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Das funes de confana
stricto sensu e dos cargos
em comisso: abordagem
constitucionalmente
adequada
Maria Ceclia Borges
Procuradora do Ministrio Pblico de Contas do
Estado de Minas Gerais
Resumo: O objetivo do presente trabalho foi
desenvolver algumas consideraes relacionadas s
chamadas funes de confana, assim entendidas
como gnero, do qual so espcies as funes de
confana stricto sensu e os cargos em comisso,
tendo-se buscado realizar uma abordagem
constitucionalmente adequada das referidas funes
pblicas.
Palavras-chave: Funes de confana. Funes
de confana stricto sensu. Cargos em comisso.
Princpios constitucionais da Administrao
Pblica. Efcincia. Democracia.
Abstract: Te object of this paper is to develop
some considerations related to the functions of
trust, that are considered gender, whose species
are the ofce of trust stricto sensu and the ofce of
trust in commission. We try to make an approach
constitutionally adequate of these functions of
trust.
Keywords: Functions of trust. Ofce of trust stricto
sensu. Ofce of trust in commission. Constitutional
principles of government. Efciency. Democracy.
DAS FUNES DE CONFIANA STRICTO SENSU E DOS CARGOS
EM COMISSO: ABORDAGEM CONSTITUCIONALMENTE ADEQUADA
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1 INTRODUO
No presente trabalho, o objetivo foi desenvolver algumas consideraes relacionadas s chamadas
funes de confana, assim entendidas como gnero, conforme se explicitar adiante, nelas
includas as chamadas funes de confana stricto sensu e os cargos em comisso.
Apesar de se tratar de institutos jurdicos pertencentes ao mesmo gnero funes de confana
, so inegavelmente distintos, tendo o presente estudo buscado realizar uma abordagem
constitucionalmente adequada das referidas funes pblicas.
Deve-se ressaltar que o termo funes pblicas ser utilizado tambm como gnero, no qual se
incluem cargos e empregos pblicos e funes pblicas em sentido estrito. A expresso funes
pblicas, utilizada em sentido amplo, refere-se s atribuies dos agentes pblicos, noo utilizada
como gnero, englobando tambm particulares que exercem funes com atribuies de autoridade,
sendo sujeitos expressivos da ao estatal (MELLO, 1990, p. 5).
Assim, o presente artigo tentar defnir e uniformizar conceitos relativos s funes de confana,
almejando compatibilizar teoria e prtica administrativa e contribuir para o debate jurdico, com
o fm de derrubar a confuso terminolgica, existente tanto na doutrina quanto nas legislaes e
sugerir a nomenclatura e as atribuies aqui delineadas.
2 FUNES DE CONFIANA
A denominao funes de confana tem gerado confuso terminolgica e falta de uniformidade
nos conceitos, em razo de sua utilizao ora como gnero ora como espcie, bem como da ausncia
de uma defnio precisa.
Realizando-se uma abordagem constitucionalmente adequada, pensamos que a terminologia
mais apropriada aquela que defne as funes de confana como gnero. E dentro desse gnero
funes de confana, esto englobados os cargos em comisso e as funes de confana stricto
sensu, tendo estas como sinnimos os termos funes comissionadas e funes gratifcadas.
Isso porque tanto os cargos em comisso como as funes comissionadas apresentam alguns
aspectos comuns, quais sejam, o vnculo transitrio com a Administrao Pblica, atribuies
exclusivas de direo, chefa ou assessoramento, e a confana que se deposita em seu ocupante, no
exerccio da funo pblica.
esse o tratamento constitucionalmente adequado tanto nomenclatura quanto defnio das
referidas funes pblicas.
A Constituio Federal de 1988 (CF/88), ao tratar do tema, assim disps, segundo a redao dada
pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
V as funes de confana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
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condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefa e assessoramento;
Verifca-se, mediante simples leitura da Constituio Federal, o elemento comum ao que neste
trabalho chamamos funes de confana, qual seja, sua destinao s atribuies de direo, chefa
e assessoramento.
No tocante nomenclatura utilizada pelo texto constitucional, fazendo-se uma anlise sistmica
desse dispositivo e tendo em conta as lies da doutrina, a terminologia mais correta a que
interpreta que, quando a Carta Magna fala em funes de confana, na verdade, refere-se s
funes de confana stricto sensu, tambm chamadas de funes comissionadas ou gratifcadas.
