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Manual Rs
Manual Rs
Gerenciamento Integrado
de Resduos Slidos
Publicao elaborada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM , sob o patrocnio da
Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica SEDU/PR.
Coordenao Tcnica
Victor Zular Zveibil
Contedo Tcnico
Jos Henrique Penido Monteiro
Carlos Eugnio Moutinho Figueiredo
Antnio Fernando Magalhes
Marco Antnio Frana de Melo
Joo Carlos Xavier de Brito
Tarqunio Prisco Fernandes de Almeida
Gilson Leite Mansur
Organizao e Reviso
Sergio Rodrigues Bahia
Reviso do Texto
Ftima Caroni
Projeto Grfico
Clan Design Prog. Visual e Desenho Industrial Ltda.
Diagramao
Claudio Fernandes
Emmanuel Khodja
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Normalizao Bibliogrfica
Biblioteca do IBAM
FICHA TCNICA
FICHA CATALOGRFICA
SEDU
Manual de Gerenciamento Integrado de resduos slidos / Jos Henrique Penido Monteiro ...[et al.];
coordenao tcnica Victor Zular Zveibil. Rio de Janeiro: IBAM, 2001.
200 p.; 21,0 x 29,7cm
Patrocnio: Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica SEDU/PR.
1 - Resduos slidos. I - Monteiro, Jos Henrique Penido, II - Zveibil, Victor Zular (coord.). III - Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal.
628.4 (CDD 15.ed.)
GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
Manual Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos
Ministro da Secretaria Especial de Desenvolvimento
Urbano da Presidncia da Repblica
Ovdio Antnio de Angelis
Secretria de Poltica Urbana - Substituta
Mirna Quinder Belmino Chaves
Gerente de Projetos, Coordenadora Tcnica do
Programa
Nadja Limeira Arajo
Acompanhamento Institucional e Financeiro
Ctia Ferreira dos Santos
Colaborao
Andr Afonso Vanzan
IBAM
Superintendente Geral
Mara Biasi Ferrari Pinto
Superintendente de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente
Ana Lcia Nadalutti La Rovere
SEDU IBAM
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil ........................................................................... 1
2. O Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos ......................................................... 8
3. Modelos Institucionais ................................................................................................... 10
3.1. Objetivos ........................................................................................................... 10
3.2. Formas de administrao ................................................................................... 11
3.3. Remunerao dos servios ................................................................................ 14
3.4. O clculo da Taxa de Coleta de Lixo TCL ........................................................ 17
4. Legislao e Licenciamento Ambiental .......................................................................... 20
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas ................................................. 25
5.1. Definio de lixo e resduos slidos ................................................................... 25
5.2. Classificao dos resduos slidos ..................................................................... 25
5.2.1. Quanto aos riscos potenciais de contaminao do meio ambiente ......... 26
5.2.2. Quanto natureza ou origem .................................................................. 26
5.3. Caractersticas dos resduos slidos .................................................................. 33
5.3.1. Caractersticas fsicas .............................................................................. 33
5.3.2. Caractersticas qumicas .......................................................................... 36
5.3.3. Caractersticas biolgicas ......................................................................... 36
5.4. Influncia das caractersticas dos resduos slidos no planejamento do sistema
de limpeza urbana ............................................................................................. 37
5.5. Fatores que influenciam as caractersticas dos resduos slidos ........................ 38
5.6. Processos de determinao das principais caractersticas fsicas ....................... 40
6. Projeo das Quantidades de Resduos Slidos Urbanos .............................................. 43
Sumrio
7. Acondicionamento ........................................................................................................ 45
7.1. Conceituao ..................................................................................................... 45
7.2. A importncia do acondicionamento adequado ................................................ 45
7.3. Caractersticas dos recipientes para acondicionamento .................................... 47
7.4. Acondicionamento de resduo domiciliar .......................................................... 48
7.5. Acondicionamento de resduo pblico ............................................................... 50
7.6. Acondicionamento de resduos em imveis de baixa renda .............................. 52
7.7. Acondicionamento de resduos de grandes geradores ...................................... 53
7.8. Acondicionamento de resduos domiciliares especiais ...................................... 54
7.9. Acondicionamento de resduos de fontes especiais ........................................... 57
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos ...................................................................... 61
8.1. Coleta e transporte de resduos slidos domiciliares ........................................ 61
8.1.1. Conceituao ........................................................................................... 61
8.1.2. Regularidade da coleta domiciliar ............................................................ 61
8.1.3. Freqncia da coleta ................................................................................ 62
8.1.4. Horrios de coleta ................................................................................... 63
8.1.5. Redimensionamento de itinerrios de coleta domiciliar .......................... 64
8.1.6. Veculos para coleta de lixo domiciliar ..................................................... 71
8.1.7. Ferramentas e utenslios utilizados na coleta do lixo domiciliar ............. 74
8.2. Coleta e transporte de resduos slidos pblicos ............................................. 74
8.2.1. Veculos e equipamentos utilizados na coleta do lixo pblico ................. 75
8.3. Coleta de lixo em cidades tursticas .................................................................. 78
8.4. Coleta de resduos slidos em favelas .............................................................. 79
8.5. Coleta de resduos de servios de sade .......................................................... 80
8.5.1. Conhecimento do problema .................................................................... 80
8.5.2. Segregao de resduos de servios de sade ......................................... 81
8.5.3. Coleta separada de resduos comuns, infectantes e especiais ................. 82
8.5.4. Viaturas para coleta e transporte de resduos de servios de sade ............. 82
8.5.5. Freqncia da coleta ............................................................................... 83
8.5.6. Coleta de materiais perfurocortantes ...................................................... 84
9. Transferncia de Resduos Slidos Urbanos ................................................................. 85
9.1. Conceituao .................................................................................................... 85
9.2. Tipos de estaes de transferncia ................................................................... 86
9.3. Viaturas e equipamentos para estaes de transferncia .................................. 88
10. Limpeza de Logradouros Pblicos ............................................................................... 90
10.1. A importncia da limpeza de logradouros pblicos ........................................ 90
10.1.1. Aspectos histricos ............................................................................... 90
10.1.2. Aspectos sanitrios ................................................................................ 90
10.1.3. Aspectos estticos ................................................................................. 91
10.1.4. Aspectos de segurana .......................................................................... 91
10.2. Resduos encontrados nos logradouros .......................................................... 92
10.3. Servios de varrio ........................................................................................ 93
10.3.1. Aspectos construtivos das vias urbanas ................................................. 93
10.3.2. Redimensionando roteiros de varrio manual ...................................... 94
10.3.3. Utenslios, ferramentas e vesturio ........................................................ 95
10.3.4. Tarefas do varredor ............................................................................... 97
10.3.5. Varrio mecanizada ............................................................................. 97
10.4. Servios de capina e raspagem ........................................................................ 100
10.5. Servios de roagem ....................................................................................... 101
10.5.1. Equipamentos mecnicos para roagem de mato .................................. 102
10.6. Servios de limpeza de ralos ........................................................................... 105
10.7. Servios de limpeza de feiras .......................................................................... 107
10.8. Servios de remoo manual e mecnica ....................................................... 108
10.9. Servios de limpeza de praias ......................................................................... 108
10.10. Como reduzir o lixo pblico ......................................................................... 110
10.11. Limpeza de logradouros em cidades tursticas .............................................. 111
11. Recuperao de Reciclveis ......................................................................................... 113
11.1. Coleta seletiva porta a porta ........................................................................... 113
11.2. Pontos de entrega voluntria PEV ................................................................. 115
11.3. Cooperativa de catadores ................................................................................ 116
12. Tratamento de Resduos Slidos Urbanos .................................................................. 119
12.1. Conceituao .................................................................................................. 119
12.2. Tratamento de resduos slidos domiciliares .................................................. 119
12.2.1. Reciclagem ............................................................................................. 120
12.2.2. Compostagem ....................................................................................... 124
12.2.3. Consideraes sobre tecnologia de tratamento ..................................... 127
12.3. Tratamento de resduos domiciliares especiais ............................................... 130
12.3.1. Tratamento de resduos da construo civil ........................................... 130
12.3.2. Tratamento de pilhas e baterias ............................................................. 136
12.3.3. Tratamento de lmpadas fluorescentes .................................................. 136
12.3.4. Tratamento de pneus ............................................................................. 137
12.4. Tratamento de resduos de fontes especiais .................................................... 138
12.4.1. Tratamento de resduos slidos industriais ........................................... 138
12.4.2. Tratamento de resduos radioativos ....................................................... 139
12.4.3. Tratamento de resduos de portos e aeroportos ................................... 139
12.4.4. Tratamento de resduos de servios de sade ....................................... 139
13. Disposio Final de Resduos Slidos ......................................................................... 149
13.1. Disposio dos resduos domiciliares ............................................................. 150
13.2. Aterro sanitrio .............................................................................................. 151
13.2.1. Seleo de reas para a implantao de aterros sanitrios ..................... 151
13.2.2. Licenciamento ....................................................................................... 158
13.2.3. Projeto executivo .................................................................................. 163
13.2.4. Implantao do aterro ........................................................................... 165
13.2.5. Operao de aterros mdios e grandes ................................................. 170
13.2.6. Equipamentos utilizados ........................................................................ 182
13.3. Aterros controlados ......................................................................................... 182
13.4. Recuperao ambiental de lixes .................................................................... 183
13.5. A situao dos catadores ............................................................................... 185
13.6. Disposio de resduos domiciliares especiais ................................................ 186
13.6.1. Disposio de resduos da construo civil ........................................... 186
13.6.2. Disposio de pilhas e baterias ............................................................. 186
13.6.3. Disposio de lmpadas fluorescentes .................................................. 187
13.6.4. Disposio de pneus .............................................................................. 187
13.7. Disposio de resduos de fontes especiais .................................................... 187
13.7.1. Disposio de resduos slidos industriais ............................................ 187
13.7.2. Disposio de resduos radioativos ........................................................ 192
13.7.3. Disposio de resduos de portos e aeroportos .................................... 192
13.7.4. Disposio de resduos de servios de sade ....................................... 192
Conscientes da grave problemtica quanto Gesto dos Resduos
Slidos Urbanos no pas, desde sua produo, coleta e disposio
final, e do desafio colocado aos municpios e sociedade como
um todo no equacionamento dos problemas, a Secretaria Especial
de Desenvolvimento Urbano SEDU/PR tem ampliado
sobremaneira seus programas, linhas de financiamento e apoio
nesta rea.
Entretanto, considerando que a capacitao de agentes municipais
responsveis pelos servios de limpeza urbana e a existncia de
um referencial tcnico para auxili-los na preparao e
implementao dos seus programas de resduos slidos
constituem fatores essenciais para a aplicao adequada dos
recursos e soluo dos problemas, a SEDU/PR tem o prazer de
disponibilizar, aos municpios brasileiros, este Manual de
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos.
O Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos ser
utilizado como instrumento didtico nos programas de
treinamento e capacitao em Gesto de Resduos Slidos
promovidos pela SEDU e pelo IBAM, podendo servir de referncia
para os tomadores de deciso nas diferentes esferas de governo e
para projetistas e agentes financeiros/operadores destes servios.
O referido documento contm orientaes para elaborao de
Plano Local de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos, incluindo os
arranjos institucionais necessrios ao gerenciamento adequado
dos servios, orientaes para elaborao de planos de operao
e manuteno, abrangendo a coleta e servios congneres, e
ainda orientaes para a elaborao de planos de tratamento e/ou
destinao final dos resduos slidos.
Esperamos que essas iniciativas contribuam para a melhor
organizao das prefeituras e dos servios de limpeza urbana,
vistos como aspectos-chave das questes ambientais urbanas e
da sade pblica.
Ovdio Antnio de Angelis
Ministro da Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da
Presidncia da Repblica
Apresentao
O tema da limpeza urbana est assumindo papel de destaque
entre as crescentes demandas da sociedade brasileira e das
comunidades locais. Seja pelos aspectos ligados veiculao de
doenas e, portanto, sade pblica; seja pela contaminao de
cursos d'gua e lenis freticos, na abordagem ambiental; seja
pelas questes sociais ligadas aos catadores em especial s
crianas que vivem nos lixes ou ainda pelas presses advindas
das atividades tursticas, fato que vrios setores governamentais
e da sociedade civil comeam a se mobilizar para enfrentar o
problema, por muito tempo relegado a segundo plano.
A mdia est atenta, o Ministrio Pblico e os rgos ambientais
atuam voltados especialmente na busca de solues negociadas
com as prefeituras em relao erradicao dos lixes e do
trabalho infantil que neles ocorre. Programas governamentais, nos
nveis federal e estadual, vm-se consolidando, com linhas de
financiamento a projetos e Planos de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, em paralelo aos esforos para a formulao de
polticas e legislao correspondentes a esse tema.
Nesse cenrio, pressionados por tais demandas, esto os
Municpios, os principais responsveis e o nvel competente a
prestar os servios de limpeza urbana e garantir condies
adequadas de disposio final do lixo.
A despeito dos esforos de muitas prefeituras na implementao
de programas, planos e aes para melhoria dos sistemas de
limpeza urbana e de seu gerenciamento, e apesar de vrias
iniciativas realizadas pelas comunidades, em especial na direo
de projetos de coleta seletiva e reciclagem, sabido que o quadro
geral bastante grave: alm de recursos, so necessrios o
aprimoramento e a capacitao das administraes municipais
para enfrentar o problema.
O IBAM manteve, ao longo de seus 50 anos de atuao,
programas de capacitao e produo de material didtico
voltados para apoiar os municpios brasileiros interessados em
se estruturar e avanar na melhoria do gerenciamento de seus
sistemas de limpeza urbana.
O Programa de Treinamento e Capacitao em Gesto Integrada
de Resduos Slidos, patrocinado pela SEDU, do qual este Manual
parte, traz novo impulso e novas oportunidades nessa direo.
O programa inclui um Curso a Distncia em Gesto Integrada de
Resduos Slidos, oferecido no apenas a tcnicos e decisores
municipais, mas estendendo-se a participantes de Cmaras e
Conselhos Municipais, de ONGs, universidades e empresas
Nota Explicativa
prestadoras de servio (maiores informaes na pgina eletrnica
www.ibam.org.br). O programa envolve tambm oficinas
presenciais direcionadas, estas sim, especialmente a servidores
dos executivos municipais.
Este Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos foi
elaborado por profissionais do setor, com larga experincia
tambm como professores nos cursos oferecidos pelo IBAM.
Como parte da metodologia de trabalho, sua verso preliminar foi
testada junto aos alunos de uma primeira oficina presencial, aps
a qual foi revisto e finalizado. Pretende-se que ele possa ser
instrumento didtico bsico, orientador de futuras oficinas a
serem oferecidas pela SEDU/IBAM.
Fazem parte de seu contedo os temas fundamentais
compreenso e melhoria dos sistemas e servios de limpeza
urbana, que envolvem os aspectos institucionais, organizacionais,
legais, e os aspectos tcnico-gerenciais desde o
acondicionamento at a disposio final dos resduos.
Especial nfase dada s cidades tursticas. A indstria do turismo
um dos setores da economia que mais cresce e gera empregos
em todo o mundo. A movimentao financeira decorrente da
expanso do turismo vem demandando, tanto do setor pblico
quanto do privado, o desenvolvimento de novos produtos a fim
de atender s novas demandas impostas pelas atividades
tursticas.
Um dos objetivos do servio de limpeza dos logradouros evitar
prejuzo ao turismo. Essa afirmativa se faz no s em funo das
questes estticas associadas s atividades de limpeza urbana,
mas tambm dos aspectos ambientais e de sade pblica ligados
disposio final dos resduos. A imagem da cidade visitada pelo
turista ser mais positiva quanto mais limpo esse espao urbano
ele encontrar.
Alm da preocupao com a manuteno da limpeza dos
logradouros, h que se considerar a sazonalidade de visitantes.
Geralmente essas cidades recebem um fluxo maior de visitantes
durante eventos ou festividades e sobretudo nos meses de frias
escolares. Isso demanda um reforo nas atividades de rotina e
intensifica a necessidade do planejamento e dos servios. Ou
seja, o gerenciamento dos servios de limpeza urbana solicitar
total integrao com os acontecimentos externos ao setor, bem
como com as demais polticas pblicas setoriais.
Reconhecendo o especfico campo de atuao que os servios de
limpeza urbana ocupam em cidades onde o movimento turstico
intenso, este Manual, ao longo de seus captulos, destacar
chamadas sempre que o assunto tratado apresentar estreita
relao com o tema turismo. No se trata, pois, de um Manual de
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos para cidades
tursticas, mas sim da identificao, a ttulo de exemplo, como o
papel da atividade turstica pode intervir de forma prtica no
gerenciamento integrado das aes de limpeza urbana.
necessrio que os recursos destinados limpeza urbana, por
serem sempre menores que o desejado, sejam muito bem
aproveitados; para isto, fundamental que as equipes
encarregadas do planejamento e da operao dos servios nas
prefeituras estejam capacitadas e apliquem os recursos
disponveis com bom senso, utilizando tecnologias e mtodos
adequados e respeitando as peculiaridades econmicas, sociais e
culturais da populao local.
O objetivo deste Manual se insere nesta perspectiva: ser uma
ferramenta til para a capacitao de todos aqueles que lidam
com os resduos slidos, dentro do enfoque do Gerenciamento
Integrado, e suficientemente flexvel para que, a partir do
conhecimento das diversas formas de "como fazer", se possa
escolher a que melhor se adeqe s condies de cada cidade.
Ana Lcia Nadalutti La Rovere
Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
1
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil
No Brasil, o servio sistemtico de limpeza urbana foi iniciado
oficialmente em 25 de novembro de 1880, na cidade de So
Sebastio do Rio de Janeiro, ento capital do Imprio. Nesse dia,
o imperador D. Pedro II assinou o Decreto n 3024, aprovando o
contrato de "limpeza e irrigao" da cidade, que foi executado por
Aleixo Gary e, mais tarde, por Luciano Francisco Gary, de cujo
sobrenome origina-se a palavra gari, que hoje denomina-se os
trabalhadores da limpeza urbana em muitas cidades brasileiras.
Dos tempos imperiais aos dias atuais, os servios de limpeza
urbana vivenciaram momentos bons e ruins. Hoje, a situao da
gesto dos resduos slidos se apresenta em cada cidade brasileira
de forma diversa, prevalecendo, entretanto, uma situao nada
alentadora.
Considerada um dos setores do saneamento bsico, a gesto dos
resduos slidos no tem merecido a ateno necessria por parte
do poder pblico. Com isso, compromete-se cada vez mais a j
combalida sade da populao, bem como degradam-se os
recursos naturais, especialmente o solo e os recursos hdricos. A
interdependncia dos conceitos de meio ambiente, sade e
saneamento hoje bastante evidente, o que refora a necessidade
de integrao das aes desses setores em prol da melhoria da
qualidade de vida da populao brasileira.
Como um retrato desse universo de ao, h de se considerar que
mais de 70% dos municpios brasileiros possuem menos de 20 mil
habitantes, e que a concentrao urbana da populao no pas
ultrapassa a casa dos 80%. Isso refora as preocupaes com os
problemas ambientais urbanos e, entre estes, o gerenciamento
dos resduos slidos, cuja atribuio pertence esfera da
administrao pblica local.
As instituies responsveis pelos resduos slidos municipais e
perigosos, no mbito nacional, estadual e municipal, so
determinadas atravs dos seguintes artigos da Constituio
Federal, quais sejam:
Incisos VI e IX do art. 23, que estabelecem ser competncia
comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio
em qualquer das suas formas, bem como promover programas
de construo de moradias e a melhoria do saneamento bsico;
J os incisos I e V do art. 30 estabelecem como atribuio
municipal legislar sobre assuntos de interesse local,
especialmente quanto organizao dos seus servios
pblicos, como o caso da limpeza urbana.
Gesto: ato de gerir,
gerncia, administrao,
negociao.
A Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT
define "lixo" ou "resduos
slidos" como os "restos das
atividades humanas,
considerados pelos geradores
como inteis, indesejveis ou
descartveis, podendo-se
apresentar no estado slido,
semi-slido ou lquido, desde
que no seja passvel de
tratamento convencional".
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil
2
Tradicionalmente, o que ocorre no Brasil a competncia do
Municpio sobre a gesto dos resduos slidos produzidos em seu
territrio, com exceo dos de natureza industrial, mas incluindo-
se os provenientes dos servios de sade.
No que se refere competncia para o licenciamento de
atividades poluidoras e ao controle ambiental, o art. 30, I, j
mencionado, estabelece a principal competncia legislativa
municipal, qual seja: "legislar sobre assuntos de interesse local", e
d, assim, o caminho para dirimir aparentes conflitos entre a
legislao municipal, a federal e a estadual.
O Municpio tem competncia para estabelecer o uso do solo em seu
territrio. Assim, ele quem emite as licenas para qualquer
construo e o alvar de localizao para o funcionamento de
qualquer atividade, que so indispensveis para a localizao,
construo, instalao, ampliao e operao de qualquer
empreendimento em seu territrio. Portanto, o Municpio pode
perfeitamente estabelecer parmetros ambientais para a concesso
ou no destas licenas e alvar. A lei federal que criou o
licenciamento ambiental, quando menciona que a licena ambiental
exigvel "sem prejuzo de outras licenas exigveis", j prev a
possibilidade de que os municpios exijam licenas municipais.
A gerao de resduos slidos domiciliares no Brasil de cerca de
0,6kg/hab./dia e mais 0,3kg/hab./dia de resduos de varrio,
limpeza de logradouros e entulhos.
Algumas cidades, especialmente nas regies Sul e Sudeste como So Paulo, Rio de Janeiro e
Curitiba , alcanam ndices de produo mais elevados, podendo chegar a 1,3kg/hab./dia,
considerando todos os resduos manipulados pelos servios de limpeza urbana (domiciliares,
comerciais, de limpeza de logradouros, de servios de sade e entulhos).
Grande parte dos resduos gerados no pas no regularmente
coletada, permanecendo junto s habitaes (principalmente nas
reas de baixa renda) ou sendo vazada em logradouros pblicos,
terrenos baldios, encostas e cursos d'gua.
