Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao: Estudo do Sistema

Municipal de So Carlos (SP)

Martinelli, Marcos Alberto.1

Wanda Aparecida Machado Hoffmann2

Subtema de enquadramento: Contribuio das instituies cientficas e tecnolgicas para a

competitividade das empresas.

Palavras-chaves: Sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao. Cincia. Tecnologia.

Sociedade.

Resumo: A pesquisa retrata a observao emprica do relacionamento entre a administrao local de

um municpio brasileiro e os demais elementos que compe o chamado Sistema Produtivo e Inovativo
Local (SPIL). O estudo do Sistema Municipal de So Carlos (SP) se justifica em razo do municpio,
localizado no centro do estado de So Paulo, ter caractersticas voltadas temtica Cincia,
Tecnologia e Inovao (C, T&I). A pesquisa investigou se as relaes estabelecidas entre a secretaria
local especializada em C, T&I e as demais estruturas relacionadas ao tema (SPIL) poderiam ser
consideradas como um modelo de sistema prprio, com protagonismo e liderana da administrao
municipal. O intuito foi de analisar os avanos das relaes entre a cincia, tecnologia e sociedade,
buscando responder o seguinte problema de pesquisa: existe um sistema municipal de cincia,
tecnologia e inovao em So Carlos (SP)?. O estudo do sistema municipal de So Carlos permite sob a tica da base para o topo - ter uma viso maior, melhor compreenso das transformaes e
funcionamento do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. O resultado obtido aponta
para a existncia de um sistema municipal consolidado localmente que, no entanto, revela-se carente
de um modelo de governana institucional capaz de oferecer o suporte necessrio s polticas
pblicas perenes, uma vez que estas dependem de maior tempo de maturao para se mostrarem
efetivas.

1. Introduo
A partir de 1988, ano marcado pela importante reforma constitucional brasileira,
cresceram as presses para que houvesse a insero dos municpios como
protagonistas dentro do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(SNCTI). Um dos reflexos desse movimento constou no PACTI - Plano de Ao em
Cincia, Tecnologia e Inovao (2007-2010) que, alm da previso de investimentos,
1 Aluno regular do Programa de Ps-Graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade da
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). marcosmartinelli@msn.com
2 Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade da Universidade Federal de
So Carlos (UFSCar). wanda@ufscar.br

incorporou diretrizes apontam para a promoo e integrao das aes do governo

federal com os governos estaduais e municipais (PACTI, 2010; FAPESP, 2012).
O reconhecimento da importncia da dimenso local tem demonstrado uma
mudana de paradigma dentro das polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao
(C,T&I), exigindo uma flexibilizao poltico-institucional que permita dotar os
territrios locais de um conjunto de elementos prprios para a promoo da C,T&I.
Mais desafiador ainda articular localmente esse conjunto de elementos para que
possam atuar de forma sistemtica e colaborativa. Os autores citam sistemas locais
de inovao, sistemas produtivos e inovativos locais, arranjos produtivos locais e
outras expresses para delinear tais sistemas. Entretanto, raramente utilizada a
expresso sistema municipal para definir esse conjunto de elementos. A pesquisa
realizada no municpio de So Carlos (SP) parte da compreenso do papel histrico
da C,T&I, sua sistematizao e conexes com a sociedade e empreendimentos
humanos. Pretende-se responder ao problema de pesquisa: Existe um sistema
municipal de cincia, tecnologia e inovao em So Carlos (SP)?.
O municpio de So Carlos (SP) foi escolhido como foco da pesquisa, pois a
cidade rene um conjunto significativo de instituies de ensino, pesquisa e
extenso, indstrias e empresas de base tecnolgica - com destaque nacional em
nmero de publicaes cientficas - sendo objeto de vrios estudos a respeito desse
polo tecnolgico. Assim, o estudo da localidade selecionada poder colaborar na
compreenso sobre a existncia de sistemas municipais de C,T&I. Os dados obtidos
em relao localidade produzem um contexto e so teis para permitir a descrio
do perfil socioeconmico, levantamento do PIB per capita e nmero de
pesquisadores em relao populao. Os indicadores de contexto contm
informaes sobre algumas dimenses bsicas, espacial e populacional, populao,
populao economicamente ativa (PEA) e produto interno bruto (PIB), dentre outros
(HAYASHI at al, 2006).
A pesquisa se justifica em razo da crescente adeso de governos locais
tendncia de estabelecer polticas municipalistas tambm na rea de C,T&I. Os
argumentos que sustentam essa proposta foram articulados pelos integrantes do
Frum de Secretrios e Dirigentes Municipais para a rea de C,T&I (FORUM CTI) a
partir de meados da dcada de 1990 e sua repercusso ecoou no somente no
PACTI, mas tambm na organizao e nos debates que ocorreram durante a 4.
2

Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento

Sustentvel (CNCTIDS, 2010).
Observa-se na pesquisa que vrias cidades apresentam experincias exitosas
como consequencia da interao entre a administrao municipal, instituies de
ensino, cincia e tecnologia e empresas. Essas experincias tm em comum a
adoo de um sistema municipal de C,T&I que represente um ambiente de inovao
nos municpios brasileiros e que fortalece o desenvolvimento socioeconmico
destes, fortalecendo a tecnologia e a inovao no Brasil.
2. O Sistema Nacional de C,T&I
A cincia consolidou o seu papel fundamental no curso e no desfecho da
Segunda Guerra Mundial, podendo, talvez, ser apontada como a responsvel pelo
seu resultado final (VIDEIRA, 2013). Os sistemas de C,T&I que surgiram aps a
Segunda Guerra Mundial foram caracterizados pela influncia dos governos
envolvidos na guerra fria (1945 a 1989) liderados, principalmente, pelos EUA e pela
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). A profunda mudana na
geopoltica no ps-guerra exigiu adaptaes dos atores sociais e ajustes de seus
papis frente nova realidade. As formas assumidas a partir de ento pelo
desenvolvimento capitalista, em contraposio ao sistema socialista, criam grandes
tenses que, por sua vez, originam demandas por inovaes tecnolgicas. nesse
ambiente que se articulam polticas para a rea de cincia e tecnologia, ao mesmo
tempo em que se estabelecem instrumentos nacionais de planejamento econmico.
Somente nesse perodo o Brasil elaborou algo mais consistente em termos de
polticas de cincia, tecnologia e inovao, sendo considerado o pioneiro na Amrica
Latina. Assim, enquanto os pases desenvolvidos reorganizavam sistemas com
quase dois sculos de evoluo adaptativa, o Brasil dava os seus primeiros passos
na institucionalizao dos processos que levariam ao avano tcnico e cientfico
necessrios ao seu desenvolvimento econmico. As primeiras aes para
institucionalizar o sistema nacional cincia e tecnologia emergiram na metade dos
anos 1950 quando a produo interna de bens tornou-se uma varivel importante no
processo de desenvolvimento do pas. Foi com o intuito de mover-se de uma
economia baseada na produo de commodities para uma economia industrial que o
3

Brasil estabeleceu duas perspectivas para a cincia e tecnologia (C&T): primeiro, a

