Universidade Federal de So Carlos

Centro de Educao e Cincias Humanas

Programa de Ps-Graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade






Marcos Alberto Martinelli

Sistema de cincia, tecnologia e inovao:
estudo do sistema municipal de So Carlos (SP)






















So Carlos SP

2014










Marcos Alberto Martinelli

Sistema de cincia, tecnologia e inovao:
estudo do sistema municipal de So Carlos (SP)




Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
-graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade, do
Centro de Educao e Cincias Humanas da
Universidade Federal de So Carlos, como parte dos
requisitos para a obteno do ttulo de Mestre em
Cincia, Tecnologia e Sociedade.

Orientadora: Profa. Dra. Wanda Aparecida
Machado Hoffmann









So Carlos SP

2014


































Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da
Biblioteca Comunitria da UFSCar



M385sc

Martinelli, Marcos Alberto.
Sistema de cincia, tecnologia e inovao : estudo do
sistema municipal de So Carlos (SP) / Marcos Alberto
Martinelli. -- So Carlos : UFSCar, 2014.
130 f.

Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So
Carlos, 2014.

1. Desenvolvimento social - cincia, tecnologia e
sociedade. 2. Sistema local de inovao. I. Ttulo.


CDD: 303.483 (20
a
)


CTLPr o g r am a de P s..g r adu Q' o e m
~ . ~-'. ' ~ Ci nci a
l
Tecno lo g i a e So ci edade
BANCA EXAMINADORA DA DISSERTAO DE MESTRADO DE
MARCOS ALBERTO MARTINELLI
Profa. Dra. Wanda Ap c Hoffmann
Orientadora e Presidente
UFSCar
Profa. Ora. Ethel tina Chiari da Silva
Membro externo
UNIARAlAraraquara
Profa. Ora. Luzia Sigoli Fernandes Costa
Membro interno
PPGCTS/UFSCar
Fomento: . d~fesa de n 104
Submetida a defesa pblica em sesso realizada em: 27/02/2014.
Homolqgada na :t-.i0: reUniO}Ordinriada CPG do PPGCTS-., realizada em
/OI03I,~/f/, tt0~l if., '" ',' .~
Profa. Ora. Maria Cristina Piumbatc lnnocentiniHayashi
Coordenadora do PPGCTS .
/ '
Programa de Ps-graduao emCincia, Tecnologia e Sociedade
Centro de Educao eCincias Humanas da Universidade Federal de So Caros
Via Washington Lus, Km, 235-Cx. Postal 676. CEP: 13565-905 - So Carlos - SP
Telefone: (16) 3351-8417 - E-mail: ppgcts@power.ufscar.br-Site: www.ppgcts.ufscar.br


minha esposa. Pois ela foi a semente e a planta
que nos permitiu colher os frutos que mais amamos


AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus, pois ele me conduziu quando eu no mais
sabia o caminho a seguir.
Agradeo aos meus pais porque so os responsveis pela educao que
orientou a formao do meu carter.
Agradeo minha famlia pela compreenso e pacincia que sempre
tiveram comigo.
Agradeo minha amada esposa e queridos filhos, cujas existncias me
completam.
Agradeo aos mestres que tive ao longo da vida e, se h algum progresso,
devo muito aos meus professores.
Agradeo minha orientadora pela carinhosa dedicao que teve comigo.
E, finalmente, agradeo aos membros da banca examinadora pela
oportunidade que me deram de crescer ouvindo os seus conselhos.


E disse Deus: haja luz; e houve luz.(Gnesis 1:3)


RESUMO
Esta pesquisa retrata a observao emprica do relacionamento entre a administrao local de
um municpio brasileiro e os demais elementos que compe o chamado Sistema Produtivo e
Inovativo Local (SPIL). A pesquisa foi realizada no municpio de So Carlos, localizado no
centro do estado de So Paulo, que tem caractersticas voltadas temtica Cincia,
Tecnologia e Inovao (C, T&I). A pesquisa investigou se as relaes estabelecidas entre a
secretaria local especializada em C, T&I e as demais estruturas relacionadas ao tema (SPIL)
poderiam ser consideradas como uma referncia de sistema local de inovao, com
protagonismo e liderana da administrao municipal. O intuito foi de analisar os avanos das
relaes entre a cincia, tecnologia e sociedade, buscando responder o seguinte problema de
pesquisa: existe um sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao em So Carlos
(SP)?. O estudo do sistema municipal de So Carlos permite - sob a tica da base para o topo
- ter uma viso maior e melhor compreenso das transformaes e funcionamento do Sistema
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. O resultado obtido aponta para a existncia de
um sistema municipal consolidado que, no entanto, revela-se carente de um modelo de
governana institucional capaz de oferecer o suporte necessrio s polticas pblicas perenes,
uma vez que estas dependem maior tempo de maturao para se mostrarem efetivas.
Palavras-chave: Cincia. Tecnologia. Inovao.


ABSTRACT
This research portrays the empirical observation of the relationship between the local
administration of a Brazilian city and the elements that make up the so-called Productive and
Innovative Local System (SPIL). The research was conducted in the city of So Carlos,
located in the center of So Paulo, which has features geared to the theme Science,
Technology and Innovation (ST & I). The research investigated the relationships established
between the local secretariat specialized in ST & I and other structures related to the theme
(SPIL) could be considered as a reference for local innovation system, with leadership of the
municipal administration. The aim was to analyze the progress of relations between science,
technology and society, seeking to answer the following research problem: "? There is a
municipal system of science, technology and innovation in So Carlos (SP)". The study of the
municipal system in Sao Carlos - from the perspective of bottom-up - have the objective a
better view and understanding about of the transformations and functioning of the National
System of Science, Technology and Innovation. The result indicates the existence of a
consolidated municipal system, however, this lacks an institutional governance model capable
of providing the necessary support to perennial policies, since these depend the longer time
for prove effective.
Keywords: Science, Technology. Innovation.


Lista de ilustraes
Quadro 1 Quadro do referencial terico......................................................... 27
Grfico 1 Investimentos nacionais em pesquisa e desenvolvimento em
relao ao PIB................................................................................

37
Grfico 2 Financiamento da inovao nos pases selecionados..................... 39
Quadro 2 Comparao de mdias entre municpios associados ao FORUM
CTI e mdia nacional (PIB per capita)...........................................

58
Quadro 3 Comparao de mdias do IDHM entre municpios associados
ao FORUM CTI e a mdia nacional...............................................

58
Figura 1 Mapa com a localizao de So Carlos no centro do estado de
So Paulo........................................................................................

60
Grfico 3 Evoluo do nmero de municpios associados ao FORUM CTI.. 60
Figura 2 Municpios vizinhos de So Carlos................................................ 61
Grfico 4 Percentual de distribuio da populao no municpio de So
Carlos (SP).....................................................................................

63
Quadro 4 Evoluo da relao PIB per capita de So Carlos (SP) entre os
anos 2001 e 2010............................................................................

66
Quadro 5 Resumo dos indicadores socioeconmicos de So Carlos (SP)..... 67
Foto 1 Distrito Industrial Miguel Abdelnur............................................... 69
Foto 2 Viso parcial do CEAT.................................................................. 70
Foto 3 Centro Empresarial Parque Novo Mundo...................................... 71
Foto 4 Localizao do Parque Eco Tecnolgico....................................... 72
Foto 5 Solar da Inovao........................................................................... 73
Foto 6 Incubadora mantida pela Parqtec................................................... 74
Foto 7 CEDIN Centro de Desenvolvimento das Indstrias Nascentes... 75
Quadro 6 Composio do Conselho Municipal de Cincia, Tecnologia e
Inovao.........................................................................................

78
Foto 8 Reunio do COMCITI.................................................................... 79
Figura 3 Relacionamentos externos mantidos pela SMDSCT...................... 81
Figura 4 Organograma com rgos da administrao municipal................. 82
Figura 5 Organizao da SMDSCT.............................................................. 83
Figura 6 Organizao da SMDSCT e vinculao entre conselhos e
departamentos.................................................................................

84
Figura 7 Crculos de relacionamento local, com centralidade na SMDSCT 85
Quadro 7 Elementos internos e externos e sua participao no COMCITI... 86
Foto 9 Abertura da mostra de C&T em polticas pblicas municipais...... 89
Foto 10 Entrada do Museu de Cincias Mrio Tolentino............................ 90
Quadro 8 Comparao entre o modelo piloto do FORUM CTI e o sistema
de So Carlos (SP)..........................................................................

91
Quadro 9 Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia em So Carlos (SP) 99
Figura 8 Observao emprica do Sistema Municipal de C,T&I em So
Carlos............................................................................................

103


Lista de tabelas
Tabela 1 reas estratgicas para o MCTI (PACTI 2007-2010)............................... 36
Tabela 2 Evoluo dos investimentos nacionais em P,D&I entre os anos de 2000
e 2011........................................................................................................

41
Tabela 3 Municpios com Sistemas Locais de Inovao (2006).............................. 55
Tabela 4 Distribuio dos empreendimentos no municpio de So Carlos (SP),
utilizando critrios de classificao da prefeitura.....................................

64
Tabela 5 Classificao das empresas de So Carlos (SP)........................................ 64
Tabela 6 Tipo de ocupao e quantidade de lotes Centro Empresarial Parque
Novo Mundo..............................................................................................

71


Lista de abreviaturas e siglas
ABC Academia Brasileira de Cincias
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
ABIPTI Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica e
Inovao
ACISC Associao Comercial e Industrial de So Carlos (SP)
ANPEI Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas
Inovadoras
ANPROTEC Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores
APL Arranjo Produtivo Local
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
C&T Cincia e Tecnologia
C,T&I Cincia, Tecnologia e Inovao
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCT Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
CDCC Centro de Divulgao Cientfica e Cultural
CDV Companhia de Desenvolvimento de Vitria (ES)
CEAT Centro Empresarial de Alta Tecnologia Dr. Emilio Fehr
CEDIN Centro de Desenvolvimento das Indstrias Nascentes de So Carlos
(SP)
CEME Central de Medicamentos
CENSO Censo demogrfico
CF Constituio Federal do Brasil
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CIESP Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
CIT Centro de Incubao de Empresas de Turismo de So Carlos (SP)
CITESC Centro de Cincia, Inovao e Tecnologia em Sade de So Carlos


CMA Coordenadoria de Meio Ambiente de So Carlos (SP)
CMCT Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia de So Carlos (SP)
CNCTI Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
CNCTIDS Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o
Desenvolvimento Sustentvel
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COMCITI Conselho Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao de So
Carlos (SP)
COMDEMA Conselho Municipal de Meio Ambiente de So Carlos (SP)
COMDES Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social de
So Carlos (SP)
COMDEV Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico de Vitria
(ES)
COMMPE Conselho Municipal da Micro e Pequena Empresa de So Carlos
COMUNITUR Conselho Municipal de Turismo de So Carlos (SP)
CONCEAT Associao dos Empresrios do CEAT - Centro Empresarial de Alta
Tecnologia Dr. Emilio Fehr
CONFAP Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa
CONSECTI Conselho Nacional de Secretrios Estaduais para Assuntos de
Cincia, Tecnologia e Inovao
COOPE Coordenao de Programas de Ps-graduao de Engenharia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
CTA Centro Tcnico Aeroespacial
CTS Cincia, Tecnologia e Sociedade
CVT Centro Vocacional e Tecnolgico
DAESP Departamento de Aviao do Estado de So Paulo
EBT Empresa de Base Tecnolgica
EMBRAER Empresa Brasileira de Aeronutica S.A.
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria


EUA Estados Unidos da Amrica
EXPOSHOW Pavilho So Carlos Exposhow
FACITEC Fundo Municipal de Cincia e Tecnologia de Vitria (ES)
FACTI Fundo de Apoio Cincia, Tecnologia e Inovao do Municpio de
So Carlos (SP)
FAP Fundao de Amparo Pesquisa
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FEALTEC Feira de Alta Tecnologia de So Carlos (SP)
FEPASA
Ferrovias Paulistas S.A.
FESC Fundao Educacional So Carlos (SP)
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
FNP Frente Nacional de Prefeitos
FORUM CTI Frum Municipal de Secretrios e Dirigentes Municipais de Cincia,
Tecnologia e Inovao
FUMDEV Fundo Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social de
Vitria (ES)
FUNTEC Fundo de Apoio Cincia, Tecnologia de So Carlos (SP)
FUNTEC Fundo Tecnolgico (BNDES)
GDI Global Derivatives Indices (ndice de Competitividade Global)
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICT Instituio de Cincia e Tecnologia
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IEE Instituto Internacional de Ecologia
IFSP Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo


INCT Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia
INOVA Instituto Inova de So Carlos (SP)
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MCTI Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao
MCTPPM Mostra de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas Municipais
MPE Micro e Pequena Empresa
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
P,D&I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
PACTI Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao
PAPPE Programa de Apoio Pesquisa em Empresas
PARQTEC Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos (SP)
PARQUE ECO
TECNOLGICO
Parque Eco Tecnolgico Damha de So Carlos (SP)
PBDCT Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
PDA Plano de Desenvolvimento da Agropecuria
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PDP Poltica de Desenvolvimento Produtivo
PIB Produto Interno Bruto
PITCE Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior
PMSC Prefeitura Municipal de So Carlos (SP)
PNCTI Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
PND Plano Nacional de Desenvolvimento


PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Plano Plurianual
PROHAB Progresso e Habitao So Carlos S.A.
PROMOCET Companhia de Promoo de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
REDESANCA Rede Comunitria de Educao e Pesquisa de So Carlos (SP)
SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
Science Park
Parque de Alta Tecnologia de So Carlos (SP)
SDECT Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia do
Estado de So Paulo
SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAC
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEPLAN Secretaria Municipal de Planejamento de Vitria (ES)
SESC
Servio Social do Comrcio
SESI
Servio Social da Indstria
SMCTDE Secretaria Municipal de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento
Econmico de So Carlos (SP)
SMCTI Sistema Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao
SMDSCT Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e
Tecnologia de So Carlos (SP)
SPIL Sistema Produtivo e Inovativo Local
TAM TAM Linhas Areas S.A.
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFSCar Universidade Federal de So Carlos
UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho


UNIARA Centro Universitrio de Araraquara
UNICASTELO Universidade Camilo Castelo Branco
UNICEP Centro Universitrio Central Paulista
UNIP Universidade Paulista
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USP Universidade do Estado de So Paulo



SUMRIO
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
Lista de ilustraes
Lista de tabelas
Lista de abreviaturas e siglas
SUMRIO .................................................................................................................... 21
1 INTRODUO ......................................................................................................... 21
2 OBJETIVOS .............................................................................................................. 23
3 METODOLOGIA ...................................................................................................... 24
4 REVISO BIBLIOGRFICA .................................................................................. 26
4.1 Consideraes iniciais......................................................................................... 26
4.2 Quadro do referencial terico ............................................................................. 26
4.3 A cincia imprescindvel para o desenvolvimento ............................................. 28
4.4 Investimentos em P,D&I..................................................................................... 32
4.5 Sistemas de C,T&I .............................................................................................. 42
4.5.1 Histrico das polticas de C,T&I no Brasil (1945-1985) ............................. 42
4.5.2 O sistema brasileiro de C,T&I (1985-2010) ................................................ 44
4.6 A dimenso local do sistema de C,T&I .............................................................. 51
4.7 Sistemas municipais de C,T&I ........................................................................... 54
5 RESULTADOS.......................................................................................................... 59
5.1 Anlise de alguns indicadores nos municpios com estruturas de C,T&I........... 59
5.2 Nmero de municpios envolvidos na promoo de C,T&I ............................... 60


5.3 Caracterizao do local da pesquisa: So Carlos (SP) ........................................ 61
5.4 So Carlos - Capital da Tecnologia .................................................................... 66
5.5 As estruturas municipais de C,T&I em So Carlos (SP) .................................... 68
5.5.1 Distritos industriais ...................................................................................... 69
5.5.2 Parques tecnolgicos.................................................................................... 72
5.5.3 Incubadoras de empresas ............................................................................. 74
5.5.4 A secretaria municipal de C,T&I ................................................................. 76
5.5.5 O conselho municipal de C,T&I .................................................................. 78
5.5.6 FACTI .......................................................................................................... 80
5.6 Relacionamentos com a secretaria municipal ..................................................... 81
5.7 A agenda poltica e as polticas pblicas ............................................................ 88
5.7.1 A insero da agenda da C,T&I no municpio de So Carlos (SP) ............. 88
5.7.2 O ltimo item da agenda: o Museu de Cincia ............................................ 91
5.8 Elementos que caracterizam um sistema de C,T&I municipal ........................... 93
6 ANLISES E DISCUSSES .................................................................................... 94
6.1 A flexibilizao institucional .............................................................................. 94
6.2 O sistema municipal de C,T&I em So Carlos (SP) ........................................... 99
7 CONSIDERAES FINAIS................................................................................... 108
REFERNCIAS.......................................................................................................... 110
ANEXO I .................................................................................................................... 119
ANEXO II ................................................................................................................... 121


21
1 INTRODUO
A partir de 1988, ano marcado pela importante reforma constitucional brasileira,
cresceram as presses para que houvesse a insero dos municpios como protagonistas
dentro do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Como reflexo desse
movimento, o Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) para o perodo
2007-2010 foi anunciado em 2007 pelo governo brasileiro e previa investimentos de R$ 41
bilhes, alm de pretender promover e integrar as aes do governo federal com os governos
estaduais e municipais (REZENDE, 2012).
O reconhecimento da importncia da dimenso local tem demonstrado uma mudana
de paradigma dentro das polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao, exigindo uma
flexibilizao poltico-institucional que permita dotar os territrios locais de um conjunto de
elementos prprios para a promoo da Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I). Mais
desafiador ainda articular localmente esse conjunto de elementos para que possam atuar de
forma sistemtica e colaborativa. As expresses sistemas locais de inovao, sistemas
produtivos e inovativos locais e arranjos produtivos locais, dentre outras, so utilizadas
para delinear tais sistemas. Entretanto, raramente utilizada a expresso sistema municipal
para definir esse conjunto de elementos. A presente pesquisa parte da compreenso do papel
histrico da C,T&I, sua sistematizao e conexes com a sociedade e empreendimentos
humanos. Pretende-se responder ao problema de pesquisa: existe um sistema municipal de
cincia, tecnologia e inovao em So Carlos (SP)?.
O municpio de So Carlos (SP) foi escolhido como foco da pesquisa, pois a cidade
rene um conjunto significativo de instituies de ensino, pesquisa e extenso, indstrias e
empresas de base tecnolgica, com destaque nacional em nmero de publicaes cientficas,
sendo objeto de vrios estudos a respeito desse plo tecnolgico, possibilitando a reunio de
indicadores de contexto. Assim, o estudo da localidade selecionada poder colaborar na
compreenso sobre a existncia de sistemas municipais de C,T&I. Os dados obtidos em
relao localidade produzem um contexto e so teis para permitir a descrio do perfil
socioeconmico, levantamento do PIB per capita e nmero de pesquisadores em relao
populao. Os indicadores de contexto contm informaes sobre algumas dimenses bsicas,
espacial e populacional, populao, populao economicamente ativa (PEA) e produto interno
bruto (PIB), dentre outros (HAYASHI et al, 2006).


22
A pesquisa se justifica em razo da crescente adeso de governos locais proposta que
orienta a administrao direta para que estabeleam polticas municipalistas tambm na rea
de C, T&I. Os argumentos que sustentam essa proposta foram articulados pelos integrantes do
Frum de Secretrios e Dirigentes Municipais para a rea de C,T&I (FORUM CTI) a partir de
meados da dcada de 1990 e sua repercusso ecoou tanto na organizao quanto nos anais
na 4. Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento
Sustentvel (BRASIL, 2010).
Observou-se durante a 4. Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel - realizada em Braslia (DF) no ano de 2010 - que vrias
cidades apresentam experincias exitosas como consequencia da interao entre a
administrao municipal, instituies de ensino, cincia e tecnologia e empresas. Essas
experincias tm em comum a proposta de um sistema municipal de C, T&I que represente
um ambiente de inovao nos municpios brasileiros e que fortalece o desenvolvimento
socioeconmico destes, fortalecendo a tecnologia e a inovao no Brasil.


23
2 OBJETIVOS
Essa pesquisa tem como objetivo geral analisar a promoo da cincia, tecnologia e
inovao por meio do estudo do sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao praticado
em So Carlos (SP). So objetivos especficos:
recuperar alguns fatos histricos que legitimaram o conhecimento como pea
central na promoo do desenvolvimento;
revisitar a histria recente, apontando o processo que indica a sistematizao
dos esforos para promoo da cincia, tecnologia e inovao;
apresentar o sistema brasileiro de Cincia, Tecnologia e Inovao;
analisar as caractersticas do municpio de So Carlos (SP);
apontar as relaes entre atores locais em So Carlos (SP) envolvidos com a
secretaria municipal responsvel pela promoo da cincia, tecnologia e
inovao e;
identificar o sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao praticado
em So Carlos (SP) e, a partir dele, compreender os sistemas de inovao em
nvel nacional, regional e local no Brasil.


24
3 METODOLOGIA
A presente pesquisa, quanto a sua natureza, considerada pesquisa aplicada, pois
objetiva gerar conhecimentos para aplicao prtica e dirigida soluo de problemas
especficos, envolve verdades e interesses locais. A forma de abordagem do problema foi
qualitativa, pois considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto ,
um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no pode ser
traduzido em nmeros, o que permite a interpretao dos fenmenos e a atribuio de
significados aos mesmos (SILVA; MENEZES, 2005).
Do ponto de vista de seus objetivos pode ser considerada uma pesquisa exploratria e
descritiva. Exploratria porque envolve levantamento bibliogrfico e anlise de exemplo.
Descritiva em razo de descrever as caractersticas de determinada populao, observao
sistemtica e coleta de dados na forma de levantamento (GIL, 1991).
Em relao aos procedimentos tcnicos classificada como: a) bibliogrfica, uma vez
que elaborada a partir de contedo publicado, b) documental, pois incorpora material que
no recebeu tratamento analtico como, por exemplo, legislaes e, c) anlise de exemplo,
pois envolve o estudo com foco em um municpio, permitindo seu amplo e detalhado
conhecimento (GIL, 1991).
Aps a escolha do tema (sistemas municipais de cincia, tecnologia e inovao), foram
definidas palavras e expresses chaves para busca em revistas eletrnicas em bases de dados
especializadas. A seguir foi realizada a reviso da literatura utilizando vrias fontes de
informaes, tais como: revistas, livros, artigos cientficos, dissertaes e teses
disponibilizadas na internet. Tambm foram acessadas fontes documentais, legislaes,
relatrios e publicaes disponibilizadas por rgos de governo, institutos e instituies de
cincia e tecnologia.
Durante as leituras se percebeu a recorrncia de determinados autores, que foram
selecionados e associados aos temas de interesse da pesquisa para se construir um quadro do
referencial terico.
Vrios dados foram levantados junto aos stios na internet de ministrios, revistas
especializadas, prefeituras e institutos, como por exemplo, o IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica. Para a realizao da pesquisa foi feita a opo de utilizar dados


25
secundrios, estruturados e no estruturados, no sendo necessrio o emprego de tcnicas
relacionadas a tabulaes de dados.
O mtodo para anlise e discusso dos resultados foi reflexivo, com formulao de
grficos, tabelas e quadros comparativos. O mtodo consiste na ordenao de ideias sobre um
determinado tema, de cunho reflexivo-terico e considera que o fato no pode ser
considerado, fora de um contexto social, poltico e econmico.
Apresentando os resultados e discutindo-os, o pesquisador retrata suas observaes,
elabora figuras que representam visualmente sua percepo, acrescentando interpretaes e
opinies quanto aos resultados.
A presena do pesquisador por quatro anos junto Prefeitura Municipal de So Carlos
(SP), ocupando vrias posies na administrao direta e indireta do municpio o autor foi
secretrio municipal e presidiu companhia de economia mista - possibilitou observar de
maneira privilegiada a construo das relaes institucionais entre cincia, tecnologia e
sociedade.
O resgate histrico das atividades da Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Sustentvel, Cincia e Tecnologia (SMDSCT) foi possvel pela leitura dos documentos
acumulados pelo pesquisador em decorrncia das atividades que desempenhou como
secretrio municipal. Outros apontamentos foram colecionados em razo das participaes em
seminrios, congressos, cursos e reunies organizadas pelo Frum Nacional de Secretrios e
Dirigentes Municipais de Cincia, Tecnologia e Inovao (FORUM CTI).