Nesse sentido, inclusive, foi a nomenclatura utilizada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) quando
editou o Enunciado n. 13 de suas Smulas Vinculantes/STF, distinguindo as espcies funes
gratifcadas e cargos em comisso ou de confana.
Embora o art. 37, V, da CF/88, se utilize das expresses funes de confana e cargos em comisso,
sugerimos, no presente trabalho, a uniformizao e alterao de nomenclatura proposta,
porque entendemos que o ncleo do gnero proposto o elemento confana. Assim, de acordo
com o dispositivo em comento e com a nomenclatura proposta, as funes de confana destinam-
se apenas s atribuies de direo, chefa e assessoramento.
Os agentes pblicos ocupantes de funes de confana possuem vnculo transitrio com a
Administrao Pblica, seja no exerccio de funo de assessoramento, que a de prestar auxlio
e assistncia a agentes pblicos mais graduados, detentores de competncias decisrias, seja
no de direo ou chefa, cujas atribuies se ligam conduo de atividades com capacidade
decisria, devendo fcar demonstrado, para que se comprove sua necessidade, que, sem as referidas
funes de confana, a autoridade superior no teria condio de atuar com a efcincia desejada
(CAMMAROSANO, 2006, p. 30).
Defende-se que a confana depositada no exercente da funo em relao ao Estado e sua
misso institucional, e no em relao ao eventual detentor do poder nomeante, confana que
se verifca na afnidade e comprometimento com as diretrizes polticas que devem pautar a
atividade governamental (DALLARI, 1992, p. 41), sendo mais que o dever elementar de lealdade
s instituies constitucionais e administrativas, exigvel de todos os agentes pblicos. Como
afrmado por Mrcio Cammarosano (2006, p. 28), que pode se estender a todas as funes de
confana, o que justifca sua criao o provimento, considerado o dever elementar de lealdade, o
comprometimento e a fdelidade s diretrizes estabelecidas pelos agentes polticos, uma lealdade
pessoal autoridade superior (SCHULZE, 2011, p. 116).
Estabelecidas as caractersticas que agregam as funes de confana stricto sensu e os cargos em
comisso no gnero funes de confana, cumpre passar diferenciao daquelas funes pblicas,
o que se far nos itens a seguir.
Enquanto se pode conceituar funo comissionada como o conjunto de atribuies especiais e de
maior responsabilidade, cujo volume no justifca a criao de cargo ou emprego e, por isso, h de
ser conferida a quem j seja servidor ou empregado pblico, mediante uma retribuio adicional
(DALLARI, 1992, p. 39), cargo em comisso se consubstancia em plexo unitrio de competncia,
efetivas unidades dentro da organizao funcional da Administrao, institudo na organizao do
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EM COMISSO: ABORDAGEM CONSTITUCIONALMENTE ADEQUADA
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servio pblico, com denominao, retribuio e atribuies prprias, para ser provido por titular
na forma estabelecida legalmente. Passemos anlise de cada uma destas espcies de funes de
confana.
2.1 Funes de confana stricto sensu ou em sentido estrito, funes comissionadas ou
funes gratifcadas
Segundo a nomenclatura adotada tendo em conta uma abordagem constitucionalmente adequada,
funo de confana stricto sensu ou em sentido estrito, funo comissionada e funo gratifcada
so sinnimos.
J se viu que, por se encontrar dentro do gnero funes de confana, as funes de confana
stricto sensu se referem a funes pblicas cujo detentor tem vnculo transitrio com o Poder
Pblico, sendo estas funes reservadas s atribuies de direo, chefa e assessoramento, e se
caracterizam pelo fator confana.
O que diferencia a funo comissionada do cargo em comisso o conjunto de atribuies especiais
e de maior responsabilidade, cujo volume no justifca a criao de cargo ou emprego e, por isso, h
de ser conferida a quem j seja servidor ou empregado pblico, mediante uma retribuio adicional
(DALLARI, 1992, p. 39).
Nestes termos, o inciso V do art. 37 da CF/88, como visto, dispe que as funes de confana so
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo.
