Acordoa - STF - Fidelidade Partidaria - Coligações PDF

Ementa e Acrdo
27/04/2011 PLENRIO
MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL
RELATORA : MIN. CRMEN LCIA
IMPTE.(S : CARLOS VICTOR DA ROCHA MENDES
AD!.(A/S : CARLOS MAGNO SOARES CARVALHO E OUTRO(A/S)
IMPDO.(A/S : PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS
IMPDO.(A/S : CARLOS ALBERTO LOPES
IMPDO.(A/S : PARTIDO DA MOBILIZAO NACIONAL - PMN
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO.
CONSTITUCIONAL. SUPLENTES DE DEPUTADO FEDERAL. ORDEM
DE SUBSTITUIO FIXADA SEGUNDO A ORDEM DA COLIGAO.
REJEIO DAS PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE ATIVA E DE
PERDA DO OBJETO DA AO. AUSNCIA DE DIREITO L!"UIDO E
CERTO. SEGURANA DENEGADA.
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80153&2'*)02.
Supremo Tribunal Federal
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1240242.
DJe 30/08/2011
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 190
Ementa e Acrdo
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F. A 80#&%*./0 *223($ ,$-*1'$ 02 )$(*&2 ,*-'&)02 $ 80#&%*.>$26 02
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)$8&)&-$( (0108-*'&8*($1'$ 02 8*202 &)D1'&802. V0'03 0 P-$2&)$1'$6
M&1&2'-0 C$9*- P$#320.
B-*27#&*6 JK )$ *;-&# )$ JLMM.
M&'&/3+- CRMEN LCIA < R)5-31+-
N
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A SEN#ORA MINISTRA CRMEN LCIA $ (R%&'()*':
1. Mandado d !"#$an%a &$'n()'o* +o, &d)do d ,d)da
-),)na$* ),&($ado &o$ Ca$-o! V)+(o$ da Ro+.a Mnd!* , /0102311*
+on($a a(o do P$!)dn( da C4,a$a do! D&#(ado!0
2. O I,&($an( a5)$,a 6#* na! -)%7! d 2313* a Co-)"a%8o 9$n(
d Mo:)-);a%8o So+)a-)!(a* 5o$,ada &-o Pa$()do So+)a-)!(a B$a!)-)$o < PSB
&-o Pa$()do da Mo:)-);a%8o Na+)ona- < PMN o:(' 'o(o! &a$a -"$
($=! d&#(ado! 5d$a)! &-o E!(ado do R)o d >an)$o (Ro,?$)o d So#;a
9a$)a* A-@and$ A"#)a$ Ca$do!o G-a#:$ d Md)$o! B$a"a)* (odo!
5)-)ado! ao Pa$()do So+)a-)!(a B$a!)-)$o < PSB* 6# o! +and)da(o! Ca$-o!
A-:$(o Lo&! (PMN) Ca$-o! V)+(o$ da Ro+.a Mnd! (PSB) 5)"#$a,*
$!&+()'a,n(* +o,o 1A 2A !#&-n(! da6#-a +o-)"a%8o0
R-a(a 6# o D&#(ado 9d$a- A-@and$ A"#)a$ Ca$do!o* -)(o
5)-)ado ao !# &a$()do (PSB)* ($)a !)do +on5)$,ado +o,o S+$(?$)o d
C)=n+)a T+no-o")a do E!(ado do R)o d >an)$o* o 6# ),&o$(a$)a na
a:$(#$a d #,a 'a"a na C4,a$a do! D&#(ado!* a !$ &$n+.)da &o$
!#&-n( do Pa$()do So+)a-)!(a B$a!)-)$o < PSB0
S#!(n(a ($ d)$)(o -B6#)do +$(o ao &$n+.),n(o d!!a 'a"a* &o$
!$ o ,a)! 'o(ado n($ o! +and)da(o! do Pa$()do So+)a-)!(a B$a!)-)$o <
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A SEN#ORA MINISTRA CRMEN LCIA $ (R%&'()*':
1. Mandado d !"#$an%a &$'n()'o* +o, &d)do d ,d)da
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+on($a a(o do P$!)dn( da C4,a$a do! D&#(ado!0
2. O I,&($an( a5)$,a 6#* na! -)%7! d 2313* a Co-)"a%8o 9$n(
d Mo:)-);a%8o So+)a-)!(a* 5o$,ada &-o Pa$()do So+)a-)!(a B$a!)-)$o < PSB
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5)-)ado! ao Pa$()do So+)a-)!(a B$a!)-)$o < PSB* 6# o! +and)da(o! Ca$-o!
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R-a(a 6# o D&#(ado 9d$a- A-@and$ A"#)a$ Ca$do!o* -)(o
5)-)ado ao !# &a$()do (PSB)* ($)a !)do +on5)$,ado +o,o S+$(?$)o d
C)=n+)a T+no-o")a do E!(ado do R)o d >an)$o* o 6# ),&o$(a$)a na
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PSB 6# n8o -o"$a$a, ! -"$ &o$6# o &$),)$o !#&-n( da
+o-)"a%8o* Ca$-o! A-:$(o Lo&!* C 5)-)ado a -"nda d)'$!a* Pa$()do da
Mo:)-);a%8o Na+)ona- < PMN0
Pond$a 6#* no D#-"a,n(o da ,d)da -),)na$ no Mandado d
S"#$an%a n0 2E0EFF/D9* o S#&$,o T$):#na- 9d$a- ($)a $a5)$,ado 6#
o ,anda(o &a$-a,n(a$ &$(n+ ao &a$()do &o-B()+o a!!n(ado 6# a
+on'o+a%8o do! !#&-n(! d'$)a !"#)$ a o$d, do! &a$()do! n8o da!
+o-)"a%7!0
Pd !Da +on+d)da a o$d, &a$a GgarantirH--.I o direito de ser
convocado como primeiro suplente de seu partido para ocupar eventual vaga
aberta de deputado federal, no lugar do primeiro suplente da coligaoJ0
3. E, 1A0202311* d5$) a ,d)da -),)na$ &a$a "a$an()$ ao I,&($an(
o d)$)(o d &$+d=n+)a na o+#&a%8o d 'n(#a- 'a"a d)@ada &o$
A-@and$ A"#)a$ Ca$do!o* d($,)n) a +)(a%8o d Ca$-o! A-:$(o
Lo&! do Pa$()do da Mo:)-);a%8o Na+)ona- < PMN (D> F0202311) 0
4. E, )n5o$,a%7! &$!(ada! , 1/0202311* a a#(o$)dad a&on(ada
+o,o +oa(o$a !+-a$+# 6# o D&#(ado A-@and$ A"#)a$ Ca$do!o
$6#$# !# a5a!(a,n(o do +a$"o , K0202311 6#* na ,!,a da(a* o
!#&-n( Ca$-o! A-:$(o Lo&! 5o) ,&o!!ado* no! ($,o! da o$d, d
!#&-=n+)a n+a,)n.ada &-o T$):#na- R")ona- E-)(o$a- do R)o d
>an)$o0
R!!a-(o# 6# a P$!)d=n+)a da C4,a$a do! D&#(ado! 5o) no()5)+ada
da d+)!8o , F0202311* Go que inviabilizou a garantia de precedncia ao
Impetrante ocupao da vaga0J
+. E, 20K02311* a Un)8o )n($&L! a"$a'o $"),n(a- +on($a o
d5$),n(o da ,d)da -),)na$0 S#!(n(o#* &$-),)na$,n(* a
)-")(),)dad a()'a do I,&($an( a &$da do o:D(o da a%8o* &o)! o!
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PSB 6# n8o -o"$a$a, ! -"$ &o$6# o &$),)$o !#&-n( da
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Pond$a 6#* no D#-"a,n(o da ,d)da -),)na$ no Mandado d
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o ,anda(o &a$-a,n(a$ &$(n+ ao &a$()do &o-B()+o a!!n(ado 6# a
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+o-)"a%7!0
Pd !Da +on+d)da a o$d, &a$a GgarantirH--.I o direito de ser
convocado como primeiro suplente de seu partido para ocupar eventual vaga
aberta de deputado federal, no lugar do primeiro suplente da coligaoJ0
3. E, 1A0202311* d5$) a ,d)da -),)na$ &a$a "a$an()$ ao I,&($an(
o d)$)(o d &$+d=n+)a na o+#&a%8o d 'n(#a- 'a"a d)@ada &o$
A-@and$ A"#)a$ Ca$do!o* d($,)n) a +)(a%8o d Ca$-o! A-:$(o
Lo&! do Pa$()do da Mo:)-);a%8o Na+)ona- < PMN (D> F0202311) 0
4. E, )n5o$,a%7! &$!(ada! , 1/0202311* a a#(o$)dad a&on(ada
+o,o +oa(o$a !+-a$+# 6# o D&#(ado A-@and$ A"#)a$ Ca$do!o
$6#$# !# a5a!(a,n(o do +a$"o , K0202311 6#* na ,!,a da(a* o
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R!!a-(o# 6# a P$!)d=n+)a da C4,a$a do! D&#(ado! 5o) no()5)+ada
da d+)!8o , F0202311* Go que inviabilizou a garantia de precedncia ao
Impetrante ocupao da vaga0J
+. E, 20K02311* a Un)8o )n($&L! a"$a'o $"),n(a- +on($a o
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+on5)an%a0
Pd !Da $'o"ada a -),)na$ * no ,C$)(o* !Da dn"ada a o$d,0
6. E, 2F0K02311* Ca$-o! A:$(o Lo&!* d&#(ado 5d$a- 5)-)ado ao
Pa$()do da Mo:)-);a%8o Na+)ona- < PNM* )n($&L! a"$a'o $"),n(a- *
, Q0Q02311* a&$!n(o# +on(!(a%8o0
7. E, 1F0Q02311* S?')o L#)! 9$$)$a N'! 9)-.o* I,&($an( do
Mandado d S"#$an%a n0 K30KF3/D9* R-a(o$ o M)n)!($o C-!o d M--o*
$6#$# !#a ad,)!!8o +o,o amicus curiae n!(a a%8o* ao a$"#,n(o d
6# ($)a Gargumentos adicionais que no teriam sido abordados nas peties
iniciais Hdo! ,andado! d !"#$an%a n!0 K302R3 K302/2 I que podero
auxiliar na formao da convicoJ d!( S#&$,o T$):#na- (P()%8o ST9 n0
2202NR)0
,. O P$o+#$ado$-G$a- da R&O:-)+a o&)no# &-a dn"a%8o da
o$d,0
S o $-a(M$)o0
K
MS 30.260 / DF
!#&-n(! ,&o!!ado! !o,n( &od$)a, !$ a5a!(ado! do! +a$"o! ,
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+on($a$)ado o! &o!(#-ado! da !"#$an%a D#$Bd)+a da &$o(%8o da
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6. E, 2F0K02311* Ca$-o! A:$(o Lo&!* d&#(ado 5d$a- 5)-)ado ao
Pa$()do da Mo:)-);a%8o Na+)ona- < PNM* )n($&L! a"$a'o $"),n(a- *
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7. E, 1F0Q02311* S?')o L#)! 9$$)$a N'! 9)-.o* I,&($an( do
Mandado d S"#$an%a n0 K30KF3/D9* R-a(o$ o M)n)!($o C-!o d M--o*
$6#$# !#a ad,)!!8o +o,o amicus curiae n!(a a%8o* ao a$"#,n(o d
6# ($)a Gargumentos adicionais que no teriam sido abordados nas peties
iniciais Hdo! ,andado! d !"#$an%a n!0 K302R3 K302/2 I que podero
auxiliar na formao da convicoJ d!( S#&$,o T$):#na- (P()%8o ST9 n0
2202NR)0
,. O P$o+#$ado$-G$a- da R&O:-)+a o&)no# &-a dn"a%8o da
o$d,0
S o $-a(M$)o0
K
Voto - MIN. CRMEN LCIA
27/04/2011 PLENRIO
V OTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA !R"#$%&'$()
1. O presente mandado de segurana preventivo tem por objeto
questo relativa posse de suplentes nos cargos de Deputado Federal, a
saber, qual o critrio a se adotar na convocao dos mais votados como
suplentes, se pelos partidos ou pelas coligaes formadas nas eleies.
egundo o !mpetrante, a atuao da "#mara dos Deputados indicou
que os afastamentos de deputados federais levariam convocao dos
suplentes da coligao partid$ria, quando isso ocorresse, termos da
ordem de sucesso informada pelo %ribunal &egional 'leitoral de cada
'stado pelo qual se d$ a vaga.
( questo jur)dica posta nos autos est$ em saber se se preenc*e o
cargo vago decorrente do afastamento de deputado federal eleito por
coligao partid$ria com o mais votado do partido ao qual o parlamentar
afastado filiado ou aquele que obteve o maior n+mero de votos entre
todos os candidatos que concorreram ao cargo pela coligao.
( soluo da questo assim posta passa, necessariamente, pelo
e,ame do sistema de representao proporcional adotado no -rasil para a
eleio de deputados e vereadores e pela an$lise da nature.a das
coligaes e seus efeitos jur)dicos. %ambm e, em especial, pela aplicao
do princ)pio da segurana jur)dico/eleitoral em face da jurisprud0ncia
assentada sobre a matria.
27/04/2011 PLENRIO
V OTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA !R"#$%&'$()
1. O presente mandado de segurana preventivo tem por objeto
questo relativa posse de suplentes nos cargos de Deputado Federal, a
saber, qual o critrio a se adotar na convocao dos mais votados como
suplentes, se pelos partidos ou pelas coligaes formadas nas eleies.
egundo o !mpetrante, a atuao da "#mara dos Deputados indicou
que os afastamentos de deputados federais levariam convocao dos
suplentes da coligao partid$ria, quando isso ocorresse, termos da
ordem de sucesso informada pelo %ribunal &egional 'leitoral de cada
'stado pelo qual se d$ a vaga.
( questo jur)dica posta nos autos est$ em saber se se preenc*e o
cargo vago decorrente do afastamento de deputado federal eleito por
coligao partid$ria com o mais votado do partido ao qual o parlamentar
afastado filiado ou aquele que obteve o maior n+mero de votos entre
todos os candidatos que concorreram ao cargo pela coligao.
( soluo da questo assim posta passa, necessariamente, pelo
e,ame do sistema de representao proporcional adotado no -rasil para a
eleio de deputados e vereadores e pela an$lise da nature.a das
coligaes e seus efeitos jur)dicos. %ambm e, em especial, pela aplicao
do princ)pio da segurana jur)dico/eleitoral em face da jurisprud0ncia
assentada sobre a matria.
MS 30.260 / DF
Preliminares
Ilegitimidade ativa e perda do objeto da ao
2. (firmam a 1nio e os litisconsortes que o !mpetrante careceria de
legitimidade processual, pois, admitindo/se a tese segundo a qual o
mandato pertenceria ao partido e no ao candidato eleito, apenas aquele
teria legitimidade ativa para impetrar este mandado de segurana.
(ssevera que, sendo o partido pol)tico o titular imediato do direito
alegado, poderia assumir posio jur)dica at mesmo antag2nica a do ora
!mpetrante, por e,emplo defendendo que a vaga pertenceria supl0ncia
da coligao, seja por respeito ao pactuado nas eleies, seja para manter
coer0ncia com o que sustentado em outras impetraes, ou mesmo
porque essa tese seria mais conveniente ao partido, que manteria o
n+mero de vagas conquistadas.
(ssinala, ainda, que a ao teria perdido seu objeto, pois, no caso
presente, os suplentes da coligao teriam sido empossados antes do
deferimento e da comunicao da deciso liminar e a autoridade
apontada como coatora no poderia desfa.er o ato de investidura.
3. 3uanto alegao de ilegitimidade ativa do !mpetrante, ten*o
como sem ra.o a 1nio/(gravante. 4o *$ como negar, de plano, a
legitimidade ativa do !mpetrante para, isoladamente ou em conjunto com
o partido ao qual filiado, impetrar a presente ao.
O interesse de agir evidencia/se quando o autor da ao precisa se
valer da via processual para alcanar a sua pretenso jur)dica, qual vem
se opondo, conforme comprovado na espcie, a autoridade indigitada
coatora. %ambm est$ demonstrado, no caso presente, que *$ uma
utilidade ou interesse, juridicamente tutelado, ainda que como interesse e
no, ainda, nesta fase, afirmado como direito, no quadro das condies e
5
MS 30.260 / DF
Preliminares
Ilegitimidade ativa e perda do objeto da ao
2. (firmam a 1nio e os litisconsortes que o !mpetrante careceria de
legitimidade processual, pois, admitindo/se a tese segundo a qual o
mandato pertenceria ao partido e no ao candidato eleito, apenas aquele
teria legitimidade ativa para impetrar este mandado de segurana.
(ssevera que, sendo o partido pol)tico o titular imediato do direito
alegado, poderia assumir posio jur)dica at mesmo antag2nica a do ora
!mpetrante, por e,emplo defendendo que a vaga pertenceria supl0ncia
da coligao, seja por respeito ao pactuado nas eleies, seja para manter
coer0ncia com o que sustentado em outras impetraes, ou mesmo
porque essa tese seria mais conveniente ao partido, que manteria o
n+mero de vagas conquistadas.
(ssinala, ainda, que a ao teria perdido seu objeto, pois, no caso
presente, os suplentes da coligao teriam sido empossados antes do
deferimento e da comunicao da deciso liminar e a autoridade
apontada como coatora no poderia desfa.er o ato de investidura.
3. 3uanto alegao de ilegitimidade ativa do !mpetrante, ten*o
como sem ra.o a 1nio/(gravante. 4o *$ como negar, de plano, a
legitimidade ativa do !mpetrante para, isoladamente ou em conjunto com
o partido ao qual filiado, impetrar a presente ao.
O interesse de agir evidencia/se quando o autor da ao precisa se
valer da via processual para alcanar a sua pretenso jur)dica, qual vem
se opondo, conforme comprovado na espcie, a autoridade indigitada
coatora. %ambm est$ demonstrado, no caso presente, que *$ uma
utilidade ou interesse, juridicamente tutelado, ainda que como interesse e
no, ainda, nesta fase, afirmado como direito, no quadro das condies e
5
MS 30.260 / DF
bens jur)dicos que l*e seriam garantidos e que no v0m podendo ser
efetivados, segundo alega.
6 o deslinde da questo que assentar$ a titularidade, ou no, do
direito do !mpetrante ao preenc*imento da vaga decorrente do
afastamento tempor$rio do Deputado Federal (le,andre (guiar "ardoso.
!sso, contudo, no pode servir de impedimento para que aqueles que
pretendem a titularidade e o e,erc)cio desse pretenso direito utili.em/se
da via mandamental para garantir a discusso dos fundamentos do seu
questionamento.
4. ( legitimidade ativa para a impetrao do mandado de segurana
de quem, acreditando/se titular de direito l)quido e certo, pede proteo
judicial. ( e,ig0ncia legal que o impetrante demonstre possa e,ercer o
que alega ser o seu direito, se afastados os obst$culos *avidos no ato tido
como coator.
( possibilidade de validao da tese de que o mandato de Deputado
Federal pertence ao partido pol)tico e no coligao legitima a ao do
!mpetrante. e se recon*ece que o mandato pertence ao partido, o
candidato mais votado entre aqueles que esto na sequ0ncia dos mais
votados pela agremiao, no caso de vaga dei,ada por correligion$rio
pelo respectivo partido, caso do !mpetrante, poder/se/ia concluir que ele
teria direito ao cargo e, assim, teria legitimidade para adotar as medidas
judiciais inerentes ao e,erc)cio desse mandato.
4esse sentido, salientou o 7rocurador/8eral da &ep+blica ter 9o
impetrante legtimo interesse em buscar o alegado direito de assumir a vaga
deixada por Deputado Federal filiado a seu partido. Ainda que amparado pela
tese de que o mandato pertence ao partido age em nome pr!prio movido pela
pretenso de ocupar cadeira na "#mara dos Deputados.:
Desse modo, tanto o !mpetrante quanto o 7artido ocialista
;
MS 30.260 / DF
bens jur)dicos que l*e seriam garantidos e que no v0m podendo ser
efetivados, segundo alega.
6 o deslinde da questo que assentar$ a titularidade, ou no, do
direito do !mpetrante ao preenc*imento da vaga decorrente do
afastamento tempor$rio do Deputado Federal (le,andre (guiar "ardoso.
!sso, contudo, no pode servir de impedimento para que aqueles que
pretendem a titularidade e o e,erc)cio desse pretenso direito utili.em/se
da via mandamental para garantir a discusso dos fundamentos do seu
questionamento.
4. ( legitimidade ativa para a impetrao do mandado de segurana
de quem, acreditando/se titular de direito l)quido e certo, pede proteo
judicial. ( e,ig0ncia legal que o impetrante demonstre possa e,ercer o
que alega ser o seu direito, se afastados os obst$culos *avidos no ato tido
como coator.
( possibilidade de validao da tese de que o mandato de Deputado
Federal pertence ao partido pol)tico e no coligao legitima a ao do
!mpetrante. e se recon*ece que o mandato pertence ao partido, o
candidato mais votado entre aqueles que esto na sequ0ncia dos mais
votados pela agremiao, no caso de vaga dei,ada por correligion$rio
pelo respectivo partido, caso do !mpetrante, poder/se/ia concluir que ele
teria direito ao cargo e, assim, teria legitimidade para adotar as medidas
judiciais inerentes ao e,erc)cio desse mandato.
4esse sentido, salientou o 7rocurador/8eral da &ep+blica ter 9o
impetrante legtimo interesse em buscar o alegado direito de assumir a vaga
deixada por Deputado Federal filiado a seu partido. Ainda que amparado pela
tese de que o mandato pertence ao partido age em nome pr!prio movido pela
pretenso de ocupar cadeira na "#mara dos Deputados.:
Desse modo, tanto o !mpetrante quanto o 7artido ocialista
;
MS 30.260 / DF
-rasileiro < 7-, ao qual filiado, t0m igual interesse de agir, dispondo de
plena legitimidade ativa para a presente ao, pois ambos t0m capacidade
legal recon*ecida para a proteo do interesse leg)timo reclamado =art. >?
da @ei n. >5.A>BC5AADE.
*. 7or isso, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa do !mpetrante.
6. &ejeito, por igual, a preliminar da 1nio de perda de objeto da
presente ao.
O presente mandado de segurana foi impetrado preventivamente e
teve liminar deferida em >?.5.5A>> =DFe G.5.5A>>E, antes do pedido de
afastamento do Deputado Federal (le,andre (guiar "ardoso e da posse
do suplente "arlos (lberto @opes, ocorrida em ;.5.5A>>.
( circunst#ncia de a ameaa ao direito pretensamente titulari.ado
pelo !mpetrante ter/se concreti.ado no acarreta a perda de objeto da
ao.
(ntes, acentua a necessidade do julgamento desta ao para perfeito
equacionamento da matria e esclarecimento definitivo sobre a e,ist0ncia,
ou no, do direito alegado, e concluso sobre a ocorr0ncia, ou no, de
ilegalidade no ato tido como coator.
$%rito
As coliga&es partid'rias
7. (s coligaes partid$rias foram efetivamente H>I praticadas no
-rasil entre >DJA e >DB5 H5I. "om a entrada em vigor do "Kdigo 'leitoral
de >DBJ =@ei n. L.M;ME, vigente at *oje, a norma origin$ria do art. >AJ
c*egou a proibir e,pressamente as alianas partid$rias H;I no sistema
proporcional.
L
MS 30.260 / DF
-rasileiro < 7-, ao qual filiado, t0m igual interesse de agir, dispondo de
plena legitimidade ativa para a presente ao, pois ambos t0m capacidade
legal recon*ecida para a proteo do interesse leg)timo reclamado =art. >?
da @ei n. >5.A>BC5AADE.
*. 7or isso, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa do !mpetrante.
6. &ejeito, por igual, a preliminar da 1nio de perda de objeto da
presente ao.
O presente mandado de segurana foi impetrado preventivamente e
teve liminar deferida em >?.5.5A>> =DFe G.5.5A>>E, antes do pedido de
afastamento do Deputado Federal (le,andre (guiar "ardoso e da posse
do suplente "arlos (lberto @opes, ocorrida em ;.5.5A>>.
( circunst#ncia de a ameaa ao direito pretensamente titulari.ado
pelo !mpetrante ter/se concreti.ado no acarreta a perda de objeto da
ao.
(ntes, acentua a necessidade do julgamento desta ao para perfeito
equacionamento da matria e esclarecimento definitivo sobre a e,ist0ncia,
ou no, do direito alegado, e concluso sobre a ocorr0ncia, ou no, de
ilegalidade no ato tido como coator.
$%rito
As coliga&es partid'rias
7. (s coligaes partid$rias foram efetivamente H>I praticadas no
-rasil entre >DJA e >DB5 H5I. "om a entrada em vigor do "Kdigo 'leitoral
de >DBJ =@ei n. L.M;ME, vigente at *oje, a norma origin$ria do art. >AJ
c*egou a proibir e,pressamente as alianas partid$rias H;I no sistema
proporcional.
L
MS 30.260 / DF
'ssa norma foi alterada vinte anos depois, pela @ei n. M.LJL, de
;A.>5.>DGJ, que passou a admitir a formao de coligaes nas eleies
para deputado federal, estadual e vereador, nos seguintes termosN
9Art. ()* + Fica facultado a , -dois. ou mais Partidos coligarem+
se para o registro de candidatos comuns a deputado federal deputado
estadual e vereador.
/ (0 + A deliberao sobre coligao caber' 1 "onveno
2egional de cada Partido quando se tratar de eleio para a "#mara
dos Deputados e Assembl%ias 3egislativas e 1 "onveno $unicipal
quando se tratar de eleio para a "#mara de 4ereadores e ser'
aprovada mediante a votao favor'vel da maioria presentes ,56 -dois
teros. dos convencionais estabelecendo+se na mesma oportunidade o
n7mero de candidatos que caber' a cada Partido.
/ ,0 + "ada Partido indicar' em "onveno os seus candidatos e
o registro ser' promovido em conjunto pela "oligao: =grifos
nossosE.
+. Desde >DDM o processo eleitoral brasileiro regido, basicamente,
pela @ei n. D.JAL =;A.D.>DDME, que no apenas consolidou a matria
referente s coligaes partid$rias como l*e deu maior alcance, definidos
os seus contornos jur)dicosN
9Art. 80 9 facultado aos partidos polticos dentro da mesma
circunscrio celebrar coliga&es para eleio majorit'ria
proporcional ou para ambas podendo neste 7ltimo caso formar+se
mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos
que integram a coligao para o pleito majorit'rio.
/ (0 A coligao ter' denominao pr!pria que poder' ser a
juno de todas as siglas dos partidos que a integram sendo a ela
atribudas as prerrogativas e obriga&es de partido poltico no que se
refere ao processo eleitoral e devendo funcionar como um s! partido
no relacionamento com a :ustia ;leitoral e no trato dos interesses
J
MS 30.260 / DF
'ssa norma foi alterada vinte anos depois, pela @ei n. M.LJL, de
;A.>5.>DGJ, que passou a admitir a formao de coligaes nas eleies
para deputado federal, estadual e vereador, nos seguintes termosN
9Art. ()* + Fica facultado a , -dois. ou mais Partidos coligarem+
se para o registro de candidatos comuns a deputado federal deputado
estadual e vereador.
/ (0 + A deliberao sobre coligao caber' 1 "onveno
2egional de cada Partido quando se tratar de eleio para a "#mara
dos Deputados e Assembl%ias 3egislativas e 1 "onveno $unicipal
quando se tratar de eleio para a "#mara de 4ereadores e ser'
aprovada mediante a votao favor'vel da maioria presentes ,56 -dois
teros. dos convencionais estabelecendo+se na mesma oportunidade o
n7mero de candidatos que caber' a cada Partido.
/ ,0 + "ada Partido indicar' em "onveno os seus candidatos e
o registro ser' promovido em conjunto pela "oligao: =grifos
nossosE.
+. Desde >DDM o processo eleitoral brasileiro regido, basicamente,
pela @ei n. D.JAL =;A.D.>DDME, que no apenas consolidou a matria
referente s coligaes partid$rias como l*e deu maior alcance, definidos
os seus contornos jur)dicosN
9Art. 80 9 facultado aos partidos polticos dentro da mesma
circunscrio celebrar coliga&es para eleio majorit'ria
proporcional ou para ambas podendo neste 7ltimo caso formar+se
mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos
que integram a coligao para o pleito majorit'rio.
/ (0 A coligao ter' denominao pr!pria que poder' ser a
juno de todas as siglas dos partidos que a integram sendo a ela
atribudas as prerrogativas e obriga&es de partido poltico no que se
refere ao processo eleitoral e devendo funcionar como um s! partido
no relacionamento com a :ustia ;leitoral e no trato dos interesses
J
MS 30.260 / DF
interpartid'rios.
/ (0+A. A denominao da coligao no poder' coincidir
incluir ou fa<er refer=ncia a nome ou n7mero de candidato nem
conter pedido de voto para partido poltico. -Includo pela 3ei n0
(,.)6> de ,))?.
/ ,0 @a propaganda para eleio =...E proporcional cada partido
usar' apenas sua legenda sob o nome da coligao.
/ 60 @a formao de coliga&es devem ser observadas ainda as
seguintes normasA
I + na cBapa da coligao podem inscrever+se candidatos filiados
a qualquer partido poltico dela integranteC
II + o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos
presidentes dos partidos coligados por seus delegados pela maioria
dos membros dos respectivos !rgos executivos de direo ou por
representante da coligao na forma do inciso IIIC
III + os partidos integrantes da coligao devem designar um
representante que ter' atribui&es equivalentes 1s de presidente de
partido poltico no trato dos interesses e na representao da
coligao no que se refere ao processo eleitoralC
I4 + a coligao ser' representada perante a :ustia ;leitoral pela
pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados
pelos partidos que a comp&em =...E
/ >0 D partido poltico coligado somente possui legitimidade
para atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar a
validade da pr!pria coligao durante o perodo compreendido entre a
data da conveno e o termo final do pra<o para a impugnao do
registro de candidatos: =grifos nossosE.
B
MS 30.260 / DF
interpartid'rios.
/ (0+A. A denominao da coligao no poder' coincidir
incluir ou fa<er refer=ncia a nome ou n7mero de candidato nem
conter pedido de voto para partido poltico. -Includo pela 3ei n0
(,.)6> de ,))?.
/ ,0 @a propaganda para eleio =...E proporcional cada partido
usar' apenas sua legenda sob o nome da coligao.
/ 60 @a formao de coliga&es devem ser observadas ainda as
seguintes normasA
I + na cBapa da coligao podem inscrever+se candidatos filiados
a qualquer partido poltico dela integranteC
II + o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos
presidentes dos partidos coligados por seus delegados pela maioria
dos membros dos respectivos !rgos executivos de direo ou por
representante da coligao na forma do inciso IIIC
III + os partidos integrantes da coligao devem designar um
representante que ter' atribui&es equivalentes 1s de presidente de
partido poltico no trato dos interesses e na representao da
coligao no que se refere ao processo eleitoralC
I4 + a coligao ser' representada perante a :ustia ;leitoral pela
pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados
pelos partidos que a comp&em =...E
/ >0 D partido poltico coligado somente possui legitimidade
para atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar a
validade da pr!pria coligao durante o perodo compreendido entre a
data da conveno e o termo final do pra<o para a impugnao do
registro de candidatos: =grifos nossosE.
B
MS 30.260 / DF
,. 4os termos da legislao, as coligaes so instituies jur)dicas
aut2nomas, distintas dos partidos que as compem e que a eles se
sobrepem temporariamente, adquirindo capacidade jur)dica para
represent$/los, mesmo judicialmente.
O O >? do art. B? da @ei n. D.JALCDM reservou a essa instituio status a
equipar$/la ao partido pol)ticoP seus integrantes submetem/se aos
preceitos do art. >M da "onstituio da &ep+blica e a ela foi atribu)do,
e,pressamente, ainda que por determinado tempo, as prerrogativas e
obrigaes partid$rias, tornando/as aptas a lanar candidatos s eleies
em busca, na lio de Qalter "osta 7orto HLI, do 9maior n7mero de postos
em uma eleio proporcional ou o melBor resultado em um escrutnio
majorit'rio:.
Rivalto &einaldo de ou.a HJI e,plica que 9embora as coliga&es
possam ser feitas com base em programas de partidos ideologicamente afins o
elemento central que as explica % a maximi<ao de resultados:. %rata/se, pode/
se di.er, de uma associao pol)tica em busca de resultados eleitoraisP
seus objetivos principais articulam/se, conforme a din#mica do jogo
pol)tico, sob a perspectiva de acesso aos cargos de poder postos em
disputa.
4a "onstituio de >DGG, a e,ist0ncia e a validade jur)dicas das
coligaes foram e,pressamente recon*ecidas pelo art. >;, O ;?, inc. !!, dos
(tos das Disposies "onstitucionais %ransitKrias, que, ao criar o 'stado
do %ocantins, definiu que as datas das convenes regionais partid$rias,
destinadas a deliberar sobre coliga&es e escol*a de seus candidatos para
8overnador, Rice/8overnador, enadores, Deputados Federais e
Deputados 'staduais, de apresentao de requerimento de registro dos
candidatos escol*idos e dos demais procedimentos legais, seriam fi,adas,
em calend$rio especial, pela Fustia 'leitoral.
10. ( 'menda "onstitucional n. J5, de G.;.5AAB, alterou o O >? do art.
M
MS 30.260 / DF
,. 4os termos da legislao, as coligaes so instituies jur)dicas
aut2nomas, distintas dos partidos que as compem e que a eles se
sobrepem temporariamente, adquirindo capacidade jur)dica para
represent$/los, mesmo judicialmente.
O O >? do art. B? da @ei n. D.JALCDM reservou a essa instituio status a
equipar$/la ao partido pol)ticoP seus integrantes submetem/se aos
preceitos do art. >M da "onstituio da &ep+blica e a ela foi atribu)do,
e,pressamente, ainda que por determinado tempo, as prerrogativas e
obrigaes partid$rias, tornando/as aptas a lanar candidatos s eleies
em busca, na lio de Qalter "osta 7orto HLI, do 9maior n7mero de postos
em uma eleio proporcional ou o melBor resultado em um escrutnio
majorit'rio:.
Rivalto &einaldo de ou.a HJI e,plica que 9embora as coliga&es
possam ser feitas com base em programas de partidos ideologicamente afins o
elemento central que as explica % a maximi<ao de resultados:. %rata/se, pode/
se di.er, de uma associao pol)tica em busca de resultados eleitoraisP
seus objetivos principais articulam/se, conforme a din#mica do jogo
pol)tico, sob a perspectiva de acesso aos cargos de poder postos em
disputa.
4a "onstituio de >DGG, a e,ist0ncia e a validade jur)dicas das
coligaes foram e,pressamente recon*ecidas pelo art. >;, O ;?, inc. !!, dos
(tos das Disposies "onstitucionais %ransitKrias, que, ao criar o 'stado
do %ocantins, definiu que as datas das convenes regionais partid$rias,
destinadas a deliberar sobre coliga&es e escol*a de seus candidatos para
8overnador, Rice/8overnador, enadores, Deputados Federais e
Deputados 'staduais, de apresentao de requerimento de registro dos
candidatos escol*idos e dos demais procedimentos legais, seriam fi,adas,
em calend$rio especial, pela Fustia 'leitoral.
10. ( 'menda "onstitucional n. J5, de G.;.5AAB, alterou o O >? do art.
M
MS 30.260 / DF
>M da "onstituio da &ep+blica HBI, inserindo a prerrogativa de os
partidos pol)ticos se coligarem livremente segundo deciso aut2nomaN
9Art. (E. 9 livre a criao fuso incorporao e extino de
partidos polticos resguardados a soberania nacional o regime
democr'tico o pluripartidarismo os direitos fundamentais da pessoa
Bumana e observados os seguintes preceitosA
-....
/ (0 9 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir
sua estrutura interna organi<ao e funcionamento e para adotar os
crit%rios de escolBa e o regime de suas coliga&es eleitorais sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em #mbito
nacional estadual distrital ou municipal devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partid'ria: =grifos
nossosE.
11. ( partir da pr$tica pol)tica, as coligaes obtiveram
recon*ecimento constitucional, identificadas, desde a legislao
ordin$ria, como conformaes pol)ticas tempor$rias, decorrentes da
aliana partid$ria formali.ada na Fustia 'leitoral entre dois ou mais
partidos pol)ticos para concorrerem, de forma unit$ria, s eleies
proporcionais ou majorit$rias e, com isso, ma,imi.ar a possibilidade de
0,ito, que no seria o mesmo se concorressem isoladamente.
(s coligaes que, em +ltima an$lise, representam a pol)tica da
pol)tica, so articuladas em v$rios pa)ses, 9notadamente nos que adotam o
sistema parlamentarista como estrat%gia de governo ou de oposio nos
parlamentos HeI entre n!s se definem como instrumento de sobreviv=ncia das
minorias nas elei&es. ;sclarecem DDF2 PD2GD e 2DH;2GD PD2GD HMI
que Ino obstante as obje&es a elas opostas m'xime no tocante 1s elei&es
proporcionais porque desfigurariam ideologicamente os partidos e ainda porque
na pr'tica frequentemente se apresentariam desvirtuadas favorecendo as
cBamadas Ilegendas de aluguelJ continuam admitidas no nosso ordenamento
G
MS 30.260 / DF
>M da "onstituio da &ep+blica HBI, inserindo a prerrogativa de os
partidos pol)ticos se coligarem livremente segundo deciso aut2nomaN
9Art. (E. 9 livre a criao fuso incorporao e extino de
partidos polticos resguardados a soberania nacional o regime
democr'tico o pluripartidarismo os direitos fundamentais da pessoa
Bumana e observados os seguintes preceitosA
-....
/ (0 9 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir
sua estrutura interna organi<ao e funcionamento e para adotar os
crit%rios de escolBa e o regime de suas coliga&es eleitorais sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em #mbito
nacional estadual distrital ou municipal devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partid'ria: =grifos
nossosE.
11. ( partir da pr$tica pol)tica, as coligaes obtiveram
recon*ecimento constitucional, identificadas, desde a legislao
ordin$ria, como conformaes pol)ticas tempor$rias, decorrentes da
aliana partid$ria formali.ada na Fustia 'leitoral entre dois ou mais
partidos pol)ticos para concorrerem, de forma unit$ria, s eleies
proporcionais ou majorit$rias e, com isso, ma,imi.ar a possibilidade de
0,ito, que no seria o mesmo se concorressem isoladamente.
(s coligaes que, em +ltima an$lise, representam a pol)tica da
pol)tica, so articuladas em v$rios pa)ses, 9notadamente nos que adotam o
sistema parlamentarista como estrat%gia de governo ou de oposio nos
parlamentos HeI entre n!s se definem como instrumento de sobreviv=ncia das
minorias nas elei&es. ;sclarecem DDF2 PD2GD e 2DH;2GD PD2GD HMI
que Ino obstante as obje&es a elas opostas m'xime no tocante 1s elei&es
proporcionais porque desfigurariam ideologicamente os partidos e ainda porque
na pr'tica frequentemente se apresentariam desvirtuadas favorecendo as
cBamadas Ilegendas de aluguelJ continuam admitidas no nosso ordenamento
G
MS 30.260 / DF
jurdico: HGI =grifos nossosE.
O recon*ecimento pelo sistema jur)dico vigente das coligaes
partid$rias, para definir o resultado das eleies consideradas essas
alianas, impe se recon*ea no ordenamento que a sua formali.ao
produ. efeitos jur)dicos que no podem ser desconsiderados.
12. ( 'menda "onstitucional n. J5C5AAB definiu, no O >? do art. >M da
"onstituio, que os partidos pol)ticos dispem de ampla autonomia para
se coligarem, o que foi recon*ecido, s e,pressas, por este 7len$rio, por
e,emplo, no julgamento da (D!n n. ;BGJ, &elatora a Sinistra 'llen 8racie
=DF >A.G.5AABEN
TA inovao tra<ida pela ;" *,5,))8 conferiu status
constitucional 1 mat%ria at% ento integralmente regulamentada por
legislao ordin'ria federal provocando assim a perda da validade de
qualquer restrio 1 plena autonomia das coliga&es partid'rias no
plano federal estadual distrital e municipal. -.... Pedido que se julga
procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a
inovao tra<ida no art. (0 da ;" *,5,))8 somente seja aplicada ap!s
decorrido um ano da data de sua vig=nciaT =grifos nossosE.
"onforme ressaltam, dentre outros, %*ales %$cito 7ontes e @u. de
7$dua "erqueira HDI , 9proibir a coligao para alguns % matar a poltica. 9 a
antipoltica. Ke dois partidos no podem coligar+se para disputar o voto em nome
de qu= podem se unir para governarL: =grifos nossosE.
( opo do partido pol)tico em coligar/se a outros comunica ao
eleitor a comun*o de ideologias H>AI ou, at mesmo, a incongru0ncia
entre elas. er$ pelo voto que o eleitor aquiescer$, ou no, com essa
associao, que por si tem carga ideolKgica e pol)tica. (ssim, quando o
cidado vota num partido coligado, dei,a de optar por um programa
supostamente puro para aderir a uma multiplicidade de propostas, que
se conjugam ante a perspectiva de acesso e de e,erc)cio dos cargos do
D
MS 30.260 / DF
jurdico: HGI =grifos nossosE.
O recon*ecimento pelo sistema jur)dico vigente das coligaes
partid$rias, para definir o resultado das eleies consideradas essas
alianas, impe se recon*ea no ordenamento que a sua formali.ao
produ. efeitos jur)dicos que no podem ser desconsiderados.
12. ( 'menda "onstitucional n. J5C5AAB definiu, no O >? do art. >M da
"onstituio, que os partidos pol)ticos dispem de ampla autonomia para
se coligarem, o que foi recon*ecido, s e,pressas, por este 7len$rio, por
e,emplo, no julgamento da (D!n n. ;BGJ, &elatora a Sinistra 'llen 8racie
=DF >A.G.5AABEN
TA inovao tra<ida pela ;" *,5,))8 conferiu status
constitucional 1 mat%ria at% ento integralmente regulamentada por
legislao ordin'ria federal provocando assim a perda da validade de
qualquer restrio 1 plena autonomia das coliga&es partid'rias no
plano federal estadual distrital e municipal. -.... Pedido que se julga
procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a
inovao tra<ida no art. (0 da ;" *,5,))8 somente seja aplicada ap!s
decorrido um ano da data de sua vig=nciaT =grifos nossosE.
"onforme ressaltam, dentre outros, %*ales %$cito 7ontes e @u. de
7$dua "erqueira HDI , 9proibir a coligao para alguns % matar a poltica. 9 a
antipoltica. Ke dois partidos no podem coligar+se para disputar o voto em nome
de qu= podem se unir para governarL: =grifos nossosE.
( opo do partido pol)tico em coligar/se a outros comunica ao
eleitor a comun*o de ideologias H>AI ou, at mesmo, a incongru0ncia
entre elas. er$ pelo voto que o eleitor aquiescer$, ou no, com essa
associao, que por si tem carga ideolKgica e pol)tica. (ssim, quando o
cidado vota num partido coligado, dei,a de optar por um programa
supostamente puro para aderir a uma multiplicidade de propostas, que
se conjugam ante a perspectiva de acesso e de e,erc)cio dos cargos do
D
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7oder.
Desse modo, a "oligao passa a funcionar como um superpartido
ou, nas palavras de 7into Ferreira, uma superlegenda H>>I, do ponto de
vista formal =capacidade jur)dica, at o fim das eleiesE e at mesmo
substancial =combinao de idiasE.
( coali.o pol)tico/partid$ria, que importa na atuao conjunta e na
combinao de esforos, recursos materiais, financeiros e de pessoal
visando, especialmente, a obteno do maior n+mero de cargos eletivos
dispon)veis, tem se mostrado, na pr$tica, um eficiente instrumento para
aumentar o valor e a visibilidade das agremiaes partid$rias menores,
projetando/as na disputa eleitoral.
(s coligaes so, s ve.es, forma adotada pelos partidos menores e
menos e,pressivos de, em conjunto, participar do processo eleitoral com
mel*ores c*ances de sucesso no sentido de angariar maior n+mero de
cadeiras postas em disputa. 6 a unio de foras que viabili.a a
apresentao de suas propostas e de seus candidatos e a conquista do
espao pol)tico, contribuindo para a efetivao do pluripartidarismo.
obre a import#ncia das coligaes, David Fleisc*er adverte que sua
9eliminao nas elei&es proporcionais seria o fim da maioria dos partidos e
micropartidos no Hrasil M inclusive os cBamados Ipartidos Bist!ricosJ como o
P"doH e o PPK. Galve< apenas sete ou oito partidos maiores sobrevivessem:
="oligaes eleitorais. !nN @eonardo (vrit.erP F$tima (nastasia. =Org.E.
&eforma 7ol)tica no -rasil. >U ed. -elo Vori.onteN 1FS8, 5AAB, p.>LJE.
4a mesma lin*a, &oberto (maral e rgio rvulo da "un*a
salientam que 9as coliga&es proporcionais t=m servido -.... para assegurar a
sobreviv=ncia dos pequenos partidos particularmente aqueles de ndole
ideol!gica -..... Ko portanto as coliga&es proporcionais um dos 7ltimos
instrumentos de salvaguardar o princpio constitucional do pluripartidarismo:
>A
MS 30.260 / DF
7oder.
Desse modo, a "oligao passa a funcionar como um superpartido
ou, nas palavras de 7into Ferreira, uma superlegenda H>>I, do ponto de
vista formal =capacidade jur)dica, at o fim das eleiesE e at mesmo
substancial =combinao de idiasE.
( coali.o pol)tico/partid$ria, que importa na atuao conjunta e na
combinao de esforos, recursos materiais, financeiros e de pessoal
visando, especialmente, a obteno do maior n+mero de cargos eletivos
dispon)veis, tem se mostrado, na pr$tica, um eficiente instrumento para
aumentar o valor e a visibilidade das agremiaes partid$rias menores,
projetando/as na disputa eleitoral.
(s coligaes so, s ve.es, forma adotada pelos partidos menores e
menos e,pressivos de, em conjunto, participar do processo eleitoral com
mel*ores c*ances de sucesso no sentido de angariar maior n+mero de
cadeiras postas em disputa. 6 a unio de foras que viabili.a a
apresentao de suas propostas e de seus candidatos e a conquista do
espao pol)tico, contribuindo para a efetivao do pluripartidarismo.
obre a import#ncia das coligaes, David Fleisc*er adverte que sua
9eliminao nas elei&es proporcionais seria o fim da maioria dos partidos e
micropartidos no Hrasil M inclusive os cBamados Ipartidos Bist!ricosJ como o
P"doH e o PPK. Galve< apenas sete ou oito partidos maiores sobrevivessem:
="oligaes eleitorais. !nN @eonardo (vrit.erP F$tima (nastasia. =Org.E.
&eforma 7ol)tica no -rasil. >U ed. -elo Vori.onteN 1FS8, 5AAB, p.>LJE.
4a mesma lin*a, &oberto (maral e rgio rvulo da "un*a
salientam que 9as coliga&es proporcionais t=m servido -.... para assegurar a
sobreviv=ncia dos pequenos partidos particularmente aqueles de ndole
ideol!gica -..... Ko portanto as coliga&es proporcionais um dos 7ltimos
instrumentos de salvaguardar o princpio constitucional do pluripartidarismo:
>A
MS 30.260 / DF
=Sanual das eleies. o 7auloN araiva, 5AAB, p. BG/BDE.
Os partidos menores aumentam suas c*ances na disputa eleitoral na
medida em que, agregados a outros, t0m aumentado o quociente
partid$rio e, com isso, o n+mero de cargos eletivos conquistadosN
9Kegundo Kantos o que movia os partidos a se coligarem eram
os elevados quocientes eleitorais na maioria dos estados e a f!rmula
dJNondt H>5I para distribuir as sobras. D autor explica que a
percentagem de cadeiras na "#mara Federal preencBidas por meio de
alianas passou de (OP em (?*) a 6>P em (?*> a >(P em (?*O e a
>EP em (?8,.
3avareda acredita que no caso dos partidos pequenos o motivo
pelo qual eles se coligam % claroA alcanar o quociente eleitoral. :' para
os partidos grandes M prejudicados em termos do n7mero de
candidatos menos votados geralmente no eleitos na coligao porque
as legendas pequenas tendem a concentrar seus votos lanando um ou
poucos candidatos M o motivo do comportamento coligacionista no %
!bvioA as coliga&es no pleito proporcional serviriam para conseguir o
apoio das pequenas legendas nas elei&es majorit'rias de turno 7nico
para executivos estaduais Iaquelas em que mesmo um pequeno
contingente de votos orientados por uma pequena legenda ou
liderana isolada podia ser vital nas urnas ou mesmo antes 1 medida
que emprestavam apar=ncia de maior fora e ajudavam a viabili<ar
candidaturaJ -3avareda (??(A((8.J. @os dias atuais -@I"D3AQ
(??8 K"N$IGG (???. esse apoio tamb%m significa mais tempo o
Bor'rio gratuito de propaganda eleitoral para os candidatos ao
executivo: H>;I.
13. 4o se pe em questo seja a coligao fen2meno passageiro,
iniciado a partir de sua formali.ao na Fustia 'leitoral, que se e,tingue
apKs as eleies. 7orm, nesse per)odo, pode/se afirmar que c*ega a
substituir os partidos pol)ticos coligados, at mesmo na legitimidade para
atuar isoladamente durante o processo eleitoral, salvo nas estritas
>>
MS 30.260 / DF
=Sanual das eleies. o 7auloN araiva, 5AAB, p. BG/BDE.
Os partidos menores aumentam suas c*ances na disputa eleitoral na
medida em que, agregados a outros, t0m aumentado o quociente
partid$rio e, com isso, o n+mero de cargos eletivos conquistadosN
9Kegundo Kantos o que movia os partidos a se coligarem eram
os elevados quocientes eleitorais na maioria dos estados e a f!rmula
dJNondt H>5I para distribuir as sobras. D autor explica que a
percentagem de cadeiras na "#mara Federal preencBidas por meio de
alianas passou de (OP em (?*) a 6>P em (?*> a >(P em (?*O e a
>EP em (?8,.
3avareda acredita que no caso dos partidos pequenos o motivo
pelo qual eles se coligam % claroA alcanar o quociente eleitoral. :' para
os partidos grandes M prejudicados em termos do n7mero de
candidatos menos votados geralmente no eleitos na coligao porque
as legendas pequenas tendem a concentrar seus votos lanando um ou
poucos candidatos M o motivo do comportamento coligacionista no %
!bvioA as coliga&es no pleito proporcional serviriam para conseguir o
apoio das pequenas legendas nas elei&es majorit'rias de turno 7nico
para executivos estaduais Iaquelas em que mesmo um pequeno
contingente de votos orientados por uma pequena legenda ou
liderana isolada podia ser vital nas urnas ou mesmo antes 1 medida
que emprestavam apar=ncia de maior fora e ajudavam a viabili<ar
candidaturaJ -3avareda (??(A((8.J. @os dias atuais -@I"D3AQ
(??8 K"N$IGG (???. esse apoio tamb%m significa mais tempo o
Bor'rio gratuito de propaganda eleitoral para os candidatos ao
executivo: H>;I.
13. 4o se pe em questo seja a coligao fen2meno passageiro,
iniciado a partir de sua formali.ao na Fustia 'leitoral, que se e,tingue
apKs as eleies. 7orm, nesse per)odo, pode/se afirmar que c*ega a
substituir os partidos pol)ticos coligados, at mesmo na legitimidade para
atuar isoladamente durante o processo eleitoral, salvo nas estritas
>>
MS 30.260 / DF
e,cees legalmente afirmadas.
4esse sentido, por e,emplo, no julgamento do &ecurso 'special
'leitoral n. 5>.;LB, ao tratar da necessidade de atuao conjunta dos
partidos coligados, o %ribunal uperior 'leitoral decidiuN
92ecurso especial. ;leio ,))). 2epresentao. Partido poltico
coligado. Ilegitimidade para agir isoladamente. Dissdio. @o+
caracteri<ao. "onBecido mas desprovido. I M D partido poltico
integrante de coligao no tem legitimidade ativa para isoladamente
ajui<ar representao com vistas a apurar possvel infrao. =...E:
'm seu voto, o Sinistro &elator 7ean*a Sartins salientouN
9a coligao no momento de sua constituio assume em
relao ao pleito do qual participa todas as obriga&es e direitos
inerentes a uma agremiao partid'ria como disp&e o art. 80 / (0 da
3ei n0 ?.*)>5?E. -.... "omo destacado pelo parecer ministerial Iessa
situao perdura durante o processo eleitoral da fase das conven&es
at% a reali<ao das elei&esJ s! se podendo falar em legitimidade
concorrente ap!s a proclamao dos resultados do pleito. -.... Demais
disso o acolBimento da tese do recorrente de que Baveria legitimidade
concorrente entre os partidos e a coligao da qual fa.;LB, de
D.D.5AA;, &el. Sin. 7ean*a Sartins < grifos no originalE.
4o mesmo sentido, so precedentes os &ecursos 'speciais 'leitorais
n. 5J.A;;, de >A.;.5AAJ, &el. Sin. Vumberto 8omes de -arros e 55.>AM, de
>>.>>.5AAL, &el. Sin. "aputo -astos e o (gravo de !nstrumento no
&ecurso 'special 'leitoral n. 5.>JG, >M.>A.5AAA, &el. Sin. 8arcia Rieira.
obre a unicidade da figura eleitoral que se forma com a coligao
de partidos, Qeber de Soura (gra ponderaN
>5
MS 30.260 / DF
e,cees legalmente afirmadas.
4esse sentido, por e,emplo, no julgamento do &ecurso 'special
'leitoral n. 5>.;LB, ao tratar da necessidade de atuao conjunta dos
partidos coligados, o %ribunal uperior 'leitoral decidiuN
92ecurso especial. ;leio ,))). 2epresentao. Partido poltico
coligado. Ilegitimidade para agir isoladamente. Dissdio. @o+
caracteri<ao. "onBecido mas desprovido. I M D partido poltico
integrante de coligao no tem legitimidade ativa para isoladamente
ajui<ar representao com vistas a apurar possvel infrao. =...E:
'm seu voto, o Sinistro &elator 7ean*a Sartins salientouN
9a coligao no momento de sua constituio assume em
relao ao pleito do qual participa todas as obriga&es e direitos
inerentes a uma agremiao partid'ria como disp&e o art. 80 / (0 da
3ei n0 ?.*)>5?E. -.... "omo destacado pelo parecer ministerial Iessa
situao perdura durante o processo eleitoral da fase das conven&es
at% a reali<ao das elei&esJ s! se podendo falar em legitimidade
concorrente ap!s a proclamao dos resultados do pleito. -.... Demais
disso o acolBimento da tese do recorrente de que Baveria legitimidade
concorrente entre os partidos e a coligao da qual fa.;LB, de
D.D.5AA;, &el. Sin. 7ean*a Sartins < grifos no originalE.
4o mesmo sentido, so precedentes os &ecursos 'speciais 'leitorais
n. 5J.A;;, de >A.;.5AAJ, &el. Sin. Vumberto 8omes de -arros e 55.>AM, de
>>.>>.5AAL, &el. Sin. "aputo -astos e o (gravo de !nstrumento no
&ecurso 'special 'leitoral n. 5.>JG, >M.>A.5AAA, &el. Sin. 8arcia Rieira.
obre a unicidade da figura eleitoral que se forma com a coligao
de partidos, Qeber de Soura (gra ponderaN
>5
MS 30.260 / DF
9-.... 9 da ess=ncia da coligao que ela funcione como uma
7nica agremiao. Desde quando coligados os partidos polticos
abdicam da sua pr!pria individualidade para formao de um s! ente
no podendo Baver diferenciao que fornea tratamento privilegiado a
qualquer das agremia&es que dela fa<em parte.
A coligao no % um simples amontoado de partidos polticos
mas a juno de dois ou mais que fa<em um s! ainda que
provisoriamente. 3ourival Kerejo afirma que a temporariedade % a
caracterstica maior das coliga&es. Paralelamente a essa deve+se
tamb%m afirmar que a unicidade jurdica da coligao % outra de suas
caractersticas.
;sse fator de unicidade da coligao % determinado
expressamente pela lei ao afirmar que deve funcionar como um s!
partido no relacionamento com a :ustia ;leitoral e no trato de
interesses interpartid'rios. ;sta id%ia se corrobora na representao da
coligao. ;la % suprapartid'ria -....
"omo as coliga&es representam grupo de partidos constitudos
em um s! cabe a elas velar pelos interesses das agremia&es
componentes. Ademais pela pr!pria formao da coligao perdem os
partidos polticos individualmente a legitimidade para propor a&es
eleitorais tpicas. -.... "omo salientado a coligao ap!s ser celebrada
funcionar' apenas como se fosse um partido poltico em uma
integrao de foras para a obteno do mesmo objetivoA a vit!ria nas
urnas e a Begemonia no poder : ="oment$rios nova lei eleitoral.
&io de FaneiroN Forense, 5A>A, p. 5A, grifos nossosE.
14. ( figura jur)dica nascida com a coali.o transitKria, estabelecida
desde as convenes partid$rias, no se esgota, entretanto, em seus
efeitos, no dia do pleito nem apaga os efeitos de sua e,ist0ncia, quando
cumprida a sua finalidade inicial e estritamente pr$tica, ensejadora da
converg0ncia de fins pol)ticos, qual seja, a eleio dos candidatos.
7assadas as eleies, as coligaes continuam a surtir efeitos.
>;
MS 30.260 / DF
9-.... 9 da ess=ncia da coligao que ela funcione como uma
7nica agremiao. Desde quando coligados os partidos polticos
abdicam da sua pr!pria individualidade para formao de um s! ente
no podendo Baver diferenciao que fornea tratamento privilegiado a
qualquer das agremia&es que dela fa<em parte.
A coligao no % um simples amontoado de partidos polticos
mas a juno de dois ou mais que fa<em um s! ainda que
provisoriamente. 3ourival Kerejo afirma que a temporariedade % a
caracterstica maior das coliga&es. Paralelamente a essa deve+se
tamb%m afirmar que a unicidade jurdica da coligao % outra de suas
caractersticas.
;sse fator de unicidade da coligao % determinado
expressamente pela lei ao afirmar que deve funcionar como um s!
partido no relacionamento com a :ustia ;leitoral e no trato de
interesses interpartid'rios. ;sta id%ia se corrobora na representao da
coligao. ;la % suprapartid'ria -....
"omo as coliga&es representam grupo de partidos constitudos
em um s! cabe a elas velar pelos interesses das agremia&es
componentes. Ademais pela pr!pria formao da coligao perdem os
partidos polticos individualmente a legitimidade para propor a&es
eleitorais tpicas. -.... "omo salientado a coligao ap!s ser celebrada
funcionar' apenas como se fosse um partido poltico em uma
integrao de foras para a obteno do mesmo objetivoA a vit!ria nas
urnas e a Begemonia no poder : ="oment$rios nova lei eleitoral.
&io de FaneiroN Forense, 5A>A, p. 5A, grifos nossosE.
14. ( figura jur)dica nascida com a coali.o transitKria, estabelecida
desde as convenes partid$rias, no se esgota, entretanto, em seus
efeitos, no dia do pleito nem apaga os efeitos de sua e,ist0ncia, quando
cumprida a sua finalidade inicial e estritamente pr$tica, ensejadora da
converg0ncia de fins pol)ticos, qual seja, a eleio dos candidatos.
7assadas as eleies, as coligaes continuam a surtir efeitos.
>;
MS 30.260 / DF
1*. De se registrar que o %ribunal uperior 'leitoral tem admitido a
atuao judicial das coligaes mesmo apKs a apurao do resultado das
eleies, em especial para assegurar a concreti.ao dos efeitos dela
decorrentes. ',emplo disso o recon*ecimento de sua legitimidade para
pedir a recontagem de votos e para ajui.ar aes de impugnao de
mandato. "onfiram/se, a propKsito, os seguintes precedentesN
9Investigao judicial. 3egitimidade ativa. "oligao.
(. A coligao % parte legtima para propor as a&es previstas na
legislao eleitoral mesmo ap!s a reali<ao da eleio porquanto os
atos praticados durante o processo eleitoral podem ter repercusso at%
ap!s a diplomao.
,. "om o advento das elei&es B' legitimidade concorrente entre
a coligao e os partidos que a comp&em para fins de ajui<amento dos
meios de impugnao na :ustia ;leitoral em face da eventual
possibilidade de desfa<imento dos interesses das agremia&es que
acordaram concorrer conjuntamente.
6. ;ssa interpretao % a que melBor preserva o interesse p7blico
de apurao dos ilcitos eleitorais j' que permite a ambos os
legitimados + partidos isolados ou coliga&es + proporem caso assim
entendam as demandas cabveis ap!s a votao .
Agravo regimental a que se nega provimento: =&esp ;B.;DG/
(g&, de L.J.5A>A, &el. Sin. (rnaldo Rersani, grifos nossosE.
9ARSD D; I@4;KGITARSD :QDI"IA3. "D3ITARSD.
3;TIGI$IDAD; AGI4A AD "AQKA$. 2;P2;K;@GARSD
:QDI"IA3. P2;KID;@G;K D; PA2GIDDK "D3ITADDK.
P2;KQ@RSD. 3;I @. ?.)??5?* A2G. () PA2UT2AFD V@I"D.
As coliga&es partid'rias esto legitimadas a propor ao de
>L
MS 30.260 / DF
1*. De se registrar que o %ribunal uperior 'leitoral tem admitido a
atuao judicial das coligaes mesmo apKs a apurao do resultado das
eleies, em especial para assegurar a concreti.ao dos efeitos dela
decorrentes. ',emplo disso o recon*ecimento de sua legitimidade para
pedir a recontagem de votos e para ajui.ar aes de impugnao de
mandato. "onfiram/se, a propKsito, os seguintes precedentesN
9Investigao judicial. 3egitimidade ativa. "oligao.
(. A coligao % parte legtima para propor as a&es previstas na
legislao eleitoral mesmo ap!s a reali<ao da eleio porquanto os
atos praticados durante o processo eleitoral podem ter repercusso at%
ap!s a diplomao.
,. "om o advento das elei&es B' legitimidade concorrente entre
a coligao e os partidos que a comp&em para fins de ajui<amento dos
meios de impugnao na :ustia ;leitoral em face da eventual
possibilidade de desfa<imento dos interesses das agremia&es que
acordaram concorrer conjuntamente.
6. ;ssa interpretao % a que melBor preserva o interesse p7blico
de apurao dos ilcitos eleitorais j' que permite a ambos os
legitimados + partidos isolados ou coliga&es + proporem caso assim
entendam as demandas cabveis ap!s a votao .
Agravo regimental a que se nega provimento: =&esp ;B.;DG/
(g&, de L.J.5A>A, &el. Sin. (rnaldo Rersani, grifos nossosE.
9ARSD D; I@4;KGITARSD :QDI"IA3. "D3ITARSD.
3;TIGI$IDAD; AGI4A AD "AQKA$. 2;P2;K;@GARSD
:QDI"IA3. P2;KID;@G;K D; PA2GIDDK "D3ITADDK.
P2;KQ@RSD. 3;I @. ?.)??5?* A2G. () PA2UT2AFD V@I"D.
As coliga&es partid'rias esto legitimadas a propor ao de
>L
MS 30.260 / DF
impugnao de mandato eletivo nos pleitos em que participaram.
Ds presidentes dos partidos em conjunto representam a
coligao que integram independentemente da designao ou no de
representantes -....: =&esp >D.BB;, de 5>.J.5AA5, &el. Sin. "arlos
SadeiraE.
&essaltou o Sinistro &elator, neste +ltimo precedente, que 9as
coliga&es partid'rias constitudas na forma do art. 80 da 3ei n. ?.*)>5?E t=m
legitimao processual para todos os atos da eleio inclusive para os dela
emergentes como % o caso da impugnao do mandato: =grifos nossosE.
4o mesmo sentidoN &esp >J.ABA, de 5B.B.DM, &el. Sin. 4ri da
ilveiraP (! L.L>A, de >B.D.5AA;, Fernando 4evesP de &esp >D.BB;, de
5>.J.5AA5, &el. Sin. "arlos Sadeira e o (! >.5AG, de D.D.DD, &el. Sin.
'dson Ridigal.
16. "oligar opo pol)tica. ', como antes realado, importa no
despojamento dos partidos de uma atuao individuali.ada em prol de
uma ao conjunta e politicamente mais e,pressiva para concorrer s
eleies, cuja fora ser$ numericamente recon*ecida no quociente
partid$rio, que passa a representar o quociente da coligao e no de cada
partido =art. >AJ, O 5?, da @ei n. M.LJLC>DGJE.
4esse sentido, dispe o "Kdigo 'leitoralN
9Art. ()E + Determina+se para cada Partido ou coligao o
quociente partid'rio dividindo+se pelo quociente eleitoral o n7mero de
votos v'lidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas
despre<ada a frao.
Art. ()O + ;staro eleitos tantos candidatos registrados por um
Partido ou coligao quantos o respectivo quociente partid'rio indicar
na ordem da votao nominal que cada um tenBa recebido: =grifos
nossosE.
>J
MS 30.260 / DF
impugnao de mandato eletivo nos pleitos em que participaram.
Ds presidentes dos partidos em conjunto representam a
coligao que integram independentemente da designao ou no de
representantes -....: =&esp >D.BB;, de 5>.J.5AA5, &el. Sin. "arlos
SadeiraE.
&essaltou o Sinistro &elator, neste +ltimo precedente, que 9as
coliga&es partid'rias constitudas na forma do art. 80 da 3ei n. ?.*)>5?E t=m
legitimao processual para todos os atos da eleio inclusive para os dela
emergentes como % o caso da impugnao do mandato: =grifos nossosE.
4o mesmo sentidoN &esp >J.ABA, de 5B.B.DM, &el. Sin. 4ri da
ilveiraP (! L.L>A, de >B.D.5AA;, Fernando 4evesP de &esp >D.BB;, de
5>.J.5AA5, &el. Sin. "arlos Sadeira e o (! >.5AG, de D.D.DD, &el. Sin.
'dson Ridigal.
16. "oligar opo pol)tica. ', como antes realado, importa no
despojamento dos partidos de uma atuao individuali.ada em prol de
uma ao conjunta e politicamente mais e,pressiva para concorrer s
eleies, cuja fora ser$ numericamente recon*ecida no quociente
partid$rio, que passa a representar o quociente da coligao e no de cada
partido =art. >AJ, O 5?, da @ei n. M.LJLC>DGJE.
4esse sentido, dispe o "Kdigo 'leitoralN
9Art. ()E + Determina+se para cada Partido ou coligao o
quociente partid'rio dividindo+se pelo quociente eleitoral o n7mero de
votos v'lidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas
despre<ada a frao.
Art. ()O + ;staro eleitos tantos candidatos registrados por um
Partido ou coligao quantos o respectivo quociente partid'rio indicar
na ordem da votao nominal que cada um tenBa recebido: =grifos
nossosE.
>J
MS 30.260 / DF
17. ( associao dos partidos pol)ticos, formando a coligao,
assume, assim, perante os demais partidos e coligaes, os Krgos da
Fustia 'leitoral e tambm para os eleitores a feio de um superpartido.
'ssa instituio, criada pela fuso tempor$ria de algumas agremiaes,
formali.a sua composio, registra seus candidatos, apresenta/se nas
propagandas e nos *or$rios eleitorais e, a partir dos votos a ela
conferidos, forma quociente partid$rio prKprio, qual seja, o da coligao.
4esse sentidoN
9;is a aritm%tica normativa estabelecida no "!digo ;leitoralA
a. encontra+se o quociente eleitoral dividindo+se o n7mero de
votos v'lidos apurados pelo de lugares a preencBer em cada
circunscrio eleitoral despre<ada a frao se igual ou inferior a meio
equivalente a um se superior + artigo ()8C
b. determina+se o quociente partid'rio dividindo+se pelo
quociente eleitoral o n7mero de votos v'lidos sob a mesma legenda ou
coligao despre<ada a frao + artigo ()EC
c. estaro eleitos tantos candidatos registrados por partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partid'rio indicar na ordem
da votao nominal que cada um tenBa recebido + artigo ()O: =(" n.
L;AJM5, &el. Sin. Sarco (urlio, DFe >L.;.5A>>E.
Da) porque o estudo aprofundado do tema leva/me a acatar que o
quociente alcanado pela coligao no permite o seu isolamento pelos
partidos que a compun*am nem pode ser por eles apropriado. 7or essa
ra.o, no seria acertado afirmar que o n+mero de vagas efetivamente
conquistadas a partir do quociente total pertena ao partido coligado (
ou -, no dispondo, cada um apartadamente, de quociente partid$rio
algum.
e o quociente partid$rio para o preenc*imento das vagas definido
em funo da coligao, contemplando assim os seus candidatos mais
>B
MS 30.260 / DF
17. ( associao dos partidos pol)ticos, formando a coligao,
assume, assim, perante os demais partidos e coligaes, os Krgos da
Fustia 'leitoral e tambm para os eleitores a feio de um superpartido.
'ssa instituio, criada pela fuso tempor$ria de algumas agremiaes,
formali.a sua composio, registra seus candidatos, apresenta/se nas
propagandas e nos *or$rios eleitorais e, a partir dos votos a ela
conferidos, forma quociente partid$rio prKprio, qual seja, o da coligao.
4esse sentidoN
9;is a aritm%tica normativa estabelecida no "!digo ;leitoralA
a. encontra+se o quociente eleitoral dividindo+se o n7mero de
votos v'lidos apurados pelo de lugares a preencBer em cada
circunscrio eleitoral despre<ada a frao se igual ou inferior a meio
equivalente a um se superior + artigo ()8C
b. determina+se o quociente partid'rio dividindo+se pelo
quociente eleitoral o n7mero de votos v'lidos sob a mesma legenda ou
coligao despre<ada a frao + artigo ()EC
c. estaro eleitos tantos candidatos registrados por partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partid'rio indicar na ordem
da votao nominal que cada um tenBa recebido + artigo ()O: =(" n.
L;AJM5, &el. Sin. Sarco (urlio, DFe >L.;.5A>>E.
Da) porque o estudo aprofundado do tema leva/me a acatar que o
quociente alcanado pela coligao no permite o seu isolamento pelos
partidos que a compun*am nem pode ser por eles apropriado. 7or essa
ra.o, no seria acertado afirmar que o n+mero de vagas efetivamente
conquistadas a partir do quociente total pertena ao partido coligado (
ou -, no dispondo, cada um apartadamente, de quociente partid$rio
algum.
e o quociente partid$rio para o preenc*imento das vagas definido
em funo da coligao, contemplando assim os seus candidatos mais
>B
MS 30.260 / DF
votados, independentemente do partido, ten*o que se deve manter a
mesma regra para a sucesso dos suplentes. !sso porque os suplentes,
como os eleitos, formam lista +nica de votaes nominais que, em ordem
decrescente, representa a vontade do eleitorado.
( questo posta em e,ame, no presente caso, a saber, se os suplentes
eleitos em coligao a serem convocados em caso de vaga do cargo seriam
os mais votados na coligao e no nos partidos, foi inicialmente
regulamentada pelo %ribunal uperior 'leitoral na &esoluo n. >;.5BB, de
5D.>A.>DGB, conforme assentado por unanimidade no termos do voto
condutor do Sinistro Qilliam 7atterson, na "onsulta n. GMA5CDFN
9D K;@ND2 $I@IKG2D WI33IA$ PAGG;2KD@A + D
Deputado Federal :os% Geixeira formula a seguinte consultaA I@o caso
de substituio de Deputado Federal pelo Kuplente como deve ser
efetuada a cBamadaA atrav%s da lista de sucesso da Aliana
Democr'tica ou do Partido PolticoL Id=ntico procedimento se aplica 1
substituio de Deputado ;stadualL
4DGD
D K;@ND2 $I@IKG2D WI33IA$ PAGG;2KD@A + ;xtraio
do parecer de fls. O5() subscrito pelo digno Dr. 2uX 2ibeiro Franca
os seguintes lancesA
WA nosso ver data v=nia a questo est' mais do que
suficientemente esclarecida pelo "olendo Gribunal Kuperior ;leitoral.
Desde a 2esoluo n. (6.,88 de ,? de outubro de (?O8 ficou
esclarecidoA
(. estaro eleitos pelo sistema proporcional para "#mara dos
Deputados e Assembl%ias 3egislativas os candidatos mais votados de
cada Partido ou coligao os quocientes partid'rios e o c'lculo da
distribuio das sobras -art. >>.C
>M
MS 30.260 / DF
votados, independentemente do partido, ten*o que se deve manter a
mesma regra para a sucesso dos suplentes. !sso porque os suplentes,
como os eleitos, formam lista +nica de votaes nominais que, em ordem
decrescente, representa a vontade do eleitorado.
( questo posta em e,ame, no presente caso, a saber, se os suplentes
eleitos em coligao a serem convocados em caso de vaga do cargo seriam
os mais votados na coligao e no nos partidos, foi inicialmente
regulamentada pelo %ribunal uperior 'leitoral na &esoluo n. >;.5BB, de
5D.>A.>DGB, conforme assentado por unanimidade no termos do voto
condutor do Sinistro Qilliam 7atterson, na "onsulta n. GMA5CDFN
9D K;@ND2 $I@IKG2D WI33IA$ PAGG;2KD@A + D
Deputado Federal :os% Geixeira formula a seguinte consultaA I@o caso
de substituio de Deputado Federal pelo Kuplente como deve ser
efetuada a cBamadaA atrav%s da lista de sucesso da Aliana
Democr'tica ou do Partido PolticoL Id=ntico procedimento se aplica 1
substituio de Deputado ;stadualL
4DGD
D K;@ND2 $I@IKG2D WI33IA$ PAGG;2KD@A + ;xtraio
do parecer de fls. O5() subscrito pelo digno Dr. 2uX 2ibeiro Franca
os seguintes lancesA
WA nosso ver data v=nia a questo est' mais do que
suficientemente esclarecida pelo "olendo Gribunal Kuperior ;leitoral.
Desde a 2esoluo n. (6.,88 de ,? de outubro de (?O8 ficou
esclarecidoA
(. estaro eleitos pelo sistema proporcional para "#mara dos
Deputados e Assembl%ias 3egislativas os candidatos mais votados de
cada Partido ou coligao os quocientes partid'rios e o c'lculo da
distribuio das sobras -art. >>.C
>M
MS 30.260 / DF
,. o preencBimento dos lugares com que Partido ou coligao+se+
' segundo a ordem de votao nominal de seus candidatos-> 0 + sic + .
>E M "!d. ;leitoral art. ()? > (0 M sic.C
6. considerar+se+o suplentes da representao partid'ria ou da
coligao os no eleitos dos respectivos Partidos ou coligao-art. >?
I.C Bavendo empate na votao na ordem decrescente de idade -art. >?
II "!d. ;leitoral art. ((, ns. I e III..
Posteriormente pela "onsulta n. O.*,, relatada pelo eminente
$inistro "arlos $'rio 4elloso reafirmou o Gribunal entendimento no
sentido de que esto eleitos os candidatos de maior votao nominal
pertencentes ao Partido pelo qual concorram ou coligao o mesmo se
aplicando em relao aos suplentes. D assunto j' foi devidamente
examinado tamb%m quando do julgamento do 2ecurso de
Diplomao n. >), em sesso de E.>.OEC 2ecurso de Diplomao n.
>() em sesso de 6).>.OEC 2ecurso de Diplomao n. >)? em sesso
de (?.*.OE.Y
"omo visto o assunto j' mereceu a devida soluo por parte
desta ;gr%gia "orte quer atrav%s de ato normativo -2esoluo n.
(6.,88 de (?O8. quer por meio de exame incidental -"onsulta n.
O.*,, Z(>[. no merecendo destarte quaisquer considera&es
complementares.
Ante o exposto meu voto % no sentido de responder 1 consulta
nos termos da orientao deste "olegiado posta em destaque:
="onsulta n. G.MA5, &el. Sin. Qilliam 7atterson, esso de L.B.GM,
grifos no originalE.
1+. ( soluo assim apresentada, antes mesmo da vig0ncia da @ei n.
D.JALCDM, que enfati.ou a perspectiva da "oligao como uma espcie de
9superpartido:, *onra, ao mesmo tempo, a aliana partid$ria e a vo. do
eleitorado, contemplando os candidatos mais votados da coligao, por
ter sido assim apresentada a lista daqueles a serem escol*idos, assim foi
divulgada a propaganda eleitoral na qual cada um se apresentou e que,
>G
MS 30.260 / DF
,. o preencBimento dos lugares com que Partido ou coligao+se+
' segundo a ordem de votao nominal de seus candidatos-> 0 + sic + .
>E M "!d. ;leitoral art. ()? > (0 M sic.C
6. considerar+se+o suplentes da representao partid'ria ou da
coligao os no eleitos dos respectivos Partidos ou coligao-art. >?
I.C Bavendo empate na votao na ordem decrescente de idade -art. >?
II "!d. ;leitoral art. ((, ns. I e III..
Posteriormente pela "onsulta n. O.*,, relatada pelo eminente
$inistro "arlos $'rio 4elloso reafirmou o Gribunal entendimento no
sentido de que esto eleitos os candidatos de maior votao nominal
pertencentes ao Partido pelo qual concorram ou coligao o mesmo se
aplicando em relao aos suplentes. D assunto j' foi devidamente
examinado tamb%m quando do julgamento do 2ecurso de
Diplomao n. >), em sesso de E.>.OEC 2ecurso de Diplomao n.
>() em sesso de 6).>.OEC 2ecurso de Diplomao n. >)? em sesso
de (?.*.OE.Y
"omo visto o assunto j' mereceu a devida soluo por parte
desta ;gr%gia "orte quer atrav%s de ato normativo -2esoluo n.
(6.,88 de (?O8. quer por meio de exame incidental -"onsulta n.
O.*,, Z(>[. no merecendo destarte quaisquer considera&es
complementares.
Ante o exposto meu voto % no sentido de responder 1 consulta
nos termos da orientao deste "olegiado posta em destaque:
="onsulta n. G.MA5, &el. Sin. Qilliam 7atterson, esso de L.B.GM,
grifos no originalE.
1+. ( soluo assim apresentada, antes mesmo da vig0ncia da @ei n.
D.JALCDM, que enfati.ou a perspectiva da "oligao como uma espcie de
9superpartido:, *onra, ao mesmo tempo, a aliana partid$ria e a vo. do
eleitorado, contemplando os candidatos mais votados da coligao, por
ter sido assim apresentada a lista daqueles a serem escol*idos, assim foi
divulgada a propaganda eleitoral na qual cada um se apresentou e que,
>G
MS 30.260 / DF
ao final, obteve, por fora da aliana formali.ada, n+mero suficiente de
votos na contagem obtida com a coligao, independentemente do
partido ao qual esteja filiado.
(s cadeiras obtidas no pleito eleitoral vinculam/se, portanto,
coligao e so distribu)das em funo do maior n+mero de votos
recebidos pelos candidatos por ela registrados. 'ssa sistem$tica repercute
de forma id0ntica na definio dos candidatos que no lograram se eleger
imediatamente e ficam na supl0ncia. ( lista de suplentes formada a
partir do candidato mais votado da aliana partid$ria pela qual
concorreu, a saber, a coligao.
ob a @ei n. D.JAMC>DDM, o %ribunal uperior 'leitoral tem proferido
decises nesse sentido, glosadas em ra.o do que decidido pelo upremo
%ribunal Federal e pelo prKprio %ribunal uperior 'leitoral a respeito da
fidelidade partid$ria que, a partir de 5AAM, firmou sua jurisprud0ncia no
sentido de que mandatos eletivos pertencem aos partidos pol)ticos e no
aos candidatos ="onsulta n? >.;DGCDF, &el. Sin. "esar (sfor &oc*a, DF de
G.J.5AAM e "onsulta n? >.LAMCDF, &el. Sin. "arlos (Xres -ritto, DF de
5G.>5.5AAME.
( questo da infidelidade partid$ria como causa para a perda do
mandato parlamentar gan*ou repercusso em 5M.;.5AAM, quando o
%ribunal uperior 'leitoral, em resposta "onsulta n. >.;DG, assentou, nos
termos do voto do Sinistro "esar (sfor, &elator, que 9os Partidos Polticos
e as coliga&es conservam o direito 1 vaga obtida pelo sistema eleitoral
proporcional quando Bouver pedido de cancelamento de filiao ou de
transfer=ncia do candidato eleito por um partido para outra legenda: =grifos
nossosE.
4aquela assentada, ressaltou/se a import#ncia dos partidos pol)ticos
no modelo de democracia representativa acol*ida pelo modelo
constitucional brasileiro e a necess$ria vinculao dos candidatos s
>D
MS 30.260 / DF
ao final, obteve, por fora da aliana formali.ada, n+mero suficiente de
votos na contagem obtida com a coligao, independentemente do
partido ao qual esteja filiado.
(s cadeiras obtidas no pleito eleitoral vinculam/se, portanto,
coligao e so distribu)das em funo do maior n+mero de votos
recebidos pelos candidatos por ela registrados. 'ssa sistem$tica repercute
de forma id0ntica na definio dos candidatos que no lograram se eleger
imediatamente e ficam na supl0ncia. ( lista de suplentes formada a
partir do candidato mais votado da aliana partid$ria pela qual
concorreu, a saber, a coligao.
ob a @ei n. D.JAMC>DDM, o %ribunal uperior 'leitoral tem proferido
decises nesse sentido, glosadas em ra.o do que decidido pelo upremo
%ribunal Federal e pelo prKprio %ribunal uperior 'leitoral a respeito da
fidelidade partid$ria que, a partir de 5AAM, firmou sua jurisprud0ncia no
sentido de que mandatos eletivos pertencem aos partidos pol)ticos e no
aos candidatos ="onsulta n? >.;DGCDF, &el. Sin. "esar (sfor &oc*a, DF de
G.J.5AAM e "onsulta n? >.LAMCDF, &el. Sin. "arlos (Xres -ritto, DF de
5G.>5.5AAME.
( questo da infidelidade partid$ria como causa para a perda do
mandato parlamentar gan*ou repercusso em 5M.;.5AAM, quando o
%ribunal uperior 'leitoral, em resposta "onsulta n. >.;DG, assentou, nos
termos do voto do Sinistro "esar (sfor, &elator, que 9os Partidos Polticos
e as coliga&es conservam o direito 1 vaga obtida pelo sistema eleitoral
proporcional quando Bouver pedido de cancelamento de filiao ou de
transfer=ncia do candidato eleito por um partido para outra legenda: =grifos
nossosE.
4aquela assentada, ressaltou/se a import#ncia dos partidos pol)ticos
no modelo de democracia representativa acol*ida pelo modelo
constitucional brasileiro e a necess$ria vinculao dos candidatos s
>D
MS 30.260 / DF
agremiaes partid$rias que os registraram e que possibilitaram o 0,ito
na campan*a eleitoral.
(pKs salientar o papel dos partidos pol)ticos como canais de
e,presso e representao das ideologias dos grupos sociais, o Sinistro
"e.ar 7eluso pontuou em seu votoN
9Dra se a indicao do partido sob o qual o candidato concorreu
deve constar necessariamente do diploma decerto o objetivo da
norma s! pode ser o de atrelar a legenda ao diploma e ao cargo em que
o diplomado % investido. "omo a lei no cont%m palavras in7teis nem
estatui&es desnecess'rias a meno obrigat!ria da legenda do
candidato eleito no diploma tem !bvia vocao de reger situao
futura e no passada a ttulo de mero registro Bist!rico at% porque a
mesma informao j' consta de proclama&es e listagens anteriores. ;
tal vocao no pode ser outra seno a de vincular o candidato 1
legenda da qual se valeu para conquistar o cargo.
Godos esses preceitos infraconstitucionais mais que revelar a
dimenso da prima<ia do partido poltico no sistema eleitoral p'trio
descortinam e reafirmam a nature<a indissol7vel do vnculo entre o
representante e a agremiao especfica sob cuja %gide se elegeu. -....
;ssa firme relao l!gico+jurdica entre o candidato e o partido
que se no exaure 1 proclamao dos eleitos deve manter+se enquanto
rebus sic stantibus perdure o mandato partid'rio assumido pelo
representante em funo e sob os auspcios do partido a que se filia
como deposit'rio de corpo relevante e identific'vel de id%ias opini&es e
pensamentos polticos .-....
; sob tais fundamentos respondo 1 consulta afirmando que os
partidos e coliga&es t=m direito de preservar a vaga obtida pelo
sistema eleitoral proporcional quando sem justificao nos termos j'
expostos ocorra cancelamento de filiao ou de transfer=ncia de
candidato eleito para outra legenda: =grifos nossosE.
5A
MS 30.260 / DF
agremiaes partid$rias que os registraram e que possibilitaram o 0,ito
na campan*a eleitoral.
(pKs salientar o papel dos partidos pol)ticos como canais de
e,presso e representao das ideologias dos grupos sociais, o Sinistro
"e.ar 7eluso pontuou em seu votoN
9Dra se a indicao do partido sob o qual o candidato concorreu
deve constar necessariamente do diploma decerto o objetivo da
norma s! pode ser o de atrelar a legenda ao diploma e ao cargo em que
o diplomado % investido. "omo a lei no cont%m palavras in7teis nem
estatui&es desnecess'rias a meno obrigat!ria da legenda do
candidato eleito no diploma tem !bvia vocao de reger situao
futura e no passada a ttulo de mero registro Bist!rico at% porque a
mesma informao j' consta de proclama&es e listagens anteriores. ;
tal vocao no pode ser outra seno a de vincular o candidato 1
legenda da qual se valeu para conquistar o cargo.
Godos esses preceitos infraconstitucionais mais que revelar a
dimenso da prima<ia do partido poltico no sistema eleitoral p'trio
descortinam e reafirmam a nature<a indissol7vel do vnculo entre o
representante e a agremiao especfica sob cuja %gide se elegeu. -....
;ssa firme relao l!gico+jurdica entre o candidato e o partido
que se no exaure 1 proclamao dos eleitos deve manter+se enquanto
rebus sic stantibus perdure o mandato partid'rio assumido pelo
representante em funo e sob os auspcios do partido a que se filia
como deposit'rio de corpo relevante e identific'vel de id%ias opini&es e
pensamentos polticos .-....
; sob tais fundamentos respondo 1 consulta afirmando que os
partidos e coliga&es t=m direito de preservar a vaga obtida pelo
sistema eleitoral proporcional quando sem justificao nos termos j'
expostos ocorra cancelamento de filiao ou de transfer=ncia de
candidato eleito para outra legenda: =grifos nossosE.
5A
MS 30.260 / DF
"onsiderando/se que o partido pol)tico, de forma isolada ou em
coligao, representa o conjunto de opinies e ideologias compartil*adas
por uma parcela da sociedade, um grupo de eleitores, concluiu/se que os
candidatos beneficiados pelo quociente partid$rio de determinada
agremiao no pode transferir/se para outro sem que isso importe na
perda de legitimidade para o e,erc)cio do mandato do parlamentar, por
car0ncia de representatividade.
'ssa questo foi tra.ida ao upremo %ribunal Federal nos Sandados
de egurana n. 5B.BA5, 5B.BA; e 5B.BAL, impetrados pelo 7artido 7opular
ocialista < 77, pelo 7artido da ocial Democracia -rasileira < 7D- e
pelos Democratas < D'S, respectivamente.
4a sesso de L.>A.5AAM, no julgamento conjunto dessas aes, este
upremo %ribunal Federal decidiuN
9;$;@GAA DI2;IGD "D@KGIGQ"ID@A3 ; ;3;IGD2A3.
$A@DADD D; K;TQ2A@RA I$P;G2ADD P;3D PA2GIDD
DDK D;$D"2AGAK + D;$ "D@G2A AGD DD P2;KID;@G;
DA "\$A2A DDK D;PQGADDK. @AGQ2;]A :Q2^DI"A ;
;F;IGDK DA D;"IKSD DD G2IHQ@A3 KQP;2ID2
;3;IGD2A3 + GK; @A "D@KQ3GA @. (.6?O5,))E. @AGQ2;]A ;
GIGQ3A2IDAD; DD $A@DAGD 3;TIK3AGI4D. DK
PA2GIDDK PD3^GI"DK ; DK ;3;IGDK @D KIKG;$A
2;P2;K;@GAGI4D P2DPD2"ID@A3. FID;3IDAD;
PA2GIDU2IA. ;F;IGDK DA D;KFI3IARSD PA2GIDU2IA P;3D
;3;IGDA P;2DA DD DI2;IGD D; "D@GI@QA2 A ;_;2";2
D $A@DAGD ;3;GI4D. DIKGI@RSD ;@G2; KA@RSD PD2
I3^"IGD ; KA"2IF^"ID DD DI2;IGD PD2 P2UGI"A 3^"IGA ;
:Q2IDI"A$;@G; "D@K;à;@G;. I$P;2GI@b@"IA DA
I@4D"ARSD DD A2G. ** DA "D@KGIGQIRSD DA
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@V$;2D D; "AD;I2AK DHGIDAK @A "\$A2A DDK
D;PQGADDK @AK ;3;IRc;K. DI2;IGD d A$P3A D;F;KA
DD PA23A$;@GA2 `Q; K; D;KFI3I; DD PA2GIDD
5>
MS 30.260 / DF
"onsiderando/se que o partido pol)tico, de forma isolada ou em
coligao, representa o conjunto de opinies e ideologias compartil*adas
por uma parcela da sociedade, um grupo de eleitores, concluiu/se que os
candidatos beneficiados pelo quociente partid$rio de determinada
agremiao no pode transferir/se para outro sem que isso importe na
perda de legitimidade para o e,erc)cio do mandato do parlamentar, por
car0ncia de representatividade.
'ssa questo foi tra.ida ao upremo %ribunal Federal nos Sandados
de egurana n. 5B.BA5, 5B.BA; e 5B.BAL, impetrados pelo 7artido 7opular
ocialista < 77, pelo 7artido da ocial Democracia -rasileira < 7D- e
pelos Democratas < D'S, respectivamente.
4a sesso de L.>A.5AAM, no julgamento conjunto dessas aes, este
upremo %ribunal Federal decidiuN
9;$;@GAA DI2;IGD "D@KGIGQ"ID@A3 ; ;3;IGD2A3.
$A@DADD D; K;TQ2A@RA I$P;G2ADD P;3D PA2GIDD
DDK D;$D"2AGAK + D;$ "D@G2A AGD DD P2;KID;@G;
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5>
MS 30.260 / DF
PD3^GI"D. P2I@"^PID DA K;TQ2A@RA :Q2^DI"A ;
$DDQ3ARSD DDK ;F;IGDK DA $QDA@RA D;
D2I;@GARSD :Q2IKP2QD;@"IA3A $A2"D G;$PD2A3
FI_ADD ;$ ,E.6.,))E. $A@DADD D; K;TQ2A@RA
"D@N;"IDD ; PA2"IA3$;@G; "D@";DIDD. -.... *. @o
Hrasil a eleio de deputados fa<+se pelo sistema da representao
proporcional por lista aberta uninominal. @o sistema que acolBe +
como se d' no Hrasil desde a "onstituio de (?6> + a representao
proporcional para a eleio de deputados e vereadores o eleitor exerce a
sua liberdade de escolBa apenas entre os candidatos registrados pelo
partido poltico sendo eles portanto seguidores necess'rios do
programa partid'rio de sua opo. D destinat'rio do voto % o partido
poltico viabili<ador da candidatura por ele oferecida. D eleito vincula+
se necessariamente a determinado partido poltico e tem em seu
programa e ide'rio o norte de sua atuao a ele se subordinando por
fora de lei -art. ,> da 3ei n. ?.)?85?*.. @o pode ento o eleito
afastar+se do que suposto pelo mandante + o eleitor + com base na
legislao vigente que determina ser exclusivamente partid'ria a
escolBa por ele feita. Injurdico % o descompromisso do eleito com o
partido + o que se estende ao eleitor + pela ruptura da equao poltico+
jurdica estabelecida. 8. A fidelidade partid'ria % corol'rio l!gico+
jurdico necess'rio do sistema constitucional vigente sem necessidade
de sua expresso literal. Kem ela no B' ateno aos princpios
obrigat!rios que informam o ordenamento constitucional. E. A
desfiliao partid'ria como causa do afastamento do parlamentar do
cargo no qual se investira no configura expressamente pela
"onstituio Bip!tese de cassao de mandato. D desligamento do
parlamentar do mandato em ra<o da ruptura imotivada e assumida
no exerccio de sua liberdade pessoal do vnculo partid'rio que
assumira no sistema de representao poltica proporcional provoca o
desprovimento autom'tico do cargo. A licitude da desfiliao no %
juridicamente inconseqeente importando em sacrifcio do direito pelo
eleito no sano por ilcito que no se d' na esp%cie. O. 9 direito do
partido poltico manter o n7mero de cadeiras obtidas nas elei&es
proporcionais. ?. 9 garantido o direito 1 ampla defesa do parlamentar
que se desfilie de partido poltico. (). 2a<&es de segurana jurdica e
55
MS 30.260 / DF
PD3^GI"D. P2I@"^PID DA K;TQ2A@RA :Q2^DI"A ;
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FI_ADD ;$ ,E.6.,))E. $A@DADD D; K;TQ2A@RA
"D@N;"IDD ; PA2"IA3$;@G; "D@";DIDD. -.... *. @o
Hrasil a eleio de deputados fa<+se pelo sistema da representao
proporcional por lista aberta uninominal. @o sistema que acolBe +
como se d' no Hrasil desde a "onstituio de (?6> + a representao
proporcional para a eleio de deputados e vereadores o eleitor exerce a
sua liberdade de escolBa apenas entre os candidatos registrados pelo
partido poltico sendo eles portanto seguidores necess'rios do
programa partid'rio de sua opo. D destinat'rio do voto % o partido
poltico viabili<ador da candidatura por ele oferecida. D eleito vincula+
se necessariamente a determinado partido poltico e tem em seu
programa e ide'rio o norte de sua atuao a ele se subordinando por
fora de lei -art. ,> da 3ei n. ?.)?85?*.. @o pode ento o eleito
afastar+se do que suposto pelo mandante + o eleitor + com base na
legislao vigente que determina ser exclusivamente partid'ria a
escolBa por ele feita. Injurdico % o descompromisso do eleito com o
partido + o que se estende ao eleitor + pela ruptura da equao poltico+
jurdica estabelecida. 8. A fidelidade partid'ria % corol'rio l!gico+
jurdico necess'rio do sistema constitucional vigente sem necessidade
de sua expresso literal. Kem ela no B' ateno aos princpios
obrigat!rios que informam o ordenamento constitucional. E. A
desfiliao partid'ria como causa do afastamento do parlamentar do
cargo no qual se investira no configura expressamente pela
"onstituio Bip!tese de cassao de mandato. D desligamento do
parlamentar do mandato em ra<o da ruptura imotivada e assumida
no exerccio de sua liberdade pessoal do vnculo partid'rio que
assumira no sistema de representao poltica proporcional provoca o
desprovimento autom'tico do cargo. A licitude da desfiliao no %
juridicamente inconseqeente importando em sacrifcio do direito pelo
eleito no sano por ilcito que no se d' na esp%cie. O. 9 direito do
partido poltico manter o n7mero de cadeiras obtidas nas elei&es
proporcionais. ?. 9 garantido o direito 1 ampla defesa do parlamentar
que se desfilie de partido poltico. (). 2a<&es de segurana jurdica e
55
MS 30.260 / DF
que se imp&em tamb%m na evoluo jurisprudencial determinam seja
o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como
forma de certe<a e no causa de sobressaltos para os cidados. @o
tendo Bavido mudanas na legislao sobre o tema tem+se reconBecido
o direito de o Impetrante titulari<ar os mandatos por ele obtidos nas
elei&es de ,))8 mas com modulao dos efeitos dessa deciso para
que se produ<am eles a partir da data da resposta do Gribunal Kuperior
;leitoral 1 "onsulta n. (.6?O5,))E. ((. $andado de segurana
conBecido e parcialmente concedido =S 5B.BALCDF, de min*a
relatoria, 7len$rio, DFe ;.>A.5AAGE.
4o voto que proferi naquela assentada, ressaltei queN
9,(. D regime representativo garante a delegao pelo povo do
exerccio do poder poltico conferindo+se ao representante escolBido
na forma adotada pelo sistema o desempenBo de um mandato.
9 nesse contexto e para viabili<ar o exerccio do poder estatal
que se marca a import#ncia do partido poltico -....
,,. @o sistema que acolBe como se d' no Hrasil a representao
proporcional para a eleio de deputados o eleitor exerce a sua
liberdade de escolBa apenas entre os candidatos registrados pelo
partido poltico e portanto seguidores do programa partid'rio de sua
prefer=ncia. Da se concluir ser o destinat'rio do voto o partido
poltico viabili<ador da candidatura por ele oferecida.
; o fa< supondo que o eleito vinculado necessariamente a
determinado partido poltico ter' no programa e no ide'rio deste o
norte de sua atuao 1 qual ele est' subordinado por lei -art. ,> da
3ei n. ?.)?85?*.. 3ogo entender que o eleito possa pfr de lado o que
suposto pelo mandante + o eleitor + com base na legislao vigente
que determina ser exclusivamente partid'ria a escolBa por ele feita
sem qualquer compromisso responsabilidade ou satisfao a ser dada
ao eleitor tradu< ineg'vel ruptura da equao poltico+jurdica
estabelecida. -....
5;
MS 30.260 / DF
que se imp&em tamb%m na evoluo jurisprudencial determinam seja
o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como
forma de certe<a e no causa de sobressaltos para os cidados. @o
tendo Bavido mudanas na legislao sobre o tema tem+se reconBecido
o direito de o Impetrante titulari<ar os mandatos por ele obtidos nas
elei&es de ,))8 mas com modulao dos efeitos dessa deciso para
que se produ<am eles a partir da data da resposta do Gribunal Kuperior
;leitoral 1 "onsulta n. (.6?O5,))E. ((. $andado de segurana
conBecido e parcialmente concedido =S 5B.BALCDF, de min*a
relatoria, 7len$rio, DFe ;.>A.5AAGE.
4o voto que proferi naquela assentada, ressaltei queN
9,(. D regime representativo garante a delegao pelo povo do
exerccio do poder poltico conferindo+se ao representante escolBido
na forma adotada pelo sistema o desempenBo de um mandato.
9 nesse contexto e para viabili<ar o exerccio do poder estatal
que se marca a import#ncia do partido poltico -....
,,. @o sistema que acolBe como se d' no Hrasil a representao
proporcional para a eleio de deputados o eleitor exerce a sua
liberdade de escolBa apenas entre os candidatos registrados pelo
partido poltico e portanto seguidores do programa partid'rio de sua
prefer=ncia. Da se concluir ser o destinat'rio do voto o partido
poltico viabili<ador da candidatura por ele oferecida.
; o fa< supondo que o eleito vinculado necessariamente a
determinado partido poltico ter' no programa e no ide'rio deste o
norte de sua atuao 1 qual ele est' subordinado por lei -art. ,> da
3ei n. ?.)?85?*.. 3ogo entender que o eleito possa pfr de lado o que
suposto pelo mandante + o eleitor + com base na legislao vigente
que determina ser exclusivamente partid'ria a escolBa por ele feita
sem qualquer compromisso responsabilidade ou satisfao a ser dada
ao eleitor tradu< ineg'vel ruptura da equao poltico+jurdica
estabelecida. -....
5;
MS 30.260 / DF
,6. Godos os fundamentos que se foram firmando na doutrina
constitucional brasileira e nas teorias democr'ticas que guiaram as
cria&es constitucionais contempor#neas foram aproveitadas na
concluso do Gribunal Kuperior ;leitoral na "onsulta n. (.6?O na
qual se cont%m que no sistema vigente no Hrasil o mandato eletivo
pertence ao partido poltico Ypois % 1 sua legenda que so atribudos os
votos dos eleitores devendo+se entender como indevida -e mesmo
ilegtima. a afirmao de que o mandato pertence ao eleito inclusive
porque toda a conduo ideol!gica estrat%gica propagandstica e
financeira % encargo do Partido Poltico sob a vigil#ncia da :ustia
;leitoral 1 qual deve prestar contas -art. (E III da "F.Y.
,>. D voto do eleitor que enseja o exerccio do mandato p&e+se
em perfeita e estrita conson#ncia com o que o quadro normativo
determina e garante. @o modelo brasileiro o eleitor escolBe
exclusivamente no quadro que o partido poltico lBe oferece + em sua
lista de candidatos inscritos e registrados + e pelo que ele pode
determinar que seja desempenBado uma ve< que a lei n. ?.)?85?*
estatui que o parlamentar subordina Y... sua ao parlamentar aos
princpios doutrin'rios e program'ticos e 1s diretri<es estabelecidas
pelos !rgos de direo partid'rios na forma do estatutoY -art. ,> da
3ei n. ?.)?85?*.. D parlamentar mencionado Baver' de ser o
integrante de bancada de partido poltico subentendido que aquele
Baver' de ser o que o elegeu -....
Aceitar portanto ser do pr!prio parlamentar o mandato de
modo a permitir que o seu comportamento no sentido da
desvinculao a qualquer organi<ao partid'ria pudesse ser
inconseqeente poltica e juridicamente seria fa<er tabula rasa dos
princpios como o da soberania popular o da representao mediante a
imprescindvel e decisiva participao dos partidos polticos dentre
outros e das regras que ordenam a mat%ria aqui cuidada. -....
,O. D eleito que ap!s a eleio abandona os quadros do partido
pelo qual tenBa obtido o resultado que o condu<iu ao mandato frustra
5L
MS 30.260 / DF
,6. Godos os fundamentos que se foram firmando na doutrina
constitucional brasileira e nas teorias democr'ticas que guiaram as
cria&es constitucionais contempor#neas foram aproveitadas na
concluso do Gribunal Kuperior ;leitoral na "onsulta n. (.6?O na
qual se cont%m que no sistema vigente no Hrasil o mandato eletivo
pertence ao partido poltico Ypois % 1 sua legenda que so atribudos os
votos dos eleitores devendo+se entender como indevida -e mesmo
ilegtima. a afirmao de que o mandato pertence ao eleito inclusive
porque toda a conduo ideol!gica estrat%gica propagandstica e
financeira % encargo do Partido Poltico sob a vigil#ncia da :ustia
;leitoral 1 qual deve prestar contas -art. (E III da "F.Y.
,>. D voto do eleitor que enseja o exerccio do mandato p&e+se
em perfeita e estrita conson#ncia com o que o quadro normativo
determina e garante. @o modelo brasileiro o eleitor escolBe
exclusivamente no quadro que o partido poltico lBe oferece + em sua
lista de candidatos inscritos e registrados + e pelo que ele pode
determinar que seja desempenBado uma ve< que a lei n. ?.)?85?*
estatui que o parlamentar subordina Y... sua ao parlamentar aos
princpios doutrin'rios e program'ticos e 1s diretri<es estabelecidas
pelos !rgos de direo partid'rios na forma do estatutoY -art. ,> da
3ei n. ?.)?85?*.. D parlamentar mencionado Baver' de ser o
integrante de bancada de partido poltico subentendido que aquele
Baver' de ser o que o elegeu -....
Aceitar portanto ser do pr!prio parlamentar o mandato de
modo a permitir que o seu comportamento no sentido da
desvinculao a qualquer organi<ao partid'ria pudesse ser
inconseqeente poltica e juridicamente seria fa<er tabula rasa dos
princpios como o da soberania popular o da representao mediante a
imprescindvel e decisiva participao dos partidos polticos dentre
outros e das regras que ordenam a mat%ria aqui cuidada. -....
,O. D eleito que ap!s a eleio abandona os quadros do partido
pelo qual tenBa obtido o resultado que o condu<iu ao mandato frustra
5L
MS 30.260 / DF
no apenas o partido que assim teve o seu capital poltico+
institucional diminudo. -....
A conveno do partido ter' sido frustrada sem reao jurdica
possvel como frustrados tero sido os pr!prios resultados eleitorais. ;
a % que me parece mais grave porque em foco os direitos do eleitor
surpreendido em momento p!s+voto.
Da no me parecer juridicamente admissvel no sistema
brasileiro atribuir+se a titularidade do mandato eletivo dos !rgos do
Poder 3egislativo em qualquer das entidades governamentais como
sendo do eleito e no do partido poltico pelo qual tenBa ele sido
escolBido. Ao partido poltico representado nas "asas 3egislativas e
que marcam a responsabilidade poltica por reconBecimento
constitucional expresso -por exemplo no art. *O da "onstituio. B'
de ser reconBecida a titularidade do mandato no sistema de
representao popular vinculada 1 lista de candidatos feita pela
agremiao e apenas por ela.
; nem % porque o candidato e eventualmente eleito tenBa de se
vincular ao partido. 9 que o eleitor tem de fa<=+lo impreterivelmente
no podendo escolBer quem bem entender ou quem entender de lanar
a sua candidatura sem vnculo partid'rio. ùem prepara as listas das
quais constem os nomes que vinculam o voto so os partidos e a eles se
Baver' de reconBecer a titularidade do mandato.
$udo pois o enfoque que quase sempre % posto nos p!los
partido+candidato5eleito para a equao que me parece nuclear do
sistema partido5eleitor. Porque esse no pode exercer os seus direitos
fundamentais fora dos quadros partid'rios e aquele Baver' de
responder perante esse porque tal ou qual poltica que fa<ia parte dos
seus programas no foi cumprida nos rigores da exposio feita.
Ke o eleitor no % livre para escolBer o cidado que quer ver como
seu representante se os partidos no o incluem na lista tamb%m no %
solto jurdica e politicamente o eleito que vinculando+se ao partido
5J
MS 30.260 / DF
no apenas o partido que assim teve o seu capital poltico+
institucional diminudo. -....
A conveno do partido ter' sido frustrada sem reao jurdica
possvel como frustrados tero sido os pr!prios resultados eleitorais. ;
a % que me parece mais grave porque em foco os direitos do eleitor
surpreendido em momento p!s+voto.
Da no me parecer juridicamente admissvel no sistema
brasileiro atribuir+se a titularidade do mandato eletivo dos !rgos do
Poder 3egislativo em qualquer das entidades governamentais como
sendo do eleito e no do partido poltico pelo qual tenBa ele sido
escolBido. Ao partido poltico representado nas "asas 3egislativas e
que marcam a responsabilidade poltica por reconBecimento
constitucional expresso -por exemplo no art. *O da "onstituio. B'
de ser reconBecida a titularidade do mandato no sistema de
representao popular vinculada 1 lista de candidatos feita pela
agremiao e apenas por ela.
; nem % porque o candidato e eventualmente eleito tenBa de se
vincular ao partido. 9 que o eleitor tem de fa<=+lo impreterivelmente
no podendo escolBer quem bem entender ou quem entender de lanar
a sua candidatura sem vnculo partid'rio. ùem prepara as listas das
quais constem os nomes que vinculam o voto so os partidos e a eles se
Baver' de reconBecer a titularidade do mandato.
$udo pois o enfoque que quase sempre % posto nos p!los
partido+candidato5eleito para a equao que me parece nuclear do
sistema partido5eleitor. Porque esse no pode exercer os seus direitos
fundamentais fora dos quadros partid'rios e aquele Baver' de
responder perante esse porque tal ou qual poltica que fa<ia parte dos
seus programas no foi cumprida nos rigores da exposio feita.
Ke o eleitor no % livre para escolBer o cidado que quer ver como
seu representante se os partidos no o incluem na lista tamb%m no %
solto jurdica e politicamente o eleito que vinculando+se ao partido
5J
MS 30.260 / DF
pelo qual tenBa sido guindado 1 essa situao vencedora investe+se no
exerccio do mandato: =DFe. ;.>A.5AAGE.
'ssa deciso apoiou/se na norma constitucional segundo a qual, no
sistema eleitoral adotado pelo -rasil, o partido pol)tico o intermedi$rio
necess$rio da vontade popular e os votos conferidos pelo eleitor. 'le
apresenta o conjunto de idias s quais os eleitores aderem e, por ser ele
quem escol*e, registra e apresenta a candidatura de seus filiados, a ele
vinculados ideologicamente, para ele que os votos convergem para a
formao do quociente partid$rio e, consequentemente, para a definio
do n+mero de vagas por ele obtidas.
Disso decorre ser o partido o titular do mandato parlamentar obtido
na disputa eleitoral, ra.o pela qual o candidato que, por seu intermdio,
foi eleito para representar as idias dos eleitores que nele depositaram
seus votos perde o mandato se dei,ar, sem justa causa, o partido pelo
qual se elegeu. ',ige/se, pois, fidelidade na relao entre o candidato
eleito e seu partido pol)tico, que apenas representa a vontade do
mandante, o eleitor.
'mbora a questo e,aminada nos precedentes que trataram da
infidelidade partid$ria como causa da perda do mandato parlamentar
parea distinta da que se pe nestes autos, pois l$ se cuidava da
legitimidade para o e,erc)cio do mandato e aqui da sucesso parlamentar,
as premissas e a soluo ali adotadas podem ser aproveitadas para o
deslinde dessa ao e no so conflitantes.
e o mandato parlamentar pertence ao partido pol)tico por ser ele o
representante da ideologia compartil*ada por parcela do eleitoradoP por
ser tambm quem escol*e, em seu quadro de filiados, aqueles que sero
apresentados e registrados como candidatos a representar essas idias no
parlamentoP e, ainda, por ser a partir do quociente partid$rio obtido, o
qual se define a quantidade de cadeiras alcanadas, ento a mesma
soluo *$ de ser adotada em relao s coligaes.
5B
MS 30.260 / DF
pelo qual tenBa sido guindado 1 essa situao vencedora investe+se no
exerccio do mandato: =DFe. ;.>A.5AAGE.
'ssa deciso apoiou/se na norma constitucional segundo a qual, no
sistema eleitoral adotado pelo -rasil, o partido pol)tico o intermedi$rio
necess$rio da vontade popular e os votos conferidos pelo eleitor. 'le
apresenta o conjunto de idias s quais os eleitores aderem e, por ser ele
quem escol*e, registra e apresenta a candidatura de seus filiados, a ele
vinculados ideologicamente, para ele que os votos convergem para a
formao do quociente partid$rio e, consequentemente, para a definio
do n+mero de vagas por ele obtidas.
Disso decorre ser o partido o titular do mandato parlamentar obtido
na disputa eleitoral, ra.o pela qual o candidato que, por seu intermdio,
foi eleito para representar as idias dos eleitores que nele depositaram
seus votos perde o mandato se dei,ar, sem justa causa, o partido pelo
qual se elegeu. ',ige/se, pois, fidelidade na relao entre o candidato
eleito e seu partido pol)tico, que apenas representa a vontade do
mandante, o eleitor.
'mbora a questo e,aminada nos precedentes que trataram da
infidelidade partid$ria como causa da perda do mandato parlamentar
parea distinta da que se pe nestes autos, pois l$ se cuidava da
legitimidade para o e,erc)cio do mandato e aqui da sucesso parlamentar,
as premissas e a soluo ali adotadas podem ser aproveitadas para o
deslinde dessa ao e no so conflitantes.
e o mandato parlamentar pertence ao partido pol)tico por ser ele o
representante da ideologia compartil*ada por parcela do eleitoradoP por
ser tambm quem escol*e, em seu quadro de filiados, aqueles que sero
apresentados e registrados como candidatos a representar essas idias no
parlamentoP e, ainda, por ser a partir do quociente partid$rio obtido, o
qual se define a quantidade de cadeiras alcanadas, ento a mesma
soluo *$ de ser adotada em relao s coligaes.
5B
MS 30.260 / DF
"omo salientado, a figura jur)dica da coligao assume o status de
um superpartido, que se sobrepe, durante o processo eleitoral, aos
partidos pol)ticos que a integram. ( coligao resulta na unio de
esforos e na combinao de ideologias e projetos, que se fundem na
campan*a para potenciali.ar a competitividade dos partidos na disputa
eleitoral e pode ser, ento, considerado uma instituio que representa a
conjugao indissoci$vel das agremiaes para os espec)ficos efeitos
eleitorais, na disputa e nas conseqY0ncias que a aliana tra..
1,. 4o se *$ confundir, contudo, ordem de supl0ncia, definida no
ato da diplomao dos candidatos a partir do registro de cada partido ou
por coligao, com fidelidade partid$ria, cuja observ#ncia d$/se no estrito
#mbito do candidato e do partido ao qual filiado.
20. 'ssa questo foi pontuada no julgamento do (gravo &egimental
na (o "autelar n. 5.MAMC&F, na qual o %ribunal uperior 'leitoral
decidiu, nos termos do voto do &elator, o Sinistro Sarcelo &ibeiro, em
sentido oposto ao da pretenso do ora !mpetranteN
9@o tenBo d7vida de que de acordo com o direito posto no
Hrasil no caso de vac#ncia do cargo de parlamentar seja por qualquer
motivo quem deve assumir o cargo % o primeiro colocado na lista de
supl=ncia.
A lista de suplentes % feita de acordo com a coligao formada
sendo que o primeiro suplente pode ser de partido diverso daquele ao
qual era filiado o parlamentar que deixou o partido ao tempo da
eleio.
D entendimento desta "orte sobre o assunto todavia ainda no
se encontra sedimentado. @o julgamento das Peti&es ng ,.E*> e
,.E** + DF D: de (6.8.,))O assim consignei no meu votoA IDbservo
que nas Bip!teses de falecimento ou mesmo licena de deputado
federal quem assume % o primeiro na ordem de supl=ncia da coligao
5M
MS 30.260 / DF
"omo salientado, a figura jur)dica da coligao assume o status de
um superpartido, que se sobrepe, durante o processo eleitoral, aos
partidos pol)ticos que a integram. ( coligao resulta na unio de
esforos e na combinao de ideologias e projetos, que se fundem na
campan*a para potenciali.ar a competitividade dos partidos na disputa
eleitoral e pode ser, ento, considerado uma instituio que representa a
conjugao indissoci$vel das agremiaes para os espec)ficos efeitos
eleitorais, na disputa e nas conseqY0ncias que a aliana tra..
1,. 4o se *$ confundir, contudo, ordem de supl0ncia, definida no
ato da diplomao dos candidatos a partir do registro de cada partido ou
por coligao, com fidelidade partid$ria, cuja observ#ncia d$/se no estrito
#mbito do candidato e do partido ao qual filiado.
20. 'ssa questo foi pontuada no julgamento do (gravo &egimental
na (o "autelar n. 5.MAMC&F, na qual o %ribunal uperior 'leitoral
decidiu, nos termos do voto do &elator, o Sinistro Sarcelo &ibeiro, em
sentido oposto ao da pretenso do ora !mpetranteN
9@o tenBo d7vida de que de acordo com o direito posto no
Hrasil no caso de vac#ncia do cargo de parlamentar seja por qualquer
motivo quem deve assumir o cargo % o primeiro colocado na lista de
supl=ncia.
A lista de suplentes % feita de acordo com a coligao formada
sendo que o primeiro suplente pode ser de partido diverso daquele ao
qual era filiado o parlamentar que deixou o partido ao tempo da
eleio.
D entendimento desta "orte sobre o assunto todavia ainda no
se encontra sedimentado. @o julgamento das Peti&es ng ,.E*> e
,.E** + DF D: de (6.8.,))O assim consignei no meu votoA IDbservo
que nas Bip!teses de falecimento ou mesmo licena de deputado
federal quem assume % o primeiro na ordem de supl=ncia da coligao
5M
MS 30.260 / DF
independentemente do partido a que est' filiado. Assim por exemplo
se um deputado federal do PG eleito pela coligao PG5PDG se
licenciar quem assume % o primeiro na lista de supl=ncia da coligao
mesmo que este seja filiado ao PDG.
;sse % o procedimento usado no Hrasil e decorre do que disp&e o
"!digo ;leitoral. "om efeito o artigo ()? / (0 assim disp&eA IArt.
()? + Ds lugares no preencBidos com a aplicao dos quocientes
partid'rios sero distribudos mediante observ#ncia das seguintes
regrasA -2edao dada pela 3ei nh E.>*> de 6).(,.(?O*.
/ (0 + D preencBimento dos lugares com que cada Partido ou
coligao for contemplado far+se+' segundo a ordem de votao
recebida pelos seus candidatos. -2edao dada pela 3ei nh E.>*> de
6).(,.(?O*.J
$ais especificamente o artigo ((, da mesma lei disp&eA
WArt.((,. "onsiderar+se+o suplentes da representao
partid'riaA -4ide 3ei nh E.>*> de 6).(,.(?O*. I + os mais votados sob a
mesma legenda e no eleitos efetivos das listas dos respectivos
partidosCJ
:' o artigo >0 da 3ei E>*> de 6) de de<embro de (?O* deixa
claro que a regra do artigo ((, do "!digo ;leitoral se aplica 1s
coliga&es. "onfira+seA
WArt >0 + A "oligao ter' denominao pr!pria a ela
assegurados os direitos que a lei confere aos Partidos Polticos no que
se refere ao processo eleitoral aplicando+lBe tamb%m a regra do art.
((, da 3ei nh >.E6E de (* de julBo de (?8* quanto 1 convocao de
Kuplentes.J
@o B' a menor d7vidaA a ordem de supl=ncia segundo
determina a lei se fa< tendo em vista a votao obtida por cada
candidato dentro da coligao e no no partido.
5G
MS 30.260 / DF
independentemente do partido a que est' filiado. Assim por exemplo
se um deputado federal do PG eleito pela coligao PG5PDG se
licenciar quem assume % o primeiro na lista de supl=ncia da coligao
mesmo que este seja filiado ao PDG.
;sse % o procedimento usado no Hrasil e decorre do que disp&e o
"!digo ;leitoral. "om efeito o artigo ()? / (0 assim disp&eA IArt.
()? + Ds lugares no preencBidos com a aplicao dos quocientes
partid'rios sero distribudos mediante observ#ncia das seguintes
regrasA -2edao dada pela 3ei nh E.>*> de 6).(,.(?O*.
coligao for contemplado far+se+' segundo a ordem de votao
recebida pelos seus candidatos. -2edao dada pela 3ei nh E.>*> de
6).(,.(?O*.J
$ais especificamente o artigo ((, da mesma lei disp&eA
WArt.((,. "onsiderar+se+o suplentes da representao
partid'riaA -4ide 3ei nh E.>*> de 6).(,.(?O*. I + os mais votados sob a
mesma legenda e no eleitos efetivos das listas dos respectivos
partidosCJ
:' o artigo >0 da 3ei E>*> de 6) de de<embro de (?O* deixa
claro que a regra do artigo ((, do "!digo ;leitoral se aplica 1s
coliga&es. "onfira+seA
WArt >0 + A "oligao ter' denominao pr!pria a ela
((, da 3ei nh >.E6E de (* de julBo de (?8* quanto 1 convocao de
Kuplentes.J
@o B' a menor d7vidaA a ordem de supl=ncia segundo
determina a lei se fa< tendo em vista a votao obtida por cada
candidato dentro da coligao e no no partido.
5G
MS 30.260 / DF
;sta % a regra geral de substituio de deputados federais. @o
vejo qualquer possibilidade de sem ofensa 1 lei atender ao pedido do
Democratas de determinar a perda do mandato do requerido e
determinar a posse do suplente eleito pelo ento PF3 j' que este no %
o primeiro suplente. Fa<=+lo seria al%m de violar a lei ignorar a
vontade dos eleitores que deram mais votos aos suplentes mais bem
posicionados: =DFe >M.>A.5AAG, grifos nossosE.
21. %al concluso vem embasada no art. L? da @ei n. M.LJLC>DGJ, que,
em leitura combinada do art. JB, O >? da "onstituio da &ep+blica cCc o
art. >>5 e 5>J do "Kdigo 'leitoral, estabeleceN
9Art. >0. A "oligao ter' denominao pr!pria a ela
((, da 3ei n0 >.E6E de (* de julBo de (?8* quanto 1 convocao de
Kuplentes.:
9Art. *8 / (0 da "onstituio da 2ep7blicaA (0 + D suplente
ser' convocado nos casos de vaga de investidura em fun&es previstas
neste artigo ou de licena superior a cento e vinte diasi.
9Art. ((,. "onsiderar+se+o suplentes da representao
partid'riaA
I + os mais votados sob a mesma legendao eleitos efetivos das
listas dos respectivos partidosCi
9Art. ,(*. Ds candidatos eleitos assim como os suplentes
recebero diploma assinado pelo Presidente do Gribunal 2egional ou
da :unta ;leitoral conforme o caso.
Par'grafo 7nico. Do diploma dever' constar o nome do
candidato a indicao da legenda sob a qual concorreu o cargo para o
qual foi eleito ou a sua classificao como suplente e
5D
MS 30.260 / DF
;sta % a regra geral de substituio de deputados federais. @o
vejo qualquer possibilidade de sem ofensa 1 lei atender ao pedido do
Democratas de determinar a perda do mandato do requerido e
determinar a posse do suplente eleito pelo ento PF3 j' que este no %
o primeiro suplente. Fa<=+lo seria al%m de violar a lei ignorar a
vontade dos eleitores que deram mais votos aos suplentes mais bem
posicionados: =DFe >M.>A.5AAG, grifos nossosE.
21. %al concluso vem embasada no art. L? da @ei n. M.LJLC>DGJ, que,
em leitura combinada do art. JB, O >? da "onstituio da &ep+blica cCc o
art. >>5 e 5>J do "Kdigo 'leitoral, estabeleceN
9Art. >0. A "oligao ter' denominao pr!pria a ela
((, da 3ei n0 >.E6E de (* de julBo de (?8* quanto 1 convocao de
Kuplentes.:
9Art. *8 / (0 da "onstituio da 2ep7blicaA (0 + D suplente
ser' convocado nos casos de vaga de investidura em fun&es previstas
neste artigo ou de licena superior a cento e vinte diasi.
partid'riaA
listas dos respectivos partidosCi
5D
MS 30.260 / DF
facultativamente outros dados a crit%rio do jui< ou do Gribunal:
=grifos nossosE.
22. 'ssa sistem$tica legal define o ato de diplomao dos candidatos
eleitos e dos suplentes, cuja certe.a sK pode ser judicialmente questionada
nos termos e pra.os da lei ="f. (rt. >L, O >A?, da "onstituio da &ep+blica
H>JIE.
4os termos do art. 5>J do "Kdigo 'leitoral, o diploma deve indicar a
legenda pela qual o candidato concorreu, quer di.er, o partido ou a
coligao de partidos.
!mportante enfati.ar esse ponto porque do diploma recebido pelos
eleitos consta a coligao, em caso de se ter concorrido por uma, sequer se
mencionando no documento entregue pela justia eleitoral qual o partido
ao qual se filia o candidato diplomado.
%ambm deve ser realado que o suplente tambm diplomado =art.
5>J da @ei n. L.M;MC>DBJE e tanto se d$ na sequ0ncia dos mais votados
segundo o partido ou a coligao qual pertencem.
%anto significa que, se se concluir que a posse do suplente teria de
obedecer o n+mero de votos por partido, *averia que ser refeita toda a
diplomao ocorrida em 5A>A, porque no se teria como validar diplomas
conferidos pela mesma instituio, qual seja, a Fustia 'leitoral com
informaes diversas.
23. 4o julgamento do pedido liminar no Sandado de egurana n.
5D.DGGCDF, cujo objeto o mesmo do ora e,aminado, pelo upremo
%ribunal Federal, o Sinistro Dias %offoli asseverou queN
9( diplomao % um ato jurdico perfeito. -.... D que sei % que o
primeiro suplente foi diplomado em um ato jurdico perfeito com base
nos arts. ,(* e ((, do "!digo ;leitoral que di<A IArt. ((,.
;A
MS 30.260 / DF
=grifos nossosE.
22. 'ssa sistem$tica legal define o ato de diplomao dos candidatos
eleitos e dos suplentes, cuja certe.a sK pode ser judicialmente questionada
nos termos e pra.os da lei ="f. (rt. >L, O >A?, da "onstituio da &ep+blica
H>JIE.
4os termos do art. 5>J do "Kdigo 'leitoral, o diploma deve indicar a
legenda pela qual o candidato concorreu, quer di.er, o partido ou a
coligao de partidos.
!mportante enfati.ar esse ponto porque do diploma recebido pelos
eleitos consta a coligao, em caso de se ter concorrido por uma, sequer se
mencionando no documento entregue pela justia eleitoral qual o partido
ao qual se filia o candidato diplomado.
%ambm deve ser realado que o suplente tambm diplomado =art.
5>J da @ei n. L.M;MC>DBJE e tanto se d$ na sequ0ncia dos mais votados
segundo o partido ou a coligao qual pertencem.
%anto significa que, se se concluir que a posse do suplente teria de
obedecer o n+mero de votos por partido, *averia que ser refeita toda a
diplomao ocorrida em 5A>A, porque no se teria como validar diplomas
conferidos pela mesma instituio, qual seja, a Fustia 'leitoral com
informaes diversas.
23. 4o julgamento do pedido liminar no Sandado de egurana n.
5D.DGGCDF, cujo objeto o mesmo do ora e,aminado, pelo upremo
%ribunal Federal, o Sinistro Dias %offoli asseverou queN
9( diplomao % um ato jurdico perfeito. -.... D que sei % que o
primeiro suplente foi diplomado em um ato jurdico perfeito com base
nos arts. ,(* e ((, do "!digo ;leitoral que di<A IArt. ((,.
;A
MS 30.260 / DF
"onsiderar+se+o suplentes da representao partid'ria Ze todos n!s
sabemos que quando B' coligao a ordem passa a ser a da coligao[A
I M os mais votados sob a mesma legenda e no os eleitos efetivos das
listas dos respectivos partidosC II M em caso de empate na votao na
ordem decrescente da idade: =notas taquigr$ficas, sesso de
D.>5.5A>AE.
24. 'mbora naquela assentada ten*a acompan*ado o Sinistro
&elator, 8ilmar Sendes, convenci/me de que, pelo que se tem na
legislao e na reiterada jurisprud0ncia e pr$ticas da Fustia 'leitoral, a
definio do resultado das eleies, no momento em que so diplomados
eleitos e suplentes, conforma/se ao c$lculo dos quocientes das coligaes
e dos partidos.
Da) decorre que, mesmo que a coligao desfaa/se ao final do
processo eleitoral, e tanto o que ocorre, os efeitos por ela gerados
estendem/se para alm do momento eleitoral.
6 que o resultado do pleito define uma ordem estrita, conforme as
regras do processo eleitoral, a partir do desempen*o dessa coligao nas
urnas, configurando ato jur)dico que perfe. a composio proporcional
das casas legislativas, a ser observada no transcurso de toda a legislatura
em caso de vac#ncia dos cargos.
(demais, enquanto formalmente constitu)da, a coligao funciona,
sobre todos os aspectos, como uma instituio partid$ria composta pelos
variados partidos que a integram, incorporando, durante o processo
eleitoral, todos os atributos das pessoas jur)dicas partid$rias que a
constituem. ( essa instituio partid$ria, assim como a todos os demais,
deve/se assegurar a manuteno dos cargos conquistados nas eleies, a)
inclu)dos os que se ven*am a vagar, na ordem afirmada e proclamada
pela Fustia 'leitoral.
4a estrita sistem$tica do devido processo legal eleitoral, tanto a
;>
MS 30.260 / DF
"onsiderar+se+o suplentes da representao partid'ria Ze todos n!s
sabemos que quando B' coligao a ordem passa a ser a da coligao[A
I M os mais votados sob a mesma legenda e no os eleitos efetivos das
listas dos respectivos partidosC II M em caso de empate na votao na
ordem decrescente da idade: =notas taquigr$ficas, sesso de
D.>5.5A>AE.
24. 'mbora naquela assentada ten*a acompan*ado o Sinistro
&elator, 8ilmar Sendes, convenci/me de que, pelo que se tem na
legislao e na reiterada jurisprud0ncia e pr$ticas da Fustia 'leitoral, a
definio do resultado das eleies, no momento em que so diplomados
eleitos e suplentes, conforma/se ao c$lculo dos quocientes das coligaes
e dos partidos.
Da) decorre que, mesmo que a coligao desfaa/se ao final do
processo eleitoral, e tanto o que ocorre, os efeitos por ela gerados
estendem/se para alm do momento eleitoral.
6 que o resultado do pleito define uma ordem estrita, conforme as
regras do processo eleitoral, a partir do desempen*o dessa coligao nas
urnas, configurando ato jur)dico que perfe. a composio proporcional
das casas legislativas, a ser observada no transcurso de toda a legislatura
em caso de vac#ncia dos cargos.
(demais, enquanto formalmente constitu)da, a coligao funciona,
sobre todos os aspectos, como uma instituio partid$ria composta pelos
variados partidos que a integram, incorporando, durante o processo
eleitoral, todos os atributos das pessoas jur)dicas partid$rias que a
constituem. ( essa instituio partid$ria, assim como a todos os demais,
deve/se assegurar a manuteno dos cargos conquistados nas eleies, a)
inclu)dos os que se ven*am a vagar, na ordem afirmada e proclamada
pela Fustia 'leitoral.
4a estrita sistem$tica do devido processo legal eleitoral, tanto a
;>
MS 30.260 / DF
ordem dos titulares eleitos como a ordem sucessKria das supl0ncias so
definidas no momento da diplomao.
6 o que se e,trai do art. 5>J e seu par$grafo +nico do "Kdigo
'leitoral, segundo o qualN
=grifos nossosE.
( jurisprud0ncia assentou que a 9legenda:, legalmente prevista, no
seria apenas o partido. 'm caso de coligao essa que seria indicada no
diploma e assim se tem assentado na Fustia 'leitoral, da) o que nos
diplomas se contm. 7or isso, indicar que, apKs a diplomao, os
candidatos no eleitos nem diplomados por fora da sequ0ncia apurada
em face da coligao pudessem reclamar a sua condio de substituto dos
diplomados seria alterar o que se formali.ou pela Fustia 'leitoral e em
detrimento dos eleitores, cujo n+mero de votos condu.iu quela
concluso formalmente proclamada.
O recon*ecimento da coligao como uma instituio partid$ria,
atuando autonomamente no lugar de cada partido no per)odo de sua
composio e durante o processo eleitoral, torna/a sujeito de direitos,
assegura lKgica e *armonia ao sistema de eleies proporcionais, prestigia
a soberania popular e, em +ltima inst#ncia, propicia a estabilidade das
alianas firmadas durante a campan*a eleitoral.
egundo (driano oares da "osta H>BI 9a coligao ap!s ser celebrada
;5
MS 30.260 / DF
ordem dos titulares eleitos como a ordem sucessKria das supl0ncias so
definidas no momento da diplomao.
6 o que se e,trai do art. 5>J e seu par$grafo +nico do "Kdigo
'leitoral, segundo o qualN
=grifos nossosE.
( jurisprud0ncia assentou que a 9legenda:, legalmente prevista, no
seria apenas o partido. 'm caso de coligao essa que seria indicada no
diploma e assim se tem assentado na Fustia 'leitoral, da) o que nos
diplomas se contm. 7or isso, indicar que, apKs a diplomao, os
candidatos no eleitos nem diplomados por fora da sequ0ncia apurada
em face da coligao pudessem reclamar a sua condio de substituto dos
diplomados seria alterar o que se formali.ou pela Fustia 'leitoral e em
detrimento dos eleitores, cujo n+mero de votos condu.iu quela
concluso formalmente proclamada.
O recon*ecimento da coligao como uma instituio partid$ria,
atuando autonomamente no lugar de cada partido no per)odo de sua
composio e durante o processo eleitoral, torna/a sujeito de direitos,
assegura lKgica e *armonia ao sistema de eleies proporcionais, prestigia
a soberania popular e, em +ltima inst#ncia, propicia a estabilidade das
alianas firmadas durante a campan*a eleitoral.
egundo (driano oares da "osta H>BI 9a coligao ap!s ser celebrada
;5
MS 30.260 / DF
funcionar' como se fosse apenas um partido poltico numa integrao de foras
para a obteno do mesmo objetivoA a vit!ria nas urnas e a Begemonia no poder:.
6 ef0mera, pois, estende a sua durao, segundo "O4'8@!(4 H>MI,
9Zenquanto ainda existam atos que exigem sua participaoJ e
no apenas at% a diplomao como querem alguns. ;sse mesmo autor
cBama a ateno dos legisladores para a seguinte situaoA I;leio
proporcionalA uma coligao de tr=s partidos elege quatro vereadores.
A supl=ncia fica definida no momento da proclamao do resultado. A
partir da e durante toda legislatura se Bouver qualquer vaga os
suplentes sero cBamados naquela ordem estabelecida na eleio.
Primeiro raciocnioA imagine+se que um vereador eleito saia do partido
que compfs a coligao e ingresse em partido advers'rio. Ke seu lugar
ficar vago vai ser ocupado por um suplente da coligao que elegeu o
titular e no do novo partido deste. Kegundo raciocnioA um suplente %
convocado mas se verifica que depois das elei&es ele saiu do partido
pelo qual disputou as elei&es e ingresso em partido advers'rio. @o
interessaA seu lugar de suplente % aquele estabelecido na eleio e a
vaga lBe pertence: =grifos nossosE.
2*. e a definio dos titulares eleitos ocorre no momento da
proclamao do resultado, condicionado conformao das coligaes
partid$rias, a mudana da regra do jogo apKs as eleies no que respeita
aos suplentes desvirtuaria o prKprio sentido e a ra.o de ser das
coligaes.
26. eja realado, ainda uma ve., que tal entendimento no contraria
as decises proferidas por este upremo %ribunal no julgamento dos
Sandados de egurana n. 5B.BA5CDF, 5B.BA;CDF e 5B.BALCDF, este +ltimo
de min*a relatoria, que e,aminaram o tema da fidelidade partid$ria.
"omo antes anotado, ao contr$rio, confirmam/se as decises que
assentaram que o mandato pertence ao partido pol)tico pelo qual o
candidato concorre nas eleies.
;;
MS 30.260 / DF
funcionar' como se fosse apenas um partido poltico numa integrao de foras
para a obteno do mesmo objetivoA a vit!ria nas urnas e a Begemonia no poder:.
6 ef0mera, pois, estende a sua durao, segundo "O4'8@!(4 H>MI,
9Zenquanto ainda existam atos que exigem sua participaoJ e
no apenas at% a diplomao como querem alguns. ;sse mesmo autor
cBama a ateno dos legisladores para a seguinte situaoA I;leio
proporcionalA uma coligao de tr=s partidos elege quatro vereadores.
A supl=ncia fica definida no momento da proclamao do resultado. A
partir da e durante toda legislatura se Bouver qualquer vaga os
suplentes sero cBamados naquela ordem estabelecida na eleio.
Primeiro raciocnioA imagine+se que um vereador eleito saia do partido
que compfs a coligao e ingresse em partido advers'rio. Ke seu lugar
ficar vago vai ser ocupado por um suplente da coligao que elegeu o
titular e no do novo partido deste. Kegundo raciocnioA um suplente %
convocado mas se verifica que depois das elei&es ele saiu do partido
pelo qual disputou as elei&es e ingresso em partido advers'rio. @o
interessaA seu lugar de suplente % aquele estabelecido na eleio e a
vaga lBe pertence: =grifos nossosE.
2*. e a definio dos titulares eleitos ocorre no momento da
proclamao do resultado, condicionado conformao das coligaes
partid$rias, a mudana da regra do jogo apKs as eleies no que respeita
aos suplentes desvirtuaria o prKprio sentido e a ra.o de ser das
coligaes.
26. eja realado, ainda uma ve., que tal entendimento no contraria
as decises proferidas por este upremo %ribunal no julgamento dos
Sandados de egurana n. 5B.BA5CDF, 5B.BA;CDF e 5B.BALCDF, este +ltimo
de min*a relatoria, que e,aminaram o tema da fidelidade partid$ria.
"omo antes anotado, ao contr$rio, confirmam/se as decises que
assentaram que o mandato pertence ao partido pol)tico pelo qual o
candidato concorre nas eleies.
;;
MS 30.260 / DF
(inda que se tome como inquestion$vel que a coligao se e,aure
apKs as eleies, os efeitos e os resultados por ela alcanados no se
acabam com o seu termo formal. 7rojetam/se tanto na definio da ordem
na ocupao das vagas =titulares e suplentesE, definida a partir do
quociente da coligao, quanto no prKprio e,erc)cio dos mandatos, pois
os partidos coligados tendem a atuar em conjunto, embora tanto no seja
obrigatKrio nem o que se pe em causa, por no ser tema de jurisdio.
Os partidos coligados responsabili.am/se pelo que dessa aliana
decorre e sinali.a aos eleitores a sua atuao, sendo importante observar
que tal responsabilidade realada pela perspectiva de que, no futuro,
determinado partido poder$ ceder o lugar antes ocupado por um de seus
filiados a filiado de outro ao qual se coligou na disputa eleitoral.
e, por um lado, a substituio de um partido coligado por outro
poderia condu.ir a uma equivocada idia de fragili.ao da fidelidade
partid$ria < pois esta se define entre o partido e o respectivo candidato < ,
por outro, certo que a seriedade do pacto entre eles firmado l*es
acarretar$ a possibilidade real de distribuio e altern#ncia no e,erc)cio
dos cargos eletivos.
Princpio da segurana jurdico+eleitoral
27. 4o se pode dei,ar de acentuar, ainda uma ve., que o princ)pio
da segurana jur)dica permeia o deslinde da presente causa.
6 sobre os princ)pios constitucionais da segurana jur)dica e da
segurana do direito H>GI que *$ de se garantir o cumprimento do
princ)pio do devido processo legal eleitoral, cuja din#mica fi,a os
par#metros para a justa e igualit$ria competio no jogo pol)tico, sem o
que as eleies no seriam < como t0m de ser < instrumento
imprescind)vel concreti.ao do 'stado Democr$tico de Direito. O
professor Fos (fonso da ilva ensina que 9um direito inseguro % por regra
;L
MS 30.260 / DF
(inda que se tome como inquestion$vel que a coligao se e,aure
apKs as eleies, os efeitos e os resultados por ela alcanados no se
acabam com o seu termo formal. 7rojetam/se tanto na definio da ordem
na ocupao das vagas =titulares e suplentesE, definida a partir do
quociente da coligao, quanto no prKprio e,erc)cio dos mandatos, pois
os partidos coligados tendem a atuar em conjunto, embora tanto no seja
obrigatKrio nem o que se pe em causa, por no ser tema de jurisdio.
Os partidos coligados responsabili.am/se pelo que dessa aliana
decorre e sinali.a aos eleitores a sua atuao, sendo importante observar
que tal responsabilidade realada pela perspectiva de que, no futuro,
determinado partido poder$ ceder o lugar antes ocupado por um de seus
filiados a filiado de outro ao qual se coligou na disputa eleitoral.
e, por um lado, a substituio de um partido coligado por outro
poderia condu.ir a uma equivocada idia de fragili.ao da fidelidade
partid$ria < pois esta se define entre o partido e o respectivo candidato < ,
por outro, certo que a seriedade do pacto entre eles firmado l*es
acarretar$ a possibilidade real de distribuio e altern#ncia no e,erc)cio
dos cargos eletivos.
Princpio da segurana jurdico+eleitoral
27. 4o se pode dei,ar de acentuar, ainda uma ve., que o princ)pio
da segurana jur)dica permeia o deslinde da presente causa.
6 sobre os princ)pios constitucionais da segurana jur)dica e da
segurana do direito H>GI que *$ de se garantir o cumprimento do
princ)pio do devido processo legal eleitoral, cuja din#mica fi,a os
par#metros para a justa e igualit$ria competio no jogo pol)tico, sem o
que as eleies no seriam < como t0m de ser < instrumento
imprescind)vel concreti.ao do 'stado Democr$tico de Direito. O
professor Fos (fonso da ilva ensina que 9um direito inseguro % por regra
;L
MS 30.260 / DF
tamb%m um direito injusto porque no lBe % dado assegurar o princpio da
igualdade:H>DI.
Da) o art. >B da "onstituio da &ep+blica blindar o processo
eleitoral contra alteraes legais casu)sticas surgidas menos de um ano
antes das eleies, no claro intuito de preservar a segurana do direito e,
refle,amente, a segurana jur)dica lato sensu que se 9refere no ao direito
objetivo e sim 1 proteo dos direitos subjetivos em face das muta&es formais do
direito posto em face especialmente da sucesso de leis no tempo e 1 necessidade
de assegurar a estabilidade dos direitos adquiridos:H5AI.
"anotil*o H5>I ressalta que a 9segurana jurdica e proteco da
confiana M andam estreitamente associados a ponto de alguns autores
considerarem o princpio da proteco da confiana como um subprincpio ou
como uma dimenso especfica da segurana jurdica. ;m geral considera+se que
a segurana jurdica est' conexionada com elementos objectivos da ordem
jurdica M garantia de estabilidade jurdica segurana de orientao e reali<ao
do direito M enquanto a proteo da confiana se prende mais com as componentes
subjectivas da segurana designadamente a calculabilidade e previsibilidade dos
indivduos em relao aos efeitos jurdicos dos actos dos poderes p7blicos. A
segurana e a proteco da confiana exigem no fundoA -(. fiabilidade clare<a
racionalidade e transpar=ncia dos actos do poderC -,. de forma que em relao a
eles o cidado veja garantida a segurana nas suas disposi&es pessoais e nos
efeitos jurdicos dos seus pr!prios actos. Dedu<+se j' que os postulados da
segurana jurdica e da proteco da confiana so exigveis perante qualquer
acto de qualquer poder M legislativo executivo e judicial. D princpio geral da
segurana jurdica em sentido amplo -abrangendo pois a id%ia de proteo da
confiana. pode formular+se do seguinte modoA o indivduo t=m do direito poder
confiar em que aos seus actos ou 1s decis&es p7blicas incidentes sobres os seus
direitos posi&es ou rela&es jurdicas alicerados em normas jurdicas vigentes e
v'lidas por esses actos jurdicos deixados pelas autoridades com base nessas
normas se ligam aos efeitos jurdicos previstos e prescritos no ordenamento
jurdico.:
;J
MS 30.260 / DF
tamb%m um direito injusto porque no lBe % dado assegurar o princpio da
igualdade:H>DI.
Da) o art. >B da "onstituio da &ep+blica blindar o processo
eleitoral contra alteraes legais casu)sticas surgidas menos de um ano
antes das eleies, no claro intuito de preservar a segurana do direito e,
refle,amente, a segurana jur)dica lato sensu que se 9refere no ao direito
objetivo e sim 1 proteo dos direitos subjetivos em face das muta&es formais do
direito posto em face especialmente da sucesso de leis no tempo e 1 necessidade
de assegurar a estabilidade dos direitos adquiridos:H5AI.
"anotil*o H5>I ressalta que a 9segurana jurdica e proteco da
confiana M andam estreitamente associados a ponto de alguns autores
considerarem o princpio da proteco da confiana como um subprincpio ou
como uma dimenso especfica da segurana jurdica. ;m geral considera+se que
a segurana jurdica est' conexionada com elementos objectivos da ordem
jurdica M garantia de estabilidade jurdica segurana de orientao e reali<ao
do direito M enquanto a proteo da confiana se prende mais com as componentes
subjectivas da segurana designadamente a calculabilidade e previsibilidade dos
indivduos em relao aos efeitos jurdicos dos actos dos poderes p7blicos. A
segurana e a proteco da confiana exigem no fundoA -(. fiabilidade clare<a
racionalidade e transpar=ncia dos actos do poderC -,. de forma que em relao a
eles o cidado veja garantida a segurana nas suas disposi&es pessoais e nos
efeitos jurdicos dos seus pr!prios actos. Dedu<+se j' que os postulados da
segurana jurdica e da proteco da confiana so exigveis perante qualquer
acto de qualquer poder M legislativo executivo e judicial. D princpio geral da
segurana jurdica em sentido amplo -abrangendo pois a id%ia de proteo da
confiana. pode formular+se do seguinte modoA o indivduo t=m do direito poder
confiar em que aos seus actos ou 1s decis&es p7blicas incidentes sobres os seus
direitos posi&es ou rela&es jurdicas alicerados em normas jurdicas vigentes e
v'lidas por esses actos jurdicos deixados pelas autoridades com base nessas
normas se ligam aos efeitos jurdicos previstos e prescritos no ordenamento
jurdico.:
;J
MS 30.260 / DF
(ssim, o princ)pio da confiana fa. com que *aja vinculao do que
se votou com a representao que por fora do voto se segue. (s certe.as
que definem o devido processo eleitoral e, principalmente, as que dele
resultam, vinculam/se ao veredicto da soberania popular. (o votar, o
eleitor acata as regras predefinidas na "onstituio e na legislao e,
assim, e,erce o poder pol)tico. Da) a gravidade e a sensibilidade da
interveno, ainda que jur)dica, em qualquer aspecto dessa situao
eleitoral legitimamente constitu)da.
4o decurso do processo eleitoral, iniciado com a escol*a dos
candidatos H55I , em conveno, pelos partidos e registrados em conjunto
pelas respectivas coligaes, quando for o casoH5;I, e ultimado com a
diplomao dos seus eleitos H5LI, estabelece/se e projeta/se, nos di.eres do
Sinistro "elso de Sello, 9a efic'cia permanente dos resultados eleitorais:, que
9no se confundem com a exist=ncia meramente transit!ria da coligao
partid'ria:. Da) concluir ua ',cel0ncia que 9a transitoriedade da coligao
no se confunde com os efeitos dos atos por ela praticados e dos resultados
eleitorais por ela obtidos que permanecem v'lidos e efica<es: =Sandado de
egurana n. ;A.;GA/S"CDF, DFe L.L.5A>>E.
( efic$cia e perman0ncia dos v)nculos constitu)dos pela coligao
tradu.em a segurana jur)dica, por cujas regras ela se forma e se desfa.. (
segurana jur)dica , assim, garantia de que os atos praticados segundo a
lei produ.em efeitos futuros segundo o que nela posto e que vigorava ao
tempo de sua constituio e para os fins por ela fi,ados.
O ato jur)dico perfeito reveste/se, ento, pela m$,ima da segurana
jur)dica em sentido estrito que, retomando as palavras de Fos (fonso da
ilva 9consiste na garantia de estabilidade e de certe<a dos neg!cios jurdicos de
sorte que as pessoas saibam de antemo que uma ve< envolvidas em determinada
relao jurdica esta se mant%m est'vel mesmo se modificar a base legal sob a
qual se estabeleceu: H5JI.
;B
MS 30.260 / DF
(ssim, o princ)pio da confiana fa. com que *aja vinculao do que
se votou com a representao que por fora do voto se segue. (s certe.as
que definem o devido processo eleitoral e, principalmente, as que dele
resultam, vinculam/se ao veredicto da soberania popular. (o votar, o
eleitor acata as regras predefinidas na "onstituio e na legislao e,
assim, e,erce o poder pol)tico. Da) a gravidade e a sensibilidade da
interveno, ainda que jur)dica, em qualquer aspecto dessa situao
eleitoral legitimamente constitu)da.
4o decurso do processo eleitoral, iniciado com a escol*a dos
candidatos H55I , em conveno, pelos partidos e registrados em conjunto
pelas respectivas coligaes, quando for o casoH5;I, e ultimado com a
diplomao dos seus eleitos H5LI, estabelece/se e projeta/se, nos di.eres do
Sinistro "elso de Sello, 9a efic'cia permanente dos resultados eleitorais:, que
9no se confundem com a exist=ncia meramente transit!ria da coligao
partid'ria:. Da) concluir ua ',cel0ncia que 9a transitoriedade da coligao
no se confunde com os efeitos dos atos por ela praticados e dos resultados
eleitorais por ela obtidos que permanecem v'lidos e efica<es: =Sandado de
egurana n. ;A.;GA/S"CDF, DFe L.L.5A>>E.
( efic$cia e perman0ncia dos v)nculos constitu)dos pela coligao
tradu.em a segurana jur)dica, por cujas regras ela se forma e se desfa.. (
segurana jur)dica , assim, garantia de que os atos praticados segundo a
lei produ.em efeitos futuros segundo o que nela posto e que vigorava ao
tempo de sua constituio e para os fins por ela fi,ados.
O ato jur)dico perfeito reveste/se, ento, pela m$,ima da segurana
jur)dica em sentido estrito que, retomando as palavras de Fos (fonso da
ilva 9consiste na garantia de estabilidade e de certe<a dos neg!cios jurdicos de
sorte que as pessoas saibam de antemo que uma ve< envolvidas em determinada
relao jurdica esta se mant%m est'vel mesmo se modificar a base legal sob a
qual se estabeleceu: H5JI.
;B
MS 30.260 / DF
(o tratar do ato jur)dico perfeito, &egina Saria Sacedo 4erX Ferrari
H5BI salientaN
9"omo se sabe a lei que regula a reali<ao do ato % a do tempo
em que se reali<ou. Portanto sua validade deve ser apurada em
conformidade com a lei que estava em vigor na data em que foi
efetuado.
D / (0 da 3ei de Introduo ao "!digo "ivil re<a queA jreputa+se
ato jurdico perfeito o j' consumado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuoui e a partir da produ< seus efeitos jurdicos.
"omo % possvel ver quando se trata de ato jurdico perfeito se
est' frente a uma questo puramente formal ou seja da reali<ao no
campo concreto do conte7do da norma em vigor no momento de sua
reali<ao de verificar se o ato cumpriu todas as exig=ncias previstas
na lei em vigor quando de seu nascimento. Por%m j' ponderou "l!vis
Hevil'qua que Io direito quer que o ato jurdico perfeito seja respeitado
pelo legislador e pelo int%rprete na aplicao da lei precisamente
porque o ato jurdico % gerador modificador ou extintivo de direitoJ.
D ato jurdico perfeito gera o direito adquirido o direito
concreto e subjetivo a exerc=+lo ou a desfrut'+lo na medida em que a
no considerao dos formados sob uma norma prejudicaria o interesse
de seus titulares e implantaria o caos e a desordem social. Portanto
quando se fala em direito adquirido % porque decorre na maior parte
das ve<es de um ato jurdico perfeito que % o que lBe d' embasamento
em decorr=ncia de ter sido reali<ado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuou. -....
Trosso modo o ato jurdico perfeito % o j' consumado de acordo
com todas as exig=ncias da lei que regia a mat%ria quando se reali<ou
e por isso % inalter'vel arbtrio de outrem. 9 aquele que para sua
consumao no depende da reali<ao de outros elementosC %
finalmente o ato acabado uma ve< que o ato jurdico no concludo
;M
MS 30.260 / DF
(o tratar do ato jur)dico perfeito, &egina Saria Sacedo 4erX Ferrari
H5BI salientaN
9"omo se sabe a lei que regula a reali<ao do ato % a do tempo
em que se reali<ou. Portanto sua validade deve ser apurada em
conformidade com a lei que estava em vigor na data em que foi
efetuado.
D / (0 da 3ei de Introduo ao "!digo "ivil re<a queA jreputa+se
ato jurdico perfeito o j' consumado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuoui e a partir da produ< seus efeitos jurdicos.
"omo % possvel ver quando se trata de ato jurdico perfeito se
est' frente a uma questo puramente formal ou seja da reali<ao no
campo concreto do conte7do da norma em vigor no momento de sua
reali<ao de verificar se o ato cumpriu todas as exig=ncias previstas
na lei em vigor quando de seu nascimento. Por%m j' ponderou "l!vis
Hevil'qua que Io direito quer que o ato jurdico perfeito seja respeitado
pelo legislador e pelo int%rprete na aplicao da lei precisamente
porque o ato jurdico % gerador modificador ou extintivo de direitoJ.
D ato jurdico perfeito gera o direito adquirido o direito
concreto e subjetivo a exerc=+lo ou a desfrut'+lo na medida em que a
no considerao dos formados sob uma norma prejudicaria o interesse
de seus titulares e implantaria o caos e a desordem social. Portanto
quando se fala em direito adquirido % porque decorre na maior parte
das ve<es de um ato jurdico perfeito que % o que lBe d' embasamento
em decorr=ncia de ter sido reali<ado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuou. -....
Trosso modo o ato jurdico perfeito % o j' consumado de acordo
com todas as exig=ncias da lei que regia a mat%ria quando se reali<ou
e por isso % inalter'vel arbtrio de outrem. 9 aquele que para sua
consumao no depende da reali<ao de outros elementosC %
finalmente o ato acabado uma ve< que o ato jurdico no concludo
;M
MS 30.260 / DF
no conta com o respeito ao imp%rio da lei. D direito que o regeu %
direito consumado: =grifos nossosE.
4essa perspectiva, o que importa a certe.a de que, aperfeioada
sob a gide do direito positivado, a produo dos efeitos de uma
coligao prolonga/se e efetiva/se segundo a lei do tempo na qual se deu,
no podendo surpreender quem nela confiou para levar a efeito e
acreditar em suas conseqY0ncias.
4a espcie presente, pode/se constatar a sucesso de tr0s principais
atos jur)dicos a projetarem efeitos futuros. O primeiro delesN a prKpria
formao da coligao partid$ria que, embora transitKria, define o
resultado das eleies, mais especificamente representado pelo n+mero
do 9quociente da coligao:. O segundoN a proclamao dos eleitos segundo
a estrita ordem das maiores votaes obtidas, o que define quais os
titulares e quais os suplentes dos cargos disputados. O terceiroN a
diplomao dos eleitos, documento formal e,pedido pela Fustia
'leitoral, nos termos do art. 5>J do "Kdigo 'leitoral, que estabeleceN
=grifos nossosE.
( norma e,pressa ao vincular o diplomado legenda pela qual
concorreu, ou seja, a par#metro que precede a eleio. ' *$ de se entender
legenda como o partido ou a coligao de partidos que apresentou sua
candidatura, nos termos do que assentado pela jurisprud0ncia pacificada.

