BELO MONTE E A QUESTO INDGENA 2 COMISSO DE PROJETO EDITORIAL Coordenador Antnio Motta (UFPE) Cornelia Eckert (UFRGS) Peter Fry (UFRJ) Igor Jos Ren Machado (UFSCAR) Coordenador da coleo de e-books Igor Jos Ren Machado Conselho Editorial Alfredo Wagner B. de Almeida (UFAM) Antonio Augusto Arantes (Unicamp) Bela Feldman-Bianco (Unicamp) Carmen Rial (UFSC) Cristiana Bastos (ICS/Universidade de Lisboa) Cynthia Sarti (Unifesp) Gilberto Velho (UFRJ) - in memoriam Gilton Mendes (UFAM) Joo Pacheco de Oliveira (Museu Nacional/UFRJ) Julie Cavignac (UFRN) Laura Graziela Gomes (UFF) Llian Schwarcz (USP) Luiz Fernando Dias Duarte (UFRJ) Mriam Grossi (UFSC) Ruben Oliven (UFRGS) Wilson Trajano (UnB) ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA Diretoria Presidente Carmen Silvia Rial (UFSC) Vice-Presidente Ellen Fensterseifer Woortmann (UnB) Secretrio Geral Renato Monteiro Athias (UFPE) Secretrio Adjunto Manuel Ferreira Lima Filho (UFG) Tesoureira Geral Maria Amlia S. Dickie (UFSC) Tesoureira Adjunta Andrea de Souza Lobo (UNB) Diretor Antonio Carlos de Souza Lima (MN/UFRJ) Diretora Marcia Regina Calderipe Farias Runo (UFAM) Diretora Heloisa Buarque de Almeida (USP) Diretor Carlos Alberto Steil (UFRGS) www.abant.org.br Universidade de Braslia. Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Asa Norte. Prdio Multiuso II (Instituto de Cincias Sociais) Trreo - Sala BT-61/8. Braslia - DF Cep: 70910-900. Caixa Postal n o : 04491. Braslia DF Cep: 70.904-970. Telefax: 61 3307-3754. Diagramao e produo de e-book Mauro Roberto Fernandes Reviso Paula Sayuri Yanagiwara 3 BELO MONTE E A QUESTO INDGENA JOO PACHECO DE OLIVEIRA CLARICE COHN (ORGS.) O482b Oliveira, Joo Pacheco de; Cohn, Clarice Joo Pacheco de Oliveira e Clarice Cohn (Orgs.). Belo Monte e a questo indgena; Braslia - DF: ABA, 2014. 6 MB ; pdf ISBN 978-85-87942-18-0 1. Cincias Sociais. 2.Antropologia. 3.Questo indgena. 4.Belo Monte. CDU 304 CDD 300 O482b Oliveira, Joo Pacheco de; Cohn, Clarice Joo Pacheco de Oliveira e Clarice Cohn (Orgs.). Belo Monte e a questo indgena; Braslia - DF: ABA, 2014. 5.5 MB ; epub ISBN 978-85-87942-19-7 1. Cincias Sociais. 2.Antropologia. 3.Questo indgena. 4.Belo Monte. CDU 304 CDD 300 O482b Oliveira, Joo Pacheco de; Cohn, Clarice Joo Pacheco de Oliveira e Clarice Cohn (Orgs.). Belo Monte e a questo indgena; Braslia - DF: ABA, 2014. 5.5 MB ; mobi ISBN 978-85-87942-20-3 1. Cincias Sociais. 2.Antropologia. 3.Questo indgena. 4.Belo Monte. CDU 304 CDD 300 5 Sumrio Belo monte e a questo indgena: reexes crticas sobre um caso emblemtico de desenvolvimentismo brasileira.............................................................................. 9 Bela Feldman-Bianco Introduo: a ABA e a questo de Belo Monte ........................ 12 Joo Pacheco de Oliveira A produo de um dossi sobre um processo em curso ......... 27 Clarice Cohn PARTE 1: UMA VISO GERAL ...................................................... 32 Planejamento s avessas: os descompassos da Avaliao de Impactos Sociais no Brasil .................................................. 33 Marcelo Montao Quanto maior melhor? Projetos de grande escala: uma forma de produo vinculada expanso de sistemas econmicos .. 50 Gustavo Lins Ribeiro Signicados do direito consulta: povos indgenas versus UHE Belo Monte ..................................................................... 70 Jane Felipe Beltro Assis da Costa Oliveira Felcio Pontes Jr. (Des)cumprimento das condicionantes socioambientais de Belo Monte ........................................................................ 102 Biviany Rojas Na luta pelos direitos indgenas: a ao do Ministrio Pblico Federal em documentos selecionados .................................... 121 Jane Felipe Beltro Helena Palmquist Paulo Csar Beltro Rabelo 6 O contexto institucional da resistncia indgena a megaprojetos amaznicos ................................................... 128 William H. Fisher Pescadores, ribeirinhos e indgenas: mobilizaes tnicas na regio do rio Xingu: resoluo no negociada dos conitos na usina hidreltrica de Belo Monte ......................... 138 Alfredo Wagner Berno de Almeida Rosa Elizabeth Acevedo Marin Profanao hidreltrica de Btyre/Xingu: os condutores e armadilhas (at setembro de 2012) ..................................... 165 A. Oswaldo Sev Filho PARTE 2: BELO MONTE E A QUESTO INDGENA ......................... 201 ndios Citadinos de Altamira: lutas, conquistas e dilemas ....... 202 Mayra Pascuet Mariana Favero Reexes em torno da vida sociocultural dos Arara da Volta Grande do Xingu frente ao megaempreendimento da usina hidreltrica de Belo Monte, Altamira-Par ........................................................................ 215 Marlinda Melo Patrcio Os Juruna no contexto da usina hidreltrica Belo Monte ......... 234 Maria Elisa Guedes Vieira O m do mundo como o conhecemos: os Xikrin do Bacaj e a barragem de Belo Monte ................................................... 248 Clarice Cohn UFSCar Os Arara do Laranjal: uma viso a partir do Iriri, do outro lado da barragem ................................................................... 272 Eduardo Henrique Capeli Belezini 7 PARTE 3: COM A PALAVRA, OS INDGENAS ................................. 287 COM A PALAVRA, OS INDGENAS: apresentao aos textos ....... 288 Clarice Cohn Entrevista com militante das organizaes dos indgenas citadinos de Altamira-PA ....................................................... 294 Mayra Pascuet Desabafo de uma liderana da Terra Wang-Arara da Volta Grande do Xingu Altamira-Par .................................. 302 Jos Carlos Arara Belo Monte de violaes... ...................................................... 307 Sheyla Juruna Um grande desastre, principalmente para a cultura ............... 311 Ozimar Juruna O processo de construo de Belo Monte na fala de uma jovem Xikrin ................................................................... 316 Ngrenhdjam Xikrin Carta produzida e assinada pelos homens da aldeia Bacaj, Terra Indgena Trincheira-Bacaj, segundo fac-smile ................................................................ 320 SOBRE OS AUTORES ................................................................. 322 ANEXOS .................................................................................. 326 8 9 BELO MONTE E A QUESTO INDGENA: REFLEXES CRTICAS SOBRE UM CASO EMBLEMTICO DE DESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRA Tenho o maior prazer em oferecer Belo Monte e a Questo Indgena comunidade antropolgica e ao pblico em geral. Em seu conjunto, esta coletnea de textos reflete o empenho da Comisso de Assuntos Indgenas (CAI) da ABA em apresentar um dossi completo sobre a construo da hidroeltrica de Belo Monte e suas repercusses para as populaes indgenas que vivem naquela regio amaznica. Conjugando reflexes crticas baseadas em pesquisas e ao poltica, este dossi discerne a conjuntura atual brasileira de embates entre, de um lado, polticas desenvolvimentistas baseadas ainda em antigas teorias de modernizao que privilegiam grandes projetos de hidroeltricas s expensas do saber tradicional, como o caso da UHE Belo Monte, e, de outro, a situao e mobilizao social de povos indgenas afetados por esses projetos em defesa de seus direitos territoriais. A partir desse cenrio, estes textos, de autoria de estudiosos e especialistas de diferentes formaes, incluindo representantes de povos indgenas, expem, com base na anlise de mltiplos aspectos da UHE Belo Monte, as implicaes das polticas, aes e decises oficiais adotadas. Ao mesmo tempo, apresentam subsdios para se pensar outras opes para o Brasil e a Amaznia em especial. Trata-se, portanto, de um dossi indispensvel para a compreenso das consequncias dos processos desenvolvimentistas em curso, bem como para se refletir sobre alternativas mais adequadas de ocupao e administrao da Amaznia, tanto em termos de seu ecossistema quanto dos direitos e projetos de vida das populaes que ali vivem. A ABA, enquanto sociedade cientfica, tem historicamente promovido discusses, reflexes propositivas e aes polticas 10 sobre temticas que esto na ordem do dia. Com esse intuito, no binio 2011-2012, sob a chancela Desafios Antropolgicos no Sculo XXI, procuramos mapear e confrontar, por meio de anlises crticas e propositivas, os dilemas, desafios e perspectivas que ocorrem no contexto de processos de expanso e transformao da antropologia no Brasil, seja em relao s transformaes e reconfiguraes da antropologia como disciplina acadmica per se, no tocante s relaes entre essas transformaes e as polticas cientficas, seja ainda entre formao de antroplogos e o mercado de trabalho, assim como entre pesquisa antropolgica e ao poltica, e, nesse contexto, a poltica da antropologia, inclusive no que concerne crescente relao entre a antropologia e as polticas pblicas, e, ainda, o papel dos antroplogos e antroplogas na intermediao poltica no contexto brasileiro contemporneo. Belo Monte e a Questo Indgena retrata uma situao emblemtica tanto das polticas desenvolvimentistas e das mobilizaes dos povos indgenas em defesa de seus territrios quanto da prpria atuao da ABA. Vale notar que a CAI comeou a se manifestar criticamente em relao ao descumprimento da Conveno 169 ainda em 2009, exigindo que as populaes afetadas fossem antecipadamente informadas e consultadas sobre a construo da UHE Belo Monte e suas consequncias. Durante o binio 2011-2012, as anlises e aes sobre as formas e as polticas relativas a esse megaprojeto hidroeltrico se intensificaram, passando a pautar o cotidiano da ABA. Lembro que praticamente iniciamos nossa gesto com a realizao, em 7 de fevereiro de 2011, do simpsio A hidroeltrica de Belo Monte e a Questo Indgena, em parceria com a UnB. Organizado conjuntamente pelo GT Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos e a Comisso de Assuntos Indgenas, esse evento reuniu antroplogos, populaes tradicionais e alguns representantes governamentais com o objetivo de propiciar dilogos sobre os direitos territoriais e humanos dessas populaes. Posteriormente, ocorreram sucessivas manifestaes 11 pblicas, inclusive uma petio da ABA em parceria com a SBPC dirigida presidenta Dilma Rousseff, subscrita por cerca de 20 associaes cientficas em defesa dos direitos territoriais das populaes que vivem na regio de Belo Monte e para a qual sequer recebemos resposta do gabinete presidencial. Tambm investimos em sequncias de atividades em encontros anuais da Anpocs e da SBPC, na Reunio da Antropologia do Mercosul (RAM) e Reunio de Antropologia Equatorial (REA/ Norte Nordeste), ambas realizadas em 2011, assim como na 28 Reunio Brasileira de Antropologia de 2012, organizadas quer seja pela CAI ou pelo GT Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos. Ademais, o caso da UHE Belo Monte, juntamente s remoes urbanas em curso, culminou na formao de um frum de desenvolvimento no mbito da ABA, como forma de motivar reflexes crticas sobre os processos em curso. Finalmente, enquanto estudiosa de migraes internacionais, percebi que os processos que estvamos acompanhando deveriam ser examinados a partir de uma noo mais ampla de deslocamentos, como parte de uma lgica integrada de produo de desigualdades na corrente conjuntura da acumulao do capital, seja do ponto de vista das migraes transnacionais, refgio poltico ou ambiental, remoes de populaes de seus territrios, ou trfico humano. Subjacentes a essa temtica esto questes centrais relacionadas s atuais polticas desenvolvimentistas e/ou neoliberais. Nesse contexto, o lanamento deste dossi completo sobre Belo Monte e a questo indgena, organizado por Joo Pacheco de Oliveira e Clarice Cohn, reunindo depoimentos e anlises crticas, ajuda-nos a compreender e desconstruir, a partir de diferentes prismas, esses processos capitalistas e a refletir sobre alternativas concretas que valorizam a vida, os direitos humanos e os saberes tradicionais. Bela Feldman-Bianco Presidente da ABA (binio 2011-2012) 12 INTRODUO: A ABA E A QUESTO DE BELO MONTE Joo Pacheco de Oliveira 1 Possuindo j trs dcadas de atuao, a Comisso de Assuntos Indgenas foi criada com a inteno de assessorar a presidncia da ABA no que toca as manifestaes oficiais da entidade relativas chamada questo indgena. Ao longo desse perodo a ABA veio a ser reconhecida no campo indigenista como uma voz presente nos mais graves problemas que envolveram (e envolvem) a viabilizao dos direitos indgenas, bem como nas polticas pblicas dirigidas a estes povos. Por suas anlises fundamentadas em pesquisa cientfica e suas recomendaes sempre pautadas no esprito do livre e pleno exerccio da cidadania, bem como da necessria contribuio das instituies a este processo, a ABA tornou-se uma referncia importante para organismos governamentais e no governamentais, assim como para instncias parlamentares, jurdicas, representativas da opinio pblica e dos prprios indgenas. Dada visibilidade que as questes indgenas assumiram na mdia nacional, mesmo os associados que no lidam com a temtica indgena frequentemente expressam suas expectativas quanto manifestao da entidade em assuntos que integram a pauta das notcias cotidianas. diferena de outras comisses e grupos de trabalho criados pela ABA, muitas vezes voltados para a abertura e consolidao de um dilogo entre os prprios antroplogos sobre um tema 1 Coordenador da Comisso de Assuntos Indgenas/ABA. 13 especfico, a atuao da CAI est sobretudo voltada para fora, para a opinio pblica e para as esferas de deciso, trazendo para a ateno e cogitao destas instncias os conhecimentos que os antroplogos, em suas redes de interlocuo (frequentemente interdisciplinares e sensveis aos problemas vivenciados pelas coletividades pesquisadas), acumularam nos seus trabalhos de campo junto a povos indgenas especficos e nos seus estudos sobre legislao, prticas jurdicas e administrativas. Nesse sentido a CAI integrada atualmente por mais de uma dezena de antroplogos de diferentes regies do pas, que em sua diversidade refletem a dinmica da produo cientfica e das redes de articulaes relacionadas