51 T R A D I O L E G A L , C O D I F I C A O E P R T I C A S I N S T I T U C I O N A I S : U M R E L A N C E Revista da Faculdade de Letras

HISTRIA
Porto, III Srie, vol. 7,
2006, pp. 51-67
Judite A. Gonalves de Freitas
1
Tradio legal, codificao e prticas institucionais: um
relance pelo Poder Rgio no Portugal de Quatrocentos
R E S U M O
Introduo
Este tema salienta a importncia atribuda anlise da configurao legislativa tardo-medieva
no mbito do poder monrquico. Por conseguinte, o quadro de desenvolvimento da produo
legislativa e da prtica burocrtica constitui o mago da nossa exposio.
1. A construo do programa normativo: texto e contexto
As leis so um importante instrumento governativo. Do rei espera-se a verificao mxima da
justia e a aplicao da lei. Na verdade, a justificao do processo de organizao das leis num corpus
surge como meio de promoo da actividade dos juizes, para que (...) cessassem as (...) duvidas, e
contrariedades, e os Desembargadores da justia pudessem per ellas livremente fazer direito as partes
(Ordenaes Afonsinas, L. I, prlogo, p. 1). Porm, sabemos que a actividade de recompilao legislativa
das Ordenaes Afonsinas prolongada e culmina num perodo de grande instabilidade poltica, e
talvez por isso mesmo o contexto ideolgico de produo das leis tenha propiciado o surgimento de
alguns desacertos de edificao do projecto partilhado por dois monarcas (D. Joo I e D. Duarte),
um regente (Infante D. Pedro), dois legisladores
2
e trs revisores
3
. No nos iremos alongar sobre o
processo de (re)compilao das Ordenaes Afonsinas, objecto de algumas anlises (ALBUQUERQUE,
1993, HOMEM, 1999 e BARBAS HOMEM, 2003).
A anlise dos ofcios pblicos do I livro das Ordenaes Afonsinas e das
Ordenaes Manuelinas e os nveis de aplicao dos princpios legislativos
nelas contidos constituem o fulcro deste estudo. O direito compilado remete
para a existncia de leis, ttulos e pargrafos cuja fonte no coetnea
edio, partindo de informao e experincia legislativa anterior. Desta forma,
procura-se realar o processo de organizao das primeiras compilaes de
leis rgias portuguesas e simultaneamente deslindar o grau de aplicao do
direito legislado frente ao direito praticado, tendo por fundamento a praxis
administrativa das distintas instncias do Poder rgio.
1
Professora Associada Universidade Fernando Pessoa, membro do Centro de Investigao Histrica - FLUP
(Linha de Sociedades Polticas e Poderes).
2
Joo Mendes (1402-1440), Corregedor da Corte, e o Dr. Rui Fernandes (1416-1436), Desembargador (Homem,
1990, p. 380-382 e Homem, 1999, p. 111-130; Freitas, 1996, p. 190-192 e 210-212).
3
Dr. Lopo Vasques, Corregedor de Lisboa e Desembargador das peties (1449-1460), subscreve ou co-subscreve
um total de 2.725 diplomas. Lus Martins, Desembargador das peties (1439-1447), subscreve ou co-subscreve um
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A ordem legislativa das Ordenaes Afonsinas privilegia os temas que afectam as actividades
judiciais e governativas e, no obstante os critrios de superioridade jurdica e o maior peso das
leis originais (recentes), muitas leis antepassadas constam do regimento afonsino, sobretudo
nos livros II a V. O livro I das Ordenaes toca especificamente assuntos relacionados com os
oficiais da Corte, ocupando-se a maioria dos ttulos das atribuies forenses dos ofcios respectivos.
, de igual modo, importante salientar a questo da promulgao do cdigo e da respectiva
vigncia das leis ai compiladas. Tendo o processo de organizao terminado em 1446, nada nos
permite inferir do exrdio que tenham entrado de imediato em vigor. Relembremos que depois
de concludo o trabalho de organizao, pelo Dr. Rui Fernandes, foi designada uma comisso de
homens de leis para proceder reviso. Na opinio de M. CAETANO:
(...) impossvel (...) com os elementos existentes afirmar com segurana em que ano comeou a ser
utilizada como compilao autntica (...), em que poca se tornou conhecida do Pas pelos magistrados
que haviam de aplic-la, se que chegou a s-lo (1955, p. 15).
No seu entender, o regimento afonsino no ter entrado em vigor antes de 1454, oito anos
depois da promulgao (CAETANO, 1985, p. 532-535). E conclu, (...) no nos devemos deixar
iludir pelas ideias actuais sobre publicao e vigncia das leis (CAETANO, 1985, p. 534).
A Ordenao foi projectada num momento de maior resistncia real ao uso de prerrogativas
pessoais (o reinado de D. Duarte [1433-1438] e a regncia do infante D. Pedro [1439-1448]),
contudo, e paradoxalmente, a sua aplicao / vigncia corresponde a um tempo de governo em
que se evidencia, no raras vezes, o uso desvinculado da lei, tendo por base iniciativas por motu
proprio, especificamente na atribuio de privilgios e anulao de mercs anteriormente
concedidas. So assim adoptados actos singulares de derrogao de leis e ordenaes, bem como
de prticas administrativas antecedentes.
