A 05 06 Capitulo Organizacao Administrativa Brasileira

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Captulo do livro on line: ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

1. Generalidades:
- A sigla utilizada OAB Organizao Administrativa Brasileira;
- Trata da organizao que o Brasil utiliza para a Administrao;
- Envolve a Administrao Pblica;
- Administrao Pblica se dividem em: Direta e Indireta;
- Ao lado da Administrao Pblica temos as Paraestatais, tambm chamada de
Terceiro Setor;
2. Administrao Pblica Direta:
- O exerccio direito da atividade administrativa ocorre quando, o prprio Estado
(Unio, Estados, DF e Municpios) exerce a atividade diretamente atravs dos seus
prprios rgos;
- Os rgos pblicos assim, correspondem a Unidades de Atuao, destitudos de
personalidade jurdica prpria; rgo NO se confunde com a pessoa;
- Esses rgos pblicos no plano federal so os Ministrios;
- Esses rgos pblicos no plano dos Estados, DF e Municpios so as Secretrias;
- O rgo pblico faz parte da pessoa, integra;
- Por isso que os rgos pblicos, NO tm servidores prprios, patrimnio
prprio e tambm responsabilidade prpria;
- Quando o rgo age, quem agiu foi a pessoa e no o rgo pblico;

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- A atuao do rgo assim, envolve a noo da imputao volitiva;
- Volitiva = vontade;
- Imputao volitiva est ligada a Teoria do rgo; quando o rgo age, quem agiu
foi a pessoa jurdica; a vontade do rgo imputada pessoa jurdica a qual o
rgo est vinculado;
- A criao de rgos pblicos depende de LEI;
2.1. rgos Pblicos:
- Art. 84, VI, a da CF;
- Art. 1, 2, I da Lei 9784/99;
- O rgo integrante de uma pessoa jurdica;
- O rgo destitudo de personalidade jurdica prpria;
- Quando o rgo atua, nesse caso quem atua de fato a pessoa jurdica em que o
rgo est vinculado;
- As Casas Legislativas so rgos pblicos (ex: Cmara de Vereadores), os
Tribunais so rgos (STF, STJ, Tribunal de Justia), os Tribunais de Contas
tambm so rgos pblicos e o Ministrio Pblico tambm rgo pblico;
- O rgo pblico uma unidade de atuao;
OBS: EU JAMAIS em prova da OAB vou mover Ao contra rgo; os rgos
NO tem responsabilidade, por serem destitudos de personalidade jurdica
prpria; A ao deve ser movida ento, contra a pessoa jurdica a qual esse rgo
est vinculado; A pessoa jurdica que tem personalidade jurdica;
Questes extradas do livro de Prtica Profissional
OAB RJ
PEA PROFISSIONAL


3
Tain, servidora pblica, realizava tratamento ambulatorial regular no Hospital
Marclio Dias, situado no municpio do Rio de Janeiro, subordinado Marinha do
Brasil. Eis que, dentro das dependncias da unidade hospitalar, sob efeito de
sedativos, ela teve seus pertences furtados, o que somente constatou aps
cessarem os efeitos da medicao. A direo confirmou que o fato efetivamente
ocorreu dentro das dependncias do Hospital e que o dano material apurado foi no
montante de R$ 18.000,00 (dezoito mil reais). Contudo, at apresente data, no foi
a paciente ressarcida do dano que sofreu. Inconformada Tain o procura para que
seja proposta uma ao judicial. Elabore a pea.
Resposta:
Ao de Reparao;
Autor: Tain;
Ru: Unio;
Endereamento: Vara Federal;
O Hospital uma mera unidade; Marinha do Brasil um simples rgo
federal;
IV EXAME DE ORDEM UNIFICADO 2011.1 FGV
Pea Prtico -profissional
Joo Augusto estava participando de uma partida de futebol quando fraturou uma
costela, vindo a necessitar de uma interveno cirrgica, realizada em hospital
pblico federal localizado no Estado X. Dois anos e meio aps a realizao da
cirurgia, Joo Augusto ainda sofria com muitas dores no local, o que o
impossibilitava de exercer sua profisso como taxista.
Descobre, ento, que a equipe mdica havia esquecido um pequeno bisturi dentro
do seu corpo. Realizada nova cirurgia no mesmo hospital pblico, o problema foi
resolvido.


