Gustavo Lins Ribeiro

109 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008

RESUMO
Neste artigo, desenvolvimento visto como um campo de
poder formado por muitas redes e instituies. A noo de consorciao apresentada para explicar as articulaes
entre os diferentes atores do campo do desenvolvimento. Alm disso, desenvolvimento tratado como uma ideologia
e utopia, como um discurso atravessado por categorias culturais ocidentais e vinculado expanso econmica capita-
lista. A discusso sobre os dramas desenvolvimentistas permite identificar dois tipos de sujeitos gerados por encon-
tros desiguais entre atores locais e outsiders.
PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento; campos de poder; expanso
econmica.
SUMMARY
In this article I see development as a power field made up of
many networks and institutions. I present the notion of consortiation to explain the articulations among the diffe-
rent actors of the development field. Furthermore, development is approached as an ideology and utopia, a discourse
traversed by cultural western categories and linked to the economic expansion of capitalism. The discussion on deve-
lopmentalist dramas allows for the identification of two types of subjects generated by the unequal encounters bet-
ween local actors and outsiders.
KEYWORDS: development; power fields; economic expansion.
[1] Compartilho da opinio de Rist
segundo a qual a crtica precisa ser
entendida no seu sentido kantiano
de exame livre e pblico ao invs de no
seu sentido usual de julgamento des-
favorvel (Rist, Gilbert. The history of
development: from western origins to glo-
bal faith. London, New York: Zed
Books, 1997, p. 30).
[2] Durkheim,mile.Las formas ele-
mentales de la vida religiosa. Buenos
Aires: Schapire, 1968.
H sempre crises conceituais se desdobrando inter-
namente ao campo do desenvolvimento e da cooperao tcnica, pro-
movendo momentos profcuos para realizar mudanas nas formaes
discursivas relacionadas. Se quisermos ir alm de teorias e conceitos
reciclados, novas formulaes precisam se basear em uma crtica do
campo maior das atividades de desenvolvimento
1
.Aps vrias dcadas
de proeminncia do discurso sobre desenvolvimento, no h mais
lugar para inocncia. Inspirado pelo conhecido argumento de Dur-
kheim
2
segundo o qual religio a sociedade adorando a si prpria,
entendo desenvolvimento como a expanso econmica adorando a si
mesma. Isso significa que precisamos conhecer o sistema de crena
que subjaz a essa devoo assim como as caractersticas do campo de
poder que a sustenta.
PODER, REDES E IDEOLOGIA
NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO
[3] Adams,Richard.The second sowing:
power and secondary development in La-
tin America. San Francisco: Chandler
Publishing Company, 1967.
[4] Wolf, Eric. Envisioning power:
ideologies of dominance and crisis. Ber-
keley: University of California Press,
1999.
[5] Berman, Marshall. Tudo que s-
lido desmancha no ar. So Paulo: Cia.
das Letras, 1987.
[6] Bourdieu, Pierre. Questions de
sociologie. Paris: Editions de Minuit,
1986.
[7] Perrot, Marie-Dominique e ou-
tros. La mythologie programme: lco-
nomie des croyances dans la socit mo-
derne. Paris:PUF,1992,pp.202-204.
Poder, uma noo central deste texto, tem muitas definies.
Minha prpria concepo baseia-se na combinao de trs fontes
diferentes. Para Richard Adams
3
, poder o controle que um coletivo
possui sobre o ambiente de outro coletivo. Das diversas vises de
Max Weber, reterei aquela do poder como a capacidade de incitar pes-
soas a fazerem o que no querem. J a noo de poder estrutural, de
Eric Wolf
4
, enfatiza a capacidade que foras e relaes histricas
especialmente aquelas que definem acesso ao trabalho social tm
de criar e organizar cenrios que constrangem as possibilidades de
ao das pessoas e de especificar a direo e distribuio de fluxos de
energia. Poder, assim, refere-se capacidade (a) de ser sujeito do seu
prprio ambiente, de ser capaz de controlar seu prprio destino, quer
dizer, de controlar o curso da ao ou dos eventos que mantero a vida
como est ou a modificaro; ou (b) de impedir as pessoas de se torna-
rem atores empoderados. J que o desenvolvimento sempre
implica transformao
5
e tipicamente ocorre por meio de encontros
entre insiders e outsiders localizados em posies de poder diferentes,
as iniciativas de desenvolvimento esto ancoradas e atravessadas por
situaes em que desigualdades de poder abundam. A dificuldade de
realizar mudanas internamente chamada comunidade de desen-
volvimento est intimamente relacionada ao fato de a mesma ser um
campo de poder.
DESENVOLVIMENTO COMO CAMPO DE PODER
Bourdieu
6
define um campo como uma srie de relaes e inter-
relaes baseada em valores especficos e prticas que operam em
dados contextos. Um campo heterogneo por definio; ele feito de
diferentes atores,instituies,discursos e foras em tenso.Dentro de
um campo, tudo faz sentido em termos relacionais por meio de oposi-
es e distines. Estratgias de cooperao ou conflito entre atores
determinam se uma doutrina particular hegemnica, no obstante
seus sucessos ou falhas
7
.
O campo do desenvolvimento constitudo por atores que repre-
sentam vrios segmentos de populaes locais (elites locais e lderes de
movimentos sociais, por exemplo); empresrios privados, funcion-
rios e polticos em todos os nveis de governo; pessoal de corporaes
nacionais, internacionais e transnacionais (diferentes tipos de emprei-
teiros e consultores, por exemplo); e pessoal de organizaes interna-
cionais de desenvolvimento (funcionrios de agncias multilaterais e
bancos regionais, por exemplo). As instituies so parte importante
desse campo; elas incluem vrios tipos de organizaes governamen-
tais, organizaes no-governamentais, igrejas, sindicatos, agncias
multilaterais, entidades industriais e corporaes financeiras.
110 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro
111 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008
[8] Barros, Flvia Lessa de. Am-
bientalismo, globalizao e novos
atores sociais. Sociedade e Estado,vol.
XI, n- 1, 1996, pp. 121-137.
[9] Minha opo por enfocar os
projetos de grande escala de ordem
metodolgica. Estou seguindo a idia
de Alfred Kroeber (On human
nature. Southwestern Journal of Anth-
ropology, n- 11, 1955, pp. 195-204) de
que preciso estudar as mais extre-
mas expresses de uma srie de
fenmenos para melhor entend-los.
Os engenheiros militares primeiro e
depois os engenheiros civis tiveram
um grande papel na estruturao
desse campo, a partir do sculo XVIII
(Ribeiro, Gustavo Lins. Cuanto ms
grande mejor? proyectos de gran
escala: una forma de produccin vin-
culada a la expansin de sistemas
econmicos. Desarrollo Econmico,
n- 105, 1987, pp. 3-27).
[10] Ibidem.
A estrutura e a dinmica de cada campo de desenvolvimento esto
marcadas por diferentes capacidades de poder e interesses que so
articulados por meio de processos histricos de estruturao de redes.