26
4 REVISO BIBLIOGRFICA
4.1 Consideraes iniciais
O presente captulo discorre sobre a histria da cincia, tecnologia e inovao (C,T&I)
e procurou, em breve sntese, identificar fatores que tornaram a cincia imprescindvel para o
desenvolvimento socioeconmico, apoiando-se em variado nmero de temas e autores. Em
seguida feita breve exposio sobre a evoluo das conexes entre cincia, tecnologia e suas
conexes com a sociedade, a mudana institucional e conseqente sistematizao do
conhecimento. Para ressaltar a importncia da cincia em uma sociedade informacional, sob
a gide da chamada Economia do Conhecimento buscou-se uma viso sucinta do nvel de
investimentos feitos em C,T&I nos principais pases da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) e, especialmente, no Brasil. A partir de ento
organizado um roteiro com o histrico das polticas para C,T&I no Brasil, a descrio dos
elementos presentes no sistema brasileiro, iniciativas visando a sua regionalizao e, mais
recentemente, alguns dados sobre a municipalizao das polticas de C,T&I.

4.2 Quadro do referencial terico
Os temas percorridos foram sintetizados ao longo da reviso bibliogrfica e alguns
autores citados nos artigos foram selecionados para a elaborao do quadro do referencial
terico. O quadro do referencial terico mostrado no Quadro 1, que apresenta os temas
envolvidos nessa pesquisa e os autores selecionados pelo pesquisador para subsidiar suas
reflexes nesse estudo. A elaborao de um quadro referencial terico, de abordagem clssica
ou atual, ligado diretamente ao problema de pesquisa, utilizada pelo autor para obter
subsdios, visando definir, com mais clareza, os diversos aspectos a ser objeto de
levantamento de campo (RODRIGUES, 2006).


27
Quadro 1: Quadro do referencial terico, com autores selecionados pelo pesquisador
Tema Autores
Histrico da racionalidade cientfica WEBER (1905); HUBERMAN (1981) e BERNET (2012)
Revolues cientficas SOUZA (1995) e KUHN (2007)
Revolues industriais TOFFLER (2012) e VELOSO FILHO; SANTOS JUNIOR;
SILVA (2012)
P, D& I na indstria MOWERY; ROSENBERG (1998)
Campo cientfico BOURDIEU (1983)
Sociedade em rede LATOUR (1994), CASTELLS (1999) e CLEGG (2012)
Economia do conhecimento DRUCKER (1969), DAHLMAN (2002) e HERZOG (2013)
Gesto da inovao ARBIX, G. (2010), BINGWEN; HUIBO (2010)
Sistemas nacionais de inovao RADAELLI (2010)
Inovao e empreendedorismo SHUMPETER (1961)
O papel da C, T&I na II Guerra
Mundial
VIDEIRA (2013)
O Sistema brasileiro de C, T&I MOREL (1979), VELOSO FILHO; NOGUEIRA (2006),
BAUMGARTEN (2008), RADAELLI (2010) e CASSAPO
(2013)
A regionalizao da C, T&I ALBUQUERQUE; ROCHA NETO (2005), VELOSO
FILHO; NOGUEIRA (2006), SICS; BOLAN (2007) e
ESTER (2009)
A localizao da C, T&I BECKER (2009), SANTOS (2009) e CALDAS; MARTINS;
VAZ (2010)
Desenvolvimento local NORTH (1990), GREGOLIN; HOFFMANN; OPRIME
(2004) e AGOSTINI; DALLABRIDA (2009)
Flexibilizao da poltica institucional HAAG (2008), CARDOSO JR. (2009) e SEABRA (2009)
Sistemas locais de inovao GARCEZ (2000), VELOSO FILHO; NOGUEIRA (2006),
LASTRES; CASSIOLATO; CAMPOS (2006), RAMOS
(2012), VELOSO FILHO; SANTOS JUNIOR; SILVA
(2012)
Indicadores de contexto HAYASHI et al (2006)
Polo tecnolgico de So Carlos (SP) SANTOS JUNIOR; MELLO (1996), CALLIGARIS;
TORKOMIAN (1994, 2001), DELBEM (2009),
CRNKOVIC; MORETTI (2013)
Fonte: Prprio autor.


28
4.3 A cincia imprescindvel para o desenvolvimento
A Idade Mdia foi considerada uma era de obscuridades e barbries. Entretanto,
historiadores contemporneos tm reconhecido avanos na produo, essencialmente
religiosa, e no acmulo de conhecimentos que constituem a chamada filosofia medieval. Seu
perodo se inicia nas ltimas dcadas do sculo IV e se estende por quase mil anos. Nos seus
dois ltimos sculos, a populao da Europa dobrou de tamanho e essa exploso demogrfica
incentivou a busca de alternativas na produo e uma agricultura mais eficiente (BERNET,
2012).
Depois da Idade Mdia surge, no perodo compreendido entre os sculos XIV e XVIII,
um movimento que coloca o homem de volta ao centro das preocupaes. Esse movimento
considerado como o Renascimento Filosfico de perfil humanista. Os humanistas
colocaram em prtica o uso da razo e da evidncia emprica na investigao do mundo
1
.
Como os velhos conceitos medievais prejudicavam as transaes, a aliana com o
conhecimento cientfico foi estratgica. Entre os sculos XVI e XVIII estudos de Adam
Smith, Voltaire, Diderot e outros pensadores forneceram o suporte necessrio estruturao
do perodo marcado pelo liberalismo econmico. O aumento da populao foi acompanhado
pela crescente liberdade de ao dos cidados, o fortalecimento do comrcio e a introduo da
economia monetria. A economia monetria o ramo da macroeconomia que estuda questes
associadas ao dinheiro, ou moeda, e seu papel da na economia: quais as funes da moeda; de
que forma se d sua oferta (como se cria moeda), as dificuldades que podem decorrer de um
volume inadequado de moeda (insuficincia ou excesso de oferta), etc. (BERNET, 2012).
Nesse contexto, a racionalidade foi amplamente empregada no enfrentamento e
resoluo dos problemas sociais, muitos deles decorrentes do aumento populacional. Com o
crescimento e adensamento das populaes surgem, por exemplo, tenses que ameaavam as
elites dominantes. Essas elites eram compostas por governantes, escritores, doutores,
professores, advogados, juzes, mercadores, fabricantes e banqueiros que compunham as
classes educadas e abastadas em condies de utilizar o conhecimento como instrumento de
interveno e controle (HUBERMAN, 1981).

1
Fonte: Revista Superinteressante Especial: Guia da Filosofia


29
O fenmeno da racionalidade como instrumento de transformao do mundo foi
analisado pelo pensador Weber (1905). Ele discorreu sobre uma das caractersticas
fundamentais da sociedade ocidental, ou seja, a racionalizao. Weber entende a
racionalizao como uma regulao da ao humana para atingir certos fins especficos. So
resultados do emprego da racionalidade instrumental os avanos que permitiram a
substituio da agricultura de subsistncia por uma agricultura de maior extenso, a
substituio da trao animal por energias elicas ou hidrulicas (empregadas para
movimentar moinhos, engenhos e transporte) e a construo de teares para o aumento da
produo de tecidos.
O estmulo econmico para o aumento da produtividade gerou excedentes na produo
e a transao desses levou ao acumulo de capitais. Esses elementos esto presentes nas
importantes mudanas na organizao poltica, social, econmica, cultural, cientfica e
tecnolgica dos chamados pases de economia liberal. Aps a revoluo burguesa (Inglaterra,
1640-60) as instituies foram sendo adaptadas nova organizao baseada na propriedade e
um conjunto de ideias constituindo uma ideologia que foi produzida para justificar a nova
ordem, ressaltando sua diferena da anterior (a servido). Dos pilares constitutivos da ordem
capitalista, propriedade e liberdade, foi esse ltimo que deu nome a esse iderio. E liberalismo
tornou-se a ideologia da sociedade capitalista
O conhecimento na cincia medieval era secreto e no podia ser compartilhado, a no
ser junto aos iniciados. Na cincia moderna, o conhecimento compartilhado e pode ser
transmitido, reproduzido e acumulado. Nesse contexto de liberdade que ocorrem
importantes saltos qualitativos que rompem a fronteira do conhecimento, sucedendo-se
revolues cientficas. Revolues cientficas so como aqueles episdios de
desenvolvimento no-cumulativos, nos quais um paradigma mais antigo total ou
parcialmente substitudo por um novo, incompatvel com o anterior. Ento, mostra que as
revolues cientficas no ocorrem de forma cumulativa e sim por ruptura com as teorias at
ento adotadas (KUHN, 2007).
Paradigmas so modelos seguidos por uma determinada prtica cientfica no processo
de investigao. De fato, Thomas Kuhn
2
define paradigmas como as realizaes cientficas

2
Thomas Kuhn (1922-1996) foi um fsico estadunidense e estudioso no ramo da filosofia da cincia.
Seu livro "Estruturas da Revoluo Cientfica (1962) estabeleceu suas ligaes com a filosofia e
cincias humanas. Fonte: <http://www.e-biografias.net/thomas_kuhn/>.


30
universalmente reconhecidas e que apontam solues modelares como o caso das obras de
Aristteles, Newton, Coprnico e outros. Os seus estudos de reas distintas, das cincias
naturais at as cincias humanas, levaram o autor Kuhn a questionar os paradigmas e ver o
progresso de uma cincia. Para Marques (2012), em relao ao pensamento de Thomas Kuhn,
so relevantes os aspectos histricos e sociolgicos na anlise da prtica cientfica. Nesse
contexto, o conhecimento cientfico no cresce de modo cumulativo e contnuo. Ao invs
disso, o crescimento descontnuo e opera por saltos qualitativos, que no guardam relao
com os critrios de validao do conhecimento cientfico. A sua justificao reside em fatores
externos, que nada tm a ver com a racionalidade cientfica e que, segundo os autores,
contaminam a prpria prtica cientfica.
As inovaes aplicadas ao trabalho permitiram que as sociedades experimentassem
saltos na produo. Esses saltos so elementos que compe a complexidade das revolues
industriais. Revolues industriais podem ser definidas como a introduo de um conjunto de
inovaes tecnolgicas nos transportes, na agricultura e na produo industrial, responsveis
pela reduo dos custos mdios e pela elevao substantiva da oferta de bens de consumo e de
bens de capital. As revolues industriais so consideradas longos processos de
desenvolvimento caracterizados por momentos em que ocorrem saltos tecnolgicos. Iniciam-
se na Inglaterra ao longo do sculo XVIII e se estendem at meados do sculo XX,
consolidando-se tambm em outros pases alm da Europa e dos Estados Unidos, como o
caso do Japo.
A primeira revoluo teve como principais inovaes a substituio do
carvo vegetal por carvo mineral, a inveno da mquina a vapor, novas
mquinas de fiao e de tecelagem e novos mtodos de cultivos e de criao
de gado. A segunda trouxe o uso do petrleo e da energia eltrica, a
inveno do motor exploso e dos motores eltricos, a borracha e os
produtos sintticos, novos veculos e bens de produo de massa (SOUZA,
1995 apud VELOSO FILHO; SANTOS JNIOR; SILVA, 2012, p. 8).
Segundo Veloso, Santos Jnior e Silva (2012) a segunda revoluo industrial pode ser
dividida em duas fases. A primeira fase compreendeu a difuso acelerada das inovaes,
alcanando os Estados Unidos e outros pases da Europa, entre 1830 e 1875, compreende o
surgimento da indstria de grande porte, com uso em larga escala do carvo mineral, nos
setores de siderurgia, qumica e transporte ferrovirio. A segunda fase compreende as
subfases de surgimento da energia eltrica e da grande indstria qumica (1875-1905) e de


31
consolidao da grande indstria e de seus mtodos de organizao, tais como o Taylorismo
e o Fordismo
3
, tendo como referncia a indstria automobilstica (1905-1950).
A disseminao de novas aplicaes para um conhecimento j dominado refora a
ideia de que possvel adotar uma maneira ordenada de fazer as coisas, desde que se utilize
um sistema lgico racional - de tornar uma novidade vivel economicamente. Isso motivaria
no somente esforos no compartilhamento e reproduo do conhecimento, mas, empreender
no desenvolvimento tecnolgico. As recentes inovaes tecnolgicas, como a inveno do
transistor, em 1947, e dos circuitos integrados miniaturizados, e seus impactos na economia e
na sociedade, possibilitaram a terceira revoluo industrial, a revoluo da informao e das
comunicaes. Essas novas tecnologias permitiram as comunicaes interativas, ubquas,
universais e instantneas, iniciadas com o telgrafo e o telefone, ainda no sculo XIX, e o
rdio e a televiso, na primeira metade do sculo XX. A seguir, os computadores, os sistemas
e as redes de informao, os robs e os satlites artificiais permitiram a interatividade
generalizada e a observao e localizao precisa em toda a superfcie da Terra.
Alvin Toffler (2012) designa o atual estgio de transformao por Terceira Onda (a
primeira dando-se com a descoberta da agricultura e a segunda com o advento da revoluo
industrial). Outros autores propem outras designaes, mas todos apontam na seguinte
direo: o papel fundamental do conhecimento nas relaes de produo e, por conseqncia,
na ordem e no poder mundial (SEABRA, 2014).
A chamada terceira revoluo industrial ou terceira onda caracterizou um novo
paradigma na gerao e transmisso de informaes, o que permitiu a revoluo tecnolgica
nos meios de comunicaes com forte repercusso nas transformaes que se sucederam a
partir da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). A terceira onda tem a sua centralidade no
conhecimento e configura uma nova era ps-industrial.
toda essa civilizao, em conjunto, juntamente com suas instituies,
tecnologia e sua cultura, que agora est se desintegrando sob uma avalanche
de mudana como a terceira onda, que por sua vez, surte em todo o planeta.
Vivemos enfim, a crise irremedivel do industrialismo. E quando a era
industrial passa na histria, uma nova era nasce (TOFFLER, 2012, p. 95).

3
Conjunto de teorias voltadas para o aumento da produtividade e racionalizao da produo
elaboradas, respectivamente, pelos norte-americanos Frederick Winslow Taylor e Henry Ford
(MAXIMIANO, 2011).


32
4.4 Investimentos em P,D&I
Investir na pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I) se tornou um
comportamento chave para estimular saltos qualitativos e, ao mesmo tempo, o caminho mais
curto para o reordenamento da cadeia de poder socioeconmico. Conciliar a pesquisa da
academia com o ritmo frentico que caracteriza a sociedade em rede um desafio, uma vez
que os tempos de cientistas e no cientistas so diferentes. O tempo necessrio para a
emergncia de todos esses desenvolvimentos complementares geralmente medido em anos
e, no raramente, em dcadas O mtodo cientfico de inventar, se convenientemente
sistematizado, coloca a varivel tempo sob o manto da previsibilidade, que uma
caracterstica presente nos projetos de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I). Nesse
aspecto, a pesquisa e desenvolvimento juntaram organizao tpica dos empreendimentos
de produo industrial. Assim, a relao entre a inovao - essa nova combinao de foras e
materiais - e a mudana que dela decorre organizada e controlada ao gosto da sociedade
industrial. Um sistema metdico de P, D&I entrega sua produo de forma planejada e
previsvel, tornando o seu resultado til. A maior inveno do sculo XIX foi a inveno do
mtodo da inveno. (MOWERY; ROSENBERG, 1998).
A exaltao do mtodo no campo cientfico a principal convergncia entre os
cientistas e tambm uma ideia que tende a legitimar-se entre os no cientistas. O campo
cientfico definido como o espao de uma luta concorrencial, enquanto sistema de relaes
objetivas entre posies adquiridas em lutas anteriores. O que est em jogo especificamente
nessa luta o monoplio da autoridade cientfica definida, de maneira inseparvel, como
capacidade tcnica e poder social ou, se quisermos, o monoplio da competncia cientfica,
compreendida enquanto capacidade de falar e de agir legitimamente (isto , de maneira
autorizada e com autoridade), que socialmente outorgada a um agente determinado. So
essas autoridades que se articulam na organizao da produo cientfica, institucionalizando
e sistematizando o processo inventivo (BOURDIEU, 1983).
Os mtodos empregados nessa sistematizao conhecimento relativamente recente, e
a caracterstica do sculo XX foi o fato de que o processo inventivo, a inveno de como
inventar, tornou-se fortemente institucionalizado e muito mais sistemtico do que tinha sido
no sculo anterior. O processo de inovao tecnolgica se manteve em uma posio
considerada estratgica no s porque a cincia demonstrou a sua utilidade, mas tambm
porque mantinha inequvoca a sua viabilidade econmica. Meio sculo aps o incio da


33
pesquisa industrial organizada, isso por volta dos anos 1920, eram as empresas norte-
americanas as principais empregadoras de cientistas e engenheiros (MOWERY;
ROSENBERG, 1998).
As novas tecnologias permitiram a organizao das atividades econmicas em redes,
com interaes horizontais, em substituio s hierarquias em forma de pirmides, com
comandos e controles verticais. possvel reduzir a escala tima de operaes, com formas
mais geis, adaptveis e versteis de organizao e produo. Contudo, as redes de empresas
tambm apresentam potencial oligopolstico, em funo de sua amplitude e capacidade de
reunir fatores dispersos. Essas novas tecnologias tambm direcionaram a funcionalidade para
operaes isoladas, negcios ou empreendimentos especficos, reunindo organizaes
sediadas em vrias partes do mundo (VELOSO FILHO; SANTOS JUNIOR; SILVA, 2012).
Para o autor Castells (1999) vive-se a Era da informao que, segundo o autor, a
partir de meados da dcada de 1960 desvendou um novo mundo no qual a sociedade,
economia e cultura esto interligadas graas s tecnologias, fazendo surgir uma sociedade em
rede a sociedade informacional.
O autor Latour (1994) descreve essa articulao como rede sociotcnica,
caracterizando-a como um coletivo hbrido que rene recursos, informaes e coletivos
sociais. Essa amarrao de interesses fez tecer uma estrutura, adaptativa, sobre a qual se apoia
essa cincia. Dessa interao, gradativa e natural, resulta o avano tecnolgico que oferece a
estrutura de sustentao das relaes sociais a partir das quais iro se estabelecer. Um
complexo processo que se retroalimenta e se auto constri. Na rede sociotcnica o ser humano
seria uma conexo numa estrutura no linear sempre aberta a novos componentes. Antes
mesmo de serem sistematizadas, as estruturas de C, T&I j incorporavam elementos presentes
nesse novo mundo, quais sejam, a flexibilidade adaptativa das redes sociotcnicas e agilidade
da disseminao das inovaes pela sociedade informacional (LATOUR, 1994; CASTELLS,
1999).
A transao de saberes entre os cientistas e as conexes presentes na rede sociotcnica
se desenvolvem ao mesmo tempo em que se desenvolvem regras e instituies prprias do
campo cientfico, e esse movimento planetrio. Tambm chamadas genericamente de
"academias", elas fomentam e concentram mecanismos que possibilitam intercmbios de
conhecimento para alm das fronteiras geopolticas. Elas se juntaram tentando formar essas
redes a fim de que o conhecimento gerado em uma academia pudesse ser transladado s


34
naes menos favorecidas, ou menos desenvolvidas, e olham para o mundo com uma viso
global (CLEGG, 2012).
Ressurgiu, ao final da dcada de 1990, outra expresso para descrever o resultado da
transio de uma economia baseada na indstria para uma economia baseada nos servios.
Era ento a expresso Economia do conhecimento, influenciando diretamente o crescimento
econmico e o aumento do bem-estar social. Na economia do conhecimento, os mecanismos
para a valorizao do conhecimento, ou seja, da intelectualizao do trabalho, so articulados
de maneira a comungar interesses com outros elementos no cientficos. O conceito de
economia do conhecimento foi cunhado nos anos 1970 para se referir aplicao do
conhecimento de qualquer campo ou fonte, novo ou velho, como estmulo ao
desenvolvimento econmico (DRUCKER, 1969).
Segundo o ensaio do autor HERZOG (2013) a Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) apontou que em meados da dcada de 90 mais de 50%
do Produto Interno Bruto (PIB)
4
dos pases desenvolvidos tinha sua produo derivada do
setor de servios, o qual era intensivo no uso de informao e conhecimento. Os gastos dos
pases da OCDE em pesquisa e desenvolvimento (P&D) vieram a confirmar que a busca pela
inovao, progresso tecnolgico e o investimento em formas de produo de conhecimento
tornaram-se as bases da economia dos sculos XX e XXI.
A partir das interaes entre a cincia e desenvolvimento ao longo da histria pode-se
observar que o avano do conhecimento e o emprego da racionalidade cientfica se refletiram
na intelectualizao da vida e no desenvolvimento econmico. Entretanto, isso ocorre de
forma assimtrica. O conhecimento sempre foi importante para o crescimento econmico e
para o aumento do bem-estar, porm a novidade est na velocidade em que o conhecimento
est sendo produzido, disseminado e substitudo, com implicaes sobre o ambiente
internacional (VELOSO FILHO; SANTOS JUNIOR; SILVA, 2012)
Um estudo publicado por Dahlman (2002) relacionou o baixo desempenho de
economias emergentes da Amrica Latina a vrios fatores, dentre eles, os efeitos da
revoluo do conhecimento sobre a competitividade internacional, forando as naes a

4
O PIB um indicador da atividade econmica de um determinado pas representando o valor total da
produo de bens e servios.