2+. ( Fustia 'leitoral vem, reiteradamente, considerando legenda,
;G
MS 30.260 / DF
no conta com o respeito ao imp%rio da lei. D direito que o regeu %
direito consumado: =grifos nossosE.
4essa perspectiva, o que importa a certe.a de que, aperfeioada
sob a gide do direito positivado, a produo dos efeitos de uma
coligao prolonga/se e efetiva/se segundo a lei do tempo na qual se deu,
no podendo surpreender quem nela confiou para levar a efeito e
acreditar em suas conseqY0ncias.
4a espcie presente, pode/se constatar a sucesso de tr0s principais
atos jur)dicos a projetarem efeitos futuros. O primeiro delesN a prKpria
formao da coligao partid$ria que, embora transitKria, define o
resultado das eleies, mais especificamente representado pelo n+mero
do 9quociente da coligao:. O segundoN a proclamao dos eleitos segundo
a estrita ordem das maiores votaes obtidas, o que define quais os
titulares e quais os suplentes dos cargos disputados. O terceiroN a
diplomao dos eleitos, documento formal e,pedido pela Fustia
'leitoral, nos termos do art. 5>J do "Kdigo 'leitoral, que estabeleceN
=grifos nossosE.
( norma e,pressa ao vincular o diplomado legenda pela qual
concorreu, ou seja, a par#metro que precede a eleio. ' *$ de se entender
legenda como o partido ou a coligao de partidos que apresentou sua
candidatura, nos termos do que assentado pela jurisprud0ncia pacificada.