Por outro lado, devemos realar que o corpus jurdico das Ordenaes contm em si,
repetimos, uma estatuio de disposies e clusulas reguladoras anteriores, contguas s de
mais recente criao. A actual historiografia inclina-se mais para a medievalidade do que para a
modernidade dos contedos da recolha (ALBUQUERQUE, 1993 e HOMEM, 1999), podendo
deste modo justificar-se o conhecimento de algumas prticas judiciais, forenses e administrativas
pelos juizes e oficiais da Corte mais experimentados (DIAS, 2002, p. VII-XXXV). O Regimento
dos ofcios rgios (livro I das Ordenaes de 1446) , de igual modo, omisso quanto aos
dispositivos regulamentares que, nalgumas circunstncias ou feitos, seriam necessrios para
fundamentar o despacho burocrtico corrente. De forma particular reportar-nos-emos a este
aspecto mais adiante, quando proceder-mos ao julgamento da legislao versus burocracia.
total de 1.654 diplomas. Ferno Rodrigues, Desembargador, no h registo de que tenha desenvolvido actividade de
subscritor de diplomas na Chancelaria rgia; plausivelmente por ter desempenhado na altura o cargo de lente na
Universidade de Salamanca (FREITAS, vol. I, 2001, pp. 415-416; 468-471 e 479-480).
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Mas antes de prosseguirmos na tentativa de dar resposta a algumas das reflexes que at
aqui efectumos, procederemos a uma abordagem introdutria das edies das Ordenaes
Manuelinas de 1512/3 e 1521, visto que tambm elas nos iro servir de base para o estudo da
relao entre a actualizao da norma e a produo de actos conservados nos registos da
Chancelaria rgia enquanto memria da real orgnica de funcionamento dos vrios sectores
governativos.
primeira vista, parece-nos bastante menos conturbado o contexto poltico e ideolgico
durante o qual se desenrolou a actividade legislativa manuelina, de que resultaram as edies de
1512/3 e de 1521 (Dias, 2002: I-XXXV). D. Manuel foi um monarca preocupado com a
organizao e uniformizao legislativa geral e local (Dias, 1998 e Machado, 2003), no sentido
de salvaguardar o bom desempenho da administrao da Justia e o controle da Fazenda
pblica. Sob a sua gide, desenvolveu-se um processo de elaborao de mltiplos regimentos
que facilitaram a estruturao dos vrios sectores administrativos do Reino, v. g. oRegimentos
dos oficiais das cidades, vilas e lugares (1503-4), o Regimento das Casas da Mina e da ndia (1509),
os Artigos das sisas (1511-12), Contadores das Comarcas (1514), as Ordenaes da Fazenda e as
Ordenaes da ndia (1520). Na opinio de J. A. DIAS,
(...) se com D. Joo II se tornou evidente a autoridade rgia, com D. Manuel no houve qualquer
retrocesso nessa poltica, a qual, pelo contrrio, foi mesmo aperfeioada, ao ser levada a cabo por uma
profunda reestruturao administrativa (1998, p. 714).
O processo de codificao e arrumao de leis parece corresponder a uma fase de unificao do
poder rgio, de organizao dos regulamentos em vigor (BARBAS HOMEM, 2003, p. 289-320), de
consolidao da orgnica do Desembargo e dos organismos da Corte, beneficiando de um clima de
paz interna e externa, pelo menos desde incios da era de Quinhentos (MAGALHES, 1993, p. 61-
104). H, por isso, como se compreender, interesse poltico na compilao para esclarecimento das
funes e nveis de interveno dos oficiais rgios, para dar resposta s invectivas das Cortes e,
finalmente, para tentar dirimir conflitos entre oficiais rgios e delegados municipais.
No plano administrativo ressalta a preocupao do monarca em assegurar a memria
documental dos actos rgios anteriores, circunstncia que lhe garante maior fundamento,
mandando executar a transcrio e a compilao dos diplomas rgios para novos livros (Leitura
Nova, tarefa que termina no reinado seguinte, em 1552).
O responsvel mximo pela organizao do direito rgio portugus na era Quinhentista foi
o Dr. Rui Boto, conselheiro rgio desde 1491 e Chanceler-mor, desde 1504/5. Os respectivos
coadjutores foram o Dr. Rui Aguiar da Gr, Desembargador do Pao e Joo Cotrim, Corregedor
dos feitos cveis na Corte. Os trs magistrados ingressaram no Desembargo rgio nas dcadas de
60 e 70, ou seja, ainda no reinado de D. Afonso V. Da transitando para o reinado de D. Joo II,
onde se alcandoraram a lugares de topo de carreira na magistratura (MOTA, vol. II, 1989).
Homens cuja carreira consistente e se desdobra nos servios burocrticos da administrao
rgia de D. Afonso V e do Prncipe Perfeito; qualidades, certamente, apreciadas pelo Venturoso.
O Dr. Rui Boto teria data da promulgao da edio de 1521, cinquenta e cinco anos de
servio e o Dr. Rui da Gr, quarenta e trs...confiana, experincia e capacidade, trs vectores
essenciais a uma longa carreira do Desembargo.
