DIRETRIZES

SOBRE SISTEMAS DE GESTO DA

SEGURANA E SADE NO TRABALHO
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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Trabalho e Emprego
Ricardo Berzoini
FUNDACENTRO
Presidenta
Rosiver Pavan
Diretor Executivo
Antnio Roberto Lambertucci
Diretora Tcnica
Arline Sydneia Abel Arcuri
Diretora de Administrao e Finanas
Renata Maria Celeguim
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DIRETRIZES
SOBRE SISTEMAS DE GESTO DA
SEGURANA E SADE NO TRABALHO
ORGANIZAO INTERNACIONAL
DO TRABALHO
GENEBRA
So Paulo
2005
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A edio original desta obra foi publicada pela Secretaria Internacional do Tra-
balho, Genebra, sob o ttulo: Guidelines on Occupational Safety and Health
Management Systems ILO-OSH 2001.
Traduo e reproduo autorizadas.
Copyright 2001 Organizao Internacional do Trabalho.
Traduo Portuguesa Copyright 2005 Fundacentro
Catalogao na Fonte Biblioteca Fundacentro
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, as quais esto em con-
formidade com a prtica seguida pelas Naes Unidas, bem como a forma em
que aparecem nas obras, no implicam juzo de valor por parte da OIT no que
se refere condio jurdica de nenhum pas, rea ou territrio citados ou de
suas autoridades, ou, ainda, concernente delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e ou-
tras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao
no significa endosso da Secretaria Internacional do Trabalho s opinies ali
constantes.
Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qual-
quer aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se
mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no signifi-
ca qualquer desaprovao.
Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Traba-
lho. So Paulo: Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e
Medicina do Trabalho, 2005.
Ttulo original: Guidelines on Occupational Safety and Health
Management Systems ILO-OSH 2001. Traduo: Gilmar da Cunha
Trivelato. 48 p.
ISBN: 85-98117-05-6
1. Sistemas de gesto. 2. Segurana. 3. Sade no trabalho. II. Ttulo.
CIS/OIT As CDU 614.8
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A proteo dos trabalhadores contra doenas e leses relacionadas ao
trabalho faz parte do mandato histrico da OIT. Doenas e leses no so
indissociveis do trabalho, nem a pobreza razo para se menosprezar a
segurana e a sade dos trabalhadores. O objetivo fundamental da OIT
promover oportunidades para que mulheres e homens obtenham trabalho
decente e produtivo em condies de liberdade, eqidade, segurana e dig-
nidade. Resumimos tudo isso na expresso trabalho decente. Trabalho de-
cente trabalho seguro, e trabalho seguro tambm um fator de produtivi-
dade e de crescimento econmico.
Nos dias de hoje, o progresso tecnolgico e as intensas presses com-
petitivas conduzem a mudanas rpidas nas condies, nos processos e na
organizao do trabalho. A legislao essencial, mas insuficiente em si para
lidar com essas mudanas ou acompanhar os passos dos novos riscos. As
organizaes tambm devem ser capazes de enfrentar continuamente os de-
safios da segurana e sade no trabalho e transformar respostas efetivas em
partes permanentes de estratgias de gesto dinmicas. E estas Diretrizes
sobre sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho daro apoio
a esse esforo.
As Diretrizes foram preparadas utilizando uma abordagem ampla, en-
volvendo a OIT e seus constituintes tripartites e outras partes interessadas.
Foram tambm definidas por princpios de segurana e sade no trabalho
internacionalmente acordados, estabelecidos em padres internacionais de
trabalho pertinentes. Conseqentemente, elas constituem um instrumento nico
e poderoso para o desenvolvimento de uma cultura de segurana sustentvel
dentro e fora das empresas. Trabalhadores, organizaes, ambiente e siste-
mas de segurana e sade, todos sero beneficiados.
A OIT congratula-se por ter liderado a redao destas Diretrizes. Estou
confiante de que elas se transformaro num inestimvel instrumento para em-
pregadores e trabalhadores e suas organizaes, para instituies nacionais e
para todos aqueles que tm o papel de assegurar que os locais de trabalho
tambm sejam lugares seguros e saudveis.
Juan Somavia
Diretor Geral
PREFCIO
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APRESENTAO DA
VERSO BRASILEIRA
A FUNDACENTRO tem a honra de apresentar ao pblico brasileiro a
verso, em portugus, das Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segu-
rana e Sade no Trabalho, elaboradas e publicadas pela Organizao In-
ternacional do Trabalho. Estas diretrizes representam, sem dvida alguma,
um avano na abordagem que vem sendo dada a essa rea.
Os sistemas de gesto de SST, ao lado dos sistemas de gesto da quali-
dade e gesto ambiental, constituem iniciativas voluntrias das organizaes
para a melhoria da qualidade dos produtos, do meio ambiente e dos ambien-
tes de trabalho e para superar as limitaes do modelo comando-controle
tradicional. Eles no tm por objetivo substituir a estrutura legal, pois a
implementao dos mesmos tem como requisito mnimo a conformidade com
a legislao nacional pertinente.
No plano internacional, a implementao de sistemas de gesto da SST
ganhou fora nas sociedades industriais avanadas durante as dcadas de
1980 e 1990. Em alguns pases, a adoo desses sistemas passou a ser uma
exigncia legal ou bastante estimulada e reconhecida por rgos governa-
mentais. No Brasil, a implementao desses sistemas se intensifica principal-
mente a partir da segunda metade da dcada de 1990 e nas grandes
corporaes. Os sistemas de SST implementados foram baseados em mo-
delos ou diretrizes propostos por organizaes no-governamentais, nacio-
nais ou internacionais. Mas o carter genrico de muitos desses modelos e o
foco no processo de certificao, e no necessariamente na melhoria efetiva
dos ambientes de trabalho, explicam os limitados resultados obtidos e a bu-
rocracia excessiva. Outras crticas aos modelos adotados so a restrita par-
ticipao dos trabalhadores e de seus representantes na sua implementao
e a falta de uma avaliao independente de sua efetividade.
Mas por que ento apresentar ao pblico brasileiro mais um modelo, se j
existem vrios disponveis no mercado e os resultados ainda so limitados?
Em primeiro lugar, estudos recentes tm demonstrado que a implementao
de uma gesto sistematizada, baseada em diretrizes especficas e associada
existncia efetiva de uma cultura de SST compatvel, contribui, sim, e de
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forma significativa, para a melhoria do desempenho das organizaes nessa
rea. O modelo proposto pela OIT so diretrizes gerais que apontam para a
necessidade de se elaborarem diretrizes nacionais e especficas como, por
exemplo, por ramo de atividade, natureza dos fatores de risco e porte da
empresa superando as limitaes do carter genrico de muitos modelos
de sistema de gesto.
Em segundo lugar, as diretrizes propostas pela OIT reforam o papel da
participao dos trabalhadores e de seus representantes, que tm um desta-
que mais modesto em outros modelos. Enfatiza tambm a importncia do
apoio necessrio que deve ser dado pela organizao s empresas contra-
tadas para prestao de servios no interior de seus estabelecimentos.
Em terceiro lugar, a aplicao destas diretrizes no est necessariamente
vinculada ao processo de certificao que, na maioria das vezes, no tem
relao com o desempenho efetivo. Freqentemente, a exigncia de
certificaes tem servido para a criao de barreiras no alfandegrias para
que pases e empresas em desenvolvimento tenham dificuldade de inserir
seus produtos no mercado internacional, contribuindo, assim, para o agrava-
mento do processo de excluso social. No entanto, as diretrizes propostas
pela OIT apontam para a necessidade de avaliaes independentes do de-
sempenho das organizaes em SST, com ampla participao de partes inte-
ressadas, de forma a reconhecer o mrito efetivo das organizaes que bus-
cam a melhoria contnua de seus ambientes de trabalho e contribuem para o
desenvolvimento sustentvel.
Por essas razes e muitas outras, a FUNDACENTRO acredita que as
diretrizes propostas pela OIT traro uma grande contribuio para as mu-
danas necessrias na cultura de SST dominante no pas principalmente
nas organizaes governamentais, de empregadores e trabalhadores e ser-
viro de estmulo para a elaborao de normas especficas para diferentes
setores econmicos, portes de empresas ou categorias de riscos que sejam
adequadas ao contexto nacional e possam resultar efetivamente no melhor
desempenho em SST no mbito das organizaes.