2+. ( Fustia 'leitoral vem, reiteradamente, considerando legenda,
;G
MS 30.260 / DF
para os efeitos da legislao eleitoral, a sigla do partido ou da coligao,
quando esta for firmada.
Da) porque a lista elaborada pela Fustia 'leitoral fa. constar a
ordem sucessKria dos eleitos e respectiva supl0ncia segundo os
candidatos escol*idos pelos partidos =isoladamenteE ou pelas coligaes.
O art. >AM determina o c$lculo do quociente partid$rio para 9cada partido
ou coligao -.... dividindo+se pelo quociente eleitoral o n7mero de votos v'lidos
dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas despre<ada a frao: =grifos
nossosE.
O art. >AD, OO >? e 5? do "Kdigo 'leitoral mantm id0ntica lKgica ao
arrolar, e,pressamente, as "oligaes =ou os 7artidosE na distribuio dos
9lugares no preencBidos com a aplicao dos quocientes partid'rios:N
9Art. ()? + Ds lugares no preencBidos com a aplicao dos
quocientes partid'rios sero distribudos mediante observ#ncia das
seguintes regrasA
I + dividir+se+' o n7mero de votos v'lidos atribudos a cada
Partido ou coligao de Partidos7mero de lugares por ele obtido mais
um cabendo ao Partido ou coligaomaior m%dia um dos lugares a
preencBerC
II + repetir+se+' a operao para a distribuio de cada um dos
lugares.
coligao+se+' segundo a ordem de votao recebida pelos seus
candidatos.
/ ,0 + K! podero concorrer 1 distribuio dos lugares os
Partidos e coliga&es que tiverem obtido quociente eleitoral: =grifos
nossosE.
;D
MS 30.260 / DF
para os efeitos da legislao eleitoral, a sigla do partido ou da coligao,
quando esta for firmada.
Da) porque a lista elaborada pela Fustia 'leitoral fa. constar a
ordem sucessKria dos eleitos e respectiva supl0ncia segundo os
candidatos escol*idos pelos partidos =isoladamenteE ou pelas coligaes.
O art. >AM determina o c$lculo do quociente partid$rio para 9cada partido
ou coligao -.... dividindo+se pelo quociente eleitoral o n7mero de votos v'lidos
dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas despre<ada a frao: =grifos
nossosE.
O art. >AD, OO >? e 5? do "Kdigo 'leitoral mantm id0ntica lKgica ao
arrolar, e,pressamente, as "oligaes =ou os 7artidosE na distribuio dos
9lugares no preencBidos com a aplicao dos quocientes partid'rios:N
9Art. ()? + Ds lugares no preencBidos com a aplicao dos
quocientes partid'rios sero distribudos mediante observ#ncia das
seguintes regrasA
I + dividir+se+' o n7mero de votos v'lidos atribudos a cada
Partido ou coligao de Partidos7mero de lugares por ele obtido mais
um cabendo ao Partido ou coligaomaior m%dia um dos lugares a
preencBerC
II + repetir+se+' a operao para a distribuio de cada um dos
lugares.
coligao+se+' segundo a ordem de votao recebida pelos seus
candidatos.
/ ,0 + K! podero concorrer 1 distribuio dos lugares os
Partidos e coliga&es que tiverem obtido quociente eleitoral: =grifos
nossosE.
;D
MS 30.260 / DF
'ssa vinculao condu. interpretao sistem$tica do disposto no
art. >>5 do "Kdigo 'leitoralN
partid'riaA
listas dos respectivos partidosC
II + em caso de empate na votao na ordem decrescente da
idade: =grifos nossosE.
(quele dispositivo condiciona o e,erc)cio da supl0ncia respectiva
representao partid$ria do candidato, segundo a ordem dos mais
votados sob a legenda, e no eleitos segundo as listas dos respectivos
partidos. &emete/se conformao dos partidos =unidos ou separadosE
pelos quais o candidato concorreu.
2,. 4o plano constitucional, a segurana jur)dica garante e resguarda
o ato da diplomao como consect$rio lKgico e necess$rio da soberania
popular.
( contar do ato jur)dico perfeito da diplomao que a "onstituio
define, por e,emplo, o pra.o decadencial de >J =quin.eE dias para
eventual impugnao do mandato eletivo =O >A do art. >LE.
( segurana jur)dica permite a reali.ao da justia ao assegurar a
prKpria estabilidade do direito. Da) a necessidade de se garantir a sua
efic$cia como princ)pio constitucional, o que condu. concluso do
presente caso em sentido contr$rio pretenso do !mpetrante.
Da diplomao dos eleitos e de suas formas de impugnao.
30. obre a fase processual eleitoral que se encerra com a e,pedio
do diploma, %ito "osta =>DDB apud &(S([(4(, 5AAJ, p. ;5GE destacaN
LA
MS 30.260 / DF
'ssa vinculao condu. interpretao sistem$tica do disposto no
art. >>5 do "Kdigo 'leitoralN
partid'riaA
listas dos respectivos partidosC
II + em caso de empate na votao na ordem decrescente da
idade: =grifos nossosE.
(quele dispositivo condiciona o e,erc)cio da supl0ncia respectiva
representao partid$ria do candidato, segundo a ordem dos mais
votados sob a legenda, e no eleitos segundo as listas dos respectivos
partidos. &emete/se conformao dos partidos =unidos ou separadosE
pelos quais o candidato concorreu.
2,. 4o plano constitucional, a segurana jur)dica garante e resguarda
o ato da diplomao como consect$rio lKgico e necess$rio da soberania
popular.
( contar do ato jur)dico perfeito da diplomao que a "onstituio
define, por e,emplo, o pra.o decadencial de >J =quin.eE dias para
eventual impugnao do mandato eletivo =O >A do art. >LE.
( segurana jur)dica permite a reali.ao da justia ao assegurar a
prKpria estabilidade do direito. Da) a necessidade de se garantir a sua
efic$cia como princ)pio constitucional, o que condu. concluso do
presente caso em sentido contr$rio pretenso do !mpetrante.
Da diplomao dos eleitos e de suas formas de impugnao.
30. obre a fase processual eleitoral que se encerra com a e,pedio
do diploma, %ito "osta =>DDB apud &(S([(4(, 5AAJ, p. ;5GE destacaN
LA
MS 30.260 / DF
9Antes da diplomao a :ustia ;leitoral pratica um ato
consistente na proclamao dos eleitos. Grata+se de ato formal a cargo
das autoridades referidas no "!digo ;leitoral conforme o nvel em que
se tenBa a eleio -....
A proclamao % um ato que complementa todo o processo
eleitoral mas no comporta qualquer tipo de recurso. ;ventuais
reclama&es contra esse ato s! podero ser apresentadas sob a forma do
recurso adequado ao ensejo da diplomao -.... @o % demais repetirA
reali<ada a proclamao dos eleitos os inconformados devem aguardar
a diplomao contra oferecimento de eventual recurso contra ela.
A solenidade da proclamao no tem a finalidade constitutiva
mas meramente declarat!ria: =grifos nossosE.
O resultado final das eleies, proclamado pela Fustia 'leitoral e
formali.ado pela diplomao, assim como todos os atos que dele
decorrem, posse, e,erc)cio e, eventualmente, sucesso dos mandat$rios,
deve reprodu.ir com fidelidade, na perspectiva de segurana jur)dica, a
manifestao da vontade dos eleitores.
4o se *$ de relevar que o diploma e,pedido pela Fustia 'leitoral
qualifica o candidato eleito, titular ou suplente, *abilitando/o e
legitimando/o para o e,erc)cio do cargo representativo obtido em ra.o
dos votos que l*e ten*am sido atribu)dos nas urnas legenda dos
partidos ou da coligao de partidos pelos quais concorreu.
4esse sentido, sobre o ato formal consubstanciado na diplomao,
Fos Fairo 8omes H5MI destacaN
9A diplomao constitui a derradeira fase do processo eleitoral.
@ela so sacramentados os resultados das elei&es. Grata+se de ato
formal pelo qual os eleitos so oficialmente credenciados e Babilitados
a se investirem nos mandados poltico+eletivos para os quais foram
escolBidos. -.... 2eali<a+se em sesso especialmente designada na qual
L>
MS 30.260 / DF
9Antes da diplomao a :ustia ;leitoral pratica um ato
consistente na proclamao dos eleitos. Grata+se de ato formal a cargo
das autoridades referidas no "!digo ;leitoral conforme o nvel em que
se tenBa a eleio -....
A proclamao % um ato que complementa todo o processo
eleitoral mas no comporta qualquer tipo de recurso. ;ventuais
reclama&es contra esse ato s! podero ser apresentadas sob a forma do
recurso adequado ao ensejo da diplomao -.... @o % demais repetirA
reali<ada a proclamao dos eleitos os inconformados devem aguardar
a diplomao contra oferecimento de eventual recurso contra ela.
A solenidade da proclamao no tem a finalidade constitutiva
mas meramente declarat!ria: =grifos nossosE.
O resultado final das eleies, proclamado pela Fustia 'leitoral e
formali.ado pela diplomao, assim como todos os atos que dele
decorrem, posse, e,erc)cio e, eventualmente, sucesso dos mandat$rios,
deve reprodu.ir com fidelidade, na perspectiva de segurana jur)dica, a
manifestao da vontade dos eleitores.
4o se *$ de relevar que o diploma e,pedido pela Fustia 'leitoral
qualifica o candidato eleito, titular ou suplente, *abilitando/o e
legitimando/o para o e,erc)cio do cargo representativo obtido em ra.o
dos votos que l*e ten*am sido atribu)dos nas urnas legenda dos
partidos ou da coligao de partidos pelos quais concorreu.
4esse sentido, sobre o ato formal consubstanciado na diplomao,
Fos Fairo 8omes H5MI destacaN
9A diplomao constitui a derradeira fase do processo eleitoral.
@ela so sacramentados os resultados das elei&es. Grata+se de ato
formal pelo qual os eleitos so oficialmente credenciados e Babilitados
a se investirem nos mandados poltico+eletivos para os quais foram
escolBidos. -.... 2eali<a+se em sesso especialmente designada na qual
L>
MS 30.260 / DF
todos os eleitos so individualmente diplomados. @o mesmo ato so
tamb%m diplomados suplentes ainda que no entrem no exerccio do
mandato. -....
D diploma simboli<a a vit!ria no pleito. 9 o ttulo ou certificado
oficialmente conferido pela :ustia ;leitoral ao vencedor. Apresenta
car'ter meramente declarat!rio pois no constitui a fonte de onde
emana o direito de o eleito exercer o mandato poltico+representativo.
@a verdade esta fonte no % outra seno a vontade do povo. D
diploma apenas evidencia que o rito e as formalidades estabelecidas
foram atendidos estando o eleito legitimado ao exerccio do poder
estatal.
;ntre os dados desse documento deve constar o nome do
candidato a legenda sobre a qual concorreu isoladamente ou em
coligao o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao como
suplente: =grifos nossosE.
( diplomao certifica o cumprimento do devido processo legal e
encerra o processo eleitoral regular. (perfeioa/se por ela o ato jur)dico
pelo qual a Fustia 'leitoral declara os titulares e os suplentes *abilitados
para o e,erc)cio do mandato eletivo na ordem afirmada. Da) no se poder
invalidar tal ato seno nas formas previstas no ordenamento jur)dico
vigente, a saber, pelo recurso contra a e,pedio do diploma e pela ao
de impugnao do mandato eletivo H5GI.
( diplomao define, assim, o quadro da titularidade e da supl0ncia
dos cargos eletivos para uma determinada legislatura.
( pretenso de se desconstituir esse ato jur)dico perfeito por outra
medida judicial que no uma daquelas definidas no sistema processual
eleitoral constituiria atentado no apenas ao devido processo, mas
tambm, refle,amente, soberania popular.
O ato jur)dico perfeito da diplomao dos eleitos, declarada na
L5
MS 30.260 / DF
todos os eleitos so individualmente diplomados. @o mesmo ato so
tamb%m diplomados suplentes ainda que no entrem no exerccio do
mandato. -....
D diploma simboli<a a vit!ria no pleito. 9 o ttulo ou certificado
oficialmente conferido pela :ustia ;leitoral ao vencedor. Apresenta
car'ter meramente declarat!rio pois no constitui a fonte de onde
emana o direito de o eleito exercer o mandato poltico+representativo.
@a verdade esta fonte no % outra seno a vontade do povo. D
diploma apenas evidencia que o rito e as formalidades estabelecidas
foram atendidos estando o eleito legitimado ao exerccio do poder
estatal.
;ntre os dados desse documento deve constar o nome do
candidato a legenda sobre a qual concorreu isoladamente ou em
coligao o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao como
suplente: =grifos nossosE.
( diplomao certifica o cumprimento do devido processo legal e
encerra o processo eleitoral regular. (perfeioa/se por ela o ato jur)dico
pelo qual a Fustia 'leitoral declara os titulares e os suplentes *abilitados
para o e,erc)cio do mandato eletivo na ordem afirmada. Da) no se poder
invalidar tal ato seno nas formas previstas no ordenamento jur)dico
vigente, a saber, pelo recurso contra a e,pedio do diploma e pela ao
de impugnao do mandato eletivo H5GI.
( diplomao define, assim, o quadro da titularidade e da supl0ncia
dos cargos eletivos para uma determinada legislatura.
( pretenso de se desconstituir esse ato jur)dico perfeito por outra
medida judicial que no uma daquelas definidas no sistema processual
eleitoral constituiria atentado no apenas ao devido processo, mas
tambm, refle,amente, soberania popular.
O ato jur)dico perfeito da diplomao dos eleitos, declarada na
L5
MS 30.260 / DF
ordem dos candidatos mais votados segundo o quociente partid$rio da
coligao de partidos ou do partido isoladamente, constitui, segundo Fos
(fonso da ilva, direito consumado, 9inatingvel pela lei nova no por ser
ato perfeito mas por ser direito mais que adquirido direito esgotado: H5DI.
31. De tudo se tem no *aver ilegalidade ou abuso de poder no ato
da "#mara dos Deputados, pois o provimento parlamentar deu/se com
base no que dispe a legislao e, principalmente, para cumprir
determinao da Fustia 'leitoral, que definiu a ordem de supl0ncia a ser
aproveitada pela digna "asa parlamentar, segundo o que determinado
nas coligaes.
4o titulari.a o !mpetrante qualquer direito, menos ainda que
pudesse ser considerado dotado da liquide. e certe.a, para o qual
coubesse o acol*imento da pretenso e,posta na presente ao.
32. 7elo e,posto, -&%& .& /".%01& 1" 1"."2$' $ &'1"3 4#"0%"$1$5
3$.%".1& $ /"678.90$ 1" /79"//:& 4$'#$3".%$' .$ ;&'3$ "/%$<"#"901$
.& &'1".$3".%& =7'>109& .$90&.$# " /"2701$ 4"#$ ?7/%0@$ E#"0%&'$# .$
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9&#02$@:&5 9$//$.1& $ #030.$' 1";"'01$.
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A#<"'%& L&4"/.
L;
MS 30.260 / DF
ordem dos candidatos mais votados segundo o quociente partid$rio da
coligao de partidos ou do partido isoladamente, constitui, segundo Fos
(fonso da ilva, direito consumado, 9inatingvel pela lei nova no por ser
ato perfeito mas por ser direito mais que adquirido direito esgotado: H5DI.
31. De tudo se tem no *aver ilegalidade ou abuso de poder no ato
da "#mara dos Deputados, pois o provimento parlamentar deu/se com
base no que dispe a legislao e, principalmente, para cumprir
determinao da Fustia 'leitoral, que definiu a ordem de supl0ncia a ser
aproveitada pela digna "asa parlamentar, segundo o que determinado
nas coligaes.
4o titulari.a o !mpetrante qualquer direito, menos ainda que
pudesse ser considerado dotado da liquide. e certe.a, para o qual
coubesse o acol*imento da pretenso e,posta na presente ao.
32. 7elo e,posto, -&%& .& /".%01& 1" 1"."2$' $ &'1"3 4#"0%"$1$5
3$.%".1& $ /"678.90$ 1" /79"//:& 4$'#$3".%$' .$ ;&'3$ "/%$<"#"901$
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A#<"'%& L&4"/.
L;
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H>I 9Antes da 3ei n. *.8O, de ,( de julBo de (?E( -antiga 3ei Drg#nica dos
Partidos Polticos. j' se falava no Hrasil em alianas partid'rias. @o art. ()(
letra b do Decreto n. ,(.)E8 de ,> de fevereiro de (?6, -nosso primeiro "!digo
;leitoral. temos refer=ncia aos partidos e suas alianas. Gamb%m a 3ei n. >O de >
de maro de (?6* que modificou o ";56, dela tratava no art. (8E / >0. Gemo+
las igualmente no Decreto+3ei n. E.*O8 de ,O de maio de (?>* e nas Instru&es
-GK;. expedidas em 6) de junBo de (?>8 cujo art. O0 assim as definiaA
I"onsidera+se aliana de partidos o acordo entre dois ou mais partidos para
apresentao 1 eleio da mesma ou das mesmas candidaturasZ: =!@R(, F. 4. (s
alianas e coligaes partid$rias. -elo Vori.onteN Del &eX, 5AA;. p. >ALE.
H5I S("V(DO, (. ( lKgica das coligaes no -rasil. !nN \&(1',
.P "VS!%%, &. =Org.E. Partidos e coliga&es eleitorais no Hrasil. o 7auloN
Fundao 'ditora da 14'7, 5AAJ. p. JA.
H;I (rt. >AJ / 4as eleies pelo sistema de representao
proporcional no ser$ permitida aliana de partidos.
HLI 7O&%O, Q. ". Dicion'rio do voto. o 7auloN Difel, >DM;.
HJI O1](, Rivalto &einaldo apud S("V(DO, (., op.cit., p. J5.
HBI "onsta da norma origin$ria, o seguinteN 99 assegurada aos partidos
polticos autonomia para definir sua estrutura interna organi<ao e
funcionamento devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e
disciplina partid'rias.:
HM e GI !@R(, F. 4., op. cit., p. >AL.
HDI "'&31'!&(, @. 7.P 7O4%', %. %. Prele&es de direito eleitoral.
%omo !. &io de FaneiroN @umen Furis, 5AAB. p. ;MJ.
H>AI 'm estudo reali.ado sobre as eleies para a "#mara dos
LL
MS 30.260 / DF
H>I 9Antes da 3ei n. *.8O, de ,( de julBo de (?E( -antiga 3ei Drg#nica dos
Partidos Polticos. j' se falava no Hrasil em alianas partid'rias. @o art. ()(
letra b do Decreto n. ,(.)E8 de ,> de fevereiro de (?6, -nosso primeiro "!digo
;leitoral. temos refer=ncia aos partidos e suas alianas. Gamb%m a 3ei n. >O de >
de maro de (?6* que modificou o ";56, dela tratava no art. (8E / >0. Gemo+
las igualmente no Decreto+3ei n. E.*O8 de ,O de maio de (?>* e nas Instru&es
-GK;. expedidas em 6) de junBo de (?>8 cujo art. O0 assim as definiaA
I"onsidera+se aliana de partidos o acordo entre dois ou mais partidos para
apresentao 1 eleio da mesma ou das mesmas candidaturasZ: =!@R(, F. 4. (s
alianas e coligaes partid$rias. -elo Vori.onteN Del &eX, 5AA;. p. >ALE.
H5I S("V(DO, (. ( lKgica das coligaes no -rasil. !nN \&(1',
.P "VS!%%, &. =Org.E. Partidos e coliga&es eleitorais no Hrasil. o 7auloN
Fundao 'ditora da 14'7, 5AAJ. p. JA.
H;I (rt. >AJ / 4as eleies pelo sistema de representao
proporcional no ser$ permitida aliana de partidos.
HLI 7O&%O, Q. ". Dicion'rio do voto. o 7auloN Difel, >DM;.
HJI O1](, Rivalto &einaldo apud S("V(DO, (., op.cit., p. J5.
HBI "onsta da norma origin$ria, o seguinteN 99 assegurada aos partidos
polticos autonomia para definir sua estrutura interna organi<ao e
funcionamento devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e
disciplina partid'rias.:
HM e GI !@R(, F. 4., op. cit., p. >AL.
HDI "'&31'!&(, @. 7.P 7O4%', %. %. Prele&es de direito eleitoral.
%omo !. &io de FaneiroN @umen Furis, 5AAB. p. ;MJ.
H>AI 'm estudo reali.ado sobre as eleies para a "#mara dos
LL
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Deputados entre >DDL a >DDG, o resultado do cru.amento de dados
fornecidos pelo %ribunal uperior 'leitoral demonstrou que 9as legendas
tentam sempre que possvel aliar+se dentro do pr!prio campo ideol!gico. As
coliga&es consistentes so maioria M 6?>P do total. As inconsistentes ,E(P.
As mais ou menos consistentes (?)P. ; as alianas envolvendo legendas de
direita centro e esquerda somam (>*: =S("V(DO, (., op.cit., p. GA.E.
H>>I F'&&'!&(. 7. "!digo eleitoral comentado. J ed. o 7auloN araiva,
>DDG. p. >L;.
H>5I 9D sistema proporcional nasceu na H%lgica em fins do s%culo (? e as
circunst#ncias de seu surgimento incluam a necessidade de favorecer a
representao parlamentar da diversidade da sociedade do pas a segmentao
%tnica e religiosa inclusive. D articulador da f!rmula que transforma o voto em
mandato M que adiante ganBaria o seu nome M foi o advogado 4ictor DJNondt.
Pela f!rmula do voto proporcional em sntese cada partido coligao ou aliana
poltico+eleitoral % representada na casa legislativa respectiva na proporo dos
votos obtidos junto ao eleitorado. ;ssa f!rmula permite a representao
parlamentar das minorias favorece o pluralismo poltico estimula a diversidade
social e cultural e % coerente com o prop!sito de fortalecer as representa&es
partid'rias: =enado Federal, ^^^.senado.gov.brE.
H>;I S("V(DO, (., op.cit., p. J;/JL.
H>LI Fulgada em 5.L.>DGM.
H>JI 9D mandato eletivo poder' ser impugnado ante a :ustia ;leitoral no
pra<o de quin<e dias contados da diplomao instruda a ao com provas de
abuso do poder econfmico corrupo ou fraude:.
H>BI "O%(. (. . apud !@R(, F. 4., op. cit., p. >AG.
H>MI "O4'8@!(4, O. apud !@R(, F. 4., op. cit., p. >AD.
LJ
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Deputados entre >DDL a >DDG, o resultado do cru.amento de dados
fornecidos pelo %ribunal uperior 'leitoral demonstrou que 9as legendas
tentam sempre que possvel aliar+se dentro do pr!prio campo ideol!gico. As
coliga&es consistentes so maioria M 6?>P do total. As inconsistentes ,E(P.
As mais ou menos consistentes (?)P. ; as alianas envolvendo legendas de
direita centro e esquerda somam (>*: =S("V(DO, (., op.cit., p. GA.E.
H>>I F'&&'!&(. 7. "!digo eleitoral comentado. J ed. o 7auloN araiva,
>DDG. p. >L;.
H>5I 9D sistema proporcional nasceu na H%lgica em fins do s%culo (? e as
circunst#ncias de seu surgimento incluam a necessidade de favorecer a
representao parlamentar da diversidade da sociedade do pas a segmentao
%tnica e religiosa inclusive. D articulador da f!rmula que transforma o voto em
mandato M que adiante ganBaria o seu nome M foi o advogado 4ictor DJNondt.
Pela f!rmula do voto proporcional em sntese cada partido coligao ou aliana
poltico+eleitoral % representada na casa legislativa respectiva na proporo dos
votos obtidos junto ao eleitorado. ;ssa f!rmula permite a representao
parlamentar das minorias favorece o pluralismo poltico estimula a diversidade
social e cultural e % coerente com o prop!sito de fortalecer as representa&es
partid'rias: =enado Federal, ^^^.senado.gov.brE.
H>;I S("V(DO, (., op.cit., p. J;/JL.
H>LI Fulgada em 5.L.>DGM.
H>JI 9D mandato eletivo poder' ser impugnado ante a :ustia ;leitoral no
abuso do poder econfmico corrupo ou fraude:.
H>BI "O%(. (. . apud !@R(, F. 4., op. cit., p. >AG.
H>MI "O4'8@!(4, O. apud !@R(, F. 4., op. cit., p. >AD.
LJ
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H>GI 7ara Fos (fonso da ilva, a segurana do direito a que e,ige a
positividade do direito sendo, 9neste contexto que a segurana se entronca
com a "onstituio na medida em que esta constitui o fundamento de validade
do direito positivo: =!@R(, F. (. "onstituio e segurana jur)dica. !nN
&O"V(, ". @. (. ="oord.E. "onstituio e segurana jurdicaA direito
adquirido ato jurdico perfeito e coisa julgada. ;studos em Bomenagem a :os%
Paulo Kep7lveda Pertence. 5 ed. -elo Vori.onteN FKrum, 5AAJ. p. >BE.
H>DI idem.
H5AI ibidem, p. >D.
H5>I "(4O%!@VO, F. F. 8. Direito constitucional e teoria da "onstituio.
M ed. "oimbraN (lmedina. p. 5JM.
H55I "f. %', &espe n. 5.5GD, &el. Sin. 7ean*a Sartins, esso
D.D.5AAL.
H5;I "Kdigo 'leitoral, art. >AJ, O 5?N 9"ada Partido indicar' em
"onveno os seus candidatos e o registro ser' promovido em conjunto pela
"oligao:.
H5LI "f. %', &espe n. LAJL;AL, &el. Sin. (rnaldo Rersiani, esso
;A.B.5A>A.
H5JI !@R(, F. (. op. cit., p. >M.
H5BI F'&&(&!, &. S. S. 4. O ato jur)dico perfeito e a segurana
jur)dica no controle da constitucionalidade. !nN &O"V(, ". @. ( =Org.E,
op. cit., p. 55B/55M.
H5MI 8OS', F. F. Direito eleitoral. -elo Vori.onteN Del &eX, 5AAD. p.
LB
MS 30.260 / DF
H>GI 7ara Fos (fonso da ilva, a segurana do direito a que e,ige a
positividade do direito sendo, 9neste contexto que a segurana se entronca
com a "onstituio na medida em que esta constitui o fundamento de validade
do direito positivo: =!@R(, F. (. "onstituio e segurana jur)dica. !nN
&O"V(, ". @. (. ="oord.E. "onstituio e segurana jurdicaA direito
adquirido ato jurdico perfeito e coisa julgada. ;studos em Bomenagem a :os%
Paulo Kep7lveda Pertence. 5 ed. -elo Vori.onteN FKrum, 5AAJ. p. >BE.
H>DI idem.
H5AI ibidem, p. >D.
H5>I "(4O%!@VO, F. F. 8. Direito constitucional e teoria da "onstituio.
M ed. "oimbraN (lmedina. p. 5JM.
H55I "f. %', &espe n. 5.5GD, &el. Sin. 7ean*a Sartins, esso
D.D.5AAL.
H5;I "Kdigo 'leitoral, art. >AJ, O 5?N 9"ada Partido indicar' em
"onveno os seus candidatos e o registro ser' promovido em conjunto pela
"oligao:.
H5LI "f. %', &espe n. LAJL;AL, &el. Sin. (rnaldo Rersiani, esso
;A.B.5A>A.
H5JI !@R(, F. (. op. cit., p. >M.
H5BI F'&&(&!, &. S. S. 4. O ato jur)dico perfeito e a segurana
jur)dica no controle da constitucionalidade. !nN &O"V(, ". @. ( =Org.E,
op. cit., p. 55B/55M.
H5MI 8OS', F. F. Direito eleitoral. -elo Vori.onteN Del &eX, 5AAD. p.
LB
MS 30.260 / DF
L>J/L>B.
H5GI 9Art. ,8,. D recurso contra expedio de diploma caber' somente nos
seguintes casosA I + inelegibilidade ou incompatibilidade de candidatoC II + errfnea
interpretao da lei quanto 1 aplicao do sistema de representao proporcionalC
III + erro de direito ou de fato na apurao final quanto 1 determinao do
quociente eleitoral ou partid'rio contagem de votos e classificao de candidato
ou a sua contemplao sob determinada legendaC I4 + concesso ou denegao do
diploma em manifesta contradio com a prova dos autos nas Bip!teses do art.
,,, desta 3ei e do art. >(+A da 3ei no ?.*)> de 6) de setembro de (??E.
Art. ,E8. As decis&es dos Gribunais 2egionais so terminativas salvo os
casos seguintes em que cabe recurso para o Gribunal KuperiorA I M especial -....
II M ordin'rioA
a. quando versarem sfbre expedio de diplomas nas elei&es federais e
estaduaisC b. quando denegarem Babeas corpus ou mandado de segurana.
/ (0 9 de 6 -tr=s. dias o pra<o para a interposio do recurso contado da
publicao da deciso nos casos dos n0 I letras a e b e II letra b e da sesso da
diplomao no caso do n0 II letra a.
Art. ,(8. ;nquanto o Gribunal Kuperior no decidir o recurso interposto
contra a expedio do diploma poder' o diplomado exercer o mandato em toda a
sua plenitude: ="Kdigo 'leitoralE.
9Art. (>. A soberania popular ser' exercida pelo sufr'gio universal e pelo
voto direto e secreto com valor igual para todos e nos termos da lei -....
/ () + D mandato eletivo poder' ser impugnado ante a :ustia ;leitoral no
abuso do poder econfmico corrupo ou fraude: ="onstituio da &ep+blicaE.
H5DI !@R(, F. (., op. cit., p. 5>.
LM
MS 30.260 / DF
L>J/L>B.
H5GI 9Art. ,8,. D recurso contra expedio de diploma caber' somente nos
seguintes casosA I + inelegibilidade ou incompatibilidade de candidatoC II + errfnea
interpretao da lei quanto 1 aplicao do sistema de representao proporcionalC
III + erro de direito ou de fato na apurao final quanto 1 determinao do
quociente eleitoral ou partid'rio contagem de votos e classificao de candidato
ou a sua contemplao sob determinada legendaC I4 + concesso ou denegao do
diploma em manifesta contradio com a prova dos autos nas Bip!teses do art.
,,, desta 3ei e do art. >(+A da 3ei no ?.*)> de 6) de setembro de (??E.
Art. ,E8. As decis&es dos Gribunais 2egionais so terminativas salvo os
casos seguintes em que cabe recurso para o Gribunal KuperiorA I M especial -....
II M ordin'rioA
a. quando versarem sfbre expedio de diplomas nas elei&es federais e
estaduaisC b. quando denegarem Babeas corpus ou mandado de segurana.
/ (0 9 de 6 -tr=s. dias o pra<o para a interposio do recurso contado da
publicao da deciso nos casos dos n0 I letras a e b e II letra b e da sesso da
diplomao no caso do n0 II letra a.
Art. ,(8. ;nquanto o Gribunal Kuperior no decidir o recurso interposto
contra a expedio do diploma poder' o diplomado exercer o mandato em toda a
sua plenitude: ="Kdigo 'leitoralE.
9Art. (>. A soberania popular ser' exercida pelo sufr'gio universal e pelo
voto direto e secreto com valor igual para todos e nos termos da lei -....
/ () + D mandato eletivo poder' ser impugnado ante a :ustia ;leitoral no
abuso do poder econfmico corrupo ou fraude: ="onstituio da &ep+blicaE.
H5DI !@R(, F. (., op. cit., p. 5>.
LM
Voto - MIN. LUIZ FUX
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, egrgio
Plenrio, ilustre Representante do Ministrio Pblico, senhores
advogados presentes, ilustres advogados que assumiram tribuna,
primeiramente, manifestar meu agradecimento pela referncia a minha
estreia, aqui, no Supremo !ribunal "ederal#
Senhor Presidente, grande parte da matria, !" #!$%&'( foi aqui
tra$ida pela Ministra %rmen &cia, de sorte que eu vou tentar, de
alguma forma, resumir as anota'(es que procurei reali$ar, muito embora
fa'a uma anlise sobre uma )ptica, talve$ um pouco diversa, o que vem,
e*atamente, somar quilo que aqui + foi e*posto#
,nt-o, sob um .ngulo prtico, procurei ressaltar que a quest-o !"
#!$%&' se resume na seguinte indaga'-o/ investido o parlamentar em
qualquer dos cargos relacionados no art# 01, inciso 2, da %onstitui'-o
"ederal 3Ministro de ,stado, Secretrio de ,stado, do 4istrito "ederal ou
de Prefeitura de %apital, ou ainda, de chefe de miss-o diplomtica
temporria5, de modo a afastar-se do e*erc6cio de sua atividade
parlamentar, a convoca'-o do respectivo suplente deve observar a ordem
dos mais votados da coliga'-o partidria ou a ordem dos mais votados
do partido ao qual filiado o parlamentar afastado7 ,ssa me parece,
realmente, a )'*+,+ -!+',%.( ob+eto aqui das nossas pondera'(es#
Sob o .ngulo da legalidade, o %)digo ,leitoral 3&ei n8 9#:;:, de <0 de
+ulho de <=105, em sua reda'-o vigente admite, para fins de representa'-o
proporcional, a coliga'-o partidria# , aqui, inclusive, estabelece a
distin'-o entre o quociente eleitoral para o partido e o quociente eleitoral
para a coliga'-o# ,, n-o por outra ra$-o que se torna, absolutamente
inequ6voca - por for'a do pr)prio %)digo ,leitoral - uma equipara'-o
legal entre o partido pol6tico e a coliga'-o partidria para fins de
determina'-o da representa'-o proporcional# > lei, no meu modo de ver,
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, egrgio
Plenrio, ilustre Representante do Ministrio Pblico, senhores
advogados presentes, ilustres advogados que assumiram tribuna,
primeiramente, manifestar meu agradecimento pela referncia a minha
estreia, aqui, no Supremo !ribunal "ederal#
Senhor Presidente, grande parte da matria, !" #!$%&'( foi aqui
tra$ida pela Ministra %rmen &cia, de sorte que eu vou tentar, de
alguma forma, resumir as anota'(es que procurei reali$ar, muito embora
fa'a uma anlise sobre uma )ptica, talve$ um pouco diversa, o que vem,
e*atamente, somar quilo que aqui + foi e*posto#
,nt-o, sob um .ngulo prtico, procurei ressaltar que a quest-o !"
#!$%&' se resume na seguinte indaga'-o/ investido o parlamentar em
qualquer dos cargos relacionados no art# 01, inciso 2, da %onstitui'-o
"ederal 3Ministro de ,stado, Secretrio de ,stado, do 4istrito "ederal ou
de Prefeitura de %apital, ou ainda, de chefe de miss-o diplomtica
temporria5, de modo a afastar-se do e*erc6cio de sua atividade
parlamentar, a convoca'-o do respectivo suplente deve observar a ordem
dos mais votados da coliga'-o partidria ou a ordem dos mais votados
do partido ao qual filiado o parlamentar afastado7 ,ssa me parece,
realmente, a )'*+,+ -!+',%.( ob+eto aqui das nossas pondera'(es#
Sob o .ngulo da legalidade, o %)digo ,leitoral 3&ei n8 9#:;:, de <0 de
+ulho de <=105, em sua reda'-o vigente admite, para fins de representa'-o
proporcional, a coliga'-o partidria# , aqui, inclusive, estabelece a
distin'-o entre o quociente eleitoral para o partido e o quociente eleitoral
para a coliga'-o# ,, n-o por outra ra$-o que se torna, absolutamente
inequ6voca - por for'a do pr)prio %)digo ,leitoral - uma equipara'-o
legal entre o partido pol6tico e a coliga'-o partidria para fins de
determina'-o da representa'-o proporcional# > lei, no meu modo de ver,
MS 30.260 / DF
clar6ssima, inclusive ao determinar que a coliga'-o de tantos
candidatos quanto indicados pelo quociente partidrio, ou se+a, o clculo
do quociente partidrio leva em considera'-o a coliga'-o partidria como
um todo e n-o a cada um dos partidos coligados isoladamente - n-o se h
de falar assim de quociente partidrio de cada partido coligado#
>lis, essa a dic'-o da &ei n8 =#0?9, de ;? de setembro de <==:, que
tra'a as normas gerais para as elei'(es# Procurei retranscrev-la, mas
apenas naquilo que interessa para n)s fi*armos essa equipara'-o legal, e
destaquei, no @ <8, a lei estabelece /
"Art. 6.............
1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a
juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela
atribudas as prerrogati!as e obriga"es de partido poltico no que se
re#ere ao processo eleitoral, e de!endo #uncionar como um s partido
no relacionamento com a $ustia %leitoral e no trato dos interesses
interpartidrios. "
,st dito na lei que tra'a normas gerais eleitorais#
, no @ 98, para refor'ar essa figura singular da coliga'-o que absorve
os partidos pol6ticos, como o fenAmeno da continncia, disp(e/
" & ' partido poltico coligado somente possui legitimidade
para atuar de #orma isolada no processo eleitoral quando questionar a
!alidade da prpria coligao...".
,nt-o, como se observa, a coliga'-o regularmente constitu6da
substitui-se aos partidos pol6ticos e passa a merecer o mesmo tratamento
+ur6dico, para todos os efeitos concernentes ao processo eleitoral# >ssim
que, por disposi'-o e*pressa, ficam os partidos coligados impedidos de
atuar isoladamente, salvo para questionar a validade da coliga'-o#
%onfira-se, ent-o, o que enuncia a &ei n8 :#909, de ;? de de$embro de
<=B0, em seu artigo 98, )'/"%/
C
MS 30.260 / DF
clar6ssima, inclusive ao determinar que a coliga'-o de tantos
candidatos quanto indicados pelo quociente partidrio, ou se+a, o clculo
do quociente partidrio leva em considera'-o a coliga'-o partidria como
um todo e n-o a cada um dos partidos coligados isoladamente - n-o se h
de falar assim de quociente partidrio de cada partido coligado#
>lis, essa a dic'-o da &ei n8 =#0?9, de ;? de setembro de <==:, que
tra'a as normas gerais para as elei'(es# Procurei retranscrev-la, mas
apenas naquilo que interessa para n)s fi*armos essa equipara'-o legal, e
destaquei, no @ <8, a lei estabelece /
"Art. 6.............
1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a
juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela
atribudas as prerrogati!as e obriga"es de partido poltico no que se
re#ere ao processo eleitoral, e de!endo #uncionar como um s partido
no relacionamento com a $ustia %leitoral e no trato dos interesses
interpartidrios. "
,st dito na lei que tra'a normas gerais eleitorais#
, no @ 98, para refor'ar essa figura singular da coliga'-o que absorve
os partidos pol6ticos, como o fenAmeno da continncia, disp(e/
" & ' partido poltico coligado somente possui legitimidade
para atuar de #orma isolada no processo eleitoral quando questionar a
!alidade da prpria coligao...".
,nt-o, como se observa, a coliga'-o regularmente constitu6da
substitui-se aos partidos pol6ticos e passa a merecer o mesmo tratamento
+ur6dico, para todos os efeitos concernentes ao processo eleitoral# >ssim
que, por disposi'-o e*pressa, ficam os partidos coligados impedidos de
atuar isoladamente, salvo para questionar a validade da coliga'-o#
%onfira-se, ent-o, o que enuncia a &ei n8 :#909, de ;? de de$embro de
<=B0, em seu artigo 98, )'/"%/
C
MS 30.260 / DF
"Art. & ( A )oligao ter denominao prpria, a ela
assegurados os direitos que a lei con#ere aos *artidos *olticos ... ".
, fa$ uma remiss-o ao artigo <<C, pois e*atamente o artigo <<C do
%)digo ,leitoral que a pr)pria &ei equipara s coliga'(es, disp(e/
"Art. 11+. )onsiderar(se(o suplentes da representao
partidria,
- ( os mais !otados sob a mesma legenda e no os eleitos e#eti!os
das listas dos respecti!os partidos. ".
,nt-o, ve+am que a lei destaca a figura da coliga'-o como sendo ela a
detentora desses cargos#
, a leitura isolada do artigo <<C - evidentemente ela isolada n-o com
essa remiss-o da &ei n8 :#909 - poderia condu$ir conclus-o de que os
suplentes seriam eleitos em cada legenda isoladamente dentro da lista de
cada partido, mas essa compreens-o n-o resiste a uma interpreta'-o
sistemtica das normas legais aplicveis espcie acima reprodu$idas#
%om efeito, se a coliga'-o assume as prerrogativas e as obriga'(es
dos partidos pol6ticos quanto ao processo eleitoral e funciona perante a
Dusti'a ,leitoral como um s) partido e a aplica'-o do artigo <<C do
%)digo ,leitoral s coliga'(es e*pressamente determinada pelo artigo
98 da &ei n8 :#909EB0, for'osa e inarredvel a conclus-o de que a lista de
candidatos da coliga'-o deve ser nica, de tal modo que os suplentes
ser-o aqueles mais votados e n-o eleitos efetivos dessa lista nica#
, a6 eu cito Renato Fentura Ribeiro 3&ei ,leitoral %omentada# S-o
Paulo/ Guartier &atin, C??1, p#=05 - para concluir que, com as devidas
vnias, desconsiderar o tratamento +ur6dico te*tual, conferido s
coliga'(es partidrias pela legisla'-o de regncia, ignorar que o
legislador estendeu s coliga'(es a sistemtica da suplncia estabelecida
para os partidos pol6ticos#
>ssento ainda que seria, quando menos, fracionar esse tratamento
+ur6dico, criando-se duas l)gicas distintas e absolutamente inconciliveis
para as elei'(es, a saber/
;
MS 30.260 / DF
"Art. & ( A )oligao ter denominao prpria, a ela
assegurados os direitos que a lei con#ere aos *artidos *olticos ... ".
, fa$ uma remiss-o ao artigo <<C, pois e*atamente o artigo <<C do
%)digo ,leitoral que a pr)pria &ei equipara s coliga'(es, disp(e/
"Art. 11+. )onsiderar(se(o suplentes da representao
partidria,
- ( os mais !otados sob a mesma legenda e no os eleitos e#eti!os
das listas dos respecti!os partidos. ".
,nt-o, ve+am que a lei destaca a figura da coliga'-o como sendo ela a
detentora desses cargos#
, a leitura isolada do artigo <<C - evidentemente ela isolada n-o com
essa remiss-o da &ei n8 :#909 - poderia condu$ir conclus-o de que os
suplentes seriam eleitos em cada legenda isoladamente dentro da lista de
cada partido, mas essa compreens-o n-o resiste a uma interpreta'-o
sistemtica das normas legais aplicveis espcie acima reprodu$idas#
%om efeito, se a coliga'-o assume as prerrogativas e as obriga'(es
dos partidos pol6ticos quanto ao processo eleitoral e funciona perante a
Dusti'a ,leitoral como um s) partido e a aplica'-o do artigo <<C do
%)digo ,leitoral s coliga'(es e*pressamente determinada pelo artigo
98 da &ei n8 :#909EB0, for'osa e inarredvel a conclus-o de que a lista de
candidatos da coliga'-o deve ser nica, de tal modo que os suplentes
ser-o aqueles mais votados e n-o eleitos efetivos dessa lista nica#
, a6 eu cito Renato Fentura Ribeiro 3&ei ,leitoral %omentada# S-o
Paulo/ Guartier &atin, C??1, p#=05 - para concluir que, com as devidas
vnias, desconsiderar o tratamento +ur6dico te*tual, conferido s
coliga'(es partidrias pela legisla'-o de regncia, ignorar que o
legislador estendeu s coliga'(es a sistemtica da suplncia estabelecida
para os partidos pol6ticos#
>ssento ainda que seria, quando menos, fracionar esse tratamento
+ur6dico, criando-se duas l)gicas distintas e absolutamente inconciliveis
para as elei'(es, a saber/
;
MS 30.260 / DF
<# para os eleitos, a coliga'-o assume o papel de partido pol6tico em
toda a sua plenitude, de tal modo que ser-o diplomados os mais votados
da coliga'-o como um todo, mesmo que integrante de um partido
coligado que, isoladamente, n-o atingiria o quociente eleitoralH
C# para os suplentes, no entanto, a coliga'-o se torna absolutamente
intil - subvertendo o adgio +&'./%!0 '-!%,!/ 1/%2&%1+3', a suplncia
se submeter regra inteiramente distinta daquela aplicvel aos eleitos e
permitir a um partido que, so$inho, n-o elegeria seus candidatos,
assegurar uma vaga por intermdio de coliga'-o que, posteriormente,
poder despre$ar# %onforme aqui destacou o eminente Procurador-Ieral
da Repblica#
>ssim sendo, no meu modo de ver, resta indubitvel que, no
afastamento de parlamentar eleito por coliga'-o partidria, numa das
hip)teses do artigo 01 da %onstitui'-o, dever ser empossado no cargo
eletivo, como suplente, o candidato mais votado na lista da coliga'-o e
n-o do partido a que pertence o parlamentar afastado# J-o por outra
ra$-o, e aqui tambm foi destacado da tribuna, que a Dusti'a ,leitoral de
todo o Pa6s vem diplomando como suplentes, h dcadas, os mais
votados e n-o eleitos das coliga'(es partidrias#
> controvrsia +ur6dica e*aminada nestes autos, portanto, tem
solu'-o legal e cristalina# Poder-se-ia, ent-o, apreciar essa legisla'-o sob o
.ngulo do +u6$o da sua inconstitucionalidade ou mesmo a interpreta'-o
conforme a constitui'-o das normas eleitorais relativas suplncia dos
parlamentares afastados# Jesse particular, evidentemente, que na nova
interpreta'-o constitucional imp(e-se perpassar esse te*to pelo tecido
normativo da %onstitui'-o#
, a disciplina constitucional dos partidos pol6ticos est disposta no
artigo <: e seus pargrafos#
4isp(e o artigo <:, &+1!,/
"Art. 1/. 0 li!re a criao, #uso, incorporao e e1tino de
partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos #undamentais da pessoa
2umana e obser!ados os seguintes preceitos, "
9
MS 30.260 / DF
<# para os eleitos, a coliga'-o assume o papel de partido pol6tico em
toda a sua plenitude, de tal modo que ser-o diplomados os mais votados
da coliga'-o como um todo, mesmo que integrante de um partido
coligado que, isoladamente, n-o atingiria o quociente eleitoralH
C# para os suplentes, no entanto, a coliga'-o se torna absolutamente
intil - subvertendo o adgio +&'./%!0 '-!%,!/ 1/%2&%1+3', a suplncia
se submeter regra inteiramente distinta daquela aplicvel aos eleitos e
permitir a um partido que, so$inho, n-o elegeria seus candidatos,
assegurar uma vaga por intermdio de coliga'-o que, posteriormente,
poder despre$ar# %onforme aqui destacou o eminente Procurador-Ieral
da Repblica#
>ssim sendo, no meu modo de ver, resta indubitvel que, no
afastamento de parlamentar eleito por coliga'-o partidria, numa das
hip)teses do artigo 01 da %onstitui'-o, dever ser empossado no cargo
eletivo, como suplente, o candidato mais votado na lista da coliga'-o e
n-o do partido a que pertence o parlamentar afastado# J-o por outra
ra$-o, e aqui tambm foi destacado da tribuna, que a Dusti'a ,leitoral de
todo o Pa6s vem diplomando como suplentes, h dcadas, os mais
votados e n-o eleitos das coliga'(es partidrias#
> controvrsia +ur6dica e*aminada nestes autos, portanto, tem
solu'-o legal e cristalina# Poder-se-ia, ent-o, apreciar essa legisla'-o sob o
.ngulo do +u6$o da sua inconstitucionalidade ou mesmo a interpreta'-o
conforme a constitui'-o das normas eleitorais relativas suplncia dos
parlamentares afastados# Jesse particular, evidentemente, que na nova
interpreta'-o constitucional imp(e-se perpassar esse te*to pelo tecido
normativo da %onstitui'-o#
, a disciplina constitucional dos partidos pol6ticos est disposta no
artigo <: e seus pargrafos#
4isp(e o artigo <:, &+1!,/
"Art. 1/. 0 li!re a criao, #uso, incorporao e e1tino de
partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos #undamentais da pessoa
2umana e obser!ados os seguintes preceitos, "
9
MS 30.260 / DF
,nt-o, a norma constitucional em apre'o consoante com a
enuncia'-o dos princ6pios fundamentais insculpidos no artigo <8 da %arta
Magna, dentre os quais, para o fim deste +ulgamento, sobrelevam o
princ6pio democrtico e o pluralismo pol6tico# K no'-o de democracia, tal
como entrevia Rousseau como sendo a soberania popular, que reconhece
no povo a fonte de todo o poder pol6tico#
>qui, ent-o, eu cito, nesse mesmo segmento dessa ideia da
democracia e da soberania popular, as li'(es de %ludio Pereira de Sou$a
Jeto 3!eoria %onstitucional e 4emocracia 4eliberativa# Rio de Daneiro/
Renovar, C??1, p#9?-995#
%ito a igualdade do Professor 4almo de >breu 4allari 3,lementos
da !eoria Ieral do ,stado# <B# edi'-o# S-o Paulo, Saraiva, <==9, p#<CB5, e
acrescento, com rela'-o a esse pluripartidarismo, essa fus-o de ideias dos
partidos pol6ticos que intro+etam na coliga'-o, que numa ambincia
pol6tica democrtica os diversos segmentos sociais s-o livres e iguais para
transmitir suas necessidades e anseios ao ,stado e dele esperar a
respectiva satisfa'-o# L nesse conte*to que se p(em o partido pol6tico e as
coliga'(es, na preciosa e valiosa defini'-o do Professor Dos >fonso da
Silva 3%urso de 4ireito %onstitucional Positivo# C<# edi'-o# S-o Paulo/
Malheiros ,ditores, C??C, p#;=;5#
>inda sob esse mesmo enfoque dos partidos pol6ticos da coliga'-o
partidria com a sua ambivalncia pol6tica-democrtica de ideias e ideais,
eu cito uma obra que tem, digamos assim, a sua distin'-o no cenrio
internacional constitucional, que o Manual de 4erecho %onstitucional#
3C# edi'-o# Madrid/ Marcial Pons, C??<,p# ;B=5, uma obra coletiva onde
escreveram Monrad Nesse, ,rnst Oenda, e, notadamente no caso
espec6fico, o professor 4ieter Irimm#
L natural que, pela pluralidade de ideias e conceitos e informa'-o e
circula'-o na sociedade, distintos alinhamentos pol6tico-ideol)gicos se
estabele'am, com a forma'-o dos seus respectivos partidos pol6ticos# P
multipartidarismo ou pluripartidarismo - ora tomados como termos
sinAnimos -, , portanto, decorrncia da pr)pria caracter6stica plural de
0
MS 30.260 / DF
,nt-o, a norma constitucional em apre'o consoante com a
enuncia'-o dos princ6pios fundamentais insculpidos no artigo <8 da %arta
Magna, dentre os quais, para o fim deste +ulgamento, sobrelevam o
princ6pio democrtico e o pluralismo pol6tico# K no'-o de democracia, tal
como entrevia Rousseau como sendo a soberania popular, que reconhece
no povo a fonte de todo o poder pol6tico#
>qui, ent-o, eu cito, nesse mesmo segmento dessa ideia da
democracia e da soberania popular, as li'(es de %ludio Pereira de Sou$a
Jeto 3!eoria %onstitucional e 4emocracia 4eliberativa# Rio de Daneiro/
Renovar, C??1, p#9?-995#
%ito a igualdade do Professor 4almo de >breu 4allari 3,lementos
da !eoria Ieral do ,stado# <B# edi'-o# S-o Paulo, Saraiva, <==9, p#<CB5, e
acrescento, com rela'-o a esse pluripartidarismo, essa fus-o de ideias dos
partidos pol6ticos que intro+etam na coliga'-o, que numa ambincia
pol6tica democrtica os diversos segmentos sociais s-o livres e iguais para
transmitir suas necessidades e anseios ao ,stado e dele esperar a
respectiva satisfa'-o# L nesse conte*to que se p(em o partido pol6tico e as
coliga'(es, na preciosa e valiosa defini'-o do Professor Dos >fonso da
Silva 3%urso de 4ireito %onstitucional Positivo# C<# edi'-o# S-o Paulo/
Malheiros ,ditores, C??C, p#;=;5#
>inda sob esse mesmo enfoque dos partidos pol6ticos da coliga'-o
partidria com a sua ambivalncia pol6tica-democrtica de ideias e ideais,
eu cito uma obra que tem, digamos assim, a sua distin'-o no cenrio
internacional constitucional, que o Manual de 4erecho %onstitucional#
3C# edi'-o# Madrid/ Marcial Pons, C??<,p# ;B=5, uma obra coletiva onde
escreveram Monrad Nesse, ,rnst Oenda, e, notadamente no caso
espec6fico, o professor 4ieter Irimm#
L natural que, pela pluralidade de ideias e conceitos e informa'-o e
circula'-o na sociedade, distintos alinhamentos pol6tico-ideol)gicos se
estabele'am, com a forma'-o dos seus respectivos partidos pol6ticos# P
multipartidarismo ou pluripartidarismo - ora tomados como termos
sinAnimos -, , portanto, decorrncia da pr)pria caracter6stica plural de
0
MS 30.260 / DF
uma sociedade como a brasileira, que foi e*pressamente agasalhado pela
%onstitui'-o de <=BB#
>crescento ainda que n-o suficiente que se+am apenas
formalmente admitidos a participa'-o quaisquer agremia'(es pol6ticas,
porque o +ogo do poder deve ser organi$ado sob a perspectiva igualitria
sub+acente democracia# 2sso + indica que os partidos pequenos que
fa$em parte da coliga'-o n-o podem ser tratados distintamente dos
partidos ma+oritrios# ,m outra palavras, fundamental, sob o signo da
democracia, assegurar participa'-o pol6tica das minorias tambm, e
sobretudo do ponto de vista material, criando mecanismos, que esse
mecanismo que estamos agora a debater, que lhes garantam ser ouvidas e
atuar concretamente na delibera'-o da pol6tica governamental# J-o
valeria de nada a coliga'-o se esses membros da coliga'-o n-o pudessem,
+ 1.,'/%./%( participar dessa delibera'-o pol6tica governamental#
, aqui eu cito o professor "ernando Oarbalho Martins 34o 4ireito K
4emocracia/ Jeoconstitucionalismo, Princ6pio 4emocrtido e a %rise do
Sistema Representativo# Rio de Daneiro/ &umen Duris, C??:, p# 1?5,
inspirado no esc)lio de ,rnst-Qolfgang ORcSenfRrde, comentando a
quest-o da igualdade dos direitos de participa'-o#
>ssim sendo, torna-se incorreta, mais do que meramente
insuficiente, uma compreens-o reducionista de que Ta democracia a
regra da maioria T# ,fetivamente n-o # > democracia constitucional veda
delibera'-o ma+oritria a sumria desconsidera'-o das minorias e, mais
alm, imp(e a participa'-o dos segmentos minoritrios, como assenta na
sua obra >lain !ouraine, 3P Gue a 4emocracia# Petr)polis/ Fo$es, <==1 ,
p# C=5#
,*atamente essa vis-o que autori$a a forma'-o de coliga'(es
partidrias, instrumentos importantes para garantir a participa'-o dos
partidos pol6ticos minoritrios# >qui eu tambm cito a mesma bibliografia
da Ministra %rmen &cia, de Dos Dairo Iomes 3 4ireito ,leitoral# 1#
edi'-o# S-o Paulo/ >tlas, C?<<, p# CC95, ressaltando, ainda, com escopo na
vis-o do Professor Renato Fentura Ribeiro, que a coliga'-o partidria
deve ser compreendida como uma ferramenta admitida pela legisla'-o
1
MS 30.260 / DF
uma sociedade como a brasileira, que foi e*pressamente agasalhado pela
%onstitui'-o de <=BB#
>crescento ainda que n-o suficiente que se+am apenas
formalmente admitidos a participa'-o quaisquer agremia'(es pol6ticas,
porque o +ogo do poder deve ser organi$ado sob a perspectiva igualitria
sub+acente democracia# 2sso + indica que os partidos pequenos que
fa$em parte da coliga'-o n-o podem ser tratados distintamente dos
partidos ma+oritrios# ,m outra palavras, fundamental, sob o signo da
democracia, assegurar participa'-o pol6tica das minorias tambm, e
sobretudo do ponto de vista material, criando mecanismos, que esse
mecanismo que estamos agora a debater, que lhes garantam ser ouvidas e
atuar concretamente na delibera'-o da pol6tica governamental# J-o
valeria de nada a coliga'-o se esses membros da coliga'-o n-o pudessem,
+ 1.,'/%./%( participar dessa delibera'-o pol6tica governamental#
, aqui eu cito o professor "ernando Oarbalho Martins 34o 4ireito K
4emocracia/ Jeoconstitucionalismo, Princ6pio 4emocrtido e a %rise do
Sistema Representativo# Rio de Daneiro/ &umen Duris, C??:, p# 1?5,
inspirado no esc)lio de ,rnst-Qolfgang ORcSenfRrde, comentando a
quest-o da igualdade dos direitos de participa'-o#
>ssim sendo, torna-se incorreta, mais do que meramente
insuficiente, uma compreens-o reducionista de que Ta democracia a
regra da maioria T# ,fetivamente n-o # > democracia constitucional veda
delibera'-o ma+oritria a sumria desconsidera'-o das minorias e, mais
alm, imp(e a participa'-o dos segmentos minoritrios, como assenta na
sua obra >lain !ouraine, 3P Gue a 4emocracia# Petr)polis/ Fo$es, <==1 ,
p# C=5#
,*atamente essa vis-o que autori$a a forma'-o de coliga'(es
partidrias, instrumentos importantes para garantir a participa'-o dos
partidos pol6ticos minoritrios# >qui eu tambm cito a mesma bibliografia
da Ministra %rmen &cia, de Dos Dairo Iomes 3 4ireito ,leitoral# 1#
edi'-o# S-o Paulo/ >tlas, C?<<, p# CC95, ressaltando, ainda, com escopo na
vis-o do Professor Renato Fentura Ribeiro, que a coliga'-o partidria
deve ser compreendida como uma ferramenta admitida pela legisla'-o
1
MS 30.260 / DF
eleitoral, para amplia'-o das possibilidades de participa'-o dos partidos
minoritrios, permitindo-lhes driblar os obstculos econAmicos e
miditicos, com vistas ao equil6brio das for'as pol6ticas em contenda#
Saltando um pouco, como antes salientado, a coliga'-o partidria o
meio pelo qual o partido pol6tico, de menor e*press-o, aproveitando-se
do quociente partidrio obtido pelos partidos coligados con+untamente
considerados, poder, eventualmente, eleger candidato que, baseado num
quociente partidrio de sua agremia'-o pol6tico isoladamente
considerada, n-o lograria *ito#
Por essas tantas ra$(es, n-o se vislumbra qualquer
inconstitucionalidade nos dispositivos da legisla'-o eleitoral aplicveis
espcie, nem tampouco na e*egese que confere s coliga'(es partidrias -
e n-o aos partidos coligados isoladamente - a vaga decorrente do
afastamento de parlamentar para as e*ercidas fun'(es relacionadas no
artigo 01, 2, da %onstitui'-o# >o revs, essa a e*egese consent.nea com o
princ6pio fundamental do ,stado 4emocrtico de 4ireito, sobretudo o
que di$ respeito a preserva'-o dos direitos pol6ticos de participa'-o das
correntes minoritrias e com a pr)pria liberdade dos partidos pol6ticos de
formar coliga'(es#
Fale di$er, ao criar mecanismos de garantia da representa'-o dos
partidos minoritrios, por meio das elei'(es proporcionais, a lei eleitoral
efetiva a igualdade material que sub+a$ democracia#
Jessa ordem de ideias, a interpreta'-o sistemtica da legisla'-o
eleitoral que aplica as regras de suplncia coliga'-o como um todo e
n-o aos partidos isoladamente corolrio obrigat)rio das disposi'(es que
asseguram a participa'-o proporcional dos partidos minoritrios#
>qui aplico a !"% '+$'0 /+,%.( %"% '+$'0 $%1.%,%.( por isso que,
n-o fosse assim, a outra e*egese contrria n-o perpassaria pelo princ6pio
condutor da ra$oabilidade, que aquele que nos leva sempre a concluir
da maneira mais +usta, numa pondera'-o de interesses#
>firmo, ainda, que h um aparente conflito - e a Ministra %rmen
&cia tambm citou - entre o partido e a coliga'-o contra a suplncia de
parlamentar afastado, quando se baseia naqueles precedentes que
:
MS 30.260 / DF
eleitoral, para amplia'-o das possibilidades de participa'-o dos partidos
minoritrios, permitindo-lhes driblar os obstculos econAmicos e
miditicos, com vistas ao equil6brio das for'as pol6ticas em contenda#
Saltando um pouco, como antes salientado, a coliga'-o partidria o
meio pelo qual o partido pol6tico, de menor e*press-o, aproveitando-se
do quociente partidrio obtido pelos partidos coligados con+untamente
considerados, poder, eventualmente, eleger candidato que, baseado num
quociente partidrio de sua agremia'-o pol6tico isoladamente
considerada, n-o lograria *ito#
Por essas tantas ra$(es, n-o se vislumbra qualquer
inconstitucionalidade nos dispositivos da legisla'-o eleitoral aplicveis
espcie, nem tampouco na e*egese que confere s coliga'(es partidrias -
e n-o aos partidos coligados isoladamente - a vaga decorrente do
afastamento de parlamentar para as e*ercidas fun'(es relacionadas no
artigo 01, 2, da %onstitui'-o# >o revs, essa a e*egese consent.nea com o
princ6pio fundamental do ,stado 4emocrtico de 4ireito, sobretudo o
que di$ respeito a preserva'-o dos direitos pol6ticos de participa'-o das
correntes minoritrias e com a pr)pria liberdade dos partidos pol6ticos de
formar coliga'(es#
Fale di$er, ao criar mecanismos de garantia da representa'-o dos
partidos minoritrios, por meio das elei'(es proporcionais, a lei eleitoral
efetiva a igualdade material que sub+a$ democracia#
Jessa ordem de ideias, a interpreta'-o sistemtica da legisla'-o
eleitoral que aplica as regras de suplncia coliga'-o como um todo e
n-o aos partidos isoladamente corolrio obrigat)rio das disposi'(es que
asseguram a participa'-o proporcional dos partidos minoritrios#
>qui aplico a !"% '+$'0 /+,%.( %"% '+$'0 $%1.%,%.( por isso que,
n-o fosse assim, a outra e*egese contrria n-o perpassaria pelo princ6pio
condutor da ra$oabilidade, que aquele que nos leva sempre a concluir
da maneira mais +usta, numa pondera'-o de interesses#
>firmo, ainda, que h um aparente conflito - e a Ministra %rmen
&cia tambm citou - entre o partido e a coliga'-o contra a suplncia de
parlamentar afastado, quando se baseia naqueles precedentes que
:
MS 30.260 / DF
versaram sobre infidelidade partidria, que n-o o casoH alis, seria uma
&.2,/+$%,%. %2 ,'/0%2% falar em coliga'-o partidria e infidelidade
partidria# , aqui, naquela oportunidade, ficou assentado que o m*imo
que se pode e*trair daquele +ulgado que o mandato n-o pessoal, o
mandato do partido, mas o partido pode ceder esse mandato para a
coliga'-o# 2sso perfeitamente poss6vel# %ontudo, essa situa'-o de agora
n-o tem nenhuma afinidade com esses casos que foram +ulgados, nos
mandados de seguran'a a que eu aqui me refiro, que foram praticamente
+ulgados por toda a composi'-o ho+e aqui presente, e que versaram
unicamente sobre a fidelidade partidria#
>gora, sobre o enfoque da fidelidade partidria, parado*almente, o
que ocorre e*atamente o contrrio, porque resumidamente o que digo
que a infidelidade partidria pressup(e um truque, uma fraude contra o
partido# >qui, o partido deliberou se coligar, e o candidato isolado que
pretende fa$er valer a sua pretens-o individual contra a delibera'-o
colegiada do seu partido que est cometendo uma infidelidade
partidria ao pretender algo que n-o foi a+ustado no momento da
coliga'-o#
,nt-o, digo/
J-o se pode afirmar que o partido pol6tico tenha sido pre+udicado,
por algumas ra$(es# > uma, por uma eventual previsibilidade do fato,
como antes comentado# - Guer di$er, os pr)prios partidos estabeleceram
essa coliga'-o - > duas, porque eventualmente ser de seu interesse, na
composi'-o de for'as pol6ticas, que um de seus filiados e*er'a cargo no
Poder ,*ecutivo de unidade federada# > trs, porque, tratando-se de
cargos comissionados ou fun'(es temporrias, poder o parlamentar, em
qualquer tempo da legislatura, retomar o e*erc6cio de seu mandato
parlamentar# - , finalmente - > quatro, porque, tratando-se de candidato
com vota'-o e*pressiva, poder haver contribu6do para elei'-o de outros
candidatos do partido, em virtude das peculiaridades do sistema
proporcional - nessa hip)tese, dependendo da estratgia eleitoral do
partido, o candidato eleito, mesmo que n-o chegue a e*ercer a atividade
parlamentar e permane'a afastado por toda a legislatura, poder ter
B
MS 30.260 / DF
versaram sobre infidelidade partidria, que n-o o casoH alis, seria uma
&.2,/+$%,%. %2 ,'/0%2% falar em coliga'-o partidria e infidelidade
partidria# , aqui, naquela oportunidade, ficou assentado que o m*imo
que se pode e*trair daquele +ulgado que o mandato n-o pessoal, o
mandato do partido, mas o partido pode ceder esse mandato para a
coliga'-o# 2sso perfeitamente poss6vel# %ontudo, essa situa'-o de agora
n-o tem nenhuma afinidade com esses casos que foram +ulgados, nos
mandados de seguran'a a que eu aqui me refiro, que foram praticamente
+ulgados por toda a composi'-o ho+e aqui presente, e que versaram
unicamente sobre a fidelidade partidria#
>gora, sobre o enfoque da fidelidade partidria, parado*almente, o
que ocorre e*atamente o contrrio, porque resumidamente o que digo
que a infidelidade partidria pressup(e um truque, uma fraude contra o
partido# >qui, o partido deliberou se coligar, e o candidato isolado que
pretende fa$er valer a sua pretens-o individual contra a delibera'-o
colegiada do seu partido que est cometendo uma infidelidade
partidria ao pretender algo que n-o foi a+ustado no momento da
coliga'-o#
,nt-o, digo/
J-o se pode afirmar que o partido pol6tico tenha sido pre+udicado,
por algumas ra$(es# > uma, por uma eventual previsibilidade do fato,
como antes comentado# - Guer di$er, os pr)prios partidos estabeleceram
essa coliga'-o - > duas, porque eventualmente ser de seu interesse, na
composi'-o de for'as pol6ticas, que um de seus filiados e*er'a cargo no
Poder ,*ecutivo de unidade federada# > trs, porque, tratando-se de
cargos comissionados ou fun'(es temporrias, poder o parlamentar, em
qualquer tempo da legislatura, retomar o e*erc6cio de seu mandato
parlamentar# - , finalmente - > quatro, porque, tratando-se de candidato
com vota'-o e*pressiva, poder haver contribu6do para elei'-o de outros
candidatos do partido, em virtude das peculiaridades do sistema
proporcional - nessa hip)tese, dependendo da estratgia eleitoral do
partido, o candidato eleito, mesmo que n-o chegue a e*ercer a atividade
parlamentar e permane'a afastado por toda a legislatura, poder ter
B
MS 30.260 / DF
cumprido o papel que dele esperava a agremia'-o pol6tica#
Jesse diapas-o, a legitimidade dessa delibera'-o - quer di$er,
contrria coliga'-o que foi travada e que + era preconcebida, da cincia
daquele parlamentar - acarretar a ilegitimidade da pretens-o de se
estabelecer uma ordem de suplncia e*clusiva de cada partido# Guando a
ordem dos eleitos foi adotada considerando a coliga'-o como um todo,
mais alm, a pretens-o em si mesma, tambm, se afigura espcie de
infidelidade partidria# !-o, at mais - digamos assim - ardilosa do que a
mudan'a escancarada da filia'-o partidria - no meu modo de ver, pior
que sair do partido# 4estarte, decidir em erro por uma aplica'-o
desconte*tuali$ada da conclus-o de que o mandato pertence ao partido,
no caso em apre'o, e assim conceder a seguran'a, significaria, data
ma1ima !enia, fa$er tabula rasa da decis-o partidria que aprovou a
forma'-o da coliga'-o# , ao mesmo tempo, vai negar aos partidos
pol6ticos a sua autonomia para adotar os critrios de escolha e regime de
coliga'(es partidrias consagradas na %onstitui'-o "ederal# 4emais
disso, tambm consideraria - digamos assim - essa deslealdade bifronte,
n-o s) em rela'-o ao pr)prio partido desse candidato, como tambm, em
rela'-o aos partidos coligados que v-o ser surpreendidos de forma
refle*a# >noto que na %onsulta n8 <#;=B de C??:, o !ribunal Superior
,leitoral respondeu afirmativamente que a manuten'-o das vagas obtidas
pelo sistema proporcional podem ser em favor dos partidos pol6ticos e
das coliga'(es# 2sto est e*presso nessa %onsulta n8 <#;=B de C??:, do
!ribunal Superior ,leitoral, da lavra do Ministro ,ros Irau, que fe$
remiss-o ao Mandado de Seguran'a n8 C1#1?C#
,nt-o, no meu modo de ver, demonstrado est que os casos s-o
completamente diferentes# > infidelidade partidria, dessa quest-o da
aproveita'-o da suplncia pelo integrante da coliga'-o# , assento que
essa distin'-o, ela foi registrada pelos eminentes Ministros Ricardo
&eUandoUsSi e %elso de Mello em decis(es monocrticas, nas quais
foram indeferidas as medidas liminares em mandado de seguran'a
similares ao presente# ,, aqui, eu cito esses mandados de seguran'a#
%olho um trecho muito interessante da rede mundial de
=
MS 30.260 / DF
cumprido o papel que dele esperava a agremia'-o pol6tica#
Jesse diapas-o, a legitimidade dessa delibera'-o - quer di$er,
contrria coliga'-o que foi travada e que + era preconcebida, da cincia
daquele parlamentar - acarretar a ilegitimidade da pretens-o de se
estabelecer uma ordem de suplncia e*clusiva de cada partido# Guando a
ordem dos eleitos foi adotada considerando a coliga'-o como um todo,
mais alm, a pretens-o em si mesma, tambm, se afigura espcie de
infidelidade partidria# !-o, at mais - digamos assim - ardilosa do que a
mudan'a escancarada da filia'-o partidria - no meu modo de ver, pior
que sair do partido# 4estarte, decidir em erro por uma aplica'-o
desconte*tuali$ada da conclus-o de que o mandato pertence ao partido,
no caso em apre'o, e assim conceder a seguran'a, significaria, data
ma1ima !enia, fa$er tabula rasa da decis-o partidria que aprovou a
forma'-o da coliga'-o# , ao mesmo tempo, vai negar aos partidos
pol6ticos a sua autonomia para adotar os critrios de escolha e regime de
coliga'(es partidrias consagradas na %onstitui'-o "ederal# 4emais
disso, tambm consideraria - digamos assim - essa deslealdade bifronte,
n-o s) em rela'-o ao pr)prio partido desse candidato, como tambm, em
rela'-o aos partidos coligados que v-o ser surpreendidos de forma
refle*a# >noto que na %onsulta n8 <#;=B de C??:, o !ribunal Superior
,leitoral respondeu afirmativamente que a manuten'-o das vagas obtidas
pelo sistema proporcional podem ser em favor dos partidos pol6ticos e
das coliga'(es# 2sto est e*presso nessa %onsulta n8 <#;=B de C??:, do
!ribunal Superior ,leitoral, da lavra do Ministro ,ros Irau, que fe$
remiss-o ao Mandado de Seguran'a n8 C1#1?C#
,nt-o, no meu modo de ver, demonstrado est que os casos s-o
completamente diferentes# > infidelidade partidria, dessa quest-o da
aproveita'-o da suplncia pelo integrante da coliga'-o# , assento que
essa distin'-o, ela foi registrada pelos eminentes Ministros Ricardo
&eUandoUsSi e %elso de Mello em decis(es monocrticas, nas quais
foram indeferidas as medidas liminares em mandado de seguran'a
similares ao presente# ,, aqui, eu cito esses mandados de seguran'a#
%olho um trecho muito interessante da rede mundial de
=
MS 30.260 / DF
computadores, de Rodrigo %ordeiro de Sou$a Rodrigues, e*atamente
sobre partido e coliga'(es e sucess-o dos suplentes, quando afirma o
ilustrado autor/ a impossibilidade de designa'-o dos suplentes de acordo
com a lista de vota'-o das coliga'(es, poder gerar situa'(es in6quas -
como aqui ressaltou o eminente Procurador-Ieral da Repblica - como,
por e*emplo, a diploma'-o, como suplente, de candidato que, apesar de
filiado a partido ma+oritrio da coliga'-o, tenha alcan'ado, pessoalmente,
menos votos que um candidato da agremia'-o minoritria# 2sso poder
significar, na prtica, a e*clus-o de partidos de menor porte, cu+a vota'-o
geral tenha sido pequena, mas cu+os candidatos tenham obtido vota'(es
pessoais e*pressivas#
Situa'-o como essa representar a reedi'-o, por via transversa, da
Tclusula de barreiraT, tradu$ida na possibilidade de se afastar o
funcionamento de partido pol6tico em virtude do nmero de votos
obtidos, hip)tese flagrantemente contrria liberdade dos partidos
consagrados no &+1!, do artigo <: da %onstitui'-o "ederal e recha'ada,
saciedade, com fort6ssimos argumentos, como de pra*e, pelo Ministro
Marco >urlio, nas >42s ns8 <#;0< e <#;09#
Por fim, ressalto que aqui foi muitas ve$es utili$ado esse argumento
de que "3...4 a coligao partidria 5 mera pessoa jurdica pro tempore" (
entendo que efetivamente o Procurador-geral da Repblica afastou
completamente qualquer sofisma de que se pudesse engendrar em torno
dessa afirma'-o sedutora, transformalmente, que a coliga'-o uma
pessoa pro tempore (, "e1tinguindo(se com o #im das elei"es, isto 5, com a
diplomao dos eleitos 3...4".
Jo meu modo de ver, isso absolutamente irrelevante para o
deslinde desta controvrsia, porque os efeitos da coliga'-o partidria
estendem-se no tempo, durante toda a legislatura# Pu se+a, os candidatos
eleitos da coliga'-o partidria em pleito proporcional s-o, nos termos do
artigo C<0 do %)digo ,leitoral, regularmente diplomados ap)s a
proclama'-o do resultado da elei'-o# Recorde-se aqui que, para a
determina'-o de quais candidatos da coliga'-o foram eleitos, . -!.&%'2,'
1+/,%$4/%. ,'/4 %$. +13%&+$. 1+/+ ,.$+ + &.3%5+67.( &.0. ' !0 82%&.
<?
MS 30.260 / DF
computadores, de Rodrigo %ordeiro de Sou$a Rodrigues, e*atamente
sobre partido e coliga'(es e sucess-o dos suplentes, quando afirma o
ilustrado autor/ a impossibilidade de designa'-o dos suplentes de acordo
com a lista de vota'-o das coliga'(es, poder gerar situa'(es in6quas -
como aqui ressaltou o eminente Procurador-Ieral da Repblica - como,
por e*emplo, a diploma'-o, como suplente, de candidato que, apesar de
filiado a partido ma+oritrio da coliga'-o, tenha alcan'ado, pessoalmente,
menos votos que um candidato da agremia'-o minoritria# 2sso poder
significar, na prtica, a e*clus-o de partidos de menor porte, cu+a vota'-o
geral tenha sido pequena, mas cu+os candidatos tenham obtido vota'(es
pessoais e*pressivas#
Situa'-o como essa representar a reedi'-o, por via transversa, da
Tclusula de barreiraT, tradu$ida na possibilidade de se afastar o
funcionamento de partido pol6tico em virtude do nmero de votos
obtidos, hip)tese flagrantemente contrria liberdade dos partidos
consagrados no &+1!, do artigo <: da %onstitui'-o "ederal e recha'ada,
saciedade, com fort6ssimos argumentos, como de pra*e, pelo Ministro
Marco >urlio, nas >42s ns8 <#;0< e <#;09#
Por fim, ressalto que aqui foi muitas ve$es utili$ado esse argumento
de que "3...4 a coligao partidria 5 mera pessoa jurdica pro tempore" (
entendo que efetivamente o Procurador-geral da Repblica afastou
completamente qualquer sofisma de que se pudesse engendrar em torno
dessa afirma'-o sedutora, transformalmente, que a coliga'-o uma
pessoa pro tempore (, "e1tinguindo(se com o #im das elei"es, isto 5, com a
diplomao dos eleitos 3...4".
Jo meu modo de ver, isso absolutamente irrelevante para o
deslinde desta controvrsia, porque os efeitos da coliga'-o partidria
estendem-se no tempo, durante toda a legislatura# Pu se+a, os candidatos
eleitos da coliga'-o partidria em pleito proporcional s-o, nos termos do
artigo C<0 do %)digo ,leitoral, regularmente diplomados ap)s a
proclama'-o do resultado da elei'-o# Recorde-se aqui que, para a
determina'-o de quais candidatos da coliga'-o foram eleitos, . -!.&%'2,'
1+/,%$4/%. ,'/4 %$. +13%&+$. 1+/+ ,.$+ + &.3%5+67.( &.0. ' !0 82%&.
<?
MS 30.260 / DF
1+/,%$. 9.'. ,, com isso, os candidatos eleitos e diplomados poder-o, a
partir da posse, e*ercer suas fun'(es parlamentares em sua plenitude ao
longo da legislaturaH eis um efeito vlido da coliga'-o partidria que se
estende para alm da sua pr)pria e*istncia +ur6dica#
2ndaga-se, ent-o, por que a regra da determina'-o dos eleitos haver
de ser distinta daquela da determina'-o dos suplentes7 J-o h ra$-o
suficiente para a distin'-o#
4escabe, por fim, e que, na realidade, pela eloquncia das
sustenta'(es, foi aqui assinalado uma vis-o cr6tica sobre o sistema
proporcional tal como disciplinado porque, evidentemente, n-o a sede
pr)pria para discutirmos essa temtica# S-o, entretanto, assuntos que h-o
de merecer o enfrentamento constituinte reformador do legislador
infraconstitucional quando a reali$a'-o da reforma pol6tica que se
avi$inha#
Mas, de qualquer maneira, muito importante aqui, mais uma ve$ a
cita'-o diminuta do autor tambm indicado no voto da ,*celent6ssima
Senhora %rmen &cia, professor Dos Dairo Iomes 3ob# cit#, p#<?05,
quando assenta/
6%is a um dos principais #atores do indi!idualismo que impera
na poltica nacional, pois, em geral, o eleitor acostumou(se a !otar em
candidatos e no em partidos. a escol2er 5 personalidades, no
institui"es7 'utro gra!e problema que o sistema poltico brasileiro
en#renta di8 respeito ao e1cesso de partidos, o que contribui para
emperrar ao go!ernamental.
Alis, essa 5 a grande objeo que sempre se #e8, no mundo todo,
ao sistema proporcional9.
Mas isso uma reforma pol6tica7 - afirmo eu# %onquanto imperiosa,
n-o poder ser feita por intermdio da +urisprudncia do Supremo
!ribunal "ederal, na medida em que a modifica'-o dos sistemas
democrticos representativos representam matria de competncia do
constituinte reformador#
Por essas ra$(es, egrgio Plenrio, e pedindo escusas pelo e*cesso do
pra$o, mas, pela emenda regimental, sou o primeiro voto depois da
<<
MS 30.260 / DF
1+/,%$. 9.'. ,, com isso, os candidatos eleitos e diplomados poder-o, a
partir da posse, e*ercer suas fun'(es parlamentares em sua plenitude ao
longo da legislaturaH eis um efeito vlido da coliga'-o partidria que se
estende para alm da sua pr)pria e*istncia +ur6dica#
2ndaga-se, ent-o, por que a regra da determina'-o dos eleitos haver
de ser distinta daquela da determina'-o dos suplentes7 J-o h ra$-o
suficiente para a distin'-o#
4escabe, por fim, e que, na realidade, pela eloquncia das
sustenta'(es, foi aqui assinalado uma vis-o cr6tica sobre o sistema
proporcional tal como disciplinado porque, evidentemente, n-o a sede
pr)pria para discutirmos essa temtica# S-o, entretanto, assuntos que h-o
de merecer o enfrentamento constituinte reformador do legislador
infraconstitucional quando a reali$a'-o da reforma pol6tica que se
avi$inha#
Mas, de qualquer maneira, muito importante aqui, mais uma ve$ a
cita'-o diminuta do autor tambm indicado no voto da ,*celent6ssima
Senhora %rmen &cia, professor Dos Dairo Iomes 3ob# cit#, p#<?05,
quando assenta/
6%is a um dos principais #atores do indi!idualismo que impera
na poltica nacional, pois, em geral, o eleitor acostumou(se a !otar em
candidatos e no em partidos. a escol2er 5 personalidades, no
institui"es7 'utro gra!e problema que o sistema poltico brasileiro
en#renta di8 respeito ao e1cesso de partidos, o que contribui para
emperrar ao go!ernamental.
Alis, essa 5 a grande objeo que sempre se #e8, no mundo todo,
ao sistema proporcional9.
Mas isso uma reforma pol6tica7 - afirmo eu# %onquanto imperiosa,
n-o poder ser feita por intermdio da +urisprudncia do Supremo
!ribunal "ederal, na medida em que a modifica'-o dos sistemas
democrticos representativos representam matria de competncia do
constituinte reformador#
Por essas ra$(es, egrgio Plenrio, e pedindo escusas pelo e*cesso do
pra$o, mas, pela emenda regimental, sou o primeiro voto depois da
<<
MS 30.260 / DF
relatoria, gostaria de acompanhar Sua ,*celncia altura da
profundidade do seu voto, tambm entendo que o impetrante n-o tem
direito para obter 0+2$+0! que pleiteia e, por isso, estou sugerindo
como proposta de voto que ha+a denega'-o da ordem, Senhor Presidente#

<C
MS 30.260 / DF
relatoria, gostaria de acompanhar Sua ,*celncia altura da
profundidade do seu voto, tambm entendo que o impetrante n-o tem
direito para obter 0+2$+0! que pleiteia e, por isso, estou sugerindo
como proposta de voto que ha+a denega'-o da ordem, Senhor Presidente#