aos direitos e reivindicaes indgenas. A heterogeneidade caracterstica de suas aes expressa com nitidez os desafios e a complexidade da pesquisa em antropologia indgena no pas. Em uma perspectiva histrica possvel observar como a CAI/ABA ampliou o seu raio de atuao, vindo inicialmente de uma funo exclusivamente crtica e de denncia, junto opinio pblica, de atos e polticas governamentais que contrariavam os interesses dos cidados. Agia assim, sobretudo durante os governos militares, semelhana de outras entidades da sociedade civil (como SBPC, OAB, ABI, etc), como uma qualificada caixa de ressonncia, desse modo muito contribuindo para a retomada democrtica ocorrida no pas. Nas ltimas dcadas, porm, com o processo de retomada das rotinas democrticas na sociedade brasileira, a CAI veio a estabelecer uma pauta mais positiva de interlocuo com organismos nacionais e internacionais, inclusive colaborando em iniciativas governamentais de superior interesse pblico (como o caso do convnio com a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) e a participao de antroplogos no processo de reconhecimento das terras indgenas). Dentro desse quadro assume grande importncia o debate sobre a construo da UHE de Belo Monte e suas repercusses 14 para as populaes indgenas e ribeirinhas que vivem naquela regio. importante destacar as gestes e contatos realizados pela ABA junto Funai, ao Congresso Nacional e Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Lamentavelmente, porm, o governo brasileiro, tendo como seu nico articulador e porta-voz o Ministrio de Minas e Energia, operou em total sintonia com os interesses do consrcio de empresas contratadas para a execuo do empreendimento, impondo um cronograma acelerado de trabalhos, inteiramente avesso discusso das dimenses sociais e ecolgicas, cruciais em um projeto de tal envergadura. A pouca receptividade dos escales superiores diretamente encarregados do assunto UHE Belo Monte levou a que a CAI continuasse a fomentar o debate exclusivamente atravs de foros em congressos e reunies cientficas, como ocorreu na SBPC, na Anpocs e na RBA (este ltimo evento registrado inteiramente em vdeo e disponibilizado amplamente por meio do site da ABA), manifestando-se oficialmente atravs de notas e uma grande quantidade de entrevistas concedidas ao longo dos anos de 2011 e 2012 pelo Coordenador e por membros da CAI a rdios, televises e jornais sobre este assunto. No site da ABA foi criada desde ento e est sendo permanentemente realimentada uma sesso com notcias relativas ao empreendimento de Belo Monte. No foi registrada, porm, qualquer resposta ou abertura ao dilogo por parte das autoridades governamentais. .... Alguns documentos transcritos a seguir, todos eles disponveis no site da ABA, permitem delinear uma breve cronologia das aes e disputas relacionadas construo de Belo Monte, dando conta do cuidadoso acompanhamento que a CAI deu a esta questo. J em 01 de novembro de 2009, a Comisso de Assuntos Indgenas da ABA emitira, ainda na gesto presidida pelo 15 antroplogo Carlos Caroso, uma nota pblica sobre a Hidreltrica de Belo Monte, na qual alertava a opinio pblica e as autoridades mximas do governo brasileiro para a precipitao com que tem sido conduzida a aprovao do projeto, dentro de uma estratgia equivocada e que no d a devida ateno aos dispositivos legais. A prosseguir assim, pondera o documento, o governo estar permitindo que seja configurada uma situao social explosiva e de difcil controle, o empreendimento podendo acarretar em consequncias ecolgicas e culturais nefastas e irreversveis. Nesta ocasio j a nota chamava a ateno para trs aspectos fundamentais: 1. estudos realizados por uma Comisso de Especialistas alertavam que os impactos sobre os povos indgenas da regio no se limitavam de maneira alguma chamada rea diretamente afetada, mas iriam atingir seriamente os recursos ambientais e as condies de vida e bem-estar de outras terras indgenas, situadas fora daquela faixa estrita. Nas terras indgenas Paquiamba, Arara da Volta Grande/Maia, Juruna Km 17, Apyterewa, Arawet, Koatinemo, Karara, Arara, Cachoeira Seca e Trincheira Bacaj habitam diversas coletividades cujos modos de vida e culturas podero receber impactos negativos, sem mencionar os indgenas que esto nas cidades e o registro tambm da presena de ndios isolados. At aquele momento e pior, at hoje! sequer tais impactos foram adequadamente dimensionados. 2. estudos tcnicos conduzidos por especialistas contratados pela prpria Funai resultaram em um parecer que atrelava a viabilidade da obra ao cumprimento, entre outras, de trs condicionantes bsicas: a) definio de uma vazo mnima (hidrograma ecolgico) que garanta a sobrevivncia dos peixes e quelnios e a navegabilidade das embarcaes dos povos indgenas que ali vivem; 2) que sejam apresentados estudos sobre os impactos previstos no rio Bacaj, beira 16 do qual vive o povo Xikrin, que possivelmente sofrer graves alteraes (que deveriam ser mais bem analisadas); 3) que sejam estabelecidas garantias efetivas de que os impactos decorrentes da presso antrpica sobre as terras indgenas sero devidamente controlados. 3. segundo o Parecer Tcnico n o 21/CMAM/CGPIMA/FUNAI Anlise do Componente Indgena dos Estudos de Impacto Ambiental, de 30 de setembro de 2009, sero atradas para a regio pelo menos 96 mil pessoas, o que agravar em muito a presso sobre os recursos naturais das Terras Indgenas (TIs), os quais, diga- se de passagem, j so crticos na regio por conta de outras obras previstas, como a pavimentao da Transamaznica BR-163 e a construo da linha de transmisso de Tucuru a Jurupari. O aumento populacional que o empreendimento provocar tambm afetar as comunidades indgenas porque vai incentivar um consequente aumento da pesca e caa ilegal, da explorao madeireira e garimpeira, de invaso s TIs e de transmisso de doenas. .... Durante o ano de 2010, novos fatos vieram agravar ainda mais o quadro geral de perspectivas para a regio. Em 01 de fevereiro de 2010, o Presidente do Ibama emitiu uma licena ambiental parcial, subordinada ao cumprimento de 40 condicionantes, dentre as quais a apresentao de manifestao da Funai, atestando a aprovao dos programas voltados aos indgenas e demais condies elencadas no parecer tcnico acima citado. Apesar dessas recomendaes, at o presente momento no se configurou o atendimento destas condicionantes. Em abril de 2010, a Relatoria Nacional de Direitos Humanos e Meio Ambiente, da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais e Ambientais (Plataforma DHESCA), observou que o projeto atual da usina de Belo Monte contm graves falhas e impactos irreversveis sobre a populao que vive s margens do 17 rio Xingu, particularmente os ribeirinhos e indgenas. A mais grave violao aos direitos humanos detectada durante a Misso foi a no realizao das Oitivas Indgenas, obrigatrias pela legislao brasileira e pela Conveno 169 da OIT, ratificada pelo Brasil em 2002 [...]. Apesar de os milhares de indgenas e 24 grupos tnicos da Bacia do Xingu afirmarem publicamente que no foram, em nenhum momento, ouvidos durante o licenciamento de Belo Monte, a Funai atestou previamente a viabilidade da usina hidreltrica mesmo havendo necessidade de estudos complementares, que poderiam vir a concluir o contrrio, e insiste que estes grupos teriam sido ouvidos. O direito constitucional de realizao de Oitivas Indgenas foi sumariamente violado (p. 2). Em abril de 2010, o Ministrio Pblico Federal ajuizou Ao Civil Pblica na 9 a Vara da Justia Federal no Estado do Par, arguindo a falta de regulamentao do artigo 176 da Constituio Federal: 1 o A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. (Constituio Brasileira, Art. 176). Em direo semelhante, h uma outra Ao Pblica que denunciava irregularidades graves na emisso da licena prvia, constatadas no Parecer Tcnico emitido pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) (n o
114/2009 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA.23/11/2009), dentre as quais a ausncia de anlises aprofundadas das questes indgenas. Em 15 de setembro de 2010, o Relator Especial da Organizao das Naes Unidas sobre a situao dos direitos humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas, James Anaya, observou que dada a magnitude do projeto Belo Monte e seus 18 potenciais efeitos sobre as populaes indgenas, necessria a realizao de consulta adequada a estes povos para obter um consenso sobre todos os aspectos que os atingem (Human Rights Council Fifteenth Session. Report by the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedom of indigenous people, James Anaya, A/HRC/15/37/Add.1, p. 35, pargrafo 53). Em 03 de dezembro de 2010, durante o Encontro de Cincias Sociais e Barragens, realizado na Universidade Federal do Par, em Belm, caciques e lideranas dos Povos Indgenas Arara e Juruna da Volta Grande do Xingu, Kayap Metuktire, Txukarrame do Parque Indgena do Xingu e Gavio da Montanha divulgaram uma nota pblica reafirmando a posio contrria construo de Belo Monte e solicitando ao Presidente da Repblica do Brasil respeito pelos Povos Indgenas e pelas leis brasileiras que os amparam. Josinei Arara, presente no Encontro, ratificou a disposio do seu Povo para ir guerra e se necessrio morrer para impedir esta barragem. Nesta ocasio, o Cacique Raoni pediu que, em nome da paz, no seja construda a barragem de Belo Monte Em 20 de dezembro de 2010, em vdeo gravado, Jos Carlos e Josinei Arara informaram que jamais foram ouvidos e consultados pela Funai quanto aos chamados condicionantes indgenas includos na Licena Prvia de Belo Monte. Ambos ratificam a falta de conhecimento de aes relativas ao cumprimento das condicionantes e reiteram a absoluta falta de participao dos indgenas nos processos relativos ao licenciamento da obra. Em 11 de janeiro de 2011, a Funai, em cumprimento de sua misso de proteo aos ndios isolados, veio a emitir portaria de interdio de uma rea, denominada Ituna/Itat, entre os rios Xingu e Bacaj, a 50 km da rea do projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte. L foram confirmadas notcias sobre a presena de ndios sem contatos pacficos e regulares com os regionais, 19 bem como sem a proteo de equipes tcnicas da Funai. O que evidencia claramente o grau de desconhecimento das autoridades (e inclusive dos organismos tcnicos) sobre a regio e confere s iniciativas de acelerao do empreendimento um carter particularmente nocivo e dramtico. Poucos dias depois, o Ibama, atravs de um ato administrativo aparentemente rotineiro, veio a conceder permisso para o desmatamento de 238,1 hectares destinados instalao do canteiro de obras, de alojamentos de trabalhadores e abertura de estradas (Autorizao de Supresso de Vegetao n o 501/2011). Em 20 de janeiro de 2011, a Funai, em lacnicos dois pargrafos, afirmou no haver bice para emisso da Licena Instalao-LI das obras iniciais do canteiro de obras da UHE Belo Monte, considerando a garantia de cumprimento das condicionantes. Tal pudica ressalva, aqui grifada, e que jamais foi cumprida (fato que a Funai, alis, no poderia desconhecer!), vem a tomar uma outra forma no pargrafo seguinte. A o Ibama, caracterizado como rgo licenciador, solicitado a colaborar com a Funai nas aes de comunicao e proteo da Terra Indgena Paquiamba, observada a situao de vulnerabilidade que esta poder ser submetida (Ofcio n o 013/2011/GAB-FUNAI). Que extraordinria cautela e leveza para lembrar que a TI Paquiamba est situada no limite da rea de instalao do mencionado canteiro! Em 26 de janeiro de 2011, o presidente substituto do Ibama concedeu a Licena de Instalao (n o 770/2011), autorizando a instalao do canteiro, alojamentos para trabalhadores, abertura de estradas e outras obras de infraestrutura da construo, novamente acompanhada de condicionantes. E, mais grave, apoiado na inexistncia de bice da Funai, no faz qualquer meno especfica s condicionantes referentes aos Povos Indgenas. Por outro lado, a Associao dos Povos Indgenas Juruna do Xingu km 17 (APIJUX Km 17), a Associao do Povo Indgena 20 Arara do Meia (ARIAM), juntamente a dezenas de organizaes e associaes da sociedade civil, em 27 de janeiro de 2011, assinaram uma nota de repdio concesso da Licena de Instalao, na qual responsabilizam o Governo Brasileiro por qualquer gota de sangue que venha a ser derramada nesta luta. Em 28 de janeiro de 2011, a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira enviou carta Presidente do Brasil, denunciando a postura negligente e desrespeitosa do Governo brasileiro, a cooptao de indgenas e reafirmando a disposio de lutar ao lado dos Povos Indgenas do Xingu. .... Em 07 de fevereiro de 2011, a ABA, j tendo como presidente a antroploga Bela Feldman-Bianco, promoveu em articulao com a Universidade de Braslia o seminrio A hidroeltrica de Belo Monte e a questo indgena. Ao final da reunio, a Comisso de Assuntos Indgenas da ABA elaborou uma nota pblica cuja concluso julgamos pertinente colocar aqui. A compreensvel resistncia dos indgenas, que foram at agora desconsiderados enquanto parte do planejamento e do processo decisrio, poder deflagrar conflitos de grande monta, onde a vida dos prprios indgenas e de funcionrios governamentais estaro em risco, bem como o patrimnio e a segurana de terceiros podero ser tambm duramente atingidos. Novas campanhas difamatrias contra os direitos indgenas podero alimentar-se de acontecimentos deplorveis que resultam do aodamento, omisso e descumprimento das normas legais cabveis. Devemos aqui reiterar dois pontos essenciais abordados naquele documento. Primeiro, fundamental observar que os encaminhamentos e decises relativas UHE de Belo Monte esto descumprindo uma disposio legal, a Conveno 169, amplamente acatada no plano internacional e j incorporada pela legislao brasileira a de que as populaes afetadas 21 sejam adequadamente informadas sobre o empreendimento e todas as suas consequncias, exigindo-se que sejam antecipadamente consultadas e segundo procedimentos legtimos e probos. Segundo, as condicionantes estabelecidas pelos pareceres tcnicos da Funai e do prprio Ibama precisam ser rigorosa e imediatamente atendidas, antes que o empreendimento venha a passar a fases mais avanadas de viabilizao. Isto deveria ser verificado por avaliadores autnomos. Cabe voltar assim a alertar a opinio pblica e as autoridades mximas do governo brasileiro para o descaso e a precipitao com que tem sido conduzida a aprovao e implementao do projeto, dentro de uma estratgia equivocada e perigosa de criar supostos fatos consumados sem levar em conta os dispositivos legais e as ponderaes tcnicas. A prosseguir desta maneira, o empreendimento poder trazer consequncias ecolgicas e culturais nefastas e irreversveis, configurando para o Governo Federal uma situao social explosiva e de difcil controle. Alm de, no cenrio internacional, colocar o pas na contra mo do respeito aos direitos das populaes indgenas, como tambm de outros segmentos afetados igualmente por grandes projetos. .... Ao longo deste mesmo ano de 2011, em uma outra nota pblica divulgada pela Comisso de Assuntos Indgenas atravs do Informativo da ABA n o 07/2011 (vide http://www.abant.org. br/news/show/id/130), o tema da consulta prvia foi retomado e aprofundado: H uma grande distncia entre ser informado e consentir, bem como no se pode confundir um procedimento de oitiva com uma simples comunicao aos indgenas sobre os resultados de um estudo de impacto ambiental conduzido anteriormente. 