De acordo com a pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE , realizada
em 1989 (Pesquisa Nacional do Saneamento Bsico PNSB), os domiclios particulares
permanentes urbanos representavam 78,1% do total das moradias brasileiras; desses, 80,0%
tinham seu lixo recolhido direta ou indiretamente pelos servios municipais de coleta de lixo,
restando, portanto, 19,9% dos domiclios fora do atendimento dos servios municipais de
coleta. As diferenas regionais apontam para as regies Sul e Sudeste como as que detm a
maior cobertura de atendimento de seus domiclios, com 87,0% e 86,6%, respectivamente,
enquanto as regies Norte e Nordeste tm apenas 54,4% e 44,6%, respectivamente, de
domiclios atendidos por tal servio. Ainda de acordo com a PNSB, alguns dados evidenciam a
dimenso da gravidade da situao do setor no pas: dos ento 4.425 municpios brasileiros no
ano de 1989, 3.216 possuam servios de coleta apenas no distrito-sede, enquanto 280 no
dispunham de qualquer tipo de atendimento.
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil
3
Apesar desse quadro, a coleta do lixo o segmento que mais se
desenvolveu dentro do sistema de limpeza urbana e o que
apresenta maior abrangncia de atendimento junto populao,
ao mesmo tempo em que a atividade do sistema que demanda
maior percentual de recursos por parte da municipalidade. Esse
fato se deve presso exercida pela populao e pelo comrcio
para que se execute a coleta com regularidade, evitando-se
assim o incmodo da convivncia com o lixo nas ruas. Contudo,
essa presso tem geralmente um efeito seletivo, ou seja, a
administrao municipal, quando no tem meios de oferecer o
servio a toda a populao, prioriza os setores comerciais, as
unidades de sade e o atendimento populao de renda mais
alta. A expanso da cobertura dos servios raramente alcana as
reas realmente carentes, at porque a ausncia de infra-
estrutura viria exige a adoo de sistemas alternativos, que
apresentam baixa eficincia e, portanto, custo mais elevado.
Os servios de varrio e limpeza de logradouros tambm so
muito deficientes na maioria das cidades brasileiras. Apenas os
municpios maiores mantm servios regulares de varrio em
toda a zona urbanizada, com freqncias e roteiros
predeterminados. Nos demais municpios, esse servio se
resume varrio apenas das ruas pavimentadas ou dos setores
de comrcio da cidade, bem como ao de equipes de
trabalhadores que saem pelas ruas e praas da cidade, em
roteiros determinados de acordo com as prioridades
imediatistas, executando servios de raspagem, capina, roagem
e varrio dos demais logradouros pblicos.
O problema da disposio final assume uma magnitude
alarmante. Considerando apenas os resduos urbanos e pblicos,
o que se percebe uma ao generalizada das administraes
pblicas locais ao longo dos anos em apenas afastar das zonas
urbanas o lixo coletado, depositando-o por vezes em locais
absolutamente inadequados, como encostas florestadas,
manguezais, rios, baas e vales. Mais de 80% dos municpios
vazam seus resduos em locais a cu aberto, em cursos d'gua ou
em reas ambientalmente protegidas, a maioria com a presena
de catadores entre eles crianas , denunciando os problemas
sociais que a m gesto do lixo acarreta.
Integram o sistema de
limpeza urbana as etapas de
gerao, acondicionamento,
coleta, transporte,
transferncia, tratamento e
disposio final dos resduos
slidos, alm da limpeza de
logradouros pblicos.
A participao de catadores na segregao informal do lixo, seja nas ruas ou nos vazadouros e
aterros, o ponto mais agudo e visvel da relao do lixo com a questo social. Trata-se do elo
perfeito entre o inservvel lixo e a populao marginalizada da sociedade que, no lixo,
identifica o objeto a ser trabalhado na conduo de sua estratgia de sobrevivncia.
Uma outra relao delicada encontra-se na imagem do profissional que atua diretamente nas
atividades operacionais do sistema. Embora a relao do profissional com o objeto lixo tenha
evoludo nas ltimas dcadas, o gari ainda convive com o estigma gerado pelo lixo de excluso
de um convvio harmnico na sociedade. Em outras palavras, a relao social do profissional
dessa rea se v abalada pela associao do objeto de suas atividades com o inservvel, o que
o coloca como elemento marginalizado no convvio social.
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil
4
Algumas grandes unidades de tratamento de resduos slidos, teoricamente incorporando
tecnologia mais sofisticada de compostagem acelerada, foram instaladas no Rio de Janeiro e
tambm se encontram desativadas, seja por inadequao do processo s condies locais, seja
pelo alto custo de operao e manuteno exigido.
Com relao aos resduos dos servios de sade, s nos ltimos
anos iniciou-se uma discusso mais consistente do problema.
Algumas prefeituras j implantaram sistemas especficos para a
coleta destes resduos, sem, entretanto, atacar o ponto mais
delicado da questo: a manipulao correta dos resduos dentro
das unidades de trato de sade, de forma a separar os com real
potencial de contaminao daqueles que podem ser considerados
lixo comum. A forma adequada de destinao final ainda no
consensual entre os tcnicos do setor, e a prtica, na maioria dos
municpios, a disposio final em lixes; os catadores disputam
esses resduos, tendo em vista possurem um percentual atrativo
de materiais reciclveis.
Com relao ao tratamento do lixo, tem-se instaladas no Brasil
algumas unidades de compostagem/reciclagem. Essas unidades
utilizam tecnologia simplificada, com segregao manual de
reciclveis em correias transportadoras e compostagem em leiras
a cu aberto, com posterior peneiramento. Muitas unidades que
foram instaladas esto hoje paralisadas e sucateadas, por
dificuldade dos municpios em oper-las e mant-las
convenientemente. As poucas usinas de incinerao existentes,
utilizadas exclusivamente para incinerao de resduos de
servios de sade e de aeroportos, em geral no atendem aos
requisitos mnimos ambientais da legislao brasileira. Outras
unidades de tratamento trmico desses resduos, tais como
autoclavagem, microondas e outros, vm sendo instaladas mais
freqentemente em algumas cidades brasileiras, mas os custos de
investimento e operacionais ainda so muito altos.
Gerenciar o lixo de forma integrada demanda trabalhar integralmente os aspectos sociais
com o planejamento das aes tcnicas e operacionais do sistema de limpeza urbana.
Os dados estatsticos da limpeza urbana so muito deficientes,
pois as prefeituras tm dificuldade em apresent-los, j que
existem diversos padres de aferio dos vrios servios. A
nica informao em nvel nacional fruto da Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico PNSB , ainda que nova
pesquisa tenha sido realizada no ano de 2000, porm, sem a
divulgao de seus dados at o presente momento. Com
relao aos custos dos diversos servios, as informaes
tambm no so confiveis, pois no h parmetros que
permitam estabelecer valores que identifiquem cada tarefa
executada, a fim de compar-la com dados de outras cidades.
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil
5
Por outro lado, o manejo e a disposio final dos resduos
industriais, tema menos discutido pela populao que o dos
resduos domsticos, constituem um problema ainda maior que
certamente j tem trazido e continuar a trazer no futuro srias
conseqncias ambientais e para a sade da populao. No
Brasil, o poder pblico municipal no tem qualquer
responsabilidade sobre essa atividade, prevalecendo o princpio
do "poluidor-pagador". Os estados interferem no problema
atravs de seus rgos de controle ambiental, exigindo dos
geradores de resduos perigosos (Classes I e II) sistemas de
manuseio, de estocagem, de transporte e de destinao final
adequados. Contudo, nem sempre essa interferncia eficaz, o
que faz com que apenas uma pequena quantidade desses
resduos receba tratamento e/ou destinao final adequados. As
administraes municipais podem agir nesse setor de forma
suplementar, atravs de seus rgos de fiscalizao, sobretudo
considerando que a determinao do uso do solo urbano
competncia exclusiva dos municpios, e assim, eles tm o direito
de impedir atividades industriais potencialmente poluidoras em
seu territrio, seja atravs da proibio de implantao, seja
atravs da cassao do alvar de localizao.
No tocante ao gerenciamento dos servios de limpeza urbana nas
cidades de mdio e grande portes, vem se percebendo a chamada
privatizao dos servios, modelo cada vez mais adotado no Brasil
e que se traduz, na realidade, numa terceirizao dos servios, at
ento executados pela administrao na maioria dos municpios.
Essa forma de prestao de servios se d atravs da contratao,
pela municipalidade, de empresas privadas, que passam a
executar, com seus prprios meios (equipamentos e pessoal), a
coleta, a limpeza de logradouros, o tratamento e a destinao final
dos resduos.
Algumas prefeituras de pequeno e mdio portes vm contratando
servios da limpeza urbana, tanto de coleta como de limpeza de
logradouros, com cooperativas ou microempresas, o que se
coloca como uma soluo para as municipalidades que tm uma
poltica de gerao de renda para pessoas de baixa qualificao
tcnica e escolar.
Como a gesto de resduos uma atividade essencialmente
municipal e as atividades que a compem se restringem ao
territrio do Municpio, no so muito comuns no Brasil as
solues consorciadas, a no ser quando se trata de destinao
final em aterros. Municpios com reas mais adequadas para a
instalao dessas unidades operacionais s vezes se consorciam
com cidades vizinhas para receber os seus resduos, negociando
algumas vantagens por serem os hospedeiros, tais como iseno
do custo de vazamento ou alguma compensao urbanstica,
custeada pelos outros consorciados.
O princpio do "poluidor-
pagador" encontra-se
estabelecido na Lei da
Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei n 6.938, de
31/8/1981). Isso significa
dizer que "cada gerador
responsvel pela manipulao
e destino final de seu
resduo".
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil
6
No Rio de Janeiro, a Companhia de Limpeza Urbana da Cidade do Rio de Janeiro
COMLURB/RJ , empresa de economia mista encarregada da limpeza urbana do Municpio,
praticou, at 1980, a cobrana de uma "tarifa" de coleta de lixo TCL , recolhida diretamente
aos seus cofres. O Supremo Tribunal Federal, entretanto, em acrdo de 4/9/1980, decidiu que
aquele servio, por sua ligao com a preservao da sade pblica, era um servio pblico
essencial, no podendo, portanto, ser remunerado atravs de tarifa (preos pblicos), mas sim
por meio de taxas e impostos. No ano de 2000 a Prefeitura do Rio de Janeiro terminou com a
taxa de limpeza urbana e criou a taxa de coleta de lixo, tendo como base de clculo a produo
de lixo per capita em cada bairro da cidade, e tambm o uso e a localizao do imvel.
Conseguiu-se, com a aplicao desses fatores, um diferencial de sete vezes entre a taxa mais
baixa e a mais alta cobrada no Municpio.
De um modo geral, a receita com a arrecadao da taxa, que raras
vezes cobrada fora do carn do IPTU, representa apenas um
pequeno percentual dos custos reais dos servios, advindo da a
necessidade de aportes complementares de recursos por parte do
Tesouro Municipal. A atualizao ou correo dos valores da taxa
depende da autorizao da Cmara dos Vereadores, que de um
modo geral no v com bons olhos o aumento da carga tributria
dos muncipes. A aplicao de uma taxa realista e socialmente
justa, que efetivamente cubra os custos dos servios, dentro do
princpio de "quem pode mais paga mais", sempre implica nus
poltico que nem sempre os prefeitos esto dispostos a assumir.
O resultado dessa poltica desanimador: ou os servios de
limpeza urbana recebem menos recursos que os necessrios ou o
Tesouro Municipal tem que desviar verbas oramentrias de
Um dos exemplos mais bem-sucedidos no campo do consrcio aquele formado pelos
municpios de Jundia, Campo Limpo Paulista, Cajamar, Louveira, Vrzea Paulista e Vinhedo, no
Estado de So Paulo, para operar o aterro sanitrio de Vrzea Paulista.
A sustentabilidade econmica dos servios de limpeza urbana
um importante fator para a garantia de sua qualidade. Em quase
todos os municpios brasileiros, os servios de limpeza urbana,
total ou parcialmente, so remunerados atravs de uma "taxa",
geralmente cobrada na mesma guia do Imposto Predial e Territorial
Urbano IPTU , e tendo a mesma base de clculo deste imposto,
ou seja, a rea do imvel (rea construda ou rea do terreno).
Como no pode haver mais de um tributo com a mesma base de
clculo, essa taxa j foi considerada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal, e assim sua cobrana vem sendo contestada em
muitos municpios, que passam a no ter como arrecadar recursos
para cobertura dos gastos dos servios, que podem chegar,
algumas vezes, a mais de 15% do oramento municipal. De
qualquer forma, em todos os municpios, a receita proveniente da
taxa de limpeza urbana ou de coleta de lixo sempre recolhida ao
Tesouro Municipal, nada garantindo sua aplicao no setor, a no
ser a vontade poltica do prefeito.
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil
7
outros setores essenciais, como sade e educao, para a
execuo dos servios de coleta, limpeza de logradouros e
destinao final do lixo. Em qualquer das hipteses, fica
prejudicada a qualidade dos servios prestados e o crculo vicioso
no se rompe: a limpeza urbana mal realizada, pois no dispe
dos recursos necessrios, e a populao no aceita um aumento
das taxas por no ser brindada com servios de qualidade.
Felizmente, o que se percebe mais recentemente uma mudana
importante na ateno que a gesto de resduos tem recebido das
instituies pblicas, em todos os nveis de governo. Os governos
federal e estaduais tm aplicado mais recursos e criado programas
e linhas de crdito onde os beneficirios so sempre os
municpios. Estes, por seu lado, tm-se dedicado com mais
seriedade a resolver os problemas de limpeza urbana e a criar
condies de universalidade dos servios e de manuteno de sua
qualidade ao longo do tempo, situao que passou a ser
acompanhada com mais rigor pela populao, pelos rgos de
controle ambiental, pelo Ministrio Pblico e pelas organizaes
no-governamentais voltadas para a defesa do meio ambiente.
Entretanto, em todos os municpios brasileiros, faz-se uma
constatao definitiva: somente a presso da sociedade, ou um
prefeito decididamente engajado e consciente da importncia da
limpeza urbana para a sade da populao e para o meio
ambiente, pode mudar o quadro de descuido com o setor. E esse
fato s se opera mediante deciso poltica, que pode resultar,
eventualmente, num nus temporrio, representado pela
necessidade do aumento da carga tributria ou de transferncia de
recursos de outro setor da prefeitura, at que a situao se
reverta, com a melhoria da qualidade dos servios prestados, o
que poder, ento, ser capitalizado politicamente pela
administrao municipal.
8
2. O Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos , em
sntese, o envolvimento de diferentes rgos da administrao
pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza
urbana, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo,
elevando assim a qualidade de vida da populao e promovendo
o asseio da cidade, levando em considerao as caractersticas
das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos para a
eles ser dado tratamento diferenciado e disposio final tcnica e
ambientalmente corretas , as caractersticas sociais, culturais e
econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas,
climticas e urbansticas locais.
Para tanto, as aes normativas, operacionais, financeiras e de
planejamento que envolvem a questo devem se processar de
modo articulado, segundo a viso de que todas as aes e
operaes envolvidas encontram-se interligadas, comprometidas
entre si.
Para alm das atividades operacionais, o gerenciamento integrado
de resduos slidos destaca a importncia de se considerar as
questes econmicas e sociais envolvidas no cenrio da limpeza
urbana e, para tanto, as polticas pblicas locais ou no que
possam estar associadas ao gerenciamento do lixo, sejam elas na
rea de sade, trabalho e renda, planejamento urbano etc.
Em geral, diferentemente do conceito de gerenciamento
integrado, os municpios costumam tratar o lixo produzido na
cidade apenas como um material no desejado, a ser recolhido,
transportado, podendo, no mximo, receber algum tratamento
manual ou mecnico para ser finalmente disposto em aterros.
Trata-se de uma viso distorcida em relao ao foco da questo
social, encarando o lixo mais como um desafio tcnico no qual se
deseja receita poltica que aponte eficincia operacional e
equipamentos especializados.
O gerenciamento integrado focaliza com mais nitidez os objetivos
importantes da questo, que a elevao da urbanidade em um
contexto mais nobre para a vivncia da populao, onde haja
manifestaes de afeto cidade e participao efetiva da
comunidade no sistema, sensibilizada a no sujar as ruas, a
reduzir o descarte, a reaproveitar os materiais e recicl-los antes
de encaminh-los ao lixo.
Por conta desse conceito, no gerenciamento integrado so
preconizados programas da limpeza urbana, enfocando meios
para que sejam obtidos a mxima reduo da produo de lixo, o
mximo reaproveitamento e reciclagem de materiais e, ainda, a
disposio dos resduos de forma mais sanitria e
"O manejo ambientalmente
saudvel de resduos deve ir
alm da simples deposio
ou aproveitamento por
mtodos seguros dos resduos
gerados e buscar desenvolver
a causa fundamental do
problema, procurando mudar
os padres no-sustentveis
de produo e consumo. Isto
implica a utilizao do
conceito de manejo integrado
do ciclo vital, o qual
apresenta oportunidade nica
de conciliar o
desenvolvimento com a
proteo do meio ambiente."
Agenda 21, captulo 21
Pode-se considerar o
gerenciamento integrado do
lixo quando existir uma
estreita interligao entre as
aes normativas,
operacionais, financeiras e de
planejamento das atividades
do sistema de limpeza
urbana, bem como quando
tais articulaes se
manifestarem tambm no
mbito das aes de limpeza
urbana com as demais
polticas pblicas setoriais.
Nesse cenrio, a participao
da populao ocupar papel
de significativo destaque,
tendo reconhecida sua
funo de agente
transformador no contexto
da limpeza urbana.
2. O Gerenciameto Integrado de Resduos Slidos
9
ambientalmente adequada, abrangendo toda a populao e a
universalidade dos servios. Essas atitudes contribuem
significativamente para a reduo dos custos do sistema, alm de
proteger e melhorar o ambiente.
O gerenciamento integrado, portanto, implica a busca contnua de
parceiros, especialmente junto s lideranas da sociedade e das
entidades importantes na comunidade, para comporem o sistema.
Tambm preciso identificar as alternativas tecnolgicas
necessrias a reduzir os impactos ambientais decorrentes da
gerao de resduos, ao atendimento das aspiraes sociais e aos
aportes econmicos que possam sustent-lo.
Polticas, sistemas e arranjos de parceria diferenciados devero ser articulados para tratar
de forma especfica os resduos reciclveis, tais como o papel, metais, vidros e plsticos;
resduos orgnicos, passveis de serem transformados em composto orgnico, para
enriquecer o solo agrcola; entulho de obras, decorrentes de sobra de materiais de
construo e demolio, e finalmente os resduos provenientes de estabelecimentos que
tratam da sade.
Esses materiais devem ser separados na fonte de produo pelos respectivos geradores, e
da seguir passos especficos para remoo, coleta, transporte, tratamento e destino
correto. Conseqentemente, os geradores tm de ser envolvidos, de uma forma ou de
outra, para se integrarem gesto de todo o sistema.
Finalmente, o gerenciamento integrado revela-se com a
atuao de subsistemas especficos que demandam
instalaes, equipamentos, pessoal e tecnologia, no somente
disponveis na prefeitura, mas oferecidos pelos demais
agentes envolvidos na gesto, entre os quais se enquadram:
a prpria populao, empenhada na separao e
acondicionamento diferenciado dos materiais reciclveis
em casa;
os grandes geradores, responsveis pelos prprio rejeitos;
os catadores, organizados em cooperativas, capazes de
atender coleta de reciclveis oferecidos pela populao e
comercializ-los junto s fontes de beneficiamento;
os estabelecimentos que tratam da sade, tornando-os
inertes ou oferecidos coleta diferenciada, quando isso for
imprescindvel;
a prefeitura, atravs de seus agentes, instituies e
empresas contratadas, que por meio de acordos, convnios
e parcerias exerce, claro, papel protagonista no
gerenciamento integrado de todo o sistema.
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3.1. Objetivos
3. Modelos Institucionais
O sistema de limpeza urbana da cidade deve ser
institucionalizado segundo um modelo de gesto que, tanto
quanto possvel, seja capaz de:
promover a sustentabilidade econmica das operaes;
preservar o meio ambiente;
preservar a qualidade de vida da populao;
contribuir para a soluo dos aspectos sociais envolvidos com
a questo.
Em todos os segmentos operacionais do sistema devero ser
escolhidas alternativas que atendam simultaneamente a duas
condies fundamentais:
sejam as mais econmicas;
sejam tecnicamente corretas para o ambiente e para a sade da
populao.
O modelo de gesto dever no somente permitir, mas sobretudo
facilitar a participao da populao na questo da limpeza urbana
da cidade, para que esta se conscientize das vrias atividades que
compem o sistema e dos custos requeridos para sua realizao,
bem como se conscientize de seu papel como agente consumidor
e, por conseqncia, gerador de lixo. A conseqncia direta dessa
participao traduz-se na reduo da gerao de lixo, na
manuteno dos logradouros limpos, no acondicionamento e
disposio para a coleta adequados, e, como resultado final, em
operaes dos servios menos onerosas.
importante que a populao saiba que ela quem remunera o
sistema, atravs do pagamento de impostos, taxas ou tarifas. Em
ltima anlise, est na prpria populao a chave para a
sustentao do sistema, implicando por parte do Municpio a
montagem de uma gesto integrada que inclua, necessariamente,
um programa de sensibilizao dos cidados e que tenha uma
ntida predisposio poltica voltada para a defesa das prioridades
inerentes ao sistema de limpeza urbana.
Essas defesas devero estar presentes na definio da poltica
fiscal do Municpio, tcnica e socialmente justa, e,
conseqentemente, nas dotaes oramentrias necessrias
sustentao econmica do sistema, na educao ambiental e no
desenvolvimento de programas geradores de emprego e renda.
3. Modelos Institucionais
11
A base para a ao poltica est na satisfao da populao com
os servios de limpeza urbana, cuja qualidade se manifesta na
universalidade, regularidade e pontualidade dos servios de coleta
e limpeza de logradouros, dentro de um padro de produtividade
que denota preocupao com custos e eficincia operacional.
A ao poltica situa-se no envolvimento das lideranas sociais da
cidade, de empresas particulares e de instituies estaduais e
federais atuantes no Municpio com responsabilidades ambientais
importantes.
A instrumentao poltica concretiza-se na aprovao do
regulamento de limpeza urbana da cidade que legitima o modelo
de gesto adotado e as posturas de comportamento social
obrigatrias, assim como as definies de infraes e multas. O
regulamento dever espelhar com nitidez os objetivos do poder
pblico na conscientizao da populao para a questo da
limpeza urbana e ambiental.