<C
Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM AROSA - Senhor
Presidente, a exemplo da eminente Relatora, tambm penso que no
sistema eleitoral proporcional adotado pela nossa Constituio, as
coligaes so efetiamente uma realidade !ur"dica que h# de ser
necessariamente leada em considerao$ %o se trata de um arran!o
ef&mero com consequ&ncias !ur"dicas circunscritas ao pleito eleitoral, ao
per"odo eleitoral$
's coligaes podem ser ef&meras no que di( respeito ) unio
circunstancial estabelecida entre partidos com o ob!etio espec"fico de se
apresentarem a determinado certame eleitoral, mas os efeitos desta unio
perduram pelo menos durante toda a legislatura$ * preciso ter sempre em
perspectia tambm que a exist&ncia e possibilidade de formao das
coligaes para fins eleitorais est# expressamente preista no artigo +, da
Constituio, sem falar da -ei das .leies e do C/digo .leitoral e todos
os dispositios que !# foram citados aqui no oto da eminente Relatora$
0igo que a -ei .leitoral, nos seus artigos +12, +1, e +13 e tambm o
++4, citado aqui, disciplina minuciosamente as coligaes, estabelecendo
que, quando formadas por dois ou mais partidos pol"ticos elas, de certo
modo, fa(em as e(es do partido pol"tico$ %outras palaras, a coligao
se sub-roga nos direitos e deeres dos partidos pol"ticos que a compem$
.stes cedem-lhe a autonomia que lhes outorgada pela pr/pria
Constituio$
%o por outra ra(o que o 5 +6 do artigo 76 da -ei n6 8$219 dispe
que:
; 'rt$ 76$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
5 +6 ' coligao ter# denominao pr/pria, que poder# ser
a !uno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM AROSA - Senhor
Presidente, a exemplo da eminente Relatora, tambm penso que no
sistema eleitoral proporcional adotado pela nossa Constituio, as
coligaes so efetiamente uma realidade !ur"dica que h# de ser
necessariamente leada em considerao$ %o se trata de um arran!o
ef&mero com consequ&ncias !ur"dicas circunscritas ao pleito eleitoral, ao
per"odo eleitoral$
's coligaes podem ser ef&meras no que di( respeito ) unio
circunstancial estabelecida entre partidos com o ob!etio espec"fico de se
apresentarem a determinado certame eleitoral, mas os efeitos desta unio
perduram pelo menos durante toda a legislatura$ * preciso ter sempre em
perspectia tambm que a exist&ncia e possibilidade de formao das
coligaes para fins eleitorais est# expressamente preista no artigo +, da
Constituio, sem falar da -ei das .leies e do C/digo .leitoral e todos
os dispositios que !# foram citados aqui no oto da eminente Relatora$
0igo que a -ei .leitoral, nos seus artigos +12, +1, e +13 e tambm o
++4, citado aqui, disciplina minuciosamente as coligaes, estabelecendo
que, quando formadas por dois ou mais partidos pol"ticos elas, de certo
modo, fa(em as e(es do partido pol"tico$ %outras palaras, a coligao
se sub-roga nos direitos e deeres dos partidos pol"ticos que a compem$
.stes cedem-lhe a autonomia que lhes outorgada pela pr/pria
Constituio$
%o por outra ra(o que o 5 +6 do artigo 76 da -ei n6 8$219 dispe
que:
; 'rt$ 76$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
5 +6 ' coligao ter# denominao pr/pria, que poder# ser
a !uno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a
Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA
MS 30.260 / DF
ela atribu"das as prerrogatias e obrigaes de partido pol"tico
no que se refere ao processo eleitoral, e deendo funcionar
como um s/ partido$$$ ;
* preciso tambm ter em mente o que dispe os artigos +1, do
C/digo .leitoral, dispositios que estabelecem o modo de se calcular o
quociente eleitoral que, no sistema proporcional, o critrio decisio a
partir do qual se calculam quantas agas deem ser atribu"das a cada
agremiao partid#ria em cada pleito$
<ra, segundo esses dispositios, em caso de coligao, no h# mais
que se falar em partido, pois o quociente eleitoral passa a se referir )
coligao$
Portanto, Senhor Presidente, eu estou inteiramente conencido pelo
oto da eminente Relatora, que acompanha Sua .xcel&ncia, denegando a
segurana$
4
MS 30.260 / DF
ela atribu"das as prerrogatias e obrigaes de partido pol"tico
no que se refere ao processo eleitoral, e deendo funcionar
como um s/ partido$$$ ;
* preciso tambm ter em mente o que dispe os artigos +1, do
C/digo .leitoral, dispositios que estabelecem o modo de se calcular o
quociente eleitoral que, no sistema proporcional, o critrio decisio a
partir do qual se calculam quantas agas deem ser atribu"das a cada
agremiao partid#ria em cada pleito$
<ra, segundo esses dispositios, em caso de coligao, no h# mais
que se falar em partido, pois o quociente eleitoral passa a se referir )
coligao$
Portanto, Senhor Presidente, eu estou inteiramente conencido pelo
oto da eminente Relatora, que acompanha Sua .xcel&ncia, denegando a
segurana$
4
Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
O !"#$!% &'()*"& da demanda a questo da ordem de
preferncia dos suplentes para preenchimento de vaga de deputado ao
Congresso Nacional.
A Corte, ao apreciar a liminar no ! n" #$.$%%, relator o inistro
G)(%'+ M*",*s, por maioria, em &ulgamento no qual restei vencido,
deferiu a cautelar e assegurou que a vaga de deputado federal que
renuncia pertence ao partido e no ' coliga(o. )efiniu*se que a vac+ncia
deveria ser preenchida pelo primeiro suplente da legenda.
,osteriormente, a questo voltou a ser apreciada monocraticamente
pelos eminentes pares, tendo sido proferidas decis-es em sentido
contr.rio ao precedente do ! n" #$./%0, ao e1emplo das liminares
indeferidas pelo inistro R)#'+,- L*.'",-.&/), no ! n" 02./%0, e pelo
inistro 0*(&- ,* M*((-, no ! n" 02.0%2.
Creio, efetivamente, que essa orienta(o discrepante a que deve
prevalecer neste colegiado.
No se cuida, e 3om que se fa(a o registro, de se afrontar um
precedente, mas de se reconhecer que suas 3ases no se mostram
suficientemente pac4ficas e que, por esse motivo, se deve autori5ar o
ree1ame da 1!'*&$)-. Como 3em ressaltou o inistro R)#'+,-
L*.'",-.&/), em sua erudita deciso no no ! n" 02./%0, quando do
+*2*+*",!% da liminar no ! n" #$.$%%, a tese que prevaleceu esfor(ou*se
em cinco votos contra trs, com a ausncia de trs inistros do !T6. Ter*
se*., agora, a oportunidade de se de3ater esse importante pro3lema para
o sistema pol4tico*eleitoral 3rasileiro com a composi(o plena deste
,ret7rio 81celso e agora na seara de mrito e no em car.ter liminar como
o fora antes.
eu voto singelo e volta*se ' mera aplica(o dos dispositivos
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
O !"#$!% &'()*"& da demanda a questo da ordem de
preferncia dos suplentes para preenchimento de vaga de deputado ao
Congresso Nacional.
A Corte, ao apreciar a liminar no ! n" #$.$%%, relator o inistro
G)(%'+ M*",*s, por maioria, em &ulgamento no qual restei vencido,
deferiu a cautelar e assegurou que a vaga de deputado federal que
renuncia pertence ao partido e no ' coliga(o. )efiniu*se que a vac+ncia
deveria ser preenchida pelo primeiro suplente da legenda.
,osteriormente, a questo voltou a ser apreciada monocraticamente
pelos eminentes pares, tendo sido proferidas decis-es em sentido
contr.rio ao precedente do ! n" #$./%0, ao e1emplo das liminares
indeferidas pelo inistro R)#'+,- L*.'",-.&/), no ! n" 02./%0, e pelo
inistro 0*(&- ,* M*((-, no ! n" 02.0%2.
Creio, efetivamente, que essa orienta(o discrepante a que deve
prevalecer neste colegiado.
No se cuida, e 3om que se fa(a o registro, de se afrontar um
precedente, mas de se reconhecer que suas 3ases no se mostram
suficientemente pac4ficas e que, por esse motivo, se deve autori5ar o
ree1ame da 1!'*&$)-. Como 3em ressaltou o inistro R)#'+,-
L*.'",-.&/), em sua erudita deciso no no ! n" 02./%0, quando do
+*2*+*",!% da liminar no ! n" #$.$%%, a tese que prevaleceu esfor(ou*se
em cinco votos contra trs, com a ausncia de trs inistros do !T6. Ter*
se*., agora, a oportunidade de se de3ater esse importante pro3lema para
o sistema pol4tico*eleitoral 3rasileiro com a composi(o plena deste
,ret7rio 81celso e agora na seara de mrito e no em car.ter liminar como
o fora antes.
eu voto singelo e volta*se ' mera aplica(o dos dispositivos
MS 30.260 / DF
constitucionais. 8ntendo que no o caso de invocar princ4pios,
especialmente os impl4citos, mas de, puramente, reconhecer a e1istncia
de situa(o &ur4dica consolidada, insuscept4vel de reverso por mudan(a
de entendimento pretoriano *3 -&$ 2'#$-.
O processo sufr.gico organi5ou*se com 3ase em atos administrativos
e &udiciais praticados no +m3ito da 9usti(a 8leitoral. O suplente foi
efetivamente diplomado por aquela 9usti(a especiali5ada, com 3ase em
critrios e quocientes ali fi1ados. No pode o !upremo Tri3unal 6ederal
reverter esse &$'$!& 1!-, que se reveste, a depender do tipo de prote(o
magna incidente, do car.ter de '$- 4!+5,)#- *+2*)$- ou de #-)&' 4!(6','.
A :esolu(o T!8 n" ;$.0;$ uma prova inequ4voca desse estado de
coisas, porquanto ali se definiu que <ocorrendo vaga, ser convocado o
suplente, na ordem rigorosa da votao nominal e de acordo com sua classificao
(art. 50, par. nico, Resoluo n 13.!!"#!$, passando a e%ercer o mandato so&
a legenda do 'artido no (ual estiver filiado, mesmo (ue com isso se)a diminu*da a
representao de outro, integrante da mesma +oligao, mas respeitado o
princ*pio da votao ma)oritria e a vontade do eleitor.,
O Tri3unal !uperior 8leitoral e sua respectiva &urisprudncia deram
guarida e consolidaram posi(-es &ur4dicas que a autoridade impetrada,
neste e em mandados de seguran(a similares, pode vir, perple1a, a ter de
desconstituir.
8 essa altera(o importou o confronto direto com o art. /", #'!$, da
=ei n" >./?/@;$%?, que esta3elece a regra de convoca(o de suplentes, e
que vem sendo empregada h. mais de duas dcadas no ,a4s. A leg4timo
proceder a essa mudan(a em detrimento dessa leitura normativa, que
permitiu a forma(o do ato &ur4dico perfeito em rela(o a diversos
postulantesB
Tenho que a resposta h. de ser definitivamente negativa.
As vagas pertencem 's coliga(-es eleitorais e ho de ser preenchidas
respeitando*se a ordem das listas apresentadas pelo con&unto dos
partidos que disputaram o pleito eleitoral.
Aqui me permito fa5er algumas considera(-es.
Tenho analisado o pro3lema das cone1-es entre o )ireito e o
#
MS 30.260 / DF
constitucionais. 8ntendo que no o caso de invocar princ4pios,
especialmente os impl4citos, mas de, puramente, reconhecer a e1istncia
de situa(o &ur4dica consolidada, insuscept4vel de reverso por mudan(a
de entendimento pretoriano *3 -&$ 2'#$-.
O processo sufr.gico organi5ou*se com 3ase em atos administrativos
e &udiciais praticados no +m3ito da 9usti(a 8leitoral. O suplente foi
efetivamente diplomado por aquela 9usti(a especiali5ada, com 3ase em
critrios e quocientes ali fi1ados. No pode o !upremo Tri3unal 6ederal
reverter esse &$'$!& 1!-, que se reveste, a depender do tipo de prote(o
magna incidente, do car.ter de '$- 4!+5,)#- *+2*)$- ou de #-)&' 4!(6','.
A :esolu(o T!8 n" ;$.0;$ uma prova inequ4voca desse estado de
coisas, porquanto ali se definiu que <ocorrendo vaga, ser convocado o
suplente, na ordem rigorosa da votao nominal e de acordo com sua classificao
(art. 50, par. nico, Resoluo n 13.!!"#!$, passando a e%ercer o mandato so&
a legenda do 'artido no (ual estiver filiado, mesmo (ue com isso se)a diminu*da a
representao de outro, integrante da mesma +oligao, mas respeitado o
princ*pio da votao ma)oritria e a vontade do eleitor.,
O Tri3unal !uperior 8leitoral e sua respectiva &urisprudncia deram
guarida e consolidaram posi(-es &ur4dicas que a autoridade impetrada,
neste e em mandados de seguran(a similares, pode vir, perple1a, a ter de
desconstituir.
8 essa altera(o importou o confronto direto com o art. /", #'!$, da
=ei n" >./?/@;$%?, que esta3elece a regra de convoca(o de suplentes, e
que vem sendo empregada h. mais de duas dcadas no ,a4s. A leg4timo
proceder a essa mudan(a em detrimento dessa leitura normativa, que
permitiu a forma(o do ato &ur4dico perfeito em rela(o a diversos
postulantesB
Tenho que a resposta h. de ser definitivamente negativa.
As vagas pertencem 's coliga(-es eleitorais e ho de ser preenchidas
respeitando*se a ordem das listas apresentadas pelo con&unto dos
partidos que disputaram o pleito eleitoral.
Aqui me permito fa5er algumas considera(-es.
Tenho analisado o pro3lema das cone1-es entre o )ireito e o
#
MS 30.260 / DF
processo pol4tico. Conven(o*me, cada ve5 mais, da necessidade de o
!upremo Tri3unal 6ederal manter*se resguardado em face de quest-es
sens4veis ligadas ' forma(o da vontade popular. )eve*se a Corte
restringir a casos de infra(o de direitos fundamentais, cu&a no
o3serv+ncia pode solapar a pr7pria estrutura do 8stado )emocr.tico. 8 o
presente caso no se conforma a esse padro. Trata*se de mudan(a de
interpreta(o &urisprudencial sem qualquer intuito de preservar as esferas
&ur4dicas ligadas ' !($)%' +'$)- da )emocracia.
6a(o minhas as palavras do inistro R)#'+,- L*.'",-.&/),
quando do &ulgamento do ! n" #$.$%%C
<No se pode desconstituir aqui, em uma cautelar, uma
situa(o &ur4dica perfeita, consolidada, que deveria ser
previamente desconstitu4da, porque a diploma(o do suplente
&. foi feita pela 9usti(a 8leitoral.
Tam3m verifico que a coliga(o tem todos os Dnus,
participa da campanha com recursos humanos e materiais,
concorre para o quociente eleitoral, consegue diplomar o
suplente e, na hora de fa5er com que esse suplente tome posse,
ela ali&ada, com o devido respeito, a prete1to de que a
coliga(o de desfa5 terminadas as elei(-es.
8nto penso que realmente preciso prestigiar a
coliga(o, prestigiar os atos &ur4dicos perfeitos que resultaram
da elei(o, ainda que em data posterior ' ela.E
O !T6, neste &ulgamento, tem a oportunidade de se retirar de um
cen.rio em que a sua presen(a dispens.vel. :ecordo*me da advertncia
de L-+, D*(7)" F9udges and =aGmaHers, -odern .a/ Rev., 0$ F;$>IJ, p.
;2J a respeito dos riscos da produ(o &udicial do )ireito e das mudan(as
de orienta(o como fatores de insta3ilidade e de enfraquecimento do
processo democr.tico.
!enhores inistros, !enhora :elatora, com essas considera(-es, voto
no sentido de se denegar a seguran(a, revogando*se as liminares
anteriormente deferidas e &ulgando*se pre&udicados os agravos internos.
A como voto.
0
MS 30.260 / DF
processo pol4tico. Conven(o*me, cada ve5 mais, da necessidade de o
!upremo Tri3unal 6ederal manter*se resguardado em face de quest-es
sens4veis ligadas ' forma(o da vontade popular. )eve*se a Corte
restringir a casos de infra(o de direitos fundamentais, cu&a no
o3serv+ncia pode solapar a pr7pria estrutura do 8stado )emocr.tico. 8 o
presente caso no se conforma a esse padro. Trata*se de mudan(a de
interpreta(o &urisprudencial sem qualquer intuito de preservar as esferas
&ur4dicas ligadas ' !($)%' +'$)- da )emocracia.
6a(o minhas as palavras do inistro R)#'+,- L*.'",-.&/),
quando do &ulgamento do ! n" #$.$%%C
<No se pode desconstituir aqui, em uma cautelar, uma
situa(o &ur4dica perfeita, consolidada, que deveria ser
previamente desconstitu4da, porque a diploma(o do suplente
&. foi feita pela 9usti(a 8leitoral.
Tam3m verifico que a coliga(o tem todos os Dnus,
participa da campanha com recursos humanos e materiais,
concorre para o quociente eleitoral, consegue diplomar o
suplente e, na hora de fa5er com que esse suplente tome posse,
ela ali&ada, com o devido respeito, a prete1to de que a
coliga(o de desfa5 terminadas as elei(-es.
8nto penso que realmente preciso prestigiar a
coliga(o, prestigiar os atos &ur4dicos perfeitos que resultaram
da elei(o, ainda que em data posterior ' ela.E
O !T6, neste &ulgamento, tem a oportunidade de se retirar de um
cen.rio em que a sua presen(a dispens.vel. :ecordo*me da advertncia
de L-+, D*(7)" F9udges and =aGmaHers, -odern .a/ Rev., 0$ F;$>IJ, p.
;2J a respeito dos riscos da produ(o &udicial do )ireito e das mudan(as
de orienta(o como fatores de insta3ilidade e de enfraquecimento do
processo democr.tico.
!enhores inistros, !enhora :elatora, com essas considera(-es, voto
no sentido de se denegar a seguran(a, revogando*se as liminares
anteriormente deferidas e &ulgando*se pre&udicados os agravos internos.
A como voto.
0
MS 30.260 / DF
/
MS 30.260 / DF
/
Aditamento ao Voto
27/04/2011 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
Senhor Presidente, eu vou resumir o meu voto e pedir vnia para
depois junt-o, por es!rito, mas apenas, muito rapidamente, vou pontuar
a"umas #uest$es%
A primeira & re"istrar e para'eni(ar a eminente )eatora peo
'rihante voto #ue Sua E*!en!ia trou*e, tam'&m o tra'aho dos
eminentes advo"ados de am'os os ados #ue atuaram neste mandado de
se"uran+a, 'em !omo o voto do eminente Ministro ,ui( -u*, e di(er #ue,
a#ui, n.s estamos a ju"ar, a"ora, o m&rito% Por en#uanto, o Tri'una
apenas e t/o somente estava no ju0(o provis.rio da iminar, !ujos !rit&rios
jur0di!os e re#uisitos s/o outros #ue n/o este do momento atua #ue
estamos passando% Penamente !a'0ve e poss0ve, portanto, e norma de
se a!onte!er #ue a"um Ministro desta 1orte !on!eda a iminar e,
posteriormente, no m&rito, atere a#uee entendimento no sentido de vir a
pro2erir um outro entendimento, por#ue os !rit&rios e os re#uisitos s/o
outros%
De #ua#uer sorte, Senhor Presidente, tenho a#ui #ue a #uest/o &
sin"ea e simpes, !omo est no voto da eminente )eatora% N/o h
ie"aidade ou a'uso de poder no ato impu"nado% Por #ue n/o h3 1omo
j votara no mandado de se"uran+a #ue !ito em meu voto, ao #ua j
audiu a eminente )eatora, #ue "entimente 2e( a !ita+/o da#uee meu
voto, & #ue o presidente da 14mara dos Deputados, assim !omo os
presidentes de Assem'eia ,e"isativa, de 14mara de Vereadores e da
14mara ,e"isativa do Distrito -edera, re!e'e uma ista do Poder
5udi!irio Eeitora, e essa ista di( a ordem de su!ess/o, e essa ista & um
ato jur0di!o per2eito% A 1onstitui+/o di(, no 6 78 do arti"o 79, a 2orma de
ser impu"nada, #ue & atrav&s da a+/o de impu"na+/o de dipoma, ou na
2orma do #ue disp$e o 1.di"o Eeitora 'rasieiro, atrav&s do re!urso
27/04/2011 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
Senhor Presidente, eu vou resumir o meu voto e pedir vnia para
depois junt-o, por es!rito, mas apenas, muito rapidamente, vou pontuar
a"umas #uest$es%
A primeira & re"istrar e para'eni(ar a eminente )eatora peo
'rihante voto #ue Sua E*!en!ia trou*e, tam'&m o tra'aho dos
eminentes advo"ados de am'os os ados #ue atuaram neste mandado de
se"uran+a, 'em !omo o voto do eminente Ministro ,ui( -u*, e di(er #ue,
a#ui, n.s estamos a ju"ar, a"ora, o m&rito% Por en#uanto, o Tri'una
apenas e t/o somente estava no ju0(o provis.rio da iminar, !ujos !rit&rios
jur0di!os e re#uisitos s/o outros #ue n/o este do momento atua #ue
estamos passando% Penamente !a'0ve e poss0ve, portanto, e norma de
se a!onte!er #ue a"um Ministro desta 1orte !on!eda a iminar e,
posteriormente, no m&rito, atere a#uee entendimento no sentido de vir a
pro2erir um outro entendimento, por#ue os !rit&rios e os re#uisitos s/o
outros%
De #ua#uer sorte, Senhor Presidente, tenho a#ui #ue a #uest/o &
sin"ea e simpes, !omo est no voto da eminente )eatora% N/o h
ie"aidade ou a'uso de poder no ato impu"nado% Por #ue n/o h3 1omo
j votara no mandado de se"uran+a #ue !ito em meu voto, ao #ua j
audiu a eminente )eatora, #ue "entimente 2e( a !ita+/o da#uee meu
voto, & #ue o presidente da 14mara dos Deputados, assim !omo os
presidentes de Assem'eia ,e"isativa, de 14mara de Vereadores e da
14mara ,e"isativa do Distrito -edera, re!e'e uma ista do Poder
5udi!irio Eeitora, e essa ista di( a ordem de su!ess/o, e essa ista & um
ato jur0di!o per2eito% A 1onstitui+/o di(, no 6 78 do arti"o 79, a 2orma de
ser impu"nada, #ue & atrav&s da a+/o de impu"na+/o de dipoma, ou na
2orma do #ue disp$e o 1.di"o Eeitora 'rasieiro, atrav&s do re!urso
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
!ontra e*pedi+/o de dipoma% O me!anismo para se 'us!ar o direito #ue
se pretende !om essa impetra+/o, a meu ver, n/o & esse% Ent/o, n/o seria o
!aso, a meu ver, !omo n/o o 2i( na#uee ju"amento de : de de(em'ro de
;878, em #ue restei ven!ido, n/o 2i( o ju"amento do pano de 2undo,
por#ue n/o via o a'uso do poder ou a ie"aidade no ato do Presidente da
14mara%
Mas, de #ua#uer sorte, em meu voto, Senhor Presidente, eu adianto
#ue tam'&m n/o e*iste o direito 0#uido e !erto, !omo tam'&m o 2i(eram
a eminente Ministra 1rmen ,<!ia e os eminentes Ministros ,ui( -u* e
5oa#uim =ar'osa% N/o h o direito 0#uido e !erto, esse direito 0#uido e
!erto su'verteria a ordem demo!rti!a% E j 2i( vrias mani2esta+$es no
sentido de #ue o Poder 5udi!irio tem #ue ser e*tremamente !auteoso
!om a seara do voto popuar% Os imites de interven+/o no voto popuar,
peo Poder 5udi!irio, devem ser m0nimos e e*!usivos #uando s/o
a2rontados os direitos 2undamentais ou os vaores des!ritos no 6 :> do
arti"o 79 da 1onstitui+/o -edera% ? este o par4metro% N.s n/o temos o
poder de intervir na vontade popuar%
,em'ro-me de #ue 2e( parte de uma dada !omposi+/o do Tri'una
Superior Eeitora o eminente Ministro @um'erto Aomes de =arros% Ee
era o 1orre"edor da 5usti+a Eeitora% E #uem atuava na#uea &po!a na
5usti+a Eeitora sempre 2i!ava !urioso de sa'er por #ue Sua E*!en!ia
nun!a !assava nin"u&m, sempre era voto ven!ido #uando tinha a"uma
!assa+/o e nun!a !assava nenhum pre2eito, nenhum vereador, nenhum
paramentar impu"nado% No <timo dia de sua parti!ipa+/o no Tri'una
Superior Eeitora, teve-se, ent/o, a resposta do por #u% Na#uea sess/o
dos !umprimentos, na #ua se 2e( a despedida do !oe"a #ue dei*ava a
1orte, Sua E*!en!ia, de moto-pr.prio, disseB eu sei #ue muitos sempre
2i!aram !uriosos por sa'er por #ue a#ui atuei sem nun!a ter votado pea
!assa+/o de a"um mandatrio dipomado e eeito% E disse Sua E*!en!ia
#ue o 2i(era por#ue passara "rande parte de sua vida so' a ditadura e
de2endendo o direito do voto popuar e da demo!ra!ia%
1ito essa passa"em #ue Sua E*!en!ia o Ministro @um'erto Aomes
teve no Tri'una Superior Eeitora para ressatar o #ue eu tenho dito em
;
MS 30.260 / DF
!ontra e*pedi+/o de dipoma% O me!anismo para se 'us!ar o direito #ue
se pretende !om essa impetra+/o, a meu ver, n/o & esse% Ent/o, n/o seria o
!aso, a meu ver, !omo n/o o 2i( na#uee ju"amento de : de de(em'ro de
;878, em #ue restei ven!ido, n/o 2i( o ju"amento do pano de 2undo,
por#ue n/o via o a'uso do poder ou a ie"aidade no ato do Presidente da
14mara%
Mas, de #ua#uer sorte, em meu voto, Senhor Presidente, eu adianto
#ue tam'&m n/o e*iste o direito 0#uido e !erto, !omo tam'&m o 2i(eram
a eminente Ministra 1rmen ,<!ia e os eminentes Ministros ,ui( -u* e
5oa#uim =ar'osa% N/o h o direito 0#uido e !erto, esse direito 0#uido e
!erto su'verteria a ordem demo!rti!a% E j 2i( vrias mani2esta+$es no
sentido de #ue o Poder 5udi!irio tem #ue ser e*tremamente !auteoso
!om a seara do voto popuar% Os imites de interven+/o no voto popuar,
peo Poder 5udi!irio, devem ser m0nimos e e*!usivos #uando s/o
a2rontados os direitos 2undamentais ou os vaores des!ritos no 6 :> do
arti"o 79 da 1onstitui+/o -edera% ? este o par4metro% N.s n/o temos o
poder de intervir na vontade popuar%
,em'ro-me de #ue 2e( parte de uma dada !omposi+/o do Tri'una
Superior Eeitora o eminente Ministro @um'erto Aomes de =arros% Ee
era o 1orre"edor da 5usti+a Eeitora% E #uem atuava na#uea &po!a na
5usti+a Eeitora sempre 2i!ava !urioso de sa'er por #ue Sua E*!en!ia
nun!a !assava nin"u&m, sempre era voto ven!ido #uando tinha a"uma
!assa+/o e nun!a !assava nenhum pre2eito, nenhum vereador, nenhum
paramentar impu"nado% No <timo dia de sua parti!ipa+/o no Tri'una
Superior Eeitora, teve-se, ent/o, a resposta do por #u% Na#uea sess/o
dos !umprimentos, na #ua se 2e( a despedida do !oe"a #ue dei*ava a
1orte, Sua E*!en!ia, de moto-pr.prio, disseB eu sei #ue muitos sempre
2i!aram !uriosos por sa'er por #ue a#ui atuei sem nun!a ter votado pea
!assa+/o de a"um mandatrio dipomado e eeito% E disse Sua E*!en!ia
#ue o 2i(era por#ue passara "rande parte de sua vida so' a ditadura e
de2endendo o direito do voto popuar e da demo!ra!ia%
1ito essa passa"em #ue Sua E*!en!ia o Ministro @um'erto Aomes
teve no Tri'una Superior Eeitora para ressatar o #ue eu tenho dito em
;
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
outros pronun!iamentos, em outras mani2esta+$es, no sentido de
atuarmos !om 'astante responsa'iidade #uando entramos na seara do
voto popuar e da e"itimidade demo!rti!a, at& por#ue a "est/o do voto
popuar peo Poder 5udi!irio & a"o prati!amente e*!usivo do =rasi, s/o
pou!os os pa0ses #ue tm essa "est/o das eei+$es% O Poder 5udi!irio
Eeitora no =rasi tem dupa 2un+/oB & um Poder 5udi!irio, uma 5usti+a
#ue !uida dos it0"ios mas #ue, paraeamente, & uma a"n!ia #ue
administra as eei+$es% Na "rande parte dos pa0ses demo!rti!os, na sua
maior parte, #uem administra as eei+$es ou & o Poder E*e!utivo, ou & o
Poder ,e"isativo% Ent/o, n.s temos de ter todo o respeito !om os poderes
demo!rti!os 2undados no voto popuar ao tratar da e"itimidade das
eei+$es e aterar a !oo!a+/oC a !assi2i!a+/o do voto popuar & a"o #ue a
1onstitui+/o deimita%
Eu j tive oportunidade, Senhor Presidente, de votar, no Tri'una
Superior Eeitora, pea n/o re!ep+/o, pea 1onstitui+/o de DD, do re!urso
!ontra e*pedi+/o do dipoma, por#ue, a meu ver, a 1onstitui+/o de 7:DD
s. admitiu uma 2orma de impu"na+/o ao mandato popuar, a prevista no
6 78 do arti"o 79, #ue & a a+/o de impu"na+/o do mandato eetivo% Ea
pressup$e in!usive o si"io da a+/o% S/o #uest$es so're as #uais devemos
re2etir e re2etir muito%
Senhor Presidente, desenvovo um voto - do ponto de vista mais
te.ri!o, mais apro2undado% Vou, ent/o, ao resumo%
N/o vejo direito 0#uido e !erto% O dipoma e*pedido & um ato
jur0di!o #ue pode ser des2eito, pea via pr.pria prevista na 1onstitui+/o,
no 6 78 do arti"o 79 - A+/o de impu"na+/o de mandato eetivo% Por sua
ve(, aterar isso de outra 2orma #ue n/o a prevista na 1onstitui+/o &
su'verter o pro!esso demo!rti!o e o voto popuar% 5 2oi dito a#ui #ue s.
2a( !oi"a+/o a#uee #ue #uer, s. !asa !om outro partido o partido #ue
#uer !asarC e tem #ue ser de m/o dupa% O outro tam'&m tem #ue #uerer
!asar !om o outro partido% E o povo 'rasieiro - tam'&m tenho dito isso
reiteradas ve(es - & e*tremamente poiti(ado%
Ema na+/o, Senhor Presidente, !uja Suprema 1orte atua ao vivo
para toda sua popua+/o, & a prova de #ue o povo 'rasieiro &
F
MS 30.260 / DF
outros pronun!iamentos, em outras mani2esta+$es, no sentido de
atuarmos !om 'astante responsa'iidade #uando entramos na seara do
voto popuar e da e"itimidade demo!rti!a, at& por#ue a "est/o do voto
popuar peo Poder 5udi!irio & a"o prati!amente e*!usivo do =rasi, s/o
pou!os os pa0ses #ue tm essa "est/o das eei+$es% O Poder 5udi!irio
Eeitora no =rasi tem dupa 2un+/oB & um Poder 5udi!irio, uma 5usti+a
#ue !uida dos it0"ios mas #ue, paraeamente, & uma a"n!ia #ue
administra as eei+$es% Na "rande parte dos pa0ses demo!rti!os, na sua
maior parte, #uem administra as eei+$es ou & o Poder E*e!utivo, ou & o
Poder ,e"isativo% Ent/o, n.s temos de ter todo o respeito !om os poderes
demo!rti!os 2undados no voto popuar ao tratar da e"itimidade das
eei+$es e aterar a !oo!a+/oC a !assi2i!a+/o do voto popuar & a"o #ue a
1onstitui+/o deimita%
Eu j tive oportunidade, Senhor Presidente, de votar, no Tri'una
Superior Eeitora, pea n/o re!ep+/o, pea 1onstitui+/o de DD, do re!urso
!ontra e*pedi+/o do dipoma, por#ue, a meu ver, a 1onstitui+/o de 7:DD
s. admitiu uma 2orma de impu"na+/o ao mandato popuar, a prevista no
6 78 do arti"o 79, #ue & a a+/o de impu"na+/o do mandato eetivo% Ea
pressup$e in!usive o si"io da a+/o% S/o #uest$es so're as #uais devemos
re2etir e re2etir muito%
Senhor Presidente, desenvovo um voto - do ponto de vista mais
te.ri!o, mais apro2undado% Vou, ent/o, ao resumo%
N/o vejo direito 0#uido e !erto% O dipoma e*pedido & um ato
jur0di!o #ue pode ser des2eito, pea via pr.pria prevista na 1onstitui+/o,
no 6 78 do arti"o 79 - A+/o de impu"na+/o de mandato eetivo% Por sua
ve(, aterar isso de outra 2orma #ue n/o a prevista na 1onstitui+/o &
su'verter o pro!esso demo!rti!o e o voto popuar% 5 2oi dito a#ui #ue s.
2a( !oi"a+/o a#uee #ue #uer, s. !asa !om outro partido o partido #ue
#uer !asarC e tem #ue ser de m/o dupa% O outro tam'&m tem #ue #uerer
!asar !om o outro partido% E o povo 'rasieiro - tam'&m tenho dito isso
reiteradas ve(es - & e*tremamente poiti(ado%
Ema na+/o, Senhor Presidente, !uja Suprema 1orte atua ao vivo
para toda sua popua+/o, & a prova de #ue o povo 'rasieiro &
F
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
e*tremamente poiti(ado e & e*tremamente !ons!iente das suas
i'erdades e dos seus direitos, 'asta ver !omo o 5udi!irio & a!ionado% E &
'astante a!ionado e*atamente por#ue o povo 'rasieiro & !ioso e
!ons!iente dos seus direitos e vai em 'us!a e uta peos seus direitos%
Senhor Presidente, nesse sentido, #uando se 2a( uma !oi"a+/o do
partido A !om o partido =, muitas ve(es o eeitor dei*a de votar na#uee
partido A, #ue era o seu partido, por#ue ee n/o aprova a#uea !oi"a+/o
!om o partido =, a0 ee vota no partido 1% As !oi"a+$es surtem e2eito%
O SEN@O) MINIST)O MA)1O AE)?,IO G Espero !he"ar a esse
est"io, em #ue o eeitor dar import4n!ia maior ao partido po0ti!o%
O eeitor, "rande parte das ve(es, vota, sim, evando em
!onsidera+/o !om #uem a#uee partido, A, = ou 1, est !asando% Muitas
ve(es, desiude-se e dei*a de votar na#uee partido% O povo & #ue deve
de2inir e de!idir essa ordem de !assi2i!a+/o, n/o a 5usti+a, n/o o Poder
5udi!irio, a n/o ser #ue haja um me!anismo pr.prio da a+/o de
impu"na+/o de mandado eetivo, #ue & a <ni!a 2orma prevista na
1onstitui+/o 'rasieira para des!onstituir um dipoma% ? isso #ue di( a
1onstitui+/o =rasieira no 6 78B
HArt% 79 I%%%J
6 78 - O mandato eetivo poder ser impu"nado ante a
5usti+a Eeitora no pra(o de #uin(e dias I%%%JH
Esse pra(o & !ontado de #uando3
Di( a 1onstitui+/oB "(...) quinze dias contados da diplomao".
Essa & a 2orma de se aterar% O #ue re!e'eu a#uee #ue & hoje o
primeiro supente de uma !oi"a+/o3 )e!e'eu um dipoma di(endo #ue
ee & o primeiro supente% Isso & enviado pea 5usti+a Eeitora aos
paramentos de todo o Pa0s% Os paramentos de todo Pa0s, !om 'ase nessa
ordem, !hamam o primeiro, o se"undo, o ter!eiro, !on2orme haja uma
va"a, duas va"as ou trs va"as% E & nesta ordem #ue a 5usti+a, o pr.prio
9
MS 30.260 / DF
e*tremamente poiti(ado e & e*tremamente !ons!iente das suas
i'erdades e dos seus direitos, 'asta ver !omo o 5udi!irio & a!ionado% E &
'astante a!ionado e*atamente por#ue o povo 'rasieiro & !ioso e
!ons!iente dos seus direitos e vai em 'us!a e uta peos seus direitos%
Senhor Presidente, nesse sentido, #uando se 2a( uma !oi"a+/o do
partido A !om o partido =, muitas ve(es o eeitor dei*a de votar na#uee
partido A, #ue era o seu partido, por#ue ee n/o aprova a#uea !oi"a+/o
!om o partido =, a0 ee vota no partido 1% As !oi"a+$es surtem e2eito%
O SEN@O) MINIST)O MA)1O AE)?,IO G Espero !he"ar a esse
est"io, em #ue o eeitor dar import4n!ia maior ao partido po0ti!o%
O eeitor, "rande parte das ve(es, vota, sim, evando em
!onsidera+/o !om #uem a#uee partido, A, = ou 1, est !asando% Muitas
ve(es, desiude-se e dei*a de votar na#uee partido% O povo & #ue deve
de2inir e de!idir essa ordem de !assi2i!a+/o, n/o a 5usti+a, n/o o Poder
5udi!irio, a n/o ser #ue haja um me!anismo pr.prio da a+/o de
impu"na+/o de mandado eetivo, #ue & a <ni!a 2orma prevista na
1onstitui+/o 'rasieira para des!onstituir um dipoma% ? isso #ue di( a
1onstitui+/o =rasieira no 6 78B
HArt% 79 I%%%J
6 78 - O mandato eetivo poder ser impu"nado ante a
5usti+a Eeitora no pra(o de #uin(e dias I%%%JH
Esse pra(o & !ontado de #uando3
Di( a 1onstitui+/oB "(...) quinze dias contados da diplomao".
Essa & a 2orma de se aterar% O #ue re!e'eu a#uee #ue & hoje o
primeiro supente de uma !oi"a+/o3 )e!e'eu um dipoma di(endo #ue
ee & o primeiro supente% Isso & enviado pea 5usti+a Eeitora aos
paramentos de todo o Pa0s% Os paramentos de todo Pa0s, !om 'ase nessa
ordem, !hamam o primeiro, o se"undo, o ter!eiro, !on2orme haja uma
va"a, duas va"as ou trs va"as% E & nesta ordem #ue a 5usti+a, o pr.prio
9
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
5udi!irio - & verdade, numa 2un+/o administrativa - enun!iou%
Da0, Senhor Presidente, eu apro2undo a minha a'orda"em !om
#uest$es reativas ao resutado prti!o de uma de!is/o de aterar a ordem%
Isso, evidentemente, tra(, no mundo po0ti!o, uma atera'iidade, uma
insta'iidade e*tremamente "rave, tanto & #ue os "overnos de Estado, os
pre2eitos muni!ipais, #ue j tinham situa+$es !onsoidadas, tiveram #ue
reajustar os seus se!retrios muni!ipais, os seus se!retrios de Estado, em
ra(/o da inse"uran+a #ue se !riou so're #uem assume a supn!ia, #uem
assume o mandato numa 14mara de Vereadores, #uem assume o
mandato de deputado 2edera ou o estadua numa Assem'eia
,e"isativa%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministro To22oi,
permita-me s. uma !onsidera+/o3
? verdade, e essa #uest/o 2oi posta j anteriormente, #uando eu
trou*e, in!usive, o pedido de iminar na#uea assentada de de(em'roC eu
!hamava a aten+/o para a mudan+a o!orrida a partir do entendimento
deste Tri'una e tam'&m do Tri'una Superior Eeitora #uanto ao tema
da 2ideidade partidria, #uando se a2irmou #ue o mandato perten!ia ao
partido%
Na o!asi/o, tam'&m tive a oportunidade de ressatar #ue essa inha e
essa de!is/o tradu(em uma mudan+a si"ni2i!ativa na nossa sistemti!a%
N/o s/o pou!os os po0ti!os miitantes #ue di(em #ue, peo menos no
!onte*to da 1onstitui+/o de DD, essa revis/o da jurisprudn!ia 2oi a
primeira "rande re2orma po0ti!a reai(ada, por#ue impossi'iitou a
prti!a #ue os espanh.is !hamam de Htrans2u"uismoH, o denominado
tro!a-tro!a partidrio%
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES O ju"amento nesse
!aso & modear, tave( um dos mais e*pressivos do Tri'una na seara
po0ti!a% Isso tem impi!a+$esB de2inir reamente a #uem perten!e o
K
MS 30.260 / DF
5udi!irio - & verdade, numa 2un+/o administrativa - enun!iou%
Da0, Senhor Presidente, eu apro2undo a minha a'orda"em !om
#uest$es reativas ao resutado prti!o de uma de!is/o de aterar a ordem%
Isso, evidentemente, tra(, no mundo po0ti!o, uma atera'iidade, uma
insta'iidade e*tremamente "rave, tanto & #ue os "overnos de Estado, os
pre2eitos muni!ipais, #ue j tinham situa+$es !onsoidadas, tiveram #ue
reajustar os seus se!retrios muni!ipais, os seus se!retrios de Estado, em
ra(/o da inse"uran+a #ue se !riou so're #uem assume a supn!ia, #uem
assume o mandato numa 14mara de Vereadores, #uem assume o
mandato de deputado 2edera ou o estadua numa Assem'eia
,e"isativa%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministro To22oi,
permita-me s. uma !onsidera+/o3
? verdade, e essa #uest/o 2oi posta j anteriormente, #uando eu
trou*e, in!usive, o pedido de iminar na#uea assentada de de(em'roC eu
!hamava a aten+/o para a mudan+a o!orrida a partir do entendimento
deste Tri'una e tam'&m do Tri'una Superior Eeitora #uanto ao tema
da 2ideidade partidria, #uando se a2irmou #ue o mandato perten!ia ao
partido%
Na o!asi/o, tam'&m tive a oportunidade de ressatar #ue essa inha e
essa de!is/o tradu(em uma mudan+a si"ni2i!ativa na nossa sistemti!a%
N/o s/o pou!os os po0ti!os miitantes #ue di(em #ue, peo menos no
!onte*to da 1onstitui+/o de DD, essa revis/o da jurisprudn!ia 2oi a
primeira "rande re2orma po0ti!a reai(ada, por#ue impossi'iitou a
prti!a #ue os espanh.is !hamam de Htrans2u"uismoH, o denominado
tro!a-tro!a partidrio%
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES O ju"amento nesse
!aso & modear, tave( um dos mais e*pressivos do Tri'una na seara
po0ti!a% Isso tem impi!a+$esB de2inir reamente a #uem perten!e o
K
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
mandato%
O pr.prio TSE, numa das suas resou+$es, !he"ou a a2irmar, e
a2irma, #ue a mudan+a de partido, no 4m'ito da !oi"a+/o, !on2i"ura
tam'&m in2ideidade partidria para os 2ins de perda do mandato%
Ent/o, vejam #ue n.s temos situa+$es de di20!i !on!iia+/o nessa
sistemti!a%
A"ora, a partir do ma"n02i!o voto da eminente )eatora, e da#uees
#ue me pre!ederam, resuta !aro #ue a#ui tam'&m n.s temos uma
temti!a e*tremamente sens0ve de se"uran+a jur0di!a% A verdade & #ue se
tem prati!ado o instituto da !oi"a+/o%
A!ho #ue esse & o momento de re2e*/o% ? por isso #ue 2a+o essa
'reve interrup+/o no seu voto% A per"unta & a se"uinteB O Tri'una
avan+ou para dis!utir, !om a seriedade #ue 2e( a partir do pre!edente,
ini!iamente, do Ministro Mar!o Aur&io, na#uee !aso da !hamada
1usua de =arreira IADI 7%FK7J, #uando os obiter dicta indi!avam #ue o
Tri'una iria rever a jurisprudn!ia #uanto L 2ideidade partidria3
Pare!e #ue a#ui estamos diante, na verdade, de uma temti!a, sem
medo de errar, eu diria, #ue pode tradu(ir at& mesmo numa revis/o,
numa mutao constitucional% ? nesse !onte*to #ue n.s temos, tave(, de er
a reaidade da !oi"a+/o% Por#ue, de 2ato, ea se tornou a"o de e*.ti!o no
sistema%
Os estudiosos G depois n.s vamos 2aar so're isso G #ue idam !om
esse tema, e eu desta!o o notve Pro2essor Mater 1osta Porto, por
e*empo, mostram #ue esse nosso modeo & muito sin"uar, o modeo de
ista a'erta% E 2i!a ainda mais sin"uar, tanto #ue se di( #ue e*istiria, em
a"um momento, mais um pa0s #ue teria esse modeo, a -in4ndiaC Ls
ve(es se apontam um ou outro, mas !om sin"uaridade%
A Aemanha tam'&m tem 'ase propor!iona%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas & 'ase
propor!iona !om ista 2e!hada% Estou a di(er o modeo de ista a'erta%
N
MS 30.260 / DF
mandato%
O pr.prio TSE, numa das suas resou+$es, !he"ou a a2irmar, e
a2irma, #ue a mudan+a de partido, no 4m'ito da !oi"a+/o, !on2i"ura
tam'&m in2ideidade partidria para os 2ins de perda do mandato%
Ent/o, vejam #ue n.s temos situa+$es de di20!i !on!iia+/o nessa
sistemti!a%
A"ora, a partir do ma"n02i!o voto da eminente )eatora, e da#uees
#ue me pre!ederam, resuta !aro #ue a#ui tam'&m n.s temos uma
temti!a e*tremamente sens0ve de se"uran+a jur0di!a% A verdade & #ue se
tem prati!ado o instituto da !oi"a+/o%
A!ho #ue esse & o momento de re2e*/o% ? por isso #ue 2a+o essa
'reve interrup+/o no seu voto% A per"unta & a se"uinteB O Tri'una
avan+ou para dis!utir, !om a seriedade #ue 2e( a partir do pre!edente,
ini!iamente, do Ministro Mar!o Aur&io, na#uee !aso da !hamada
1usua de =arreira IADI 7%FK7J, #uando os obiter dicta indi!avam #ue o
Tri'una iria rever a jurisprudn!ia #uanto L 2ideidade partidria3
Pare!e #ue a#ui estamos diante, na verdade, de uma temti!a, sem
medo de errar, eu diria, #ue pode tradu(ir at& mesmo numa revis/o,
numa mutao constitucional% ? nesse !onte*to #ue n.s temos, tave(, de er
a reaidade da !oi"a+/o% Por#ue, de 2ato, ea se tornou a"o de e*.ti!o no
sistema%
Os estudiosos G depois n.s vamos 2aar so're isso G #ue idam !om
esse tema, e eu desta!o o notve Pro2essor Mater 1osta Porto, por
e*empo, mostram #ue esse nosso modeo & muito sin"uar, o modeo de
ista a'erta% E 2i!a ainda mais sin"uar, tanto #ue se di( #ue e*istiria, em
a"um momento, mais um pa0s #ue teria esse modeo, a -in4ndiaC Ls
ve(es se apontam um ou outro, mas !om sin"uaridade%
A Aemanha tam'&m tem 'ase propor!iona%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas & 'ase
propor!iona !om ista 2e!hada% Estou a di(er o modeo de ista a'erta%
N
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
A"ora, dentro da ista a'erta, !oo!amos a !oi"a+/o, portanto
ampiamos e, num sin!retismo, somamos reaidades muito diversas,
!omo 2oi desta!ado na tri'una%
N.s sa'emos G as pes#uisas indi!am tam'&m G #ue h um "rau de
!ons!ienti(a+/o po0ti!a, mas nin"u&m !onse"ue a!ompanhar este
modeo, o #ue se e2etiva nas eei+$es propor!ionais% Nin"u&m !onse"ue%
Tanto & #ue em todas as pes#uisas reai(adas ap.s dois, trs meses, um
ano, dois anos das eei+$es, nas #uais se per"unta em #uem se votou para
deputado 2edera, h uma !erta perpe*idade% A"ora ima"inem !omo este
eeitor vai 2a(er as !one*$es das impi!a+$es do seu voto nesta saada de
etras #ue s/o as !oi"a+$es%
Ent/o, essa & uma pondera+/o para #ue a "ente 2a+a um ju"amento
re2e*ivo a#ui, por#ue n/o vae a pena apenas !han!ear a ideia da
!oi"a+/o, !omo se n.s estiv&ssemos a tratar de a"o norma%
O SEN@O) MINIST)O MA)1O AE)?,IO G Apenas uma
inda"a+/o #ue 2aria a mim mesmo% Ser #ue me em'ro, no to!ante Ls
eei+$es, da !oi"a+/o re2erente ao partido do !andidato em rea+/o ao
#ua su2ra"uei o n<mero3 Ser #ue parei para per!e'er a e*istn!ia de
!oi"a+/o3 Por #ue e*iste essa 2i"ura, !omo Vossa E*!en!ia disse,
e*.ti!a, no !enrio na!iona3 Por#ue n/o h, in2ei(mente, partidos !om
pata2ormas de2inidas, partidos ideoo"i!amente identi2i!veis%
Ima"invamos, no passado, #ue havia um, mas a reaidade a!a'ou
demonstrando #ue n/o%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - ?% Ent/o, s. #ueria
!on!uir para !amar um pou!o por uma atitude re2e*iva em rea+/o a
esse temaC uma atitude !r0ti!a em rea+/o a esse tema% E se dirB HAh, mas
n.s a#ui estamos a de2ender as minoriasH% O'vio #ue as minorias podem
ser de2endidas de outra maneira, !om a modea"em do pr.prio sistema
eeitora%
A"ora n/o i"noro G e a!ho e*tremamente importante #ue n/o
i"noremos a reaidade em !urso, uma reaidade hist.ri!a G, #ue h essa
P
MS 30.260 / DF
A"ora, dentro da ista a'erta, !oo!amos a !oi"a+/o, portanto
ampiamos e, num sin!retismo, somamos reaidades muito diversas,
!omo 2oi desta!ado na tri'una%
N.s sa'emos G as pes#uisas indi!am tam'&m G #ue h um "rau de
!ons!ienti(a+/o po0ti!a, mas nin"u&m !onse"ue a!ompanhar este
modeo, o #ue se e2etiva nas eei+$es propor!ionais% Nin"u&m !onse"ue%
Tanto & #ue em todas as pes#uisas reai(adas ap.s dois, trs meses, um
ano, dois anos das eei+$es, nas #uais se per"unta em #uem se votou para
deputado 2edera, h uma !erta perpe*idade% A"ora ima"inem !omo este
eeitor vai 2a(er as !one*$es das impi!a+$es do seu voto nesta saada de
etras #ue s/o as !oi"a+$es%
Ent/o, essa & uma pondera+/o para #ue a "ente 2a+a um ju"amento
re2e*ivo a#ui, por#ue n/o vae a pena apenas !han!ear a ideia da
!oi"a+/o, !omo se n.s estiv&ssemos a tratar de a"o norma%
O SEN@O) MINIST)O MA)1O AE)?,IO G Apenas uma
inda"a+/o #ue 2aria a mim mesmo% Ser #ue me em'ro, no to!ante Ls
eei+$es, da !oi"a+/o re2erente ao partido do !andidato em rea+/o ao
#ua su2ra"uei o n<mero3 Ser #ue parei para per!e'er a e*istn!ia de
!oi"a+/o3 Por #ue e*iste essa 2i"ura, !omo Vossa E*!en!ia disse,
e*.ti!a, no !enrio na!iona3 Por#ue n/o h, in2ei(mente, partidos !om
pata2ormas de2inidas, partidos ideoo"i!amente identi2i!veis%
Ima"invamos, no passado, #ue havia um, mas a reaidade a!a'ou
demonstrando #ue n/o%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - ?% Ent/o, s. #ueria
!on!uir para !amar um pou!o por uma atitude re2e*iva em rea+/o a
esse temaC uma atitude !r0ti!a em rea+/o a esse tema% E se dirB HAh, mas
n.s a#ui estamos a de2ender as minoriasH% O'vio #ue as minorias podem
ser de2endidas de outra maneira, !om a modea"em do pr.prio sistema
eeitora%
A"ora n/o i"noro G e a!ho e*tremamente importante #ue n/o
i"noremos a reaidade em !urso, uma reaidade hist.ri!a G, #ue h essa
P
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
prti!a da !oi"a+/o%
O SENHOR MINISTRO A!RES "RITTO - Vossa E*!en!ia me
permite3 -aou em e*otismo das !oi"a+$es% As !oi"a+$es, no =rasi, s/o
um su'produto do sistema propor!iona de vota+/o para os !ar"os
paramentares - deputados, vereadores -, por #u3 Por#ue o sistema
propor!iona propi!ia a 2orma+/o de aian+as, !hamadas !oi"a+$es, !omo
!ondi+/o para o a!an!e do #uo!iente eeitora e, su'se#uentemente, do
#uo!iente partidrio% ? por isso #ue a !oi"a+/o ou as !oi"a+$es tm
e*pressa previsi'iidade !onstitu!iona, 6 7> do arti"o 7P da 1onstitui+/o%
E se eas s/o epis.di!as, tam'&m n/o se estranhe% Eas tm a dura+/o
da pr.pria eei+/o% S/o t/o epis.di!as #uanto a eei+/o para as #uais se
2ormaram% Por #u3 Por#ue os partidos s/o par!eas de opini/o p<'i!a,
s/o 2a!+$es% 1ada partido & um peda+o de opini/o p<'i!a do ponto de
vista ideo."i!o% 1ada partido & e*press/o do puraismo po0ti!o de #ue
trata a 1onstitui+/o no in!iso V do arti"o 7>% Ent/o, n/o pode haver
!oi"a+/o permanente% O #ue se di( #ue & ponto de 2ra"iidade das
!oi"a+$es, !riti!ando-se as !oi"a+$es por#ue eas s/o e2meras, ora, eas
n/o podem dei*ar de ser e2meras, por#ue os partidos e*istem, !omo
par!eas desta!adas de opini/o p<'i!a, para 2un!ionar so(inhos,
autonomamente%
Ent/o, eu n/o vejo esse e*otismo na 2i"ura da !oi"a+/o por#ue ea &
um su'produto, e*atamente, do re"ime propor!iona de vota+/o%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Des!upe, & e*.ti!o%
E & e*.ti!o, e*atamente, por isto, por#ue se se tem um sistema
propor!iona e a propor!ionaidade se 2a( em rea+/o aos partidos, isso j
& um arranjo dentro de um arranjoC Vossa E*!en!ia !itou 'em o arti"o
7P, 6 7>, mas a#ui, de novo, n.s tivemos um arranjo 2ruto da emenda da
desverti!ai(a+/o, esse a!r&s!imo e a men+/o Ls !oi"a+$es%
Quando a 5usti+a Eeitora ou o 5udi!irio avan+a so're a seara da
D
MS 30.260 / DF
prti!a da !oi"a+/o%
O SENHOR MINISTRO A!RES "RITTO - Vossa E*!en!ia me
permite3 -aou em e*otismo das !oi"a+$es% As !oi"a+$es, no =rasi, s/o
um su'produto do sistema propor!iona de vota+/o para os !ar"os
paramentares - deputados, vereadores -, por #u3 Por#ue o sistema
propor!iona propi!ia a 2orma+/o de aian+as, !hamadas !oi"a+$es, !omo
!ondi+/o para o a!an!e do #uo!iente eeitora e, su'se#uentemente, do
#uo!iente partidrio% ? por isso #ue a !oi"a+/o ou as !oi"a+$es tm
e*pressa previsi'iidade !onstitu!iona, 6 7> do arti"o 7P da 1onstitui+/o%
E se eas s/o epis.di!as, tam'&m n/o se estranhe% Eas tm a dura+/o
da pr.pria eei+/o% S/o t/o epis.di!as #uanto a eei+/o para as #uais se
2ormaram% Por #u3 Por#ue os partidos s/o par!eas de opini/o p<'i!a,
s/o 2a!+$es% 1ada partido & um peda+o de opini/o p<'i!a do ponto de
vista ideo."i!o% 1ada partido & e*press/o do puraismo po0ti!o de #ue
trata a 1onstitui+/o no in!iso V do arti"o 7>% Ent/o, n/o pode haver
!oi"a+/o permanente% O #ue se di( #ue & ponto de 2ra"iidade das
!oi"a+$es, !riti!ando-se as !oi"a+$es por#ue eas s/o e2meras, ora, eas
n/o podem dei*ar de ser e2meras, por#ue os partidos e*istem, !omo
par!eas desta!adas de opini/o p<'i!a, para 2un!ionar so(inhos,
autonomamente%
Ent/o, eu n/o vejo esse e*otismo na 2i"ura da !oi"a+/o por#ue ea &
um su'produto, e*atamente, do re"ime propor!iona de vota+/o%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Des!upe, & e*.ti!o%
E & e*.ti!o, e*atamente, por isto, por#ue se se tem um sistema
propor!iona e a propor!ionaidade se 2a( em rea+/o aos partidos, isso j
& um arranjo dentro de um arranjoC Vossa E*!en!ia !itou 'em o arti"o
7P, 6 7>, mas a#ui, de novo, n.s tivemos um arranjo 2ruto da emenda da
desverti!ai(a+/o, esse a!r&s!imo e a men+/o Ls !oi"a+$es%
Quando a 5usti+a Eeitora ou o 5udi!irio avan+a so're a seara da
D
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
or"ani(a+/o po0ti!a, o 1on"resso a!a'a dando uma resposta%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - N/o, isto & um
#$%&'(' $)*+$+,-$').&, 2a( parte de um pro!esso% 1omo tam'&m esse
Tri'una rea"iu e 2e( uma re2e*/o em rea+/o ao pro'ema da 2ideidade
partidria, at& no !onte*to de mudan+as intensas, #uer di(er, a
desvaori(a+/o !ompeta% Eu em'rava do sistema de partidos po0ti!os,
da#uea !&e're sess/o de 7:D: e do voto do Ministro -ran!is!o )e(eR em
#ue, a!ompanhando a maioria #ue se 2ormou, ee di(ia, se re2erindo,
ent/o, ao voto do Ministro 1eso de MeoB Stave( o 2uturo venha a he
dar ra(/oT, !omo vem a o!orrer, por#ue depois n.s tivemos toda a sorte
de transfuguismo, in!usive a !ompra de passes G peo menos, isso 2oi
imputado, o au"ue de passes, o au"ue de mandato e tudo mais% Veja,
2oi nesse !onte*to #ue o Tri'una 2e( a revis/o de jurisprudn!ia% 1aro,
isso & um pro!esso de dio"o institu!ionaB veio a interpreta+/o do TSE
so're a verti!ai(a+/o, veio a rea+/o do 1on"resso !ontra a
desverti!ai(a+/o, e a0 ent/o & #ue vem a men+/o L !oi"a+/o% Mas,
!ontinua a ser um eemento heterodo*o nesse pro!esso%
Mas, eminente Ministro Aimar, havia no AD1T, j na 1onstitui+/o
ori"inria, no art% 7F, 6 F>, in!iso II, men+$es a !oi"a+$es #uando se tratou
das eei+$es para o Aoverno do Estado do To!antins%
A SENHORA MINISTRA CRMEN L/CIA 0RELATORA1 - Do
Estado do To!antins, e*pressamente%
Mas, eu vejo, a'soutamente, podemos ter nossas opini$es so're
a#uio #ue seria mehor ou pior para a Na+/o - a#uio a #ue n.s temos
direito, a nossa opini/o pessoa -, mas ao ju"ar n.s temos #ue estar
su'metidos L 1onstitui+/o, e e*.ti!as ou n/o, "ostemos ou n/o "ostemos,
as !oi"a+$es est/o previstas na 1onstitui+/o em dois dispositivosB no
:
MS 30.260 / DF
or"ani(a+/o po0ti!a, o 1on"resso a!a'a dando uma resposta%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - N/o, isto & um
#$%&'(' $)*+$+,-$').&, 2a( parte de um pro!esso% 1omo tam'&m esse
Tri'una rea"iu e 2e( uma re2e*/o em rea+/o ao pro'ema da 2ideidade
partidria, at& no !onte*to de mudan+as intensas, #uer di(er, a
desvaori(a+/o !ompeta% Eu em'rava do sistema de partidos po0ti!os,
da#uea !&e're sess/o de 7:D: e do voto do Ministro -ran!is!o )e(eR em
#ue, a!ompanhando a maioria #ue se 2ormou, ee di(ia, se re2erindo,
ent/o, ao voto do Ministro 1eso de MeoB Stave( o 2uturo venha a he
dar ra(/oT, !omo vem a o!orrer, por#ue depois n.s tivemos toda a sorte
de transfuguismo, in!usive a !ompra de passes G peo menos, isso 2oi
imputado, o au"ue de passes, o au"ue de mandato e tudo mais% Veja,
2oi nesse !onte*to #ue o Tri'una 2e( a revis/o de jurisprudn!ia% 1aro,
isso & um pro!esso de dio"o institu!ionaB veio a interpreta+/o do TSE
so're a verti!ai(a+/o, veio a rea+/o do 1on"resso !ontra a
desverti!ai(a+/o, e a0 ent/o & #ue vem a men+/o L !oi"a+/o% Mas,
!ontinua a ser um eemento heterodo*o nesse pro!esso%
Mas, eminente Ministro Aimar, havia no AD1T, j na 1onstitui+/o
ori"inria, no art% 7F, 6 F>, in!iso II, men+$es a !oi"a+$es #uando se tratou
das eei+$es para o Aoverno do Estado do To!antins%
A SENHORA MINISTRA CRMEN L/CIA 0RELATORA1 - Do
Estado do To!antins, e*pressamente%
Mas, eu vejo, a'soutamente, podemos ter nossas opini$es so're
a#uio #ue seria mehor ou pior para a Na+/o - a#uio a #ue n.s temos
direito, a nossa opini/o pessoa -, mas ao ju"ar n.s temos #ue estar
su'metidos L 1onstitui+/o, e e*.ti!as ou n/o, "ostemos ou n/o "ostemos,
as !oi"a+$es est/o previstas na 1onstitui+/o em dois dispositivosB no
:
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
provis.rio, no art% 7F, 6 F>, in!iso II, e no !orpo prin!ipa, atrav&s da
emenda K; no 6 7>, do art% 7P% Aoste-se ou n/o das !oi"a+$es, eas tm
previs/o !onstitu!iona%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Vamos prosse"uir
nesta dis!uss/o, mas eu s. "ostaria de ressatar, votar ao ponto do
de'ate, #ue & o se"uinteB a ri"or, desde #ue n.s G esse mesmo ar"umento
vaeria para a #uest/o da 2ideidade partidria G !oo!amos em de'ate a
#uest/o da 2ideidade partidria, houve, reamente, uma revis/o deste
!onte*to normativo em #ue se insere a dis!uss/o% A"ora, eu re!onhe+o
#ue toda a sistemti!a G e da0 a ne!essidade, tave(, de ajuste #uanto ao
resutado G, eeitora permite a !han!ea do modeo de !oi"a+/o% A"ora,
di(er #ue tudo isto "uarda rea+/o !om o sistema !onstitu!iona
representativo, a0 me pare!e uma #uest/o di"na de d<vida, de re2e*/oC &
esse o ponto para o #ua eu "ostaria de !hamar a aten+/o, para n/o sair
da#ui uma mensa"em un4nime, un0vo!a, no sentido de #ue n.s estamos
num #uadro de normaidadeC n/o, n/o estamosU @ a"o de pato."i!o
nas !oi"a+$es propor!ionais%
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE2ANDO2S3I - Ministro
Aimar Mendes, Vossa E*!en!ia me permite um aparte3 Eu ousaria
a2irmar #ue o e*otismo das !oi"a+$es n/o est neas mesmas, at& por#ue
eas tm assento !onstitu!iona, !on2orme 2oi ressatado a#ui muito 'em
por diversos Ministros #ue me pre!ederam% O e*otismo est no 2ato de
#ue eas n/o "uardam nenhuma !oern!ia ideo."i!a ou pro"ramti!a
#uando se !onstituem% A0 & #ue est o e*otismo, a meu ver%
E n.s temos poder para "osar isso3
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE2ANDO2S3I - N/o, n/o
podemos, por#ue n.s estamos em 2a!e%%%
78
MS 30.260 / DF
provis.rio, no art% 7F, 6 F>, in!iso II, e no !orpo prin!ipa, atrav&s da
emenda K; no 6 7>, do art% 7P% Aoste-se ou n/o das !oi"a+$es, eas tm
previs/o !onstitu!iona%
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Vamos prosse"uir
nesta dis!uss/o, mas eu s. "ostaria de ressatar, votar ao ponto do
de'ate, #ue & o se"uinteB a ri"or, desde #ue n.s G esse mesmo ar"umento
vaeria para a #uest/o da 2ideidade partidria G !oo!amos em de'ate a
#uest/o da 2ideidade partidria, houve, reamente, uma revis/o deste
!onte*to normativo em #ue se insere a dis!uss/o% A"ora, eu re!onhe+o
#ue toda a sistemti!a G e da0 a ne!essidade, tave(, de ajuste #uanto ao
resutado G, eeitora permite a !han!ea do modeo de !oi"a+/o% A"ora,
di(er #ue tudo isto "uarda rea+/o !om o sistema !onstitu!iona
representativo, a0 me pare!e uma #uest/o di"na de d<vida, de re2e*/oC &
esse o ponto para o #ua eu "ostaria de !hamar a aten+/o, para n/o sair
da#ui uma mensa"em un4nime, un0vo!a, no sentido de #ue n.s estamos
num #uadro de normaidadeC n/o, n/o estamosU @ a"o de pato."i!o
nas !oi"a+$es propor!ionais%
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE2ANDO2S3I - Ministro
Aimar Mendes, Vossa E*!en!ia me permite um aparte3 Eu ousaria
a2irmar #ue o e*otismo das !oi"a+$es n/o est neas mesmas, at& por#ue
eas tm assento !onstitu!iona, !on2orme 2oi ressatado a#ui muito 'em
por diversos Ministros #ue me pre!ederam% O e*otismo est no 2ato de
#ue eas n/o "uardam nenhuma !oern!ia ideo."i!a ou pro"ramti!a
#uando se !onstituem% A0 & #ue est o e*otismo, a meu ver%
E n.s temos poder para "osar isso3
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE2ANDO2S3I - N/o, n/o
podemos, por#ue n.s estamos em 2a!e%%%
78
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
O SENHOR MINISTRO LUI4 FU5 - Pois &, 2i( #uest/o de ressatar
no 2ina do voto #ue muito em'ora n/o seja o mehor dos mundos
demo!rti!os, nessa sede n.s n/o podemos 2a(er re2orma po0ti!a%
O SENHOR MINISTRO A!RES "RITTO G Per2eito%
O SEN@O) MINIST)O 1EVA) PE,ESO IP)ESIDENTEJ - Eu n/o
"ostaria de interromper esse de'ate muito pro2undo, mas eu "ostaria de
sa'er o resutado do voto de Vossa E*!en!ia%
A"rade+o% Evidentemente re2etirei so're as pondera+$es a#ui 2eitas,
mas, em rea+/o ao de'ate, "ostaria, tam'&m, de, nessa oportunidade,
di(er #ue se estivesse a#ui na 1orte na &po!a da#uee ju"amento da
2ideidade, teria a!ompanhado o Ministro Eros Arau, por#ue estaria
!oerente !om o #ue eu tenho votado a#ui, nessa pondera+/o #ue temos de
2a(er em rea+/o L nossa atividade judi!ante e L atividade demo!rti!a
dos Poderes ,e"isativo e E*e!utivo, #ue s/o 2undados no voto popuar% E
de voto popuar a#ui se trata, so're ordem de !assi2i!a+/o% Eu n/o vejo
a#ui, mesmo a"ora, evidentemente, #uando j 2oi 2ormado o ju"amento,
e a 1orte !onstitu!iona 2irmou o ju"amento da 2ideidade partidria,
mas mesmo partindo da !on!ord4n!ia !om a#uea de!is/o, mesmo so're
a premissa, e muito 'em desta!ou o voto da eminente Ministra 1rmen
,<!ia e penso #ue tam'&m o Ministro ,ui( -u* em seu voto, 2a( essa
distin+/o, #ue ea n/o in2uen!ia o !aso !on!reto, por #u3 No !aso
!on!reto, o pr.prio partido !on!ordou em atuar !om um outro partido
em !oi"a+/o% Ent/o a !assi2i!a+/o & dada por um ato de vontade e a#ui,
muitas ve(es, tam'&m eu tenho em a"umas oportunidades 2aado da
ideia de #ue n.s temos #ue Ls ve(es retomar a"umas i+$es da teoria
"era do direito% -i#uei muito 2ei( a#ui, Ministra 1rmen ,<!ia, #uando
Vossa E*!en!ia 2aou de ne".!io jur0di!o, muitas ve(es nos es#ue!emos
da ,ei de Introdu+/o, da Teoria Aera do Direito%
77
MS 30.260 / DF
O SENHOR MINISTRO LUI4 FU5 - Pois &, 2i( #uest/o de ressatar
no 2ina do voto #ue muito em'ora n/o seja o mehor dos mundos
demo!rti!os, nessa sede n.s n/o podemos 2a(er re2orma po0ti!a%
O SENHOR MINISTRO A!RES "RITTO G Per2eito%
O SEN@O) MINIST)O 1EVA) PE,ESO IP)ESIDENTEJ - Eu n/o
"ostaria de interromper esse de'ate muito pro2undo, mas eu "ostaria de
sa'er o resutado do voto de Vossa E*!en!ia%
A"rade+o% Evidentemente re2etirei so're as pondera+$es a#ui 2eitas,
mas, em rea+/o ao de'ate, "ostaria, tam'&m, de, nessa oportunidade,
di(er #ue se estivesse a#ui na 1orte na &po!a da#uee ju"amento da
2ideidade, teria a!ompanhado o Ministro Eros Arau, por#ue estaria
!oerente !om o #ue eu tenho votado a#ui, nessa pondera+/o #ue temos de
2a(er em rea+/o L nossa atividade judi!ante e L atividade demo!rti!a
dos Poderes ,e"isativo e E*e!utivo, #ue s/o 2undados no voto popuar% E
de voto popuar a#ui se trata, so're ordem de !assi2i!a+/o% Eu n/o vejo
a#ui, mesmo a"ora, evidentemente, #uando j 2oi 2ormado o ju"amento,
e a 1orte !onstitu!iona 2irmou o ju"amento da 2ideidade partidria,
mas mesmo partindo da !on!ord4n!ia !om a#uea de!is/o, mesmo so're
a premissa, e muito 'em desta!ou o voto da eminente Ministra 1rmen
,<!ia e penso #ue tam'&m o Ministro ,ui( -u* em seu voto, 2a( essa
distin+/o, #ue ea n/o in2uen!ia o !aso !on!reto, por #u3 No !aso
!on!reto, o pr.prio partido !on!ordou em atuar !om um outro partido
em !oi"a+/o% Ent/o a !assi2i!a+/o & dada por um ato de vontade e a#ui,
muitas ve(es, tam'&m eu tenho em a"umas oportunidades 2aado da
ideia de #ue n.s temos #ue Ls ve(es retomar a"umas i+$es da teoria
"era do direito% -i#uei muito 2ei( a#ui, Ministra 1rmen ,<!ia, #uando
Vossa E*!en!ia 2aou de ne".!io jur0di!o, muitas ve(es nos es#ue!emos
da ,ei de Introdu+/o, da Teoria Aera do Direito%
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Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN L/CIA 0RELATOR1 - Eu !itei
1anotiho%%%
Por#ue & e*atamente disso #ue se trata, de um ato de vontade,
vountrio e 0!ito dos partidos, de di(er, n/o importa a ordem de
!assi2i!a+/o, pode ser #ue s. um partido eeja e est aproveitando os
votos do #ue 2i!ou supente ou #ue 2i!ou na <tima !oo!a+/o, por#ue h
uma ."i!a na !oo!a+/o da !oi"a+/o e essa ."i!a imp$e a ordem da
vontade popuar, peo sistema propor!iona #ue temos%
Se esse sistema & o mehor do mundo, ou ee & e*.ti!o, ou ee & uma
ja'uti!a'a #ue s. e*iste no =rasi, ao ju"ar uma !ausa, eu n/o me vejo
!om !ompetn!ia de di(er se isso & 'om ou ruim, por#ue est 2undado na
1onstitui+/o 'rasieira% Posso at& opinar, !onvidado para de'ater isso no
1on"resso Na!iona% Posso e*por o meu ponto de vista pessoa, de'ater
isso numa a!ademia e tro!ar ideias !om setores da so!iedade 'rasieira
so're a mehor 2orma de or"ani(a+/o po0ti!a do Pa0s, mas, a#ui, eu estou
su'metido L 1onstitui+/o, e a 1onstitui+/o !onsa"ra o sistema
propor!iona% 1onsa"ra as !oi"a+$es, e os pa!tos 2oram 2eitos sa'endo-se
#ue essa era a 2orma de se pro!eder #uando houvesse a ne!essidade de
su'stitui+/o de um tituar por um supente ori"inado de uma vota+/o em
!oi"a+/o - se !hama o primeiro supente independentemente do partido%
Ent/o, Senhor Presidente, eu rea2irmo o voto #ue j pro2erira
na#uee ju"amento, tam'&m na#uea oportunidade em sede de !autear,
n/o era ju"amento de2initivo% Tra"o voto por es!rito em #ue !he"o L
mesma !on!us/o dos votos a#ui j pro2eridos, !om a vnia de eventuais
2uturas diver"n!ias, mas sem preju0(o das re2e*$es a #ue sempre somos
!onvidados - e o de'ate do 1oe"iado imp$e isso -, as nossas re2e*$es
so're as diver"n!ias #ue e"itimam e #ue muitas ve(es se projetam para
o 2uturo !omo uma ne!essidade de mudan+a, sem d<vida nenhuma, e s/o
ne!essrias para tam'&m su'sidiar - e muitas ve(es eu disse isso, por
e*empo, no voto pro2erido na#uee !aso de investi"a+/o de paternidade,
do #ua o eminente Ministro ,ui( -u* pediu vista -, muitas ve(es as eis
7;
MS 30.260 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN L/CIA 0RELATOR1 - Eu !itei
1anotiho%%%
Por#ue & e*atamente disso #ue se trata, de um ato de vontade,
vountrio e 0!ito dos partidos, de di(er, n/o importa a ordem de
!assi2i!a+/o, pode ser #ue s. um partido eeja e est aproveitando os
votos do #ue 2i!ou supente ou #ue 2i!ou na <tima !oo!a+/o, por#ue h
uma ."i!a na !oo!a+/o da !oi"a+/o e essa ."i!a imp$e a ordem da
vontade popuar, peo sistema propor!iona #ue temos%
Se esse sistema & o mehor do mundo, ou ee & e*.ti!o, ou ee & uma
ja'uti!a'a #ue s. e*iste no =rasi, ao ju"ar uma !ausa, eu n/o me vejo
!om !ompetn!ia de di(er se isso & 'om ou ruim, por#ue est 2undado na
1onstitui+/o 'rasieira% Posso at& opinar, !onvidado para de'ater isso no
1on"resso Na!iona% Posso e*por o meu ponto de vista pessoa, de'ater
isso numa a!ademia e tro!ar ideias !om setores da so!iedade 'rasieira
so're a mehor 2orma de or"ani(a+/o po0ti!a do Pa0s, mas, a#ui, eu estou
su'metido L 1onstitui+/o, e a 1onstitui+/o !onsa"ra o sistema
propor!iona% 1onsa"ra as !oi"a+$es, e os pa!tos 2oram 2eitos sa'endo-se
#ue essa era a 2orma de se pro!eder #uando houvesse a ne!essidade de
su'stitui+/o de um tituar por um supente ori"inado de uma vota+/o em
!oi"a+/o - se !hama o primeiro supente independentemente do partido%
Ent/o, Senhor Presidente, eu rea2irmo o voto #ue j pro2erira
na#uee ju"amento, tam'&m na#uea oportunidade em sede de !autear,
n/o era ju"amento de2initivo% Tra"o voto por es!rito em #ue !he"o L
mesma !on!us/o dos votos a#ui j pro2eridos, !om a vnia de eventuais
2uturas diver"n!ias, mas sem preju0(o das re2e*$es a #ue sempre somos
!onvidados - e o de'ate do 1oe"iado imp$e isso -, as nossas re2e*$es
so're as diver"n!ias #ue e"itimam e #ue muitas ve(es se projetam para
o 2uturo !omo uma ne!essidade de mudan+a, sem d<vida nenhuma, e s/o
ne!essrias para tam'&m su'sidiar - e muitas ve(es eu disse isso, por
e*empo, no voto pro2erido na#uee !aso de investi"a+/o de paternidade,
do #ua o eminente Ministro ,ui( -u* pediu vista -, muitas ve(es as eis
7;
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
s/o tam'&m !onstru0das em ra(/o dos de'ates desenvovidos nesta 1orte,
e na#uea oportunidade eu trou*e uma s&rie de e*empos !on!retos, tanto
de de!is$es judi!iais desta 1orte #ue impi!aram eis promu"adas peo
1on"resso e san!ionadas peo Poder E*e!utivo% De ta sorte #ue,
reamente, eu evo em pena !onsidera+/o as re2e*$es #ue me 2oram
!oo!adas peos apartes dos Ministros Aimar Mendes e Mar!o Aur&io -
e, histori!amente, a e*empo de #ue ees evaram reamente a uma
vira"em depois de jurisprudn!ia ou de posi+$es po0ti!as no paramento
-, mas a#ui eu n/o vejo, em ra(/o da se"uran+a jur0di!a tam'&m, !omo
!on!eder a ordem e, por isso, e !om os 2undamentos #ue depois 2arei
juntar no voto es!rito, pe+o vnia Ls eventuais diver"n!ias #ue venham a
se 2ormar para a!ompanhar os votos j pro2eridos neste ju"amento%
1onhe+o tam'&m do pedidoC vejo e"itimidadeC a!ompanho, na
preiminar, a eminente )eatora e dene"o a ordem%
7F
MS 30.260 / DF
s/o tam'&m !onstru0das em ra(/o dos de'ates desenvovidos nesta 1orte,
e na#uea oportunidade eu trou*e uma s&rie de e*empos !on!retos, tanto
de de!is$es judi!iais desta 1orte #ue impi!aram eis promu"adas peo
1on"resso e san!ionadas peo Poder E*e!utivo% De ta sorte #ue,
reamente, eu evo em pena !onsidera+/o as re2e*$es #ue me 2oram
!oo!adas peos apartes dos Ministros Aimar Mendes e Mar!o Aur&io -
e, histori!amente, a e*empo de #ue ees evaram reamente a uma
vira"em depois de jurisprudn!ia ou de posi+$es po0ti!as no paramento
-, mas a#ui eu n/o vejo, em ra(/o da se"uran+a jur0di!a tam'&m, !omo
!on!eder a ordem e, por isso, e !om os 2undamentos #ue depois 2arei
juntar no voto es!rito, pe+o vnia Ls eventuais diver"n!ias #ue venham a
se 2ormar para a!ompanhar os votos j pro2eridos neste ju"amento%
1onhe+o tam'&m do pedidoC vejo e"itimidadeC a!ompanho, na
preiminar, a eminente )eatora e dene"o a ordem%
7F
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
27/04/2011 PLENRIO
V O T O
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, a minha posio sobejamente conhecida, j foi veiculada em
liminares ue concedi! Tambm me pronunciei no mesmo sentido ue
a"ora proferiu voto a eminente #inistra $rmen %&cia, na Sesso de
'()*+)+'*', uando fui vencido no jul"amento do #andado de Se"urana
+(!(,,, do -istrito .ederal!
Vou ressaltar dois ou tr/s pontos apenas em virtude do adiantado da
hora! Sei ue temos ainda, pelo menos havia sido convocada, uma sesso
administrativa!
0o meu voto eu assento o se"uinte, Senhor Presidente, eminentes
Pares, ue diferentemente do ue ocorre com o sistema majoritrio, em
ue os par1metros esto todos praticamente dados e e2auridos na
$onstituio, a $arta #a"na, em se tratando do sistema proporcional,
remete a sua re"ulao para a le"islao infraconstitucional! 3 claro ue
ela estabelece al"uns vetores, vrios vetores, mas dentro desses vetores
dois deles me parecem absolutamente importantes, ue so os se"uintes4
a plena e absoluta autonomia dos partidos pol5ticos para decidirem sobre
as coli"a6es e outros assuntos! 7m se"undo lu"ar, o princ5pio do mais
absoluto e restrito respeito 8 soberania popular!
9 foi dito aui e enfati:ado vrias ve:es, o #inistro -ias Toffoli e o
#inistro ;<res =ritto acabaram de di:er isso, as coli"a6es t/m previso
constitucional, tanto no arti"o *> do ;to das -isposi6es $onstitucionais
Transit?rias como, tambm, no arti"o *@, A *B da nossa $onstituio, em
ue se consi"na, com todas as letras, ue a mais ampla e irrestrita
autonomia para o estabelecimento de a"remia6es partidrias! ; partir,
e2atamente, da 7menda C+, ue sur"iu como uma reao 8 deciso
tomada no TS7! 7nto, preciso ue se d/ realmente conseu/ncia a essa
previso constitucional4 as coli"a6es e2istemD h ampla liberdade de
27/04/2011 PLENRIO
V O T O
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, a minha posio sobejamente conhecida, j foi veiculada em
liminares ue concedi! Tambm me pronunciei no mesmo sentido ue
a"ora proferiu voto a eminente #inistra $rmen %&cia, na Sesso de
'()*+)+'*', uando fui vencido no jul"amento do #andado de Se"urana
+(!(,,, do -istrito .ederal!
Vou ressaltar dois ou tr/s pontos apenas em virtude do adiantado da
hora! Sei ue temos ainda, pelo menos havia sido convocada, uma sesso
administrativa!
0o meu voto eu assento o se"uinte, Senhor Presidente, eminentes
Pares, ue diferentemente do ue ocorre com o sistema majoritrio, em
ue os par1metros esto todos praticamente dados e e2auridos na
$onstituio, a $arta #a"na, em se tratando do sistema proporcional,
remete a sua re"ulao para a le"islao infraconstitucional! 3 claro ue
ela estabelece al"uns vetores, vrios vetores, mas dentro desses vetores
dois deles me parecem absolutamente importantes, ue so os se"uintes4
a plena e absoluta autonomia dos partidos pol5ticos para decidirem sobre
as coli"a6es e outros assuntos! 7m se"undo lu"ar, o princ5pio do mais
absoluto e restrito respeito 8 soberania popular!
9 foi dito aui e enfati:ado vrias ve:es, o #inistro -ias Toffoli e o
#inistro ;<res =ritto acabaram de di:er isso, as coli"a6es t/m previso
constitucional, tanto no arti"o *> do ;to das -isposi6es $onstitucionais
Transit?rias como, tambm, no arti"o *@, A *B da nossa $onstituio, em
ue se consi"na, com todas as letras, ue a mais ampla e irrestrita
autonomia para o estabelecimento de a"remia6es partidrias! ; partir,
e2atamente, da 7menda C+, ue sur"iu como uma reao 8 deciso
tomada no TS7! 7nto, preciso ue se d/ realmente conseu/ncia a essa
previso constitucional4 as coli"a6es e2istemD h ampla liberdade de
MS 30.260 / DF
formao das coli"a6esD as coli"a6es se formamD por meio delas se
estabelece o coeficiente eleitoral e tambm se estabelece uem o
suplente ue assumir o car"o na hip?tese de vac1ncia, na forma prevista
na $onstituio!
; 9ustia 7leitoral estabelece ento, proclama esses resultados,
diploma os suplentes! 3 uma situao jur5dica absolutamente
consolidada, como disse o #inistro -ias Toffoli, h inclusive um direito
aduirido por parte dos suplentes 8 assuno ao car"o na eventual
vac1ncia! Esso no tocante aos partidos pol5ticos!
0o concernente ao respeito 8 soberania popular, parece-me ue a5
ue tocamos em um ponto e2tremamente sens5vel! O eminente
Procurador-Feral da Gep&blica, tanto no parecer ue e2arou no #andado
de Se"urana >'!+H', como a"ora, da tribuna, observou, a meu ver, com
muita pertin/ncia, o se"uinte4 o reconhecimento da titularidade entre
Icoli"aoJ sobre a va"a dei2ada por parlamentar atende melhor dentro
do ue parece poss5vel no sistema proporcional adotado ao princ5pio da
soberania popular! Esso porue o suplente da lista da coli"ao ue
abran"e os suplentes de todos os partidos ue a inte"ram sempre K
importante isso K ter obtido mais votos ue auele da lista de supl/ncia
do partido tambm inserido nauela!
7 todos n?s, creio eu, recebemos um interessante e insti"ante estudo
da Procuradoria Parlamentar da $1mara dos -eputados, subscrito pelo
eminente -eputado 0elson #arue:elli, ue procurador parlamentar,
em ue Sua 72cel/ncia d conta das poss5veis distor6es ue podem
ocorrer caso se adote a tese do impetrante! ;lis, esse dado j foi tra:ido
pela eminente ;dvo"ada, ue falou em nome da ;dvocacia Feral da
Lnio, ou seja, caso essa tese prevalecesse, haveria ofensa no apenas ao
princ5pio da ra:oabilidade, mas como ao princ5pio da representao
popular K e a5 h o e2emplo ue se tra: 8 baila, e2atamente no caso da
coli"ao P-T, PT, PS%, PG, PS-$, PS=, PT do =, no 7stado do ;ma:onas
- em ue se re"istra ue o suplente do partido teve apenas de:essete
votos, e ue se ele tomasse posse, essa posse se daria em detrimento dos
votos atribu5dos ao suplente da coli"ao ue teve H(!@(, Msessenta e nove
+
MS 30.260 / DF
formao das coli"a6esD as coli"a6es se formamD por meio delas se
estabelece o coeficiente eleitoral e tambm se estabelece uem o
suplente ue assumir o car"o na hip?tese de vac1ncia, na forma prevista
na $onstituio!
; 9ustia 7leitoral estabelece ento, proclama esses resultados,
diploma os suplentes! 3 uma situao jur5dica absolutamente
consolidada, como disse o #inistro -ias Toffoli, h inclusive um direito
aduirido por parte dos suplentes 8 assuno ao car"o na eventual
vac1ncia! Esso no tocante aos partidos pol5ticos!
0o concernente ao respeito 8 soberania popular, parece-me ue a5
ue tocamos em um ponto e2tremamente sens5vel! O eminente
Procurador-Feral da Gep&blica, tanto no parecer ue e2arou no #andado
de Se"urana >'!+H', como a"ora, da tribuna, observou, a meu ver, com
muita pertin/ncia, o se"uinte4 o reconhecimento da titularidade entre
Icoli"aoJ sobre a va"a dei2ada por parlamentar atende melhor dentro
do ue parece poss5vel no sistema proporcional adotado ao princ5pio da
soberania popular! Esso porue o suplente da lista da coli"ao ue
abran"e os suplentes de todos os partidos ue a inte"ram sempre K
importante isso K ter obtido mais votos ue auele da lista de supl/ncia
do partido tambm inserido nauela!
7 todos n?s, creio eu, recebemos um interessante e insti"ante estudo
da Procuradoria Parlamentar da $1mara dos -eputados, subscrito pelo
eminente -eputado 0elson #arue:elli, ue procurador parlamentar,
em ue Sua 72cel/ncia d conta das poss5veis distor6es ue podem
ocorrer caso se adote a tese do impetrante! ;lis, esse dado j foi tra:ido
pela eminente ;dvo"ada, ue falou em nome da ;dvocacia Feral da
Lnio, ou seja, caso essa tese prevalecesse, haveria ofensa no apenas ao
princ5pio da ra:oabilidade, mas como ao princ5pio da representao
popular K e a5 h o e2emplo ue se tra: 8 baila, e2atamente no caso da
coli"ao P-T, PT, PS%, PG, PS-$, PS=, PT do =, no 7stado do ;ma:onas
- em ue se re"istra ue o suplente do partido teve apenas de:essete
votos, e ue se ele tomasse posse, essa posse se daria em detrimento dos
votos atribu5dos ao suplente da coli"ao ue teve H(!@(, Msessenta e nove
+
MS 30.260 / DF
mil, setecentos e noventa e oito votosN! Portanto, seria al"o absolutamente
irra:ovel e ofensivo ao princ5pio da soberania popular!
O s5tio eletrOnico da $1mara dos -eputados K fao meno a isto
em meu voto - consi"na ue e2istem vinte e nove deputados ue no t/m
suplentes do partido! Portanto, se um desses deputados assumisse uma
va"a no 72ecutivo, teria ue se convocar novas elei6es, elei6es essas
evidentemente patrocinadas pelos cofres da Lnio! Sur"iria, ento, de
resto, uma situao parado2al4 se a va"a do partido, s? poderia !!!
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - #inistro, se faltarem
mais de uin:e meses para o trmino do mandato
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - ; comear
por isso, e2atamente!
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - Prev/ a $onstituio
nova eleio!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - 7 veja,
Vossa 72cel/ncia, se a va"a do partido, essas elei6es s? poderiam ferir-
se com candidatos pertencentes a determinado partido!
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - ;5 seria uma eleio
e2?tica mesmo!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Puer
di:er, isso uma situao absolutamente parado2al e o povo jamais
entenderia essa situao!
-o ponto de vista prtico ou pra"mtico, n?s temos o se"uinte4 j
temos uma movimentao muito intensa, e isso preocupa sobremaneira a
9ustia 7leitoral, nos vinte e seis 7stados brasileiros, no -istrito .ederal e
nos mais de cinco mil munic5pios de todo o Pa5s dos Isuplentes dos
partidosJ, eu di"o suplentes dos partidos entre aspas porue eles no
foram diplomados, ento no podem nem se autodenominar suplentes,
s? so suplentes aueles ue foram efetivamente diplomados pela 9ustia
7leitoral ap?s a competente prestao de contas! 7nto, j h uma
movimentao em todo o Pa5s no sentido deles assumirem os car"os
va"os nos parlamentos, nos tr/s n5veis pol5tico-administrativos da
.ederao! Esso, portanto, levaria, a meu ver, a uma verdadeira =abel, ue
>
MS 30.260 / DF
mil, setecentos e noventa e oito votosN! Portanto, seria al"o absolutamente
irra:ovel e ofensivo ao princ5pio da soberania popular!
O s5tio eletrOnico da $1mara dos -eputados K fao meno a isto
em meu voto - consi"na ue e2istem vinte e nove deputados ue no t/m
suplentes do partido! Portanto, se um desses deputados assumisse uma
va"a no 72ecutivo, teria ue se convocar novas elei6es, elei6es essas
evidentemente patrocinadas pelos cofres da Lnio! Sur"iria, ento, de
resto, uma situao parado2al4 se a va"a do partido, s? poderia !!!
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - #inistro, se faltarem
mais de uin:e meses para o trmino do mandato
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - ; comear
por isso, e2atamente!
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - Prev/ a $onstituio
nova eleio!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - 7 veja,
Vossa 72cel/ncia, se a va"a do partido, essas elei6es s? poderiam ferir-
se com candidatos pertencentes a determinado partido!
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - ;5 seria uma eleio
e2?tica mesmo!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Puer
di:er, isso uma situao absolutamente parado2al e o povo jamais
entenderia essa situao!
-o ponto de vista prtico ou pra"mtico, n?s temos o se"uinte4 j
temos uma movimentao muito intensa, e isso preocupa sobremaneira a
9ustia 7leitoral, nos vinte e seis 7stados brasileiros, no -istrito .ederal e
nos mais de cinco mil munic5pios de todo o Pa5s dos Isuplentes dos
partidosJ, eu di"o suplentes dos partidos entre aspas porue eles no
foram diplomados, ento no podem nem se autodenominar suplentes,
s? so suplentes aueles ue foram efetivamente diplomados pela 9ustia
7leitoral ap?s a competente prestao de contas! 7nto, j h uma
movimentao em todo o Pa5s no sentido deles assumirem os car"os
va"os nos parlamentos, nos tr/s n5veis pol5tico-administrativos da
.ederao! Esso, portanto, levaria, a meu ver, a uma verdadeira =abel, ue
>
MS 30.260 / DF
uma e2presso cara ao eminente #inistro #arco ;urlio!
;companho, por esses e outros ar"umentos ue elenco no meu voto,
inteiramente o voto da #inistra $rmen e tambm dos #inistros ue me
precederam para indeferir a ordem nesse mandado de se"urana, porue
no vejo nenhum direito l5uido e certo ue possa ser invocado pelo
Isuplente do partidoJ, e insisto nesse aspecto IsuplenteJ, entres aspas,
porue ele no suplente, visto ue no foi diplomado pela 9ustia
7leitoral!
3 como voto!
Q
MS 30.260 / DF
uma e2presso cara ao eminente #inistro #arco ;urlio!
;companho, por esses e outros ar"umentos ue elenco no meu voto,
inteiramente o voto da #inistra $rmen e tambm dos #inistros ue me
precederam para indeferir a ordem nesse mandado de se"urana, porue
no vejo nenhum direito l5uido e certo ue possa ser invocado pelo
Isuplente do partidoJ, e insisto nesse aspecto IsuplenteJ, entres aspas,
porue ele no suplente, visto ue no foi diplomado pela 9ustia
7leitoral!
3 como voto!
Q
Antecipao ao Voto
27/04/2011 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente,
tambm fiz umas anotaes e es!ero re!assar "om bre#idade$
A tese da !re!onder%n"ia da "o&i'a(o sobre o !artido, no "aso s!
"#$%&, tambm entendo )ue homena'eia o !roto!rin"*!io, o sumo
!rin"*!io da soberania !o!u&ar, manifestada na ma+oritariedade do #oto,
sabido )ue os su!&entes, !or uma "o&i'a(o, tem mais #otos do )ue o
su!&ente !or um !artido$
Vou fa&ar no as!e"to forma&, desde a !rimeira dis"uss(o da matria,
)ue tambm afirmei, N(o su!&ente )uem )uer$- . su!&ente )uem foi
di!&omado, e di!&omado !e&a /ustia E&eitora&, !or)ue o di!&oma um
t*tu&o forma&, no "aso do su!&ente, )ue estabe&e"e uma ordem de
su"ess(o, um direito de !re"ed0n"ia$ E o fato )ue a 1onstitui(o diz,
" Art. 1................................
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constitui!o. "
1&aro )ue o su!&ente n(o e&eito$ O su!&ente n(o foi e&eito, !or isso
)ue, a&hures, eu afirmei a !ro!2sito da)ue&a rei#indi"a(o de su!&entes
de #ereadores !ara se transformarem, !or fora de Emenda
1onstitu"iona&, em #ereadores$ Eu dizia o se'uinte 3 !o"a, N(o e4iste
#ereador su!&ente, n(o e4iste essa fi'ura do #ereador su!&ente$ E4iste a
fi'ura do su!&ente de #ereador, )ue "om!&etamente diferente$
Senhor Presidente, do %n'u&o da autonomia !artid5ria !ara "om!or
"o&i'aes, h5 uma !re#is(o "onstitu"iona&$ A 1onstitui(o diz, rea&mente,
no 6 78 do arti'o 79, )ue os !artidos !o&*ti"os, no uso da sua autonomia
de #ontade, estabe&e"er(o o re'ime de suas "o&i'aes e&eitorais$ E
"o&i'aes s(o asso"iaes de "ar5ter !o&*ti"o, no "aso, ou de !o&*ti"o-
27/04/2011 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente,
tambm fiz umas anotaes e es!ero re!assar "om bre#idade$
A tese da !re!onder%n"ia da "o&i'a(o sobre o !artido, no "aso s!
"#$%&, tambm entendo )ue homena'eia o !roto!rin"*!io, o sumo
!rin"*!io da soberania !o!u&ar, manifestada na ma+oritariedade do #oto,
sabido )ue os su!&entes, !or uma "o&i'a(o, tem mais #otos do )ue o
su!&ente !or um !artido$
Vou fa&ar no as!e"to forma&, desde a !rimeira dis"uss(o da matria,
)ue tambm afirmei, N(o su!&ente )uem )uer$- . su!&ente )uem foi
di!&omado, e di!&omado !e&a /ustia E&eitora&, !or)ue o di!&oma um
t*tu&o forma&, no "aso do su!&ente, )ue estabe&e"e uma ordem de
su"ess(o, um direito de !re"ed0n"ia$ E o fato )ue a 1onstitui(o diz,
" Art. 1................................
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constitui!o. "
1&aro )ue o su!&ente n(o e&eito$ O su!&ente n(o foi e&eito, !or isso
)ue, a&hures, eu afirmei a !ro!2sito da)ue&a rei#indi"a(o de su!&entes
de #ereadores !ara se transformarem, !or fora de Emenda
1onstitu"iona&, em #ereadores$ Eu dizia o se'uinte 3 !o"a, N(o e4iste
#ereador su!&ente, n(o e4iste essa fi'ura do #ereador su!&ente$ E4iste a
fi'ura do su!&ente de #ereador, )ue "om!&etamente diferente$
Senhor Presidente, do %n'u&o da autonomia !artid5ria !ara "om!or
"o&i'aes, h5 uma !re#is(o "onstitu"iona&$ A 1onstitui(o diz, rea&mente,
no 6 78 do arti'o 79, )ue os !artidos !o&*ti"os, no uso da sua autonomia
de #ontade, estabe&e"er(o o re'ime de suas "o&i'aes e&eitorais$ E
"o&i'aes s(o asso"iaes de "ar5ter !o&*ti"o, no "aso, ou de !o&*ti"o-
Antecipao ao Voto
MS 30.260 / DF
e&eitora& )uando e&as se fazem !ara "on"orrer a uma determinada e&ei(o$
:e!ito, n(o se estranhe a transitoriedade da "o&i'a(o a "ada e&ei(o,
!or)ue da natureza da "o&i'a(o a transitoriedade, "omo da natureza
de "ada !artido a !erman0n"ia$ Isso de"orre do !r2!rio re'ime +ur*di"o
"onstitu"iona& de "ada )ua& dessas duas fi'uras$ O !artido de um &ado, a
"o&i'a(o de outro$
No mais, Senhor Presidente, a fi'ura da "o&i'a(o, #o&to a dizer,
sub!roduto de um re'ime ou de um sistema !ro!or"iona& de #ota(o$
En)uanto hou#er o re'ime ou sistema !ro!or"iona& de #ota(o, ha#er5
um est*mu&o muito forte !ara forma(o de "o&i'aes !artid5rias a "ada
e&ei(o, !or)ue o modo !e&o )ua& os !artidos en"ontram um modo
fa"i&itado, !r5ti"o - !ara n(o dizer !ra'm5ti"o - de a&"anarem o
)uo"iente e&eitora&$
Por isso )ue, o ma& maior ta&#ez n(o este+a na "o&i'a(o, e, sim, nesse
re'ime !ro!or"iona&, )ue, em ess0n"ia, antidemo"r5ti"o$ Por )u0; .
antidemo"r5ti"o !or)ue n(o !re#a&e"e esse e&emento "on"eitua& da
demo"ra"ia, )ue a ma+oritariedade, a maioria, a ma+oritariedade na
obten(o dos #otos !o!u&ares$
E a fi'ura dos su!&entes, tambm est5 !re#ista na 1onstitui(o, em
!e&o menos duas !assa'ens$ A 1onstitui(o diz,
" 1 # $ suplente ser convocado nos casos de vaga, de
investidura em fun%es previstas neste artigo ou de licena superior a
cento e vinte dias.
" & # $correndo vaga e n!o 'avendo suplente, far#se# elei!o
para preenc'(#la se faltarem mais de quin)e meses para o t*rmino do
mandato.
1om isso, Senhor Presidente, "onfirmo o #oto )ue !roferi na <&tima
assentada, subs"re#o os fundamentos do #oto da eminente :e&atora !ara
"onhe"er da se'urana e dene'5-&a$ A!enas !ara n(o !erder a
o!ortunidade de um &embrete, fao-o dizendo )ue "ondi(o do
re"ebimento do di!&oma de su!&ente a !resta(o de "ontas$ E, no "aso, se
n2s fizermos !re#a&e"er a fi'ura do !artido sobre a "o&i'a(o, estaremos
=
MS 30.260 / DF
e&eitora& )uando e&as se fazem !ara "on"orrer a uma determinada e&ei(o$
:e!ito, n(o se estranhe a transitoriedade da "o&i'a(o a "ada e&ei(o,
!or)ue da natureza da "o&i'a(o a transitoriedade, "omo da natureza
de "ada !artido a !erman0n"ia$ Isso de"orre do !r2!rio re'ime +ur*di"o
"onstitu"iona& de "ada )ua& dessas duas fi'uras$ O !artido de um &ado, a
"o&i'a(o de outro$
No mais, Senhor Presidente, a fi'ura da "o&i'a(o, #o&to a dizer,
sub!roduto de um re'ime ou de um sistema !ro!or"iona& de #ota(o$
En)uanto hou#er o re'ime ou sistema !ro!or"iona& de #ota(o, ha#er5
um est*mu&o muito forte !ara forma(o de "o&i'aes !artid5rias a "ada
e&ei(o, !or)ue o modo !e&o )ua& os !artidos en"ontram um modo
fa"i&itado, !r5ti"o - !ara n(o dizer !ra'm5ti"o - de a&"anarem o
)uo"iente e&eitora&$
Por isso )ue, o ma& maior ta&#ez n(o este+a na "o&i'a(o, e, sim, nesse
re'ime !ro!or"iona&, )ue, em ess0n"ia, antidemo"r5ti"o$ Por )u0; .
antidemo"r5ti"o !or)ue n(o !re#a&e"e esse e&emento "on"eitua& da
demo"ra"ia, )ue a ma+oritariedade, a maioria, a ma+oritariedade na
obten(o dos #otos !o!u&ares$
E a fi'ura dos su!&entes, tambm est5 !re#ista na 1onstitui(o, em
!e&o menos duas !assa'ens$ A 1onstitui(o diz,
" 1 # $ suplente ser convocado nos casos de vaga, de
investidura em fun%es previstas neste artigo ou de licena superior a
cento e vinte dias.
" & # $correndo vaga e n!o 'avendo suplente, far#se# elei!o
para preenc'(#la se faltarem mais de quin)e meses para o t*rmino do
mandato.
1om isso, Senhor Presidente, "onfirmo o #oto )ue !roferi na <&tima
assentada, subs"re#o os fundamentos do #oto da eminente :e&atora !ara
"onhe"er da se'urana e dene'5-&a$ A!enas !ara n(o !erder a
o!ortunidade de um &embrete, fao-o dizendo )ue "ondi(o do
re"ebimento do di!&oma de su!&ente a !resta(o de "ontas$ E, no "aso, se
n2s fizermos !re#a&e"er a fi'ura do !artido sobre a "o&i'a(o, estaremos
=
Antecipao ao Voto
MS 30.260 / DF
in#estindo nessas #a'as, !reen"hendo essas #a'as "om "andidatos
derrotados, n(o di!&omados e )ue n(o !restaram "ontas$
O SEN>O: MINIST:O MA:1O A?:.@IO A Ser5;
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI'
Permite-me$$$
O SEN>O: MINIST:O MA:1O A?:.@IO A Ser5 )ue !odemos
afirmar isso;
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas o 12di'o
E&eitora& )uem diz isso, n(o ;
Permite-me um a!arte;
O SEN>O: MINIST:O MA:1O A?:.@IO A Afirmar )ue
ne"essariamente estar*amos "he'ando a esse resu&tado e4tra#a'ante;
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - .$ Pro#a#e&mente, n(o
; N(o farei uma afirma(o "ate'2ri"a$ Vossa E4"e&0n"ia tem raz(o$
Pro#a#e&mente$
Ministro ABres Critto, um a!arte bem r5!ido$
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Pois n(o$
E, se n(o hou#e di!&oma(o, "omo ha#er o e4er"*"io da a(o de
im!u'na(o do mandato e&eti#o !re#ista no 6 7D do arti'o 7E;
F
MS 30.260 / DF
in#estindo nessas #a'as, !reen"hendo essas #a'as "om "andidatos
derrotados, n(o di!&omados e )ue n(o !restaram "ontas$
O SEN>O: MINIST:O MA:1O A?:.@IO A Ser5;
Permite-me$$$
O SEN>O: MINIST:O MA:1O A?:.@IO A Ser5 )ue !odemos
afirmar isso;
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas o 12di'o
E&eitora& )uem diz isso, n(o ;
Permite-me um a!arte;
O SEN>O: MINIST:O MA:1O A?:.@IO A Afirmar )ue
ne"essariamente estar*amos "he'ando a esse resu&tado e4tra#a'ante;
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - .$ Pro#a#e&mente, n(o
; N(o farei uma afirma(o "ate'2ri"a$ Vossa E4"e&0n"ia tem raz(o$
Pro#a#e&mente$
Ministro ABres Critto, um a!arte bem r5!ido$
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Pois n(o$
E, se n(o hou#e di!&oma(o, "omo ha#er o e4er"*"io da a(o de
im!u'na(o do mandato e&eti#o !re#ista no 6 7D do arti'o 7E;
F
Antecipao ao Voto
MS 30.260 / DF
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Isso$ Perfeito$
A'ora, !ara n(o !erder a o!ortunidade tambm, termino a minha
inter#en(o, fazendo uma !ondera(o ao Ministro Toffo&i$ De fato,
"on"ordo )ue a /ustia, sobretudo a e&eitora&, de#a inter#ir menos
!oss*#e& na ordem de e&ei(o dos "andidatos$ Mas, a #erdade )ue a
1onstitui(o "omo )ue "onfronta duas &e'itimidades$ >5 um entre"ho)ue
de &e'itimidade, h5 &e'itimidade !e&o #oto, n(o h5 d<#ida, mas n(o basta
ser e&eito, !re"iso faz0-&o &im!amente, "om obedi0n"ia das re'ras da
"om!eti(o, "om obedi0n"ia das re'ras do +o'o$
Goi !or isso, Ministro ABres Critto, )ue "itei o 6 H8 do art$ 7E da
1onstitui(o$ A&i est(o os !ar%metros, e a&i admiss*#e&, sim$
O 6 H8 diz )ue a a(o de im!u'na(o de mandato !or fraude,
"orru!(o ou abuso do !oder$$$ - !are"e )ue e"onImi"o$
E"onImi"o e !o&*ti"o$
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO ( .$ Est5 dito a&i
A "ita(o )ue fiz do Ministro >umberto Jomes de Carros foi no
sentido de e4em!&ifi"ar, n(o si'nifi"a )ue a subs"re#o$ De&imitei o meu
!osi"ionamento - a)ui&o )ue a 1onstitui(o !ermite$
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Perfeito$ . "omo estou
dizendo$ >5 um entre"ho)ue, a "ada e&ei(o, de duas &e'itimidades, a
&e'itimidade do #oto, )ue materia&, e a &e'itimidade da obser#%n"ia das
normas, )ue uma &e'itimidade forma&$ E no &imite !re#a&e"e a
&e'itimidade forma& ou da obser#%n"ia das normas$ . o dis"urso da
E
MS 30.260 / DF
A'ora, !ara n(o !erder a o!ortunidade tambm, termino a minha
inter#en(o, fazendo uma !ondera(o ao Ministro Toffo&i$ De fato,
"on"ordo )ue a /ustia, sobretudo a e&eitora&, de#a inter#ir menos
!oss*#e& na ordem de e&ei(o dos "andidatos$ Mas, a #erdade )ue a
1onstitui(o "omo )ue "onfronta duas &e'itimidades$ >5 um entre"ho)ue
de &e'itimidade, h5 &e'itimidade !e&o #oto, n(o h5 d<#ida, mas n(o basta
ser e&eito, !re"iso faz0-&o &im!amente, "om obedi0n"ia das re'ras da
"om!eti(o, "om obedi0n"ia das re'ras do +o'o$
Goi !or isso, Ministro ABres Critto, )ue "itei o 6 H8 do art$ 7E da
1onstitui(o$ A&i est(o os !ar%metros, e a&i admiss*#e&, sim$
O 6 H8 diz )ue a a(o de im!u'na(o de mandato !or fraude,
"orru!(o ou abuso do !oder$$$ - !are"e )ue e"onImi"o$
E"onImi"o e !o&*ti"o$
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO ( .$ Est5 dito a&i
A "ita(o )ue fiz do Ministro >umberto Jomes de Carros foi no
sentido de e4em!&ifi"ar, n(o si'nifi"a )ue a subs"re#o$ De&imitei o meu
!osi"ionamento - a)ui&o )ue a 1onstitui(o !ermite$
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Perfeito$ . "omo estou
dizendo$ >5 um entre"ho)ue, a "ada e&ei(o, de duas &e'itimidades, a
&e'itimidade do #oto, )ue materia&, e a &e'itimidade da obser#%n"ia das
normas, )ue uma &e'itimidade forma&$ E no &imite !re#a&e"e a
&e'itimidade forma& ou da obser#%n"ia das normas$ . o dis"urso da
E
Antecipao ao Voto
MS 30.260 / DF
1onstitui(o no 6 H8 do arti'o 7D$
E )uanto ao tema da !erda do mandato !or infide&idade !artid5ria,
tambm h5 uma inter#en(o dif*"i&, de&i"ada, "om!&e4a, da /ustia,
sobretudo da /ustia E&eitora&$ Mas o fato a)ui, a infide&idade !artid5ria
si'nifi"a )ue o "andidato, arbitrariamente, uni&atera&mente, sem
moti#a(o, se e&e'e !or um !artido ou !or uma "o&i'a(o e a&tera o
es!e"tro ideo&2'i"o ressa*do, sa*do da e&ei(o$ Por)ue a "ada e&ei(o, h5
um desenho ideo&2'i"o )ue si'nifi"a uma "orre&a(o de foras entre
o!osi(o e situa(o$ O e&eitor )uem estabe&e"e essa "orre&a(o de foras
entre o!osi(o e situa(o$ E #em o "andidato sozinho, arbitrariamente,
uni&atera&mente, e a&tera essa "om!osi(o de foras, e modifi"a o )uadro
ideo&2'i"o sa*do da !ia batisma& do #oto$ Isso !ro#o"a, no sistema
demo"r5ti"o uma disfun(o )ue 'o&!eia de morte o !rin"*!io da
autenti"idade do re'ime demo"r5ti"o$
1om essas !a&a#ras, Senhor Presidente, a"om!anho a :e&atora e
!eo #0nia aos )ue !ensam diferentemente$
K
MS 30.260 / DF
1onstitui(o no 6 H8 do arti'o 7D$
E )uanto ao tema da !erda do mandato !or infide&idade !artid5ria,
tambm h5 uma inter#en(o dif*"i&, de&i"ada, "om!&e4a, da /ustia,
sobretudo da /ustia E&eitora&$ Mas o fato a)ui, a infide&idade !artid5ria
si'nifi"a )ue o "andidato, arbitrariamente, uni&atera&mente, sem
moti#a(o, se e&e'e !or um !artido ou !or uma "o&i'a(o e a&tera o
es!e"tro ideo&2'i"o ressa*do, sa*do da e&ei(o$ Por)ue a "ada e&ei(o, h5
um desenho ideo&2'i"o )ue si'nifi"a uma "orre&a(o de foras entre
o!osi(o e situa(o$ O e&eitor )uem estabe&e"e essa "orre&a(o de foras
entre o!osi(o e situa(o$ E #em o "andidato sozinho, arbitrariamente,
uni&atera&mente, e a&tera essa "om!osi(o de foras, e modifi"a o )uadro
ideo&2'i"o sa*do da !ia batisma& do #oto$ Isso !ro#o"a, no sistema
demo"r5ti"o uma disfun(o )ue 'o&!eia de morte o !rin"*!io da
autenti"idade do re'ime demo"r5ti"o$
1om essas !a&a#ras, Senhor Presidente, a"om!anho a :e&atora e
!eo #0nia aos )ue !ensam diferentemente$
K
Voto - MIN. GILMAR MENDES
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES:
1. C!"#$%&'()%" *&%+#,#!'&%" "-&% ' ./%"01 2!"0#0/2#!'+
$%-'0#$'
A Ministra Crmen Lcia traz a julgamento dois mandados de
segurana (MS 30272 e MS 30.20! "ue discutem se a #aga decorrente de
a$astamento tem%orrio de %arlamentar de#e ser %reenc&ida com 'ase na
lista de su%lentes %ertencentes ( coliga)o %artidria ou a%enas na ordem
de su%lentes do %r*%rio %artido %ol+tico ao "ual %ertencia o %arlamentar
licenciado.
, MS 30.20 constitui mandado de segurana %re#enti#o- im%etrado
%or Carlos .ictor da /oc&a Mendes- o "ual 'usca o recon&ecimento do
direito de ser con#ocado- como %rimeiro su%lente do 0artido Socialista
1rasileiro (0S1!- %ara ocu%ar a #aga decorrente de e#entual licenciamento
do 2e%utado 3ederal Ale4andre Aguiar Cardoso- tam'5m $iliado ao 0S1.
6o MS 30.272- o im%etrante 7um'erto 8uimar)es Souto alega
%ossuir direito- na "ualidade de %rimeiro su%lente do 0artido 0o%ular
Socialista (00S!- de ocu%ar a #aga decorrente do a$astamento do
2e%utado 3ederal Ale4andre Sil#eira de ,li#eira- tam'5m do 00S- %ara o
e4erc+cio do cargo de Secretrio de 9stado 94traordinrio de 8est)o
Metro%olitana de Minas 8erais.
6os re$eridos mandados de segurana- os im%etrantes sustentam
"ue a ordem de su%l:ncia a ser o'ser#ada %ara o %reenc&imento de #agas
decorrentes de a$astamento tem%orrio de %arlamentares 5 a"uela "ue
consigna a lista de su%lentes do %r*%rio %artido %ol+tico detentor do
mandato %arlamentar e n)o da coliga)o %artidria. Mencionam- como
a%oio de sua tese- o julgamento do MS 2;.;<<- de min&a relatoria- no "ual
o =ri'unal- %or maioria de #otos (julg. em ;.>2.20>0!- concedeu a medida
liminar- a$irmando "ue o %reenc&imento da #aga decorrente de renncia
ao mandato %arlamentar de#eria seguir a ordem de su%l:ncia do %artido
%ol+tico. , contedo da"uela decis)o %ode ser resumido %ela seguinte
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES:
1. C!"#$%&'()%" *&%+#,#!'&%" "-&% ' ./%"01 2!"0#0/2#!'+
$%-'0#$'
A Ministra Crmen Lcia traz a julgamento dois mandados de
segurana (MS 30272 e MS 30.20! "ue discutem se a #aga decorrente de
a$astamento tem%orrio de %arlamentar de#e ser %reenc&ida com 'ase na
lista de su%lentes %ertencentes ( coliga)o %artidria ou a%enas na ordem
de su%lentes do %r*%rio %artido %ol+tico ao "ual %ertencia o %arlamentar
licenciado.
, MS 30.20 constitui mandado de segurana %re#enti#o- im%etrado
%or Carlos .ictor da /oc&a Mendes- o "ual 'usca o recon&ecimento do
direito de ser con#ocado- como %rimeiro su%lente do 0artido Socialista
1rasileiro (0S1!- %ara ocu%ar a #aga decorrente de e#entual licenciamento
do 2e%utado 3ederal Ale4andre Aguiar Cardoso- tam'5m $iliado ao 0S1.
6o MS 30.272- o im%etrante 7um'erto 8uimar)es Souto alega
%ossuir direito- na "ualidade de %rimeiro su%lente do 0artido 0o%ular
Socialista (00S!- de ocu%ar a #aga decorrente do a$astamento do
2e%utado 3ederal Ale4andre Sil#eira de ,li#eira- tam'5m do 00S- %ara o
e4erc+cio do cargo de Secretrio de 9stado 94traordinrio de 8est)o
Metro%olitana de Minas 8erais.
6os re$eridos mandados de segurana- os im%etrantes sustentam
"ue a ordem de su%l:ncia a ser o'ser#ada %ara o %reenc&imento de #agas
decorrentes de a$astamento tem%orrio de %arlamentares 5 a"uela "ue
consigna a lista de su%lentes do %r*%rio %artido %ol+tico detentor do
mandato %arlamentar e n)o da coliga)o %artidria. Mencionam- como
a%oio de sua tese- o julgamento do MS 2;.;<<- de min&a relatoria- no "ual
o =ri'unal- %or maioria de #otos (julg. em ;.>2.20>0!- concedeu a medida
liminar- a$irmando "ue o %reenc&imento da #aga decorrente de renncia
ao mandato %arlamentar de#eria seguir a ordem de su%l:ncia do %artido
%ol+tico. , contedo da"uela decis)o %ode ser resumido %ela seguinte
MS 30.260 / DF
ementa?
@LAMA6A/ 9M MA62A2, 29 S98B/A6CA. A=, 2,
0/9SA296=9 2A CDMA/A 2,S 290B=A2,S.
0/996C7AM96=, 29 .A8A 29C,//96=9 2A
/96E6CAA A MA62A=, 0A/LAM96=A/. 0A/=A2,
0,LF=AC,. C,LA8ACG, 0A/=A2H/AA. Iuest)o
constitucional consistente em sa'er se a #aga decorrente de
renncia a mandato %arlamentar de#e ser %reenc&ida com 'ase
na lista de su%lentes %ertencentes ( coliga)o %artidria ou
a%enas na ordem de su%lentes do %r*%rio %artido %ol+tico ao
"ual %ertencia o %arlamentar renunciante.
>. A juris%rud:ncia- tanto do =ri'unal Su%erior 9leitoral
(Consulta >.3;<!- como do Su%remo =ri'unal 3ederal
(Mandados de Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J!- 5 $irme no
sentido de "ue o mandato %arlamentar con"uistado no sistema
eleitoral %ro%orcional tam'5m %ertence ao %artido %ol+tico.
2. 6o "ue se re$ere (s coligaKes %artidrias- o =S9 editou
a /esolu)o n. 22.L<0 (Consulta >.J3;!- a "ual dis%Ke "ue o
mandato %ertence ao %artido e- em tese- estar sujeito ( sua
%erda o %arlamentar "ue mudar de agremia)o %artidria-
ainda "ue %ara legenda integrante da mesma coliga)o %ela
"ual $oi eleito.
3. A%licados %ara a solu)o da contro#5rsia %osta no
%resente mandado de segurana- esses entendimentos tam'5m
le#am ( conclus)o de "ue a #aga dei4ada em raz)o de renncia
ao mandato %ertence ao %artido %ol+tico- mesmo "ue tal %artido
a ten&a con"uistado num regime eleitoral de coliga)o
%artidria. ,corrida a #acMncia- o direito de %reenc&imento da
#aga 5 do %artido %ol+tico detentor do mandato- e n)o da
coliga)o %artidria- j n)o mais e4istente como %essoa jur+dica.
J. /azKes resultantes de um ju+zo sumrio da contro#5rsia-
mas "ue se a%resentam su$icientes %ara a concess)o da medida
liminar. A urg:ncia da %retens)o cautelar 5 e#idente- tendo em
#ista a %ro4imidade do t5rmino da legislatura- no dia 3> de
janeiro de 20>>.
L. .encida- neste julgamento da liminar- a tese segundo a
2
MS 30.260 / DF
ementa?
@LAMA6A/ 9M MA62A2, 29 S98B/A6CA. A=, 2,
0/9SA296=9 2A CDMA/A 2,S 290B=A2,S.
0/996C7AM96=, 29 .A8A 29C,//96=9 2A
/96E6CAA A MA62A=, 0A/LAM96=A/. 0A/=A2,
0,LF=AC,. C,LA8ACG, 0A/=A2H/AA. Iuest)o
constitucional consistente em sa'er se a #aga decorrente de
renncia a mandato %arlamentar de#e ser %reenc&ida com 'ase
na lista de su%lentes %ertencentes ( coliga)o %artidria ou
a%enas na ordem de su%lentes do %r*%rio %artido %ol+tico ao
"ual %ertencia o %arlamentar renunciante.
>. A juris%rud:ncia- tanto do =ri'unal Su%erior 9leitoral
(Consulta >.3;<!- como do Su%remo =ri'unal 3ederal
(Mandados de Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J!- 5 $irme no
sentido de "ue o mandato %arlamentar con"uistado no sistema
eleitoral %ro%orcional tam'5m %ertence ao %artido %ol+tico.
2. 6o "ue se re$ere (s coligaKes %artidrias- o =S9 editou
a /esolu)o n. 22.L<0 (Consulta >.J3;!- a "ual dis%Ke "ue o
mandato %ertence ao %artido e- em tese- estar sujeito ( sua
%erda o %arlamentar "ue mudar de agremia)o %artidria-
ainda "ue %ara legenda integrante da mesma coliga)o %ela
"ual $oi eleito.
3. A%licados %ara a solu)o da contro#5rsia %osta no
%resente mandado de segurana- esses entendimentos tam'5m
le#am ( conclus)o de "ue a #aga dei4ada em raz)o de renncia
ao mandato %ertence ao %artido %ol+tico- mesmo "ue tal %artido
a ten&a con"uistado num regime eleitoral de coliga)o
%artidria. ,corrida a #acMncia- o direito de %reenc&imento da
#aga 5 do %artido %ol+tico detentor do mandato- e n)o da
coliga)o %artidria- j n)o mais e4istente como %essoa jur+dica.
J. /azKes resultantes de um ju+zo sumrio da contro#5rsia-
mas "ue se a%resentam su$icientes %ara a concess)o da medida
liminar. A urg:ncia da %retens)o cautelar 5 e#idente- tendo em
#ista a %ro4imidade do t5rmino da legislatura- no dia 3> de
janeiro de 20>>.
L. .encida- neste julgamento da liminar- a tese segundo a
2
MS 30.260 / DF
"ual- de acordo com os artigos >>2 e 2>L do C*digo 9leitoral- a
di%loma)o dos eleitos- "ue $i4a a ordem dos su%lentes le#ando
em conta a"ueles "ue s)o %ertencentes ( coliga)o %artidria-
constitui um ato jur+dico %er$eito e- a menos "ue seja
desconstitu+do %or decis)o da Nustia 9leitoral- de#e ser
cum%rido tal como inicialmente $ormatado.
. Liminar de$erida- %or maioria de #otos.O
0asso ( anlise da "uest)o constitucional de'atida.
2. N'0/&%3' % 4/!(1 $" *'&0#$" *+50#2" !' $%,2&'2#'
A Constitui)o de >;<< atri'uiu rele#o +m%ar ( %artici%a)o dos
%artidos no %rocesso eleitoral- esta'elecendo como condi)o de
elegi'ilidade a $ilia)o %artidria (C3- art. >7!.
,s %artidos %ol+ticos s)o- assim- im%ortantes instituiKes na
$orma)o da #ontade %ol+tica. A a)o %ol+tica realizaPse de maneira
$ormal e organizada %ela atua)o dos %artidos %ol+ticos. 9les e4ercem
uma $un)o de media)o entre o %o#o e o 9stado no %rocesso de
$orma)o da #ontade %ol+tica- es%ecialmente no "ue concerne ao %rocesso
eleitoral QC$. 8/AMM- 2ieter. 0olitisc&e 0arteien. An? 1962A- 9rnstR
MAA7,39/- SernerR .,89L- 7ansPNoc&en (7rsg!. Handbuch des
Verfassungsrechts. 1and >- cit. % L;; (>3!T. Mas n)o somente durante essa
$ase ou %er+odo. , %rocesso de $orma)o de #ontade %ol+tica transcende o
momento eleitoral e se %rojeta %ara al5m desse %er+odo. 9n"uanto
instituiKes %ermanentes de %artici%a)o %ol+tica- os %artidos
desem%en&am $un)o singular na com%le4a rela)o entre o 9stado e a
sociedade. Como nota 8rimm- se os %artidos %ol+ticos esta'elecem a
media)o entre o %o#o e o 9stado- na medida em "ue a%resentam
lideranas %essoais e %rogramas %ara a elei)o e %rocuram organizar as
decisKes do 9stado consoante as e4ig:ncias e as o%iniKes da sociedade-
n)o & d#ida de "ue eles atuam nos dois Mm'itos.
Assim- a "uest)o n)o mais 5 de sa'er se eles integram a sociedade ou
o 9stado- mas em "ue medida eles est)o integrados em um e outro
3
MS 30.260 / DF
"ual- de acordo com os artigos >>2 e 2>L do C*digo 9leitoral- a
di%loma)o dos eleitos- "ue $i4a a ordem dos su%lentes le#ando
em conta a"ueles "ue s)o %ertencentes ( coliga)o %artidria-
constitui um ato jur+dico %er$eito e- a menos "ue seja
desconstitu+do %or decis)o da Nustia 9leitoral- de#e ser
cum%rido tal como inicialmente $ormatado.
. Liminar de$erida- %or maioria de #otos.O
0asso ( anlise da "uest)o constitucional de'atida.
2. N'0/&%3' % 4/!(1 $" *'&0#$" *+50#2" !' $%,2&'2#'
A Constitui)o de >;<< atri'uiu rele#o +m%ar ( %artici%a)o dos
%artidos no %rocesso eleitoral- esta'elecendo como condi)o de
elegi'ilidade a $ilia)o %artidria (C3- art. >7!.
,s %artidos %ol+ticos s)o- assim- im%ortantes instituiKes na
$orma)o da #ontade %ol+tica. A a)o %ol+tica realizaPse de maneira
$ormal e organizada %ela atua)o dos %artidos %ol+ticos. 9les e4ercem
uma $un)o de media)o entre o %o#o e o 9stado no %rocesso de
$orma)o da #ontade %ol+tica- es%ecialmente no "ue concerne ao %rocesso
eleitoral QC$. 8/AMM- 2ieter. 0olitisc&e 0arteien. An? 1962A- 9rnstR
Verfassungsrechts. 1and >- cit. % L;; (>3!T. Mas n)o somente durante essa
$ase ou %er+odo. , %rocesso de $orma)o de #ontade %ol+tica transcende o
momento eleitoral e se %rojeta %ara al5m desse %er+odo. 9n"uanto
instituiKes %ermanentes de %artici%a)o %ol+tica- os %artidos
desem%en&am $un)o singular na com%le4a rela)o entre o 9stado e a
sociedade. Como nota 8rimm- se os %artidos %ol+ticos esta'elecem a
media)o entre o %o#o e o 9stado- na medida em "ue a%resentam
lideranas %essoais e %rogramas %ara a elei)o e %rocuram organizar as
decisKes do 9stado consoante as e4ig:ncias e as o%iniKes da sociedade-
n)o & d#ida de "ue eles atuam nos dois Mm'itos.
Assim- a "uest)o n)o mais 5 de sa'er se eles integram a sociedade ou
o 9stado- mas em "ue medida eles est)o integrados em um e outro
3
MS 30.260 / DF
Mm'ito QC$. 8/AMM- 2ieter. 0olitisc&e 0arteien. An? 1962A- 9rnstR
Verfassungsrechts. 1and >- cit. %. L;; (>3!T.
3. O "#"0%,' %+%#0&'+ *&*&2#!'+ ! 6&'"#+
, art. JL da Constitui)o 'rasileira esta'elece o sistema %ro%orcional
%ara as eleiKes dos re%resentantes %arlamentares do %o#o. A legisla)o
'rasileira %reser#ou o sistema %ro%orcional de listas a'ertas e #ota)o
nominal- "ue corres%onde ( nossa %rtica desde >;32.
=rataPse de um modelo %ro%orcional %eculiar e di$erenciado do
modelo %ro%orcional tradicional- "ue se assenta em listas a%resentadas
%elos %artidos %ol+ticos. A lista a'erta de candidatos e4istente no 1rasil
$az com "ue o mandato %arlamentar- "ue resulta desse sistema- a$igurePse
tam'5m $ruto do desem%en&o e do es$oro do candidato. =rataPse- como
destacado %or Scott MainUaring- de sistema "ue- com essa caracter+stica-
somente se desen#ol#eu no 1rasil e na 3inlMndia QMAA6SA/A68- Scott.
0ol+ticos- 0artidos e Sistemas 9leitorais. An? Estudos Eleitorais- =S9 n. 2-
maioVago. >;;7- %. 33L (3J3!T. 9m #erdade- tal como anota 8iusti =a#ares-
semel&ante modelo 5 adotado tam'5m no C&ile QC$. =A.A/9S- 8iusti
Nos5 Antonio. Sistemas Eleitorais nas Democracias Contemporneas. /io de
Naneiro? /elumeP2umar- >;;J- %. >2P>27T.
6o sentido da originalidade do sistema- anota Salter Costa 0orto
"ue o tema aca'ou n)o merecendo estudo ade"uado %or %arte dos
estudiosos 'rasileiros- tendo des%ertado o interesse de %es"uisadores
estrangeiros- como Nean 1londel. /egistremPse as o'ser#aKes de Salter
Costa 0orto?
@=al %eculiaridade $oi %ouco e4aminada %elos nossos
analistas. 9 $oi um estrangeiro "ue l&e deu aten)o? Nean
1londel- nascido em =oulon- 3rana- %ro$essor das
uni#ersidades inglesas de Manc&ester e 9sse4- e autor- entre
outros li#ros- de Introduction to Comparative Government,
hin!ing "olitical# and Voters- "arties and $eaders. 9m introdu)o
J
MS 30.260 / DF
Mm'ito QC$. 8/AMM- 2ieter. 0olitisc&e 0arteien. An? 1962A- 9rnstR
Verfassungsrechts. 1and >- cit. %. L;; (>3!T.
3. O "#"0%,' %+%#0&'+ *&*&2#!'+ ! 6&'"#+
, art. JL da Constitui)o 'rasileira esta'elece o sistema %ro%orcional
%ara as eleiKes dos re%resentantes %arlamentares do %o#o. A legisla)o
'rasileira %reser#ou o sistema %ro%orcional de listas a'ertas e #ota)o
nominal- "ue corres%onde ( nossa %rtica desde >;32.
=rataPse de um modelo %ro%orcional %eculiar e di$erenciado do
modelo %ro%orcional tradicional- "ue se assenta em listas a%resentadas
%elos %artidos %ol+ticos. A lista a'erta de candidatos e4istente no 1rasil
$az com "ue o mandato %arlamentar- "ue resulta desse sistema- a$igurePse
tam'5m $ruto do desem%en&o e do es$oro do candidato. =rataPse- como
destacado %or Scott MainUaring- de sistema "ue- com essa caracter+stica-
somente se desen#ol#eu no 1rasil e na 3inlMndia QMAA6SA/A68- Scott.
0ol+ticos- 0artidos e Sistemas 9leitorais. An? Estudos Eleitorais- =S9 n. 2-
maioVago. >;;7- %. 33L (3J3!T. 9m #erdade- tal como anota 8iusti =a#ares-
semel&ante modelo 5 adotado tam'5m no C&ile QC$. =A.A/9S- 8iusti
Nos5 Antonio. Sistemas Eleitorais nas Democracias Contemporneas. /io de
Naneiro? /elumeP2umar- >;;J- %. >2P>27T.
6o sentido da originalidade do sistema- anota Salter Costa 0orto
"ue o tema aca'ou n)o merecendo estudo ade"uado %or %arte dos
estudiosos 'rasileiros- tendo des%ertado o interesse de %es"uisadores
estrangeiros- como Nean 1londel. /egistremPse as o'ser#aKes de Salter
Costa 0orto?
@=al %eculiaridade $oi %ouco e4aminada %elos nossos
analistas. 9 $oi um estrangeiro "ue l&e deu aten)o? Nean
1londel- nascido em =oulon- 3rana- %ro$essor das
uni#ersidades inglesas de Manc&ester e 9sse4- e autor- entre
outros li#ros- de Introduction to Comparative Government,
hin!ing "olitical# and Voters- "arties and $eaders. 9m introdu)o
J
MS 30.260 / DF
a uma %es"uisa "ue realizou- em >;L7- no 9stado da 0ara+'a-
escre#eu 1londel?
W% lei eleitoral brasileira & original e merece se'a descrita
minuciosamente. (, com efeito, uma mistura de escrut)nio
uninominal e de representa*+o proporcional, da ,ual h- poucos
e.emplos atrav&s do mundo /...0 1uanto aos postos do E.ecutivo
... & sempre utili2ado o sistema ma'orit-rio simples /...0 3as,
para a Cmara 4ederal, para as Cmaras dos Estados e para as
Cmaras 3unicipais, o sistema & muito mais comple.o. 5
princ)pio de base & ,ue cada eleitor vote somente num candidato,
mesmo ,ue a circunscri*+o comporte v-rios postos a prover6 n+o
se vota nunca por lista. 7isto o sistema & uninominal. 7o
entanto, ao mesmo tempo cada partido apresenta v-rios
candidatos, tantos ,uantos s+o os lugares de deputados, em
geral, menos se estes s+o pe,uenos partidos. De algum modo, os
candidatos de um mesmo partido est+o relacionados, pois a
divis+o de cadeiras se fa2 por representa*+o proporcional, pelo
n8mero de votos obtidos por todos os candidatos de um mesmo
partido /...0 Votando num candidato, de fato o eleitor indica, de
uma ve2, uma prefer9ncia e um partido. Seu voto parece di2er:
;Dese'o ser representado por um tal partido e mais
especificamente pelo Sr. 4ulano. Se este n+o for eleito, ou for de
sobra, ,ue disso aproveite todo o partido. 5 sistema &, pois, uma
forma de voto preferencial, mas condi*<es t&cnicas s+o tais ,ue
este modo de escrut)nio & uma grande melhora sobre o sistema
preferencial tal ,ual e.iste na 4ran*aXO (C$. 0,/=,- Salter
Costa. Sistema 9leitoral 1rasileiro. 0alestra %ro$erida no AY
Congresso 1rasiliense de 2ireito Constitucional- 1ras+lia
>0.>>.200- %. <P;R C$. tam'5m 0,/=,- Salter Costa. %
mentirosa urna. S)o 0aulo? Martins 3ontesR 200J- %. >3 s.!.