22 Est fora de questo, evidentemente, o trabalho desenvolvido pelas equipes de tcnicos da Funai e especialistas por ela convidados, que estiveram na regio participando de reunies com os indgenas com o propsito de informar-lhes sobre a UHE de Belo Monte e seus impactos por ora dimensionados. Cabe igualmente destacar a importncia e seriedade dos levantamentos e estudos realizados com vistas ao estabelecimento de mecanismos compensatrios e de mitigao dos impactos e da formulao de um Plano Bsico Ambiental tendo em vista estas populaes e que respondam a suas reais necessidades e dimenso dos impactos previstos. Isto faz parte indiscutivelmente das atribuies legais do rgo indigenista e est definido por normas vigentes. Contudo, imagens amplamente divulgadas pela internet (vide http://www.youtube.com/watch?gl=BR&v=zdLboQmTAGE) e no desmentidas pela Funai nem pelos tcnicos que ali aparecem deixam claro que as comunidades indgenas continuam a sentir-se ameaadas e pouco esclarecidas, formulando dvidas e questes que os tcnicos no tm condies de responder nem possuem legitimidade para dar garantias em nome do governo ou dos empreendedores. Em todos os registros vistos reiterada a preocupao dos indgenas em afirmar que no esto concordando com o empreendimento. Insistem ademais na necessidade de realizao de uma oitiva no Congresso Nacional (e no em audincias pblicas realizadas na regio) e destacam a importncia de receberem em suas aldeias a visita de autoridades com efetivo poder de mando, entre estas uma comisso oficial de parlamentares. Na perspectiva de tais comunidades, no resta dvida de que elas no se sentem adequadamente informadas, muito menos ouvidas. A simples presena de equipes tcnicas da Funai nas aldeias, informando as comunidades indgenas sobre os estudos precedentes de impacto ambiental, no pode ser equiparada ao exerccio de oitivas. Considerando a barreira lingustica, a peculiaridade de sua organizao poltica e a existncia de fortes conflitos intertnicos, 23 as audincias pblicas no se configuraram de modo algum em espaos que permitissem a livre manifestao dos indgenas e que lhes propiciassem os esclarecimentos especficos de que eles se ressentem. A demanda dos indgenas quanto a uma oitiva por parte do Congresso Nacional ou um dilogo com as autoridades superiores no foi nem sequer considerada. Em diversas ocasies, a ABA tem manifestado sua posio de que o cumprimento do cronograma das obras no pode sobrepor- se s obrigaes que o Estado tem quanto ao respeito aos direitos de pessoas e coletividades que l habitam (algumas desde pocas imemoriais) nem pode transformar em letra morta as normas de proteo ao meio ambiente (que embasaram o estabelecimento dos 40 condicionantes formulados pelo Ibama, a grande maioria dos quais se encontra ainda muito longe de ser atendida). Para corrigir esta defasagem que poder ser letal para as comunidades afetadas que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos, solicitou ao governo brasileiro a paralisao temporria do empreendimento, para que os direitos indgenas sejam respeitados e as condicionantes transformadas em realidade, e para que estas populaes sejam devidamente informadas e consultadas. .... Um outro aspecto bastante preocupante de Belo Monte decorre da entrega de funes assistenciais ao consrcio responsvel pela construo do empreendimento (UHE), correspondendo a uma distorcida privatizao de atribuies pblicas que inviabiliza o livre exerccio de cidadania pelas populaes ali residentes. Em relatrio resultante de visita feita regio em 2011, apresentado pelo conselheiro Perclio de Sousa Lima Neto, vice-presidente do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), da Secretaria de Direitos Humanos, ficou claramente constatada a ausncia absoluta do Estado, o 24 consrcio vindo a desempenhar at mesmo funes assistenciais e de interesse pblico. O flagrante desequilbrio entre o consrcio, as populaes ribeirinhas e as etnias indgenas s poder constituir- se em fator de agravamento dos problemas sociais locais. A concesso de um poder e domnio quase absolutos sobre partes do territrio nacional a empreendimentos privados, sem uma adequada fiscalizao por parte das autoridades governamentais, que possam assegurar o cumprimento das leis e o respeito aos direitos dos cidados ali estabelecidos, uma prtica injustificada e condenvel. Os encarregados da execuo fsica das obras no podero jamais por eles mesmos assumir responsabilidades pblicas e dar solues legtimas aos conflitos acarretados pelo prprio empreendimento, uma vez que no objetivam o cumprimento das leis e de polticas pblicas nem muito menos assegurar os direitos das populaes subalternizadas. A estratgia de atuar como um rolo compressor, impondo estratgias de fatos consumados, reflete nitidamente isso, vindo a combinar-se com o fechamento de quaisquer canais de consulta aos interessados diretos e de debate com os estudiosos e a opinio pblica sobre os rumos do empreendimento. .... No ano seguinte, em 2012, a CAI promoveu ainda outras atividades e discusses pblicas, organizando fruns de debates sobre Belo Monte durante a XXVIII Reunio Brasileira de Antropologia, ocorrida em So Paulo, em julho de 2012; na Reunio Anual da SBPC, em Goinia, em julho de 2012; no Encontro da Anpocs, em Caxambu, em outubro de 2012. O investimento de maior flego, no entanto, foi a organizao de um volumoso e completo Dossi sobre Belo Monte, integrado por 18 textos escritos por estudiosos e especialistas de diferentes formaes, que analisam sob mltiplos aspectos os impactos das obras sobre as populaes indgenas da regio. Tal material, 25 que compe este livro, ser divulgado atravs de um e-book, em coleo editada pela ABA. Embora alguns dos textos sejam inditos (pelo menos na verso ora divulgada), a preocupao principal no foi em produzir trabalhos novos, mas sim em reunir artigos e estudos que possibilitassem uma compreenso mais abrangente e aprofundada do empreendimento, frequentemente transformado pela mdia em um caricatural confronto entre aqueles que promovem o desenvolvimento do pas e aqueles que, teimosa e ingenuamente, apenas priorizam a proteo ao meio ambiente. Os textos que compem este livro vo muito alm dessa polaridade simplificadora, constituindo um esforo original e pioneiro de reflexo e interpretao sobre os mltiplos aspectos da UHE Belo Monte. Ao tomar como foco uma questo crucial na vida do Brasil contemporneo, a Comisso de Assuntos Indgenas da ABA pretende contribuir para a compreenso da histria recente deste pas e a reflexo crtica sobre as escolhas realizadas pelos tomadores de decises oficiais, as consequncias da resultantes, bem como sobre as outras possibilidades e alternativas a rigorosamente silenciadas e ignoradas. Contrariamente s expectativas dos poderes coloniais, da elite nacional dominante e dos tecnocratas que servem a diferentes senhores e operam em diversas escalas, os povos indgenas continuam a resistir, lutando pela preservao de seus territrios, pela autonomia de suas formas socioculturais e pelo fortalecimento de suas identidades. Apesar da enorme desigualdade de foras, em duas ocasies precisas, em julho de 2012 e em abril de 2013, os indgenas chegaram a ocupar o canteiro de obras da empresa e paralisar temporariamente a construo da hidroeltrica, demonstrando uma incrvel capacidade de organizao poltica e engendrando para si mesmos um poder de barganha inteiramente indito. 26 No primeiro caso, isso implicou na construo de um amplo arco de alianas entre povos da regio do rio Xingu, algo que antes parecia completamente impossvel, uma vez que ainda se mantm muito vivas as memrias sobre guerras e conflitos que os opunham uns aos outros no passado. Na segunda ocupao, realizada pelos Mundurucu do rio Tapajs, estes se deslocaram por centenas de quilmetros de suas terras at Belo Monte, visando criar com o governo alguma forma de interlocuo quanto construo de hidroeltricas projetadas em sua prpria regio. Neste sentido, este Dossi, alm de sua importncia enquanto anlises e depoimentos sobre um momento histrico de antagonismo entre os grandes projetos de hidroeltricas e os povos indgenas ali residentes, levanta tambm subsdios importantes para duas grandes questes que ocuparo nos prximos anos a ateno da opinio pblica. O primeiro relativo conceituao e operacionalizao da consulta prvia e esclarecida, um debate ainda em seu comeo no Brasil e em diversos pases da Amrica (como Bolvia, Colmbia e Mxico, para citar apenas alguns). O segundo o debate pblico, democrtico e transparente, embasado em dados e anlises qualificadas e apoiadas em pesquisas cientficas, sobre as formas mais adequadas de manejo e ocupao da Amaznia, levando em considerao as peculiaridades de seu ecossistema e os direitos e projetos de futuro das populaes ali residentes. Antes de encerrar esta Introduo, gostaria de agradecer imensamente aos autores dos artigos aqui reunidos, que embarcaram conosco na construo deste livro, bem como antroploga Clarice Cohn, que juntamente comigo assumiu a tarefa de organizar este Dossi. Por fim, agradeo tambm s antroplogas Bela Feldman- Bianco, presidente da ABA na gesto 2011/2012, perodo no qual, contando com seu permanente estmulo, este trabalho foi iniciado e em grande parte realizado, e Carmen Rial, presidente da ABA no binio 2013/2014, que deu total apoio a continuidade dessa iniciativa. 27 A PRODUO DE UM DOSSI SOBRE UM PROCESSO EM CURSO Clarice Cohn Este dossi esta sendo montado desde 2010, quando foi realizado o leilo para a construo da usina hidreltrica de Belo Monte. Nesta ocasio, foram convidados especialistas em grandes obras e processos de licenciamentos; antroplogos que trabalhavam com povos indgenas que sofrem impacto da usina, muitos deles j envolvidos com os Estudos de Impacto Ambiental Componente Indgena para estes povos; servidores da FUNAI local; as especialistas que elaboravam o Plano Bsico Ambiental Componente Indgena; e representantes dos povos indgenas. O dossi rene os textos daqueles que responderam nossa chamada inicial; a FUNAI local entendeu fazer parte do processo e por isso estar impossibilitada de apresentar uma reflexo analtica sobre ele, e as especialistas que estavam formulavam o Plano Bsico Ambiental Componente Indgena PBA, depois batizado de Plano Mdio Xingu PMX durante 2010 entenderam que, sendo este um documento publico, no seria necessrio um artigo especfico sobre ele, sugerindo alternativamente a publicao de um resumo do documento feito por terceiros, o que acabou no sendo feito, sendo aqui publicado apenas textos autorais, e no compilaes ou resumos. O dossi conta a histria recente do processo de licenciamento e dos impactos da UHE Belo Monte na questo indgena, inclusive pelo lapso de tempo de preparao de cerca de trs anos. No foi fcil para ningum escrever algo em curso, e o dossi sempre parecia ter um tom de algo ultrapassado; mas achamos que, sabendo-se uma histria em curso, ela era tambm uma histria que precisava ser contada, e que o momento era este. 28 Belo Monte no novidade s o o projeto de engenharia e o processo poltico que possibilita hoje sua realizao. Ele continuidade de um projeto da poca da ditadura, conhecido por Karara, que foi abortado pela presso internacional e pelo grande encontro dos povos indgenas em Altamira em 1989. A definio dos povos indgenas como impactados foi sendo negociada durante todo o processo de licenciamento, e continua sendo. O projeto de Karara impactaria a montante da barragem, mas a impossibilidade poltica de aprovar o projeto tornou-o uma hidreltrica por fio dgua. Isso mudou toda a geopoltica dos impactos: ao invs de construir um reservatrio, planejou-se a mudana do curso do rio, desviando suas guas desde a barragem do Stio Pimental at o municpio de Belo Monte, onde ficaro as turbinas principais, o que d o potico nome ao empreendimento. Com isto, povos que no seriam antes diretamente impactados passaram a s-lo, e o impacto maior passou a ser no mais a inundao, mas a seca dos rios que banham as terras indgenas. Assim, os estudos que haviam se voltado montante da barragem teriam que ser refeitos na sua jusante na Volta Grande do Xingu. Estes tiveram inicio em 2006 para os Juruna e os Arara da Volta Grande do Xingu. No, porm, para os Xikrin cuja Terra Indgena banhada pelo Rio Bacaj, porque se considerou que os impactos no Xingu j definiria a situao deste afluente. Foi s em 2009 que se pde fazer o estudo de impacto com os Xikrin, com dados primrios, que foi nomeado Estudos Complementares do Rio Bacaj, uma condicionante da obra definida pela FUNAI. Neste momento os Estudos de Impacto para os povos indgenas considerados no diretamente impactados foram realizados com dados secundrios. Isto valia para os Xikrin do Bacaj, os Parakan, Arawet e Asurini no rio Xingu, os Karara, Arara do Laranjal e Arara da Cachoeira Seca no rio Iriri. O mximo que se conseguiu na poca foi a passagem de coordenadores de membros das equipes de estudos pelas aldeias desses povos para colher seus depoimentos e vises dos impactos. 