criao de instituies de C&T e, segundo, apoiar setores considerados estratgicos
para o crescimento econmico do pas. No Brasil a SBPC Sociedade Brasileira
para o Progresso da Cincia foi criada em 1948. No ano seguinte foi a vez do
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas e em 1951 foi instalado o Conselho Nacional
de Pesquisa (CNPq) e a Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes). A criao das duas instituies em 1951 (CNPq e CAPES) foi uma
demonstrao do governo em promover a pesquisa cientfica e marca os primeiros
passos para o estabelecimento da infraestrutura de ps-graduao no pas. A
criao do CNPq refletiu o interesse estratgico e militar na rea de pesquisa e foi a
primeira tentativa do governo em dotar o pas de uma instituio voltada para a
promoo de auxlios pesquisa e formao do cientista (BAUMGARTEN, 2008;
RADAELLI, 2010).
O sistema voltaria a ser repensado em meados dos anos 1960, com a criao
da Coordenao de Programas de Ps-graduao de Engenharia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (COOPE) e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (FAPESP). Em 1964, foi institudo o Fundo de Desenvolvimento
Tcnico Cientfico (Funtec) junto ao Banco de Desenvolvimento Nacional (BNDES).
Nesse perodo o Brasil comeava a experimentar o planejamento centralizado no
setor de cincia e tecnologia sob o regime da ditadura militar, associado ao processo
que induzia a industrializao do pas (MOREL, 1979).
Apontado como um marco no desenvolvimento de um Sistema Nacional de
Inovao (SNI) foi a criao, em 1967, da Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP), empresa pblica brasileira de fomento cincia, tecnologia e inovao em
empresas, universidades, institutos tecnolgicos e outras instituies pblicas ou
privada. A FINEP s seria de fato implantada dois anos depois juntamente com o
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), quando se
estabeleceu tambm um Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(PBDCT), todos em 1969. A FINEP, desde ento, tem se expandido para tornar-se a
mais importante fonte de recursos para o desenvolvimento de C&T no Brasil
(BAUMGARTEN, 2008; RADAELLI, 2010).
Trs anos depois, em 1972, os planejadores brasileiros organizam o setor de
forma sistmica sob a tutela do ento Ministrio do Planejamento e Coordenao
4

Geral. O Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) assume a centralidade do sistema.

Em 1975, o CNPq mantm a sua sigla, mas ela muda de significado, passando a
significar Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Sua
forma jurdica passou a ser a de fundao e a sua misso era se tornar um rgo de
assessoramento superior para formulao da poltica setorial. Na mesma poca se
instituiu

ento

Conselho

Cientfico

e Tecnolgico

(CCT),

instncia

de

representao e articulao com o governo central (BAUMGARTEN, 2008; VELOSO

FILHO, NOGUEIRA, 2006).
Uma importante iniciativa foi a criao de organizaes federais de pesquisa e
desenvolvimento em setores com perspectiva de futuro estratgico para o Brasil, tais
como: agro business, aeronutica, petrleo, biomedicina, telecomunicaes,
minerao, ferro, ao, defesa, etc. Nasceriam ento as polticas setoriais alinhadas
poltica econmica explcita de industrializao por meio de substituio de
importaes. So exemplos da implantao de polticas setoriais a criao do CTA Centro Tcnico Aeroespacial em 1954; o INPE - Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais, em 1961; a Petrobrs - Petrleo Brasileiro S.A., em 1953 e a EMBRAPA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, em 1973 (RADAELLI, 2010).
Para Baumgarten (2008) os Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico estavam alinhados a lgica do desenvolvimento econmico e foram
integrados aos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) que se sucederam
por trs perodos: 1973-1974; 1975-1979 e 1980-1985. Entretanto, muitas
fragilidades ficaram evidentes nesse modelo. O descompasso entre a poltica
nacional de cincia e tecnologia explicitada pelos planejadores do governo e as
incapacidades implcitas da cincia brasileira se mostrou evidente. Elas se articulam
precariamente aos aspectos mais globais da poltica econmica, ao contrrio do que
aconteceu em pases europeus, asiticos e, principalmente, nos EUA.
Assim, durante a fase inicial da institucionalizao da C,T&I os recursos foram
canalizados para o desenvolvimento da infraestrutura cientfica e tecnolgica, sendo
que a maior parte foi utilizada nos programas de ps-graduao e projetos de
pesquisas desenvolvidas em instituies pblicas. Em relao aos investimentos de
P,D&I pelas empresas privadas, os nveis baixos de P&D empresarial foi se
consolidando como uma cultura, tendo como caracterstica a reduzida interao
entre os institutos de pesquisas, universidades e empresas (RADAELLI, 2010).
5

