LICITAES

Quaisquer que sejam as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,

concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, salvo os casos previstos na lei que a regulamenta.
Portanto, todo contrato administrativo exige licitao prvia, a qual s dispensvel, inexigvel ou
proibida nos casos expressamente previstos na referida lei regulamentadora.
A Lei que regulamenta ou estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a LEI N. 8.666, de 22 de
junho de 1993 (publicada no Dirio Oficial da Unio - DOU, em 22/06/93), e alterada pela Lei n.
8.883, de 08 de junho de 1994, a qual, em seu art. 3., determinou a republicao daquela no DOU
em 30 dias. Assim, a Lei n. 8.666/93 foi republicada no DOU em 07 de julho de 1994, j com todas as
alteraes previstas na Lei 8.883/94, o que torna esta Apostila perfeitamente atualizada no que
respeita s Licitaes!
CONCEITO
Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, mediante uma sucesso ordenada de atos
vinculantes, tanto para a Administrao como para os licitantes, proporcionando igual oportunidade a
todos os interessados e atuando assim, como fator de eficincia e moralidade nos negcios
administrativos.
A licitao, segundo o art. 3. da Lei n. 8.666/93, destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, devendo ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Desta forma, vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que compromentam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato; da mesma forma em que lhe proibido estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras ou
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando
envolvidos financiamentos de agncias internacionais.
Mas, em igualdade de condies ser assegurada preferncia, como critrio de desempate,
sucessivamente, aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional; produzidos no Pas, ou produzidos ou prestados por empresas brasileiras (mesmo com
capital misto, no nacional).
FINALIDADES
A finalidade da licitao a de garantir e observar o princpio constitucional da isonomia,
selecionando as propostas mais vantajosas para a Administrao Pblica quando precisa contratar
com terceiros particulares, obras, servios, inclusive os de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes, segundo os princpios bsicos de impessoalidade, legalidade,
moralidade, igualdade e probidade administrativa.
PRINCPIOS
Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, so:
a) Procedimento Formal = que impe a vinculao da licitao s prescries legais que regem em
todos os seus atos e fases. Tais prescries decorrem da lei e do regulamento ou do prprio edital ou
convite que complementa as normas superiores.
b) Publicidade de seus Atos = A licitao no sigilosa, sendo pblicos e acessveis os atos de seu
procedimento. Da este princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do
edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados, e o fornecimento
de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com elas relacionadas. Por isto impe-se a
abertura dos envelopes em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do
respectivo contrato, ainda que resumidamente.
c) Igualdade entre Licitantes = o princpio impeditivo da discriminao entre os participantes no
certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favorea uns em detrimento de outros,
quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais.
d) Sigilo na Apresentao das Propostas = Como se disse, a licitao no sigilosa mas, na anlise
das propostas apresentadas h que se observar o devido sigilo entre os proponentes, guardando
consonncia da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que
tomasse conhecimento das propostas de seus concorrentes.
e) Vinculao ao Edital = o princpio bsico de toda a licitao. O edital a lei interna da licitao,
segundo a qual a Administrao estabelece as regras, a forma e o modo de participao dos licitantes,
vinculando os mesmos aos seus termos.
A Licitao prev ainda outros princpios, como o julgamento objetivo, baseado no edital e nos
termos especficos das propostas; na probidade administrativa, a qual dever de todo o administrador
pblico; e o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor, que impede que a Administrao, ao
concluir o processo licitatrio, atribua seja objeto a outrem que no o legtimo vencedor.
OBJETO
objeto de licitao: a obra, o servio, a compra, a alienao e a concesso, as quais sero, por
fim, contratadas com o terceiro ou particular.
As licitaes devem ser efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo motivo de
interesse pblico, devidamente justificado, o que no impede a habilitao de interessados residentes
ou sediados em outros locais.