29 Enquanto na Volta Grande do Xingu os estudos transcorreram por quatro anos, contando com diversos encontros dos indgenas com as equipes e uma metodologia participativa, o primeiro Estudo de Impacto do rio Bacaj foi feito apenas em 2009, contando com rpidas visitas s aldeias em 2010. Os Estudos Complementares do Rio Bacaja foram realizados em apenas um ciclo hidrogrfico, o que mantm os Xikrin insatisfeitos com o resultado. Neste percurso, tambm o Plano Bsico Ambiental Componente Indgena estava sendo elaborado sob a coordenao de importantes antroplogos e indigenistas e por grupos de especialistas em 10 eixos de atuao. Em fevereiro de 2010, foi feita uma primeira apresentao das atividades propostas a representantes das etnias impactadas. As coordenadoras do PBA fizeram, ento, em companhia da Norte Energia S/A e Funai/ CGGAM, visitas s aldeias explicando as propostas do PBA. O que ocorreu depois pegou, acho, muitos de surpresa os indgenas no reconheceram o PBA e no se sentiram devidamente representados e consultados sobre ele. Nesse meio tempo, um agravante: o Plano Emergencial, que instituiu uma soma de R$ 30.000,00 mensais por aldeia em forma de uma lista de compras que era revista pela FUNAI e adquirida pela Norte Energia S.A., sendo o transporte das mercadorias de responsabilidade das lideranas das aldeias. Este Plano, convnio firmado entre a Norte Energia S/A e a FUNAI, valeu at dezembro de 2012, tendo inmeras consequncias, como a extenso da estadia na cidade por mais tempo, o maior trnsito aldeia-cidade, o aumento de consumo de produtos industrializados, o acirramento do alcoolismo, e conflitos intra e interaldeias, levando abertura de novas aldeias e a conflitos e desconfianas intertnicas. Havia ainda o conflito entre o PBA proposto em forma de projetos nos 10 eixos, tal como educao, sade, gesto territorial, atividades produtivas, saneamento, etc. e o Plano Emergencial, que fornecia recursos s aldeias, mesmo que indiretamente, j que as lideranas reclamavam tanto da burocracia para conseguir comprar o que queriam as listas de 30 compras realizadas nas aldeias, revistas pela FUNAI e repassadas para o escritrio local da Norte Energia S.A. por meio de radiogramas e ofcios, a falta de prestao de contas quanto, e principalmente, de que este repasse de dinheiro, mesmo que indireto, tinha um fim previsto, e que a FUNAI insistia mesmo enquanto repassando estes recursos que as compensaes e mitigaes pelo impacto no podiam ser feitas por meio de indenizaes e no poderia ser monetria, quando o que praticavam era uma verso viciada disto. No primeiro semestre de 2011, equipes foram contratadas para acompanhar as compras pela FUNAI, e para transformar a lista de compras em projetos culturais e de atividades produtivas, um processo difcil e que acabou praticamente fracassando. Os indgenas interromperam as obras diversas vezes nestes dois anos em que elaboramos esta publicao, sempre pedindo melhor conhecimento do PBA Indgena e as oitivas indgenas, que nunca foram feitas. O PBA acabou sendo aprovado pela FUNAI em agosto de 2012, fruto da negociao da desocupao do canteiro de obras por nove etnias locais. Hoje se desdobra em Planos Operacionais, e o excelente trabalho tcnico desenvolvido por profissionais altamente capacitados corre o risco de ser perdido na pressa da construo e pelo descompromisso dos responsveis pelo empreendimento. Assim, a tardia aprovao pela FUNAI corre o risco de ser apenas nominal, e os dez eixos de propostas que correspondiam as condicionantes da obra, o risco de nunca sarem do papel. Os antroplogos tambm se engajaram neste processo. Alguns colaboram com os estudos de impacto ambiental, mesmo se vendo com questes ticas importantes, e apresentam aqui os resumos de seus estudos e anlises de sua elaborao e da recepo pelos povos indgenas. Colaboraram tambm na elaborao do PBA Componente Indgena, seja compondo equipes de formulao de propostas, seja acompanhando os povos indgenas com quem trabalham nas reunies em que estas eram apresentadas e discutidas, a convite da coordenao das equipes de elaborao do documento. Em outros 31 contextos, em reunies com a Reunio Brasileira de Antropologia, realizada bianualmente pela Associao Brasilciera de Antropologia, e os Encontros Anuais da Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais ANPOCS, reuniram-se para a redao de moes aprovadas nas assembleias, e em Grupos de Trabalho, Fruns e Mesas discutindo os laudos periciais antropolgicos, o oficio dos antroplogos, as polticas indigenistas e os processos de licenciamento ambiental. A Comisso de Assuntos Indgenas da ABA CAI/ABA redigiu, debateu e aprovou moes, manteve um fluxo de informaes pela pgina da ABA, organizou um Frum sobre Belo Monte e a Questo Indgena na Reunio Brasileira de Antropologia de 2012, disponibilizado em vdeo no site da ABA, e escreveu uma srie de documentaes, alm de organizar e publicar este dossi. Durante algum tempo, muitos de ns embalou sonhos de parar Belo Monte, deixar a gua fluir pela Volta Grande do Xingu e pelo Rio Bacaj, manter fauna, flora, cheias, vazantes, ribeirinhos, indgenas e o povo do Xingu em geral livres desse pesadelo, mas esta a maior obra do Processo de Acelerao do Crescimento PAC e, portanto, muito difcil de combater. uma pena que ela esteja sendo realizada afrontando, violando e revogando todos os direitos indgenas que este pas se orgulha de ter conquistado no processo de redemocratizao. Oferecemos aos leitores interessados uma parte dessa histria, que ainda no chegou ao fim e esperamos que nossos piores pesadelos no se realizem. 32 PARTE 1: UMA VISO GERAL 33 PLANEJAMENTO S AVESSAS: OS DESCOMPASSOS DA AVALIAO DE IMPACTOS SOCIAIS NO BRASIL Marcelo Montao INTRODUO: DEFICINCIAS ESTRUTURAIS NA APLICAO DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL O quadro geral de aplicao da poltica ambiental brasileira, estabelecido formalmente h 30 anos com a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n o 6.938, de 31 de agosto de 1981), indica claramente a opo efetuada pelo Estado brasileiro em compor um sistema articulado de instrumentos e agentes institucionais que atuam orientados pelos objetivos estabelecidos notadamente, em busca da compatibilizao do desenvolvimento econmico com a qualidade ambiental no pas. Sendo assim, empregando terminologia utilizada por Souza (2000), uma srie de instrumentos de apoio deve fornecer suporte e subsdios aos instrumentos de ao, que por sua vez trariam materialidade prpria poltica ambiental brasileira justamente por viabilizarem a concretizao daquilo que se deseja em termos ambientais em nosso pas. Devido natureza de bem comum (na concepo consolidada por Hardin (1968)) daquilo que se costuma referenciar como a questo ambiental (RIBEIRO, 2001) e nos moldes do que preconiza uma leitura terica da sustentabilidade em seu sentido amplo, a insero de aspectos ambientais e sociais em processos de tomada de deciso demanda a necessidade de trocas e balanos entre objetivos de naturezas distintas, buscando o equilbrio entre beneficiados e atingidos. 34 Tendo em vista seu objeto especfico, as decises associadas poltica ambiental trazem consigo uma srie de efeitos prticos que, mediados pela ao do Estado, afetam a implementao de polticas de desenvolvimento. Para determinados grupos, a interveno do Estado notadamente aquela associada ao disciplinamento dos impactos causados por empreendimentos e atividades compreendida como desnecessria uma vez que os impactos negativos causados seriam compensados pelos benefcios da implantao dos empreendimentos. Verifica-se, portanto, um embate entre foras que se posicio- nam como adversrias em torno da conduo do modelo de de- senvolvimento implementado no pas, desequilibrado pelo discurso acomodativo que orienta a prtica do desenvolvimento sustent- vel nos dias atuais. No caso brasileiro, esse embate tem colocado em evidncia a existncia de um abismo entre os to propagados pilares da sustentabilidade (de ordem ambiental, social e econ- mica) no que diz respeito capacidade de influncia que cada um exerce sobre as decises tomadas. Afinal, as alteraes ambientais e sociais provocadas pelas atividades humanas so ponderadas como trade-offs diante da perspectiva de crescimento econmico, legitimando deste modo a prevalncia do vis econmico nas deci- ses associadas implantao de empreendimentos. Entre outros exemplos vale citar as aprovaes, sob protestos da sociedade civil organizada, comunidade cientfica e instituies de meio ambiente, das construes das barragens para as usinas hidreltricas de Trs Gargantas (China) e Belo Monte (Brasil). Recentemente, em funo de sucessivas crises econmicas, muitos pases desenvolvidos adotaram medidas semelhantes para a flexibilizao dos critrios ambientais a serem aplicados na avaliao de projetos de desenvolvimento. Ao lado do desmantelamento da legislao ambiental brasileira, tristemente retratada nas recentes alteraes do Cdigo Florestal brasileiro, a constatao da ineficincia da Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) como fruto da viso 35 cartorial que se insiste em aplicar ao instrumento em nosso pas causa extrema preocupao, sobretudo quando se verifica a semelhana com modelos de governana que tm como diretriz a diminuio dos entraves ao desenvolvimento, 1 procurando-se eliminar qualquer tipo de conflito relacionado ao aproveitamento das oportunidades de crescimento econmico (ou a recuperao econmica, em tempos de crise). Reflexo imediato deste modelo, os impactos ambientais (dos quais derivam boa parte dos impactos sociais) passam a ser analisados precariamente, reduzidos ao seu potencial para mitigao (ou compensao), o que limita sobremaneira a efetividade da avaliao de impacto naquilo que apresentado como a sua principal contribuio ao processo decisrio estimular a incorporao de aspectos ambientais na concepo de projetos de empreendimentos ou atividades. A partir da, instrumentos importantes no contexto da poltica ambiental brasileira, como o caso do licenciamento ambiental e dos padres de qualidade ambiental, tornam-se vtimas frequentes de melhorias implementadas no sentido de flexibilizar o processo decisrio, agilizando as decises em torno das autorizaes para implantao e operao dos projetos de desenvolvimento. O licenciamento ambiental tem sido apontado como o vilo do crescimento econmico, por se tratar de um instrumento lento, oneroso e ineficaz. 2 Aos poucos, a soluo para este problema 1 Nesse sentido, emblemtica a declarao do ex-presidente Lula efetuada em novembro de 2006, durante evento de inaugurao de usina de biodiesel em Barra do Bugres (MT), de que o meio ambiente, quilombolas e ndios, o Ministrio Pblico e as ONGs seriam entraves ao crescimento econmico do pas, numa aluso demora na emisso de licenas ambientais por parte dos rgos de meio ambiente (ONGs... 2006). 2 Tambm emblemtica, se compreendida luz da nota anterior, a nomenclatura utilizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, para programas de otimizao dos procedimentos de licenciamento implementados no incio das aes ligadas ao Programa de Acelerao do Crescimento Destrava Ibama e Destrava II. 36 associada simplificao dos procedimentos de avaliao de solicitaes de licena ambiental. A eficcia do instrumento passa a ser avaliada pelo tempo de emisso de licenas, e os rgos de meio ambiente assumem metas a serem cumpridas um determinado nmero de licenas a serem expedidas ao longo do ano. A AVALIAO DOS IMPACTOS SOCIAIS NO BRASIL Desde a aprovao da US National Environmental Policy Act (Nepa) em 1969, marco legal para a aplicao da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) nos EUA e que se tornou referncia para boa parte da legislao em outros pases, encontra-se institudo um referencial instrumental para avaliao de impactos que inclui o estudo do ambiente humano. H uma controvrsia, porm, com relao ao alcance de suas regulamentaes posteriores para a incluso de impactos sociais provocados por empreendimentos nas avaliaes dos pedidos de autorizao (por exemplo, as diretrizes preliminares emitidas em 1973, pelo Conselho de Qualidade Ambiental dos Estados Unidos, para elaborao dos estudos de impacto ambiental, bem como as diretrizes finais emitidas em 1978, no mencionam formalmente o termo avaliao de impacto social; tal fato veio a ocorrer apenas em 1986 com a reviso das diretrizes para a avaliao de impacto ambiental, que passam a empregar o termo impactos socioeconmicos). Segundo Burdge (2002), a ausncia de uma demanda explcita fez com que, no incio da aplicao da Nepa, os impactos sociais fossem includos de modo superficial nos estudos elaborados por firmas e consultorias contratadas pelas agncias federais norte-americanas os engenheiros e arquitetos que trabalhavam na elaborao dos estudos ambientais reduziam todo o universo social descrio de indicadores demogrficos e socioeconmicos, sem muita preocupao com a previso dos impactos sobre as populaes e comunidades. Para piorar, nenhum recurso estava disponvel [para o financiamento de pesquisas] para a organizao das descobertas sobre os impactos 37 sociais reveladas pelas avaliaes iniciais (BURDGE, 2002, p. 7), o que contribuiu para o baixo prestgio da Avaliao de Impactos Sociais (AIS) dentre os instrumentos de avaliao de impacto. Basicamente, os impactos sociais associados a projetos de desenvolvimento tm sido descritos por meio de indicadores demogrficos e socioeconmicos, sem efeito substancial para a tomada de deciso. Sendo assim, no se utiliza plenamente do potencial da avaliao de impactos sociais, como destacado por Barrow (2010, p. 293), para identificar e esclarecer as causas dos conflitos ambientais pelo uso de recursos naturais e para estabelecer alguma medida para evitar ou mitigar antecipadamente tais efeitos. Tal fato sugere que as avaliaes de impacto voltadas para aes estratgicas e para projetos de desenvolvimento no tm se beneficiado da capacidade da AIS de antecipar e evitar impactos negativos e, por conseguinte, antecipar e evitar conflitos com certos grupos de interesse que, num limite, poderiam inviabilizar a deciso tomada. Um efeito decorrente dessa situao pode ser ilustrado pela ocorrncia regular de conflitos e decises judiciais em torno de projetos submetidos AIA, 3 especialmente quando envolvem, por um lado, demandas (legtimas) por desenvolvimento econmico e, por outro, demandas (tambm legtimas) pela manuteno de elementos tradicionais (simblicos), laos culturais e uma srie de valores associados a questes identitrias e de comunidades. De acordo com Carpenter (1999), no havia na Nepa e, para alguns, ainda no h o compromisso de incluir o meio socioeconmico nos estudos de impacto, sendo o foco nos meios fsico e bitico. A varivel social teria sido includa a partir de uma srie de decises judiciais, que exigiam o balanceamento dos impactos ambientais em relao a fatores econmicos e sociais por meio de uma anlise sistemtica. 