3.2. Formas de administrao
A Constituio Federal, em seu art. 30, inciso V, dispe sobre a
competncia dos municpios em "organizar e prestar, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o transporte coletivo, que tem carter
essencial".
O que define e caracteriza o "interesse local" a predominncia
do interesse do Municpio sobre os interesses do Estado ou da
Unio. No que tange aos municpios, portanto, encontram-se sob
a competncia dos mesmos os servios pblicos essenciais, de
interesse predominantemente local e, entre esses, os servios de
limpeza urbana.
O sistema de limpeza urbana da cidade pode ser administrado das
seguintes formas:
diretamente pelo Municpio;
atravs de uma empresa pblica especfica;
atravs de uma empresa de economia mista criada para
desempenhar especificamente essa funo.
Independentemente disso, os servios podem ser ainda objeto de
concesso ou terceirizados junto iniciativa privada. As
concesses e terceirizaes podem ser globais ou parciais,
envolvendo um ou mais segmentos das operaes de limpeza
urbana. Existe ainda a possibilidade de consrcio com outros
municpios, especialmente nas solues para a destinao final
dos resduos.
O que distingue e caracteriza o
servio pblico das demais
atividades econmicas o fato
de ser essencial para a
comunidade. Por essa razo, a
prestao do servio pblico
de obrigao do poder pblico e
a sua gesto est submetida a
diversos princpios do Direito
Pblico, especificamente
voltados sua prestao
eficiente a comunidades.
O servio pblico uma
atividade assumida por uma
coletividade pblica, com vistas
satisfao a uma necessidade
de interesse geral.
O servio pblico se define
como toda atividade material
que a lei atribui ao Estado para
que a exera diretamente ou por
meio de seus delegados, com o
objetivo de satisfazer
efetivamente s necessidades
coletivas, sob regime jurdico
parcial ou totalmente pblico.
12
3. Modelos Institucionais
Quaisquer dessas alternativas, ou de suas numerosas
combinaes possveis, devem ser escolhidas com base no
binmio baixo custo-tcnica correta para o meio ambiente,
sempre visando a um sistema auto-sustentvel, resistente s
mudanas de governo.
No servio pblico delegado a terceiros, atravs de concesso, o
poder concedente detm a titularidade do servio e o poder de
fiscalizao. Isso pressupe uma capacitao tcnica e
administrativa, para executar todos os atos atinentes ao processo,
desde decises tcnicas, elaborao de termos de referncia,
elaborao de edital e contrato, at a fiscalizao e o controle dos
servios prestados.
A escala da cidade, suas caractersticas urbansticas,
demogrficas, econmicas e as peculiaridades de renda, culturais
e sociais da populao devem orientar a escolha da forma de
Na concesso, a concessionria planeja, organiza, executa e
coordena o servio, podendo inclusive terceirizar operaes e
arrecadar os pagamentos referentes sua remunerao,
diretamente junto ao usurio/beneficirio dos servios. As
concesses em geral so objeto de contratos a longo termo
que possam garantir o retorno dos investimentos aplicados no
sistema. Mas a grande dificuldade est nas poucas garantias
que as concessionrias recebem quanto arrecadao e o
pagamento dos seus servios e na fragilidade dos municpios
em preparar os editais de concesso, conhecer custos e
fiscalizar servios.
A terceirizao consolida o conceito prprio da administrao
pblica, qual seja, de exercer as funes prioritrias de
planejamento, coordenao e fiscalizao, podendo deixar s
empresas privadas a operao propriamente dita.
importante lembrar que a terceirizao de servios pode ser
manifestada em diversas escalas, desde a contratao de
empresas bem estruturadas com especialidade em
determinado segmento operacional tais como as operaes
nos aterros sanitrios , at a contratao de microempresas
ou trabalhadores autnomos, que possam promover, por
exemplo, coleta com transporte de trao animal ou a
operao manual de aterros de pequeno porte.
O consrcio caracteriza-se como um acordo entre municpios
com o objetivo de alcanar metas comuns previamente
estabelecidas. Para tanto, recursos sejam humanos ou
financeiros dos municpios integrantes so reunidos sob a
forma de um consrcio a fim de viabilizar a implantao de
ao, programa ou projeto desejado.
CONCESSO
TERCEIRIZAO
CONSRCIO
1. Gesto de Resduos Slidos no Brasil
13
administrao, tendo sempre os seguintes condicionantes como
referncia:
custo da administrao, gerenciamento, controle e fiscalizao
dos servios;
autonomia ou agilidade para planejar e decidir;
autonomia de aplicao e remanejamento de recursos
oramentrios;
capacidade para investimento em desenvolvimento
tecnolgico, sistemas de informtica e controle de qualidade;
capacidade de investimento em recursos humanos e gerao
de emprego e renda;
resposta s demandas sociais e polticas;
resposta s questes econmicas conjunturais;
resposta s emergncias operacionais;
resposta ao crescimento da demanda dos servios.
A administrao direta operando todo o sistema de limpeza urbana
uma forma freqente em cidades de menor porte. Nesses casos,
o gestor normalmente um departamento da prefeitura ou de uma
de suas secretarias, compartilhando recursos com outros
segmentos da administrao pblica. Esse tipo de administrao,
compartilhada com outros segmentos da prefeitura, em geral tem
custo bastante reduzido quando comparado com o custo de um
rgo ou de uma instituio especificamente voltada para a gesto
da limpeza urbana da cidade. Mas todos os demais
condicionantes referidos anteriormente tornam-se difceis de
serem superados e o servio tende a perder prioridade tambm
para outras reas compartilhadas da prefeitura que possuem,
eventualmente, maior visibilidade poltica.
A prefeitura poder promover a terceirizao dos servios de
coleta e limpeza urbana a empresas especializadas, cuidando
apenas da administrao dos contratos e da qualidade dos
servios. O ncleo administrativo na prefeitura pode ser reduzido
e as empresas devem cobrar do governo municipal preos que
abrangem as despesas tanto de custeio como de capital, liberando
o Municpio de ter que investir recursos na aquisio e reposio
de veculos e equipamentos.
Nesses casos, algumas questes podem no ser resolvidas, tais
como as vinculadas s demandas sociais e polticas, as de carter
econmico conjunturais, as emergncias operacionais ou as de
crescimento da demanda, que exigiriam renegociao dos
contratos, uma vez que tais fatos no podem ser valorados,
previstos ou pr-dimensionados. Conseqentemente, mesmo
terceirizando os servios, prudente que a prefeitura conte com
alguma reserva prpria operacional, constituda de veculos,
equipamentos e recursos humanos, para fazer frente a essas
A forma de administrao
dos servios de limpeza
urbana em cidades tursticas
dever dar especial ateno
questo da resposta ao
crescimento da demanda dos
servios, considerando o
aspecto da sazonalidade que
sobretudo cidades de
veraneio vivenciam.
3. Modelos Institucionais
14
Em todos os casos e possibilidades de administrao, seja direta
ou indireta, a prefeitura tem que equacionar duas questes:
remunerar de forma correta e suficiente os servios;
ter garantia na arrecadao de receitas destinadas limpeza
urbana da cidade.
3.3. Remunerao dos servios
Em termos da remunerao dos servios, o sistema de limpeza
urbana pode ser dividido simplesmente em coleta de lixo
domiciliar, limpeza dos logradouros e disposio final. Pela coleta
de lixo domiciliar, cabe prefeitura cobrar da populao uma taxa
especfica, denominada taxa de coleta de lixo. Alguns servios
especficos, passveis de serem medidos, cujos usurios sejam
tambm perfeitamente identificados, podem ser objeto de fixao
de preo e, portanto, ser remunerados exclusivamente por tarifas.
A remunerao do sistema de limpeza urbana, realizada pela
populao em quase sua totalidade, no se d de forma direta,
nem os recursos advindos do pagamento de taxas de coleta de
lixo domiciliar podem ser condicionados exclusivamente ao
sistema, devido legislao fiscal. Da mesma forma, a prefeitura
no pode cobrar dos moradores a varrio e a limpeza da
respectiva rua por ser um servio indivisvel. preciso, portanto,
que a prefeitura garanta, por meios polticos, as dotaes
oramentrias que sustentem adequadamente o custeio e os
investimentos no sistema.
No tocante inadimplncia dos contribuintes ou usurios, so
parcas as solues legalmente possveis para contornar a situao.
Os cortes comumente adotados no fornecimento de luz ou gua,
pela falta de pagamento da tarifa, no podem ser aplicados na
coleta ou remoo de lixo. A falta de pagamento da taxa de coleta
Tarifa um preo pblico
cobrado por um servio
prestado de forma
facultativa.
A tarifa somente devida
quando da efetiva utilizao
do servio pelo usurio,
servio este que dever ser
bem definido e mensurado.
Taxa um imposto resultante
da disponibilidade de um
servio pblico por parte do
poder pblico, quer o
contribuinte use-o ou no.
O valor da taxa dever
revelar divisibilidade entre os
contribuintes em funo dos
respectivos potenciais de uso.
A Companhia de Limpeza Urbana da Cidade do Rio de Janeiro COMLURB/RJ uma empresa
de limpeza urbana autnoma e, portanto, em condies de definir seu prprio oramento,
estabelecer sua prpria poltica de recursos humanos e, principalmente, o planejamento, a estratgia
e a logstica operacional. Pode tambm terceirizar servios operacionais, gerenciais e administrativos,
e definir os termos de referncia tcnicos para os contratos. A companhia pode desenvolver ou
subsidiar pesquisas e tecnologias vinculadas prtica da limpeza urbana em todos os seus segmentos
operacionais e, por ser uma instituio somente voltada para a limpeza urbana, oferece maior
visibilidade ao foco da prefeitura no tocante ao asseio da cidade e do ambiente urbano.
necessidades contigenciais e que possam, eventualmente, suprir
ou complementar algum servio deixado a descoberto pelas
empresas contratadas.
15
3. Modelos Institucionais
de lixo, por exemplo, no pode ser combatida com a suspenso
do servio e do atendimento ao contribuinte inadimplente,
simplesmente porque o lixo que ele dispe para a coleta tem que
ser recolhido de qualquer maneira por razes de sade pblica.
Restam, assim, poucas armas. Embora de aplicao legalmente
duvidosa, em alguns casos adotada a inscrio do imvel do
devedor na dvida pblica do Municpio. Mesmo assim esse ato
tem pouco poder punitivo, porque apenas ameaa o devedor na
ocasio da eventual alienao do imvel.
O sistema de limpeza urbana, de um modo geral, consome de
sete a 15% do oramento do Municpio.
H uma tendncia, no pas, de as prefeituras remunerarem os
servios de limpeza urbana atravs de uma taxa, geralmente
cobrada na mesma guia do Imposto Predial e Territorial Urbano
IPTU , quase sempre usando a mesma base de clculo, que a
rea do imvel. Essa uma prtica inconstitucional, que vem
sendo substituda por diversas outras formas de cobrana, no
havendo ainda um consenso quanto maneira mais adequada de
faz-lo. Tem-se tentado correlacionar a produo de lixo com
consumo de gua, de energia eltrica, testada do terreno etc. S
mesmo uma reforma tributria poder instrumentalizar os
municpios a se ressarcirem, de forma socialmente justa, pelos
servios de limpeza urbana prestados populao.
A empresa gestora do sistema de limpeza urbana da cidade do Rio de Janeiro praticou, at
1980, a cobrana de uma tarifa de coleta de lixo, recolhida diretamente aos seus cofres.
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal, em acrdo de 4/9/1980, decidiu que aquele servio,
por sua ligao com a preservao da sade pblica, era um servio pblico essencial, no
podendo, portanto, ser remunerado mediante uma tarifa (preos pblicos), mas sim por meio
de taxas e impostos. Esse acrdo continua em vigor at hoje, at que as proposies de
modificao dessa legislao tenham efeito em uma reforma tributria.
A COMLURB, na cidade do Rio de Janeiro, acabou definindo os valores da taxa com base nos
censos realizados no Municpio e a produo per capita de lixo identificada em cada regio
administrativa da cidade.
Mesmo assim, a receita proveniente dessa taxa recolhida ao
Tesouro Municipal, nada garantindo sua aplicao no setor, a no
ser a vontade poltica da prefeitura. De qualquer forma,
representa apenas parte dos custos reais dos servios. A
atualizao ou correo dos valores da taxa depende da
autorizao da Cmara dos Vereadores, que geralmente resiste a
aumentos da carga tributria dos muncipes.
Alm disso, a aplicao de uma taxa realista e socialmente justa,
que esteja dentro da capacidade de pagamento da populao e
que efetivamente cubra os custos dos servios, dentro do
3. Modelos Institucionais
16
princpio de "quem pode mais, paga mais", implica uma ao
poltica que requer habilidade e empenho por parte do prefeito.
Torna-se necessrio, ento, contrariar a tendncia de relegar a
planos no prioritrios os servios de limpeza urbana que, por
conta disso, recebem menos recursos que os necessrios. Se no
for possvel a remunerao adequada do sistema, ficar
prejudicada a qualidade dos servios prestados e o crculo vicioso
no se romper. A limpeza urbana ser mal realizada, pois no
dispor dos recursos necessrios, e a populao poder no
aceitar as taxas por no contar com servios de qualidade.
A prefeitura precisa arcar, durante algum tempo, com o nus de
um aumento da carga tributria, se isso for necessrio, at que o
quadro se reverta com a melhoria da qualidade dos servios
prestados.
Para realizao de investimentos, seja a compra de equipamentos,
seja a instalao de unidades de tratamento e disposio final, as
prefeituras podem recorrer a fontes de financiamento externo.
Ainda que haja pouca clareza legal que oriente a concesso do
servio pblico de limpeza urbana, a terceirizao, atravs da
contratao de empresas privadas para execuo, com seus
prprios meios (equipamentos e pessoal), da coleta, limpeza de
logradouros, tratamento e disposio final, uma soluo
possvel para as prefeituras que no tenham recursos disponveis
para investimentos.
Quanto situao financeira para a gesto dos resduos
industriais, o equilbrio e a sustentabilidade tm que ser buscados
dentro do universo dos prprios geradores e dos centros de
tratamento e disposio final, tambm operados pela iniciativa
privada. Como os investimentos nessas unidades so elevados e
seu licenciamento junto aos rgos de controle ambiental um
processo complexo, o sistema ainda no est equilibrado. De
qualquer forma, supe-se que, quando uma indstria prepara um
determinado produto, em seu preo de venda esteja embutido o
valor necessrio cobertura dos custos com a disposio final
adequada dos resduos provenientes do seu processo produtivo.
Seja como for, a remunerao do sistema de limpeza urbana se
resolve na seguinte equao:
Remunerao = Despesas = Recursos do Tesouro Municipal +
Arrecadao da Taxa de Coleta de Lixo (TCL) + Arrecadao de
Tarifas e Receitas Diversas.
Independentemente da forma de gesto, os recursos do Tesouro
Municipal e a arrecadao de tarifas possveis devem equivaler ao
oramento do custeio e despesas de capital de todas as operaes
que abrangem a limpeza da cidade.
A remunerao dever ser
igual s despesas do
sistema. As despesas devem
incluir os gastos de pessoal,
transporte, manuteno,
reposio, renovao de
veculos e equipamentos;
servios de apoio, inspeo e
apoio; despesas de capital,
pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico e administrao.
3. Modelos Institucionais
17
A arrecadao da Taxa de Coleta de Lixo TCL dever,
tentativamente, cobrir o custeio e os investimentos das operaes
de coleta, transporte, tratamento e disposio final do lixo, bem
como a limpeza de logradouros. A remunerao dos servios de
coleta de lixo dos grandes geradores (restaurantes, hotis), assim
como os servios passveis de serem tarifados (medidos), como
remoes especiais, a coleta de lixo hospitalar e remoo de
entulho e bens inservveis, pode ser sustentada pelas prprias
empresas coletoras, credenciadas pela prefeitura. sempre bom
lembrar que todas as atividades operacionais que no forem auto-
sustentadas por tarifas adequadas e por um sistema eficiente de
arrecadao sero por recursos do Tesouro Municipal e, portanto,
devem ser previstas no oramento do Municpio, especificamente
na rubrica de despesas com limpeza urbana, sob pena de obrigar
a prefeitura a remanejar recursos preciosos de outras reas.
sempre bom lembrar que uma forma de reduzir os custos com o sistema de limpeza
urbana, sobretudo com as atividades de coleta, tratamento e disposio final, sensibilizar
a populao a reduzir a quantidade de lixo gerado, assim como implantar programas
especficos como a segregao do lixo na fonte geradora com fins de reciclagem, ou at
mesmo a criao de bolsas de resduos para a reciclagem.
3.4. O clculo da Taxa de Coleta de Lixo TCL
O valor unitrio da Taxa de Coleta de Lixo TCL , pode ser
calculado simplesmente dividindo-se o custo total anual da
coleta de lixo domiciliar pelo nmero de domiclios existentes
na cidade.
Todavia, esse valor unitrio pode ser adequado s
peculiaridades dos diferentes bairros da cidade, levando em
considerao alguns fatores, tais como os sociais (buscando
uma tarifao socialmente justa) e os operacionais.
O fator social funo do poder aquisitivo mdio dos
moradores das diferentes reas da cidade.
O fator operacional reflete o maior ou menor esforo, em
pessoal e em equipamentos, empregado na coleta, seja em
funo do uso a que se destina o imvel (comercial,
residencial etc.), seja por efeito de sua localizao ou da
necessidade de se realizar maiores investimentos
(densidade demogrfica, condies topogrficas, tipo de
pavimentao etc.).
Para a sustentabilidade
econmica do sistema, a
unidade padro da Taxa de
Coleta de Lixo TCL o
quociente da diviso do total
do oramento de custeio dos
servios de coleta de lixo
domiciliar pelo nmero de
domiclios da cidade.
No se deve negligenciar, no oramento, parcelas dos custos de transferncia, transporte,
tratamento e destino final, assim como administrao, gerenciamento, sistemas de
controle, despesas de capital e desenvolvimento tecnolgico vinculados coleta.
3. Modelos Institucionais
18
Apenas para ilustrar a ordem de grandeza dos custos das
operaes de coleta domiciliar, realizou-se um exerccio, mostrado
na Tabela 1 a seguir, para uma cidade hipottica com 50 mil
habitantes, com determinadas caractersticas urbansticas que
so tpicas de cidades brasileiras desse porte. Os custos
apresentados (calculados em agosto de 2001) so bastante
realistas e incluem despesas de custeio e capital, incluindo
pessoal e encargos sociais, uniformes, auxlio de alimentao e
transporte, seguros e impostos. Os custos dos veculos e
equipamentos englobam preo de aquisio, depreciao,
reposio, consumo de combustveis e lubrificantes, pneus,
baterias, manuteno e peas de reposio. O salrio de
motorista foi estimado em R$300,00 e o do empregado coletor,
o salrio mnimo, em R$180,00.
Nesses valores no esto includos os custos relativos a estaes
de transferncia e sistemas de tratamento (reciclagem,
compostagem e incinerao).
Populao Habitantes 50.000
Densidade urbana mdia hab./ha 200
rea urbana ha 250
Sistema virio ha 50
Extenso dos logradouros km 42
Distncia do aterro sanitrio ao
centro da rea de coleta
km 25
Produo de lixo domiciliar
(incluindo grandes geradores e
hospitalar)
t/dia til
(2 a sb.)
30
Velocidade dos veculos em
operao de coleta
km/h 4
Velocidade dos veculos de
transferncia ao aterro
km/h 40
Freqncia da coleta Diria
Capacidade mdia de carga dos
veculos de coleta
(compactador de 12m)
t/viagem 5,50
Durao do turno horas/dia til 7,33
Nmero de viagens dirias ao
aterro sanitrio
Viagens 6
Tempo estimado para percurso
dos roteiros de coleta
Horas 10
DESCRIO UNIDADE QUANTIDADE
Componentes de custos de um servio tpico de coleta domiciliar e
fatores que os influenciam em uma cidade hipottica de 50 mil habitantes
Tabela 1
Em geral, o custo da coleta, incluindo todos os segmentos
operacionais at a disposio final, representa cerca de 50% do
custo do sistema de limpeza urbana da cidade. Na coleta, o
emprego da mo-de-obra pouco intensivo, e a incidncia dos
custos de veculos e equipamentos muito grande. Na limpeza de
logradouros acontece o inverso, com aplicao de mo-de-obra
intensiva, abrangendo os garis varredores e menos equipamentos.
Portanto, nessa cidade hipottica, razovel supor que o sistema de
limpeza urbana custaria aos cofres municipais algo em torno de
R$600 mil a R$700 mil anuais, devendo esse volume estar dentro
de uma faixa de 9% a 12% do oramento total do Municpio.
Admitindo quatro habitantes por domiclio, esta cidade contaria
com 12,5 mil domiclios, os quais teriam, a seu encargo, uma
quantia em torno de R$50,00 por ano para sustentar a limpeza
urbana. Esse valor no significa muito, mas depende
fundamentalmente da firme ao da prefeitura em defender e
preservar esse oramento, apoiada pela importante receita poltica
que certamente um sistema de limpeza urbana bem gerido
proporcionar.
3. Modelos Institucionais
19
Tempo de carga (15min),
transporte e descarga (15min) no
aterro sanitrio
Hora 1,13
Tempo total de operao 11,54
Quantidade de compactadores
necessrios, operando um turno,
com folga, fazendo a transferncia
ao aterro
2
Nmero de motoristas 4
Nmero de empregados na
guarnio
3
Nmero de empregados coletores,
incluindo reserva de 20%
8
Total de empregados na coleta 12
DESCRIO QUANTIDADE
Custo mdio de operao em
aterro
R$6.240,00
Custo mensal dos veculos
coletores com motoristas
R$12.600,00
Custo mensal dos coletores R$5.600,00
Subtotal custos diretos
Custo anual
Administrao
Total anual
Custo anual por habitante
R$24.440,00
R$293.280,00
R$35.193,60
R$328.473,60
R$6,57
Horas
Veculos
Motoristas
Coletores
Coletores
Empregados
UNIDADE
R$/t
R$/ms
R$/ms
20
4. Legislao e Licenciamento Ambiental
A gesto integrada do sistema de limpeza urbana no Municpio
pressupe, por conceito e fundamentalmente , o envolvimento
da populao e o exerccio poltico sistemtico junto s
instituies vinculadas a todas as esferas dos governos
municipais, estaduais e federal que possam nele atuar.