Embora a previso das funes comissionadas, no texto constitucional, seja feita apenas
para servidores ocupantes de cargos efetivos, entendemos ter havido uma indevida omisso
constitucional, j que os empregados pblicos tambm podem exerc-las, interpretao que se
extrai do inciso I do art. 37 acima mencionado. Assim, deve-se entender que a locuo ocupantes
de cargos efetivos engloba tanto os servidores pblicos em sentido estrito ocupantes de cargos
pblicos quanto os empregados pblicos ocupantes de empregos pblicos , em razo da
interpretao sistemtica acima realizada.
Ilustrando a referida interpretao, o art. 84, 2, da Lei n. 8.666/93, positivou a hiptese
de ocupao de funes de confiana por empregados pblicos a quem, segundo Adilson
Dallari (1992, p. 38), se aplicam as regras prprias da sociedade empresria privada, inclusive
da consolidao das leis do trabalho, uma vez que seu vnculo trabalhista e no estatutrio,
sendo exemplo os gerentes de sociedades de economia mista, como o caso do Banco do
Brasil S.A.
O vnculo do ocupante de funo comissionada com a Administrao Pblica estatutrio
(MEIRELLES, 1999, p. 367) quando se tratar de servidor pblico, cujas atribuies devem estar
previstas no prprio estatuto aplicvel ao pessoal do ente empregador, ao passo que, quando se
tratar de empregado pblico, o vnculo ser trabalhista.
semelhana dos cargos em comisso, conforme ser visto adiante, as funes comissionadas
tambm devem ser criadas com parcimnia, pois so destinadas apenas para atribuies de direo,
chefa ou assessoramento, o que motivou a declarao de inconstitucionalidade, pelo Supremo
Tribunal Federal, de normas de entes da federao que criavam funes burlando a exigncia do
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concurso pblico, conforme Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.233 (11/05/07), relatada
pelo Ministro Joaquim Barbosa.
2.2 Cargos em comisso, cargos de confana ou cargos comissionados
Por se encontrar dentro do gnero funes de confana, os cargos em comisso se referem a
funes pblicas cujo detentor tem vnculo transitrio com o Poder Pblico, sendo esses cargos
reservados s atribuies de direo, chefa e assessoramento e se caracterizam pelo fator confana.
O que diferencia cargo em comisso de funo de confana stricto sensu que aquele se
consubstancia em plexo unitrio de competncia, efetivas unidades dentro da organizao funcional
da Administrao, institudo na organizao do servio pblico, com denominao, retribuio e
atribuies prprias, para ser provido por titular na forma estabelecida legalmente.
So sinnimas as expresses cargo em comisso, cargo comissionado e cargo de confana. Nesse
sentido, inclusive, foi a nomenclatura utilizada pelo Supremo Tribunal quando editou o Enunciado
n. 13 de suas Smulas Vinculantes/STF, entendendo como sinnimas as expresses cargos em
comisso e de confana.
Os cargos em comisso devem ser preenchidos por servidores de carreira, servidores ou
empregados pblicos, nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. Assim, h
cargos em comisso de recrutamento amplo e de recrutamento restrito ou limitado, sendo estes os
preenchidos por servidores de carreira.
O vnculo dos ocupantes de cargos em comisso com a Administrao Pblica estatutrio.
Os cargos em comisso, de acordo com o dispositivo constitucional, devero ser ocupados, em
um percentual mnimo previsto em lei, por servidores de carreira, que so aqueles detentores
de cargos efetivos ou de empregos pblicos que, diferena dos isolados, escalonam-se em
classes hierarquizadas segundo o grau de responsabilidade ou complexidade das atribuies
funcionais (MEIRELLES, 1999, p. 372). H quem entenda que os cargos em comisso devem
ser providos preferencialmente por servidores de carreira tcnica ou profissional, quando
possvel (FERRAZ, 1998, p. 32).
A criao de cargos em comisso deve atender aos princpios da administrao pblica, em especial
ao da razoabilidade, sob pena de burla ao concurso pblico, j que os cargos em comisso, por
comando constitucional, so de livre nomeao, na forma do inciso II do art. 37, atendendo-se
aos demais requisitos, tais como atribuies de chefa, direo ou assessoramento, sob pena de ser
maculada de inconstitucionalidade a lei instituidora de referidos cargos.