3 A legislao brasileira estabelece que empreendimentos com potencial para causar significativa degradao ambiental devem ser licenciados com base na aplicao dos mtodos e procedimentos da AIA, da qual os Estudos de Impacto Ambiental constituem um de seus elementos principais. 38 As definies atualmente aceitas para a avaliao dos impactos sociais apontam para uma forte correlao com outros instrumentos de avaliao de impactos, embora o instrumento em si no esteja limitado a este universo de aplicao. De acordo com Vanclay (2003, p. 6), a AIS no deveria ser compreendida apenas como sendo a tarefa de previso de impactos sociais dentro de um processo de avaliao de impactos. Ela incluiria os processos de anlise, monitoramento e gesto das consequncias sociais, propositais ou no, decorrentes de intervenes planejadas, bem como as alteraes sociais derivadas, com o propsito de se alcanar um meio ambiente mais sustentvel e equilibrado em termos biofsicos e humanos. A experincia recente em torno da avaliao de impactos relacionada a projetos de desenvolvimento (e especialmente ao que o governo federal tem chamado de projetos estruturantes como grandes obras de infraestrutura para gerao de energia, transportes, habitao e saneamento) tem demonstrado uma deficincia crnica na AIA e no licenciamento ambiental praticados no pas, em que o tempo para a tomada de deciso alongado pela ocorrncia de conflitos intensos e demandas judiciais. No incorreto afirmar que os efeitos negativos dessa deficincia so agravados, sobretudo, pelas dificuldades de incorporar adequadamente a anlise dos impactos sociais no processo decisrio referente aprovao de empreendimentos. No caso brasileiro, avaliaes efetuadas por Montao, Utsunomiya e Souza (no prelo) para a verificao dos modos como as variveis sociais so integradas aos estudos de impacto ambiental demonstram que estas se mantm restritas ao escopo definido pela legislao federal (ainda que, de fato, a legislao apenas indique uma diretriz bsica para a realizao de diagnsticos para o meio socioeconmico, que deve ser complementada em funo das especificidades de cada caso). Alm disso, para um universo amostral de 27 processos de licenciamento, no fica evidente uma convergncia entre as variveis empregadas nos diferentes estudos de impacto, sugerindo uma baixa aprendizagem entre eles. 39 Tais resultados permitiram aos autores apontar uma deficincia importante nas avaliaes de impacto, relacionada fraca relao entre os estudos de diagnstico e os impactos avaliados. Essa deficincia fica ainda mais evidente ao se verificar que a anlise dos impactos sobre o meio antrpico no Brasil no realizada de modo estruturado, o que implica em avaliaes dispersas e superficiais, basicamente associadas a variveis socioeconmicas e demogrficas, o que raramente se constitui como as questes centrais que deveriam ser investigadas. Trata-se, portanto, de um problema significativo por um lado, a baixa capacidade dos profissionais responsveis pela elaborao e anlise dos estudos de impacto ambiental de identificar e incorporar a real dimenso dos aspectos sociais e culturais e, de outro, institucionalmente, a baixa capacidade, ao longo das etapas subsequentes da Avaliao de Impacto Ambiental, de identificar as deficincias apresentadas para os impactos sociais e de solicitar estudos mais consistentes, o que faz com que os impactos sociais dos projetos de desenvolvimento sejam, via de regra, avaliados de modo parcial e insatisfatrio , contribuindo para o surgimento de conflitos e demandas judiciais em torno da aprovao dos projetos. Assim como descrito por Burdge (2002), pode-se dizer que a AIS no Brasil tambm padece do fenmeno descrito como substituio pelo envolvimento do pblico, ou seja, em processos que se apresentam como participativos, a avaliao dos impactos sociais termina por ser relegada a um segundo plano, alegando- se que a participao do pblico em discusses relacionadas aos empreendimentos possa suprir a necessidade de estudos estruturados e metodologicamente consistentes voltados para a identificao de alteraes em processos sociais e culturais provocadas pela implantao de empreendimentos e anlise de suas consequncias. No caso brasileiro, a situao ainda mais drstica, considerando-se que a insero da participao pblica no planejamento das polticas e projetos de desenvolvimento algo incipiente ficando restrita participao coletiva em audincias 40 pblicas para discusso dos resultados dos estudos ambientais, ou por meio de outros canais formalmente institudos (mas que normalmente carecem de representatividade e legitimidade, como os conselhos estaduais e municipais de meio ambiente e a atuao da sociedade civil organizada). Ainda que seja possvel reconhecer avanos substantivos em um nmero expressivo de projetos de desenvolvimento a partir da contribuio do pblico em processos participativos, a inexistncia de um caminho formalmente estruturado requisitos legais e diretrizes para a sua elaborao para a aplicao sistemtica da AIS nas avaliaes de impacto no permite compreender como razovel a opo de se utilizar a participao social como um mecanismo de incorporao dos impactos sociais, sobretudo por estar sujeita a uma srie de acasos. Os processos de avaliao de impacto ambiental tm sido duramente criticados quando ameaam (ainda que tecnicamente fundamentados) estender o cronograma de aprovao de empreendimentos considerados estratgicos (ou estruturantes) para as polticas governamentais de desenvolvimento. Vide, por exemplo, as recentes polmicas em torno das avaliaes de impacto de projetos associados ao Programa de Acelerao do Crescimento, notadamente com relao construo de hidreltricas e projetos de infraestrutura (rodovias, aeroportos, saneamento, habitaes) e a espantosa movimentao dos ltimos anos para o incremento da produo de etanol no pas. A trajetria da AIS no Brasil segue o processo descrito por Burdge (2002, 2003), com sua insero no quadro formal da Avaliao de Impacto Ambiental, ausncia de elementos efetivos para regulamentao de aspectos metodolgicos e aplicados, consolidao de uma viso instrumental do processo de avaliao de impactos (fundamentada em aspectos descritivos de dados demogrficos e socioeconmicos), no observncia de conceitos e princpios internacionais, e baixa expressividade da pesquisa acadmica. O Brasil inclui a varivel social em suas AIAs, mas no aplica de modo sistemtico a AIS pela ausncia de diretrizes formais. O 41 alto nvel de conflitos e demandas judiciais em torno de decises favorveis a empreendimentos indica ser este um problema a ser enfrentado, procurando-se melhorara insero da dimenso social nas avaliaes de impacto voltadas para empreendimentos, mediante o fortalecimento da AIS como elemento de suporte s decises, amparada por princpios e diretrizes que orientem sua aplicao e lhes assegure efetividade. PLANEJAMENTO S AVESSAS: O EXEMPLO DE BELO MONTE Durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (do ingls United Nations Conference on Environment and Development Unced) realizada no Rio de Janeiro, em 1992, 191 pases se comprometeram a preparar estratgias nacionais para alcanar o desenvolvimento sustentvel (UNCED, 1992). Dez anos depois, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada no ano de 2002 em Johanesburgo, o compromisso foi reafirmado e a busca pela implementao plena do desenvolvimento sustentvel se tornou foco de prioridade internacional de forma oficial por meio dos protocolos resultantes (LITTLE, 2003). Nessa ocasio foi enfatizado o papel de processos efetivos de planejamento e de formulao de polticas, que possibilitem a integrao dos objetivos das diferentes dimenses das polticas existentes como condio crucial para o cumprimento do acordo internacional em se buscar o desenvolvimento sustentvel. Essa necessidade ficou evidente a partir da comprovao de que o tratamento desarticulado da questo ambiental no significava apenas um obstculo para a manuteno da qualidade ambiental, como, ao contrrio, deixava o estado do meio seriamente afetado pelos efeitos derivados das polticas setoriais (ALAHUHTA et al., 2010). A partir dessas constataes, a agenda poltica de vrios pases se voltou para a reformulao de seus sistemas de planejamento com vistas integrao, tanto horizontal (entre os diferentes setores e domnios polticos) quanto vertical (entre 42 atores polticos e diferentes escalas de governana) (COUNSELL et al., 2006; STEAD; MEIJERS, 2009). No caso do Brasil, cuja tradio de planejamento voltado para polticas de desenvolvimento remete a uma profunda setorializao de temas e instncias decisrias, tal integrao se coloca como uma realidade distante, ainda que reconhecida como necessria. No plano ambiental, sobretudo, a constatao da baixa capacidade de integrao, pela via do planejamento, de objetivos e metas estabelecidos para diferentes planos e programas de desenvolvimento deve ser compreendida com preocupao, uma vez que constitui barreiras absolutamente impermeveis penetrao de aspectos ambientais e sociais como elementos norteadores de polticas pblicas. O quadro apresentado pelo Brasil, sintetizado na Figura 1, pode ser descrito como a seguir. Avaliao desarticulada entre polticas, planos e programas e os projetos de desenvolvimento: a falta de alinhamento e integrao no planejamento tem como desdobramento imediato a desassociao entre os objetivos das diferentes aes estratgicas, dificultando a insero da varivel ambiental de modo compatvel com o nvel estratgico, o que resulta muitas vezes em repeties de avaliaes ambientais e acmulo de questes a serem respondidas quando da anlise de projetos de empreendimentos; Dificuldades para avaliar impactos cumulativos/sinrgicos: a falta de avaliaes de impacto para os nveis superiores de deciso (por exemplo, na esfera de planos ou programas) mascara a existncia de impactos provocados por intervenes anteriores, que se acumulam ou interagem entre si; Anlise limitada de temas e alternativas: a inexistncia de uma cadeia estruturada de planejamento que antecipe a insero da varivel ambiental no processo decisrio implica no estabelecimento de objetivos que podem se mostrar conflitantes 43 com outros planos e programas, ainda que aparentemente estejam de acordo com a demanda do setor, fazendo com que a disposio para identificao e anlise de alternativas por parte dos planejadores seja drasticamente diminuda; Conflitos e interrupo do fluxo decisrio, como consequncia dos itens anteriores. Figura 1 Desarticulao entre nveis estratgicos de deciso e a aplicao dos instrumentos de poltica ambiental no Brasil (SI Sistemas de Informao; PQ Padres de Qualidade; UC Unidades de Conservao; AIA Avaliao de Impacto Ambiental; ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico; LA Licenciamento Ambiental). Compreendem-se, portanto, as origens do que chamamos de planejamento s avessas no Brasil. Trata-se de um processo de planejamento voltado para objetivos imediatos e que atendem a um setor/segmento especfico, sem integrao com os demais setores e muito menos com variveis de outra natureza que no as econmicas. Em decorrncia, e tendo em vista a necessidade de fornecer respostas ambientais a uma srie de instrumentos que (ainda) insistem em existir, eis que o aspecto acomodativo do desenvolvimento sustentvel convocado para validar os projetos de empreendimentos (sobretudo quando associados a elementos estruturantes do crescimento econmico do pas). 