A integrao da populao na gesto realizada de duas formas:
participando da remunerao dos servios e sua fiscalizao;
colaborando na limpeza, seja reduzindo, reaproveitando,
reciclando ou dispondo adequadamente o lixo para a coleta,
seja mesmo no sujando as ruas.
A colaborao da populao deve ser considerada o principal
agente que transforma a eficincia desses servios em eficcia de
resultados operacionais ou oramentrios. A populao pode ser
estimulada a reduzir a quantidade de lixo e tornar a operao mais
econmica.
As aes que tornam o sistema de limpeza urbana excelente e a
populao colaboradora formam um poderoso binrio capaz de
solucionar os principais problemas vinculados ao sistema de
limpeza urbana. Essas aes, que atuam no desenvolvimento das
operaes com qualidade e em um programa bem estruturado de
educao ambiental, necessitam de instrumentos legais que as
fundamentem.
H trs vertentes legislativas importantes para a
instrumentalizao do sistema de limpeza urbana, quais sejam:
a primeira, de ordem poltica e econmica, estabelece as
formas legais de institucionalizao dos gestores do sistema e
as formas de remunerao e cobrana dos servios;
a segunda, conformando um cdigo de posturas, orienta,
regula, dispe procedimentos e comportamentos corretos por
parte dos contribuintes e dos agentes da limpeza urbana,
definindo ainda processos administrativos e penas de multa;
a terceira vertente compe o aparato legal que regula os
cuidados com o meio ambiente de modo geral no pas e, em
especial, o licenciamento para implantao de atividades que
apresentem risco para a sade pblica e para o meio ambiente.
Existe, no Brasil, uma coleo numerosa de leis, decretos,
resolues e normas que evidenciam enorme preocupao com o
meio ambiente e, especificamente na questo da limpeza urbana,
h ainda iniciativas do Legislativo municipal nas leis orgnicas e
demais instrumentos legais locais.
21
4. Legislao e Licenciamento Ambiental
Sem mencionar lixo, a Constituio Federal dispe:
"A sade direito de todos e dever do Estado, garantida mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco da doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio a aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao".
"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e as futuras
geraes".
" competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos".
(Constituio Federal, arts. 196, 225 e 23, incisos VI, IX e X, respectivamente)
O Sistema de Licenciamento Ambiental est previsto na Lei
Federal n 6.938, de 31/8/1981, e foi regulamentado pelo
Decreto Federal n 99.274, de 06/6/1990. Por outro lado, a
Resoluo CONAMA n 01/86 define responsabilidades e
critrios para avaliao de impacto ambiental e define as
atividades que necessitam de Estudo de Impacto Ambiental
EIA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA , entre as
quais se inclui a implantao de aterros sanitrios.
No sentido de facilitar o licenciamento de novos aterros e a recuperao de lixes em
municpios de pequeno e mdio portes, est sendo finalizada uma nova resoluo CONA-
MA (com previso para incio do ano 2002), pois, nos moldes vigentes, muitas vezes a
elaborao de EIA/RIMA e o atendimento aos ritos do licenciamento ambiental encon-
tram-se alm das possibilidades econmicas do Tesouro Municipal.
H ainda outras resolues CONAMA e normas tcnicas da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT que tratam de
resduos slidos, quais sejam:
Ementa: Veda a entrada no Brasil de materiais residuais
destinados disposio final e incinerao.
Ementa: Desobriga a incinerao ou qualquer outro tratamento de
queima dos resduos slidos provenientes dos estabelecimentos
de sade, portos e aeroportos, ressalvados os casos previstos em
lei e acordos internacionais.
Resolues CONAMA
008/91
006/91
4. Legislao e Licenciamento Ambiental
22
Ementa: Altera o art. 2 da Resoluo CONAMA n 001 de 23 de
janeiro de 1986, que estabelece definies, responsabilidades,
critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da
Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da
Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Ementa: Dispe sobre o sistema de licenciamento ambiental, a
regulamentao de seus aspectos na forma do estabelecido na
Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelece critrio para o
exerccio da competncia para o licenciamento a que se refere o
art. 10 da Lei n 6.938/81 e d outras providncias.
Ementa: Cria reas de segurana aeroporturias ASA para
aerdromos, proibindo a implantao, nestas reas, de atividades
de natureza perigosa que sirvam como foco de atrao de aves.
Ementa: Define responsabilidades e critrios para avaliao de
impacto ambiental e define atividades que necessitam de Estudo
de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental
RIMA.
Ementa: Estabelece critrios para exigncias de licenciamento
para obras de saneamento.
Ementa: Determina procedimentos para manuseio de cargas
deterioradas, contaminadas, fora de especificao ou
abandonadas que sero tratadas como fontes potenciais de risco
ao meio ambiente, at manifestao do rgo do meio ambiente
competente.
Ementa: Disciplina o descarte e o gerenciamento ambientalmente
adequado de pilhas e baterias usadas, no que tange coleta,
reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final.
Ementa: Dispe sobre o processo de Licenciamento Ambiental de
Atividades Industriais, sobre os resduos gerados e/ou existentes
que devero ser objeto de controle especfico.
Ementa: Trata da destinao final de pneumticos inservveis.
Ementa: Estabelece definies, classificao e procedimentos
mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de
servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios.
Ementa: Estabelece o cdigo de cores para os diferentes tipos de
resduos, a ser adotado na identificao de coletores e
transportadores, bem como nas campanhas informativas para a
coleta seletiva.
Dispe sobre o tratamento e a disposio final de resduos de
servios de sade.
011/86
237/97
004/95
001/86
005/88
002/91
257/99
006/88
258/99
005/93
275/01
283/01
23
4. Legislao e Licenciamento Ambiental
Ementa: Classifica resduos slidos quanto aos seus riscos
potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que estes
resduos possam ter manuseio e destinao adequados.
Ementa: Fixa condies mnimas exigveis para projeto,
implantao e operao de aterros de resduos no perigosos, de
forma a proteger adequadamente as colees hdricas superficiais
e subterrneas prximas, bem como os operadores destas
instalaes e populaes vizinhas.
Ementa: Aterros de resduos perigosos Critrios para projeto,
construo e operao.
Ementa: Apresentao de projetos de aterros controlados de
resduos slidos urbanos.
Ementa: Apresentao de projetos de aterros de resduos
industriais perigosos.
Ementa: Apresentao de projetos de aterros sanitrios de
resduos slidos urbanos.
O art. 9, inciso IV, da Lei n 6.938/81, estabelece como um dos
instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente o
licenciamento e a reviso de atividades "efetiva" ou
"potencialmente poluidoras", e o art. 10 prev que a construo,
instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados
"efetivo" e "potencialmente poluidores", bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar "degradao ambiental" ,
dependero de prvio licenciamento do rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNAMA.
O Decreto n 99.274/90, a partir do art. 17, explica o processo de
licenciamento, determinando que as atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras e aquelas capazes de causar
degradao ambiental dependero de prvio licenciamento do
rgo estadual competente integrante do SISNAMA, sem prejuzo
de outras licenas cabveis, repetindo o texto da Lei Poltica
Nacional de Meio Ambiente.
J o art. 19 (Decreto n 99.274/90) dispe que o poder pblico,
no exerccio de sua competncia de controle, expedir as
seguintes licenas: prvia, de instalao e de operao.
A Constituio Federal de 1988 elevou o Municpio categoria de
ente poltico como se depreende dos arts. 1 e 18, que prevem que
a Federao Brasileira constituda da Unio, estados e municpios.
NORMAS TCNICAS
DA ABNT
NBR 10.004
NBR 13.896
NBR 1.057; NB 1.025
NBR 8.849; NB 844
NBR 8.418; NB 842
NBR 8419; NB 843
4. Legislao e Licenciamento Ambiental
24
Os municpios j podiam legislar, prestar servios e instituir e
cobrar os prprios tributos, alm de eleger prefeito e vereadores.
Alm disso, os municpios tm a competncia comum do art.
23, incisos VI e VII de proteger o meio ambiente, combater a
poluio e preservar as florestas, a fauna e a flora. O art. 30, inciso
I, lhes permite legislar sobre interesse local, logo elaborar leis de
poltica municipal de meio ambiente, e pelo art. 30, inciso II,
suplementar a legislao federal e estadual, no que couber, alm,
do art. 30, inciso VIII, que confere competncia exclusiva para
legislar sobre ordenamento territorial, mediante planejamento e
uso do solo.
O art. 225 da Constituio Federal tambm ajuda a esclarecer que
o Municpio tem o dever de proteger o meio ambiente, uma vez
que impe ao poder pblico (Unio, Estado e Municpio) e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. Logo, o Municpio pode legislar sobre
proteo ambiental e exercer o poder de polcia administrativa.
O Municpio do Rio de Janeiro, em sua Lei Orgnica Municipal (art. 463, inciso VI, pargrafo
4) prev o licenciamento do rgo municipal competente para a explorao de recursos
hdricos e minerais. Enquanto o art. 463, inciso I, estabelece, entre os instrumentos do poder
pblico para preservar o meio ambiente, a assinatura de convnios para aperfeioar o
gerenciamento ambiental.
Ainda no Rio de Janeiro, o Plano Diretor da Cidade, no art. 112, estabelece a poltica de meio
ambiente e valorizao do patrimnio cultural, e no art. 113 prev que ser institudo um
sistema de gesto ambiental para a execuo de sua poltica (Conselho Municipal de Meio
Ambiente, Fundo de Conservao Ambiental e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente).
O art. 117 explicita que o sistema de gesto compreender, entre outros instrumentos, a
formulao de projetos de proteo do meio ambiente diretamente ou mediante convnio,
implantao do processo de avaliao de impacto ambiental, exame de projetos, obras ou
atividades efetiva ou potencialmente causadoras de degradao ambiental, e dever exigir,
quando for o caso, EIA/RIMA ou garantia de recuperao ambiental para o licenciamento da
atividade em questo.
Portanto, as prefeituras devero se respaldar em suas leis
orgnicas a fim de decidir, em funo de sua escala urbana
(determinada pelo tamanho de sua populao), sua situao
socioeconmica e cultural, alternativas possveis para
institucionalizao do sistema de limpeza urbana, formas de
gesto, cobranas de taxas e tarifas e associaes com outras
entidades que possam atuar ou convergir esforos,
independentemente de sua natureza institucional no pas.
Especificamente, o regulamento de limpeza urbana deve ser a
espinha dorsal do sistema de limpeza urbana da cidade,
expressando todos os princpios fundamentais que devem
orientar o comportamento do poder municipal e de sua
populao.
25
5.1. Definio de lixo e resduos slidos
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e
Caractersticas
De acordo com o Dicionrio de Aurlio Buarque de Holanda,
"lixo tudo aquilo que no se quer mais e se joga fora; coisas
inteis, velhas e sem valor."
J a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT define
o lixo como os "restos das atividades humanas, considerados
pelos geradores como inteis, indesejveis ou descartveis,
podendo-se apresentar no estado slido, semi-slido
1
ou
lquido
2
, desde que no seja passvel de tratamento
convencional."
Normalmente os autores de publicaes sobre resduos
slidos se utilizam indistintamente dos termos "lixo" e
"resduos slidos". Neste Manual, resduo slido ou
simplesmente "lixo" todo material slido ou semi-slido
indesejvel e que necessita ser removido por ter sido
considerado intil por quem o descarta, em qualquer
recipiente destinado a este ato.
H de se destacar, no entanto, a relatividade da caracterstica
inservvel do lixo, pois aquilo que j no apresenta nenhuma
serventia para quem o descarta, para outro pode se tornar
matria-prima para um novo produto ou processo. Nesse
sentido, a idia do reaproveitamento do lixo um convite
reflexo do prprio conceito clssico de resduos slidos.
como se o lixo pudesse ser conceituado como tal somente
quando da inexistncia de mais algum para reivindicar uma
nova utilizao dos elementos ento descartados.
5.2. Classificao dos resduos slidos
So vrias as maneiras de se classificar os resduos slidos. As mais
comuns so quanto aos riscos potenciais de contaminao do meio
ambiente e quanto natureza ou origem.
1 Entende-se como substncias ou produtos semi-slidos todos aqueles com teor de umidade inferior a 85%.
2 Vlido somente para resduos industriais perigosos.
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
26
CLASSE II OU
NO-INERTES
So os resduos que podem apresentar caractersticas de
combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade, com
possibilidade de acarretar riscos sade ou ao meio ambiente,
no se enquadrando nas classificaes de resduos Classe I
Perigosos ou Classe III Inertes.
CLASSE III OU
INERTES
So aqueles que, por suas caractersticas intrnsecas, no
oferecem riscos sade e ao meio ambiente, e que, quando
amostrados de forma representativa, segundo a norma NBR
10.007, e submetidos a um contato esttico ou dinmico com
gua destilada ou deionizada, a temperatura ambiente, conforme
teste de solubilizao segundo a norma NBR 10.006, no tiverem
nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes
superiores aos padres de potabilidade da gua, conforme
listagem n 8 (Anexo H da NBR 10.004), excetuando-se os
padres de aspecto, cor, turbidez e sabor.
5.2.2. Quanto natureza ou origem
A origem o principal elemento para a caracterizao dos
resduos slidos. Segundo este critrio, os diferentes tipos de lixo
podem ser agrupados em cinco classes, a saber:
Lixo domstico ou residencial
Lixo comercial
Lixo pblico
Lixo domiciliar especial:
Entulho de obras
Pilhas e baterias
Lmpadas fluorescentes
Pneus
CLASSE I OU
PERIGOSOS
So aqueles que, em funo de suas caractersticas intrnsecas
de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou
patogenicidade, apresentam riscos sade pblica atravs do
aumento da mortalidade ou da morbidade, ou ainda provocam
efeitos adversos ao meio ambiente quando manuseados ou
dispostos de forma inadequada.
5.2.1. Quanto aos riscos potenciais de contaminao do meio
ambiente
De acordo com a NBR 10.004 da ABNT, os resduos slidos
podem ser classificados em:
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
27
Lixo de fontes especiais
Lixo industrial
Lixo radioativo
Lixo de portos, aeroportos e terminais
rodoferrovirios
Lixo agrcola
Resduos de servios de sade
LIXO DOMSTICO
OU RESIDENCIAL
So os resduos gerados nas atividades dirias em casas,
apartamentos, condomnios e demais edificaes residenciais.
LIXO COMERCIAL
So os resduos gerados em estabelecimentos comerciais, cujas
caractersticas dependem da atividade ali desenvolvida.
Nas atividades de limpeza urbana, os tipos "domstico" e
"comercial" constituem o chamado "lixo domiciliar", que, junto
com o lixo pblico, representam a maior parcela dos resduos
slidos produzidos nas cidades.
O grupo de lixo comercial, assim como os entulhos de obras,
pode ser dividido em subgrupos chamados de "pequenos
geradores" e "grandes geradores".
O regulamento de limpeza urbana do municpio poder definir
precisamente os subgrupos de pequenos e grandes geradores.
Pode-se adotar como parmetro:
Pequeno Gerador de Resduos Comerciais o estabelecimento
que gera at 120 litros de lixo por dia.
Grande Gerador de Resduos Comerciais o estabelecimento que
gera um volume de resduos superior a esse limite.
Analogamente, pequeno gerador de entulho de obras a pessoa
fsica ou jurdica que gera at 1.000kg ou 50 sacos de 30 litros por
dia, enquanto grande gerador de entulho aquele que gera um
volume dirio de resduos acima disso.
Geralmente, o limite estabelecido na definio de pequenos e grandes geradores de lixo deve
corresponder quantidade mdia de resduos gerados diariamente em uma residncia
particular com cinco moradores.
Num sistema de limpeza urbana, importante que sejam criados os subgrupos de "pequenos"
e "grandes" geradores, uma vez que a coleta dos resduos dos grandes geradores pode ser
tarifada e, portanto, se transformar em fonte de receita adicional para sustentao econmica
do sistema.
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
28
LIXO DOMICILIAR
ESPECIAL
Grupo que compreende os entulhos de obras, pilhas e baterias,
lmpadas fluorescentes e pneus. Observe que os entulhos de
obra, tambm conhecidos como resduos da construo civil, s
esto enquadrados nesta categoria por causa da grande
quantidade de sua gerao e pela importncia que sua
recuperao e reciclagem vem assumindo no cenrio nacional.
O lixo pblico est diretamente associado ao aspecto esttico da cidade.
Portanto, merecer especial ateno o planejamento das atividades de limpeza de
logradouros em cidades tursticas.
ENTULHO DE OBRAS
A indstria da construo civil a que mais explora recursos
naturais. Alm disso, a construo civil tambm a indstria que
mais gera resduos. No Brasil, a tecnologia construtiva normalmente
aplicada favorece o desperdcio na execuo das novas edificaes.
Enquanto em pases desenvolvidos a mdia de resduos proveniente
de novas edificaes encontra-se abaixo de 100kg/m
2
, no Brasil este
ndice gira em torno de 300kg/m
2
edificado.
Em termos quantitativos, esse material corresponde a algo em
torno de 50% da quantidade em peso de resduos slidos urbanos
coletada em cidades com mais de 500 mil habitantes de
diferentes pases, inclusive o Brasil.
Em termos de composio, os resduos da construo civil so
uma mistura de materiais inertes, tais como concreto, argamassa,
madeira, plsticos, papelo, vidros, metais, cermica e terra.
Argamassa 63,0
Concreto e blocos 29,0
Outros 7,0
Orgnicos 1,0
COMPONENTES
Composio mdia do entulho de obra no Brasil
Total 100,0
Tabela 2
Fonte: USP.
VALORES (%)
LIXO PBLICO
So os resduos presentes nos logradouros pblicos, em geral
resultantes da natureza, tais como folhas, galhadas, poeira, terra e
areia, e tambm aqueles descartados irregular e indevidamente
pela populao, como entulho, bens considerados inservveis,
papis, restos de embalagens e alimentos.
importante identificar o grande gerador para que este tenha seu lixo coletado e transportado
por empresa particular credenciada pela prefeitura. Esta prtica diminui o custo da coleta para
o Municpio em cerca de 10 a 20%.
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
29
PILHAS E BATERIAS
As pilhas e baterias tm como princpio bsico converter energia
qumica em energia eltrica utilizando um metal como
combustvel. Apresentando-se sob vrias formas (cilndricas,
retangulares, botes), podem conter um ou mais dos seguintes
metais: chumbo (Pb), cdmio (Cd), mercrio (Hg), nquel (Ni),
prata (Ag), ltio (Li), zinco (Zn), mangans (Mn) e seus compostos.
As substncias das pilhas que contm esses metais possuem
caractersticas de corrosividade, reatividade e toxicidade e so
classificadas como "Resduos Perigosos Classe I".
As substncias contendo cdmio, chumbo, mercrio, prata e
nquel causam impactos negativos sobre o meio ambiente e, em
especial, sobre o homem. Outras substncias presentes nas pilhas
e baterias, como o zinco, o mangans e o ltio, embora no
estejam limitadas pela NBR 10.004, tambm causam problemas
ao meio ambiente, conforme se verifica na Tabela 3.
Pb
Chumbo*
dores abdominais (clica, espasmo e rigidez)
disfuno renal
anemia, problemas pulmonares
neurite perifrica (paralisia)
encefalopatia (sonolncia, manias, delrio,
convulses e coma)
Hg
Mercrio
gengivite, salivao, diarria (com sangramento)
dores abdominais (especialmente epigstrio,
vmitos, gosto metlico)
congesto, inapetncia, indigesto
dermatite e elevao da presso arterial
estomatites (inflamao da mucosa da boca),
ulcerao da faringe e do esfago, leses renais
e no tubo digestivo
insnia, dores de cabea, colapso, delrio,
convulses
leses cerebrais e neurolgicas provocando
desordens psicolgicas afetando o crebro
ELEMENTO EFEITOS SOBRE O HOMEM
Potencial poluidor dos elementos qumicos
utilizados em pilhas e baterias
Tabela 3
Cd
Cdmio*
manifestaes digestivas (nusea, vmito,
diarria)
disfuno renal
problemas pulmonares
envenenamento (quando ingerido)
pneumonite (quando inalado)
cncer (o cdmio carcinognico)
Ni
Nquel
cncer (o nquel carcinognico)
dermatite
intoxicao em geral
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
30
LMPADAS
FLUORESCENTES
O p que se torna luminoso encontrado no interior das lmpadas
fluorescentes contm mercrio. Isso no est restrito apenas s
lmpadas fluorescentes comuns de forma tubular, mas encontra-se
tambm nas lmpadas fluorescentes compactas.
As lmpadas fluorescentes liberam mercrio quando so quebradas,
queimadas ou enterradas em aterros sanitrios, o que as transforma
em resduos perigosos Classe I, uma vez que o mercrio txico
para o sistema nervoso humano e, quando inalado ou ingerido, pode
causar uma enorme variedade de problemas fisiolgicos.
Uma vez lanado ao meio ambiente, o mercrio sofre uma
"bioacumulao", isto , ele tem suas concentraes aumentadas nos
tecidos dos peixes, tornando-os menos saudveis, ou mesmo
ELEMENTO EFEITOS SOBRE O HOMEM
Mn
Mangans
disfuno do sistema neurolgico
afeta o crebro
gagueira e insnia
Zn
Zinco
problemas pulmonares
pode causar leso residual, a menos que seja
dado atendimento imediato
contato com os olhos leso grave mesmo com
pronto atendimento
* Mesmo em pequenas quantidades.
J existem no mercado pilhas e baterias fabricadas com elementos no txicos, que podem ser
descartadas, sem problemas, juntamente com o lixo domiciliar
Os principais usos das pilhas e baterias so:
funcionamento de aparelhos eletroeletrnicos;
partida de veculos automotores e mquinas em geral;
telecomunicaes;
telefones celulares;
usinas eltricas;
sistemas ininterruptos de fornecimento de energia, alarme e segurana (no break);
movimentao de carros eltricos;
aplicaes especficas de carter cientfico, mdico ou militar.