Desenvolvimento abarca diferentes vises e posies polticas,
variando do interesse em acumulao de poder econmico e poltico a
uma nfase em redistribuio e igualdade. Em conseqncia, lutas de
poder so comuns entre atores, internamente s instituies e entre
elas.Ns de poder diferenciado operam dentro de uma rede de relaes
e se expressam concretamente em disparidades existentes entre, diga-
mos, as capacidades e aes do Banco Mundial e aquelas de uma
pequena ONG na ndia. Barros
8
, no seu estudo de movimentos e pol-
ticas ambientais globais, cunhou a noo de agentes nucleares,
aqueles com mais poder para influenciar a configurao e tendncias
de um campo (no seu caso, as Naes Unidas, o Banco Mundial e as
ONGs mais influentes).Os atores e as instituies mais poderosos do
campo de desenvolvimento so designados,s vezes pejorativamente,
pelo rtulo indstria do desenvolvimento. Eles se empenham na
reproduo do campo como um todo, j que seus prprios interesses
so intimamente conectados existncia do campo. Os atores e insti-
tuies menos poderosos so grupos locais vulnerabilizados por ini-
ciativas de desenvolvimento que destroem as relaes entre povos
indgenas,seus territrios e culturas como os reassentamentos for-
ados para a construo de represas e provem o cenrio mais bvio
da vulnerabilidade de populaes locais vis--vis ao desenvolvi-
mento. A natureza da distribuio de poder dentro do campo do
desenvolvimento depender dos processos por meio dos quais as
redes so formadas e das caractersticas das intervenes institucio-
nais decorrentes do drama do desenvolvimento.
CRIANDO REDES E CONSRCIOS: A CONSTRUO DE INSTITUIES
Redes relacionadas expanso e ao crescimento econmicos no
so novas. Desde a Revoluo Industrial, por exemplo, elas tm ope-
rado na construo de projetos de infra-estrutura de grande escala
(PGEs),como canais,ferrovias,represas e outras grandes obras que for-
mam a quintessncia dos chamados projetos de desenvolvimento
9
.
Os PGEs tm caractersticas estruturais que lhes permitem ser tratados
como expresses extremas do campo do desenvolvimento: o tama-
nho do capital, territrios e quantidade de pessoas que eles controlam;
seu grande poder poltico; a magnitude de seus impactos ambientais e
sociais; as inovaes tecnolgicas que freqentemente criam; e a com-
plexidade das redes que eles engendram
10
. Eles juntam quantidades
impressionantes de capital financeiro e industrial,assim como de elites
e tcnicos estatais e trabalhadores,fundindo nveis de integrao locais,
[11] Inspirado em Julian H. Steward
(Theory of culture change: The methodo-
logy of multilinear evolution. Urbana e
Chicago: University of Illinois Press,
1972), interpreto os nveis de integra-
o como um espectro formado por
nveis locais, regionais, nacionais,
internacionais e transnacionais, com
poderes diferentes de estruturao.
Para fins de simplicidade e clareza,
fao a seguinte equao: o nvel local
corresponde localizao de nossas
experincias fenomenolgicas ime-
diatas dirias, isto , srie de lugares
onde uma pessoa ou um grupo exe-
cutam atividades dirias regulares,
interagindo com ou sendo expostos a
diferentes redes e instituies so-
ciais. O nvel regional corresponde
definio poltico-cultural de uma
regio dentro de um nao, como o
Sul dos Estados Unidos, ou a Galcia,
na Espanha. Os nveis nacionais,
internacionais e transnacionais se
referem existncia do Estado-nao
e s diferentes relaes dentro, fora e
atravs dele.
[12] Ribeiro, G. L. Transnational capi-
talism and hydropolitics in Argentina.
Gainesville: University of Florida
Press, 1994; e idem. Ethnic segmen-
tation of the labor market and the
Work Site Animal: fragmentation
and reconstruction of identities
within the world system. In: Schnei-
der, Jane e Rapp, Rayna (orgs.). Unco-
vering hidden histories. Berkeley: Uni-
versity of California Press, 1995, pp.
336-350.
[13] Rich, Bruce. Mortgaging the
earth: The World Bank, environmental
impoverishment, and the crisis of deve-
lopment. Boston: Beacon Press, 1994,
p. 195.
[14] Kraske, Jochen e outros.Bankers
with a mission: The presidents of the
World Bank, 1946-91. Oxford: Oxford
University Press, 1996, p. 136.
regionais, nacionais, internacionais e transnacionais
11
. Como uma
forma de produo ligada expanso de sistemas econmicos,os PGEs
conectam reas relativamente isoladas a sistemas mais amplos de mer-
cados integrados.Fluxos no-lineares de trabalho,capital e informao
entre tais projetos tm acontecido em escala global
12
. Os projetos de
grande-escala tm se apoiado em instituies poderosas tais como
organizaes governamentais e multilaterais, escolas de engenharia,
bancos e corporaes industriais , que tm desempenhado papis
importantes na economia poltica dos ltimos dois sculos. Muitas
dessas instituies se tornaram centros de difuso de idias sobre
novos e at maiores projetos; sobre inovaes tecnolgicas; e sobre
categorias, modelos e ideologias de progresso e expanso industrial.
Por que deveramos nos importar com essas conexes histricas?
Precisamente porque o campo do desenvolvimento herda muitas das
crenas e prticas geradas e transmitidas internamente ao campo dos
projetos de grande escala. No uma casualidade o fato que nos ban-
cos multilaterais, por exemplo, antes do impacto reformista do movi-
mento ambientalista, projetos de infra-estrutura de grande escala
tenham sido, por muitos anos, alguns dos principais itens de suas car-
teiras. Os circuitos que vinculam projetos nas escalas nacionais aos
globais tm construdo uma rede multilocalizada por meio da qual
informao e pessoas circulam. Solues tcnicas e administrativas
so intercambiadas e algumas vezes melhoradas em projetos apresen-
tados como vitrines para a implementao de novos mtodos e tecno-
logias. Por causa de seus enormes impactos ambientais e sociais, os
PGEs mostram claramente o desequilbrio das relaes de poder entre
populaes locais e outsiders desenvolvimentistas. Por outro lado,
esses projetos tm tambm causado um aumento na capacidade de
reao de atores locais na forma de movimentos sociais e ONGs. As
pessoas passaram a entender as desigualdades inerentes a esse tipo de
expanso econmica. O capital estrangeiro, vrios tipos de profissio-
nais e tcnicos expatriados comumente ficam com a maior parte das
riquezas produzidas em tais empreendimentos.
As conexes entre diferentes PGEs, assim como a continuidade
intergeracional que existe em muitas das profisses neles envolvidas,
tornam mais evidente a necessidade de traar conexes e continuida-
des similares em outras reas centrais do campo do desenvolvimento.
O Banco Mundial, o Vaticano do desenvolvimento internacional
13
,
exemplifica bem essa questo. Nos seus primeiros anos, foi o herdeiro
no s de muitos discursos coloniais sobre o que viria a ser conhecido
como pases do Terceiro Mundo, mas tambm de funcionrios das
antigas administraes coloniais que estavam desaparecendo
14
. O
conhecimento sobre PGEs tambm permite entender o desenvolvi-
mento como uma fora expansiva historicamente intrnseca globali-
112 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro
zao, e revela tal expanso como intervenes planejadas que depen-
dem do estabelecimento de redes de engenheiros, tcnicos, polticos,
lobistas, servidores pblicos, e capitalistas financeiros e industriais.