Como j decidido pelo Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
1.269/GO, relatada pelo Ministro Carlos Velloso (MORAES, 2004, p. 852), somente os cargos que
pressuponham o vnculo de confana a autorizar a livre nomeao e exonerao que podem ser
institudos em comisso, declarando-se, assim, a inconstitucionalidade da criao de cargos de
ofcial de justia institudos em comisso (ADI/MC n. 1269/GO, DJ 25-8-95) (SCHULZE, 2011, p.
116). Segundo Maral Justen Filho (2005, p. 596) a fgura do cargo em comisso transformou-se
em exceo no sistema jurdico.
Os limites criao de cargos em comisso tm sido objeto de questionamento judicial pelo
Ministrio Pblico quanto constitucionalidade das leis que os criam e invalidade dos atos de
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provimento, o que revela uma preocupao com abusos (CAMMAROSANO, 2006, p. 25), em
razo do princpio da moralidade, devendo a lei que os criar estabelecer certos requisitos para seu
preenchimento (JUSTEN FILHO, 2005, p. 598).
O Pleno do STF julgou procedente, por unanimidade, a Ao Direta de Inconstitucionalidade
n. 3.706 (15/08/07), relatada pelo Ministro Gilmar Mendes, declarando a inconstitucionalidade
de norma que criou cargos em comisso para atribuies no destinadas a direo, chefa ou
assessoramento.
3 CONSIDERAES ACERCA DOS CRITRIOS DE PROVIMENTO DAS FUNES
DE CONFIANA
Como visto, enquanto as funes comissionadas ou funes de confana stricto sensu so exercidas
exclusivamente por ocupantes de cargos efetivos e empregos pblicos, os cargos em comisso
devem ser ocupados, em um percentual mnimo previsto em lei, por servidores e empregados
pblicos de carreira.
Atualmente, no direito positivo brasileiro, os cargos em comisso so de livre nomeao e
exonerao, na forma do art. 37, II, da CF/88, no havendo previso constitucional quanto s
funes comissionadas que, por via de regra, so tambm providas por livre nomeao da autoridade
superior, em razo de suas caractersticas.
Assim, na prtica administrativa, as funes de confana so de livre escolha e nomeao do rgo
nomeante, semelhana do mtodo j existente em outras pocas histricas, o que faz depender o
xito do preenchimento, mais das qualidades do nomeante, que deve ser condizente com o interesse
pblico, para que no haja desvios e afronta aos princpios constitucionais.
A justifcativa do enquadramento de algumas funes pblicas na regra da obrigatoriedade
de submisso a concurso pblico ou a processos de seleo a observncia dos princpios
constitucionais e ruptura com o histrico do provimento de funes pblicas, objetivando, nas
palavras do administrativista Hely Lopes Meirelles (1999, p. 387), o afastamento dos ineptos e
apaniguados que abarrotam as reparties pblicas, em um espetculo degradante de falta de
escrpulos no leilo de funes pblicas.
A Ministra do STF Crmen Lcia Antunes Rocha (1994, p. 163) j defendeu que a confana
tem que se frmar em qualifcao profssional, em merecimento que se liga s condies para
o desempenho da funo e no em qualifcao patronmica, com base no parentelismo,
personalismo e paternalismo do poder. Segundo ela, a Repblica, embora ostentasse a bandeira
da objetividade, em reao ao nepotismo que desembarcou no Pas com as sesmarias e capitanias
em sua maioria hereditrias, no logrou xito em extingui-lo, tendo-se criado um coronelismo,
preservando o esprito familiar do provimento de funes pblicas, pelo que o provimento atual de
funes de confana, em oposio s razes do Estado brasileiro, em que os interesses pessoais dos
ocupantes do poder eram os defnidores do que seria o pblico, deve, em obedincia ao princpio
constitucional da impessoalidade, se dar em razo da condio profssional do agente pblico.
E essas consideraes so pertinentes porque o vcio no ingresso, mediante desvirtuamentos no
preenchimento das funes de confana, pode corromper o exerccio da funo.