Li
Ltio
inalao ocorrer leso mesmo com pronto
atendimento
ingesto mnima leso residual, se nenhum
tratamento for aplicado
Ag
Prata
distrbios digestivos e impregnao da boca pelo
metal
argiria (intoxicao crnica) provocando
colorao azulada da pele
morte
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
31
perigosos se forem comidos freqentemente. As mulheres grvidas
que se alimentam de peixe contaminado transferem o mercrio para
os fetos, que so particularmente sensveis aos seus efeitos txicos.
A acumulao do mercrio nos tecidos tambm pode contaminar
outras espcies selvagens, como marrecos, aves aquticas e outros
animais.
PNEUS
So muitos os problemas ambientais gerados pela destinao
inadequada dos pneus. Se deixados em ambiente aberto, sujeito
a chuvas, os pneus acumulam gua, servindo como local para a
proliferao de mosquitos. Se encaminhados para aterros de lixo
convencionais, provocam "ocos" na massa de resduos, causando
a instabilidade do aterro. Se destinados em unidades de
incinerao, a queima da borracha gera enormes quantidades de
material particulado e gases txicos, necessitando de um sistema
de tratamento dos gases extremamente eficiente e caro.
Por todas estas razes, o descarte de pneus hoje um problema
ambiental grave ainda sem uma destinao realmente eficaz.
LIXO DE
FONTES ESPECIAIS
So resduos que, em funo de suas caractersticas peculiares,
passam a merecer cuidados especiais em seu manuseio,
acondicionamento, estocagem, transporte ou disposio final. Dentro
da classe de resduos de fontes especiais, merecem destaque:
LIXO INDUSTRIAL
So os resduos gerados pelas atividades industriais. So resduos
muito variados que apresentam caractersticas diversificadas, pois
estas dependem do tipo de produto manufaturado. Devem,
portanto, ser estudados caso a caso. Adota-se a NBR 10.004 da
ABNT para se classificar os resduos industriais: Classe I (Perigosos),
Classe II (No-Inertes) e Classe III (Inertes).
LIXO RADIOATIVO
Assim considerados os resduos que emitem radiaes acima dos
limites permitidos pelas normas ambientais. No Brasil, o manuseio,
acondicionamento e disposio final do lixo radioativo est a cargo
da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN.
LIXO DE PORTOS,
AEROPORTOS E TERMINAIS
RODOFERROVIRIOS
Resduos gerados tanto nos terminais, como dentro dos navios,
avies e veculos de transporte. Os resduos dos portos e
aeroportos so decorrentes do consumo de passageiros em veculos
e aeronaves e sua periculosidade est no risco de transmisso de
doenas j erradicadas no pas. A transmisso tambm pode se dar
atravs de cargas eventualmente contaminadas, tais como animais,
carnes e plantas.
LIXO AGRCOLA
Formado basicamente pelos restos de embalagens impregnados
com pesticidas e fertilizantes qumicos, utilizados na agricultura, que
so perigosos. Portanto o manuseio destes resduos segue as
mesmas rotinas e se utiliza dos mesmos recipientes e processos
Assistncia a
pacientes
Secrees e demais lquidos orgnicos procedentes de pacientes,
bem como os resduos contaminados por estes materiais, inclusive
restos de refeies.
Carcaa ou parte de animal inoculado, exposto a microorganismos
patognicos, ou portador de doena infecto-contagiosa, bem como
resduos que tenham estado em contato com estes.
Sangue e hemoderivados com prazo de validade vencido ou
sorologia positiva, bolsa de sangue para anlise, soro, plasma e
outros subprodutos.
Cultura, inculo, mistura de microorganismos e meio de cultura
inoculado provenientes de laboratrio clnico ou de pesquisa,
vacina vencida ou inutilizada, filtro de gases aspirados de reas
contaminadas por agentes infectantes e qualquer resduo
contaminado por estes materiais.
Tecido, rgo, feto, pea anatmica, sangue e outros lquidos
orgnicos resultantes de cirurgia, necropsia e resduos
contaminados por estes materiais.
Agulha, ampola, pipeta, lmina de bisturi e vidro.
CLASSE C RESDUOS COMUNS
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
32
C
So aqueles que no se enquadram nos tipos A e B e que, por sua
semelhana aos resduos domsticos, no oferecem risco adicional
sade pblica.
Resduos comuns
B.1
Material radioativo ou contaminado com radionucldeos,
proveniente de laboratrio de anlises clnicas, servios de
medicina nuclear e radioterapia.
Rejeitos radioativos
A.6
A.5
Animais
contaminados
Medicamento vencido, contaminado, interditado ou no utilizado. B.2
Resduos
farmacuticos
B.3
Resduo txico, corrosivo, inflamvel, explosivo, reativo, genotxico
ou mutagnico.
Resduos
qumicos perigosos
RESDUOS DE
SERVIOS DE SADE
Compreendendo todos os resduos gerados nas instituies
destinadas preservao da sade da populao. Segundo a NBR
12.808 da ABNT, os resduos de servios de sade seguem a
classificao apresentada na Tabela 4.
A.1
TIPO CARACTERSTICAS
Tabela 4
Classificao dos resduos de servios de sade
NOME
CLASSE A RESDUOS INFECTANTES
Biolgicos
A.2
Sangue e
hemoderivados
A.3
Cirrgicos, anato-
mopatolgicos e
exsudato
A.4
Perfurantes e
cortantes
empregados para os resduos industriais Classe I. A falta de
fiscalizao e de penalidades mais rigorosas para o manuseio
inadequado destes resduos faz com que sejam misturados aos
resduos comuns e dispostos nos vazadouros das municipalidades,
ou o que pior sejam queimados nas fazendas e stios mais
afastados, gerando gases txicos.
CLASSE B RESDUOS ESPECIAIS
35,60
EUA
8,20
8,70
6,50
41,00
50,30
HOLANDA
14,50
6,70
6,00
22,50
10,40
ALEMANHA
61,20
3,80
5,80
18,80
BRASIL
65,00
3,00
4,00
3,00
25,00
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
33
5.3. Caractersticas dos resduos slidos
As caractersticas do lixo podem variar em funo de aspectos
sociais, econmicos, culturais, geogrficos e climticos, ou seja,
os mesmos fatores que tambm diferenciam as comunidades
entre si e as prprias cidades.
A Tabela 5 expressa a variao das composies do lixo em alguns
pases, deduzindo-se que a participao da matria orgnica
tende a se reduzir nos pases mais desenvolvidos ou
industrializados, provavelmente em razo da grande incidncia de
alimentos semipreparados disponveis no mercado consumidor.
A anlise do lixo pode ser realizada segundo suas caractersticas
fsicas, qumicas e biolgicas.
Mat. orgnica
COMPOSTO
Composio gravimtrica do lixo de alguns pases (%)
Tabela 5
Vidro
Metal
Plstico
Papel
5.3.1. Caractersticas fsicas
De acordo com a NBR 10.004 da ABNT, os resduos slidos
podem ser classificados em:
Gerao per capita
Composio gravimtrica
Peso especfico aparente
Teor de umidade
Compressividade
GERAO PER CAPITA
A "gerao per capita" relaciona a quantidade de resduos urbanos
gerada diariamente e o nmero de habitantes de determinada
regio. Muitos tcnicos consideram de 0,5 a 0,8kg/hab./dia como
a faixa de variao mdia para o Brasil. Na ausncia de dados mais
precisos, a gerao per capita pode ser estimada atravs da Tabela
6 e do grfico apresentado a seguir.
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
34
TAMANHO
DA CIDADE
POPULAO URBANA
(habitantes)
Faixas mais utilizadas da gerao per capita
Tabela 6
Pequena At 30 mil
GERAO PER CAPITA
(kg/hab./dia)
0,50
Mdia De 30 mil a 500 mil De 0,50 a 0,80
Grande De 500 mil a 5 milhes De 0,80 a 1,00
Megalpole Acima de 5 milhes Acima de 1,00
COMPOSIO
GRAVIMTRICA
A composio gravimtrica traduz o percentual de cada
componente em relao ao peso total da amostra de lixo
analisada. Os componentes mais utilizados na determinao da
composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos
encontram-se na Tabela 7. Entretanto, muitos tcnicos tendem a
simplificar, considerando apenas alguns componentes, tais como
papel/papelo; plsticos; vidros; metais; matria orgnica e
outros. Esse tipo de composio simplificada, embora possa ser
usado no dimensionamento de uma usina de compostagem e de
outras unidades de um sistema de limpeza urbana, no se presta,
por exemplo, a um estudo preciso de reciclagem ou de coleta
Um erro muito comum cometido por alguns tcnicos correlacionar a gerao per capita
somente ao lixo domiciliar (domstico + comercial), em lugar de correlacion-la aos
resduos urbanos (domiciliar + pblico + entulho, podendo at incluir os resduos de
servios de sade).
Figura 1 Variao da gerao per capita versus a populao
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
35
Madeira
Componentes mais comuns da composio gravimtrica
Tabela 7
Matria orgnica Metal ferroso Borracha
Papel Metal no-ferroso Couro
Papelo Alumnio Pano/trapos
Plstico rgido Vidro claro Ossos
Plstico malevel Vidro escuro Cermica
PET Agregado fino
A escolha dos componentes da composio gravimtrica funo direta do tipo de estudo que
se pretende realizar e deve ser cuidadosamente feita para no acarretar distores.
PESO ESPECFICO
APARENTE
Peso especfico aparente o peso do lixo solto em funo do
volume ocupado livremente, sem qualquer compactao,
expresso em kg/m
3
. Sua determinao fundamental para o
dimensionamento de equipamentos e instalaes. Na ausncia
de dados mais precisos, podem-se utilizar os valores de 230kg/m
3
para o peso especfico do lixo domiciliar, de 280kg/m
3
para o peso
especfico dos resduos de servios de sade e de 1.300kg/m
3
para o peso especfico de entulho de obras.
seletiva, j que o mercado de plsticos rgidos bem diferente do
mercado de plsticos maleveis, assim como os mercados de
ferrosos e no-ferrosos.
TEOR DE UMIDADE
Teor de umidade representa a quantidade de gua presente no
lixo, medida em percentual do seu peso. Este parmetro se altera
em funo das estaes do ano e da incidncia de chuvas,
podendo-se estimar um teor de umidade variando em torno de 40
a 60%.
COMPRESSIVIDADE
Compressividade o grau de compactao ou a reduo do
volume que uma massa de lixo pode sofrer quando compactada.
Submetido a uma presso de 4kg/cm, o volume do lixo pode ser
reduzido de um tero (1/3) a um quarto (1/4) do seu volume
original.
Analogamente compresso, a massa de lixo tende a se expandir quando extinta a presso
que a compacta, sem, no entanto, voltar ao volume anterior. Esse fenmeno chama-se
empolao e deve ser considerado nas operaes de aterro com lixo.
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
36
5.3.3. Caractersticas biolgicas
As caractersticas biolgicas do lixo so aquelas determinadas pela
populao microbiana e dos agentes patognicos presentes no
lixo que, ao lado das suas caractersticas qumicas, permitem que
sejam selecionados os mtodos de tratamento e disposio final
mais adequados.
O conhecimento das caractersticas biolgicas dos resduos tem
sido muito utilizado no desenvolvimento de inibidores de cheiro
e de retardadores/aceleradores da decomposio da matria
orgnica, normalmente aplicados no interior de veculos de coleta
para evitar ou minimizar problemas com a populao ao longo do
percurso dos veculos.
Da mesma forma, esto em desenvolvimento processos de
destinao final e de recuperao de reas degradadas com base
nas caractersticas biolgicas dos resduos.
5.3.2. Caractersticas qumicas
Poder calorfico
Potencial hidrogeninico (pH)
Composio qumica
Relao carbono/nitrognio (C:N)
PODER CALORFICO
Esta caracterstica qumica indica a capacidade potencial de um
material desprender determinada quantidade de calor quando
submetido queima. O poder calorfico mdio do lixo domiciliar
se situa na faixa de 5.000kcal/kg.
POTENCIAL
HIDROGENINICO (pH)
O potencial hidrogeninico indica o teor de acidez ou alcalinidade
dos resduos. Em geral, situa-se na faixa de 5 a 7.
COMPOSIO
QUMICA
A composio qumica consiste na determinao dos teores de
cinzas, matria orgnica, carbono, nitrognio, potssio, clcio,
fsforo, resduo mineral total, resduo mineral solvel e gorduras.
RELAO
CARBONO/NITROGNIO
(C:N)
A relao carbono/nitrognio indica o grau de decomposio da
matria orgnica do lixo nos processos de tratamento/disposio
final. Em geral, essa relao encontra-se na ordem de 35/1 a 20/1.
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
37
5.4. Influncia das caractersticas dos resduos slidos no
planejamento do sistema de limpeza urbana
A Tabela 8 ilustra a influncia das caractersticas apresentadas
sobre o planejamento de um sistema de limpeza urbana ou sobre
o projeto de determinadas unidades que compem tal sistema.
CARACTERSTICAS IMPORTNCIA
Influncia das caractersticas do lixo na limpeza urbana
Tabela 8
Gerao per capita
Fundamental para se poder projetar as
quantidades de resduos a coletar e a dispor.
Importante no dimensionamento de veculos.
Elemento bsico para a determinao da taxa
de coleta, bem como para o correto
dimensionamento de todas as unidades que
compem o Sistema de Limpeza Urbana.
Composio
gravimtrica
Indica a possibilidade de aproveitamento das
fraes reciclveis para comercializao e da
matria orgnica para a produo de
composto orgnico.
Quando realizada por regies da cidade,
ajuda a se efetuar um clculo mais justo da
tarifa de coleta e destinao final.
Peso especfico
aparente
Fundamental para o correto
dimensionamento da frota de coleta, assim
como de contineres e caambas
estacionrias.
Teor de umidade
Tem influncia direta sobre a velocidade de
decomposio da matria orgnica no
processo de compostagem. Influencia
diretamente o poder calorfico e o peso
especfico aparente do lixo, concorrendo de
forma indireta para o correto
dimensionamento de incineradores e usinas
de compostagem.
Influencia diretamente o clculo da produo
de chorume e o correto dimensionamento do
sistema de coleta de percolados.
Compressividade
Muito importante para o dimensionamento
de veculos coletores, estaes de
transferncia com compactao e caambas
compactadoras estacionrias.
Poder calorfico
Influencia o dimensionamento das instalaes
de todos os processos de tratamento trmico
(incinerao, pirlise e outros).
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
38
Os principais fatores que exercem forte influncia sobre as
caractersticas dos resduos esto listados na Tabela 9.
FATORES INFLUNCIA
Fatores que influenciam as caractersticas dos resduos
Tabela 9
1. Climticos
Chuvas
Outono
Vero
aumento do teor de umidade
aumento do teor de folhas
aumento do teor de embalagens de bebidas
(latas, vidros e plsticos rgidos)
CARACTERSTICAS IMPORTNCIA
Composio
qumica
Ajuda a indicar a forma mais adequada de
tratamento para os resduos coletados.
Relao C:N
Fundamental para se estabelecer a qualidade
do composto produzido.
Caractersticas
biolgicas
Fundamentais na fabricao de inibidores de
cheiro e de aceleradores e retardadores da
decomposio da matria orgnica presente
no lixo.
5.5. Fatores que influenciam as caractersticas dos resduos
slidos
fcil imaginar que em poca de chuvas fortes o teor de umidade
no lixo cresce e que h um aumento do percentual de alumnio
(latas de cerveja e de refrigerantes) no carnaval e no vero. Assim,
preciso tomar cuidado com os valores que traduzem as
caractersticas dos resduos, principalmente no que concerne s
caractersticas fsicas, pois os mesmos so muito influenciados
por fatores sazonais, que podem conduzir o projetista a
concluses equivocadas.
pH
Indica o grau de corrosividade dos resduos
coletados, servindo para estabelecer o tipo de
proteo contra a corroso a ser usado em
veculos, equipamentos, contineres e
caambas metlicas.
Feriados e perodo de frias escolares influenciaro a quantidade de lixo gerada
em cidades tursticas.
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
39
2. pocas especiais
Carnaval
Natal/Ano Novo/
Pscoa
Dia dos Pais/Mes
Frias escolares
aumento do teor de embalagens de bebidas
(latas, vidros e plsticos rgidos)
aumento de embalagens (papel/papelo,
plsticos maleveis e metais)
aumento de matria orgnica
aumento de embalagens (papel/papelo e
plsticos maleveis e metais)
esvaziamento de reas da cidade em locais
no tursticos
aumento populacional em locais tursticos
3. Demogrficos
Populao urbana quanto maior a populao urbana, maior a
gerao per capita
4. Socioeconmicos
Nvel cultural
Nvel educacional
Poder aquisitivo
Poder aquisitivo
(no ms)
Poder aquisitivo
(na semana)
Desenvolvimento
tecnolgico
lanamento de
novos produtos
Promoes de lojas
comerciais
Campanhas
ambientais
quanto maior o nvel cultural, maior a
incidncia de materiais reciclveis e menor
a incidncia de matria orgnica
quanto maior o nvel educacional, menor a
incidncia de matria orgnica
quanto maior o poder aquisitivo, maior a
incidncia de materiais reciclveis e menor
a incidncia de matria orgnica
maior consumo de suprfluos perto do
recebimento do salrio (fim e incio do ms)
maior consumo de suprfluos no fim de
semana
introduo de materiais cada vez mais
leves, reduzindo o valor do peso especfico
aparente dos resduos
aumento de embalagens
aumento de embalagens
reduo de materiais no-biodegradveis
(plsticos) e aumento de materiais
reciclveis e/ou biodegradveis (papis,
metais e vidros)
FATORES INFLUNCIA
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
40
PREPARO
DA AMOSTRA
5.6. Processos de determinao das principais caractersticas
fsicas
Dos grupos de caractersticas apresentados, o mais importante
o das caractersticas fsicas, uma vez que, sem o seu
conhecimento, praticamente impossvel se efetuar a gesto
adequada dos servios de limpeza urbana.
Alm disso, no so todas as prefeituras que podem dispor de
laboratrios (ou de verbas para contratar laboratrios
particulares) para a determinao das caractersticas qumicas ou
biolgicas dos resduos, enquanto as caractersticas fsicas podem
ser facilmente determinadas atravs de processos expeditos de
campo, com o auxlio apenas de lates de 200 litros, de uma
balana com capacidade de pesar at 150kg, de uma estufa e do
ferramental bsico utilizado na limpeza urbana.
Os procedimentos prticos apresentados a seguir servem para a
determinao do peso especfico, composio gravimtrica, teor
de umidade e gerao per capita do lixo urbano.
Preparo da amostra
Determinao do peso especfico aparente
Determinao da composio gravimtrica
Determinao do teor de umidade
Clculo da gerao per capita
coletar as amostras iniciais, com cerca de 3m
3
de volume, a
partir de lixo no compactado (lixo solto). Preferencialmente,
as amostras devem ser coletadas de segunda a quinta-feira e
selecionadas de diferentes setores de coleta, a fim de se
conseguir resultados que se aproximem o mximo possvel da
realidade;
colocar as amostras iniciais sobre uma lona, em rea plana, e
mistur-las com o auxlio de ps e enxadas, at se obter um
nico lote homogneo, rasgando-se os sacos plsticos, caixas
de papelo, caixotes e outros materiais utilizados no
acondicionamento dos resduos;
dividir a frao de resduos homogeneizada em quatro partes,
selecionando dois dos quartos resultantes (sempre quartos
opostos) que sero novamente misturados e homogeneizados;
repetir o procedimento anterior at que o volume de cada um
dos quartos seja de pouco mais de 1 m
3
;
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
41
separar um dos quartos e encher at a borda, aleatoriamente,
cinco lates de 200 litros, previamente pesados;
retalhar com faces, aps o enchimento dos lates, a poro
do quarto selecionado que sobrar, ao abrigo do tempo (evitar
sol, chuva, vento e temperaturas elevadas). Encher um
recipiente de dois litros com o material picado e fechar o mais
hermeticamente possvel;
levar para o aterro todo o lixo que sobrar desta operao.
pesar cada um dos lates cheios e determinar o peso do lixo,
descontando o peso do lato;
somar os pesos obtidos;
determinar o peso especfico aparente atravs do valor da
soma obtida, expresso em kg/m.
DETERMINAO
DO PESO ESPECFICO
APARENTE
escolher, de acordo com o objetivo que se pretende alcanar, a
lista dos componentes que se quer determinar;
espalhar o material dos lates sobre uma lona, sobre uma rea
plana;
separar o lixo por cada um dos componentes desejados;
classificar como "outros" qualquer material encontrado que no
se enquadre na listagem de componentes pr-selecionada;
pesar cada componente separadamente;
dividir o peso de cada componente pelo peso total da amostra
e calcular a composio gravimtrica em termos percentuais.
DETERMINAO
DA COMPOSIO
GRAVIMTRICA
DETERMINAO
DO TEOR DE UMIDADE
pesar a amostra de dois litros;
colocar seu contedo em um forno (preferencialmente uma
estufa) a 105C por um dia ou a 75C por dois dias
consecutivos;
pesar o material seco at que os resduos apresentem peso
constante;
subtrair o peso da amostra mida do peso do material seco e
determinar o teor de umidade em termos percentuais.
CLCULO DA GERAO
PER CAPITA
medir o volume de lixo encaminhado ao aterro, ao longo de
um dia inteiro de trabalho;
calcular o peso total do lixo aterrado, aplicando o valor do peso
especfico determinado anteriormente;
avaliar o percentual da populao atendida pelo servio de
coleta;
5. Resduos Slidos: Origem, Definio e Caractersticas
42
calcular a populao atendida, aplicando o percentual avaliado
sobre o valor da populao urbana do Municpio (incluir
ncleos urbanos da zona rural, se for o caso);
calcular a taxa de gerao per capita dividindo-se o peso do lixo
pela populao atendida.
A coleta de amostras, assim como a medio do lixo encaminhado ao aterro, jamais deve ser
realizada num domingo ou numa segunda-feira.
Em cidades tursticas, jamais efetuar a coleta de amostras em perodos de frias escolares ou de
feriados, a no ser que se queira determinar a influncia da sazonalidade sobre a gerao de
lixo da cidade.
Jamais efetuar determinaes de teor de umidade em dias de chuva.
Preferencialmente as determinaes devem ser feitas de tera a quinta-feira, entre os dias 10 e
20 do ms, para evitar distores de sazonalidade.
POPULAO URBANA
(hab.)