Os relacionamentos pessoais so de extrema importncia para nave-
gar atravs das complexas redes de interesses que existem dentro e ao
redor dos projetos; os relacionamentos tambm so as fundaes
sobre as quais muitas redes, intra e intercategorias profissionais, se
constroem e propiciam diversos tipos de intermediaes. Essas redes
freqentemente se articulam a interesses locais, regionais, nacionais,
internacionais e transnacionais. Elas so perfeitas para revigorar o
campo do desenvolvimento mais amplo e complexo porque permitem
o estabelecimento de distintas coalizes, que so freqentemente ad
hoc, entre vrios atores do campo. Ao mesmo tempo em que essa flexi-
bilidade permite alianas pragmticas e algumas vezes heterodoxas,
que podem provar ser eficazes em muitas circunstncias, ela tambm
responsvel por uma certa falta de transparncia e de responsabili-
dade nas prestaes de contas.
Apesar de seu papel vital em manter a sinergia do campo do desen-
volvimento, as redes so fluidas demais para prover a regularidade,
estabilidade, planejamento racional e capacidade de previso necess-
rios s intervenes desenvolvimentistas. A pragmtica criao de
redes um instrumento cuja eficincia se reflete na forte habilidade
que as redes tm em mover-se de cenrios locais a nacionais, interna-
cionais e transnacionais. As redes tambm levam a uma perda relativa
de homogeneidade entre os sujeitos coletivos resultantes. Estes, em
geral, existem como coalizes orientadas a uma tarefa que, uma vez
completada, redunda no desmantelamento do grupamento ad hoc.
Esse o motivo pelo qual as redes podem ser caracterizadas como ato-
res pragmticos, fragmentados, disseminados, circunstanciais e at
volteis. Sua fora vem dessas caractersticas e de uma heterogenei-
dade que as capacita a estar altura de um campo poltico e econmico
variante, com mais eficcia do que atores tradicionais que, em geral,
esto limitados pela necessidade de coerncia e coeso internas em
termos ideolgicos,organizacionais e polticos (com os conseqentes
pesos institucionais e grandes investimentos de energia). A unidade
aparente desses atores tradicionais serve como uma identidade
externa que os qualifica como representantes de um segmento, uma
corporao ou de interesses precisamente delimitados. Mas a debili-
dade das redes advm igualmente do seu pragmatismo: ele as impede
de se tornarem atores que poderiam ter uma presena mais duradoura
e forte, se consolidadas em um sujeito mais homogneo e coerente
com um objetivo programtico compartilhado. Em conseqncia, s
redes se juntam outras entidades dentro do campo do desenvolvi-
mento, as instituies.
113 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008
[15] Weber, Max. Sociologa de la
dominacin. In: Economa y Socie-
dad. Mxico: Fondo de Cultura Eco-
nmica, 1977, pp. 695-1117.
[16] Herzfeld, Michael. The social
production of indifference: exploring the
symbolic roots of western bureaucracy.
Chicago: The University of Chicago
Press, 1992, p. 122.
[17] Ibidem.
[18] Ibidem, p. 46.
[19] Inspirado no conceito de teodi-
cia de Weber, um conceito relacio-
nado s vrias formas pelas quais
sistemas religiosos procuram inter-
pretar a aparente contradio de per-
sistncia malfica em um mundo
divinamente ordenado, Herzfeld diz
que a teodicia secular [...] prov
meios sociais para as pessoas lidarem
com a decepo. O fato de que os
outros nem sempre contestam at
mesmo as mais absurdas tentativas
de explicar o fracasso [pode ser] a evi-
dncia de uma orientao muito pr-
tica que se recusa a minar as conven-
es de auto-justificao porque
virtualmente todos [...] podem preci-
sar utiliz-las no curso da vida (ibi-
dem, p. 7).
Quando redes chegam ao ponto de ter interesses e objetivos bem
definidos e duradouros, elas tendem a se tornar instituies basea-
das no somente em relacionamentos pessoais, mas tambm em
racionalidade burocrtica. Instituies so as cristalizaes de redes
que tm projetos claros em vista e que podem ser realizados dentro
de um futuro previsvel. A construo de instituies envolve uma
grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento, e ,
tambm, uma forma de domesticar o ambiente imprevisvel onde
ocorre o desenvolvimento.
As instituies de desenvolvimento so burocracias de tamanhos
e complexidades diferentes. Como Max Weber
15
apontou, burocracias
so uma forma de dominao, de exercer poder. Quanto maiores as
iniciativas de desenvolvimento, maior a burocracia relacionada a elas
e mais forte sua capacidade de exercer poder, principalmente sobre
instituies e atores que operam em nveis mais baixos de integrao.
Com suas hierarquias,regras e necessidades reprodutivas,burocracias
so mquinas de indiferena:
Prestao de contas, Weber nos diz, do que se trata a burocracia, e pres-
tar contas aquilo em que muitos burocratas investem muita energia para
abortar ou evitar.Um cnico poderia definir poder como o direito de no pres-
tar contas
16
.
Esse direito a no prestar contas tem motivado muitas reaes e
muita oposio a burocracias de desenvolvimento em escala mundial.
Redes contra-hegemnicas ou regulatrias, compostas por ONGs,
movimentos sociais, sindicatos, igrejas etc., tm tido papis funda-
mentais na proteo dos interesses de populaes locais contra a
grande quantidade de poder acumulado por instituies de desenvol-
vimento. Muitas das agora freqentes crticas expressadas pelas pr-
prias instituies de desenvolvimento sobre a natureza de suas opera-
es devem ser entendidas luz das presses e lutas dessas redes
contra-hegemnicas ou regulatrias. O fato de burocratas ou tecnocra-
tas de agncias de desenvolvimento criticarem seus prprios modos de
operao no necessariamente uma contradio,como pode parecer
primeira vista. inerente racionalidade das burocracias produzir sua
prpria crtica, como uma forma de disseminar e naturalizar a prpria
estrutura burocrtica que elas parecem criticar e qual, algumas vezes,
parecem se opor
17
. De fato, e isso especialmente verdadeiro na hist-
ria do desenvolvimento, a capacidade de produzir desculpas por erros
cometidos, de reciclar formulaes e de criar novas panacias faz parte
dos idiomas de auto-exonerao
18
em muitas instituies
19
.
As burocracias tambm so campos de poder. Crtica e oposio s
polticas mais fortes institucionalmente relacionam-se a lutas de
114 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro
[20] Rich, op. cit.
[21] Weber, op. cit., p. 708.
[22] Wolf, Eric. Kinship, friends-
hip, and patron-client relations in
complex societies. In: Pathways of
power: building an anthropology of the
modern world. Berkeley: University of
California Press, 2001 [1966], pp.
166-183, p. 174.
[23] Ibidem, p. 179.
[24] Ibidem.
[25] Ribeiro, Transnational Capita-
lism and hydropolitical in Argentina,
op. cit.
[26] Os argumentos seguintes esto
baseados no meu estudo sobre a cons-
truo da represa de Yacyret (ibidem).