Gilmar da Cunha Trivelato
Pesquisador da Fundacentro
Tradutor da edio em portugus
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SUMRIO
Introduo ......................................................................................... 11
1 Objetivos ...................................................................................... 13
2 Estrutura nacional para sistemas de gesto da segurana e
sade no trabalho......................................................................... 14
2.1 Poltica nacional ....................................................................... 14
2.2 Diretrizes nacionais .................................................................. 15
2.3 Diretrizes especficas ................................................................ 16
3 O sistema de gesto da segurana e sade no trabalho na
organizao .................................................................................. 17
Poltica ............................................................................................... 18
3.1 Poltica de segurana e sade no trabalho ................................. 18
3.2 Participao dos trabalhadores ................................................. 19
Organizao ...................................................................................... 20
3.3 Responsabilidade e obrigao de prestar contas ....................... 20
3.4 Competncia e capacitao...................................................... 21
3.5 Documentao do sistema de gesto da segurana e
sade no trabalho..................................................................... 22
3.6 Comunicao........................................................................... 23
Planejamento e implementao........................................................ 24
3.7 Anlise inicial ........................................................................... 24
3.8 Planejamento, desenvolvimento e implementao do
sistema .................................................................................... 25
3.9 Objetivos de segurana e sade no trabalho ............................. 26
3.10 Preveno de fatores de risco (perigos) .................................. 26
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10
Avaliao ........................................................................................... 30
3.11 Monitoramento e medio do desempenho ........................... 30
3.12 Investigao de leses, degradaes da sade, doenas e
incidentes relacionados ao trabalho e seus impactos no
desempenho de segurana e sade ........................................ 32
3.13 Auditoria ............................................................................. 32
3.14 Anlise crtica pela administrao. ........................................ 34
Ao para melhorias ......................................................................... 36
3.15 Ao preventiva e corretiva. ................................................. 36
3.16 Melhoria contnua. ............................................................... 36
Glossrio ........................................................................................... 39
Bibliografia........................................................................................ 43
Anexo ................................................................................................ 45
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11
Atualmente, governos, empregadores e trabalhadores reconhecem que a
introduo de sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho (SST)
por uma organizao
1
tem impacto positivo tanto na reduo de fatores de
risco (perigos)
2
e riscos como no aumento da produtividade.
Estas diretrizes sobre sistemas de gesto da SST foram elaboradas pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) conforme princpios acorda-
dos internacionalmente e definidos pelos seus constituintes tripartites. Essa
abordagem tripartite proporciona fora, flexibilidade e bases adequadas para
o desenvolvimento de uma cultura de segurana sustentvel na organizao.
Por essa razo, a OIT elaborou diretrizes voluntrias sobre os sistemas de
gesto da SST que refletem seus prprios valores e instrumentos relativos
proteo da segurana e sade dos trabalhadores.
As recomendaes prticas destas diretrizes so destinadas ao uso de
todos aqueles que tenham responsabilidade pela gesto da segurana e sa-
de no trabalho. Tais recomendaes no possuem carter obrigatrio e no
tm por objetivo substituir a legislao nacional nem as normas aceitas. Sua
aplicao no exige certificao.
O empregador tem a obrigao e o dever de organizar a segurana e
sade no trabalho. A implementao de um sistema de gesto da SST uma
abordagem til para que se cumpram esses deveres. A OIT elaborou as
presentes diretrizes como um instrumento prtico para ajudar as organiza-
es e as instituies competentes a alcanar continuamente um melhor de-
sempenho em SST.
INTRODUO
1
Veja a definio no glossrio.
2
A palavra hazard no possui traduo para o portugus, por esse motivo adotamos aqui a expresso
fator de risco como equivalente, uma vez que no consideramos o termo perigo, utilizado em
outras verses, adequado para este contexto. A fim de facilitar a compreenso, inserimos o termo
perigo entre parnteses.
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13
1 Objetivos
1.1 Estas diretrizes devem contribuir para proteger trabalhadores contra
fatores de risco (perigos) e eliminar leses, doenas, incidentes, degra-
daes da sade e mortes relacionados ao trabalho.
1.2 No plano nacional, as diretrizes devem:
(a) servir para criar uma estrutura nacional para os sistemas de gesto
da SST sustentados, preferencialmente, por legislao nacional;
(b) fornecer orientao para o desenvolvimento de mecanismos volun-
trios que reforcem o cumprimento de regulamentos e padres, e
com vistas melhoria contnua dos resultados em matria de SST;
(c) fornecer orientaes sobre o desenvolvimento tanto de diretrizes
nacionais como de diretrizes especficas relacionadas aos sistemas
de gesto da SST, a fim de responder adequadamente s necessi-
dades reais das organizaes, de acordo com o seu porte e a na-
tureza de suas atividades.
1.3 No mbito da organizao, as diretrizes se propem a:
(a) fornecer orientao sobre a integrao dos elementos do sistema de
gesto da SST na organizao como um componente da poltica e
dos mecanismos de gesto;
(b) motivar todos os membros da organizao em particular os em-
pregadores, os proprietrios, o pessoal de direo, os trabalhado-
res e seus representantes para que apliquem os princpios e os
mtodos adequados de gesto da SST para a melhoria contnua dos
resultados nessa rea.
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2 Estrutura nacional para sistemas de gesto da
segurana e sade no trabalho
2.1 Poltica nacional
2.1.1 Em funo das necessidades, devem ser nomeadas uma ou vrias
instituies competentes para formular, pr em prtica e rever periodica-
mente uma poltica nacional coerente para o estabelecimento e a promoo
de sistemas de gesto da SST nas organizaes. Isso deve ser efetuado
mediante consulta junto s organizaes mais representativas de emprega-
dores e trabalhadores, assim como a outros rgos, segundo a convenincia.
2.1.2 A poltica nacional sobre sistemas de gesto da SST deve estabe-
lecer princpios e procedimentos gerais para:
(a) promover a implementao e a integrao dos sistemas de gesto da
SST como parte da gesto global de uma organizao;
(b) estimular e aperfeioar mecanismos voluntrios para identificao, pla-
nejamento, implementao e melhoria sistemticos das atividades re-
lativas SST, no plano nacional e no mbito da organizao;
(c) promover a participao dos trabalhadores e de seus representantes
no mbito da organizao;
(d) implementar melhorias contnuas, evitando ao mesmo tempo burocra-
cia, trmites administrativos e gastos desnecessrios;
(e) promover mecanismos colaborativos e de apoio aos sistemas de ges-
to da SST no mbito da organizao por parte da inspeo do
trabalho, dos servios de SST e de outros servios e canalizar as suas
atividades em uma estrutura consistente com a referida gesto;
(f) avaliar a eficcia da poltica e da estrutura nacional em intervalos
apropriados;
(g) avaliar e tornar pblica, por meios adequados, a eficcia dos siste-
mas e das prticas de gesto da SST; e
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15
(h) assegurar que o mesmo nvel de exigncia em matria de segurana e
sade seja aplicado a empreiteiros e seus trabalhadores, assim como
aos trabalhadores diretamente empregados pela organizao, inclu-
sive os temporrios.
2.1.3 No sentido de garantir a coerncia da poltica nacional e dos planos
para a sua implementao, a instituio competente deve estabelecer uma
estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST a fim de:
(a) identificar e estabelecer as respectivas funes e responsabilidades
das diversas instituies encarregadas de implementar a poltica naci-
onal e tomar providncias adequadas para garantir a coordenao
necessria entre elas;
(b) publicar e analisar periodicamente as diretrizes nacionais sobre a apli-
cao voluntria e a implementao sistemtica dos sistemas de ges-
to da SST nas organizaes;
(c) estabelecer critrios, segundo a convenincia, para designar as insti-
tuies encarregadas da preparao e da promoo das diretrizes
especficas sobre sistemas de gesto da SST e assinalar suas respec-
tivas funes; e
(d) garantir que tais orientaes estejam disposio de empregadores,
trabalhadores e de seus representantes para que possam beneficiar-
se da poltica nacional.