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No dia seguinte, ao sair do hospital, Joo Augusto procura voc, na qualidade de
advogado(a) para identificar e minutar a medida judicial que pode ser adotada para
tutelar seus direitos.
Redija a pea judicial cabvel, que deve conter a argumentao jurdica
apropriada e desenvolvimento dos fundamentos legais da matria versada no
problema, abordando, necessariamente: (i) competncia do rgo julgador;
(ii) a natureza da pretenso deduzida por Joo Augusto; e (iii) os
fundamentos jurdicos aplicveis ao caso. (valor 5,0)
Resposta:
Autor: Joo Augusto sofreu um dano;
Ru: Unio (porque o hospital pblico FEDERAL);
Endereamento: Vara Federal;
Hospital Pblico uma unidade que faz parte do Estado (em sentido amplo);

2.2. Capacidade processual (ativa) conferida a determinados rgos pblicos
- personalidade judiciria:
- No obstante os rgos pblicos serem destitudos de personalidade jurdica
prpria reconhece-se a determinados rgos pblicos a capacidade processual
(personalidade judiciria);
- Essa capacidade permite que o rgo pblico possa demandar em juzo para a
defesa de prerrogativas prprias;
- Ex: condomnio um ente despersonalizado, no pessoa jurdica, mas pode
propor uma ao contra um condmino que est inadimplente; o condomnio tem
capacidade processual, na defesa de prerrogativas prprias;
- Ex: massa falida pode propor uma ao;


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- Essa capacidade processual SOMENTE no polo ATIVO;
- Ex: Cmaras de Vereadores um rgo, que pode mover uma ao; ex:
mandado de segurana, contra Ato do Chefe do Poder Executivo (Prefeito),
buscando o recebimento dos duodcimos; Art. 168 da CF;
3. Administrao Pblica Indireta:
- Toda vez que o Estado (em sentido amplo) percebe que a atuao pblica
insuficiente para o exerccio de uma atividade, o Estado CRIA uma nova pessoa
jurdica para exercer, no seu lugar, a funo de cunho administrativo;
- Tem-se a o exerccio INDIRETO da atividade administrativa;
- As pessoas jurdicas criadas so:
a) Autarquias;
b) Fundaes Pblicas;
c) Empresas Pblicas;
d) Sociedade de Economia Mista;
- Autarquias (esfera federal) = INSS, INCRA, IBAMA, IPHAN;
- Fundao Pblica (esfera federal) = IBGE, FUNAI;
- Empresas Pblicas (esfera federal) = Correios, Caixa Econmica Federal,
INFRAERO; Casa da Moeda;
- Sociedade de Economia Mista (esfera federal) = Banco do Brasil e Petrobrs;
Macete:
Administrao DIRETA = criao de rgos (atravs de lei); rgo NO tem
personalidade jurdica prpria;


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Administrao INDIRETA = criao de NOVA pessoa jurdica; Nova Entidade (novo
ente); entidade tem personalidade jurdica prpria;
- Art. 1, 2, II da Lei 9.784/99;
- Art. 4, I e II do Decreto-Lei 200/67;
Direta = rgo;
Indireta = entidades;
3.1. As pessoas descentralizadas:
3.1.1. Distino entre desCOncentrao x desCEntralizao
- Desconcentrao = corresponde a criao de rgo; CO = criao de rgo;
- Descentralizao = corresponde a criao de uma nova pessoa jurdica; CE =
criao de entidade;
3.1.2. Administrao Pblica Direta ou Centralizada x Administrao Pblica
Indireta ou Descentralizada:
- Administrao DIRETA = a mesma coisa que Administrao CENTRALIZADA;
por criar rgo = uma Administrao Desconcentrada;
- Administrao INDIRETA = a mesma coisa que Administrao
DESCENTRALIZADA;
3.2. Princpios aplicveis s entidades da Administrao Pblica Indireta ou
Descentralizada:
- Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia
Mista;
a) TUTELA corresponde ao controle que, a Administrao Pblica Direta realiza
sobre as entidades da Administrao Pblica Indireta;
- Art. 19 do Decreto-Lei 200/67;