Mantendo as diferenas em mente,
consorciao tambm acontece em
projetos menores e naqueles que so
implementados em nome do desen-
volvimento sustentvel (Pareschi,
Carolina C. PD/A e PP-G7: construindo
modelos de ao e interao do desenvol-
vimento sustentvel. 2001 (mimeo).
poder que se desenvolvem dentro e fora das instituies em certas con-
junturas. A disputa dentro do Banco Mundial sobre o projeto de
desenvolvimento da bacia do rio Narmada, na ndia, um exemplo de
quo intricadas so tais lutas polticas
20
. A crtica, entretanto, tem
limites. Apesar dos esforos que as instituies fazem para censurar
seus funcionrios,s vezes eles fazem alianas com redes contra-hege-
mnicas ou regulatrias por sua prpria conta e risco. A punio de tal
heresia freqentemente a demisso pura e simples; a ortodoxia e a
teodicia burocrticas precisam parecer imaculadas.
Max Weber
21
j tinha percebido a impossibilidade de uma forma
pura de dominao burocrtica. Dentro do campo do desenvolvi-
mento, relaes pessoais so crticas em momentos relevantes tais
como o recrutamento de novos funcionrios e a promoo de aliados
polticos. Na verdade, a proeminncia de amizades instrumentais,
um grande motor na criao de redes, to forte em grandes organi-
zaes burocrticas que as redes normalmente se cristalizam em
panelinhas internamente a esses cenrios
22
. Especialmente em situa-
es de desequilbrio de poder, as panelinhas tm funes instru-
mentais importantes ao tornarem uma situao imprevisvel em algo
mais previsvel e ao fornecerem apoio mtuo contra surpresas per-
turbadoras, internas ou externas
23
. Wolf conclui que uma perspec-
tiva interessante sobre grandes organizaes pode ser obtida
olhando-as enquanto organizaes de aprovisionamento de paneli-
nhas, ao invs do contrrio
24
.
As instituies tambm se tornam parte de vrias redes dentro do
campo do desenvolvimento. Elas criam redes por meio de complexos
processos histricos e polticos. Denominei esses processos de con-
sorciao, para chamar a ateno para sua entidade resultante: o con-
srcio
25
. As instituies so os blocos de construo dos consrcios
que, por sua vez, transformam-se em novas instituies, as quais
podem virar as unidades de novos e mais complexos consrcios. A
consorciao fundamental para entender o campo do desenvolvi-
mento, j que o processo galvanizante que transforma redes de insti-
tuies em consrcios destinados a cumprir papis delimitados con-
forme definido por um dado projeto
26
. A consorciao um
processo poltico comandado por grupos de poder que operam em
nveis mais elevados de integrao. um encadeamento que
mediante a organizao de novas entidades orientadas a tarefas eco-
nmicas e administrativas une, de fato, dentro de um projeto, insti-
tuies e capitais internacionais, nacionais e regionais. uma forma
de reforar relacionamentos capitalistas de modo piramidal, em que
nveis mais elevados hegemonizam nveis mais baixos. O consrcio
a entidade social, econmica, e poltica concreta que articula diferen-
tes grupos de poder. O processo poltico-econmico de criao de
115 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008
consrcios afeta diretamente o potencial dos projetos de desenvolvi-
mento. A consorciao significa que os projetos reforam a competi-
o e a concentrao de capital e poder entre firmas capitalistas; ela
facilita o processo de concentrao de capital e poder eliminando com-
petidores mais fracos e cooptando alguns poucos selecionados.
A consorciao envolve um processo de mo dupla. Por um lado,
permite a pequenas unidades selecionadas participarem como par-
ceiros juniores em tarefas maiores do que sua capacidade financeira,
tecnolgica e administrativa permitiria. Por outro lado, uma forma
de facilitar o acesso de corporaes maiores a novos mercados, que
so freqentemente protegidos ou altamente disputados. Por meio
de diferentes discursos sobre o potencial de um projeto para o desen-
volvimento local, regional e nacional, os parceiros mais fracos na cor-
rente associativa legitimam suas reivindicaes de maior participa-
o. O desenvolvimento local ou regional , assim, um argumento
comum entre companhias que operam em nvel local ou regional,
competindo com corporaes nacionais ou internacionais. Da
mesma forma, o desenvolvimento nacional o argumento usado por
corporaes nacionais para defender seus interesses perante o capi-
tal internacional e transnacional. Dada a caracterstica de mo dupla
da consorciao, os discursos sobre desenvolvimento local, regional
ou nacional podem ser um argumento que os parceiros mais fortes,
isto , os representantes das concentraes maiores de capital ou
poder, usem para legitimar a necessidade do projeto. A eloqncia do
argumento desenvolvimentista evidente quando a cooptao de
unidades menores necessria.
Consrcios so um meio que as corporaes tm para otimizar o
uso de diferentes redes que precisam ser ativadas para realizar diferen-
tes objetivos econmicos e polticos. Por exemplo, um consrcio ope-
rando na juno dos sistemas internacionais e nacionais, e formado
por grupos de poder nacionais e transnacionais, pode fazer lobby tanto
junto a instituies nacionais quanto a internacionais e multilaterais.
Formar um consrcio sempre implica uma negociao, um processo
baseado no s em critrios econmicos e administrativos. A inter-
veno de poderosos atores os controladores ou donos de capitais
estatais, nacionais e transnacionais gera um campo de negociaes
de poder que politicamente estruturado. Escolher parceiros nacio-
nais, por exemplo, uma deciso estratgica que leva em considerao
que forte apoio poltico dentro do Estado nacional pode ter mais valor
que apoio financeiro ou tcnico. Na verdade, a definio da participa-
o de cada parceiro em um contrato devida tanto a articulaes pol-
ticas, criao de redes e lobby, quanto a avaliaes tcnicas da capaci-
dade produtiva, financeira e tcnica de um determinado parceiro. A
consorciao ,assim,ao mesmo tempo,um instrumento de expanso
116 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro
[27] Manheim, Karl. Ideology and
utopia. New York: Harvest Books,
s/d.; Ricoeur, P. Lectures on ideology
and utopia. New York: Columbia Uni-
versity Press, 1986.
[28] Ribeiro, G. Environmentalism
and sustainable development: ideo-
logy and utopia in the Late Twentieth
Century. Environment, Development
and Reproduction. Research Texts 2. Rio
de Janeiro: Instituto de Estudos da
Religio, 1992.
[29] Escobar, Arturo. Encountering
development: the making and unmaking
of the Third World. Princeton: Prince-
ton University Press, 1995.
[30] Rist, op. cit., p. 218.
[31] Dahl, Gudrun e Hjort, Anders.
Development as message and mea-
ning. Ethnos, n- 49, 1984, pp. 165-
85, p. 166.
[32] Maybury-Lewis, David. Deve-
lopment and human rights: the responsi-
bility of the anthropologist. Trabalho
apresentado no Seminrio Interna-
cional sobre Desenvolvimento e
Direitos Humanos, ABA (Associao
Brasileira de Antropologia) Uni-
camp, Campinas, 1990, p. 1.
econmica e um meio de estabelecer um campo poltico no qual inter-
medirios de diferentes redes estabelecem as condies para partici-
par em um projeto concreto. Desde os pontos mais baixos at os mais
altos, desenvolvimento a ideologia/utopia que cimenta os diversos
interessados, redes e instituies.