2.1.4 A instituio competente deve adotar as disposies necessrias
e fornecer orientaes tecnicamente fundamentadas inspeo do trabalho,
aos servios de SST e a outros servios pblicos ou privados, a agncias e
instituies que tratam da SST, inclusive as organizaes de assistncia m-
dica, com o objetivo de encorajar e ajudar as organizaes a implementar
os sistemas de gesto da SST.
2.2 Diretrizes nacionais
2.2.1 As diretrizes nacionais sobre a aplicao voluntria e a imple-
mentao sistemtica dos sistemas de gesto de SST devem ser elaboradas
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a partir do modelo proposto no captulo 3, levando-se em considerao as
condies e as prticas nacionais.
2.2.2 Deve existir coerncia entre as diretrizes da OIT, as diretrizes
nacionais e as diretrizes especficas, com flexibilidade suficiente para permitir
a aplicao direta ou especfica no mbito da organizao........................
2.3 Diretrizes especficas
2.3.1 As diretrizes especficas, refletindo os objetivos globais das dire-
trizes da OIT, devem conter os elementos genricos das diretrizes nacionais
e devem ser planejadas de forma a refletirem as condies e as necessidades
especficas das organizaes ou de grupos de organizaes, levando-se em
considerao, particularmente:
(a) o porte (grande, mdia e pequena) e a infra-estrutura; e
(b) os tipos de fatores de risco (perigos) e a importncia dos riscos.
2.3.2 Os vnculos existentes entre a estrutura nacional para os sistemas
de gesto de segurana e sade no trabalho (SG-SST) e seus elementos
essenciais esto ilustrados na Figura 1.
Figura 1. Elementos da estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST
Diretrizes da OIT
sobre os
SG-SST
Diretrizes nacionais
sobre os
SG-SST
Diretrizes especficas
sobre os
SG-SST
SG-SST
nas
organizaes

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3 O sistema de gesto da segurana e sade no
trabalho na organizao
A segurana e sade no trabalho, que inclui o cumprimento das
exigncias contidas na legislao nacional de SST, constituem
responsabilidade e dever do empregador. Este deve mostrar forte
liderana e comprometimento com as atividades de SST na
organizao, assim como tomar as providncias necessrias para
estabelecer um sistema de gesto da SST. O sistema deve incluir os
principais elementos de poltica, organizao, planejamento e
implementao, avaliao e ao para melhorias, tal como mostra a
Figura 2.
Figura 2. Principais elementos do sistema de gesto da SST
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Poltica
3.1 Poltica de segurana e sade no trabalho
3.1.1 O empregador, mediante consulta junto aos trabalhadores e seus
representantes, deve estabelecer e apresentar, por escrito, uma poltica de
SST que deve ser:
(a) especfica para a organizao e apropriada ao seu porte e nature-
za de suas atividades;
(b) concisa, claramente escrita, datada e efetivada atravs de assinatura
ou endosso do empregador ou da pessoa de cargo mais elevado ou
de maior responsabilidade na organizao;
(c) comunicada e facilmente acessvel a todas as pessoas no local de
trabalho;
(d) revisada para que continue adequada; e
(e) colocada disposio das partes externas interessadas, conforme o
caso.
3.1.2 A poltica de SST deve incluir, no mnimo, os seguintes princpios
e objetivos fundamentais com os quais a organizao deve estar compro-
metida com:
(a) a proteo da segurana e sade de todos os membros da organi-
zao atravs da preveno de leses, degradaes da sade, do-
enas e incidentes relacionados ao trabalho;
(b) o cumprimento dos requisitos da legislao nacional em vigor, dos
programas voluntrios, dos acordos coletivos em SST e de outros
requisitos que a organizao subscreve;
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(c) a garantia de que os trabalhadores e seus representantes sejam con-
sultados e encorajados a participar ativamente em todos os elemen-
tos do sistema de gesto da SST; e
(d) a melhoria contnua do desempenho do sistema de gesto da SST...
.............................................................................
3.1.3 O sistema de gesto da SST deve ser compatvel com os outros
sistemas de gesto na organizao ou estar neles integrado.
3.2 Participao dos trabalhadores
3.2.1 A participao dos trabalhadores constitui um elemento essencial
do sistema de gesto da SST na organizao.
3.2.2 O empregador deve assegurar que os trabalhadores e seus repre-
sentantes de segurana e sade sejam consultados, informados e capacita-
dos em todos os aspectos de SST associados ao seu trabalho, incluindo as
medidas relativas a situaes de emergncia.
3.2.3 O empregador deve adotar medidas para que os trabalhadores e
seus representantes, em matria de SST, disponham de tempo e recursos
para participarem ativamente dos processos de organizao, planejamento e
implementao, avaliao e ao para melhorias do sistema de gesto da
SST.
3.2.4 O empregador deve assegurar, de uma maneira adequada, o esta-
belecimento e o funcionamento eficiente de um comit de segurana e sade
e o reconhecimento dos representantes dos trabalhadores em matria de
SST, em conformidade com a legislao e a prtica nacionais.
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Organizao
3.3 Responsabilidade e obrigao de prestar contas
3.3.1 O empregador deve ter responsabilidade global pela proteo da
segurana e sade dos trabalhadores e demonstrar liderana nas atividades
de SST na organizao.
3.3.2 O empregador e a alta administrao devem definir a responsabi-
lidade, a obrigao de prestar contas e a autoridade para o desenvolvimento,
a implementao e a operao do sistema de gesto da SST e para o alcance
de objetivos pertinentes. Devem ser estabelecidos estruturas e processos
que:
(a) assegurem a SST como uma responsabilidade intrnseca do pessoal
diretivo que deve ser conhecida e aceita em todos os nveis;
(b) definam e comuniquem aos membros da organizao a responsabi-
lidade, a obrigao de prestar contas e a autoridade das pessoas
encarregadas de identificar, avaliar ou controlar fatores de risco (pe-
rigos) e riscos relacionados SST;
(c) proporcionem superviso efetiva, segundo as necessidades, para
assegurar a proteo da segurana e da sade dos trabalhadores;
(d) promovam a cooperao e a comunicao entre os membros da or-
ganizao, que inclui os trabalhadores e seus representantes, para
implementar os elementos do sistema de gesto da SST na organiza-
o;
(e) satisfaam aos princpios do sistema de gesto da SST contidos nas
diretrizes nacionais, nos sistemas especficos ou nos programas vo-
luntrios aos quais a organizao tenha subscrito, conforme o caso;
(f) estabeleam e implementem uma poltica clara em matria de SST
bem como objetivos mensurveis;
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(g) estabeleam procedimentos efetivos para identificar e eliminar ou con-
trolar fatores de risco (ou perigos) e riscos relacionados ao trabalho
e promovam a sade no trabalho;
(h) estabeleam programas de preveno e promoo da sade;
(i) assegurem a adoo de medidas efetivas que garantam a plena parti-
cipao dos trabalhadores e de seus representantes no cumprimento
das polticas de SST;
(j) disponibilizem os recursos adequados para assegurar que as pessoas
responsveis pela SST, incluindo o comit de segurana e sade, pos-
sam desempenhar satisfatoriamente suas funes; e
(k) assegurem a adoo de medidas efetivas que garantam a plena parti-
cipao dos trabalhadores e de seus representantes nos comits de
SST, caso existam.
3.3.3 Um ou mais membros da alta administrao devem ser nomea-
dos, conforme o caso, com responsabilidade, autoridade e obrigao de
prestar contas para:
(a) desenvolver, implementar, analisar periodicamente e avaliar o sistema
de gesto da SST;
(b) informar periodicamente alta administrao sobre o desempenho
do sistema de gesto da SST; e
(c) promover a participao de todos os membros da organizao.
3.4 Competncia
3
e capacitao
3.4.1 Os requisitos de competncia necessrios em SST devem ser de-
finidos pelo empregador e os procedimentos devem ser estabelecidos e man-
tidos para assegurar que todas as pessoas sejam competentes para
desincumbir-se de seus deveres e responsabilidades relativos aos aspectos
de SST.
3.4.2 O empregador deve possuir a competncia suficiente, ou o acesso
mesma, para identificar e eliminar ou controlar fatores de risco (perigos) e
3
A competncia em matria de SST inclui capacitao, experincia e instruo no trabalho ou uma
combinao delas.