Para efeitos legais considera-se, no objeto da licitao, as seguintes definies, extradas do art. 6.
da Lei 8.666/93:
a) OBRA - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta.
b) SERVIO - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais.
c) COMPRAS - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente.
d) ALIENAO - toda transferncia de domnio de bens a terceiros.
e) OBRAS, SERVIOS E COMPRAS DE GRANDE VULTO - So aquelas cujo valor estimado seja
superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da Lei
8.666/93 (um bilho de cruzeiros), ou seja, 25 bilhes poca, ou o equivalente hoje a pouco mais de
R$ 9.000 (nove mil reais).
f) SEGURO GARANTIA - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos.
g) EXECUO DIRETA - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios.
h) EXECUO INDIRETA - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes:
1. Empreitada por Preo Global - quando o contrato compreende preo certo e total;
2. Empreitada por Preo Unitrio - quando por preo certo de unidade determinada;
3. Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
4. Empreitada Integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
5. Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
i) PROJETO EXECUTIVO - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
- ABNT.
j) ADMINISTRAO PBLICA - a constituda pela administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.
l) ADMINISTRAO - o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao
Pblica opera e atua concretamente.
m) IMPRENSA OFICIAL - o veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a
Unio, o Dirio Oficial da Unio (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municpios, o que for definido
nas respectivas leis (DOE, etc.).
n) CONTRATANTE - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
o) CONTRATADO - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao
Pblica.
p) COMISSO - a Comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo
de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
OBRIGATORIEDADE, DISPENSA, INEXIGIBILIDADE E VEDAO
As licitaes so obrigatrias na execuo de obras e contratao de servios, segundo os projetos
bsicos e executivos, servios de publicidade, compras, alienaes, etc., definidos entre as finalidades
da licitao. Quer dizer, as obras e servios somente podero ser licitados quando houver projeto
bsico aprovado pela autoridade administrativa competente, e disponvel para exame dos interessados
no processo licitatrio, inclusive com oramento detalhado em planilhas com a composio detalhada
de todos os seus custos unitrios, bem como, quando houver previso de recursos oramentrios que
assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de tais obras e servios. Da mesma forma,
nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento.
A licitao dispensvel nos seguintes casos (art. 24):
1. - para obras e servios de engenharia de valor inferior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido para a modalidade de licitao denominada convite, desde que no se refiram a parcela
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.
2. - para outros servios e compras de valor at 5% do limite estabelecido para a modalidade
convite, e para alienaes nos casos previstos em Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de s vez.
3. - Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
4. - Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos.
5. - Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas.
6. - Quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento.
7. - Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, , ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
compradores.
8. - Para aquisio, por pessoas jurdicas de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgos ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei 8.666/93.
9. - Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, em casos
estabelecidos pelo Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
10 - Para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades preccpuas da
Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que
o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
11 - Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vendedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido.
12 - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para
a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do
dia.
13 - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional
e no tenha fins lucrativos.
14 - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado
pelo conselho Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico.
15 - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
16. para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao, e
de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica
de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Adm. Pblica, criados para esse fim
especfico.
17. para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia.
18 - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao
operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite da modalidade
convite.
19 - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de material de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto.
20 - na contratao de associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
inexigvel a licitao (art. 25) quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro de
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
II - para a contratao de servios tcnicos profissionais especializados assim considerados os
relativos a estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; de pareceres, percias ou
avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa de causas
judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeioamento de pessoal; e de restaurao de obras de
arte e bens de valor histrico, conforme art. 13 da Lei 8.666/93 com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
III - para contratao profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de emprstimo
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
A Lei considera de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto
do contrato.
Caso haja, comprovadamente, superfaturamento nas hipteses acima elencadas sobre
inexigibilidade, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o
prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Todo processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento (este, assim entendido, como
aquele provocado por insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, previsto no final
do pargrafo nico do art. 8, justificado em despacho circunstanciado da autoridade) dever ser
instrudo, no que couber, com a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor ou executante; ou a justificativa do
preo.