6o sistema eleitoral adotado no 1rasil- im%KePse %recisar (>! o
n8mero de votos v-lidos- (2! o ,uociente eleitoral- (3! o ,uociente partid-rio- (J!
a t&cnica de distribui*+o de restos ou sobras e (L! o crit&rio a ser adotado na falta
de obten*+o do ,uociente eleitoral.
,s votos v-lidos s)o os #otos con$eridos ( legenda %artidria e ao
L
MS 30.260 / DF
a uma %es"uisa "ue realizou- em >;L7- no 9stado da 0ara+'a-
escre#eu 1londel?
W% lei eleitoral brasileira & original e merece se'a descrita
minuciosamente. (, com efeito, uma mistura de escrut)nio
uninominal e de representa*+o proporcional, da ,ual h- poucos
e.emplos atrav&s do mundo /...0 1uanto aos postos do E.ecutivo
... & sempre utili2ado o sistema ma'orit-rio simples /...0 3as,
para a Cmara 4ederal, para as Cmaras dos Estados e para as
Cmaras 3unicipais, o sistema & muito mais comple.o. 5
princ)pio de base & ,ue cada eleitor vote somente num candidato,
mesmo ,ue a circunscri*+o comporte v-rios postos a prover6 n+o
se vota nunca por lista. 7isto o sistema & uninominal. 7o
entanto, ao mesmo tempo cada partido apresenta v-rios
candidatos, tantos ,uantos s+o os lugares de deputados, em
geral, menos se estes s+o pe,uenos partidos. De algum modo, os
candidatos de um mesmo partido est+o relacionados, pois a
divis+o de cadeiras se fa2 por representa*+o proporcional, pelo
n8mero de votos obtidos por todos os candidatos de um mesmo
partido /...0 Votando num candidato, de fato o eleitor indica, de
uma ve2, uma prefer9ncia e um partido. Seu voto parece di2er:
;Dese'o ser representado por um tal partido e mais
especificamente pelo Sr. 4ulano. Se este n+o for eleito, ou for de
sobra, ,ue disso aproveite todo o partido. 5 sistema &, pois, uma
forma de voto preferencial, mas condi*<es t&cnicas s+o tais ,ue
este modo de escrut)nio & uma grande melhora sobre o sistema
preferencial tal ,ual e.iste na 4ran*aXO (C$. 0,/=,- Salter
Costa. Sistema 9leitoral 1rasileiro. 0alestra %ro$erida no AY
Congresso 1rasiliense de 2ireito Constitucional- 1ras+lia
>0.>>.200- %. <P;R C$. tam'5m 0,/=,- Salter Costa. %
mentirosa urna. S)o 0aulo? Martins 3ontesR 200J- %. >3 s.!.

6o sistema eleitoral adotado no 1rasil- im%KePse %recisar (>! o
n8mero de votos v-lidos- (2! o ,uociente eleitoral- (3! o ,uociente partid-rio- (J!
a t&cnica de distribui*+o de restos ou sobras e (L! o crit&rio a ser adotado na falta
de obten*+o do ,uociente eleitoral.
,s votos v-lidos s)o os #otos con$eridos ( legenda %artidria e ao
L
MS 30.260 / DF
candidato. 6)o s)o com%utados os #otos nulos e os #otos em 'ranco.
, ,uociente eleitoral, "ue traduz o +ndice de #otos a ser o'tido %ara a
distri'ui)o das #agas- o't5mPse mediante a di#is)o do nmero de #otos
#lidos %elos lugares a %reenc&er na CMmara dos 2e%utados- nas
Assem'l5ias Legislati#as ou nas CMmaras de .ereadores.
, ,uociente partid-rio indica o nmero de #agas alcanado %elos
%artidos e 5 calculado %ela di#is)o do nmero de #otos con$eridos ao
%artido- diretamente- ou a seus candidatos %elo "uociente eleitoral-
des%rezandoPse a $ra)o.
A distribui*+o de restos ou sobras decorre do $ato de- a%*s a
distri'ui)o inicial- &a#er #agas a serem %reenc&idas sem "ue os %artidos
ten&am #otos su$icientes %ara atingir o ,uociente eleitoral. 0odemPse adotar
di$erentes crit5rios- como a distribui*+o pela maior sobra ou pela maior m&dia
(C$ =9AY9A/A- N. 7. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. S)o 0aulo?
3orense Bni#ersitria- >;;>- %. L2L!. , C*digo 9leitoral adotou o crit5rio
da maior m5dia- esta'elecendo "ue %ara o't:Pla @adiciona=se mais um lugar
aos ,ue '- foram obtidos por cada um dos partidos6 depois, toma=se o n8mero de
votos v-lidos atribu)dos a cada partido e divide=se por a,uela soma6 o primeiro
lugar a preencher caber- ao partido ,ue obtiver a maior m&dia6 repita=se a mesma
opera*+o tantas ve2es ,uantos forem os lugares restantes ,ue devam ser
preenchidos, at& sua total distribui*+o entre os diversos partidosO (C*digo
9leitoral- art. >0;!.
Se nen&um %artido atingir o "uociente eleitoral- o C*digo 9leitoral
determina "ue &)o de ser considerados eleitos os candidatos mais
#otados- inde%endentemente de "ual"uer crit5rio de %ro%orcionalidade
(C*digo 9leitoral- art. >>>!. A solu)o %arece "uestion#el- como anota
Nos5 A$onso da Sil#a- %ois a Constitui)o %rescre#e- no caso- a ado)o do
sistema eleitoral %ro%orcional (C$. SAL.A- Nos5 A$onso da. Curso de Direito
Constitucional "ositivo. 27. ed. S)o 0aulo? Mal&eiros- 200- %. 37!.
.:Pse- assim- "ue- tam'5m no sistema %ro%orcional- tendo em #ista
razKes de ordem %rtica- os #otos dos %artidos "ue n)o atingiram o
"uociente eleitoral e os #otos constantes das so'ras %odem n)o ter
"ual"uer a%ro#eitamento- n)o &a#endo como con$erirPl&es signi$icado

MS 30.260 / DF
candidato. 6)o s)o com%utados os #otos nulos e os #otos em 'ranco.
, ,uociente eleitoral, "ue traduz o +ndice de #otos a ser o'tido %ara a
distri'ui)o das #agas- o't5mPse mediante a di#is)o do nmero de #otos
#lidos %elos lugares a %reenc&er na CMmara dos 2e%utados- nas
Assem'l5ias Legislati#as ou nas CMmaras de .ereadores.
, ,uociente partid-rio indica o nmero de #agas alcanado %elos
%artidos e 5 calculado %ela di#is)o do nmero de #otos con$eridos ao
%artido- diretamente- ou a seus candidatos %elo "uociente eleitoral-
des%rezandoPse a $ra)o.
A distribui*+o de restos ou sobras decorre do $ato de- a%*s a
distri'ui)o inicial- &a#er #agas a serem %reenc&idas sem "ue os %artidos
ten&am #otos su$icientes %ara atingir o ,uociente eleitoral. 0odemPse adotar
di$erentes crit5rios- como a distribui*+o pela maior sobra ou pela maior m&dia
(C$ =9AY9A/A- N. 7. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. S)o 0aulo?
3orense Bni#ersitria- >;;>- %. L2L!. , C*digo 9leitoral adotou o crit5rio
da maior m5dia- esta'elecendo "ue %ara o't:Pla @adiciona=se mais um lugar
aos ,ue '- foram obtidos por cada um dos partidos6 depois, toma=se o n8mero de
votos v-lidos atribu)dos a cada partido e divide=se por a,uela soma6 o primeiro
lugar a preencher caber- ao partido ,ue obtiver a maior m&dia6 repita=se a mesma
opera*+o tantas ve2es ,uantos forem os lugares restantes ,ue devam ser
preenchidos, at& sua total distribui*+o entre os diversos partidosO (C*digo
9leitoral- art. >0;!.
Se nen&um %artido atingir o "uociente eleitoral- o C*digo 9leitoral
determina "ue &)o de ser considerados eleitos os candidatos mais
#otados- inde%endentemente de "ual"uer crit5rio de %ro%orcionalidade
(C*digo 9leitoral- art. >>>!. A solu)o %arece "uestion#el- como anota
Nos5 A$onso da Sil#a- %ois a Constitui)o %rescre#e- no caso- a ado)o do
sistema eleitoral %ro%orcional (C$. SAL.A- Nos5 A$onso da. Curso de Direito
Constitucional "ositivo. 27. ed. S)o 0aulo? Mal&eiros- 200- %. 37!.
.:Pse- assim- "ue- tam'5m no sistema %ro%orcional- tendo em #ista
razKes de ordem %rtica- os #otos dos %artidos "ue n)o atingiram o
"uociente eleitoral e os #otos constantes das so'ras %odem n)o ter
"ual"uer a%ro#eitamento- n)o &a#endo como con$erirPl&es signi$icado