35
adaptarem as suas estratgias de desenvolvimento. Pelo vis do financiamento desses esforos
se observam diferenas no resultado da P, D&I entre os pases.
Na nova economia os conceitos de gesto comuns s grandes corporaes foram
incorporados pela cincia e adaptados aos processos de Pesquisa, Desenvolvimento e
Inovao (P,D&I), por serem elas atividades geradoras de conhecimento. Os autores Bingwen
e Huibo (2010) citam que a gesto eficaz da inovao foi a chave para o sucesso corporativo,
desenvolvimento da capacidade tecnolgica e o desenvolvimento econmico o que revela,
segundo esses autores, a importncia dos estudos sobre Sistemas Nacionais de Inovao
(SNI). No mesmo sentido, a inovao ganhou maior autonomia e no mais est submetida
condio de coadjuvante da cincia e tecnologia (ARBIX, 2010).
Os Sistemas Nacionais de Inovao podem ser comparados em nvel global por meio
de indicadores desenvolvidos para estabelecer a relao entre os investimentos e a efetividade
dos resultados que decorrem desses investimentos. Um exemplo de indicador o Relatrio
Global de Competitividade, e tem como base os dados do ndice de Competitividade Global
(GDI - Global Derivatives Indices). O GDI foi desenvolvido para o Frum Econmico
Mundial e considera 12 quesitos bsicos para analisar a competitividade entre os pases:
instituies, infraestrutura, ambiente macroeconmico, sade e educao primria, educao
superior e capacitao, eficincia no mercado de bens, eficincia no mercado de trabalho,
desenvolvimento do mercado financeiro, prontido tecnolgica, tamanho de mercado,
sofisticao de negcios e inovao. Segundo o GDI (2013) no binio 2011/2012 o Brasil
ocupa a 47 posio entre 142 pases, com 1,1% do Produto Interno Bruto (PIB)
comprometido com P,D&I. O relatrio anterior indicava o pas na 68 posio e a melhora
nesse ranking inequvoca. Entretanto, a anlise ressalva que estudos revelam que a ascenso
no ranking no leva necessariamente ao avano de empreendimentos em busca de tecnologias
mais eficientes e sustentveis (CASSAPO, 2013).
Observa-se a melhoria da posio brasileira reflete o aumento do volume de recursos
brasileiros empregados em P,D&I, medidos em relao ao Produto Interno Bruto (PIB).
Entretanto, importante verificar em que reas se do tais investimentos. Por exemplo, no
Plano de Ao do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) conta a relao de
reas escolhidas como estratgicas para o desenvolvimento do pas e, por essa razo, recebem
tratamento prioritrio. As reas se correlacionam com setores privilegiados da economia,
como fica explcito na chamada linha III - Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas
Estratgicas do MCTI. As linhas de ao desta prioridade esto voltadas para programas de


36
P,D&I que se destinam ao desenvolvimento, pesquisa e inovao para a formao de recursos
humanos e cooperao contemplando as reas portadoras de futuro, envolvendo desde a
biotecnologia e nanotecnologia quelas voltadas para o agronegcio, Amaznia e o semi-
rido, a biodiversidade e recursos naturais, a energia eltrica, hidrognio e energias
renovveis e para o petrleo, gs e carvo mineral. Outras metas so os programas para as
reas nuclear e espacial, de meteorologia e mudanas climticas, defesa e segurana nacionais
(BRASIL, 2013).
As polticas setoriais, em razo das caractersticas brasileiras de concentrao das
decises na fase de concepo das polticas pblicas, seguem a lgica do topo para a base.
Menores investimentos so destinados qualificao de reas fundamentais para o
desenvolvimento humano e esto dissociados da lgica dos planejadores centrais, embora
sejam igualmente importantes para dar sustentabilidade ao desenvolvimento brasileiro. Nesse
sentido h os que apontam a falta de integrao entre as diversas reas do conhecimento e a
necessidade de entender o avano tcnico e cientfico como um movimento interdisciplinar.
Ainda preciso reestruturar a cultura cientfica para integrar cincias
biolgicas, fsicas e sociais com engenharias, num movimento
interdisciplinar de reunio, de criao e uso do conhecimento (HAAG, 2008,
p.76)
A Tabela 1 relaciona os setores considerados estratgicos, com tratamento
privilegiado:
Tabela 1: Linha III - reas estratgicas para o MCTI (PACTI 2007-2010)
5

N Especificao da rea
1 reas Portadoras de Futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia
2 Tecnologias da Informao e Comunicao
3 Insumos para a Sade
4 Biocombustveis
5 Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis
6 Petrleo, Gs e Carvo Mineral
7 Agronegcio
8 Biodiversidade e Recursos Naturais
9 Amaznia e Semi-rido
10 Meteorologia e Mudanas Climticas
11 Programa Espacial
12 Programa Nuclear
13 Defesa Nacional e Segurana Pblica
Fonte: MCTI/PACTI 2007-2010

5
Fonte: http://www.mcti.gov.br/index.php/content/view/73412/III_Pesquisa_Desenvolvimento_e_Inov
acao_em_Areas_Estrategicas.html


37
Radaelli (2010) analisou os investimentos no SNI brasileiro, relacionando-os com
outros pases e aponta que o Brasil o pas que mais investe em P,D&I na Amrica Latina.
Entretanto, na comparao com outros 16 pases selecionados pela autora (latinos ou no) o
grfico coloca o pas, tomando-se por base os dados disponveis em 2008, na 14 posio,
indicando que o nvel atingido (1,09% do PIB) se mantm abaixo dos percentuais de
investimento registrados pelos pases considerados desenvolvidos, como ilustra o Grfico 1.
Grfico 1: Investimentos nacionais em pesquisa e desenvolvimento em relao ao PIB
Fonte: OCDE apud RADAELLI (2010), p. 5
Em 2012 o Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) relacionou o
histrico do dispndio brasileiro com Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I), entre
os anos de 2000 a 2011, em um estudo que aponta percentuais mais significativos em relao
ao Produto Interno Bruto (PIB), como consta na Tabela 2 (p. 41).
A associao entre desenvolvimento e inovao demonstrou a importncia dos
empreendedores na explicao do desenvolvimento econmico em pases capitalistas. O
conceito mais aceito para definir os empreendimentos produtivos, o chamado
"empreendedorismo", foi popularizado pelo economista Joseph Schumpeter como sendo uma
pea central sua teoria da Destruio Criativa e, por isso, a base da teoria da inovao tem
0.38
0.51
1.04
1.09
1.19
1.35
1.51
1.54
1.77
1.84
1.97
2.02
2.64
2.68
2.77
3.37
3.42
0 1 2 3 4
Mxico (2007)
Argenti na (2007)
Rssia (2008)
BRASI L (2008)
Itlia (2008)
Espanha (2008)
Portugal (2008)
China (2008)
Reino Unido (2008)
Canad (2008)
Austrli a (2006)
Frana (2008)
Alemanha (2008)
Cingapura (2008)
EUA (2008)
Coreia (2008)
Japo (2008)
P
a
i
s
e
s

s
e
l
e
c
i
o
n
a
d
o
s
% do PIB investido em P&D


38
grande influncia do seu trabalho. E assim, inovaes radicais engendram rupturas mais
intensas, enquanto inovaes incrementais do continuidade ao processo de mudana um
processo denominado destruio criadora. Esse seria um tipo de mutao industrial, que
revoluciona incessantemente a estrutura econmica a partir de dentro, destruindo
incessantemente o antigo e criando elementos novos. Ele argumenta que o desenvolvimento
econmico conduzido pela inovao por meio de um processo dinmico em que as novas
tecnologias substituem as antigas. Essas revolues no so permanentes, num sentido estrito;
ocorrem em exploses discretas, separadas por perodos de calma relativa. O processo, como
um todo, jamais fica estagnado para no sentido de que h sempre uma revoluo ou absoro
dos resultados da revoluo, ambos formando o que conhecido como ciclos econmicos.
Este processo de destruio criadora bsico para se entender o capitalismo (SHUMPETER,
1961).
Foi nos Estados Unidos da Amrica (EUA), pas reconhecidamente liberal e
capitalista, que se estabeleceu o principal locus da aliana entre governo nacional, empresas e
universidades. Nesse pas, mais do que nos pases centrais europeus, foi que o sistema
nacional de cincia e tecnologia encontrou condies de prosperar, inovando tambm nas
formas de se financiar junto a iniciativa privada. Tais condies se mantiveram inalteradas at
o final da Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945), quando os interesses estratgicos em
pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I) exigiu dos empreendedores, pblicos ou
privados, mecanismos que consolidassem a sua institucionalizao com o objetivo de tornar
perene a manuteno dos investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) industrial,
reduzindo a importncia dos inventores independentes (MOWERY; ROSENBERG, 1998)
A partir da metade do sculo XX se intensificam, nos pases considerados
desenvolvidos, os investimentos privados em P,D&I. Nos pases desenvolvidos h uma maior
presena do setor privado em relao ao financiamento da inovao. Com dados da OCDE,
pode-se observar a proporo entre os setores pblicos e privados de cada pas selecionado,
como mostra o Grfico 2.


39
Grfico 2: Financiamento da inovao nos pases selecionados
Fonte: OCDE apud RADAELLI (2010), p. 6
0 20 40 60 80 100 120
Rssia ( 2008)
Argentina ( 2007)
Itlia (2007)
Brasil (2008)
Mxico ( 2007)
Reino Unido (2008)
Espanha (2007)
Portugal (2007)
Canad (2008)
Frana ( 2008)
Austrlia (2006)
Cingapura (2008)
EUA ( 2008)
Alemanha ( 2007)
China (2008)
Coreia (2008)
Japo (2008)
P
a

s
e
s

s
e
l
e
c
i
o
n
a
d
o
s
% de financiamento da inovao
Privado
Pblico


40
Para as autoras Calligaris e Torkomian (2001) o nvel de investimento do setor privado
no considerado satisfatrio. Isso se relaciona com o ponto de vista predominante no
segmento empresarial e a discusso sobre o papel das empresas no financiamento da Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao (P,D&I). Na maioria das empresas prevalece a viso de que a
pesquisa atividade das universidades e o desenvolvimento a atividade do setor industrial.
Essa cultura retrata a separao que persiste mesmo na dcada de 2010, representando a
dicotomia entre a cincia bsica e a cincia aplicada. Essa ideia de separar a pesquisa do
desenvolvimento remete a ideia que constou em um importante documento que influiu nos
destinos da produo de conhecimento no ps-guerra. Trata-se do relatrio encaminhado em
1945 para o presidente dos Estados Unidos da Amrica (EUA) pelo Escritrio de Pesquisa
Cientfica e Desenvolvimento estadunidense, assinado pelo diretor Vannevar Bush. Nele
constou a orientao de que a responsabilidade pela pesquisa bsica na cincia - considerada
fundamental para o progresso dos EUA - recai, essencialmente, sobre as universidades
(BUSH, 1945).
Nesse contexto, embora todos os indicadores brasileiros de C,T&I nos ltimos trinta
anos mostram tendncias positivas, o setor pblico continua respondendo pela maior parte dos
investimentos em P,D&I tambm no Brasil. Com base no levantamento atualizado pelo MCTI
em 2012, os dados com o dispndio em cincia e tecnologia (C&T) superam os nveis at
ento considerados pelos pesquisadores (antes considerado em torno de 1,1% do PIB) e
demonstram que o dispndio nacional em C&T foi de R$ 68 milhes, atingindo 1,64% do
PIB. Como demonstra a Tabela 2, em 2011 o MCTI indicou que 51,97% dos investimentos
totais so oriundos do setor pblico e 48,03% dos investimentos esto relacionados aos
setores empresariais (WINGRILL, 2013),
.


41
4
1

Tabela 2: Evoluo dos investimentos nacionais em P, D & I entre os anos de 2000 a 2011
6

Ano
PIB em
milhes de
R$ correntes
Dispndios com C&T (em milhes de R$ correntes)
% em relao ao
total % em relao ao PIB
Pblicos Empresariais
Total
Pbli-
cos
Empre-
sariais
Pbli-
cos
Empre-
sariais
T
o
t
a
l

Federais Estaduais Total
Empresas
privadas e
estatais
Outras
empre-
sas esta-
tais fede-
rais Total
2000 1.179.482,00 5.795,40 2.854,30 8.649,70 5.455,60 1.183,20 6.638,80 15.288,50 56,58 43,42 0,73 0,56 1,30
2001 1.302.136,00 6.266,00 3.287,10 9.553,10 6.058,70 1.650,80 7.709,60 17.262,60 55,34 44,66 0,73 0,59 1,33
2002 1.477.822,00 6.522,10 3.473,30 9.995,40 6.688,70 2.593,10 9.281,80 19.277,20 51,85 48,15 0,68 0,63 1,30
2003 1.699.948,00 7.392,50 3.705,70 11.098,20 7.335,30 2.960,30 10.295,60 21.393,90 51,88 48,12 0,65 0,61 1,26
2004 1.941.498,00 8.688,20 3.900,50 12.588,60 7.941,30 3.510,20 11.451,60 24.040,20 52,36 47,64 0,65 0,59 1,24
2005 2.147.239,00 9.570,10 4.027,30 13.597,40 10.216,60 3.463,00 13.679,60 27.277,10 49,85 50,15 0,63 0,64 1,27
2006 2.369.484,00 11.476,60 4.282,10 15.758,60 11.783,90 3.076,00 14.859,90 30.618,50 51,47 48,53 0,67 0,63 1,29
2007 2.661.344,00 14.083,50 5.687,40 19.770,90 13.734,10 3.692,20 17.426,30 37.197,20 53,15 46,85 0,74 0,65 1,40
2008 3.032.203,00 15.974,50 7.138,00 23.112,50 15.827,00 5.158,60 20.985,60 44.098,10 52,41 47,59 0,76 0,69 1,45
2009 3.239.404,00 18.475,20 8.424,80 26.900,00 17.987,90 7.001,20 24.989,20 51.889,20 51,84 48,16 0,83 0,77 1,60
2010 3.770.084,90 22.577,00 10.201,80 32.778,70 20.407,70 7.713,00 28.120,70 60.899,50 53,82 46,18 0,87 0,75 1,62
2011 4.143.013,30 23.469,00 11.871,60 35.340,70 23.235,60 9.423,20 32.658,80 67.999,50 51,97 48,03 0,85 0,79 1,64
Fonte: MCTI (2012)


6
Fonte: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/9058/Brasil_Dispendio_nacional_em_ciencia_e_tecnologia_C_T_sup_1_sup_.html


42
4.5 Sistemas de C,T&I
Os sistemas de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) que surgiram aps a Segunda
Guerra Mundial foram caracterizados pela influncia dos governos envolvidos na guerra
fria (1945 a 1989) liderados, principalmente, pelos EUA e pela Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS). A profunda mudana na geopoltica no ps-guerra exigiu
adaptaes dos atores sociais e ajustes de seus papis frente nova realidade. O papel da
cincia no desfecho da Segunda Guerra e as formas assumidas a partir de ento pelo
desenvolvimento capitalista, em contraposio ao sistema socialista, criam grandes tenses
que, por sua vez, originam demandas por inovaes tecnolgicas. nesse ambiente que se
articulam polticas para a rea de cincia e tecnologia, ao mesmo tempo em que se
estabelecem instrumentos nacionais de planejamento econmico. A cincia consolidou o seu
papel fundamental no curso e no desfecho da Segunda Guerra Mundial, podendo, talvez, ser
apontada como a responsvel pelo seu resultado final (VIDEIRA, 2013).
Somente nesse perodo o Brasil, a partir de meados da dcada de 50, elaborou algo
mais consistente em termos de polticas de cincia, tecnologia e inovao, sendo considerado
o pioneiro na Amrica Latina. Assim, enquanto os pases desenvolvidos reorganizavam o seu
sistema de quase dois sculos de evoluo adaptativa, o Brasil ainda dava os seus primeiros
passos na institucionalizao dos processos que levariam ao avano tcnico e cientfico
necessrios ao seu desenvolvimento econmico.

4.5.1 Histrico das polticas de C,T&I no Brasil (1945-1985)
As primeiras aes para institucionalizar o sistema nacional cincia e tecnologia
emergiram na metade dos anos 1950 quando a produo interna de bens tornou-se uma
varivel importante no processo de desenvolvimento do pas. Foi com o intuito de mover-se
de uma economia baseada na produo de commodities para uma economia industrial que o
Brasil estabeleceu duas perspectivas para a cincia e tecnologia (C&T): primeiro, a criao de
instituies de C&T e, segundo, apoiar setores considerados estratgicos para o crescimento
econmico do pas. No Brasil a SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
foi criada em 1948. Em 1949 foi a vez do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas e, em 1951,
foi instalado o Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) e a Coordenadoria de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). A criao das duas instituies em


43
1951 (CNPq e CAPES) foi uma demonstrao do governo em promover a pesquisa cientfica
e marca os primeiros passos para o estabelecimento da infraestrutura de ps-graduao no
pas (RADAELLI, 2010).
A criao do CNPq refletiu o interesse estratgico e militar na rea de pesquisa e foi a
primeira tentativa do governo em dotar o pas de uma instituio voltada para a promoo de
auxlios pesquisa e formao do cientista (BAUMGARTEN, 2008).
O sistema voltaria a ser repensado em meados dos anos 1960, com a criao da
Coordenao de Programas de Ps-graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (COOPE) e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
Em 1964, foi institudo o Fundo de Desenvolvimento Tcnico Cientfico (Funtec) junto ao
Banco de Desenvolvimento Nacional (BNDES). Nesse perodo o Brasil comeava a
experimentar o planejamento centralizado no setor de cincia e tecnologia sob o regime da
ditadura militar, associado ao processo que induzia a industrializao do pas (MOREL,
1979).
Apontado como um marco no desenvolvimento de um Sistema Nacional de Inovao
(SNI) foi a criao, em 1967, da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), empresa
pblica brasileira de fomento cincia, tecnologia e inovao em empresas, universidades,
institutos tecnolgicos e outras instituies pblicas ou privada. A FINEP s seria de fato
implantada dois anos depois juntamente com o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), quando se estabeleceu tambm um Plano Bsico de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT), todos em 1969. A FINEP, desde ento,
tem se expandido para tornar-se a mais importante fonte de recursos para o desenvolvimento
de C&T no Brasil (BAUMGARTEN, 2008; RADAELLI, 2010).
Trs anos depois, em 1972, os planejadores brasileiros organizam o setor de forma
sistmica sob a tutela do ento Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. O Conselho
Nacional de Pesquisa (CNPq) assume a centralidade do sistema. Em 1975, o CNPq mantm a
sua sigla, mas ela muda de significado, passando a significar Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Sua forma jurdica passou a ser a de uma
fundao e a sua misso era se tornar um rgo de assessoramento superior para formulao
da poltica setorial. Na mesma poca se instituiu o ento Conselho Cientfico e Tecnolgico
(CCT), instncia de representao e articulao com o governo central (BAUMGARTEN,
2008; VELOSO FILHO; NOGUEIRA, 2006).


44
Uma importante iniciativa foi a criao de organizaes federais de P&D em setores
com perspectiva de futuro estratgico para o Brasil, tais como: agro business, aeronutica,
petrleo, biomedicina, telecomunicaes, minerao, ferro, ao, defesa, etc. Nasceriam ento
as polticas setoriais alinhadas poltica econmica explcita de industrializao por meio de
substituio de importaes. So exemplos da implantao de polticas setoriais a criao do
CTA- Centro Tcnico Aeroespacial em 1954; o INPE - Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais, em 1961; a Petrobrs - Petrleo Brasileiro S.A; em 1953 e a EMBRAPA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, em 1973 (RADAELLI, 2010).
Para Baumgarten (2008) os Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico estavam alinhados a lgica do desenvolvimento econmico e foram integrados
aos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) que se sucederam por trs perodos: 1973-
1974; 1975-1979 e 1980-1985. Entretanto, muitas fragilidades ficaram evidentes nesse
modelo. O descompasso entre a poltica nacional de cincia e tecnologia explicitada pelos
planejadores do governo e as incapacidades implcitas da cincia brasileira se mostrou
evidente. Elas se articulam precariamente aos aspectos mais globais da poltica econmica, ao
contrrio do que aconteceu em pases europeus, asiticos e, principalmente, nos EUA.
Durante a fase inicial da institucionalizao da C,T&I os recursos foram canalizados
para o desenvolvimento da infraestrutura cientfica e tecnolgica, sendo que a maior parte foi
utilizada nos programas de ps-graduao e projetos de pesquisas desenvolvidas em
instituies pblicas. Em relao aos investimentos de P,D&I pelas empresas privadas, os
nveis baixos de P&D empresarial foi se consolidando como uma cultura, tendo como
caracterstica a reduzida interao entre os institutos de pesquisas, universidades e empresas
(RADAELLI, 2010).
4.5.2 O sistema brasileiro de C,T&I (1985-2010)
O Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico no Brasil (SNDCT)
at meados dos anos 1980 estimulava a industrializao no pas e a nacionalizao de
tecnologias oriundas de pases estrangeiros. Era uma resposta ao argumento de que a
produo nacional no poderia aguardar o desenvolvimento endgeno. O planejamento
centralizado havia definido esse modelo geral de desenvolvimento do pas. Dos aspectos
globais nesse perodo o mais importante , portanto, a poltica nacionalista que preconizava a
rpida substituio de importaes pela produo nacional. No podendo esperar o tempo
necessrio para o desenvolvimento de novas tecnologias, as polticas pblicas privilegiaram a


45
importao de pacotes que permitiram o salto tecnolgico desejado por um pas em
desenvolvimento. Por outro lado o governo centralizado incentivava a pesquisa relacionada
aos recursos naturais, superao de gargalos encontrados na sade pblica, agricultura tropical
e defesa nacional. A Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) j era uma instituio centenria,
criada no ano de 1900 pelo Sanitarista Oswaldo Cruz
7
; a Central de Medicamentos (CEME)
foi criada em 1971 e a EMBRAPA em 1973. O FNDCT era o principal mecanismo de
financiamento do sistema. Outras fontes estavam sob controle e administrao de instituies
que compe o sistema, tais como Fiocruz, CEME, EMBRAPA, FINEP e CNPq
(BAUMGARTEN, 2008).
Esse modelo se manteve at o ano de 1985 quando se criou um rgo da administrao
direta da Unio para a rea de C&T, o ento Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). No
mesmo ano foi realizada a primeira Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia (BRASIL,
2002).
Durante as ltimas dcadas do sculo XX foram introduzidas importantes mudanas
no ambiente legal para estimular a inovao, com o lanamento de fundos setoriais e fundos
horizontais (Anexo I), alm de uma sistemtica reduo no contingenciamento dos recursos
destinados a C,T&I. Alm dessas, outras surgiram em nvel sub-nacional, como por exemplo,
estados que sancionaram leis de inovao e outros estavam tramitando leis semelhantes nas
respectivas casas legislativas (RADAELLI, 2010).
Coube ao MCT agregar os rgos anteriormente criados, como CNPq, FINEP, CCT,
assim como outras instituies de cincia e tecnologia. A partir de ento se inicia um
movimento de descentralizao em relao execuo das polticas pblicas do MCT, com
a proliferao de estruturas estaduais e municipais de C&T, formadas por secretarias,
fundaes, conselhos e rgos de pesquisa, muitas reunidas em associaes e tambm
representadas no sistema. So algumas dessas associaes: ABIPTI, ANPEI e ANPROTEC
(VELOSO FILHO; NOGUEIRA, 2006).
Era um movimento de concentrao dos elementos que compunham o SNDCT para
elaborao e articulao das polticas pblicas de C&T. No entanto, a partir dos anos 1990
havia um discurso governamental de descentralizao, mas, na prtica, o que ocorreu foi um
processo de concentrao das decises (SICS; BOLAN, 2007).

7
Fonte: http://portal.fiocruz.br/pt-br/node/119


46
Alguns efeitos da expanso do sistema foram a ampliao dos objetivos e de
atividades, implicando novas formas de coordenao e de articulao dentro do sistema. Isso
tornaria, para o SNDCT mais complexo (VELOSO FILHO; NOGUEIRA, 2006).
J para os autores Sics e Balan (2007), as instncias regionais, mesmo as estaduais,
foram desarticuladas. Como consequencia, a mudana da poltica de C&T deixou de
contemplar a perspectiva regional para retomar ao enfoque setorial como aconteceu no
perodo compreendido entre os anos 1960-1980.
A partir dos anos 1990 se percebe o debate sobre a questo regional e o seu tratamento
no segmento de C&T. Esse debate foi incorporado, em 2001, pauta da segunda Conferncia
Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada dezesseis anos aps a sua primeira edio. Um
dos objetivos recomendados ao final da conferncia foi a necessidade de consolidar o SNDCT
e o desejo de integr-lo as demais polticas de promoo regional.
[...] o quarto grande objetivo da Poltica Nacional de C,T&I promover a
integrao de todas as regies brasileiras [...], consolidar um Sistema
Nacional de Cincia e Tecnologia integrado diferenciado que valorize as
potencialidades de cada regio [...] (BRASIL, 2002, p. 35)
No caso brasileiro a Constituio Federal (CF) incluiu entre os objetivos fundamentais
da Repblica a garantia do desenvolvimento nacional (art. 3, II), com base na reduo das
desigualdades regionais e sociais (art. 3, III). A CF torna explcita a necessria manuteno
da ordem econmica, que tem por fim assegurar a todos a existncia digna em consonncia
com a preservao ambiental (art. 170, caput c/c VI), determinando que o meio ambiente deva
ser ecologicamente equilibrado (art. 225, caput) e, atribui responsabilidade intergeracional
(art. 225, caput) para o cumprimento desses objetivos.
Com base nas premissas constitucionais, iniciava-se um novo ciclo regulatrio que
influenciaria a maneira de como as pessoas se relacionariam com o territrio onde
efetivamente constroem suas relaes sociais. O desenvolvimento sustentvel descrito na CF
considera a dimenso do territrio que contempla o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer,
para a presente e futuras geraes. Vislumbra-se uma sociedade capaz de estabelecer a gesto
democrtica por meio de instrumentos de participao da populao e associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (BOEIRA,
2003).