DESENVOLVIMENTO: UMA IDEOLOGIA E UTOPIA DE EXPANSO
Ideologias e utopias so essencialmente relacionadas a poder. Elas
expressam disputas sobre interpretaes do passado (ideologia) ou
do futuro (utopia), e lutam para instituir hegemonia estabelecendo
certas vises retrospectivas ou prospectivas como a verdade, como a
ordem natural do mundo
27
. Desde a Segunda Guerra Mundial, o
desenvolvimento como um sistema de crenas tem sempre sido mar-
cado por leituras particulares do passado e por formulaes sobre o
futuro em escala global
28
. Na sua anlise sobre desenvolvimento,
Escobar
29
o considera equivalente ao discurso colonial. De um ngulo
diferente, Gilbert Rist
30
trata desenvolvimento como um sistema de
crenas organicamente relacionado expanso mundial de sistemas
de mercados integrados e como o slogan mobilizador de um movi-
mento social que criou organizaes e prticas messinicas.
O fim da Unio Sovitica (1989-1991) provocou fortes rearranjos
do sistema mundial e abriu o caminho para a consolidao de dife-
rentes ideologias e utopias de alcance global.Na dcada de 1990,dois
discursos relacionados tornaram-se hegemnicos: desenvolvimento
sustentvel e globalizao. Ambos parecem estar alcanando seus
limites como slogans para o sculo XXI, abrindo uma nova rodada de
lutas ideolgicas e utpicas, assim como novas oportunidades de
mudana. Para reformas radicais ou menores do desenvolvimento e
da cooperao, um conhecimento crtico dos sistemas de valor e da
gramtica do desenvolvimento to crucial quanto expor sua estru-
turao como um campo de poder. A exposio da obsolescncia dos
discursos hegemnicos sempre necessria a fim de ir alm deles. O
que est em jogo a aceitao pelos atores sociais de novos discursos
sobre seus destinos.
Desenvolvimento um dos discursos mais inclusivos no senso
comum e na literatura especializada.Sua importncia para a organizao
de relaes sociais, polticas e econmicas fez com que antroplogos o
considerassem como uma das idias bsicas da cultura europia oci-
dental moderna
31
, algo como uma religio secular, inquestionada, j
que se opor a ela uma heresia quase sempre severamente punida
32
. A
amplitude e as mltiplas facetas do desenvolvimento so o que permite
suas muitas apropriaes e leituras freqentemente divergentes.A plas-
ticidade do discurso sobre desenvolvimento central para assegurar sua
117 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008
[33] DSA (Department of Social
Anthropology). Development as ideo-
logy and folk model. A research pro-
gramme of the Department of Social
Anthropology at the University of
Stockholm, s.d., pp. 4-5.
[34] Furtado,Celso.Criatividade e de-
pendncia na civilizao industrial. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 77.
[35] Said, Edward. Culture and impe-
rialism. New York: Alfred A. Knopf,
1994; e Escobar, op. cit.
[36] Herzfeld, op. cit., p. 110.
[37] Ver Perrot e outros,op.cit.,p.189.
viabilidade continuada; ele est sempre em processo de transforma-
o, de cumprir promessas
33
. A variao das apropriaes da idia de
desenvolvimento, assim como as tentativas de reform-la expressam-
se nos numerosos adjetivos que formam parte da sua histria: indus-
trial, capitalista, para dentro, para fora, comunitrio, desigual, depen-
dente, sustentvel, humano. Essas variaes e tenses refletem no
apenas as experincias histricas acumuladas por diferentes grupos de
poder em suas lutas por hegemonia internamente ao campo do desen-
volvimento, mas tambm diferentes momentos de integrao do sis-
tema capitalista mundial.
Desde o sculo XIX, e de maneira mais intensa aps a Segunda
Guerra Mundial, o passo acelerado da integrao do sistema mundial
demandou ideologias e utopias que pudessem dar sentido s posies
desiguais dentro do sistema, que pudessem prover explicaes por
meio das quais povos colocados em nveis mais baixos pudessem acre-
ditar que haveria uma soluo para sua situao atrasada. No por
acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha envolvido nor-
malmente o uso de metforas que se referem a espao ou a ordem de
forma hierarquizada: desenvolvido/subdesenvolvido, adiantado/atra-
sado, Primeiro Mundo/Terceiro Mundo etc. Essa hierarquia instru-
mental, serve para fazer crer na existncia de um ponto que pode ser
atingido caso siga-se um tipo de receita mantida por aqueles Estados-
nao que lideram a corrida para um futuro melhor. Ao usar o termo
desenvolvimento, em vez de acumulao ou expanso, conotaes
indesejadas so evitadas, como a diferena de poder entre as unidades
do sistema (internamente ou entre Estados-nao) em termos econ-
micos,polticos e militares;evita-se tambm a percepo de que desen-
volvimento uma expresso simples de um pacto entre grupos inter-
nos e externos interessados em acelerar a acumulao
34
.
Desenvolvimento opera como um sistema de classificao,
estabelecendo taxonomias de povos, sociedades e regies. Edward
Said e Arturo Escobar mostraram a relao entre a criao de geogra-
fias e a ordem e poder mundiais
35
. Pode ser dito com Herzfeld que a
criao e manuteno de um sistema de classificao tem sempre [...]
caracterizado o exerccio de poder em sociedades humanas
36
. As
classificaes freqentemente produzem esteretipos teis para
sujeitar pessoas por meio de simplificaes que justificam a indife-
rena heterogeneidade. Os esteretipos quase no conseguem
esconder suas funes de poder sob a superfcie do idioma do desen-
volvimento e da cooperao cujo lxico cheio de dualismos que se
referem, de forma esttica ou dinmica, a estados transientes ou a
relacionamentos de subordinao (desenvolvido/subdesenvolvido,
pases em desenvolvimento, mercados emergentes
37
etc.). Estereti-
pos podem tambm se tornar palavras-chave tais como assistn-
118 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro
[38] Rist, op. cit., p. 241.
[39] Ver Delvaille, Jules. Essai sur
lhistoire de lide de progrs jusqu la fin
du XVIII sicle. Genve: Slatkine
Reprints, 1969; e Dodds, E. R. The
ancient concept of progress, and other
essays on Greek literature and belief .
Oxford:Oxford University Press,1973.
[40] Binder, Leonard. The natural
history of development theory.
Comparative Studies in Society and His-
tory, n- 28, 1986, pp. 10-12.
[41] Ribeiro, Environmentalism and
sustainable development,op.cit.
[42] Appadurai, Arjun. Disjuncture
and difference in the global cultural
economy. In: Featherstone, Mike
(org.). Global culture. Londres: Sage
Publications, 1990, pp. 9-10.
[43] Sobre etnodesenvolvimento,
ver os textos de Stavenhagen, Rodolfo.
Etnodesenvolvimento: uma dimen-
so ignorada no pensamento desen-
volvimentista. Anurio Antropol-
gico, vol. 84, 1985, pp. 11-44; e Davis,
Shelton H. Indigenous peoples,
environmental protection and sus-
tainable development (a sustaina-
ble development occasional paper).
International Union for Conservation of
Nature and Natural Resources,1988,
por exemplo. No livro Autodesarrollo
indgena en las Amricas (IWGIA,
Copenhagen, 1989), a expresso
etnodesenvolvimento foi substituda
por auto-desenvolvimento ind-
gena, aparentemente porque os par-
ticipantes indgenas do simpsio
organizado pelo Grupo de Trabalho
Internacional para Assuntos Indge-
nas no gostaram do conceito de -
etnodesenvolvimento e preferiram
conceber desenvolvimento como um
tipo de auto-determinao(ibidem,
p. 10). Leituras antropolgicas crti-
cas de ideologias/utopias ocidentais
colocam dilemas que podem atingir
nossas prprias predilees polticas.