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De acordo com o registro histrico do provimento de funes pblicas, a concepo oriunda da
ideologia imperial, de que as funes de confana so de propriedade da autoridade nomeante,
no pode mais prevalecer, diante do princpio da democracia republicana, devendo a opo
discricionria ser exercitada com observncia de parmetros determinados, reprovando-se, assim,
atos de investidura fundados em simples preferncia subjetiva (JUSTEN FILHO, 2005, p. 595).
No compatvel com o sistema constitucional vigente o provimento de funes de confana
por pessoas destitudas de qualquer predicado objetivo, como habilitao, capacitao ou virtude,
necessrio ao desempenho da funo pblica.
Ademais, h o risco de perda da identidade e da comunho de experincias entre os integrantes do
funcionalismo e a ocupao de funes de direo, chefa e assessoramento por pessoas destitudas
de caractersticas objetivas vinculadas carreira especfca. Cite-se o exemplo constitucional, de
nomeao do Procurador-geral da Repblica entre integrantes da carreira, nos termos do art. 128,
1, da CF/88. Assim, deve-se dar preferncia, sempre que possvel e justifcvel no caso, quanto aos
cargos em comisso, e exclusividade, quanto s funes comissionadas, aos j ocupantes de carreira
tcnica ou profssional, sem se olvidar que a existncia de cargos de recrutamento amplo saudvel,
desde que os agentes que venham a preench-los sejam detentores de qualidades compatveis e
necessrias ao desempenho da funo pblica.
Assim, pode-se dizer que h um estreitamento do poder discricionrio da autoridade pblica, com
base primordialmente em critrios tcnicos, sendo, ademais, uma forma de democratizao do
acesso s funes pblicas, de acordo com os princpios da efcincia e da moralidade. Todavia,
sempre haver uma carga poltica na escolha (SCHULZE, 2011, p. 118 e 120).
O que se pretende dar operatividade aos comandos constitucionais, compatibilizando os princpios
da efcincia, da moralidade e da impessoalidade com a norma do inciso V do art. 37.
Quanto aos cargos em comisso de recrutamento restrito, que so os preenchidos por servidores
de carreira, entendemos que se aplicam as mesmas normas acima defendidas para provimento das
funes comissionadas. Diva Carneiro pontua que a dispensa de seleo pblica procedimento
que deve ser garantidor da impessoalidade, da isonomia e da moralidade gera questionamentos
da sociedade, que v um resqucio absolutista do arbtrio, o que no condiz com os princpios
republicanos (CARNEIRO, 2002, p. 14).
Clenio Schulze (2011, p. 117 e 118) defende que a nomeao a cargo comissionado exige critrios
objetivos, especialmente o de meritocracia, implicando o provimento incondicionado em violaes
ordem jurdica e ao princpio da efcincia ou ao da boa prestao do servio pblico, tais como os
abusos com a nomeao de pessoas despreparadas. Defne meritocracia como mtodo ou tcnica
de gesto em que se prestigia o servidor/empregado com melhor capacidade, aptido e qualifcao
para provimento da funo, ou ainda para promoo daquele j integrante dos quadros da
instituio, devendo haver um nexo de pertinncia entre a qualifcao do candidato e a atividade
a ser desempenhada.
H quem defenda que determinadas funes de confana devem ser providas exclusivamente por
servidores pblicos em sentido estrito, como os cargos de direo e chefa diretamente envolvidos
com a atividade-fm na administrao tributria, que, segundo Juarez Freitas (2005, p. 240),
devem ser reservados aos servidores de carreira diante da essencialidade das tarefas e garantias
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EM COMISSO: ABORDAGEM CONSTITUCIONALMENTE ADEQUADA
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correspondentes. Segundo o administrativista, no faz sentido admitir ocupante de funo de
confana para o desempenho das funes inerentemente de Estado, apresentando uma comparao
interessante, ao pontuar que, assim como no h juiz de confana, no pode haver fscal que no
seja de carreira, por serem carreiras de Estado, isto , carreiras essenciais e permanentes de vnculo
institucional com o Estado.