47
Some-se a esses fatores outros aspectos da legislao
8
infraconstitucional que
reforam a preocupao com o desenvolvimento de instituies de cincia e tecnologia
diretamente relacionadas ao desenvolvimento das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
incluindo as respectivas reas de abrangncia das Agncias de Desenvolvimento Regional.
relevante, por exemplo, as alteraes que ocorreram na legislao que criou o Fundo Nacional
do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, determinando que, no mnimo, 30% dos
recursos sero aplicados em instituies sediadas naquelas regies. Outros 40% do total de
recursos destinados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) sero aplicados, em
programas de fomento capacitao e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico das
regies Norte e Nordeste, incluindo as respectivas reas de abrangncia das Agncias de
Desenvolvimento Regional (redao dada pela Lei n 11.540, de 2007).
Considerando as grandes diferenas entre as regies brasileiras, o MCT definiu a
chamada Agenda Regional. Essa agenda constou no PPA - Plano Plurianual, relacionando
C,T&I ao desenvolvimento local. Alguns temas que constaram no PPA (2000-2003) foram:
sistemas locais de inovao, inovao para a competitividade (micro e pequenas empresas) e
sociedade da informao (VELOSO FILHO; NOGUEIRA, 2006).
Albuquerque e Rocha Neto (2005) reconhecem a descentralizao das atividades de
C&T e apontam a relevncia estratgia para o desenvolvimento de regies e localidades
dentro do pas, apoiando-se em duas ideias centrais: a) possibilidades de contribuio para a
sustentabilidade, pelo aproveitamento adequado de recursos disponveis (escassos ou
abundantes), em uma perspectiva de mdio e longo prazo e b) identificao das possibilidades
e/ou limitaes para acompanhamento do progresso tcnico em reas e tecnologias portadoras
de futuro, tecnologias de informao, biotecnologias, logstica, meio ambiente, gesto de
recursos hdricos, dentre outros.
A partir de 2004, o governo brasileiro lana a Poltica Industrial Tecnolgica e de
Comrcio Exterior (PITCE). O PITCE produziu efeitos, como por exemplo: a) criao da
ABDI Associao Brasileira de Desenvolvimento Industrial; b) aprovao da Lei de
Inovao (Lei 10973); c) ampliao dos recursos disponveis nos fundos setoriais gerenciados
pela FINEP; d) instalao de centros de apoio empresarial para exportao em solo
estrangeiro; e) aumento do desembolso do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e

8
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0719.htm


48
Social (BNDES) para setores industriais de ponta
9
. Em 2008 foi a vez da Poltica de
Desenvolvimento Produtivo, que objetivou aprofundar e sustentar o desenvolvimento naquela
dcada (ESTER, 2009).
Em novembro de 2007 o governo brasileiro anunciou o lanamento do Plano de Ao
em Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo de 2007-2010 (PACTI), com o objetivo de
orientar as aes de Estado, delinear os principais programas e articular as respectivas fontes
de financiamento para a sua implementao. As diretrizes estratgicas do PACTI eram
(BRASIL, 2013):
A expanso e consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(SNCTI), consolidao do marco regulatrio para C, T&I, revitalizao de Centros
Tecnolgicos, aumento de capital humano treinado e capacitado e consolidao da
infraestrutura educacional e de pesquisa.
A promoo da inovao tecnolgica nas empresas atravs do aumento de
incentivos financeiros para atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
(P,D&I) empresarial, aumento do nmero de pesquisadores nas empresas,
cooperao entre as empresas e as instituies de P,D&I, estabelecimento de
incubadoras e parques tecnolgicos, alm de centros de pesquisas nas empresas.
O fortalecimento da P, D&I em reas estratgicas, tais como: biotecnologia,
nanotecnologia, tecnologias da informao e da comunicao (TICs), insumos para
a sade, energia, agronegcio, aeroespacial, recursos naturais, defesa nacional,
biodiversidade, mudana climtica, segurana pblica e desenvolvimento
sustentvel da Amaznia, etc.
A promoo da C, T&I para o desenvolvimento social atravs de duas vertentes: a
popularizao da C&T e a melhoria no ensino bsico e, desenvolvimento de
tecnologias para incluso social.
O PACTI
10
trouxe um plano de metas qualitativas e quantitativas, das quais se
destacam os esforos para aumentar os investimentos correntes em P&D para 1,5% do PIB
em 2010, a elevao do investimento privado em P&D para 0,65% em 2010, aumento de

9
Fonte: http://www.abdi.gov.br
10
onte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21439.pdf


49
concesso de bolsas pelo CNPq de 65.000 em 2006 para 95.000 em 2010, criao de 400
CVTs Centros Vocacionais Tecnolgicos voltados para a incluso social e 600 tele centros
voltados para incluso digital e, aumento do nmero e nos resultados dos estudantes que
participam da Olimpada de matemtica (BRASIL, 2013).
Os instrumentos do PACTI estavam alinhados s demais iniciativas do Estado
Brasileiro, como aqueles da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), poltica de sade Mais Sade: direito de todos, do
Plano de Desenvolvimento da Agropecuria (PDA) e PAC Plano de Acelerao do
Crescimento (RADAELLI, 2010).
Em relao ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, este sofreu a mudana de
nomenclatura em agosto de 2011 e a pasta passou a se chamar MCTI - Ministrio de Cincia,
Tecnologia e Inovao, por sugesto da prpria Presidncia da Repblica
11
. A incorporao
da palavra inovao no chega a surpreender, j que este conceito tem permeado as aes
ligadas rea de cincia e tecnologia, especialmente a partir da edio da lei n 10.973
(2004), chamada de Lei da Inovao, que trata de medidas de incentivo pesquisa cientfica e
tecnolgica desenvolvidas no ambiente acadmico e aplicada s empresas, e da lei n 11.196
(2005), a chamada Lei do Bem, que prev a concesso de incentivos fiscais s empresas que
inovam (FINEP, 2011).
A mudana tambm se refletiu na nomenclatura do ento Sistema Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, que passou a ser chamado de Sistema Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI). Institucionalizado a partir da dcada de 70,
expandiu-se ao longo dos anos, mas s em agosto de 2011 passou a incorporar os
fundamentos de uma poltica de inovao tecnolgica (MCTI, 2013). Assim, constou na
segunda edio da Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia (2001) a necessidade de
Consolidao institucional do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(BRASIL, 2002).
A consolidao do SNCTI se manifesta por meio de parcerias com os governos
estaduais e o Distrito Federal, que participam na implementao de projetos estruturantes. O
Ministrio tambm lana encomendas para incluir os estados que no so atendidos por meio
de chamadas pblicas. Com isso, alguns se utilizam de programas, citando como exemplos:

11
Fonte: http://www.finep.gov.br/imprensa/noticia.asp?cod_noticia=2637


50
Programa de Apoio Pesquisa em Empresas (Pappe), Pappe Subveno e o Juro Zero. Para a
consolidao do sistema o MCTI pratica a gesto compartilhada das Fundaes de Amparo
Pesquisa dos estados (FAPs) e atua no convencimento de cada estado da Federao para
implementar leis estaduais de inovao. Alm dos estados, merecem destaque junto ao MCTI
as parcerias com os Ministrios da Educao, Sade, Defesa, Fazenda, Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior e Minas e Energia, o Conselho Nacional de Secretrios para
Assuntos de CT&I (CONSECTI), a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SPBC),
a Associao Brasileira dos Institutos de Pesquisas Tecnolgicas (ABIPTI), o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a Petrobras, o Conselho Nacional das
Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa (CONFAP), a Confederao Nacional da
Indstria (CNI), a Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas
Inovadoras (ANPEI), a Academia Brasileira de Cincias (ABC) e o Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). Outras atividades deste programa so: o
aperfeioamento do marco legal e regulatrio, com a aprovao e implementao da lei de
regulamentao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT),
o aperfeioamento dos instrumentos de gesto e de fomento, e a consolidao de fruns de
integrao de polticas e iniciativas dos atores de C,T&I, com destaque para a revitalizao e a
dinamizao do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), como instncia de
assessoramento superior do Governo Federal, e para a estruturao de um sistema articulado
com o setor empresarial (BRASIL, 2013).
Na viso dos autores Sics e Bolan (2007) est em curso um esforo de reconstruo
da base do sistema, inclusive uma maior conscientizao dos governos estaduais e municipais
a respeito da importncia da C,T&I no processo de desenvolvimento. Para eles ainda no se
conseguiu reconstruir os patamares pr-existentes o que dificultou, inclusive, a implantao
de programas concebidos, ao ritmo esperado. Quanto dimenso espacial do conhecimento, a
tendncia em meados dos anos 2010 era a abordagem do tema regional a partir de articulaes
e parcerias com os governos estaduais. Essa abordagem macrorregional apresenta as seguintes
limitaes: insistncia na concentrao da base nacional de C,T&I, principalmente na regio
Sudeste do pas, atrao de novos setores para as regies centrais e conseqente dificuldade
na insero das regies perifricas no novo padro de desenvolvimento que caracteriza a
Economia do Conhecimento.
O complexo Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI) foi objeto
de estudo do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), que desenvolveu um quadro


51
do ambiente de C,T&I brasileiro. O quadro pretende ser um instrumento para facilitar a
concretizao de acordos na rea de C,T&I e poder trazer benefcios para o pas ao diminuir
o esforo de atores nacionais e internacionais no momento de compreender, direcionar e
estabelecer as relaes polticas e comerciais entre instituies. Para elaborar o Anexo I, foi
necessrio entender a organizao dos relacionamentos intra e interatores entre
instituies governamentais de CT&I, ministrios, empresas, agncias e institutos. No
constam desta verso os atores do sistema vinculados temtica social, Centros Vocacionais
Tecnolgicos (CVTs), institutos focados em tecnologias e pesquisas sociais, dentre outros. O
resultado pode ser mais bem visualizado no Anexo I (CGEE, 2013).
4.6 A dimenso local do sistema de C,T&I
Pensar globalmente e atuar localmente, como mencionou Beck (1999), tem sido um
desafio tanto para cientistas quanto para os atores sociais que articulam localmente a Cincia,
Tecnologia e a Inovao (C, T&I).
A nova sociologia econmica se apoia em pensadores contemporneos para
conceber o territrio como um ator social destacado, construdo a partir da complexidade das
interaes localizadas. Governar controlar com o objetivo de se alcanar algum objetivo, e o
poder de controlar est associado dimenso espacial. Esse conceito foi amplamente aceito
at os anos 1970, sendo que a partir desse perodo crescente a ampliao do conceito para
que o espao seja considerado em sua multidimensionalidade. So os chamados novos
territrios, que vo para alm da questo geogrfica. Admite-se que territrios podem ser
criados pela conexo de outros elementos presentes na rede. A tipologia aponta para alguns
exemplos de redes que podem incluir ou excluir, integrar ou segregar interessados: naturais,
tcnicas, de comunicao, e transnacionais. A essncia dessa dimenso est na cooperao
entre os elementos presentes no territrio. A cooperao resulta na produo e
compartilhamento de conhecimento tcito. Aponta, entretanto, que tal processo necessita de
lideranas, medida que essa cooperao s pode ser obtida com habilidade social dos
lderes. A habilidade social a capacidade de construir coalizes para, ao fim e ao cabo,
confrontar outras coalizes, ou seja, configura-se um exerccio de poder dentro da sociedade
organizada na forma de redes (BECKER, 2009).
O reconhecimento do territrio como protagonista tambm uma proposta
da Nova Sociologia Econmica, com base nos trabalhos de Fligstein,
inspirado em North e Bourdieu, e debatido no Brasil principalmente por
Abromovay (BECKER, 2009, p. 37).


52
As redes e suas conectividades so um modo de organizao e tambm um modo de
forjar novas territorialidades. O local no um simples recorde administrativo, nem se
sobrepe ao municipal. Em alguns casos pode ser mais amplo e abarca uma regio inteira
(CALDAS; MARTINS; VAZ, 2010).
Alm da cooperao e da rede, outro fator preponderante apontado est relacionado
integrao local entre profissionais qualificados, uma vez que por essa via que se espera a
transmisso do conhecimento no codificado, o conhecimento tcito, que no facilmente
reproduzido. Na anlise do crescimento e desenvolvimento econmico, os estudos apontam
para o desenvolvimento de capacitaes assentadas no desenvolvimento de ncleos
endgenos de conhecimento, a introduo da inovao, novas tecnologias, conhecimentos
especializados e, em suma, a introduo de uma economia do conhecimento nesse espao
como efetiva ao de estratgia competitiva (SANTOS, 2009).
Para o autor Douglas North (1990), h uma distino no Mundo Ocidental sobre as
causas do desenvolvimento e o desenvolvimento propriamente dito. Para ele, a verdadeira
causa do desenvolvimento a organizao eficiente, implicando arranjos institucionais e
direitos de propriedade que incentivam o esforo dos indivduos em atividades que
aproximam as taxas privadas e as taxas sociais de retorno. A capacidade de inovao,
ampliao democrtica do ensino e acumulao de capitais so elementos que so o
desenvolvimento; pois resultam de longos processos histricos onde as aes, individuais ou
coletivas, so coordenadas por instituies ou outra esfera de governana NORTH
12
(1994)
apud BECKER (2009).
Agostini e Dallabrida (2009) enfatizam os sistemas locais de inovao como exemplo
de fator determinante do desenvolvimento tanto em pases quanto por regies. A busca por
um desenvolvimento alinhado s precondies do desenvolvimento contemporneo a tese
da transnacionalizao econmico-financeira no descarta outras possibilidades para o
desenvolvimento local baseados nas condies colocada pelo territrio regional a anttese
para apontar alternativas para o desenvolvimento. A sntese dessa aparente contradio
est na flexibilizao poltico-intitucional das polticas pblicas.

12
Douglass Cecil North o economista estadunidense que publicou a obra Institutions, institutional
change and economic performance. London: Cambrige University Press, 1990-1994.


53
Nesse contexto de flexibilizao poltico-intitucional o sistema federativo brasileiro
institui-se o princpio da subsidiariedade. Por esse princpio constitucional, compete Unio o
interesse pblico que afeta a populao de dois ou mais estados, o interesse nacional ou
regional supra estadual. Aos estados compete o interesse pblico que afeta a populao de
dois ou mais municpios, o interesse estadual ou intermunicipal (inclusive o regional
intermunicipal). E aos municpios compete interesse pblico local, que afeta a populao do
respectivo territrio, urbano e rural (CARDOSO JR., 2009).
No Brasil, especialmente aps a Constituio Federal de 1988, se percebe o estmulo
ao protagonismo local em busca de um desenvolvimento sustentvel. Aqui o mote o
envolvimento local na discusso, elaborao e implementao de conceitos e, depois que
esses conceitos forem apropriados pelos atores locais, passam a empreender articulando
tecnologias e culturas que se misturam e interagem para determinar o crescimento econmico,
melhor competitividade, coeso social e maior engajamento, bem como a aspectos
relacionados qualidade de vida (HAAG, 2008).
A definio mais conhecida sobre desenvolvimento sustentvel o da Comisso
Brundtland que a fez constar no documento intitulado "Nosso Futuro Comum". Segundo essa
definio o desenvolvimento sustentado aquele que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem as suas. Embora continue
sendo um conceito em construo possvel entender o desenvolvimento sustentvel como
um processo de transformao e de mudana, em contnuo aperfeioamento, envolvendo
mltiplas dimenses econmica, social, ambiental e poltica. o que emana da 4.
CNCTIDS - Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o
Desenvolvimento Sustentvel (ONU, 1987; BRASIL, 2010).
As dimenses espaciais do meio ambiente se articulam com a dinmica do campo
cientfico, influenciam a seleo das bases tecnolgicas e adaptao dos espaos econmicos
de mercado. O avano tecnolgico implica em novas formas de inter-relacionamentos entre o
meio externo e as organizaes, bem como novas formas de concorrncia e de organizao
(GREGOLIN; HOFFMANN; OPRIME, 2004)
Seabra (2009) afirma que no h nenhuma obrigatoriedade que os sistemas de
inovao tenham a preponderncia do componente nacional na estratgia para o
desenvolvimento, no obstante reconhea que h mltiplas vantagens de existir um enfoque
nacional nas polticas de C, T&I.


54
Quando aplicados ao municpio, os planos de desenvolvimento se concentram em
reproduzir conceitos e valores advindos da legislao nacional, que por sua vez, subsidiada
pelas experincias dos pases estrangeiros. Nesse cenrio, e visando compreend-lo melhor, o
estudo dos sistemas de inovao fundamental por assumir aspectos histrico-culturais como
centrais e incluir as mudanas institucionais e organizacionais, alm das tecnolgicas, no
cerne do processo de inovao. Os atores presentes no sistema no somente as empresas,
mas todo tipo de instituies e organizaes e as interaes entre eles iro determinar a
capacidade de aprendizado de um pas, regio ou localidade e, portanto, a capacidade de
inovar e de se adaptar s mudanas (GARCEZ, 2000).
4.7 Sistemas municipais de C,T&I
No contexto dos anos 1990, o processo de abertura econmica provocou o acirramento
da concorrncia nacional com produtos e servios estrangeiros, demandando maior
qualificao dos recursos humanos e mais pesquisa, desenvolvimento e inovao. O primeiro
municpio a configurar um sistema prprio foi o municpio de Vitria (ES), em 1991. Era
composto por secretaria, conselho e fundo. At 1997, a estrutura permaneceu na SEPLAN -
Secretaria Municipal de Planejamento e, por fora de convnio, manteve a secretaria
executiva do sistema e Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia (CMCT) abrigados na
empresa pblica Companhia de Desenvolvimento de Vitria (CDV). A CDV assumiu a
centralidade do sistema em 2007, articulando-se transversalmente s secretarias municipais,
museus, empresas, sindicatos, rgos de fomento e demais instituies de cincia e tecnologia
(ICTs). Em 2009 a nova legislao municipal reorganiza o sistema de C&T e inclui o I de
inovao e, assim, amplia o Sistema Municipal de C, T&I (SMCTI). O Fundo Municipal de
Cincia e Tecnologia (FACITEC) continuaria sob a governana do CMCT com a misso de
financiar a gerao do conhecimento, contribuir para a melhoria da educao cientfica desde
a primeira infncia e qualificar os recursos humanos em nvel de mestrado e doutorado. Uma
segunda fonte de recursos, o Fundo Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social de
Vitria (FUMDEV), lastreado com 30% dos royalties de petrleo destinados Vitria, ficou
sob a governana do Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico de Vitria
(COMDEV), com misso de financiar a aplicao do conhecimento no suporte inovao,
acelerar o desenvolvimento de engenharias e ofertar subveno econmica s empresas.
Como a cidade no dispunha de uma instituio de pesquisas municipais, o legislador criou a
figura do Instituto Cientfico e Tecnolgico de Vitria (FACITEC, 2011).


55
Foi tambm em Vitria (ES) que o movimento municipalista representado pela Frente
Nacional de Prefeitos (FNP) realizou o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes
Municipais de Cincia, Tecnologia e Inovao (FORUM CTI), criado em 2001, durante as
atividades do Workshop Polticas e Experincias Locais de Cincia & Tecnologia. Desse
encontro se extraiu a "Carta de Vitria" preconizando que o FORUM CTI teria o objetivo de
constituir-se como agente ativo na poltica nacional de cincia, tecnologia e inovao,
considerada como meio e instrumento essencial para a melhoria da qualidade de vida da
populao e promoo local do desenvolvimento sustentvel (RAMOS, 2012).
A partir do pioneirismo do movimento iniciado em Vitria (ES), outras cidades
brasileiras passaram a editar leis municipais de incentivo as atividades produtivas e a
flexibilizao institucional permitiu avanar em reas que antes eram de competncias
exclusivas dos governos estaduais ou da Unio. A Tabela 3 indica que, em 2005, o nmero de
municpios que constituram estruturas prprias de C,T&I era de 68 (VELOSO FILHO;
NOGUEIRA, 2006).
Tabela 3: Municpios com Sistemas Locais de Inovao (2006)
Estado Cidades Total
TO Palmas 1
MA So Lus 1
CE Sobral 1
PB Campina Grande, Joo Pessoa e Rio Tinto 3
PE Jaboato dos Guararapes, Olinda e Recife 3
AL Macei 1
SE Aracaju 1
BA Ilhus e Salvador 2
MG Belo Horizonte, Itabira, Itajub, Juiz de Fora, Santa Luzia, Uberaba, Uberlndia,
Varginha e Viosa
9
ES Cachoeiro do Itapemirim, Serra, Vila Velha e Vitria 4
RJ Angra dos Reis, Barra do Pira, Niteri, Petrpolis e Rio de Janeiro 5
SP Amparo, Campinas, Mau, Piracicaba, Ribeiro Preto, Santo Andr, Santos, So
Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Carlos, So Jos do Rio Preto, So
Paulo, So Sebastio, Sorocaba, Suzano e Taubat
16
PR Apucarana, Araponga, Londrina, Maring, Pato Branco e So Pedro do Iva 6
SC Florianpolis 1
RS Caixas do Sul e Porto Alegre 2
MS Campo Grande 1
GO Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Goiansia, Goinia, Itapiranga,
Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Sanclerlndia e Santo Antnio do Descoberto
11
Total 68
Fonte: Veloso Filho e Nogueira (2006)


56
O autor Botelho (1999) observou que iniciativas da base os municpios se
proliferam mesmo sem apoio de cima Estados e Unio citando como exemplo a criao da
Secretaria Municipal de Cincia e Tecnologia na cidade de So Carlos (SP). A permisso
legal para que os municpios avanassem essa fronteira estava na regulamentao do artigo 3
da Lei de Inovao, implantando ou atualizando leis municipais para estimular construo
de ambientes especializados e cooperativos de inovao.
Diz o artigo 3 da Lei 10973:
Art. 3: A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as
respectivas agncias de fomento podero estimular e apoiar a constituio de
alianas estratgicas e o desenvolvimento de projetos de cooperao
envolvendo empresas nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem
fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que
objetivem a gerao de produtos e processos inovadores (LEI 10973, 2004).
Estados e municpios das regies menos desenvolvidas so estimuladas por essa nova
institucionalidade, levando-os a tomar iniciativas para construo de suas capacidades de
formular e implementar propostas para o desenvolvimento tecnolgico regional ou local
(VELOSO FILHO; SANTOS JUNIOR; SILVA, 2012).
Existem vantagens para os municpios que mantm estruturas locais envolvidas na
promoo da C,T&I. Algumas evidncias decorrem do levantamento realizado junto aos
municpios associados ao FORUM CTI, cujos indicadores de PIB e IDH (2010) esto acima
da mdia nacional A ideia essencial a de que os municpios so parte importante do Sistema
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, constituindo-se em vetor fundamental para que
as aes desenvolvidas pelos governos federal e estadual cheguem e se consolidem nos seus
territrios e, assim, alcancem seus cidados. (FORUM CTI, 2012).
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano - uma medida concebida pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) para avaliar a qualidade de vida e o desenvolvimento
econmico de uma populao. Anualmente elaborado o Relatrio de Desenvolvimento
Humano (RDH) pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) com
base em trs pilares (Sade, Educao e Renda), onde constam esses indicadores. O IDH varia
entre 0 (nenhum desenvolvimento humano) e 1 (desenvolvimento humano total), revelando
que quanto maior a proximidade de 1, mais desenvolvido o pas
13
.

13
Fonte: http://www.significados.com.br/idh/


57
Os autores Lastres, Cassiolato e Campos (2006) apontam as diferenas entre os
sistemas locais de inovao e os arranjos produtivos locais. Os chamados Sistemas Produtivos
e Inovativos Locais (SPILS) designam conjuntos de atores econmicos, polticos e sociais,
localizados em um mesmo territrio, com foco em um conjunto especfico de atividades
econmicas e que apresentam interao, cooperao e aprendizagem, os quais so
fundamentais para a gerao e mobilizao de capacitaes produtivas e inovativas. SPILs
geralmente incluem empresas - produtoras de bens e servios finais; fornecedoras de bens
(matrias primas, equipamentos e outros insumos) e de servios; distribuidoras e
comercializadoras; consumidoras etc. - e demais e demais organizaes voltadas formao e
treinamento de recursos humanos, informao, pesquisa, desenvolvimento e engenharia,
promoo e financiamento, alm de cooperativas, associaes e representaes. Arranjos
Produtivos Locais (APLs) designa aqueles casos fragmentados que no apresentam
significativa articulao entre os atores e que, assim, no podem se caracterizar como
sistemas.
Os sistemas locais de inovao consideram que o processo de inovao se caracteriza,
fundamentalmente, pelo aprendizado que decorre da interao entre os elementos
constitutivos do territrio. Os conceitos de aprendizado contnuo e interaes entre os atores
so considerados centrais. Conhecimento e aprendizado so, respectivamente, recurso e
processo fundamentais na economia e na sociedade atualmente. No conceito de sistemas de
inovao, a inovao e o desenvolvimento econmico originam-se de condies particulares,
sociais e institucionais, alm de outras determinantes histricas e culturais. So os elementos e
as relaes presentes em determinado sistema que podero determinar a capacidade de
aprendizado de um pas, regio ou localidade, e assim a capacidade de inovao e de
adaptao s mudanas do ambiente. Outro aspecto relevante da organizao sistmica das
inovaes relaciona-se ao potencial de superar o conceito de que a mudana tecnolgica
linear. Segundo esse conceito descrito por Schumpeter (1961) e inspiradores dos modelos
lineares de inovao sucedem-se as atividades de pesquisa e desenvolvimento, passando
pela inovao e difuso, para chegar-se ao incremento da produtividade. Na viso linear, no
entanto, no abrange todos os determinantes da inovao. Isso porque a tecnologia tambm
desenvolvida fora das atividades formais de P&D como, por exemplo, o aprendizado que se


58
d ao fazer, ao usar e ao interagir com fornecedores e usurios
14
. Assim, as abordagens de
sistemas de inovao, com naturais variaes de enfoque entre os autores, convergem no s
no que se refere ao papel central da inovao tecnolgica, mas tambm das mudanas
institucionais e organizacionais (GARCEZ, 2000).