Responsabilidade social, transparn-
cia e prestao de contas, por exem-
plo, claramente no so categorias
universais. No seu estudo compara-
tivo de burocracias, Herzfeld con-
cluiu que essas categorias formam
uma amlgama socialmente produ-
zida, culturalmente saturada de
idias sobre pessoa, presena e pol-
tica. [Seus] significados so cultural-
mente especficos e sua operao
restringida pelas formas mediante as
cia, ajuda, doadores/recipientes, doadores/beneficirios que cla-
ramente indicam, de forma pouco sutil, o desequilbrio de poder
entre duas sries de atores e legitimam a transformao de uma srie
deles em objetos de iniciativas de desenvolvimento.
A alegao do desenvolvimento acerca de sua prpria inevitabili-
dade mais outra faceta de suas pretenses universalistas. O fato de
desenvolvimento ser parte de um amplo sistema de crenas mar-
cado por matrizes culturais do Ocidente coloca grandes limitaes a
tais pretenses universalistas. tambm mais uma razo que
explica por que, em muitos contextos no-ocidentais, vrios povos
e agentes locais relutam em se tornar sujeitos do desenvolvimento.
difcil discordar da afirmao de que no h mtodo universal para
alcanar uma boa vida
38
. A pr-histria do desenvolvimento
reflete matrizes discursivas ocidentais como a crena no progresso
(que pode ser traada at a Grcia antiga
39
) e outras relacionadas a
momentos to decisivos quanto o Iluminismo crucial para o
desenrolar dos pactos econmicos, polticos e sociais da moderni-
dade ocidental e suas ideologias e utopias associadas (industria-
lismo, secularismo, racionalizao e individualismo, por exemplo).
Leonard Binder reconhece, em certas teorias de desenvolvimento,
uma matriz ainda mais estreita: a imagem dos Estados Unidos
como alguns liberais gostariam que ns fossemos
40
. Mais recen-
temente, no final dos anos 1980 e no comeo dos anos 1990, a idia
de desenvolvimento sustentvel reverberava com noes de relacio-
namentos apropriados entre a humanidade e a natureza, tpicas das
classes mdias urbanas, protestantes, em pases como Alemanha,
Inglaterra e Estados Unidos
41
.
Na realidade,desenvolvimento mais um exemplo de um discurso
globalizante, similar ao que Appadurai chama de ideopanoramas
elementos da viso de mundo Iluminista, que consiste em uma con-
catenao de idias, termos e imagens, incluindo liberdade, bem-
estar, direitos, soberania, representao e o termo chave de-
mocracia
42
. Nesse sentido, termos como etnodesenvolvimento,
inventados para se referirem a modelos indgenas de desenvolvimento
ou a modelos alternativos que poderiam respeitar valores e culturas
locais, so oxmoros. Eles indubitavelmente refletem aspiraes leg-
timas, mas se localizam na linha fina e paradoxal da aceitao do
desenvolvimento como uma categoria universal
43
.
Mencionarei brevemente outras questes antropolgicas que tor-
nam problemtica a pretenso do desenvolvimento, como ideologia e
utopia,ao universalismo.A primeira a existncia de noes de tempo
que so radicalmente diferentes
44
. Desenvolvimento depende de uma
concepo que compreende o tempo como uma seqncia linear de
estgios avanando interminavelmente para momentos melhores.
119 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008
quais seus operadores e clientes
interpretam suas aes. Sua adminis-
trao de identidade pessoal ou cole-
tiva no pode se tornar independente
da experincia social (op. cit., p. 47).
[44] Lvi-Strauss, Claude. Raa e his-
tria. Lisboa: Presena, 1980.
[45] Landes, David S. Revolution in
time: clocks and the making of the
modern world. Cambridge: Harvard
University Press, 1983.
[46] Jameson, Frederic. Postmoder-
nism, or the cultural logic of late capi-
talism.New Left Review, n- 146,1984,
pp. 53-92.
[47] Bourdieu, P. A economia das
trocas lingsticas. In: Ortiz, Renato
(org.). Pierre Bourdieu. So Paulo:
tica, 1983 [1977], pp. 161 e ss.
[48] Goody, Jack. The logic of writing
and the organization of society. Cam-
bridge: Cambridge University Press
1986.
[49] Herzfeld, op. cit., pp. 19-20.
[50] Ibidem, p. 119.
Uma implicao desse construto ocidental que crescimento, trans-
formao e acumulao se tornam princpios-guia de polticas. Mas
em muitas sociedades no-ocidentais o tempo entendido como
ciclos de eternos recomeos, o que favorece o florescimento e a conso-
lidao da contemplao, adaptao e da homeostase como pilares de
suas cosmologias.Nesta mesma linha,no se pode subestimar o papel
do controle do tempo particularmente do relgio,a me da comple-
xidade mecnica no desenvolvimento econmico nos ltimos
sculos
45
.Sincronia e capacidade de previso so a base das relaes de
trabalho capitalistas e industriais. Outro grande divisor de guas a
transformao da natureza em mercadoria, um processo histrico
relacionado ao desenrolar do capitalismo e da modernidade
46
e que
parece estar chegando a seu clmax com a explorao, pelo capital, do
cdigo da vida (biotecnologia) e da virtualidade (o ciberespao e
outras formas tecnolgicas de virtualidade so cada vez mais cruciais
para as atividades econmicas). Muitos dos impasses entre atores
desenvolvimentistas e povos indgenas so baseados nessa diferena
cosmolgica. O que para alguns so meros recursos, para outros
podem ser lugares e elementos sagrados.
Choques culturais formam o cenrio mais amplo onde se localizam
as questes de lnguas e racionalidade. A lngua em geral e a lngua
escrita em particular so grandes barreiras para a comunicao dentro
do campo do desenvolvimento. Para cooperarem, as pessoas precisam
entender, e competncia comunicativa no um recurso igualmente
distribudo dentro das redes de desenvolvimento. Alm disso, a com-
petncia lingstica, como percebeu Bourdieu
47
, no pode ser separada
da anlise de poder. Quem fala, para quem, atravs de que mdia e em
quais circunstncias construdas,so elementos vitais de qualquer pro-
cesso de comunicao. A relao entre lngua escrita e poder ainda
mais evidente, sendo a escrita central para o desenvolvimento de Esta-
dos e burocracias, tornando possvel, entre outras coisas, apresentar
regras como artefatos impessoais
48
.Herzfeld vincula a idia de uma ln-
gua abstrata perfeitamente independente de seu contexto e o modelo
ocidental de racionalidade a um desejo de transcendncia tpico das
concepes judaico-crists e indo-europias sobre a superioridade da
mente sobre a matria
49
.Para ele,a habilidade de representar algumas
formas de lngua como independentes de seus contextos onde o
exerccio de poder reside
50
.