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OBS1: A tutela NO se confunde com a autotutela;
OBS2: A tutela envolve o controle entre diferentes pessoas jurdicas, dotadas de
autonomia (= nome prprio). Por isso, a tutela NO SE REALIZA COM VNCULO
DE SUBORDINAO HIERARQUICA; na tutela NO existe hierarquia;
OBS3: No plano Federal, a tutela denomina-se SUPERVISO MINISTERIAL;
uma mera superviso sem vinculo de hierarquia; ex: o ministro da fazenda realiza
tutela sobre o banco central; o ministro da previdncia realiza tutela (controle)
sobre o INSS;
b) ESPECIALIDADE a criao das pessoas descentralizadas se faz com o
objetivo de prestar uma atividade com alto grau de especializao; esse princpio
ento justifica a prpria descentralizao administrativa; quando se cria a pessoa
jurdica nova, para especializar;
c) LEGALIDADE a criao de qualquer pessoa da Administrao Pblica
INDIRETA depende de Lei autorizativa;
OBS1: Trata-se de lei especfica; a criao dessas pessoas s se d mediante Lei
Especfica = Lei ORDINRIA, que trata de um nico tema;
OBS2: As autarquias nascem diretamente da lei; A lei cria diretamente as
autarquias; As demais entidades tm sua criao AUTORIZADA por meio de lei;
OBS3: A fundao tem sua criao autorizada por lei, atravs de decreto;
OBS4: Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista so criadas atravs da
autorizao da lei, e com o arquivamento dos seus Atos Constitutivos; esse
arquivamento pode ser na Junta Comercial ou Cartrio de Pessoas Jurdicas;
OBS5: As fundaes que so criadas por decreto por meio de lei autorizativa
especfica (Lei Ordinria) tero sua rea de atuao definida em lei complementar;


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OBS6: A criao das subsidirias tambm depende de autorizao em lei; ex:
Transpetro; uma nica lei permite que se crie quantas subsidirias a lei autorizar,
no para cada subsidiria uma lei;
OBS7: Art. 37, XIX e XX da CF;
3.3. As pessoas descentralizadas e seus respectivos regimes jurdicos
a) AUTARQUIAS: correspondem personificao de um servio pblico; autarquia
um servio que vira uma pessoa jurdica; as autarquias so SEMPRE pessoas
jurdicas de direito PBLICO; desenvolvem atividades tpicas do Estado (servio
pblico) sem finalidade lucrativa;
- Art. 5, I do Decreto-lei 200/67
as autarquias gozam das mesmas prerrogativas das entidades da Administrao
Pblica Direta
- Art. 41 do CC/02;
- desenvolvem atividades TPICAS do Estado;
- Ex. de prerrogativas:
1. Gozam de imunidade tributria recproca, Art. 150, VI, a, 2 da CF;
2. Exercem funes tpicas do Estado;
3. Seus bens so pblicos;
4. Seus creditos so apurados via execuo fiscal;
5. Gozam de privilgios processuais (ex: prazos dilatados, Art. 188 CPC / iseno
de custas / intimao pessoal dos seus procuradores / foro privativo: Vara Federal
(Art. 109, I da CF) ou Vara de Fazenda Pblica);
- As autarquias tambm sujeitam-se as mesmas limitaes do Estado, quais sejam:
1. Concurso pblico;