43
6. Projeo das Quantidades de Resduos Slidos
Urbanos
Para se avaliar corretamente a projeo da gerao de lixo per
capita necessrio conhecer o tamanho da populao residente,
bem como o da flutuante, principalmente nas cidades tursticas,
quando esta ltima gera cerca de 70% a mais de lixo do que a
populao local.
Na inexistncia de dados demogrficos detalhados podem-se
utilizar as projees populacionais disponveis para determinao
da produo do lixo com o auxlio da Tabela 10, na qual estimada
uma gerao per capita em funo do tamanho da populao.
O exemplo a seguir esclarece os procedimentos a serem adotados.
Suponha-se que se quer projetar um sistema de limpeza urbana
para uma cidade sem vocao turstica, com uma populao
urbana atual de 50 mil habitantes, que cresce a uma taxa de 3% ao
ano, na qual foi medida uma gerao per capita de 530g/hab./dia.
Adotando-se um horizonte de 20 anos para a projeo, os valores
de populao sero os fornecidos pela Tabela 10.
Populao flutuante um dado significativo a ser considerado na projeo da
quantidade de lixo gerado em cidades tursticas.
ANO
Projeo populacional
Tabela 10
2001
ANO POPULAO URBANA
(hab.)
50.000
2002
2012
51.500
69.211
2003
2013
53.045
71.287
2004
2014
54.636
73.426
2005
2015
56.275
75.629
2006
2016
57.963
77.898
2007
2017
59.702
80.235
2008
2018
61.493
82.642
2009
2019
63.338
85.121
2010
2020
65.238
87.675
2011
2021
67.195
90.305
6. Projeo das Quantidades de Resduos Slidos Urbanos
44
2021
De acordo com a Figura 1, quando a cidade atingir os 90 mil
habitantes, a gerao per capita dever ser da ordem de
550g/hab./dia. Assim, pode-se estimar a evoluo da produo
per capita conforme os valores da Tabela 11.
PERODO
Evoluo per capita
Tabela 11
PER CAPITA
(g/hab./dia)
2001 a 2007
2008 a 2014 540
2015 a 2021 550
530
Dessa forma, calcula-se a projeo da quantidade de resduos
slidos produzida ano a ano, conforme a Tabela 12.
ANO
PROJEO
POPULACIONAL (hab.)
Projeo da quantidade de lixo gerada
Tabela 12
2001
PER CAPITA
(kg/hab./dia)
QUANTIDADE
DE LIXO (t)
50.000
2002 0,53 51.500 27,3
2003 0,53 53.045 28,1
2004 0,53 54.636 29,0
2005 0,53 56.275 29,8
2006 0,53 57.963 30,7
2007 0,53 59.702 31,6
2008 0,54 61.493 33,2
2009 0,54 63.338 34,2
2010 0,54 65.238 35,2
0,53 26,5
2011 67.195
2012 0,54 69.211 37,4
2013 0,54 71.287 38,5
2014 0,54 73.426 39,7
2015 0,55 75.629 41,6
2016 0,55 77.898 42,8
2017 0,55 80.235 44,1
2018 0,55 82.642 45,5
2019 0,55 85.121 46,8
2020 0,55 87.675 48,2
0,54 36,3
0,55 90.305 49,7
45
7. Acondicionamento
Acondicionar os resduos slidos domiciliares significa prepar-
los para a coleta de forma sanitariamente adequada, como ainda
compatvel com o tipo e a quantidade de resduos.
7.1. Conceituao
A qualidade da operao de coleta e transporte de lixo depende
da forma adequada do seu acondicionamento, armazenamento e
da disposio dos recipientes no local, dia e horrios
estabelecidos pelo rgo de limpeza urbana para a coleta. A
populao tem, portanto, participao decisiva nesta operao.
A importncia do acondicionamento adequado est em:
evitar acidentes;
evitar a proliferao de vetores;
minimizar o impacto visual e olfativo;
reduzir a heterogeneidade dos resduos (no caso de haver
coleta seletiva);
facilitar a realizao da etapa da coleta.
Infelizmente, o que se verifica em muitas cidades o surgimento
espontneo de pontos de acumulao de lixo domiciliar a cu
aberto, expostos indevidamente ou espalhados nos logradouros,
prejudicando o ambiente e arriscando a sade pblica.
7.2. A importncia do acondicionamento adequado
Acmulo de lixo a cu aberto
7. Acondicionamento
46
Ainda relacionado importncia do adequado acondicionamento do lixo para a coleta, um dado
importante a se ressaltar a questo da atratividade que os resduos exercem para os animais.
Nas reas carentes e naquelas com menor densidade demogrfica das cidades h, em geral,
maior quantidade de animais soltos nas ruas, tais como ces, cavalos e porcos.
Os ces costumam rasgar os sacos plsticos para ter acesso aos restos de alimentos; os cavalos
sacodem violentamente os sacos plsticos, espalhando lixo em grande rea; os porcos aprendem
at a derrubar contineres. Existem ainda os ratos que se alimentam e proliferam no lixo.
Para reduzir a ao danosa desses animais, recomenda-se que:
a prefeitura promova regularmente aes de apreenso dos animais domsticos, estudando,
inclusive, a possibilidade de esterilizao dos mesmos;
a coleta das reas carentes seja efetuada com maior freqncia, de preferncia diariamente,
e com regularidade no restante da cidade;
a populao desses locais seja instruda a colocar as embalagens em cima dos muros ou de
plataformas (que no resolve para os animais de porte alto como os eqinos);
sejam providenciados contineres plsticos para acondicionamento do lixo, com dispositivos
especiais de ancoragem para maior estabilidade;
o rgo de limpeza urbana se encarregue do combate aos ratos.
Nas cidades brasileiras a populao utiliza os mais diversos tipos de
recipientes para acondicionamento do lixo domiciliar:
vasilhames metlicos (latas) ou plsticos (baldes);
sacos plsticos de supermercados ou especiais para lixo;
caixotes de madeira ou papelo;
lates de leo, algumas vezes cortados ao meio;
contineres metlicos ou plsticos, estacionrios ou sobre
rodas;
embalagens feitas de pneus velhos.
No Norte e Nordeste so utilizados recipientes feitos habilmente com pneus usados. um meio
de aproveitamento de pneus descartados, mas a embalagem resultante pesada e pouco
prtica.
A escolha do tipo de recipiente mais adequado deve ser orientada
em funo:
das caractersticas do lixo;
da gerao do lixo;
da freqncia da coleta;
do tipo de edificao;
do preo do recipiente.
7. Acondicionamento
47
H ainda outra caracterstica a ser levada em conta: se os
recipientes so com ou sem retorno. Neste ltimo caso, a coleta
ser mais produtiva e no haver exposio de recipientes no
logradouro aps o recolhimento do lixo, tampouco a necessidade
de seu asseio por parte da populao.
Analisando-se o anteriormente exposto, pode-se concluir que os
sacos plsticos so as embalagens mais adequadas para
acondicionar o lixo quando a coleta for manual, porque:
so facilmente amarrados nas "bocas", garantindo o
fechamento;
so leves, sem retorno (resultando em coleta mais produtiva) e
permitem recolhimento silencioso, til para a coleta noturna;
7.3. Caractersticas dos recipientes para acondicionamento
peso mximo de 30kg, incluindo a carga, se a coleta for
manual;
Recipientes que permitem maior carga devem ser padronizados para que possam ser
manuseadas por dispositivos mecnicos disponveis nos prprios veculos coletores, reduzindo
assim o esforo humano.
dispositivos que facilitem seu deslocamento no imvel at o
local de coleta;
serem hermticos, para evitar derramamento ou exposio dos
resduos;
As embalagens flexveis (sacos plsticos) devem permitir fechamento adequado das "bocas". As
rgidas e semi-rgidas (vasilhames, lates, contineres) devem possuir tampas e estabilidade para
no tombar com facilidade.
serem seguros, para evitar que lixo cortante ou perfurante
possa acidentar os usurios ou os trabalhadores da coleta;
serem econmicos, de maneira que possam ser adquiridos
pela populao;
no produzir rudos excessivos ao serem manejados;
possam ser esvaziados facilmente sem deixar resduos no
fundo.
Os recipientes adequados para acondicionar o lixo domiciliar
devem ter as seguintes caractersticas:
7. Acondicionamento
48
O saco plstico de polietileno, sendo composto por carbono, hidrognio e oxignio, no polui
a atmosfera quando corretamente incinerado. No biodegradvel, mas como os aterros
sanitrios so mtodos de destino praticamente definitivos, no h maiores objees ao uso de
sacos plsticos de polietileno como acondicionamento para lixo domiciliar.
Como a maioria da populao utiliza os sacos plsticos de supermercados para acondicionar o
lixo produzido, para reduzir o risco de ferimento para os garis que efetuam a coleta, basta que
estes utilizem luvas. J os sacos plsticos com mais de 100 litros no so seguros, pois os
coletores tendem a abra-los para carreg-los at o caminho. Os vidros e outros objetos
cortantes ou perfurocortantes contidos no lixo podem feri-los.
Nas cidades brasileiras os contineres so produzidos adotando-
se as normas americanas ANSI.
Para habitaes multifamiliares (edifcios de
apartamentos ou escritrios), so mais
convenientes os contineres plsticos
padronizados, com rodas e tampa, pois permitem
a coleta semi-automatizada, mais produtiva e
segura. So ainda de fcil manuseio, devido s
rodas e ao peso reduzido, sendo ainda
relativamente silenciosos. Em funo da
durabilidade (especialmente se pouco expostos
ao sol) so econmicos, alm de possurem bom
aspecto. Existem disponveis no mercado
brasileiro contineres de 120, 240 e 360 litros.
Contineres plsticos padronizados
7.4. Acondicionamento de resduo domiciliar
Entre os recipientes mencionados e considerando a adequao
para acondicionamento do lixo domiciliar, merecem destaque:
Sacos plsticos
Contineres de plstico
Contineres metlicos
possuem preo acessvel, permitindo a padronizao. Pode-se
tolerar o uso de sacos plsticos de supermercados (utilizados
para embalar os produtos adquiridos), sem custo para a
populao.
7. Acondicionamento
49
Tipos de recipientes inadequados
O lixo domiciliar pode ser embalado em sacos plsticos sem
retorno, para ser descarregado nos veculos de coleta.
Os sacos plsticos a serem utilizados no acondicionamento do
lixo domiciliar devem possuir as seguintes caractersticas:
ter resistncia para no se romper por ocasio do manuseio;
ter volume de 20, 30, 50 ou 100 litros;
possuir fita para fechamento da "boca";
ser de qualquer cor, com exceo da branca (normalmente os
sacos de cor preta so os mais baratos).
Estas caractersticas acham-se regulamentadas pela norma tcnica
NBR 9.190 da ABNT.
SACOS PLSTICOS
So recipientes fabricados em polietileno de alta densidade
(PEAD), nas capacidades de 120, 240 e 360 litros (contineres de
duas rodas) e 760 e 1.100 litros (contineres de quatro rodas),
constitudos de tampa, recipiente e rodas, contendo na matria-
prima um pouco de material reciclado e aditivos contra a ao de
raios ultravioleta.
Destinam-se ao recebimento, acondicionamento e transporte de
lixo domiciliar urbano e pblico. Podem ser utilizados tambm
como carrinho para coleta de resduos pblicos e conduzidos
pelos garis nos logradouros.
O lixo dos grandes geradores, cuja coleta e transporte devem ser
operados por empresas particulares credenciadas pela prefeitura,
pode ser acondicionado em contineres semelhantes ao da
ilustrao ao lado, distinguidos apenas por cor diferente.
CONTINERES
DE PLSTICO
Continer de plstico
7. Acondicionamento
50
CONTINERES
METLICOS
So recipientes providos normalmente de quatro rodzios, com
capacidade variando de 750 a 1.500 litros, que podem ser
basculados por caminhes compactadores .
7.5. Acondicionamento de resduo pblico
PAPELEIRAS DE RUA
Cesta coletora plstica, do tipo papeleira, com capacidade
volumtrica til de 50 litros, constituda de corpo para
recebimento dos resduos, tampa e soleira metlica para se apagar
ponta de cigarro antes que seja jogado no seu interior e contendo
na matria-prima um pouco de material reciclado e aditivos
contra a ao de raios ultravioleta.
Esses recipientes so prprios para pequenos resduos e refugos
descartados por pedestres em trnsito nos logradouros.
Devem ser instalados nos parques, praas, jardins, ruas, avenidas
e demais locais pblicos de trnsito de pessoas, com o objetivo de
reduzir a quantidade de lixo disposta no solo.
Papeleiras de rua
Cesta coletora plstica para pilhas e baterias
Sacos plsticos e contineres
Figura 2 Continer metlico
Basculamento de contineres metlicos
7. Acondicionamento
51
CESTA COLETORA
PLSTICA PARA
PILHAS E BATERIAS
Cesta coletora plstica de pilhas e baterias, do tipo papeleira, com
capacidade volumtrica til de 50 litros, devendo ser na cor verde,
fabricada em polietileno de alta densidade, protegido contra a
ao de raios ultravioleta, constituda de recipiente inferior e
tampa.
Destina-se ao recebimento de pilhas e baterias, atravs de furo
circular ou oblongo na parte frontal da tampa. As cestas devem
ser instaladas nos parques, praas, jardins, ruas, avenidas e
demais locais pblicos de trnsito de pessoas para facilitar o
SACOS PLSTICOS E
CONTINERES
Os sacos plsticos utilizados no acondicionamento do lixo pblico
so similares aos usados para embalar o lixo domiciliar. A nica
diferena est no volume, pois, para lixo pblico, aceitvel o uso
de sacos de 150 litros.
Da mesma forma, os contineres plsticos so exatamente os
mesmos utilizados no acondicionamento do lixo domiciliar,
havendo variao apenas nos contineres metlicos.
Os contineres metlicos utilizados no acondicionamento do lixo
pblico so recipientes estacionrios, com capacidade de 5 ou
7m
3
, que podem ser basculados por caminhes compactadores.
Contineres metlicos
Essas caixas metlicas so intercambiveis. O veculo que as
recolhe quando esto cheias traz consigo uma outra, vazia, para
continuar servindo o local. Por isso esse sistema se chama
"Canguru". J os veculos que operam essas caixas so os
poliguindastes, pelo fato de serem dotados de um guindaste
servindo a vrios propsitos. O sistema tambm conhecido
como "Brooks" e as caixas como "caixas Dempsters".
7. Acondicionamento
52
7.6. Acondicionamento de resduos em imveis de baixa renda
Nas favelas e conjuntos habitacionais de baixa renda usual
existir reduzido espao para armazenamento do lixo. Em
conseqncia, os resduos, logo que produzidos, so quase
sempre atirados nos logradouros, causando problemas sanitrios
e ambientais j conhecidos.
Nesses casos recomendvel abordagem especial,
providenciando-se a colocao de contineres plsticos
padronizados (com rodas e tampas) em locais externos
previamente determinados e a coleta diria.
No conveniente a colocao de caixas estacionrias do tipo
"Brooks", por no possurem tampas (e se as tiver, no costumam
ser acionadas pela populao).
Caixa "Brooks" na entrada de favela. Procedimento desaconselhvel
Poliguindaste simples com caixa "Dempster"
7. Acondicionamento
53
recomendvel a implantao de sistema de trabalhadores
comunitrios, como auxlio para manter a higiene e a limpeza das
comunidades carentes mais problemticas.
No Rio de Janeiro, a COMLURB contratou as associaes de moradores de favelas para que
estas operassem a coleta de lixo porta a porta e a limpeza das vias internas. O contrato
condiciona o emprego de trabalhadores residentes nos locais, gerando oferta de trabalho e
elevando o comportamento dessas comunidades, que passam a ter ingerncia direta no asseio
dos prprios assentamentos. A empresa paga pelos servios, d suporte tcnico e fiscaliza a
qualidade da operao. As associaes contratam os prprios empregados e gerenciam os
trabalhos. Os resultados positivos motivaram expanso rpida desse programa para quase todas
as favelas existentes no Rio de Janeiro.
Uma vez disposto em legislao especfica que os imveis
comerciais e industriais com gerao diria de resduos slidos
superior a 120 litros so considerados "grandes geradores",
necessrio estabelecer padronizao dos recipientes para
acondicionamento desses resduos.
Esse limite est baseado na capacidade do menor continer de plstico com tampa e rodzios
disponvel no mercado.
7.7. Acondicionamento de resduos de grandes geradores
conveniente determinar que os grandes geradores devam
possuir contineres diferenciados (em cor, de preferncia)
daqueles da coleta normal, para facilitar a fiscalizao.
Na cidade do Rio de Janeiro os contineres para grandes geradores so de cor azul, enquanto
os da coleta normal so de cor laranja. Tal fato facilita a fiscalizao.
Continer para grandes geradores
7. Acondicionamento
54
Para a coleta do lixo domiciliar de grandes geradores ou de
estabelecimentos pblicos, esto disponveis no Brasil duas
classes de contineres de grande porte (com capacidade superior
a 360 litros):
Contineres providos de rodas, que so levados at os veculos
de coleta e basculados mecanicamente, fabricados em metal
ou plstico (polietileno de alta densidade). As capacidades
usuais so de 760, 1.150, 1.500 litros e outras.
Contineres estacionrios (sem rodas), basculveis nos
caminhes ou intercambiveis, em geral metlicos. O
basculamento nos caminhes coletores de carregamento
traseiro feito por meio de cabos de ao acionados por
dispositivos hidrulicos, podendo ter capacidade para at 5m
3
.
Os contineres intercambiveis podem ser manejados por
sistema de poliguindastes ou do tipo roll-on, roll-off. So
metlicos, com capacidades de 3 a 30m
3
. Os grandes contineres
(de 20 a 30m
3
de capacidade) so manejados por equipamento
roll-on, roll-off, acionados por guinchos (cabos de ao) ou por
cilindros hidrulicos, e podem ser dotados de dispositivos
eltricos de compactao, quando se transformam em mini-
estaes de transbordo e so apelidados de "compactineres".
Figura 3 Poliguindaste duplo com contineres intercambiveis
7.8. Acondicionamento de resduos domiciliares especiais
Resduos da construo civil
Pilhas e baterias
Lmpadas fluorescentes
Pneus
7. Acondicionamento
55
RESDUOS DA
CONSTRUO CIVIL
Por causa de seu elevado peso especfico aparente, o entulho de
obras acondicionado, normalmente, em contineres metlicos
estacionrios de 4 ou 5m
3
, similares aos utilizados no
acondicionamento do lixo pblico.
O grande problema do entulho est relacionado ao seu
acondicionamento, pois os contineres metlicos utilizados
atrapalham a passagem de pedestres e/ou o trnsito, bem como o
estacionamento de veculos. Alm disso, o entulho de obra
tambm consome muito espao nos aterros, espao este que
poderia estar sendo utilizado para a destinao de outros tipos de
resduos no passveis de reciclagem.
PILHAS E BATERIAS
As baterias que no estiverem totalmente descarregadas devem
ser estocadas de forma que seus eletrodos no entrem em contato
com os eletrodos das outras baterias ou com um objeto de metal,
por exemplo, a parte de dentro de um tambor de metal. As
baterias de nquel-cdmio que no estiverem totalmente
descarregadas devero ser colocadas, individualmente, em sacos
plsticos antes de serem colocadas junto com outras baterias de
Ni-Cd.
Os contineres com as baterias estocadas devem ser selados ou
vedados para se evitar liberao do gs hidrognio, que
explosivo em contato com o ar, devendo ficar sobre estrados ou
pallets para que as baterias se mantenham secas.
O armazenamento dos contineres deve ser feito em local arejado
e protegido de sol e chuva.
Dentro da concepo de desenvolvimento sustentvel estabelecida pela Agenda 21, reduzir e
utilizar os resduos e subprodutos aparecem como tarefas fundamentais sociedade atual. No
caso do entulho de obra, os maiores desafios seriam:
reduzir o volume de entulho gerado, evitando a utilizao dos escassos locais para sua
disposio;
beneficiar a quantidade de entulho gerado, reutilizando-o no ciclo produtivo, diminuindo o
consumo de energia e de recursos naturais.
A diversidade de usos, associada s pequenas dimenses das pilhas e ignorncia das pessoas
sobre sua periculosidade, tornou comum o seu descarte nos aterros municipais junto com o lixo
domiciliar, onde contaminam o meio ambiente.
Por causa de suas caractersticas txicas e da dificuldade em se impedir seu descarte junto com
o lixo domiciliar, em 1999 foi publicada a Resoluo CONAMA n 257, que atribui a
responsabilidade do acondicionamento, coleta, transporte e disposio final de pilhas e baterias
aos comerciantes, fabricantes, importadores e rede autorizada de assistncia tcnica, como
explicitado em seus arts. 11 e 12, a seguir reproduzidos:
7. Acondicionamento
56
"Art. 11 Os fabricantes, os importadores, a rede autorizada de assistncia tcnica e os
comerciantes de pilhas e baterias descritas no art. 1 ficam obrigados a, no prazo de doze meses
contados a partir da vigncia desta resoluo, implantar os mecanismos operacionais para a
coleta, transporte, e armazenamento;
Art. 12 Os fabricantes e os importadores de pilhas e baterias descritas no art. 1 ficam obrigados
a, no prazo de vinte e quatro meses, contados a partir da vigncia desta Resoluo, implantar os
sistemas de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final, obedecida a legislao em
vigor."
LMPADAS
FLUORESCENTES
Os procedimentos para o manuseio de lmpadas que contm
mercrio incluem as seguintes exigncias:
estocar as lmpadas que no estejam quebradas em uma rea
reservada, em caixas, de preferncia em uma bombona plstica
para evitar que se quebrem;
rotular todos as caixas ou bombonas;
no quebrar ou tentar mudar a forma fsica das lmpadas;
quando houver quantidade suficiente de lmpadas, envi-las
para reciclagem, acompanhadas das seguintes informaes:
nome do fornecedor (nome e endereo da empresa ou
instituio), da transportadora e do reciclador;
nmero de lmpadas enviadas;
a data do carregamento;
manter os registros dessas notas por trs anos, no
mnimo;
no caso de quebra de alguma lmpada, os cacos de vidro
devem ser removidos e a rea deve ser lavada;
armazenar as lmpadas quebradas em contineres selados e
rotulados da seguinte forma: "Lmpadas Fluorescentes
Quebradas Contm Mercrio".