MS 30.260 / DF
"uanto ao resultado.
Anteressante notar "ue esse sistema %ermite "ue um candidato sem
nen&um #oto nominal seja eleito. =al como registra Salter Costa 0orto-
nas eleiKes de 2 dezem'ro de >;JL- o 0artido Social 2emocrtico
a%resentou dois candidatos a de%utado $ederal no =errit*rio do Acre?
7ugo /i'eiro Carneiro e 7ermelindo de 8usm)o Castelo 1ranco 3il&o. ,
%rimeiro candidato o'te#e 3.77L #otosR o segundo- nen&um #oto nominal-
%ois $icara no /io de Naneiro. 6)o o'stante- o %artido alcanou uma #ez o
"uociente eleitoral e mais uma so'ra de >.077 #otos. , crit5rio do @maior
nmero de #otosO do %artido- em caso de so'ra- aca'ou %or con$erir
mandato a candidato "ue n)o o'ti#era se"uer um #oto (0,/=,- Salter
Costa. % mentirosa urna. S)o 0aulo? Martins 3ontes- 200J- %. >L7!.
MencionePse "ue %ode ocorrer at5 mesmo "ue o candidato mais
#otado no %leito eleitoral n)o logre o'ter o assento em raz)o de a
agremia)o %artidria n)o ter o'tido o "uociente eleitoral. 3oi o "ue se
#eri$icou em #rios casos e4%ressi#os- dentre os "uais se destaca o de
2ante de ,li#eira- "ue- candidato %elo 02= a uma #aga %ara CMmara dos
2e%utados- %elo 9stado de Mato 8rosso- nas eleiKes de >;;0- o'te#e a
maior #ota)o (J;.<< #otos! e n)o $oi eleito em raz)o de seu %artido n)o
ter o'tido "uociente. Z 5%oca- %ostulou a re#is)o do resultado com a
alega)o de "ue a inclus)o dos #otos 'rancos %ara o'ten)o do "uociente
eleitoral re#ela#aPse inconstitucional (C*digo 9leitoral- art. >0- %argra$o
nico!. , =ri'unal Su%erior 9leitoral rejeitou essa alega)o com o
argumento de "ue os #otos 'rancos eram mani$estaKes #lidas e
somente n)o seriam com%ut#eis %ara as eleiKes majoritrias %or $ora
de normas constitucionais e4%ressas (C3- artigos 2<- 2;- AA- e 77- [ 2\! (C$.
/ecurso 9s%ecialP =S9 n
o
;.277- /elator .ilas 1oas- D> 23. J.>;;>.R C$ so're
o assunto tam'5m 0,/=,- Salter Costa. A mentirosa urna. S)o 0aulo?
Martins 3ontes- 200J- %. >7>P>73!. =am'5m o recurso e4traordinrio
inter%osto contra essa decis)o n)o $oi acol&ido tendo em #ista as mesmas
razKes (/9 >J0.3<- /elator Carlos .elloso- D> 20.J.200>!. , art. >0-
%argra$o nico- do C*digo 9leitoral $oi re#ogado %ela Lei n. ;.L0JV>;;7
(C$. 9studos de Ya#ier de Al'u"uer"ue- Leit)o de A'reu- 0aulo
7
MS 30.260 / DF
"uanto ao resultado.
Anteressante notar "ue esse sistema %ermite "ue um candidato sem
nen&um #oto nominal seja eleito. =al como registra Salter Costa 0orto-
nas eleiKes de 2 dezem'ro de >;JL- o 0artido Social 2emocrtico
a%resentou dois candidatos a de%utado $ederal no =errit*rio do Acre?
7ugo /i'eiro Carneiro e 7ermelindo de 8usm)o Castelo 1ranco 3il&o. ,
%rimeiro candidato o'te#e 3.77L #otosR o segundo- nen&um #oto nominal-
%ois $icara no /io de Naneiro. 6)o o'stante- o %artido alcanou uma #ez o
"uociente eleitoral e mais uma so'ra de >.077 #otos. , crit5rio do @maior
nmero de #otosO do %artido- em caso de so'ra- aca'ou %or con$erir
mandato a candidato "ue n)o o'ti#era se"uer um #oto (0,/=,- Salter
Costa. % mentirosa urna. S)o 0aulo? Martins 3ontes- 200J- %. >L7!.
MencionePse "ue %ode ocorrer at5 mesmo "ue o candidato mais
#otado no %leito eleitoral n)o logre o'ter o assento em raz)o de a
agremia)o %artidria n)o ter o'tido o "uociente eleitoral. 3oi o "ue se
#eri$icou em #rios casos e4%ressi#os- dentre os "uais se destaca o de
2ante de ,li#eira- "ue- candidato %elo 02= a uma #aga %ara CMmara dos
2e%utados- %elo 9stado de Mato 8rosso- nas eleiKes de >;;0- o'te#e a
maior #ota)o (J;.<< #otos! e n)o $oi eleito em raz)o de seu %artido n)o
ter o'tido "uociente. Z 5%oca- %ostulou a re#is)o do resultado com a
alega)o de "ue a inclus)o dos #otos 'rancos %ara o'ten)o do "uociente
eleitoral re#ela#aPse inconstitucional (C*digo 9leitoral- art. >0- %argra$o
nico!. , =ri'unal Su%erior 9leitoral rejeitou essa alega)o com o
argumento de "ue os #otos 'rancos eram mani$estaKes #lidas e
somente n)o seriam com%ut#eis %ara as eleiKes majoritrias %or $ora
de normas constitucionais e4%ressas (C3- artigos 2<- 2;- AA- e 77- [ 2\! (C$.
/ecurso 9s%ecialP =S9 n
o
;.277- /elator .ilas 1oas- D> 23. J.>;;>.R C$ so're
o assunto tam'5m 0,/=,- Salter Costa. A mentirosa urna. S)o 0aulo?
Martins 3ontes- 200J- %. >7>P>73!. =am'5m o recurso e4traordinrio
inter%osto contra essa decis)o n)o $oi acol&ido tendo em #ista as mesmas
razKes (/9 >J0.3<- /elator Carlos .elloso- D> 20.J.200>!. , art. >0-
%argra$o nico- do C*digo 9leitoral $oi re#ogado %ela Lei n. ;.L0JV>;;7
(C$. 9studos de Ya#ier de Al'u"uer"ue- Leit)o de A'reu- 0aulo
7
MS 30.260 / DF
1ona#ides e =ito Costa. An? Estudos Eleitorais- =S9 n. 2- maioVago. >;;7- %.
7;P>37!. 2esde ent)o- n)o se tem mais d#ida de "ue o #oto em 'ranco
n)o de#e ser contem%lado %ara os $ins de clculo do "uociente eleitoral.
,utra "uest)o rele#ante colocaPse tendo em #ista a clusula de
e4clus)o contida no art. >0;- [ 2\- do C*digo 9leitoral- segundo a "ual @s?
poder+o concorrer @ distribui*+o dos lugares os partidos ou coliga*<es ,ue
tiverem obtido ,uociente eleitoralO. 94%licitaPse a"ui outra relati#iza)o da
e$eti#idade do #oto- uma #ez "ue somente ser)o contem%lados os #otos
dos %artidos "ue lograram o'ter o "uociente eleitoral. 6as eleiKes de
2002- Nos5 Carlos 3onseca o'te#e ;2.727 #otos %ara de%utado $ederal no
9stado do 9s%+rito Santo. , "uociente eleitoral $oi de >L.2<J. A sua
coliga)o o'te#e >JL.27> #otos ou <-7<] dos #otos con$eridos.
0reenc&idas sete #agas- cuidouPse da distri'ui)o dos restos ou so'ras. ,
=ri'unal /egional 9leitoral recusouPse a contem%lar a coliga)o- ( "ual
esta#a #inculado Nos5 Carlos 3onseca- no clculo das so'ras em raz)o do
dis%osto no art. >0;- [ 2\- do C*digo 9leitoral. Contra essa decis)o $oi
im%etrado mandado de segurana- $orte no argumento da
des%ro%orcionalidade do crit5rio ou da ado)o de um crit5rio legal "ue
transmuda#a o sistema %ro%orcional em sistema majoritrio. 9n"uanto a
coliga)o "ue o'ti#era <-7<] dos #otos n)o seria contem%lada com um
mandato %arlamentar- as demais estariam assim re%resentadas?
ColigaKes V0" Cadeiras
Coliga)o 9s%+rito Santo 3orte 3;.3 ] L0 ]
3rente Com%et:ncia %ara Mudar >2.7J ] >0 ]
3rente Mudana %ara .aler >7-37 ] 20 ]
3rente =ra'al&ista 2>-07 2L ]
, =S9 rejeitou a a)o- assentandoPse "ue a e4%ress)o sistema
%ro%orcional contida no art. JL da Constitui)o encontraria no C*digo
9leitoral crit5rios %recisos e de$inidos. A discuss)o so're a ade"ua)o dos
crit5rios utilizados %elo legislador res#ala#a %ara contro#5rsia de lege
<
MS 30.260 / DF
1ona#ides e =ito Costa. An? Estudos Eleitorais- =S9 n. 2- maioVago. >;;7- %.
7;P>37!. 2esde ent)o- n)o se tem mais d#ida de "ue o #oto em 'ranco
n)o de#e ser contem%lado %ara os $ins de clculo do "uociente eleitoral.
,utra "uest)o rele#ante colocaPse tendo em #ista a clusula de
e4clus)o contida no art. >0;- [ 2\- do C*digo 9leitoral- segundo a "ual @s?
poder+o concorrer @ distribui*+o dos lugares os partidos ou coliga*<es ,ue
tiverem obtido ,uociente eleitoralO. 94%licitaPse a"ui outra relati#iza)o da
e$eti#idade do #oto- uma #ez "ue somente ser)o contem%lados os #otos
dos %artidos "ue lograram o'ter o "uociente eleitoral. 6as eleiKes de
2002- Nos5 Carlos 3onseca o'te#e ;2.727 #otos %ara de%utado $ederal no
9stado do 9s%+rito Santo. , "uociente eleitoral $oi de >L.2<J. A sua
coliga)o o'te#e >JL.27> #otos ou <-7<] dos #otos con$eridos.
0reenc&idas sete #agas- cuidouPse da distri'ui)o dos restos ou so'ras. ,
=ri'unal /egional 9leitoral recusouPse a contem%lar a coliga)o- ( "ual
esta#a #inculado Nos5 Carlos 3onseca- no clculo das so'ras em raz)o do
dis%osto no art. >0;- [ 2\- do C*digo 9leitoral. Contra essa decis)o $oi
im%etrado mandado de segurana- $orte no argumento da
des%ro%orcionalidade do crit5rio ou da ado)o de um crit5rio legal "ue
transmuda#a o sistema %ro%orcional em sistema majoritrio. 9n"uanto a
coliga)o "ue o'ti#era <-7<] dos #otos n)o seria contem%lada com um
mandato %arlamentar- as demais estariam assim re%resentadas?
ColigaKes V0" Cadeiras
Coliga)o 9s%+rito Santo 3orte 3;.3 ] L0 ]
3rente Com%et:ncia %ara Mudar >2.7J ] >0 ]
3rente Mudana %ara .aler >7-37 ] 20 ]
3rente =ra'al&ista 2>-07 2L ]
, =S9 rejeitou a a)o- assentandoPse "ue a e4%ress)o sistema
%ro%orcional contida no art. JL da Constitui)o encontraria no C*digo
9leitoral crit5rios %recisos e de$inidos. A discuss)o so're a ade"ua)o dos
crit5rios utilizados %elo legislador res#ala#a %ara contro#5rsia de lege
<
MS 30.260 / DF
ferenda sem re$le4o no %lano da legitimidade da $*rmula (Mandado de
Segurana =S9 3.>0; ^ 9S- /elator? Sl#io de 3igueiredoR C$ tam'5m
Costa 0orto- 9ssa mentirosa urna- cit.- %. >7<>!.
, [ 2\ do art. >0; do C*digo 9leitoral $oi contestado- a esse res%eito-
no =ri'unal Su%erior 9leitoral. , MS 3.LLL- da relatoria do Ministro Nos5
2elgado- $oi im%etrado %or e4P2e%utado ao argumento de "ue o
dis%ositi#o eleitoral instituiu uma clusula de e4clus)o e "ue- %ortanto-
de#e ser tido como n)o rece%cionado %ela Carta de >;<<. , =S9- %or5m-
denegou a segurana.
Atualmente- tramita no Su%remo =ri'unal 3ederal a A203 n_ >>-
/el. Min. Celso de Mello- na "ual se "uestiona a constitucionalidade do
mesmo dis%ositi#o do C*digo 9leitoral. , 0artido /e%u'licano- autor da
a)o- alega "ue o re$erido dis%ositi#o- ao de$inir o "uociente eleitoral
como uma #erdadeira @clusula de e4clus)oO- #iolaria o %rinc+%io da
igualdade de c&ances- o %luralismo %ol+tico- o %rinc+%io do #oto como
#alor igual %ara todos e o %r*%rio sistema %ro%orcional. A$irma o %artido
re"uerente "ue- como a clusula de e4clus)o n)o $az %arte da $*rmula da
maior m5dia- a distri'ui)o das so'ras n)o de%enderia da norma do [ 2\
do art. >0; do C*digo 9leitoral. Bma #ez declarada a sua n)oPrece%)o-
%ermaneceriam as regras do art. >0;- incisos A e AA- e- dessa $orma- na
distri'ui)o dos restos ou so'ras- os %artidos "ue n)o lograssem alcanar
o "uociente eleitoral teriam seus #otos di#ididos %or > (um!.
Con#5m assinalar "ue o modelo %ro%orcional de listas a'ertas
adotado entre n*s contri'ui acentuadamente %ara a %ersonaliza)o da
elei)o- o "ue $az com "ue as legendas de%endam- em grande medida- do
desem%en&o de candidatos es%ec+$icos. 2a+ o desta"ue "ue se con$ere (s
candidaturas de %ersonalidades dos di#ersos setores da sociedade ou de
re%resentantes de cor%ora)o. 9ssa %ersoni$ica)o do #oto aca'a %or
acentuar a de%end:ncia do %artido e a determinar a sua $ragilidade
%rogramtica.
Assim- esse modelo de listas a'ertas tem conse"`:ncia so're a
disci%lina interna das legendas- "ue se tornam- "uase ine#ita#elmente-
re$5ns dos %ersonalismos dos candidatos "ue as integram. MainUaring
;
MS 30.260 / DF
ferenda sem re$le4o no %lano da legitimidade da $*rmula (Mandado de
Segurana =S9 3.>0; ^ 9S- /elator? Sl#io de 3igueiredoR C$ tam'5m
Costa 0orto- 9ssa mentirosa urna- cit.- %. >7<>!.
, [ 2\ do art. >0; do C*digo 9leitoral $oi contestado- a esse res%eito-
no =ri'unal Su%erior 9leitoral. , MS 3.LLL- da relatoria do Ministro Nos5
2elgado- $oi im%etrado %or e4P2e%utado ao argumento de "ue o
dis%ositi#o eleitoral instituiu uma clusula de e4clus)o e "ue- %ortanto-
de#e ser tido como n)o rece%cionado %ela Carta de >;<<. , =S9- %or5m-
denegou a segurana.
Atualmente- tramita no Su%remo =ri'unal 3ederal a A203 n_ >>-
/el. Min. Celso de Mello- na "ual se "uestiona a constitucionalidade do
mesmo dis%ositi#o do C*digo 9leitoral. , 0artido /e%u'licano- autor da
a)o- alega "ue o re$erido dis%ositi#o- ao de$inir o "uociente eleitoral
como uma #erdadeira @clusula de e4clus)oO- #iolaria o %rinc+%io da
igualdade de c&ances- o %luralismo %ol+tico- o %rinc+%io do #oto como
#alor igual %ara todos e o %r*%rio sistema %ro%orcional. A$irma o %artido
re"uerente "ue- como a clusula de e4clus)o n)o $az %arte da $*rmula da
maior m5dia- a distri'ui)o das so'ras n)o de%enderia da norma do [ 2\
do art. >0; do C*digo 9leitoral. Bma #ez declarada a sua n)oPrece%)o-
%ermaneceriam as regras do art. >0;- incisos A e AA- e- dessa $orma- na
distri'ui)o dos restos ou so'ras- os %artidos "ue n)o lograssem alcanar
o "uociente eleitoral teriam seus #otos di#ididos %or > (um!.
Con#5m assinalar "ue o modelo %ro%orcional de listas a'ertas
adotado entre n*s contri'ui acentuadamente %ara a %ersonaliza)o da
elei)o- o "ue $az com "ue as legendas de%endam- em grande medida- do
desem%en&o de candidatos es%ec+$icos. 2a+ o desta"ue "ue se con$ere (s
candidaturas de %ersonalidades dos di#ersos setores da sociedade ou de
re%resentantes de cor%ora)o. 9ssa %ersoni$ica)o do #oto aca'a %or
acentuar a de%end:ncia do %artido e a determinar a sua $ragilidade
%rogramtica.
Assim- esse modelo de listas a'ertas tem conse"`:ncia so're a
disci%lina interna das legendas- "ue se tornam- "uase ine#ita#elmente-
re$5ns dos %ersonalismos dos candidatos "ue as integram. MainUaring
;
MS 30.260 / DF
c&ega a a$irmar "ue #rios as%ectos da legisla)o eleitoral 'rasileira n)o
t:m ^ ou t:m %ouco ^ %aralelo no mundo- e nen&uma outra democracia
d aos %ol+ticos tanta autonomia vis=@=vis seus %artidos QMAA6SA/A68-
Scott. "ol)ticos, "artidos e Sistemas Eleitorais- in? 9studos 9leitorais- =S9 2-
maioVago >;;7- %. 33L (337!T.
A legisla)o 'rasileira c&egou a %re#er a ado)o de uma $orma
%eculiar de @cl-usula de barreiraA ou @de desempenhoA a um certo
eu$emismo a como re"uisito %ara o %leno funcionamento parlamentar dos
%artidos %ol+ticos. A regra %ossu+a $undamento no art. >7- inciso A.- da
Constitui)o- "ue assegura aos %artidos %ol+ticos o $uncionamento
%arlamentar- de acordo com a lei.
, art. >3 da Lei dos 0artidos 0ol+ticos %re#ia "ue somente @tem
direito a $uncionamento %arlamentar- em todas as Casas Legislati#as %ara
as "uais ten&a elegido re%resentante- o %artido "ue- em cada elei)o %ara
a CMmara dos 2e%utados o'ten&a o a%oio de- no m+nimo- cinco %or cento
dos #otos a%urados- n)o com%utados os 'rancos e os nulos- distri'u+dos
em- %elo menos- um tero dos 9stados- com um m+nimo de dois %or cento
do total de cada um delesO. Assim- o %artido %ol+tico "ue n)o o'ti#esse
tais %ercentuais de #ota)o n)o teria direito ao $uncionamento
%arlamentar- o "ue signi$icaria a n)oP$orma)o de 'ancadas e de suas
lideranas- com todas as re%ercussKes "ue isso %oderia causar- como a
n)oP%artici%a)o em comissKes %arlamentares e o n)oPe4erc+cio de cargos
e $unKes nas Casas Legislati#as. Al5m disso- o %artido somente teria
direito (a! a rece'er >] (um %or cento! do 3undo 0artidrio (art. J>- AA!R e
('! ( realiza)o de um %rograma em cadeia nacional- em cada semestre-
com a dura)o de a%enas 2 (dois! minutos (art. J<!.
,'ser#ePse- nesse %onto- "ue- di#ersamente dos modelos adotados
no direito com%arado a cito- como re$er:ncia- o sistema alem)o a a
$*rmula adotada %ela legisla)o 'rasileira restringia o $uncionamento
%arlamentar do %artido- mas n)o a$eta#a a %r*%ria elei)o do
re%resentante. 6)o &a#eria de se cogitar- %ois- de re%ercuss)o direta
so're os mandatos dos re%resentantes o'tidos %ara a agremia)o "ue n)o
satis$izesse ( re$erida clusula de $uncionamento %arlamentar.
>0
MS 30.260 / DF
c&ega a a$irmar "ue #rios as%ectos da legisla)o eleitoral 'rasileira n)o
t:m ^ ou t:m %ouco ^ %aralelo no mundo- e nen&uma outra democracia
d aos %ol+ticos tanta autonomia vis=@=vis seus %artidos QMAA6SA/A68-
Scott. "ol)ticos, "artidos e Sistemas Eleitorais- in? 9studos 9leitorais- =S9 2-
maioVago >;;7- %. 33L (337!T.
A legisla)o 'rasileira c&egou a %re#er a ado)o de uma $orma
%eculiar de @cl-usula de barreiraA ou @de desempenhoA a um certo
eu$emismo a como re"uisito %ara o %leno funcionamento parlamentar dos
%artidos %ol+ticos. A regra %ossu+a $undamento no art. >7- inciso A.- da
Constitui)o- "ue assegura aos %artidos %ol+ticos o $uncionamento
%arlamentar- de acordo com a lei.
, art. >3 da Lei dos 0artidos 0ol+ticos %re#ia "ue somente @tem
direito a $uncionamento %arlamentar- em todas as Casas Legislati#as %ara
as "uais ten&a elegido re%resentante- o %artido "ue- em cada elei)o %ara
a CMmara dos 2e%utados o'ten&a o a%oio de- no m+nimo- cinco %or cento
dos #otos a%urados- n)o com%utados os 'rancos e os nulos- distri'u+dos
em- %elo menos- um tero dos 9stados- com um m+nimo de dois %or cento
do total de cada um delesO. Assim- o %artido %ol+tico "ue n)o o'ti#esse
tais %ercentuais de #ota)o n)o teria direito ao $uncionamento
%arlamentar- o "ue signi$icaria a n)oP$orma)o de 'ancadas e de suas
lideranas- com todas as re%ercussKes "ue isso %oderia causar- como a
n)oP%artici%a)o em comissKes %arlamentares e o n)oPe4erc+cio de cargos
e $unKes nas Casas Legislati#as. Al5m disso- o %artido somente teria
direito (a! a rece'er >] (um %or cento! do 3undo 0artidrio (art. J>- AA!R e
('! ( realiza)o de um %rograma em cadeia nacional- em cada semestre-
com a dura)o de a%enas 2 (dois! minutos (art. J<!.
,'ser#ePse- nesse %onto- "ue- di#ersamente dos modelos adotados
no direito com%arado a cito- como re$er:ncia- o sistema alem)o a a
$*rmula adotada %ela legisla)o 'rasileira restringia o $uncionamento
%arlamentar do %artido- mas n)o a$eta#a a %r*%ria elei)o do
re%resentante. 6)o &a#eria de se cogitar- %ois- de re%ercuss)o direta
so're os mandatos dos re%resentantes o'tidos %ara a agremia)o "ue n)o
satis$izesse ( re$erida clusula de $uncionamento %arlamentar.
>0
MS 30.260 / DF
6os termos de dis%osi)o transit*ria (art. L7!- essa norma do art. >3
somente entraria em #igor %ara a legislatura do ano de 2007.
Assim- al5m de de$inir as regras e- %ortanto- os contornos legais do
sistema %ro%orcional- $i4ando o "uociente eleitoral e o "uociente
%artidrio- o sistema de distri'ui)o de mandatos %or restos ou so'ras
etc.- o legislador criou mais essa limita)o ao $uncionamento da
agremia)o %artidria.
2iante dessa regra- le#antouPse "uest)o so're a %ossi'ilidade ou n)o
de a lei esta'elecer uma clusula de 'arreira "ue re%ercutisse so're o
$uncionamento %arlamentar dos %artidos %ol+ticos- tal como o $ez o
legislador 'rasileiro.
, Su%remo =ri'unal 3ederal- ao a%reciar as AKes 2iretas de
Anconstitucionalidade n. >.3L>P3 e >.3LJP<- %ro%ostas- res%ecti#amente-
%elo 0artido Comunista do 1rasil a 0C do 1 e outro (02=! e %elo 0artido
Social Crist)o a 0SC- declarou a inconstitucionalidade dos seguintes
dis%ositi#os da Lei n. ;.0;V;L? do art. >3R da e4%ress)o @o'edecendo aos
seguintes crit5riosO contida no art. J>- assim como dos incisos A e AA deste
artigoR do art. J<R da e4%ress)o @"ue atenda ao dis%osto no art. >3O
contida no art. J;R e da e4%ress)o @no art. >3 ouO contida no inciso AA do
art. L7. Ademais- decidiuPse "ue os arts. L e L7 de#em ser inter%retados
no sentido de "ue as normas de transi)o neles contidas continuem em
#igor at5 "ue o legislador disci%line no#amente a mat5ria- dentro dos
limites esclarecidos %elo =ri'unal nesse julgamento. Considerou o
=ri'unal "ue tais normas #iola#am o %rinc+%io da reser#a legal
%ro%orcional- da @igualdade de c&ancesO- do %luri%artidarismo- assim
como os direitos de li'erdade assegurados (s minorias %arlamentares.
6a realidade do direito alem)o- consagraPse "ue o %artido %ol+tico
"ue n)o o'ti#er L] (cinco %or cento! dos #otos na #ota)o %ro%orcional-
ou %elo menos tr:s mandatos diretos- n)o o'ter mandato algum-
tam'5m na elei)o %ara o c&amado %rimeiro #oto. 6esse caso- des%rezaP
se a #ota)o dada ao %artido. =oda#ia- nunca se atri'uiu conse"`:ncia no
"ue concerne ("uilo "ue n*s c&amamos de @igualdade de
o%ortunidadesO ou @igualdade de c&ancesO. A legisla)o alem) tentou
>>
MS 30.260 / DF
6os termos de dis%osi)o transit*ria (art. L7!- essa norma do art. >3
somente entraria em #igor %ara a legislatura do ano de 2007.
Assim- al5m de de$inir as regras e- %ortanto- os contornos legais do
sistema %ro%orcional- $i4ando o "uociente eleitoral e o "uociente
%artidrio- o sistema de distri'ui)o de mandatos %or restos ou so'ras
etc.- o legislador criou mais essa limita)o ao $uncionamento da
agremia)o %artidria.
2iante dessa regra- le#antouPse "uest)o so're a %ossi'ilidade ou n)o
de a lei esta'elecer uma clusula de 'arreira "ue re%ercutisse so're o
$uncionamento %arlamentar dos %artidos %ol+ticos- tal como o $ez o
legislador 'rasileiro.
, Su%remo =ri'unal 3ederal- ao a%reciar as AKes 2iretas de
Anconstitucionalidade n. >.3L>P3 e >.3LJP<- %ro%ostas- res%ecti#amente-
%elo 0artido Comunista do 1rasil a 0C do 1 e outro (02=! e %elo 0artido
Social Crist)o a 0SC- declarou a inconstitucionalidade dos seguintes
dis%ositi#os da Lei n. ;.0;V;L? do art. >3R da e4%ress)o @o'edecendo aos
seguintes crit5riosO contida no art. J>- assim como dos incisos A e AA deste
artigoR do art. J<R da e4%ress)o @"ue atenda ao dis%osto no art. >3O
contida no art. J;R e da e4%ress)o @no art. >3 ouO contida no inciso AA do
art. L7. Ademais- decidiuPse "ue os arts. L e L7 de#em ser inter%retados
no sentido de "ue as normas de transi)o neles contidas continuem em
#igor at5 "ue o legislador disci%line no#amente a mat5ria- dentro dos
limites esclarecidos %elo =ri'unal nesse julgamento. Considerou o
=ri'unal "ue tais normas #iola#am o %rinc+%io da reser#a legal
%ro%orcional- da @igualdade de c&ancesO- do %luri%artidarismo- assim
como os direitos de li'erdade assegurados (s minorias %arlamentares.
6a realidade do direito alem)o- consagraPse "ue o %artido %ol+tico
"ue n)o o'ti#er L] (cinco %or cento! dos #otos na #ota)o %ro%orcional-
ou %elo menos tr:s mandatos diretos- n)o o'ter mandato algum-
tam'5m na elei)o %ara o c&amado %rimeiro #oto. 6esse caso- des%rezaP
se a #ota)o dada ao %artido. =oda#ia- nunca se atri'uiu conse"`:ncia no
"ue concerne ("uilo "ue n*s c&amamos de @igualdade de
o%ortunidadesO ou @igualdade de c&ancesO. A legisla)o alem) tentou
>>
MS 30.260 / DF
esta'elecer um limite mais ele#ado %ara e$eti#ar o $inanciamento %'lico
das cam%an&as. Mas a Corte Constitucional entendeu "ue essa clusula
era sim #ioladora do %rinc+%io da igualdade de o%ortunidades
(Chancengleicheit!- %or"ue im%edia "ue os %artidos %ol+ticos com %e"uena
e4%ress)o conseguissem um mel&or desem%en&o- tendo em #ista "ue eles
n)o teriam acesso ( tele#is)o- muito menos aos recursos %'licos. 2a+ a
legisla)o ter $i4ado %ercentual de 0-L] dos #otos %ara o %agamento de
indeniza)o %elo desem%en&o dos %artidos nas eleiKes.
Atualmente- discutePse no Congresso 6acional %ro%osta de &%4&,'
*+50#2' "ue %retende introduzir mudanas radicais em nosso sistema
%ol+ticoPeleitoral- consagrando- dentre outras medidas- o modelo
%ro%orcional de listas $ec&adas (listas de$inidas %elos %artidos antes das
eleiKes e "ue n)o %odem ter a ordem de candidatos alterada %elos
eleitores! e o $inanciamento %'lico e4clusi#o das cam%an&as.
4. C+#7'()%" *'&0#$8&#'" !'" %+%#()%" *&*&2#!'#"
A $orma)o de coliga*<es entre %artidos %ol+ticos %ara dis%uta de
eleiKes 5 uma das caracter+sticas marcantes do sistema %ro%orcional
'rasileiro. Con&ecidas tam'5m como alian*as eleitorais ^ termo utilizado
%elo C*digo 9leitoral de >;L0 (Lei >.>JVL0! ^- as coligaKes re%resentam o
$enbmeno da associa)o de listas %artidrias %ara a dis%uta eleitoral. As
coligaKes di$erenciamPse- assim- das coali2<es %arlamentares- as "uais
constituem alianas entre %artidos- a%*s o %leito eleitoral- %ara $ins de
sustenta)o ou o%osi)o ao go#erno no decorrer da legislatura.
Ane4istentes at5 >;JL- as alianas eleitorais $oram muito %resentes na
%ol+tica 'rasileira no %er+odo de >;L0 a >;J- %ermitidas %elo C*digo
9leitoral de >;L0. 6o regime militar- entre >;L e >;<L- as coligaKes nas
eleiKes %ro%orcionais $oram e4%ressamente %roi'idas %elo C*digo
9leitoral de >;L (Lei J.737VL!. A %rtica das alianas eleitorais $oi
retomada a%enas em >;<L- com o ad#ento da Lei 7.JLJV<L- "ue modi$icou
o C*digo 9leitoral de >;L e con$ormou a reda)o do art. >0L- #igente at5
os dias atuais- nos seguintes termos?
@Art. >0L. 3ica $acultado a 2 (dois! ou mais %artidos
>2
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esta'elecer um limite mais ele#ado %ara e$eti#ar o $inanciamento %'lico
das cam%an&as. Mas a Corte Constitucional entendeu "ue essa clusula
era sim #ioladora do %rinc+%io da igualdade de o%ortunidades
(Chancengleicheit!- %or"ue im%edia "ue os %artidos %ol+ticos com %e"uena
e4%ress)o conseguissem um mel&or desem%en&o- tendo em #ista "ue eles
n)o teriam acesso ( tele#is)o- muito menos aos recursos %'licos. 2a+ a
legisla)o ter $i4ado %ercentual de 0-L] dos #otos %ara o %agamento de
indeniza)o %elo desem%en&o dos %artidos nas eleiKes.
Atualmente- discutePse no Congresso 6acional %ro%osta de &%4&,'
*+50#2' "ue %retende introduzir mudanas radicais em nosso sistema
%ol+ticoPeleitoral- consagrando- dentre outras medidas- o modelo
%ro%orcional de listas $ec&adas (listas de$inidas %elos %artidos antes das
eleiKes e "ue n)o %odem ter a ordem de candidatos alterada %elos
eleitores! e o $inanciamento %'lico e4clusi#o das cam%an&as.
4. C+#7'()%" *'&0#$8&#'" !'" %+%#()%" *&*&2#!'#"
A $orma)o de coliga*<es entre %artidos %ol+ticos %ara dis%uta de
eleiKes 5 uma das caracter+sticas marcantes do sistema %ro%orcional
'rasileiro. Con&ecidas tam'5m como alian*as eleitorais ^ termo utilizado
%elo C*digo 9leitoral de >;L0 (Lei >.>JVL0! ^- as coligaKes re%resentam o
$enbmeno da associa)o de listas %artidrias %ara a dis%uta eleitoral. As
coligaKes di$erenciamPse- assim- das coali2<es %arlamentares- as "uais
constituem alianas entre %artidos- a%*s o %leito eleitoral- %ara $ins de
sustenta)o ou o%osi)o ao go#erno no decorrer da legislatura.
Ane4istentes at5 >;JL- as alianas eleitorais $oram muito %resentes na
%ol+tica 'rasileira no %er+odo de >;L0 a >;J- %ermitidas %elo C*digo
9leitoral de >;L0. 6o regime militar- entre >;L e >;<L- as coligaKes nas
eleiKes %ro%orcionais $oram e4%ressamente %roi'idas %elo C*digo
9leitoral de >;L (Lei J.737VL!. A %rtica das alianas eleitorais $oi
retomada a%enas em >;<L- com o ad#ento da Lei 7.JLJV<L- "ue modi$icou
o C*digo 9leitoral de >;L e con$ormou a reda)o do art. >0L- #igente at5
os dias atuais- nos seguintes termos?
@Art. >0L. 3ica $acultado a 2 (dois! ou mais %artidos
>2
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coligaremPse %ara o registro de candidatos comuns a 2e%utado
3ederal- 2e%utado 9stadual e .ereador.
[ >\. A deli'era)o so're coliga)o ca'er ( Con#en)o
/egional de cada %artido- "uando se tratar de elei)o %ara a
CMmara dos 2e%utados e Assem'l5ia Legislati#as- e (
Con#en)o Munici%al- "uando se tratar de elei)o %ara a
CMmara de .ereadores- e ser a%ro#ada mediante a #ota)o
$a#or#el da maioria- %resentes 2V3 (dois teros! dos
con#encionais- esta'elecendoPse- na mesma o%ortunidade- o
nmero de candidatos "ue ca'er a cada %artido.
[ 2\. Cada %artido indicar em Con#en)o os seus
candidatos e o registro ser %romo#ido em conjunto %ela
coliga)o.O
0osteriormente- a Lei ;.L0JV;7 (Lei das 9leiKes! trou4e um ca%+tulo
inteiro destinado ao tratamento normati#o das coligaKes %artidrias nas
eleiKes %ro%orcionais e majoritrias- da seguinte $orma?
@2as ColigaKes
Art. \ c $acultado aos %artidos %ol+ticos- dentro da
mesma circunscri)o- cele'rar coligaKes %ara elei)o
majoritria- %ro%orcional- ou %ara am'as- %odendo- neste
ltimo caso- $ormarPse mais de uma coliga)o %ara a elei)o
%ro%orcional dentre os %artidos "ue integram a coliga)o %ara o
%leito majoritrio.
[ >\ A coliga)o ter denomina)o %r*%ria- "ue %oder ser
a jun)o de todas as siglas dos %artidos "ue a integram- sendo a
ela atri'u+das as %rerrogati#as e o'rigaKes de %artido %ol+tico
no "ue se re$ere ao %rocesso eleitoral- e de#endo $uncionar
como um s* %artido no relacionamento com a Nustia 9leitoral e
no trato dos interesses inter%artidrios.
[ >
o
PA. A denomina)o da coliga)o n)o %oder coincidir-
incluir ou $azer re$er:ncia a nome ou nmero de candidato-
nem conter %edido de #oto %ara %artido %ol+tico. (Anclu+do %ela
Lei n\ >2.03J- de 200;!
[ 2\ 6a %ro%aganda %ara elei)o majoritria- a coliga)o
usar- o'rigatoriamente- so' sua denomina)o- as legendas de
todos os %artidos "ue a integramR na %ro%aganda %ara elei)o
>3
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coligaremPse %ara o registro de candidatos comuns a 2e%utado
3ederal- 2e%utado 9stadual e .ereador.
[ >\. A deli'era)o so're coliga)o ca'er ( Con#en)o
/egional de cada %artido- "uando se tratar de elei)o %ara a
CMmara dos 2e%utados e Assem'l5ia Legislati#as- e (
Con#en)o Munici%al- "uando se tratar de elei)o %ara a
CMmara de .ereadores- e ser a%ro#ada mediante a #ota)o
$a#or#el da maioria- %resentes 2V3 (dois teros! dos
con#encionais- esta'elecendoPse- na mesma o%ortunidade- o
nmero de candidatos "ue ca'er a cada %artido.
[ 2\. Cada %artido indicar em Con#en)o os seus
candidatos e o registro ser %romo#ido em conjunto %ela
coliga)o.O
0osteriormente- a Lei ;.L0JV;7 (Lei das 9leiKes! trou4e um ca%+tulo
inteiro destinado ao tratamento normati#o das coligaKes %artidrias nas
eleiKes %ro%orcionais e majoritrias- da seguinte $orma?
@2as ColigaKes
Art. \ c $acultado aos %artidos %ol+ticos- dentro da
mesma circunscri)o- cele'rar coligaKes %ara elei)o
majoritria- %ro%orcional- ou %ara am'as- %odendo- neste
ltimo caso- $ormarPse mais de uma coliga)o %ara a elei)o
%ro%orcional dentre os %artidos "ue integram a coliga)o %ara o
%leito majoritrio.
[ >\ A coliga)o ter denomina)o %r*%ria- "ue %oder ser
a jun)o de todas as siglas dos %artidos "ue a integram- sendo a
ela atri'u+das as %rerrogati#as e o'rigaKes de %artido %ol+tico
no "ue se re$ere ao %rocesso eleitoral- e de#endo $uncionar
como um s* %artido no relacionamento com a Nustia 9leitoral e
no trato dos interesses inter%artidrios.
[ >
o
PA. A denomina)o da coliga)o n)o %oder coincidir-
incluir ou $azer re$er:ncia a nome ou nmero de candidato-
nem conter %edido de #oto %ara %artido %ol+tico. (Anclu+do %ela
Lei n\ >2.03J- de 200;!
[ 2\ 6a %ro%aganda %ara elei)o majoritria- a coliga)o
usar- o'rigatoriamente- so' sua denomina)o- as legendas de
todos os %artidos "ue a integramR na %ro%aganda %ara elei)o
>3
MS 30.260 / DF
%ro%orcional- cada %artido usar a%enas sua legenda so' o
nome da coliga)o.
[ 3\ 6a $orma)o de coligaKes- de#em ser o'ser#adas-
ainda- as seguintes normas?
A P na c&a%a da coliga)o- %odem inscre#erPse candidatos
$iliados a "ual"uer %artido %ol+tico dela integranteR
AA P o %edido de registro dos candidatos de#e ser su'scrito
%elos %residentes dos %artidos coligados- %or seus delegados-
%ela maioria dos mem'ros dos res%ecti#os *rg)os e4ecuti#os de
dire)o ou %or re%resentante da coliga)o- na $orma do inciso
AAAR
AAA P os %artidos integrantes da coliga)o de#em designar
um re%resentante- "ue ter atri'uiKes e"ui#alentes (s de
%residente de %artido %ol+tico- no trato dos interesses e na
re%resenta)o da coliga)o- no "ue se re$ere ao %rocesso
eleitoralR
A. P a coliga)o ser re%resentada %erante a Nustia
9leitoral %ela %essoa designada na $orma do inciso AAA ou %or
delegados indicados %elos %artidos "ue a com%Kem- %odendo
nomear at5?
a! tr:s delegados %erante o Nu+zo 9leitoralR
'! "uatro delegados %erante o =ri'unal /egional 9leitoralR
c! cinco delegados %erante o =ri'unal Su%erior 9leitoral.
[ J
o
, %artido %ol+tico coligado somente %ossui
legitimidade %ara atuar de $orma isolada no %rocesso eleitoral
"uando "uestionar a #alidade da %r*%ria coliga)o- durante o
%er+odo com%reendido entre a data da con#en)o e o termo
$inal do %razo %ara a im%ugna)o do registro de candidatos.
(Anclu+do %ela Lei n\ >2.03J- de 200;!O.
Com o ad#ento da 9menda Constitucional L2V200- as coligaKes
gan&aram assento constitucional- es%eci$icamente no [ >\ do art. >7- o
"ual %ossui o seguinte teor?
@Art. >7. (...!
[ >\. c assegurada aos %artidos %ol+ticos autonomia %ara
de$inir sua estrutura interna- organiza)o e $uncionamento e
>J
MS 30.260 / DF
%ro%orcional- cada %artido usar a%enas sua legenda so' o
nome da coliga)o.
[ 3\ 6a $orma)o de coligaKes- de#em ser o'ser#adas-
ainda- as seguintes normas?
A P na c&a%a da coliga)o- %odem inscre#erPse candidatos
$iliados a "ual"uer %artido %ol+tico dela integranteR
AA P o %edido de registro dos candidatos de#e ser su'scrito
%elos %residentes dos %artidos coligados- %or seus delegados-
%ela maioria dos mem'ros dos res%ecti#os *rg)os e4ecuti#os de
dire)o ou %or re%resentante da coliga)o- na $orma do inciso
AAAR
AAA P os %artidos integrantes da coliga)o de#em designar
um re%resentante- "ue ter atri'uiKes e"ui#alentes (s de
%residente de %artido %ol+tico- no trato dos interesses e na
re%resenta)o da coliga)o- no "ue se re$ere ao %rocesso
eleitoralR
A. P a coliga)o ser re%resentada %erante a Nustia
9leitoral %ela %essoa designada na $orma do inciso AAA ou %or
delegados indicados %elos %artidos "ue a com%Kem- %odendo
nomear at5?
a! tr:s delegados %erante o Nu+zo 9leitoralR
'! "uatro delegados %erante o =ri'unal /egional 9leitoralR
c! cinco delegados %erante o =ri'unal Su%erior 9leitoral.
[ J
o
, %artido %ol+tico coligado somente %ossui
legitimidade %ara atuar de $orma isolada no %rocesso eleitoral
"uando "uestionar a #alidade da %r*%ria coliga)o- durante o
%er+odo com%reendido entre a data da con#en)o e o termo
$inal do %razo %ara a im%ugna)o do registro de candidatos.
(Anclu+do %ela Lei n\ >2.03J- de 200;!O.
Com o ad#ento da 9menda Constitucional L2V200- as coligaKes
gan&aram assento constitucional- es%eci$icamente no [ >\ do art. >7- o
"ual %ossui o seguinte teor?
@Art. >7. (...!
[ >\. c assegurada aos %artidos %ol+ticos autonomia %ara
de$inir sua estrutura interna- organiza)o e $uncionamento e
>J
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%ara adotar crit5rios de escol&a e o regime de suas coligaKes
eleitorais- sem o'rigatoriedade de #incula)o entre as
candidaturas em Mm'ito nacional- estadual- distrital ou
munici%al- de#endo seus estatutos esta'elecer normas de
disci%lina e $idelidade %artidria.O
/e$erida emenda constitucional- ao garantir uma am%la li'erdade
aos %artidos %ol+ticos na com%osi)o das coligaKes- constituiu uma
res%osta legislati#a ( %osi)o do =ri'unal Su%erior 9leitoral (C=A 7>L- de
2002R /esolu)o 20.;;3V02! "uanto ( necessidade do regime de
#erticaliza)o das coligaKes no Mm'ito nacional.
9ssa e#olu)o legislati#a e as %rticas %ol+ticoPeleitorais em torno das
alianas %artidrias demonstram "ueno 1rasil- o regime das coligaKes
assume caracter+sticas muito %eculiares- "ue as tornam es%ecialmente
di$erenciadas em rela)o a outros %arMmetros do direito com%arado. 9m
#erdade- nunca &ou#e "ual"uer consenso- seja no Mm'ito acad:mico da
ci:ncia %ol+tica ou mesmo na seara da %rtica %ol+tica- em torno da
manuten)o das coligaKes eleitorais e de seu real 'ene$+cio %ara o %leno
desen#ol#imento do sistema %ro%orcional.
9m seu con&ecido escrito so're os %artidos %ol+ticos- Maurice
2u#erger e4%lica#a "ue- se %or um lado- os sistemas eleitorais
majoritrios $a#orecem a $orma)o de alianas entre %artidos %ara $ins
eleitorais- %or outro lado os sistemas de carter %ro%orcional estimulam a
inde%end:ncia total das agremiaKes na com%eti)o eleitoral
(2B.9/89/- Maurice. $os partidos pol)ticos. =rad. de Nulieta Cam%os e
9nri"ue 8onzlez 0edrero. M54ico? 3ondo de Cultura 9conbmicaR >;L7- %.
3L>- 3LJ!.
6)o o'stante- no 1rasil- a con$igura)o %eculiar do sistema
%ro%orcional aca'ou $ornecendo condiKes e4tremamente %ro%+cias %ara
a %roli$era)o das coligaKes- as "uais s)o constitu+das estrategicamente
%ara "ue todos os %artidos- grandes e %e"uenos- %ossam au$erir as
maiores #antagens eleitorais %oss+#eis decorrentes desse sistema.
9m ><;3- Noa"uim 3rancisco de Assis 1rasil- "ue %osteriormente
%artici%aria da ela'ora)o do C*digo de >;32- j a$irma#a "ue a
constru)o de um sistema eleitoral %ro%orcional ade"uado %ara o 1rasil
>L
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%ara adotar crit5rios de escol&a e o regime de suas coligaKes
eleitorais- sem o'rigatoriedade de #incula)o entre as
candidaturas em Mm'ito nacional- estadual- distrital ou
munici%al- de#endo seus estatutos esta'elecer normas de
disci%lina e $idelidade %artidria.O
/e$erida emenda constitucional- ao garantir uma am%la li'erdade
aos %artidos %ol+ticos na com%osi)o das coligaKes- constituiu uma
res%osta legislati#a ( %osi)o do =ri'unal Su%erior 9leitoral (C=A 7>L- de
2002R /esolu)o 20.;;3V02! "uanto ( necessidade do regime de
#erticaliza)o das coligaKes no Mm'ito nacional.
9ssa e#olu)o legislati#a e as %rticas %ol+ticoPeleitorais em torno das
alianas %artidrias demonstram "ueno 1rasil- o regime das coligaKes
assume caracter+sticas muito %eculiares- "ue as tornam es%ecialmente
di$erenciadas em rela)o a outros %arMmetros do direito com%arado. 9m
#erdade- nunca &ou#e "ual"uer consenso- seja no Mm'ito acad:mico da
ci:ncia %ol+tica ou mesmo na seara da %rtica %ol+tica- em torno da
manuten)o das coligaKes eleitorais e de seu real 'ene$+cio %ara o %leno
desen#ol#imento do sistema %ro%orcional.
9m seu con&ecido escrito so're os %artidos %ol+ticos- Maurice
2u#erger e4%lica#a "ue- se %or um lado- os sistemas eleitorais
majoritrios $a#orecem a $orma)o de alianas entre %artidos %ara $ins
eleitorais- %or outro lado os sistemas de carter %ro%orcional estimulam a
inde%end:ncia total das agremiaKes na com%eti)o eleitoral
(2B.9/89/- Maurice. $os partidos pol)ticos. =rad. de Nulieta Cam%os e
9nri"ue 8onzlez 0edrero. M54ico? 3ondo de Cultura 9conbmicaR >;L7- %.
3L>- 3LJ!.
6)o o'stante- no 1rasil- a con$igura)o %eculiar do sistema
%ro%orcional aca'ou $ornecendo condiKes e4tremamente %ro%+cias %ara
a %roli$era)o das coligaKes- as "uais s)o constitu+das estrategicamente
%ara "ue todos os %artidos- grandes e %e"uenos- %ossam au$erir as
maiores #antagens eleitorais %oss+#eis decorrentes desse sistema.
9m ><;3- Noa"uim 3rancisco de Assis 1rasil- "ue %osteriormente
%artici%aria da ela'ora)o do C*digo de >;32- j a$irma#a "ue a
constru)o de um sistema eleitoral %ro%orcional ade"uado %ara o 1rasil
>L
MS 30.260 / DF
de#eria rejeitar a $orma)o de coligaKes eleitorais. Assis 1rasil de$endia
"ue uma ade"uada re%resenta)o democrtica dis%ensa coligaKes
eleitorais. 2izia ent)o "ue se trata#a de @uma imoralidade reuniremPse
indi#+duos de credos di#ersos com o $im de con"uistarem o %oder-
re%artindo de%ois- como cousa #il- o o'jeto da co'iada #it*riaO. 9- mais a
$rente- arremata#a? @9ssas coligaKes s)o- em regra- imoraisR mais o %ior 5
"ue elas s)o negati#as no go#erno- e- %or isso- $unestas- se c&egam a
triun$arO (ASSAS 1/ASAL- Noa"uim 3rancisco. Democracia Bepresentativa?
do #oto e do modo de #otar. Jd 9d. /io de Naneiro? Am%rensa 6acional-
>;3>- %%. >23 e ss!.
9m estudo %recursor so're o tema- de >;J- 8lucio Are 2illon
Soares desen#ol#eu uma @teoria e4%licati#a das alianas e coligaKes
eleitoraisO- com 'ase em estudos em%+ricos so're os %leitos eleitorais dos
anos de >;L0- >;LJ e >;L< (S,A/9S- 8lucio Are. %lian*as e coliga*<es
eleitorais? notas %ara uma teoria. /e#ista 1rasileira de 9studos 0ol+ticos- n.
>7- %. ;LP>2JR >;J!. Constatou o autor "ueno 1rasil- a $orma)o das
coligaKes %elas agremiaKes %ol+ticas segue mais uma estrat5gia racional
de ma4imiza)o do desem%en&o eleitoral do "ue uma conjun)o
orientada %elas relaKes de ideologia %artidria. Cada %artido %rocede a
uma a#alia)o de suas %ossi'ilidades eleitorais seguindo o %onto de #ista
de uma @economia de es$orosO- com o %ro%*sito de conseguir uma
re%resenta)o maior com o mesmo nmero de #otos. c o "ue se
denominou de @teoria da economia de es$orosO- "ue #iria a o$erecer uma
e4%lica)o te*rica das %rticas eleitorais o'ser#adas nos %leitos eleitorais
ocorridos no %er+odo democrtico de >;JL a >;J. Assim- o autor %bde
a$irmar- contundentemente- "ue @a grande maioria das alianas
o'ser##eis na %ol+tica 'rasileira s)o %uramente eleitoreiras- sem
"ual"uer contedo ideol*gicoO (S,A/9S- 8lucio Are. %lian*as e
coliga*<es eleitorais? notas %ara uma teoria. op. cit.- %. ;7!.
Assim- as coligaKes no 1rasil se a%ro4imam do "ue 2u#erger
con#encionou denominar de @alianas e$:merasO. As alianas e$:meras-
segundo 2u#erger- s)o constitu+das com $ins estrategicamente
eleitoreiros- "ue se des$azem t)o logo se encerram as eleiKes. 2essa
>
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de#eria rejeitar a $orma)o de coligaKes eleitorais. Assis 1rasil de$endia
"ue uma ade"uada re%resenta)o democrtica dis%ensa coligaKes
eleitorais. 2izia ent)o "ue se trata#a de @uma imoralidade reuniremPse
indi#+duos de credos di#ersos com o $im de con"uistarem o %oder-
re%artindo de%ois- como cousa #il- o o'jeto da co'iada #it*riaO. 9- mais a
$rente- arremata#a? @9ssas coligaKes s)o- em regra- imoraisR mais o %ior 5
"ue elas s)o negati#as no go#erno- e- %or isso- $unestas- se c&egam a
triun$arO (ASSAS 1/ASAL- Noa"uim 3rancisco. Democracia Bepresentativa?
do #oto e do modo de #otar. Jd 9d. /io de Naneiro? Am%rensa 6acional-
>;3>- %%. >23 e ss!.
9m estudo %recursor so're o tema- de >;J- 8lucio Are 2illon
Soares desen#ol#eu uma @teoria e4%licati#a das alianas e coligaKes
eleitoraisO- com 'ase em estudos em%+ricos so're os %leitos eleitorais dos
anos de >;L0- >;LJ e >;L< (S,A/9S- 8lucio Are. %lian*as e coliga*<es
eleitorais? notas %ara uma teoria. /e#ista 1rasileira de 9studos 0ol+ticos- n.
>7- %. ;LP>2JR >;J!. Constatou o autor "ueno 1rasil- a $orma)o das
coligaKes %elas agremiaKes %ol+ticas segue mais uma estrat5gia racional
de ma4imiza)o do desem%en&o eleitoral do "ue uma conjun)o
orientada %elas relaKes de ideologia %artidria. Cada %artido %rocede a
uma a#alia)o de suas %ossi'ilidades eleitorais seguindo o %onto de #ista
de uma @economia de es$orosO- com o %ro%*sito de conseguir uma
re%resenta)o maior com o mesmo nmero de #otos. c o "ue se
denominou de @teoria da economia de es$orosO- "ue #iria a o$erecer uma
e4%lica)o te*rica das %rticas eleitorais o'ser#adas nos %leitos eleitorais
ocorridos no %er+odo democrtico de >;JL a >;J. Assim- o autor %bde
a$irmar- contundentemente- "ue @a grande maioria das alianas
o'ser##eis na %ol+tica 'rasileira s)o %uramente eleitoreiras- sem
"ual"uer contedo ideol*gicoO (S,A/9S- 8lucio Are. %lian*as e
coliga*<es eleitorais? notas %ara uma teoria. op. cit.- %. ;7!.
Assim- as coligaKes no 1rasil se a%ro4imam do "ue 2u#erger
con#encionou denominar de @alianas e$:merasO. As alianas e$:meras-
segundo 2u#erger- s)o constitu+das com $ins estrategicamente
eleitoreiros- "ue se des$azem t)o logo se encerram as eleiKes. 2essa
>
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$orma- elas de distinguem nitidamente das @alianas duradourasO- "ue
con$ormam #erdadeiros @su%er%artidosO destinados a e4ercer %osiKes
%arlamentares %or #rios anos (2B.9/89/- Maurice. $os partidos
pol)ticos. op. cit. - %. 3J;!.
/azKes de natureza estrat5gica e4%licam a %roli$era)o das
coligaKes eleitorais no sistema %ro%orcional 'rasileiro. As caracter+sticas
singulares do sistema %ro%orcional adotado no 1rasil- com ado)o de
"uociente eleitoral- listas a'ertas e distri'ui)o de so'ras %ela maior
m5dia- aca'aram contri'uindo %ara esse $enbmeno. Como 'em asse#erou
Sanderlee 8uil&erme dos Santos em im%ortante estudo so're o tema?
@Considerando "ue o "uociente eleitoral era
%articularmente ele#ado- so'retudo nos estados de %o%ula)o e
eleitorado menores- o m5todo dX7ondt- como alis ocorre em
todo %a+s em "ue 5 adotado- con#erteuPse em %oderoso
incenti#o ( constitui)o de alianas e coligaKes. =rata#aPse
a%enas de um recurso %ara- ao reduzir a ta4a de des%erd+cio de
#otos do sistema- $az:Plo em 'ene$+cio de todos os %artidos. c
certo "ue os maiores %artidos 'ene$icia#amPse mais do "ue
%ro%orcionalmente- mas o $ator mais rele#ante consistia em
"ue- ao coligaremPse- os %e"uenos %artidos aumenta#am suas
c&ances de conseguir lugares na re%resenta)o- as "uais seriam
menores- caso concorressem isoladamente. 9le#ados "uocientes
eleitorais na maioria dos estados- como %ercentagem do
eleitorado- e $*rmula dX7ondt %ara a distri'ui)o das so'ras-
juntaramPse %ara im%ulsionar as coligaKes %artidrias %ara $ins
estritamente eleitorais. , $asc+nio das coligaKes e4%licaPse
deste modo de $orma 'astante sim%les? todos os %artidos
gan&a#am- em'ora uns mais do "ue outros- al5m de
%raticamente assegurarem aos %e"uenos %artidos uma
re%resenta)o "ue de outro modo seria e4tremamente du#idosa
de ser o'tida. , resultado desse arranjo eleitoral ao longo do
tem%o- %or5m- $oi e4tremamente negati#o %ara o sistema
%artidrio. (...!O (SA6=,S- Sanderlee 8uil&erme dos. Crise e
castigo: partidos e generais na pol)tica brasileira. S)o 0aulo? .5rticeV
/io de Naneiro? Au%erjR >;<7- %. >>0P>>>!
>7
MS 30.260 / DF
$orma- elas de distinguem nitidamente das @alianas duradourasO- "ue
con$ormam #erdadeiros @su%er%artidosO destinados a e4ercer %osiKes
%arlamentares %or #rios anos (2B.9/89/- Maurice. $os partidos
pol)ticos. op. cit. - %. 3J;!.
/azKes de natureza estrat5gica e4%licam a %roli$era)o das
coligaKes eleitorais no sistema %ro%orcional 'rasileiro. As caracter+sticas
singulares do sistema %ro%orcional adotado no 1rasil- com ado)o de
"uociente eleitoral- listas a'ertas e distri'ui)o de so'ras %ela maior
m5dia- aca'aram contri'uindo %ara esse $enbmeno. Como 'em asse#erou
Sanderlee 8uil&erme dos Santos em im%ortante estudo so're o tema?
@Considerando "ue o "uociente eleitoral era
%articularmente ele#ado- so'retudo nos estados de %o%ula)o e
eleitorado menores- o m5todo dX7ondt- como alis ocorre em
todo %a+s em "ue 5 adotado- con#erteuPse em %oderoso
incenti#o ( constitui)o de alianas e coligaKes. =rata#aPse
a%enas de um recurso %ara- ao reduzir a ta4a de des%erd+cio de
#otos do sistema- $az:Plo em 'ene$+cio de todos os %artidos. c
certo "ue os maiores %artidos 'ene$icia#amPse mais do "ue
%ro%orcionalmente- mas o $ator mais rele#ante consistia em
"ue- ao coligaremPse- os %e"uenos %artidos aumenta#am suas
c&ances de conseguir lugares na re%resenta)o- as "uais seriam
menores- caso concorressem isoladamente. 9le#ados "uocientes
eleitorais na maioria dos estados- como %ercentagem do
eleitorado- e $*rmula dX7ondt %ara a distri'ui)o das so'ras-
juntaramPse %ara im%ulsionar as coligaKes %artidrias %ara $ins
estritamente eleitorais. , $asc+nio das coligaKes e4%licaPse
deste modo de $orma 'astante sim%les? todos os %artidos
gan&a#am- em'ora uns mais do "ue outros- al5m de
%raticamente assegurarem aos %e"uenos %artidos uma
re%resenta)o "ue de outro modo seria e4tremamente du#idosa
de ser o'tida. , resultado desse arranjo eleitoral ao longo do
tem%o- %or5m- $oi e4tremamente negati#o %ara o sistema
%artidrio. (...!O (SA6=,S- Sanderlee 8uil&erme dos. Crise e
castigo: partidos e generais na pol)tica brasileira. S)o 0aulo? .5rticeV
/io de Naneiro? Au%erjR >;<7- %. >>0P>>>!
>7
MS 30.260 / DF
, $ato 5 "ue as de$ici:ncias do sistema %ro%orcional 'rasileiro
aca'am $a#orecendo a $orma)o de alianas eleitorais entre os di#ersos
%artidos %ol+ticos- "ue encontram nessas alianas uma $orma de
ma4imizar os gan&os eleitorais.
9m "uadro %ol+tico no "ual ocorrem eleiKes gerais nos Mm'itos
nacional- estadual- distrital e munici%al- os %leitos realizados segundo o
sistema majoritrio t:m $orte in$lu:ncia na com%osi)o das coligaKes
%ara a dis%uta de cargos no sistema %ro%orcional. 0or isso- ' 4&,'(1
$'" 2+#7'()%" 0%!$% ' "%& 4'9&%2#$' !/, "#"0%,' %, ./% '" %+%#()%"
,':&#08&#'" % *&*&2#!'#" '2!0%2%, %, 2!:/!0. Asso %ode ser
e4%licado- igualmente- %ela teoria da economia de es$oros- em "ue cada
%artido a#alia racionalmente os mel&ores camin&os %ara a con"uista dos
cargos %ol+ticos- de $orma a reduzir os riscos de %erda das eleiKes. 6o
$inal das contas- todos os %artidos- grandes e %e"uenos- se 'ene$iciam de
alguma $orma com a $orma)o de alianas eleitorais. ,s %artidos
%e"uenos encontram nas coligaKes o nico camin&o %ara a con"uista de
re%resenta)o %ol+tica no %arlamento. 9les entram na coliga)o com uma
$inalidade e#idente? alcanar o "uociente eleitoral. 9 os %artidos grandes-
%or outro lado- au$erem as #antagens eleitorais desse a%oio dos %artidos
menores- como o maior tem%o de %ro%aganda eleitoral nos meios de
comunica)o. 6)o o'stante- s)o os %artidos grandes "ue- nesse sistema-
aca'am %autando a estrat5gia %ol+tica su'jacente ( com%osi)o das
coligaKes %ara os %leitos majoritrios- %rinci%almente nas eleiKes %ara
os cargos do 0oder 94ecuti#o. ,s %artidos %e"uenos s)o aceitos na
com%osi)o de coligaKes %ara eleiKes %ro%orcionais so' a condi)o de
o$erecerem a%oio aos %artidos grandes nas eleiKes majoritrias.
Assim- a %ossi'ilidade de $orma)o- na mesma elei)o- de coligaKes
%ara os %leitos majoritrio e %ro%orcional- tornaPse $ator $undamental
dentro das estrat5gias %ol+ticas dos %artidos %ol+ticos de grande %orte. 9 a
legisla)o 'rasileira $a#orece essa $orma)o conjunta de coligaKes como
estrat5gia dos %artidos %ol+ticos dominantes. Como #isto- o art. \ da Lei
das 9leiKes (Lei ;.L0JV;7!- dis%Ke "ue @& facultado aos partidos pol)ticos,
dentro da mesma circunscri*+o, celebrar coliga*<es para elei*+o ma'orit-ria,
><
MS 30.260 / DF
, $ato 5 "ue as de$ici:ncias do sistema %ro%orcional 'rasileiro
aca'am $a#orecendo a $orma)o de alianas eleitorais entre os di#ersos
%artidos %ol+ticos- "ue encontram nessas alianas uma $orma de
ma4imizar os gan&os eleitorais.
9m "uadro %ol+tico no "ual ocorrem eleiKes gerais nos Mm'itos
nacional- estadual- distrital e munici%al- os %leitos realizados segundo o
sistema majoritrio t:m $orte in$lu:ncia na com%osi)o das coligaKes
%ara a dis%uta de cargos no sistema %ro%orcional. 0or isso- ' 4&,'(1
$'" 2+#7'()%" 0%!$% ' "%& 4'9&%2#$' !/, "#"0%,' %, ./% '" %+%#()%"
,':&#08&#'" % *&*&2#!'#" '2!0%2%, %, 2!:/!0. Asso %ode ser
e4%licado- igualmente- %ela teoria da economia de es$oros- em "ue cada
%artido a#alia racionalmente os mel&ores camin&os %ara a con"uista dos
cargos %ol+ticos- de $orma a reduzir os riscos de %erda das eleiKes. 6o
$inal das contas- todos os %artidos- grandes e %e"uenos- se 'ene$iciam de
alguma $orma com a $orma)o de alianas eleitorais. ,s %artidos
%e"uenos encontram nas coligaKes o nico camin&o %ara a con"uista de
re%resenta)o %ol+tica no %arlamento. 9les entram na coliga)o com uma
$inalidade e#idente? alcanar o "uociente eleitoral. 9 os %artidos grandes-
%or outro lado- au$erem as #antagens eleitorais desse a%oio dos %artidos
menores- como o maior tem%o de %ro%aganda eleitoral nos meios de
comunica)o. 6)o o'stante- s)o os %artidos grandes "ue- nesse sistema-
aca'am %autando a estrat5gia %ol+tica su'jacente ( com%osi)o das
coligaKes %ara os %leitos majoritrios- %rinci%almente nas eleiKes %ara
os cargos do 0oder 94ecuti#o. ,s %artidos %e"uenos s)o aceitos na
com%osi)o de coligaKes %ara eleiKes %ro%orcionais so' a condi)o de
o$erecerem a%oio aos %artidos grandes nas eleiKes majoritrias.
Assim- a %ossi'ilidade de $orma)o- na mesma elei)o- de coligaKes
%ara os %leitos majoritrio e %ro%orcional- tornaPse $ator $undamental
dentro das estrat5gias %ol+ticas dos %artidos %ol+ticos de grande %orte. 9 a
legisla)o 'rasileira $a#orece essa $orma)o conjunta de coligaKes como
estrat5gia dos %artidos %ol+ticos dominantes. Como #isto- o art. \ da Lei
das 9leiKes (Lei ;.L0JV;7!- dis%Ke "ue @& facultado aos partidos pol)ticos,
dentro da mesma circunscri*+o, celebrar coliga*<es para elei*+o ma'orit-ria,
><
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proporcional, ou para ambas, podendo, neste 8ltimo caso, formar=se mais de uma
coliga*+o para a elei*+o proporcional dentre os partidos ,ue integram a coliga*+o
para o pleito ma'orit-rioO.
0ortanto- muitas #ezes- a $orma)o de coligaKes- em #ez de
$a#orecer os %artidos %e"uenos- os "uais de outra $orma n)o
conseguiriam atingir o "uociente eleitoral e con"uistar cadeiras no
%arlamento- aca'a criando condiKes %ro%+cias %ara a %roli$era)o de
%artidos cuja nica $inalidade 5 a %artici%a)o em coligaKes %ara
$a#orecimento de grandes %artidos em %leitos majoritrios. ; -%,
*&989%+ ./% %"0%:', %./#92'$"< !%""% "%!0#$< './%+%" ./% 0&'0', '"
2+#7'()%" ! "#"0%,' *&*&2#!'+ 2, /,' *&0%(1 $'" ,#!&#'"
*+50#2'". E, 9%&$'$%< '" 2+#7'()%" *&*&2#!'#"< %, 9%3 $%
4/!2#!'&%, 2, /, 7%!/5! ,%2'!#", $% %"0&'0=7#' &'2#!'+ $"
*'&0#$" ,#!&#08&#" *'&' '+2'!('& ./2#%!0% %+%#0&'+< '2'-',
0&'!"4&,'!$ %""%" *'&0#$" $% ,%!& %>*&%""1 %, ?+%7%!$'" $%
'+/7/%+@ *'&' " *'&0#$" *+#0#2',%!0% $,#!'!0%". O &%"/+0'$ = '
*&+#4%&'(1 $" *'&0#$" 2&#'$" 2, A!#2 -:%0#9 %+%#0&%#& $%
*'&0#2#*'& $% 2+#7'()%" %, '*# '" *'&0#$" ,':&#08&#"< "%,
./'+./%& #$%+7#' ,'&2'!0% / 2!0%A$ *&7&',80#2 $%4#!#$.
, certo 5 "ue as coligaKes %artidrias- al5m de ser o resultado das
de$ici:ncias do sistema %ro%orcional- tal como con$ormado no 1rasil-
tam'5m constituem a $onte de di#ersas incongru:ncias o'ser#adas nesse
sistema. 6a con$igura)o legislati#a %resente na Lei das 9leiKes (Lei
;.L0JV;7- art. \!- as coligaKes $uncionam como um @su%er%artidoO com
carter %ro#is*rio- resultado da reuni)o de di#ersos %artidos %ol+ticos
%ara a dis%uta eleitoral. A legisla)o n)o determina- %or5m- "ue a
coliga)o ten&a um nmero es%ec+$ico- "ue o eleitor %ossa ter como
re$er:ncia. A coliga)o- nessa con$orma)o legislati#a- tornaPse a%enas a
jun)o das di#ersas siglas e legendas dos %artidos. 9 o sistema de listas
a'ertas adotado no sistema %ro%orcional 'rasileiro tam'5m %ermite "ue-
no caso de coliga)o- as listas de todos os %artidos coligados sejam
reunidas em uma grande lista a'erta com%osta de candidatos de todos os
%artidos. A coliga)o- nesse as%ecto- constitui mais a reuni)o de di#ersos
>;
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proporcional, ou para ambas, podendo, neste 8ltimo caso, formar=se mais de uma
coliga*+o para a elei*+o proporcional dentre os partidos ,ue integram a coliga*+o
para o pleito ma'orit-rioO.
0ortanto- muitas #ezes- a $orma)o de coligaKes- em #ez de
$a#orecer os %artidos %e"uenos- os "uais de outra $orma n)o
conseguiriam atingir o "uociente eleitoral e con"uistar cadeiras no
%arlamento- aca'a criando condiKes %ro%+cias %ara a %roli$era)o de
%artidos cuja nica $inalidade 5 a %artici%a)o em coligaKes %ara
$a#orecimento de grandes %artidos em %leitos majoritrios. ; -%,
*&989%+ ./% %"0%:', %./#92'$"< !%""% "%!0#$< './%+%" ./% 0&'0', '"
2+#7'()%" ! "#"0%,' *&*&2#!'+ 2, /,' *&0%(1 $'" ,#!&#'"
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./'+./%& #$%+7#' ,'&2'!0% / 2!0%A$ *&7&',80#2 $%4#!#$.
, certo 5 "ue as coligaKes %artidrias- al5m de ser o resultado das
de$ici:ncias do sistema %ro%orcional- tal como con$ormado no 1rasil-
tam'5m constituem a $onte de di#ersas incongru:ncias o'ser#adas nesse
sistema. 6a con$igura)o legislati#a %resente na Lei das 9leiKes (Lei
;.L0JV;7- art. \!- as coligaKes $uncionam como um @su%er%artidoO com
carter %ro#is*rio- resultado da reuni)o de di#ersos %artidos %ol+ticos
%ara a dis%uta eleitoral. A legisla)o n)o determina- %or5m- "ue a
coliga)o ten&a um nmero es%ec+$ico- "ue o eleitor %ossa ter como
re$er:ncia. A coliga)o- nessa con$orma)o legislati#a- tornaPse a%enas a
jun)o das di#ersas siglas e legendas dos %artidos. 9 o sistema de listas
a'ertas adotado no sistema %ro%orcional 'rasileiro tam'5m %ermite "ue-
no caso de coliga)o- as listas de todos os %artidos coligados sejam
reunidas em uma grande lista a'erta com%osta de candidatos de todos os
%artidos. A coliga)o- nesse as%ecto- constitui mais a reuni)o de di#ersos
>;
MS 30.260 / DF
candidatos do "ue uma aliana entre %artidos. 6essa con$igura)o- os
candidatos unidos em coliga)o %assam a com%etir entre si %ara a
con"uista das cadeiras. Assim- o %ro'lema do %ersonalismo- gerado %elo
sistema de listas a'ertas adotado nas eleiKes %ro%orcionais no 1rasil- 5
agra#ado %ela e4ist:ncia das coligaKes %artidrias. , resultado
con&ecido 5 o en$ra"uecimento dos %artidos %ol+ticos.
A 2,-#!'(1 $% +#"0'" '-%&0'" B./% *""#-#+#0', 90
/!#!,#!'+C % 2+#7'()%" 0&!'D"%< '""#,< /, 7&'!$% *&-+%,' *'&' '
+E7#2' $' &%*&%"%!0'(1 *&*&2#!'+.
c sa'ido "ue o sistema eleitoral %ro%orcional encontra a maior
justi$icati#a- entre os seus de$ensores- no $ato de %ermitir uma
re%resenta)o mais %lural. Contrariamente ao sistema majoritrio- ele
#ia'iliza "ue minorias sejam re%resentadas no 0arlamento- o "ue
%ro%orcionaria um aumento do +ndice democrtico- %or meio da
re%resenta)o e$eti#a de #ariadas %arcelas %o%ulacionais- tendo em #ista
sua $orma de $uncionamento 'aseada no modelo de alcance do "uociente
eleitoral %elos %artidos %ol+ticos.
9sse modelo gera a %ossi'ilidade de estrat5gias %artidrias "ue
#isem a alcanar o "uociente eleitoral o m4imo de #ezes- de $orma a
garantir o %reenc&imento do maior nmero %oss+#el de cadeiras no
%arlamento. Le#andoPse em conta "ue sistema eleitoral algum est isento
de de$eitos e- %ortanto- 5 %ass+#el de cr+ticas- o sistema %ro%orcional de
listas a'ertas adotado no 1rasil traz consigo o incon#eniente de %ermitir o
$enbmeno da 0&'!"4%&F!2#' $% 90".
6a #erdade- a trans$er:ncia de #otos 5 a regra em nosso sistema
eleitoral %ro%orcional. ,s dados in$ormam "ue nas eleiKes gerais de
200 a%enas 32 (trinta e dois! de%utados se elegeram com #otos %r*%rios-
isto 5- alcanaram #ota)o igual ou su%erior ao "uociente eleitoral (cerca
de -2 ] do total de cadeiras!R nas eleiKes gerais de 20>0 o numero su'iu
%ara 3L (trinta e cinco! de%utados (cerca de -<] do total de cadeiras!-
sendo certo "ue em alguns 9stados da 3edera)o nen&um candidato
alcanou o "uociente eleitoral (2ados dis%oni'ilizados %elo
2e%artamento Antersindical de Assessoria 0arlamentar ^ 2AA0 em f&tt%?VV
20
MS 30.260 / DF
candidatos do "ue uma aliana entre %artidos. 6essa con$igura)o- os
candidatos unidos em coliga)o %assam a com%etir entre si %ara a
con"uista das cadeiras. Assim- o %ro'lema do %ersonalismo- gerado %elo
sistema de listas a'ertas adotado nas eleiKes %ro%orcionais no 1rasil- 5
agra#ado %ela e4ist:ncia das coligaKes %artidrias. , resultado
con&ecido 5 o en$ra"uecimento dos %artidos %ol+ticos.
A 2,-#!'(1 $% +#"0'" '-%&0'" B./% *""#-#+#0', 90
/!#!,#!'+C % 2+#7'()%" 0&!'D"%< '""#,< /, 7&'!$% *&-+%,' *'&' '
+E7#2' $' &%*&%"%!0'(1 *&*&2#!'+.
c sa'ido "ue o sistema eleitoral %ro%orcional encontra a maior
justi$icati#a- entre os seus de$ensores- no $ato de %ermitir uma
re%resenta)o mais %lural. Contrariamente ao sistema majoritrio- ele
#ia'iliza "ue minorias sejam re%resentadas no 0arlamento- o "ue
%ro%orcionaria um aumento do +ndice democrtico- %or meio da
re%resenta)o e$eti#a de #ariadas %arcelas %o%ulacionais- tendo em #ista
sua $orma de $uncionamento 'aseada no modelo de alcance do "uociente
eleitoral %elos %artidos %ol+ticos.
9sse modelo gera a %ossi'ilidade de estrat5gias %artidrias "ue
#isem a alcanar o "uociente eleitoral o m4imo de #ezes- de $orma a
garantir o %reenc&imento do maior nmero %oss+#el de cadeiras no
%arlamento. Le#andoPse em conta "ue sistema eleitoral algum est isento
de de$eitos e- %ortanto- 5 %ass+#el de cr+ticas- o sistema %ro%orcional de
listas a'ertas adotado no 1rasil traz consigo o incon#eniente de %ermitir o
$enbmeno da 0&'!"4%&F!2#' $% 90".
6a #erdade- a trans$er:ncia de #otos 5 a regra em nosso sistema
eleitoral %ro%orcional. ,s dados in$ormam "ue nas eleiKes gerais de
200 a%enas 32 (trinta e dois! de%utados se elegeram com #otos %r*%rios-
isto 5- alcanaram #ota)o igual ou su%erior ao "uociente eleitoral (cerca
de -2 ] do total de cadeiras!R nas eleiKes gerais de 20>0 o numero su'iu
%ara 3L (trinta e cinco! de%utados (cerca de -<] do total de cadeiras!-
sendo certo "ue em alguns 9stados da 3edera)o nen&um candidato
alcanou o "uociente eleitoral (2ados dis%oni'ilizados %elo
2e%artamento Antersindical de Assessoria 0arlamentar ^ 2AA0 em f&tt%?VV
20
MS 30.260 / DF
UUU.dia%.org.'rVinde4.%&%VeleicoesP20>0VcamaraPdosPde%utadosVsaoP3LP
de%utadosPeleitosPouPreeleitosPatingemP"uocientePeleitoralg . Acesso em
20 mar. 20>>!.
9m eleiKes anteriores (#ejaPse as eleiKes de >;;J- %or e4em%lo!- em
9stados im%ortantes- como os da regi)o Sudeste- a %orcentagem de
candidatos eleitos com #otos %r*%rios $oi +n$ima. 9m Minas 8erais- dos L3
de%utados eleitos- a%enas > o'te#e #ota)o maior ou igual ao "uociente
eleitoral (>-;]!R no 9s%+rito Santo- nen&um candidato su%erou ou igualou
o "uociente eleitoralR no /io de Naneiro- dos J de%utados $ederais eleitos
na"uele ano- a%enas 3 o'ti#eram #ota)o igual ou su%erior ao "uociente
eleitoral (-L]!R e- em S)o 0aulo- dos 70 eleitos- a%enas 3 (J-3]!
alcanaram o "uociente eleitoral.
0or outro Mngulo- se #eri$icarmos- nessa mesma elei)o e nesses
mesmos 9stados- os %ercentuais de #otos nominais derrotados
trans$eridos %ara outros candidatos- sejam eles do mesmo %artido- ou
a%enas da mesma coliga)o- teremos o seguinte cenrio? em Minas 8erais
$oram trans$eridos- dentre os #otos nominais derrotados- ;J-L]R no
9s%+rito Santo $oram trans$eridos <7-0]R no /io de janeiro- <<-L]R e em
S)o 0aulo- dos #otos nominais derrotados- $oram trans$eridos <7-7]
(SA6=,S- 3a'iano. , 0oder Legislati#o no 0residencialismo de Coaliz)o.
1elo 7orizonte? 9ditora B3M8R /io de Naneiro? AB09/N- 2003- %%. J0PJ>!.
Se %assarmos ( anlise dos de%utados eleitos %or legendas coligadas-
dentro do uni#erso dos sete maiores %artidos re%resentados na CMmara
dos 2e%utados- con$orme as eleiKes gerais de >;;J- teremos o seguinte?
dos >07 de%utados eleitos %elo 0M21- <2 (7.]! o $oram %or legendas
coligadasR dos <; eleitos %elo 03L- todos (>00]! $izeram %arte de c&a%as
coligadasR dos 2 de%utados $ederais eleitos %elo 0S21- 0 (;-7]! o
$oram %or legendas coligadasR dos 72 eleitos %elo 001- < (;J-J]!
concorreram %or legendas coligadasR dos L0 eleitos %elo 0=- todos $aziam
%arte de coligaKesR dos 3J do 02=- tam'5m todos $izeram %arte de
coligaKesR e- %or $im- dos 2 do 0=1- todos concorreram coligadamente
(6AC,LAB- Nairo. 1anco de indicadores eleitorais. /io de Naneiro?
AB09/N- >;;<!. 9 a tend:ncia 5 de "ue sejam reduzidas cada #ez mais as
2>
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UUU.dia%.org.'rVinde4.%&%VeleicoesP20>0VcamaraPdosPde%utadosVsaoP3LP
de%utadosPeleitosPouPreeleitosPatingemP"uocientePeleitoralg . Acesso em
20 mar. 20>>!.
9m eleiKes anteriores (#ejaPse as eleiKes de >;;J- %or e4em%lo!- em
9stados im%ortantes- como os da regi)o Sudeste- a %orcentagem de
candidatos eleitos com #otos %r*%rios $oi +n$ima. 9m Minas 8erais- dos L3
de%utados eleitos- a%enas > o'te#e #ota)o maior ou igual ao "uociente
eleitoral (>-;]!R no 9s%+rito Santo- nen&um candidato su%erou ou igualou
o "uociente eleitoralR no /io de Naneiro- dos J de%utados $ederais eleitos
na"uele ano- a%enas 3 o'ti#eram #ota)o igual ou su%erior ao "uociente
eleitoral (-L]!R e- em S)o 0aulo- dos 70 eleitos- a%enas 3 (J-3]!
alcanaram o "uociente eleitoral.
0or outro Mngulo- se #eri$icarmos- nessa mesma elei)o e nesses
mesmos 9stados- os %ercentuais de #otos nominais derrotados
trans$eridos %ara outros candidatos- sejam eles do mesmo %artido- ou
a%enas da mesma coliga)o- teremos o seguinte cenrio? em Minas 8erais
$oram trans$eridos- dentre os #otos nominais derrotados- ;J-L]R no
9s%+rito Santo $oram trans$eridos <7-0]R no /io de janeiro- <<-L]R e em
S)o 0aulo- dos #otos nominais derrotados- $oram trans$eridos <7-7]
(SA6=,S- 3a'iano. , 0oder Legislati#o no 0residencialismo de Coaliz)o.
1elo 7orizonte? 9ditora B3M8R /io de Naneiro? AB09/N- 2003- %%. J0PJ>!.
Se %assarmos ( anlise dos de%utados eleitos %or legendas coligadas-
dentro do uni#erso dos sete maiores %artidos re%resentados na CMmara
dos 2e%utados- con$orme as eleiKes gerais de >;;J- teremos o seguinte?
dos >07 de%utados eleitos %elo 0M21- <2 (7.]! o $oram %or legendas
coligadasR dos <; eleitos %elo 03L- todos (>00]! $izeram %arte de c&a%as
coligadasR dos 2 de%utados $ederais eleitos %elo 0S21- 0 (;-7]! o
$oram %or legendas coligadasR dos 72 eleitos %elo 001- < (;J-J]!
concorreram %or legendas coligadasR dos L0 eleitos %elo 0=- todos $aziam
%arte de coligaKesR dos 3J do 02=- tam'5m todos $izeram %arte de
coligaKesR e- %or $im- dos 2 do 0=1- todos concorreram coligadamente
(6AC,LAB- Nairo. 1anco de indicadores eleitorais. /io de Naneiro?
AB09/N- >;;<!. 9 a tend:ncia 5 de "ue sejam reduzidas cada #ez mais as
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c&ances de elei)o $ora de coligaKes.
A leitura desses dados le#a ( conclus)o de "ue- ! 6&'"#+< &'&" "1
" 2'!$#$'0" ./% "% %+%7%, 2, 90" *&E*&#". Al5m disso- a "uase
totalidade dos #otos nominais derrotados ("ue constituem a grande
maioria! s)o trans$eridos %ara outros candidatos. E 2!0&+% $%""'
0&'!"4%&F!2#' = *&'0#2',%!0% #,*""59%+ $% "% &%'+#3'& *%+ %+%#0& $%
4&,' 2!"%.G%!0%< 0%!$ %, 9#"0' ./% ' #,%!"' ,'#&#' $"
$%*/0'$" "1 %+%#0" *& +%7%!$'" 2+#7'$'". Signi$ica dizer "ue '
0&'!"4%&F!2#' '9'""'+'$&' $% 90" !1 "% $8 '*%!'" ! #!0%&#& $%
2'$' *'&0#$< ,'" 0',-=, %!0&% " *'&0#$" *'&0#2#*'!0%" $'"
2+#7'()%" %+%#0&'#".
6esse cenrio 5 "ue de#e ser analisada a %resena das coligaKes.
Consoante #isto acima- elas atuam de $orma a gerar uma maior
des%ro%or)o no sistema- %or"ue- ao se coligarem- os %artidos n)o
a'andonam os res%ecti#os nmeros de legenda. Asto 5- a coliga)o rene
os %artidos coligados e assume nome %r*%rio- %ossuindo- %elo menos no
"ue concerne ao %rocesso eleitoral- as %rerrogati#as e o'rigaKes de um
%artido %ol+tico (art. \- [[ >\ e 2\- da Lei ;.L0JV;7!. A 2+#7'(1 %, "#
,%",'< 0$'9#'< !1 *""/# /, !A,%& %"*%254#2.
P& !1 *""/5&%, !A,%& / +%7%!$' %+%#0&'+ *&E*&#'< '"
2+#7'()%" !1 *$%, &%2%-%& 90" $#&%0". O" 90" 2!0#!/', ' "%&
$'$" '" *'&0#$" % '" 2'!$#$'0"< ,%", ./'!$ #!0%7&%, /,'
2+#7'(1. O 4%!H,%! ./% "/&7% = $' 0&'!"4%&F!2#' $% 90" 0',-=,
%!0&% " *'&0#$" *'&0#2#*'!0%" $% /,' ,%",' 2+#7'(1< % !1 '*%!'"
%!0&% 2'!$#$'0" $% /, ,%", *'&0#$.
A con$igura)o atual da distri'ui)o de #agas dentro das coligaKes
le#a ao %arado4o de criar uma concorr:ncia t+%ica de sistemas eleitorais
majoritrios no seio de um sistema %ro%orcional.
Asso ocorre em raz)o de a distri'ui)o de cadeiras no interior das
coligaKes dar %rioridade aos candidatos- em des$a#or dos %artidos
%ol+ticos. Assim- um %artido 'astante %e"ueno %ode coligarPse e
a%resentar um candidato razoa#elmente com%etiti#o- de $orma "ue-
mesmo n)o alcanando o "uociente eleitoral- o'ter uma cadeira- em
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c&ances de elei)o $ora de coligaKes.
A leitura desses dados le#a ( conclus)o de "ue- ! 6&'"#+< &'&" "1
" 2'!$#$'0" ./% "% %+%7%, 2, 90" *&E*&#". Al5m disso- a "uase
totalidade dos #otos nominais derrotados ("ue constituem a grande
maioria! s)o trans$eridos %ara outros candidatos. E 2!0&+% $%""'
0&'!"4%&F!2#' = *&'0#2',%!0% #,*""59%+ $% "% &%'+#3'& *%+ %+%#0& $%
4&,' 2!"%.G%!0%< 0%!$ %, 9#"0' ./% ' #,%!"' ,'#&#' $"
$%*/0'$" "1 %+%#0" *& +%7%!$'" 2+#7'$'". Signi$ica dizer "ue '
0&'!"4%&F!2#' '9'""'+'$&' $% 90" !1 "% $8 '*%!'" ! #!0%&#& $%
2'$' *'&0#$< ,'" 0',-=, %!0&% " *'&0#$" *'&0#2#*'!0%" $'"
2+#7'()%" %+%#0&'#".
6esse cenrio 5 "ue de#e ser analisada a %resena das coligaKes.
Consoante #isto acima- elas atuam de $orma a gerar uma maior
des%ro%or)o no sistema- %or"ue- ao se coligarem- os %artidos n)o
a'andonam os res%ecti#os nmeros de legenda. Asto 5- a coliga)o rene
os %artidos coligados e assume nome %r*%rio- %ossuindo- %elo menos no
"ue concerne ao %rocesso eleitoral- as %rerrogati#as e o'rigaKes de um
%artido %ol+tico (art. \- [[ >\ e 2\- da Lei ;.L0JV;7!. A 2+#7'(1 %, "#
,%",'< 0$'9#'< !1 *""/# /, !A,%& %"*%254#2.
P& !1 *""/5&%, !A,%& / +%7%!$' %+%#0&'+ *&E*&#'< '"
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A con$igura)o atual da distri'ui)o de #agas dentro das coligaKes
le#a ao %arado4o de criar uma concorr:ncia t+%ica de sistemas eleitorais
majoritrios no seio de um sistema %ro%orcional.
Asso ocorre em raz)o de a distri'ui)o de cadeiras no interior das
coligaKes dar %rioridade aos candidatos- em des$a#or dos %artidos
%ol+ticos. Assim- um %artido 'astante %e"ueno %ode coligarPse e
a%resentar um candidato razoa#elmente com%etiti#o- de $orma "ue-
mesmo n)o alcanando o "uociente eleitoral- o'ter uma cadeira- em
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raz)o de a concorr:ncia no interior da coliga)o ser eminentemente
majoritria e 'aseada nos candidatos (2ALM,/,- Ne$$erson e
3L9ASC79/- 2a#id. Elei*+o proporcional: os efeitos das coliga*<es e o problema
da proporcionalidade C Dm estudo sobre as elei*<es de EFFG, EFFH e IJJI para a
Cmara dos Deputados. In: h/ABS9- S. e SC7MA==- /. (orgs.! "artidos e
Coliga*<es eleitorais no Krasil. /io de Naneiro? 3unda)o honrad AdenauerR
S)o 0aulo? 3unda)o 9ditora da B69S0- 200L- %. >0;!.
A trans$er:ncia de #otos entre %artidos e candidatos %ertencentes a
uma mesma coliga)o agra#a a 4&'7,%!0'(1 *'&0#$8&#'- %ro%orcionando
a elei)o de candidatos $iliados a legendas ine4%ressi#as- "ue de outra
$orma n)o seriam re%resentadas no Congresso 6acional. Al5m disso- as
coligaKes- em sua regulamenta)o atual- geram distMncia ainda maior
entre eleitos e eleitores- em raz)o- es%ecialmente- da trans$er:ncia de
#otos entre %artidos- o "ue im%lica um $=4#2#0 $% accountability e-
%ortanto- da %ossi'ilidade de e$eti#a)o da res%onsa'iliza)o %ol+ticoP
democrtica.
E""% "#"0%,' 0&!' %>0&%,',%!0% $#452#+ ./% %+%#0& #$%!0#4#./%
*'&' ./%, "%/ 90 4# %4%0#9',%!0% 2!0'-#+#3'$< -%, 2, 0&!'
#,*&989%+ ./% &%*&%"%!0'!0% #$%!0#4#./% ./%, "1< $% 4'0< " "%/"
%+%#0&%". 6as %ala#ras de Nairo 6icolau?
@A com'ina)o de coliga)o com a %ossi'ilidade de o
eleitor #otar na legenda- tal como ocorre no 1rasil- %roduz um
resultado curioso. Ao #otar na legenda- "uando o %artido de
sua %re$er:ncia est coligado- o eleitor n)o garante "ue seu #oto
ajude a eleger es%eci$icamente um nome do seu %artido. 6a
%rtica- esse #oto 5 conta'ilizado a%enas %ara de$inir o total de
cadeiras o'tido %ela coliga)o.O
, $ato 5 "ue a lista nica de candidatos da coliga)o- ao ser#ir de
%arMmetro %ara a distri'ui)o das cadeiras entre os %artidos coligados-
traz s5rios %ro'lemas %ara o regime de coligaKes no sistema
%ro%orcional 'rasileiro. 6)o se le#a em conta "ual"uer crit5rio de
%ro%orcionalidade com a #ota)o o'tida %or cada %artido e- %ortanto-
/,' 9%3 $%4#!#$' ' +#"0' $" %+%#0"< %+' *$%&8 "%&9#& $% -'"%< #!2+/"#9%<
*'&' ' &$%, $% "/*+F!2#'< %, 2+'&' 9#+'(1 ' $#&%#0 4/!$',%!0'+
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raz)o de a concorr:ncia no interior da coliga)o ser eminentemente
majoritria e 'aseada nos candidatos (2ALM,/,- Ne$$erson e
3L9ASC79/- 2a#id. Elei*+o proporcional: os efeitos das coliga*<es e o problema
da proporcionalidade C Dm estudo sobre as elei*<es de EFFG, EFFH e IJJI para a
Cmara dos Deputados. In: h/ABS9- S. e SC7MA==- /. (orgs.! "artidos e
Coliga*<es eleitorais no Krasil. /io de Naneiro? 3unda)o honrad AdenauerR
S)o 0aulo? 3unda)o 9ditora da B69S0- 200L- %. >0;!.
A trans$er:ncia de #otos entre %artidos e candidatos %ertencentes a
uma mesma coliga)o agra#a a 4&'7,%!0'(1 *'&0#$8&#'- %ro%orcionando
a elei)o de candidatos $iliados a legendas ine4%ressi#as- "ue de outra
$orma n)o seriam re%resentadas no Congresso 6acional. Al5m disso- as
coligaKes- em sua regulamenta)o atual- geram distMncia ainda maior
entre eleitos e eleitores- em raz)o- es%ecialmente- da trans$er:ncia de
#otos entre %artidos- o "ue im%lica um $=4#2#0 $% accountability e-
%ortanto- da %ossi'ilidade de e$eti#a)o da res%onsa'iliza)o %ol+ticoP
democrtica.
E""% "#"0%,' 0&!' %>0&%,',%!0% $#452#+ ./% %+%#0& #$%!0#4#./%
*'&' ./%, "%/ 90 4# %4%0#9',%!0% 2!0'-#+#3'$< -%, 2, 0&!'
#,*&989%+ ./% &%*&%"%!0'!0% #$%!0#4#./% ./%, "1< $% 4'0< " "%/"
%+%#0&%". 6as %ala#ras de Nairo 6icolau?
@A com'ina)o de coliga)o com a %ossi'ilidade de o
eleitor #otar na legenda- tal como ocorre no 1rasil- %roduz um
resultado curioso. Ao #otar na legenda- "uando o %artido de
sua %re$er:ncia est coligado- o eleitor n)o garante "ue seu #oto
ajude a eleger es%eci$icamente um nome do seu %artido. 6a
%rtica- esse #oto 5 conta'ilizado a%enas %ara de$inir o total de
cadeiras o'tido %ela coliga)o.O
, $ato 5 "ue a lista nica de candidatos da coliga)o- ao ser#ir de
%arMmetro %ara a distri'ui)o das cadeiras entre os %artidos coligados-
traz s5rios %ro'lemas %ara o regime de coligaKes no sistema
%ro%orcional 'rasileiro. 6)o se le#a em conta "ual"uer crit5rio de
%ro%orcionalidade com a #ota)o o'tida %or cada %artido e- %ortanto-
/,' 9%3 $%4#!#$' ' +#"0' $" %+%#0"< %+' *$%&8 "%&9#& $% -'"%< #!2+/"#9%<
*'&' ' &$%, $% "/*+F!2#'< %, 2+'&' 9#+'(1 ' $#&%#0 4/!$',%!0'+
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$" *'&0#$" *+50#2" '" ,'!$'0" 2!./#"0'$" ! "#"0%,'
*&*&2#!'+. As liKes de 8iusti =a#ares s)o en$ticas nesse sentido?
@, "ue im%orta reter 5 "uena %rtica do sistema eleitoral
'rasileiro- o #oto nico em candidatura indi#idual- isto 5- a
aus:ncia de lista- n)o s* con#erte o cociente %artidrio no
agregado 'izarro das %re$er:ncias dos eleitores %or candidatos
indi#iduais ^ o "ue ocorre mesmo nos casos em "ue n)o &
coliga)o %artidria ^ mas- "uando com'inado com coligaKes
inter%artidrias- $az literalmente desa%arecer- nas eleiKes
%ro%orcionais- a %r*%ria no)o de cociente %artidrio-
su'stituindoPo %elo cociente da coliga)o. 6esta alternati#a- as
cadeiras legislati#as da coliga)o n)o ocu%adas %elos
candidatos "ue lograram o cociente eleitoral n)o s)o
distri'u+das entre os %artidos "ue a com%Kem em %ro%or)o
aos #otos de cada %artido no conjunto dos #otos da coliga)o e-
a%enas num segundo momento- entre os candidatos do %artido
segundo a ordem de #ota)o %essoal de cada um. 9ssas
cadeiras nem se"uer- rigorosamente- %ertencem aos %artidos.
0ertencem- isso sim- aos candidatos dos di$erentes %artidos "ue
integram a coaliz)o- com total abstra*+o dos partidos e segundo a
ordem decrescente da #ota)o %essoal de cada candidato-
%odendo elegerPse o candidato de um %artido com os #otos de
candidatos de outro %artido.
Adicionalmente- esse mecanismo tem a %ro%riedade
%er#ersa de estimular- sen)o constranger- os eleitores a #otarem
^ %ersuadidos com $re"`:ncia %elos seus %r*%rios %artidos- e
%or consideraKes de clculo estrat5gico ^ n)o na legenda- mas
a%enas no nome de seus candidatos e- mais es%eci$icamente-
concentrarem os #otos nos candidatos ou- "uando se trata de
%artido %e"ueno- no candidato com maior %ro'a'ilidade
eleitoral.
Bma mani$esta)o corrente do %ro'lema da com'ina)o
'rasileira- nas eleiKes %ro%orcionais- entre #oto uninominal e
coligaKes inter%artidrias- consiste em "ue- instalada a
legislatura- & a %ossi'ilidade de "ue o mandato tornado #ago
seja ocu%ado %or su%lente "ue %ertence a %artido di$erente
2J
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$" *'&0#$" *+50#2" '" ,'!$'0" 2!./#"0'$" ! "#"0%,'
*&*&2#!'+. As liKes de 8iusti =a#ares s)o en$ticas nesse sentido?
@, "ue im%orta reter 5 "uena %rtica do sistema eleitoral
'rasileiro- o #oto nico em candidatura indi#idual- isto 5- a
aus:ncia de lista- n)o s* con#erte o cociente %artidrio no
agregado 'izarro das %re$er:ncias dos eleitores %or candidatos
indi#iduais ^ o "ue ocorre mesmo nos casos em "ue n)o &
coliga)o %artidria ^ mas- "uando com'inado com coligaKes
inter%artidrias- $az literalmente desa%arecer- nas eleiKes
%ro%orcionais- a %r*%ria no)o de cociente %artidrio-
su'stituindoPo %elo cociente da coliga)o. 6esta alternati#a- as
cadeiras legislati#as da coliga)o n)o ocu%adas %elos
candidatos "ue lograram o cociente eleitoral n)o s)o
distri'u+das entre os %artidos "ue a com%Kem em %ro%or)o
aos #otos de cada %artido no conjunto dos #otos da coliga)o e-
a%enas num segundo momento- entre os candidatos do %artido
segundo a ordem de #ota)o %essoal de cada um. 9ssas
cadeiras nem se"uer- rigorosamente- %ertencem aos %artidos.
0ertencem- isso sim- aos candidatos dos di$erentes %artidos "ue
integram a coaliz)o- com total abstra*+o dos partidos e segundo a
ordem decrescente da #ota)o %essoal de cada candidato-
%odendo elegerPse o candidato de um %artido com os #otos de
candidatos de outro %artido.
Adicionalmente- esse mecanismo tem a %ro%riedade
%er#ersa de estimular- sen)o constranger- os eleitores a #otarem
^ %ersuadidos com $re"`:ncia %elos seus %r*%rios %artidos- e
%or consideraKes de clculo estrat5gico ^ n)o na legenda- mas
a%enas no nome de seus candidatos e- mais es%eci$icamente-
concentrarem os #otos nos candidatos ou- "uando se trata de
%artido %e"ueno- no candidato com maior %ro'a'ilidade
eleitoral.
Bma mani$esta)o corrente do %ro'lema da com'ina)o
'rasileira- nas eleiKes %ro%orcionais- entre #oto uninominal e
coligaKes inter%artidrias- consiste em "ue- instalada a
legislatura- & a %ossi'ilidade de "ue o mandato tornado #ago
seja ocu%ado %or su%lente "ue %ertence a %artido di$erente
2J
MS 30.260 / DF
da"uele do titular? esse $enbmeno altera ar'itrariamente a
com%osi)o %artidria do legislati#o- incrementandoPl&e se n)o
a $ragmenta)o %elo menos a #olatilidade.
9m suma- a com'ina)o entre #oto uninominal e
coliga)o %artidria em eleiKes %ro%orcionais altera
es%ecialmente a natureza do mandato re%resentati#o "ue- numa
democracia moderna e com%le4a de massas- %ertencendo
em'ora imediatamente ao %arlamentar eleito- %ertence
eminentemente ao %artido.
A re%resenta)o %ro%orcional desestimula e em alguns
casos ini'e a $orma)o de alianas eleitorais entre %artidos e-
in#ersamente- coligaKes eleitorais n)o s* s)o desnecessrias-
mas n)o t:m sentido em eleiKes %ro%orcionais. Alianas
eleitorais entre %artidos s)o inconsistentes com a re%resenta)o
%ro%orcional %or"ue ela 'usca a integra)o e o consenso
%recisamente %or meio da di$erencia)o- da es%eci$icidade e da
nitidez na e4%ress)o %arlamentar de cada um dos %artidos- e
n)o de seu sincretismo- de sua con$us)o- am'igìdade e
e"ui#ocidade. 9 s)o tam'5m desnecessrias na re%resenta)o
%ro%orcional %or"ue esta ltima otimiza as condiKes %ara "ue
cada %artido concorra sozin&o (s eleiKes. 0or outro lado- a
natureza e o %ro%*sito da re%resenta)o %ro%orcional se
realizam atra#5s do cociente eleitoral e %artidrio- ou de seu
e"ui#alente $uncional (uma s5rie de di#isores!- "ue
cor%ori$icam uma circunscri*+o volunt-ria unMnime- cujos #otos-
somados- associamPse sem "ual"uer e"u+#oco ou am'igìdade
a um nico %artido. A %rtica das alianas com%romete a
identidade e a integridade do cociente e- %or #ia de
conse"`:ncia- com%romete igualmente a corres%ond:ncia- %ara
cada um dos di$erentes %artidos- entre a densidade relati#a de
#otos e a densidade relati#a de cadeiras legislati#as- "ue
constitui o o'jeti#o essencial da re%resenta)o %ro%orcional.
9n$im- alianas eleitorais inter%artidrias em eleiKes
legislati#as %ro%orcionais o'scurecem e- no limite- $azem
desa%arecer a identidade e o alin&amento dos %artidos no
%arlamento. P&0'!0< #!2!"#"0%!0% 2, ' +E7#2' $'
2L
MS 30.260 / DF
da"uele do titular? esse $enbmeno altera ar'itrariamente a
com%osi)o %artidria do legislati#o- incrementandoPl&e se n)o
a $ragmenta)o %elo menos a #olatilidade.
9m suma- a com'ina)o entre #oto uninominal e
coliga)o %artidria em eleiKes %ro%orcionais altera
es%ecialmente a natureza do mandato re%resentati#o "ue- numa
democracia moderna e com%le4a de massas- %ertencendo
em'ora imediatamente ao %arlamentar eleito- %ertence
eminentemente ao %artido.
A re%resenta)o %ro%orcional desestimula e em alguns
casos ini'e a $orma)o de alianas eleitorais entre %artidos e-
in#ersamente- coligaKes eleitorais n)o s* s)o desnecessrias-
mas n)o t:m sentido em eleiKes %ro%orcionais. Alianas
eleitorais entre %artidos s)o inconsistentes com a re%resenta)o
%ro%orcional %or"ue ela 'usca a integra)o e o consenso
%recisamente %or meio da di$erencia)o- da es%eci$icidade e da
nitidez na e4%ress)o %arlamentar de cada um dos %artidos- e
n)o de seu sincretismo- de sua con$us)o- am'igìdade e
e"ui#ocidade. 9 s)o tam'5m desnecessrias na re%resenta)o
%ro%orcional %or"ue esta ltima otimiza as condiKes %ara "ue
cada %artido concorra sozin&o (s eleiKes. 0or outro lado- a
natureza e o %ro%*sito da re%resenta)o %ro%orcional se
realizam atra#5s do cociente eleitoral e %artidrio- ou de seu
e"ui#alente $uncional (uma s5rie de di#isores!- "ue
cor%ori$icam uma circunscri*+o volunt-ria unMnime- cujos #otos-
somados- associamPse sem "ual"uer e"u+#oco ou am'igìdade
a um nico %artido. A %rtica das alianas com%romete a
identidade e a integridade do cociente e- %or #ia de
conse"`:ncia- com%romete igualmente a corres%ond:ncia- %ara
cada um dos di$erentes %artidos- entre a densidade relati#a de
#otos e a densidade relati#a de cadeiras legislati#as- "ue
constitui o o'jeti#o essencial da re%resenta)o %ro%orcional.
9n$im- alianas eleitorais inter%artidrias em eleiKes
legislati#as %ro%orcionais o'scurecem e- no limite- $azem
desa%arecer a identidade e o alin&amento dos %artidos no
%arlamento. P&0'!0< #!2!"#"0%!0% 2, ' +E7#2' $'
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&%*&%"%!0'(1 *&*&2#!'+< '" 2+#7'()%" #!0%&*'&0#$8&#'"
%+%#0&'#" $%9%, "%& *&#-#$'" *%+' +%7#"+'(1 %, &%7#,%"
*&*&2#!'#".O (=A.A/9S- Nos5 Antbnio 8iusti. Beforma
"ol)tica e retrocesso democr-tico? agenda %ara re$ormas %ontuais
no sistema eleitoral e %artidrio 'rasileiro. 0orto Alegre?
Mercado A'ertoR >;;<- %. >JP>7!
,s %reju+zos ( re%resentati#idade %ro%orcional causados %or essa
com'ina)o de listas a'ertas (#oto uninominal! e coligaKes %artidrias
%oderiam ser amenizados com a ado)o de um ti%o de 28+2/+
#!0&'2+#7'(1- %elo "ual as cadeiras con"uistadas seriam distri'u+das
%ro%orcionalmente a cada %artido con$orme a contri'ui)o de cada um
em #otos %ara a coliga)o. 9m outros %a+ses "ue- tal como o 1rasil-
adotam sistemas %ro%orcionais com listas a'ertas- como 5 o caso da
3inlMndia e da 0olbnia- esse clculo intracoliga)o 5 adotado- como
in$orma o cientista %ol+tico Nairo 6icolau?
@,utra singularidade 5 a $orma)o de uma nica lista de
candidatos "uando di$erentes %artidos est)o coligados. 0elo
sistema em #igor no 1rasil- os candidatos mais #otados-
inde%endentemente do %artido ao "ual %ertenam- ocu%ar)o as
cadeiras eleitas %ela coliga)o.
6a 0olbnia e na 3inlMndia- "ue tam'5m %ermitem
coligaKes nas eleiKes %arlamentares- os %artidos se unem
a%enas %ara a distri'ui)o de cadeiras. Como & uma
distri'ui)o %ro%orcional das cadeiras da coliga)o- os nomes
mais #otados de cada %artido (e n)o da coliga)o! se elegemO
(6AC,LAB- Nairo. Sistemas 9leitorais. Ld 9d. /io de Naneiro? 9d.
38.R 200J- %. L7!.
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no sistema eleitoral e %artidrio 'rasileiro. 0orto Alegre?
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,s %reju+zos ( re%resentati#idade %ro%orcional causados %or essa
com'ina)o de listas a'ertas (#oto uninominal! e coligaKes %artidrias
%oderiam ser amenizados com a ado)o de um ti%o de 28+2/+
#!0&'2+#7'(1- %elo "ual as cadeiras con"uistadas seriam distri'u+das
%ro%orcionalmente a cada %artido con$orme a contri'ui)o de cada um
em #otos %ara a coliga)o. 9m outros %a+ses "ue- tal como o 1rasil-
adotam sistemas %ro%orcionais com listas a'ertas- como 5 o caso da
3inlMndia e da 0olbnia- esse clculo intracoliga)o 5 adotado- como
in$orma o cientista %ol+tico Nairo 6icolau?
@,utra singularidade 5 a $orma)o de uma nica lista de
candidatos "uando di$erentes %artidos est)o coligados. 0elo
sistema em #igor no 1rasil- os candidatos mais #otados-
inde%endentemente do %artido ao "ual %ertenam- ocu%ar)o as
cadeiras eleitas %ela coliga)o.
6a 0olbnia e na 3inlMndia- "ue tam'5m %ermitem
coligaKes nas eleiKes %arlamentares- os %artidos se unem
a%enas %ara a distri'ui)o de cadeiras. Como & uma
distri'ui)o %ro%orcional das cadeiras da coliga)o- os nomes
mais #otados de cada %artido (e n)o da coliga)o! se elegemO
(6AC,LAB- Nairo. Sistemas 9leitorais. Ld 9d. /io de Naneiro? 9d.
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J. A 0#0/+'&#$'$% $'" 9'7'" $%2&&%!0%" $% #!4#$%+#$'$% *'&0#$8&#'
Atualmente- n)o & d#ida de "ue a titularidade do mandato
%arlamentar con"uistado no sistema eleitoral %ro%orcional 5 do %artido
%ol+tico. A juris%rud:ncia- tanto do =ri'unal Su%erior 9leitoral (Consulta
>.3;<- /el. Min. Cesar As$or /oc&a! como do Su%remo =ri'unal 3ederal
(Mandados de Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J!- 5 $irme nesse sentido.
6a Consulta >.3;<- o =S9 decidiu "ueno sistema %ro%orcional (com
regras de "uociente eleitoral e "uociente %artidrio!- o mandato 5 do
%artido e a mudana de agremia)o- a%*s a di%loma)o- gera a %erda do
mandato %elo %arlamentar. 0osteriormente- o =S9 #oltou a decidir so're a
"uest)o- rea$irmando o %osicionamento anterior- no sentido de "ue @o
mandato & do partido e, em tese, o parlamentar o perde ao ingressar em novo
partidoO (Consulta >.J23- /el. Min. Nos5 2elgado!. Assim- e em aten)o ao
dis%osto no inciso Y.AAA do artigo 23 do C*digo 9leitoral e ao julgamento
dos Mandados de Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J- do Su%remo =ri'unal
3ederal- o =S9 editou a /esolu)o n. 22.>0- disci%linando o %rocesso de
%erda de cargo eleti#o- 'em como de justi$ica)o de des$ilia)o %artidria.
6o "ue se re$ere (s coligaKes %artidrias- o =S9 editou a /esolu)o
n. 22.L<0 (Consulta >.J3;- /el. Min. Ca%uto 1astos- de 30 de agosto de
2007!- a "ual dis%Ke o seguinte?
@Consulta. 2etentor- Cargo 9leti#o %ro%orcional.
=rans$er:ncia. 0artido integrante da coliga)o. Mandato. 0erda.
>. A $orma)o de coliga)o constitui $aculdade atri'u+da
aos %artidos %ol+ticos %ara a dis%uta do %leito- con$orme %re#:
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Atualmente- n)o & d#ida de "ue a titularidade do mandato
%arlamentar con"uistado no sistema eleitoral %ro%orcional 5 do %artido
%ol+tico. A juris%rud:ncia- tanto do =ri'unal Su%erior 9leitoral (Consulta
>.3;<- /el. Min. Cesar As$or /oc&a! como do Su%remo =ri'unal 3ederal
(Mandados de Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J!- 5 $irme nesse sentido.
6a Consulta >.3;<- o =S9 decidiu "ueno sistema %ro%orcional (com
regras de "uociente eleitoral e "uociente %artidrio!- o mandato 5 do
%artido e a mudana de agremia)o- a%*s a di%loma)o- gera a %erda do
mandato %elo %arlamentar. 0osteriormente- o =S9 #oltou a decidir so're a
"uest)o- rea$irmando o %osicionamento anterior- no sentido de "ue @o
mandato & do partido e, em tese, o parlamentar o perde ao ingressar em novo
partidoO (Consulta >.J23- /el. Min. Nos5 2elgado!. Assim- e em aten)o ao
dis%osto no inciso Y.AAA do artigo 23 do C*digo 9leitoral e ao julgamento
dos Mandados de Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J- do Su%remo =ri'unal
3ederal- o =S9 editou a /esolu)o n. 22.>0- disci%linando o %rocesso de
%erda de cargo eleti#o- 'em como de justi$ica)o de des$ilia)o %artidria.
6o "ue se re$ere (s coligaKes %artidrias- o =S9 editou a /esolu)o
n. 22.L<0 (Consulta >.J3;- /el. Min. Ca%uto 1astos- de 30 de agosto de
2007!- a "ual dis%Ke o seguinte?
@Consulta. 2etentor- Cargo 9leti#o %ro%orcional.
=rans$er:ncia. 0artido integrante da coliga)o. Mandato. 0erda.
>. A $orma)o de coliga)o constitui $aculdade atri'u+da
aos %artidos %ol+ticos %ara a dis%uta do %leito- con$orme %re#:
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o art. \- caput- da Lei n._ ;.L0JV;7- tendo sua e4ist:ncia carter
tem%orrio e restrito ao %rocesso eleitoral.
2. Con$orme j assentado %elo =ri'unal- o mandato
%ertence ao %artido e- em tese- %"0'&8 "/:%#0 K "/' *%&$'
*'&+',%!0'& ./% ,/$'& $% '7&%,#'(1 *'&0#$8&#'< '#!$' ./%
*'&' +%7%!$' #!0%7&'!0% $' ,%",' 2+#7'(1 *%+' ./'+ 4#
%+%#0.
Consulta res%ondida negati#amente.O
Com e$eito- esse %osicionamento do =S9 le#a em conta o $ato de as
coligaKes %artidrias constitu+rem %essoas jur+dicas pro tempore- cuja
$orma)o e e4ist:ncia ocorrem a%enas em raz)o de determinada elei)o-
des$azendoPse logo "ue encerrado o %leito. Assim sendo- a %essoa jur+dica
da coliga)o %artidria n)o se con$unde com as %essoas jur+dicas dos
%artidos "ue a com%Kem.
=ais entendimentos nada mais s)o do "ue a a%lica)o da tese
juris%rudencial constru+da %elo Su%remo =ri'unal 3ederal no julgamento
dos Mandados de Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J (julgado em
J.>0.2007!- os $amosos casos "ue #ersaram o tema da $idelidade
%artidria. Como 5 am%lamente con&ecido- nos re$eridos julgados o S=3
$i4ou a tese segundo a "ual o mandato %arlamentar con"uistado no
sistema eleitoral %ro%orcional %ertence ao %artido %ol+tico.
2estarte- como e4%lanei em meu #oto na"uela ocasi)o- no sistema
eleitoral %ro%orcional adotado no 1rasil os %artidos %ol+ticos det:m um
monop?lio absoluto das candidaturas (2B.9/89/- Maurice. 5s partidos
pol)ticos. /io de Naneiro? ia&ar 9d.R >;70- %. 3<<!. A $ilia)o %artidria- no
sistema %ol+tico delineado na Constitui)o- 5 uma condi)o de
elegi'ilidade- como %rescre#e o art. >J- [ 3\- inciso .. 6esse sentido- o art.
<7 do C*digo 9leitoral 5 en$tico ao determinar "ue @somente podem
concorrer @s elei*<es candidatos registrados por partidosO. 9 a Lei ;.0;V>;;L-
em seu art. ><- dis%Ke "ue @para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever-
estar filiado ao respectivo partido pelo menos E /um0 ano antes da data fi.ada
para as elei*<es, ma'orit-rias ou proporcionaisO.
Assim- se considerarmos a e4ig:ncia de $ilia)o %artidria como
condi)o de elegi'ilidade e a %artici%a)o do #oto de legenda na elei)o
2<
MS 30.260 / DF
o art. \- caput- da Lei n._ ;.L0JV;7- tendo sua e4ist:ncia carter
tem%orrio e restrito ao %rocesso eleitoral.
2. Con$orme j assentado %elo =ri'unal- o mandato
%ertence ao %artido e- em tese- %"0'&8 "/:%#0 K "/' *%&$'
*'&+',%!0'& ./% ,/$'& $% '7&%,#'(1 *'&0#$8&#'< '#!$' ./%
*'&' +%7%!$' #!0%7&'!0% $' ,%",' 2+#7'(1 *%+' ./'+ 4#
%+%#0.
Consulta res%ondida negati#amente.O
Com e$eito- esse %osicionamento do =S9 le#a em conta o $ato de as
coligaKes %artidrias constitu+rem %essoas jur+dicas pro tempore- cuja
$orma)o e e4ist:ncia ocorrem a%enas em raz)o de determinada elei)o-
des$azendoPse logo "ue encerrado o %leito. Assim sendo- a %essoa jur+dica
da coliga)o %artidria n)o se con$unde com as %essoas jur+dicas dos
%artidos "ue a com%Kem.
=ais entendimentos nada mais s)o do "ue a a%lica)o da tese
juris%rudencial constru+da %elo Su%remo =ri'unal 3ederal no julgamento
dos Mandados de Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J (julgado em
J.>0.2007!- os $amosos casos "ue #ersaram o tema da $idelidade
%artidria. Como 5 am%lamente con&ecido- nos re$eridos julgados o S=3
$i4ou a tese segundo a "ual o mandato %arlamentar con"uistado no
sistema eleitoral %ro%orcional %ertence ao %artido %ol+tico.
2estarte- como e4%lanei em meu #oto na"uela ocasi)o- no sistema
eleitoral %ro%orcional adotado no 1rasil os %artidos %ol+ticos det:m um
monop?lio absoluto das candidaturas (2B.9/89/- Maurice. 5s partidos
pol)ticos. /io de Naneiro? ia&ar 9d.R >;70- %. 3<<!. A $ilia)o %artidria- no
sistema %ol+tico delineado na Constitui)o- 5 uma condi)o de
elegi'ilidade- como %rescre#e o art. >J- [ 3\- inciso .. 6esse sentido- o art.
<7 do C*digo 9leitoral 5 en$tico ao determinar "ue @somente podem
concorrer @s elei*<es candidatos registrados por partidosO. 9 a Lei ;.0;V>;;L-
em seu art. ><- dis%Ke "ue @para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever-
estar filiado ao respectivo partido pelo menos E /um0 ano antes da data fi.ada
para as elei*<es, ma'orit-rias ou proporcionaisO.
Assim- se considerarmos a e4ig:ncia de $ilia)o %artidria como
condi)o de elegi'ilidade e a %artici%a)o do #oto de legenda na elei)o
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do candidato- tendo em #ista o modelo eleitoral %ro%orcional adotado
%ara as eleiKes %arlamentares- %arece certo "ue a %erman:ncia do
%arlamentar na legenda %ela "ual $oi eleito tornaPse condi)o
im%rescind+#el %ara a manuten)o do %r*%rio mandato. /essal#adas
situaKes es%ec+$icas decorrentes de ru%tura de com%romissos
%rogramticos %or %arte da agremia)o- %ersegui)o %ol+tica ou outra
situa)o de igual signi$icado< o a'andono da legenda de#e dar ensejo (
e4tin)o do mandato.
7- %ortanto- um direito $undamental dos %artidos %ol+ticos (
manuten)o dos mandatos eleti#os con"uistados nas eleiKes
%ro%orcionais. =rataPse de um direito n)o e4%ressamente consignado no
te4to constitucional- mas decorrente do regime de democracia
re%resentati#a e %artidria adotado %ela Constitui)o (art. L\- [ 2\!.
/essaltePse- nesse conte4to- "ue a %resena dos %artidos %ol+ticos
num regime democrtico modi$ica a %r*%ria conce%)o "ue se tem de
democracia. 9ssas s)o as clssicas liKes de Maurice 2u#erger?
@c a seguinte de$ini)o mais sim%les e mais realista de
democracia? regime em "ue os go#ernantes s)o escol&idos %elos
go#ernados- %or interm5dio de eleiKes &onestas e li#res. So're
esse mecanismo de escol&a- os juristas- a%*s os $il*so$os do
s5culo Y.AAA- desen#ol#eram uma teoria de re%resenta)o- o
eleitor- dando ao eleito mandato %ara $alar e agir em seu nome-
dessa maneira- o 0arlamento- mandatrio da na)o- e4%rime a
so'erania nacional. , $ato da elei)o- assim como a doutrina da
re%resenta)o- $oram %ro$undamente trans$ormados %elo
desen#ol#imento dos %artidos. 6)o se trata dora#ante de um
dilogo entre eleitor e eleito- 6a)o e 0arlamento? um terceiro
se introduziu entre eles- "ue modi$ica- radicalmente- a natureza
de suas relaKes. Antes de ser escol&ido %elos eleitores- o
de%utado 5 escol&ido %elo %artido? os eleitores s* $azem
rati$icar essa escol&a. A coisa 5 #is+#el nos regimes de %artido
nico em "ue um s* candidato se %ro%Ke ( aceita)o %o%ular.
0or ser mais dissimulada- n)o 5 menos real nos regimes
%luralistas? eleitor %ode escol&er entre muitos candidatos- mas
cada um destes 5 designado %or um %artido. Se se "uer manter
2;
MS 30.260 / DF
do candidato- tendo em #ista o modelo eleitoral %ro%orcional adotado
%ara as eleiKes %arlamentares- %arece certo "ue a %erman:ncia do
%arlamentar na legenda %ela "ual $oi eleito tornaPse condi)o
im%rescind+#el %ara a manuten)o do %r*%rio mandato. /essal#adas
situaKes es%ec+$icas decorrentes de ru%tura de com%romissos
%rogramticos %or %arte da agremia)o- %ersegui)o %ol+tica ou outra
situa)o de igual signi$icado< o a'andono da legenda de#e dar ensejo (
e4tin)o do mandato.
7- %ortanto- um direito $undamental dos %artidos %ol+ticos (
manuten)o dos mandatos eleti#os con"uistados nas eleiKes
%ro%orcionais. =rataPse de um direito n)o e4%ressamente consignado no
te4to constitucional- mas decorrente do regime de democracia
re%resentati#a e %artidria adotado %ela Constitui)o (art. L\- [ 2\!.
/essaltePse- nesse conte4to- "ue a %resena dos %artidos %ol+ticos
num regime democrtico modi$ica a %r*%ria conce%)o "ue se tem de
democracia. 9ssas s)o as clssicas liKes de Maurice 2u#erger?
@c a seguinte de$ini)o mais sim%les e mais realista de
democracia? regime em "ue os go#ernantes s)o escol&idos %elos
go#ernados- %or interm5dio de eleiKes &onestas e li#res. So're
esse mecanismo de escol&a- os juristas- a%*s os $il*so$os do
s5culo Y.AAA- desen#ol#eram uma teoria de re%resenta)o- o
eleitor- dando ao eleito mandato %ara $alar e agir em seu nome-
dessa maneira- o 0arlamento- mandatrio da na)o- e4%rime a
so'erania nacional. , $ato da elei)o- assim como a doutrina da
re%resenta)o- $oram %ro$undamente trans$ormados %elo
desen#ol#imento dos %artidos. 6)o se trata dora#ante de um
dilogo entre eleitor e eleito- 6a)o e 0arlamento? um terceiro
se introduziu entre eles- "ue modi$ica- radicalmente- a natureza
de suas relaKes. Antes de ser escol&ido %elos eleitores- o
de%utado 5 escol&ido %elo %artido? os eleitores s* $azem
rati$icar essa escol&a. A coisa 5 #is+#el nos regimes de %artido
nico em "ue um s* candidato se %ro%Ke ( aceita)o %o%ular.
0or ser mais dissimulada- n)o 5 menos real nos regimes
%luralistas? eleitor %ode escol&er entre muitos candidatos- mas
cada um destes 5 designado %or um %artido. Se se "uer manter
2;
MS 30.260 / DF
a teoria da re%resenta)o jur+dica- 5 necessrio admitir "ue o
eleito rece'e um du%lo mandato? do %artido e dos eleitores. A
im%ortMncia de cada um #aria segundo o %a+sR no conjunto- o
mandato %artidrio tende a so'rele#ar o mandato eleitoral.O
(2B.9/89/- Maurice. 5s partidos pol)ticos. /io de Naneiro?
ia&ar 9d.R >;70- %. 3<7P3<<!
6o regime de democracia partid-ria- %ortanto- os candidatos rece'em
os mandatos tanto dos eleitores como dos %artidos %ol+ticos. A
re%resenta)o 5 ao mesmo tem%o %o%ular e %artidria. 9- como ensinou
2u#erger- @o mandato partid-rio tende a sobrelevar o mandato eleitoralO. 6esse
conte4to- o certo 5 "ue os candidatos- eles mesmos- n)o seriam os nicos
detentores dos mandatos.
,s mandatos %ertenceriam- assim- aos %artidos %ol+ticos. As #agas
con"uistadas no sistema eleitoral %ro%orcional %ertenceriam (s legendas.
9sta 5 uma regra "ue %arece decorrer da %r*%ria l*gica do regime de
democracia re%resentati#a e %artidria #igente em nosso %a+s.
Asso n)o im%lica a ado)o de uma conce%)o de mandato imperativo
ou de mandato vinculado. A democracia re%resentati#a no 1rasil %ressu%Ke
a $igura do mandato representativo- segundo o "ual o re%resentante n)o $ica
#inculado aos seus re%resentados. , mandato re%resentati#o n)o %ode
ser re#ogado %elos eleitores- nem %elos %artidos. , mandato
re%resentati#o 5 mandato li#re.
Mas a democracia %artidria e o %a%el centralizador das
candidaturas "ue det:m os %artidos nesse regime s)o %er$eitamente
com%at+#eis com a ideia de mandato li#re. 6os di#ersos modelos %ol+ticoP
eleitorais- nunca se cogitou de "ue nos sistemas %ro%orcionais o
mono%*lio das candidaturas %ertencente aos %artidos %ol+ticos $osse
inconcili#el com a conce%)o genu+na do mandato re%resentati#o.
9m #erdade- nas modernas democracias re%resentati#as- temPse uma
no#a conce%)o de mandato %artidrio- a %artir de elementos dos
modelos de mandato re%resentati#o e mandato im%erati#o.
A manuten)o das #agas con"uistadas no sistema %ro%orcional-
%ortanto- constitui um direito dos %artidos %ol+ticos.
, Su%remo =ri'unal 3ederal tem mantido $irmemente tais
30
MS 30.260 / DF
a teoria da re%resenta)o jur+dica- 5 necessrio admitir "ue o
eleito rece'e um du%lo mandato? do %artido e dos eleitores. A
im%ortMncia de cada um #aria segundo o %a+sR no conjunto- o
mandato %artidrio tende a so'rele#ar o mandato eleitoral.O
(2B.9/89/- Maurice. 5s partidos pol)ticos. /io de Naneiro?
ia&ar 9d.R >;70- %. 3<7P3<<!
6o regime de democracia partid-ria- %ortanto- os candidatos rece'em
os mandatos tanto dos eleitores como dos %artidos %ol+ticos. A
re%resenta)o 5 ao mesmo tem%o %o%ular e %artidria. 9- como ensinou
2u#erger- @o mandato partid-rio tende a sobrelevar o mandato eleitoralO. 6esse
conte4to- o certo 5 "ue os candidatos- eles mesmos- n)o seriam os nicos
detentores dos mandatos.
,s mandatos %ertenceriam- assim- aos %artidos %ol+ticos. As #agas
con"uistadas no sistema eleitoral %ro%orcional %ertenceriam (s legendas.
9sta 5 uma regra "ue %arece decorrer da %r*%ria l*gica do regime de
democracia re%resentati#a e %artidria #igente em nosso %a+s.
Asso n)o im%lica a ado)o de uma conce%)o de mandato imperativo
ou de mandato vinculado. A democracia re%resentati#a no 1rasil %ressu%Ke
a $igura do mandato representativo- segundo o "ual o re%resentante n)o $ica
#inculado aos seus re%resentados. , mandato re%resentati#o n)o %ode
ser re#ogado %elos eleitores- nem %elos %artidos. , mandato
re%resentati#o 5 mandato li#re.
Mas a democracia %artidria e o %a%el centralizador das
candidaturas "ue det:m os %artidos nesse regime s)o %er$eitamente
com%at+#eis com a ideia de mandato li#re. 6os di#ersos modelos %ol+ticoP
eleitorais- nunca se cogitou de "ue nos sistemas %ro%orcionais o
mono%*lio das candidaturas %ertencente aos %artidos %ol+ticos $osse
inconcili#el com a conce%)o genu+na do mandato re%resentati#o.
9m #erdade- nas modernas democracias re%resentati#as- temPse uma
no#a conce%)o de mandato %artidrio- a %artir de elementos dos
modelos de mandato re%resentati#o e mandato im%erati#o.
A manuten)o das #agas con"uistadas no sistema %ro%orcional-
%ortanto- constitui um direito dos %artidos %ol+ticos.
, Su%remo =ri'unal 3ederal tem mantido $irmemente tais
30
MS 30.260 / DF
entendimentos. 6o recente julgamento do Mandado de Segurana 27.;3<-
da relatoria do Ministro Noa"uim 1ar'osa (julgado em >>.3.20>0!- o
con&ecido caso do e4P2e%utado 3ederal Clodo#il 7ernandez- a Corte
dei4ou consignado "ue o recon&ecimento da justa causa- %ara "ue um
determinado mandatrio %ossa trocar de %artido %ol+tico- tem o cond)o
de a$astar a%enas a %ec&a da in$idelidade %artidria e %ermitir a
continuidade do e4erc+cio do mandato- mas n)o trans$ere ao no#o %artido
o direito ( manuten)o da #aga. 6a"uele caso- o 2e%utado 3ederal
Clodo#il 7ernandez &a#ia modi$icado sua $ilia)o do 0artido =ra'al&ista
Crist)o (0=C! %ara o 0artido da /e%'lica (0/!- com o recon&ecimento da
justa causa %elo =ri'unal Su%erior 9leitoral- a$astada- %ortanto- a
in$idelidade %artidria. 6a ocasi)o do $alecimento de Clodo#il
7ernandez- o 0artido da /e%'lica re"uereu o direito ( manuten)o de
sua #aga- o "ue $oi inde$erido %elo 0residente da CMmara dos 2e%utados-
"ue aca'ou dando %osse ao %rimeiro su%lente do 0=C. , 0/ ent)o
im%etrou o re$erido mandado de segurana- o "ual $oi denegado %elo
S=3- com $undamento na juris%rud:ncia $i4ada nos Mandados de
Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J. 3icou consignado no #oto do Ministro
/elator "ue @a 'usta causa para a desfilia*+o permite ,ue o mandato continue a
ser e.ercido, mas n+o garante ao candidato, por mais famoso ,ue ele se'a,
carregar ao novo partido rela*+o ,ue foi aferida no momento da elei*+oO.
9sta Corte- como se #:- tem mantido $irme seu entendimento no
sentido de "ue o mandato %arlamentar %ertence ao %artido %ol+tico.
N%""% ./'$&< !1 "%&#' $%,'#" 9#"+/,-&'& ./%< ' *'&0#& $
,,%!0 %, ./% STF *'""/ ' '4#&,'& %""% %!0%!$#,%!0< #!#2#/D"%
/, processo de inconstitucionalizao $ &%7#,% $% 2+#7'()%"
*'&0#$8&#'"< 0'+ 2, 2!4&,'$ '0/'+,%!0% *%+' +%7#"+'(1 %+%#0&'+
*'&' 4/!2#!'& ! "#"0%,' *&*&2#!'+. A 2,-#!'(1 $% 2+#7'()%"
2, +#"0'" '-%&0'" ! "#"0%,' *&*&2#!'+ 0&!/D"% #!2,*'059%+ 2,
' !(1 4&0% $% ,'!$'0 *'&0#$8&# '4#&,'$' *%+ STF. O *&-+%,'
7%&'$ 2, ' $A9#$' "-&% ' &$%, $% "/*+F!2#' L "% $' 2+#7'(1 /
$ *'&0#$ L = /,' $%2&&F!2#' % ' ,%", 0%,* /,' 2,*&9'(1 $%
./% %"08 %, 2/&" /, *&2%"" $% #!2!"0#0/2#!'+#3'(1 $ &%7#,%
3>
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entendimentos. 6o recente julgamento do Mandado de Segurana 27.;3<-
da relatoria do Ministro Noa"uim 1ar'osa (julgado em >>.3.20>0!- o
con&ecido caso do e4P2e%utado 3ederal Clodo#il 7ernandez- a Corte
dei4ou consignado "ue o recon&ecimento da justa causa- %ara "ue um
determinado mandatrio %ossa trocar de %artido %ol+tico- tem o cond)o
de a$astar a%enas a %ec&a da in$idelidade %artidria e %ermitir a
continuidade do e4erc+cio do mandato- mas n)o trans$ere ao no#o %artido
o direito ( manuten)o da #aga. 6a"uele caso- o 2e%utado 3ederal
Clodo#il 7ernandez &a#ia modi$icado sua $ilia)o do 0artido =ra'al&ista
Crist)o (0=C! %ara o 0artido da /e%'lica (0/!- com o recon&ecimento da
justa causa %elo =ri'unal Su%erior 9leitoral- a$astada- %ortanto- a
in$idelidade %artidria. 6a ocasi)o do $alecimento de Clodo#il
7ernandez- o 0artido da /e%'lica re"uereu o direito ( manuten)o de
sua #aga- o "ue $oi inde$erido %elo 0residente da CMmara dos 2e%utados-
"ue aca'ou dando %osse ao %rimeiro su%lente do 0=C. , 0/ ent)o
im%etrou o re$erido mandado de segurana- o "ual $oi denegado %elo
S=3- com $undamento na juris%rud:ncia $i4ada nos Mandados de
Segurana 2.02- 2.03 e 2.0J. 3icou consignado no #oto do Ministro
/elator "ue @a 'usta causa para a desfilia*+o permite ,ue o mandato continue a
ser e.ercido, mas n+o garante ao candidato, por mais famoso ,ue ele se'a,
carregar ao novo partido rela*+o ,ue foi aferida no momento da elei*+oO.
9sta Corte- como se #:- tem mantido $irme seu entendimento no
sentido de "ue o mandato %arlamentar %ertence ao %artido %ol+tico.
N%""% ./'$&< !1 "%&#' $%,'#" 9#"+/,-&'& ./%< ' *'&0#& $
,,%!0 %, ./% STF *'""/ ' '4#&,'& %""% %!0%!$#,%!0< #!#2#/D"%
/, processo de inconstitucionalizao $ &%7#,% $% 2+#7'()%"
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3>
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+%7'+ $% 2+#7'()%" 2, +#"0'" '-%&0'" '$0'$ ! "#"0%,' *&*&2#!'+
-&'"#+%#&.
6. A !&,' ?'#!$' 2!"0#0/2#!'+@
, $ato 5 "ue o atual regime legal de coligaKes nas eleiKes
%ro%orcionais tornouPse incom%at+#el com a no)o $orte de mandato
%artidrio no sistema %ro%orcional. , %reenc&imento das #agas
%arlamentares de acordo com a lista de eleitos "ue le#a em conta a ordem
dos candidatos da coliga)o e n)o de cada %artido %ol+tico ^ o "ue
decorre da com'ina)o de lista a'erta (#oto uninominal! com o regime de
coligaKes %ro%orcionais ^ 5 inconcili#el com o #alor da $idelidade
%artidria e com a id5ia de "uena democracia re%resentati#a- o mandato
%ertence ao %artido %ol+tico.
As coligaKes %artidrias a%enas se tornariam ade"uadas no Mm'ito
do sistema %ro%orcional 'rasileiro se este %assasse %or algumas re$ormas-
como- %or e4em%lo- a institui)o do 28+2/+ #!0&'2+#7'(1- "ue %ermite a
distri'ui)o %ro%orcional das cadeiras de acordo com a contri'ui)o de
cada %artido em #otos %ara a coliga)o. Solu)o tam'5m ade"uada seria
$i4ar a necessidade de "ue 2'$' 2+#7'(1 0#9%""% /, !A,%& %"*%254#2
e %udesse $ormar uma #erdadeira 4%$%&'(1 $% *'&0#$".
Solu)o alternati#a- e mais drstica- seria *&#-#& '" 2+#7'()%"
*'&0#$8&#'" *'&' '" %+%#()%" *&*&2#!'#".
3risePse "ue o Congresso 6acional- em %elo menos tr:s
o%ortunidades- demonstrou estar de acordo com esse diagn*stico. ,
Senado 3ederal a%ro#ou- em >;;<- o relat*rio $inal da re$orma 0ol+tica do
senador S5rgio Mac&ado (0M21VC9!- o "ual determina#a o $im das
coligaKes %ara as eleiKes %ro%orcionais- al5m de outras medidas como a
ado)o do #oto misto (distrital e %ro%orcional!. 9m 200J- a CMmara dos
2e%utados a%ro#ou- so' a relatoria do de%utado /onaldo Caiado
(03LV8,!- o $im das ColigaKes e a cria)o da $igura das 3ederaKes
0artidrias- "ue de#eriam su'stituir as coligaKes %ara os %leitos
%ro%orcionais- e cujas e4ist:ncias de#eriam durar %elo menos 3 (tr:s!
32
MS 30.260 / DF
+%7'+ $% 2+#7'()%" 2, +#"0'" '-%&0'" '$0'$ ! "#"0%,' *&*&2#!'+
-&'"#+%#&.
6. A !&,' ?'#!$' 2!"0#0/2#!'+@
, $ato 5 "ue o atual regime legal de coligaKes nas eleiKes
%ro%orcionais tornouPse incom%at+#el com a no)o $orte de mandato
%artidrio no sistema %ro%orcional. , %reenc&imento das #agas
%arlamentares de acordo com a lista de eleitos "ue le#a em conta a ordem
dos candidatos da coliga)o e n)o de cada %artido %ol+tico ^ o "ue
decorre da com'ina)o de lista a'erta (#oto uninominal! com o regime de
coligaKes %ro%orcionais ^ 5 inconcili#el com o #alor da $idelidade
%artidria e com a id5ia de "uena democracia re%resentati#a- o mandato
%ertence ao %artido %ol+tico.
As coligaKes %artidrias a%enas se tornariam ade"uadas no Mm'ito
do sistema %ro%orcional 'rasileiro se este %assasse %or algumas re$ormas-
como- %or e4em%lo- a institui)o do 28+2/+ #!0&'2+#7'(1- "ue %ermite a
distri'ui)o %ro%orcional das cadeiras de acordo com a contri'ui)o de
cada %artido em #otos %ara a coliga)o. Solu)o tam'5m ade"uada seria
$i4ar a necessidade de "ue 2'$' 2+#7'(1 0#9%""% /, !A,%& %"*%254#2
e %udesse $ormar uma #erdadeira 4%$%&'(1 $% *'&0#$".
Solu)o alternati#a- e mais drstica- seria *&#-#& '" 2+#7'()%"
*'&0#$8&#'" *'&' '" %+%#()%" *&*&2#!'#".
3risePse "ue o Congresso 6acional- em %elo menos tr:s
o%ortunidades- demonstrou estar de acordo com esse diagn*stico. ,
Senado 3ederal a%ro#ou- em >;;<- o relat*rio $inal da re$orma 0ol+tica do
senador S5rgio Mac&ado (0M21VC9!- o "ual determina#a o $im das
coligaKes %ara as eleiKes %ro%orcionais- al5m de outras medidas como a
ado)o do #oto misto (distrital e %ro%orcional!. 9m 200J- a CMmara dos
2e%utados a%ro#ou- so' a relatoria do de%utado /onaldo Caiado
(03LV8,!- o $im das ColigaKes e a cria)o da $igura das 3ederaKes
0artidrias- "ue de#eriam su'stituir as coligaKes %ara os %leitos
%ro%orcionais- e cujas e4ist:ncias de#eriam durar %elo menos 3 (tr:s!
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anos a%*s a data das eleiKes- ingressando- %ortanto- o %er+odo das
ati#idades legislati#as. 6otePse "ue as 3ederaKes 0artidrias deteriam
nmero eleitoral %r*%rio- de $orma "ue o eleitor %oderia #otar nas
$ederaKes ao in#5s de nos %artidos. P& 4#,< ! 2&&%!0% '! $% 2011< '
C,#""1 E"*%2#'+ $% R%4&,' P+50#2' $ S%!'$ '*&9/ !9',%!0%
4#, $'" C+#7'()%"< 2, *'&0% $'" ,%$#$'" '$0'$'" ! "%!0#$ $%
%,*&%%!$%& /,' R%4&,' P+50#2'.
6esse conte4to- n)o con#ence o argumento segundo o "ual as
coligaKes estariam %rotegidas %elo te4to constitucional. =odos n*s
sa'emos muito 'em "ue a 9menda Constitucional n. L2 decorreu de um
natural %rocesso de $#8+7 #!"0#0/2#!'+ entre os 0oderes- desencadeado
%ela decis)o da Nustia 9leitoral so're o tema es%ec+$ico da #erticaliza)o
das coligaKes. 9nt)o #eio a %osterior rea)o legislati#a do Congresso
6acional- o "ual $ez "uest)o- com uma clara e articulada o%)o %ol+tica-
de $i4ar no te4to constitucional- mediante emenda- a autonomia
%artidria %ara $orma)o de coligaKes- @sem o'rigatoriedade de
#incula)o entre as candidaturas em Mm'ito nacional- estadual- distrital e
munici%alO (art. >7- [ >\!. Assim- sa'emos tam'5m "ue a temtica da
@des#erticaliza)oO- "ue ser#iu de mote %ara a re$erida emenda
constitucional- tem seu $oco nas coligaKes $ormadas %ara as eleiKes
majoritrias de Mm'ito nacional e le#a em conta as eleiKes %ro%orcionais
no Mm'ito estadual na medida em "ue estas s)o in$luenciadas- %ois se
realizam em conjunto- %elas eleiKes majoritrias de carter nacional.
0arece certo "ue a emenda constitucional "uanto a essa temtica n)o
re%ercute so're a %ro'lemtica mais am%la so're a "ual se est a"ui a
re$letir- "ue diz res%eito ( %r*%ria con$orma)o do regime de coligaKes
es%eci$icamente no sistema eleitoral proporcional. A re$le4)o "ue a"ui est
%osta le#a em conta os fundamentos do sistema eleitoral proporcional na
democracia re%resentati#a de %artidos- %rinc+%ios "ue estariam a ser
detur%ados %elo regime de coligaKes %artidrias %eculiarmente
constru+do no 1rasil- so'retudo a%*s a decis)o deste =ri'unal
recon&ecendo e a$irmando o #alor constitucional da $idelidade %artidria-
o "ual tam'5m decorre desse conjunto de %rinc+%ios "ue sustentam o
33
MS 30.260 / DF
anos a%*s a data das eleiKes- ingressando- %ortanto- o %er+odo das
ati#idades legislati#as. 6otePse "ue as 3ederaKes 0artidrias deteriam
nmero eleitoral %r*%rio- de $orma "ue o eleitor %oderia #otar nas
$ederaKes ao in#5s de nos %artidos. P& 4#,< ! 2&&%!0% '! $% 2011< '
C,#""1 E"*%2#'+ $% R%4&,' P+50#2' $ S%!'$ '*&9/ !9',%!0%
4#, $'" C+#7'()%"< 2, *'&0% $'" ,%$#$'" '$0'$'" ! "%!0#$ $%
%,*&%%!$%& /,' R%4&,' P+50#2'.
6esse conte4to- n)o con#ence o argumento segundo o "ual as
coligaKes estariam %rotegidas %elo te4to constitucional. =odos n*s
sa'emos muito 'em "ue a 9menda Constitucional n. L2 decorreu de um
natural %rocesso de $#8+7 #!"0#0/2#!'+ entre os 0oderes- desencadeado
%ela decis)o da Nustia 9leitoral so're o tema es%ec+$ico da #erticaliza)o
das coligaKes. 9nt)o #eio a %osterior rea)o legislati#a do Congresso
6acional- o "ual $ez "uest)o- com uma clara e articulada o%)o %ol+tica-
de $i4ar no te4to constitucional- mediante emenda- a autonomia
%artidria %ara $orma)o de coligaKes- @sem o'rigatoriedade de
#incula)o entre as candidaturas em Mm'ito nacional- estadual- distrital e
munici%alO (art. >7- [ >\!. Assim- sa'emos tam'5m "ue a temtica da
@des#erticaliza)oO- "ue ser#iu de mote %ara a re$erida emenda
constitucional- tem seu $oco nas coligaKes $ormadas %ara as eleiKes
majoritrias de Mm'ito nacional e le#a em conta as eleiKes %ro%orcionais
no Mm'ito estadual na medida em "ue estas s)o in$luenciadas- %ois se
realizam em conjunto- %elas eleiKes majoritrias de carter nacional.
0arece certo "ue a emenda constitucional "uanto a essa temtica n)o
re%ercute so're a %ro'lemtica mais am%la so're a "ual se est a"ui a
re$letir- "ue diz res%eito ( %r*%ria con$orma)o do regime de coligaKes
es%eci$icamente no sistema eleitoral proporcional. A re$le4)o "ue a"ui est
%osta le#a em conta os fundamentos do sistema eleitoral proporcional na
democracia re%resentati#a de %artidos- %rinc+%ios "ue estariam a ser
detur%ados %elo regime de coligaKes %artidrias %eculiarmente
constru+do no 1rasil- so'retudo a%*s a decis)o deste =ri'unal
recon&ecendo e a$irmando o #alor constitucional da $idelidade %artidria-
o "ual tam'5m decorre desse conjunto de %rinc+%ios "ue sustentam o
33
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sistema eleitoral numa democracia de %artidos. A 9C n. L2 %ouco
in$luencia toda essa temtica. 9- ressaltePse- n)o se est a %or em "uest)o
o regime de coligaKes %ara as eleiKes majoritrias- "ue %ermanecem
tratadas %ela re$erida emenda constitucional.
=odas as "uestKes e soluKes a#entadas- no entanto- est)o a
de%ender de uma am%la &%4&,' *+50#2'- a "ual- %or sua #ez- de%ende
do amadurecimento das o%Kes %ol+ticas em torno dos di#ersos
%ro'lemas suscitados. 9- assim sendo- ! %"087# '0/'+< !1 "% *$%
2!2+/#& $% /0&' 4&,' ./% !1 '0%"0'!$ ./% &%7#,% +%7'+ $%
2+#7'()%" ! "#"0%,' *&*&2#!'+ = ?'#!$' 2!"0#0/2#!'+@.
9ssa t5cnica de decis)o n)o 5 estran&a ( juris%rud:ncia do Su%remo
=ri'unal 3ederal. 9m decis)o de 23P3P>;;J- te#e o S=3 o%ortunidade de
am%liar a j com%le4a tessitura das t5cnicas de decis)o no controle de
constitucionalidade- admitindo "ue lei "ue concedia %razo em do'ro %ara
a 2e$ensoria 0'lica era de ser considerada constitucional en"uanto esses
*rg)os n)o esti#essem de#idamente &a'ilitados ou estruturados (7C
70.L>J- julgamento em 23P3P>;;J!.
Assim- o /elator- Ministro Sednee Sanc&es- ressaltou "ue a
inconstitucionalidade do [ L\ do art. L\ da Lei n. >.00- de LP2P>;L0-
acrescentado %ela Lei n. 7.<7>- de >P>;<;- n)o &a#eria de ser
recon&ecida- no %onto em "ue con$ere %razo em do'ro- %ara recurso- (s
2e$ensorias 0'licas- @ao menos at5 "ue sua organiza)o- nos 9stados-
alcance o n+#el da organiza)o do res%ecti#o Minist5rio 0'licoO.
2a mesma $orma %ronunciouPse o Ministro Moreira Al#es- como se
%ode de%reender da seguinte %assagem de seu #oto?
@Assim- a lei em causa ser constitucional en"uanto a
2e$ensoria 0'lica- concretamente- n)o esti#er organizada com
a estrutura "ue l&e %ossi'ilite atuar em %osi)o de igualdade
com o Minist5rio 0'lico- tornandoPse inconstitucional- %or5m-
"uando essa circunstMncia de $ato n)o mais se #eri$icarO.
A$iguraPse- igualmente- rele#ante destacar o #oto do Ministro
Se%l#eda 0ertence- "ue assim $eriu a "uest)o?
@6o Habeas Corpus 7.;30- "uando o =ri'unal a$irmou a
su'sist:ncia- so' a Constitui)o de <<- da legitima)o de
3J
MS 30.260 / DF
sistema eleitoral numa democracia de %artidos. A 9C n. L2 %ouco
in$luencia toda essa temtica. 9- ressaltePse- n)o se est a %or em "uest)o
o regime de coligaKes %ara as eleiKes majoritrias- "ue %ermanecem
tratadas %ela re$erida emenda constitucional.
=odas as "uestKes e soluKes a#entadas- no entanto- est)o a
de%ender de uma am%la &%4&,' *+50#2'- a "ual- %or sua #ez- de%ende
do amadurecimento das o%Kes %ol+ticas em torno dos di#ersos
%ro'lemas suscitados. 9- assim sendo- ! %"087# '0/'+< !1 "% *$%
2!2+/#& $% /0&' 4&,' ./% !1 '0%"0'!$ ./% &%7#,% +%7'+ $%
2+#7'()%" ! "#"0%,' *&*&2#!'+ = ?'#!$' 2!"0#0/2#!'+@.
9ssa t5cnica de decis)o n)o 5 estran&a ( juris%rud:ncia do Su%remo
=ri'unal 3ederal. 9m decis)o de 23P3P>;;J- te#e o S=3 o%ortunidade de
am%liar a j com%le4a tessitura das t5cnicas de decis)o no controle de
constitucionalidade- admitindo "ue lei "ue concedia %razo em do'ro %ara
a 2e$ensoria 0'lica era de ser considerada constitucional en"uanto esses
*rg)os n)o esti#essem de#idamente &a'ilitados ou estruturados (7C
70.L>J- julgamento em 23P3P>;;J!.
Assim- o /elator- Ministro Sednee Sanc&es- ressaltou "ue a
inconstitucionalidade do [ L\ do art. L\ da Lei n. >.00- de LP2P>;L0-
acrescentado %ela Lei n. 7.<7>- de >P>;<;- n)o &a#eria de ser
recon&ecida- no %onto em "ue con$ere %razo em do'ro- %ara recurso- (s
2e$ensorias 0'licas- @ao menos at5 "ue sua organiza)o- nos 9stados-
alcance o n+#el da organiza)o do res%ecti#o Minist5rio 0'licoO.
2a mesma $orma %ronunciouPse o Ministro Moreira Al#es- como se
%ode de%reender da seguinte %assagem de seu #oto?
@Assim- a lei em causa ser constitucional en"uanto a
2e$ensoria 0'lica- concretamente- n)o esti#er organizada com
a estrutura "ue l&e %ossi'ilite atuar em %osi)o de igualdade
com o Minist5rio 0'lico- tornandoPse inconstitucional- %or5m-
"uando essa circunstMncia de $ato n)o mais se #eri$icarO.
A$iguraPse- igualmente- rele#ante destacar o #oto do Ministro
Se%l#eda 0ertence- "ue assim $eriu a "uest)o?
@6o Habeas Corpus 7.;30- "uando o =ri'unal a$irmou a
su'sist:ncia- so' a Constitui)o de <<- da legitima)o de
3J
MS 30.260 / DF
"ual"uer do %o#o- inde%endentemente de "uali$ica)o
%ro$issional e ca%acidade %ostulat*ria- %ara a im%etra)o de
habeas corpus, ti#e o%ortunidade de realar essa situa)o de $ato
da 2e$ensoria 0'lica.
9- %or isso- ao acom%an&ar o /elator acentuei "ue- dada
essa %o'reza dos ser#ios da Assist:ncia Nudiciria- e at5 "ue ela
#en&a a ser su%erada- a a$irma)o da indis%ensa'ilidade do
ad#ogado- %ara re"uerer habeas corpus- "ue seria o ideal- #iria-
na #erdade- a ser um entra#e de $ato- ( sal#aguarda imediata da
li'erdade.
Agora- em situa)o in#ersa- tam'5m esse mesmo estado
de $ato me le#a- na lin&a dos #otos at5 a"ui %ro$eridos- com
e4ce)o do #oto do Ministro Marco Aur5lio a a "uem %eo
#:nia a- a acom%an&ar o /elator e rejeitar a %rejudicial de
inconstitucionalidade rebus sic stantibusA.
/essal#ouPse- %ortanto- de $orma e4%ressa- a %ossi'ilidade de "ue o
=ri'unal %ossa #ir a declarar a inconstitucionalidade da dis%osi)o em
a%reo- uma #ez "ue a a$irma)o so're a legitimidade da norma
assenta#aPse em uma circunstMncia de $ato "ue se modi$ica no tem%o.
0osteriormente- no /ecurso 94traordinrio Criminal n. >J7.77- da
relatoria do Ministro Se%l#eda 0ertence- o tema #oltou a ser agitado de
$orma %ertinente. A ementa do ac*rd)o re#ela- %or si s*- o signi$icado da
decis)o %ara a e#olu)o das t5cnicas de controle de constitucionalidade?
@2. 6o conte4to da Constitui)o de >;<<- a atri'ui)o
anteriormente dada ao Minist5rio 0'lico %elo art. <- C. 0r.
0enal a constituindo modalidade de assist:ncia judiciria a
de#e re%utarPse trans$erida %ara a 2e$ensoria 0'lica? essa-
%or5m- %ara esse $im- s* se %ode considerar e4istente- onde e
"uando organizada- de direito e de $ato- nos moldes do art. >3J
da %r*%ria Constitui)o e da lei com%lementar %or ela
ordenada? at5 "ue a na Bni)o ou em cada 9stado considerado
a- se im%lemente essa condi)o de #ia'iliza)o da cogitada
trans$er:ncia constitucional de atri'uiKes- o art. <- C. 0r. 0en.
ser considerado ainda #igente? 5 o caso do 9stado de S)o
0aulo- como decidiu o %lenrio no /9 >3L.32<O (/9 >J7.77P<-
3L
MS 30.260 / DF
"ual"uer do %o#o- inde%endentemente de "uali$ica)o
%ro$issional e ca%acidade %ostulat*ria- %ara a im%etra)o de
habeas corpus, ti#e o%ortunidade de realar essa situa)o de $ato
da 2e$ensoria 0'lica.
9- %or isso- ao acom%an&ar o /elator acentuei "ue- dada
essa %o'reza dos ser#ios da Assist:ncia Nudiciria- e at5 "ue ela
#en&a a ser su%erada- a a$irma)o da indis%ensa'ilidade do
ad#ogado- %ara re"uerer habeas corpus- "ue seria o ideal- #iria-
na #erdade- a ser um entra#e de $ato- ( sal#aguarda imediata da
li'erdade.
Agora- em situa)o in#ersa- tam'5m esse mesmo estado
de $ato me le#a- na lin&a dos #otos at5 a"ui %ro$eridos- com
e4ce)o do #oto do Ministro Marco Aur5lio a a "uem %eo
#:nia a- a acom%an&ar o /elator e rejeitar a %rejudicial de
inconstitucionalidade rebus sic stantibusA.
/essal#ouPse- %ortanto- de $orma e4%ressa- a %ossi'ilidade de "ue o
=ri'unal %ossa #ir a declarar a inconstitucionalidade da dis%osi)o em
a%reo- uma #ez "ue a a$irma)o so're a legitimidade da norma
assenta#aPse em uma circunstMncia de $ato "ue se modi$ica no tem%o.
0osteriormente- no /ecurso 94traordinrio Criminal n. >J7.77- da
relatoria do Ministro Se%l#eda 0ertence- o tema #oltou a ser agitado de
$orma %ertinente. A ementa do ac*rd)o re#ela- %or si s*- o signi$icado da
decis)o %ara a e#olu)o das t5cnicas de controle de constitucionalidade?
@2. 6o conte4to da Constitui)o de >;<<- a atri'ui)o
anteriormente dada ao Minist5rio 0'lico %elo art. <- C. 0r.
0enal a constituindo modalidade de assist:ncia judiciria a
de#e re%utarPse trans$erida %ara a 2e$ensoria 0'lica? essa-
%or5m- %ara esse $im- s* se %ode considerar e4istente- onde e
"uando organizada- de direito e de $ato- nos moldes do art. >3J
da %r*%ria Constitui)o e da lei com%lementar %or ela
ordenada? at5 "ue a na Bni)o ou em cada 9stado considerado
a- se im%lemente essa condi)o de #ia'iliza)o da cogitada
trans$er:ncia constitucional de atri'uiKes- o art. <- C. 0r. 0en.
ser considerado ainda #igente? 5 o caso do 9stado de S)o
0aulo- como decidiu o %lenrio no /9 >3L.32<O (/9 >J7.77P<-
3L
MS 30.260 / DF
/el. Min. Se%l#eda 0ertence- $e.=>S4, 23<V3;0!.
3ica e#idente- %ois- "ue o Su%remo =ri'unal deu um %asso
signi$icati#o rumo ( $le4i'iliza)o das t5cnicas de decis)o no ju+zo de
controle de constitucionalidade- introduzindo- ao lado da declara)o de
inconstitucionalidade- o &%2!I%2#,%!0 $% /, %"0'$ #,*%&4%#0<
#!"/4#2#%!0% *'&' :/"0#4#2'& ' $%2+'&'(1 $% #+%7#0#,#$'$% $' +%#.
C, %""'" 2!"#$%&'()%"< $%#> 2!"#7!'$' ' 2!"0'0'(1 $%""%
processo de inconstitucionalizao +%7'+ $% 2+#7'()%" 2, +#"0'"
'-%&0'" '$0'$ ! "#"0%,' *&*&2#!'+ -&'"#+%#&< ./% "% #!#2#/ 2,
' $%2#"1 $%"0% T&#-/!'+ !" M'!$'$" $% S%7/&'!(' 26.602< 26.603 %
26.604.
6o %resente caso- n)o se %ode desconsiderar "ue a %rtica %ol+tica-
at5 a"ui adotada com 'ase na %r*%ria atua)o da Nustia 9leitoral- gerou
e4%ectati#as nos %arlamentares "uanto ao %reenc&imento das cadeiras
%ela ordem de su%l:ncia das coligaKes- e n)o dos %artidos %ol+ticos.
2esse modo- tal como j salientado %ela Ministra /elatora- o %rinc+%io da
"%7/&'!(' :/&5$#2'- na "ualidade de %rinc+%io da *&0%(1 K 2!4#'!('-
est a recomendar a manuten)o da sistemtica at5 ent)o adotada.
A $%2#"1 ./% %"0' C&0% 0,' I:% L !1 %>'0',%!0% *& "%/
&%"/+0'$< ,'" *%+" 4/!$',%!0" ./% !%+' "% $%#>', 2!"#7!'$" L
*$%&8 &%*&%"%!0'& ,'#" /, #,*&0'!0% 2'*50/+ $% /, *&2%"" $%
$#8+7 #!"0#0/2#!'+ ./% "% $#&%2#!' *'&' ' '+,%:'$' &%4&,' *+50#2'
$ "#"0%,' *&*&2#!'+ ! 6&'"#+.
A""#,< '2,*'!I ' M#!#"0&' C8&,%! LA2#' '*%!'" ./'!0 '
&%"/+0'$< ,'" $#9#&: !' 4/!$',%!0'(1< &%7#"0&'!$ '" &%4+%>)%" './#
4%#0'" "-&% '" 2+#7'()%" *'&0#$8&#'" ! "#"0%,' %+%#0&'+ *&*&2#!'+.
Ante o e4%osto- #oto no sentido de se denegar a segurana %leiteada.
3
MS 30.260 / DF
/el. Min. Se%l#eda 0ertence- $e.=>S4, 23<V3;0!.
3ica e#idente- %ois- "ue o Su%remo =ri'unal deu um %asso
signi$icati#o rumo ( $le4i'iliza)o das t5cnicas de decis)o no ju+zo de
controle de constitucionalidade- introduzindo- ao lado da declara)o de
inconstitucionalidade- o &%2!I%2#,%!0 $% /, %"0'$ #,*%&4%#0<
#!"/4#2#%!0% *'&' :/"0#4#2'& ' $%2+'&'(1 $% #+%7#0#,#$'$% $' +%#.
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processo de inconstitucionalizao +%7'+ $% 2+#7'()%" 2, +#"0'"
'-%&0'" '$0'$ ! "#"0%,' *&*&2#!'+ -&'"#+%#&< ./% "% #!#2#/ 2,
' $%2#"1 $%"0% T&#-/!'+ !" M'!$'$" $% S%7/&'!(' 26.602< 26.603 %
26.604.
6o %resente caso- n)o se %ode desconsiderar "ue a %rtica %ol+tica-
at5 a"ui adotada com 'ase na %r*%ria atua)o da Nustia 9leitoral- gerou
e4%ectati#as nos %arlamentares "uanto ao %reenc&imento das cadeiras
%ela ordem de su%l:ncia das coligaKes- e n)o dos %artidos %ol+ticos.
2esse modo- tal como j salientado %ela Ministra /elatora- o %rinc+%io da
"%7/&'!(' :/&5$#2'- na "ualidade de %rinc+%io da *&0%(1 K 2!4#'!('-
est a recomendar a manuten)o da sistemtica at5 ent)o adotada.
A $%2#"1 ./% %"0' C&0% 0,' I:% L !1 %>'0',%!0% *& "%/
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Ante o e4%osto- #oto no sentido de se denegar a segurana %leiteada.
3
Antecipao ao Voto
27/04/2011 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - No. Eu explico muito
rapidamente. que, alcanado o quociente eleitoral, os membros de uma
coligao individualmente podem ter votos em quantidade muito menor
do que outros candidatos que no alcanaram o quociente eleitoral pelo
seu partido.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI"
Mas, independentemente disso, Ministro Ayres ritto e Ministro
!ilmar Mendes, o "ato # que todo voto contribuiu para aquele quociente
partid$rio, independentemente do n%mero.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - &or exemplo, o caso de
um En#as, de um 'iririca. Eles arrastam candidatos que no tiveram voto
praticamente e, no entanto, se elegeram. nesse sentido.
( voto do %ltimo colocado, se teve um voto, s) o dele mesmo,
contribuiu para o quociente. ( quociente, # o con*unto da coligao que
"orma.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - &rogramaticamente,
sim.
Ministro !ilmar Mendes.
Nem # para, nesse ponto, vir a divergir do racioc+nio de ,ossa
Excel-ncia, mas, s) para tra.er alguns dados - muito embora ten/amos
votado, no sei a concluso do voto de ,ossa Excel-ncia, mas, en"im, n)s
nos mani"estamos de maneira diversa naquele aparte -, dados que talve.
27/04/2011 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - No. Eu explico muito
rapidamente. que, alcanado o quociente eleitoral, os membros de uma
coligao individualmente podem ter votos em quantidade muito menor
do que outros candidatos que no alcanaram o quociente eleitoral pelo
seu partido.
Mas, independentemente disso, Ministro Ayres ritto e Ministro
!ilmar Mendes, o "ato # que todo voto contribuiu para aquele quociente
partid$rio, independentemente do n%mero.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - &or exemplo, o caso de
um En#as, de um 'iririca. Eles arrastam candidatos que no tiveram voto
praticamente e, no entanto, se elegeram. nesse sentido.
( voto do %ltimo colocado, se teve um voto, s) o dele mesmo,
contribuiu para o quociente. ( quociente, # o con*unto da coligao que
"orma.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - &rogramaticamente,
sim.
Ministro !ilmar Mendes.
Nem # para, nesse ponto, vir a divergir do racioc+nio de ,ossa
Excel-ncia, mas, s) para tra.er alguns dados - muito embora ten/amos
votado, no sei a concluso do voto de ,ossa Excel-ncia, mas, en"im, n)s
nos mani"estamos de maneira diversa naquele aparte -, dados que talve.
Antecipao ao Voto
MS 30.260 / DF
se*am interessantes para ,ossa Excel-ncia.
Nas elei0es de 1232 para a 45mara dos 6eputados, eu ten/o aqui os
dados, "oram v$lidos noventa e oito mil/0es, cento e vinte mil votos.
6esses votos v$lidos, "oram dados nominais a candidatos, aquele voto
nominal, oitenta e oito mil/0es, oitocentos e noventa e dois mil, seiscentos
e do.e votos7 a partidos, a legendas, "oram dados nove mil/0es, du.entos
e vinte e oito mil e quator.e votos.
(s deputados que "oram proclamados eleitos para a 45mara dos
6eputados, e que, portanto, legislam, eles "oram eleitos com o seguinte
n%mero de votos8 ,inte e nove mil/0es, novecentos e de.esseis mil,
oitocentos e trinta e seis. A representatividade, do ponto de vista nominal,
representa vinte e nove mil/0es, novecentos e de.esseis mil, oitocentos e
trinta e seis votos em noventa e oito mil/0es de votos. Eu no estou
"a.endo *u+.o de valor desses n%meros, s) estou tra.endo elementos
sobre isso.
A SENHORA MINISTRA CRMEN L#CIA $RELATORA% - um
tero, trinta mil/0es.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - Mas /$ um d#"icit de
representatividade.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - A coligao # um
elemento de vitali.ao do sistema proporcional.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - 6ebilita a
programaticidade dos partidos. A+, sim. A ideologia dos partidos.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - 9em querer ser
impertinente, mas a premissa no me parece s)lida, &'(' )*+,', #
evidente. ( mandato pertence ao partido e ao candidato - pertence aos
dois, geminadamente - para "ins de "idelidade eleitoral, s) para esse "im.
outro tema, no tem nada a ver com o preenc/imento de vaga por
suplentes. 9o coisas /eterog-neas.
1
MS 30.260 / DF
se*am interessantes para ,ossa Excel-ncia.
Nas elei0es de 1232 para a 45mara dos 6eputados, eu ten/o aqui os
dados, "oram v$lidos noventa e oito mil/0es, cento e vinte mil votos.
6esses votos v$lidos, "oram dados nominais a candidatos, aquele voto
nominal, oitenta e oito mil/0es, oitocentos e noventa e dois mil, seiscentos
e do.e votos7 a partidos, a legendas, "oram dados nove mil/0es, du.entos
e vinte e oito mil e quator.e votos.
(s deputados que "oram proclamados eleitos para a 45mara dos
6eputados, e que, portanto, legislam, eles "oram eleitos com o seguinte
n%mero de votos8 ,inte e nove mil/0es, novecentos e de.esseis mil,
oitocentos e trinta e seis. A representatividade, do ponto de vista nominal,
representa vinte e nove mil/0es, novecentos e de.esseis mil, oitocentos e
trinta e seis votos em noventa e oito mil/0es de votos. Eu no estou
"a.endo *u+.o de valor desses n%meros, s) estou tra.endo elementos
sobre isso.
A SENHORA MINISTRA CRMEN L#CIA $RELATORA% - um
tero, trinta mil/0es.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - Mas /$ um d#"icit de
representatividade.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - A coligao # um
elemento de vitali.ao do sistema proporcional.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - 6ebilita a
programaticidade dos partidos. A+, sim. A ideologia dos partidos.
O SENHOR MINISTRO ARES !RITTO - 9em querer ser
impertinente, mas a premissa no me parece s)lida, &'(' )*+,', #
evidente. ( mandato pertence ao partido e ao candidato - pertence aos
dois, geminadamente - para "ins de "idelidade eleitoral, s) para esse "im.
outro tema, no tem nada a ver com o preenc/imento de vaga por
suplentes. 9o coisas /eterog-neas.
1
Antecipao ao Voto
MS 30.260 / DF
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE-ANDO-S.I - Ministro
!ilmar Mendes, ,ossa Excel-ncia me permite um brev+ssimo aparte:
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE-ANDO-S.I - Eu ten/o a
impresso que esta de"ormao, nesse "en;meno das coliga0es, ocorre no
rasil, predominantemente, porque no temos partidos ideol)gicos e
program$ticos. Na Europa, por exemplo, a regra # a exist-ncia das
coliga0es, sobretudo no lado esquerdo do espectro pol+tico. Ento, por
que existem as coliga0es: Evidentemente essa no # uma ideia que
inventamos, no # uma *abuticaba, con"orme disse o Ministro 'o""oli
anteriormente. algo que importamos, sobretudo da Europa. As
coliga0es de partidos de esquerda, so not$veis na <t$lia, na =rana, e so
instrumentos de luta pelo poder, de imposio de uma determinada
ideologia, de um determinado programa de governo. &ortanto, a
distoro no est$ na coligao em si, mas no uso que se "a. das
coliga0es.
&ortanto, com todo respeito, no se trata de eliminar as coliga0es,
que esto inclusive previstas na 4onstituio. ( que se trata # de
mel/orar, digamos assim, a sua qualidade.
<nclusive, a meu ver, quando a Emenda n> ?1 acabou com a
obrigao de verticali.ao das coliga0es elas se empobreceram muito,
porque n)s permitimos que as coliga0es se "ormassem de "orma
aleat)ria nos tr-s n+veis pol+tico-administrativos da =ederao. @ma
promiscuidade, como di.em.
Apenas essa pequena observao. Eu no sou contra as coliga0es
em princ+pio. 4reio que elas t-m um papel important+ssimo
/istoricamente. E, na /ist)ria dos partidos pol+ticos, sobretudo na Europa,
n)s veri"icamos que elas t-m um papel relevant+ssimo e sobretudo no
parlamentarismo.
O SENHOR MINISTRO CE/AR PELUSO $PRESIDENTE% - 4om
base num programa.
A
MS 30.260 / DF
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE-ANDO-S.I - Ministro
!ilmar Mendes, ,ossa Excel-ncia me permite um brev+ssimo aparte:
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE-ANDO-S.I - Eu ten/o a
impresso que esta de"ormao, nesse "en;meno das coliga0es, ocorre no
rasil, predominantemente, porque no temos partidos ideol)gicos e
program$ticos. Na Europa, por exemplo, a regra # a exist-ncia das
coliga0es, sobretudo no lado esquerdo do espectro pol+tico. Ento, por
que existem as coliga0es: Evidentemente essa no # uma ideia que
inventamos, no # uma *abuticaba, con"orme disse o Ministro 'o""oli
anteriormente. algo que importamos, sobretudo da Europa. As
coliga0es de partidos de esquerda, so not$veis na <t$lia, na =rana, e so
instrumentos de luta pelo poder, de imposio de uma determinada
ideologia, de um determinado programa de governo. &ortanto, a
distoro no est$ na coligao em si, mas no uso que se "a. das
coliga0es.
&ortanto, com todo respeito, no se trata de eliminar as coliga0es,
que esto inclusive previstas na 4onstituio. ( que se trata # de
mel/orar, digamos assim, a sua qualidade.
<nclusive, a meu ver, quando a Emenda n> ?1 acabou com a
obrigao de verticali.ao das coliga0es elas se empobreceram muito,
porque n)s permitimos que as coliga0es se "ormassem de "orma
aleat)ria nos tr-s n+veis pol+tico-administrativos da =ederao. @ma
promiscuidade, como di.em.
Apenas essa pequena observao. Eu no sou contra as coliga0es
em princ+pio. 4reio que elas t-m um papel important+ssimo
/istoricamente. E, na /ist)ria dos partidos pol+ticos, sobretudo na Europa,
n)s veri"icamos que elas t-m um papel relevant+ssimo e sobretudo no
parlamentarismo.
O SENHOR MINISTRO CE/AR PELUSO $PRESIDENTE% - 4om
base num programa.
A
Voto - MIN. ELLEN GRACIE
27/04/2011 PLENRIO
V O T O
A Senhora Ministra Ellen Gracie: Senhores Ministros, no
h mais muitas consideraes a fazer aps tantos e brilhantes otos !ue
a!ui foram proferidos" #o entanto, a mat$ria $ constitucional e me cabe
otar tamb$m"
% impetrante defende a tese de !ue, no sistema eleitoral
proporcional, os mandatos parlamentares con!uistados pertenceriam aos
respectios partidos pol&ticos e no mais 's coli(aes formadas por eles
para a disputa do pleito" )usca a preced*ncia do partido na ordem de
supl*ncia sob o ar(umento de !ue os efeitos do pacto coli(atio estariam
es(otados com o t$rmino do processo eleitoral"
Amparado no reconhecimento desta Suprema +orte de
!ue os partidos pol&ticos e as coli(aes t*m o direito de preserar a a(a
obtida pelo sistema proporcional !uando houer pedido de cancelamento
de filiao ou transfer*ncia do candidato eleito por um partido para outra
le(enda ,MS -."./-012, rel" Min" Eros Grau e MS -."./3012, rel" Min"
+elso de Mello, 14e 56"5-"-//6 e MS -."./7, rel" Min" +rmen 89cia, 14e
/-"5/"-//6:, asseera !ue a conocao do suplente, na hiptese do ; 5<
do art" =. da +onstituio 2ederal, dee tamb$m respeitar a preal*ncia
da titularidade partidria"
Ao reconhecer o carter indispensel das a(remiaes
partidrias ' ordem democrtica, a +onstituio 2ederal asse(ura >aos
partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas
em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria?,art" 5@, ; 5"< A
27/04/2011 PLENRIO
V O T O
A Senhora Ministra Ellen Gracie: Senhores Ministros, no
h mais muitas consideraes a fazer aps tantos e brilhantes otos !ue
a!ui foram proferidos" #o entanto, a mat$ria $ constitucional e me cabe
otar tamb$m"
% impetrante defende a tese de !ue, no sistema eleitoral
proporcional, os mandatos parlamentares con!uistados pertenceriam aos
respectios partidos pol&ticos e no mais 's coli(aes formadas por eles
para a disputa do pleito" )usca a preced*ncia do partido na ordem de
supl*ncia sob o ar(umento de !ue os efeitos do pacto coli(atio estariam
es(otados com o t$rmino do processo eleitoral"
Amparado no reconhecimento desta Suprema +orte de
!ue os partidos pol&ticos e as coli(aes t*m o direito de preserar a a(a
obtida pelo sistema proporcional !uando houer pedido de cancelamento
de filiao ou transfer*ncia do candidato eleito por um partido para outra
le(enda ,MS -."./-012, rel" Min" Eros Grau e MS -."./3012, rel" Min"
+elso de Mello, 14e 56"5-"-//6 e MS -."./7, rel" Min" +rmen 89cia, 14e
/-"5/"-//6:, asseera !ue a conocao do suplente, na hiptese do ; 5<
do art" =. da +onstituio 2ederal, dee tamb$m respeitar a preal*ncia
da titularidade partidria"
Ao reconhecer o carter indispensel das a(remiaes
partidrias ' ordem democrtica, a +onstituio 2ederal asse(ura >aos
partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas
em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria?,art" 5@, ; 5"< A
MS 30.260 / DF
desta!uei:"
Essa preiso constitucional asse(ura 's a(remiaes
partidrias autonomia, dada a sua prpria natureza associatia, para
deliberarem sobre a formao de coli(aes eleitorais com outros
partidos, inclusie sem !ual!uer coer*ncia com as esferas nacional,
estadual, distrital ou municipal"
Especialmente com relao ao sistema eleitoral
proporcional, a formao de coli(aes partidrias, como se sabe, no
apenas proporciona aos pe!uenos partidos melhores condies de
disputa eleitoral, com a con4u(ao de esforos financeiros e maior tempo
de eBposio no horrio de propa(anda eleitoral (ratuita, mas tamb$m
possibilita um maior !uociente partidrio e, por conse(uinte, maiores
chances de um melhor resultado eleitoral na defesa dos interesses
coli(atios comuns"
% +di(o Eleitoral faculta aos partidos pol&ticos a
possibilidade de formao de coli(aes para eleio ma4oritria,
proporcional, ou para ambas, sendo con4unto o seu prprio reg!"r# e #
$e !e%! &'($$'"#!) #% !e*') !e+ $!"(,-# e("re #! .'r"$#! /%e '!
&#+.0e+ ,art" 5/= do +di(o Eleitoral:"
As coli(aes partidrias, nesse conteBto, possuem
identidade partidria 9nica, com denominao prpria e, por eBpressa
determinao le(al ,art" .<, ; 5<, da 8ei C"=/70C@:, assumem prerro(atias
e obri(aes id*nticas ' dos partidos pol&ticos, inclusie no cDmputo do
!uociente eleitoral e no direito de ocupao das a(as con!uistadas
,!uociente partidrio:"
#esse aspecto, o art" 7< da 8ei @"7=706= estabelece:
> Art" 7<" A coli(ao ter denominao prpria, a ela
asse(urados os direitos !ue a lei confere aos Eartidos Eol&ticos
-
MS 30.260 / DF
desta!uei:"
Essa preiso constitucional asse(ura 's a(remiaes
partidrias autonomia, dada a sua prpria natureza associatia, para
deliberarem sobre a formao de coli(aes eleitorais com outros
partidos, inclusie sem !ual!uer coer*ncia com as esferas nacional,
estadual, distrital ou municipal"
Especialmente com relao ao sistema eleitoral
proporcional, a formao de coli(aes partidrias, como se sabe, no
apenas proporciona aos pe!uenos partidos melhores condies de
disputa eleitoral, com a con4u(ao de esforos financeiros e maior tempo
de eBposio no horrio de propa(anda eleitoral (ratuita, mas tamb$m
possibilita um maior !uociente partidrio e, por conse(uinte, maiores
chances de um melhor resultado eleitoral na defesa dos interesses
coli(atios comuns"
% +di(o Eleitoral faculta aos partidos pol&ticos a
possibilidade de formao de coli(aes para eleio ma4oritria,
proporcional, ou para ambas, sendo con4unto o seu prprio reg!"r# e #
$e !e%! &'($$'"#!) #% !e*') !e+ $!"(,-# e("re #! .'r"$#! /%e '!
&#+.0e+ ,art" 5/= do +di(o Eleitoral:"
As coli(aes partidrias, nesse conteBto, possuem
identidade partidria 9nica, com denominao prpria e, por eBpressa
determinao le(al ,art" .<, ; 5<, da 8ei C"=/70C@:, assumem prerro(atias
e obri(aes id*nticas ' dos partidos pol&ticos, inclusie no cDmputo do
!uociente eleitoral e no direito de ocupao das a(as con!uistadas
,!uociente partidrio:"
#esse aspecto, o art" 7< da 8ei @"7=706= estabelece:
> Art" 7<" A coli(ao ter denominao prpria, a ela
asse(urados os direitos !ue a lei confere aos Eartidos Eol&ticos
-
MS 30.260 / DF
no !ue se refere ao processo eleitoral, '.1&'($#213e "'+45+ '
regr' $# 'r". 112 $' Le 4.737/66) /%'("# 7 &#(8#&',-# $#!
!%.1e("e!? ,1esta!uei:"
Fdentificado o !uociente partidrio para elaborao da lista
dos eleitos e seus respectios suplentes, o +di(o Eleitoral estabeleceu
!ue >estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da
votao nominal que cada um tenha recebido? ,art" 5/6 do +di(o Eleitoral G
1esta!uei:"
8o(o, o n9mero de cadeiras !ue o partido ou a coli(ao
ir ocupar ser definido pelo total de otos obtidos pelo partido ou pela
coli(ao, !ue em momento al(um perde sua identidade partidria 9nica"
Em ambos os casos, as a(as sero preenchidas pelos candidatos mais
otados !ue se en!uadrarem no n9mero de a(as obtidas pelo partido
isolado ou pela chapa da coli(ao na !ual o candidato tenha seu pedido
re(istro de candidatura deferido pela Hustia Eleitoral, !ual!uer !ue se4a
a sua filiao partidria ori(inria ,arts" .<, ; 3<, inc" F e 55, da 8ei
C"=/70C@:"
#esse sentido estabelece o art" 55- do +di(o Eleitoral:
Art !!" #onsiderar$se$o suplentes da representao
partidria%
& ' os mais votados sob a mesma legenda e no eleitos
efetivos das listas dos respectivos partidos(
&& ' em caso de empate na votao, na ordem decrescente de
idade? ,1esta!uei:"
Assim, a lista dos candidatos eleitos e dos suplentes $
definida pela proclamao do resultado das eleies, com a efetiao da
diplomao pela Hustia Eleitoral, nos termos do art" -5= do +di(o
Eleitoral:
3
MS 30.260 / DF
no !ue se refere ao processo eleitoral, '.1&'($#213e "'+45+ '
regr' $# 'r". 112 $' Le 4.737/66) /%'("# 7 &#(8#&',-# $#!
!%.1e("e!? ,1esta!uei:"
Fdentificado o !uociente partidrio para elaborao da lista
dos eleitos e seus respectios suplentes, o +di(o Eleitoral estabeleceu
!ue >estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da
votao nominal que cada um tenha recebido? ,art" 5/6 do +di(o Eleitoral G
1esta!uei:"
8o(o, o n9mero de cadeiras !ue o partido ou a coli(ao
ir ocupar ser definido pelo total de otos obtidos pelo partido ou pela
coli(ao, !ue em momento al(um perde sua identidade partidria 9nica"
Em ambos os casos, as a(as sero preenchidas pelos candidatos mais
otados !ue se en!uadrarem no n9mero de a(as obtidas pelo partido
isolado ou pela chapa da coli(ao na !ual o candidato tenha seu pedido
re(istro de candidatura deferido pela Hustia Eleitoral, !ual!uer !ue se4a
a sua filiao partidria ori(inria ,arts" .<, ; 3<, inc" F e 55, da 8ei
C"=/70C@:"
#esse sentido estabelece o art" 55- do +di(o Eleitoral:
Art !!" #onsiderar$se$o suplentes da representao
partidria%
& ' os mais votados sob a mesma legenda e no eleitos
efetivos das listas dos respectivos partidos(
&& ' em caso de empate na votao, na ordem decrescente de
idade? ,1esta!uei:"
Assim, a lista dos candidatos eleitos e dos suplentes $
definida pela proclamao do resultado das eleies, com a efetiao da
diplomao pela Hustia Eleitoral, nos termos do art" -5= do +di(o
Eleitoral:
3
MS 30.260 / DF
>Art "!) Os candidatos eleitos, assim como os suplentes,
recebero diploma assinado pelo *residente da +ribunal ,egional ou
da -unta .leitoral, conforme o caso? ,1esta!uei:"
+om a proclamao do resultado das eleies $ formada a
lista dos eleitos e de seus suplentes, considerados os candidatos mais
otados sob a mesma le(enda partidria ou, no caso de coli(ao, sob a
mesma chapa da coli(ao, razo pela !ual o suplente mais otado tem
direito ad!uirido ' posse em caso de afastamento do parlamentar !ue o
antecede"
I dizer, diplomados os candidatos eleitos e consolidada a
ordem dos respectios suplentes pela Hustia Eleitoral, a diplomao
!ualificaAse como ato 4ur&dico perfeito, e sua anulao ou cassao eBi(e
acurada anlise da ocorr*ncia ou no de uma das hipteses estritas da
le(islao eleitoral e da prpria +onstituio 2ederal, com respeito aos
direitos constitucionalmente asse(urados da defesa e do deido processo
le(al"
Estabelecida a sistemtica para a definio das a(as e
distribuio das cadeiras destinadas a cada le(enda, considero intuitio
!ue id*nticos crit$rios deam tamb$m ser aplicados para as hipteses de
afastamento re(ular do parlamentar, ocasio em !ue ocorre a conocao
do suplente, nos termos preistos no ; 5< do art" =. da +onstituio
2ederal"
I !ue a inestidura na supl*ncia da representao
parlamentar, conforme bem delineado no memorial apresentado pela
AdocaciaAGeral da Jnio, diz respeito ao preenchimento, aps o in&cio
da le(islatura, das a(as con!uistadas pelo partido ou pela coli(ao" A
conocao dos suplentes, nessa hiptese, obedece ' ordem de
proclamao do resultado das eleies pela Hustia Eleitoral, respeitandoA
se o princ&pio da otao ma4oritria e a ontade do eleitor"
7
MS 30.260 / DF
>Art "!) Os candidatos eleitos, assim como os suplentes,
recebero diploma assinado pelo *residente da +ribunal ,egional ou
da -unta .leitoral, conforme o caso? ,1esta!uei:"
+om a proclamao do resultado das eleies $ formada a
lista dos eleitos e de seus suplentes, considerados os candidatos mais
otados sob a mesma le(enda partidria ou, no caso de coli(ao, sob a
mesma chapa da coli(ao, razo pela !ual o suplente mais otado tem
direito ad!uirido ' posse em caso de afastamento do parlamentar !ue o
antecede"
I dizer, diplomados os candidatos eleitos e consolidada a
ordem dos respectios suplentes pela Hustia Eleitoral, a diplomao
!ualificaAse como ato 4ur&dico perfeito, e sua anulao ou cassao eBi(e
acurada anlise da ocorr*ncia ou no de uma das hipteses estritas da
le(islao eleitoral e da prpria +onstituio 2ederal, com respeito aos
direitos constitucionalmente asse(urados da defesa e do deido processo
le(al"
Estabelecida a sistemtica para a definio das a(as e
distribuio das cadeiras destinadas a cada le(enda, considero intuitio
!ue id*nticos crit$rios deam tamb$m ser aplicados para as hipteses de
afastamento re(ular do parlamentar, ocasio em !ue ocorre a conocao
do suplente, nos termos preistos no ; 5< do art" =. da +onstituio
2ederal"
I !ue a inestidura na supl*ncia da representao
parlamentar, conforme bem delineado no memorial apresentado pela
AdocaciaAGeral da Jnio, diz respeito ao preenchimento, aps o in&cio
da le(islatura, das a(as con!uistadas pelo partido ou pela coli(ao" A
conocao dos suplentes, nessa hiptese, obedece ' ordem de
proclamao do resultado das eleies pela Hustia Eleitoral, respeitandoA
se o princ&pio da otao ma4oritria e a ontade do eleitor"
7
MS 30.260 / DF
1essa forma, os efeitos 4ur&dicos da coli(ao eBtraasam a
sua prpria eBist*ncia, eBi(indo das bancadas maior fleBibilidade para
arcar com os Dnus decorrentes das alianas pol&ticas firmadas durante o
processo eleitoral, mas !ue possibilitaram a obteno de um maior
!uociente partidrio e, por conse(uinte, um melhor resultado eleitoral na
defesa dos interesses coli(atios comuns"
A hiptese da presente impetrao, diante de todo o
eBposto, $ totalmente diersa da!uela 4 apreciada neste Elenrio, !uando
do 4ul(amento do MS -."./-012, rel" Min" Eros Grau, do MS -."./3012,
rel" Min" +elso de Mello, 1He 56"5-"-//6K e do MS -."./7, rel" Min" +rmen
89cia, 1He /-"5/"-//6, e !ue trata do instituto da perda de mandato por
infidelidade partidria, sem 4usta causa"
Salientei, na!uele 4ul(amento, !ue >os partidos polticos e
as coligaes conservam o direito / vaga obtida pelo sistema eleitoral
proporcional quando houver transfer0ncia dos candidatos eleitos sob sua bandeira
para outra agremiao? ,1esta!uei:"
Esta +orte no abordou, na!uela ocasio, a inestidura de
suplentes na hiptese de acLncia re(ular do mandato eletio" Mesmo
por!ue o parlamentar !ue faz uma opo pol&tica em participar do Eoder
EBecutio no perde o mandato ,art" =., caput, da +onstituio 2ederal: e
poder sempre retornar ao seu eBerc&cio, sem !ual!uer pre4u&zo para a
le(enda !ue consentiu e $ beneficiada do car(o assumido pelo
parlamentar"
1iante das implicaes decorrentes da alterao das re(ras
do sistema eleitoral proporcional em i(or, tenho por sobremaneira
ilustratio o se(uinte fato G mencionado na deciso proferida nos autos
do MS 3/"763012 pelo eminente Ministro Micardo 8eNandoNsOi:
>a prevalecer a tese articulada pelo impetrante haveria o
=
MS 30.260 / DF
1essa forma, os efeitos 4ur&dicos da coli(ao eBtraasam a
sua prpria eBist*ncia, eBi(indo das bancadas maior fleBibilidade para
arcar com os Dnus decorrentes das alianas pol&ticas firmadas durante o
processo eleitoral, mas !ue possibilitaram a obteno de um maior
!uociente partidrio e, por conse(uinte, um melhor resultado eleitoral na
defesa dos interesses coli(atios comuns"
A hiptese da presente impetrao, diante de todo o
eBposto, $ totalmente diersa da!uela 4 apreciada neste Elenrio, !uando
do 4ul(amento do MS -."./-012, rel" Min" Eros Grau, do MS -."./3012,
rel" Min" +elso de Mello, 1He 56"5-"-//6K e do MS -."./7, rel" Min" +rmen
89cia, 1He /-"5/"-//6, e !ue trata do instituto da perda de mandato por
infidelidade partidria, sem 4usta causa"
Salientei, na!uele 4ul(amento, !ue >os partidos polticos e
as coligaes conservam o direito / vaga obtida pelo sistema eleitoral
proporcional quando houver transfer0ncia dos candidatos eleitos sob sua bandeira
para outra agremiao? ,1esta!uei:"
Esta +orte no abordou, na!uela ocasio, a inestidura de
suplentes na hiptese de acLncia re(ular do mandato eletio" Mesmo
por!ue o parlamentar !ue faz uma opo pol&tica em participar do Eoder
EBecutio no perde o mandato ,art" =., caput, da +onstituio 2ederal: e
poder sempre retornar ao seu eBerc&cio, sem !ual!uer pre4u&zo para a
le(enda !ue consentiu e $ beneficiada do car(o assumido pelo
parlamentar"
1iante das implicaes decorrentes da alterao das re(ras
do sistema eleitoral proporcional em i(or, tenho por sobremaneira
ilustratio o se(uinte fato G mencionado na deciso proferida nos autos
do MS 3/"763012 pelo eminente Ministro Micardo 8eNandoNsOi:
>a prevalecer a tese articulada pelo impetrante haveria o
=
MS 30.260 / DF
surgimento de duas situa1es inusitadas .m primeiro lugar, uma
indese2vel e imediata vacncia em "3 4vinte e nove5 cadeiras na
#mara 6ederal e, em segundo, a imperiosa necessidade de convocao
de elei1es suplementares, especificamente para preenchimento
das vagas suplementares e restritas a determinado partido?
,1esta!uei:"
2inalmente, considero !ue a interfer*ncia no re(ramento
do sistema eleitoral proporcional em i(or, al$m de alterar o sentido de
dispositios le(islatios, com a conse!Pente ruptura do postulado da
se(urana 4ur&dica, como bem definiu o Ministro +elso de Mello ,MS
3/"36/012:, >poder importar, pela desconsiderao dos prop7sitos que animam
a formao de coliga1es partidrias, em grave marginalizao dos grupos
minoritrios em sua disputa pelo poder, o que culminaria por reduzir,
esvaziando$o, o coeficiente de legitimidade democrtica que deve qualificar as
institui1es do .stado brasileiro?"
Eor todas essas razes, eminentes pares, com a deida
*nia aos !ue sustentam entendimento contrrio, meu oto $ pela
$e(eg',-# $' #r$e+"
.
MS 30.260 / DF
surgimento de duas situa1es inusitadas .m primeiro lugar, uma
indese2vel e imediata vacncia em "3 4vinte e nove5 cadeiras na
#mara 6ederal e, em segundo, a imperiosa necessidade de convocao
de elei1es suplementares, especificamente para preenchimento
das vagas suplementares e restritas a determinado partido?
,1esta!uei:"
2inalmente, considero !ue a interfer*ncia no re(ramento
do sistema eleitoral proporcional em i(or, al$m de alterar o sentido de
dispositios le(islatios, com a conse!Pente ruptura do postulado da
se(urana 4ur&dica, como bem definiu o Ministro +elso de Mello ,MS
3/"36/012:, >poder importar, pela desconsiderao dos prop7sitos que animam
a formao de coliga1es partidrias, em grave marginalizao dos grupos
esvaziando$o, o coeficiente de legitimidade democrtica que deve qualificar as
institui1es do .stado brasileiro?"
Eor todas essas razes, eminentes pares, com a deida
*nia aos !ue sustentam entendimento contrrio, meu oto $ pela
$e(eg',-# $' #r$e+"
.
Aditamento ao Voto
27/04/2011 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
A Senhora Ministra Ellen Gracie - Presidente, difcil dizer
qualquer coisa nova, agora que tantos votos brilhantes foram
pronunciados !uero louvar, de modo muito especial, o voto proferido
pela Ministra "#rmen $%cia, que cobriu realmente toda a matria
&rago um voto escrito que vou apenas comentar com
'ossas E(cel)ncias para dizer, desde logo, que acompanho a eminente
*elatora e os "olegas que a seguiram, porque considero que a
"onstitui+,o reconhece um car#ter de indispensabilidade -s agremia+.es
partid#rias e assegura, portanto, aos partidos, no artigo /0, 1 /2, uma srie
de direitos, inclusive, o direito de adotar o seu regime de coliga+.es
eleitorais Portanto, um direito esse que os partidos polticos t)m, com
assento constitucional E o partido pode optar3 ele pode concorrer
sozinho, se considerar que tem condi+.es para tanto, ou pode optar por
reunir4se com outros para assim obter um resultado mais positivo
Portanto, digo que a previs,o constitucional assegura -s agremia+.es
partid#rias essa autonomia, que pr5pria da sua natureza associativa,
para que elas deliberem sobre as coliga+.es eleitorais com outros
partidos, inclusive 6 e isso realmente e(traordin#rio 6, sem que ha7a
qualquer coer)ncia entre as esferas estadual, municipal e federal 8 isso
que se v)
&enho que houve aqui v#rias coloca+.es muito
importantes, feitas pelos "olegas, mas me atrevo a avan+ar mais uma, que
considero realmente a grande falha do sistema poltico eleitoral brasileiro9
a total aus)ncia de ideologia nos partidos polticos :s partidos polticos
s,o m5veis ao sabor das conveni)ncias, inclusive, isso se tornou t,o
consentido que resultou na cria+,o de um partido que n,o de esquerda,
27/04/2011 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
A Senhora Ministra Ellen Gracie - Presidente, difcil dizer
qualquer coisa nova, agora que tantos votos brilhantes foram
pronunciados !uero louvar, de modo muito especial, o voto proferido
pela Ministra "#rmen $%cia, que cobriu realmente toda a matria
&rago um voto escrito que vou apenas comentar com
'ossas E(cel)ncias para dizer, desde logo, que acompanho a eminente
*elatora e os "olegas que a seguiram, porque considero que a
"onstitui+,o reconhece um car#ter de indispensabilidade -s agremia+.es
partid#rias e assegura, portanto, aos partidos, no artigo /0, 1 /2, uma srie
de direitos, inclusive, o direito de adotar o seu regime de coliga+.es
eleitorais Portanto, um direito esse que os partidos polticos t)m, com
assento constitucional E o partido pode optar3 ele pode concorrer
sozinho, se considerar que tem condi+.es para tanto, ou pode optar por
reunir4se com outros para assim obter um resultado mais positivo
Portanto, digo que a previs,o constitucional assegura -s agremia+.es
partid#rias essa autonomia, que pr5pria da sua natureza associativa,
para que elas deliberem sobre as coliga+.es eleitorais com outros
partidos, inclusive 6 e isso realmente e(traordin#rio 6, sem que ha7a
qualquer coer)ncia entre as esferas estadual, municipal e federal 8 isso
que se v)
&enho que houve aqui v#rias coloca+.es muito
importantes, feitas pelos "olegas, mas me atrevo a avan+ar mais uma, que
considero realmente a grande falha do sistema poltico eleitoral brasileiro9
a total aus)ncia de ideologia nos partidos polticos :s partidos polticos
s,o m5veis ao sabor das conveni)ncias, inclusive, isso se tornou t,o
consentido que resultou na cria+,o de um partido que n,o de esquerda,
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
nem de direita, nem de centro ;e modo que este o grande defeito da
poltica partid#ria brasileira Se os partidos assumissem posi+.es
definidas, num sentido, ou noutro, n,o teramos o problema que n5s
en(ergamos ho7e, que s,o essas coliga+.es <sopa de letras<, que nada
significam para o eleitorado e nem fazem com que os eleitos se sintam
minimamente vinculados a qualquer programa partid#rio
: Senhor Ministro ;ias &offoli9 Ministra Ellen Gracie, essa
quest,o que 'ossa E(cel)ncia coloca e(tremamente importante do
ponto de vista poltico e da "i)ncia Poltica, mas ela tem uma e(plica+,o a
meu ver : =rasil uma >edera+,o gigantesca, com elites regionais
altamente dspares entre si ?,o e(iste uma elite nacional no =rasil ;a a
dificuldade de se ter partidos nacionais com ideologias definidas Eles
acabam tendo, por raz.es da forma+,o do Estado brasileiro e do
gigantismo da na+,o brasileira, realmente a necessidade de se compor de
uma outra forma diferenciada do que seria num estado unit#rio ou num
estado tambm federativo, mas de tamanho menor :u se resolve isso
com um bipartidarismo, como h#, por e(emplo, na Amrica do ?orte,
com a possibilidade da candidatura avulsa, pessoal, sem partido, ou se
tem o multipartidarismo, que foi a op+,o do constituinte de /@AA, da
"onstitui+,o brasileira em vigor ?5s teremos essa dificuldade de ter uma
con7uga+,o ideol5gica nacional, porque o =rasil n,o tem uma elite
nacional, ele tem elites regionais E quando falo em elites, estou falando
n,o s5 da elite econBmica, estou falando de todo tipo de elite ?,o h#
uma elite, um liame %nico nacional, ideol5gico, por conta da >edera+,o e
da comple(idade3 >edera+,o essa que deu origem - cria+,o deste &ribunal
como poder moderador da >edera+,o, que a compet)ncia nossa prevista
no artigo /CD da "onstitui+,o
: Senhor Ministro "elso de Mello9 "A?"E$A;:
: Senhor Ministro ;ias &offoli9 E"anceladoF
D
MS 30.260 / DF
nem de direita, nem de centro ;e modo que este o grande defeito da
poltica partid#ria brasileira Se os partidos assumissem posi+.es
definidas, num sentido, ou noutro, n,o teramos o problema que n5s
en(ergamos ho7e, que s,o essas coliga+.es <sopa de letras<, que nada
significam para o eleitorado e nem fazem com que os eleitos se sintam
minimamente vinculados a qualquer programa partid#rio
: Senhor Ministro ;ias &offoli9 Ministra Ellen Gracie, essa
quest,o que 'ossa E(cel)ncia coloca e(tremamente importante do
ponto de vista poltico e da "i)ncia Poltica, mas ela tem uma e(plica+,o a
meu ver : =rasil uma >edera+,o gigantesca, com elites regionais
altamente dspares entre si ?,o e(iste uma elite nacional no =rasil ;a a
dificuldade de se ter partidos nacionais com ideologias definidas Eles
acabam tendo, por raz.es da forma+,o do Estado brasileiro e do
gigantismo da na+,o brasileira, realmente a necessidade de se compor de
uma outra forma diferenciada do que seria num estado unit#rio ou num
estado tambm federativo, mas de tamanho menor :u se resolve isso
com um bipartidarismo, como h#, por e(emplo, na Amrica do ?orte,
com a possibilidade da candidatura avulsa, pessoal, sem partido, ou se
tem o multipartidarismo, que foi a op+,o do constituinte de /@AA, da
"onstitui+,o brasileira em vigor ?5s teremos essa dificuldade de ter uma
con7uga+,o ideol5gica nacional, porque o =rasil n,o tem uma elite
nacional, ele tem elites regionais E quando falo em elites, estou falando
n,o s5 da elite econBmica, estou falando de todo tipo de elite ?,o h#
uma elite, um liame %nico nacional, ideol5gico, por conta da >edera+,o e
da comple(idade3 >edera+,o essa que deu origem - cria+,o deste &ribunal
como poder moderador da >edera+,o, que a compet)ncia nossa prevista
no artigo /CD da "onstitui+,o
: Senhor Ministro ;ias &offoli9 E"anceladoF
D
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
A Senhora Ministra Ellen Gracie 4 "omo era o Partido
$ibertador no *io Grande do Sul
: Senhor Ministro ;ias &offoli9 Mas eu penso, Ministro
"elso de Mello, que, a par de 'ossa E(cel)ncia, n,o havia uma federa+,o
de direito na poca da Monarquia
: Senhor Ministro ;ias &offoli9 Era o estado unit#rio, mas
havia uma <>edera+,o <, entre aspas, de fato, e foi por isso que n5s n,o
viramos *ep%blica e viramos Gmprio3 foi a grandeza, principalmente, do
Hos =onif#cio em pensar, nosso patriarca, o estado unit#rio, que a solu+,o
do estado unit#rio manteria a unidade das v#rias elites regionais, e, com
isso, a %nica solu+,o seria a Monarquia e o Gmprio, sob pena de
acontecer com a na+,o brasileira o que ocorreu com as colBnias
espanholas E o Gmperador nomeava para presidir as provncias
autoridades nascidas em outra localidade, portanto aliengena -quela
dada elite local
A Senhora Ministra Ellen Gracie 4 Presidente, eu acredito
que este semin#rio poderia se prolongar ainda durante muito tempo, e
muito bom que ele se realize Eu acredito que isso, realmente, falta ao
=rasil9 <cabe+as< privilegiadas como 'ossas E(cel)ncias, e tantas outras
que h#, dedicando4se a debater poltica com <P< mai%sculo, com toda a
seriedade, pensando no =rasil que queremos para o futuro 8
e(tremamente importante que n5s fa+amos isso Minha coloca+,o vai um
pouquinho alm da mera constata+,o hist5rica do que acontece no =rasil
I
MS 30.260 / DF
A Senhora Ministra Ellen Gracie 4 "omo era o Partido
$ibertador no *io Grande do Sul
: Senhor Ministro ;ias &offoli9 Mas eu penso, Ministro
"elso de Mello, que, a par de 'ossa E(cel)ncia, n,o havia uma federa+,o
de direito na poca da Monarquia
: Senhor Ministro ;ias &offoli9 Era o estado unit#rio, mas
havia uma <>edera+,o <, entre aspas, de fato, e foi por isso que n5s n,o
viramos *ep%blica e viramos Gmprio3 foi a grandeza, principalmente, do
Hos =onif#cio em pensar, nosso patriarca, o estado unit#rio, que a solu+,o
do estado unit#rio manteria a unidade das v#rias elites regionais, e, com
isso, a %nica solu+,o seria a Monarquia e o Gmprio, sob pena de
acontecer com a na+,o brasileira o que ocorreu com as colBnias
espanholas E o Gmperador nomeava para presidir as provncias
autoridades nascidas em outra localidade, portanto aliengena -quela
dada elite local
A Senhora Ministra Ellen Gracie 4 Presidente, eu acredito
que este semin#rio poderia se prolongar ainda durante muito tempo, e
muito bom que ele se realize Eu acredito que isso, realmente, falta ao
=rasil9 <cabe+as< privilegiadas como 'ossas E(cel)ncias, e tantas outras
que h#, dedicando4se a debater poltica com <P< mai%sculo, com toda a
seriedade, pensando no =rasil que queremos para o futuro 8
e(tremamente importante que n5s fa+amos isso Minha coloca+,o vai um
pouquinho alm da mera constata+,o hist5rica do que acontece no =rasil
I
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
At porque n5s temos um vizinho mais acima que tambm tem uma
dimens,o continental como a nossa e onde, realmente, os partidos t)m
uma ideologia definida, os eleitores sentem4se, decididamente,
vinculados a um partido ;e modo que a pondera+,o que eu fazia e
pretendia que fosse r#pida, Presidente, era somente esta9 certo, n5s ho7e
temos esses partidos fragmentados que significam muito pouca coisa em
termos de ideologia, mas podemos, sim, e devemos estimular o debate e
chegar a um aperfei+oamento da nossa sistem#tica poltica, porque a
nossa sistem#tica eleitoral inve7ada pelo mundo inteiro 6 gra+as -
atua+,o do &ribunal Eleitoral Servimos de modelo para o mundo,
entregando resultados de elei+,o em tempo recorde e evitando, com isso,
qualquer ensaio de descontentamento, de discordJncia com os resultados
&emos elei+.es, no =rasil, absolutamente pacficas Esse um patrimBnio
de que o Pas disp.e ;e modo que, feito esse avan+o que muito se deve -
tecnologia, e mais ainda - unifica+,o do cadastro eleitoral, n5s devemos,
agora, sim, n5s brasileiros, todos n5s, nos dedicarmos ao aperfei+oamento
do sistema poltico4partid#rio
E a minha coloca+,o esta9 o que falta, realmente, a
identifica+,o com alguma bandeira
: Ministro "elso lembrou muito bem9 o Partido $ibertador
no *io Grande do Sul tinha como bandeira principal o parlamentarismo
Ko7e n5s n,o vemos nenhum partido desfraldando essa bandeira ou
tantas outras dignas que poderiam congregar e dar uma marca distintiva
a uma agremia+,o determinada
Mas, voltando ao voto que prometo resumir, verifico
ainda, Presidente, que o "5digo Eleitoral autoriza os partidos polticos
n,o s5 a efetuar as coliga+.es para elei+,o ma7orit#ria, proporcional ou
para ambas, mas o registro con7unto da coliga+,o e dos candidatos, sem
distin+,o entre os partidos que a comp.em 8 o artigo /CL do "5digo
Eleitoral que o disp.e
M
MS 30.260 / DF
At porque n5s temos um vizinho mais acima que tambm tem uma
dimens,o continental como a nossa e onde, realmente, os partidos t)m
uma ideologia definida, os eleitores sentem4se, decididamente,
vinculados a um partido ;e modo que a pondera+,o que eu fazia e
pretendia que fosse r#pida, Presidente, era somente esta9 certo, n5s ho7e
temos esses partidos fragmentados que significam muito pouca coisa em
termos de ideologia, mas podemos, sim, e devemos estimular o debate e
chegar a um aperfei+oamento da nossa sistem#tica poltica, porque a
nossa sistem#tica eleitoral inve7ada pelo mundo inteiro 6 gra+as -
atua+,o do &ribunal Eleitoral Servimos de modelo para o mundo,
entregando resultados de elei+,o em tempo recorde e evitando, com isso,
qualquer ensaio de descontentamento, de discordJncia com os resultados
&emos elei+.es, no =rasil, absolutamente pacficas Esse um patrimBnio
de que o Pas disp.e ;e modo que, feito esse avan+o que muito se deve -
tecnologia, e mais ainda - unifica+,o do cadastro eleitoral, n5s devemos,
agora, sim, n5s brasileiros, todos n5s, nos dedicarmos ao aperfei+oamento
do sistema poltico4partid#rio
E a minha coloca+,o esta9 o que falta, realmente, a
identifica+,o com alguma bandeira
: Ministro "elso lembrou muito bem9 o Partido $ibertador
no *io Grande do Sul tinha como bandeira principal o parlamentarismo
Ko7e n5s n,o vemos nenhum partido desfraldando essa bandeira ou
tantas outras dignas que poderiam congregar e dar uma marca distintiva
a uma agremia+,o determinada
Mas, voltando ao voto que prometo resumir, verifico
ainda, Presidente, que o "5digo Eleitoral autoriza os partidos polticos
n,o s5 a efetuar as coliga+.es para elei+,o ma7orit#ria, proporcional ou
para ambas, mas o registro con7unto da coliga+,o e dos candidatos, sem
distin+,o entre os partidos que a comp.em 8 o artigo /CL do "5digo
Eleitoral que o disp.e
M
Aditamento ao Voto
MS 30.260 / DF
Portanto, as coliga+.es partid#rias inelutavelmente
possuem uma identidade partid#ria %nica para aquele pleito "om
denomina+,o pr5pria, por e(pressa determina+,o legal, assumem
prerrogativas e obriga+.es id)nticas -s dos partidos polticos, inclusive no
cBmputo do quociente eleitoral e no direito de ocupa+,o das vagas
conquistadas, que o quociente partid#rio Entender diversamente,
passando a prefer)ncia dessa supl)ncia ao partido, parece4me seria neste
caso uma forma de fraudar4se esse quoeficiente eleitoral que 7# foi
definido anteriormente
Portanto, considero que, como bem 7# disseram os "olegas,
estabelecida a sistem#tica para defini+,o das vagas e distribui+,o das
cadeiras que s,o destinadas a cada legenda, mediante esse c#lculo
matem#tico, intuitivo que os critrios devam ser id)nticos para serem
aplicadas -s hip5teses de afastamento, que o de que agora estamos
tratando
Assim, eu, tanto quanto a *elatora, denego a ordem e pe+o
a 'ossa E(cel)ncia a 7untada do voto
L
MS 30.260 / DF
Portanto, as coliga+.es partid#rias inelutavelmente
possuem uma identidade partid#ria %nica para aquele pleito "om
denomina+,o pr5pria, por e(pressa determina+,o legal, assumem
prerrogativas e obriga+.es id)nticas -s dos partidos polticos, inclusive no
cBmputo do quociente eleitoral e no direito de ocupa+,o das vagas
conquistadas, que o quociente partid#rio Entender diversamente,
passando a prefer)ncia dessa supl)ncia ao partido, parece4me seria neste
caso uma forma de fraudar4se esse quoeficiente eleitoral que 7# foi
definido anteriormente
Portanto, considero que, como bem 7# disseram os "olegas,
estabelecida a sistem#tica para defini+,o das vagas e distribui+,o das
cadeiras que s,o destinadas a cada legenda, mediante esse c#lculo
matem#tico, intuitivo que os critrios devam ser id)nticos para serem
aplicadas -s hip5teses de afastamento, que o de que agora estamos
tratando
Assim, eu, tanto quanto a *elatora, denego a ordem e pe+o
a 'ossa E(cel)ncia a 7untada do voto
L
Esclarecimento
27/04/2011 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA -
Presidente, peo-lhe um segundo, Ministro Maro Aur!lio, "ue #ota
agora, apenas para en$ati%ar a import&nia do "ue aho "ue, realmente, a
Ministra Ellen omeou realando, "ue ! a aus'nia, eu nem diria de uma
ideologia, mas de uma identi$ia(o, on$orme disse )ossa E*el'nia, do
partido, "ue se ponha laramente para o eleitor, e "ue a$irmaria
plenamente a so+erania popular, O "ue tam+!m $oi anotado pelo
Ministro -ilmar, Como )ossa E*el'nia anota, ! de suma import&nia o
eleitor poder identi$iar "uem ! "uem na sua representa(o pol.tia, Isso
"ue algu!m disse a"ui, de uma /sopinha de letras/, realmente e*iste na
pluralidade de partidos +rasileiros, mas esse ! o sistema "ue est0 posto na
Constitui(o, mais ainda om a admiss(o das oliga1es,
E apenas, rapidissimamente, Ministra Ellen, lem+ro-me "ue na
d!ada de setenta, estando a #isitar um Presidente de uma outra
Rep2+lia, ele teria $iado muito impressionado ao on#ersar om duas
$iguras proeminentes de dois partidos "ue ha#ia3 portanto, opostos, E os
dois se di%iam de entro-direita3 e ele perguntou-lhes omo poderiam ser
de igual posi(o sendo inimigos e opostos4 Ao "ue o interloutor teria
respondido "ue 5somos de dois partidos opostos e somos de entro-
direita, por"ue n6s estamos no mesmo lugar, apenas um de ostas para o
outro7, Lem+ro-me "ue isso, na !poa, $oi mat!ria de 8ornal para se
a$irmar "ue ningu!m onsegue identi$iar ningu!m, por"ue todo mundo
tem o mesmo r6tulo, a mesma letra, mas h0, realmente, posi1es e #is1es
de #ida opostas, Ent(o, eu onsidero e$eti#amente da maior import&nia
o "ue $oi en$ati%ado,
O SENHOR MINISTRO CE!AR PELUSO (PRESIDENTE - E se
)ossa E*el'nia me permite, eu diria "ue nem ! pro+lema de ideologia,
por"ue todos os partidos t'm um programa, O pro+lema ! "ue nenhum
deles segue o seu programa,
27/04/2011 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA -
Presidente, peo-lhe um segundo, Ministro Maro Aur!lio, "ue #ota
agora, apenas para en$ati%ar a import&nia do "ue aho "ue, realmente, a
Ministra Ellen omeou realando, "ue ! a aus'nia, eu nem diria de uma
ideologia, mas de uma identi$ia(o, on$orme disse )ossa E*el'nia, do
partido, "ue se ponha laramente para o eleitor, e "ue a$irmaria
plenamente a so+erania popular, O "ue tam+!m $oi anotado pelo
Ministro -ilmar, Como )ossa E*el'nia anota, ! de suma import&nia o
eleitor poder identi$iar "uem ! "uem na sua representa(o pol.tia, Isso
"ue algu!m disse a"ui, de uma /sopinha de letras/, realmente e*iste na
pluralidade de partidos +rasileiros, mas esse ! o sistema "ue est0 posto na
Constitui(o, mais ainda om a admiss(o das oliga1es,
E apenas, rapidissimamente, Ministra Ellen, lem+ro-me "ue na
d!ada de setenta, estando a #isitar um Presidente de uma outra
Rep2+lia, ele teria $iado muito impressionado ao on#ersar om duas
$iguras proeminentes de dois partidos "ue ha#ia3 portanto, opostos, E os
dois se di%iam de entro-direita3 e ele perguntou-lhes omo poderiam ser
de igual posi(o sendo inimigos e opostos4 Ao "ue o interloutor teria
respondido "ue 5somos de dois partidos opostos e somos de entro-
direita, por"ue n6s estamos no mesmo lugar, apenas um de ostas para o
outro7, Lem+ro-me "ue isso, na !poa, $oi mat!ria de 8ornal para se
a$irmar "ue ningu!m onsegue identi$iar ningu!m, por"ue todo mundo
tem o mesmo r6tulo, a mesma letra, mas h0, realmente, posi1es e #is1es
de #ida opostas, Ent(o, eu onsidero e$eti#amente da maior import&nia
o "ue $oi en$ati%ado,
O SENHOR MINISTRO CE!AR PELUSO (PRESIDENTE - E se
)ossa E*el'nia me permite, eu diria "ue nem ! pro+lema de ideologia,
por"ue todos os partidos t'm um programa, O pro+lema ! "ue nenhum
deles segue o seu programa,
Esclarecimento
MS 30.260 / DF
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE - Os programas s(o
id'ntios, Presidente,
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - S(o id'ntios, S(o
muito pareidos, )ossa E*el'nia l' e a leitura de ada um deles nos
dei*a at9nitos, tal a identidade do "ue ! pregado omo programas, :s
#e%es de partidos opostos,
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE - Eu ti#e oasi(o de
$a%er isso "uando atua#a no Tri+unal Regional Eleitoral, em Porto Alegre,
e resol#i, por uriosidade, ler os programas de todos os partidos,
Ralmente, ! "uase id'ntia a reda(o, de modo "ue o eleitor n(o tem
grandes op1es,
;
MS 30.260 / DF
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE - Os programas s(o
id'ntios, Presidente,
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - S(o id'ntios, S(o
muito pareidos, )ossa E*el'nia l' e a leitura de ada um deles nos
dei*a at9nitos, tal a identidade do "ue ! pregado omo programas, :s
#e%es de partidos opostos,
A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE - Eu ti#e oasi(o de
$a%er isso "uando atua#a no Tri+unal Regional Eleitoral, em Porto Alegre,
e resol#i, por uriosidade, ler os programas de todos os partidos,
Ralmente, ! "uase id'ntia a reda(o, de modo "ue o eleitor n(o tem
grandes op1es,
;
Voto - MIN. MARCO AURLIO
27/04/2011 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, a matria
no tem contornos i!ados " sim#icidade, #or$%e se ti&esse, no ter'amos
a &eic%a(o de tantas ideias #ara c)e!ar*se ao mesmo res%tado, o% se+a,
o inde,erimento da ordem- Praticamente, esse o .nico #rocesso
inteiramente +%!ado nesta Sesso, +/ $%e a a(o direta de
inconstit%cionaidade dos #ro,essores ,oi a#re!oada a#enas #ara co)er*
se o &oto de 0ossa E1ce2ncia e, assim mesmo, ainda ti&emos
descom#asso $%anto " #rocama(o do res%tado do +%!amento-
Presidente, come(o astimando os tem#os estran)os &i&enciados no
3rasi, e re,iro*me " circ%nst4ncia de decis5es deste Tri6%na no serem
res#eitadas #or se!mento de %m Poder, #or %m 7r!o como a C4mara
dos 8e#%tados, no $%e inte!ra o Poder Le!isati&o- 9s &e:es, Presidente,
a crise tem $%e !an)ar dia#aso maior #ara ter*se a corre(o de r%mos;
Presidente, s%#ente no eeito, #or$%e se ,osse, oc%#aria a cadeira
do tit%ar- Por isso, ten)o m%itas d.&idas $%anto a asse&erar*se $%e o
s%#ente di#omado, a no ser nas eei(5es ma+orit/rias #ara o Senado,
em $%e )/ %ma c)a#a com#osta do tit%ar e dois s%#entes- Ten)o srias
d.&idas $%ando se asse&era $%e a <%sti(a Eeitora, a #artir da ordem
+%r'dica, di#oma s%#entes- Inda!o= todos a$%ees $%e no o!raram a
eei(o seriam di#omados> Teria at di,ic%dade #ara de,inir o n.mero
dos di#omados so6 ta 7#tica-
Lan(o, Presidente, a!%mas #remissas- No conce6o e!isat%ra a
#artir de re&e:amento nas 6ancadas- Nas 6ancadas, a re#resenta(o
re&eada #or #artidos #o'ticos e 6ocos #artid/rios- No )/ como
conce6er, Presidente, re&e:amento e o re&e:amento, a$%i, ocorre $%ando
se #otenciai:a esse ente a6strato, $%e a coi!a(o, ,ormada com
o6+eti&os, "s &e:es, at mesmo esc%sos, como o caso do tem#o de
#ro#a!anda eeitora- 8a' ter*se, como +/ ,oi dito, #artidos de a%!%e-
A se!%nda #remissa= o eeitor ,oi ressatado da tri6%na no &ota
27/04/2011 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, a matria
no tem contornos i!ados " sim#icidade, #or$%e se ti&esse, no ter'amos
a &eic%a(o de tantas ideias #ara c)e!ar*se ao mesmo res%tado, o% se+a,
o inde,erimento da ordem- Praticamente, esse o .nico #rocesso
inteiramente +%!ado nesta Sesso, +/ $%e a a(o direta de
inconstit%cionaidade dos #ro,essores ,oi a#re!oada a#enas #ara co)er*
se o &oto de 0ossa E1ce2ncia e, assim mesmo, ainda ti&emos
descom#asso $%anto " #rocama(o do res%tado do +%!amento-
Presidente, come(o astimando os tem#os estran)os &i&enciados no
3rasi, e re,iro*me " circ%nst4ncia de decis5es deste Tri6%na no serem
res#eitadas #or se!mento de %m Poder, #or %m 7r!o como a C4mara
dos 8e#%tados, no $%e inte!ra o Poder Le!isati&o- 9s &e:es, Presidente,
a crise tem $%e !an)ar dia#aso maior #ara ter*se a corre(o de r%mos;
Presidente, s%#ente no eeito, #or$%e se ,osse, oc%#aria a cadeira
do tit%ar- Por isso, ten)o m%itas d.&idas $%anto a asse&erar*se $%e o
s%#ente di#omado, a no ser nas eei(5es ma+orit/rias #ara o Senado,
em $%e )/ %ma c)a#a com#osta do tit%ar e dois s%#entes- Ten)o srias
d.&idas $%ando se asse&era $%e a <%sti(a Eeitora, a #artir da ordem
+%r'dica, di#oma s%#entes- Inda!o= todos a$%ees $%e no o!raram a
eei(o seriam di#omados> Teria at di,ic%dade #ara de,inir o n.mero
dos di#omados so6 ta 7#tica-
Lan(o, Presidente, a!%mas #remissas- No conce6o e!isat%ra a
#artir de re&e:amento nas 6ancadas- Nas 6ancadas, a re#resenta(o
re&eada #or #artidos #o'ticos e 6ocos #artid/rios- No )/ como
conce6er, Presidente, re&e:amento e o re&e:amento, a$%i, ocorre $%ando
se #otenciai:a esse ente a6strato, $%e a coi!a(o, ,ormada com
o6+eti&os, "s &e:es, at mesmo esc%sos, como o caso do tem#o de
#ro#a!anda eeitora- 8a' ter*se, como +/ ,oi dito, #artidos de a%!%e-
A se!%nda #remissa= o eeitor ,oi ressatado da tri6%na no &ota
MS 30.260 / DF
em coi!a(o- E% mesmo no teria como de,inir a coi!a(o da$%ees
candidatos $%e s%,ra!%ei nas eei(5es #assadas e o)a $%e me considero
%ma #essoa escarecida, #oss%idor de certa escoaridade- Ima!inem os
eeitores $%e reamente ee!em; Um o%tro as#ecto, Presidente- O eeitor
&ota, necessariamente, em6ora no sai6a, no candidato e, !eramente,
&ota na #essoa do candidato os e1em#os esto a' e +/ ,oram
mencionados e no #artido #o'tico, +/ $%e os dois #rimeiros a!arismos
do n.mero do candidato retratam o #artido #o'tico-
O C7di!o Eeitora #re&2 o $%ociente eeitora, $%e encontrado
di&idindo*se, como est/ no arti!o ?@A do C7di!o, o n.mero de &otos
&/idos a#%rados #eo n.mero de %!ares a serem #reenc)idos em cada
circ%nscri(o eeitora, des#re:ada a ,ra(o se i!%a o% in,erior a meio,
e$%i&aente a %m, se s%#erior-
A #artir desse $%ociente eeitora, c)e!a*se ao $%ociente #artid/rio,
a#an)ando*se os &otos atri6%'dos, a teor do dis#osto no arti!o ?@B do
C7di!o Eeitora, a #artido #o'tico o% a coi!a(o e di&idindo*se #eo
res%tado da e$%a(o anterior, a%si&a ao c/c%o do $%ociente eeitora-
Presidente, inda!o= e,et%ados os c/c%os, no tocante ao #artido
#o'tico, no )/ $%estionamento maior, mas e,et%ados os c/c%os, os
%!ares so entre!%es " coi!a(o #ara serem distri6%'dos aos #artidos
#o'ticos> No, a res#osta ne!ati&a, #or$%e o arti!o $%e se se!%e re&ea
a$%ees $%e so eeitos- So eeitos os candidatos ca#itaneados no #ea
coi!a(o, #or$%e a esco)a dos candidatos no im#ementada #ea
coi!a(o, mas #eo #artido #o'tico na con&en(o- A de,ini(o dos
oc%#antes das cadeiras, #resente o n.mero reser&ado ao #artido #o'tico,
e&a em conta a &ota(o nomina dos candidatos, acan(ada #eos
candidatos- o $%e est/ em 6om &ern/c%o no arti!o ?@C=
DArt- ?@C- Estaro eeitos tantos candidatos re!istrados #or
%m Partido o% Coi!a(o $%antos o res#ecti&o $%ociente
#artid/rioD e a' no se ,aa mais nem em $%ociente a a%si&o "
Coi!a(o Dindicar, na ordem da &ota(o nomina $%e cada
%m ten)a rece6ido- EAterado #ea L*@@B-FGF*?HCGI-D
J
MS 30.260 / DF
em coi!a(o- E% mesmo no teria como de,inir a coi!a(o da$%ees
candidatos $%e s%,ra!%ei nas eei(5es #assadas e o)a $%e me considero
%ma #essoa escarecida, #oss%idor de certa escoaridade- Ima!inem os
eeitores $%e reamente ee!em; Um o%tro as#ecto, Presidente- O eeitor
&ota, necessariamente, em6ora no sai6a, no candidato e, !eramente,
&ota na #essoa do candidato os e1em#os esto a' e +/ ,oram
mencionados e no #artido #o'tico, +/ $%e os dois #rimeiros a!arismos
do n.mero do candidato retratam o #artido #o'tico-
O C7di!o Eeitora #re&2 o $%ociente eeitora, $%e encontrado
di&idindo*se, como est/ no arti!o ?@A do C7di!o, o n.mero de &otos
&/idos a#%rados #eo n.mero de %!ares a serem #reenc)idos em cada
circ%nscri(o eeitora, des#re:ada a ,ra(o se i!%a o% in,erior a meio,
e$%i&aente a %m, se s%#erior-
A #artir desse $%ociente eeitora, c)e!a*se ao $%ociente #artid/rio,
a#an)ando*se os &otos atri6%'dos, a teor do dis#osto no arti!o ?@B do
C7di!o Eeitora, a #artido #o'tico o% a coi!a(o e di&idindo*se #eo
res%tado da e$%a(o anterior, a%si&a ao c/c%o do $%ociente eeitora-
Presidente, inda!o= e,et%ados os c/c%os, no tocante ao #artido
#o'tico, no )/ $%estionamento maior, mas e,et%ados os c/c%os, os
%!ares so entre!%es " coi!a(o #ara serem distri6%'dos aos #artidos
#o'ticos> No, a res#osta ne!ati&a, #or$%e o arti!o $%e se se!%e re&ea
a$%ees $%e so eeitos- So eeitos os candidatos ca#itaneados no #ea
coi!a(o, #or$%e a esco)a dos candidatos no im#ementada #ea
coi!a(o, mas #eo #artido #o'tico na con&en(o- A de,ini(o dos
oc%#antes das cadeiras, #resente o n.mero reser&ado ao #artido #o'tico,
e&a em conta a &ota(o nomina dos candidatos, acan(ada #eos
candidatos- o $%e est/ em 6om &ern/c%o no arti!o ?@C=
DArt- ?@C- Estaro eeitos tantos candidatos re!istrados #or
%m Partido o% Coi!a(o $%antos o res#ecti&o $%ociente
#artid/rioD e a' no se ,aa mais nem em $%ociente a a%si&o "
Coi!a(o Dindicar, na ordem da &ota(o nomina $%e cada
%m ten)a rece6ido- EAterado #ea L*@@B-FGF*?HCGI-D
J
MS 30.260 / DF
Presidente, com essa distri6%i(o de cadeiras, ,irma*se o necess/rio
#ara ocorrer a eei(o da Mesa 8iretora da Casa Le!isati&a- Kirma*se o
necess/rio em termo de re#resentati&idade dos #artidos #o'ticos #ara
)a&er, como est/ na Carta da Re#%6ica, a ,orma(o das comiss5es e no
e1iste, Presidente, tendo em conta os #artidos, a #ossi6iidade de co!itar*
se de atern4ncia so6 #ena de se incidir at em incoer2ncia- E1em#o=
ima!inemos $%e se+a con&idado #ara %ma secretaria, #ara %m ministrio,
a!%m $%e, em #rimeiro #asso, ante a re#resentati&idade do #artido na
casa, ten)a sido eeito #ara a Mesa- Caso se conc%a $%e essa )omena!em,
$%e !eramente ,eita no " #essoa do candidato, mas ao #artido #o'tico,
#oder/ ocorrer a ass%n(o de o%tro candidato $%e no se+a do #artido-
Ha&er/ o desmanteamento do $%e #re&isto $%anto " eei(o dos $%e
inte!ram a #r7#ria Mesa, a re#resentati&idade do #artido-
Presidente, a Constit%i(o Kedera reamente &ersa o instit%to da
coi!a(o, mas o ,a:, em #rimeiro #asso, com %ma !rada(o maior, a
instit%i(o $%e o #artido #o'tico, dando a este, sim, at a #ossi6iidade
de de,inir com $%em dese+e, o% no, coi!ar*se- Sa6emos $%e a coi!a(o
%m somat7rio de ,or(as #ara, de a!%ma ,orma, c)e!ar*se ao 21ito nas
eei(5es-
No temos, Presidente, no caso, como assentar #eo menos min)a
7#tica, com todo res#eito a$%ees $%e conc%'ram de ,orma di&ersa $%e
#oss'&e a atern4ncia em #ena e!isat%ra, saindo tem#orariamente %m
oc%#ante da cadeira e &inc%ado a certo #artido, #ara entrar %m s%#ente
&inc%ado a #artido di&erso-
O $%e conc%o, Presidente, $%e o C7di!o Eeitora de,ine a
oc%#a(o das cadeiras- Essa de,ini(o o #rinci#a, sendo acess7rio o $%e
#odemos rot%ar como s%#2ncia- O acess7rio se!%e a sorte do #rinci#a,
inc%si&e na &inc%a(o ao #artido #o'tico- Por isso mesmo, $%e, de
,orma cara, #recisa, cate!7rica, os arti!os $%e se se!%em ao arti!o ?@B,
$%anto " distri6%i(o das cadeiras, considerado o $%ociente #artid/rio e,
tam6m, a coi!a(o, no &ersam mais " coi!a(o- A coi!a(o
desa#arece do cen/rio +%r'dico e, re#ito, a distri6%i(o das cadeiras ocorre
considerada a &ota(o nomina dos candidatos $%e t2m a res#ad/*os os
L
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Presidente, com essa distri6%i(o de cadeiras, ,irma*se o necess/rio
#ara ocorrer a eei(o da Mesa 8iretora da Casa Le!isati&a- Kirma*se o
necess/rio em termo de re#resentati&idade dos #artidos #o'ticos #ara
)a&er, como est/ na Carta da Re#%6ica, a ,orma(o das comiss5es e no
e1iste, Presidente, tendo em conta os #artidos, a #ossi6iidade de co!itar*
se de atern4ncia so6 #ena de se incidir at em incoer2ncia- E1em#o=
ima!inemos $%e se+a con&idado #ara %ma secretaria, #ara %m ministrio,
a!%m $%e, em #rimeiro #asso, ante a re#resentati&idade do #artido na
casa, ten)a sido eeito #ara a Mesa- Caso se conc%a $%e essa )omena!em,
$%e !eramente ,eita no " #essoa do candidato, mas ao #artido #o'tico,
#oder/ ocorrer a ass%n(o de o%tro candidato $%e no se+a do #artido-
Ha&er/ o desmanteamento do $%e #re&isto $%anto " eei(o dos $%e
inte!ram a #r7#ria Mesa, a re#resentati&idade do #artido-
Presidente, a Constit%i(o Kedera reamente &ersa o instit%to da
coi!a(o, mas o ,a:, em #rimeiro #asso, com %ma !rada(o maior, a
instit%i(o $%e o #artido #o'tico, dando a este, sim, at a #ossi6iidade
de de,inir com $%em dese+e, o% no, coi!ar*se- Sa6emos $%e a coi!a(o
%m somat7rio de ,or(as #ara, de a!%ma ,orma, c)e!ar*se ao 21ito nas
eei(5es-
No temos, Presidente, no caso, como assentar #eo menos min)a
7#tica, com todo res#eito a$%ees $%e conc%'ram de ,orma di&ersa $%e
#oss'&e a atern4ncia em #ena e!isat%ra, saindo tem#orariamente %m
oc%#ante da cadeira e &inc%ado a certo #artido, #ara entrar %m s%#ente
&inc%ado a #artido di&erso-
O $%e conc%o, Presidente, $%e o C7di!o Eeitora de,ine a
oc%#a(o das cadeiras- Essa de,ini(o o #rinci#a, sendo acess7rio o $%e
#odemos rot%ar como s%#2ncia- O acess7rio se!%e a sorte do #rinci#a,
inc%si&e na &inc%a(o ao #artido #o'tico- Por isso mesmo, $%e, de
,orma cara, #recisa, cate!7rica, os arti!os $%e se se!%em ao arti!o ?@B,
$%anto " distri6%i(o das cadeiras, considerado o $%ociente #artid/rio e,
tam6m, a coi!a(o, no &ersam mais " coi!a(o- A coi!a(o
desa#arece do cen/rio +%r'dico e, re#ito, a distri6%i(o das cadeiras ocorre
considerada a &ota(o nomina dos candidatos $%e t2m a res#ad/*os os
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#artidos #o'ticos e no mais %ma coi!a(o- Por isso, de ,orma cara,
#recisa e coerente com a im#ossi6iidade de ter*se a atern4ncia nas
6ancadas na Casa Le!isati&a, em #ena e!isat%ra, o arti!o ??J do
C7di!o Eeitora re&ea=
Art- ??J- Considerar*se*o s%#entes da re#resenta(o
#artid/ria= M---N
Partid/ria $%anto a $%em> O%anto "$%ee $%e se mostro%, em %m
#rimeiro #asso, tit%ar da cadeira, #resente o #artido #o'tico do tit%ar da
cadeira-
0em, ento, Dos mais &otadosD, tendo em conta a coi!a(o> No- Os
mais &otados so6 a mesma e!enda- Mesma e!enda de $%em> 8o tit%ar-
O% ser/ $%e de o%tra> Racioc'nio di&erso desa!%a em #resente de
!re!o, no $%e o con&ite ao tit%ar #oderia im#icar e #arece $%e
reamente im#ica, tendo em conta a maioria +/ ,ormada ass%n(o de
s%#ente de #artido di&erso- </ se disse, tam6m, $%e as coi!a(5es,
inc%si&e #resente descom#assos $%e s%r!em ante interesses
indi&id%ai:ados dos #artidos, desa#arecem a#7s o #eito, a eei(o- Mas
contin%arei-
O SENHOR MINISTRO APRES 3RITTO * Como no #ode dei1ar de
ser- Tem $%e desa#arecer mesmo-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Peo &isto no
desa#arece;
O SENHOR MINISTRO APRES 3RITTO * No, o tra6a)o de #arto +/
se cons%mo%- O re6ento #ermanece &i&o o%, se $%isermos com#arar com
%ma /r&ore, os ,r%tos da coi!a(o no #odem ser +o!ados na ata de i1o-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO $%e as nossas
#remissas so di&ersas- Nisso est/, inc%si&e, a &aori:a(o do +%!amento
em Coe!iado- N7s nos com#etamos m%t%amente- O Coe!iado %m
F
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#artidos #o'ticos e no mais %ma coi!a(o- Por isso, de ,orma cara,
#recisa e coerente com a im#ossi6iidade de ter*se a atern4ncia nas
6ancadas na Casa Le!isati&a, em #ena e!isat%ra, o arti!o ??J do
C7di!o Eeitora re&ea=
Art- ??J- Considerar*se*o s%#entes da re#resenta(o
#artid/ria= M---N
Partid/ria $%anto a $%em> O%anto "$%ee $%e se mostro%, em %m
#rimeiro #asso, tit%ar da cadeira, #resente o #artido #o'tico do tit%ar da
cadeira-
0em, ento, Dos mais &otadosD, tendo em conta a coi!a(o> No- Os
mais &otados so6 a mesma e!enda- Mesma e!enda de $%em> 8o tit%ar-
O% ser/ $%e de o%tra> Racioc'nio di&erso desa!%a em #resente de
!re!o, no $%e o con&ite ao tit%ar #oderia im#icar e #arece $%e
reamente im#ica, tendo em conta a maioria +/ ,ormada ass%n(o de
s%#ente de #artido di&erso- </ se disse, tam6m, $%e as coi!a(5es,
inc%si&e #resente descom#assos $%e s%r!em ante interesses
indi&id%ai:ados dos #artidos, desa#arecem a#7s o #eito, a eei(o- Mas
contin%arei-
O SENHOR MINISTRO APRES 3RITTO * Como no #ode dei1ar de
ser- Tem $%e desa#arecer mesmo-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Peo &isto no
desa#arece;
O SENHOR MINISTRO APRES 3RITTO * No, o tra6a)o de #arto +/
se cons%mo%- O re6ento #ermanece &i&o o%, se $%isermos com#arar com
%ma /r&ore, os ,r%tos da coi!a(o no #odem ser +o!ados na ata de i1o-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO $%e as nossas
#remissas so di&ersas- Nisso est/, inc%si&e, a &aori:a(o do +%!amento
em Coe!iado- N7s nos com#etamos m%t%amente- O Coe!iado %m
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7r!o democr/tico #or e1ce2ncia= o $%e #re&aece a &iso da maioria,
sem em%decer*se a minoria-
Mas contin%o, Presidente, no im#ro&iso- H/ de se decarar o con,ito
do arti!o ??J do C7di!o Eeitora com a Constit%i(o Kedera, caso se
di!a $%e s%#ente no o do #artido, mas da coi!a(o-
0oto " ca6e(a do arti!o=
DArt- ??J- Considerar*se*o s%#entes da re#resenta(o
#artid/ria=
I * os mais &otados so6 a mesma e!enda M---ND Mesma
e!enda de $%em> Por $%e o ad+eti&o> 8o eeito do tit%ar- DM---N
e no eeitos e,eti&os das istas dos res#ecti&os #artidos M---ND-
O% se+a, )/ &inc%a(o necess/ria, $%erida #eo C7di!o Eeitora,
#resente a tit%aridade e a s%#2ncia. O s%#ente o do #artido a $%e
inte!rado o tit%ar- E &em #receito, $%e consta inc%si&e da Carta da
Re#.6ica, a con,irmar a #ossi6iidade de no se ter o s%#ente-
Esta6eece*se %ma condi(o #ara se c)e!ar a esse res%tado e ainda se ter
%m es#a(o de tem#o ra:o/&e reati&o ao mandato, " e!isat%ra-
Ento, #receit%a o arti!o ??L do C7di!o Eeitora=
DNa ocorr2ncia de &a!a, no )a&endo s%#ente #ara
#reenc)2*aD Ds%#enteD, rea,irmo, tendo em conta a
&inc%a(o do tit%ar a certo #artido , D,ar*se*/ a eei(o, sa&o
se ,atarem menos de no&e mesesD e esse #receito +/ ,oi
s%#antado #ea Carta da Re#.6ica, no $%e eastece% o #er'odo
$%e de&e so6e+ar na e!isat%ra D#ara ,indar o #er'odo de
mandatoD-
Sen)or Presidente, o%&i m%ito so6re ra:oa6iidade, mas t%do o $%e
,oi dito a$%i, e #resente me% modo de &er a ordem +%r'dica constit%ciona,
!an)a s%6+eti&ismo maior- %m caeidosc7#io; As &is5es so
di&ersi,icadas- Penso $%e no )/ ra:oa6iidade em ima!inar*se $%e
contem#e o sistema o a,astamento do tit%ar de %m certo #artido #ara
G
MS 30.260 / DF
7r!o democr/tico #or e1ce2ncia= o $%e #re&aece a &iso da maioria,
sem em%decer*se a minoria-
Mas contin%o, Presidente, no im#ro&iso- H/ de se decarar o con,ito
do arti!o ??J do C7di!o Eeitora com a Constit%i(o Kedera, caso se
di!a $%e s%#ente no o do #artido, mas da coi!a(o-
0oto " ca6e(a do arti!o=
DArt- ??J- Considerar*se*o s%#entes da re#resenta(o
#artid/ria=
I * os mais &otados so6 a mesma e!enda M---ND Mesma
e!enda de $%em> Por $%e o ad+eti&o> 8o eeito do tit%ar- DM---N
e no eeitos e,eti&os das istas dos res#ecti&os #artidos M---ND-
O% se+a, )/ &inc%a(o necess/ria, $%erida #eo C7di!o Eeitora,
#resente a tit%aridade e a s%#2ncia. O s%#ente o do #artido a $%e
inte!rado o tit%ar- E &em #receito, $%e consta inc%si&e da Carta da
Re#.6ica, a con,irmar a #ossi6iidade de no se ter o s%#ente-
Esta6eece*se %ma condi(o #ara se c)e!ar a esse res%tado e ainda se ter
%m es#a(o de tem#o ra:o/&e reati&o ao mandato, " e!isat%ra-
Ento, #receit%a o arti!o ??L do C7di!o Eeitora=
DNa ocorr2ncia de &a!a, no )a&endo s%#ente #ara
#reenc)2*aD Ds%#enteD, rea,irmo, tendo em conta a
&inc%a(o do tit%ar a certo #artido , D,ar*se*/ a eei(o, sa&o
se ,atarem menos de no&e mesesD e esse #receito +/ ,oi
s%#antado #ea Carta da Re#.6ica, no $%e eastece% o #er'odo
$%e de&e so6e+ar na e!isat%ra D#ara ,indar o #er'odo de
mandatoD-
Sen)or Presidente, o%&i m%ito so6re ra:oa6iidade, mas t%do o $%e
,oi dito a$%i, e #resente me% modo de &er a ordem +%r'dica constit%ciona,
!an)a s%6+eti&ismo maior- %m caeidosc7#io; As &is5es so
di&ersi,icadas- Penso $%e no )/ ra:oa6iidade em ima!inar*se $%e
contem#e o sistema o a,astamento do tit%ar de %m certo #artido #ara
G
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ass%mir, no %!ar dee, s%#ente de #artido di&erso- Le!isat%ra
#ress%#5e esta6iidade das 6ancadas, dos 6ocos #aramentares #resentes
os #artidos #o'ticos- No )/ como admitir*se o re&e:amento, a
atern4ncia-
A coi!a(o no 3rasi no norteada #or simiit%des de #ro!ramas
#artid/rios- Sa6emos $%e %m instr%menta de ordem #r/tica #ara ter*se,
no cen/rio da dis#%ta, certas &anta!ens- Mais do $%e isso- Con,ita com a
es#cie eei(5es #ro#orcionais- Eei(5es #ro#orcionais a $%2> Aos &otos
o6tidos #eo #artido-
Ento di!o $%e #rocede, a mais no #oder, memoria $%e o cidado,
mestre Ren Arie 8otti, nessa $%aidade de cidado e &aro desta
so,rida Re#.6ica , encamin)o%*nos-
Pe(o &2nia es#eciamente " reatora e aos coe!as $%e a
acom#an)aram, #ara rea,irmar a 7#tica $%e ,ormei $%ando e1aminei a
es#cie, m%ito em6ora, no cam#o #rec/rio e e,2mero como o da iminar-
Na o#ort%nidade, im#ementei a medida aca%teadora $%e, no ,oi,
em6ora emanada do S%#remo, #or$%e a ,ormai:ei #ersoni,icando, n%ma
a6stra(o maior, o #r7#rio Tri6%na , como disse, amenta&emente, isso
re&ea a $%adra c%t%ra $%e atra&essamos, o6ser&ada #eo se!mento do
Poder Le!isati&o, $%e a C4mara dos 8e#%tados-
A#rendi em ,am'ia $%e o e1em#o &em de cima- Ima!ino $%a ser/ a
#ost%ra do cidado com%m $%ando %m 7r!o como a C4mara dos
8e#%tados, #resente, ainda #or cima, sit%a(o indi&id%ai:ada, no o
coeti&o, dei1a de c%m#rir deciso emanada do S%#remo-
Pe(o &2nia #ara conceder a ordem, entendendo $%e #rocede o
#edido ,orm%ado #eo im#etrante, no $%e s%#ente rea,irmo da$%ee
tit%ar $%e dei1o% a cadeira, am6os &inc%ados ao mesmo #artido-
como &oto-
A
MS 30.260 / DF
ass%mir, no %!ar dee, s%#ente de #artido di&erso- Le!isat%ra
#ress%#5e esta6iidade das 6ancadas, dos 6ocos #aramentares #resentes
os #artidos #o'ticos- No )/ como admitir*se o re&e:amento, a
atern4ncia-
A coi!a(o no 3rasi no norteada #or simiit%des de #ro!ramas
#artid/rios- Sa6emos $%e %m instr%menta de ordem #r/tica #ara ter*se,
no cen/rio da dis#%ta, certas &anta!ens- Mais do $%e isso- Con,ita com a
es#cie eei(5es #ro#orcionais- Eei(5es #ro#orcionais a $%2> Aos &otos
o6tidos #eo #artido-
Ento di!o $%e #rocede, a mais no #oder, memoria $%e o cidado,
mestre Ren Arie 8otti, nessa $%aidade de cidado e &aro desta
so,rida Re#.6ica , encamin)o%*nos-
Pe(o &2nia es#eciamente " reatora e aos coe!as $%e a
acom#an)aram, #ara rea,irmar a 7#tica $%e ,ormei $%ando e1aminei a
es#cie, m%ito em6ora, no cam#o #rec/rio e e,2mero como o da iminar-
Na o#ort%nidade, im#ementei a medida aca%teadora $%e, no ,oi,
em6ora emanada do S%#remo, #or$%e a ,ormai:ei #ersoni,icando, n%ma
a6stra(o maior, o #r7#rio Tri6%na , como disse, amenta&emente, isso
re&ea a $%adra c%t%ra $%e atra&essamos, o6ser&ada #eo se!mento do
Poder Le!isati&o, $%e a C4mara dos 8e#%tados-
A#rendi em ,am'ia $%e o e1em#o &em de cima- Ima!ino $%a ser/ a
#ost%ra do cidado com%m $%ando %m 7r!o como a C4mara dos
8e#%tados, #resente, ainda #or cima, sit%a(o indi&id%ai:ada, no o
coeti&o, dei1a de c%m#rir deciso emanada do S%#remo-
Pe(o &2nia #ara conceder a ordem, entendendo $%e #rocede o
#edido ,orm%ado #eo im#etrante, no $%e s%#ente rea,irmo da$%ee
tit%ar $%e dei1o% a cadeira, am6os &inc%ados ao mesmo #artido-
como &oto-
A
Voto - MIN. CELSO DE MELLO