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2. Os organismos da Corte e as solues legislativas
No prembulo das Ordenaes reala-se a necessidade de proteger o bom uso das leis pelos
juzes e pelo prprio rei, nas trs edies examinadas (1446, 1512/13 e 1521). O Regimento dos
Oficiais das cidades, vilas e lugares, impresso em 1504, mandado executar por D. Manuel I para
que os oficiais que nelas so postos e ordenados no aleguem (...) ignorncia do que a cada um
pertence saber e fazer em seu ofcio (Regimento dos oficiais das cidades, vilas e lugares destes reinos,
prefcio de Marcello CAETANO, Lisboa: Fundao da Casa de Bragana, 1955, fl. 1).
Mas quais tero sido os efeitos do Regimento... nas Ordenaes Manuelinas?
O Regimento dos ofcios de 1504 instituiu uma primeira remodelao que impende sobre
a esfera de actuao dos poderes locais. A actividade de compilao desenvolve-se a fim de melhorar
as relaes de poder entre os organismos da administrao municipal e central, definindo, de
acordo com a tcnica jurdica da poca, as competncias dos oficiais respectivos. Dos 21 ttulos
do Regimento dos oficiais das cidades, 20 constam das edies das Ordenaes Manuelinas (cfr.,
infra, Quadro II, em anexo). Da que as questes relativas aos ofcios pblicos das cidades sejam
privilegiadas. A impresso do Regimento, [de acordo com M. CAETANO], (...) foi o primeiro
ensaio de divulgao das leis pela imprensa feito um tanto apressadamente (...) Mas, feito o ensaio, (...)
a ideia de refazer a compilao das Ordenaes para a imprimir e assim dotar a Nao de um verdadeiro
Cdigo ter frutificado (Regimento dos oficiais das cidades..., fl. 1).
Ou seja, as Ordenaes Manuelinas, impressas em 1512/13, por Valentim Fernandes, tero
tido na sua gnese um primeiro regimento que servira de ensaio mais incisiva e folgada
compilao geral do direito.
A legislao rgia traduz o grau de evoluo das instituies cortess. As reformas legislativas
exprimem uma vontade de definir o exerccio do poder legislativo do monarca exercido por
intermdio dos seus mais directos colaboradores.
O papel ou funo dos diferentes titulares dos ofcios que compem os servios governativos
est, para uma maioria dos ofcios, devidamente regulamentada nos ttulos das ordenaes do
reino que sero objecto da nossa anlise: as Ordenaes Afonsinas (1446) e as Ordenaes Manuelinas
(1512/3 e 1521).
O estudo comparativo e preliminar dos trs cdices, especificadamente do Livro I, aquele
que contm os ofcios rgios superiores e as respectivas atribuies burocrticas, revela aspectos
que em muito os aproximam, na sucesso de ttulos e na estrutura e apresentao de rubricas e
regulamentos, embora haja importantes distines a fazer no que respeita ao enunciado, a
contedos mais especficos ou ao nmero de ttulos respectivos. Nas Ordenaes Afonsinas so
12 os ttulos que correspondem a outros tantos regimentos dos ofcios superiores da Corte, na
edio 1512/13 das Ordenaes Manuelinas so 22 os ttulos que respeitam aos ofcios rgios e
na edio de 1521 das Ordenaes Manuelinas os regimentos dos ofcios ocupam 26 ttulos (cfr.,
infra, Quadro I, em anexo).
Um fenmeno de aculturao jurdica (CHASSAIGNE e GENET, 2003, p. 10 e ss.) pode
inferir-se da repetio de uma fatia das rubricas dos ofcios rgios e da uniformizao dos principais
procedimentos judicirios nas trs edies analisadas.
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O confronto entre estes trs textos legislativos deixa transparecer no apenas um
desdobramento da matriz oficial das Ordenaes Afonsinas, mas tambm a regulamentao de
novos ofcios mormente na edio definitiva de 1521, v.g. os Desembargadores das Ilhas, os
Promotores da Justia da Casa da Suplicao e do Cvel e o Solicitador da Justia, para alm do
elenco das titularidades da Casa do Cvel.
No obstante este facto, o complexo orgnico que circula em redor da Chancelaria ultrapassa
no nmero e na qualidade os ordenamentos jurdicos, no caso especfico das atribuies do
Escrivo da Puridade, que s conhecer regimento prprio em 1450 (TOVAR, 1961, p. 161-
164) e toda a oficialidade da Cmara rgia (Secretrios e demais oficiais da Cmara rgia, com
funes escassamente definidas nos corpus legais), no mais curioso e interessante caso do Vice-
Chanceler, isto s para mencionar titularidades que detm nas suas mos parte assinalvel da
administrao e governao rgias, para alm da representatividade e importncia na Corte de
1433 a finais do reinado de D. Joo II.
A edio de 1512/13 das Ordenaes Manuelinas reflecte o crescendo das complexidades
governativas em alguns sectores (subdiviso da Corregedoria da Corte em feitos cveis e crime, e
o regulamento das titularidades da Casa do Cvel) e uma maior especializao do despacho
atravs da matriz tipolgica das cartas. Esta edio, do nosso ponto de vista, se bem que mais
prxima cronolgica e ideologicamente da edio de 1521, na arrumao e estabelecimento
dos ttulos dos ofcios rgios, mantm importantes traos das Ordenaes Afonsinas de 1446,
desde logo na conservao da terceira epgrafe dos Vedores da Fazenda e na juno dos
Desembargadores do Pao, peties e agravos, no 4 ttulo.