PNEUS
Por causa dos problemas relacionados destinao inadequada
dos pneus, e a exemplo do que foi feito para as pilhas e baterias,
o CONAMA publicou em 1999 a Resoluo n 258, onde "as
empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam
obrigadas a coletar e dar destinao final, ambientalmente
adequada, aos pneus inservveis existentes no territrio nacional".
Um dos maiores problemas encontrados no armazenamento de
pneus para a coleta ou reciclagem est no fato de propiciar o
acmulo de gua quando estocado em reas sujeitas a
intempries. Este cenrio facilitar a criao de vetores
causadores de doenas.
7. Acondicionamento
57
Nesse sentido, recomenda-se que o acondicionamento de pneus
para a coleta siga as seguintes recomendaes:
nunca acumule pneus, dispondo-os para a coleta assim que se
tornem sucata;
se precisar guard-los, faa-o em ambientes cobertos e
protegidos das intempries;
jamais os queime.
Sucata de pneu tem sido utilizada como combustvel nos fornos de produo de cimento.
7.9. Acondicionamento de resduos de fontes especiais
Resduos slidos industriais
Resduos radioativos
Resduos de portos e aeroportos
Resduos de servios de sade
RESDUOS SLIDOS
INDUSTRIAIS
As formas mais usuais de se acondicionar os resduos slidos
industriais so:
tambores metlicos de 200 litros para resduos slidos sem
caractersticas corrosivas;
bombonas plsticas de 200 ou 300 litros para resduos slidos
com caractersticas corrosivas ou semi-slidos em geral;
big-bags plsticos, que so sacos, normalmente de
polipropileno tranado, de grande capacidade de
armazenamento, quase sempre superior a 1m
3
;
contineres plsticos, padronizados nos volumes de 120, 240,
360, 750, 1.100 e 1.600 litros, para resduos que permitem o
retorno da embalagem;
caixas de papelo, de porte mdio, at 50 litros, para resduos
a serem incinerados.
RESDUOS
RADIOATIVOS
O manuseio e o acondicionamento dos resduos radioativos deve
atender s seguintes caractersticas:
o manuseio deve ser feito somente com o uso de
equipamentos de proteo individual EPI mnimos exigidos,
O procedimento mais importante no manuseio de resduos de servios de sade separar, na
origem, o lixo infectante dos resduos comuns, uma vez que o primeiro representa apenas de
10 a 15% do total de resduos e o lixo comum no necessita de maiores cuidados.
A falta de cuidados com o manuseio do lixo infectante a principal causa da infeco hospitalar.
Nos hospitais municipais do Rio de Janeiro onde se processa a segregao criteriosa dos resduos
infectantes (hospitais Souza Aguiar, Miguel Couto e Loureno Jorge), o ndice de internaes por
infeco hospitalar caiu em cerca de 80%.
No manuseio dos resduos infectantes devem ser utilizados os
seguintes equipamentos de proteo individual EPI :
avental plstico;
luvas plsticas;
bota de PVC (por ocasio de lavagens) ou sapato fechado;
culos;
mscara.
Os resduos de servios de sade devem ser acondicionados
diretamente nos sacos plsticos regulamentados pelas normas
NBR 9.190 e 9.191 da ABNT, sustentados por suportes metlicos,
conforme se pode observar na ilustrao que se segue. Para que
no haja contato direto dos funcionrios com os resduos, os
suportes so operados por pedais.
7. Acondicionamento
58
RESDUOS DE
PORTOS E
AEROPORTOS
O manuseio e o acondicionamento desses resduos segue as
mesmas rotinas e se utiliza dos mesmos recipientes empregados
no acondicionamento do lixo domiciliar, a no ser em caso de
alerta de quarentena, quando cuidados especiais so tomados
com os resduos das pessoas ou com as cargas provenientes de
pases em situao epidmica.
RESDUOS
3
DE
SERVIOS DE SADE
O manuseio de resduos de servios de sade est regulamentado
pela norma NBR 12.809 da ABNT e compreende os cuidados que
se deve ter para segregar os resduos na fonte e para lidar com os
resduos perigosos.
3 Uma vez que os resduos da Classe B, Tipos B.1 Rejeito Radioativo e B.3 Resduo Qumico Perigoso, devem ser tratados de
acordo com as normas especficas da CNEN e dos rgos ambientais municipais e estaduais (como Resduos Slidos Industriais
Perigosos), respectivamente, e os resduos Classe C podem ser descartados juntamente com o lixo domiciliar normal, o texto a
seguir se prende exclusivamente aos resduos Classes A e B.2.
tais como aventais de chumbo, sapatos, luvas, mscara e
culos adequados;
os recipientes devem ser confeccionados com material prova
de radiao (chumbo, concreto e outros).
7. Acondicionamento
59
Transparentes
Coloridos opacos Lixo comum, no reciclvel
Branco leitoso Lixo infectante ou especial (exceto o radioativo)
Lixo comum, reciclvel
Sacos plsticos para lixo hospitalar
Os sacos plsticos devem obedecer seguinte especificao de
cores:
Posteriormente, os sacos plsticos devem ser colocados em
contineres que permitam o fcil deslocamento dos resduos para
abrigos temporrios. Esses contineres devem ser brancos para o
transporte do lixo infectante e de qualquer outra cor para o
transporte do lixo comum.
Contineres para lixo infectante
7. Acondicionamento
60
rea para abrigo temporrio de lixo infectante
J os abrigos temporrios devem ser ladrilhados e com cantos
arredondados para facilitar a lavagem de piso e paredes.
61
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
8.1. Coleta e transporte de resduos slidos domiciliares
8.1.1. Conceituao
Coletar o lixo significa recolher o lixo acondicionado por quem o
produz para encaminh-lo, mediante transporte adequado, a uma
possvel estao de transferncia, a um eventual tratamento e
disposio final. Coleta-se o lixo para evitar problemas de sade
que ele possa propiciar.
A coleta e o transporte do lixo domiciliar produzido em imveis
residenciais, em estabelecimentos pblicos e no pequeno
comrcio so, em geral, efetuados pelo rgo municipal
encarregado da limpeza urbana. Para esses servios, podem ser
usados recursos prprios da prefeitura, de empresas sob contrato
de terceirizao ou sistemas mistos, como o aluguel de viaturas e
a utilizao de mo-de-obra da prefeitura.
O lixo dos "grandes geradores" (estabelecimentos que produzem
mais que 120 litros de lixo por dia) deve ser coletado por
empresas particulares, cadastradas e autorizadas pela prefeitura.
Pode-se ento conceituar como coleta domiciliar comum ou
ordinria o recolhimento dos resduos produzidos nas edificaes
residenciais, pblicas e comerciais, desde que no sejam, estas
ltimas, grandes geradoras.
A coleta do lixo domiciliar deve ser efetuada em cada imvel,
sempre nos mesmos dias e horrios, regularmente. Somente
assim os cidados habituar-se-o e sero condicionados a colocar
os recipientes ou embalagens do lixo nas caladas, em frente aos
imveis, sempre nos dias e horrios em que o veculo coletor ir
passar.
8.1.2. Regularidade da coleta domiciliar
Em cidades tursticas, tem-se como exemplo de grandes geradores de resduos
slidos os hotis, os restaurantes e os quiosques.
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
62
Em conseqncia, o lixo domiciliar no ficar exposto, a no ser
pelo tempo necessrio execuo da coleta. A populao no
jogar lixo em qualquer local, evitando prejuzos ao aspecto
esttico dos logradouros e o espalhamento por animais ou
pessoas.
Regularidade da coleta , portanto, um dos mais importantes
atributos do servio.
Em qualquer cidade que disponha de controle do peso de lixo
coletado, possvel verificar matematicamente se a coleta , de
fato, regular, comparando-se os pesos de lixo em duas ou mais
semanas consecutivas. Nos mesmos dias da semana (uma
segunda-feira comparada com outra segunda-feira, e assim por
diante) os pesos de lixo no devem variar mais que 10%. Da
mesma forma, as quilometragens percorridas pelas viaturas de
coleta devem ser semelhantes, pois os itinerrios a serem
seguidos sero os mesmos (para um mesmo nmero de viagens
ao destino).
Alm disso, a ocorrncia de pontos de acumulao de lixo
domiciliar nos logradouros e um nmero elevado de reclamaes
apontam claramente qualquer irregularidade da coleta.
O ideal, portanto, em um sistema de coleta de lixo domiciliar,
estabelecer um recolhimento com dias e horrios determinados,
de pleno conhecimento da populao, atravs de comunicaes
individuais a cada responsvel pelo imvel e de placas indicativas
nas ruas. A populao deve adquirir confiana de que a coleta no
vai falhar e assim ir prestar sua colaborao, no atirando lixo em
locais imprprios, acondicionando e posicionando embalagens
adequadas, nos dias e horrios marcados, com grandes benefcios
para a higiene ambiental, a sade pblica, a limpeza e o bom
aspecto dos logradouros pblicos.
8.1.3. Freqncia de coleta
Por razes climticas, no Brasil, o tempo decorrido entre a
gerao do lixo domiciliar e seu destino final no deve exceder
uma semana para evitar proliferao de moscas, aumento do mau
cheiro e a atratividade que o lixo exerce sobre roedores, insetos e
outros animais.
O tempo de permanncia do lixo no logradouro pblico um assunto que merece
especial ateno em cidades tursticas, em funo dos aspectos estticos, emisso
de odores e atrao de vetores e animais.
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
63
Em cidades que dispem de estaes de transferncia (ver captulo 9), o lixo ainda permanece
armazenado por mais um ou dois dias at que possa ser transportado ao aterro, onde finalmente
coberto com terra no final de cada dia. Se a freqncia da coleta de lixo for de trs vezes por
semana, o lixo produzido, por exemplo, no sbado, s vai ser coletado na tera-feira seguinte
(trs dias depois). Demorando mais dois dias para ser transferido e mais um dia para ser
confinado no aterro, o total de dias decorridos entre a gerao e o destino final pode chegar a
seis dias. A freqncia mnima de coleta admissvel em um pas de clima quente como o Brasil
, portanto, de trs vezes por semana.
H que se considerar ainda a capacidade de armazenamento dos
resduos nos domiclios. Nas favelas e em comunidades carentes,
as edificaes no tm capacidade para armazen-lo por mais de
um dia, o mesmo ocorrendo nos centros das cidades, onde os
estabelecimentos comerciais e de servios, alm da falta de local
apropriado para o armazenamento, produzem lixo em quantidade
considervel. Em ambas as situaes conveniente estabelecer a
coleta domiciliar com freqncia diria.
8.1.4. Horrios de coleta
Para reduo significativa dos custos e otimizao da frota a coleta
deve ser realizada em dois turnos.
Dessa forma tem-se, normalmente:
DIAS DE COLETA PRIMEIRO TURNO
Segundas, quartas e sextas
Teras, quintas e sbados dos itinerrios
dos itinerrios
SEGUNDO TURNO
dos itinerrios
dos itinerrios
Se, por exemplo, forem projetados 24 itinerrios de coleta, efetuados com freqncia de trs
vezes por semana, deve ser utilizada uma frota de 24/4 = 6 veculos de coleta (alm de reserva
de pelo menos 10% da frota).
conveniente estabelecer turnos de 12 horas (dividindo-se o dia
ao meio, mas trabalhando efetivamente cerca de oito horas por
turno). Tem-se ento, por exemplo, o primeiro turno iniciando s
sete horas e o segundo turno s 19 horas, "sobrando" algum
tempo para manuteno e reparos.
Em vias que possuem varrio pouco freqente, muito importante a LIMPEZA DA COLETA,
ou seja, o recolhimento sem deixar resduos.
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
64
Sempre que possvel, a varrio deve ser efetuada aps a coleta, para recolher os eventuais
resduos derramados na operao.
Nos bairros estritamente residenciais, a coleta deve
preferencialmente ser realizada durante o dia. Deve-se,
entretanto, evitar fazer coleta em horrios de grande movimento
de veculos nas vias principais.
A coleta noturna deve ser cercada de cuidados em relao ao
controle dos rudos. As guarnies devem ser instrudas para no
altear as vozes. O comando de anda/pra do veculo, por parte do
lder da guarnio, deve ser efetuado atravs de interruptor
luminoso, acionado na traseira do veculo, e o silenciador deve
estar em perfeito estado. O motor no deve ser levado a alta
rotao para apressar o ciclo de compactao, devendo existir um
dispositivo automtico de acelerao, sempre operante. Veculos
mais modernos e silenciosos, talvez at eltricos, sero
necessrios no futuro, para atender s crescentes reclamaes da
populao, especialmente nos grandes centros urbanos.
8.1.5. Redimensionamento de itinerrios de coleta domiciliar
O aumento ou diminuio da populao, as mudanas de
caractersticas de bairros e a existncia do recolhimento irregular
dos resduos so alguns fatores que indicam a necessidade de
redimensionamento dos roteiros de coleta. Vrios elementos
devem ser considerados:
Guarnies de coleta
Equilbrio dos roteiros
Local de incio da coleta
Verificao da gerao do lixo domiciliar
Cidades que no dispem de balana para pesagem do lixo
Traado dos roteiros de coleta
Nos centros comerciais, a coleta deve ser noturna, quando as ruas esto com pouco
movimento. J em cidades tursticas deve-se estar atento para o perodo de uso
mais intensivo das reas por turistas, perodo no qual a coleta dever ser evitada.
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
65
GUARNIES
DE COLETA
Em cidades brasileiras observam-se guarnies de coleta que
variam de dois a cinco trabalhadores por veculo. A tendncia das
municipalidades adotar guarnies de trs a quatro
trabalhadores, sendo que as empresas prestadoras de servios
empregam em geral trs trabalhadores por veculo.
Guarnio o conjunto de
trabalhadores lotados num
veculo coletor, envolvidos na
atividade de coleta do lixo.
EQUILBRIO
DOS ROTEIROS
Cada guarnio de coleta deve receber como tarefa uma mesma
quantidade de trabalho, que resulte em um esforo fsico
equivalente. Em reas com lixo concentrado, os garis carregam
muito peso e percorrem pequena extenso de ruas.
Inversamente, em reas com pequena concentrao de lixo, os
garis carregam pouco peso e percorrem grande extenso. Em
ambos os casos, o nmero de calorias despendidas ser
aproximadamente o mesmo. O conceito fsico, como se pode
concluir, o do "trabalho", sendo:
TRABALHO = FORA X DESLOCAMENTO
O mtodo de redimensionamento aqui descrito um dos mais
simples e prev a diviso da rea a ser redimensionada em
"subreas" com densidades demogrficas semelhantes, nas quais
as concentraes de lixo (medidas em kg/m) variam pouco.
Nessas "subreas" lcito fixar um mesmo tempo de trabalho.
Evidentemente tem-se que levar tambm em conta as diferenas
de vigor fsico entre as pessoas. As guarnies devem, portanto,
ser equilibradas inclusive nesse aspecto particular.
LOCAL DE
INCIO DA COLETA
Os roteiros devem ser planejados de tal forma que as guarnies
comecem seu trabalho no ponto mais distante do local de destino
do lixo e, com a progresso do trabalho, se movam na direo
daquele local, reduzindo as distncias (e o tempo) de percurso.
VERIFICAO DA
GERAO DO LIXO
DOMICILIAR
importante verificar a gerao de resduos slidos nos
domiclios, estabelecimentos pblicos e no pequeno comrcio,
pois esses dados sero utilizados no dimensionamento dos
roteiros necessrios coleta regular de lixo.
A pesquisa deve ser efetuada em bairros de classe econmica alta,
mdia e baixa. Com base na projeo baseada em dados do
ltimo censo disponvel, pode-se calcular a quantidade mdia do
lixo gerado por uma pessoa por dia.
No mtodo da "cubagem", deve-se utilizar um recipiente
padro, chamado "caamba", com capacidade conhecida, por
exemplo, 100 litros, para o qual deve ser transferido todo o lixo
recolhido em cada ponto.
A caamba, ento, ser esvaziada no vestbulo de carga do
caminho coletor, contando-se as vezes que forem necessrias
para transferir todo o lixo de uma quadra.
O mtodo de cubagem consiste em:
realizar cubagens por quadra nos dias de pico de produo
durante a semana, em geral nas segundas e teras-feiras;
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
66
Este ndice deve ser determinado com certo rigor tcnico, pois
pode variar entre 0,35 a 1,00kg por pessoa por dia. Nas cidades
brasileiras, a gerao da ordem de 0,60 a 0,70kg/hab./dia.
Caso a produo de lixo por pessoa/dia seja, por exemplo, de
0,70kg e a populao de 200 mil habitantes, o peso do lixo a ser
recolhido por dia ser de:
200 mil hab. x 0,70kg/hab./dia = 140.000kg/dia
Este dado fundamental deve ser levado em conta no
dimensionamento do nmero de veculos a serem utilizados na
coleta do lixo domiciliar.
A determinao da gerao per capita pode ser efetuada quando
dos estudos para determinao das caractersticas dos resduos
slidos.
Eventualmente, na prtica, o redimensionamento de roteiros de
coleta poder ser mais complexo, apresentando maior nmero de
variveis, que devem ser levadas em conta pelo projetista.
Realizado o redimensionamento, os novos itinerrios podem ser
implementados e, aps cerca de duas semanas, ajustados em
relao a detalhes que se revelem inadequados.
CIDADES QUE
NO DISPEM DE
BALANA PARA
PESAGEM DO LIXO
Se os locais de destino no possurem balana, a carga de lixo dos
veculos coletores dever ser pesada buscando-se alternativas em
balanas de empresas ou de rgos pblicos.
Se ainda assim isto no for possvel, pode-se utilizar, para o
redimensionamento de roteiros de coleta, um mtodo
aproximado e simplificado, baseado nos volumes de resduos
coletados, denominado "cubagem". Entende-se por "quadra" cada
um dos lados de um
quarteiro.
anotar em mapa as cubagens em cada quadra, como
exemplificado na Figura 4;
somar progressivamente o nmero de caambas por quadra,
na ordem do roteiro planejado, at que a quantidade de
caambas atinja a capacidade de carga do veculo em cada
uma das viagens em cada turno. A capacidade do veculo
coletor pode ser medida em caambas. Assim pode-se
tambm determinar o nmero de caambas por viagem e o
nmero de viagens por turno, por veculo. Devem-se evitar,
na escolha dos itinerrios, percursos improdutivos do
caminho ao longo dos quais no haja coleta de lixo. Quando
houver declividade acentuada, o recolhimento deve ser
realizado de cima para baixo para poupar energia e economia
de combustvel;
testar os novos roteiros na prtica, medindo os tempos, a fim
de proceder os ajustes necessrios.
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
67
Figura 4
TRAADO DOS
ROTEIROS DE COLETA
Os itinerrios de coleta devem ser projetados de maneira a
minimizar os percursos improdutivos, isto , ao longo dos quais
no h coleta.
Um roteiro pode ser traado buscando-se, atravs de tentativas, a
melhor soluo que atenda simultaneamente condicionantes tais
como o sentido do trfego das ruas, evitando manobras
esquerda em vias de mo dupla, assim como percursos
duplicados e improdutivos. Costuma-se traar os itinerrios de
coleta pelo mtodo dito "heurstico", levando-se em conta o
sentido do trfego, as declividades acentuadas e a possibilidade
de acesso e manobra dos veculos.
A Figura 5 exemplifica um percurso racional de um roteiro de
coleta (mtodo heurstico).
18
25
17
quadra
quarteiro
17 20
15 26
30
10 15
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
68
Mtodo de Redimensionamento de Roteiros de Coleta
Basicamente, o mtodo consiste em:
dividir a cidade em subreas;
levantar e sistematizar as caractersticas de cada roteiro;
analisar as informaes levantadas;
redimensionar os roteiros, tendo como premissas:
a excluso (ou minimizao) de horas extras de
trabalho;
o estabelecimento de novos pesos de coleta por
jornada;
as concentraes de lixo em cada rea.
Divide-se a rea da cidade a ter seus roteiros de coleta
redimensionados em subreas, com densidades demogrficas
semelhantes, por exemplo, as subreas I, II e III. Suponha que
a subrea II contenha atualmente oito itinerrios de coleta,
efetuados em dois turnos, trs vezes por semana, por 8/4 = dois
veculos compactadores. O levantamento de dados do plano
em vigor (atual) resulta na Tabela 13.
Figura 5 Mtodo heurstico de traado de itinerrios de coleta
Figura 6 Diviso da cidade em reas para roteiros de coleta
Exemplo: I - Centro comercial
II - Subrea predominantemente residencial
III - Subrea de morros
Subrea I
Subrea II
Subrea III
incio
trmino
8. Coleta e Transporte de Resduos Slidos
69
ROTEIROS COMPRIMENTO
DO ROTEIRO
m (1)
Tabela 13
01
02
03
04
05
Itinerrios atuais segundas e teras-feiras
06
07
08
Mdias
Totais
PESO DE LIXO
kg (2)
TEMPO MDIO
DE TRABALHO
h* (3)
N GARIS DA
GUARNIO
(4)
Kg/h
(2)/(3)
Kg/m**
(2)/(1)
Kg/gari
(2)/(4)
NDICES
14.250
13.180
14.600
16.410
15.120
18.040
13.870
15.660
15.141
16.400
14.200
17.300
19.500
18.100
17.400
15.600
18.300
17.100
153.900
8,20
7,72
8,75
8,99
9,78
8,65
9,36
10,01
8,93
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2.000
1.839
1.977
2.169
1.851
2.012
1.667
1.828
1.915
1,15
1,08
1,18
1,19
1,20
0,96
1,12
1,17
1,13
4.100
3.550
4.325
4.875
4.525
4.350
3.900
4.575
4.275
DQO 90%
PARMETROS NT 202 DZ 205*
5,0 a 9,0 pH (un.)
Cor (Pt-Co) Ausente
1,0 Materiais sedimentveis
leos e graxas 20,0
13. Disposio Final de Resduos Slidos
180
Zinco
Cdmio
1,0
0,1
Cromo total 0,5
PARMETROS NT 202 DZ 205*
0,2 Fenis
Cobre 0,5
15,0 Ferro
Mangans 1,0
Nquel 1,0
Chumbo 0,5
* A DZ 205 se refere eficincia do sistema de tratamento, mas pode ser passvel de
negociao, dependendo dos valores do efluente bruto e das caractersticas do corpo
receptor.