44 Em outras palavras, o que se tem como referncia a sensao de permissividade em termos ambientais e sociais quando da implantao de projetos de desenvolvimento. A meta, portanto, deixa de ser a preveno e antecipao dos efeitos causados pelos empreendimentos, por meio da modificao e aperfeioamento dos projetos, e passa a ser a correo, por meio da mitigao e compensao, daqueles efeitos que tenham sido identificados nos estudos ambientais. Mesmo nos casos em que o conflito passa a ser mediado na esfera pblica, aps a interveno dos atingidos, a soluo tipicamente encaminhada no implica em alteraes substanciais nos projetos de empreendimento (afinal, considerando toda a cadeia de decises j tomadas anteriormente, compreende-se no haver disposio por parte dos tomadores de deciso para revises e modificaes em seus projetos). Tome-se como exemplo o caso do licenciamento ambiental da usina hidreltrica de Belo Monte, localizada no estado do Par, s margens do rio Xingu, considerado bastante singular como elemento ilustrativo das discusses efetuadas no presente texto. A despeito de toda a magnitude e inegvel relevncia no quadro estratgico para o setor eltrico do pas, a desarticulao demonstrada pelos planejadores responsveis por sua implantao e o descaso com que foram tratadas as questes ambientais e sociais chegam a ser inacreditveis, dada a quantidade de decises desencontradas que cercam o histrico deste empreendimento. No que diz respeito ao escopo do presente texto, vale destacar a falta de planejamento verificada em elementos essenciais ao projeto. A comear pelos custos e capacidade de gerao de energia estimados para o empreendimento, tomem- se dois extratos de notcias veiculadas pela imprensa ao longo do ano de 2010, s vsperas do encerramento da primeira licitao para definio dos consrcios responsveis pela construo e operao da usina. Custos: No se sabe ao certo quanto custar. O governo fala em R$ 19,6 bilhes; investidores estimam que os custos sero 45 de at R$30 bi (fonte: MAGALHES, 2010); Potncia: A capacidade de gerao de energia a partir do potencial instalado muito mais baixa do que a mdia das hidreltricas. [...] Nas pocas de seca, Belo Monte tem como garantir apenas 40% de sua capacidade (MAGALHES, 2010). Como se verifica, a baixa capacidade de planejamento no afeita apenas s questes ambientais e sociais. Eis que o modelo de planejamento s avessas tem se mostrado eficiente, no sentido de assegurar a continuidade do processo mesmo sem que se tenham definidos os elementos fundamentais para a implantao do projeto. Segundo esse modelo, depositam-se as fichas na viabilizao a posteriori de tudo aquilo que se mostrar essencial para o convencimento dos atores envolvidos com a deciso tomada: aos investidores, declaraes de confiana e artifcios empregados para assegurar a viabilidade dos investimentos; aos rgos ambientais, elaborao de planos e programas de mitigao e compensao para os impactos a serem causados; sociedade e aos atingidos, o discurso do desenvolvimento sustentvel. Belo Monte est fora dos padres do investimento privado, diz EPE. O presidente da estatal EPE (Empresa de Pesquisa Energtica), Maurcio Tolmasquim, reconheceu hoje que a usina de Belo Monte, licitada neste ano, est fora do padro do investimento privado, justifcando a pesada participao de estatais e fundos de penso no projeto. uma usina que se voc [Estado] largar no vai sair, disse Tolmasquim, em referncia ao gigantismo do projeto. A usina ter capacidade de gerao de 11.000 MW e ser a segunda maior do pas (SOARES, 2010). Eletrobras compra energia livre de Belo Monte para garantir fnanciamento. Eletrobras confrmou nesta tera-feira que garantiu a compra da energia destinada ao mercado livre da usina hidreltrica de Belo Monte como forma de garantir que sejam 46 fechados os contratos de fnanciamento para a obra. [...] Segundo o diretor fnanceiro e de relaes com investidores da Eletrobras, Armando Casado, a gente realmente j garantiu a compra de energia... uma operao normal e pretendemos colocar essa energia no mercado, afrmou o executivo em teleconferncia com analistas sobre o resultado da Eletrobras do segundo trimestre de 2010 (REUTERS, 2010). Governo monta plano sustentvel para regio de Belo Monte A regio de integrao do Xingu, que abrange dez municpios do Par, onde ser construda a usina hidreltrica de Belo Monte, ter um plano de desenvolvimento sustentvel, que vai incluir aes na rea de regularizao fundiria, licenciamento ambiental, capacitao da populao local, ampliao de escolas e universidades pblicas, universalizao do acesso energia eltrica e melhoria dos transportes rodovirio e hidrovirio. O objetivo do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu preparar a regio para os grandes impactos das obras de infraestrutura que esto sendo feitas, especialmente da usina de Belo Monte. um conjunto de polticas pblicas para dar conta do crescimento populacional que a regio vai ter, explica o subchefe adjunto de Anlise e Acompanhamento de Polticas Governamentais da Casa Civil, JohanessEck (CRAIDE, 2010). Em termos do licenciamento ambiental, surgem manifestaes de exigncias de novos estudos (complementares, como estudos etnogrficos para caracterizao das populaes indgenas sujeitas aos efeitos do empreendimento; novos estudos hidrolgicos para de- terminao da vazo histrica do rio Xingu; estudos geomorfolgicos para identificao das alteraes sobre a dinmica de transporte de sedimentos etc.), manifestaes da sociedade e comunidade cient- fica contestando determinados pontos do projeto, questionando at mesmo sua viabilidade tcnica, demandas judiciais solicitando a in- 47 terrupo do processo. Por sua vez, a estrutura institucional pres- sionada a dar o respaldo necessrio, e o faz com singular desfaatez: Minc afrma que licenciamento no atrapalha PAC O ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, afrmou hoje que o licenciamento ambiental no problema para o andamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). No h nada signifcativo do PAC parado por causa de licenciamento ambiental. Ele acrescentou que em matria de licenciamento do PAC, licenciamento ambiental deixou de ser o problema. Minc disse, desde que assumiu o ministrio, h um ano, a principal preocupao tem sido agilizar e simplifcar o processo de licenciamento ambiental, mas aumentando o rigor. (MINC..., 2009). Lula quer agilizar licenciamento ambiental [...] Em reunio ministerial na manh desta tera-feira, o presidente Luiz Incio Lula da Silva pediu aos seus ministros que simplifquem as regras de licenciamento ambiental para dar agilidade realizao de obras de infraestrutura. [...] O ministro Alexandre Padilha (Relaes Institucionais) no deu detalhes desses projetos e disse que esto ainda sendo trabalhados pelo governo. Quanto s licenas ambientais, afrmou que as regras em cada ministrio so diferentes, o que atrasa sua concesso. A proposta que os ministros apresentem at setembro propostas. Vamos fazer reviso de procedimentos internos para que se acelere o licenciamento ambiental, disse (IGLESIAS, 2010). CONSIDERAES FINAIS O presente texto buscou discorrer sobre as bases para a ineficincia da avaliao de impactos ambientais e sociais como instrumentos de mediao das decises relacionadas implantao de empreendimentos e atividades no pas, tomando como ponto de partida a realizao de algumas reflexes amparadas em elementos conceituais que descrevem o campo de atuao da poltica ambiental brasileira. 48 Procurou-se evidenciar a existncia de uma questo estrutural por trs dos embates vivenciados cotidianamente no universo de aplicao dos instrumentos de poltica ambiental, relacionada ao tratamento absolutamente desbalanceado que dado aos aspectos econmicos, ambientais e sociais como variveis intervenientes no planejamento de projetos de desenvolvimento. Tal questo ilustrada de modo claro pela observao do quadro geral do licenciamento ambiental no pas em que atuam, por um lado, os instrumentos de apoio ao processo decisrio orientados para o disciplinamento do uso do territrio e seus recursos naturais, voltados para interesses difusos e objetivos de longo prazo, construdos com base em princpios como descentralizao e participao da sociedade e, por outro, a legitimao da supremacia do aspecto econmico no processo decisrio a partir do discurso acomodativo que orienta o paradigma do desenvolvimento sustentvel nos dias atuais. No caso brasileiro, a situao assume ares mais dramticos, dada a vulnerabilidade demonstrada pelas instituies que integram o processo decisrio em relao a artifcios que venham legitimar um modelo de planejamento focado na viabilizao a posteriori das decises tomadas. Em outras palavras, com o desmantelamento da estrutura ambiental no Brasil, assistimos precarizao daquilo que um dia foi comemorado como uma conquista de toda a sociedade e que, agora, a torna refm de um malfadado jogo de soma negativa. REFERNCIAS ALAHUHTA, J.; HOKKA, V.; SAARIKOSKI, H.; HELLSTEN, S. Practical integration of river basin and land use planning: lessons learned from two Finnish case studies. The Geographical Journal, v. 176, n. 4, p. 319-333, Dec. 2010. BARROW, C. J. How is environmental conflict addressed by SIA? Environmental Impact Assessment Review, v. 30, p. 293-201, 2010. BURDGE, R. J. Why is social impact assessment the orphan of the assessment process? Impact Assessment and Project Appraisal, v. 20, n. 1, p. 3-9, Mar. 2002. 49 ______. Benefiting from the practice of social impact assessment. Impact Assessment and Project Appraisal, v. 21, n. 3, p. 225-229, Sept. 2003. CARPENTER, R. A. Keep EIA focused. 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H trs dimenses estruturais que so centrais para a caracterizao dos PGE: 1) Gigantismo eles causam enormes fluxos de capital e trabalho, que so planejados por grandes corporaes; 2) Isolamento a localizao dos projetos implica problemas logsticos especficos e a criao de uma organizao social diretamente ajustada s necessidades do processo produtivo; 3) Carter temporrio do empreendimento os projetos so realizados em perodos relativamente curtos; a inaugurao a marca da desmobilizao dessa forma de produo. 1 Uma verso anterior deste artigo foi publicada na revista argentina Desarrollo Econmico (RIBEIRO, 1987). A presente traduo representa o ncleo do meu argumento naquele texto. Ela reflete, basicamente, o estado da discusso poca, mas mantm-se, estruturalmente, atual e pertinente. Para uma discusso mais detalhada sobre um grande projeto especfico, a represa de Yacyret, veja Ribeiro (1991, 2008). Traduo do espanhol de Amelia Cohn. 51 OS PROJETOS DE GRANDE ESCALA ENTENDIDOS COMO UMA FORMA DE PRODUO Neste artigo, analisarei trs dimenses inter-relacionadas dos projetos de grande escala (PGE): 1) o gigantismo; 2) o isolamento; 3) o carter temporrio. A ordem de apresentao no reflete nenhuma hierarquia entre elas. Prevalece a ideia de sistema e totalidade. Ao longo deste trabalho, as dimenses so consideradas como grupos de determinaes e relaes que se sobrepem, devendo estar presentes simultaneamente para que se possa considerar um projeto como de grande escala. 1) O gigantismo A importncia da escala dos projetos percebida em designaes tais como grandes obras, macrodesenvolvimento e macroengenharia. O gigantismo percebido facilmente nas grandes construes hidreltricas, com suas represas imponentes que s vezes se estendem ao longo de vrios quilmetros. Nesses casos, o homem se torna apequenado diante de suas obras. Mas a minha preocupao pela escala no obedece prioritariamente essas propores incrveis. O ponto fundamental radica-se no fato de que o tamanho da tarefa exige, necessariamente, enormes quantidades de capital e de trabalho. 2 Ao considerar os projetos de grande escala limito meu campo aos que implicam grandes movimentos de capital e mo de obra. Ademais, esses projetos costumam responder a grandes necessidades econmicas preexistentes, definidas de diversos modos, e/ou gerar eixos novos e igualmente grandes. 2 Alguns autores (MURPHY, 1983, VII, 2; LEONHARD, 1982, p. 113) consideram os PGE como empresas de capital intensivo, variando de US$ 100 milhes at muitos bilhes de dlares para cada projeto, empregando, com frequncia, mais de 10 mil pessoas. 52 Por causa do tamanho dos investimentos, as principais decises so tomadas por administradores (decision-makers) que baseiam seu raciocnio na lgica das interaes dos sistemas econmicos internacionais e nacionais. Diferentes instituies participam das complexas negociaes dos projetos: organismos governamentais (empresas pblicas, bancos, agncias bilaterais ou multilaterais de desenvolvimento), empresas privadas nacionais e internacionais (bancos, vrios licitadores como consultoras e empreiteiras da construo civil, e vrios outros tipos de consultores e contratantes). 3 A distribuio global dos PGE reflete as principais tendncias da diviso internacional do trabalho e na maioria das vezes a dinmica da dependncia poltica e econmica. Do lado dos investidores e vendedores, dadas as dimenses e complexidades dos projetos, poucas instituies financeiras e firmas de construo ou de design, localizadas, sobretudo, nos seis pases mais industrializados (EUA, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha, Japo e Itlia), so capazes de ingressar nesse mercado privilegiado (WALTER, 1984, p. 253; MURPHY, 1983, p. 12). 4 O lado dos compradores fortemente composto dos chamados pases 3 Historicamente, o maior organismo envolvido na avaliao e financiamento dos PGE foi o Banco Mundial (composto pelo International Bank for Reconstruction and Developmente (Bird), a International Development Agency (IDA), e a International Finance Corporation (IFC)). Cheryl Payer (1982, p. 72) considera que mais de 90% dos emprstimos e crditos feitos pelo Banco e pela IDA so para projetos especficos. A autora tambm afirma que a maioria dos que escrevem sobre desenvolvimento e financiamento do desenvolvimento possuem pouca familiaridade com as realidades concretas dos projetos de desenvolvimento (PAYER, 1982, p. 7). 4 Contemporaneamente, firmas do Brasil tm uma penetrao relativamente exitosa nos mercados latino-americanos, africanos e outros. Num mercado oligoplico, as companhias maiores costumam dividir o mundo em reas de influncia. 53 perifricos, destacando-se naes do Oriente Mdio e da Amrica Latina (MURPHY, 1983, p. 10; HULL, 1982, p. 143). Nessas reas do mundo, no somente o trabalho, mas tambm a propriedade so baratos. Isso crucial porque os PGE frequentemente requerem o uso de grandes reas territoriais e recursos naturais. O custo relativamente mais baixo desses fatores de produo, associado a uma legislao de proteo ao meio ambiente mais dbil, fazem com que esses investimentos sejam significativos para a recomposio da ordem industrial mundial, especialmente para os setores de alumnio e de ao (HULL, 1982, p. 119; OLIVEIRA S, 1984). O acesso a fontes mais baratas de energia pode ser garantido por um tipo especfico de PGE: as gigantescas usinas hidreltricas (PORTER, 1984). Os PGE costumam ser muito controversos devido enorme demanda de capital e trabalho e porque causam grandes mudanas. S suas dimenses bastam para assegurar que sejam tratados como matria geopoltica de alcance regional, nacional ou internacional. Em consequncia, muito grande a participao oficial, condio frequentemente exacerbada pelas regras de financiamento internacional. Os governos podem ser a) promotores nicos do projeto ou b) importantes scios polticos e econmicos de outros governos e/ou de uma ou vrias empresas privadas nacionais ou internacionais. Os projetos de grande escala so iniciados e promovidos pela planificao. Esta implica a avaliao cientfica da viabilidade do projeto. Mas tal empresa planificada requer uma estrutura centralizada que coordene as complexas articulaes necessrias para transformar planos em realidades. Requer, em resumo, uma poderosa e grande corporao. importante a natureza poltica e econmica da corporao pblica, privada, nacional, internacional, ou uma combinao , porque pode significar distintas sensibilidades e respostas ante as presses pblicas. 