Um interessante estudo comparativo da edio de 1512/13 (de Valentim Fernandes) e da
edio de 1514 (de Joo Pedro Bonhomini) foi elaborado por Madalena M. dos SANTOS e
Miguel L. ROMO que salienta dezasseis diferenas entre as duas impresses, muito embora
refira que o texto , no essencial, o mesmo (2002, p. 349-375).
A edio definitiva de 1521 , das trs edies compulsadas, a mais completa e actualizada
quanto ao regimento dos ofcios, especializao burocrtica (v.g. a definio das competncias
em matria de tipos de actos), ao processo de deciso, ao procedimento administrativo pelo
recurso ao despacho por rol
4
e institucionalizao do corpo de magistrados superiores da
burocracia com competncia para aplicar o direito e a justia. Opinio semelhante manifestada
por BARBAS-HOMEM ao referir:
De outro lado, o processo de despacho dos magistrados dos tribunais e outras instncias superiores encontra-
se plenamente sedimentado nas Ordenaes Manuelinas, demonstrando a racionalidade dos processos
decisrios (2003, p. 293).
A consolidao das funes dos ofcios corresponde a uma evoluo poltica do poder
monrquico, a lei ao determinar a competncia dos rgos conduz a uma relao diferente entre
o poder monrquico e os seus delegados, j que haver lugar ao despacho de matrias que no
carecem da interveno directa do monarca ou de despacho rgio. No ttulo dos Desembargadores
4
Ordenaes Manuelinas de 1521, L. 1, tit. 2, p. 46.
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do Pao, as edies das Ordenaes Manuelinas compulsadas referem-se expressamente s cartas
que podem passar sem licena rgia
5
.
3. A actividade dos organismos da Corte: julgar e administrar
Interessa-nos, por isso, agora reflectir especificamente sobre a relao entre a norma geral e
a Corte, enquanto centro administrativo integrador de mltiplas funes (judiciais, fiscais,
administrativas, governativas e graciosas). J vimos que as leis representam sistemas jurdicos e
aparelhos institucionais desenvolvidos em diferenciados contextos polticos da monarquia,
podendo ajustar-se melhor s necessidades reais de despacho burocrtico quotidiano. Os actos
da Chancelaria constituem o barmetro da aplicabilidade dos princpios jurdicos e normativos
consignados nas Ordenaes gerais do reino, visto que os diplomas ai expedidos nos permitem
verificar os mbitos de interveno e a perfomance do poder rgio. Por conseguinte, a Chancelaria
encarada como a chave da administrao e governao rgia, muito embora saibamos que ela
no detm a dimenso total da actividade de governao, cremos que representa parte significativa
desta. Por um lado, porque contm as decises polticas de um grupo maioritrio dos oficiais
superiores em exerccio e, por outro, porque a unidade da Chancelaria rgia e os diplomas a
registados constituem, apesar do desenvolvimento de uma orgnica fiscal e judicial prprias
desde incios do sc. XV (v.g. a Casa dos Contos e os Tribunais Superiores), a memria documental
por excelncia da actividade governativa quotidiana.
4. Ofcios pblicos e procedimento administrativo
O exerccio do ofcio pblico exige como condio uma carta de nomeao ou provimento
rgia. As Ordenaes Manuelinas de 1521 so explcitas quanto s condies de apuramento
exigidas para o desempenho de cargos rgios, ordenando para o efeito que os pretendentes
sejam maiores de vinte e cinco anos, que exeram com lealdade, excluindo na prtica o suborno,
a renncia e a venda (DUARTE, 1999, p. 155-171 e FREITAS, vol. I, 2001, p. 192-215), que
sejam casados ou que venham a casar dentro de um ano
6
(trata-se plausivelmente de uma exigncia
para tentar impedir o acesso de eclesisticos aos ofcios pblicos) e, finalmente, que respeitem o
nmero de oficiais superiores e amanuenses por sector administrativo.
A questo do nmero de oficiais rgios nos diferentes sectores da burocracia para ns um
assunto importante, pois sabemos ter afectado os nveis de proficincia dos servios rgios. As
Ordenaes do indicao, para a maioria dos ofcios, do total de titulares em exerccio simultneo
nos diferentes servios superiores de produo e de escrita documental; porm, o nmero daqueles
que ocupam as diferentes tarefas - o staff permanente e efectivo -, ultrapassa os quantitativos
5
De entre as quais se contam as confirmaes de juzes ordinrios e dos rfos, as cartas de amizade, as cartas
intuitivas e as cartas de emancipao (Ordenaes Manuelinas de 1521, L. 1, tit. 3, p. 53-54).
6
E qualquer pessoa a que for dado officio (...) se nom for casado ao tempo que lhe assi for dado o dito officio,
mandamos que dentro de um ano do dia que for dado o dito officio se case (Ordenaes Manuelinas 1521, l. 1, tit. 74,
p. 555).