Diante do que se expe, cumpre registrar a iniciativa tomada pelo governo Fernando Henrique
Cardoso, continuada pelo governo Lula, no provimento de cargos em comisso do alto escalo
do Estado. Os cargos de Ministro de Estado, eminentemente polticos, foram providos de acordo
com este critrio, tendo em vista suas atribuies de orientao, coordenao e superviso,
atribudas na forma do art. 87, pargrafo nico, I, da CF/88. J os cargos de Secretrio
Executivo dos Ministrios previstos pelo art. 28, I, da Lei n. 10.683/03, competindo-lhes a
superviso e auxlio na definio de diretrizes, programas e aes da pasta foram providos
com base em critrios tcnicos, o que racionaliza as funes exercidas, objetiviza a escolha,
confere continuidade s polticas pblicas e atende ao princpio da eficincia na administrao
pblica, na medida em que este princpio exige maximizao de resultados e rendimento
funcional para o servio pblico. Por outro lado, em se alterando o provimento do cargo de
Ministro, nem sempre se altera o do Secretrio Executivo respectivo, o que contribui para o
aperfeioamento e desenvolvimento da mquina pblica.
Merece registro tambm a iniciativa do governo do Estado de Minas Gerais, por sua Secretaria de
Planejamento, noticiada no ano de 2007, que anunciou mudanas no preenchimento de funes
de confana. Segundo se noticiou, ser conferida preferncia aos tcnicos e funcionrios efetivos
e concursados, com a instituio de uma certifcao dos servidores pela Universidade Federal de
Minas Gerais, com validade determinada e prorrogvel, com objetivo de colocar somente agentes
qualifcados nas funes de confana e evitar as indicaes polticas. Sero institudos metas e
indicadores, s havendo interesse do Estado na manuteno dos agentes pblicos na funo, se
aqueles forem cumpridos pelos nomeados, com a exigncia de habilitao em curso superior para
os nveis de complexidade mais elevada da classifcao de funes de confana, objetivando um
modelo mais moderno, horizontal e fexvel (MELLO; SOUTO, 2007, p. 8).
Nesse sentido, h quem defenda o controle do demrito do ato, por ausncia de critrio meritocrtico,
o que pode confgurar desvio de fnalidade (SCHULZE, 2011, p. 121).
4 CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho, desenvolveram-se algumas consideraes relacionadas s chamadas funes de
confana assim entendidas como gnero, do qual so espcies as funes de confana stricto sensu
e os cargos em comisso, tendo-se buscado realizar uma abordagem constitucionalmente adequada
das referidas funes pblicas.
Assim, na tentativa de defnir e uniformizar conceitos relativos s funes de confana, almejando
compatibilizar teoria e prtica administrativa e contribuir para o debate jurdico; objetivando
derrubar a confuso terminolgica existente tanto na doutrina quanto nas legislaes e na
jurisprudncia e sugerindo a nomenclatura e as atribuies aqui delineadas, foram desenvolvidas
as consideraes acima.
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Cite-se, como exemplo da necessidade de um maior rigor tcnico ao se utilizarem as terminologias
e defnirem conceitos, o que constou do voto vencido do relator do MS n. 25.282, em 15/12/2006
(Informativo n. 452 do STF e DJe n. 113, publ. 19/06/2009), tendo-se, equivocadamente, entendido
que qualquer funo comissionada poderia ser conferida tanto a servidor de carreira quanto a
pessoas sem vnculo com a Administrao. No caso concreto, tinha havido nomeaes de pessoas
para funes comissionadas, sendo que aquelas no tinham vnculo efetivo com a Administrao
Pblica. Entendeu o Ministro pela aplicao de limite mnimo reservado aos servidores efetivos na
ocupao de funes comissionadas, que devem ser ocupadas preferencialmente por servidores
de carreira, e que o inciso V do art. 37 norma de efccia contida, devendo a lei por ela reclamada,
defnidora dos critrios de preenchimento das atribuies de direo, chefa e assessoramento,
se limitar a prever os casos, condies e percentuais mnimos de ocupao das funes e cargos.
Entretanto, afrmou que as funes de confana devem ser entregues a servidores de carreira, e
os cargos em comisso a pessoas sem vnculo com a Administrao. Como se pode notar, houve
verdadeira confuso terminolgica e, com a devida vnia, equvoco na interpretao da norma
constitucional.
Consideraes tambm foram feitas quanto ao preenchimento das referidas funes pblicas,
em razo do histrico do provimento de funes pblicas no Brasil e dos princpios e ditames
constitucionais, na busca da consolidao da democracia.
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