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22
riscos relacionados ao trabalho, bem como para implementar o sistema de
gesto da SST.
3.4.3 De acordo com as disposies referidas no pargrafo 3.4.1, os
programas de capacitao devem:
(a) envolver todos os membros da organizao, conforme o caso;
(b) ser conduzidos por pessoas competentes;
(c) oferecer capacitao inicial eficaz e oportuna e atualizao em inter-
valos apropriados;
(d) incluir a avaliao da compreenso e da reteno da capacitao
adquirida pelos participantes;
(e) ser analisados periodicamente. A anlise deve incluir o comit de segu-
rana e sade, caso exista. Os programas de capacitao sero alte-
rados, quando necessrio, para garantir sua pertinncia e eficcia; e
(f) estar suficientemente documentados, segundo a convenincia e de
acordo com o porte e a natureza da atividade da organizao.
3.4.4 A capacitao deve ser oferecida gratuitamente a todos os partici-
pantes e, quando possvel, realizada durante as horas de trabalho.
3.5 Documentao do sistema de gesto da segurana e sade no
trabalho
3.5.1 De acordo com o porte e a natureza da atividade da organizao,
deve ser elaborada e mantida atualizada uma documentao sobre o sistema
de gesto da SST que compreenda:
(a) a poltica e os objetivos da organizao em matria de SST;
(b) as funes administrativas e as responsabilidades fundamentais para
a implementao do sistema de gesto;
(c) os fatores de risco (ou perigos) e riscos significativos para a SST
resultantes das atividades da organizao, bem como as medidas
adotadas para preveni-los e control-los; e
(d) os planos, os procedimentos, as instrues e outros documentos
internos utilizados na estrutura do sistema de gesto da SST.
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23
3.5.2 A documentao do sistema de gesto da SST deve:
(a) estar claramente escrita e apresentada de tal modo que seja com-
preendida pelos usurios e
(b) estar sujeita a anlises regulares, ser modificada, quando necessrio,
difundida e de fcil acesso a todas as partes interessadas da organi-
zao.
3.5.3 Os registros de SST devem ser estabelecidos, gerenciados e manti-
dos no local de origem, de acordo com as necessidades da organizao.
Devem ser identificveis e rastreveis e o tempo de conservao deve ser
especificado.
3.5.4 Os trabalhadores devem ter o direito de consultar os registros
relativos ao seu ambiente de trabalho e sua sade, respeitando a necessida-
de de confidencialidade.
3.5.5 Os registros de SST podem compreender:
(a) registros resultantes da implementao do sistema de gesto da SST;
(b) registros relativos a leses, degradaes da sade, doenas e inci-
dentes relacionados ao trabalho;
(c) registros decorrentes da legislao nacional de SST;
(d) registros relativos a exposies dos trabalhadores, vigilncia do
ambiente de trabalho e da sade dos trabalhadores; e
(e) os resultados do monitoramento ativo e reativo.
3.6 Comunicao
3.6.1. Devem ser estabelecidos e mantidos procedimentos e disposi-
es para:
(a) receber, documentar e responder adequadamente s comunicaes
internas e externas relativas SST;
(b) assegurar a comunicao interna da informao sobre SST entre os
nveis e as funes relevantes da organizao; e
(c) assegurar que as preocupaes, as idias e as contribuies dos tra-
balhadores e de seus representantes para as questes de SST sejam
recebidas, consideradas e respondidas.
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24
Planejamento e implementao
3.7 Anlise inicial
3.7.1 O sistema de gesto da SST existente na organizao e nos
respectivos programas devem ser avaliados mediante uma anlise inicial, con-
forme o caso. Na ausncia de um sistema de gesto da SST, ou caso a
organizao seja recente, a anlise inicial dever servir de base para o esta-
belecimento do mesmo.
3.7.2 A anlise inicial deve ser executada por pessoas competentes,
mediante consulta junto aos trabalhadores e/ou seus representantes, confor-
me o caso, e deve permitir:
(a) identificar a legislao nacional aplicvel e vigente, as diretrizes nacio-
nais, as diretrizes especficas, os programas voluntrios de proteo e
outros requisitos que a organizao subscreve;
(b) identificar, prever e avaliar os fatores de risco (ou perigos) e riscos
resultantes do ambiente e da organizao do trabalho existentes ou
futuros;
(c) determinar se os controles existentes ou planejados so adequados
para eliminar fatores de risco (ou perigos) ou controlar riscos; e
(d) analisar os dados obtidos a partir da vigilncia da sade dos trabalha-
dores.
3.7.3 Os resultados da anlise inicial devem:
(a) estar documentados;
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25
(b) servir de base para a tomada de decises sobre a implementao do
sistema de gesto da SST; e
(c) servir como referncia inicial para avaliar a melhoria contnua do sis-
tema de gesto da SST da organizao.
3.8 Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema
3.8.1 A finalidade do planejamento deve ser a criao de um sistema de
gesto da SST que sustente:
(a) no mnimo, a conformidade com a legislao nacional;
(b) os elementos do sistema de gesto da SST da organizao; e
(c) a melhoria contnua do desempenho em SST.
3.8.2 Devem ser tomadas providncias para um planejamento adequa-
do e apropriado da SST que se baseie nos resultados da anlise inicial, de
anlises posteriores ou de outros dados disponveis. Tal planejamento deve
contribuir para a proteo da segurana e sade no trabalho e incluir:
(a) definio clara, hierarquizao por ordem de prioridade e quantificao,
quando pertinente, dos objetivos da organizao em matria de SST;
(b) a preparao de um plano de ao para alcanar cada objetivo, no
qual se definam responsabilidades e critrios claros de desempenho,
indicando-se o que deve ser feito, quem deve faz-lo e quando;
(c) a seleo de critrios de medio para confirmar que os objetivos
so alcanados; e
(d) a proviso de recursos adequados, incluindo recursos financeiros e
apoio tcnico, segundo as necessidades.
3.8.3 As providncias para o planejamento da SST na organizao
devem cobrir o desenvolvimento e a implementao de todos os elementos
do sistema de gesto da SST, conforme descrito no captulo 3 destas dire-
trizes e ilustrado na Figura 2.
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26
3.9 Objetivos de segurana e sade no trabalho
3.9.1 Em conformidade com a poltica de SST e baseando-se na anlise
inicial ou nas anlises posteriores, devem ser estabelecidos objetivos
mensurveis em matria de SST que sejam:
(a) especficos para a organizao, apropriados e de acordo com seu
porte e natureza da sua atividade;
(b) consistentes com a legislao nacional pertinente e aplicvel, bem
como com as obrigaes tcnicas e comerciais assumidas pela or-
ganizao em matria de SST;
(c) focalizados na melhoria contnua da segurana e sade dos trabalha-
dores para alcanar o melhor desempenho em SST;
(d) realistas e alcanveis;
(e) documentados e comunicados a todas as pessoas interessadas e a
todos os nveis da organizao; e
(f) avaliados periodicamente e, se necessrio, atualizados.
3.10 Preveno de fatores de risco (perigos)
3.10.1 Medidas de preveno e controle
3.10.1.1 Fatores de risco (perigos) e riscos relacionados segurana e
sade dos trabalhadores devem ser identificados e avaliados de forma con-
tnua. As medidas preventivas e de proteo devem ser implementadas de
acordo com a seguinte ordem de prioridade:
(a) eliminar o fator de risco (perigo) e riscos;
(b) controlar o fator de risco (perigo) e risco na fonte com a adoo de
medidas de controle de engenharia ou medidas organizacionais;
(c) reduzir ao mnimo os fatores de risco (perigos) e riscos atravs da
concepo de sistemas seguros de trabalho que compreendam medi-
das administrativas de controle; e
(d) se os fatores de risco (perigos) e riscos residuais no puderem ser
controlados por meio de medidas coletivas, o empregador dever
fornecer gratuitamente equipamento de proteo individual apropria-
do, incluindo vesturio, e adotar medidas que assegurem o uso e a
manuteno desses equipamentos.