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Escrevaninhas Ordenaes 1446 Ordenaes 1512 Ordenaes 1521
Escrivo da
Chancelaria
1 1 1
Escrives da Cmara
1
4 - -
Escrivo da Corte 1 1 1
Escrivo dos feitos del
Rei
1 1 1
Escrivo das
Malfeitorias
1 1 1
Escrives do ofcio do
Pao e agravos
5 4 4
Escrives perante os
juizes dos feitos
2 1 1
Escrives perante o
Corregedor da Corte
4 6 6
Escrives perante os
Ouvidores da Corte
3 3 3
Escrivo da
Chancelaria da Casa do
Cvel
- 1 1
Escrives do
Desembargo da Casa
do Cvel
- 2 2
Escrivo perante o
Ouvidor da Rainha
1 1 1
convencionais, depois de confrontados com a lei em vigor. De igual modo, a legislao prope
uma distribuio mais ou menos equitativa do nmero de apelaes ou recursos que do entrada
na Chancelaria da Corte, porm, na prtica isso no acontece. H oficiais redactores e escreventes
que detm um papel majoritrio ao nvel do despacho administrativo corrente e outros cuja
produtividade em matria documental diminuta e pontual, ainda que pertenam ao nmero.
Tomando como exemplo o texto das Ordenaes nas verses Quatrocentista e nas edies
Quinhentistas analisadas o nmero de oficiais por escrevaninha o do quadro da pgina seguinte:
Quadro III
Os Escrives do Nmero por Escrevaninhas
Que ideias poderemos extrair do quadro apresentado?
1) Existe um nmero legal de escribas por instncia administrativa.
2) O nmero total de escrives afectos aos distintos sectores da administrao rgia no
difere significativamente de umas edies para as outras, tal como j tnhamos observado a
respeito dos ofcios superiores da burocracia.
7
O nmero de Escrives da Cmara aparece apenas mencionado no Regimento do Escrivo da Puridade de
1450, que no conheceu nenhuma actualizao posterior.
7
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3) O nico caso de aumento efectivo do nmero de escribas especializados aquele que se
reporta Corregedoria da Corte. Do nosso ponto de vista, tal disposio explica-se pelo
desdobramento da Corregedoria da Corte em feitos cveis e feitos crime, havendo um total de
trs por rea de interveno processual.
Porm, os nmeros no condizem com a realidade do funcionamento dos servios. No
cmputo geral, os oficiais amanuenses efectivos ultrapassam o nmero estipulado para
funcionamento dos respectivos servios, e isto sem contar com os suplentes ou supranumerrios
que fomos identificando apenas pelo nome e o patronmico. A ttulo de exemplo, a Escrevaninha
da Cmara teve entre 1438 e 1460 vinte e quatro escrives em servio.
A antroponmia dos protocolos finais dos actos rgios frtil, pontificando um conjunto
de escribas dos quais ignoramos os diplomas de provimento, exonerao, aposentao e/ou
resignao.
Tomemos como pano de fundo da realidade passada uma queixa que chegou s instncias
superiores da burocracia rgia, no ano de 1465, motivada pela ingerncia indevida de um nmero
extraordinrio de Escrives perante o Corregedor da Corte, avanada pelos escrives do nmero
(quatro segundo o Regimento) junto do monarca. Os subscritores do agravo (oito escribas)
dizem que se encontravam ao servio daquela magistratura superior dez amanuenses, visto que
uns se faziam substituir por escrives de fora. O monarca consagra a soluo por eles apresentada
em que qualquer dos escrives do nmero que se fizesse substituir teria de passar a sua
distribuio para um dos parceiros do nmero, garantindo o recebimento da contrapartida
devida (IAN/TT, Chancelaria D. Afonso V, L. 8, fl. 148). Por conseguinte, Muitos so os chamados
e poucos os escolhidos [providos].
O rei quem, em primeira instncia, decide quem deve ocupar este ou aquele ofcio, este
ou aquele lugar na hierarquia social, esta ou aquela dignidade situada no lugar territorial mais
ntimo e familiar, avanando nalguns casos a delegao da prerrogativa de indicar
extraordinariamente um substituto, por exemplo em situaes de deslocao da Corte
(GOMES, 1995: 217-218; FREITAS, vol. I, 2001: 163-185). Por tudo isto, se vo pautando a
actuao e modalidades de exerccio dos oficiais redactores e escrives, vasos comunicantes do
poder rgio. Se bem que o expediente burocrtico imponha a existncia de logoteentes ou
substitutos (por doena, por ausncia ou outro conveniente motivo do titular), o monarca e os
agentes do poder rgio, dispensam o mandamento legal, quando nomeiam isolada ou
extraordinariamente oficiais para diversos prstimos e licenciam a incluso de oficiais substitutos
e suplentes. Nos registos, as situaes em que a discricionariedade dos oficiais rgios ultrapassa
o fundamento legal no so raras. O escrivo da justia da Casa do Cvel de Lisboa, lvaro
Eanes, solicita ao rei permisso para colocar junto de si um escrivo que o ajude no desempenho
do seu cargo sem embargo da ordenao feita (IAN/TT, Chancelaria de D. Afonso V, L. 24, fl.
88). De outro modo, Esteve Anes, criado de Diogo Fernandes de Almeida, do conselho e Vedor
da Fazenda, queixa-se de seer ja velho e em desposiom de nom soportar tanto trabalho, e pede
permisso ao monarca, que lhe concedida, para que o filho possa continuar a usar o pblico
sinal relativo ao tabelionado das audincias e escrituras pblicas da vila de Abrantes (IAN/TT,
Chancelaria de D. Afonso V, L. 18, fl. 44v). Por motivo diferente, consegue licena o Escrivo do
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nmero perante o Corregedor da Corte, Brs Afonso, para se fazer substituir nos seus ofcios
trs meses por ano, por um escrivo da sua escolha. A qual licena lhe damos pera no dicto tempo
hir procurar sua fazenda e quaeesquer outras cousas. O monarca decide que
o outro scripvam que os por elle os sirva os dictos tres meses (....) sem embarguo de hordenaooeens fectas
em contrairo e sem outro quallquer embarguo (IAN/TT, Chancelaria de D. Afonso V, L. 31, fl. 29v.).