54 Tambm pode implicar distintas condies da vida diria na zona do projeto. A maioria dos projetos administrada por corporaes pblicas ou tem conexes muito estreitas com organismos do Estado. No geral, as corporaes pblicas subcontratam vrias empresas privadas para a realizao das diversas tarefas concretas que um projeto supe. Tambm esto muito mais prximas das esferas de poder central e, por conseguinte, so suscetveis a presses politicamente organizadas. O poder de uma corporao parece estar relacionado, deste modo, escala do projeto: quanto maior este for, mais influente aquela. A estruturao tpica de um PGE composta de um proponente (no geral uma empresa pblica), uma empresa consultora e um contratante principal (os dois ltimos so, com frequncia, joint-ventures). Dada a escala das transaes, o pessoal superior da corporao tem acesso a escales nacionais de alto nvel, e por vezes internacionais, tanto de poder poltico como econmico. provvel que alguns funcionrios superiores sejam designados com base em sua capacidade pessoal para lidar com redes polticas e econmicas em benefcio do projeto. Por exemplo, com frequncia so designados como diretores dirigentes nacionais, polticos e militares. Em consequncia, a empresa pode gozar de um poder poltico quase to grande quanto seu poder econmico. Essa , tambm, uma das fontes do tremendo poder que a companhia exerce sobre a vida dos participantes de um PGE. Os centros de deciso que ocupam os nveis superiores da corporao devem cumprir diversas funes. Esto integrados por um grupo central de responsveis que, no futuro, sero identificados quase exclusivamente com o projeto. H, por exemplo, uma junta de diretores com funes especializadas ou mltiplas. Pode haver polticos, cuja funo consiste em advogar 55 pela corporao ante organismos pblicos ou privados. Deve haver tcnicos e especialistas engenheiros, gelogos, agrnomos, planificadores urbanos, arquitetos, advogados, economistas etc. , cujo papel no se radica somente na orientao tcnica do projeto, mas em subministrar a necessria aparncia de racionalidade e legitimao cientfica. Alguns membros desempenham um papel empreendedor. Constituem uma ponte entre os responsveis da hierarquia superior e os operadores de base. Podem ser considerados intermedirios entre os interesses da administrao e os eventuais conflitos trabalhistas que surjam no processo de construo. So figuras importantes. Estabelecem relaes populistas com os trabalhadores. Tendem a ser respeitados e transformados em mitos, porque, apesar de sua posio elevada na hierarquia da corporao, se supe que estejam expostos s mesmas condies duras de vida a que todos esto submetidos no territrio da construo. No geral, difcil justificar um projeto de grande escala somente com base em argumentos puramente econmicos. De fato, alguns projetos podem ser desenhados para promover mudanas a longo prazo no terreno poltico, alm do econmico. Portanto, para o desenvolvimento dos PGE, os fatores polticos so pelo menos to importantes quanto os econmicos. Tambm so recorrentes as incertezas sobre o futuro de um projeto. Uma vez iniciado, no h garantias de que termine. Por conseguinte, os projetos de grande escala so acompanhados de um processo de legitimao que articula vrios discursos ideolgicos. O gigantismo estimula a ideia de que a dimenso do projeto positiva por si mesma, porque cria numerosas oportunidades para milhares de pessoas. Tambm costuma ser apresentado como algo que redimir uma regio do pas de seu atraso. o que se poderia denominar de ideologia da redeno, cuja matriz principal a ideologia do progresso, que muitas vezes 56 toma a forma do desenvolvimentismo, isto , a suposio de que os PGE so positivos porque desenvolvero uma regio, levando bem-estar a todos. Os elementos condensados nessa formulao ideolgica variam segundo a natureza da obra, sua importncia para a regio do pas, e as particularidades histricas e culturais do meio onde ser construda. Uma histria regional ou nacional a fonte favorita de acontecimentos que se reordenam, de tal modo que a construo do projeto aparece como natural; o que se deve fazer parece a mera obedincia a uma tendncia histrica. O regionalismo ou o nacionalismo so, assim, um componente til dessa ideologia redentora. muito mais fcil utilizar os fatos histricos dessa forma quando os projetos tm suas prprias pr-histrias, isto , quando existem discusses e declaraes, inclusive tentativas anteriores frustradas, prvias construo efetiva do projeto. evidente que nem todos os PGE requerem um enorme esforo de legitimao. Que isso ocorra, e em que grau, tambm depende de seu emprego com fins polticos ou da familiaridade com projetos similares. Assim, alguns deles no se legitimam mediante a elaborao e promoo, por parte do Estado, de uma ideologia politicamente orientada, mas com campanhas publicitrias. A ideologia da redeno aparece com frequncia sob a forma de um desafio histrico a ser naturalmente vencido pela implementao do projeto. A excepcionalidade da obra exige indivduos excepcionais para cumprir tarefas de exceo. Costuma-se apresent-los como pioneiros que, com um tremendo e singular esforo, construiro a obra do sculo. O pioneirismo , pois, outro componente importante dessa formulao ideolgica. Pode vir acompanhado do populismo ou, melhor, de uma conduta populista dos promotores do projeto, criadora da aparncia de uma sociedade igualitria, ainda que 57 temporria, na qual o objetivo comum destri as divises de classe e as diferenas culturais, unificando a todos sob a bandeira do progresso. O sentido dessas caractersticas no se radica somente em mobilizar uma opinio pblica favorvel ao projeto, mas em fetichizar, uma vez iniciada a obra, o ritmo extremamente intenso e as dificuldades da vida diria; os PGE no somente requerem o trabalho de milhares de pessoas, mas tambm sua presena constante e infatigvel na obra. 2) O isolamento Se considerarmos o carter planificado dos PGE, assim como os grandes movimentos de capital e trabalho que implicam, fica claro que no se pode consider-los autossuficientes ou no integrados a sistemas socioeconmicos mais amplos. Na realidade, quase por definio, eles relacionam zonas isoladas com sistemas econmicos mais amplos. No obstante, sua construo em zonas relativamente isoladas tem vrias implicaes. O isolamento sempre relativo e deve-se consider-lo em termos de gradao. Aqui definiremos o isolamento do ponto de vista das necessidades dos PGE que esto determinadas pela disponibilidade de meios de produo, ou melhor, por sua ausncia nos lugares onde sero implementados. No h mercados preexistentes onde se possa adquirir a fora de trabalho, as mquinas e materiais necessrios. Muitas vezes nem sequer h acesso aos mercados que poderiam satisfazer essas necessidades bsicas. De fato, nessas regies no existe uma organizao social preexistente, historicamente desenvolvida, que possa sustentar totalmente um projeto de grande escala. Dessa maneira, o isolamento relativo se refere mais a fatores socioeconmicos (o desenvolvimento das foras produtivas locais) que geogrficos (o isolamento fsico 58 da regio). Assim, compartilhando uma perspectiva como a de David Harvey (1973), preciso compreender densidade populacional e sistemas de transportes como historicamente determinados. O isolamento facilita a realizao de uma extenso do poder da corporao: o estabelecimento de um territrio controlado que obedea lgica da produo do projeto. Como se sabe, o poder da corporao frequentemente chega a um ponto tal que virtualmente substitui o Estado. Isso pode ser visto claramente no campo da segurana pblica. comum que ela e o controle coercitivo sejam regulados por organismos direta ou indiretamente subordinados corporao. O territrio onde se leva a cabo o projeto pode ser considerado um enclave. Uma caracterstica que costuma aparecer nesses pontos longnquos a ambiguidade jurdica. Isso significa que o Estado, ainda que sempre presente nos PGE, omite deliberadamente subministrar os servios institucionais normais. H ambiguidade, mas no contradio. O Estado ausenta-se porque seu objetivo principal o xito do projeto, e consequentemente a otimizao da produo. A abdicao da responsabilidade estatal torna-se mais fcil pelo fato de o trabalho ser realizado por empreiteiras privadas contratadas e pela natureza temporria dos PGE. Um bom exemplo disso tem a ver com a aplicao da legislao trabalhista, que poderia colocar em perigo o ritmo da construo. O isolamento significa tambm que a primeira tarefa do projeto conectar o territrio com regies que podem fornecer capital e mo de obra. Por conseguinte, as tarefas preliminares destinam-se a criar as condies para ter acesso ao local do projeto e nele trabalhar e viver. O isolamento traz problemas logsticos que, se espera, esto previstos no plano e podem ser classificados em: a) o estabelecimento de um fluxo regular 59 e estvel de capital e fora de trabalho e b) o manejo desses fatores num territrio com condies materiais e sociais precrias. A obteno do capital inicial para comear as operaes talvez seja a parte mais problemtica do estabelecimento de um fluxo regular de capital, ainda que isso varie muito segundo o tipo de projeto e de seus promotores. Dificuldades financeiras podem surgir por m administrao e/ou atrasos nos cronogramas gerais de um projeto. Complicaes tambm podem ser causadas por mudanas polticas e econmicas nos cenrios nacionais e internacionais. Um problema central consiste no transporte de materiais e equipamentos. A princpio, empregam-se as formas existentes de comunicao com o lugar porque o volume dos bens transportados no chega ainda a um ponto em que isso se revele pouco prtico. No obstante, os primeiros trabalhos no projeto consistem em incrementar o sistema de transporte existente ou criar um novo que permita manter um trfico mais intenso e pesado e construir os primeiros depsitos e barraces. O estabelecimento de um fluxo regular de trabalhadores problemtico porque ocorre em substituio do ausente mercado de trabalho. H uma distino bsica entre fluxos organizados e no organizados para um territrio de um PGE. provvel que os primeiros momentos caracterizem-se por um fluxo no organizado. Os PGE atraem per se milhares de trabalhadores. Sua presena implica a oferta de salrios e servios atrativos. As escalas de salrios so amplamente divulgadas, tambm como parte da estratgia de legitimao do projeto. Os primeiros trabalhadores que chegam ao territrio dedicam-se s obras necessrias para sustentar a chegada futura de milhares de pessoas. Os primeiros costumam vir das regies vizinhas. Claro, a publicidade oficial tem sua influncia, mas essas chegadas 60 tambm vinculam-se com a eficcia das redes sociais locais que do a conhecer as novas oportunidades que se apresentam na regio. Em contraste com o fluxo organizado, o no organizado um movimento espontneo. Devido necessidade de uma fora de trabalho grande e estvel, os projetos de grande escala no podem depender de um movimento to aleatrio e disperso. necessrio, ento, estabelecer um fluxo organizado. O fluxo organizado supe a existncia de uma estrutura, normalmente fornecida pelo Estado, que controla o acesso ao territrio do projeto. Vrios organismos, ou somente um grande, recrutam, selecionam e enviam trabalhadores para a regio, assumindo funes de intermediao. Mediante o controle deliberado do recrutamento, da seleo e do acesso rea, esses organismos definem o perfil geral da populao participante no projeto: trabalhadores jovens, de sexo masculino, saudveis e no acompanhados de familiares. O fluxo organizado impede que se gerem presses demogrficas sobre a zona por pessoas que no tenham uma utilidade direta para o projeto: homens velhos ou doentes, mulheres e crianas. A dinmica prpria do fluxo organizado impe-se claramente para os trabalhadores no qualificados. A maioria dos trabalhadores qualificados, profissionais e pessoal administrativo participam no circuito migratrio dos PGE, sendo, no curso de suas vidas ativas, transportados pelos contratantes de um PGE a outro. Uma consequncia importante do fluxo organizado o desequilbrio demogrfico resultante da ausncia relativa de famlias, mulheres solteiras, adolescentes e crianas. Cria-se uma situao social singular, na qual a quantidade de homens consideravelmente maior que a de mulheres. Portanto, a vida familiar no existe para a maioria, ou para uma quantidade substancial da populao. Esses vieses por sexo e idade so caractersticas da fora de trabalho que sempre parecem se 61 manifestar quando se fazem grandes inverses em regies que no tinham um mercado de mo de obra. 5 A populao resultante est quase toda dedicada produo, subordinada a uma nica estrutura e praticamente sem dependentes econmicos no local (de acordo com as definies do projeto). A criao de uma fora de trabalho com esse vis demogrfico , claramente, uma estratgia para manter baixo o custo da reproduo social da fora de trabalho (BURAWOY, 1976). Essa situao social singular conecta-se com outros dois importantes problemas logsticos vinculados ao assentamento: o fornecimento de alimentos e de habitao para milhares de pessoas. A soluo para o abastecimento regular outra caracterstica central dos PGE: a construo de vrios acampamentos planificados. 