Consumo de Alimentos no Brasil: traos gerais e aes pblicas locais de segurana

alimentar
Renato S. Maluf(
1
)
Introduo
Este texto aborda aspectos relevantes ligados ao consumo de alimentos no Brasil, dando
especial ateno s experincias significativas de polticas e aes pblicas em nvel local
implementadas por iniciativa da administrao pblica e de organizaes da sociedade civil !
contedo do texto baseia"se nas apresentaes e debates realizados durante o Painel sobre
Experincias Significativas de Aes !ocais !igadas ao "onsu#o de Ali#entos, realizado em
#o $aulo, em novembro de %&&& '(nexo %)'
*
) ! painel e o presente texto constituem a
terceira etapa de um pro+eto voltado ao delineamento de polticas municipais de segurana
alimentar e nutricional sustent,vel'
-
) .as etapas anteriores foram analisadas aes voltadas
para o estmulo e apoio produo agroalimentar e para o abastecimento alimentar, as /uais
foram ob+eto de duas outras publicaes desta mesma s0rie '$123# Papers, 4 e 5)
! texto encontra"se organizado em sete partes /ue refletem as sesses do painel e as principais
/uestes nelas debatidas, sem o compromisso de oferecer detal6es das experincias
apresentadas, os /uais podem ser encontrados no (nexo * (ssim, a primeira parte trata da
evoluo recente do perfil do consumo de alimentos no Brasil .a segunda parte discute"se
especificamente a noo de cesta b,sica de alimentos ( terceira aborda o com0rcio dos
alimentos, incluindo"se a o papel dos servios de vigil7ncia sanit,ria ( /uarta parte introduz o
tema dos direitos do consumidor no tocante s suas formas de representao e aos organismos
pblicos de 8proteo9 destes direitos, para, na /uinta parte, tratar da organizao dos
consumidores e dos principais aspectos envolvidos em suas mobilizaes relativas aos
alimentos ( sexta parte dedica"se aos 6,bitos alimentares e educao para o consumo de
alimentos, na perspectiva da introduo de pr,ticas alimentares saud,veis ( s0tima e ltima
parte cont0m algumas observaes finais com car,ter mais geral, em particular sobre as
relaes entre segurana alimentar e consumo de alimentos em termos conceituais e na pr,tica
das entidades voltadas a ambos os temas
Perfil do consumo de alimentos no Brasil(
4
)
.este t:pico sero indicados os principais traos da evoluo recente do consumo de
alimentos no Brasil, incluindo referncias s peculiaridades de suas principais regies
metropolitanas, tendo como principal fonte de dados a $es/uisa de !ramento ;amiliar
realizada pela ;3B<E para os anos de %&=> e %&&?
@oda an,lise sobre o consumo de alimentos no Brasil deve ter em conta a grande
6eterogeneidade social /ue caracteriza o $as, resultante de uma das mais elevadas
desigualdades de renda do mundo Essa caracterstica implica, em primeiro lugar, /ue os gastos
com alimentao tm um peso muito distinto na composio das despesas das famlias nos
diversos estratos de renda'
5
) ! acesso regular e ade/uado aos alimentos para as famlias dos
1
Professor do Curso de Ps-graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA),
da Universidade ederal !ural do !io de "aneiro (U!!")#
$
Painel organi%ado em con&unto com o 'nstituto (rasileiro de Defesa do Consumidor-'D)C e
com o rum *acional das )ntidades Civis de Defesa do Consumidor, +or meio de seu
Secret,rio )-ecutivo, Se%ifredo A# Pa%#
.
Pro&eto Por uma Poltica Municipal de Segurana Alimentar, desenvolvido +elo 'nstituto
P/0'S com o a+oio da C1ristian Aid, coordenado +or C1ristiane 2# Costa ('nstituto P/0'S) e
!enato S# 3aluf (CPDA4U!!"), contando nesta eta+a com Andrea ilard5 como assistente
de +es6uisa#
7
)sta seo 8aseia-se na a+resentao feita no +ainel +or S1andra Aguiar (A()D-C))
intitulada 9:end;ncias do Consumo Alimentar e 2astos com Alimentao no (rasil< e nos
seguintes tra8al1os= 3aluf, !#S# Liberalizao Comercial e Mercados para a Agricultura
Familiar# (ras>lia, ?2@!A-'DA, $#AAA# Pontes, *#S# Consumo Alimentar Domiciliar# !io de
"aneiro, '(2), 1BBB#
C
A +artici+ao das des+esas com alimentao no total de gastos das fam>lias, em 1BBD,
variou de .$,EF no estrato inferior (atG $ sal,rios-m>nimos de renda familiar mensal) a 1A,.F
estratos inferiores 0 custoso no sentido de /ue absorve parcela significativa da renda familiar e
pode comprometer o acesso a outros bens e servios necess,rios a uma vida digna Em segundo
lugar, graves problemas por insuficincia de alimentao "devidos restrio no acesso aos
alimentos por razes de renda" coexistem com padres de consumo das camadas m0dias e
superiores an,logos aos encontrados nos pases de renda mais elevada
Em terceiro lugar, 0 fato /ue existe uma estratificao do consumo de alimentos /ue leva
segmentao dos mercados segundo o valor agregado aos produtos atrav0s da diferenciao ou
do maior grau de elaborao dos mesmos Aontudo, 6, v,rios produtos elaborados /ue so
consumidos indistintamente nos diferentes estratos de renda, com fre/Bncia e volumes
obviamente diversos entre eles Aonse/Bentemente, torna"se difcil sustentar a associao /ue 0
usualmente feita entre bens de consumo generalizado e produtos b,sicos se a estes ltimos
atribui"se o sentido de essenciais ou, menos ainda, de serem pouco elaborados Em /uarto
lugar, todos os aspectos antes mencionados carregam importantes /uestes /uanto
'in)ade/uabilidade dos padres de consumo e aos direitos do consumidor /ue sero tratadas
mais adiante
Aabe iniciar a apresentao do perfil do consumo de alimentos com uma referncia c6amada
alimentao fora do domiclio realizada em bares, em restaurantes, nas redes de alimentao
ligeira 'fast food) e mesmo em vendedores ambulantes Ela tem import7ncia crescente desde os
anos %&>C, tendo absorvido, em m0dia, *5,-D dos gastos totais das famlias com alimentao,
em %&&? Esse percentual varia bastante segundo o estrato de renda, sendo de apenas %*,4D nas
famlias com renda mensal de at0 * sal,rios"mnimos e atingindo -?,*D na/uelas acima de -C
sm
Eois elementos associados a este fenFmeno so particularmente importantes para o tema das
polticas de segurana alimentar ! primeiro deles refere"se ao fornecimento dos alimentos, no
caso, para o mercado das refeies prontas e aos re/uisitos para /ue dele participem os
pe/uenos agricultores "direta ou indiretamente via intermedi,rios comerciais" e os pe/uenos e
m0dios fornecedores urbanos ( possibilidade de a expanso deste tipo de alimentao
favorecer as formas mais e/Bitativas e diversificadas de produo dos alimentos depende da
capacidade dos agricultores e demais fornecedores de atenderem as exigncias de /ualidade, de
um grau mnimo de elaborao dos produtos, e da entrega em embalagens ade/uadas e com
regularidade, todas elas apontando na direo do estabelecimento de relaes comerciais menos
eventuais entre fornecedores e compradores
Gm segundo elemento derivado do crescimento da alimentao fora do domiclio, agora desde
a :tica dos consumidores, so os novos desafios colocados para a ao regulat:ria do poder
pblico Esta ao pode limitar"se convencional atuao normatizadora e fiscalizadora dos
servios de inspeo e de vigil7ncia, mas pode tamb0m incluir o oferecimento de alternativas
de refeies de /ualidade a preos mais acessveis como, por exemplo, pela implantao de
restaurantes populares nas zonas centrais das cidades de maior porte Este tipo de iniciativa
tende a gerar impactos positivos nos servios de alimentao destas zonas
@ratando, agora, da alimentao no domiclio ou preparada no domiclio, sua composio
sofreu modificaes significativas entre os levantamentos realizados em %&=> e %&&?, tanto na
/uantidade consumida per capita dos diversos grupos de produtos '@abela %) /uanto na
participao desses grupos na despesa familiar !s grupos em /ue o consumo e os gastos
elevaram"se foram os de Hbebidas e infusesH e de Halimentos preparadosH ( elevao dos gastos
com bebidas e infuses 'notadamente refrigerantes e cerve+as) esteve associada ao aumento da
/uantidade consumida per capita desses bens em todos os estratos de renda ! mesmo
fenFmeno ocorreu com os alimentos preparados, embora a diferena entre as /uantidades
consumidas nos estratos superiores e inferiores de renda se+a neste caso muito superior
verificada nas bebidas e infuses !s alimentos preparados representam uma parcela ainda
pe/uena por0m crescente das despesas totais com alimentao '*,*D em m0dia, c6egando a
-,-D no estrato superior de renda), e tm um significado an,logo ao da alimentao fora do
domiclio no tocante forma de consumo dos alimentos 'pr0"elaborados ou prontos)
abela ! " Consumo alimentar domiciliar per capita anual (#g) " otal das $reas
no estrato su+erior (mais de .A s-m), estando entre $C e .AF nos estratos intermedi,rios
(P@-'(2), 1BBD)#
%rupos de Produtos Anos &ariao
(')
!()* !((+ !()*"(+
Aereais e leguminosas 4-,=*% -=,&>* " %%,C>
;rutas 4>,&=4 4C,-&> " %5,=%
;rutas @ropicais 4-,=>? --,?5= "*-,*&
;rutas @emperadas 4,%C= ?,>-= ?4,C*
Iortalias 45,5-- -4,4%& " *4,4%
AFcos, castan6as e nozes C,>?& C,?4% " %?,?5
;arin6as, f0culas e massas %>,>45 %4,?&C " %>,**
;arin6as &,%5C >,*%= "*%,%%
Jassas 4,=*? 4,5C- " ?,?&
$anificados *>,C-5 *5,-?> " ?,%>
$es *-,-*? *%,CC4 " &,&5
Biscoitos -,%5& -,&-* *4,4>
Aarnes *5,54? *=,C&- &,&>
Bovina %&,>&* *%,>?4 &,&?
#una 4,>54 4,4== " 5,?C
!utros (nimais %,CCC %,=4C =4,CC
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$escados -,5?% -,C*% " %5,%?
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!vos >,C%C 4,-%? " -=,4-
2aticnios >C,4*4 5&,*4- " %5,==
2eite ;luido ??,-?C 55,%&- " %?,=-
Luei+os e Me/uei+es *,*&? *,?%* %-,>?
(cares e $rod Aonfeit *5,=*4 **,4=- " %*,&4
#ais e condimentos ?,=C- 4,&-= " *>,4%
1leos e gorduras %%,==5 &,C?& *-,?&
Bebidas e infuses *5,C4? -*,55> *&,&&
(lim $reparados e !utros %,?&= *,==% ?&,?>
,onte: 3B<E " $es/uisa de !ramentos ;amiliares
!utro grupo onde os gastos com a a/uisio dos produtos foi percentualmente maior 0 o dos
panificados, por0m com uma pe/uena reduo no consumo per capita desses bens Eeu"se uma
reduo nos pes en/uanto 6ouve um aumento da /uantidade consumida de biscoitos em todos
os estratos de renda $ode"se supor /ue o gasto percentual maior com produtos panificados
resultou tanto do aumento nos seus preos relativamente renda das famlias "fruto da elevao
nos preos do trigo e derivados importados" como da incorporao de produtos mais
elaborados
! principal grupo de produtos onde 6ouve aumento da /uantidade consumida per capita 0, sem
dvida, o das carnes 'bovina, suna e de outros animais) ( este grupo deve"se acrescentar a
carne de aves registrada no grupo aves e ovos N sabido /ue tende a 6aver um maior consumo
de protena animal na medida /ue se eleva a renda dos estratos m0dios e inferiores (crescente"
se a esta esperada tendncia o fato de o incremento no consumo de carnes ter sido
acompan6ado da reduo na participao percentual desses itens na despesa total das famlias,
revelando ter 6avido um barateamento relativo de alguns deles, especialmente da carne de
frango, prov,vel razo para /ue o aumento no seu consumo ten6a se dado em ritmo superior ao
da carne bovina Jenos evidente 0 a suposta substituio das carnes vermel6as pelas carnes
brancas por preocupaes de sade, particularmente nos estratos m0dios e superiores de renda,
+, /ue tanto o consumo de carne bovina como o de carne de aves elevou"se, nos diversos
estratos, em ritmos semel6antes ao do crescimento m0dio do consumo de cada uma delas
$ortanto, os preos parecem continuar sendo o principal fator explicativo da opo de consumo
entre os v,rios tipos de carnes ( alterao /ue parece mais diretamente vinculada s
preocupaes de sade 0 a forte reduo 6avida no consumo per capita de ovos, principalmente
nos estratos de renda mais elevada, em virtude da alegada associao deste bem com o
colesterol
(s duas nicas excees ao referido comportamento /uanto ao consumo de carnes so,
primeiro, os dois segmentos de renda mais baixa 'at0 - sal,rios"mnimos) nos /uais o consumo
de carne bovina cresce ainda mais r,pido /ue o de aves e, segundo, a faixa acima de -C
sal,rios"mnimos /ue foi a nica em /ue se reduziu o consumo per capita de carne bovina
Aabe destacar /ue se mant0m um significativo diferencial de duas vezes ou mais entre as
/uantidades consumidas de carne bovina pelos estratos superiores e inferiores, diferencial
menos pronunciado na carne de segunda O, o consumo de carne de aves incrementou"se em
todos os estratos de renda e apresenta um diferencial entre estratos de renda bem menor /ue na
carne bovina
.o caso da carne suna o aumento do consumo limitou"se aos diversos tipos de embutidos,
subgrupo onde 6, uma pronunciada diferena de nveis de consumo entre os estratos de renda,
diferentemente do /ue ocorre com a carne suna fresca em /ue esses nveis so mais pr:ximos
e o consumo esteve em /ueda $or fim, registre"se o aumento no consumo de carnes de outros
animais /ue o levou a aproximar"se dos nveis de consumo de carne suna, provavelmente
refletindo a recente ampliao da criao e consumo de caprinos e ovinos em algumas regies
do $as
(inda no campo das protenas animais, o grupo dos pescados encontra"se entre a/ueles em /ue
caem o consumo per capita e a participao percentual nas despesas das famlias com
alimentao Embora este se+a um dos produtos cu+o consumo apresenta fortes contrastes
regionais, pode"se afirmar /ue seu consumo 0 em geral baixo e a principal explicao para
tanto 0 o seu preo relativamente elevado frente s outras carnes !utros fatores /ue costumam
ser mencionados como obst,culos ao maior consumo de pescados so a necessidade de
eviscerar e descamar, a disponibilidade irregular e limitada, a precariedade das condies
6iginicas dos vendedores, etc ( amplitude do predomnio dos pescados de ,gua salgada sobre
os de ,gua doce deve"se, ao menos em parte, ao perfil da amostra /ue conta com forte presena
de regies litor7neas 'ver adiante)
! grupo Hleite e derivadosH tamb0m apresentou, no perodo, uma reduo do consumo per
capita e da participao percentual nas despesas das famlias com alimentao, por0m, com
uma importante modificao no seu interior En/uanto diminuiu o consumo e o gasto
percentual com leite fluido, o subgrupo /uei+os e re/uei+o teve seu consumo elevado em /uase
todos os estratos de renda, com a nica exceo da faixa entre %C e *C sal,rios"mnimos N
preciso lembrar /ue esse 0 o perodo em /ue se generaliza o consumo de leite fluido em
embalagens tipo longa vida, citado como um fator de reduo do desperdcio dom0stico O, o
subgrupo /uei+os e re/uei+es apresenta uma diferena muito elevada entre os nveis de
consumo dos estratos superiores e inferiores, expressando nestes produtos uma pronunciada
estratificao do consumo segundo o nvel de renda
! caso das frutas apresenta a curiosa, seno paradoxal situao de decr0scimo do consumo per
capita de frutas tropicais 'principalmente no estrato inferior de renda), ao mesmo tempo em
/ue se elevou o consumo de frutas de clima temperado em praticamente todos os estratos de
renda Em termos absolutos o consumo das primeiras 0, obviamente, v,rias vezes superior ao
das ltimas, sendo /ue a referida elevao deve estar refletindo o barateamento de algumas
frutas temperadas 'ma) no 7mbito da integrao regional do Aone #ul Aontudo, o fato de a
m0dia de consumo de frutas tropicais nos estratos superiores de renda c6egar a ser /uase o
dobro da/uela observada nos estratos inferiores permite concluir /ue 6, uma importante
restrio de renda ao consumo de frutas no $as, levando a /ue sua presena no se+a
significativa nos 6,bitos alimentares dos segmentos de baixa renda relativamente /ueles bens
/ue so fornecedores diretos de calorias e protenas ( recente ampliao do processamento de
frutas sob a forma de polpas e sucos, inclusive de variedades no 6abitualmente processadas,
pode vir a provocar a ampliao do seu consumo
<uardando certa analogia com o grupo anterior /uanto ao significado na dieta alimentar dos
brasileiros, temos o caso das 6ortalias 'legumes e verduras) onde 6ouve /ueda significativa no
consumo per capita e na participao nas despesas familiares em todos os estratos de renda (
analogia com as frutas est, no preo relativamente caro de bens /ue no preenc6em as
necessidades de alimento 'Pno matam a fomeQ), em especial nas camadas de menor renda (s
6ortalias tamb0m apresentam uma pronunciada diferena no patamar de consumo entre os
estratos inferiores e superiores de renda, embora no to grande /uanto no caso das frutas
!s casos mais not:rios de produtos onde ocorreu a reduo tanto da /uantidade consumida per
capita /uanto da participao percentual nas despesas com alimentao so os do arroz e do
fei+o 'no grupo dos cereais) pela import7ncia de ambos na dieta alimentar dos brasileiros
Aomo seria de se esperar, so estes os produtos onde se verifica o menor diferencial de
consumo entre os estratos de renda pois eles esto presentes mesa de todos os estratos sociais
( pe/uena reduo 6avida no consumo per capita deve"se a motivos pr:prios a cada um dos
produtos, notadamente, a substituio do arroz por outras fontes de calorias 'principalmente as
massas) e a inade/uabilidade da forma tradicional de a/uisio do fei+o 'para preparo no
domiclio) s condies urbanas de vida e crescente participao das mul6eres no mercado de
trabal6o
(s farin6as e as massas aparecem reunidas num nico grupo "apesar de no 6aver uma relao
relevante entre ambas /ue +ustifi/ue consider,"las assim" /ue tamb0m apresentou pe/uena
reduo do consumo per capita e da sua participao nas despesas das famlias (l0m de serem
alimentos com pap0is distintos, a estratificao do seu consumo 0 tamb0m contrastante (s
farin6as so um tipo de produto com consumo per capita mais elevado nos estratos inferiores
de renda devido, sobretudo, farin6a de mandiocaR seu consumo caiu em todos os estratos de
renda (s massas reproduzem o padro de apresentar um maior consumo per capita nos
estratos de renda mais elevada, apesar deste diferencial no ser to grande /uanto em outros
produtos antes analisados #eu consumo caiu em todos os estratos, exceto na/uele entre * e 5
sal,rios"mnimos onde ele cresceu, constituindo"se num indicativo da sempre mencionada
substituio parcial da dobradin6a arroz"fei+o, ou pelo menos do arroz, pelo macarro por
razes de preo, entre outras ;inalmente, registre"se a reduo no consumo per capita e no
gasto percentual com acares e produtos de confeitaria e com :leos e gorduras
(o compararmos os dados para as onze ,reas pes/uisadas pela $!; 'regies metropolitanas
de Bel0m, Belo Iorizonte, Braslia"E;, Auritiba, ;ortaleza, Mecife, Mio de Oaneiro, #alvador,
#o $aulo e $orto (legre, e o municpio de <oi7nia), nota"se alguns contrastes interessantes,
alguns deles confirmando observaes +, feitas anteriormente ! grupo de HfrutasH 0 a/uele onde
6, uma associao um pouco mais ntida entre o nvel m0dio de renda da ,rea pes/uisada e o
consumo per capita, com a exceo do Mio de Oaneiro onde o consumo de frutas 0 inferior ao
de regies com renda m0dia semel6ante'
?