No dispomos de princpio legal nas Ordenaes que caucione a situao de concesso de
licena para colocar subalternos no exerccio de ofcios de escrita (tabelionados ou escrevaninhas),
nem to pouco dispositivos que consintam a renncia, muito embora, conforme referimos,
ocorram com relativa frequncia, cabendo a alada ao rei ou aos oficiais rgios. Pelo contrrio,
os princpios legislativos que se referem transmisso de ofcios em geral mandam que
os tabelies e escrives, e outros quaesquer (...) officiaes nom possam vender os officios que (...) teverem a
ninhua pessoa, nem ostrepassem [sublinhado nosso], nem renunciem em outrem sem nossa [rgia]
especial licena (Ordenaes Manuelinas 1521, L. 1, tit. 74, pp. 553-556).
Em simetria com situaes deste tipo, constatamos a existncia de titularidades em exerccio
de funes para as quais as Ordenaes no designam o ofcio nem especificam a esfera de
atribuies. Reportamo-nos ao caso singular e emblemtico do Vice-Chanceler, que por meados
de Quatrocentos reaparece na qualidade de subscritor de diplomas rgios. As Ordenaes Afonsinas
ignoraram o processo de institucionalizao legal do cargo, as edies Manuelinas (1512/13 e
1521) reservam um item para indicar a forma de resolver, na ausncia de Chanceler-mor, o
desembargo das peties a este oficial acometidas:
Outro si quando o Chanceler Moor for impedido, ou absente do Lugar onde a Casa estever, leixar os
selos a cada huum dos outros Desembarguadores, que seja das peties, ou Agravos, com parecer do Regedor,
o qual os ter, e desembarguar todos os feitos, que ao Chanceler moor pertencerem (Ordenaes
Manuelinas 1512/13, L. 1, tit. 2, p. 11 e Ordenaes Manuelinas 1521, L. 1, tit. 2, p. 45).
Justifica-se assim a distribuio do despacho da Chancelaria, por impedimento dos titulares
respectivos, aos Desembargadores do pao e peties e agravos, tal como nos surgem nos actos
rgios compulsados por meados de Quatrocentos.
O monarca dispensa-se de nomear os encarregados da vice-chancelaria uma vez que se
trata de situaes com carcter de interinidade, extraordinrias e provisrias.
Durante os reinados de D. Afonso V e de D. Joo II os Vice-chanceleres desenvolveram
uma intensa e regular actividade burocrtica, sobretudo ligada ao expediente de cartas de
provimento de ofcios de escrita (Freitas, vol. I, 2001: 94-97 e Mota, vol. I, 1989, p. 51-52).
No processo de despacho administrativo so de realar, para alm de titulares sem qualquer
tratamento no direito rgio portugus Quatrocentista, o aumento do peso da Secretaria da
Cmara e da oficialidade adscrita e da Escrivaninha da Fazenda, sobretudo a partir dos anos 50,
a avaliar pelo aparecimento nos registos de novas frmulas de validao documental que se
interpem entre o redactar e o escrever. Uma situao de omisso na lei de prticas administrativas
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frequentes que indiciam uma readaptao dos servios de despacho, assente na multiplicao
das dimenses de interveno de oficiais experientes e de confiana rgia
8
, respondendo s maiores
necessidades de expediente burocrtico (FREITAS, vol. I, 2001, p. 43-46).
Em suma, as Ordenaes de 1446 no atendem totalidade de condies de andamento
burocrtico dos servios da Chancelaria e (da Cmara rgias), sobretudo a partir da segunda
metade do sculo XV.
Igualmente esclarecedor o desembargo de documentos que consubstanciam a restituio
de fama (perdes de infmia), e que segundo a lei, competiam aos Desembargadores do Pao
(Ordenaes Afonsinas, L. 1, tit. 4, p. 36; Ordenaes Manuelinas 1521, L. 1, tit. 3, p. 53).
O uso do poder de restituio das honras e privilgios , por assim dizer, encarado dentro
das prerrogativas especificamente rgias. Um caso de aproveitamento da situao poltica pelo
monarca D. Afonso V, ps-Alfarrobeira, para levar a cabo a afirmao da sua autoridade jurdica
superior (FREITAS, vol. I, 2001, p. 81-83)?
O monarca, ou os representantes do poder rgio, podem ainda determinar a dispensa da lei,
invocando a clusula sem embargo da ordenao e defesa em contrrio feita. Assim procede o
soberano quando concede a condio de aposentado antes dos setenta anos aos seus servidores
por motivo de desempenho de cargos militares ou paramilitares (DUARTE, 2003) e MON-
TEIRO, 2003) e a outros indivduos por pedido de homens influentes da sociedade poltica de
ento (FREITAS, vol. I, 2001, p. 71-73). Isto apesar da lei, do tempo de D. Fernando ser clara
quanto exigncia de haver setenta anos de idade depois de tirada a prova por hua inquirio
(...) sobre sua hidade (Ordenaes Afonsinas, L. 2, tit. 48, p. 309-310). No entanto, uma esmagadora
maioria dos diplomas de aposentao compulsados respeita os preceitos legislativos vigentes.