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27
3.10.1.2 Devem ser estabelecidos procedimentos ou medidas de pre-
veno e de controle de fatores de risco (perigos) que:
(a) sejam adaptados aos fatores de risco (perigos) e riscos presentes na
organizao;
(b) sejam analisados e modificados, se necessrio, periodicamente;
(c) satisfaam as condies previstas na legislao nacional e reflitam boas
prticas; e
(d) levem em considerao o estado atual do conhecimento, incluindo as
informaes ou os relatrios procedentes de organizaes, tais como
servios de inspeo do trabalho, servios de segurana e sade do
trabalhador e outros servios, conforme o caso.
3.10.2 Gesto de mudanas
3.10.2.1 Os impactos sobre a SST de mudanas internas (tais como as
alteraes na equipe de trabalho ou a introduo de novos processos, mto-
dos de trabalho, estrutura organizacional ou aquisies), bem como de mu-
danas externas (por exemplo, em funo de reformas da legislao nacio-
nal, de fuses de empresas ou da evoluo dos conhecimentos em SST e das
tecnologias), devem ser avaliados e aes preventivas devem ser adotadas
antes da introduo de tais mudanas.
3.10.2.2 A identificao de fatores de risco (perigos) e a avaliao dos
riscos devem ser realizadas antes da introduo de qualquer alterao ou da
utilizao de novos mtodos de trabalho, procedimentos, equipamentos ou
materiais. Essa avaliao dever ser efetuada mediante consulta junto aos
trabalhadores, a seus representantes e ao comit de segurana e sade, con-
forme o caso.
3.10.2.3 A implementao de uma deciso de mudana deve asse-
gurar que todos os membros afetados da organizao sejam adequada-
mente informados e capacitados para esse fim.
3.10.3 Preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia
3.10.3.1 Medidas de preveno, preparao e atendimento a situaes
de emergncia devem ser adotadas e mantidas. Essas medidas devem iden-
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28
tificar o potencial de ocorrncia de acidentes e situaes de emergncia e
direcionar a preveno dos riscos de SST a eles associados. As medidas
devem levar em conta o porte e a natureza da atividade da organizao.
Elas tambm devem:
(a) garantir a informao, a comunicao interna e a coordenao ne-
cessrias para proteger todas as pessoas em situaes de emergn-
cia no local de trabalho;
(b) fornecer informao e estabelecer comunicao com autoridades
competentes, vizinhana e servios de atendimento a situaes de
emergncia;
(c) organizar servios de primeiros socorros e assistncia mdica, com-
bate a incndios e evacuao de todas as pessoas que se encontrem
no local de trabalho; e
(d) oferecer informao e capacitao pertinentes a todos os membros
da organizao, em todos os nveis, incluindo exerccios peridicos
de preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia.
3.10.3.2 Medidas de preveno, preparao e atendimento a situaes
de emergncia devem ser estabelecidas em colaborao com os servios de
emergncia externos e outros rgos, onde aplicveis.
3.10.4 Aquisies de bens e servios
3.10.4.1 Procedimentos devem ser estabelecidos e mantidos com a fi-
nalidade de garantir que:
(a) a conformidade com os requisitos de segurana e sade para a orga-
nizao seja identificada, avaliada e incorporada s especificaes
de compra e locao de bens e servios;
(b) as exigncias em matria de segurana e sade no trabalho previstas
pela legislao nacional e pela organizao e sejam identificadas an-
tes da aquisio de bens e servios; e
(c) as medidas sejam tomadas para que se cumpram tais requisitos antes
da utilizao desses bens e servios.
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3.10.5 Contratao
3.10.5.1 Medidas devem ser tomadas e mantidas a fim de garantir que
as exigncias de SST da organizao, ou pelo menos o equivalente, sejam
aplicadas aos empreiteiros e a seus trabalhadores.
3.10.5.2 As disposies para os empreiteiros que exeram suas ativi-
dades no local de trabalho da organizao devem:
(a) incluir critrios de SST nos procedimentos de avaliao e seleo dos
empreiteiros;
(b) estabelecer comunicao e coordenao eficazes e contnuas entre
os nveis apropriados da organizao e o empreiteiro antes que o
ltimo inicie o trabalho. Isto deve incluir clusulas para comuni-
car fatores de risco (perigos) e as respectivas medidas de preveno
e controle;
(c) prever disposies para notificar leses, degradaes da sade, do-
enas e incidentes relacionados ao trabalho registrados entre os tra-
balhadores dos empreiteiros enquanto prestarem servios na organi-
zao;
(d) proporcionar aos empreiteiros e a seus trabalhadores conscientizao
e capacitao em relao a fatores de risco (riscos) existentes no
local de trabalho antes do incio e no decorrer de suas atividades,
conforme as necessidades;
(e) supervisionar regularmente o desempenho em SST das atividades do
empreiteiro no local de trabalho; e
(f) assegurar que no local de trabalho os procedimentos e as medidas
relativos SST sejam respeitados pelo(s) empreiteiro(s).
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30
Avaliao
3.11 Monitoramento e medio do desempenho
3.11.1 Procedimentos para monitorar, medir e registrar regularmente o
desempenho em SST devem ser elaborados, estabelecidos e analisados pe-
riodicamente. Responsabilidade, obrigao de prestar conta e autoridade
para monitorar devem ser definidas nos diferentes nveis da estrutura admi-
nistrativa.
3.11.2 A seleo de indicadores do desempenho deve ser feita de acor-
do com o porte e a natureza da atividade da organizao e os objetivos de
SST.
3.11.3 Medidas tanto qualitativas como quantitativas, adequadas s ne-
cessidades da organizao, devem ser consideradas. Estas devem:
(a) basear-se nos fatores de risco (perigos) e riscos identificados na or-
ganizao, nos compromissos da poltica de SST e nos objetivos de
SST; e
(b) dar suporte ao processo de avaliao da organizao, incluindo a
anlise crtica pela administrao.
3.11.4 O monitoramento e a medio do desempenho devem:
(a) permitir que se determine em que extenso a poltica e os objetivos
de SST esto sendo implementados e os riscos, controlados;
(b) incluir tanto monitoramento ativo como reativo e no se apoiar so-
mente em estatsticas sobre leses, degradaes da sade, doenas
e incidentes relacionados ao trabalho; e
(c) ser registradas.
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31
3.11.5 O monitoramento deve proporcionar:
(a) retro-alimentao (feedback) sobre o desempenho em SST;
(b) informao para determinar se os procedimentos habituais de identi-
ficao, preveno e controle de fatores de risco (perigos) e riscos
foram implementados e operam efetivamente; e
(c) bases para a tomada de decises que visem a melhorar a identifica-
o de fatores de risco (perigos), o controle dos riscos e o sistema de
gesto da SST.
3.11.6 O monitoramento ativo deve compreender os elementos neces-
srios para estabelecer um sistema pr-ativo e abranger:
(a) o monitoramento da realizao de planos especficos, do atendimento
a critrios de desempenho e do alcance de objetivos estabelecidos;
(b) a inspeo sistemtica de mtodos de trabalho, instalaes e equipa-
mentos;
(c) a vigilncia do ambiente de trabalho, incluindo a organizao do tra-
balho;
(d) a vigilncia da sade dos trabalhadores por meio de controle ou acom-
panhamento mdico adequado dos trabalhadores para diagnstico
precoce de sinais e sintomas de danos sade, com a finalidade de
determinar a eficcia das medidas de preveno e controle; e
(e) o cumprimento da legislao nacional que seja aplicvel, dos acordos
coletivos e de outras obrigaes a qual a organizao subscreve.
3.11.7 O monitoramento reativo deve incluir a identificao, a notifica-
o e a investigao de:
(a) leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao
trabalho (incluindo o monitoramento das faltas acumuladas por moti-
vo de doena);
(b) outras perdas, tais como danos propriedade;
(c) desempenho deficiente em segurana e sade e outras falhas no siste-
ma de gesto da SST; e
(d) programas de reabilitao e restaurao da sade dos trabalhadores.
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3.12 Investigao de leses, degradaes da sade, doenas e
incidentes relacionados ao trabalho e seus impactos no desempenho
da segurana e sade
3.12.1 A investigao da origem e das causas bsicas das leses, das
degradaes da sade, de doenas e dos incidentes deve permitir a identifi-
cao de qualquer deficincia do sistema de gesto da SST e deve ser docu-
mentada.