O analfabetismo uma grande barreira dentro do campo do desen-
volvimento, principalmente para aqueles projetos que defendem parti-
cipao local.O planejamento o corao da iniciativa racional de desen-
volvimento. Ele depende do estabelecimento de regras e instrues
escritas que precisam ser seguidas se que eficincia, objetivos buro-
crticos e prestao de contas devem ser atingidos. Os projetos so os
120 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro
[51] Rist, op. cit., p. 243.
artefatos que sumarizam a necessidade de controle sobre tempo, pes-
soas e recursos. Prticas contbeis, definies legais, planos, objetivos
racionais e o uso de tecnologias so altamente dependentes do compar-
tilhamento do mesmo horizonte cultural e de certos nveis de educao
formal. O fracasso de um projeto quase certo se os atores desenvolvi-
mentistas forem incapazes de fazer com que as pessoas na base enten-
dam o que o projeto ,como deve ser implementado ou usado.Essa cha-
rada histrica e sociolgica a raison dtre da cooperao tcnica e da
capacitao para o desenvolvimento. tambm a causa principal de pro-
cessos como a exportao da inteligncia e capacidade de planejamento
dos projetos para centros estrangeiros e da fuga de crebros dois efei-
tos perversos que reforam desigualdades estruturais entre os Estados-
nao. Como cultura e educao so determinantes estruturais dos
modos de vida das sociedades,e no mudam no ritmo que os projetos de
desenvolvimento requerem,expatriados ou outsiders de outras regies de
um mesmo pas so freqentemente enviados para compensar deficin-
cias locais. Seu compromisso com a vida local temporrio. Eles so
usualmente membros de redes que se reproduzem em nveis de integra-
o nacionais, internacionais e transnacionais.
certo que transformao o ncleo duro do desenvolvimento
como ideologia e utopia e que,muitas vezes,a transformao almejada
por povos locais de diferentes origens culturais. Sem dvida, da natu-
reza de algumas inovaes cativar as pessoas,j que a mudanas que tra-
zem tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais saud-
veis. So complexas as razes pelas quais algumas pessoas aceitam
mudanas e outras no.Mas pelo menos trs pontos precisam ser expli-
citados sobre transformaes, mudanas e inovaes tecnolgicas: (a) a
natureza da transformao e do contexto em que a mudana vai ser intro-
duzida define se vai ser bem-vinda ou no; (b) transformaes, mudan-
as e inovaes tecnolgicas so artefatos culturais que sempre envol-
vem e afetam sistemas de poder; e (c) elas impactam sistemas sociais,
culturais e ambientais em graus variveis (desde desastres totais a
mudanas palatveis menores). No h dvida de que alguns projetos
podem aumentar o acesso de uma comunidade modernidade. Mas
tambm verdade que desenvolvimento no significa mudanas estru-
turais em distribuio de poder e esta uma razo de fortes crticas con-
tra ele. Rist coloca essa questo de forma direta: aqueles com poder no
tm interesse em mudanas,no importa que digam o contrrio,e aque-
les que querem mudanas no tm os meios para imp-las
51
.
O DESEQUILBRIO DE PODER: QUEM SUJEITO DO DESENVOLVIMENTO?
Dramas desenvolvimentistas so tipos complexos de encontros
que juntam atores e instituies locais a outsiders. O fato de outsiders
121 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008
pretenderem planejar o futuro de uma comunidade indicativo do seu
poder diferencial no encontro. Em tais circunstncias, instala-se uma
dicotomia. Por um lado, h os objetivos e racionalidades dos planeja-
dores; por outro lado, o destino e a cultura das comunidades. Antes da
existncia de um projeto de desenvolvimento, populaes locais difi-
cilmente poderiam conceber que seu destino era suscetvel de ser
seqestrado por um grupo organizado de pessoas. Na realidade, pla-
nejamento isto , a determinao antecipada de como uma certa
realidade ser implica a apropriao, por parte de outsiders, do poder
das populaes locais de serem sujeito dos seus prprios destinos. De
sujeito de suas prprias vidas, essas populaes se tornam sujeitas a
elites tcnicas prescientes.
Desenvolvimento cria dois tipos de sujeitos, um ativo e outro pas-
sivo. Sujeitos-passivos so pessoas transformadas em objetos de
imperativos desenvolvimentistas. Os reassentamentos forados
representam os casos extremos dessa categoria. A apropriao do pro-
jeto por parte da populao local altamente improvvel. Nessa situa-
o, os atores locais em geral se defrontam com opes estranhas,
como estabelecer relacionamentos do tipo patro-cliente com outsi-
ders desenvolvimentistas ou lutar para recuperar o controle sobre suas
vidas e ambientes.Na realidade,esses sujeitos-passivos inclinam-se
a resistir ao desenvolvimento, j que se relacionam com sua faceta
mais autoritria. Mas desenvolvimento tambm cria sujeitos-ati-
vos. Os agentes do desenvolvimento so pessoas locais propensas a
se tornar aliadas de iniciativas de desenvolvimento porque podem
identificar benefcios e interesses em comum com os outsiders. A exis-
tncia desses dois tipos de sujeitos mostra que a apropriao das ini-
ciativas desenvolvimentistas depende altamente de duas variveis
diferentemente distribudas internamente ao drama desenvolvimen-
tista. Uma acesso a poder, a ser capaz de controlar seu prprio
ambiente e evitar ser o objeto da vontade de outsiders ou dos imperati-
vos de foras estruturais expansionistas e sem rosto. A outra acesso
a conhecimento e informao que capacitem os atores a entender
o que est acontecendo e, mais importante ainda, o que vai acontecer
com eles. Resistncia ou participao so os resultados das formas em
que essas variveis so combinadas. A autoconfiana dos atores locais
e a apropriao dos desgnios de um projeto s podem prosperar
quando os atores sentem que tm poder sobre seu ambiente.
H dois modos correntes de gerar sujeitos-ativos/passivos e de
lidar com eles. A abordagem de-cima-para-baixo tende a criar sujei-
tos-passivos.Esse modo autoritrio est baseado em redes que coop-
tam elites locais,no estabelecem polticas compensatrias para aque-
les impactados pelos projetos e no tm preocupao com modelos e
culturas locais. A abordagem de-baixo-para-cima pretende criar
122 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro
[52] Sobre isso, ver Marsden, David.
Indigenous management and the
management of indigenous kno-
wledge. In: Wright, Susan (org.).
Anthropology of organizations. Lon-
dres: Routledge, 1994, pp. 41-55.
[53] Barbosa, Lvia. Igualdade e meri-
tocracia. a tica do desempenho nas
sociedades modernas. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas Editora,
2001, p. 135.
[54] Wolf. E. Aspects of group re-
lations in a complex society: Mexi-
co. In: Pathways of power: building an
anthropology of the modern world. Ber-
keley: University of California Press,
2001 [1956], pp. 124-138, p. 138.
[55] Ibidem.
sujeitos-ativos e mais amigvel apropriao do projeto por parte
da populao local. verdade que esse modo mais sensvel a culturas
e modelos locais, incluindo modelos locais de administrao
52
. Mas
esse modo participativo acaba sendo uma tentativa de compensar a
perda estrutural de poder que caracteriza as relaes entre populaes
locais e outsiders quando um projeto iniciado. Participao e parceria
tornam-se jarges da moda que no conseguem mascarar o fato de que
todos, no drama desenvolvimentista, sabem onde se localiza o poder
mximo nas tomadas de decises.