A diferena bsica entre as duas hipteses (DISPENSA e INEXIGIBILIDADE) est no fato de que,
na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a
dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que
atenda s necessidades da Administrao Pblica; a licitao , portanto, invivel.
A dispensa pode ocorrer, por exemplo, em casos de extrema urgncia, para o atendimento de
situaes de calamidade pblica, ou grave perturbao da ordem.
A inexigibilidade pode ocorrer, por exemplo, nos casos de contratao de pessoa conhecida do
meio artstico, ou ainda nos casos em que a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros s
possam ser fornecidos por um produtor, dada a exclusividade do produto.
MODALIDADES DE LICITAO
De acordo com o art. 22 da Lei n. 8.666/93, so as seguintes as modalidades de licitao:
1 - Concorrncia = que a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu projeto.
2 - Tomada de Preos = a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3 - Convite = a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4 - Concurso = a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na impressa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
5 - Leilo = a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Pelo art. 23, as modalidades de licitao a que se referem o art. 22 so determinadas em funo de
limites. De acordo com a Lei 8.666/93 tais limites so:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias).
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
PROCEDIMENTOS E FASES
O procedimento da licitao, nos termos do art. 38 da citada Lei, inicia-se com a abertura do
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual so
juntados oportunamente:
1. edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
2. comprovante das publicaes do edital resumido;
3. ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
4. original das propostas e dos documentos que as instruram;
5. atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
6. pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
7. atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
8. recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
9. despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamento
circunstancialmente;
10. termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
11. outros comprovantes de publicao; e
12. demais documentos relativos licitao.
Para habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa
a habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal.
Aduz o pargrafo nico desse art. 38 que, sempre que o valor estimado para uma licitao ou para
um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes ao limite da
modalidade concorrncia, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 dias teis da data prevista para a
publicao do edital e divulgada, com antecedncia mnima de 10 dias teis da sua realizao, pelos
mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
REVOGAO E ANULAO
A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada, nos termos do art. 41, acrescentando que qualquer cidado parte legtima
para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido
at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis.
Nos termos do art. 48, sero desclassificadas:
a) as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
b) propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs
de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que
os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas no dito art. 48, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
J o art. 49 prescreve que a autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de pagamento superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado. Mas, a anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar; e a nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado, em
ambos os casos, o previsto no pargrafo nico do art. 59, que trata da declarao de nulidade do
contrato administrativo, dispondo que a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que for declarada tal nulidade, e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contando que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Finalmente, a Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de
nulidade.
SANES PENAIS E NORMAS GERAIS DE LICITAO
Pela inexecuo total ou parcial de um contrato realizado atravs de licitao, a Administrao
poder, garantida a defesa prvia, aplicar ao contratado as seguintes sanes: 1) advertncia; 2)
multa, prevista no contrato; 3) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; 4) declarao de inidoneidade para
licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorridos o prazo de at 2 anos da sano aplicada (art. 87 da Lei 8.666/93).
A par disso, porm, incorre em sano penal, quem comete os seguintes crimes previstos a partir
do art. 89 e seguintes, da referida Lei n. 8.666/93:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar
as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena: deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
constituio da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou da inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena: deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
Judicirio.
Pena: deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor de adjuticatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o
Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade, , observado o disposto no art. 121 desta Lei (licitaes instauradas ou contratos
assinados anteriormente a vigncia da Lei).
Pena: deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar, a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena: deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devass-lo:
Pena: Pena: deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena: deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de
bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena: deteno, de 3 (trs)) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena: deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a
contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros
cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena: deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Sobre outras normas, a Administrao deve criar uma Comisso permanente ou especial de
licitaes com a funo de receber, examinar e julgar as propostas, documentos e demais
procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitaes.
Compete Comisso Permanente acompanhar todo o processo licitatrio, desde a publicao dos
editais e abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e propostas, sempre em
ato pblico previamente designado, do qual lavrar ata circunstanciada e assinada por ela e pelos
licitantes presentes, at a desclassificao e anulao do procedimento licitatrio.