14
A expresso learning by doing, learning by using e learning by interaction traduz a ideia de que as
economias modernas so caracterizadas como economia de aprendizagem, em que o conhecimento
o recurso fundamental e aprendizagem o processo mais importante.


59
5 RESULTADOS
5.1 Anlise de alguns indicadores nos municpios com estruturas
de C,T&I
Os municpios que declararam manter estruturas prprias de C,T&I, haviam registrado
condies socioeconmicas acima da mdia brasileira. Para sustentar essa afirmao, o Frum
Nacional de Secretrios e Dirigentes Municipais de Cincia, Tecnologia e Inovao (FORUM
CTI) utilizou os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para comparar
a mdia dos municpios associados ao FORUM CTI com a mdia dos municpios brasileiros.
Com base no ano de 2004, o PIB per capita em Reais (R$) mdio dos municpios associados
ao frum era de R$ 12.130,26 enquanto a mdia brasileira era de R$ 8.212,45, ou seja, no ano
de 2004 estavam 47,7% acima da mdia nacional (Quadro 2)
Quadro 2: Comparao de mdias entre municpios associados ao FORUM CTI e mdia nacional (PIB
per capita)
Mdia dentre os municpios
associados ao FORUM CTI
Mdia nacional
PIB per capita R$ 12.130 8.212
Variao + 47,7%
Fonte: FORUM CTI, 2010

Ainda segundo o FORUM CTI, o IDHM - ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (PNUD, 2010) dos seus associados alcanou o ndice de 0,789 enquanto a mdia
nacional era de 0,678, como pode ser observado no Quadro 3.
Quadro 3: Comparao de mdias do IDHM entre municpios associados ao FORUM CTI e a mdia
nacional
Mdia dentre os municpios
associados ao FORUM CTI
Mdia nacional
IDHM 0,789 0,678
Fonte: FORUM CTI (2010)



60
5.2 Nmero de municpios envolvidos na promoo de C,T&I
Ao final do sculo XX a economia do conhecimento trouxe investimentos em
inovaes tecnologias que permitiram reordenar o processo produtivo em razo da diviso
internacional do trabalho. A globalizao da produo trouxe como resultado a expanso de
mercados, o deslocamento dos empregos e dos parques produtivos. O aumento da
produtividade afetou o emprego e exigiu melhor capacitao da fora de trabalho. A baixa
qualificao dos trabalhadores se tornou um obstculo estrutural para a fixao e expanso de
investimentos nas localidades, incentivando alternativas tericas e prticas na busca de
emprego e renda. Alguns municpios avanaram na oferta de programas de qualificao e
requalificao profissional ou mesmo formas de incentivo para iniciar seu prprio negcio
(BARBOZA, 2004).
A declarao, por parte dos municpios, de que estes possuem estruturas prprias de
promoo local de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) utilizada como condio para
ingresso no Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Municipais de Cincia, Tecnologia e
Inovao (FORUM CTI). Em 2009 o nmero de municpios que promovem localmente a
C,T&I era de 115 municpios. Em 2011 eram 193 e no incio de 2013 a relao atingiu um
total de 266 municpios, significando um incremento de 78 novas adeses (aumento de
67,8%) no binio 2009/2011 e 73 novas adeses (aumento de 37,8%) no perodo 2011/2013.
O Grfico 3 mostra a evoluo do nmero de prefeituras municipais que se associaram ao
frum (FORUM CTI, 2012).


61
Grfico 3: Evoluo do nmero de municpios associados ao FORUM CTI.

Fonte: FORUM CTI (2013)
5.3 Caracterizao do local da pesquisa: So Carlos (SP)
O municpio de So Carlos (SP) foi fundado em 4 de novembro de 1857 est
localizado aproximadamente 230 km da capital paulista. Suas coordenadas geogrficas so:
4730 e 4830 Longitude Oeste; 2130 e 2230 Latitude Sul. O municpio tem rea total de
1.137,332 km2 e localiza-se na regio central do estado de So Paulo, como pode ser
observado na Figura 1 (IBGE, 2012).
Figura 1: Mapa com a localizao de So Carlos (SP) no centro do estado de So Paulo

0
50
100
150
200
250
300
2009 2011 2013
Associados 115 193 266
So Jos do
Rio Preto
Ribeiro Preto
Campinas
So Paulo
Santos
RJ
PR
MG
MS
Oceano Atlntico
So Carlos
N
So Jos do
Rio Preto
Ribeiro Preto
Campinas
So Paulo
Santos
RJ
PR
MG
MS
Oceano Atlntico
So Carlos
NN


62
A seguir apresenta-se uma breve caracterizao da regio intitulada de Centro Paulista
com base na geografia das principais cidades no entorno de So Carlos (SP). O Centro
Paulista est no centro geodsico do estado de So Paulo e a 250 km da cidade da capital. A
regio cortada boas estradas e rodovias que se conectaram a malha de rodovias brasileiras,
ficando eqidistante dos grandes centros de consumo do pas. Em um raio de 700 km est a
concentrao da produo industrial brasileira e as capitais mais urbanizadas do Brasil (So
Paulo, 250 km; Curitiba, 622 km; Rio de Janeiro, 656 km e Belo Horizonte, 619 km). Esse
fato ganha relevncia na anlise dos empreendimentos que buscam instalar seus centros de
distribuio no estado, uma vez que a eficincia da logstica da recepo de suprimentos e no
escoamento da produo so fatores que levam a ganhos de produtividade. Alm de rodovias,
as principais cidades da regio contam com aerdromos, sendo que em duas delas existem
aeroportos melhor estruturados pelo Departamento de Aviao do Estado de So Paulo
(DAESP): So Carlos (aeroporto Mrio Pereira Lopes) e Araraquara (aeroporto Bartolomeu
de Gusmo). O primeiro recebe avies de grande porte para manuteno de aeronaves e o
segundo opera com vos de passageiros. A cidade faz divisa com os seguintes municpios:
Rinco, Lus Antnio, Santa Lcia (Norte), Ribeiro Bonito, Brotas, Itirapina (Sul),
Descalvado, Analndia (Leste), Ibat, Araraquara e Amrico Brasiliense (Oeste). A Figura 2
localiza os municpios vizinhos ao de So Carlos (SP).
Figura 2: Municpios vizinhos de So Carlos (SP)

Fonte: SO CARLOS (2011)
ARARAQUARA
LUS
ANTNIO
DESCALVADO
SO
CARLOS
IBAT
RIBEIRO
BONITO
BROTAS
ITIRAPINA
ANALNDIA
RINCO
STA. LCIA
AMRICO
BRASILIENSE
ARARAQUARA
LUS
ANTNIO
DESCALVADO
SO
CARLOS
IBAT
RIBEIRO
BONITO
BROTAS
ITIRAPINA
ANALNDIA
RINCO
STA. LCIA
AMRICO
BRASILIENSE


63
A regio fortemente caracterizada pela concentrao de instituies de ensino e
pesquisa, com centros de excelncia na formao de recursos humanos. Em todas as cidades
que compe a regio existem instalaes educacionais que atendem desde o ciclo bsico at a
ps-graduao, alm da pesquisa avanada. As principais universidades na regio so:
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), a Universidade de So Paulo (USP),
Universidade Estadual Paulista (UNESP), Universidade Camilo Castelo Branco (Unicastelo),
Universidade Paulista (UNIP), Centro Universitrio de Araraquara (Uniara) e Centro
Universitrio Central Paulista (UNICEP). Com relao aos centros de formao educacional,
no entorno de 100 km do municpio de So Carlos (SP) havia em 2011 outras 21 instituies
de ensino e pesquisa (pblicas e privadas), cobrindo uma imensa gama de cursos de
graduao e ps nas reas de cincias exatas, humanas e biolgicas (SO CARLOS, 2011).
Embora o municpio de So Carlos (SP) seja extenso, a sua rea urbana
relativamente pequena. A populao era estimada em 2009 em 226.244 habitantes e
densidade demogrfica era de 198,30 hab./km2 (SEADE). Em 2013 a estimativa de 236.457
habitantes e a densidade demogrfica caiu para 195,15 hab./km2. Em 2010 a Populao
Economicamente Ativa (PEA) correspondia a 78,86% da populao do municpio. Em 1980,
correspondia a 72,84%. PEA o potencial de mo de obra com que o setor produtivo pode
contar. Inclui a populao ocupada e tambm a desocupada, mas que est disponvel para o
trabalho (IBGE, 2012).
A ocupao urbana , portanto, bastante concentrada. Isso contribui para o elevado
ndice de urbanizao, como demonstrado no Grfico 4. Nesse contexto, 96% dos habitantes
de So Carlos vivem em reas urbanizadas (SO CARLOS, 2011).


64
Grfico 4: Percentual de distribuio da populao no municpio de So Carlos (SP)

Fonte: IBGE (2010); SO CARLOS (2011).

A economia de So Carlos (SP) apresenta um elevado grau de diversidade e, quanto
atividade industrial, abriga empresas de portes e perfis tecnolgicos bem diferenciados. Os
principais polos industriais presentes so: o metal mecnico, alta tecnologia e, mais
recentemente, aeronutico. O polo metal mecnico formado pelos setores de metalurgia,
como fabricao de motores automobilsticos, equipamentos, mquinas e eletrodomsticos. O
polo de alta tecnologia engloba empresas ligadas produo de equipamentos pticos,
eletroeletrnicos e automao industrial. A presena do Centro Tecnolgico de Manuteno
da empresa de aviao TAM (que inclui um grande museu de aeronaves), a implantao do
curso de Engenharia Aeronutica na Universidade de So Paulo (USP), tcnico no Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e, de tecnlogo no IFSP - Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia (parceria entre o IFSP e a UFSCar), alm da proximidade
com a unidade da Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (EMBRAER) na que est na cidade
de Gavio Peixoto (SP), estimulam a formao de mo de obra especializada e impulsionam a
formao de conhecimento em uma nova cadeia produtiva no setor aeronutico.
96
4
Urbano
Rural


65
Com base nos dados consolidados em 2008 pela Prefeitura Municipal de So Carlos,
os empreendimentos no municpio estavam classificados como conta na Tabela 4 e divididos
em cinco classes: indstria, construo civil, comrcio, prestadores de servios, agropecuria
e economia solidria
15
.
Tabela 4: Distribuio dos empreendimentos no municpio de So Carlos (SP), utilizando critrios de
classificao da prefeitura.
So Carlos Classificao e nmero de empreendimentos em 2008
Indstria Construo
Civil
Comrcio Prestadores de
Servios
Agropecuria Economia
solidria
945 969 6.878 10.054 453 20
Fonte: SO CARLOS (2012)

importante destacar que em So Carlos predomina o setor tercirio da economia
(comrcio e servios), o que inclui as atividades educacionais. Essa predominncia
confirmada pelos dados extrados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). Segundo
a RAIS (2010) no municpio esto estabelecidos 13.943 empreendimentos ativos, dos quais a
maior parte est ligada ao setor de comrcio e servios (11.768 estabelecimentos), entre os
demais, 1.273 esto ligados indstria, 358 construo civil e 544 agropecuria. A Tabela
5 apresenta as atividades distribudas em quatro categorias (comrcio e servios, indstrias,
construo civil e agropecuria) e correspondente participao percentual em relao ao total
de empresas.
Tabela 5: Classificao das empresas de So Carlos (SP)
Comrcio e
Servios
Indstrias Construo Civil Agropecuria Soma:
Quantidade 11768 1273 358 544 13943
Percentual 84% 9% 3% 4% 100%

Fonte: RAIS (2010)


15
A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia consolidou em 2008
os nmeros com base nos critrios adotados pela Secretaria Municipal de Fazenda; que so distintos
daqueles utilizados pela RAIS (SO CARLOS, 2011).


66
Crnkovic e Moretti (2013) citam que a estimativa
16
feita pela Prefeitura Municipal de
So Carlos que a cidade possui cerca de 200 empresas de base tecnolgica (EBTs), atuando
nas reas de novos materiais, tica, informtica, instrumentao e mecnica de preciso.
Ressalvam, entretanto, que a informao no confirmada por dados estatsticos. Para os
autores, as EBTs merecem ateno por estarem na fronteira da inovao, pois so empresas
empenhadas no desenvolvimento de projetos, novos produtos ou processos baseados na
aplicao sistemtica de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, o que impacta no
desenvolvimento econmico e social do pas.
A expresso base tecnolgica caracteriza empreendimentos em que: (a) o processo
ou produto resulta da pesquisa cientfica que agrega tecnologia avanada e (b) esto presentes
o conhecimento cientfico, domnio de tcnicas complexas e o trabalho de alta qualificao
(ANPROTEC, 2002).

5.4 So Carlos - Capital da Tecnologia
So Carlos (SP) considerada a Capital da Tecnologia na qual esto instalados
diversos sistemas e mecanismos utilizados para induzir a criao de empresas inovadoras.
Geralmente so denominados cluster's, polos ou parques tecnolgicos, distritos ou centros
industriais, ncleos ou centros de inovao, entre outros, cada um com suas peculiaridades,
atendendo a diferentes fases da criao de empresas, ou seja, da gerao da ideia produo
em escala. O polo tecnolgico de So Carlos, que data de 1984, considerado um dos mais
antigos do pas (SANTOS JUNIOR; MELLO, 1996).
Com fluxos de recursos permanentes por parte dos governos estadual e federal, o
municpio de So Carlos (SP) recebe investimentos nos setores de P,D&I, registrando um dos
maiores ndices de registro de patentes do pas. So 14,5 patentes por 100 mil habitantes,
quando a mdia nacional de 3,2 e a do estado de So Paulo, 7,6. No obstante o seu
destacado papel histrico no ciclo do caf e pioneirismo na implantao das indstrias na
regio central do estado paulista, foi pela produo cientfica do seu polo educacional
(formado principalmente pela trade: USP, UFSCar e EMBRAPA) que o Congresso Nacional
conferiu por meio da lei 12.504, de 11 de outubro de 2011, o ttulo de "Capital Nacional da

16
Fonte: www.visitesaocarlos.com.br/infdados.htm


67
Tecnologia" (Lei 12504, 2011). O Projeto de Lei n 6532-C (2009) foi apresentado pelo ento
deputado federal so-carlense Antonio Adolpho Lobbe Neto, que apresentou como
justificativa o alto nvel tecnolgico das pesquisas desenvolvidas pela Universidade de So
Paulo (USP), Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e demais centros de pesquisa
aqui instalados. O mesmo projeto de lei tambm faz referncia a maior concentrao per
capita de profissionais com doutorado do pas: enquanto a mdia brasileira de 1 doutor para
cada 5.423 habitantes, em So Carlos ela de 1 para 180 (CRNKOVIC; MORETTI, 2013).
Em 2009 eram mais de 20 mil estudantes de graduao e ps-graduao apenas nestas
instituies, distribudos em 78 cursos de graduao e 48 programas de ps-graduao. Os
cursos de mestrado e doutorado tm reconhecida qualidade internacional e esto
concentrados, sobretudo, na rea de cincias exatas (SO CARLOS, 2011).
Esses fatores contribuem para sustentar um importante padro de desenvolvimento
econmico e social. Tomando-se por base a relao PIB per capita, o crescimento mdio
entre os anos de 2001 e 2011 se manteve a uma taxa mdia de 8 % ano. O municpio de So
Carlos possua um PIB per capita de 10.624 reais em 2001 e registrou o valor de 23.124 reais
em 2010. O Quadro 4 demonstra a evoluo da evoluo PIB per capita nos anos 2001, 2004,
2007 e 2010 (IBGE, 2012).
Quadro 4: Evoluo da relao PIB per capita de So Carlos (SP) entre os anos 2001 e 2010
Ano 2001 2004 2007 2010
PIB per capita R$ 10.624 13.428 16.441 23.124
Fonte: IBGE (2012)


68
O Quadro 5 resume os principais indicadores que caracterizam a cidade de So Carlos
(SP):
Quadro 5: Resumo dos indicadores scio-econmicos de So Carlos (SP)
Dados Geogrficos: Dados scio-econmicos:
rea: 1.137 km
2
(IBGE, 2012)
Limites de coordenadas:
4730 e 4830 longitude oeste
2130 e 2230 latitude sul
Municpios vizinhos: Ibat, Itirapina, Rinco,
Santa Lcia, Analndia, Lus Antonio,
Araraquara, Descalvado, Brotas, Amrico
Brasiliense e Ribeiro Bonito.
Altitude: 856 m. (mdia)
Distncia da capital do estado: 230 km
Clima: temperado de altitude, com vero
chuvoso e inverno seco
Relao de doutor por habitante: 1 doutor para
180 habitantes (SO CARLOS, 2011)
Oramento: R$ 537.054.525,56 (Secretaria
Municipal de Fazenda; 2010)
PIB: (mil R$): 5.132.240 (IBGE; 2012)
PIB per capita: R$23.124 (IBGE; 2012)
IDH-M (de 0 a 1): 0,805 (PNUD, 2010)
Nmero de empresas ativas: >.13943 (RAIS,
2010)
Empresas de Base Tecnolgica: >200 (SO
CARLOS, 2011)
Distritos industriais: 3 (SO CARLOS, 2011)
Incubadoras: 2 (SO CARLOS, 201`1)
Parques tecnolgicos: 2 (SO CARLOS, 2011)
Dados Demogrficos:
Populao: 221.950 habitantes
96% na rea urbana
4% na rea rural (IBGE, 2012)
Distribuio por sexo:
50,94% mulheres; 49,01% homens (IBGE, 2012)
Distribuio etria da populao (IBGE, 2012):
0 a 9 10 a 19 20 a 34 35 a 54 55 a 74 75 ou mais
13,05% 14,00% 25,96% 29,11% 14,49% 3,38%
Fonte: Prprio autor.

5.5 As estruturas municipais de C,T&I em So Carlos (SP)
O principal fator para o surgimento de empresas de alta tecnologia em So
Carlos foi a existncia de uma 'overdose' de cincia durante um longo
perodo [...] entretanto, o fenmeno pode realmente ser mais bem qualificado
como um transbordamento principalmente na sua acepo de
involuntariedade, tendo em vista especialmente a falta de qualquer atuao
explcita e consciente para que este tipo de fenmeno houvesse se
manifestado (LIMA; FERRO; TORKOMIAN
17
apud TORKOMIAN, 1994,
p. 272)


17
LIMA, M. A. A.; FERRO, J. R.; TORKOMIAN, A. L. V. O polo industrial de alta tecnologia de
So Carlos. So Carlos: UFSCar, 1987.


69
5.5.1 Distritos industriais
A constituio de distritos industriais foi a principal estratgia utilizada pelos
municpios como forma de incentivar a gerao de emprego e renda. Em 1972 foi implantado
o primeiro distrito industrial na cidade de So Carlos (SP). Em 1987 foi iniciada a ao para
dotar o municpio de um segundo distrito industrial, que se destinava a instalao das
chamadas Empresas de Base Tecnolgica (EBTs). Vinte anos depois, foram estabelecidos
entendimentos entre a administrao municipal e a iniciativa privada para a organizao de
um terceiro distrito industrial (PARQTEC, 2010; SO CARLOS, 2011).
Segundo a prefeitura, as EBTs esto instaladas de forma fragmentada na cidade.
Entretanto, a prefeitura municipal de So Carlos (SP) reconhece que a maior parte das
atividades P,D&I de carter industrial esto concentradas justamente nos espaos indicados
pelo municpio, quais sejam: trs distritos industriais, dois parques tecnolgicos e duas
incubadoras de empresas. Os trs distritos industriais so: Distrito Industrial Miguel
Abdelnur; CEAT - Centro Empresarial de Alta Tecnologia Dr. Emlio Fehr e Centro
Empresarial Parque Novo Mundo (SO CARLOS, 2011).
O Distrito Industrial Miguel Abdelnur possui 12 empresas do polo metal mecnico,
considerado consolidado em 2010, aps a concluso dos investimentos em infraestrutura.
Tem caractersticas de um Arranjo Produtivo Local (APL). Os Arranjos Produtivos Locais
so aglomeraes de empresas, localizadas em um mesmo territrio, que apresentam
especializao produtiva e mantm vnculos de articulao, interao, cooperao e
aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como: governo, associaes
empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa, segundo o Ministrio de
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
18
.
Percebe-se que nesse distrito esto instaladas empresas que necessitam de reas
maiores para sua instalao ou expanso. Esse pequeno nmero de empresas est distribudo
em 282 lotes, que originalmente variavam entre 782,63 m
2
a 1.742,75 m
2
. O poder pblico
no dispe de estoques de reas nesse distrito para promoo de poltica industrial. Quanto
acessibilidade, o distrito encontra-se em rea urbanizada e facilidade de acesso para as
rodovias. Na Foto 1 pode-se ter uma viso area do Distrito Industrial Miguel Abdelnur.


18
Fonte: http://www.anpei.org.br/glossario


70
Foto 1: Distrito Industrial Miguel Abdelnur (2009)

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

O Centro Empresarial de Alta Tecnologia Dr. Emlio Fehr (CEAT) o segundo
distrito industrial do municpio de So Carlos (SP). Com o esgotamento do primeiro distrito
industrial a prefeitura local fez a desapropriao de uma rea de aproximadamente um milho
e trezentos mil metros quadrado pertencente Ferrovias Paulistas S/A (FEPASA) para a
implantao do que, poca, pretendeu ser um parque tecnolgico. Institudo pela Lei
Municipal n 9930 de 15/03/1988, o projeto original trouxe a expectativa posteriormente
no confirmada de se instalar em rea de 50 mil m
2
a Fundao Parque de Alta Tecnologia
de So Carlos (Parqtec), uma incubadora de empresas e um centro de servios e apoio s
empresas. A rea remanescente seria vendida em lotes para: a) Empresas de Base Tecnolgica
(EBTs) j existentes na cidade, b) para empresas que desejassem transferir-se totalmente para
o novo distrito ou, c) departamentos de P,D&I de empresas que quisessem se instalar em So
Carlos. O municpio acatou a sugesto da Parqtec e identificou o distrito como CEAT
Centro Empresarial de Alta Tecnologia Dr. Emilio Fehr que, contrapondo-se ao projeto
original, recebeu tanto empresas tradicionais quanto EBTs. A concepo original do segundo
distrito industrial foi bastante descaracterizada em razo das demandas apresentadas por
empresas tradicionais aps a saturao do primeiro distrito industrial. Segundo a prefeitura o


71
CEAT possua 74 empresas em 2010. Destas, 37 estavam consolidadas e outras em fase de
instalao. O poder pblico municipal detm algumas reas sob o seu domnio e a forma
utilizada para venda dos ltimos lotes por edital de chamada pblica. A urbanizao desse
segundo distrito industrial foi concluda em 2009, quando tambm se iniciam movimentos
para a criao de uma associao de empresas instaladas no CEAT, denominada inicialmente
de pro CEAT e depois chamada CONCEAT Associao de Empresrios do CEAT
(PARQTEC, 2010; PMSC, 2010). A foto 2 retrata a concluso da infraestrutura do CEAT.
Foto 2: Viso parcial do CEAT (2009)

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

O Centro Empresarial Parque Novo Mundo um empreendimento privado
19
em
parceria com a Caixa Econmica Federal, Prefeitura Municipal de So Carlos e a empresa
municipal Progresso e Habitao de So Carlos S/A (Prohab). A rea do empreendimento de
344.191,44 m
2
e a rea total dos lotes equivale a 184.544,43 m
2
. O Parque Novo Mundo foi
concebido para ter uma ocupao mista (residencial, comercial e industrial). A rea do Parque
Novo Mundo reservada para a ocupao industrial considerada o terceiro distrito industrial
da cidade e, em razo da proximidade com o CEAT, chamado informalmente de CEAT 2.