SISTEMA DE DRENAGEM
DE GUAS PLUVIAIS
O sistema de drenagem deve ser mantido limpo e desobstrudo,
principalmente as travessias enterradas.
DRENAGEM DE GASES
O sistema de drenagem de gases composto por poos verticais
de 50cm de dimetro, espaados de 50 a 60m entre si, e
executados em brita ou racho.
Existem dois mtodos de se executar os drenos de gs: subindo o
dreno medida que o aterro vai evoluindo ou escavar a clula
encerrada para implantar o dreno, deixando uma guia para
quando se aterrar em um nvel mais acima.
Uma vez aberto o poo, o solo ao seu redor, num raio de
aproximadamente dois metros, deve ser aterrado com uma
camada de argila de cerca de 50cm de espessura, para evitar que
o gs se disperse na atmosfera.
O topo do poo deve ser encimado por um queimador,
normalmente constitudo por uma manilha de concreto ou de
barro vidrado colocada na posio vertical.
O sistema de drenagem de gases deve ser vistoriado
permanentemente, de forma a manter os queimadores sempre
acesos, principalmente em dias de vento forte.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
181
Figura 45 Execuo dos poos de drenagem de gs
MONITORAMENTO
AMBIENTAL
O monitoramento das massas d'gua do entorno do aterro deve
comear antes do incio da operao, com a coleta e anlise de
amostras dos corpos d'gua prximos, inclusive do lenol fretico,
para se avaliar a qualidade atual dos mesmos e poder efetuar
comparaes futuras.
O segundo instante do monitoramento ambiental se d a partir do
momento em que se comea a coletar o chorume para
tratamento.
A freqncia de amostragem, assim como os parmetros a serem
analisados devem ser estabelecidos em comum acordo com o
rgo de controle ambiental.
Exemplo de um Programa de Monitoramento Ambiental:
Mensalmente, anlises fsico-qumicas e bacteriolgicas do sistema de tratamento, nos
efluentes bruto e tratado, envolvendo ensaios de pH, DBO, DQO, resduos sedimentveis,
totais e fixos e colimetria.
Trimestralmente, anlises dos poos de monitoramento construdos e dos locais de coleta
nos corpos d'gua de superfcie, a montante e jusante do aterro, ensaiando os mesmos
parmetros.
MONITORAMENTO
GEOTCNICO E
TOPOGRFICO
Todo o trabalho de enchimento das clulas do aterro deve ser
acompanhado topograficamente, at a execuo da declividade
do plat final acabado. Tambm deve ser realizado um cuidadoso
acompanhamento topogrfico da execuo da declividade de
fundo dos drenos secundrios e do coletor principal, de modo a
assegurar o perfeito escoamento do chorume coletado.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
182
Alm desses acompanhamentos executivos, devem ser
implantados alguns marcos de concreto nas frentes de trabalho,
com vistas a se poder calcular o recalque diferencial das camadas
aterradas. Esses marcos devem ser lidos mensalmente,
acentuando-se a freqncia de leitura no caso de recalques
expressivos.
A leitura desses marcos tambm servir para se fazer a verificao
da estabilidade geotcnica do aterro, atravs da medio dos
deslocamentos horizontais dos mesmos.
13.2.6. Equipamentos utilizados
Os equipamentos normalmente empregados nas operaes em
um aterro sanitrio so:
trator de esteiras provido de lmina para espalhamento,
compactao e recobrimento do lixo;
caminho basculante para transporte de material de
cobertura e de material para a execuo dos acessos internos;
p mecnica para carregamento dos caminhes;
retroescavadeira para abertura e manuteno das valas de
drenagem;
caminho-pipa para abastecimento d'gua, para reduo da
poeira nas vias internas e umedecimento dos resduos mais
leves (papis, plsticos etc.) evitando seu espalhamento.
A escassez de recursos financeiros, a dificuldade de mo-de-obra especializada para
manuteno e a inexistncia de um sistema de pronta reposio de peas sobressalentes so
fatores que no podem deixar de ser considerados na seleo dos equipamentos. O mtodo
de operao do aterro ser o principal fator determinante.
Para municpios de pequeno porte, que no dispem de equipamentos especficos para
operao no aterro, uma soluo pode ser a utilizao peridica de mquinas pertencentes a
outros setores da prefeitura, como, por exemplo, as usadas para conservao das estradas.
13.3. Aterros controlados
Como j mencionado no incio deste captulo, a diferena bsica
entre um aterro sanitrio e um aterro controlado que este ltimo
prescinde da coleta e tratamento do chorume, assim como da
drenagem e queima do biogs. No mais, o aterro controlado deve
ser construdo e operado exatamente como um aterro sanitrio.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
183
Por no possuir sistema de coleta de chorume, esse lquido fica
retido no interior do aterro. Assim, conveniente que o volume
de gua de chuva que entre no aterro seja o menor possvel, para
minimizar a quantidade de chorume gerado. Isso pode ser
conseguido empregando-se material argiloso para efetuar a
camada de cobertura provisria e executando-se uma camada de
impermeabilizao superior quando o aterro atinge sua cota
mxima operacional.
Tambm conveniente que a rea de implantao do aterro
controlado tenha um lenol fretico profundo, a mais de trs
metros do nvel do terreno.
Normalmente, um aterro controlado utilizado para cidades que
coletem at 50t/dia de resduos urbanos, sendo desaconselhvel
para cidades maiores.
Figura 46 Seo transversal de um aterro controlado
13.4. Recuperao ambiental de lixes
O "lixo" uma forma inadequada de se dispor os resduos slidos
urbanos porque provoca uma srie de impactos ambientais
negativos. Portanto, os lixes ou vazadouros devem ser
recuperados para que tais impactos sejam minimizados.
Teoricamente, a maneira correta de se recuperar uma rea
degradada por um lixo seria proceder remoo completa de
todo o lixo depositado, colocando-o num aterro sanitrio e
recuperando a rea escavada com solo natural da regio.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
184
Entretanto, os custos envolvidos com tais procedimentos so
muito elevados, inviabilizando economicamente este processo.
Uma forma mais simples e econmica de se recuperar uma rea
degradada por um lixo baseia-se nos seguintes procedimentos:
entrar em contato com funcionrios antigos da empresa de
limpeza urbana para se definir, com a preciso possvel, a
extenso da rea que recebeu lixo;
delimitar a rea, no campo, cercando-a completamente;
efetuar sondagens a trado para definir a espessura da camada
de lixo ao longo da rea degradada;
remover o lixo com espessura menor que um metro,
empilhando-o sobre a zona mais espessa;
conformar os taludes laterais com a declividade de 1:3 (V:H);
conformar o plat superior com declividade mnima de 2%, na
direo das bordas;
proceder cobertura da pilha de lixo exposto com uma
camada mnima de 50cm de argila de boa qualidade, inclusive
nos taludes laterais;
recuperar a rea escavada com solo natural da regio;
executar valetas retangulares de p de talude, escavadas no
solo, ao longo de todo o permetro da pilha de lixo;
executar um ou mais poos de reunio para acumulao do
chorume coletado pelas valetas;
construir poos verticais para drenagem de gs;
espalhar uma camada de solo vegetal, com 60cm de espessura,
sobre a camada de argila;
promover o plantio de espcies nativas de razes curtas,
preferencialmente gramneas;
aproveitar trs furos da sondagem realizada e implantar poos
de monitoramento, sendo um a montante do lixo recuperado
e dois a jusante.
Porm, a recuperao do lixo no se encerra com a execuo
dessas obras. O chorume acumulado nos poos de reunio deve
ser recirculado para dentro da massa de lixo periodicamente,
atravs do uso de aspersores (similares aos utilizados para irrigar
gramados) ou de leitos de infiltrao; os poos de gs devem ser
vistoriados periodicamente, acendendo-se aqueles que foram
apagados pelo vento ou pelas chuvas; e a qualidade da gua
subterrnea deve ser controlada atravs dos poos de
monitoramento implantados, assim como as guas superficiais
dos corpos hdricos prximos.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
185
Devido s dificuldades em se encontrar locais adequados para a
implantao de aterros sanitrios, conveniente que se continue
a utilizar a rea recuperada como aterro. Nesse caso, a seqncia
de procedimentos se modificar a partir do stimo passo,
assumindo a seguinte configurao:
proceder cobertura da pilha de lixo exposto com uma
camada mnima de 50cm de argila de boa qualidade, inclusive
nos taludes laterais, com exceo do talude lateral que ser
usado como futura frente de trabalho;
preparar a rea escavada para receber mais lixo, procedendo
sua impermeabilizao com argila de boa qualidade (e >
50cm) e executando drenos subterrneos para a coleta de
chorume;
executar valetas retangulares de p de talude, escavadas no
solo, ao longo da pilha de lixo, com exceo do lado que ser
usado como futura frente de trabalho;
executar um ou mais poos de reunio para acumulao do
chorume coletado pelas valetas;
construir poos verticais para drenagem de gs;
passar a operar o lixo recuperado como aterro sanitrio;
implantar poos de monitoramento, sendo um a montante do
lixo recuperado e dois a jusante da futura rea operacional.
13.5. A situao dos catadores
Numa economia em retrao, com reduo da oferta de
empregos, concentrao de atividades econmicas no setor
tercirio e desativao de frentes de trabalho na construo civil,
ocorre o desemprego de grande quantidade de pessoas de baixa
qualificao profissional, que passam a apelar para qualquer tipo
de trabalho que garanta, pelo menos, sua sobrevivncia e a da sua
famlia.
A catao do lixo em aterros e nas ruas das cidades, embora seja
uma atividade insalubre, um trabalho alternativo que vem sendo
cada vez mais difundido no Brasil.
Segundo dados levantados pela Companhia Municipal de Limpeza
Urbana COMLURB/RJ , em 1993, 87% dos catadores
declararam a catao de lixo como sua principal fonte de
renda/trabalho, sendo que 13% declararam no ter tido nunca
outra ocupao, ou seja, as pessoas de baixo nvel de escolaridade
encaram a catao de lixo em aterros municipais como uma
profisso.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
186
Assim, caso no se oferea nenhuma alternativa de renda queles
que se dedicam a esta atividade, pode-se ter como certa a
presena de catadores no interior do aterro, movimentando-se
livremente pela rea operacional, junto com os caminhes dos
sucateiros, dificultando as operaes de espalhamento,
compactao e cobertura do lixo, e com altos riscos de sofrerem
acidentes causados pelas mquinas que operam no aterro. Em
qualquer hiptese, no deve ser permitida a presena de crianas
na rea do aterro, devendo o poder pblico criar, para elas,
programas de permanncia integral em escolas ou centros de
esportes ou lazer, alm de um sistema de compensao de renda
aos pais pela no participao dos filhos no trabalho de catao.
13.6. Disposio de resduos domiciliares especiais
13.6.1. Disposio de resduos da construo civil
13.6.2. Disposio de pilhas e baterias
Como visto no captulo referente a tratamento dos resduos, a
soluo ideal para os resduos da construo civil a reciclagem.
Entretanto, seu descarte em aterros sanitrios pode se tornar uma
soluo interessante para regies onde o material de cobertura do
lixo disposto escasso.
Uma vez que as pilhas e baterias so resduos perigosos Classe I,
sua destinao final a mesma indicada para os resduos
industriais Classe I.
Apenas a ttulo de exemplo so enumeradas a seguir trs iniciativas adotadas pelo setor privado
na cidade do Rio de Janeiro para a coleta e disposio final adequada das pilhas e baterias.
Associao dos Servios Autorizados em Eletrnica do Rio de Janeiro ASAERJ Iniciou um
projeto que conta com uma rede de 19 cestas coletoras de pilhas e baterias instaladas em suas
lojas. A ASAERJ recolhe mensalmente os resduos, armazenando-os adequadamente com o
objetivo de acumul-los para a execuo de um teste de tratamento em reciclagem a ser
realizado em So Paulo.
Motorola J est coletando baterias de celulares desde dezembro de 1998 e, at meados de
2001, j recolheu 10 mil baterias de telefones mveis. A empresa disponibiliza um telefone de
atendimento ao cliente (0800-121244), atravs do qual fornece os endereos dos postos que
possuem urnas especiais destinadas ao recebimento de baterias usadas.
Ericsson Lanou seu programa de coleta em 13 de setembro de 1999 na regio Sul do Brasil,
nos estados do Paran e Santa Catarina, e posteriormente lanar seu programa no Nordeste.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
187
13.6.3. Disposio de lmpadas fluorescentes
Pequenas quantidades de lmpadas quebradas acidentalmente
podem ser descartadas como lixo comum. Contudo, o destino
adequado, quando em quantidades considerveis, o aterro
Classe I, devido presena do mercrio.
13.6.4. Disposio de pneus
A destinao mais comum no Brasil tem sido a queima a cu
aberto (para a extrao dos arames de ao), o lanamento em
terrenos baldios e lixes (que so um dos principais veculos de
proliferao do mosquito da dengue) e o descarte em aterros
municipais (que no esto preparados para receber este tipo de
resduo).
A fim de resolver os problemas relacionados com o descarte
inadequado de pneumticos, recomenda-se como soluo de
destino final proceder triturao dos pneus, dispondo-os em um
aterro sanitrio.
No Brasil, dados apontaram uma produo de 35 milhes de pneus em 1995.
13.7. Disposio dos resduos de fontes especiais
13.7.1. Disposio de resduos slidos industriais
Os mtodos de destinao mais empregados so os seguintes.
Landfarming
Aterros industriais:
Aterros classe II
Aterros classe I
Barragens de rejeito
Outras formas de disposio
13. Disposio Final de Resduos Slidos
188
LANDFARMING
Landfarming um tratamento biolgico no qual a parte orgnica
do resduo decomposta pelos microorganismos presentes na
camada superficial do prprio solo. um tratamento muito
utilizado na disposio final de derivados de petrleo e
compostos orgnicos.
O tratamento consiste na mistura e homogeneizao do resduo
com a camada superficial do solo (zona arvel 15 a 20cm).
Concludo o trabalho de degradao pelos microorganismos, nova
camada de resduo pode ser aplicada sobre o mesmo solo,
repetindo-se os mesmos procedimentos sucessivamente. Porm
o processo de landfarming demanda reas extensas na medida em
que as camadas, ainda que sucessivas, so pouco espessas.
A Figura 47 apresenta uma seo esquemtica de uma rea de
landfarming.
Figura 47 Esquema de landfarming
ATERROS INDUSTRIAIS
Os aterros industriais podem ser classificados nas classes I, II ou
III, conforme a periculosidade dos resduos a serem dispostos, ou
seja, os aterros Classe I podem receber resduos industriais
perigosos; os Classe II, resduos no-inertes; e os Classe III,
somente resduos inertes.
Qualquer que seja o aterro destinado a resduos industriais, so
fundamentais os sistemas de drenagem pluvial e a
impermeabilizao do seu leito para evitar a contaminao do
solo e do lenol fretico com as guas da chuva que percolam
atravs dos resduos, como se evidencia atravs da Figura 48.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
189
Figura 48 Fluxo das guas num aterro
O primeiro passo evitar, atravs de barreiras e valas de
drenagem, que as guas da chuva que precipitam alm dos limites
do aterro contribuam com o volume que percola no interior do
aterro, reduzindo assim a quantidade de lquido a ser tratado.
O segundo passo impermeabilizar o leito do aterro,
preferencialmente com o auxlio de uma manta plstica,
impedindo que o percolado venha a contaminar o solo e o lenol
d'gua subterrneo.
A maior restrio quanto aos aterros, como soluo para
disposio final de lixo, sua demanda por grandes extenses de
rea para sua viabilizao operacional e econmica, lembrando
que os resduos permanecem potencialmente perigosos no solo
at que possam ser incorporados naturalmente ao meio ambiente.
Um aterro industrial, com capacidade para receber 15 mil toneladas, demanda um investimento
inicial de US$2 milhes, com um custo operacional entre US$100,00 a US$200,00 por
tonelada. O custo operacional varia com o grau de toxicidade do resduo disposto.
Um cuidado especial que se deve tomar na operao de aterros industriais o controle dos
resduos a serem dispostos, pois, em aterros industriais, s podem ser dispostos resduos
quimicamente compatveis, ou seja, aqueles que no reagem entre si, nem com as guas de
chuva infiltradas.
Os fenmenos mais comuns que podem ter origem na mistura de resduos incompatveis so
gerao de calor, fogo ou exploso, produo de fumos e gases txicos e inflamveis,
solubilizao de substncias txicas e polimerizao violenta.
Antes de se dispor os resduos no aterro, deve-se consultar as listagens de compatibilidade
publicadas pelos rgos de controle ambiental.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
190
ATERROS CLASSE II
O aterro Classe II como um aterro sanitrio para lixo domiciliar
mas, normalmente, sem o sistema de drenagem de gases.
A 1,5m do nvel mximo do lenol fretico, a partir de baixo para
cima, o aterro Classe II constitudo das seguintes camadas:
camada de impermeabilizao de fundo, com manta plstica
(0,8 a 1,2mm de espessura) ou com argila de boa qualidade
(k = 10
-6
cm/s; e > 80cm);
camada de proteo mecnica (somente se a
impermeabilizao for feita com manta sinttica);
sistema de drenagem de percolado;
camadas de resduos (de 4,0 a 6,0m de altura) entremeadas
com camadas de solo de 25cm de espessura;
camada de impermeabilizao superior
4
, com manta plstica
(0,8 a 1,2mm de espessura) ou com argila de boa qualidade
(k = 10
-6
cm/s; e > 50cm);
camada drenante de areia com 25cm de espessura (necessria
somente se houver impermeabilizao superior);
camada de solo orgnico (e > 60cm);
cobertura vegetal com espcies de razes curtas.
O lquido percolado, coletado atravs de um sistema de
drenagem, similar ao apresentado na Figura 37, deve ser
conduzido para tratamento. O tipo de tratamento a ser adotado
depende das caractersticas dos resduos aterrados, sendo usual a
adoo de um processo fsico-qumico completo seguido de um
processo biolgico convencional (lagoas de estabilizao ou lodos
ativados).
Figura 49 Aterro Classe II - corte tpico
4 No obrigatria para aterros Classe II.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
191
ATERROS CLASSE I
As condies de impermeabilizao dos aterros Classe I so mais
severas que as da classe anterior. A distncia mnima do lenol
d'gua de trs metros e as seguintes camadas so obrigatrias:
dupla camada de impermeabilizao inferior com manta
sinttica ou camada de argila (e > 80cm; k < 10
-7
cm/s);
camada de deteco de vazamento entre as camadas de
impermeabilizao inferior;
camada de impermeabilizao superior;
camada drenante acima da camada de impermeabilizao
superior (e = 25cm).
Figura 50 Aterro Classe I - corte tpico
BARRAGENS
DE REJEITO
As barragens de rejeito so usadas para resduos lquidos e
pastosos, com teor de umidade acima de 80%. Esses aterros
possuem pequena profundidade e necessitam muita rea. So
dotados de um sistema de filtrao e drenagem de fundo (flauta)
para captar e tratar a parte lquida, deixando a matria slida no
interior da barragem.
Aps o encerramento, quando a capa superior do rejeito j se
encontra solidificada, procede-se a uma impermeabilizao
superior com uma camada de argila para reduzir a infiltrao de
lquidos a serem tratados.
Nesse tipo de barragem s existe a dupla camada de impermeabilizao inferior. A camada de
impermeabilizao superior no executada, uma vez que o espelho d'gua utilizado para
evaporar parte da frao lquida.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
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OUTRAS FORMAS
DE DISPOSIO
Alm dos tipos de disposio apresentados nos itens anteriores,
resduos considerados de alta periculosidade ainda podem ser
dispostos em cavernas subterrneas salinas ou calcrias, ou ainda
injetados em poos de petrleo esgotados.
13.7.2. Disposio de resduos radioativos
So trs os processos de disposio final do lixo nuclear, todos
eles extremamente caros e sofisticados:
construo de abrigos especiais, com paredes duplas de
concreto de alta resistncia e preferencialmente enterrados;
encapsulamento em invlucros impermeveis de concreto
seguido de lanamento em alto-mar. Esse processo muito
criticado por ambientalistas e proibido em alguns pases;
disposio final em cavernas subterrneas salinas, seladas para
no contaminar a biosfera.
13.7.3. Disposio de resduos de portos e aeroportos
O destino final obrigatrio, por lei, para os resduos de portos e
aeroportos a incinerao. Entretanto, no Brasil, somente alguns
aeroportos atendem s exigncias da legislao ambiental, no
havendo o menor cuidado na disposio dos resduos gerados em
terminais martimos e rodoferrovirios.
Atualmente, o medo da febre aftosa e da doena da vaca louca tem levado as autoridades
federais e estaduais a ter maiores precaues com os resduos de portos e aeroportos.
13.7.4. Disposio de resduos de servios de sade
O nico processo de disposio final para esse tipo de resduo
a vala sptica, mtodo muito questionado por grande nmero de
tcnicos, mas que, pelo seu baixo custo de investimento e de
operao, o mais utilizado no Brasil.
A rigor, uma vala sptica um aterro industrial Classe II, com
cobertura diria dos resduos e impermeabilizao superior
obrigatria, onde no se processa a coleta do percolado.
13. Disposio Final de Resduos Slidos
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Existem duas variantes de valas spticas: as valas spticas
individuais, utilizadas por hospitais de grande porte, e as valas
spticas acopladas ao aterro sanitrio municipal.
No primeiro caso, devem-se executar as valas em trincheiras
escavadas no solo, com a largura igual da lmina do trator, altura
entre 3,00 e 4,50 metros e dimensionadas para atender a uma
gerao peridica de resduos (mensal, semestral ou anual). Em
seguida procede-se impermeabilizao do fundo e das laterais
da trincheira escavada e d-se incio deposio dos resduos,
que devem ser cobertos diariamente tanto na superfcie superior,
quanto no talude lateral.
A impermeabilizao superior deve ser iniciada to logo o volume
de resduos atinja a altura final da trincheira e deve evoluir com a
disposio dos resduos.
Quando a vala sptica est acoplada ao aterro municipal, deve-se
separar um lote, prximo entrada, onde se far a disposio de
resduos de servios de sade. Esse lote deve ser cercado e
isolado do resto do aterro.
Os procedimentos para a disposio dos resduos e execuo das
camadas de impermeabilizao so semelhantes aos j descritos.
Figura 51 Vala sptica instalda em um aterro sanitrio