Ambas as abordagens geralmente compartilham uma noo instru-
mental de cultura. Cultura se torna uma tecnologia gerencial de inter-
veno na realidade
53
. Tal definio funcional concebe a cultura como
um conjunto de comportamentos e significados inter-relacionados,
ajustados e coerentes que podem ser identificados e valorizados em ter-
mos de seus impactos positivos ou negativos sobre os objetivos a ser
atingidos. Essa noo de cultura cabe bem no campo do desenvolvi-
mento porque se ajusta perfeitamente terminologia e racionalidade
dos planejadores.Mas expressa mal ao menos duas importantes consi-
deraes sobre cultura:(a) contradies e incoerncias fazem parte da
experincia humana; e (b) cultura est inserida em e atravessada por
relaes de poder historicamente definidas (desta forma,mudana cul-
tural sempre se relaciona a mudana de poder).
Certamente, qualquer que seja a abordagem, de-cima-para-
baixo ou de-baixo-para-cima, poder e sistema poltico locais sem-
pre sero impactados por intervenes desenvolvimentistas.Dadas as
caractersticas dos processos de criao de redes e de consorciao
tpicos do campo do desenvolvimento, os sistemas de poder local pas-
sam a ser mdulos de circuitos mais amplos de poder comandados por
instituies de nveis mais elevados. Como sabemos, instituies e
atores transnacionais, internacionais, nacionais e regionais tendem a
ter mais poder dentro dos processos de criao de redes e consrcios
porque eles j comeam com mais recursos. A abordagem autoritria
de-cima-para-baixo tende a reforar diferenas previamente exis-
tentes em termos de classe, gnero, idade, raa e etnicidade. Em con-
traste, a abordagem participativa de-baixo-para-cima tende a intro-
duzir novas lideranas, assim criando novas tenses dentro dos
sistemas de poder e poltico preexistentes.
Ambas as abordagens produzem intermedirios
54
que normal-
mente acumulam uma grande quantidade de poder. Tais intermedi-
rios conectam as intersees de diferentes nveis de integrao e ser-
vem aos interesses dos grupos que intermedeiam. Mas eles tambm
tm que manter um controle sobre [as] tenses (entre os grupos que
servem), seno o conflito torna-se incontrolvel e mediadores melho-
res tomam seus lugares
55
. Em conseqncia, esse tipo de intermedi-
123 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008
rios-controladores prolifera dentro do campo do desenvolvimento e
consome muitos dos seus recursos. Eles criam suas prprias redes de
poder (compostas por membros de ONGs, consultores, funcionrios
de agncias multilaterais, lderes de sindicatos e movimentos sociais,
polticos etc.),nas quais muito da cooperao tcnica de fato acontece.
Os intermedirios so necessrios em qualquer campo de desenvolvi-
mento, j que mediaes so intrnsecas aos processos de criao de
redes e de consorciao. Mas para aumentar a qualidade da coopera-
o, os intermedirios-controladores, isto , os mediadores especiali-
zados em acumular poder pessoal, precisam ter seu poder regulado.
Muitos dos resultados dos projetos de desenvolvimento relacionam-
se natureza do sistema de intermediao e aos efeitos e distores de
poder que podem gerar.
DESAFIOS PROGRAMTICOS
Neste artigo, apresentei as principais limitaes e presses que
afetam a cooperao tcnica e o desenvolvimento. No h solues
fceis para os conflitos de poder criados pelo campo do desenvolvi-
mento.Somente mudando as caractersticas da distribuio de poder
dentro desse campo que a cooperao tcnica e o desenvolvimento
de fato mudaro. Isso implica que todos os atores e instituies das
redes tm de fazer poltica consciente e constantemente para manter
seus interesses vivos. A socializao do conhecimento de riscos e
oportunidades envolvendo mudanas trazidas pelo desenvolvi-
mento importante para melhorar a qualidade da informao que os
atores manipulam nessas arenas polticas. Em conseqncia, as
redes precisam ser composies democrticas de instituies e ato-
res com a capacidade real de decidir e intervir, principalmente se o
resultado desses processos de tomada de decises no agradar aos
interesses mais poderosos envolvidos em um projeto especfico. Para
alcanar esses objetivos, esferas pblicas de discusso e deciso de
questo de desenvolvimento precisam ser promovidas, multiplica-
das, tornadas mais inclusivas e conseqentes. A difuso de uma
pedagogia democrtica deveria atravessar todo o campo do desenvol-
vimento e suas redes, de administradores e funcionrios estatais de
alto nvel a lideranas de base. O processo associativo tpico do
campo do desenvolvimento deveria ser aberto aos participantes de
forma a igualar o poder de atores operando em todos os nveis de inte-
grao. Essas so tarefas importantes para aqueles interessados em
transparncia, responsabilidade social e fortalecimento da sociedade
civil. Eles encontraro muitas resistncias entre poderosos atores
interessados no status quo e entre aqueles para os quais a democracia
no um valor.
124 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro
[56] Ribeiro, G. Cybercultural poli-
tics: political activism at a distance in
a transnational world. In: Alvarez,
Sonia, Dagnino, Evelina e Escobar,
Arturo (orgs.).Cultures of politics/poli-
tics of culture: revisioning latin american
social movements. pp. 325-352.
Para avanar no mundo globalizado, onde multiculturalismo
cada vez mais um tema poltico transnacional, devemos admitir que
desenvolvimento no exatamente o objeto de desejo de todos. Pre-
ferivelmente, perspectivas muito mais abertas devem ser promovidas,
vises sensveis a diferentes contextos culturais e polticos. Concomi-
tantemente distribuio de poder internamente ao campo do desen-
volvimento, diferentes princpios e sensibilidades precisam ser disse-
minados. Cosmologias e idiomas de desenvolvimento precisam ser
radicalmente reformados. Desenvolvimento no pode insistir em
supor que o Ocidente universal. Cooperao tcnica no pode con-
tinuar usando uma lngua contaminada com metforas de desigual-
dade e hierarquia. Se populaes e instituies locais no se percebe-
rem como sujeitos ativos do desenvolvimento, a apropriao dos
projetos por parte das populaes locais continuar sendo um pro-
blema e a cooperao tcnica continuar a reforar desigualdades
estruturais entre Estados-nao.
Os processos de globalizao,principalmente aqueles relacionados
a novas tecnologias de comunicao, esto promovendo muitas
mudanas nos relacionamentos entre cenrios locais e globais. Neste
quadro, a posio dos sujeitos locais tem evoludo para formas que
podem fazer a balana pender para o lado de abordagens mais partici-
pativas dentro do campo do desenvolvimento. Apesar de sua distribui-
o desigual, a internet est aumentando a capacidade de interveno
das ONGs e movimentos sociais.O espao pblico virtual o ambiente
tecno-simblico da comunidade transnacional imaginada-virtual,
alm de ser um instrumento til para reforar vozes locais e articulaes
de atores polticos heterogneos no mundo transnacional
56
.
Em um planeta mais integrado,novos desafios aparecem e deman-
dam elites polticas e tcnicas cosmopolitas inclinadas a aceitar o
campo do desenvolvimento global como uma comunidade hetero-
glssica, na qual desequilbrios de poder precisam ser constante-
mente negociados em termos polticos e culturais. O conflito a alter-
nativa a tornar a heterogeneidade um valor central na promoo do
convvio, criatividade e capacidade de inovao humana.
Gustavo Lins Ribeiro professor do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia.
125 NOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008
Recebido para publicao
em 15 de julho de 2007.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP
80, maro 2008
pp. 109-125