) ( relao entre renda e consumo 0 tamb0m
relativamente evidente nas carnes, novamente com a exceo do baixo consumo m0dio no Mio
de Oaneiro e do ndice bastante elevado em Bel0m Jenos clara 0 a relao entre a renda e o
consumo de 6ortalias, com #o $aulo localizando"se abaixo da m0dia nacional en/uanto /ue
Mecife e #alvador esto acima ou pr:ximos dela
!utras peculiaridades regionais soS
a) o consumo sabidamente mais elevado de pescados nas cidades litor7neas, com Bel0m
sobressaindo"se muito em relao m0diaR
b) o forte contraste entre o consumo mais elevado de laticnios da regio Aentro"#ul e o do
.ordeste ' exceo de ;ortaleza)R
c) o maior peso dos alimentos preparados em #o $aulo, com o Mio de Oaneiro apresentando um
nmero surpreendentemente baixo neste subtemR
d) o consumo de aves e ovos abaixo da m0dia geral em #o $aulo, Mio de Oaneiro e <oi7niaR
e) os ndices comparativamente mais elevados de consumo de bebidas e infuses em $orto
(legre, Auritiba, #o $aulo, Braslia e Belo Iorizonte, nesta ordem
Lue tipo de concluses gerais se pode extrair das modificaes indicadas nesta parte em
relao evoluo do perfil do consumo de alimentos no BrasilT ;ica evidente a configurao
de um padro de alimentao em /ue a refeio fora do domiclio e a utilizao de alimentos
preparados tm grande ou crescente import7ncia .o se pode afirmar /ue a alimentao fora
do domiclio ten6a /ualidade nutricional necessariamente inferior caseira, pois se, por um
lado, o crescimento do consumo de salgados e sanduc6es caracteriza uma alimentao de
baixa /ualidade, por outro lado, seria interessante avaliar o impacto da maior variedade de
alimentos a preos acessveis posta disposio dos consumidores pela recente difuso das
refeies por peso !utra tendncia /ue conforma este mesmo padro de alimentao se
expressa no consumo crescente de refrigerantes e biscoitos, combinao /uase
consensualmente vista como expresso de 6,bitos pouco salutares desde os pontos de vista
nutricional e cultural .ote"se, por0m, /ue para os segmentos de baixa renda esta alternativa
pode estar sendo estimulada tamb0m pelo custo relativamente mais baixo dos biscoitos frente a
uma refeio regular
O, /uanto aos alimentos preparados, aos enlatados e s conservas, coloca"se a /uesto de at0
/ue ponto a transformao industrial da mat0ria"prima retira o valor nutritivo dos alimentos,
sobretudo no momento em /ue uma das tendncias das modernas biotecnologias 0 a de
preservar no produto final as caractersticas originais dos seus componentes ( estas ltimas
contrapem"se, entre outros, os 8enfo/ues naturistas9 para os /uais o valor nutritivo est, ligado
fora vital contidas nos alimentos em seu estado original Aontudo, mais importante em
termos propositivos, neste caso, 0 explorar os re/uisitos para /ue prolifere a produo de tipo
artesanal em pe/uena escala, mais dese+,vel por sua contribuio e/uidade social,
aproximao entre produo e consumo e valorizao de 6,bitos alimentares culturalmente
estabelecidos
.o 6, grandes surpresas /uanto composio do ncleo da dieta alimentar dos brasileiros,
mesmo considerando"se a ligeira reduo do consumo de arroz"fei+o ;az parte desta dieta o
D
A associao com a renda G 8em mais im+ortante 6ue, +or e-em+lo, a6uela 6ue se
imaginaria 1aver entre a regio *ordeste e um maior consumo per capita de frutas#
crescimento do consumo de carnes, cu+as nicas peculiaridades so a presena importante da
carne de aves sobretudo por razes de preo e o incio de uma diversificao na direo de
caprinos e ovinos em regies como o .ordeste ( ampliao do consumo da/ueles bens sobre
os /uais 6, consenso /uanto dese+abilidade de /ue se+am mais consumidos, como so as
frutas, legumes e verduras, parece enfrentar uma forte restrio de renda, mais do /ue apenas de
6,bitos alimentares, mesmo por/ue o preo relativo dos produtos 0 um dos determinantes
desses 6,bitos
;inalmente, nunca 0 demais reafirmar a /uesto b,sica de segurana alimentar /ue persiste 6,
tempos relativa limitao do acesso suficiente e ade/uado aos alimentos por razes de renda,
da /ual resultam significativas disparidades na condio alimentar das famlias dos v,rios
estratos de renda ( plena considerao desta /uesto envolveria abordar temas /ue
ultrapassam as pretenses desse texto, como so a criao de oportunidades de trabal6o e de
renda, a poltica salarial 'em especial, a do sal,rio"mnimo), a regulao dos mercados
agroalimentares e outros instrumentos /ue atuariam na direo de assegurar a todos o acesso
regular e ade/uado aos alimentos e de reduzir o peso dos gastos com alimentao na renda das
famlias integrantes dos segmentos inferiores
-$bitos de consumo e a noo de cesta b$sica
Jencionou"se no t:pico anterior o fato de a evoluo recente do consumo de alimentos
colocar a necessidade de /ue se+a revista a noo de produtos b,sicos N bastante usual atribuir
a esta noo um sentido amplo segundo o /ual seriam b,sicos os produtos de consumo
generalizado, considerados essenciais reproduo de um dado padro alimentar aceito como
expresso da cultura de um povo, e /ue ten6am pe/ueno ou nen6um grau de elaborao ou
transformao .o Brasil, os exemplos /ue mel6or ilustram esta concepo so o arroz, o
fei+o e a farin6a de mandioca Aomo veremos, a referida reviso implica redefinir as trs
dimenses associadas noo de produto b,sico
Em primeiro lugar, circunst7ncias da vida contempor7nea e os impactos de poderosos
instrumentos de propaganda tm levado a /ue se alterem a forma de a/uisio e de consumo
dos alimentos 'por exemplo, elaborados vs in natura) e a pr:pria composio da cesta 6abitual
de compras Em segundo lugar, crescentes preocupaes /uanto ade/uao nutricional do
consumo de certos alimentos fazem com /ue se /uestione a essencialidade de v,rios produtos
presentes, de forma generalizada, nos 6,bitos de consumo dos diferentes segmentos sociais
@erceiro e ltimo, a identificao entre produtos b,sicos e no"elaborados aplica"se apenas s
estatsticas /ue ob+etivam diferenciar os produtos de origem agropecu,ria segundo o grau de
elaborao, tendo sido perdida a associao direta com o car,ter mais ou menos essencial do
consumo desses bens
Gm corol,rio imediato do par,grafo anterior 0 o /uestionamento acerca do /ue se entende por
Pcesta b,sicaQ e como ela deve ser composta Este /uestionamento reproduz o antigo embate
entre a imposio de preceitos nutricionais versus o respeito a 6,bitos alimentares ad/uiridos,
ao /ual deve se acrescentar boa parte da an,lise anteriormente feita sobre as novas tendncias
no consumo de alimentos @rata"se de um tema to mais importante /uando se lembra /ue a
noo de cesta b,sica 0 indispens,vel execuo de aes e programas pblicos voltados para
o acesso e o consumo de alimentos e mesmo a polticas mais gerais como a do sal,rio"mnimo
Megistre"se, contudo, a utilizao indiscriminada entre n:s da denominao 8cesta b,sica9,
empregada para fazer referncia a /ual/uer con+unto de alimentos independente dos crit0rios
/ue levaram sua constituio, tornando o tema ainda mais complexo
( noo de cesta b,sica tem aplicabilidade tanto direta em programas de distribuio de
alimentos, como indireta para mensurar e avaliar rendas monet,rias em geral, especialmente,
para fixar o sal,rio"mnimo e a c6amada lin6a oficial de pobreza ( prop:sito, sabe"se /ue a
cesta b,sica oficial em uso no $as ainda 0 a/uela definida pelo decreto /ue instituiu o sal,rio"
mnimo, em %&-&, cu+a composio nutricional refletia um tipo de trabal6ador e de populao
com pouca correspondncia com o mundo atual, o /ue a torna inteiramente inade/uada para
cumprir a funo de monitorar o valor real do sal,rio"mnimo (guarda"se, ainda, a
regulamentao pelo Aongresso .acional da sua atualizao, aprovada na Aonstituio ;ederal
de %&==
(lgumas das /uestes anteriores relativas ao significado e composio das cestas de
alimentos, em particular da/uelas voltadas para o preenc6imento de necessidades alimentares
consideradas b,sicas, foram abordadas a partir da apresentao do trabal6o desenvolvido pelo
.E$(UG.3A(J$'
>
) neste campo ( metodologia proposta por esta instituio de pes/uisa
para a elaborao de cestas de alimentos tem a perspectiva de assegurar alimentao de
/ualidade respeitando"se as pecualidaridades dos 6,bitos de consumo da comunidade
pes/uisada Esta metodologia c6ega composio das cestas atrav0s de um in/u0rito de
consumo /ue obt0m os dados de forma regionalizada, sendo portanto natural /ue apaream
diferenas entre as regies de um pas to diverso /uanto o Brasil, introduzindo, desde logo, um
componente relativo no /ue 0 denominado de b,sico
( en/uete realizada +unto amostra selecionada vale"se de um rol de *5C alimentos com base
no /ual so identificados a/ueles mais comumente consumidos numa dada regio
metropolitana $artindo das necessidades de aporte de cada uma das rubricas alimentares, os
produtos gen0ricos mais consumidos so includos na composio da cesta at0 atingir"se cerca
de =CD das respectivas necessidades, as /uais so completadas com o acr0scimo de produtos
regionais, procurando contemplar o mais possvel esses ltimos ( famlia padro considerada
0 composta de /uatro pessoas, sendo dois adultos, um adolescente e uma criana de nove anos
! procedimento obedece tamb0m a uma estratificao social segundo faixas de renda fixadas
em sal,rios"mnimos
( cesta de alimentos resultante deste procedimento tem a pretenso de representar o consumo
real, ao mesmo tempo em /ue se preocupa com o fornecimento de macro e micro nutrientes
Ela 0 composta de -4 produtos dos /uais cerca de ** ou *- en/uadram"se na condio de
produtos de consumo gen0rico, en/uanto /ue os demais expressam a especificidade regional
cu+a incluso, em lugar de outros, leva em conta a/ueles ob+etivos ( grande maioria so
produtos considerados b,sicos e semi"manufaturados em termos do grau de elaborao, com
uma presena pouco importante de produtos enlatados'
=
) (s pes/uisas +, realizadas'
&
) sugerem
uma aparente 6omogeneizao de 6,bitos alimentares na regio Aentro"#ul, de modo /ue
6averiam trs cestas no $as referentes s regies .orte, .ordeste e Aentro"#ul .ote"se,
ademais, /ue en/uanto no #ul e no #udeste os produtos regionais perfazem apenas 4"5D do
aporte total de cada rubrica, em Bel0m eles podem representar de *5 a 5CD desse total
( cesta de alimentos recomendada por esta pes/uisa 0 diferenciada por regio metropolitana
'pelas diferenas no perfil et,rio), mas sua composio m0dia geral representa um aporte de
*C>- VcalUpessoa $ara fins de comparao, os respons,veis pela pes/uisa contrapem este
aporte /uele resultante da aplicao da cesta definida no decreto de %&-&, com a nica
substituio do consumo de ban6a pelo de :leos, procedimento adotado pelo E3EE#E para
acompan6ar preos e atualizar o valor /ue deveria ser atribudo ao sal,rio"mnimo segundo os
par7metros oficiais ainda vigentes Esta cesta contempla -*&%,4- VcalUpessoa e %*5,?%
protenas, acima portanto dos limites recomendados Aonse/uentemente, no /ue se refere ao
custo, os -4 alimentos /ue integram a cesta composta segundo a metodologia proposta pela
pes/uisa representam um custo m0dio mensal de MW *%=,?% por famlia, e/uivalente a ?-D do
custo da cesta b,sica derivada do decreto de %&-& ( possibilidade de constituir uma cesta de
alimentos /ue fornece os nutrientes necess,rios a um custo mais acessvel reafirma, segundo
estes pes/uisadores, a import7ncia da educao alimentar em face de uma realidade de
consumo alimentar insuficiente e mesmo decrescente
Gm aspecto importante revelado por estas pes/uisas, e /ue remetem s observaes feitas no
t:pico anterior acerca dos contrastes /ue marcam a sociedade brasileira em virtude do seu
elevado grau de ine/Bidade social, diz respeito ocorrncia de obesidade em meio a situaes
de pobreza 'desnutrio com obesidade) Aomo alertado nos debates durante o painel, trata"se
de uma situao de polarizao /ue contrasta com o /ue seria um processo mais prov,vel em
H
:omou-se +or 8ase a a+resentao de sua coordenadora, 3aria Antonia 2alea%%i, so8 o
t>tulo IPerfil do Consumo Alimentar em Diferentes !egJes do Pa>s e a *oo de Cesta (,sicaK#
E