27/04/2011 TRIBUNAL PLENO


V O T O

(mrito)

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Com o afastamento
temporrio de determinado congressista do mandato de Deputado
Federal licenciado para exercer cargo referido no art. 56, I, da
Constituio da Repblica , convocou-se, em decorrncia de
mencionada investidura poltico-administrativa, o primeiro suplente
da coligao partidria, filiado, no entanto, a outro partido
poltico que no aquele ao qual vinculado o titular do mandato
parlamentar, consoante esclarecem as informaes prestadas pelo
Senhor Presidente da Cmara dos Deputados.

Busca-se invalidar, desse modo, o critrio que, adotado
pela Mesa da Cmara dos Deputados, confere precedncia convocao
de suplente pela classificao de votao por ele obtida na
coligao partidria, observada, para tanto, a ordem de
classificao encaminhada, a essa Casa legislativa, pela prpria
Justia Eleitoral.

Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1199710

27/04/2011 TRIBUNAL PLENO


V O T O

(mrito)

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Com o afastamento
temporrio de determinado congressista do mandato de Deputado
Federal licenciado para exercer cargo referido no art. 56, I, da
Constituio da Repblica , convocou-se, em decorrncia de
mencionada investidura poltico-administrativa, o primeiro suplente
da coligao partidria, filiado, no entanto, a outro partido
poltico que no aquele ao qual vinculado o titular do mandato
parlamentar, consoante esclarecem as informaes prestadas pelo
Senhor Presidente da Cmara dos Deputados.

Busca-se invalidar, desse modo, o critrio que, adotado
pela Mesa da Cmara dos Deputados, confere precedncia convocao
de suplente pela classificao de votao por ele obtida na
coligao partidria, observada, para tanto, a ordem de
classificao encaminhada, a essa Casa legislativa, pela prpria
Justia Eleitoral.


MS 30.260 / DF

2
O Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, ao prestar
as informaes que lhe foram solicitadas, encaminhou, a esta Corte,
parecer que, elaborado pelo Senhor Deputado Antonio Carlos Magalhes
Neto, foi aprovado pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados e que,
em sntese, expe as razes de direito que do suporte deliberao
ora questionada:

12. (...). que, independentemente da opinio de
qualquer cidado sobre as coligaes partidrias em
eleies proporcionais, o fato irrefutvel que elas
so autorizadas pelo nosso ordenamento jurdico. Seus
efeitos, ao menos at o advento desse novo entendimento
do Supremo Tribunal Federal, estendiam-se ao longo de
toda a Legislatura, uma vez que os candidatos, na
prtica, no foram eleitos por um partido, mas por uma
coligao, algo que trivial. Como aponta o 2 do
art. 105 do Cdigo Eleitoral, os candidatos so
inscritos pela coligao, e no por seus respectivos
partidos. So diplomados pelas coligaes, no pelos
partidos. (...).
13. As distores de nosso sistema proporcional so
conhecidas. Ele permite que candidatos com um nmero
inexpressivo de votos assumam mandatos em detrimento de
candidatos muito melhor votados. Isso decorre exatamente
dos fundamentos alinhavados pela deciso liminar sob
execuo, que, ao citar Duverger, afirma que o mandato
partidrio sobrepuja o mandato eleitoral. Um candidato
eleito por um partido, com base no quociente partidrio
que sua sigla foi capaz de obter no pleito. O Supremo
Tribunal Federal pode at alegar que as coligaes so
efmeras, mas o mais importante de seus efeitos perdura
durante toda a Legislatura: a definio do quociente
partidrio. Isto , a definio do nmero de lugares que
cabe a um partido (ou coligao). Permitir que as
coligaes tenham efeito para a formao do quociente
partidrio e, depois, cassar dos partidos que a
compuseram at mesmo o direito suplncia gera situaes
profundamente inquas em relao s siglas coligadas e ao

MS 30.260 / DF

2
O Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, ao prestar
as informaes que lhe foram solicitadas, encaminhou, a esta Corte,
parecer que, elaborado pelo Senhor Deputado Antonio Carlos Magalhes
Neto, foi aprovado pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados e que,
em sntese, expe as razes de direito que do suporte deliberao
ora questionada:

12. (...). que, independentemente da opinio de
qualquer cidado sobre as coligaes partidrias em
eleies proporcionais, o fato irrefutvel que elas
so autorizadas pelo nosso ordenamento jurdico. Seus
efeitos, ao menos at o advento desse novo entendimento
do Supremo Tribunal Federal, estendiam-se ao longo de
toda a Legislatura, uma vez que os candidatos, na
prtica, no foram eleitos por um partido, mas por uma
coligao, algo que trivial. Como aponta o 2 do
art. 105 do Cdigo Eleitoral, os candidatos so
inscritos pela coligao, e no por seus respectivos
partidos. So diplomados pelas coligaes, no pelos
partidos. (...).
13. As distores de nosso sistema proporcional so
conhecidas. Ele permite que candidatos com um nmero
inexpressivo de votos assumam mandatos em detrimento de
candidatos muito melhor votados. Isso decorre exatamente
dos fundamentos alinhavados pela deciso liminar sob
execuo, que, ao citar Duverger, afirma que o mandato
partidrio sobrepuja o mandato eleitoral. Um candidato
eleito por um partido, com base no quociente partidrio
que sua sigla foi capaz de obter no pleito. O Supremo
Tribunal Federal pode at alegar que as coligaes so
efmeras, mas o mais importante de seus efeitos perdura
durante toda a Legislatura: a definio do quociente
partidrio. Isto , a definio do nmero de lugares que
cabe a um partido (ou coligao). Permitir que as
coligaes tenham efeito para a formao do quociente
partidrio e, depois, cassar dos partidos que a
compuseram at mesmo o direito suplncia gera situaes
profundamente inquas em relao s siglas coligadas e ao

MS 30.260 / DF

3
eleitorado. possvel, at mesmo, divisar hipteses em
que partido de uma coligao soma votos suficientes para
alcanar o quociente partidrio isoladamente, mas ficaria
sem direito sequer suplncia. Mais que um desrespeito
agremiao partidria que se coligou licitamente,
escarnecer dos eleitores que nela depositaram seu voto. O
Supremo Tribunal Federal est correto ao afirmar que o
mandato, num sistema proporcional, do partido. Mas isso
decorre de um fato simples: o nmero de vagas s quais o
partido far jus deflui do esforo conjunto de todos os
seus candidatos, consubstanciado, ao fim das eleies, no
quociente partidrio. As vagas so obtidas pelo partido.
Pertencem a ele. Porm, o fato de nosso ordenamento
admitir as coligaes em eleies proporcionais
significa, para bem ou para mal, que permitido que um
conjunto de partidos comporte-se como apenas um durante o
pleito e, por essa razo, defina conjuntamente seu
quociente partidrio. Ignorar isso condenar no s
candidatos, mas votos, a uma espcie de limbo eleitoral.
(...). (grifei)

Presente este contexto, passo a apreciar a postulao
mandamental formulada pela parte ora impetrante.

No se desconhece que o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do MS 26.602/DF, Rel. Min. EROS GRAU, do
MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, e do MS 26.604/DF, Rel. Min.
CRMEN LCIA, firmou orientao no sentido de que o mandato eletivo
vincula-se ao partido poltico sob cuja legenda o candidato disputou
o processo eleitoral, motivo pelo qual se reconheceu que as
agremiaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida
pelo sistema proporcional, em casos de infidelidade partidria.


MS 30.260 / DF

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eleitorado. possvel, at mesmo, divisar hipteses em
que partido de uma coligao soma votos suficientes para
alcanar o quociente partidrio isoladamente, mas ficaria
sem direito sequer suplncia. Mais que um desrespeito
agremiao partidria que se coligou licitamente,
escarnecer dos eleitores que nela depositaram seu voto. O
Supremo Tribunal Federal est correto ao afirmar que o
mandato, num sistema proporcional, do partido. Mas isso
decorre de um fato simples: o nmero de vagas s quais o
partido far jus deflui do esforo conjunto de todos os
seus candidatos, consubstanciado, ao fim das eleies, no
quociente partidrio. As vagas so obtidas pelo partido.
Pertencem a ele. Porm, o fato de nosso ordenamento
admitir as coligaes em eleies proporcionais
significa, para bem ou para mal, que permitido que um
conjunto de partidos comporte-se como apenas um durante o
pleito e, por essa razo, defina conjuntamente seu
quociente partidrio. Ignorar isso condenar no s
candidatos, mas votos, a uma espcie de limbo eleitoral.
(...). (grifei)

Presente este contexto, passo a apreciar a postulao
mandamental formulada pela parte ora impetrante.

No se desconhece que o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do MS 26.602/DF, Rel. Min. EROS GRAU, do
MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, e do MS 26.604/DF, Rel. Min.
CRMEN LCIA, firmou orientao no sentido de que o mandato eletivo
vincula-se ao partido poltico sob cuja legenda o candidato disputou
o processo eleitoral, motivo pelo qual se reconheceu que as
agremiaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida
pelo sistema proporcional, em casos de infidelidade partidria.


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Ao julgar o MS 26.603/DF, de que eu prprio fui
Relator, esta Suprema Corte proferiu deciso que, no ponto, est
assim ementada:

(...) A NATUREZA PARTIDRIA DO MANDATO
REPRESENTATIVO TRADUZ EMANAO DA NORMA CONSTITUCIONAL
QUE PREV O SISTEMA PROPORCIONAL.

- O mandato representativo no constitui projeo
de um direito pessoal titularizado pelo parlamentar
eleito, mas representa, ao contrrio, expresso que
deriva da indispensvel vinculao do candidato ao
partido poltico, cuja titularidade sobre as vagas
conquistadas no processo eleitoral resulta de
fundamento constitucional autnomo, identificvel
tanto no art. 14, 3, inciso V (que define a filiao
partidria como condio de elegibilidade) quanto no
art. 45, caput (que consagra o sistema
proporcional), da Constituio da Repblica.
- O sistema eleitoral proporcional: um modelo mais
adequado ao exerccio democrtico do poder,
especialmente porque assegura, s minorias, o direito
de representao e viabiliza, s correntes polticas, o
exerccio do direito de oposio parlamentar. Doutrina.
- A ruptura dos vnculos de carter partidrio e de
ndole popular, provocada por atos de infidelidade do
representante eleito (infidelidade ao partido e
infidelidade ao povo), subverte o sentido das
instituies, ofende o senso de responsabilidade
poltica, traduz gesto de deslealdade para com as
agremiaes partidrias de origem, compromete o modelo
de representao popular e frauda, de modo acintoso e
reprovvel, a vontade soberana dos cidados eleitores,
introduzindo fatores de desestabilizao na prtica do
poder e gerando, como imediato efeito perverso, a
deformao da tica de governo, com projeo
vulneradora sobre a prpria razo de ser e os fins
visados pelo sistema eleitoral proporcional, tal como
previsto e consagrado pela Constituio da Repblica.
(...).
(MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

MS 30.260 / DF

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Ao julgar o MS 26.603/DF, de que eu prprio fui
Relator, esta Suprema Corte proferiu deciso que, no ponto, est
assim ementada:

(...) A NATUREZA PARTIDRIA DO MANDATO
REPRESENTATIVO TRADUZ EMANAO DA NORMA CONSTITUCIONAL
QUE PREV O SISTEMA PROPORCIONAL.

- O mandato representativo no constitui projeo
de um direito pessoal titularizado pelo parlamentar
eleito, mas representa, ao contrrio, expresso que
deriva da indispensvel vinculao do candidato ao
partido poltico, cuja titularidade sobre as vagas
conquistadas no processo eleitoral resulta de
fundamento constitucional autnomo, identificvel
tanto no art. 14, 3, inciso V (que define a filiao
partidria como condio de elegibilidade) quanto no
art. 45, caput (que consagra o sistema
proporcional), da Constituio da Repblica.
- O sistema eleitoral proporcional: um modelo mais
adequado ao exerccio democrtico do poder,
especialmente porque assegura, s minorias, o direito
de representao e viabiliza, s correntes polticas, o
exerccio do direito de oposio parlamentar. Doutrina.
- A ruptura dos vnculos de carter partidrio e de
ndole popular, provocada por atos de infidelidade do
representante eleito (infidelidade ao partido e
infidelidade ao povo), subverte o sentido das
instituies, ofende o senso de responsabilidade
poltica, traduz gesto de deslealdade para com as
agremiaes partidrias de origem, compromete o modelo
de representao popular e frauda, de modo acintoso e
reprovvel, a vontade soberana dos cidados eleitores,
introduzindo fatores de desestabilizao na prtica do
poder e gerando, como imediato efeito perverso, a
deformao da tica de governo, com projeo
vulneradora sobre a prpria razo de ser e os fins
visados pelo sistema eleitoral proporcional, tal como
previsto e consagrado pela Constituio da Repblica.
(...).
(MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

MS 30.260 / DF

5

Em referido precedente (MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO
DE MELLO), tanto quanto naqueles que venho de mencionar
(MS 26.602/DF, Rel. Min. EROS GRAU, e MS 26.604/DF, Rel. Min. CRMEN
LCIA), esta Corte, ao julgar a controvrsia que lhe foi submetida,
examinou questes impregnadas de irrecusvel sentido jurdico-
institucional, tais como a essencialidade dos partidos polticos no
processo de poder e na conformao do regime democrtico, a
importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto
significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o
escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional
e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido
poltico e o representante eleito.

V-se, da, considerados os fundamentos que deram
suporte a tais julgamentos, que o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal no apreciou, neles, o tema concernente ordem de
convocao dos suplentes na hiptese de coligaes partidrias,
ainda que reconhecesse o inquestionvel relevo e o indiscutvel
sentido poltico-jurdico que as agremiaes partidrias representam
no plano da institucionalidade, considerados os valores que
qualificam a ordem democrtica, que supe, em seus aspectos
essenciais, o respeito ao pluralismo poltico e a possibilidade de

MS 30.260 / DF

5

Em referido precedente (MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO
DE MELLO), tanto quanto naqueles que venho de mencionar
(MS 26.602/DF, Rel. Min. EROS GRAU, e MS 26.604/DF, Rel. Min. CRMEN
LCIA), esta Corte, ao julgar a controvrsia que lhe foi submetida,
examinou questes impregnadas de irrecusvel sentido jurdico-
institucional, tais como a essencialidade dos partidos polticos no
processo de poder e na conformao do regime democrtico, a
importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto
significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o
escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional
e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido
poltico e o representante eleito.

V-se, da, considerados os fundamentos que deram
suporte a tais julgamentos, que o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal no apreciou, neles, o tema concernente ordem de
convocao dos suplentes na hiptese de coligaes partidrias,
ainda que reconhecesse o inquestionvel relevo e o indiscutvel
sentido poltico-jurdico que as agremiaes partidrias representam
no plano da institucionalidade, considerados os valores que
qualificam a ordem democrtica, que supe, em seus aspectos
essenciais, o respeito ao pluralismo poltico e a possibilidade de

MS 30.260 / DF

6
permanente influncia da vontade popular no processo decisrio das
instncias governamentais.

Da a procedente observao da douta Advocacia Geral da
Unio, quando enfatiza a inaplicabilidade, ao presente caso, dos
precedentes que venho de mencionar:

III. DISTINGUISHING: A Inaplicabilidade dos
Precedente Apontados na Inicial ante a Distino de
Situaes.

Os precedentes evocados na inicial no podem ser
aplicados s controvrsias relativas convocao das
suplncias, pois, em todos os casos, invariavelmente,
em jogo estava questo de fidelidade partidria. Nos
MS n 26.602/DF, n 26.603/MS, n 26.604/DF e
n 27.938/DF, essa Corte fixou o entendimento de que,
nada obstante a titularidade do mandato seja do
partido, o parlamentar em exerccio que muda de
agremiao no perde o mandato, a teor do artigo 26 da
Lei n 9.096/95, caso justificada a necessidade de
afastar a infidelidade.
Diversamente dos precedentes acima, o quadro das
presentes impetraes revela que os titulares da
cadeira no abriram mo do mandato, no pediram o
cancelamento das inscries e nem agiram mediante
infidelidade. Ao contrrio, afastaram-se,
justificadamente, para serem investidos em cargo
relevante em outro Poder - artigo 56, inciso I, da
Constituio de 1988. As situaes so, portanto,
distintas destas impetraes, conforme restou pontuado
pelas recentes decises do Ministro Ricardo Lewandowski
(MS n 30.459/DF e MS 30.483/DF), assim como do
Ministro Celso de Mello (MS 30.380/DF). (grifei)


MS 30.260 / DF

6
permanente influncia da vontade popular no processo decisrio das
instncias governamentais.

Da a procedente observao da douta Advocacia Geral da
Unio, quando enfatiza a inaplicabilidade, ao presente caso, dos
precedentes que venho de mencionar:

III. DISTINGUISHING: A Inaplicabilidade dos
Precedente Apontados na Inicial ante a Distino de
Situaes.

Os precedentes evocados na inicial no podem ser
aplicados s controvrsias relativas convocao das
suplncias, pois, em todos os casos, invariavelmente,
em jogo estava questo de fidelidade partidria. Nos
MS n 26.602/DF, n 26.603/MS, n 26.604/DF e
n 27.938/DF, essa Corte fixou o entendimento de que,
nada obstante a titularidade do mandato seja do
partido, o parlamentar em exerccio que muda de
agremiao no perde o mandato, a teor do artigo 26 da
Lei n 9.096/95, caso justificada a necessidade de
afastar a infidelidade.
Diversamente dos precedentes acima, o quadro das
presentes impetraes revela que os titulares da
cadeira no abriram mo do mandato, no pediram o
cancelamento das inscries e nem agiram mediante
infidelidade. Ao contrrio, afastaram-se,
justificadamente, para serem investidos em cargo
relevante em outro Poder - artigo 56, inciso I, da
Constituio de 1988. As situaes so, portanto,
distintas destas impetraes, conforme restou pontuado
pelas recentes decises do Ministro Ricardo Lewandowski
(MS n 30.459/DF e MS 30.483/DF), assim como do
Ministro Celso de Mello (MS 30.380/DF). (grifei)


MS 30.260 / DF

7
Inquestionvel o alto significado de que se revestem,
em nosso sistema poltico-constitucional, as funes e a natureza da
participao das agremiaes partidrias no processo de poder e na
prpria conformao do regime democrtico.

A Constituio Federal, ao delinear os mecanismos de
atuao do regime democrtico e ao proclamar os postulados bsicos
concernentes s instituies partidrias, consagrou, em seu texto, o
prprio estatuto jurdico dos partidos polticos, definindo princpios,
que, revestidos de estatura jurdica incontrastvel, fixam diretrizes
normativas e instituem vetores condicionantes da organizao e
funcionamento das agremiaes partidrias (ADI 1.063/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, RTJ 178/22-24 ADI 1.407/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO,
RTJ 176/578-580, v.g.).

A normao constitucional dos partidos polticos,
ningum o ignora, tem por objetivo regular e disciplinar, em seus
aspectos gerais, no s o processo de institucionalizao desses
corpos intermedirios, como tambm assegurar o acesso dos cidados
ao exerccio do poder estatal, na medida em que pertence s
agremiaes partidrias - e somente a estas - o monoplio das
candidaturas aos cargos eletivos.


MS 30.260 / DF

7
Inquestionvel o alto significado de que se revestem,
em nosso sistema poltico-constitucional, as funes e a natureza da
participao das agremiaes partidrias no processo de poder e na
prpria conformao do regime democrtico.

A Constituio Federal, ao delinear os mecanismos de
atuao do regime democrtico e ao proclamar os postulados bsicos
concernentes s instituies partidrias, consagrou, em seu texto, o
prprio estatuto jurdico dos partidos polticos, definindo princpios,
que, revestidos de estatura jurdica incontrastvel, fixam diretrizes
normativas e instituem vetores condicionantes da organizao e
funcionamento das agremiaes partidrias (ADI 1.063/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, RTJ 178/22-24 ADI 1.407/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO,
RTJ 176/578-580, v.g.).

A normao constitucional dos partidos polticos,
ningum o ignora, tem por objetivo regular e disciplinar, em seus
aspectos gerais, no s o processo de institucionalizao desses
corpos intermedirios, como tambm assegurar o acesso dos cidados
ao exerccio do poder estatal, na medida em que pertence s
agremiaes partidrias - e somente a estas - o monoplio das
candidaturas aos cargos eletivos.


MS 30.260 / DF

8
As agremiaes partidrias, como corpos intermedirios
que so, posicionando-se entre a sociedade civil e a sociedade
poltica, atuam como canais institucionalizados de expresso dos
anseios polticos e das reivindicaes sociais dos diversos estratos e
correntes de pensamento que se manifestam no seio da comunho nacional.

Os partidos polticos, assim, tornam-se elementos
revestidos de carter institucional, absolutamente indispensveis,
porque nela integrados, dinmica do processo poltico e
governamental.

Por isso mesmo, a Lei Fundamental de Bonn, promulgada
em 1949, j definia, claramente, a funo poltica das agremiaes
partidrias: Os partidos concorrem para a formao da vontade
poltica do povo (art. 21, n 1).

Os partidos polticos constituem, pois, instrumentos de
ao democrtica, destinados a assegurar a autenticidade do sistema
representativo. Formam-se em decorrncia do exerccio concreto da
liberdade de associao consagrada no texto constitucional.

A essencialidade dos partidos polticos, no Estado de
Direito, tanto mais se acentua quando se tem em considerao que

MS 30.260 / DF

8
As agremiaes partidrias, como corpos intermedirios
que so, posicionando-se entre a sociedade civil e a sociedade
poltica, atuam como canais institucionalizados de expresso dos
anseios polticos e das reivindicaes sociais dos diversos estratos e
correntes de pensamento que se manifestam no seio da comunho nacional.

Os partidos polticos, assim, tornam-se elementos
revestidos de carter institucional, absolutamente indispensveis,
porque nela integrados, dinmica do processo poltico e
governamental.

Por isso mesmo, a Lei Fundamental de Bonn, promulgada
em 1949, j definia, claramente, a funo poltica das agremiaes
partidrias: Os partidos concorrem para a formao da vontade
poltica do povo (art. 21, n 1).

Os partidos polticos constituem, pois, instrumentos de
ao democrtica, destinados a assegurar a autenticidade do sistema
representativo. Formam-se em decorrncia do exerccio concreto da
liberdade de associao consagrada no texto constitucional.