19
Fonte: RPS Engenharia (www.rpsengenharia.com.br)


72
O Centro Empresarial Parque Novo Mundo dividido em trs setores: industrial,
comercial e residencial, nas quantidades apresentadas na Tabela 6.
Tabela 6: Tipo de ocupao e quantidade de lotes Centro Empresarial Parque Novo Mundo
Tipo de ocupao N de lotes
Indstria 103
Servios e comrcios 43
Residncias 490
rea total (m2) 184.544,43
FONTE: RPS Construtora (2010)
A Foto 3 localiza o empreendimento Novo Mundo e demonstra a sua proximidade
com o CEAT.
Foto 3: Centro Empresarial Parque Novo Mundo e CEAT (2009)

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

5.5.2 Parques tecnolgicos
Em 2012, So Carlos (SP) contava com dois parques tecnolgicos (Parque Eco
Tecnolgico e Science Park). O primeiro empreendimento privado e o segundo resultado
de uma parceria entre o municpio e a Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos
(Parqtec). O municpio articula tambm a implantao do CITESC - Centro de Cincia,
Inovao e Tecnologia em Sade de So Carlos dentro do Parque Eco Tecnolgico Encalso


73
Damha. A Foto 4 retrata a localizao do Parque Eco Tecnolgico Encalso Damha ao longo
da Rodovia Thales Lorena Peixoto (SP 318), que liga as cidades de So Carlos e Ribeiro
Preto (SP).
Foto 4: Localizao do Parque Eco Tecnolgico (2010)

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

O Parque Eco Tecnolgico tem uma rea total de 12 milhes de m
2
e foi concebido
como parque tecnolgico de terceira gerao. A definio terceira gerao expressa a
integrao desse espao aos demais empreendimentos imobilirios do Grupo Encalso Damha,
destinados a residncia e lazer. Em 19/09/2008 foi assinado um termo de cooperao para a
instalao do Centro de Cincia, Inovao e Tecnologia em Sade de So Carlos (CITESC),
com o objetivo de produzir equipamentos de alta tecnologia para rea da sade
20
. O Parque
Eco Tecnolgico conta com espaos reservados para instalao de empresas com atividades
de P,D&I, Instituto INOVA (criado para gesto do parque tecnolgico), Em 2013 foi
anunciada a instalao da FATEC Faculdade de Tecnologia dentro desse parque
tecnolgico. A Foto 4 localiza o Parque Eco Tecnolgico Encalso Damha.

20
Fonte: http://www.parqueecotecnologico.com.br


74
No Science Park os empresrios usufruem ampla rede de cooperao e interao com
a experincia da Parqtec. O Solar da Inovao, que abriga o Science Park, um prdio
assobradado de 2 andares com 2.485 m2 quadrados divididos em salas destinadas locao,
salas de reunies e sala de treinamento. A foto 5 apresenta uma vista do Solar da Inovao,
instalado prximo a uma grande empresa multinacional (Volkswagen), CEAT e Parque Novo
Mundo. A Foto 5 retrata a sede do Science Park, chamado de Solar da Inovao.
Foto 5: Solar da Inovao

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

5.5.3 Incubadoras de empresas
Segundo a ANPROTEC (2013) a primeira incubadora do Brasil foi instalada em So
Carlos por meio de uma fundao de direito privado (Parqtec). Ela foi concebida a partir de
1984 com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq). Considerada tambm a pioneira na Amrica Latina, apoiou mais de uma centena de
empreendimentos. O objetivo da incubadora o de estimular a criao e consolidao de
empresas a partir da transferncia do conhecimento gerado nas universidades e centro de
pesquisa localizada no municpio.


75
Segundo a prefeitura (SO CARLOS, 2011), a incubadora do Parqtec ocupa uma rea
de 1.260 m e a locao do edifcio foi assumida pela municipalidade. A incubadora
dividida em 17 mdulos e as empresas incubadas contam com laboratrios de multimdia,
informtica, eletrnica, oficina mecnica, rede local de computadores, showroom, centro de
informao tecnolgica e diversificado servio de consultoria e assessoria do SEBRAE
(Servio Nacional de Apoio as Micro e Pequenas Empresas). A Foto 6 apresenta a vista
interna das instalaes da Fundao Parque de Alta Tecnologia (Parqtec).
Foto 6: Incubadora mantida pela Parqtec (2010)

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

A autora Torkomian (1994) relata que o CEDIN foi criado em 1984 por iniciativa da
extinta Companhia de Promoo de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas (Promocet). O
Centro de Desenvolvimento das Indstrias Nascentes (CEDIN) fez parte da estratgia do
governo estadual paulista de estmulo ao desenvolvimento de indstrias nascentes na dcada
de 1980. Reativada pelo municpio em 2006 por meio da parceria entre Prefeitura, Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), SEBRAE e Secretaria Estadual de Cincia e
Tecnologia. Em 25/9/2009 foi formalizada uma nova parceria com a cesso de uso do atual
prdio, que pertence ao Governo do Estado, sendo transferida para a Prefeitura Municipal de
So Carlos, que por sua vez o transferiu por meio de convnio para a entidade gestora do


76
Programa Incubadora, ou seja, o Instituto INOVA (SO CARLOS, 2011; INOVA, 2011). A
Foto 7 retrata as dependncias do CEDIN logo aps a sua reativao.
Foto 7: CEDIN Centro de Desenvolvimento das Indstrias Nascentes (2006)

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

Segundo o INOVA (2011), a grande vantagem deste convnio, alm da formalizao,
que o INOVA passa a gerenciar o espao fsico em que as empresas assistidas pelo
programa encontram-se incubadas. Em 2009 o CEDIN mantinha 14 empresas residentes e
outras 19 associadas. Os segmentos atendidos so: nanotecnologia, biotecnologia, eletrnica,
equipamentos mdicos hospitalares, tecnologia da informao, robtica, saneamento
ambiental, automao industrial e agronegcios. O CEDIN oferece infraestrutura s empresas,
alm de consultoria, treinamento e aes de comunicao. Foram 18 empresas graduadas at
2010, com o faturamento total estimado de R$ 10 milhes.
5.5.4 A secretaria municipal de C,T&I
Em So Carlos (SP) se observa a preocupao local com a institucionalizao das
relaes entre atores da rea de C, T&I. Essa relao observada pela variedade de elementos
internos e externos em relao ao poder pblico municipal. H tambm elementos mistos, em


77
que o poder pblico municipal representado pela Prefeitura Municipal de So Carlos
(PMSC) e sua atuao desenha e define o territrio institucional das polticas locais de
Cincia, Tecnologia e Inovao. A primeira iniciativa para prover o municpio de uma
estrutura dedicada ao tema data de 6/2/1997, dia em que a prefeitura aprovou sua reforma
administrativa, criando a Secretaria Municipal de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento
Econmico (Lei 11261). Semelhante ao modelo adotado em Vitria (ES), em 16/2/2000 o
municpio de So Carlos criou por meio da Lei Municipal 12390 o Conselho Municipal de
Cincias e Tecnologia de So Carlos (CMCT) e o FUNTEC Fundo de Apoio Cincia e
Tecnologia do Municpio de So Carlos. O objetivo da promoo cientfica e tecnolgica era:
a) atuar na melhoria das condies de vida da sua populao; b) o fortalecimento e ampliao
da base tcnica cientfica existente no municpio; c) a criao de empresas e melhor
distribuio de renda e; d) o aprimoramento da atuao do Poder Pblico Municipal com
vistas ao melhor aproveitamento das potencialidades locais. As competncias originais do
CMCT foram elencadas no artigo 3 (Lei 12390/2000).
A partir de 2001 diversas alteraes na organizao municipal reorientou os papis da
secretaria municipal relacionada, do conselho e fundo. A secretaria incorporou o tema
desenvolvimento sustentvel na sua nomenclatura, em substituio expresso
desenvolvimento econmico. Assim, a secretaria passou a ser definida como Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia (SMDSCT). A nova
orientao modificou a forma de relacionamento com a comunidade cientfica, estabelecendo
protocolos que permitiram que o municpio firmasse parcerias com todos os institutos de
pesquisas e universidades da cidade. Os resultados das parcerias foram divulgados pela
prefeitura em 2005 e 2009 atravs da publicao de duas edies impressas do Caderno
Projetos e Parcerias, abrangendo o perodo compreendido entre os anos de 2000-2004 e
2005-2008
21
, respectivamente.
Estimulada pelos resultados dos projetos encomendados junto s universidades e
parcerias firmadas por meio de convnios, a administrao municipal passou a promover mais
explicitamente a sua poltica de C,T&I. Um exemplo foi a realizao em So Carlos do
Encontro Regional Sudeste do Frum Nacional de Secretrios Municipais da rea de

21
O caderno Projetos e Parcerias 2005-2008 foi apresentado durante a reunio do COMDES
Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social de So Carlos em 16/12/2008. Fonte:
http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/noticias-2008/153665-comdes.html


78
Cincia e Tecnologia (FORUM CTI) em 2008. O evento foi organizado pela prefeitura local
em parceria com a Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (ABIPTI) e
patrocinado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Na ocasio foi apresentado pelo
chefe do Poder Executivo um balano dos resultados obtidos pela poltica municipal de
C,T&I. Segundo o prefeito, os convnios resultaram no fomento de projetos de P,D&I. Essa
iniciativa gerou em sete anos cerca de 200 projetos que proporcionaram um novo dinamismo
nos indicadores econmicos, sempre integrando o desenvolvimento tecnolgico com
programas sociais (LIMA NETO, 2008, p. 1).
5.5.5 O conselho municipal de C,T&I
O principal marco regulatrio do municpio de So Carlos (SP) em relao promoo
da Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) expresso em lei municipal (Lei 14202/2007) que
dispe sobre a criao do Conselho Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao de So
Carlos (COMCITI) e tambm cria o Fundo Municipal de Apoio Cincia, Tecnologia e
Inovao (FACTI). A nova legislao revogou a lei anterior que tratou do assunto e altera sua
composio. Alm disso, incorpora o tema inovao nas nomenclaturas do conselho e do
fundo especializado.
A partir da nova legislao o COMCITI passa a ser regido por quatro princpios,
tambm so considerados seus objetivos: a) melhorar as condies de vida da populao; b)
fortalecer e ampliar a base tcnico-cientfica existente; c) incentivar a incluso social com a
criao de empregos e melhor distribuio de renda e d) aprimorar as condies de atuao do
poder pblico. As formas pelas quais o conselho se manifesta esto definidas na legislao, na
seo que relaciona s suas competncias.
O COMCITI um rgo de carter consultivo e fiscalizador, vinculado Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia de So Carlos (SMDSCT)
e a sua implantao visa estimular participao direta da sociedade organizada no
desenvolvimento cientfico e tecnolgico no municpio (Lei 14202, art. 1 e 2 ). A
atualizao da composio do COMCITI se demonstrou a inteno do poder pblico local em
ampliar a representatividade do conselho, na tentativa de transformar essa instncia no
principal frum de articulao entre as polticas pblicas municipais e as polticas pblicas de
carter estadual e nacional.
Especialmente em So Carlos, esse movimento de valorizao dos conselhos
municipais como mecanismo de articulao entre o governo municipal e a sociedade civil foi


79
intensificado a partir do ano de 2001, seguindo a orientao poltico-partidria comum aos
municpios governados pelo Partido dos Trabalhadores. A partir de 2001 a administrao
municipal passou a instituir um nmero cada vez maior de conselhos municipais, chegando a
38 ao final de 2012
22
. Nesse contexto, a composio foi estabelecida pelo art. 6 da Lei
Municipal 14202, de 6 de setembro de 2007. O Quadro 6 relaciona a composio do
COMCITI desde ento.
Quatro 6: Composio do Conselho Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao
Art 6,
inciso:
Quantidade de representantes rgo interno (Pblico) ou
externo (Sociedade Civil)
Paridade
I 2 representantes da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e
Tecnologia
Pblico 9
II 1 representante da Secretaria Municipal de
Planejamento e Gesto
Pblico
III 1 representante da Secretaria Municipal de
Governo
Pblico
IV 1 representante da Secretaria Municipal de
Fazenda
Pblico
V 1 representante da Secretaria Municipal de
Habitao e Desenvolvimento Urbano
Pblico
VI 1 representante da Secretaria Municipal de
Trnsito, Transporte e Vias Pblicas
Pblico
VII 1 representante do Servio Autnomo de gua
e Esgoto
Pblico
VIII 1 representante da Cmara Municipal

Pblico
IX 1 representante da Universidade de So Paulo
USP
Sociedade Civil 9
X 1 representante da Universidade Federal de So
Carlos UFSCar
Sociedade Civil
XI 1 representante do Centro Universitrio Centro
Paulista UNICEP
Sociedade Civil
XII 1 representante da Fundao Parque de Alta
Tecnologia de So Carlos Parqtec
Sociedade Civil
XIII 1 representante do Centro de Desenvolvimento
de Indstrias Nascentes - CEDIN
Sociedade Civil
XIV 1 representante da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Sociedade Civil
XV 1 representante do Centro das Indstrias do
Estado de So Paulo CIESP
Sociedade Civil
XVI 1 representante da Intersindical

Sociedade Civil
XVII 1 representante do sistema S, grupo formado
por SENAI, SEBRAE, SESI, SESC E SENAC
Sociedade Civil

22
Fonte: http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/conselhos-municipaisx1/listagem-conselhos-munic
ipais.html


80
Fonte: Lei Municipal 14202/2007 (quadro elaborado pelo prprio autor)
O COMCITI composto por 36 conselheiros (18 titulares e 18 suplentes), reunindo
representantes de 9 rgos pblicos (administrao direta e indireta) e 9 representantes da
sociedade civil (rgos externos administrao municipal). Os nomes indicados pelos
rgos externos administrao municipal so acolhidos e os representantes da prefeitura so
nomeados diretamente pelo Prefeito, que faz publicar decretos municipais com a composio
de conselhos para os binios 2007-2008, 2009-2010, 2011-2012. A legislao determina que
as reunies ordinrias devem ser realizadas mensalmente, ou extraordinariamente em caso de
necessidade (Lei Municipal 14202/2007, art. 11). A Foto 8 retrata o exemplo de uma reunio
do COMCITI.
Foto 8: Reunio do COMCITI realizada em 27/10/2011

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

5.5.6 FACTI
Segundo a Lei Municipal 14202/2007, o Fundo Municipal de Apoio Cincia,
Tecnologia e Inovao no Municpio de So Carlos (FACTI) destina-se ao suporte financeiro
da poltica cientfica e tecnolgica, e foi criado com a expectativa de organizar tanto a
captao e quanto aplicao de repasses obtidos junto a outras fontes externas. A inteno
complementar com recursos que no sejam originrios da arrecadao prpria do municpio.


81
A coordenao do FACTI feita por um conselho gestor paritrio composto por
quatro membros: So eles o Secretrio Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e
Tecnologia, o Secretrio Municipal de Fazenda - ou servidor por ele designado e dois
membros do COMCITI.
Quanto ao aspecto financeiro, no caso do FACTI observa-se que os recursos aportados
pelo prprio municpio so, historicamente, insuficientes para atender os desafios colocados
pelos membros do COMCITI. A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel,
Cincia e Tecnologia recorre a outras fontes do oramento municipal para obter os recursos
necessrios a execuo de suas propostas como, por exemplo, a apresentao de projetos junto
ao Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e CNPq.
Sem fontes perenes de financiamento, o FACTI limita-se a receber recursos
equivalentes s contrapartidas do municpio em eventuais projetos apresentados aos governos
estaduais e federal. O aporte mais significativo por parte do municpio no FACTI esteve
vinculado ao projeto que permitiu a instalao do Museu de Cincia.

5.6 Relacionamentos com a secretaria municipal
Em 2011 se observou grande variedade de elementos externos que se relacionam com
a SMDSCT e que no figuram na composio do COMCITI. So exemplos os hospitais,
incubadoras, distritos industriais, parques tecnolgicos, associaes empresariais,
investidores, diversas organizaes no governamentais (ONGs) e pesquisadores de outras
instituies de cincia e tecnologia (ICTs). Apesar da Lei 14202/2007 ampliar o nmero de
representantes da sociedade civil organizada, garantir a periodicidade das reunies e
renovao bienal da sua composio, a percepo de que as articulaes funcionam bem
apenas na relao entre a secretaria e o representante da instituio com assento no
COMCITI. Essa boa articulao considerada cooperativa em relao aos propsitos das
polticas municipais de C,T&I. Entretanto, observou-se certa precariedade na articulao em
um segundo nvel, entre o membro do COMCITI e o segmento representado (para alm da
prpria instituio que representa). Subsidiariamente esse relacionamento assumido pelo
Departamento de Polticas para o Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao, rgo
da SMDSCT onde se concentra a secretaria executiva do COMCITI. Esse relacionamento tem
como caracterstica o baixo comprometimento dos atores e considerado colaborativo. Em


82
muitos casos o relacionamento institucional e dependente da prvia formalizao de
convnios entre as partes envolvidas. Como os convnios so precedidos de autorizao do
Poder Legislativo para poderem ser firmados, esse considerado um fator limitante para as
aes das secretarias, conselhos e aplicao dos recursos dos fundos. A Figura 3 mostra as
conexes da prefeitura municipal, atravs da secretaria municipal de C,T&I, que se articulam
com elementos externos administrao pblica municipal.
Figura 3: Relacionamentos externos mantidos pela SMDSCT
Fonte: Prprio autor.

Alm dessas externalidades outros elementos internos em relao organizao da
administrao municipal esto envolvidos, de alguma forma, com a promoo da C,T&I. So

Empresas

Parques
Tecnol-
gicos

Outras
ICTs


Distritos
Industriais


Incuba-
doras


Universi-
dades


Associa-
es


ONGs


Sistema
S


Sindicatos


EMBRA-
PA

Hospitais
PMSC
SMDSCT


83
considerados os seguintes elementos internos: outras secretarias municipais, coordenadorias,
fundaes, empresa de economia mista Progresso e Habitao de So Carlos (Prohab) e a
autarquia municipal Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE). Um exemplo foi desse
envolvimento pode ser citado, como por exemplo, a proposta da Secretaria Municipal de
Administrao que resultou na criao do Concurso de Inovao na Gesto Pblica
Municipal (Leis Municipais 15098/2009 e 15869/2011), motivando servidores pblicos da
administrao direta e indireta (fundaes e autarquias) para que proponham inovaes,
normalmente incrementais, nos procedimentos da gesto pblica municipal. O mesmo ocorre
quando da organizao de Feira do Conhecimento e Semana Nacional de Cincia e
Tecnologia que, por vezes, foi protagonizada pela SMDSCT e em outras vezes dependeu da
cooperao da Secretaria Municipal de Educao. Para melhor compreenso do organograma
da prefeitura municipal a Figura 4 exemplifica a segregao dos rgos ligados
administrao municipal, que tambm so considerados na organizao das polticas pblicas
municipais de C,T&I em So Carlos (SP).
Figura 4: Organograma com rgos da administrao municipal

Fonte: Prprio autor
Como visto anteriormente, em relao temtica C,T&I a administrao municipal de
So Carlos (SP) foi uma das pioneiras no pas ao manter a centralidade de um sistema
municipal atrelada uma secretaria municipal especializada. Em muitos municpios essa
Prefeitura
Municipal de So
Carlos
Secretarias
Municipais
SMDSCT
Coordenadorias
Fundaes,
Empresas pblicas
e Autarquias


84
temtica fica dividida entre outras secretarias, como por exemplo: secretaria de
desenvolvimento econmico, secretaria de educao ou secretaria de planejamento.
Embora a promoo do conhecimento sempre tivesse sido considerada essencial para
o desenvolvimento das sociedades, isso no significa que seu lugar, caractersticas e dinmica
sejam exatamente os mesmos ao longo da histria da humanidade. A promoo do
conhecimento e tecnologias que levem a produtos e processos inovadores surge no sculo
XXI como a nica via para a elevao e a sustentao do patamar de competitividade tanto
das empresas quanto das economias (ARBIX, 2010).
Em So Carlos (SP) esse papel, a partir de 1997, atribudo SMDSCT - Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia. A estrutura da SMDSCT
composta pelas seguintes unidades: a) Gabinete do secretrio e outros trs departamentos: b)
Departamento de Desenvolvimento Econmico, c) Departamento de Polticas para o
Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao e d) Departamento de Fomento ao
Turismo. A Figura 5 demonstra o organograma da secretaria estudada.
Figura 5: Organizao da SMDSCT

Fonte: Prprio autor

Em relao administrao municipal de So Carlos (SP), a elaborao - e
implementao - da agenda de desenvolvimento econmico sustentvel, fomento ao turismo e
Gabinete do
Secretrio Municipal
de Desenvolvimento
Sustentvel, C&T
Departamento de
Desenvolvimento
Econmico
Departamento de
Fomento ao Turismo
Departamento de
Polticas para o
Desenvolvimento de
C,T&I


85
a promoo de C,T&I est subordinada ao gabinete do secretrio municipal da pasta (SO
CARLOS, 2011). O controle social sobre a efetividade dessa agenda deve ser exercido por
trs coletivos, organizados na forma de conselhos paritrios. Conselhos paritrios so aqueles
que tm cinqenta por cento dos seus membros indicados pelo governo e a outra metade
indicada pelas representaes da sociedade civil organizada. A definio sobre os objetivos,
composio, nmero e freqncia de reunies estabelecida por legislao municipal
especfica.
Nesse contexto so constitudas secretarias executivas que organizam as atividades de
cada conselho, vinculando-se os conselhos ao departamento correspondente, como segue: a)
COMMPE Conselho Municipal da Micro e Pequena Empresa cuja secretaria executiva
est a cargo do Departamento de Desenvolvimento Econmico, b) COMUNITUR Conselho
Municipal de Turismo, com a secretaria executiva a cargo do Departamento de Fomento ao
Turismo e c) COMCITI Conselho Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao cuja
secretaria executiva est a cargo do Departamento de Polticas para o Desenvolvimento da
Cincia, Tecnologia e Inovao. A Figura 6 demonstra essa vinculao.
Figura 6: Organizao da SMDSCT e vinculao entre conselhos e departamentos

Fonte: Prprio autor

SMDSCT
COMMPE
Dpto.
Desenvolvimento
Econmico
COMUNITUR
Dpto. Fomento ao
Turismo
COMCITI
Dpto. de C,T&I


86
O que se pretende ao institucionalizar o debate com a sociedade civil organizada a
legitimao das propostas articuladas pela administrao pblica, produzindo como resultado
em polticas pblicas transversais. Essa transversalidade considerada quando as aes
coordenadas pela secretaria envolvida com a temtica C,T&I produzem efeitos em outras
secretarias municipais e estruturas prprias do municpio (elementos internos) e, tambm,
quando se obtm a cooperao efetiva, ou colaborao, de outras instituies e organizaes
em nveis local, estadual e federal (elementos externos). Nesse contexto, observa-se que a
SMDSCT exerce uma razovel relao com um pequeno crculo onde se encontram os rgos
internos (administrao direta ou indireta). No crculo intermedirio se encontram as
representaes dos atores envolvidos, representados pelos conselhos, com as quais se mantm
boas relaes. Em ambos os casos, se percebe maior e menor cooperao, respectivamente.
Por fim, em um crculo mais amplo e heterogneo, esto os rgos externos administrao
municipal, onde se configuram relaes institucionais e colaborativas. A Figura 7 exemplifica
esquematicamente essa viso dos relacionamentos locais.
Figura 7: Crculos de relacionamento local, com centralidade na SMDSCT

Fonte: Prprio autor
Observa-se que no crculo intermedirio (branco) no qual esto inseridos os vrios
conselhos. O relacionamento nesse nvel se configura um melhor ambiente para discusso e
articulao das aes, facilitando a repercusso das polticas pblicas de C,T&I em outras
esferas. Nesse contexto, a SMDSCT promove a temtica da C,T&I liderando um processo
SMDSCT
Elementos
internos
Intermedirio
Elementos
externos


87
que: a) contribui com a elaborao da agenda poltica ouvindo os segmentos da sociedade, b)
articula propostas em cooperao com os elementos internos administrao municipal, c)
estabelece mecanismos de dilogos e cooperao com outros elementos externos, d)
supervisiona a execuo de projetos e parcerias e e) divulga seus resultados, legitimando o
processo que se retroalimenta.
Para melhor compreenso dos envolvidos nessa dinmica, com base no que se
observou entre os anos de 2008 e 2011, foi elaborado um quadro de elementos que se
articulam com a SMDSC e uma anlise comparativa com a composio do COMCITI. O
Quadro 7 retrata a variedade de elementos que se relacionam com a SMDSCT internos e
externos partir das articulaes estabelecidas com a secretaria e possibilita a anlise
comparativa quanto ao nmero de assentos com direito na composio do COMCITI.
Quadro 7: Elementos internos e externos e sua participao no COMCITI
Partici-
pao
Atores Tm assento no
COMCITI ?
Elementos
internos
Secretarias municipais
Cmara Municipal de So Carlos
Coordenadorias municipais
FESC Fundao Educacional So Carlos
Fundao Pr Memria
SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto
Prohab Progresso e Habitao So Carlos
7
1
No
No
No
1
No
Elementos
externos
ACISC Associao Comercial e Industrial de So Carlos
CEDIN Centro de Desenvolvimento das Indstrias Nascentes
CIESP Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
CITESC - Centro de Cincia, Inovao e Tecnologia em Sade
EBTs Empresas de base tecnolgica
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Hospital Escola Municipal
IEE Instituto Internacional de Ecologia
IFSP Instituto Federal de So Paulo
Instituto INOVA Cluster So Carlos de Alta Tecnologia
Parqtec Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos
Santa Casa de Misericrdia de So Carlos
SEBRAE representante do sistema S
SDECT Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e
Tecnologia do Estado de So Paulo
UFSCar Universidade Federal de So Carlos
UNICEP Centro Universitrio Central Paulista
USP Universidade de So Paulo
No
1
1
No
No
1
1
No
No
No
No
1
No
1

No
1
1
1
Fonte: Prprio autor.