A flexibilizao institucional se manifesta por meio de parcerias com os

governos estaduais e o Distrito Federal, que participam na implementao de
projetos estruturantes. O consolidao do SNCTI o MCTI tambm lana
encomendas para incluir os estados que no so atendidos por meio de chamadas
pblicas, prope a gesto compartilhada das Fundaes de Amparo Pesquisa dos
estados (FAPs) e atua no convencimento de cada estado da Federao para
implementar leis estaduais de inovao. Alm dos estados, merecem destaque junto
ao MCTI as parcerias com os Ministrios da Educao, Sade, Defesa, Fazenda,
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Minas e Energia, o Conselho
Nacional de Secretrios para Assuntos de CT&I (CONSECTI), a Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (SPBC), a Associao Brasileira dos
Institutos

de

Pesquisas

Tecnolgicas

(ABIPTI),

Banco

Nacional

de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a Petrobras, o Conselho Nacional

das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa (CONFAP), a Confederao
Nacional da Indstria (CNI), a Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento
das Empresas Inovadoras (ANPEI), a Academia Brasileira de Cincias (ABC) e o
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). Outras
atividades deste programa so: o aperfeioamento do marco legal e regulatrio, com
a aprovao e implementao da lei de regulamentao do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), o aperfeioamento dos
instrumentos de gesto e de fomento, e a consolidao de fruns de integrao de
polticas e iniciativas dos atores de C,T&I, com destaque para a revitalizao e a
dinamizao do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), como instncia
de assessoramento superior do Governo Federal, e para a estruturao de um
sistema articulado com o setor empresarial (MCTI, 2013).
A complexidade do SNCTI foi objeto de estudo do Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), que desenvolveu um retrato do ambiente de C,T&I brasileiro.
O resultado foi o mapeamento que facilita a concretizao de acordos na rea de
C,T&I e poder trazer benefcios para o pas ao diminuir o esforo de atores
nacionais e internacionais no momento de compreender, direcionar e estabelecer as
relaes polticas e comerciais entre instituies. Para elaborar o Quadro de Atores
Selecionados no Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCT&I) 3 foi
3 Visualizao disponvel em: http://www.cgee.org.br/quadro/quadro_atores.php
6

necessrio entender a organizao dos relacionamentos intra e interatores entre

instituies governamentais de CT&I, ministrios, empresas, agncias e institutos.
No constam desta verso os atores do sistema vinculados temtica social,
Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs), institutos focados em tecnologias e
pesquisas sociais, dentre outros (CGEE, 2013).
Quanto dimenso espacial do SNCTI a tendncia em meados dos anos 2010
era a abordagem do tema regional a partir de articulaes e parcerias com os
governos estaduais. Essa abordagem macro-regional apresenta as seguintes
limitaes: insistncia na concentrao da base nacional de C,T&I, principalmente
na regio Sudeste do pas, atrao de novos setores para as regies centrais e
consequente dificuldade na insero das regies perifricas no novo padro de
desenvolvimento que caracteriza a Economia do Conhecimento. Na viso dos
autores Sics e Bolan (2007) est em curso um esforo de reconstruo da base
do sistema, inclusive uma maior conscientizao dos governos estaduais e
municipais a respeito da importncia da C,T&I no processo de desenvolvimento.
O primeiro municpio a configurar um sistema prprio foi o municpio de Vitria
(ES), em 1991. Era composto por secretaria, conselho e fundo. Foi em Vitria (ES)
que o movimento municipalista representado pela Frente Nacional de Prefeitos
(FNP) realizou o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Municipais de Cincia,
Tecnologia e Inovao (FORUM CTI), criado em 2001, durante as atividades do
Workshop Polticas e Experincias Locais de Cincia & Tecnologia. Desse encontro
se extraiu a "Carta de Vitria" preconizando que o FORUM CTI teria o objetivo de
constituir-se como agente ativo na poltica nacional de cincia, tecnologia e
inovao, considerada como meio e instrumento essencial para a melhoria da
qualidade de vida da populao e promoo local do desenvolvimento sustentvel
(RAMOS, 2012).
Em menos de uma dcada, o nmero de municpios que promovem localmente
a C,T&I subiu para 115 municpios. Em 2011 eram 193 e no incio de 2013 a relao
atingiu um total de 266 municpios, significando um incremento de 78 novas adeses
(aumento de 67,8%) no binio 2009/2011 e 73 novas adeses (aumento de 37,8%)
no perodo 2011/2013. Com base na troca de experincias locais, os dirigentes do
frum divulgam modelos-piloto para as localidades que pretendem criar seus
prprios sistemas, adequando cada um dos modelos quatro modelos sugeridos ao
7

porte do municpio (FACITEC, 2011; FORUM CTI, 2012).