Segundo os res+ons,veis +ela metodologia, a incluso de alimentos +erec>veis na cesta
de+ender, da ca+acidade assistencial de cada +rograma institucional#
B
A amostra comeou +ela cidade de Cam+inas(SP), em 1BBD, e vem sendo difundida +ara
outras regiJes com est>mulo do 3inistGrio da SaLde# Seu tem+o de reali%ao G de tr;s meses
+ara evitar variaJes sa%onais, sendo 6ue o +er>odo do ano mais ade6uado de+ende de
+articularidades locais da regio estudada#
/ue os problemas de obesidade por m, alimentao tenderiam a se manifestar ap:s a superao
das carncias nutricionais b,sicas Esta duplamente perversa combinao 0 atribuda, entre
outros, aos efeitos da publicidade /ue favorece o desmame precoce e a introduo tamb0m
precoce de produtos industrializados'
%C
)
. com/rcio dos alimentos
.este t:pico sero tratados alguns aspectos relativos ao com0rcio de alimentos, isto 0, s
formas pelas /uais os alimentos so colocados disposio da populao e so por ela
ad/uiridos, com vistas a introduzir as /uestes da /ualidade dos alimentos, do direito do
consumidor informao e da atuao do poder pblico por meio dos servios de vigil7ncia
sanit,ria .este ltimo aspecto interessa"nos, em particular, as aes desenvolvidas em 7mbito
local
!bservando"se as informaes mais recentes e mais abrangentes disponveis sobre os locais
em /ue as famlias compram os alimentos, obtidas da $es/uisa de !ramentos ;amiliares do
3B<E '@abela *), c6ama a ateno o fato de os supermercados permanecerem como o principal
local de compra de alimentos em geral, notando"se um pe/ueno recuo de 45,>D para 44,&D
das compras totais neles feitas entre %&=> e %&&? Essa constatao da predomin7ncia dos
supermercados esconde, por0m, fenFmenos particularmente relevantes /uando se considera os
diversos grupos de produtos Em primeiro lugar, a reduo do peso dos supermercados deu"se
em todos os grupos de produtos onde este tipo de agente de vare+o mantin6a forte liderana e
respondia por mais de >CD das compras totais desses bensR neste caso esto os cereais, as
farin6as e massas, os acares, os :leos e gorduras e os enlatados $arte desta reduo deveu"se
ampliao da participao dos armaz0ns 'nos casos dos cereais, das farin6as e massas e dos
acares), cu+o avano pode estar ao menos parcialmente ligado retomada da compra prazo
em face de dificuldades de renda enfrentadas pelas famlias
Em segundo lugar, e simultaneamente, a participao dos supermercados cresceu nos grupos
de produtos nos /uais eles respondiam por 5CD ou menos das compras totais, como nos
legumes e verduras, nas frutas, nas carnes, nas aves e ovos e no leite e derivados, com a nica
exceo dos panificados ! principal perdedor foram as feiras"livres nos casos dos legumes e
verduras e das frutas, produtos nos /uais os mercados e HsacolesH tamb0m aumentaram bastante
sua participao !s c6amados estabelecimentos especializados " /ue incluem os aougues, as
padarias e os estabelecimentos /ue vendem alimentos preparados" mant0m uma participao
significativa nos respectivos grupos de produtos, embora seu peso tamb0m ten6a sofrido um
pe/ueno recuo Eles tm conseguido reter parcela importante das vendas de panificados
'padarias) e tamb0m no com0rcio de carnes bovina e suna 'aougues), coisa /ue vem se
revelando mais difcil nas aves e ovos e no leite e derivados
abela 0 " &alor da despesa m/dia mensal familiar em alimentao no domic1lio por
locais de compra " otal das $reas
2ocais de compra Anos
!((+
34 '
!()*
C54 '
otal %>-,C5 %CC 5CC-,CC %CC
Arma5/m %&,=& %%,5 5C&,CC %C,*
6stabel7 6speciali5ado 4?,*- *?,> %4%%,CC *=,C
,eira %C,*& 5,& 4--,CC =,>
8ercado e 9acolo %4,*% =,* " "
8ercado " " %>=,CC -,?
9upermercado >>,?5 44,& **=4,CC 45,>
&endedor Ambulante -,?= *,% &C,CC %,=
.utros C,&= " &=,CC "
1A
Um fenMmeno an,logo revelou-se em (elGm, onde o mais elevado >ndice de consumo de
leite em + (+ela distNncia das 8acias leiteiras) convive com um dos mais graves +ro8lemas de
insufici;ncia de c,lcio, &ustamente +or6ue a diluio no G feita ade6uadamente (um co+o de
leite em + dilu>do no G e6uivalente a um co+o de leite natural)#
Ignorado C,%* " " "
,onte: IB%6 " Pes:uisa de .ramentos ,amiliares
(ssim, as observaes anteriores parecem apontar, no caso dos alimentos com maior
durabilidade, para a consolidao de uma fatia de mercado 'Hfran+asH) no desprezvel para os
pe/uenos e m0dios estabelecimentos vare+istas de, no mnimo, *5 a -CD das compras totais,
cabendo aos supermercados a parte ma+orit,ria .o caso dos alimentos mais perecveis 0
possvel enxergar uma forte disputa em curso promovida pelos supermercados na tentativa de
ampliar sua participao nas vendas, sendo /ue a parcela dos pe/uenos e m0dios
estabelecimentos especializados na venda total destes bens c6ega a ser, mesmo assim, superior
a 5CD
( problem,tica do com0rcio vare+ista de pe/uena escala tem ao menos duas implicaes
importantes de mencionar, semel6ana do /ue +, se disse anteriormente /uanto ao
processamento de alimentos em unidades de tipo artesanal 'pe/uenas agroindstrias e
indstrias caseiras) ( primeira delas 0 /ue os pe/uenos e m0dios empreendimentos comerciais
contribuem para a e/Bidade social, ao gerarem empregos e oportunidades de trabal6o (
segunda implicao 0 /ue estes agentes tm propenso maior de refletirem mel6or a
diversidade de 6,bitos alimentares no 7mbito de circuitos regionais de produo, distribuio e
consumo de alimentos, nos /uais participam os pe/uenos agricultores e suas associaes N
fato /ue os ltimos integram"se tamb0m s cadeias agroalimentares onde pontificam grandes
redes de supermercados $or0m, no 6, dvidas de /ue promover a aproximao deste tipo de
agricultor com os pe/uenos e m0dios empreendimentos constitui"se num camin6o /ue,
ademais, possibilita uma insero mercantil na /ual os agricultores podem apropriar"se de um
maior valor pelos produtos /ue fazem'
%%
)
.unca 0 demais repetir /ue as aes nesta direo devem levar em conta o re/uisito da
/ualidade dos produtos 'e regularidade da produo), +, /ue no se est, sugerindo a preservao
de um com0rcio local ou regional marginal 'ilegal) com produtos de baixa /ualidade (o
contr,rio, pretende"se superar a perversidade contida nos modelos excludentes em /ue um
nmero expressivo de produtores e fornecedores de baixa renda ofertam alimentos com pouca
/ualidade a um contingente tamb0m expressivo de consumidores de baixa renda Aomo
lembrado nos debates durante o painel, insuficincia dos crit0rios de consumo de /uem
dispe de pouca renda +unta"se a ao pblica /ue /uase sempre limita"se penalizar agentes
'produtores e vendedores) em condies tamb0m prec,rias Ea /ue o desafio consiste em
empreender aes promotoras da passagem de pe/uenos produtores e fornecedores ao mercado
formal, em paralelo educao alimentar e defesa dos direitos do consumidor
! ponto anterior traz para o primeiro plano a legislao sobre o registro dos alimentos e a
estrutura e modo de atuao dos servios de vigil7ncia sanit,ria de alimentos ligados ao
Jinist0rio da #ade'
%*
) (s /uestes ligadas ao registro dos alimentos sero mel6or abordadas
no t:pico seguinte ao tratarmos do "odex Ali#entarius Eesde logo, note"se /ue a atual
determinao legal dos mecanismos de registro dos alimentos tem uma forte caracterstica
cartorial e nem de longe assegura a /ualidade dos mesmos (l0m do /ue, ela no 0 ade/uada
realidade dos pe/uenos fornecedores em face das exigncias /uanto a ter empresa constituda,
ao nmero de pap0is re/ueridos, etc O, no /ue se refere regulamentao e ao funcionamento
dos servios de vigil7ncia sanit,ria, estes se constituem num elemento essencial ao tema da
/ualidade dos alimentos, em particular /uando se adota a perspectiva de promover atividades de
produo desses bens em bases mais e/Bitativas
! conceito e a abrangncia dos sistemas de vigil7ncia sanit,ria esto contidos no artigo ?
o
da
2ei !rg7nica da #ade '2ei =C=CU&C), /ue 0 bastante amplo e inclui os problemas sanit,rios
decorrentes do meio ambiente e da produo e circulao de bens de consumo 'alimentos,
medicamentos, e/uipamentos, etc), bem como a prestao de servios de interesse da sade
'6ot0is, restaurantes, farm,cias, 6ospitais, etc) !s ob+etivos declarados do controle dos
alimentos so os de proteger o consumidor e o de facilitar o com0rcio, para o /ue se re/uer a
11
Am8os os motivos (e6uidade e diversidade) encontram-se entre as ra%Jes 6ue fundamentam
o Programa de A+oio O 3oderni%ao do ComGrcio, +osto em marc1a +ela Comunidade
)conMmica )uro+Gia#
1$
)sse +onto vale-se da a+resentao da e-+eri;ncia do Sistema de PigilNncia Sanit,ria do
)stado de 3inas 2erais, a+resentada +or sua diretora 0>gia Sc1reiner#
confiana do consumidor nos controles realizados pelo sistema de vigil7ncia'
%-
) Este, por sua
vez, depende da existncia de uma regulamentao /ue permita aes de proteo ao
consumidor, +, /ue, en/uanto servio pblico, seu raio de ao est, limitado ao /ue 0 definido
na lei e demais instrumentos normativos'
%4
) ( parceria com o Jinist0rio $blico aparece,
tamb0m, como instrumento importante para impedir o truncamento da ao da vigil7ncia
sanit,riaR no caso de Jinas <erais, a vigil7ncia recorre deciso +udicial nos casos mais
complicados /ue envolvem o fec6amento de empresas
! enfo/ue prevalecente atualmente 0 o do produtor como respons,vel pelo produto /ue coloca
no mercado, o /ue inclui os componentes necess,rios mesmo nos casos em /ue estes so
ad/uiridos do pr:prio governo 'exemplo do iodo acrescentado ao sal) .o entanto, o relato de
Jinas <erais aponta para a tendncia de substituir a mera responsabilizao do produtor pela
presena permanente da fiscalizao dentro das empresas 2igado a este ponto, a experincia
mineira revelou /ue a autuao e a aplicao de multas no atingem o ob+etivo final /ue 0 o
respeito ao consumidor por parte de fabricantes e distribuidores, o /ue levou promoo de
cursos com esta finalidade mas /ue teriam sido abandonados posteriormente por no ser uma
iniciativa com repercusso nos meios de comunicao
Gm ponto importante levantado durante o painel refere"se necessidade de se ter indicadores
da atuao dos sistemas de vigil7ncia sanit,ria, os /uais deveriam ser submetidos e avaliados
pela sociedade periodicamente .o 6, um sistema de notificao /ue registre as ocorrncias
devidas a problemas com alimentos, pior, as doenas transmitidas por alimentos no so de
notificao compuls:ria'
%5
), sendo este um dos principais exemplos da dissociao existente
entre o trabal6o da vigil7ncia sanit,ria e o dos servios de sade'
%?
) ( existncia desses
indicadores possibilitaria compor um banco de dados cu+a criao foi sugerida no painel, no
/ual seriam tamb0m includos os alimentos /ue vm sendo proibidos ou re+eitados nos testes
Metomando o tema do estmulo produo de alimentos diversificados e artesanais com base
em pe/uenos e m0dios empreendimentos rurais e urbanos, dois aspectos c6amam a ateno
Meferimo"nos anteriormente s dificuldades encontradas por pe/uenos produtores de alimentos
'agrcolas, agroindustriais e industriais urbanos) para registrar seus produtos Esto em curso
em v,rios estados do $as iniciativas visando normatizar os produtos artesanais de modo a
permitir sua legalizao, preservada a preocupao com a segurana do alimento, a exemplo do
/ue ocorre em Jinas <erais ( generalizao da postura de rever a legislao em paralelo
adoo de programas de capacitao e de apoio creditcio caracterizariam uma poltica voltada
a enfrentar o mencionado desafio de promover a transio dos pe/uenos produtores ao mercado
formal I, /ue lembrar /ue essa regulamentao pode ter interfaces com normas internacionais
no caso de produtos destinados exportao, em particular, em relao ao Jercosul'
%>
)
Gm segundo aspecto refere"se atuao das pr:prias entidades de defesa do consumidor /ue
precisariam ser sensibilizadas /uanto ao significado social deste tipo de iniciativa, pois notou"
se durante o painel /ue os elos entre consumidores e pe/uenos produtores no /ue se refere aos
alimentos e segurana alimentar ainda esto por serem construdos Aomo lembrado nos
debates, a 6egemonia do sistema de transformao e de distribuio dos alimentos em grande
1.