3.12.2 Essas investigaes devem ser conduzidas por pessoas compe-
tentes, com a participao apropriada dos trabalhadores e de seus represen-
tantes.
3.12.3 Os resultados de tais investigaes devem ser comunicados ao
comit de segurana e sade, onde existir, e o comit deve fazer recomenda-
es apropriadas.
3.12.4 Os resultados das investigaes, assim como quaisquer reco-
mendaes do comit de segurana e sade, devem ser comunicados s
pessoas competentes para que tomem providncias corretivas, includos na
anlise crtica pela administrao e considerados nas atividades de melhoria
contnua.
3.12.5 As aes corretivas resultantes de tais investigaes devem ser
implementadas com a finalidade de evitar que se repitam casos de leses,
degradaes da sade, doenas ou incidentes relacionados ao trabalho.
3.12.6 Os relatrios elaborados por organismos de investigao exter-
nos, tais como os servios de inspeo de trabalho e as instituies de seguro
social, devem ser considerados da mesma maneira que as investigaes in-
ternas, observando-se o carter confidencial.
3.13 Auditoria
3.13.1 Devem ser adotadas providncias para a realizao de auditorias
peridicas destinadas a determinar se o sistema de gesto da SST e seus
elementos protegem de forma adequada e eficaz a segurana e sade dos
trabalhadores e previnem incidentes.
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33
3.13.2 conveniente estabelecer uma poltica e um programa de audito-
ria que forneam indicaes sobre a competncia do auditor, assim como o
escopo, a freqncia, a metodologia das auditorias e a apresentao dos
relatrios.
3.13.3 A auditoria compreende uma avaliao do conjunto ou de uma
parte dos elementos do sistema de gesto da SST na organizao, confor-
me o caso. A auditoria deve cobrir:
(a) poltica de SST;
(b) participao dos trabalhadores;
(c) responsabilidades e obrigaes de prestar contas;
(d) competncias e capacitao;
(e) documentao do sistema de gesto da SST;
(f) comunicao;
(g) planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema;
(h) medidas de preveno e controle;
(i) gesto de mudanas;
(j) preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia;
(k) aquisies de bens e servios;
(l) contratao;
(m) monitoramento e medio do desempenho;
(n) investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes
relacionados ao trabalho e seus efeitos no desempenho de segurana
e sade;
(o) auditoria;
(p) anlise crtica pela administrao;
(q) ao preventiva e corretiva;
(r) melhoria contnua; e
(s) quaisquer outros critrios ou elementos que possam ser apropriados.
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34
3.13.4 A concluso da auditoria deve determinar se os elementos do
sistema de gesto implementado ou uma parte deles:
(a) so suficientemente eficazes para satisfazer poltica e aos objetivos
de SST da organizao;
(b) so eficazes para promover a plena participao dos trabalhadores;
(c) do respostas satisfatrias aos resultados das avaliaes de desem-
penho em SST e de auditorias precedentes;
(d) permitem que a organizao alcance a conformidade com a legisla-
o nacional; e
(e) cumprem as metas de melhoria contnua e de melhores prticas em
SST.
3.13.5 As auditorias devem ser conduzidas por pessoas competentes,
membros da organizao ou no, e independentes da atividade a ser auditada.
3.13.6 Os resultados e as concluses da auditoria devem ser comunica-
dos a todos os responsveis por aes corretivas.
3.13.7 A consulta referente seleo do auditor e a todas as fases da
auditoria no local de trabalho, incluindo a anlise dos seus resultados, est
condicionada participao dos trabalhadores, conforme o caso.
3.14 Anlise crtica pela administrao
3.14.1 As anlises crticas pela administrao devem:
(a) avaliar a estratgia global do sistema de gesto da SST a fim de de-
terminar se ele satisfaz aos objetivos de desempenho planejados;
(b) avaliar a capacidade do sistema de gesto da SST para responder s
necessidades globais da organizao e das partes interessadas, in-
cluindo os trabalhadores e as autoridades regulamentares;
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35
(c) avaliar a necessidade de modificar o sistema de gesto da SST,
incluindo a poltica de SST e seus objetivos;
(d) identificar que ao necessria para remediar, tempestivamente, quais-
quer deficincias, incluindo o ajuste de outros aspectos da estrutura de
administrao da organizao e da medio dos resultados;
(e) fornecer orientao de feedback, incluindo a determinao de priori-
dades para um planejamento significativo e uma melhoria contnua;
(f) avaliar os progressos alcanados em relao aos objetivos de SST da
organizao e s atividades de ao corretiva; e
(g) avaliar a eficcia das aes de acompanhamento a partir das anlises
crticas precedentes.
3.14.2 A freqncia e o escopo das anlises peridicas do sistema de
gesto da SST realizadas pelo empregador ou pelo responsvel de maior
hierarquia devem ser definidos de acordo com as necessidades e as condi-
es da organizao.
3.14.3 A anlise crtica pela administrao deve considerar:
(a) os resultados das investigaes sobre os casos de leses, degrada-
es da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho, do
monitoramento e da medio de desempenho, e das atividades de
auditoria; e
(b) as contribuies internas e externas adicionais assim como as mudan-
as, incluindo as mudanas organizacionais que possam afetar o sis-
tema de gesto da SST;
3.14.4 As concluses da anlise crtica realizada pela administrao de-
vem ser registradas e formalmente comunicadas:
a) s pessoas responsveis pelo(s) elemento(s) pertinente(s) do sistema
de gesto da SST para que elas possam tomar as medidas que se
fizerem necessrias; e
(b) ao comit de segurana e sade, assim como aos trabalhadores e a
seus representantes;
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36
Ao para melhorias
3.15 Ao preventiva e corretiva
3.15.1 Providncias devem ser estabelecidas e mantidas para aes
preventivas e corretivas resultantes do monitoramento e da medio de de-
sempenho do sistema de gesto da SST, das auditorias e das anlises crticas
realizadas pela administrao. Tais providncias devem permitir:
(a) identificar e analisar as causas bsicas de quaisquer no-conformida-
des com as normas de SST em vigor e/ou disposies relativas aos
sistemas de gesto da SST; e
(b) introduzir, planejar, implementar, verificar a eficcia e documentar aes
preventivas e corretivas, incluindo as mudanas no prprio sistema
de gesto da SST.
3.15.2 Quando a avaliao do sistema de gesto da SST ou outras
fontes mostrarem que as medidas de preveno e proteo relativas a
fatores de risco (perigos) e riscos forem inadequadas ou suscetveis de assim
se tornarem, essas medidas devem ser consideradas seguindo-se a reconhe-
cida hierarquia de preveno e controle, aperfeioadas e documentadas opor-
tunamente, conforme o caso.
3.16 Melhoria contnua
3.16.1 Disposies devem ser estabelecidas e mantidas em prol da
melhoria contnua dos elementos pertinentes do sistema de gesto da SST e
do sistema como um todo. Essas disposies devem levar em considerao:
(a) os objetivos de SST da organizao;
(b) os resultados das atividades de identificao e avaliao de fatores
de risco (perigos) e riscos;
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37
(c) os resultados do monitoramento e da medio de desempenho;
(d) as investigaes de leses, degradaes da sade, doenas e inci-
dentes relacionados ao trabalho e os resultados e as recomendaes
das auditorias;
(e) as concluses da anlise crtica realizada pela administrao;
(f) as recomendaes a favor de melhorias apresentadas por todos os
membros da organizao, que inclui o comit de segurana e sade,
quando existir;
(g) as alteraes na legislao nacional, nos programas voluntrios e nos
acordos coletivos;
(h) as novas informaes relevantes; e
(i) os resultados dos programas de proteo e promoo da sade.
3.16.2 Os processos e os resultados da organizao em matria de
segurana e sade devem ser comparados com os resultados de outras or-
ganizaes de forma a melhorar o desempenho em segurana e sade.
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38
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39
Nas presentes diretrizes, os seguintes termos que aqui se enume-
ram tm o seguinte significado:
Auditoria: Procedimento sistemtico, independente e documentado para
obter e avaliar objetivamente as evidncias com a finalidade de deter-
minar em que extenso os critrios estabelecidos so cumpridos. No
significa, necessariamente, uma auditoria externa independente (reali-
zada por um ou mais auditores externos organizao).