3. O Sistema Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao em So Carlos (SP)
So Carlos (SP) considerada a Capital da Tecnologia e no municpio esto
instalados diversos sistemas e mecanismos utilizados para induzir a criao de
empresas inovadoras. Geralmente so denominados clauster's, polos ou parques
tecnolgicos, distritos ou centros industriais, ncleos ou centros de inovao, entre
outros, cada um com suas peculiaridades, atendendo a diferentes fases da criao
de empresas, ou seja, da gerao da ideia produo em escala. O polo
tecnolgico de So Carlos, que data de 1984, considerado um dos mais antigos do
pas (SANTOS JUNIOR, MELLO, 1996).
Com fluxos permanentes de recursos por parte dos governos estadual e
federal, o municpio de So Carlos (SP) recebe investimentos nos setores de P,D&I,
que resultam em altos ndices de registro de patentes do pas. So 14,5 patentes por
100 mil habitantes, quando a mdia nacional de 3,2 e a do estado de So Paulo,
7,6. No obstante o seu destacado papel histrico no ciclo do caf e pioneirismo na
implantao das indstrias na regio central do estado paulista, foi em razo da
produo cientfica do seu polo educacional (formado principalmente pela trade:
USP, UFSCar e EMBRAPA) que o Congresso Nacional conferiu por meio da lei
12.504, de 11 de outubro de 2011, o ttulo de "Capital Nacional da Tecnologia" (Lei
12504, 2011). O projeto de lei tambm faz referncia a maior concentrao per
capita de profissionais com doutorado do pas: enquanto a mdia brasileira de 1
doutor para cada 5.423 habitantes, em So Carlos ela de 1 para 180 (CRNKOVIC,
MORETTI, 2013).
Ao final 2009 o municpio de So Carlos (SP) projetava uma populao total de
230 mil habitantes, sendo que as estimativas da prefeitura local apontam para 20 mil
estudantes de graduao e ps-graduao, distribudos em 78 cursos de graduao
e 48 programas de ps-graduao. Os cursos de mestrado e doutorado tm
reconhecida qualidade internacional e esto concentrados, sobretudo, na rea de
cincias exatas (PMSC, 2011).
Esses

fatores

contribuem

para

sustentar

um

importante

padro

de

desenvolvimento econmico e social. Tomando-se por base a relao PIB per capita,
o crescimento mdio entre os anos de 2001 e 2011 se manteve a uma taxa mdia de
8

8 % ano. O municpio de So Carlos possua um PIB per capita de 10.624 reais em

2001 e registrou o valor de 23.124 reais em 2010 (IBGE, 2012).
Pelos critrios defendidos pelo FORUM CTI, um municpio como o de So
Carlos (SP) se classifica como o tipo 4. Essa tipificao leva em conta o fato de
tratar-se uma cidade mdia com muitas mdias e grandes empresas e milhares de
pequenos negcios (FACITEC, 2011). Para o tipo 4 recomenda-se um sistema
municipal composto por uma plataforma tecnolgica com aes e projetos testados
e implantados. O Quadro 1 compara o modelo piloto sugerido pelo FORUM CTI e a
realidade de So Carlos (SP) em 2012.
Quadro 1. Comparao entre o modelo piloto do FORUM CTI e o sistema de So
Carlos (SP)
Recomendao
Centro de Vocao
Tecnolgica
Telecentro com biblioteca
multimdia
Observatrio astronmico
Museu de histria local
Ensino de lnguas
Incubadora social

Ao ou projeto equivalente em So
Carlos

Contemplado?
No

Existe uma rede local de telecentros

(Postos de Incluso Digital) e o Sistema
Integrado de Bibliotecas (SIB)
Existe o observatrio (USP)
Existe o museu histrico e pedaggico
Existem iniciativas privadas
Existe uma secretaria que se dedica
economia solidria