Para a Prefeitura 3unici+al de (elo Qori%onte, os la8oratrios 6ue fa%em a an,lise dos
+rodutos +odem ser +rivados, desde 6ue credenciados, em8ora d;em +refer;ncia aos
la8oratrios +L8licos#
17
Por e-em+lo, a ine-ist;ncia do cdigo sanit,rio no )stado de 3inas 2erais (recGm
a+rovado) restringia a ao ao 6ue era +ermitido no cdigo federalR 1o&e, os estados esto
o8rigados a ter um cdigo estadual#
1C
@ 'D)C relatou o e-em+lo da into-icao associada ao consumo de determinadas marcas
de +almito, sem 6ue o instituto conseguisse registros significativos de 8otulismo no servios
de saLde#
1D
Passou a fa%er +arte do atual +rograma estadual de vigilNncia sanit,ria de alimentos em
3inas 2erais a im+lementao de aJes de investigao de surtos# AlGm do 6ue, sa8e-se 6ue
os alimentos esto 8astante associados com as causas de diarrGia, +or sua ve% uma das
+rinci+ais fontes de +ro8lemas nutricionais#
1H
Como e-em+lo da im+ortNncia de 1armoni%ar a legislao no Nm8ito do 3ercosul, citou-se o
caso da +roi8io de res>duos de co8re nos alimentos 6ue colocou na ilegalidade um grande
nLmero de +rodutores mineiros 6ue utili%am tac1os de co8re +ara ela8or,-los#
escala 0 uma das principais respons,veis pela dist7ncia e pelas diferenas de expectativas entre
'pe/uenos) produtores e consumidores
( participao dos consumidores na vigil7ncia sanit,ria dos alimentos envolve, obviamente,
um componente informativo e educativo fundamental $or um lado, lembrou"se nos debates /ue
as regras dos servios de vigil7ncia so, em geral, voltadas para o con6ecimento /uase
exclusivo dos fornecedores dos produtos e no c6egam aos consumidores Gma das sugestes
apresentadas 0 a de /ue essas informaes fossem difundidas no ensino de %X e *X graus $or
outro lado, 6, um componente educativo /ue deveria enfrentar o importante problema do
descon6ecimento /uanto s formas mais ade/uadas de utilizao e conservao dos alimentos
presente num grande nmero de domiclios, e /ue implicam tanto problemas de sade como de
desperdcio
( prop:sito do tema do desperdcio, tratar do com0rcio de alimentos implica trazer tona,
inevitavelmente, a /uesto do elevado ndice de perdas /ue se verifica no Brasil, /ue comea
nas atividades de col6eita e se estende pelo transporte, processamento e por toda a
comercializao $erdas comerciais tm tamb0m o sentido de desperdcio de toneladas de
alimentos "como se verifica nos entrepostos de abastecimento" /ue terminam por servir de
fonte de alimentao para os /ue no dispem de renda para ad/uiri"los #o alimentos /ue so
descartados por no terem valor comercial, embora ten6am valor de consumo, este se perde ao
serem lanados ao lixo
;inalmente, 6, /ue se fazer meno aos intentos de descentralizao e municipalizao dos
servios de vigil7ncia, aspecto de grande relev7ncia em face da nfase do presente pro+eto nas
aes em 7mbito local Jovimentos nesta direo vm sendo dados em diversos estados
brasileiros /ue, como no caso relatado de Jinas <erais'
%=
), propem"se fortalecer os servios
municipais de vigil7ncia sanit,ria (l0m da necessidade de investir em capacitao t0cnica,
teme"se /ue os servios locais estariam mais su+eitos s presses dos fornecedores /uanto ao
rigor da fiscalizao .a avaliao da experincia mineira feita por seus implementadores, a
municipalizao foi um passo importante para mel6orar o controle da /ualidade dos alimentos,
tendo sido citado /ue, muitas vezes, as relaes pessoais mais pr:ximas 'at0 familiares) podem
facilitar as cobranas neste sentido
Em paralelo ao sistema de vigil7ncia sanit,ria de alimentos, temos o #ervio de 3nspeo
;ederal '#3;), :rgo subordinado ao Jinist0rio da (gricultura com atuao na ,rea dos
produtos de origem animal ( sabida import7ncia destes produtos para a pe/uena agricultura de
base familiar no Brasil 'derivados l,cteos, sunos, caprinos, aves, etc), /uase sempre articulada
a pe/uenos e m0dios empreendimentos industriais e comerciais urbanos, indica a relev7ncia
desse servio para o /ue se est, a/ui discutindo Aom uma 6ist:rica de concentrao da
atividade de inspeo em nvel federal, o Jinist0rio da (gricultura veio a confirmar sua
atribuio em relao inspeo de produtos de origem animal em estabelecimentos /ue fazem
com0rcio interestadual e internacional com a 2ei >==&U=&
Esta mesma lei conferiu a estados e municpios a competncia da inspeo para o com0rcio
estadual e municipal, respectivamente ( implementao da descentralizao da inspeo 0
ainda prec,ria e desigual nos diferentes estados do $as Eeve"se registrar, contudo, as
iniciativas em curso em v,rios estados no sentido de transferir parte das atuais atribuies do
servio de inspeo para o nvel municipal, por exemplo, atribuindo validade estadual aos
certificados de inspeo emitidos pelos servios municipais Entretanto, semel6ana do /ue
ocorre com o sistema de vigil7ncia sanit,ria, so muitas as dificuldades enfrentadas sobretudo
por pe/uenos produtores em relao aos crit0rios adotados pelos servios de inspeo e, por
vezes, pela falta de coerncia entre os crit0rios adotados pelos diferentes :rgos pblicos'
%&
)
;ireitos do consumidor
1E
3encionou-se 6ue 6uase todos os munic>+ios mineiros com mais de $A-.A mil 1a8itantes
t;m vigilNncia sanit,ria de 8oa 6ualidade#
1B
Pale mencionar a e-+eri;ncia de construo de um +e6ueno a8atedouro +or uma
associao de +e6uenos suinocultores do !io 2rande do Su, segundo a 6ual os servios de
ins+eo e vigilNncia e-igiram v,rias alteraJes no modelo de edificao fornecido +ela
em+resa estadual de assist;ncia tGcnica#
.este t:pico trataremos do consumo de alimentos visto, por0m, desde a :tica dos direitos do
consumidor em termos das suas formas de representao e dos instrumentos pblicos voltados
sua HproteoH Este t:pico completa"se com o /ue vir, a seguir, /uando introduziremos o
componente relativo organizao e s aes levadas a cabo pelas entidades dos
consumidores
! 3nstituto Brasileiro de Eefesa do Aonsumidor"3EEA constitui"se, sem dvida, na
experincia mais significativa de representao dos interesses dos consumidores no Brasil, se+a
por sua atuao direta nacional e internacional, se+a por seu papel na articulao do ;:rum
.acional das Entidades Aivis de Eefesa dos Aonsumidores #ua abordagem v"se reforada,
ademais, pela condio de entidade /ue aporta ao tema alimentar aspectos gerais dos direitos
dos consumidores Ke+a"se, por exemplo, o manifesto reproduzido no (nexo - deste texto
$ara o 3EEA'
*C
), a /uesto dos atributos e da /ualidade dos alimentos, considerada luz do
conceito de segurana alimentar, implica os direitos de acesso a alimentos seguros,
informao, a reclamar e ser compensado, educao alimentar, ser escutado e a um ambiente
saud,vel Luanto ao primeiro componente 'alimentos seguros), os alimentos representaram
->D de todos os produtos analisados pelo 3EEA nos seus %% anos de existncia, e um
percentual elevado deles 'entre *C e -CD) apresentou alguma no conformidade em v,rios dos
aspectos considerados'
*%
), levando concluso de /ue as contaminaes /umicas e biol:gicas
constituem"se em fator to grave /uanto a pr:pria falta de alimento'
**
) Aabe lembrar, a
prop:sito, /ue os problemas de contaminao ou deteriorao atingem de forma mais dr,stica a
populao de baixa renda
.o /uesito informao, /ue o A:digo de Eefesa do Aonsumidor impe /ue se+a clara, precisa,
correta e ostensiva, cerca de 4CD dos produtos alimentares analisados pelo 3EEA contin6am
algum problema Estes problemas podem dever"se ausncia de informaes importantes 'uso
de aditivos, data de fabricao e prazos de validade, identificao do produtor"distribuidor
respons,vel, etc), ou ao fornecimento de informao incorreta ou enganosa 'produto Ysem
colesterolY, no destacar grupos de maior risco, etc) (l0m do /ue, a informao deveria
auxiliar o consumidor na sua deciso, sem induzi"lo ao erro 'produtos substitutos, car,ter
medicinal dos alimentos, etc) ou a 6,bitos /uestion,veis por razes de sade ou culturais'
*-
)
.este particular, note"se /ue no Brasil no 0 obrigat:ria a rotulagem com a informao
nutricional, /ue deveria ser introduzida de forma /ue no se constitusse em nova barreira aos
pe/uenos produtores
! desafio /ue se coloca /uanto ao direito informao 0 o de fazer valer o A:digo de Eefesa
do Aonsumidor, onde est, contemplado tamb0m o terceiro /uesito /ue 0 o direito de reclamar e
de ter a +usta compensao por pre+uzo relativo aos alimentos .este ponto, al0m de promover
a agilizao dos processos +udiciais, as entidades de defesa dos consumidores visam estimular a
abertura de canais nos :rgos de fiscalizao e nas empresas para o encamin6amento de
/ueixas e para a obteno de informaes sobre produtos e servios
#em dvida, a campan6a desenvolvida no Brasil por diversas entidades em relao aos
alimentos geneticamente modificados 'os YtransgnicosY) constitui"se num dos mais
significativos exemplos recentes da tentativa de preservar os direitos segurana dos alimentos
e informao ! resultado desta ao, por en/uanto, 0 o de conseguir na Oustia /ue se+a
impedida a entrada desses produtos at0 /ue 6a+a mais estudos a respeito dos seus impactos !s
argumentos cientficos /uanto aos m0ritos da moderna tecnologia tm servido de +ustificativa
para se ignorar direitos fundamentais dos cidados
$A
:omou-se como refer;ncia a e-+osio feita +or @t1on A8ra1o, Coordenador :Gcnico do
'D)C#
$1
Pe&a-se, +or e-em+lo, a falta de teor ade6uado de iodo em metade das marcas de sal
analisadas em 1BBD#
$$
'nteressante o8servar o cru%amento entre a 6uesto do alimento 8,sico e a da 6ualidade
dos alimentos +resente na cam+an1a +ara a8olir o leite C im+ulsionada +or entidades de
consumidoresR como alimento 8,sico, ele deveria ter um m>nimo de 6ualidade 6ue 1o&e no
a+resenta, alGm da 6uesto do im+acto am8iental da em8alagem longa vida# Q, os 6ue
sustentam, +orGm, 6ue o foco +rinci+al do +ro8lema deve ser a +roduo +rim,ria e no a
eliminao do leite C#
$.
Como na con1ecida +ro+aganda do Sdanonin1o 6ue vale +or um 8ifin1oS
( incluso do direito a um ambiente saud,vel deve"se aos impactos ambientais da produo,
do processamento e do consumo 'especialmente no descarte) de alimentos N com este sentido
/ue vem sendo proposta a adoo do conceito de consumo sustent,vel, sob estmulo da
"onsu#ers $nternational 'entidade internacional de representao dos consumidores com mais
de *CC afiliadas em todo o mundo, entre as /uais o 3EEA) e respaldado ainda no Aompromisso
da @erra * firmado por %?C governos presentes na Aonferncia promovida pelas .aes Gnidas
em %&&>, como seguimento da Apula da @erra realizada no Mio de Oaneiro em %&&* .este
documento, o padro de insustentabilidade e consumo, principalmente nos pases
industrializados, 0 apontado como a maior causa da degradao contnua do meio ambiente
global
Gm dos componentes da relao entre consumo e meio ambiente /ue guarda, ademais, estreita
relao com a /uesto do direito informao, 0 a c6amada eco"eti/uetagem, ob+eto de ateno
especial nos mesmos documentos internacionais @amb0m a/ui se expressa a preocupao de
/ue se+am asseguradas aos consumidores as indicaes e informaes ecol:gicas /ue os
a+udem a fazer escol6as ambientalmente fundamentadas ( realidade no 7mbito do Jercosul 0
de ausncia de legislao sobre rotulagem ambiental, no obstante o grande nmero de
produtos /ue afirmam ser Yamig,veis com o meio ambienteY sem /ue ten6am passado por uma
verificao confi,vel
Gltrapassa o escopo deste texto tratar do alcance e efetividade dos compromissos antes
mencionados e da natureza dos instrumentos neles propostos, tais como o Hprincpio do
poluidor pagadorH e a incluso dos custos ambientais nos preos dos produtos, entre outros
Aabe registrar, por0m, como recon6ecem os pr:prios difusores do conceito de consumo
sustent,vel, o desafio de promov"lo no contexto de pases "como o Brasil" marcados por
profundas desigualdades sociais e /ue ainda no foram capazes de superar carncias
elementares de consumo de parcela expressiva da populao Aertamente /ue a transformao
dos 6,bitos de consumo de modo a torn,"los sustent,veis em termos econFmicos, sociais e
culturais no 0 incompatvel com as iniciativas de combate s ine/Bidades sociais, muitas das
/uais, ali,s, se expressam na forma do consumo sup0rfluo e imitativo Este ponto guarda
estreita relao com o /uesito do direito educao alimentar, /ue ser, tratado em outro t:pico,
mais adiante
Mesta, por fim, o direito de ser escutado /ue se refere participao dos consumidores e suas
associaes na formulao de polticas pblicas, na avaliao de normas e regulamentos e na
implementao de aes relativas aos alimentos nos diferentes nveis da administrao pblica
Earemos desta/ue especial a um dos espaos de representao dos consumidores /ue 0 o
"odex Ali#entarius ! Aodex 0 um organismo internacional da !rganizao Jundial da #ade
'!J#) e da !rganizao das .aes Gnidas para a (gricultura e a (limentao ';(!)
respons,vel pela elaborao das normas de comercializao dos alimentos Essas normas vm
sendo crescentemente tomadas como referncia nas negociaes internacionais, principalmente
ap:s a constituio da !rganizao Jundial do Aom0rcio '!JA)'
*4
) ! Aodex 0 6o+e
integrado por %5> pases 'representando &>D da populao mundial), e funciona com base em
uma Aomisso do Aodex 'na /ual a "onsu#ers $nternational participa como observadora), *4
comits especficos por tema e cinco comits regionais (s posies dos pases, por sua vez,
so elaboradas nos respectivos comits nacionais
(s razes antes apontadas ligadas ao com0rcio internacional acrescidas das observaes a
seguir sobre a experincia brasileira revelam a import7ncia de se promover uma maior
divulgao e debate sobre o "odex no Brasil, sendo um tema tratado de forma ainda muito
restrita em nosso $as ! Aomit do "odex Ali#entarius do Brasil 0 coordenado pelo
3.JE@M!, e conta com representantes de v,rios minist0rios, da indstria e dos consumidores
'3EEA) Entre os problemas identificados em seu funcionamento, destaca"se a diviso de
poderes entre os Jinist0rios da #ade e da (gricultura em funo da persistncia de pontos de
conflito legal e operacional " como a existncia de definies distintas para as mesmas
/uestes" os /uais podem, inclusive, ser utilizados como subterfgio pelas empresas Jesmo a
perspectiva de descentralizao dos servios de vigil7ncia, abordada no t:pico anterior, no
$7
Uma ve% a+rovada uma norma no Code-, os +a>ses devem +ermitir a venda do alimento 6ue
se en6uadrar na mesmaR o +a>s 6ue recusar a norma deve &ustificar-se +erante a @3C e
su8meter-se aos +rocedimentos do acordo sanit,rio e fitossanit,rio#
est, isenta de problemas de definio legal'
*5
) Aomo +, mencionado, o registro de alimentos
tem funcionamento PcartorialQ baseado no modelo de controle Ypr0"mercadoY 'pre%#ar&et) /ue
limita a ao pblica an,lise dos documentos fornecidos pelos fabricantes sobre os produtos
/ue pretendem comercializar, 0 bastante concentrada na esfera federal e no incorpora o papel
de controlador de riscos Este modelo foi em grande medida reproduzido nos estados da
federao desde o final dos anos =C, com a descentralizao da entrada dos pedidos de registro
de alimentos $ortarias /ue alteram esse modelo vm sendo editadas, e uma proposta de
modificao do atual mecanismo de registro encontra"se em fase de consulta pblica
promovida pelo Jinist0rio da #ade
Gm aspecto particularmente grave do modelo ainda vigente 0 a pouca import7ncia atribuda
aos consumidores no processo de controle dos alimentos ( representao dos consumidores
na comisso do "odex no Brasil 0 apenas espor,dica, principalmente /uando se identifica
algum problema, o /ue contrasta fortemente com o peso da representao da indstria #egundo
relato do 3EEA, a participao dos consumidores no "odex no Brasil alimenta"se de
informaes gerais do "odex internacional, por exemplo, no caso dos produtos proibidos
internacionalmente e /ue so comercializados no $as
Aom natureza e 7mbito de atuao em parte distintos do anterior, mas tamb0m voltados para os
direitos do consumidor, temos o caso dos organismos pensados desde o enfo/ue da Pproteo
dos consumidoresQ como so os c6amados $M!A!.Hs ( experincia do $M!A!. de Ooo
$essoa'
*?