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2. Licitao;
3. Sofre controle financeiro a cargo dos Tribunais de Contas;
b) FUNDAES PBLICAS:
- Corresponde a personificao de um patrimnio pblico e, desenvolvem
atividades complementares a do Estado;
- uma pessoa jurdica de direito privado;
- desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico = desenvolvem atividades complementares s
atividades estatais;
- Ex: FUNAI; desenvolve a atividade de proteo ao; ndio, que uma atividade
complementar
OBS: Art. 5, IV do Decreto Lei 200/67 - trata da Administrao Pblica Federal
- criada em virtude de um decreto, para desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico;
- Existem dois tipos de fundaes:
a) Fundaes Pblicas; corresponde a personificao ao patrimnio pblico; so
pessoas jurdicas que podem ter personalidade jurdica de direito pblico (doutrina)
ou privado (DL 200/67); DL 200/67 estabelece que a Fundao Pblica de direito
privado;
b) Fundaes Privadas; a personificao de um patrimnio privado; direito civil;
ex: Fundao Airton Sena; so pessoas jurdicas de direito privado;
OBS: As fundaes pblicas de direito pblico submetem-se a um regime jurdico
de direito pblico. Da porque, aplicam-se s fundaes pblicas as mesmas
prerrogativas e as mesmas sujeies e se aplicam as Autarquias.
- Art. 37, XI da CF;


10
- Remisso Art. 37, 9 da CF; o teto constitucional se aplica para as EP e SEM
que recebem ajuda do governo para manter seu custeio;
- Art. 37, 9 da CF;
- Art. 41 do CC/02; so pessoas jurdicas de direito pblico interno; no inciso V = se
encaixa as Fundaes;
- As AGNCIAS no Direito Brasileiro: no Brasil fala-se em dois tipos de agencias,
as reguladoras e as executivas;
a) As AGNCIAS REGULADORAS: so autarquias em regime especial; ex:
ANATEL, ANEEL, ANVISA, ANCINE; tudo que vc anotou para autarquia serve
para agncia reguladora; cada lei cria uma agncia;
Lei 9.427/96 (Criou a ANEEL);
Lei 9.478/97 (ANP);
Lei 9.961/00 (ANS) e
Lei 9.984/00 (ANA);
- Esse regime especial estabelece: a agncia reguladora tem uma maior extenso
do poder normativo (poder de regulamentar) e, maior estabilidade dos dirigentes
(esses dirigentes exercem mandatos / com prazo pr-estabelecido); os dirigentes
somente podem perder o cargo (mandato) em decorrncia de renncia, processo
judicial ou administrativo, com garantia de ampla defesa e contraditrio (em
conformidade com o devido processo legal);
OBS: O dirigente fica sujeito a um perodo de quarentena aps o exerccio do
mandato (evitar passar informao privilegiada);
- Lei 9.986/00; gesto de recursos humanos das agencias reguladoras;


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QUESTO 3 VII EXAME UNIFICADO FGV
Enunciado:
O Governador do Estado X, aps a aprovao da Assembleia Legislativa, nomeou
o renomado cardiologista Joo das Neves, ex-presidente do Conselho Federal de
Medicina e seu amigo de longa data, para uma das diretorias da Agncia
Reguladora de Transportes Pblicos Concedidos de seu Estado. Ocorre que,
alguns meses depois da nomeao, Joo das Neves e o Governador tiveram um
grave desentendimento acerca da convenincia e oportunidade da edio de
determinada norma expedida pela agncia. Alegando a total perda de confiana no
dirigente Joo das Neves e, aps o aval da Assembleia Legislativa, o governador
exonerou-o do referido cargo.
Considerando a narrativa ftica acima, responda aos itens a seguir,
empregando os argumentos jurdicos apropriados e apresentando a
fundamentao legal pertinente ao caso.
A) luz do Poder Discricionrio e do regime jurdico aplicvel s Agncias
Reguladoras, foi juridicamente correta a nomeao de Joo das Neves para
ocupar o referido cargo? (valor: 0,65)
B) Foi correta a deciso do governador em exonerar Joo das Neves, com
aval da Assembleia Legislativa, em razo da quebra de confiana? (valor:
0,60)
b) As AGNCIAS EXECUTIVAS:
- So autarquias ou fundaes que se qualificam mediante a assinatura de um
contrato denominado contrato de gesto;
- Agncia Executiva pode ser autarquia ou fundao;
- Art. 37, 8 da CF;
- Art.24, 1, da Lei 8.666/93;
- Dec 2487/98;
- Ampliada a sua autonomia;