Ncleo de agentes de
inovao e desenvolvimento
Pr-incubadora de negcios Existe uma incubadora de turismo
Incubadora de negcios
Existem duas incubadoras de base
tecnolgica
Incubadora mista regional
Museu Histrico
Existe o Museu de Pedra
Instncia de C, T&I
Existe o COMCITI
Museu de cincia
Existe o Museu de Cincia Mrio Tolentino
Parque Tecnolgico
Existem dois parques tecnolgicos
Sistema municipal de C,T&I Existem secretaria, conselho e fundo
especializado

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

A partir das demandas colocadas pela sociedade, especialmente as

representaes setoriais, a administrao municipal em So Carlos (SP) faz constar
em sua agenda poltica o apoio s empresas, ora atuando diretamente, ora
estimulando a contribuio das Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) existentes
no municpio. At os anos 1990 eram as prprias ICT's que exerciam a liderana
9

nesse processo. Pode-se citar como exemplo a realizao de feiras que se

propunham a promover a temtica cincia, tecnologia e inovao, tais como as
Feiras de Alta Tecnologia de So Carlos (Fealtec). A partir dos anos 2000 a
administrao direta passa a liderar a organizao de centros empresariais,
conselhos, exposies, seminrios, feiras e mostras relacionadas ao tema. Entre os
anos de 2001 e 2010 foram estimulados novos distritos industrias e o segundo
parque tecnolgico, alm de reunir pesquisadores, empresas e governos em oito
Mostras do Conhecimento, duas Mostras de Cincia e Tecnologia em Polticas
Pblicas, dois encontros do FORUM CTI e duas reunies da Unidade Temtica de
C&T da Rede Mercocidades (PMSC, 2011).
O melhor exemplo da assuno desse protagonismo est na realizao da 4.
Mostra de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas (MCTPP), realizado entre os
dias 25 e 29 de outubro de 2010 com um grande nmero de expositores e recebeu
um pblico estimado em 20 mil pessoas no Pavilho So Carlos Exposhow. A
Mostra teve 320 programas ou projetos de tecnologia aplicada em exposio e 50
expositores, entre eles quatro cidades da Argentina e do Uruguai, alm de oito
municpios brasileiros, de cinco estados diferentes, alm de So Carlos. Na
programao paralela MCTPP a Feira do Conhecimento reuniu 26 expositores,
entre escolas e ICTs. Na programao do evento constaram, tambm, o Seminrio
Internacional e Prmio Mercocidades que reuniu as cidades do Mercosul em torno
das discusses e reflexes acerca da implantao da cincia e tecnologia em favor
do desenvolvimento da sociedade. Na oportunidade o prefeito municipal de So
Carlos (SP) anunciou a concluso do um novo museu na cidade, chamado de
Museu de Cincia Prof. Mrio Tolentino.
Considerando-se os critrios formais e as recomendaes do FORUM CTI a
hiptese de So Carlos (SP) ter constitudo um modelo prprio de C,T&I est
configurada, como fica claro no Quadro 1, podendo esse modelo servir como
estmulo e orientao para outras localidades que desejam trilhar o mesmo caminho.
Entretanto, to relevante quanto as estruturas so os relacionamento e articulaes
estabelecidos, sem a qual no podem se caracterizar como sistema. A simples
presena dos elementos necessrios no constituiria um sistema, pois este depende
em muito de uma articulao institucional perene para efetividade da poltica pblica.
Em relao a atuao percebida em 2011, o sistema municipal de C,T&I em So
10

Carlos (SP) pode ser visualizado como consta na Figura 1.

Figura 1: Visualizao das conexes que configuram a atuao do Sistema
Municipal de C,T&I de So Carlos (SP).