Como exemplo de aplicao por defeito dos princpios legais podemos apontar o caso que
se reporta s condies especficas de exerccio dos ofcios superiores da burocracia em que se
verifica a concesso de perdes por terem sido cometidas irregularidades
9
e erros no ofcio (de
que os actos de denncia, denominados ao tempo de cartas se assi he (Ordenaes Manuelinas
1521, L. 1, tit. 75, p. 556) estudadas por Lus Miguel DUARTE so o melhor testemunho
(1999, 30 e ss.); o recurso a estratgias de transmisso patrimonial de ofcios rgios sem que se
cumpra o estipulado (a venalidade pblica) (FREITAS, vol. I, 2001, p. 208-215); ou os, ainda
assim, menos visveis casos de venalidade privada a exemplo da cometida por GOMES EANES
que por motu proprio celebra o contrato de venda do ofcio de Escrivo do nmero perante os
Ouvidores da Casa da Suplicao a Rodrigo Eanes, a 15 de Dezembro de 1476, e renuncia
escrivaninha (Ordenaes Manuelinas 1521, L. 1, tit. 74, pp. 553-554). O contrato vem a ser
aceite posteriormente pelo prncipe D. Joo (IAN/TT, Chancelaria de D. Afonso V, L. 6, fl. 43v).
8
Os intercessores entre o acto de redactar e escrever so oficiais que desenvolvem actividades mltiplas e alcanaram
elevado estatuto social e poltico junto do rei (v. por todos Freitas, vol. I, 2001, p. 43-46).
9
No ano de 1451, o mais preeminente Escrivo da Chancelaria rgia, GOMES BORGES, foi acusado por Duarte
Gomes de Arajo, recebedor da Chancelaria, de abuso do poder ao cobrar mais do que o devido pelo registo das cartas de
privilgio nos livros. A questo parece ter sito to grave que levantada nas Cortes realizadas nesse mesmo ano em Santarm.
Porm, a proteco rgia concede uma deferimento parcial ao pedido dos povos para que cumpra as taxas e emolumentos da
Chancelaria tendo deixado em aberto o caso. (IAN/TT, Cortes, m. 2, n 14, fls. 1-12). Cfr. SOUSA, 1990, 345-346. Uma
biografia de GOMES BORGES pode ver-se em FREITAS, vol. II, 2001, 606-607).
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Noutros casos, a legislao no condiz com a matriz tipolgica dos actos rgios desenhada
a partir do levantamento exaustivo da documentao. H efectivamente novos tipos que
identificmos e para os quais no conhecemos especial responsabilidade de despacho nas
prescries legislativas, por exemplo: as cartas de privilgio de estalajadeiro que competem,
essencialmente a duplas de Desembargadores das peties ou ao monarca
10
. Estes diplomas
consignam aos destinatrios isenes de prestao de servios e concedem vrios privilgios
fiscais e militares (Freitas, vol. I, 2001, 75).
No obstante as excepes, no seu conjunto, a matriz tipolgica do quadro legal corresponde
grosso modo tipologia estabelecida empiricamente a partir da anlise da documentao rgia.
5. As dimenses do poder rgio: legislar e governar
Em resumo, so as prticas institucionais correntes que caucionam a existncia de novidades
relativamente norma vigente por meados de Quatrocentos.
Na poca, as maiores limitaes eficcia e aplicao da lei tinham origens e motivaes
diversas, que vo do desconhecimento negligncia e corrupo dos magistrados e outros
servidores, ao incumprimento voluntrio e incapacidade de alguns oficiais rgios, ao nmero
desajustado e, no raras vezes superior de burocratas, que conduzia ao entorpecimento da
actividade dos servios, e finalmente no recurso arbitrrio clusula sem embargo da ordenao
feita, que aproveitava ao favoritismo, distino e proteco dos privilgios contra a lei pelos
contemplados. Porm, a derrogao dos princpios legais pelo rei, pelos juizes e outros oficiais
da Corte no foi fruto exclusivo dos motivos adiantados: foi tambm o reflexo das conjunturas
polticas que transformaram o mago da Corte num centro de tenses e interesses... O poder
esteve cheio de contradies e obscuridades presentes nos impedimentos referidos, nas limitaes
da norma e nos jogos de influncias.
imagem dos ofcios e dos oficiais do nmero tidos como fulcrais ao despacho quotidiano
das peties, fomos encontrando, ao sabor dos registos, um conjunto de situaes e episdios
que no se enquadram na lei, bem como tipos de cartas e ofcios que indiciam uma desactualizaro
e limitao, especialmente das Ordenaes Afonsinas.
Por conseguinte, h tambm que realar uma certa descoordenao entre a criao legislativa
e a prtica judicial e administrativa decorrente do moroso processo de compilao das leis,
mormente do regimento Afonsino. Este aspecto, no nosso entender, no deve ser negligenciado.