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- A questo relacionada s ASSOCIAES PBLICAS
c) EMPRESAS PBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:
- As EP e as SEM so pessoas jurdicas de direito PRIVADO;
- Tem entre si diversos pontos em comum;
- So tantos os pontos em comum, que o estudo dessas entidades estatais parte
pelos traos distintivos em ambas;
- Ambas so chamadas de entidades estatais;
- EP e SEM = so criadas atravs de LEI;
c.1. Pontos distintivos entre as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista:
Empresas Pblicas Sociedade de Economia Mista
As EP tem o capital 100% pblico; SEM tem o capital MISTO (uma % pblico
e a outra % privado); o controle acionrio
da SEM fica na mo do Estado;
Podem ter qualquer forma societria; So SEMPRE sociedades annimas;
As EP Federais tem o foro privativo na
Justia Federal, conforme o Art. 109, I da
CF;
So demandas na Justia Estadual (Vara
Cvel);

- Art. 5, II e III do Decreto-Lei 200/67;
- Ex: Composio de 50% Unio, 30% Estado e 20% Autarquia = Empresa Pblica
(capital TODO pblico);


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c.2. Pontos em comum concernente ao regime jurdico:
Empresas Pblicas Sociedade de Economia Mista
So entidades de direito privado, o regime
jurdico aplicado o regime jurdico de
direito privado; Art. 173, 1, II da CF,
estabelece que o regime jurdico das
estatais de direito privado quanto as
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrias;
So entidades de direito privado, o regime
jurdico aplicado o regime jurdico de
direito privado; Art. 173, 1, II da CF;
estabelece que o regime jurdico das
estatais de direito privado quanto as
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrias;
Os bens dessas entidades so privados;
sujeitos a penhora;
Os bens dessas entidades so privados;
sujeitos a penhora;
No se aplica a falncia para as estatais; No se aplica a falncia para as estatais;
Criao e extino mediante autorizao em
LEI;
Criao e extino mediante autorizao em
LEI;
Os empregados pblicos so empregados
celetistas, regidos pela CLT;
Os empregados pblicos so empregados
celetistas, regidos pela CLT;
Quanto obrigao tributria no se aplica
a imunidade tributria; no tem prerrogativa
pblica que est restritas s demais
entidades;
Quanto obrigao tributria no se aplica
a imunidade tributria; no tem prerrogativa
pblica que est restritas s demais
entidades;

OBS: As estatais NO se sujeitam a falncia quando falamos de obrigaes
comercias, Art.2, I da Lei 11.101/05;


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OBS: Obrigao Tributria: Da porque NO gozam de imunidade tributria,
aplicvel a Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional; Art. 150, 3
da CF;
- Art. 173, 2 da CF; as EP e as SEM NO podero gozar de privilgios fiscais
NO extensivos s do setor privado;
- Art. 24, 1 da Lei 8.666/93; dispensvel licitao: 20% para compras, obras e
servios contratados;
c.3. A finalidade: prestao de servios pblicos ou atuao no domnio econmico:
- Tanto as EP como as SEM so criadas para duas finalidades distintas, essas
estatais so criadas ou para prestar servios pblicos ou para atuar no domnio
econmico; essas duas finalidades so mais um trao em comum entre a EP e a
SEM;
c.4. O tempero do regime pblico aplicvel s estatais prestadoras de servios
pblicos:
OBS: Embora as estatais submetam-se a um regime jurdico de direito privado, as
estatais que prestam servios pblicos (atua sem finalidade lucrativa) sofrem uma
maior interferncia de normas de direito pblico; servio pblico = interesse
pblico;
- Possuem prerrogativas; ex: Correios,
c.4.1. A situao especial e caracterstica da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos:
- Os Correios, embora empresas pblicas GOZAM de prerrogativas prprias das
autarquias, ex. de imunidade tributria, impenhorabilidade dos seus bens, iseno
de custas;
- Correios so excees quanto a imunidade tributria; porque prestam servios
pblicos;