) 0 um exemplo interessante de atuao integrada '$M!A!., Kigil7ncia #anit,ria e
Jinist0rio $blico via Auradoria do Aonsumidor), incluindo a criao, em lei de %&&&, de um
#istema Junicipal de Eefesa do Aonsumidor com um consel6o municipal composto de
diversas secretarias municipais e duas representaes no"governamentais ( nfase nas aes
frente ao Jercado Junicipal estiveram, aparentemente, na origem da mobilizao e da
sensibilizao da $refeitura Junicipal para criar o sistema de proteo, /ue 6o+e abrange a
oferta de cursos de capacitao para manipuladores de alimentos Kale mencionar /ue a ao
dos $M!A!.Hs " e tamb0m de entidades da sociedade civil" conta com o apoio do
Eepartamento de Eefesa e $roteo do Aonsumidor do Jinist0rio da Oustia
! relato da experincia do $M!A!. de Ooo $essoa permite retomar a /uesto abordada
anteriormente sobre o fornecimento de alimentos de baixa /ualidade populao de baixa
renda, onde situaes geradas pela excluso social antepem"se preocupao com a sade dos
consumidores $essoas pobres entrevistadas manifestaram"se contr,rias ao efetuada pelo
$M!A!., +untamente com a vigil7ncia sanit,ria, contra Pc6urras/ueirosQ /ue vendiam na rua
galetos assados em e/uipamentos enferru+ados, enxergando nesta ao Yum mal ou uma
agressoY /ue ameaa o seu pr:prio emprego ou o de iguais O, a fiscalizao exercida sobre os
supermercados parece, aos ol6os dos seus promotores, ser mel6or absorvida pelos segmentos
de classe m0dia e alta /ue os fre/Bentam
! A:digo de Eefesa do Aonsumidor constitui"se em referncia importante para os
$M!A!.Hs +, /ue ele permite configurar responsabilidades ob+etivas passveis de aes civis
$or0m, mais al0m da atuao punitiva, sem dvida importante, o A:digo, em seu artigo %C>,
abre a interessante possibilidade de se estabelecer convenes coletivas de consumo .o caso
de Ooo $essoa, a perspectiva 0 a de propor aos supermercados um acordo sobre produtos /ue
comporiam uma cesta b,sica da populao de baixa renda, os /uais eles seriam obrigados a
disponibilizar em pe/uenas /uantidades $odem ser includos no acordo outros itens, por
exemplo, relacionados aos preos desses bens Essas convenes s: podem ser feitas por
entidades civis e permitem acionar +udicialmente as partes, por0m, a perspectiva do referido
$M!A!. 0 a de substituir pela realizao de doaes o mecanismo, considerado in:cuo, de
aplicao de multas /uando 6, infraes
! instrumento das convenes coletivas parece oferecer uma interessante possibilidade de
contemplar uma das preocupaes presentes neste texto, na medida em /ue possa ser utilizado
em favor dos pe/uenos agricultores, dos pe/uenos produtores de alimentos em geral e do
$C
)n6uanto a 0ei EAEA4BA +reconi%a a descentrali%ao das aJes de saLde tendo o munic>+io
como 8ase do SUS, as normas 8,sicas de alimentos +revistas no Decreto-lei BED4DB ainda em
vigor reforam o ScartrioS do 3inistGrio da SaLde atravGs do registro de alimentos
centrali%ado na Unio#
$D
Palemo-nos da a+resentao feita +or @don (# Cavalcante, diretor do P!@C@* de "oo
Pessoa (P()#
pe/ueno com0rcio, com base em laos de solidariedade envolvendo os consumidores e
construdos no 7mbito dos +, referidos circuitos regionais de produo, distribuio e consumo
Gma /uesto /ue permanece, entre outras, 0 at0 /ue ponto razes econFmicas de eficincia
'escala) e de alcance ',rea de comercializao) exigiriam envolver nestas convenes as redes
de supermercado de maior porte, ou em /ue medida seria possvel +untar agentes de dimenses
distintas como so estas redes e o pe/ueno com0rcio
A organi5ao e a mobili5ao dos consumidores
.este t:pico, trataremos de trs experincias de ao local ligadas ao consumo de alimentos
emanadas da sociedade civil, todas elas integrantes do ;:rum .acional das Entidades Aivis de
Eefesa dos Aonsumidores, e duas delas tamb0m da Aonfederao .acional das Eonas de Aasa
#o elasS a (E!A!."(ssociao das Eonas de Aasa e Aonsumidores de @ubaro '#A), o
AEA"Aentro de Eefesa do Aonsumidor do Mio <rande do .orte e a Kida Brasil com atuao
em ;ortaleza e em #alvador'
*>
)
Estas entidades tm poucos anos de existncia " entre dois e /uatro anos " e atuam em relao
s pr,ticas alimentares e aos direitos do consumidor com forte nfase no papel das donas de
casa'
*=
) (s aes desenvolvidas por estas associaes podem envolver uma variedade de temas
'condies urbanas, segurana no tr,fego, orientao sobre oramento dom0stico, combate a
doenas infecto"contagiosas, etc) Aontudo, interessa"nos destacar as atividades no campo da
educao alimentar e da fiscalizao do com0rcio de alimentosR mais especificamente, cabe
citar sua participao nos testes comparativos de alimentos promovidos pelo 3EEA e o papel de
conscientizao +ogado por tais associaes de base na campan6a pela rotulagem dos produtos
geneticamente modificados
( campan6a em relao aos c6amados HtransgnicosH no se desenvolveu sem enfrentar limites
e contradies pr:prias a cada caso Luando perguntadas sobre como a populao reagiu em
relao a esta campan6a, as respostas destacaram, de um lado, as dificuldades da AEA e da
K3E( Brasil na sensibilizao das populaes de baixa renda do .ordeste, diferentemente da
reao do pblico de renda mais elevada das cadeias de supermercado $or outro lado, a
(E!A!. referiu"se ao fato de /ue o plantio destes produtos na regio #ul envolve
investimentos pelas empresas /ue obviamente buscam assegurar"se /uanto ao retorno do
investimento realizado, tornando mais difcil trabal6ar a /uesto
Aampan6as peri:dicas como as realizadas no Eia Jundial da (limentao e no Eia Jundial
da #ade tamb0m contam com a participao destas associaes ( utilizao de cartil6as 0 um
procedimento 6abitual nas campan6as e nas atividades educacionais /uase sempre dirigidas aos
Pmanipuladores de alimentosQ ! AEA dispe, ainda, de programa de r,dio semanal e uma
coluna semanal no +ornal mais lido da cidade .aturalmente /ue o trabal6o volunt,rio, com
sentido de milit7ncia, tem um papel c6ave no xito destas entidades $or esta razo, os debates
durante o painel c6amaram a ateno para a necessidade da capacitao de agentes de
segurana alimentar, preferencialmente de forma articulada s associaes de moradores, para
uma atuao /ue abrangesse o acesso aos alimentos, a /ualidade desses alimentos e a proteo
aos grupos vulner,veis
.o /ue se refere relao com o poder pblico, al0m da participao em consel6os 0
caracterstico destas entidades atuar con+untamente com :rgos pblicos municipais e estaduais
'servios de inspeo e de vigil7ncia sanit,ria, $M!A!.Hs, etc) (ssim, elas podem se
envolver na inspeo de produtos e estabelecimentos e no combate ao com0rcio de produtos
no inspecionados, ao mesmo tempo em /ue conscientizam a populao /uanto ao trabal6o
destes :rgos e aos riscos do consumo de produtos tidos como YclandestinosY .o raro, as
associaes cumprem papel auxiliar importante para a atuao dos pr:prios organismos
pblicos, no apenas contra fornecedores mas tamb0m em conflitos no interior da m,/uina
pblica'
*&
) 2embrou"se, ainda, da possibilidade de utilizao das audincias pblicas nas
A7maras Junicipais, /ue so acessveis a /ual/uer cidado
$H
As e-+eri;ncias foram a+resentadas +or !eneu%a (or8a (AD@C@*), 0Lcia de ,tima
A%evedo (CDC) e 2orete *ogueira (Pida (rasil)#
$E
A +recariedade de condiJes materiais e o es+>rito de voluntariado 6ue caracteri%am o
surgimento deste ti+o de associao revela-se no fato de a AD@C@* ter funcionado nos tr;s
+rimeiros anos na casa da sua atual coordenadora, antes de conseguir instalaJes +r+rias#
Luanto amplitude dos benefcios da ao das associaes de consumidores, uma
peculiaridade importante de ser salientada deve"se a /ue, diferentemente de outras entidades,
estas associaes trabal6am com um Pdireito difusoQ, /ue no se restringe ao seu /uadro de
associados ( prop:sito, o Jinist0rio da Oustia dispe do ;undo .acional de Eireitos Eifusos,
onde so depositados os recursos arrecadados com multas, e /ue est, disposio das
associaes civis ! ;undo tem um consel6o gestor pr:prio /ue pode constituir"se em um
interessante espao de participao para estas associaes (inda com relao amplitude dos
benefcios /ue geram, e como uma confirmao do anterior, os resultados da ao destas
entidades pode ultrapassar o 7mbito local, como no caso da campan6a com relao ao sal,
levada a efeito no Estado do Mio <rande do .orte, respons,vel pela produo de >5D do sal
consumido em todo o $as
Metomemos, agora, o tema da import7ncia de se respeitar os 6,bitos locais de consumo tendo
em conta a /ualidade dos alimentos tpicos ofertados e as condies da sua produo e vendaR
neste caso, produtos tpicos so a/ueles denominados de coloniais 'provenientes das colFnias
de agricultores), sertane+os ou do serto, da terra, e outras denominaes similares Boa parte
dos relatos da atuao das associaes de consumidores /ue envolvem componentes de conflito
referem"se fiscalizao sobre o com0rcio de produtos no inspecionados realizado por
vendedores de baixa renda ou de menor porte, /uase sempre ofertando produtos tpicos
regionais ( se en/uadram os problemas identificados pela (E!A!. nos Yprodutos de
colonosY, a ao do AEA /uanto s condies de mercado municipal /ue vende produtos
tpicos, etc'
-C
) @al situao c6egou a ser classificada como de Pconcorrncia deslealQ por
oferecer produtos mais baratos /ue os legalizados !utro elemento /ue revela a complexidade
da /uesto 0 a resistncia dos consumidores s modificaes nas caractersticas dos produtos
em funo da adoo dos procedimentos recomendados de preparao e embalagem
Kale dizer, o desafio est, em conseguir /ue os produtos contemplem os /uesitos de /ualidade
sem deixarem de ser artesanais 2egislao ade/uada e programas de capacitao dos
produtores e distribuidores parecem constituir a combinao necess,ria, procurando no
condenar os pe/uenos produtores e vendedores marginalidade 2eis vem sendo propostas em
alguns estados, ou +, foram aprovadas, como em #anta Aatarina, definindo normas sanit,rias
para a elaborao e comercializao de produtos artesanais comestveis de origem animal e
vegetal Luanto menor a amplitude espacial da comercializao pretendida, menores as
exigncias de transporte e conservao dos produtos, o /ue leva alguns a estimular a elaborao
tamb0m de leis municipais /ue normatizem e favoream este tipo de produo e de com0rcio
( atuao da K3E( Brasil especificamente voltada aos consumidores de baixa renda'
-%
)
permite abordar uma problem,tica particularmente importante do nosso tema Gm trabal6o
convencional de defesa dos direitos do consumidor defrontar"se"ia com a imagem de /ue a
populao de baixa renda no tem o 6,bito de reclamar /uando lesada, mesmo /uando se sabe
/ue as maiores fraudes ocorrem nos e/uipamentos de vare+o por ela fre/Bentados, como 0 o
caso dos pesos nas feiras principalmente na venda de carnes'
-*
) Jencionou"se, ainda, outros
fatores limitantes, tais como a diferena de comportamento entre as regies #ul e .ordeste,
pois, na primeira, os segmentos de baixa renda seriam mel6or atingidos atrav0s de centros
$B
Pe&a-se o e-em+lo do a+oio +restado +elo CDC O vigilNncia sanit,ria no com8ate ao leite de
8ai-a 6ualidade e contaminado distri8u>do em +rograma estadual, o 6ual 1avia favorecido a
+roliferao de um grande nLmero de latic>niosR note-se 6ue uma das reaJes contr,rias O
associao veio do sindicato dos tra8al1adores da indLstria de latic>nios acusando-a de
8uscar o fec1amento das indLstrias e de aca8ar com o em+rego#
.A
@ +otencial de conflito entre as associaJes de consumidores e os +rodutores de alimentos
em condiJes +rec,rias confirma-se na seguinte afirmao= So maior desres+eito 6ue um
cidado +ode ter em relao O sociedade G vender +ara so8reviver e colocar TO vendaU
6ual6uer ti+o de +rodutoS#
.1
)ntre outros, esta entidade a+oia a organi%ao de associaJes origin,rias de antigos
nLcleos de donas de casa e-istentes nos 8airros de ortale%a e de Salvador#
.$
As limitaJes o8&etivas da +o+ulao das ,reas mais carentes est, na 8ase do +ro&eto do
CDC denominado de 9Se&a Seu Pr+rio Advogado= uma +ro+osta de educao +o+ular<,
visando transform,-la de o8&eto +assivo das relaVes de consumo em +rotagonistas ativos,
cr>ticos e solid,rios#
comunit,rios mais organizados e contar"se"ia com maior apoio dos meios de comunicao,
sobretudo o r,dio
Aomo revelado pela experincia da K3E( Brasil, atuar com a populao de baixa renda /uanto
ao consumo de alimentos implica, desde logo, enfrentar o desafio de ela no ter o /ue
consumir Este fato leva a /ue esta entidade valorize a educao para o consumo com atividades
ligadas a pr,ticas alimentares baseadas no /ue a famlia dispe 'combatendo"se o desperdcio e
visando o aproveitamento integral dos alimentos 6abitualmente mais consumidos), e tamb0m
atrav0s da difuso de formas de alimentao alternativa ade/uadas a esta populao Aonstatou"
se /ue as pessoas com baixa ou nen6uma renda Pno usam bem o pouco /ue tmQ, e muitas
vezes so Yref0ns da vendaY por terem /ue comprar em pe/uenas /uantidades ou em
/uantidades no disponveis nas embalagens utilizadas nos supermercados Aomo +, se disse,
essa limitao pode explicar, em parte, o aumento da participao dos armaz0ns e do pe/ueno
com0rcio em geral revelados pelos dados da $!; analisados em t:pico anterior (l0m do /ue,
o tamb0m citado aumento no consumo de biscoitos e salgadin6os pode ter entre suas causas o
uso, certamente no ade/uado, dos parcos recursos financeiros de /ue essas famlias dispem
para comer'
--
)
( estrat0gia program,tica da K3E( Brasil tem eixos transversais visando a
complementariedade entre as diferentes aes, a autonomia futura dos programas e entidades, a
valorizao dos indivduos e as relaes de parceria em rede das associaes de consumidores
diretamente com outras entidades envolvidas no seu trabal6o Esses eixos aparecem,
especificamente, no programa de segurana alimentar /ue 0 parte de um pro+eto de educao
alimentar e nutricional Ele se desenvolve em sete crec6es da periferia de ;ortaleza atrav0s das
associaes respons,veis pela gesto das mesmas @endo se originado de uma pes/uisa sobre
as condies da alimentao servida nelas, seu ob+etivo direto 0 o de prevenir e reduzir a
desnutrio das 5== crianas assistidas, todas pertencentes a famlias com renda entre meio e
trs sal,rios"mnimos Aontudo, as aes envolvem a sensibilizao das famlias /uanto
desnutrio e noo de segurana alimentar, a educao para o consumo 'incluindo os
direitos en/uanto consumidores), o incentivo ao aumento do nvel de renda 'estimulando
atividades +, desempen6adas e desenvolvendo novas), e o apoio mobilizao 'atuao no
f:rum municipal de crec6es) em busca da mel6oria das polticas de apoio s crianas e de
segurana alimentar Eentre os resultados, destacam"se a legitimao do referido f:rum
municipal, a capacitao das cozin6eiras empregadas pelo <overno do Estado, a modificao
da elaborao do card,pio, a mel6oria dos ndices de nutrio nas crec6es e a mudana de
6,bitos e atitudes alimentares nas famlias Messalte"se a repercusso alcanada dentro das
casas atrav0s das atividades pedag:gicas com as crianas para a educao alimentar
6ducao para o Consumo de Alimentos
! ob+etivo deste t:pico 0 tratar de aspectos mais especficos da educao para o consumo de
alimentos diante dos 6,bitos alimentares existentes e com vistas introduo de pr,ticas
saud,veis de alimentao ! papel da educao alimentar e mesmo algumas iniciativas nesta
direo estiveram presentes nos demais t:picos, da /ue evitaremos retomar /uestes antes
tocadasR novas referncias sero feitas experincia da $refeitura Junicipal de Belo
Iorizonte'
-4
)
Aonforme formulado pelo 3EEA, educao alimentar significa cumprir com o direito do
consumidor de ter 6abilidades e con6ecimentos /ue permitam escol6er e consumir os alimentos
de forma segura e ade/uada Y( educao alimentar 0 uma /uesto de +ustiaQ, do Jinist0rio da
Oustia, segundo um integrante deste minist0rio (s entidades de defesa dos consumidores tm
pleiteado a incluso da educao alimentar e da educao para o consumo na formao das
crianas em idade escolar, posio semel6ante externada por representante da (ssociao
Brasileira da 3ndstria de (limentos'
-5
) Encontra"se em debate no f:rum nacional destas
..