Avaliao de fator de risco (perigo): Avaliao sistemtica dos fatores de
risco (perigos).
Avaliao de riscos: Processo de avaliao dos riscos para segurana e
sade resultantes de fatores de risco (perigos) existentes no local de
trabalho.
Comit de segurana e sade: Comit composto por representantes dos
trabalhadores para questes de segurana e sade e por representantes
dos empregadores estabelecido e em funcionamento no mbito da or-
ganizao e de acordo com a legislao e a prtica nacional.
Empreiteiro: Pessoa ou organizao que presta servios a um empregador
no local de trabalho deste, de acordo com as especificaes, os pra-
zos e as condies acordadas.
Empregador: Toda pessoa fsica ou jurdica que empregue um ou mais tra-
balhadores.
GLOSSRIO
miolo.p65 24/08/05, 14:36 39
40
Fator de risco (perigo): O que intrinsicamente suscetvel de causar leses
ou danos sade das pessoas.
Incidente: Acontecimento perigoso resultante do trabalho ou ocorrido du-
rante o mesmo, sem que tenha causado danos pessoais.
Instituio competente: Departamento governamental ou outro orgo com
a responsabilidade de formular uma poltica nacional e desenvolver
uma estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST nas organi-
zaes, assim como de fornecer orientaes pertinentes.
Leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao tra-
balho: Impactos negativos sade resultantes de exposio, no tra-
balho, a fatores qumicos, biolgicos, fsicos, psicossociais ou relativos
organizao do trabalho.
Local de trabalho: rea fsica onde os trabalhadores devem estar ou per-
manecer por razes de trabalho e que est sob o controle de um em-
pregador.
Melhoria contnua: Processo iterativo de aperfeioamento do sistema de
gesto da SST com vistas a melhorar o desempenho global da SST.
Monitoramento ativo: Atividades regulares que verificam se as medidas de
preveno e proteo contra fatores de risco (perigos) e riscos, bem
como as disposies para a implementao dos sistema de gesto da
SST, esto de acordo com os critrios definidos.
Monitoramento reativo: Verificao pela qual deficincias nas medidas de
preveno e controle de fatores de risco (perigos) e riscos, bem como
do sistema de gesto da SST, conforme demonstrado pela ocorrncia
de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes, so identi-
ficadas e corrigidas.
Organizao: Toda empresa, operao, firma, empreendimento, instituio
ou associao, ou parte dela, seja sociedade annima ou no, pblica
ou privada, que tenha funes e administrao prprias. Para organi-
zaes com mais de uma unidade operativa, cada uma dessas unida-
des pode ser definida como uma organizao.
miolo.p65 24/08/05, 14:36 40
41
Pessoa competente: Pessoa com formao adequada, conhecimento, ex-
perincia e habilidades suficientes para desempenhar uma atividade
especfica.
Representantes dos trabalhadores: De acordo com a Conveno dos Re-
presentantes dos Trabalhadores de 1971 (N
o
135), toda pessoa re-
conhecida como tal pela legislao ou prtica nacionais, e podem ser:
(a) representantes sindicais, isto , representantes nomeados ou eleitos
pelos sindicatos ou por membros do sindicato; ou
(b) representantes eleitos, isto , representantes que foram livremente
eleitos pelos trabalhadores da [organizao], de acordo com as dis-
posies da legislao nacional ou de contratos coletivos, e cujas
funes no se estendam a atividades que sejam consideradas, no
pas, como prerrogativas exclusivas dos sindicatos.
Representantes dos trabalhadores para questes de segurana e sade:
Pessoa eleita ou designada de acordo com a legislao e a prtica
nacionais para representar os interesses dos trabalhadores nas ques-
tes relativas SST no local de trabalho.
Risco: Combinao da probabilidade de que ocorra um evento perigoso
com a severidade das leses ou dos danos causados por esse evento
sade das pessoas.
Sistema de gesto da SST: Conjunto de elementos inter-relacionados ou
interativos que tenham por finalidade estabelecer uma poltica e obje-
tivos de SST e alcanar esses objetivos.
Trabalhador: Toda pessoa que executa um trabalho, quer regular ou tem-
porariamente, para um empregadors.
Vigilncia da sade dos trabalhadores: Termo genrico que engloba pro-
cedimentos e investigaes para avaliar a sade dos trabalhadores no
sentido de identificar e detectar qualquer anomalia. Os resultados des-
ta vigilncia devem ser usados para a proteo e a promoo da sade
de um indivduo, da sade coletiva no local de trabalho, bem como da
miolo.p65 24/08/05, 14:36 41
42
sade dos trabalhadores expostos a riscos. Os procedimentos de ava-
liao da sade podem incluir, ainda que no limitados a exames mdi-
cos, monitoramento biolgico, avaliaes radiolgicas, questionrios
ou uma anlise dos registros de sade.
Vigilncia do ambiente de trabalho: Termo genrico que compreende a
identificao e a avaliao dos fatores ambientais que podem afetar a
sade dos trabalhadores. Engloba a avaliao das condies sanitri-
as e de higiene ocupacional, dos fatores da organizao do trabalho
que possam apresentar riscos para a sade dos trabalhadores, dos
equipamentos de proteo coletiva e individual, da exposio dos
trabalhadores aos agentes nocivos e dos sistemas de controle con-
cebidos para elimin-las e reduzi-las. Do ponto de vista da sade
dos trabalhadores, a vigilncia do ambiente de trabalho pode centrar-
se, tambm, mas no exclusivamente, na ergonomia, na preveno de
acidentes e doenas, na higiene ocupacional, na organizao do traba-
lho e nos fatores psicossociais presentes no local de trabalho.
Trabalhadores e seus representantes: Quando se faz referncia, nas pre-
sentes diretrizes, aos trabalhadores e a seus representantes, o objetivo
estabelecer que, quando existam representantes, estes devem ser
consultados para que haja uma participao adequada dos trabalha-
dores. Em alguns casos, pode ser oportuno o envolvimento de todos
os trabalhadores e de todos os representantes.
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43
Desde a sua fundao, em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho
OIT tem elaborado e adotado um grande nmero de convenes internacio-
nais de trabalho (e suas correspondentes recomendaes) diretamente relacio-
nadas com os temas sobre segurana e sade no trabalho, bem como muitos
cdigos de prticas e publicaes tcnicas referentes a diversos aspectos do
tema. Tais instrumentos representam um conjunto muito bom de definies,
princpios, obrigaes, direitos e deveres, bem como diretrizes tcnicas que
refletem as opinies consensuais dos mandatos dos representantes tripartites
da OIT provenientes dos 175 Estados Membros
4
sobre a maioria dos aspectos
relativos segurana e sade no trabalho.
Convenes e recomendaes da OIT
Convenes
N
o
Ttulo
115 Proteo contra radiaes ionizantes, 1960
135 Representante dos trabalhadores, 1971
136 Benzeno, 1971
139 Cncer profissional, 1974
148 Meio ambiente do trabalho (Contaminao do ar, rudo e
vibraes), 1977
155 Segurana e sade dos trabalhadores, 1981
161 Servios de sade no trabalho, 1985
162 Asbesto, 1986
167 Segurana e sade na construo, 1988
170 Produtos qumicos, 1990
174 Preveno de acidentes industriais maiores, 1993
176 Segurana e sade nas minas, 1995
Recomendaes
N
o
Ttulo
114 Radiation Protection (Proteo contra as radiaes ioni-
zantes), 1960
144 Bezene (Benzeno), 1971
147 Occupational Cancer (Cncer profissional),1974
156 Working Environment air pollution, noise, and vibration (Meio
ambiente do trabalho contaminao do ar, rudo e vibraes),
1977
164 Occupational Safety and Health (Segurana e sade dos
trabalhadores), 1981
171 Occupational Health Services (Servios de sade no traba-
lho, 1985
BIBLIOGRAFIA
miolo.p65 24/08/05, 14:36 43
44
4
Em junho de 2001.