88
5.7 A agenda poltica e as polticas pblicas
Segundo FRANZESE (2009) as chamadas polticas pblicas podem ser definidas,
sinteticamente, como o Estado em ao. Com a finalidade de facilitar o estudo sobre a
forma como se estabelece uma poltica pblica, a autora divide essa anlise em quatro fases:
a) elaborao da agenda, b) concepo da poltica, c) execuo e d) avaliao. Sob essa tica,
estabelece-se uma agenda pautada a partir da percepo dos agentes polticos quanto s
demandas e expectativas da sociedade em relao ao desenvolvimento do territrio. O
territrio pode ser um recorte administrativo ou geopoltico (local, regional, subnacional ou
nacional) ou uma configurar-se uma dimenso delimitada pela atuao das redes.
A partir do estabelecimento da agenda poltica, as instituies articulam propostas e
solues que so inseridas por meio de instrumentos de interveno, capazes de produzir
efeitos na sociedade, objetivando a satisfao das expectativas geradas. A seguir o poder
pblico executa - ou delega a execuo - a partir de uma estrutura especializada (como por
exemplo: rgo pblico, concessionria ou ONG) as polticas pblicas que foram
preconizadas. Em uma sociedade organizada em forma de rede, no linear, as polticas
pblicas dependem da articulao com outros elementos (internos e externos administrao
pblica) que podem contribuir para se atingir o objetivo. Em todas as fases e, em especial na
ltima, se revela a importncia da atuao dos rgos de controle como, por exemplo, a
constituio de Conselhos Municipais especializados. Os rgos controladores acompanham a
concepo da agenda, supervisionam a execuo e avaliam a efetividade das aes
desenvolvidas.
5.7.1 A insero da agenda da C,T&I no municpio de So Carlos (SP)
A partir das demandas colocadas pela sociedade, a administrao municipal em So
Carlos (SP) faz constar em sua agenda poltica o apoio s ICTs existentes no municpio, que
at os anos 1990 exerciam a liderana nesse processo. Pode-se citar como exemplo a
realizao de feiras que se propunham a promover a temtica cincia, tecnologia e inovao,
tais como as Feiras de Alta Tecnologia de So Carlos (Fealtec) com o apoio do municpio.
Assim como as feiras, outras atividades de promoo da C,T&I eram resultados das atividades
de extenso do ensino e da pesquisa universitria, com agendas concebidas e lideradas por
universidades, centros de pesquisa ou fundaes.


89
Outro exemplo de agenda que transborda da academia para o poder pblico municipal
foi a concepo e execuo de projeto de difuso cientfica e tecnolgica representado pela
instalao e manuteno do Centro de Difuso Cientfico e Tecnolgico (CDCC) da
Universidade de So Paulo (USP). O CDCC faz parte da Universidade de So Paulo (USP) e
localiza-se no centro da cidade, instalado em um prdio histrico (construdo em 1902 pela
Societ Dante Alighieri) e adquirido em 1985 pela USP. Integra ainda o CDCC: observatrio
astronmico, Centro de Divulgao da Astronomia (CDA), ambos instalados no Campus I da
USP
23
.
Dessa forma o municpio de So Carlos (SP), at o final dos anos 1990, mantinha-se
como coadjuvante em relao temtica C,T&I. J na dcada de 2000 o poder pblico
municipal intensifica os investimentos para melhorar em infraestrutura de promoo da
Cincia, Tecnologia e Inovao. Articula-se, por exemplo, com outras instituies para
viabilizar a implantao de um anel de fibra tica que interliga diversas ICTs e rgos
pblicos internet de alta velocidade. Essa infraestrutura lgica chamada de Redesanca e
So Carlos foi a primeira cidade no metropolitana a se conectar Recomep. A Recomep
(Redes Comunitrias de Educao e Pesquisa) uma iniciativa do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT), coordenada pela Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP), que tem
como objetivo implementar redes de alta velocidade nas regies metropolitanas do pas
24
. O
modelo adotado baseia-se na implantao de uma infraestrutura de fibras pticas prprias
voltadas para as instituies de pesquisa e educao superior e na formao de consrcios
entre as instituies participantes de forma a assegurar sua auto-sustentao, exigindo intensa
articulao do poder pblico municipal junto aos demais envolvidos com a iniciativa.
A administrao municipal tambm passa a liderar a organizao de exposies, feiras
e mostras relacionadas ao tema. Entre os anos de 2001 e 2010 foram realizadas oito Mostras
do Conhecimento, duas Mostras de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, dois
encontros do FORUM CTI (2008 e 2010) e reunies da Unidade Temtica de C&T da Rede.
O melhor exemplo da assuno desse protagonismo est na realizao da 4. Mostra de
Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, realizado entre os dias 25 e 29 de outubro de
2010 com um grande nmero de expositores e recebeu um pblico estimado em 20 mil

23
Fonte: http://cdcc.sc.usp.br/apresentacao.html
24
Fonte: http://www.redecomep.rnp.br/


90
pessoas no Pavilho So Carlos Exposhow. A Mostra teve 320 programas ou projetos de
tecnologia aplicada em exposio e 50 expositores, entre eles quatro cidades da Argentina e
do Uruguai, alm de oito municpios brasileiros, de cinco estados diferentes, alm de So
Carlos. A Feira do Conhecimento reuniu 26 expositores, entre escolas e ICTs. Na
programao do evento constaram, tambm, o Seminrio Internacional e Prmio
Mercocidades que reuniu as cidades do Mercosul em torno das discusses e reflexes acerca
da implantao da cincia e tecnologia em favor do desenvolvimento da sociedade. Na
oportunidade o prefeito municipal de So Carlos (SP) anunciou a concluso do segundo
museu na cidade, chamado de Museu de Cincia Prof. Mrio Tolentino
25
. A Foto 9 retrata o
momento da abertura da 4. Mostra de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas e a 8 Feira
do Conhecimento.
Foto 9: Abertura da mostra de C&T em polticas pblicas municipais (25/10/2011)

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

25
Fonte: http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/4o-mostra-de-ciencia-e-tecnologia-em-politicas-
publicas-municipais/160724-mostra-cat-comciti-faz-balanco-do-mandato-e-anuncia-as-novidades-do-
museu-mario-tolentino.html


91
5.7.2 O ltimo item da agenda: o Museu de Cincia
A partir da atualizao dos instrumentos institucionais simbolizados pela trade
secretaria-conselho-fundo o municpio de So Carlos (SP) buscou cumprir a agenda
construda com o COMCITI, cujo ltimo item era a instalao de um museu de cincia, um
equipamento urbano equipado para complementar o acervo da cidade, voltado ao ensino e
vocacionado ao despertar da curiosidade cientfica. Com a insero do municpio na agenda
de C,T&I se percebeu a oportunidade de captar recursos junto ao MCTI para instalar um
museu de cincia no centro da cidade, para que pudesse receber alunos de toda a regio.
Inaugurado com a presena do Ministro de Cincia, Tecnologia e Inovao em 2012, o
Museu de Cincias Mrio Tolentino homenageia o professor e pesquisador Mrio Tolentino
dando nome ao espao que nasceu com 129 experimentos de fsica, divididos em ptica,
espelhos, fludos, mecnica, som, gerao de energia, eletromagnetismo e dever expandir seu
acervo para outras reas da cincia. As instalaes e o conjunto de monitores capacitados pela
Secretaria Municipal de Educao permitem a interatividade dos visitantes com o acervo,
dissociando a ideia de um museu tradicional, j que permite que o manuseio dos experimentos
pelo pblico. A infraestrutura do Museu de Cincias conta tambm com um auditrio de 56
lugares para a realizao de seminrios, palestras e atividades culturais (SO CARLOS,
2013). A Foto 10 identifica o local do museu, instalado na Praa Coronel Salles, no centro de
So Carlos.



92
Foto 10: Entrada do Museu de Cincias Mrio Tolentino em 24/10/2011

Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

O Museu de Cincias de So Carlos (SP) um exemplo de resultado obtido por uma
poltica pblica local de promoo de cincia, tecnologia e inovao. Complementa um
sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao em construo h mais de uma dcada.
Sua concepo atendeu a agenda articulada com a sociedade local e seu empreendimento
envolveu, transversalmente, diversos rgos e instituies de educao, cincia e tecnologia.
Em 2012 foram trinta e duas cidades que visitaram o museu, com mdia diria de 150
visitantes. As estimativas apontam que 40% dos visitantes esto na faixa de 11 a 20 anos e
40% na faixa de 21 a 50 anos. Os 20% restantes esto divididos entre outras faixas de idade.
Constituem o pblico do Museu de Cincia os professores, estudantes das redes pblicas e
privadas de ensino, populao e turistas.
oportuno registrar que a instalao do museu no piso inferior de uma praa pblica
integra o esforo do municpio em requalificar o centro histrico da cidade, como constou no
Plano Diretor da Cidade de So Carlos em 2005. O objetivo da requalificao diversificar as
atividades na regio central da cidade, como pea central na estratgia empregada no


93
enfrentamento das questes de segurana pblica, valorizando os espaos pblicos mais
amplos e colocando-os em condies para que sejam freqentados pela comunidade.
5.8 Elementos que caracterizam um sistema de C,T&I municipal
Pelos critrios defendidos pelo FORUM CTI, um municpio como o de So Carlos
(SP) se classifica como o tipo 4. Essa tipificao leva em conta o fato de tratar-se uma
cidade mdia com muitas mdias e grandes empresas e milhares de pequenos negcios
(FACITEC, 2011, p 106). Para o tipo 4 recomenda-se um sistema municipal composto por
uma plataforma tecnolgica com aes e projetos testados e implantados. O Quadro 8
compara o modelo piloto sugerido pelo FORUM CTI e a realidade de So Carlos (SP) em
2012.

Quadro 8: Comparao entre o modelo piloto do FORUM CTI e o sistema de So Carlos (SP)
Recomendao Ao ou projeto equivalente em So Carlos Contemplado
?
Centro de Vocao Tecnolgica No
Telecentro com biblioteca
multimdia
Existe uma rede local de telecentros (Postos de
Incluso Digital) e o Sistema Integrado de
Bibliotecas (SIB)
Sim
Observatrio astronmico Existe o observatrio (USP) Sim
Museu de histria local Existe o museu histrico e pedaggico Sim
Ensino de lnguas Existem iniciativas privadas Sim
Incubadora social Existe uma secretaria que se dedica economia
solidria
Sim
Ncleo de agentes de inovao
e desenvolvimento
No
Pr-incubadora de negcios Existe uma incubadora de turismo Sim
Incubadora de negcios Existem duas incubadoras de base tecnolgica Sim
Incubadora mista regional No
Museu Histrico Existe o Museu de Pedra Sim
Instncia de C, T&I Existe o COMCITI Sim
Museu de cincia Existe o Museu de Cincia Mrio Tolentino Sim
Parque Tecnolgico Existem dois parques tecnolgicos Sim
Sistema municipal de C,T&I Existem secretaria, conselho e fundo
especializado
Sim
Fonte: Prprio autor.



94
6 ANLISES E DISCUSSES
Os estudos desenvolvidos em relao s polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao
(C, T&I) apontam para a superao das relaes que envolvam somente governos (nacional,
regionais, infra e supranacional), universidades e setores eleitos como estratgicos para o
desenvolvimento nacional. Instituies e regras flexveis permitem, no caso brasileiro, o
ingresso de novas redes de interessados na associao entre o conhecimento e o
desenvolvimento sustentvel localizado.

6.1 A flexibilizao institucional
Filsofos ps-modernos como Thomas Samuel Kuhn (2007), em meados do sculo
XX, colocaram em cena uma investigao histrica da cincia, com o objetivo de analisar no
apenas o produto das teorias cientficas, como tambm a prpria atividade cientfica como um
todo: seus problemas, desenvolvimento e evoluo. A abordagem desse autor baseada no
mtodo dialtico
26
, no estudo do conflito dos contrrios. A cincia no perodo medieval
27
foi
precursora da cincia moderna. O liberalismo intrnseco cincia moderna era a anttese ao
secretismo da cincia medieval. Assim, a liberdade na cincia se consolidou primeiramente
nos pases da Europa Ocidental como resultado do seu desenvolvimento social e econmico
ao longo da histria, no tanto como o acmulo gradativo de novos dados, e sim como um
processo contraditrio marcado pelas revolues do pensamento cientfico e quebra de
paradigmas.
Como mencionado nessa pesquisa, a histria da humanidade tem demonstrado a
crescente racionalizao do trabalho e, portanto, da vida social. O compartilhamento dos
conhecimentos e a acumulao de saberes deram as bases para que a sociedade promovesse
saltos tecnolgicos, exigindo novos arranjos de foras e materiais inovaes para sustentar
o padro de desenvolvimento compatvel com a sociedade industrial, capitalista e globalizada.

26
O mtodo dialtico define-se como uma tentativa onde somos conduzidos de uma ideia e o seu
contrrio, at o conhecimento e compreenso de uma realidade.
27
Perodo compreendido entre os sculos V a XV, portanto, aproximadamente mil anos.


95
Uma das caractersticas do sculo XX foi a superao da dimenso nacional e a
transposio de fronteiras, sejam elas tangveis ou intangveis, conectando novos elos da rede
sociotcnica em velocidade cada vez maior. A fora-motriz desse processo est centrada na
acumulao de capitais e, dentre esses, se destaca o conhecimento.
Assim como o domnio da propriedade deu base ao sistema feudal e o domnio dos
meios de produo permitiu a estruturao do sistema econmico liberal e capitalista, o
domnio da produo do conhecimento (fruto da cincia bsica) e das inovaes tecnolgicas
(fruto da cincia aplicada) se coloca como fatores estratgicos para a insero dos povos no
novo padro de desenvolvimento sustentvel.
Os esforos empregados no controle dos processos de pesquisa, desenvolvimento e
inovao (P,D&I) so percebidos na organizao dos elementos (cientficos e no cientficos)
presentes no complexo sistema de C,T&I (Anexo I). A sistematizao da forma de inventar
exigiu a institucionalizao desses elementos e regramento das conexes estabelecidas entre
eles. Entretanto, estruturas rgidas no se demonstram eficazes frente rapidez em que
ocorrem os saltos qualitativos e mudanas de paradigmas no sculo XXI. A velocidade das
mudanas exige flexibilidade das estruturas poltico-institucionais, sem o qual no h eficcia
na gesto dos processos inovativos. Nesse contexto que se eleva a importncia dos estudos
sobre os sistemas de inovao.
Os sistemas nacionais de C,T&I so caracterizados por grandes investimentos
(medidos em percentual do PIB) e sua co-relacionamento com o nvel de desenvolvimento das
sociedades (medido pelo IDH). A literatura associa a inovao ao empreendedorismo (privado
ou estatal) e o senso comum induz a associao do trabalho das universidades gerao de
novos conhecimentos (pesquisa), enquanto indstria se reserva o papel de integrar esses
conhecimentos ao capital necessrio produo (desenvolvimento). Mas quando se trata da
apropriao, pela sociedade, de novos produtos ou processos (inovao), no h senso
comum. A promoo da inovao se apresenta difusa, permitindo que novos elementos
ocupem os espaos para alm da pesquisa universitria ou desenvolvimento industrial.
Diversos autores apontaram a precariedade dos investimentos em P,D&I quando
comparados em relao ao PIB brasileiro. Calligaris e Torkomian (2001) se referiam a 0,8% do
PIB. Em 2008 diversos autores indicavam o nvel em torno de 1,1% (ARBIX, 2010; CASSAPO,
2013; RADAELLI, 2010). Esses investimentos podem ser considerados precrios na comparao
com pases mais desenvolvidos tecnologicamente, entretanto o volume total no pode ser


96
considerado irrelevante. Wingrill (2013) informa que o nvel no Brasil atingiu 1,64% do PIB,
superando a meta estabelecida no PACT 2007-2010, que era de 1,5%. O dado confirmado pelo
MCTI (BRASIL, 2013).
A otimizao dos recursos disponveis, 51,97% deles oriundos do setor pblico (MCT,
2013) requer a adoo de um sistema nacional orientado para evitar a disperso de esforos e
maior efetividade das atividades de P,D&I no desenvolvimento do pas, que ainda demanda
por pacotes tecnolgicos estrangeiros, especialmente em setores da economia que precisam se
manter competitivos em um mercado globalizado.
A construo de um sistema brasileiro de cincia, tecnologia e inovao (C,T&I)
historicamente recente. Pode ser dividida, para fins desse estudo, em dois ciclos: a) entre o
final da segunda guerra mundial e a criao do MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia e,
b) aps a criao do ministrio especializado, sob a influncia da nova Constituio Federal
(1988).
Nos quarenta anos do primeiro ciclo, compreendidos entre os anos de 1945 e 1985, o
governo brasileiro empenhou-se em dotar o pas de instituies de P&D industrial com a
misso de assimilar o estado da arte da cincia, capacitando pessoas e queimar etapas no
processo de acumulao do conhecimento. Foram estabelecidos mecanismos de fomento e
instrumentos de apropriao do avano tcnico j consolidado pelos pases mais adiantados
tecnologicamente. Para as demais reas, os planejadores organizam instncias poltico-
institucionais por meio de Conselhos, Empresas, Fundaes de Apoio (FAPs) e variadas
formas de instituies cientficas e tecnolgicas (ICTs).
Com o crescimento (e diversidade) do nmero de atores na rea de C,T&I, e a
ampliao de objetivos das polticas para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico fez-se
imperiosa a necessidade de integrar e organizar esse conjunto de elementos para que
pudessem atuar de forma sistmica. Em diversos momentos se apontou que a consolidao do
sistema nacional de cincia e tecnologia era um dos objetivos a serem perseguidos pelas
diversas edies dos planos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Juntamente com o fortalecimento do MCT houve a concentrao das decises em
relao s polticas pblicas de C,T&I ao mesmo tempo em que foram estabelecidas formas
de descentralizao da execuo das mesmas. A legislao brasileira, profundamente alterada
a partir da Constituio Federal de 1988, estabeleceu a tendncia do compartilhamento de
responsabilidades entre os entes federados (Unio, estados e municpios) e com isso se inseriu


97
na agenda da cincia outras questes relacionadas ao desenvolvimento, como por exemplo, o
emprego da cincia e tecnologia para a reduo das desigualdades regionais.
Em razo disso se estabelece a estratgia por parte do MCT de conciliar a poltica
vigente at 1988 (intervenes diretas que privilegiam o plano macrorregional [Norte,
Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-oeste] e setores escolhidos como estratgicos) com uma nova
poltica de parcerias com governos estaduais (plano mesoregional). Em sntese esse era o
mote da chamada Agenda Regional.
Nesse mesmo perodo a questo regional passou a ser discutida pelos entes federados,
com acalorado debate sobre qual seria a dimenso espacial do territrio que seria objeto da
aplicao dos investimentos em C,T&I. O exemplo das experincias locais com a incubao
de empresas apontava que o territrio de aplicao das polticas pblicas (leia-se recursos)
deveria ser o mesmo local onde se articulam as relaes cotidianas da rede sociotcnica no
exigindo, necessariamente, que fosse constituda por uma regio geogrfica ou administrativa.
O autor Arbix (2010) percebe profundas alteraes no modo de conceber, abordar e
utilizar a inovao, com reflexos nas polticas pblicas, empresas e acadmicos. Ainda segundo o
autor, essas alteraes diminuram o foco da cincia e tecnologia - tradicionalmente consolidadas
em indicadores de P&D e vistas como determinantes do crescimento dos pases para dar espao
a outras dimenses que tambm funcionam como motor da economia.
Apesar das alteraes das polticas pblicas de C,T&I, a dimenso local manteve-se
inferiorizada quando comparada a organizao setorial da economia. A pista para justificar o
distanciamento entre os planejadores centrais e a prtica localizada da cincia pode estar na
trajetria histrica dos que constroem e disseminam os conceitos cientficos sobre os quais se
apoia o desenvolvimento econmico.
A partir da dcada de 1990, aps a abertura do mercado brasileiro globalizao, a
sociedade passou a conviver com rpidas e constantes mudanas na organizao da sociedade,
com reflexos na economia e nas polticas internas. Embora desde o final da dcada de 1960
existam indcios de fomento inovao pelo governo brasileiro, somente no final dos anos
1990 que os processos inovativos passaram a [...] funcionar como bssola para o
desenvolvimento [...] (ARBIX, 2010, p. 179). A constante preocupao com a
competitividade da economia brasileira frente s demais economias dos pases (desenvolvidos
e em desenvolvimento) motivou as mudanas que levaram a renovao do parque industrial,
investimentos em infraestrutura e atualizao das polticas que serviriam de estmulo ao novo


98
padro de desenvolvimento que caracteriza a sociedade do conhecimento. As reformas
econmicas permitiram que o Brasil fosse inserido em uma economia caracterizada pela
superao do espao nacional, com fluxos de capitais transnacionais, produo e mercados
em expanso. Assim como ocorreu entre as dcadas de 1950 e 1980, as urgentes necessidades
de novas tecnologias fizeram com que o setor produtivo buscasse adquirir pacotes
tecnolgicos junto aos pases mais avanados em P,D&I.
As mudanas de paradigmas que permitiram a globalizao da economia e a diviso
internacional do trabalho impactaram as localidades de formas e intensidades variadas. A
busca pela maior produtividade, corte de custos e reduo das estruturas das organizaes
afetou diretamente o emprego e o nvel de renda das populaes. A manuteno das
atividades produtivas frente a concorrncia global exigiu investimentos em gesto, inovaes
tecnolgicas e aprimoramento das competncias em relao aos recursos humanos
envolvidos. O desemprego tecnolgico se anunciava, pressionando as lideranas locais
(governos, academia e empresrios) a avanar para alm dos instrumentos clssicos de
poltica industrial (cesso de reas, subsdios e incentivos fiscais).
Alguns governos locais - normalmente representados pelos prefeitos - passaram a
atuar na construo, ou consolidao, das suas prprias redes sociotcnicas com o objetivo de
inserir o municpio na agenda de investimentos nacionais previstos nas reas de C,T&I, na
tentativa de financiar a educao e qualificao da sua fora de trabalho. O entendimento, ao
menos por parte desses lderes, era de que o estabelecimento de sistemas locais de C,T&I se
constituiria em diferencial competitivo para aqueles municpios que buscam o novo padro de
desenvolvimento econmico sustentvel, alm de atrair a ateno de empresas e
investimentos que buscam capital humano qualificado.
Apontam os estudos que o ambiente baseado em boa qualidade dos recursos humanos,
na sinergia de ideias e fluxo de informaes e, fundamentalmente, amigvel ocorrncia do
empreendedorismo um facilitador para se estabelecer processos inovativos (ARBIX, 2010).
Em relao s empresas de base tecnolgica (EBTs), de acordo com Crnkovic e
Moretti (2013), incontestvel a importncia do ambiente no desenvolvimento das EBTs,
pois esses so dependentes de fatores externos diversos para sobreviver e para prosperar.
O desenvolvimento passou a ser reconhecido como um valor em si, como sinnimo da
organizao eficiente de novos arranjos institucionais, configurando um ambiente adequado


99
inovao [...] cuja malha que se forma envolve empresas, empresrios, pesquisadores,
distribuidores, ICTs e consumidores (ARBIX, 2010, p. 171).
A legitimao do municpio como a dimenso local do sistema nacional um objetivo
dos movimentos municipalistas. Pode-se citar, como aqui se apresenta, a organizao do
Frum de Secretrios e Dirigentes Municipais da rea de C,T&I (FORUM CTI). Pelo
levantamento dessa organizao, os municpios envolvidos com a temtica cresce ano a ano,
partindo das iniciativas pioneiras das cidades de So Carlos (SP), com a incubao de
empresas de base tecnolgica e de Vitria (ES), com a criao de um sistema municipal de
C,T&I, para atingir 5% dos 5.565 municpios brasileiros (266 municpios em 2013). A
vivncia do prprio autor junto ao FORUM CTI demonstra que o frum um espao
interessante de articulao (e no de poder) junto ao sistema nacional, conquistando a
representatividade e o reconhecimento da sua importncia. O frum CTI tem assento junto ao
CCT Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, rgo de aconselhamento da Presidncia
da Repblica do Brasil.
O sistema nacional tende a limitar a dimenso local apenas como locus das atividades
de extenso das instituies de ensino e pesquisa. O prprio conceito de extenso leva a ideia
de atingir algo que perifrico. Se perifrico, portanto o "local" no est na centralidade do
processo. Para que ocorra a localizao do sistema, se faz necessria a legitimao e
aceitao da dimenso municipal como ator estratgico dentre os elementos cientficos e
no cientficos que compe a rede. O grau de protagonismo municipal decorre da maior ou
menor capacidade de liderana nesse processo. Essa liderana pode ser exercida por uma ICT
ou, como em muitos casos, diretamente pela administrao municipal.