Como mencionado no +ainel, G +oss>vel orientar essas +essoas no sentido de trocarem os
salgadin1os +or outra coisa 6ue +odem ad6uirir com os !W $,AA de 6ue dis+Jem#
.7
(aseamo-nos na a+resentao feita +or Adriana Aran1a, da Secretaria 3unici+al de
A8astecimento de (elo Qori%onte#
.C
A seo cearense da Associao (rasileira de )conomistas DomGsticas ela8orou material
did,tico +ara uma disci+lina de )ducao do Consumidor a ser oferecida nas escolas
entidades a proposta de criar um fundo de educao alimentar #ugeriu"se /ue nesse trabal6o
fossem includas, desde logo, as pr:prias cantinas escolares, investigando"se o /ue as crianas
esto comendo nas escolas
(dmite"se a possibilidade de resultados bastante elevados no campo da educao alimentar
com a utilizao de poucos recursos 2amentavelmente, por0m, no 6, muitas iniciativas no
$as nesse sentido, principalmente por parte da administrao pblica, destacando"se as aes
nessa ,rea realizadas pela sociedade civil organizada .o se trata de substituir o papel
desempen6ado por essas organizaes mesmo em presena de programas pblicos, como se
pode verificar nas aes de defesa e promoo do consumo alimentar da prefeitura de Belo
Iorizonte .elas, a parceria com !.<Hs 0 essencial, no caso, na organizao de crec6es em
face de praticamente inexistirem e/uipamentos pblicos
$arte do trabal6o educacional desenvolvido pela prefeitura de Belo Iorizonte consiste em
articular a distribuio de cartil6as de alimentao com o fornecimento de alimentos a
entidades nos programas de preveno e combate desnutrio, de alimentao escolar, de
assistncia alimentar s crec6es e entidades sociais voltadas s crianas, de alimentao em
asilos, e na distribuio de cestas b,sicas ( introduo de pr,ticas saud,veis est, presente na
composio de card,pios /ue refletem preocupaes no apenas de /uantidade 'aumento do
valor nutricional), mas tamb0m de /ualidade 'diversificao dos gneros servidos e eliminao
dos formulados), de 6armonia 'card,pios balanceados) e ade/uao 'card,pios por faixa et,ria,
com pes/uisa da preferncia dos usu,rios e card,pios regionalizados)
Aomo bem lembrado nos debates, as aes /uanto mudana de 6,bitos alimentares tm /ue
ser feitas repetitivamente, e devem articular a educao alimentar com a disponibilidade de
alimentos, isto 0, articular o campo e a cidade, os produtores e os consumidores O, com relao
aos 6,bitos da zona rural, eles aparecem no apenas como bastante diferentes dos urbanos, mas
tamb0m como mais difceis de ser alterados, inclusive por/ue a preparao de alimentos de
forma nem sempre mais saud,vel 0 a mais simples
(o tratarmos do direito informao, falou"se dos riscos associados s informaes erradas ou
enganosas contidas nos r:tulos dos produtos, e de como eles podem ser um poderoso
mecanismo indutor de 6,bitos alimentares $or essas razes, a proposio de /ue os r:tulos
devem se constituir em espao educativo, e no apenas prestarem informaes sobre os
produtos com ob+etivos comerciais, deve ter em conta a tnue diferena existente entre
educao e propaganda $ossveis usos educativos dos r:tulos dos produtos seriam, por
exemplo, como aproveitar mel6or o produto e como se desfazer da embalagem
Gm ltimo ponto, por0m de muita relev7ncia, diz respeito ao uso generalizado de cartil6as
durante as campan6as e, em particular, nas atividades educativas regulares Ee um lado,
manifestou"se o temor /uanto a possveis incorrees t0cnicas frutos de lobbies +unto a
entidades s0rias e com credibilidade, aventando"se a possibilidade de elas passarem pelo crivo
do 3EEA $or outro lado, prope"se a produo de uma cartil6a nica consensuada, ao mesmo
tempo em /ue se criaria espaos para +untar cartil6as com diferentes posies Esse
procedimento poderia sanar, parcialmente, as dificuldades em dispor de informao de car,ter
massivo, +, /ue as iniciativas de educao dirigem"se principalmente a pe/uenos grupos

.bser<aes finais
.estas observaes finais de car,ter geral, recuperaremos as /uestes abordadas durante o
painel e analisadas ao longo do texto, organizando"as em trs con+untos de temas Em seguida,
daremos desta/ue a /uatro /uestes particulares, algumas das /uais no foram ob+eto de
discusso apesar de sua import7ncia
Gm primeiro con+unto de /uestes tratadas diz respeito ao consumo de alimentos propriamente
dito Meceberam bastante desta/ue as marcantes diferenas entre os segmentos sociais
estratificados segundo o nvel de renda no Brasil, no /ue se refere capacidade de acesso aos
alimentos, aos 6,bitos alimentares e ao 'des)respeito do direito b,sico alimentao (
verificao das tendncias do consumo alimentar no Brasil permitiu constatar os problemas
efetivos e os riscos colocados pela aparente conformao de um padro alimentar /ue em
munici+ais de ortale%a e na rede estadual do Cear,, e criou um *Lcleo de )ducao d+
Consumidor e Administrao amiliar, em conv;nio com a UC e o 3AQ) do Canad,#
v,rios aspectos contrasta com o /ue seria recomend,vel em termos de pr,ticas alimentares
saud,veis, ou de um padro de consumo sustent,vel ;oi dada ateno especial noo de cesta
b,sica de alimentos, em termos do seu significado, composio e utilizao como instrumento
de polticas pblicas
(inda neste primeiro con+unto, considerou"se fundamental retomar a /uesto +, abordada nos
pain0is anteriores sobre o papel positivo /ue pode ser desempen6ado pelos pe/uenos e m0dios
fornecedores de alimentos tais como agricultores familiares, pe/uenas agroindstrias,
indstrias urbanas e pe/ueno com0rcio Esse papel tem v,rias dimenses, as principais delas
referindo"se promoo de atividade econFmica com e/Bidade social, oferta de alimentos
tpicos com /ualidade e ao estmulo diversidade cultural, todas essenciais implementao de
uma estrat0gia de desenvolvimento com segurana alimentar Kale lembrar /ue esse desta/ue
veio acompan6ado dos problemas verificados nos circuitos /ue renem fornecedores em
condies prec,rias e consumidores de baixa renda .a verdade, a/ui se localizam algumas das
principais demandas e possibilidades de aes pblicas locais e regionais voltadas oferta e ao
consumo de alimentos com segurana alimentar .unca 0 demais lembrar /ue aes pblicas
no /uerem dizer aes exclusivamente governamentais
Gm segundo con+unto de /uestes referiu"se ao's) consumidor'es) de alimentos Kale dizer,
tratou"se da conceituao dos direitos do consumidor em relao aos alimentos na perspectiva
da segurana alimentar, de algumas das estruturas em /ue esses direitos so contemplados ou
negados e dos instrumentos destinados a proteg"los Em estreita relao com estes ltimos,
tratou"se dos :rgos normatizadores, dos sistemas de vigil7ncia sanit,ria e dos servios de
inspeo, em particular /uanto ao seu modo de funcionamento e ao tipo de relao mantida
com os consumidores e suas entidades #em dvida, a educao para o consumo de alimentos
sobressaiu"se dentre as aes pblicas indispens,veis para assegurar os direitos do cidado,
mais do /ue do consumidor em si
Gm terceiro con+unto de /uestes tratou das entidades ligadas aos consumidores ou por eles
mesmo criadas $rocurou"se c6amar a ateno para a diferente natureza dessas entidades, aos
processos /ue levaram ao surgimento da/uelas /ue representam mais diretamente os
consumidores e amplitude de sua ao e pblico benefici,rio, este ltimo aspecto bastante
marcado pela noo de direitos difusos !s debates atriburam sociedade civil a condio de
motor das transformaes na ,rea de alimentos, em contraste com a ausncia de uma postura
comum dos organismos pblicos ligados /uesto alimentar Aontudo, /uestionou"se a real
capacidade das entidades da sociedade brasileira influenciarem nas polticas pblicas, mel6or,
de influenciarem no sentido de /ue 6a+am polticas pblicas para a /uesto alimentar
( observao anterior 0 to mais importante /uando se considera o contexto brasileiro no /ual
0 preciso /ue os consumidores exi+am polticas pblicas para os /ue se/uer podem comer de
forma regular e ade/uada, postura crescentemente adotada pelas atuais entidades voltadas para
a defesa do consumidor (inda com respeito s polticas pblicas, foi bastante ressaltada a
import7ncia da parceria destas entidades com os :rgos pblicos e a con/uista de efetiva
participao nas inst7ncias com car,ter deliberativo Entre as referncias para as demandas em
termos da ao do estado destacou"se, ainda sem maior aprofundamento, a import7ncia de se ter
um oramento para a alimentao, e foi reafirmada a perspectiva da descentralizao e da
concesso de autonomia real para os municpios
Luanto integrao entre as pr:prias entidades de consumidores, ademais da ampliao e
consolidao do ;:rum .acional das Entidades Aivis de Eefesa dos Aonsumidores, reafirma"
se a proposta de consolidao de cartil6as de esclarecimento em uma nica cartil6a nacional
para divulgao massiva, sem dvida, um instrumento concreto de integrao das aes locais
nesta ,rea Mestou, ainda, como tema a ser enfrentado, a insero do consumo 'e do consumo
de alimentos) na futura reviso do programa nacional de direitos 6umanos
Gma outra proposio de integrao de atividades, nascida neste encontro e /ue dever,
merecer ateno futura, sugere o estreitamento de relaes e o estabelecimento de parcerias
entre o f:rum de consumidores referido e o ;:rum Brasileiro de #egurana (limentar e
.utricional Entre outras, esta parceria poderia se concretizar desde logo numa campan6a
con+unta pela obrigatoriedade da notificao de doenas provocadas por alimentos e pela
formao de bancos de dados /ue inclussem o registro de produtos proibidos e re+eitados em
testes idFneos, ambos temas discutidos durante o painel, tendo sido este banco considerado
uma fonte de informao necess,ria para o empreendimento de aes a respeito
!utro ponto em comum de extrema relev7ncia est, no recon6ecimento, por parte das entidades
de consumidores, da necessidade de continuar sua atual campan6a de segurana alimentar,
ampliando"a, por0m, para al0m do tema dos produtos transgnicos, sem dvida importante e
urgente Entendem /ue a/uela noo vai mais al0m do /ue a /ualidade dos alimentos, aspecto
normalmente mais valorizado pelas entidades de consumidores, envolvendo aes desde o
acesso terra at0 o consumo, o /ue incluiria uma articulao mais estreita entre campo e
cidade Aomo formulado na proposta de estrat0gia de atuao do 3EEA, 0 preciso incentivar a
discusso sobre o papel dos consumidores en/uanto promotores de modelos de
desenvolvimento mais e/Bitativos
(s /uestes /ue merecem uma meno especial nestas observaes finais so as seguintesS
a) a /uesto de gnero na segurana alimentarS um painel dedicado ao consumo de alimentos
constitui"se num espao por excelncia percepo da import7ncia de se avanar na
discusso sobre /uestes de gnero na segurana alimentar, entre outras, pelo papel central
desempen6ado pelas mul6eres na obteno, preparao e partio dos alimentos entre os
membros da famlia Esse ponto foi parcialmente contemplado no painel, especialmente,
pelos trabal6os realizados +unto s donas de casa
b) produtos HtransgnicosHS ob+eto de importante campan6a nacional na /ual as entidades de
consumidores vm cumprindo um papel proeminente, destacou"se a necessidade de seguir
tratando desse tema em suas v,rias dimenses Gma delas 0 o discurso /ue coloca esses
produtos como uma nova promessa para a soluo da fome do mundo ( outra 0 a
verificao dos impactos ambientais da substituio das formas de produo dos alimentos
e das repercusses na sade pelo consumo de produtos geneticamente modificados
c) a ,gua como alimentoS dentre as /uestes no contempladas no painel, a considerao da
,gua como um alimento essencial e sob forte ameaa talvez se+a a principal e mais urgente
delas Entrariam a/ui tanto os problemas de escassez e contaminao da ,gua, como as
implicaes do processo em curso /ue levar, privatizao do seu mane+o e distribuio,
tema sobre o /ual o 3EEA e o 3nstituto $123# +, vm trabal6ando con+untamente
d) ensino e pes/uisa sobre os alimentosS duas /uestes derivadas de alguns pontos debatidos
durante o painel devem ser mencionadas sobre o ensino e a pes/uisa sobre os alimentos (
primeira delas 0 a constatao de /ue a maior parte dos trabal6os sociais relativos ao
problema nutricional no 0 feito por nutricionistas, mas sim por economistas dom0sticas
alegadamente to aptas /uanto as primeiras 'exceto no /ue se refere dietoterapia) e com
maior Ysensibilidade para o socialY pelas caractersticas de sua formao escolar Gma
segunda observao remete necessidade de se estimular as pes/uisas sobre as plantas
alimentcias, bastante mais atrasadas /ue, por exemplo, os estudos sobre plantas
medicinais, o /ue favorece a presena de alimentos enri/uecidos num $as com uma
grande diversidade como o Brasil
A=6>. !
$ainel sobre Experincias #ignificativas de (es 2ocais 2igadas ao Aonsumo de (limentos
Promoo: $nstituto P'lis e $(E".