15
QUESTES SOBRE O TEMA (EXTRADAS DO NOSSO LIVRO DE DIREITO
MATERIAL E QUESTES)
OAB/NE/ 2006.3
Questo 1
O Supremo Tribunal Federal vem entendendo que os bens da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) so impenhorveis,
reconhecendo a constitucionalidade do art. 12 do Decreto-Lei n
509/1969, cuja redao a seguinte:
Art. 12 A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais
e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios
concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria,
direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios,
quer no concernente a foro, prazos e custas processuais.
Explique o fundamento jurdico-administrativo desse entendimento,
abordando os campos de incidncia dos art. s 173, 1, e 175 da
Constituio Federal.
A doutrina especializada ensina que as pessoas jurdicas de direito pblico gozam
das mesmas prerrogativas asseguradas ao Estado.
Dentre entras prerrogativas encontra-se o direito imunidade tributria recproca,
prevista no art. 150, VI, a, combinado com o 2 da CRFB.
Conquanto seja a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa
pblica com personalidade jurdica de direito privado, portanto, o fato de prestar
servios pblicos lhe confere determinados privilgios assegurados s pessoas de
direito pblico, dentre os quais, a extenso da imunidade tributria recproca,
conforme vem entendendo o Colendo Supremo Tribunal Federal.
Da porque, de acordo com o entendimento jurisprudencial, a imunidade tributria
recproca alcana as empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos obrigatrios.


16
Registre-se ainda que o art. 173, 1 da CRFB aplica-se s estatais que exploram
atividade econmica, enquanto o art. 175 se compatibiliza mais precisamente com
as estatais que prestam servios pblicos.
c.5. A contrapartida s estatais que atuam na atividade econmica:
- Conforme orientao jurisprudencial as estatais que exploram atividade
econmica NO precisam licitar para aquisio de bens ou servios ligados a sua
atividade fim (prestao de atividade visando lucro); Permanecendo a obrigao de
licitar quanto a sua atividade meio;
- Como atividade fim, no tem obrigao de licitar;
- A sociedade de economia mista Alfa, que desenvolve atividade econmica sem
monoplio, adquiriu, sem prvia licitao, produto ligado diretamente atividade
que desenvolve no mercado. Em que pese a aquisio no se enquadrar nas
hipteses de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, enumeradas na Lei n.
8.666/1993, a empresa justificou a compra direta, sem licitao, sob os
fundamentos de ser ela um ente da administrao indireta da Unio, possuir
personalidade jurdica de direito privado e estar o bem adquirido intimamente
vinculado atividade fim da empresa.
Em face do caso apresentado acima, em especial no que tange ao objeto da
aquisio e tendo em vista os princpios constitucionais aplicveis Administrao
Pblica, elabore um parecer abordando, obrigatoriamente, os seguintes aspectos:
< conceito e objetivo da licitao e conceito e regime jurdico da sociedade de
economia mista; < necessidade, ou no, de sociedades de economia mista, em
situao como a descrita acima, submeterem-se Lei n. 8.666/1993.
Resposta: No precisa licitar porque no atividade meio;
4. As PARAESTATAIS (3 Setor):
4.1. Generalidades:


17
- As entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito PRIVADO, que atuam
sem finalidade lucrativa em prol dos interesses da coletividade;
- Essas entidades preenchem uma lacuna deixada pelo Estado, quanto ao
atendimento dos interesses coletivos;
- Por conta disso, essas paraestatais GOZAM de determinados favores pblicos
quanto a, utilizao de bens pblicos, cesso de pessoal, isenes fiscais,
assinatura de convnios e termos de parcerias, recebimento de contribuies
parafiscais;
4.2. Classificao e caractersticas:
a) Entidades de Cooperao Governamental (Servios Sociais Autnomos: o
sistema S):
- SESI, SEBRAE, SEMATEC, SESC, SENAI;
- So tidas como entidades de cooperao;
- Possuem privilgios pblicos;
- A criao dessas entidades AUTORIZADA em lei;
b) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico:
- OSCIPs e O.S.;
- As OSCIPS; no submete a concurso pblico;

QUESTES SOBRE O TEMA (EXTRADAS DO NOSSO LIVRO DE DIREITO
MATERIAL E QUESTES)