A essencialidade dos partidos polticos, no Estado de
Direito, tanto mais se acentua quando se tem em considerao que

MS 30.260 / DF

9
representam eles um instrumento decisivo na concretizao do
princpio democrtico e exprimem, na perspectiva do contexto
histrico que conduziu sua formao e institucionalizao, um dos
meios fundamentais no processo de legitimao do poder estatal, na
exata medida em que o Povo - fonte de que emana a soberania nacional -
tem, nessas agremiaes, o veculo necessrio ao desempenho das
funes de regncia poltica do Estado.

Da a exata observao de NORBERTO BOBBIO (Dicionrio
de Poltica, obra conjunta com Nicola Matteucci e Gianfranco
Pasquino, verbete Representao Poltica, 2 ed., 1986, Editora UnB)
sobre o decisivo papel dos partidos polticos no desenvolvimento da
democracia representativa e, ainda, sobre a realidade dos vnculos
entre o corpo eleitoral, o Parlamento e os representantes eleitos,
expendendo consideraes que pem em relevo o fato de que (...) o
papel do representante est diretamente ligado ao dos
partidos (...) (grifei).

Irrecusvel, desse modo, que a figura institucional do
partido poltico est na base da representao poltica e do modelo
democrtico, extraindo, portanto, a sua primazia, como instrumento
indispensvel realizao do ideal democrtico, no papel de ente
intermedirio entre o povo e o Estado (MONICA HERMAN SALEM

MS 30.260 / DF

9
representam eles um instrumento decisivo na concretizao do
princpio democrtico e exprimem, na perspectiva do contexto
histrico que conduziu sua formao e institucionalizao, um dos
meios fundamentais no processo de legitimao do poder estatal, na
exata medida em que o Povo - fonte de que emana a soberania nacional -
tem, nessas agremiaes, o veculo necessrio ao desempenho das
funes de regncia poltica do Estado.

Da a exata observao de NORBERTO BOBBIO (Dicionrio
de Poltica, obra conjunta com Nicola Matteucci e Gianfranco
Pasquino, verbete Representao Poltica, 2 ed., 1986, Editora UnB)
sobre o decisivo papel dos partidos polticos no desenvolvimento da
democracia representativa e, ainda, sobre a realidade dos vnculos
entre o corpo eleitoral, o Parlamento e os representantes eleitos,
expendendo consideraes que pem em relevo o fato de que (...) o
papel do representante est diretamente ligado ao dos
partidos (...) (grifei).

Irrecusvel, desse modo, que a figura institucional do
partido poltico est na base da representao poltica e do modelo
democrtico, extraindo, portanto, a sua primazia, como instrumento
indispensvel realizao do ideal democrtico, no papel de ente
intermedirio entre o povo e o Estado (MONICA HERMAN SALEM

MS 30.260 / DF

10
CAGGIANO, Sistemas Eleitorais X Representao Poltica, p. 292,
Tese de Doutorado, 1987, So Paulo), do prprio sistema de nossa
Constituio, a tornar pertinente, no caso brasileiro, o pensamento
lapidar de MAURICE DUVERGER (Os Partidos Polticos, trad. por
Cristiano Monteiro Oiticica, Zahar Editora, 1970), para quem, sem
partidos, o funcionamento da representao poltica, ou seja, a
prpria base das instituies liberais impossvel.

No questiono a assero de que, contemporaneamente,
prevalece a noo de que o moderno Estado constitucional representa,
em sua configurao institucional, a expresso mesma de um
verdadeiro Estado de Partidos.

Da a corretssima observao de AUGUSTO ARAS
(Fidelidade Partidria: A Perda do Mandato Parlamentar, p. 295,
item n. 5.1.3, 2006, Lumen Juris), em preciosa obra na qual destaca a
realidade do presente sistema de partidos e em que assinala, com
extrema propriedade, o real significado, para a ordem democrtica,
das agremiaes partidrias:

Partindo dessa premissa, legtimo afirmar que o
Parlamento composto menos por polticos per se que
por partidos, bem como que os interesses partidrios
devem sobrepor-se aos interesses individualizados de seus
filiados.
.....................................................

MS 30.260 / DF

10
CAGGIANO, Sistemas Eleitorais X Representao Poltica, p. 292,
Tese de Doutorado, 1987, So Paulo), do prprio sistema de nossa
Constituio, a tornar pertinente, no caso brasileiro, o pensamento
lapidar de MAURICE DUVERGER (Os Partidos Polticos, trad. por
Cristiano Monteiro Oiticica, Zahar Editora, 1970), para quem, sem
partidos, o funcionamento da representao poltica, ou seja, a
prpria base das instituies liberais impossvel.

No questiono a assero de que, contemporaneamente,
prevalece a noo de que o moderno Estado constitucional representa,
em sua configurao institucional, a expresso mesma de um
verdadeiro Estado de Partidos.

Da a corretssima observao de AUGUSTO ARAS
(Fidelidade Partidria: A Perda do Mandato Parlamentar, p. 295,
item n. 5.1.3, 2006, Lumen Juris), em preciosa obra na qual destaca a
realidade do presente sistema de partidos e em que assinala, com
extrema propriedade, o real significado, para a ordem democrtica,
das agremiaes partidrias:

Partindo dessa premissa, legtimo afirmar que o
Parlamento composto menos por polticos per se que
por partidos, bem como que os interesses partidrios
devem sobrepor-se aos interesses individualizados de seus
filiados.
.....................................................

MS 30.260 / DF

11
Como o fortalecimento da democracia representativa
passa pelo fortalecimento dos partidos polticos, h de
se concluir que, nos Estados de Partidos parciais, o
titular do mandato j o partido poltico e no o seu
filiado eleito por sua legenda -, na perspectiva de um
novo modelo denominado mandato representativo
partidrio, que se apresenta como resultado da evoluo
dos mandatos imperativo e representativo oriundos,
respectivamente, do Ancien Rgime e do Estado liberal.
O mandato representativo partidrio opera a partir
da conjugao de elementos comuns aos modelos precedentes
(mandatos imperativo e representativo) para fazer
brotar uma nova concepo de mandato poltico em que este
tem por titular o partido (...). (grifei)

Como anteriormente salientado, a controvrsia ora
versada na presente sede mandamental embora no exclua do mandato
eletivo o seu carter eminentemente partidrio, tal como se decidiu
nos precedentes referidos veicula, no entanto, tema diverso,
sequer neles apreciado, consistente no exame das mltiplas questes
que concernem natureza, ao significado, s funes e s
prerrogativas jurdico-eleitorais das coligaes partidrias.

A coligao partidria, como se sabe, constitui a unio
transitria de dois ou mais partidos polticos, vocacionada a
funcionar, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n 9.504/97, como
um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato
dos interesses interpartidrios, objetivando viabilizar, aos
organismos partidrios que a integram, a conquista e o acesso ao poder
poltico (MARCUS VINICIUS FURTADO COLHO, Direito Eleitoral e Processo

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11
Como o fortalecimento da democracia representativa
passa pelo fortalecimento dos partidos polticos, h de
se concluir que, nos Estados de Partidos parciais, o
titular do mandato j o partido poltico e no o seu
filiado eleito por sua legenda -, na perspectiva de um
novo modelo denominado mandato representativo
partidrio, que se apresenta como resultado da evoluo
dos mandatos imperativo e representativo oriundos,
respectivamente, do Ancien Rgime e do Estado liberal.
O mandato representativo partidrio opera a partir
da conjugao de elementos comuns aos modelos precedentes
(mandatos imperativo e representativo) para fazer
brotar uma nova concepo de mandato poltico em que este
tem por titular o partido (...). (grifei)

Como anteriormente salientado, a controvrsia ora
versada na presente sede mandamental embora no exclua do mandato
eletivo o seu carter eminentemente partidrio, tal como se decidiu
nos precedentes referidos veicula, no entanto, tema diverso,
sequer neles apreciado, consistente no exame das mltiplas questes
que concernem natureza, ao significado, s funes e s
prerrogativas jurdico-eleitorais das coligaes partidrias.

A coligao partidria, como se sabe, constitui a unio
transitria de dois ou mais partidos polticos, vocacionada a
funcionar, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n 9.504/97, como
um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato
dos interesses interpartidrios, objetivando viabilizar, aos
organismos partidrios que a integram, a conquista e o acesso ao poder
poltico (MARCUS VINICIUS FURTADO COLHO, Direito Eleitoral e Processo

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12
Eleitoral: Direito Penal Eleitoral e Direito Poltico, p. 227, 2 ed.,
2010, Renovar; JOS NEPOMUCENO DA SILVA, As Alianas e Coligaes
Partidrias, p. 108, item n. 2, 2003, Del Rey; ADRIANO SOARES DA
COSTA, Teoria da Inelegibilidade e o Direito Processual Eleitoral,
p. 389, item n. 2, 1998, Del Rey; WALBER DE MOURA AGRA, Do Direito dos
Partidos Vaga dos Suplentes, in Estudos Eleitorais, p. 181,
item n. 6, vol. 5, nmero 3, set/dez 2010), alm de fortalecer, no
contexto do processo eleitoral, a representatividade e a sobrevivncia
das pequenas agremiaes partidrias (RODRIGO CORDEIRO DE SOUZA
RODRIGUES, Partidos e Coligaes: A Sucesso dos Suplentes; RENATO
VENTURA RIBEIRO, Lei Eleitoral Comentada, p. 79/81, item n. 6.3,
2006, Quartier Latin).

Para esse efeito, as coligaes partidrias que conferem
maior eficcia ao, conjunta e solidria, dos partidos coligados -
acham-se investidas de expressivas prerrogativas de ordem jurdico-
-eleitoral, assim identificadas por JORGE MARLEY DE ANDRADE (Coligaes
Partidrias e Representao Poltica no Brasil, p. 40/42,
item n. 2.5.4, 2008):

Algumas vantagens podem advir da deliberao de
disputa do pleito eleitoral de forma coligada com
outros partidos. Estudos mais especficos e com anlise
calcada em mtodos empricos indicam a maximizao do
resultado eleitoral (oportunidades eleitorais) como um

MS 30.260 / DF

12
Eleitoral: Direito Penal Eleitoral e Direito Poltico, p. 227, 2 ed.,
2010, Renovar; JOS NEPOMUCENO DA SILVA, As Alianas e Coligaes
Partidrias, p. 108, item n. 2, 2003, Del Rey; ADRIANO SOARES DA
COSTA, Teoria da Inelegibilidade e o Direito Processual Eleitoral,
p. 389, item n. 2, 1998, Del Rey; WALBER DE MOURA AGRA, Do Direito dos
Partidos Vaga dos Suplentes, in Estudos Eleitorais, p. 181,
item n. 6, vol. 5, nmero 3, set/dez 2010), alm de fortalecer, no
contexto do processo eleitoral, a representatividade e a sobrevivncia
das pequenas agremiaes partidrias (RODRIGO CORDEIRO DE SOUZA
RODRIGUES, Partidos e Coligaes: A Sucesso dos Suplentes; RENATO
VENTURA RIBEIRO, Lei Eleitoral Comentada, p. 79/81, item n. 6.3,
2006, Quartier Latin).

Para esse efeito, as coligaes partidrias que conferem
maior eficcia ao, conjunta e solidria, dos partidos coligados -
acham-se investidas de expressivas prerrogativas de ordem jurdico-
-eleitoral, assim identificadas por JORGE MARLEY DE ANDRADE (Coligaes
Partidrias e Representao Poltica no Brasil, p. 40/42,
item n. 2.5.4, 2008):

Algumas vantagens podem advir da deliberao de
disputa do pleito eleitoral de forma coligada com
outros partidos. Estudos mais especficos e com anlise
calcada em mtodos empricos indicam a maximizao do
resultado eleitoral (oportunidades eleitorais) como um

MS 30.260 / DF

13
dos fatores determinantes da prtica de coligaes,
sobretudo pelos pequenos partidos. Enumeramos abaixo
algumas delas:

1. Os partidos coligados (coligao) tm
possibilidade legal de registrar maior nmero de
candidatos ao pleito proporcional, se comparado ao
nmero de candidatos que podem apresentar os
partidos que disputam a eleio isoladamente.
Assim, segundo o artigo 10 da Lei 9.504/97, os
partidos isolados podem registrar candidatos at
1,5 vezes o nmero de vagas da casa legislativa
(magnitude eleitoral). No caso de coligao,
entretanto, a possibilidade de 2 vezes o mesmo
nmero. Em se tratando especificamente das eleies
estaduais/federais, nas unidades da federao em
que o nmero de vagas da casa legislativa (Cmara
dos Deputados) for menor/igual a 20, cada partido
que concorra isoladamente pode registrar para a
eleio de Deputado Estadual/Distrital (Assemblia
Legislativa e Cmara Legislativa) e de Deputado
Federal (Cmara dos Deputados) 2 vezes o nmero de
vagas da correspondente Casa Legislativa. No caso
de coligao, entretanto, a possibilidade de
3 vezes o mesmo nmero.
2. A coligao tem maior tempo de propaganda
eleitoral gratuita no rdio e televiso porque
resultado proporcional da soma da representao, na
Cmara dos Deputados, dos partidos que a integram,
segundo regra estabelecida no inciso II do 2 do
artigo 47 da Lei 9.504/97.
3. Podendo registrar mais candidatos, o
quociente partidrio (nmero de eleitos pela
legenda partido isolado ou coligao) das
coligaes tem condio de ser maior porque
resultado de todos os votos dados legenda dos
partidos coligados e aos candidatos registrados
pela coligao, nos termos do artigo 107 do Cdigo
Eleitoral, significando maiores chances de um
melhor resultado eleitoral.
4. de fundamental importncia tambm
ressaltar, identificando-as como repercusso das
frmulas eleitorais (clculos dos quocientes
eleitorais, quocientes partidrios, definio de
sobras), duas questes que interferem na tendncia

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dos fatores determinantes da prtica de coligaes,
sobretudo pelos pequenos partidos. Enumeramos abaixo
algumas delas:

1. Os partidos coligados (coligao) tm
possibilidade legal de registrar maior nmero de
candidatos ao pleito proporcional, se comparado ao
nmero de candidatos que podem apresentar os
partidos que disputam a eleio isoladamente.
Assim, segundo o artigo 10 da Lei 9.504/97, os
partidos isolados podem registrar candidatos at
1,5 vezes o nmero de vagas da casa legislativa
(magnitude eleitoral). No caso de coligao,
entretanto, a possibilidade de 2 vezes o mesmo
nmero. Em se tratando especificamente das eleies
estaduais/federais, nas unidades da federao em
que o nmero de vagas da casa legislativa (Cmara
dos Deputados) for menor/igual a 20, cada partido
que concorra isoladamente pode registrar para a
eleio de Deputado Estadual/Distrital (Assemblia
Legislativa e Cmara Legislativa) e de Deputado
Federal (Cmara dos Deputados) 2 vezes o nmero de
vagas da correspondente Casa Legislativa. No caso
de coligao, entretanto, a possibilidade de
3 vezes o mesmo nmero.
2. A coligao tem maior tempo de propaganda
eleitoral gratuita no rdio e televiso porque
resultado proporcional da soma da representao, na
Cmara dos Deputados, dos partidos que a integram,
segundo regra estabelecida no inciso II do 2 do
artigo 47 da Lei 9.504/97.
3. Podendo registrar mais candidatos, o
quociente partidrio (nmero de eleitos pela
legenda partido isolado ou coligao) das
coligaes tem condio de ser maior porque
resultado de todos os votos dados legenda dos
partidos coligados e aos candidatos registrados
pela coligao, nos termos do artigo 107 do Cdigo
Eleitoral, significando maiores chances de um
melhor resultado eleitoral.
4. de fundamental importncia tambm
ressaltar, identificando-as como repercusso das
frmulas eleitorais (clculos dos quocientes
eleitorais, quocientes partidrios, definio de
sobras), duas questes que interferem na tendncia

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do comportamento coligacional das entidades
partidrias, sobretudo as pequenas legendas, em
razo de deciso racional e estratgica de se
conseguir resultado eleitoral.
A primeira delas que vrias dessas pequenas
legendas, mesmo no conseguindo atingir o quociente
eleitoral (art. 106, CE) pela votao que obtm
individualmente (votos de legenda e nominais dados
a mesma legenda), conseguem, no raro, eleger
candidatos em razo de fazerem parte de coligao,
pela transferibilidade dos votos ditada pelos
artigos 107 e 108 do Cdigo Eleitoral. Esse
resultado eleitoral positivo dificilmente seria
alcanado se disputassem o pleito isoladamente.
A segunda questo tambm correlata s pequenas
legendas, as quais, ainda que alcancem votao
razovel, se no lograrem atingir o quociente
eleitoral (QE igual a 0,9, por exemplo), sero
irremediavelmente excludas da participao do
rateio das sobras. Isso, apesar de malferir a
legitimidade eleitoral (autenticidade da
representao), conduz soluo prtica desse
obstculo pela formalizao de alianas eleitorais.
5. Maiores chances de um melhor resultado
eleitoral devido possibilidade de maior quociente
partidrio indicam perspectiva de maior
representao (ou pelo menos 1 vaga) do partido na
Casa Legislativa e, por conseqncia, a
possibilidade de determinao de vrias
prerrogativas ao partido, como resultado de
previses constitucionais e infraconstitucionais
(...). (grifei)

Embora a coligao no possua personalidade jurdica
(ROBERTO MOREIRA DE ALMEIDA, Curso de Direito Eleitoral, p. 245,
item n. 1.7.2, 4 ed., 2010, JusPODIVM), qualificando-se, antes,
como uma verdadeira quase pessoa jurdica (ou pessoa jurdica
fictcia), o fato que o magistrio jurisprudencial do E. Tribunal
Superior Eleitoral a classifica como pessoa jurdica pro tempore

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do comportamento coligacional das entidades
partidrias, sobretudo as pequenas legendas, em
razo de deciso racional e estratgica de se
conseguir resultado eleitoral.
A primeira delas que vrias dessas pequenas
legendas, mesmo no conseguindo atingir o quociente
eleitoral (art. 106, CE) pela votao que obtm
individualmente (votos de legenda e nominais dados
a mesma legenda), conseguem, no raro, eleger
candidatos em razo de fazerem parte de coligao,
pela transferibilidade dos votos ditada pelos
artigos 107 e 108 do Cdigo Eleitoral. Esse
resultado eleitoral positivo dificilmente seria
alcanado se disputassem o pleito isoladamente.
A segunda questo tambm correlata s pequenas
legendas, as quais, ainda que alcancem votao
razovel, se no lograrem atingir o quociente
eleitoral (QE igual a 0,9, por exemplo), sero
irremediavelmente excludas da participao do
rateio das sobras. Isso, apesar de malferir a
legitimidade eleitoral (autenticidade da
representao), conduz soluo prtica desse
obstculo pela formalizao de alianas eleitorais.
5. Maiores chances de um melhor resultado
eleitoral devido possibilidade de maior quociente
partidrio indicam perspectiva de maior
representao (ou pelo menos 1 vaga) do partido na
Casa Legislativa e, por conseqncia, a
possibilidade de determinao de vrias
prerrogativas ao partido, como resultado de
previses constitucionais e infraconstitucionais
(...). (grifei)

Embora a coligao no possua personalidade jurdica
(ROBERTO MOREIRA DE ALMEIDA, Curso de Direito Eleitoral, p. 245,
item n. 1.7.2, 4 ed., 2010, JusPODIVM), qualificando-se, antes,
como uma verdadeira quase pessoa jurdica (ou pessoa jurdica
fictcia), o fato que o magistrio jurisprudencial do E. Tribunal
Superior Eleitoral a classifica como pessoa jurdica pro tempore

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(Acrdo n 24.531, Rel. Min. LUIZ CARLOS MADEIRA), investida de
capacidade processual que lhe permite estar em juzo, atuando,
perante a Justia Eleitoral, como se um nico partido fosse, no
obstante integrada por diversas agremiaes coligadas, a quem
compete designar um representante que dispor, nessa condio, de
atribuies prprias de presidente de partido poltico, para efeito
de velar pelos interesses da coligao e de atuar, sempre na
perspectiva do processo eleitoral, na representao institucional da
coligao partidria.

Vale referir, no ponto, a precisa anlise feita por
ADRIANO SOARES DA COSTA (A Coligao e a sua Natureza Jurdica.
Proclamao dos eleitos e diplomao):

A coligao a unio dos partidos polticos que a
integram, durante o processo eleitoral, atuando para
todos os fins como um nico partido poltico. A sua
natureza jurdica definida na legislao eleitoral. O
Cdigo Eleitoral (Lei n 4737/65), em seu art.105, com
a redao dada pela Lei n 7.454/85, dispe que fica
facultado a 2 (dois) ou mais Partidos coligarem-se para
o registro de candidatos comuns a deputado federal,
deputado estadual e vereador. O 1 do art. 6 da
Lei n 9.504/97 delimita adequadamente a sua
estruturao e funcionamento, prescrevendo: A
coligao ter denominao prpria, que poder ser a
juno de todas as siglas dos partidos que a integram,
sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de
partido poltico no que se refere ao processo
eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no

MS 30.260 / DF

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(Acrdo n 24.531, Rel. Min. LUIZ CARLOS MADEIRA), investida de
capacidade processual que lhe permite estar em juzo, atuando,
perante a Justia Eleitoral, como se um nico partido fosse, no
obstante integrada por diversas agremiaes coligadas, a quem
compete designar um representante que dispor, nessa condio, de
atribuies prprias de presidente de partido poltico, para efeito
de velar pelos interesses da coligao e de atuar, sempre na
perspectiva do processo eleitoral, na representao institucional da
coligao partidria.

Vale referir, no ponto, a precisa anlise feita por
ADRIANO SOARES DA COSTA (A Coligao e a sua Natureza Jurdica.
Proclamao dos eleitos e diplomao):

A coligao a unio dos partidos polticos que a
integram, durante o processo eleitoral, atuando para
todos os fins como um nico partido poltico. A sua
natureza jurdica definida na legislao eleitoral. O
Cdigo Eleitoral (Lei n 4737/65), em seu art.105, com
a redao dada pela Lei n 7.454/85, dispe que fica
facultado a 2 (dois) ou mais Partidos coligarem-se para
o registro de candidatos comuns a deputado federal,
deputado estadual e vereador. O 1 do art. 6 da
Lei n 9.504/97 delimita adequadamente a sua
estruturao e funcionamento, prescrevendo: A
coligao ter denominao prpria, que poder ser a
juno de todas as siglas dos partidos que a integram,
sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de
partido poltico no que se refere ao processo
eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no

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relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos
interesses interpartidrios.
Note-se: a coligao se sub-roga nos direitos e
deveres dos partidos polticos frente a terceiros, como
os demais partidos polticos e a prpria Justia
Eleitoral. Os partidos polticos cedem coligao a
autonomia das suas decises, funcionando como um nico
partido poltico. Mais ainda: a funo precpua da
coligao registrar, em seu nome, candidatos para as
vagas em disputa.
Definida a sua formao nas convenes de cada um dos
partidos polticos que a compem, observando as normas
definidas em seus estatutos (art. 7 da Lei n 9.504/97),
as coligaes proporcionais pediro o registro dos
candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher
( 1 do art. 10 da Lei n 9.504/97), diferentemente do
partido poltico isolado, que poder concorrer
apresentando at 150% do nmero de lugares a preencher. E
essa diferena de tratamento decorre de um fato simples:
a coligao de partidos fortalece os seus candidatos na
obteno do quociente eleitoral e na luta por cadeiras do
legislativo.
O 3 do art. 10 determina que cada partido ou
coligao preencha no mnimo 30% do nmero de vagas de
um mesmo sexo. Se a coligao formada pelos partidos
A, B e C, o cmputo dos 30% feito pela nominata
constante no pedido de registro de candidatura,
independentemente da sigla a que pertenam. dizer, um
partido poder inscrever mais mulheres do que outro,
que, individualmente, no alcance aquele mnimo legal.
Quem registra os candidatos para concorrerem no
processo eleitoral a coligao, e no os
partidos polticos que a compem (art. 11, caput da
Lei n 9.504/97). Do mesmo modo, a coligao quem pode
substituir candidato inelegvel, que tenha renunciado ou
falecido, na forma do art. 13). A substituio ser
feita por deciso da maioria absoluta dos rgos
executivos de direo dos partidos coligados, podendo o
substituto ser filiado a qualquer partido dela
integrante, desde que o partido ao qual pertencia o
substitudo renuncie ao direito de preferncia ( 2 do
art. 13).
Como se pode observar, nas eleies proporcionais,
vota-se nominalmente em lista aberta de candidatos
apresentados por partidos polticos isolados ou por

MS 30.260 / DF

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relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos
interesses interpartidrios.
Note-se: a coligao se sub-roga nos direitos e
deveres dos partidos polticos frente a terceiros, como
os demais partidos polticos e a prpria Justia
Eleitoral. Os partidos polticos cedem coligao a
autonomia das suas decises, funcionando como um nico
partido poltico. Mais ainda: a funo precpua da
coligao registrar, em seu nome, candidatos para as
vagas em disputa.
Definida a sua formao nas convenes de cada um dos
partidos polticos que a compem, observando as normas
definidas em seus estatutos (art. 7 da Lei n 9.504/97),
as coligaes proporcionais pediro o registro dos
candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher
( 1 do art. 10 da Lei n 9.504/97), diferentemente do
partido poltico isolado, que poder concorrer
apresentando at 150% do nmero de lugares a preencher. E
essa diferena de tratamento decorre de um fato simples:
a coligao de partidos fortalece os seus candidatos na
obteno do quociente eleitoral e na luta por cadeiras do
legislativo.
O 3 do art. 10 determina que cada partido ou
coligao preencha no mnimo 30% do nmero de vagas de
um mesmo sexo. Se a coligao formada pelos partidos
A, B e C, o cmputo dos 30% feito pela nominata
constante no pedido de registro de candidatura,
independentemente da sigla a que pertenam. dizer, um
partido poder inscrever mais mulheres do que outro,
que, individualmente, no alcance aquele mnimo legal.
Quem registra os candidatos para concorrerem no
processo eleitoral a coligao, e no os
partidos polticos que a compem (art. 11, caput da
Lei n 9.504/97). Do mesmo modo, a coligao quem pode
substituir candidato inelegvel, que tenha renunciado ou
falecido, na forma do art. 13). A substituio ser
feita por deciso da maioria absoluta dos rgos
executivos de direo dos partidos coligados, podendo o
substituto ser filiado a qualquer partido dela
integrante, desde que o partido ao qual pertencia o
substitudo renuncie ao direito de preferncia ( 2 do
art. 13).
Como se pode observar, nas eleies proporcionais,
vota-se nominalmente em lista aberta de candidatos
apresentados por partidos polticos isolados ou por

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coligao de partidos polticos. Por essa razo, o
cmputo dos votos vlidos para a definio dos
candidatos que ocuparo as vagas em disputa feito
observando, para a formao do quociente eleitoral e
partidrio, a existncia de coligao, tomando-se a
coligao como sendo um partido poltico. (...).
...................................................
Os votos do candidato so computados para a
coligao, condicionada a sua validade ao deferimento
do registro de candidatura pedido pela sua coligao
ou, subsidiariamente, pelo prprio candidato.
H duas regras de ouro para o preenchimento das
vagas pelos candidatos (...): (a) o preenchimento dos
lugares com que cada partido ou coligao for
contemplado far-se- segundo a ordem de votao
recebida pelos seus candidatos ( 1 do art. 109 do
Cdigo Eleitoral), e (b) s podero concorrer
distribuio dos lugares os partidos e coligaes que
tiverem obtido quociente eleitoral ( 2 do art. 109 do
Cdigo Eleitoral).
dizer: tanto os partidos polticos, isoladamente,
como as coligaes devero obter o quociente eleitoral,
ficando as suas vagas definidas pela ordem de votao.
Insista-se, ento: as coligaes so contempladas
segundo a ordem de votao recebida pelos seus
candidatos.
Os suplentes so aqueles efetivos no-eleitos mais
votados sob a mesma legenda partidria ou sob a mesma
coligao, que compem as listas registradas. Em uma
interpretao sistemtica, a legislao eleitoral
equipara o tratamento dado coligao quele dado aos
partidos polticos, razo pela qual denomina quociente
partidrio um ndice que de igual modo se aplica
coligao. (...).
...................................................
Como se pode observar, a coligao um partido
poltico temporrio, cuja existncia se encerra aps a
proclamao dos eleitos. Nada obstante, permanece
vlido e eficaz o ato jurdico de proclamao dos
eleitos e o diploma outorgado aos suplentes como
suplentes, na ordem da proclamao dos resultados.
O 1 suplente da coligao 1 suplente para ocupar
a vaga do titular eleito pela coligao no porque a
coligao continue existindo, mas, sim, porque existe a
proclamao dos resultados das eleies e a diplomao

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coligao de partidos polticos. Por essa razo, o
cmputo dos votos vlidos para a definio dos
candidatos que ocuparo as vagas em disputa feito
observando, para a formao do quociente eleitoral e
partidrio, a existncia de coligao, tomando-se a
coligao como sendo um partido poltico. (...).
...................................................
Os votos do candidato so computados para a
coligao, condicionada a sua validade ao deferimento
do registro de candidatura pedido pela sua coligao
ou, subsidiariamente, pelo prprio candidato.
H duas regras de ouro para o preenchimento das
vagas pelos candidatos (...): (a) o preenchimento dos
lugares com que cada partido ou coligao for
contemplado far-se- segundo a ordem de votao
recebida pelos seus candidatos ( 1 do art. 109 do
Cdigo Eleitoral), e (b) s podero concorrer
distribuio dos lugares os partidos e coligaes que
tiverem obtido quociente eleitoral ( 2 do art. 109 do
Cdigo Eleitoral).
dizer: tanto os partidos polticos, isoladamente,
como as coligaes devero obter o quociente eleitoral,
ficando as suas vagas definidas pela ordem de votao.
Insista-se, ento: as coligaes so contempladas
segundo a ordem de votao recebida pelos seus
candidatos.
Os suplentes so aqueles efetivos no-eleitos mais
votados sob a mesma legenda partidria ou sob a mesma
coligao, que compem as listas registradas. Em uma
interpretao sistemtica, a legislao eleitoral
equipara o tratamento dado coligao quele dado aos
partidos polticos, razo pela qual denomina quociente
partidrio um ndice que de igual modo se aplica
coligao. (...).
...................................................
Como se pode observar, a coligao um partido
poltico temporrio, cuja existncia se encerra aps a
proclamao dos eleitos. Nada obstante, permanece
vlido e eficaz o ato jurdico de proclamao dos
eleitos e o diploma outorgado aos suplentes como
suplentes, na ordem da proclamao dos resultados.
O 1 suplente da coligao 1 suplente para ocupar
a vaga do titular eleito pela coligao no porque a
coligao continue existindo, mas, sim, porque existe a
proclamao dos resultados das eleies e a diplomao

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dos suplentes, na ordem definida naquela. As coligaes
deixam de existir; o resultado das eleies persiste no
tempo, sendo eficaz e vinculante. Afinal, para que se
diplomar o 1 suplente da coligao como o primeiro na
ordem dos no-eleitos, se o diploma tivesse apenas uma
natureza honorfica e intil? (grifei)

Essa percepo da matria, tal como exposta na lio
que se vem de reproduzir, revela que so inconfundveis a existncia
(meramente transitria) da coligao partidria, de um lado, e a
eficcia (permanente) dos resultados eleitorais por ela obtidos, de
outro.

Ou, em outras palavras: a transitoriedade da coligao
no se confunde com os efeitos dos atos por ela praticados e dos
resultados eleitorais por ela obtidos, que permanecem vlidos e
eficazes.

Ao conferir precedncia ao suplente da coligao, a
ilustre autoridade apontada como coatora, observando diretriz que
tem prevalecido, por dcadas, no mbito da Justia Eleitoral,
certamente considerou a vontade coletiva dos partidos polticos,
que, fundados na autonomia que lhes outorgou a prpria Constituio
da Repblica (ADI 1.063/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 1.407/DF,
Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), uniram-se, transitoriamente, em
funo do processo eleitoral, para, em comum, e fortalecidos pelo

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dos suplentes, na ordem definida naquela. As coligaes
deixam de existir; o resultado das eleies persiste no
tempo, sendo eficaz e vinculante. Afinal, para que se
diplomar o 1 suplente da coligao como o primeiro na
ordem dos no-eleitos, se o diploma tivesse apenas uma
natureza honorfica e intil? (grifei)

Essa percepo da matria, tal como exposta na lio
que se vem de reproduzir, revela que so inconfundveis a existncia
(meramente transitria) da coligao partidria, de um lado, e a
eficcia (permanente) dos resultados eleitorais por ela obtidos, de
outro.

Ou, em outras palavras: a transitoriedade da coligao
no se confunde com os efeitos dos atos por ela praticados e dos
resultados eleitorais por ela obtidos, que permanecem vlidos e
eficazes.

Ao conferir precedncia ao suplente da coligao, a
ilustre autoridade apontada como coatora, observando diretriz que
tem prevalecido, por dcadas, no mbito da Justia Eleitoral,
certamente considerou a vontade coletiva dos partidos polticos,
que, fundados na autonomia que lhes outorgou a prpria Constituio
da Repblica (ADI 1.063/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 1.407/DF,
Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), uniram-se, transitoriamente, em
funo do processo eleitoral, para, em comum, e fortalecidos pelo

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esforo solidrio de todos, atingir objetivos que, de outro modo,
no conseguiriam implementar se atuassem isoladamente.

Tratando-se de eleies proporcionais, e como a
distribuio de cadeiras entre os partidos polticos realizada em
razo da votao por eles obtida, no se desconhece que, fora das
coligaes, muitas agremiaes partidrias, atuando isoladamente,
sequer conseguiriam eleger seus prprios candidatos, eis que
incapazes, elas mesmas, de atingir o quociente eleitoral.

No entanto, tal seria possvel se as agremiaes,
disputando o processo eleitoral, o fizessem no mbito de uma
coligao partidria, pois mais facilmente alcanvel, por essa
unio transitria de partidos polticos, o quociente eleitoral
necessrio distribuio de lugares nas Casas legislativas,
especialmente porque vivel, presente esse contexto, a obteno de
resultados eleitorais positivos, considerada, para tanto, a
possibilidade de cmputo de votos autorizada pelo que dispem os
arts. 107 e 108, ambos do Cdigo Eleitoral, que estabelecem, uma vez
definido o respectivo quociente partidrio para a coligao (CE,
art. 107), que estaro eleitos tantos candidatos registrados por
determinada coligao quantos o respectivo quociente partidrio

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esforo solidrio de todos, atingir objetivos que, de outro modo,
no conseguiriam implementar se atuassem isoladamente.

Tratando-se de eleies proporcionais, e como a
distribuio de cadeiras entre os partidos polticos realizada em
razo da votao por eles obtida, no se desconhece que, fora das
coligaes, muitas agremiaes partidrias, atuando isoladamente,
sequer conseguiriam eleger seus prprios candidatos, eis que
incapazes, elas mesmas, de atingir o quociente eleitoral.

No entanto, tal seria possvel se as agremiaes,
disputando o processo eleitoral, o fizessem no mbito de uma
coligao partidria, pois mais facilmente alcanvel, por essa
unio transitria de partidos polticos, o quociente eleitoral
necessrio distribuio de lugares nas Casas legislativas,
especialmente porque vivel, presente esse contexto, a obteno de
resultados eleitorais positivos, considerada, para tanto, a
possibilidade de cmputo de votos autorizada pelo que dispem os
arts. 107 e 108, ambos do Cdigo Eleitoral, que estabelecem, uma vez
definido o respectivo quociente partidrio para a coligao (CE,
art. 107), que estaro eleitos tantos candidatos registrados por
determinada coligao quantos o respectivo quociente partidrio

MS 30.260 / DF

20
indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido
(CE, art. 108).

Acentue-se, por necessrio, que, tratando-se de
coligaes partidrias, os votos vlidos atribudos a cada um dos
candidatos, no obstante filiados estes aos diversos partidos
coligados, so computados em favor da prpria coligao partidria,
alm de considerada tal votao para efeito dos clculos destinados
determinao do quociente eleitoral e do quociente partidrio, a
significar, portanto, que esse cmputo dos votos vlidos, efetuado
para fins de definio dos candidatos e dos lugares a serem
preenchidos, dever ter como parmetro a prpria existncia da
coligao partidria e no a votao dada a cada um dos partidos
coligados.

Importante destacar, ainda, a advertncia de RODRIGO
CORDEIRO DE SOUZA RODRIGUES (Partidos e Coligaes: A Sucesso dos
Suplentes), especialmente quando assinala que a rejeio do
critrio adotado pela Justia Eleitoral (e observado, h mais de
quatro dcadas, pela Mesa da Cmara dos Deputados), tal como
postulada pelo ora impetrante, poder implicar cerceamento do

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indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido
(CE, art. 108).

Acentue-se, por necessrio, que, tratando-se de
coligaes partidrias, os votos vlidos atribudos a cada um dos
candidatos, no obstante filiados estes aos diversos partidos
coligados, so computados em favor da prpria coligao partidria,
alm de considerada tal votao para efeito dos clculos destinados
determinao do quociente eleitoral e do quociente partidrio, a
significar, portanto, que esse cmputo dos votos vlidos, efetuado
para fins de definio dos candidatos e dos lugares a serem
preenchidos, dever ter como parmetro a prpria existncia da
coligao partidria e no a votao dada a cada um dos partidos
coligados.

Importante destacar, ainda, a advertncia de RODRIGO
CORDEIRO DE SOUZA RODRIGUES (Partidos e Coligaes: A Sucesso dos
Suplentes), especialmente quando assinala que a rejeio do
critrio adotado pela Justia Eleitoral (e observado, h mais de
quatro dcadas, pela Mesa da Cmara dos Deputados), tal como
postulada pelo ora impetrante, poder implicar cerceamento do

MS 30.260 / DF

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direito das minorias, com gravssimas distores descaracterizadoras
da essncia do regime democrtico:

Embora a formao de coligaes possa provocar
distores na vontade popular, e no isso que se
questiona aqui, o entendimento do STF, ao que parece,
desviou-se do fim primordial das coligaes, que
justamente propiciar a juno de partidos
hipossuficientes, os quais, isolados, jamais
conseguiriam participar do poder legislativo.
Todavia, repise-se, o entendimento adotado pela
Corte de Justia Ptria, ao partir de uma premissa
imposta em outro julgamento anterior, esqueceu-se de
que as coligaes so verdadeiros partidos, cuja
unidade precisa ser considerada durante toda
legislatura. Do contrrio, sepultar-se-o as coligaes
dos grandes partidos com aqueles partidos nanicos, os
quais, ainda que unidos, dificilmente, conseguiro
coeficiente necessrio para a devida
representatividade.
...................................................
Aqui, os maiores prejudicados no so os candidatos
dos pequenos partidos, mas o povo que votou em
candidatos de uma coligao (que deveria possuir
ideologias simtricas) e no ter o direito de ver os
representantes preferidos dessa coligao (conforme
votao distribuda internamente) exercerem as suas
atribuies, o que violaria, no dizer de Caio Mario de
Silva Velloso e Walber de Moura Agra, a legitimao
democrtica. (grifei)

Preocupa-me, sobremaneira, o fato de que a eventual
inobservncia do critrio at agora prevalecente poder importar,
pela desconsiderao dos propsitos que animam a formao de
coligaes partidrias, em grave marginalizao dos grupos

MS 30.260 / DF

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direito das minorias, com gravssimas distores descaracterizadoras
da essncia do regime democrtico:

Embora a formao de coligaes possa provocar
distores na vontade popular, e no isso que se
questiona aqui, o entendimento do STF, ao que parece,
desviou-se do fim primordial das coligaes, que
justamente propiciar a juno de partidos
hipossuficientes, os quais, isolados, jamais
conseguiriam participar do poder legislativo.
Todavia, repise-se, o entendimento adotado pela
Corte de Justia Ptria, ao partir de uma premissa
imposta em outro julgamento anterior, esqueceu-se de
que as coligaes so verdadeiros partidos, cuja
unidade precisa ser considerada durante toda
legislatura. Do contrrio, sepultar-se-o as coligaes
dos grandes partidos com aqueles partidos nanicos, os
quais, ainda que unidos, dificilmente, conseguiro
coeficiente necessrio para a devida
representatividade.
...................................................
Aqui, os maiores prejudicados no so os candidatos
dos pequenos partidos, mas o povo que votou em
candidatos de uma coligao (que deveria possuir
ideologias simtricas) e no ter o direito de ver os
representantes preferidos dessa coligao (conforme
votao distribuda internamente) exercerem as suas
atribuies, o que violaria, no dizer de Caio Mario de
Silva Velloso e Walber de Moura Agra, a legitimao
democrtica. (grifei)

Preocupa-me, sobremaneira, o fato de que a eventual
inobservncia do critrio at agora prevalecente poder importar,
pela desconsiderao dos propsitos que animam a formao de
coligaes partidrias, em grave marginalizao dos grupos

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22
esvaziando-o, o coeficiente de legitimidade democrtica que deve
qualificar as instituies do Estado brasileiro.

Na realidade, esse tema o da preservao do direito
das minorias que buscam, pela via democrtica do processo eleitoral,
o acesso s instncias de poder deve compor, por tratar-se de
questo impregnada do mais alto relevo, a prpria agenda desta Corte
Suprema, incumbida, por efeito de sua destinao institucional, de
velar pela supremacia da Constituio e pelo respeito aos direitos,
inclusive de grupos minoritrios, que nela encontram fundamento
legitimador.

Com efeito, a necessidade de assegurar-se, em nosso
sistema jurdico, proteo s minorias e aos grupos vulnerveis
qualifica-se, na verdade, como fundamento imprescindvel plena
legitimao material do Estado Democrtico de Direito, havendo
merecido tutela efetiva, por parte desta Suprema Corte, quando
grupos majoritrios, atuando no mbito do Congresso Nacional,
ensaiaram medidas arbitrrias destinadas a frustrar o exerccio, por
organizaes minoritrias, de direitos assegurados pela ordem
constitucional (MS 24.831/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO
MS 24.849/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO MS 26.441/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, v.g.).

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esvaziando-o, o coeficiente de legitimidade democrtica que deve
qualificar as instituies do Estado brasileiro.

Na realidade, esse tema o da preservao do direito
das minorias que buscam, pela via democrtica do processo eleitoral,
o acesso s instncias de poder deve compor, por tratar-se de
questo impregnada do mais alto relevo, a prpria agenda desta Corte
Suprema, incumbida, por efeito de sua destinao institucional, de
velar pela supremacia da Constituio e pelo respeito aos direitos,
inclusive de grupos minoritrios, que nela encontram fundamento
legitimador.

Com efeito, a necessidade de assegurar-se, em nosso
sistema jurdico, proteo s minorias e aos grupos vulnerveis
qualifica-se, na verdade, como fundamento imprescindvel plena
legitimao material do Estado Democrtico de Direito, havendo
merecido tutela efetiva, por parte desta Suprema Corte, quando
grupos majoritrios, atuando no mbito do Congresso Nacional,
ensaiaram medidas arbitrrias destinadas a frustrar o exerccio, por
organizaes minoritrias, de direitos assegurados pela ordem
constitucional (MS 24.831/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO
MS 24.849/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO MS 26.441/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, v.g.).

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23

Lapidar, sob tal aspecto, a advertncia do saudoso e
eminente Professor GERALDO ATALIBA (Judicirio e Minorias, in
Revista de Informao Legislativa, vol. 96/189-194):

que s h verdadeira repblica democrtica onde
se assegure que as minorias possam atuar, erigir-se em
oposio institucionalizada e tenham garantidos seus
direitos de dissenso, crtica e veiculao de sua
pregao. Onde, enfim, as oposies possam usar de
todos os meios democrticos para tentar chegar ao
governo. H repblica onde, de modo efetivo, a
alternncia no poder seja uma possibilidade
juridicamente assegurada, condicionada s a mecanismos
polticos dependentes da opinio pblica.
...................................................
A Constituio verdadeiramente democrtica h de
garantir todos os direitos das minorias e impedir toda
prepotncia, todo arbtrio, toda opresso contra elas.
Mais que isso por mecanismos que assegurem
representao proporcional -, deve atribuir um
relevante papel institucional s correntes minoritrias
mais expressivas.
...................................................
Na democracia, governa a maioria, mas em virtude
do postulado constitucional fundamental da igualdade de
todos os cidados ao faz-lo, no pode oprimir a
minoria. Esta exerce tambm funo poltica importante,
decisiva mesmo: a de oposio institucional, a que cabe
relevante papel no funcionamento das instituies
republicanas.
O principal papel da oposio o de formular
propostas alternativas s idias e aes do governo da
maioria que o sustenta. Correlatamente, critica,
fiscaliza, aponta falhas e censura a maioria, propondo-se,
opinio pblica, como alternativa. Se a maioria
governa, entretanto, no dona do poder, mas age sob
os princpios da relao de administrao.
...................................................

MS 30.260 / DF

23

Lapidar, sob tal aspecto, a advertncia do saudoso e
eminente Professor GERALDO ATALIBA (Judicirio e Minorias, in
Revista de Informao Legislativa, vol. 96/189-194):

que s h verdadeira repblica democrtica onde
se assegure que as minorias possam atuar, erigir-se em
oposio institucionalizada e tenham garantidos seus
direitos de dissenso, crtica e veiculao de sua
pregao. Onde, enfim, as oposies possam usar de
todos os meios democrticos para tentar chegar ao
governo. H repblica onde, de modo efetivo, a
alternncia no poder seja uma possibilidade
juridicamente assegurada, condicionada s a mecanismos
polticos dependentes da opinio pblica.
...................................................
A Constituio verdadeiramente democrtica h de
garantir todos os direitos das minorias e impedir toda
prepotncia, todo arbtrio, toda opresso contra elas.
Mais que isso por mecanismos que assegurem
representao proporcional -, deve atribuir um
relevante papel institucional s correntes minoritrias
mais expressivas.
...................................................
Na democracia, governa a maioria, mas em virtude
do postulado constitucional fundamental da igualdade de
todos os cidados ao faz-lo, no pode oprimir a
minoria. Esta exerce tambm funo poltica importante,
decisiva mesmo: a de oposio institucional, a que cabe
relevante papel no funcionamento das instituies
republicanas.
O principal papel da oposio o de formular
propostas alternativas s idias e aes do governo da
maioria que o sustenta. Correlatamente, critica,
fiscaliza, aponta falhas e censura a maioria, propondo-se,
opinio pblica, como alternativa. Se a maioria
governa, entretanto, no dona do poder, mas age sob
os princpios da relao de administrao.
...................................................

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24
Da a necessidade de garantias amplas, no prprio
texto constitucional, de existncia, sobrevivncia,
liberdade de ao e influncia da minoria, para que se
tenha verdadeira repblica.
...................................................
Pela proteo e resguardo das minorias e sua
necessria participao no processo poltico, a
repblica faz da oposio instrumento institucional de
governo.
...................................................
imperioso que a Constituio no s garanta a
minoria (a oposio), como ainda lhe reconhea direitos
e at funes.
...................................................
Se a maioria souber que por obstculo
constitucional no pode prevalecer-se da fora, nem
ser arbitrria nem prepotente, mas deve respeitar a
minoria, ento os compromissos passam a ser meios de
convivncia poltica. (grifei)

O Estado de Direito, concebido e estruturado em bases
democrticas, mais do que simples figura conceitual ou mera
proposio doutrinria, reflete, em nosso sistema jurdico, uma
realidade constitucional densa de significao e plena de
potencialidade concretizadora dos direitos e das liberdades
pblicas.

A opo do legislador constituinte pela concepo
democrtica do Estado de Direito no pode esgotar-se numa simples
proclamao retrica. A opo pelo Estado democrtico de direito,
por isso mesmo, h de ter conseqncias efetivas no plano de nossa
organizao poltica, na esfera das relaes institucionais entre os

MS 30.260 / DF

24
Da a necessidade de garantias amplas, no prprio
texto constitucional, de existncia, sobrevivncia,
liberdade de ao e influncia da minoria, para que se
tenha verdadeira repblica.
...................................................
Pela proteo e resguardo das minorias e sua
necessria participao no processo poltico, a
repblica faz da oposio instrumento institucional de
governo.
...................................................
imperioso que a Constituio no s garanta a
minoria (a oposio), como ainda lhe reconhea direitos
e at funes.
...................................................
Se a maioria souber que por obstculo
constitucional no pode prevalecer-se da fora, nem
ser arbitrria nem prepotente, mas deve respeitar a
minoria, ento os compromissos passam a ser meios de
convivncia poltica. (grifei)

O Estado de Direito, concebido e estruturado em bases
democrticas, mais do que simples figura conceitual ou mera
proposio doutrinria, reflete, em nosso sistema jurdico, uma
realidade constitucional densa de significao e plena de
potencialidade concretizadora dos direitos e das liberdades
pblicas.

A opo do legislador constituinte pela concepo
democrtica do Estado de Direito no pode esgotar-se numa simples
proclamao retrica. A opo pelo Estado democrtico de direito,
por isso mesmo, h de ter conseqncias efetivas no plano de nossa
organizao poltica, na esfera das relaes institucionais entre os

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25
poderes da Repblica e no mbito da formulao de uma teoria das
liberdades pblicas e do prprio regime democrtico. Em uma palavra:
ningum se sobrepe, nem mesmo os grupos majoritrios, aos
princpios superiores consagrados pela Constituio da Repblica.

Tenho por relevantes, por extremamente relevantes, as
observaes que fez o eminente Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, Relator
do MS 30.459-MC/DF, quando do exame, naquela sede mandamental, de
pleito cautelar formulado em contexto idntico ao que ora se analisa:

(...) a Constituio Federal adotou,
expressamente, o sistema proporcional para os cargos no
mbito Legislativo Federal, Estadual e Municipal, fixou
as hipteses em que o suplente ser convocado e
definiu, a posteriori, que os partidos podero formar
amplas coligaes partidrias, inclusive, sem qualquer
coerncia com as esferas nacional, estadual e
municipal.
Coube, ento, legislao infraconstitucional
disciplinar a forma como os candidatos so escolhidos
pelo sistema proporcional brasileiro, a partir de dois
grandes vetores constitucionais, a saber: a autonomia
partidria na formao de coligaes e a soberania
popular.
Nesse diapaso, o Cdigo Eleitoral, aps
regulamentar a frmula em que so calculados o
quociente eleitoral e o quociente partidrio (arts. 106
e 107 da Lei 4.737/65), fixou o critrio para a
elaborao da lista dos eleitos e respectivos
suplentes.
Na sequncia, destaco que o art. 108 do referido
diploma normativo estabelece que estaro eleitos
tantos candidatos registrados por um Partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partidrio

MS 30.260 / DF

25
poderes da Repblica e no mbito da formulao de uma teoria das
liberdades pblicas e do prprio regime democrtico. Em uma palavra:
ningum se sobrepe, nem mesmo os grupos majoritrios, aos
princpios superiores consagrados pela Constituio da Repblica.

Tenho por relevantes, por extremamente relevantes, as
observaes que fez o eminente Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, Relator
do MS 30.459-MC/DF, quando do exame, naquela sede mandamental, de
pleito cautelar formulado em contexto idntico ao que ora se analisa:

(...) a Constituio Federal adotou,
expressamente, o sistema proporcional para os cargos no
mbito Legislativo Federal, Estadual e Municipal, fixou
as hipteses em que o suplente ser convocado e
definiu, a posteriori, que os partidos podero formar
amplas coligaes partidrias, inclusive, sem qualquer
coerncia com as esferas nacional, estadual e
municipal.
Coube, ento, legislao infraconstitucional
disciplinar a forma como os candidatos so escolhidos
pelo sistema proporcional brasileiro, a partir de dois
grandes vetores constitucionais, a saber: a autonomia
partidria na formao de coligaes e a soberania
popular.
Nesse diapaso, o Cdigo Eleitoral, aps
regulamentar a frmula em que so calculados o
quociente eleitoral e o quociente partidrio (arts. 106
e 107 da Lei 4.737/65), fixou o critrio para a
elaborao da lista dos eleitos e respectivos
suplentes.
Na sequncia, destaco que o art. 108 do referido
diploma normativo estabelece que estaro eleitos
tantos candidatos registrados por um Partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partidrio

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indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha
recebido (...).
Em outras palavras, a lista dos eleitos da
coligao de partidos formada pelos candidatos mais
votados, sendo que a ordem de suplncia segue,
evidentemente, a mesma lgica, qual seja, do mais
votado no eleito (1 suplente) at o menos votado no
eleito (ltimo suplente) da coligao.
Destaco, por relevante, que, no esprito da
redemocratizao, a Lei 7.454, de 30 de dezembro de
1985, alterou dispositivos do Cdigo Eleitoral para
assentar que cada Partido poder usar sua prpria
legenda sob a denominao de coligao e que a
Coligao ter denominao prpria, a ela assegurados
os direitos que a lei confere aos Partidos Polticos no
que se refere ao processo eleitoral, aplicando-lhe,
tambm, a regra do art. 112 da Lei n 4.737, de 15 de
julho de 1965, quanto convocao de Suplentes
(art. 4, pargrafo nico).
Na mesma linha, o art. 6 da Lei das Eleies
estabelece que facultado aos partidos polticos,
dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para
eleio majoritria, proporcional, ou para ambas,
podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma
coligao para a eleio proporcional dentre os
partidos que integram a coligao para o pleito
majoritrio. Em seguida, o 1 do mesmo dispositivo
assenta que:

A coligao ter denominao prpria, que
poder ser a juno de todas as siglas dos partidos
que a integram, sendo a ela atribudas as
prerrogativas e obrigaes de partido poltico no
que se refere ao processo eleitoral, e devendo
funcionar como um s partido no relacionamento com
a Justia Eleitoral e no trato dos interesses
interpartidrios.

Em suma, no sistema proporcional adotado pelo
legislador brasileiro, a formao da lista de eleitos e
suplentes feita a partir dos candidatos mais votados
e apresentados por determinada coligao que possui
direitos assegurados por lei.
De outro lado, no desconheo, verdade, que as
coligaes partidrias so criadas, especificamente,

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indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha
recebido (...).
Em outras palavras, a lista dos eleitos da
coligao de partidos formada pelos candidatos mais
votados, sendo que a ordem de suplncia segue,
evidentemente, a mesma lgica, qual seja, do mais
votado no eleito (1 suplente) at o menos votado no
eleito (ltimo suplente) da coligao.
Destaco, por relevante, que, no esprito da
redemocratizao, a Lei 7.454, de 30 de dezembro de
1985, alterou dispositivos do Cdigo Eleitoral para
assentar que cada Partido poder usar sua prpria
legenda sob a denominao de coligao e que a
Coligao ter denominao prpria, a ela assegurados
os direitos que a lei confere aos Partidos Polticos no
que se refere ao processo eleitoral, aplicando-lhe,
tambm, a regra do art. 112 da Lei n 4.737, de 15 de
julho de 1965, quanto convocao de Suplentes
(art. 4, pargrafo nico).
Na mesma linha, o art. 6 da Lei das Eleies
estabelece que facultado aos partidos polticos,
dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para
eleio majoritria, proporcional, ou para ambas,
podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma
coligao para a eleio proporcional dentre os
partidos que integram a coligao para o pleito
majoritrio. Em seguida, o 1 do mesmo dispositivo
assenta que:

A coligao ter denominao prpria, que
poder ser a juno de todas as siglas dos partidos
que a integram, sendo a ela atribudas as
prerrogativas e obrigaes de partido poltico no
que se refere ao processo eleitoral, e devendo
funcionar como um s partido no relacionamento com
a Justia Eleitoral e no trato dos interesses
interpartidrios.

Em suma, no sistema proporcional adotado pelo
legislador brasileiro, a formao da lista de eleitos e
suplentes feita a partir dos candidatos mais votados
e apresentados por determinada coligao que possui
direitos assegurados por lei.
De outro lado, no desconheo, verdade, que as
coligaes partidrias so criadas, especificamente,

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para atuar em determinado perodo (do registro de
candidatura at a diplomao dos candidatos eleitos e
respectivos suplentes). Todavia, os seus efeitos
projetam-se para o futuro, em decorrncia lgica do ato
de diplomao dos candidatos eleitos e seus respectivos
suplentes. Tanto assim, que as coligaes podem
figurar como parte em processos eleitorais (Ao de
Impugnao de Mandato Eletivo e Recurso Contra
Expedio de Diploma) com evidente legitimidade ativa
ad causam, mesmo aps a diplomao, na fase ps-
eleitoral.
...................................................
Portanto, proclamada a ordem de votao dos
candidatos eleitos e seus respectivos suplentes da
coligao partidria, formada estar a lista que ser
obedecida por ocasio da diplomao, nos termos do
art. 215 do Cdigo Eleitoral, in verbis:

Os candidatos eleitos, assim como os
suplentes, recebero diploma assinado pelo
Presidente do Tribunal Regional ou da Junta
Eleitoral, conforme o caso.

E, uma vez diplomados os candidatos eleitos e
consolidada a ordem dos respectivos suplentes, torna-se
a diplomao um ato jurdico perfeito e acabado,
somente podendo ser desconstituda nos casos
estritamente previstos na legislao eleitoral e na
Constituio, resguardados, evidentemente, os
princpios do devido processo legal.
Afasto, por fim, na espcie, os precedentes
invocados que tratam do instituto da fidelidade
partidria (MS 26.602, MS 26.603 e MS 26.604) uma vez
que estes julgados no versaram sobre a investidura de
suplentes na hiptese de vacncia regular na cadeira do
titular, assentando apenas que o mandato pertence ao
partido quando verificada a infidelidade partidria,
sem justa causa.
Em outros termos, a perda de mandato por
infidelidade partidria matria totalmente diversa da
convocao de suplentes no caso de vacncia regular do
mandato eletivo. (...).
Ressalte-se, mais, que, nos casos de investidura em
cargos do Executivo, o parlamentar faz uma opo
poltica sem nenhum prejuzo para a legenda que

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para atuar em determinado perodo (do registro de
candidatura at a diplomao dos candidatos eleitos e
respectivos suplentes). Todavia, os seus efeitos
projetam-se para o futuro, em decorrncia lgica do ato
de diplomao dos candidatos eleitos e seus respectivos
suplentes. Tanto assim, que as coligaes podem
figurar como parte em processos eleitorais (Ao de
Impugnao de Mandato Eletivo e Recurso Contra
Expedio de Diploma) com evidente legitimidade ativa
ad causam, mesmo aps a diplomao, na fase ps-
eleitoral.
...................................................
Portanto, proclamada a ordem de votao dos
candidatos eleitos e seus respectivos suplentes da
coligao partidria, formada estar a lista que ser
obedecida por ocasio da diplomao, nos termos do
art. 215 do Cdigo Eleitoral, in verbis:

Os candidatos eleitos, assim como os
suplentes, recebero diploma assinado pelo
Presidente do Tribunal Regional ou da Junta
Eleitoral, conforme o caso.

E, uma vez diplomados os candidatos eleitos e
consolidada a ordem dos respectivos suplentes, torna-se
a diplomao um ato jurdico perfeito e acabado,
somente podendo ser desconstituda nos casos
estritamente previstos na legislao eleitoral e na
Constituio, resguardados, evidentemente, os
princpios do devido processo legal.
Afasto, por fim, na espcie, os precedentes
invocados que tratam do instituto da fidelidade
partidria (MS 26.602, MS 26.603 e MS 26.604) uma vez
que estes julgados no versaram sobre a investidura de
suplentes na hiptese de vacncia regular na cadeira do
titular, assentando apenas que o mandato pertence ao
partido quando verificada a infidelidade partidria,
sem justa causa.
Em outros termos, a perda de mandato por
infidelidade partidria matria totalmente diversa da
convocao de suplentes no caso de vacncia regular do
mandato eletivo. (...).
Ressalte-se, mais, que, nos casos de investidura em
cargos do Executivo, o parlamentar faz uma opo
poltica sem nenhum prejuzo para a legenda que

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consentiu e beneficiaria do cargo, j nos casos de
infidelidade partidria sem justa causa, o partido
inequivocamente prejudicado.
Por fim, consigno que o quociente eleitoral que
assegurou lugar na cadeira de Deputado a determinado
candidato foi formado pelos votos da coligao
partidria e no do partido isolado. (...). (grifei)

Todas essas razes, notadamente as expostas pelo
eminente Presidente do E. Tribunal Superior Eleitoral, Ministro
RICARDO LEWANDOWSKI, convencem-me da improcedncia dos fundamentos e
do pedido formulados nesta sede mandamental.

Devo considerar, agora, um outro fundamento, este
expressamente invocado pela Unio Federal, e que concerne
necessidade de se observar, na espcie, o princpio da segurana
jurdica:

A sistemtica da investidura na suplncia do
parlamentar licenciado, defendida na inicial, nova e
muda o sentido de como os dispositivos normativos que
regem a matria devem ser interpretados. O ato
impugnado observou a sistemtica adotada segundo a
interpretao de dcadas da lei de regncia. Alter-la
aps o trmino das eleies significa surpreender
partidos, participantes do pleito mediante coligaes e
eleitores, quanto ao resultado do jogo eleitoral.
Sob outro prisma, embora seja prtica frequente no
Congresso Nacional, em nenhum momento o Colegiado dessa
Suprema Corte enfrentou o tema convocao de suplentes
em razo de vacncia por afastamentos previstos no
artigo 56 da Constituio da Repblica. O nico
precedente acerca da matria o MS n 28.143/MS,
decidido monocraticamente pelo Ministro Ricardo

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consentiu e beneficiaria do cargo, j nos casos de
infidelidade partidria sem justa causa, o partido
inequivocamente prejudicado.
Por fim, consigno que o quociente eleitoral que
assegurou lugar na cadeira de Deputado a determinado
candidato foi formado pelos votos da coligao
partidria e no do partido isolado. (...). (grifei)

Todas essas razes, notadamente as expostas pelo
eminente Presidente do E. Tribunal Superior Eleitoral, Ministro
RICARDO LEWANDOWSKI, convencem-me da improcedncia dos fundamentos e
do pedido formulados nesta sede mandamental.

Devo considerar, agora, um outro fundamento, este
expressamente invocado pela Unio Federal, e que concerne
necessidade de se observar, na espcie, o princpio da segurana
jurdica:

A sistemtica da investidura na suplncia do
parlamentar licenciado, defendida na inicial, nova e
muda o sentido de como os dispositivos normativos que
regem a matria devem ser interpretados. O ato
impugnado observou a sistemtica adotada segundo a
interpretao de dcadas da lei de regncia. Alter-la
aps o trmino das eleies significa surpreender
partidos, participantes do pleito mediante coligaes e
eleitores, quanto ao resultado do jogo eleitoral.
Sob outro prisma, embora seja prtica frequente no
Congresso Nacional, em nenhum momento o Colegiado dessa
Suprema Corte enfrentou o tema convocao de suplentes
em razo de vacncia por afastamentos previstos no
artigo 56 da Constituio da Repblica. O nico
precedente acerca da matria o MS n 28.143/MS,
decidido monocraticamente pelo Ministro Ricardo

MS 30.260 / DF

29
Lewandowski, cuja deciso foi exatamente contrria
tese do impetrante.
O writ, em verdade, veicula proposta de mudana
na compreenso da norma, o que implica inovao das
regras do jogo que tocam direitos. Caso adotada a nova
sistemtica, esta deve valer a partir das prximas
eleies, sob pena de inadmissvel surpresa aos eleitores
e aos participantes do jogo poltico-eleitoral,
situao que fere, irremediavelmente, os postulados da
proteo da confiana e da segurana jurdica,
conforme consignou o Supremo no julgamento do referido
MS n 26.603/MS.
Assim sendo, caso seja confirmado o novo
entendimento trazido na inicial da impetrao, pugna-se
pela aplicao da tcnica do prospective overruling
para que o marco legal seja fixado a partir do
julgamento definitivo do primeiro caso especfico da
matria a ser julgado por essa Corte e, por
consequncia, indeferida a ordem, por irretroatividade
da nova jurisprudncia. (grifei)

Tenho para mim, com toda vnia, que, se prevalecer o
entendimento firmado pelo Plenrio desta Suprema Corte no julgamento
de pleito cautelar deduzido no MS 29.988-MC/DF, Rel. Min. GILMAR
MENDES, poder vir a ocorrer uma substancial reviso de padres
jurisprudenciais at agora observados pela Justia Eleitoral
(inclusive pelo E. Tribunal Superior Eleitoral), com a conseqente
ruptura de paradigma dela resultante, o que impor a necessidade de
definir o momento a partir do qual essa nova diretriz dever ter
aplicao, considerada a exigncia de respeito ao postulado da
segurana jurdica.


MS 30.260 / DF

29
Lewandowski, cuja deciso foi exatamente contrria
tese do impetrante.
O writ, em verdade, veicula proposta de mudana
na compreenso da norma, o que implica inovao das
regras do jogo que tocam direitos. Caso adotada a nova
sistemtica, esta deve valer a partir das prximas
eleies, sob pena de inadmissvel surpresa aos eleitores
e aos participantes do jogo poltico-eleitoral,
situao que fere, irremediavelmente, os postulados da
proteo da confiana e da segurana jurdica,
conforme consignou o Supremo no julgamento do referido
MS n 26.603/MS.
Assim sendo, caso seja confirmado o novo
entendimento trazido na inicial da impetrao, pugna-se
pela aplicao da tcnica do prospective overruling
para que o marco legal seja fixado a partir do
julgamento definitivo do primeiro caso especfico da
matria a ser julgado por essa Corte e, por
consequncia, indeferida a ordem, por irretroatividade
da nova jurisprudncia. (grifei)

Tenho para mim, com toda vnia, que, se prevalecer o
entendimento firmado pelo Plenrio desta Suprema Corte no julgamento
de pleito cautelar deduzido no MS 29.988-MC/DF, Rel. Min. GILMAR
MENDES, poder vir a ocorrer uma substancial reviso de padres
jurisprudenciais at agora observados pela Justia Eleitoral
(inclusive pelo E. Tribunal Superior Eleitoral), com a conseqente
ruptura de paradigma dela resultante, o que impor a necessidade de
definir o momento a partir do qual essa nova diretriz dever ter
aplicao, considerada a exigncia de respeito ao postulado da
segurana jurdica.


MS 30.260 / DF

30
O que me parece irrecusvel, nesse contexto, o fato
de que a posse do suplente (vale dizer, do primeiro suplente da
coligao partidria), no caso em exame, processou-se com a certeza
de que se observava a ordem estabelecida, h dcadas, pela Justia
Eleitoral, e definida, quanto convocao de suplentes, segundo o
que prescreve o art. 4, caput, da Lei n 7.454/85.

Havia, portanto, no contexto em exame, um dado objetivo,
apto a gerar a expectativa da plena validade jurdico-constitucional
dos atos de diplomao, para efeito de convocao dos suplentes,
considerada a ordem de votao obtida pela coligao partidria.

Esta Suprema Corte, tendo em vista as mltiplas funes
inerentes jurisprudncia tais como a de conferir previsibilidade
s futuras decises judiciais nas matrias por elas abrangidas, a de
atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua
gide, a de gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes
de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e a de
preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos
cidados (e dos candidatos e das respectivas coligaes partidrias)
nas aes do Estado -, tem reconhecido a possibilidade, mesmo em
temas de ndole constitucional (RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO
CORRA), de determinar, nas hipteses de reviso substancial da

MS 30.260 / DF

30
O que me parece irrecusvel, nesse contexto, o fato
de que a posse do suplente (vale dizer, do primeiro suplente da
coligao partidria), no caso em exame, processou-se com a certeza
de que se observava a ordem estabelecida, h dcadas, pela Justia
Eleitoral, e definida, quanto convocao de suplentes, segundo o
que prescreve o art. 4, caput, da Lei n 7.454/85.

Havia, portanto, no contexto em exame, um dado objetivo,
apto a gerar a expectativa da plena validade jurdico-constitucional
dos atos de diplomao, para efeito de convocao dos suplentes,
considerada a ordem de votao obtida pela coligao partidria.

Esta Suprema Corte, tendo em vista as mltiplas funes
inerentes jurisprudncia tais como a de conferir previsibilidade
s futuras decises judiciais nas matrias por elas abrangidas, a de
atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua
gide, a de gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes
de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e a de
preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos
cidados (e dos candidatos e das respectivas coligaes partidrias)
nas aes do Estado -, tem reconhecido a possibilidade, mesmo em
temas de ndole constitucional (RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO
CORRA), de determinar, nas hipteses de reviso substancial da

MS 30.260 / DF

31
jurisprudncia derivada da ruptura de paradigma, a no incidncia,
sobre situaes previamente consolidadas, dos novos critrios que
venham a ser consagrados pelo Supremo Tribunal Federal.

Esse entendimento no estranho experincia
jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que j fez incidir o
postulado da segurana jurdica em questes vrias, inclusive
naquelas envolvendo relaes de direito pblico (MS 24.268/MG, Rel.
p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES - MS 24.927/RO, Rel. Min. CEZAR
PELUSO, v.g.) e, tambm, de carter poltico (RE 197.917/SP, Rel.
Min. MAURCIO CORRA), cabendo mencionar deciso do Plenrio que se
acha consubstanciada, no ponto, em acrdo assim ementado:

REVISO JURISPRUDENCIAL E SEGURANA JURDICA: A
INDICAO DE MARCO TEMPORAL DEFINIDOR DO MOMENTO
INICIAL DE EFICCIA DA NOVA ORIENTAO PRETORIANA.

- Os precedentes firmados pelo Supremo Tribunal
Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no
sistema jurdico, pois lhes cabe conferir
previsibilidade s futuras decises judiciais nas
matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s
relaes jurdicas constitudas sob a sua gide e em
decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos
efeitos decorrentes de atos praticados de acordo com
esses mesmos precedentes e preservar, assim, em
respeito tica do Direito, a confiana dos cidados
nas aes do Estado.
- Os postulados da segurana jurdica e da proteo
da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico
de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo
tico, social e jurdico, projetando-se sobre as
relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico,

MS 30.260 / DF

31
jurisprudncia derivada da ruptura de paradigma, a no incidncia,
sobre situaes previamente consolidadas, dos novos critrios que
venham a ser consagrados pelo Supremo Tribunal Federal.

Esse entendimento no estranho experincia
jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que j fez incidir o
postulado da segurana jurdica em questes vrias, inclusive
naquelas envolvendo relaes de direito pblico (MS 24.268/MG, Rel.
p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES - MS 24.927/RO, Rel. Min. CEZAR
PELUSO, v.g.) e, tambm, de carter poltico (RE 197.917/SP, Rel.
Min. MAURCIO CORRA), cabendo mencionar deciso do Plenrio que se
acha consubstanciada, no ponto, em acrdo assim ementado:

REVISO JURISPRUDENCIAL E SEGURANA JURDICA: A
INDICAO DE MARCO TEMPORAL DEFINIDOR DO MOMENTO
INICIAL DE EFICCIA DA NOVA ORIENTAO PRETORIANA.

- Os precedentes firmados pelo Supremo Tribunal
Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no
sistema jurdico, pois lhes cabe conferir
previsibilidade s futuras decises judiciais nas
matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s
relaes jurdicas constitudas sob a sua gide e em
decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos
efeitos decorrentes de atos praticados de acordo com
esses mesmos precedentes e preservar, assim, em
respeito tica do Direito, a confiana dos cidados
nas aes do Estado.
- Os postulados da segurana jurdica e da proteo
da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico
de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo
tico, social e jurdico, projetando-se sobre as
relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico,

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32
sempre que se registre alterao substancial de
diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de
qualquer dos Poderes do Estado e, desse modo,
permitindo preservar situaes j consolidadas no
passado e anteriores aos marcos temporais definidos
pelo prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes.
- A ruptura de paradigma resultante de substancial
reviso de padres jurisprudenciais, com o
reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo
proporcional, impe, em respeito exigncia de
segurana jurdica e ao princpio da proteo da
confiana dos cidados, que se defina o momento a
partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz
hermenutica.
- Marco temporal que o Supremo Tribunal
Federal definiu na matria ora em julgamento: data em
que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a
Consulta n 1.398/DF (27/03/2007) e, nela, respondeu,
em tese, indagao que lhe foi submetida.
(MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Vale mencionar, por oportuno, a ttulo de mera
ilustrao, que tambm a prtica jurisprudencial da Suprema Corte
dos EUA tem observado esse critrio, fazendo-o incidir naquelas
hipteses em que sobrevm alterao substancial de diretrizes que,
at ento, vinham sendo observadas na formao das relaes
jurdicas, inclusive em matria penal.

Refiro-me, no s ao conhecido caso Linkletter
Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, 629, 1965 , como, ainda, a
muitas outras decises daquele Alto Tribunal, nas quais se
proclamou, a partir de certos marcos temporais, considerando-se
determinadas premissas e com apoio na tcnica do prospective

MS 30.260 / DF

32
sempre que se registre alterao substancial de
diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de
qualquer dos Poderes do Estado e, desse modo,
permitindo preservar situaes j consolidadas no
passado e anteriores aos marcos temporais definidos
pelo prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes.
- A ruptura de paradigma resultante de substancial
reviso de padres jurisprudenciais, com o
reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo
proporcional, impe, em respeito exigncia de
segurana jurdica e ao princpio da proteo da
confiana dos cidados, que se defina o momento a
partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz
hermenutica.
- Marco temporal que o Supremo Tribunal
Federal definiu na matria ora em julgamento: data em
que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a
Consulta n 1.398/DF (27/03/2007) e, nela, respondeu,
em tese, indagao que lhe foi submetida.
(MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Vale mencionar, por oportuno, a ttulo de mera
ilustrao, que tambm a prtica jurisprudencial da Suprema Corte
dos EUA tem observado esse critrio, fazendo-o incidir naquelas
hipteses em que sobrevm alterao substancial de diretrizes que,
at ento, vinham sendo observadas na formao das relaes
jurdicas, inclusive em matria penal.

Refiro-me, no s ao conhecido caso Linkletter
Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, 629, 1965 , como, ainda, a
muitas outras decises daquele Alto Tribunal, nas quais se
proclamou, a partir de certos marcos temporais, considerando-se
determinadas premissas e com apoio na tcnica do prospective

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33
overruling, a inaplicabilidade do novo precedente a situaes j
consolidadas no passado, cabendo relembrar, dentre vrios julgados,
os seguintes: Chevron Oil Co. v. Huson, 404 U.S. 97, 1971; Hanover
Shoe v. United Shoe Mach. Corp., 392 U.S. 481, 1968; Simpson
v. Union Oil Co., 377 U.S. 13, 1964; England v. State Bd. of Medical
Examiners, 375 U.S. 411, 1964; City of Phoenix v. Kolodziejski, 399
U.S. 204, 1970; Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701, 1969; Allen
v. State Bd. of Educ., 393 U.S. 544, 1969, v.g..

Todas essas razes, portanto, estimuladas, no caso em
exame, pela existncia de uma prtica institucional consolidada h
dcadas, no me permitem deferir o pleito mandamental veiculado
nesta sede processual, no se me revelando adequado invalidar uma
situao jurdica que se constituiu com estrita observncia de
slidos precedentes jurisprudenciais firmados pelo E. Tribunal
Superior Eleitoral.

Oportuno registrar, bem por isso, passagem do douto
parecer que o eminente Procurador-Geral da Repblica, Dr. ROBERTO
MONTEIRO GURGEL SANTOS, produziu nestes autos:

29. O Tribunal Superior Eleitoral tem
jurisprudncia firme sobre o tema, utilizando-se,
sempre, como razo de decidir, do princpio da

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overruling, a inaplicabilidade do novo precedente a situaes j
consolidadas no passado, cabendo relembrar, dentre vrios julgados,
os seguintes: Chevron Oil Co. v. Huson, 404 U.S. 97, 1971; Hanover
Shoe v. United Shoe Mach. Corp., 392 U.S. 481, 1968; Simpson
v. Union Oil Co., 377 U.S. 13, 1964; England v. State Bd. of Medical
Examiners, 375 U.S. 411, 1964; City of Phoenix v. Kolodziejski, 399
U.S. 204, 1970; Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701, 1969; Allen
v. State Bd. of Educ., 393 U.S. 544, 1969, v.g..

Todas essas razes, portanto, estimuladas, no caso em
exame, pela existncia de uma prtica institucional consolidada h
dcadas, no me permitem deferir o pleito mandamental veiculado
nesta sede processual, no se me revelando adequado invalidar uma
situao jurdica que se constituiu com estrita observncia de
slidos precedentes jurisprudenciais firmados pelo E. Tribunal
Superior Eleitoral.

Oportuno registrar, bem por isso, passagem do douto
parecer que o eminente Procurador-Geral da Repblica, Dr. ROBERTO
MONTEIRO GURGEL SANTOS, produziu nestes autos:

29. O Tribunal Superior Eleitoral tem
jurisprudncia firme sobre o tema, utilizando-se,
sempre, como razo de decidir, do princpio da

MS 30.260 / DF

34
soberania popular que deve nortear a resoluo de
questes dessa natureza. Dentre os inmeros julgados
nesse sentido, cite-se a Resoluo n 19.319, assim
ementada:

Suplente. Deputado Federal. Vaga. Convocao
de suplente (Precedentes: Resoluo 13.605 e
Acrdo 8.712).
- Ocorrendo vaga, ser convocado o suplente, na
ordem rigorosa da votao nominal, e de acordo com
a sua classificao (art. 50, par. nico,
Resoluo n 13.266/86), passando a exercer o
mandato sob a legenda do Partido no qual estiver
filiado, mesmo que com isso seja diminuda a
representao de outro, integrante da mesma
Coligao, mas respeitado o princpio da votao
majoritria e a vontade do eleitor. (...).

30. Em ocasio mais recente, negou-se provimento,
unanimidade, a recurso (RMS n 640, em 14 de abril de
2009) voltado contra deciso que, de igual modo,
considerou legitima a convocao de suplente de
coligao integrada pelo partido em que, naquele caso,
ocorreu a vacncia - e no do prprio partido. Acolheu
o Relator, Ministro Fernando Gonalves, acompanhado
pelos demais integrantes do colegiado, o pronunciamento
ministerial, no sentido de que:

A coligao funciona com um nico partido,
estando, inclusive, expressamente consignado, nos
artigos 108 e 112, ambos do Cdigo Eleitoral, o
procedimento dos eleitos por uma coligao e a
convocao dos suplentes da coligao,
respectivamente. (...).
Evidencia-se, portanto, que o caso tratado nos
presentes autos regulado pelo Cdigo Eleitoral,
no restando dvidas de que o mandato deve ser
suprido por candidato suplente da coligao, por
ser esta uma unificao de partidos, que por livre
vontade/acordo os partidos, assim, desejaram.
(grifei)


MS 30.260 / DF

34
soberania popular que deve nortear a resoluo de
questes dessa natureza. Dentre os inmeros julgados
nesse sentido, cite-se a Resoluo n 19.319, assim
ementada:

Suplente. Deputado Federal. Vaga. Convocao
de suplente (Precedentes: Resoluo 13.605 e
Acrdo 8.712).
- Ocorrendo vaga, ser convocado o suplente, na
ordem rigorosa da votao nominal, e de acordo com
a sua classificao (art. 50, par. nico,
Resoluo n 13.266/86), passando a exercer o
mandato sob a legenda do Partido no qual estiver
filiado, mesmo que com isso seja diminuda a
representao de outro, integrante da mesma
Coligao, mas respeitado o princpio da votao
majoritria e a vontade do eleitor. (...).

30. Em ocasio mais recente, negou-se provimento,
unanimidade, a recurso (RMS n 640, em 14 de abril de
2009) voltado contra deciso que, de igual modo,
considerou legitima a convocao de suplente de
coligao integrada pelo partido em que, naquele caso,
ocorreu a vacncia - e no do prprio partido. Acolheu
o Relator, Ministro Fernando Gonalves, acompanhado
pelos demais integrantes do colegiado, o pronunciamento
ministerial, no sentido de que:

A coligao funciona com um nico partido,
estando, inclusive, expressamente consignado, nos
artigos 108 e 112, ambos do Cdigo Eleitoral, o
procedimento dos eleitos por uma coligao e a
convocao dos suplentes da coligao,
respectivamente. (...).
Evidencia-se, portanto, que o caso tratado nos
presentes autos regulado pelo Cdigo Eleitoral,
no restando dvidas de que o mandato deve ser
suprido por candidato suplente da coligao, por
ser esta uma unificao de partidos, que por livre
vontade/acordo os partidos, assim, desejaram.
(grifei)


MS 30.260 / DF

35
V-se, da, Senhor Presidente, que se impe preservar
essa correta e consolidada prtica institucional que o E. Tribunal
Superior Eleitoral fez instaurar, em tema de coligaes partidrias,
h mais de 40 anos.

Esta Suprema Corte, ao assim proceder, estar
conferindo posio eminente aos postulados da segurana jurdica, da
boa-f objetiva e da proteo da confiana, que se mostram
impregnados - enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito -
de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as
relaes jurdicas, mesmo as de direito pblico (RTJ 191/922), em
ordem a conformar e regrar comportamentos de qualquer dos Poderes ou
rgos do Estado, para que se preservem, desse modo, situaes j
consolidadas no passado.

Sendo assim, e em face das razes expostas, peo vnia
para denegar o presente mandado de segurana, acompanhando, em
conseqncia, o magnfico voto proferido pela eminente Senhora
Ministra CRMEN LCIA.

o meu voto.


MS 30.260 / DF

35
V-se, da, Senhor Presidente, que se impe preservar
essa correta e consolidada prtica institucional que o E. Tribunal
Superior Eleitoral fez instaurar, em tema de coligaes partidrias,
h mais de 40 anos.

Esta Suprema Corte, ao assim proceder, estar
conferindo posio eminente aos postulados da segurana jurdica, da
boa-f objetiva e da proteo da confiana, que se mostram
impregnados - enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito -
de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as
relaes jurdicas, mesmo as de direito pblico (RTJ 191/922), em
ordem a conformar e regrar comportamentos de qualquer dos Poderes ou
rgos do Estado, para que se preservem, desse modo, situaes j
consolidadas no passado.

Sendo assim, e em face das razes expostas, peo vnia
para denegar o presente mandado de segurana, acompanhando, em
conseqncia, o magnfico voto proferido pela eminente Senhora
Ministra CRMEN LCIA.

o meu voto.

Voto - MIN. CEZAR PELUSO
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - A essa
altura, realmente, no teria nada para acrescentar, mas, enfim, pelo dever
de motivao, vou pedir vnia ao Ministro Marco Aurlio, para
acompanhar a maioria e dizer que realmente, tal como est estruturada
ho!e, a coli"ao , realmente, um corpo estranho no sistema eleitoral
#rasileiro$ A coli"ao, para mim, teria sentido, se fosse desenhada como
instrumento de formulao e e%ecuo de pro"rama de "overno$ &a
verdade, o Ministro Marco Aurlio o demostrou muito #em, a coli"ao
tem apenas sentido pra"mtico de facilitar, o#ter vanta"ens no processo
eleitoral, sem nenhum compromisso com os pro"ramas partidrios, e por
isso que ela de fato me parece incompat'vel com o do"ma da fidelidade
partidria$
(articipo inte"ralmente de todas as preocupa)es do Ministro
*ilmar Mendes, mas do ponto de vista prtico, e%atamente porque
corpo an+malo no sistema constitucional #rasileiro, ela leva, entre outras,
a essas incon"runcias que tam#m foram ressaltadas pelo Ministro
,icardo -e.ando.s/i em relao 0 posse de suplentes que tiveram
votao a#solutamente insi"nificante, incapaz de representar al"uma
coisa, e 0 eventual necessidade de se fazer a eleio para ele"er vinte e
nove suplentes, o que seria desprop1sito do ponto de vista prtico$
(or essas raz)es que, no o#stante participando de todas as
preocupa)es do Ministro *ilmar Mendes e, de certo modo, tam#m do
que disse o Ministro Marco Aurlio, dene"o a se"urana e, antes de
proclamar o resultado, consulto o Tri#unal se, diante da votao,
e%pressiva, no seria o caso de autorizar os senhores Ministros a
decidirem monocraticamente os processos idnticos$
A SENHORA MINISTRA CRMEN L!CIA (RELATORA - 2im,
27/04/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - A essa
altura, realmente, no teria nada para acrescentar, mas, enfim, pelo dever
de motivao, vou pedir vnia ao Ministro Marco Aurlio, para
acompanhar a maioria e dizer que realmente, tal como est estruturada
ho!e, a coli"ao , realmente, um corpo estranho no sistema eleitoral
#rasileiro$ A coli"ao, para mim, teria sentido, se fosse desenhada como
instrumento de formulao e e%ecuo de pro"rama de "overno$ &a
verdade, o Ministro Marco Aurlio o demostrou muito #em, a coli"ao
tem apenas sentido pra"mtico de facilitar, o#ter vanta"ens no processo
eleitoral, sem nenhum compromisso com os pro"ramas partidrios, e por
isso que ela de fato me parece incompat'vel com o do"ma da fidelidade
partidria$
(articipo inte"ralmente de todas as preocupa)es do Ministro
*ilmar Mendes, mas do ponto de vista prtico, e%atamente porque
corpo an+malo no sistema constitucional #rasileiro, ela leva, entre outras,
a essas incon"runcias que tam#m foram ressaltadas pelo Ministro
,icardo -e.ando.s/i em relao 0 posse de suplentes que tiveram
votao a#solutamente insi"nificante, incapaz de representar al"uma
coisa, e 0 eventual necessidade de se fazer a eleio para ele"er vinte e
nove suplentes, o que seria desprop1sito do ponto de vista prtico$
(or essas raz)es que, no o#stante participando de todas as
preocupa)es do Ministro *ilmar Mendes e, de certo modo, tam#m do
que disse o Ministro Marco Aurlio, dene"o a se"urana e, antes de
proclamar o resultado, consulto o Tri#unal se, diante da votao,
e%pressiva, no seria o caso de autorizar os senhores Ministros a
decidirem monocraticamente os processos idnticos$
A SENHORA MINISTRA CRMEN L!CIA (RELATORA - 2im,
MS 30.260 / DF
acho que estamos de acordo$
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI" (C#$%&'#()
A SENHORA MINISTRA CRMEN L!CIA (RELATORA - 3
comearam a sur"ir reclama)es e%atamente no mesmo sentido$
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - 4nto,
proclamo o resultado, primeiro, indeferiram admisso do #*+%,- %,.+#&/
por unanimidade5 dois,$$$
O 24&6O, M7&72T,O MA,8O A9,:-7O ; A situao
confortvel para aqueles que conclu'ram pelo indeferimento da ordem,
mas, para mim, no $
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - &o
h pro#lema, 4%celncia$ -impando o seu "a#inete, Vossa 4%celncia vai
ficar confortvel tam#m$ 7ndeferiram a admisso de #*+%,- %,.+#&/ por
unanimidade.
O 24&6O, M7&72T,O MA,8O A9,:-7O ; (rometo que no vou
tecer novamente as considera)es que fiz, trazendo ao (lenrio outros
mandados de se"urana$
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE -
,e!eitaram todas as preliminares por unanimidade$ <ene"aram a ordem,
contra o voto do Ministro Marco Aurlio, e autorizaram que os 2enhores
Ministros decidam, monocraticamente, casos idnticos$ 4st encerrada a
sesso$
A SENHORA MINISTRA CRMEN L!CIA (RELATORA -
(residente, na proclamao$$$
=
MS 30.260 / DF
acho que estamos de acordo$
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI" (C#$%&'#()
A SENHORA MINISTRA CRMEN L!CIA (RELATORA - 3
comearam a sur"ir reclama)es e%atamente no mesmo sentido$
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - 4nto,
proclamo o resultado, primeiro, indeferiram admisso do #*+%,- %,.+#&/
por unanimidade5 dois,$$$
O 24&6O, M7&72T,O MA,8O A9,:-7O ; A situao
confortvel para aqueles que conclu'ram pelo indeferimento da ordem,
mas, para mim, no $
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - &o
h pro#lema, 4%celncia$ -impando o seu "a#inete, Vossa 4%celncia vai
ficar confortvel tam#m$ 7ndeferiram a admisso de #*+%,- %,.+#&/ por
unanimidade.
O 24&6O, M7&72T,O MA,8O A9,:-7O ; (rometo que no vou
tecer novamente as considera)es que fiz, trazendo ao (lenrio outros
mandados de se"urana$
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE -
,e!eitaram todas as preliminares por unanimidade$ <ene"aram a ordem,
contra o voto do Ministro Marco Aurlio, e autorizaram que os 2enhores
Ministros decidam, monocraticamente, casos idnticos$ 4st encerrada a
sesso$
(residente, na proclamao$$$
=
MS 30.260 / DF
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - Alis,
pre!udicados os a"ravos$
(re!udicados os a"ravos e cassadas as liminares$
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - A
cassao das liminares conseq>ncia ine%orvel da dene"ao da
ordem$
?
MS 30.260 / DF
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - Alis,
pre!udicados os a"ravos$
(re!udicados os a"ravos e cassadas as liminares$
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE - A
cassao das liminares conseq>ncia ine%orvel da dene"ao da
ordem$
?
Deciso de Julgamento
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
MANDADO DE SE#URANA $%.&6%
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATORA : MIN. CRMEN L'CIA
IMPTE.(S) : CARLOS VICTOR DA ROCHA MENDES
ADV.(A/S) : CARLOS MAGNO SOARES CARVALHO E OUTRO(A/S)
IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DA C&MARA DOS DEPUTADOS
LIT.PAS.(A/S) : CARLOS ALBERTO LOPES
LIT.PAS.(A/S) : PARTIDO DA MOBILI%AO NACIONAL - PMN
Deci!": O T'()*+,-. /0' *+,+(1(6,65. (+65F5'(* , ,61(??90 65
amicus curiae 5 '525(70* 706,? ,? /'5-(1(+,'5?. N0 1H'(70. /0'
1,(0'(,. 40+7', 0 D070 60 S5+E0' M(+(?7'0 M,'40 A*'H-(0. 0
T'()*+,- 65+530* , ?53*',+8,. 4,??,6,? ,? -(1(+,'5? 5 /'52*6(4,60?
0? ,3',D0? '53(15+7,(?. +0? 75'10? 60 D070 6, R5-,70',.
A*70'(K,60? 0? S5+E0'5? M(+(?7'0? , 654(6('51 10+04',7(4,15+75 0?
4,?0? (6G+7(40?. V070* 0 P'5?(65+75. M(+(?7'0 C5K,' P5-*?0.
F,-,',1. /5-0 (1/57',+75 (MS @C.>B>). 0 D'. A'7E*' 65 C,?7(-E0
N5770U /5-0 (1/57',+75 (MS @C.>SC). 0 D'. C,'-0? M,3+0 S0,'5? 65
C,'D,-E0U /5-, A6D04,4(,-G5',- 6, U+(90. , D',. G',45 M,'(,
F5'+,+65? M5+60+8,. S54'57P'(,-G5',- 65 C0+75+4(0?0U /5-0?
-(7(?40+?0'75? /,??(D0? (MS @C.>B>) $,('0 A7,V65 V(5(',. $090
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'5?/547(D,15+75. 0 D'. F,'-5O S0,'5? M5+5K5?. 0 D'. C,'-0? B,?7(65
H0'),4E 5 0 D'. F,)'V4(0 M5+65? M565('0?. 5. /5-0 M(+(?7H'(0
PQ)-(40 F565',-. 0 P'04*',60'-G5',- 6, R5/Q)-(4,. D'. R0)5'70
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G',4(5. G(-1,' M5+65?. AO'5? B'(770. $0,:*(1 B,')0?,. R(4,'60
L5M,+60M?N(. CP'15+ LQ4(,. D(,? T0FF0-( 5 L*(K F*L.
P'04*',60'-G5',- 6, R5/Q)-(4,. D'. R0)5'70 M0+75('0 G*'35-
S,+70?.
// L*(K T01(1,7?*
S54'57P'(0
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 1145615
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
MANDADO DE SE#URANA $%.&6%
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATORA : MIN. CRMEN L'CIA
IMPTE.(S) : CARLOS VICTOR DA ROCHA MENDES
ADV.(A/S) : CARLOS MAGNO SOARES CARVALHO E OUTRO(A/S)
IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DA C&MARA DOS DEPUTADOS
LIT.PAS.(A/S) : CARLOS ALBERTO LOPES
LIT.PAS.(A/S) : PARTIDO DA MOBILI%AO NACIONAL - PMN
Deci!": O T'()*+,-. /0' *+,+(1(6,65. (+65F5'(* , ,61(??90 65
amicus curiae 5 '525(70* 706,? ,? /'5-(1(+,'5?. N0 1H'(70. /0'
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S,+70?.
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S54'57P'(0
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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