Apoio: )'ru# *acional das Entidades "ivis de (efesa do "onsu#idor e (P(" % (epto. de
Prote+o e (efesa do "onsu#idor% Minist,rio da -ustia
PProgramao
!? ;ia
raos %erais do Consumo de Alimentos no Brasil
% @endncias recentes do consumo alimentar e dos gastos com alimentao no BrasilS
#6andra (guiar " (ssoc Brasileira de Economia Eom0stica do Aear,
* $erfil do consumo alimentar em diferentes regies do pas e a noo de cesta b,sicaS
Jaria ( <aleazzi ".E$(UG.3A(J$
- (tributos e /ualidade dos alimentos a partir da :tica dos consumidoresS
!t6on (bra6o Z Aoordenador t0cnico do 3EEA
Iniciati<as %o<ernamentais em @mbito 2ocal 2igadas ao Consumo Alimentar
4 3mplementao descentralizada dos servios de inspeo e de vigil7ncia sanit,ria "
experincia de Jinas <erais
2gia 2indner #c6ereiner Z Eiretora do Aentro de (limentos da #uperintendncia de Kigil7ncia
#anit,ria
5 (es $blicas de <arantia do (cesso ao Aonsumo de (limentos
(driana (ran6a Z #ecretaria de (bastecimento de Belo Iorizonte
? !rganismos de defesa do consumidor e a experincia dos $M!A!.9s
!don Bezerra Aavalcante " $M!A!. Junicipal de Ooo $essoa " Aoordenador Executivo
2 Dia
Iniciati<as de .rgani5aes da 9ociedade Ci<il 2igadas ao Consumo Alimentar
> (E!A!. Z (ssociao das Eonas de Aasa e Aonsumidores Z @ubaro U #A
Meneuza Borba Z $residente
= AEA" Aentro de Eefesa do Aonsumidor do Mio <rande do .orte
2cia de ;,tima Z Aoordenadora Executiva
& Kida Brasil Z $rograma de #egurana (limentar Z Aear,
<orett .ogueira
;ebate ,inal
Eebate geral sobre temas e /uestes levantadas nas trs sesses do painel, a partir de um roteiro
de temas sugeridos pelo relator do encontro
A=6>. 0
3nformaes sobre as experincias apresentadas
!7 I;6C
! 3nstituto Brasileiro de Eefesa do Aonsumidor '3EEA), fundado em +ul6o de %&=>, 0 uma
associao civil, sem fins lucrativos, e sem /ual/uer vnculo com empresas, governos e
partidos polticos Ariada por um grupo de profissionais de diferentes ,reas e lideranas de
movimentos sociais, sua misso 0 defender os consumidores em todos os 7mbitos, inclusive
atuando +udicialmente em nome deles $ara isso, o 3EEA tem como ob+etivo contribuir para /ue
se+a atingido o e/uilbrio 0tico nas relaes de consumo, por meio da conscientizao e
participao do consumidor e do maior acesso OustiaR a implementao e aprimoramento da
legislao de defesa do consumidorR represso ao abuso do poder econFmico nas relaes de
consumo e nas demais relaes +urdicas correlatas, a mel6oria da /ualidade de vida,
especialmente no /ue diz respeito mel6oria de /ualidade dos produtos e servios oferecidos
! instituto tem 4C mil associados, sendo /ue somente pessoas fsicas podem se associar !s
associados e os assinantes da Mevista Aonsumidor #( so os respons,veis diretos pela maior
parte da receita da entidade
! 3EEA 0 membro, na categoria de associado, da A3 " Aonsumers 3nternational 'ex"3!AG "
3nternational !rganization of Aonsumers Gnions), organismo no"governamental /ue
congrega entidades correlatas de mais de >C pases 'no Brasil, 0 a nica entidade nessa
categoria) ;az parte do Aomit Executivo eleito da A3, representando a (m0rica 2atina e
Aaribe Mepresenta ainda os interesses dos consumidores em inmeros comits e consel6os,
/ue definem as normas de /ualidade para os produtos e servios ! 3EEA desenvolve as
seguintes atividadesS
- orienta e informa o consumidor dos seus direitosR
- realiza testes comparativos entre produtos e servios oferecidos ao consumidor brasileiroR
- edita a Mevista Aonsumidor # (, /ue 0 independente, onde so publicados os testes,
mat0rias de orientao sobre sade, alimentao, economia, aes da entidade na ,rea da
Oustia e sobre todos os demais aspectos envolvidos na relao de consumoR
- plane+a, produz e edita materiais informativos destinados ao cumprimento dos ob+etivos do
institutoR
- representa os interesses dos consumidores em campan6as pela mel6oria das relaes de
consumo em nosso $asR
- atua +unto aos poderes pblicos e instituies, visando aperfeioamento da legislao e das
normas t0cnicas, de fiscalizao e demais procedimentos de defesa do consumidor, bem
como o cumprimento das leis de defesa do consumidor e normas +, promulgadasR
- atua +udicialmente em defesa do consumidor, associados ou no, nas relaes de consumo,
tamb0m perante os poderes pblicosR e
- promove estudos, pes/uisas e eventos relacionados com as relaes de consumo, a
/ualidade de produtos e servios, a defesa do consumidor, e o consumo sustent,vel
Eentre as vit:rias do 3EEA destacam"seS
" $articipou da elaborao do A:digo de Eefesa do Aonsumidor, lei /ue 6o+e garante ao
consumidor o exerccio da cidadania
" !s associados do 3EEA +, economizaram mil6es, atrav0s de processos na +ustia #: no caso
da $oupana .o Areditada no $lano Kero, +, foram recuperados mais de MW ? mil6es
" Mealizou testes comparativos com mais de duas mil marcas de produtos e servios, alterando,
em alguns casos, leis e normas devido aos resultados, visando mel6oria de /ualidade dos
produtos e servios oferecidos
" ;ez com /ue fossem banidos do mercado antibi:ticos impr:prios, denunciando a existncia
de mais de %5C combinaes de uso in+ustificado
" !bteve uma ao na +ustia /ue exige do <overno ;ederal a avaliao dos riscos sade e ao
meio ambiente antes da liberao comercial da so+a transgnica
" !bteve 2iminar impedindo o aumento das tarifas da @elefFnica, empresa de telefonia de #o
$aulo, diante de v,rios problemas /ue esto afetando os usu,rios desse servio
07 =cleo de 6ducao do Consumidor e Administrao ,amiliar " Associao
Brasileira de 6conomistas ;om/sticos " 9eo Cear$
Experincia apresentada por #6andra (guiar
.rigem do ProAeto
! .cleo de Educao do Aonsumidor e (dministrao ;amiliar 0 um pro+eto oriundo de um
convnio entre a J(IE 'Janitoba Iome Economists (ssociation) e a (ssociao Brasileira
de Economistas Eom0sticos " #eo Aear, ! referido pro+eto de interc7mbio pretendia levar a
todas as escolas da rede oficial do estado e do municpio de ;ortaleza a disciplina Educao do
Aonsumidor, de forma transversal, inserida e trabal6ada nas demais disciplinas existentes
( partir de uma avaliao do trabal6o realizado, estabeleceu"se um protocolo de intenes com
o Eepartamento de Economia Eom0stica da Gniversidade ;ederal do Aear, para dar
continuidade ao referido trabal6o
.bAeti<os do ProAeto
! .cleo tem um car,ter basicamente preventivo, tendo como ob+etivo principal capacitar
indivduos e famlias a buscarem seu pr:prio bem estar, preparando"os para tomarem decises
levando em considerao seus valores, ob+etivos, recursos e responsabilidade ambiental diante
da deciso de seleo ou de consumo
Principais Ati<idades
! interc7mbio entre as duas associaes durou cerca de sete anos '%&=>"%&&4), tendo sido
capacitados ?& professores ;oi elaborado um manual para o professor denominado Y2ixoS
$roblemas e #oluesY, /ue foi distribudo em cerca de duas mil escolas do Estado
.o programa de atuao do .cleo constam atividades direcionadas ao plane+amento da renda
e oramento familiares, defesa do consumidor, educao ambiental e alimentar .o /ue se
refere s atividades de educao promovem"se palestras em escolas, comunidades, empresas,
6ospitais, igre+as e supermercados
! .cleo realiza, anualmente, um #emin,rio sobre #egurana (limentar, tratando de temas tais
comoS o papel das mul6eres na alimentaoR vigil7ncia sanit,riaR /ualidade dos alimentosR
alimentos transgnicosR o direito de acesso aos alimentos
Entre os pro+etos em /ue o .cleo participou, cita"se o $ro+eto de Lualificao de ;eirantes e
$ermission,rios nas ;eiras e Jercados $blicos e a parceria com a !.< ;,brica da 3magem e
o programa Aomunidade #olid,ria na capacitao de +ovens de comunidades perif0ricas na
manipulao de alimentos
B7 A;.C.="B " Associao das ;onas de Casa e Consumidores de ubaro (9C)
Experincia apresentada por Meneuza Borba
.bAeti<os da 6ntidade
! principal ob+etivo 0 contribuir para o fortalecimento da vida familiar, levando a dona de casa
a con6ecer seus direitos diante do acesso aos alimentos com base no A:digo de Eefesa do
Aonsumidor
!s ob+etivos especficos so os de levar a dona de casa a saber como conservar sua sade
atrav0s de uma alimentao saud,vel e como consumir produtos ade/uados
Aes Pre<istas e 3eali5adas
Aomo principal ao prevista, destaca"se o desenvolvimento do $ro+eto de Educao $opular
nas comunidades carentes e continuar com a orientao e defesa das donas de casa e dos
consumidores em geral ( associao pretende tamb0m manter parcerias com outras entidades
voltadas defesa do consumidor, do meio ambiente e pela construo da cidadania
Eas aes +, realizadas ou em andamento ligadas /uesto dos alimentos, destacam"seS
- Aampan6a de distribuio do <uia dos (limentos, do ;:rum .acional das Entidades Aivis
de Eefesa do Aonsumidor ';.EAEA)
- Aampan6a contra a liberao dos produtos transgnicos
- Aampan6a de boicote aos produtos em alta de preos
- Aonveno coletiva de consumo com supermercados e farm,cias
- (o con+unta com a Kigil7ncia #anit,ria, A3E(#A, $M!A!. e #(J na fiscalizao dos
produtos de origem animal, exigindo o selo de inspeo
- Aampan6a de alimentos no perecveis para comunidades carentes
8arco Institucional
!rientao e defesa do consumidor pelas causas coletivas e difusas
( associao tem parceria com o 3EEA para testes de /ualidade de produtos e servios Ela 0
membro do ;.EAEA, da Aonfederao .acional das Eonas de Aasa e Aonsumidores, e dos
consel6os municipais de Aultura, Jeio (mbiente e @urismo
47 C;C " Centro de ;efesa do Consumidor do 3io %rande do =orte " ProAeto: C9eAa
seu PrDprio Ad<ogadoE F uma proposta de educao popular Aunto a entidades
comunit$rias das 5onas =orte e .este dos munic1pios de =atal e Parnamirim
Experincia apresentada por 2cia de ;,tima
.rigem do ProAeto
!s reflexos da internacionalizao e globalizao da economia tm se feito notar no M. e
principalmente na capital, .atal Aom a ampliao da circulao de capital, mercadorias, bens
e servios, crescem cada vez mais os problemas gerados pela confiabilidade, durabilidade, e
efic,cia dos produtos comercializados #o comuns os conflitos envolvendo relaes de
consumo e /ualidade de vida 'como, por exemplo, as fre/Bentes denncias contra planos de
sade e a /ualidade dos alimentos, sobretudo leite e carnes) e a degradao ambiental causada
por atividades comerciais e industriais predat:rias
@odas estas demandas revelam a necessidade de ampliar aes /ue 6abilitem o pr:prio
consumidor a se defender, e se prevenir de abusos N desenvolvendo sua capacidade de escol6a
e ampliando o nvel de exigncia, /ue ele comea a adotar procedimentos visando prevenir ou
exigir o ressarcimento das perdas e danos provocadas por relaes de consumo abusivas
(gindo desta forma, eleva o padro de /ualidade dos bens e servios ofertados em nvel local,
contribuindo para construir uma nova cultura no ato de consumir
Elegemos os segmentos mais excludos da populao, localizados nas duas regies
administrativas '.orte e !este) das cidades de .atal, e $arnamirim, por entendermos /ue so
estes os mais carentes de informaes ( populao destas ,reas, compra pe/uenas /uantidades
de produtos alimentcios b,sicos em pe/uenos estabelecimentos como mercearias, padarias e
aougues ( maioria destes locais no oferece as mnimas condies de 6igiene, acondiciona
os alimentos de forma inade/uada e, fre/Bentemente, causa problemas com relao ao peso,
medidas e preos praticados
.bAeti<osG Aes Pre<istas e 3eali5adas
! ob+etivo geral 0 instrumentalizar a populao selecionada para superao da condio de
ob+eto passivo das relaes de consumo em protagonistas ativos, crticos e solid,rios, na
perspectiva de mel6orar sua /ualidade de vida e afirmar a sua cidadania
Eentre os ob+etivos especficos, destacamosS
a) Aon6ecer, interpretar e manusear o A:digo de Eefesa do consumidorR
b) Ear noes b,sicas sobre oramento dom0sticoR
c) Ear noes b,sicas sobre alimentos e segurana alimentarR
d) Mealizar testes comparativos de produtos e servios, com nfase para produtos alimentcios
! Aentro de Eefesa do Aonsumidor, tem dispensado ateno especial /uesto da segurana
alimentar, se+a participando de campan6as contra a liberao dos alimentos transgnicos, sem
os devidos cuidados /uanto aos possveis riscos sade e ao meio ambiente, se+a denunciando
+ustia alimentos contaminados, como foi o caso do leite tipo PAQ, distribudo pela $refeitura
de .atal atrav0s dos Aentros de #ade, s crianas desnutridas e gestantes de alto risco
nutricional
(trav0s da parceria com os diversos meios de comunicao e v,rios e/uipamentos
comunit,rios eUou coletivos 'Alubes de Jes, Aonsel6os Aomunit,rios, Escolas e <rupos
especficos como idosos, 6ipertensos, e diab0ticos, entre outros) vem realizando ampla
campan6a contra o abate clandestino de animais e os potenciais riscos sade 6umana
$articipou tamb0m de v,rios cursos sobre PAidadania no Aontexto (tualQ, promovidos pelo
.cleo de Estudos em #ade Aoletiva da G;M., nas cidades do interior do M. 'Jacau, #anto
(ntFnio, #anta Aruz e .ova Aruz), debatendo com as lideranas comunit,rias sobre as
polticas sociais, de sade, educao e o cidado consumidor
(tualmente, vem desenvolvendo trabal6o educativo +unto aos grupos acima mencionados,
visando esclarecer mel6or a nova lei dos medicamentos gen0ricos (l0m disso, tem divulgado
em suas reunies, palestras, programas de r,dio e +ornais, o <uia de (limentos, editado pelo
3EEA e distribudo com as entidades do ;:rum .acional de Entidades Aivis de Eefesa do
Aonsumidor
8arco Institucional
! AEAUM. 0 uma entidade civil sem fins lucrativos cu+a misso 0 orientar e defender o
consumidor em suas relaes de consumo e com o meio ambiente ;undada em *>UC=U&> e
recon6ecida de utilidade pblica Estadual e Junicipal atrav0s das respectivas 2eisS 2ei nX
>%%?U&= e 2ei nX 4&>4U&=, tem atualmente *5C s:cios contribuintes N membro do ;:rum
.acional de Entidades Aivis de Eefesa do Aonsumidor, da Aonfederao .acional de Eonas
de Aasa e Aonsumidores, do Aonsel6o Estadual de #ade, do Aonsel6o Estadual de Eefesa do
Aonsumidor do Mio <rande do .orte e do Aonsel6o Junicipal de #ade de .atal
! pro+eto apresentado conta com a parceria da Gniversidade ;ederal do Mio <rande do .orte e
do 3EEAU#$
A<aliao dos 3esultados
Aonsideramos positivas as iniciativas do Aentro, embora recon6eamos /ue muitas coisas
ainda tero de ser feitas 2utamos com dificuldades financeiras e obst,culos culturais e s:cio"
econFmicos, pois lidamos com populao 6ipossuficiente, excluda dos direitos mais
elementares, entre os /uais o direito educao e alimentao (l0m disso, nosso pro+eto s:
tem sobrevivido graas persistncia de /uem est, frente da entidade e sua capacidade de
buscar a+uda nas mais diversas entidades, entre as /uais destacamos o 3EEA, a G;M. e os
sindicatos de categorias profissionais '$etroleiros, #indsade, Banc,rios, e J0dicos) $or0m, a
convico de /ue estamos no camin6o certo nos impulsiona para continuarmos a nossa tarefa
H7 &7I7;7A7 Brasil " Programa 9egurana Alimentar: ProAeto de 6ducao Alimentar
=utricional IA Inter<eno em 6ducao para o ConsumoI
Experincia apresentada por Al0bia JardFnia ;reitas ;arias e Jaria <orett .ogueira
Apresentao da 6ntidade:
( K3E( Brasil[ 'Kalorizao do 3ndivduo e Eesenvolvimento (tivo) 0 uma entidade sem
fins lucrativos, fundada em +un6o de %&&?, com atuao nas cidades de ;ortaleza e #alvador,
tendo como norte a promoo dos direitos 6umanos, organizao do consumidor de baixa
renda, segurana alimentar, incluso social de pessoas com direitos especficos e gerao de
trabal6o e renda
6strat/gias program$ticas:
a) @ransversalidade " 0 o desenvolvimento de tem,ticas /ue perpassam por todos os programasS
gnero, organizao comunit,ria, cidadania, trabal6o e educao
b) (tuao /ue visa a complementariedade " pro+etos /ue se interligam , a exemplo do $E(.