PADRO DE RESPOSTA - QUESTO 4
Enunciado:


18
Recentemente, 3 (trs) entidades privadas sem fins lucrativos do Municpio ABCD,
que atuam na defesa, preservao e conservao do meio-ambiente, foram
qualificadas pelo Ministrio da Justia como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico. Buscando obter ajuda financeira do Poder Pblico para financiar
parte de seus projetos, as 3 (trs) entidades apresentaram requerimento
autoridade competente, expressando seu desejo de firmar um termo de parceria.
Considerando a narrativa ftica acima, responda aos itens a seguir,
empregando os argumentos jurdicos apropriados e apresentando a
fundamentao legal pertinente ao caso.
A) O poder pblico dever realizar procedimento licitatrio (Lei n. 8666/93)
para definir com qual entidade privada ir formalizar termo de parceria?
(valor: 0,90)
B) Aps a celebrao do termo de parceria, caso a entidade privada necessite
contratar pessoal para a execuo de seus projetos, faz-se necessria a
realizao de concurso pblico? (valor: 0,35)
Resposta (elaborada pelo autor de acordo com o gabarito comentado)
A doutrina especializada ensina que Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) a qualificao jurdica conferida pelo Poder Pblico, por ato
administrativo, s pessoas privadas sem fins lucrativos e que desempenham
determinadas atividades de carter social, objeto de fomento pelo Estado, nos
termos da Lei 9.790/99.
Gozando desta qualificao, tais entidades ficam aptas a formalizar termos de
parceria com o Poder Pblico, que permitir o repasse de recursos oramentrios
para auxili-las na consecuo de suas atividades sociais, restando patente que o
termo de parceria no possui a natureza jurdica de contrato, por no haver
oposio entre as vontades das partes e por inexistir obrigaes recprocas, mas,
sim, a conjuno de esforos para realizao de objetivos comuns.
Contudo, apesar de desnecessria a licitao formal nos termos da Lei n. 8666/93,
no se pode olvidar que dever a administrao observar os princpios do art. 37
da CRFB, realizando-se procedimento licitatrio simplificado a fim de garantir a
observncia dos princpios da Administrao Pblica, como forma de restringir a


19
subjetividade na escolha da OSCIP a formalizar o termo de parceria,
notadamente os postulados da moralidade e impessoalidade.
Finalmente, por no integrarem a Administrao Pblica, as OSCIPs no se
submetem s regras de concurso pblico, nos termos do art. 37, II, da CRFB.

Distribuio dos pontos
Quesito Avaliado Faixa de valores
A. No necessria a realizao de procedimento formal
licitatrio, tendo em vista que o termo de parceria no possui a
natureza jurdica de contrato, por no haver oposio entre as
vontades das partes / inexistirem obrigaes recprocas, mas,
sim, a conjuno de esforos para realizao de objetivos
comuns (art. 2, nico, da Lei n. 8.666) (0,60). Contudo, dever
ser realizado procedimento seletivo simplificado a fim de garantir
a observncia dos princpios da Administrao Pblica, como
forma de restringir a subjetividade na escolha da OSCIP a
formalizar o termo de parceria (0.30).

0.00/0.30/0.60/0,90
B. No. Por no integrarem a Administrao Pblica, as OSCIPs
no se submetem s regras de concurso pblico, nos termos do
art. 37, II, da CRFB (0,35).

C. Organizaes Sociais
- Lei 9637/98;
OBS: As organizao sociais enquadram-se nas hipteses de licitao
dispensvel, de acordo com o Art. 24, XXIV da Lei 8666/93;
UnB / CESPE OAB Exame de Ordem 2007.1
Questo 2