6.2 O sistema municipal de C,T&I em So Carlos (SP)
O municpio estudado So Carlos (SP) e tem sido objeto de estudo por parte de
muitos pesquisadores e se apresenta no cenrio nacional como Capital Nacional da
Tecnologia. Sem negligenciar a importncia do segmento agrcola que marcou o nascedouro
do municpio no sculo XVIII, a pujana econmica do municpio atribuda forte
participao do setor secundrio da economia (indstria de transformao). A estabilidade
econmica sentida no municpio frequentemente associada diversidade de atividades
industriais, desde micro e pequenas empresas de diferentes perfis tecnolgicos at grandes


100
empresas multinacionais. O municpio tambm se regozija de contar com pelo menos trs
grandes fontes de recursos pblicos que irrigam permanentemente sua economia: a) o
oramento municipal, composto por receitas prprias do governo local e pelas transferncias
voluntrias feitas pelo governo estadual e pela Unio, b) os oramentos das universidades
pblicas (USP e UFSCar) e c) o oramento das unidades da EMBRAPA.
O ambiente heterogneo e a diversidade de fluxos independem diretamente da
atividade produtiva e so considerados estmulos para o crescimento do setor tercirio da
economia local (atividades de comrcio e prestao de servios). Esses fatores, alm de
fundamentar a estabilidade econmica do municpio, pouco suscetvel s sazonalidades tpicas
das cidades que so mais dependentes do desempenho da agroindstria e/ou atividades
primrias, no se contrapem as iniciativas que buscam aprofundar o conhecimento (intensivo
e extensivo) sobre o ecossistema da inovao como forma de minimizar as incertezas e os
riscos dos empreendimentos inovadores (ARBIX, 2010).
Trata-se de uma localidade onde esto presentes muitos dos elementos que podem ser
considerados na propositura e constituio de um sistema local de C,T&I. Para se ter um
exemplo da importncia da cidade de So Carlos no pas, basta lembrar que o PACTI 2007-
2010, anunciado em 2007, previa investimentos de R$ 41 bilhes e pretendeu promover e integrar
as aes do governo federal com os governos municipais e estaduais (REZENDE, 2012). Uma das
iniciativas mais visveis foram os 122 Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs),
criados dentro do CPNq. Destes, 44 foram alocados no estado de So Paulo e a cidade de So
Carlos (SP) sedia 7 INCTs, como consta no Quadro 9.
Quadro 9: Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia em So Carlos (SP)
Instituto Coordenador Instituio
1 INCT de Biotecnologia Estrutural e Qumica
Medicinal em Doenas Infecciosas
Glaucius Oliva USP
2 INCT sobre Comportamento, Cognio e
Ensino
Deisy das Graas de Souza UFSCar
3 INCT de Controle Biorracional de Insetos
Pragas
Maria Ftima das Graas
Fernandes da Silva
UFSCar
4 INCT de Eletrnica Orgnica Roberto Mendona Faria USP
5 INCT dos Hymenoptera Parasitides da
Regio Sudeste Brasileira (Hympar/Sudeste)
Anglica Maria Penteado Martins
Dias
UFSCar
6 Instituto Nacional de ptica e Fotnica Vanderlei Salvador Bagnato USP
7 INCT de Sistemas Embarcados Crticos Jos Carlos Maldonado USP
Fonte: Prprio autor.
Apesar de So Carlos (SP) apresentar um compromisso centenrio com a educao de
qualidade (a escola Societ Dante Alighieri data de 1902) e contar com uma estrutura


101
universitria com mais de sessenta anos de atividades (o Campus da USP foi implantado em
1948), foi apenas nos ltimos anos da dcada de 1990 que as administraes municipais se
esforaram - primeiro na estruturao, depois na institucionalizao - para dotar o municpio
de algo que pudesse ser considerado um sistema municipal de promoo da C,T&I.
A criao de uma Secretaria Municipal de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento
Econmico data do ano de 1997. Mas, somente em maro de 1999 que, de fato, ela passa a
funcionar. Entre os anos de 1999 e 2012 foram nomeados ao todo sete secretrios municipais
para ocupar a pasta. Seis deles so professores universitrios e um empresrio. Registre-se
que esse ltimo o autor da presente pesquisa.
O primeiro secretrio municipal foi um professor que acabara de deixar a presidncia
do CNPq que, em razo da suas atividades como pesquisador, concentrou na mesma secretaria
as temticas relacionadas as questes ambientais. Assim se iniciava o processo de organizar o
dilogo entre os governantes locais, empreendedores e academia. Dessas discusses e
articulaes com outras estruturas de C,T&I ampliaram-se a possibilidade de capacitao de
agentes de desenvolvimento local e inovao, alm de estimular a elaborao de projetos
capazes de captar recursos disponveis em programas dos governos estadual e federal. O
modelo so-carlense reunia em uma nica secretaria municipal as reas de "desenvolvimento
econmico", "cincia e tecnologia" e meio ambiente, contava com um Fundo Municipal de
Cincia e Tecnologia e articulava-se institucionalmente por meio do COMCITI - Conselho
Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao (SO CARLOS, 2012).
Em 2009 a secretaria passou a ser denominada de Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia de So Carlos (SMDSCT). Alm da
mudana de nome, a reforma administrativa daquele ano criou a Coordenadoria de Meio
Ambiente (CMA), segregando as questes de meio ambiente para que ficassem sob a
coordenao do gabinete do prefeito municipal. O controle social das atividades do governo
municipal era exercido por meio de 38 conselhos municipais. Relao a SMDSCT os
principais eram: Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social (COMDES),
Conselho Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao (COMCITI), Conselho Municipal de
Turismo e (COMUNITUR) e Conselho Municipal de Micro e Pequenas Empresas
(COMMPE).
Como observado, a institucionalizao por parte do poder pblico municipal de uma
secretaria especializada em cincia e tecnologia no foi dissociada dos interesses


102
representados pelos setores econmicos. Desde o nascituro a secretaria esteve associada ao
desenvolvimento econmico (atualmente desenvolvimento sustentvel), seguindo a
concepo schumpeteriana de associar o conhecimento ao empreendedorismo. A primeira
forma de representao dessa concepo o histrico envolvimento do municpio com a
organizao de distritos, ou centros empresariais. Nos anos seguintes seguiram-se os apoios
para a instalao de trs incubadoras (Parqtec, CEDIN e CIT
28
), dois parques tecnolgicos
(Science Park e Eco Tecnolgico) e um centro de inovao (CITESC). Dessa forma se
justifica relacionar, entre os elementos que constituem sua rede de conexes, elementos que
a princpio no podem ser considerados estranhos ao campo cientfico. So eles: associao
de empresas, distritos industriais, hospitais e outras ICTs.
O problema de pesquisa girou em torno da existncia ou no de um sistema
municipal de promoo de cincia, tecnologia e inovao em So Carlos. Isso nos coloca a
analisar duas questes preliminares: a) o municpio contm um nmero de elementos
suficientes para caracterizar um sistema local? Se a resposta foi afirmativa, h evidncias de
que existem conexes e articulaes entre esses elementos de maneira a afirmar que a sua
atuao sistemtica?
A incluso de elementos scio-econmicos, no cientficos, na relao institucional
mantidas entre o poder pblico municipal (atravs das atividades da sua secretaria de C&T)
exige a transversalidade das polticas locais. Essa ideia de transversalidade remete aos
responsveis pela articulao poltico-institucional a responsabilidade de dialogar com
variados atores (internos e externos administrao municipal) e lidar com culturas e
objetivos heterogneos.
Os instrumentos para organizao e promoo desses dilogos so os conselhos
municipais. Em So Carlos (SP) existem 38 conselhos separados por temas especficos, no
entanto, boa parte deles esto presentes representantes das mesmas instituies, o que pode
ser uma vantagem na tentativa de se criar um fluxo de informaes entre e intraconselhos.
A secretaria municipal de C,T&I mantm sob sua influncia direta quatro desses
conselhos (COMDES, COMCITI, COMMPE e COMUNITUR). Sendo assim, as reas de
C,T&I; micro e pequenas empresas e turismo se beneficiam de melhor articulao em razo
de estarem esses conselhos supervisionados pelo mesmo secretrio municipal. O mesmo

28
Centro de Incubao de Empresas de Turismo


103
ocorre em relao Coordenadoria do Meio Ambiente e o Conselho Municipal de Meio
Ambiente (COMDEMA) tambm ligados mesma secretaria. No se observa, entretanto, a
mesma eficcia em relao s demais estruturas da administrao direta e indireta.
por meio do conselho da rea de Cincia, Tecnologia e Inovao (COMCITI) que
esto conectados os principais elementos da rede sociotcnica e a administrao municipal.
Oficialmente so indicadas 18 representaes da sociedade civil que, em 2007, representava
essa rede. Com relativo xito esto representados os seguintes grupos de interesse (que aqui
chamamos de elementos externos secretaria): instituies de cincia e tecnologia (ICTs),
parques tecnolgicos, hospitais, EMBRAPA, universidades, incubadoras de empresas de base
tecnolgica e distritos industriais.
Aparentemente o desenho institucional so-carlense seguiu o exemplo da cidade de
Vitria (ES) e tambm foi composto de uma estrutura (secretaria dedicada ao tema C,T&I) e
dois instrumentos de interveno (conselho especializado e constituio de um fundo com
recursos do oramento municipal). Os instrumentos j existentes foram incorporados ao novo
modelo. So eles: organizao de reas para instalao de empreendimentos produtivos
privados e cesso de espaos voltados para a incubao de empresas.
Em relao promoo da C,T&I, a secretaria demandada para fornecer apoio
logstico e patrocnios de eventos, seminrios, mostras e feiras diversas organizadas em
parcerias com os elementos externos.
Deve-se ressaltar que o funcionamento dos conselhos municipais apresenta
fragilidades. As mais bvias esto relacionadas a baixa capacidade dos conselheiros em
articular as aes discutidas no COMCITI com o prprio segmento que representa. Outra
fragilidade a submisso da agenda do COMCITI agenda da administrao municipal, o
que ocasiona pouca regularidade nas reunies, baixa freqncia e excessiva alternncia dos
seus membros.
Na anlise das articulaes com elementos internos administrao municipal, a
secretaria de C&T tem em relao secretaria de educao a sua principal co-irm, auxiliando
de maneira efetiva a difuso e a popularizao da cincia. Tambm compartilham essas
secretarias (C,T&I e Educao) algumas atividades (feira do conhecimento e museu de
cincia).
A hiptese de que existe um sistema municipal de C,T&I em So Carlos (SP) est
confirmada se julgarmos que a presena de um grande nmero de elementos, oficializados


104
pela legislao municipal e articulados, ainda que precariamente, possam ser entendidos como
tal. Empiricamente, o sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao (SMCTI) pode ser
retratado como na ilustrado na Figura 8:

Figura 8: Relacionamentos do Sistema Municipal de C,T&I em So Carlos (SP) em 2011

Legenda das cores:
(cor vermelha)
Relaes eventuais
(cor amarela)
Boa relao
(cor verde)
Relao razovel
(cor branca)
Pouco relacionamento
Fonte: Prprio autor.
Observou-se ao longo da pesquisa que existem elementos que se articulam bem com a
SMDSCT. So conexes externas com boas relaes com a secretaria, os centros
empresariais, parques tecnolgicos e incubadoras de empresas. Internamente a boa articulao
notada em relao ao: museu de cincia, CITESC, COMCITI e FACTI, diretamente
subordinados pasta. Outros trs conselhos municipais articulam-se de maneira apenas
razovel com a SMDSCT: COMDES, COMUNITUR E COMMPE. O mesmo acontece com
outros elementos internos (administrao direta e indireta) e externos (CEDIN E CIT Centro


105
de Incubao de Empresas de Turismo
29
). As demais conexes so caracterizadas pouca
articulao com a secretaria municipal. Isso pode ser explicado pela forte institucionalidade,
associada a pouca flexibilidade das instituies em nvel estadual e/ou federal, pois estas no
necessitam de recursos locais para exercerem suas atividades.
H indcios que conspiram contra a hiptese (1) da existncia de um sistema municipal
em funcionamento em So Carlos. A percepo de que os elementos internos e externos
administrao municipal mantm agendas prprias e desconectadas de uma atuao
sistemtica est presente tanto na relao governo-governo quanto
governo-instituies-sociedade. Se for fato de que a cidade possui um grande nmero de
elementos constitutivos de uma rede sociotcnica (que pode atuar sistematicamente) tambm
fato que se pode atestar certo grau de inoperncia no sistema em razo de dois fatores: a)
ausncia de um modelo de governana que comprometa seus elementos e, b) rigidez na
regulao poltico-institucional.
O primeiro fator, a ausncia de um modelo eficaz de governana, mais claramente
percebido quando das manifestaes de incredulidade dos atores em relao efetividade das
polticas locais. Esse fator mais sentido nos contatos com os meios acadmicos e junto s
empresas. Normalmente demonstram desconhecimento ou surpresa quando so informados
das aes do governo local em reas que julgam reservadas s instituies estaduais ou
federais. Essa percepo corroborada pela opinio de um dos dirigentes regionais do Centro
das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP), analisando a cidade de So Carlos (SP) "So
Carlos no aproveita o tanto que poderia ser aproveitado. Vemos a fora do
empreendedorismo, principalmente na formao de pequenas empresas de base tecnolgica,
mas para inovar preciso investir em educao." (SANTOS, 2013, p. 42).
Esse distanciamento foi notado no s entre pequenos empreendedores e suas
representaes, mas tambm entre gestores municipais, ao acompanhar as aes dos
secretrios e dirigentes municipais da rea de C,T&I. Esses gestores ressaltam que, mesmo
entre empresas de base tecnolgica, com lderes originados na universidade, a prioridade
continua sendo a viabilidade econmica dos seus empreendimentos, no reservando tempo e
dedicao para uma efetiva atuao sistmica do coletivo.

29
O CIT Centro de Incubao de Empresas de Turismo uma parceria entre a prefeitura e o Centro
Universitrio Centro Paulista (UNICEP)


106
O segundo fator decorrente da rigidez da legislao brasileira em relao aplicao
dos recursos pblicos e da excessiva normatizao para o estabelecimento de convnios e
parcerias com ICTs, empresas ou rgos de fomento. Contribui como obstculo a execuo
de projetos de interesse local a baixa capacitao dos servidores pblicos municipais para
elaborao, execuo e avaliao de projetos, que exige profundo conhecimento da legislao
e intenso envolvimento com rgos de controle e fiscalizao. A alternncia do poder e a
rotatividade de servidores pblicos na administrao pblica no incentivam a busca de linhas
de fomento, que demandam prazos maiores para captao, investimento e prestao de contas.
No menos importante a constatao de a proviso de recursos oramentrios
prprios para o desenvolvimento de projetos na rea de C,T&I nem sempre se efetiva, sendo
comum o seu contingenciamento e mesmo a sua transferncia para cobrir outras necessidades
consideradas mais urgentes pelas administraes municipais. Para citar um exemplo, no ano
de 2012 o total de recursos disposio do FACITEC era de apenas R$ 15.000,00. Do
conjunto de elementos observados na pesquisa ressente-se apenas da ausncia de uma
fundao municipal para dar efetividade obteno de recursos e maior eficincia na
execuo de projetos de C,T&I. Ainda assim, a cidade poderia continuar contanto as
fundaes ligadas s universidades estaduais e federais para suprir essa deficincia, lanando
chamadas pblicas para que elas apresentem-se como parceiras na execuo dos projetos de
interesse local.
Mesmo a articulao institucional, quando exercida de forma razovel, tem
demonstrado pouca efetividade em relao s polticas pblicas. Tem-se como exemplo a
consolidao da legislao local que beneficia os pequenos empreendedores e os
empreendedores inovativos. A articulao da SMDSCT resultou na regulamentao do
"Estatuto da Micro e Pequena Empresa" (Lei Complementar 123) e inseriu no captulo III da
Lei Municipal n o. 15.247, de 9 de abril de 2010 mecanismos de estmulo inovao (Anexo
II). Passados trs anos aps a sano da lei, no h evidncias de que tais instrumentos
estejam produzindo os efeitos esperados em relao previso legal de conceder tratamento
diferenciado para as MPEs (Micro e Pequenas Empresas) ou mesmo as EBTs, consideradas
como empresas inovadoras. Sem a iniciativa de SMDSCT, no houve demanda dos membros
dos conselhos municipais (COMMPE e/ou COMCITI), seja propondo outra regulamentao
ou cobrando a aplicao efetiva dos benefcios apontados naquela lei.


107
Observa-se que a ao sistemtica se revela em razo da maior ou menor pr-atividade
inerente pessoa do secretrio municipal que estiver no comando do sistema municipal de
C,T&I, em razo da fragilidade do modelo de governana e pouco comprometimento dos elos
que foram a rede sociotcnica local. Na histria do Polo de Alta Tecnologia de So Carlos
(SP) h registros dessa caracterstica que revela a dependncia desse tipo de empreendedor
tecnolgico.
Para a autora Torkomian (1994) o Polo de Alta Tecnologia de So Carlos (SP) se
constituiu de forma involuntria e se atribui a formao do clauster aos pesquisadores -
muitos deles com experincia acadmica internacional - que souberam empreender e canalizar
esforos, dando vulto ao movimento de criao de empresas de base tecnolgica. Em relao
criao do polo de alta tecnologia de So Carlos, a autora Torkomian afirma no ser
imprescindvel a existncia de um parque tecnolgico, embora se reconhea que a os parques
podem servir como importante alavanca para o seu desenvolvimento e consolidao. Nesse
contexto, to importante quanto a criao de parque tecnolgicos est a busca pelo
relacionamento a articulao institucional flexvel - no somente no municpio mas,
tambm, com outros polos, universidades, parques e empresas que transcendem os limites
locais.
Ainda assim, relevante para o pas a experincia so-carlense. Estudiosos de polticas
cientficas apontam para a importncia do aprofundamento das relaes entre aqueles que
produzem o conhecimento e a sociedade, como afirma a autora Mara Baumgarten:
Os estudos que temos desenvolvido sobre as polticas de CT&I e sobre as
relaes entre universidade e sociedade nos levaram a concluir que, apesar
importncia das redes que envolvem pesquisadores e demais atores
relacionados produo de conhecimento para o aprofundamento das
relaes entre coletividade cientfica e sociedade no Brasil, sua existncia
no parece ser condio suficiente para promover a articulao entre
instncias produtoras do conhecimento e sociedade. A falta de mediaes
entre universidade e sociedade pode trazer srios prejuzos sustentabilidade
econmica e social do pas e sua capacidade de auto-reflexo e resoluo
de problemas, aumentando os nveis de dependncia em relao aos pases
produtores de conhecimento (BAUMGARTEN, 2013, p. 3)


108
7 CONSIDERAES FINAIS
Considerando as observaes de que os Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
(SPILs) se diferem dos Arranjos Produtivos Locais (APLs) justamente por apresentar uma
significativa articulao entre os seus elementos, sem a qual no podem se caracterizar como
sistemas (LASTRES; CASSIOLATO; CAMPOS, 2006), talvez o municpio de So Carlos
(SP) no tivesse estruturado um sistema municipal. Embora contando com grande variedade
de elementos e atores, a atuao autnoma e pouco sistemtica do conjunto, dificuldades na
governana institucional e carncia de recursos configurariam um arranjo local de cincia,
tecnologia e inovao e no um sistema. Se admitida essa lgica, a simples presena dos
elementos no constituiria um sistema, pois a ao sistemtica depende da efetiva cooperao
entre os elos de uma rede sociotcnica.
As razes dessa incapacidade de articulao tm suas razes nas tenses
poltico-ideolgicas presentes desde os anos de governo militar e na crise do Estado
interventor brasileiro, processos contemporneos s crises globais que marcaram os anos
1980. As constantes alteraes na legislao tm produzido, ao invs de polticas pblicas
abrangentes, polticas setoriais. Essas polticas, ou planos setoriais, acabam por privilegiar os
j privilegiados. Seu domnio restrito aquele que delas se beneficiam. Assim, os planos
setoriais so pouco reconhecidos pelos que poderiam agir para a promoo local do
desenvolvimento. A iniciativa de criar estruturas municipais de C, T&I se justifica em razo
de que os agentes locais podem criar competncias e adaptar as polticas setoriais para atender
a realidade local. Municpios que tomaram para si essa misso tm demonstrado uma elevada
capacidade de promover o conhecimento como forma de obter melhores resultados tanto na
captao quanto na gesto dos recursos disponveis. As razes dessa diferena que nessas
localidades ampliam-se as oportunidades das polticas setoriais se reproduzirem localmente.
As polticas pblicas locais relacionadas C,T&I, tende a transversalidade e envolverem
outras articulaes em mbito municipal e regional, sinalizam para os demais atores sociais e
agentes econmicos a direo para a apropriao do conhecimento pela sociedade como
forma de promover o desenvolvimento sustentvel.
Mas no se deve enganar aquele que identifique que tal limitao seja uma
caracterstica do setor pblico ou das comunidades que representa. Segundo Srgio Machado
Rezende, Ministro de Cincia e Tecnologia (2005-2010), o maior gargalo est na classe


109
empresarial que no acredita que podemos [no Brasil] inovar e que a inovao pode mudar a
vida das empresas (REZENDE, 2012).
Na tentativa de superar esses gargalos, as melhores prticas compartilhadas dentro do
FORUM CTI foram resumidas na Proposta de Programa A insero dos municpios no
Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, com recomendaes que orientam a
constituio de um sistema municipal de cincia e tecnologia (FACITEC, 2011, p. 163). Seus
diretores tm alertado para o emprego de boa tcnica na elaborao de diagnsticos e
planejamentos, refletindo melhor qualificao nos projetos e aes do governo. Alm dos
esforos voluntrios dos seus dirigentes para se inserirem nessa agenda nacional, muito ainda
h por fazer para que os municpios percebam que os gargalos que atormentam a vida do
gestor pblico podem ser superados pela via da apropriao local do avano tcnico e
cientfico j disponvel nas instituies de cincia e tecnologia.
Entretanto, a observao pragmtica evidencia que a oficializao da trade composta
por secretaria-conselho-fundo por parte da administrao municipal constitui em si um
sistema local de C,T&I. Essa hiptese que confirma a existncia de um sistema municipal
de C,T&I corroborada pela existncia no municpio de vrios elementos, instncias e
instituies de cincia, tecnologia e inovao (ICTs). Essa configurao coincide com as
recomendaes feitas pelo Frum de Secretrios e Dirigentes Municipais de C,T&I (FORUM
CTI) para aqueles municpios que desejam constituir seus sistemas locais de inovao.
Estudando o sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao praticado em So
Carlos (SP) se percebe muitas semelhanas com o que preconiza o FORUM CTI. possvel
que o exemplo de So Carlos tenha servido para inspirar os demais municpios e, em um
processo que se retro alimenta, possvel que as boas prticas de outros municpios tenham
servido em algum momento histrico de referncia para as prticas locais. O estudo do
sistema municipal de So Carlos permite - sob a tica da base para o topo - ter uma viso
maior e melhor compreenso das transformaes e funcionamento do Sistema Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao.
Aponta-se ainda a possibilidade de outras pesquisas avanarem em estudos e propostas
de modelos de governana capazes de organizar as articulaes da rede para aprimorar no
somente a atuao sistmica, mas, tambm a legislao municipal.


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ANEXO I
Quadro de Atores Selecionados no Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao


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Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.


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ANEXO II
Lei do Municpio de So Carlos (SP), n o. 15.247, de 9 de abril de 2010.
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