Se bem observmos, algumas das prticas institucionais de Quatrocentos esto ausentes do cdex
de 1446, outras reclamadas antes de passarem a lei e outras tantas parecem ter sido adoptadas
como prticas politicamente aceites antes de tomarem corpo na lei. Alm do mais, e em ltima
instncia, ao rei cabe a prerrogativa de fazer lei em diplomas da sua responsabilidade. De tudo
isto fomos dando conta ao longo desta exposio, procurando a propsito das questes levantadas
expor mais em detalhe os melhores exemplos.
10
No elenco de tipos da competncia dos Desembargadores do pao esto ausentes os privilgio de estalajadeiro
(Ordenaes Afonsinas, L. 1, tit. 4, pp. 26-37; Ordenaes Manuelinas 1521, L. 1, tit. 4, pp. 48-54). Sobre a dimenso
quantitativa e qualitativa destes diplomas ver por todos FREITAS, vol. II, 2001, p. 75-76.
62 J U D I T E A . G O N A L V E S D E F R E I T A S
Concluso
Este estudo foi em grande parte motivado por trs questes essenciais que resumem o
objecto em anlise, as quais entendemos por bem realar nas notas conclusivas.
A primeira questo que originalmente norteou este trabalho foi a de saber se as Ordenaes
Afonsinas foram elaboradas por falta de aplicao do estatudo ou por carncia de aplicao
adequada.
No sentido de dar resposta a esta interpelao comeamos por efectuar o estudo comparado
das trs codificaes legislativas. Posteriormente verificmos se as prticas institucionais mais
comuns so retiradas do fundamento legislativo. Por isso buscmos nos actos rgios a anlise das
condies concretas de exerccio do poder. Da nossa exposio pode ficar-se com a ideia de que,
por meados do sculo XV, a prtica institucional se desvia manifestamente do princpio legal.
Mas se foi essa a imagem deixada pelo elenco de situaes e de casos relatados, no menos
verdade que, da compulsa de mais de vinte milhares de diplomas, o exacto entendimento que
retemos do exerccio do poder rgio nesse perodo no lhe corresponde. Cremos que a norma,
no obstante as excepes apontadas, induzia geralmente efeitos de poder. Parece-nos evidente
que a compilao das Ordenaes Afonsinas (especificamente) careceu de actualidade no momento
da sua concluso e de actualizaes ulteriores em matria de ofcios superiores da burocracia e
de procedimento administrativo.
O segundo problema decorreu da questo anteriormente colocada: Porque motivo haver
tanta proximidade entre o texto das Ordenaes Manuelinas e o das Ordenaes Afonsinas se esta
ltima compilao, de acordo com a actual historiografia, remete para um tradicionalismo de
contedos?
Sobre o assunto podemos adiantar, seguindo a linha de pensamento de alguns dos autores
citados ao longo do texto, que efectivamente a genealogia dos rgos centrais da administrao
rgia est nas Ordenaes Afonsinas, no tendo havido uma verdadeira ruptura no texto das
Ordenaes Manuelinas. Porm, e do nosso ponto de vista, as Ordenaes do Venturoso tm um
outro contexto e nvel de produo (v.g. o mapa de regimentos ento produzido, o desdobramento
dos ofcios, a consolidao dos Tribunais Superiores), dispem de outros meios (as condies de
difuso proporcionadas pela Imprensa) indo de encontro s novas exigncias, vinculando-se a
uma estratgia para melhor servir um poder rgio unificador; numa palavra, correspondendo a
uma etapa no processo de construo do Estado Moderno.
Finalmente, a resposta terceira e ltima questo: - Que relao existe entre a aplicao da
lei e o exerccio do poder rgio por meados de Quatrocentos? Que direito era aplicado?
No contexto da aplicao da lei pelos organismos do poder, a busca de provas pode dar-nos
apenas uma faceta da verdade, na medida em que reflecte em maior ou menor grau tendncias
sociais e compromissos polticos. Uma parte substancial das situaes analisadas e comentadas
permitiu apontar os desvios em relao norma. No entanto, preciso notar que tais situaes
descobertas podem conferir um relevo superior ao problema e conduzir a afirmaes (apenas)
verosmeis...
Cremos, apesar de tudo, que a consolidao das funes administrativas e a tendente fixao
do nmero de oficiais em exerccio por sector governativo, ao nvel das instncias superiores do
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Desembargo, na segunda metade de Quatrocentos, constituem dois dos aspectos dinmicos tendentes
ao melhoramento da proficincia e racionalizao dos procedimentos administrativos. Num julgamento
final e global sobre a prtica institucional versus a fora da lei verifica-se o cumprimento da amplitude
de atribuies de expediente burocrtico para o comum das instncias do Desembargo, ou seja, h
circuitos de poder de superior enquadramento no plano legislativo; e uma maioria dos servidores
pertencentes ao staff da administrao central, neste perodo, desenvolve a actividade dentro da
especificidade das competncias que lhe foram atribudas na lei.
Terminemos, pois, com um esclarecedor excerto da obra de M. Foucault:
Tradicionalmente, o poder aquilo que se v, que se mostra, aquilo que se manifesta e que, de maneira
paradoxal, encontra o princpio da prpria fora no movimento pelo qual o ostenta. Aqueles sobre os quais
ele se exerce podem permanecer na sombra; s recebem luz dessa parte de poder que lhes concedida, ou do
respectivo reflexo que, por um instante, os atinge (FOUCAULT, 1975: 189, trad. nossa).
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