20
Em determinada comunidade, a Associao Comunitria Dois
Irmos, criada com o propsito de desenvolver, sem qualquer
finalidade lucrativa, os servios de creche para crianas
carentes de at 5 anos de idade, pretende celebrar com o
governo federal um ajuste que lhe garanta o recebimento de
recursos pblicos para esse fim, de maneira rpida e sem
necessidade de alteraes no seu estatuto social.
Na qualidade de consultor jurdico, como voc orientaria a
sociedade referida no texto acima? Em sua resposta, aborde
necessariamente os seguintes aspectos:
natureza jurdica do ajuste; necessidade de licitao;
fiscalizao; exigncias formais; fundamento legal.
Resposta (elaborada pelo autor de acordo com o gabarito comentado)
No caso em anlise, o referido ajuste entre a Associao Comunitria Dois Irmos
e o governo federal pode ser formalizado por contrato de gesto, atribuindo-se
Associao a qualificao jurdica de organizao social.
A hiptese em tela encontra-se regulada pela Lei n 9.637/98 que estabelece, no
seu art. 2, as exigncias formais para a atribuio dessa qualificao entidade
de direito privado, dentre as quais, a proibio de exercer finalidade lucrativa e a
previso de aceitao de novos associados.
No caso em anlise, no necessria a realizao de licitao, nos termos do que
preceitua o art. 24, XXIV, da Lei n 8.666/93:
Art. 24. dispensvel a licitao:
...
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto.


21
Caber ao rgo ou entidade supervisora da rea correspondente atividade
fomentada (objeto de incentivo pblico) a fiscalizao do mencionado contrato de
gesto, conforme regras expressas nos arts. 8 e ss. da referida Lei n 9.637/98.
Vale registrar, finalmente, que nada impede que o ajuste se faa mediante a
qualificao da Associao Comunitria Dois Irmos como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, e firme, para os fins colimados, termo de
parceria, na forma do disposto na Lei n 9.790/99.

Aspectos O.S. OSCIP
Parceria Contrato de gesto Termo de parceria
Poder Pblica Obrigatoriamente participa
do conselho de
administrao da O.S
No obrigatria a
participao
Qualificao da entidade Ato discricionrio Ato vinculado
Cesso de Servidores A prpria lei prev A lei NO prev


22
5. Normas e dispositivos legais pertinentes ao tema
ASSUNTO NORMA
CONSTITUC
IONAL
LEI(S) CORRELATAS(S)
ORGANIZA
-O
ADMINIST
RA-TIVA
BRASILEIR
A
. 37, XIX e
XX
. 37, XI e 9
. 37, 8
. 84, VI, a
. 109, I
. 173, 1
. 150, VI, a
e 2 e 3
. 175

. Dec. 200/67
. lei 9.986/00
. CPC (art. 188)
. Cdigo Civil (art. 41)
. Dec. 2.487/98
. lei 8666/93 (art. 24, XXIV e
1)
. lei 9.503/97 (art. 1, 3)
. lei 9637/98
. lei 9790/99
. Dec. 3.100/99
lei 9784/99 (art.1,2, I)
. lei 10683/03
. leis de todas as agncias
reguladoras
. lei 11101/05 (vade mecum)

6. Aspectos jurisprudenciais


23
SMULA(S)
STF Vinculantes
27

STF Comuns
8; 25J; 33; 47; 75; 76; 236; 238;
240; 336; 371; 419; 508; 511;
517; 556; 583; 644; 645; 646;

STJ
11; 15; 19; 38; 42; 85; 150

TST
Smula 390;
Enunciado 247;
OJ-SDI-366


24
7. Questes sobre o tema

. O que significa capacidade processual reconhecida a determinados rgos
pblicos?

. Para reger a relao entre agncia reguladora e os concessionrios de servio
pblico regulado, editado ato normativo que descreve as condutas
correspondentes aos tipos infracionais genericamente indicados na lei. Assim
sendo,
I. H fundamento de validade para edio de atos normativos pelas agncias
reguladoras?
II. H fundamento de validade para edio de ato normativo com as caractersticas
descritas no enunciado?

. O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista que
exploram servios pblicos idntico ao regime das que atuam no domnio
econmico? Justifique, exemplificando.

. Distinga Organizao Social das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.

. Distinga agncia reguladora de agncia executiva.

. Explique a quarentena a que se sujeitam os dirigentes das agncias reguladoras.

. Explique a responsabilidade de uma sociedade de economia mista exploradora de
atividade econmica em razo de danos causados a particulares.

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