172 Asbestos (Asbesto), 1986
175 Safety and Health in Constrution (Segurana e sade na
construo), 1988
177 Chemicals (Produtos qumicos), 1990
181 Preveno de acidentes industriais maiores, 1993
183 Safety and Health in Mines (Segurana e sade nas mi-
nas), 1995
Seleo de Cdigos de Prticas da OIT
Preveno de acidentes industriais maiores (Genebra, 1991).
Segurana e sade em minas a cu aberto (Genebra, 1991).
Segurana e sade na Construo (Genebra, 1992)............
.....................................
Safety in the use of chemicals at work (Geneva, 1993).
Accident prevention on board ship at sea and in port (Geneva, 2
nd
edition,
1996).
Management of alcohol and drug-related issues in the workplace (Geneva,
1996).
Recording and notification of occupational accidents and diseases (Geneva,
1996).
Protection of workers personal data (Geneva, 1997).
Safety and health in forestry work (Geneva, 2
nd
edition, 1998).
Ambient factors in the workplace (Geneva, 2001).
Publicaes relevantes
ILO: Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and
its Follow-up, adopted by the International Labour Conference at its 86
th
Session, 1998. Geneva, 1998.
__________. Encyclopaedia of Occupational Health and Safety, edited
by Jeanne Mager Stellman. Geneva, 4
th
edition, n
o
72. Geneva, 1998. 4
o
volume
print version and CD-ROM.
__________. Technical and Ethical Guidelines for Workers Health
Surveillance. Occupational Safety and Health Series, n
o
72. Geneva, 1998.
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD): Programa 21, captulo 19 sobre a gesto ecologicamente racional
dos produtos qumicos. Rio de Janeiro, Brasil, 1992....................
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45
ANEXO
Lista de participantes e observadores na Reunio de Especialistas
sobre as Diretrizes da OIT no trabalho para Sistemas de Gesto da
Segurana e Sade no Trabalho, Genebra, 19 a 27 de abril de 2001
Especialistas indicados aps consulta prvia aos Governos
Mr. G.D. Cahalane, Maneger, Strategic Policy, Occupational Safety and Health
Service, Department of Labour, Wellington (New Zealand)
Mr. N. Diallo, National Director of Employment and Labour Regulation, Ministry
of Employment and the Public Service, Conakry (Republic of Guinea).
Dr. J.A. Legaspi Velasco, Director General, Secretariat of Labour and Social
Protection, General Directorate of Occupational Safety and Health, Federal
District (Mexico).
Dr. D. Podgrski, Deputy Director for Management Systems and Certification,
Central Institute for Labour Protection, Warsaw (Poland).
Dr. K. E. Poppendick, Federal Institute for Occupational Safety and Health,
Dortmund (Germany).
Mr. R.L.M. Puiatti, Fiscal Auditor of Labour, Ministry of Labour and
Employment, Regional Delegation of Labour and Employment, Porto Alegre
(Brazil).
Mr. M. Sasaki, Director, International Office, Ministry of Health, Labour and
Welfare, Tokyo (Japan).
Especialistas indicados aps consulta prvia ao grupo de empregado-
res
Dr. J. Asherson, Head of Environmental Affairs, Confederation of British
Industry (CBI), London (United Kingdom).
Dr. S. Bhm, Head, Occupational Health and Safety Department, Management
Systems and Auditing, Bayer AG, Leverkusen (Germany).
Dr. L. Greco, Member of the Technical Group on Occupational Safety and
Health, National Confederation of Industry (CNI), Rio de Janeiro (Brazil).
Mr. T. Jepsen, Danish Employers Confederation, Copenhagen (Denmark).
Mr. L.A. Mazhar, Executive Director, Federation of Egyptian Industries (FEI),
Cairo (Egypt).
Mr. T. Ott, Senior Corporate Manager, Environment, Health and Safety, Motorola
Labs., Tempe, Arizona (United States).
Mr. S. Tanaka, General Manager, Safety and Health Administration Section,
Nissan Motor Co. Ltd., Yokohama City (Japan).
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46
Especialistas indicados aps consulta prvia ao grupo de trabalhadores
Dr. D. Bennett, National Director, Health, Safety and Environmet, Canadian
Labour Congress, Ottawa, Ontario (Canada).
Ms. C. Ching, Director, Economic and Social Policy Department, International
Confederation of Free Trade Unions (ICFTU) Asian and Pacific Regional
Organization, Singapore (Singapore).
Mr. B. Erikson, Industrial Hygienist, Norwegian Confedetion of Trade Unions,
Oslo (Norway).
Mr. P. Gouguet-Chapuis, Technical Adviser in Health, Safety and Working
Conditions (HSWC) and responsible for trade union training in HSWC, Trade
Union Training Institute of the French Confederation of Christian Workers
(CFTC), Paris (France).
Mr. T. Mellish, Trades Union Congress, London (United Kingdom).
Ms. F. Murie, Director of Occupational Health and Safety, Internaational
Federation of Building and Woodworkers (IFBWW), Carouge (Switzerland).
Ms. R. Rigotto, Professor, Federal University of Cear (UFC), Fortaleza, Ce-
ar (Brazil).
Organizaes internacionais governamentais e no governamentais re-
presentadas
World Health Organization (WHO)
(Dr. D. Nelson, Occupational and Environmental Health Unit)
European Union
(Mr. D.R. Carruthers, DG Employment and Social Affairs, European
Commission)
World Confederation of Labour (WCL)
(Ms. B. Fauchre, Permanent Representative)
International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU)
(Mr. D. Cunniah, Director, ICFTU Geneva)
(Ms. A. Biondi, Assistant Director, ICFTU Geneva)
International Organisation of Employers (IOE)
(Ms. B. Perkins, Assistant to the Secretary General)
International Social Security Association (ISSA)
(Mr. R. David, Representative)
International Commission on Occupational Health (ICOH)
(Professor Alain Cantineau, Representative)
(Ms. J. Fanchette, Representative)
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47
International Occupational Hygiene Association (IOHA)
(Mr. H.G.E. Wilson, Representative)
International Metalworkers Federation (IMF)
(Mr. L. Powell, Director of Occupational Health and Safety)
International Council of Nurses (ICN)
(Dr. M. Kingma, Representative)
International Construction Institute (ICI) and International Commission on
Occupational Safety and Health (ICOSH)
Dr. B. Goelzer, Representative)
American Industrial Hygiene Association (AIHA)
(Dr. C. Redinger, Representative)
(Dr. Z. Mansdorf, Representative)
Occupational Safety and Health Administration (OSHA), US Department of
Labour
(Mr. Z. Bagdy, Deputy Director of Federal State)
Institution of Occupational Safety and Health (OSH), United Kingdom
(Mr. I. Waldram, Representative)
Korea Occupational Safety and Health Agency (KOSHA)
(Mr. B.-N. Choi, Representative)
International High College of Experts (IHCE)
(Ms. M.J. Canizars, Representative)
Secretariado da OIT
Dr. J. Takala, Director, Safe Work InFocus Programme on Safety and Health
at Work and the Environment.
Dr. J. Serbitzes, Coordinator, Occupational Safety Cluster, Safe Work InFocus
Programme on Safety and Health at Work and the Environment.
Mr. S. Machida, Chemical Safety Engineer, Occupational Safety Cluster,
SafeWork InFocus Programme on Safety and Health at Work and the
Environment.
Mr. P. Baichoo, Technical Specialist, Occupational Safety Cluster, SafeWork
InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment.
Ms. Johanna Boixader, Administrative Coodinator, SafeWork InFocus
Programme on Safety and Health at Work and the Environment.
Dr. N. Byrom, ILO Consultant, H. M. Principal Inspector, Health and Safety
Executive, Bootle, United Kingdom.
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48
Rua Capote Valente, 710
So Paulo - SP
05409-002
tel.: 3066-6000
Sobre o livro
Composto em Times 11/14
em papel offset 90g/m2 (miolo)
e carto supremo 250g/m2 (capa)
no formato 16x23 cm
Tiragem: 4.000
1
a
edio traduzida: 2005
Equipe de realizao
Superviso editorial:
Elisabeth Rossi
Traduo:
Gilmar da Cunha Trivelato
Reviso Gramatical:
Maria Clia Versiani
Karina Penariol Sanches
Reviso de texto e impresso:
Santa Clara Editora
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