/ue possui aes voltadas tanto para cidadania como para a gerao de renda
c) (utonomia " os pro+etos so concebidos em parceria com as comunidades, o /ue promove
no s: a autonomia financeira, como tamb0m a autonomia das iniciativas, das id0ias
d) Kalorizao do indivduo " 0 considerar o outro 'parceiros) como indivduo nico, no
apenas levando em considerao o grupo a /ue pertence, 0 perceb"lo com suas limitaes, sua
6ist:ria pessoal, seus valores
e) Melaes de parcerias " o parceiro 0 percebido como co"respons,vel na execuo das aes
P6A=" ProAeto de 6ducao Alimentar e =utricional:
2ocali5ao geogr$fica J pblico benefici$rio
$eriferia de ;ortaleza
Em m0dia *%4C pessoas $opulao com renda entre %U* a - sal,rios mnimos, cu+as crianas
so assistidas pelas crec6es locais comunit,rias
.bAeti<os
$reveno e reduo da desnutrio das 5== crianas assistidas em > crec6es comunit,rias da
periferia de ;ortaleza
#ensibilizar, incentivar, apoiar e promover a educao alimentar das 4*= famlias benefici,rias
'em m0dia %55* pessoas)
6strat/gias
#ensibilizao das famlias na tem,tica
Educao para o consumo
3ncentivo ao aumento de nvel de renda
(poio a mobilizao das associaes parceiras p\ara mel6oria das polticas de atendimento
crianas especificamente na tem,tica
Aes
Aapacitao das parcerias locais em organizao, gesto administrativo U financeira
;ormao de (gentes de Eesenvolvimento 2ocal
Mealizao de pr,ticas alimentares, cursos e oficinas nas ,reas de alimentao e consumo
!ficina de direitos 6umanos enfocando os direitos b,sicos e direitos do consumidor
3mplementao de aes nutricionais alimentares preventivas
3mplementao de aes de incentivo ao aumento da renda familiar
(poio na atuao do ;:rum Junicipal de Arec6es no 7mbito das polticas pblicas
3esultados Alcanados
2egitimao do ;:rum Junicipal de Arec6es
Eemanda de outras crec6es solicitando a implementao do programa
( mel6oria da per%capita da crec6e
3nsero da capacitao das cozin6eiras pelo governo do estado
3nsero de um novo card,pio dentro das crec6es a partir de discusso consensuada com
parceiros e governo do estado
Meduo da desnutrio existente nas crec6es
Judana de 6,bitos e atitudes alimentares nas famlias
A=6>. B
.s Consumidores e a 9egurana Alimentar no Brasil
Janifesto dos Aonsumidores 2anado no Eia Jundial da (limentao %?U%CU%&&=
(presentado por #ezifredo $aulo (lves $az " #ecret,rio Executivo do ;.EAEA " ;:rum
.acional das Entidades Aivis de Eefesa do Aonsumidor
. ;ireito de Acesso aos Alimentos
$ara assegurar /ue todos os cidados brasileiros ten6am acesso aos alimentos b,sicos, os
consumidores reivindicam s autoridades /ueS
.aranta# a disponibilidade de ofertas ade/uadas de alimentos, de forma econFmica e acessvel
a todos e em todas as regies
Enfrente# as causas da $obreza e da ;ome, como o desemprego e a desigualdade na
distribuio de renda, conforme compromisso assumido pelo Brasil na ltima Apula Jundial
da (limentao, em Moma, novembro de %&&?
(i#inua# os impostos sobre os alimentos b,sicos, instituindo mecanismos para /ue esse
benefcio se+a repassado aos consumidoresR
Estabelea# estrat0gias preventivas ;ome nas regies mais pobres do $as, como as do .orte
e .ordeste, oferecendo a+uda alimentar de emergncia e buscando solues para o problema
do abastecimento alimentar a longo prazo
Avalie# o efeito das polticas agrcolas e econFmicas sobre a segurana alimentar em nvel
nacional e de cada regio do $as, inclusive a/uelas medidas decorrentes dos acordos
internacionais dos /uais o pas 0 signat,rio
. ;ireito a Alimentos 9eguros
!s consumidores devem ter garantias de /ue os alimentos expostos venda so seguros e
ten6am sido produzidos de forma a preservar a sua sade (s doenas por alimentos so um
grande perigo para a populao e fre/Bentemente seus riscos so negligenciados para proteger
o consumidor contra alimentos perigosos /ue constituem uma ameaa sade ou vida, os
consumidores reivindicam s autoridades /ueS
$#plante# um programa integrado de controle sanit,rio de alimentos, do ca#po / #esa,
eliminando o paralelismo, a duplicidade e o conflito de competncias entre os diversos :rgos
governamentais federais, estaduais e municipaisR
)iscali0e# rigorosamente a indstria e o com0rcio de alimentos, proibindo a oferta de
alimentos ao consumo /ue este+am contaminados eUou fraudadosR
Revise# a legislao de alimentos, especialmente o decreto"lei &=?U?&, /ue institui as normas
b,sicas de alimentos, direcionando"a para m0todos mais modernos de controle de alimentos,
sem o enfo/ue cartorial do modelo atualR
Avalie# o impacto das novas tecnologias, especialmente a utilizao o emprego da engen6aria
gen0tica na produo de alimentos, proibindo a comercializao de produtos inseguros,
impondo rigorosas normas de sua utilizao e aplicando o princ1pio da precau+o na
autorizao ou no das mesmasR
Estruture# um #istema .acional de 3nvestigao de Eoenas Keiculadas por (limentos, de
modo a dimensionar o impacto dessas enfermidades na sade pblica e a orientar as medidas
para o seu controleR
$#ple#ente# o controle de subst7ncias /umicas utilizadas na produo ou industrializao de
alimentos, como aditivos, drogas veterin,rias e pesticidas e seus resduos, ou /ue possam
acidentalmente ocorrer como os metais pesados e as micotoxinas, priorizando os alimentos
destinados ao consumo internoR
$#pon2a# rigoroso controle na importao de alimentos, assegurando /ue no se+am
oferecidos ao consumo alimentos importados contendo subst7ncias proibidas, alimentos
contaminados ou /ue ofeream menor segurana para os consumidores brasileirosR
.aranta# /ue produtos brasileiros exportados e re+eitados por outros pases, por razes de
segurana ou fraude, se retornarem ao $as, no se+am oferecidos ao consumo, nestas
condiesR
A#plie# a cobertura da inspeo sanit,ria de produtos de origem animal e vegetal, atingindo
todas as regies do $as, diminuindo a oferta de produtos irregulares ao consumo
;ireito a Informao
!s consumidores tm direito a escol6er de maneira consciente os alimentos $ara obter
informao apropriada e oportuna sobre os diversos aspectos de seu interesse, os
consumidores reivindicam dos :rgos governamentais e das empresas /ueS
"u#pra# e faa# cumprir o disposto no A:digo de Eefesa do Aonsumidor, /ue estipula a
necessidade de informaes claras, precisas, corretas e ostensivas sobre a origem, a natureza, a
composio, preos e os riscos /ue possam apresentar os alimentos ofertados ao consumo,
inclusive os importadosR
Repri#a# com rigor as propagandas enganosas ou abusivas em relao aos alimentos,
impondo penalidades apropriadasR
"ontrole# as diversas formas de publicidade de alimentos, especialmente as divulgadas nos
meios de comunicao de massa e destinadas ao pblico infantil, /ue devem ser severamente
restritas, de modo a impedir nas geraes futuras os maus 6,bitos alimentaresR
$nstitua# a rotulagem plena dos alimentos produzidos por engen6aria gen0tica, de modo /ue o
consumidor saiba a origem, a natureza, as caractersticas os riscos e outros aspectos de seu
interesse em relao a esses produtosR
Pro1ba# o uso de informaes de car,ter medicinal em alimentos, visando a no induzir a erro
ou confuso dos consumidoresR
;ireito K 6ducao Alimentar
!s consumidores tm direito a ad/uirir 6abilidades e con6ecimentos /ue permitam escol6er e
consumir de forma segura ade/uada os alimentos Eesta forma, reivindicam aos :rgos
governamentais /ueS
(esenvolva# programas contnuos de educao alimentar para crianas em idade escolar e
profissionais, utilizando os recursos de um )undo *acional de Educa+o e# Sa3de do
"onsu#idor, com recursos pblicos e privadosR
$nstitua# programas especiais de educao destinados s mul6eres em relao aos alimentos,
sobretudo as menos favorecidas economicamenteR
Apoie# as organizaes de consumidores nos seus esforos de realizar atividades educativas e
de informao em relao aos alimentos
;ireito de reclamar e ser compensado
!s consumidores tm direito a uma +usta compensao frente a um pre+uzo relativo a
alimentos $ara proporcionar o respeito a esse direito, os consumidores reivindicam s
autoridades /ueS
Preserve# o grau de proteo ao consumidor dada pelo A:digo de Eefesa do Aonsumidor,
instituindo"o como marco mnimo no processo de 6armonizao no 7mbito do Jercosul ou
outros tratados e na regulamentao t0cnica nacional em relao aos alimentosR
Mel2ore# o acesso dos consumidores aos :rgos de fiscalizao para efetuarem /ueixas e
obterem informaes sobre os alimentosR
Esti#ule# as empresas a abrirem canais eficientes de atendimento das /ueixas de
consumidoresR
Assegure# maior agilidade nos processos +udiciais movidos pelas associaes de
consumidores em relao aos alimentos
;ireito a um Ambiente 9aud$<el
!s consumidores tm direito a um ambiente sadio /ue se+a preservado para futuras geraes
$ara assegurar uma produo de alimentos seguros para o meio ambiente, os consumidores
reivindicam dos :rgos governamentais competentes /ueS
Pro#ova# o uso de tecnologias agrcolas sustent,veis, como a agricultura org7nica,
preservando a biodiversidade, dando valor aos m0todos convencionais de produo /ue no
utilizem subst7ncias de risco ao meio ambiente
Assegure# o uso racional da ,gua e a preservao dos mananciais de todo e /ual/uer tipo de
poluioRApoie# o Jane+o 3ntegrado de $ragas e instituam metas contnuas de diminuio do
uso de agrot:xicos na agriculturaR
)aa# cumprir a 2ei ;ederal de (grot:xicos e as leis estaduais, preservando as con/uistas
obtidas com as mesmas
. :ue / o ,Drum =acional das 6ntidades Ci<is de ;efesa do ConsumidorL
! ;:rum .acional das Entidades Aivis de Eefesa do Aonsumidor 0 uma entidade civil, sem
fins lucrativos, /ue congrega *- organizaes de defesa do consumidor em todo $as ;oi
criado em ** de +ul6o de %&&>, com o ob+etivo de fortalecer o movimento de educao e defesa
dos consumidores no Brasil, articulando as suas associadas, promovendo a troca de
informaes, apoiando e promovendo aes con+untas
Busca tamb0m a consolidao da identidade destas entidades, fortalecendo institucionalmente
as organizaes de consumidores e para /ue elas sigam princpios 0ticos na sua atuao
$romove cursos, semin,rios e encontros, eventos de debates e grupos de trabal6o, para
aprofundamento de temas relacionados defesa do consumidor .esses, /uase, dois anos de
criao foram desenvolvidas diversas atividades, dentre elasS
" Aapacitaes dos t0cnicos das entidades em testes comparativos, servios pblicos, /ualidade
de alimentos, especificamente, sobre o Aodex (limentarius
" Aampan6a de (limentos, visando maior conscientizao dos consumidores brasileiros sobre
a necessidade de se organizar e participar de aes e decises em relao a mel6oria da
/ualidade desses produtos, mel6oria no controle sanit,rio, criao de programas institucionais
de educao alimentar ;oram feitas pes/uisas de mercado, /uestionando os preos e a alta
tributao de impostos sobre alimentos b,sicos ;oram distribudas cerca de %CCCC <uias de
(limentos, e realizados testes comparativos, envolvendo v,rias entidades filiadas ao ;:rum,
tais comoS sal, massas de pizza, leite pausterizado tipo A, palmito, arroz e fei+o
" Aampan6a dos @ransgnicos, inclusive com uma ao +udicial, impedindo plantio e
comercializao da so+a Roundup Ready em todo $as ;oram feitas diversas manifestaes,
envolvendo tanto as entidades de defesa do consumidor, como entidades ambientalistas e outras
!.<s, recol6endo assinaturas em uma carta aberta a ser enviada ao Aongresso .acional e ao
<overno ;ederal, solicitando morat:ria para plantios de transgnicos, para exigir pes/uisa
rigorosa sobre a sade e o meio ambiente, para /ue 6a+a normas obrigat:rias de rotulagem /ue
garantam a informao plena para o consumidor e para /ue 6a+a fiscalizao dos produtos
importados, impedindo a entrada dos alimentos /ue conten6am ingredientes transgnicos
;oram distribudas %CC mil cartil6as S P.o Engula Essa[Q, com artigos e entrevistas para
imprensa, tanto do Brasil /uanto do Exterior, assim como foram feitas palestras, debates em
audincias pblicas no Aongresso, (ssembl0ias 2egislativas e A7maras de Kereadores e
trabal6o +unto ao Aomit do Aodex (limentarius do Brasil e acompan6amento da atuao do
governo, especialmente +unto aos Jinist0rios da Oustia, da #ade, da (gricultura e da Aincia
e @ecnologia
" Aampan6a contra a agiotagem autorizada pelo <overno ;ederal e realizada pelas instituies
financeiras, apresentando uma proposta de pro+eto de lei Aamara dos Eeputados, visando
limitar a incidncia de +uros de a %*D ao ano, com o recol6imento de abaixo"assinado em todo
o $as
;.EAEA " ;:rum .acional de Entidades Aivis de Eefesa do Aonsumidor
Mua Er Aosta Onior, %&4 " ]gua Branca " #o $auloU#$
AE$S C5CC*"CCC " coex^uolcombr
___uolcombrUfornac
@elS '%%) -=?*4*?? " ;axS '%%) -=?*&=44
$residenteS Jarilena 2azzarini
#ecret,rio ExecutivoS #ezifredo $aulo $az
Entidades fundadorasS 3EEA, (E!AU$M