Observa-se, admitindo que a trade formada por secretaria-conselho-fundo

municipal constitui a centralidade do sistema municipal de C,T&I, que a falta de
governana e carncia de recursos limitam a atuao sistemtica do conjunto.
Porm, h possibilidade de outras pesquisas acadmicas avanarem em estudos e
propostas de um modelo de governana que aprimorem o grau de comprometimento
dos elementos articulados, pois estes se demonstram dispostos cooperao. Se
coerentemente organizados e devidamente legitimados eles podem constituir um
exemplar Sistema Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao, como sugere a
presente pesquisa.
11

4. Consideraes finais
As razes da limitao e baixo comprometimento dos elementos que compem
o sistema local de C,T&I tm suas razes nas tenses poltico-ideolgicas presentes
desde os anos de governo militar e na crise do Estado interventor brasileiro,
processos contemporneos s crises globais que marcaram os anos 1980. As
constantes alteraes na legislao tm produzido, ao invs de polticas pblicas
abrangentes, polticas setoriais. Essas polticas, ou planos setoriais, acabam por
privilegiar os j privilegiados. Seu domnio restrito aquele que delas se beneficiam.
Assim, os planos setoriais no so dominados pelos que podem agir para a
promoo do desenvolvimento endgeno. A iniciativa de criar estruturas municipais
de C, T&I se justifica em razo de que os agentes locais podem se apropriar desses
conhecimentos e desenvolver competncias necessrias para adaptar as polticas
setoriais no atendimento da realidade local. Municpios que tomaram para si essa
misso tm elevada a capacidade de promover o conhecimento como forma de
obter melhores resultados tanto na captao quanto na gesto dos recursos
disponveis. As razes dessa diferena que nessas localidades ampliam-se as
oportunidades das polticas setoriais se reproduzirem localmente, beneficiando as
empresas de base tecnolgica e empresas tradicionais que buscam ser inovadoras.
As polticas pblicas locais relacionadas C,T&I, tendem a transversalidade e
aproximam de outras articulaes em mbito municipal e regional e, sinalizam para
os demais atores sociais e agentes econmicos os caminhos para a apropriao do
avano tcnico e cientfico como forma de promover negcios e produtos ou
servios inovadores.
Mas, no se deve identificar que somente as dificuldades de governana seja
uma caracterstica do setor pblico ou das ICT's. Segundo Srgio Machado
Rezende, Ministro de Cincia e Tecnologia (2005-2010) O maior gargalo ainda so
[as] empresas. A maioria ainda no acredita que podem inovar e que a inovao
pode mudar a vida delas (FAPESP, 2012).
Na tentativa de superar esses gargalos, as melhores prticas compartilhadas
dentro do FORUM CTI foram resumidas na Proposta de Programa A insero dos
municpios no Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, com
recomendaes que orientam a constituio de um sistema municipal de cincia e
12

tecnologia (FACITEC, 2011, p. 163). Seus dirigentes tm alertado para o emprego de

boa tcnica na elaborao de diagnsticos e planejamentos, refletindo melhor
qualificao nos projetos e aes do governo que visam conscientizar o empresrio
quanto necessidade da incorporao cada vez maior de C,T&I para que suas
empresas se mantenham competitivas em um mercado cada vez mais globalizado.
No estudo do sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao praticado em
So Carlos (SP) se identifica grande semelhana com o que preconiza o FORUM
CTI. possvel que o exemplo de So Carlos tenha servido para inspirar os demais
municpios e, em um processo que se retro alimenta, possvel que as boas
prticas de outros municpios tenham servido em algum momento histrico de
referncia para as prticas locais. O estudo do sistema municipal de So Carlos
(SP) permite - sob a tica da base para o topo - ter uma viso maior e melhor
compreenso das transformaes e funcionamento do Sistema Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao.
Referncias
BAUMGARTEN, M. Polticas de cincia, tecnologia e inovao no Brasil
Contemporneo, Porto Alegre: Editora da UFRGS/ Editora Sulina, 2008.
CGEE Quadro de Atores Selecionados no Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao. Braslia: CGEE, 2010. Disponvel em: http://www.cgee.org.br/
quadro/quadro_atores.php Acesso em 10 Out 2013.
CNCTIDS. 4. Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o
Desenvolvimento Sustentvel. MCTI. Livro Azul. 101 p. Ed. Braslia: CGEE, 2010.
CRNKOVIC, L. H; MORETTI, S. L. A. Fatores estruturais e aspectos recursivos no
desenvolvimento de pequenas empresas de base tecnolgica, em So Carlos, SP: um
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