6 Sua organizao interna, com grandes barraces, refeitrios e outras instalaes (armazns, escritrios etc.), reflete de vrias maneiras as necessidades 5 Tinker (1974), ao analisar o fluxo de trabalhadores indgenas contratados temporariamente (indentured workers) para as plantaes das Antilhas Britnicas e a Ilha Maurcio depois de abolida a escravido, fornece abundantes dados sobre a proporo de sexos na fora de trabalho migrante. A participao das mulheres podia variar, por exemplo, de 17% a 40%. Ribeiro (1982) assinala uma cifra de 17% em determinadas zonas do territrio da construo de Braslia. A analogia com o trfico de escravos aparece em algumas descries do que denomino de fluxo organizado. interessante assinalar algumas similitudes entre esses movimentos: ambos implicam para o indivduo a perda de suas redes sociais anteriores e so seguidos de um enorme desequilbrio da participao dos sexos na populao. De fato, o fluxo organizado aproxima-se das definies de migrao forada (OLIVER-SMITH; HANSEN, 1982). 6 Estudos sobre as company towns e as booms towns estadunidenses e os acampamentos de minerao no sul da frica permitem um quadro comparativo interessante (veja-se, por exemplo, Allen (1966), Van Onselen (1976), Olien e Olien (1982)). Para uma anlise das relaes entre explorao e imobilidade da fora de trabalho, especialmente centrado no complexo fbrica-vila operria, ver Leite Lopes (1979). 62 e a lgica dos projetos e necessria para estabelecer a disciplina que organiza a vida diria da fora de trabalho. 7 Os trabalhadores ajustam-se a pautas especiais e temporrias estabelecidas. Esses acampamentos podem ser considerados instituies totais (GOFFMAN, 1962; RIBEIRO, 1980; YERRO, 1983). Com relao estrutura dos acampamentos, necessrio formular duas distines. A primeira obedece s distintas posies hierrquicas no interior dos ramos produtivos que intervm no projeto. Haver, por conseguinte, uma diferena bsica entre as instalaes destinadas aos trabalhadores no qualificados e as que so ocupadas pelos tcnicos, capatazes, administradores e engenheiros. O ltimo grupo pode negociar inclusive a possibilidade de trazer suas famlias. O poder de negociao que tero depender de sua escassez relativa na regio e de sua importncia para o projeto. A segunda grande diferena tem a ver com a ausncia relativa de famlias e mulheres. Dentro dos acampamentos, h uma distino entre aqueles que podem trazer suas famlias e os que no podem, distino que coincide com a diferenciao hierrquica do PGE como um todo. Por conseguinte, o mais provvel que os acampamentos se dividam em duas zonas principais, uma destinada fundamentalmente a trabalhadores no qualificados sem famlia, e a outra a trabalhadores qualificados e seus familiares. A qualidade da habitao (tamanho, materiais, servios) varia em consequncia dessa diviso. 7 David Landes (1969, p. 2) assinala importncia no incio do capitalismo da disciplina nas fbricas para a criao de uma nova raa de trabalhadores, j que o controle do trabalho implica a possibilidade de sua racionalizao. Landes agrega que claro, a disciplina no era algo inteiramente novo. Alguns tipos de trabalho grandes projetos de construo, por exemplo sempre requisitaram orientao e coordenao dos esforos de muita gente. 63 Por vezes, a soluo planificada para a organizao do territrio inclui uma zona de lojas, hotis, bares, restaurantes, bancos etc. Os planejadores podem aproveitar uma populao preexistente e convert-la numa rea provedora de servios para o territrio da construo. Essa , sem dvida, uma zona muito mais aberta e menos controlada, onde supe-se que as pessoas reproduziro uma vida social normal. Tambm constitui a nica opo frente aos acampamentos, a menos que surjam assentamentos precrios e ilegais na periferia do territrio do projeto. Por se tratar de uma zona relativamente no controlada, a onde tende a aparecer um mercado incipiente de fora de trabalho. tambm onde as pessoas gastam seu dinheiro e podem dispor de seu tempo livre sem controles. A necessidade de uma enorme quantidade de trabalhadores numa regio isolada cria um universo social cuja populao composta de estranhos que se mantm unidos por sua participao numa empresa econmica totalizadora. Os indivduos esto isolados de suas redes sociais anteriores, encontrando-se numa espcie de terra de ningum. Provenientes de diferentes lugares, de diferentes meios econmicos, sociais, tnicos e culturais, mantm-se unidos numa mesma estrutura impessoal. Nos projetos internacionais, muitas vezes existe uma diviso de trabalho por nacionalidades. A populao de um PGE tende a ser homognea em termos de sexo e idade, mas heterognea em suas origens. 8 Por um lado, isso aumenta o 8 A noo de mercado de trabalho etnicamente segmentado (WOLF, 1982, p. 379-383) tambm pode ser utilizada para a anlise dos PGE. Porque os projetos podem envolver populaes de uma mesma nao diferenciadas por suas origens regionais e no por critrios tnicos, prefiro chamar a esse tipo de segmentao do mercado de trabalho de segmentao por origem. Esta incluiria diferenas tnicas tanto quanto regionais internas a uma mesma unidade poltica nacional. 64 poder dos responsveis pelo projeto, posto que subministram e controlam uma organizao social diretamente vinculada aos interesses econmicos e produtivos do PGE. Os trabalhadores encontram-se numa situao bastante vulnervel, que varia segundo a histria das relaes de classe nas formaes sociais onde concretamente se executa o projeto. Por outro lado, essa segmentao por origens a) prov um mecanismo mediante o qual os trabalhadores se organizam para estabelecer redes de cooperao e solidariedade com base em sua identidade regional, nacional ou tnica; e b) uma fonte de conflitos, em que a polarizao tnica ou nacional pode gerar tenses. A excepcionalidade desse universo social construdo propicia o surgimento de conflitos especficos. Pode haver crises graves, cuja origem se radique na diversidade tnica, na ausncia relativa de famlias e mulheres, ou na qualidade da alimentao e da habitao. Os conflitos ocasionados pela diversidade tnica devem ser compreendidos luz da participao diferente: a) no controle do processo produtivo; b) na distribuio dos benefcios; c) na estrutura hierrquica das empresas; e d) na participao distinta no projeto de diferentes ramos de produo. A prostituio e o alcoolismo aparecem como a reao mais evidente ante a distoro demogrfica e podem levar a frequentes rusgas entre trabalhadores. Os distrbios por causa da alimentao tambm podem ser comuns e violentos. Os refeitrios so comumente considerados como um dos fusveis da obra. A habitao um tema crucial, sobretudo nos PGE que implicam modificaes dos padres locais de residncia decorrentes do reassentamento da populao. As represas, por exemplo, com seus enormes lagos artificiais, sempre obrigam a reassentamentos. A construo de cidades especialmente propcia para os conflitos de habitao porque geram novas expectativas. 65 O controle desses conflitos muitas vezes violento (RIBEIRO, 1980; HIRSCHMAN, 1967). Em todo o territrio e, sobretudo, nos acampamentos, os guardas podem transformar a ordem pblica num terror oficial. O isolamento torna mais fcil manter a disciplina. Os indivduos tm acesso limitado a instituies que possam intervir contra o abuso de poder. Como os PGE so enclaves em que h uma ambiguidade jurdica, todas as questes devem ser tratadas internamente at o momento de desmobilizar essa forma de produo. 3) A temporalidade Os projetos de grande escala so sistemas identificveis fechados no tempo: comeam e acabam num lapso de tempo relativamente curto. Nesse sentido, uma forma de produo que se ativa e desativa. Um PGE no pode durar para sempre porque um modo planificado de produzir um bem enorme e nico que comea a ser utilizado assim que termina. Ainda que na prtica se trate de movimentos graduais, comum encontrar datas precisas que assinalam o incio e o fim do projeto. A inaugurao um sinal da desmobilizao geral da organizao produtiva anterior. A tarefa fundamental que subsiste a manuteno. Por conseguinte, a inaugurao pode ser considerada como um ritual de passagem (VAN GENNEP, 1960), como um conjunto de cerimnias rituais que separam as esferas da produo e do consumo. A vida mdia de um projeto de dez anos (VERNON, 1984). Os perodos mais importantes, antes de seu trmino e operao, so os de planejamento/desenho, quando problemas tcnicos, financeiros e polticos so solucionados, e o perodo de execuo, quando o processo real de produo realizado. Administrar movimentos gigantescos de mo de obra e de capital numa regio isolada converte a programao e a elaborao do cronograma numa preocupao central dos planejadores e dos 66 controladores. Os PGE so o resultado final de trabalhos parciais que devem ser coordenados de forma sequencial. As metas do projeto devem ser alcanadas de acordo com razes econmicas e polticas. O no cumprimento das metas nos tempos previstos aumenta inevitavelmente o custo do projeto (MURPHY, 1983). A programao necessria para cumpri-las implica um planejamento ainda maior e um maior controle da produo. medida que se acumulam metas no cumpridas, aqueles que controlam a produo tendem a acelerar o ritmo do trabalho e a reforar a disciplina dos trabalhadores para cumprir prazos que se fazem cada vez mais estritos. Os capatazes tm a seu dispor a estrutura dos acampamentos, que fornece massas de trabalhadores nos momentos regulares definidos pelas necessidades do projeto. A atividade produtiva intensa demanda todo o tempo e todas as energias dos participantes. Dada a relativa ausncia de um mbito domstico e de tempo livre, o territrio controlado pela empresa um lugar perfeito para impor um meio controlado. Quase no h tempo que no seja dedicado ao trabalho; o pouco que existe tem por objetivo impedir que o sistema chegue a um ponto de tenso incontrolvel. O fato de o empreendimento ser temporrio refora o carter singular do universo social que se cria nos PGE. O tempo escasso para: a) empreender atividades no controladas e b) estabelecer redes sociais profundas e amplas. O sistema fecha-se sobre si mesmo. Os trabalhadores tm que trabalhar, e inclusive seu tempo livre governado pela lgica do projeto. Alm do ajuste do universo social a um ritmo acelerado de produo, h formas econmicas explcitas para aumentar a produtividade da mo de obra. Algumas delas implicam aumentar a jornada de trabalho, o que, ainda que comum em muitas atividades econmicas, se converte no po de todos os dias para os trabalhadores de projetos de grande escala. Tanto faz que seja noite ou dia quando os turnos so de 24 horas. As 67 horas extras tornam-se rotina. O trabalho remunerado por tarefa uma das formas preferidas para aumentar o ritmo da atividade produtiva. O trabalhador estimulado pela possibilidade de agregar a seu salrio uma quantidade significativa de horas extras (que no geral so pagas com valores superiores s horas comuns), ou por receber, mediante o pagamento por tarefa, horas aparentemente no trabalhadas. O tempo converte-se numa medida de renda monetria; o esforo fsico e o gasto de energia passam para um plano secundrio e subordinado. Nos PGE, uma das razes pelas quais os trabalhadores aceitam o ritmo de trabalho vincula-se ao carter temporrio dessa forma de produo e avaliao estratgica que fazem de seus empregos. Um PGE pode representar a oportunidade de poupar dinheiro e mandar para a famlia. O curto prazo e a ausncia de um verdadeiro planejamento do posterior reassentamento da maioria dos trabalhadores desmobilizados so uma indicao de que a fora de trabalho utilizada somente na medida das necessidades do projeto. O carter temporrio implica outras particularidades que se refletem no processo produtivo. A mais evidente a manipulao da data de inaugurao para acelerar a produo. A proximidade do Dia D maximiza o emprego de mtodos de acelerao e de aumento da jornada de trabalho. As expectativas que gera o fim previsto do projeto outorgam a esta data uma pesada carga simblica. Estabelece-se um umbral no tempo: antes e depois de entrar em funcionamento a grande obra. Aqueles que programam as cerimnias de inaugurao tm conscincia do peso e do significado daquela data. Uma anlise dos rituais e smbolos empregados mostraria sua adequao ideologia de redeno caracterstica dos PGE. As cerimnias costumam ser enormes demonstraes de poder poltico banhadas de nacionalismo e de orgulho coletivo por se ter criado a obra do sculo. Atingiu-se a meta. O projeto de grande escala terminou. 68 REFERNCIAS ALLEN, James B. The Company Town in the American West. Norman: University of Oklahoma Press, 1966. BURAWOY, Michael. The Functions and Reproduction of Migrant Labor: Comparative Material from Southern Africa and the United States. American Journal of Sociology, n. 5, p. 1050-1087, 1976. GOFFMAN, Erving. Asylums: Essays on the Social Situation of Mental Patients and Other Inmates. Chicago: Aldine Pub. Co, 1962. HARVEY, David. Social Justice and the City. London: E. Arnold, 1973. HIRSCHMAN, Albert O. Development Projects Observed. Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1967. HULL, Cordell W. Addressing the Energy Question: Considerations of Development and Finance. In: DAVIDSON, Frank; MEADOR, Lawrence (Comps.). 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Em 2005, os povos indgenas representados pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), como determina a Constituio Federal de 1 Antroploga, historiadora, docente dos programas de ps-graduao em Antropologia e Direito da Universidade Federal do Par (UFPA). Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Contatos: jane@ufpa.br; janebeltrao@uol.com.br . 2 Advogado, docente e diretor da Faculdade de Etnodesenvolvimento do campus de Altamira da UFPA, e mestrando junto ao Programa de Ps- Graduao em Direito (PPGD) na UFPA. Contato: assisdco@gmail.com . 3 Mestre em Direito, Procurador da Repblica no estado do Par, autor, juntamente com outros procuradores, de algumas das demandas judiciais em favor dos direitos indgenas no caso da UHE Belo Monte. Contato: felicio@prpa.mpf.gov.br . 71 1988, entraram com ao judicial questionando a no realizao de oitivas aos povos indgenas da regio para saber se e de que forma autorizavam ou no a construo da referida obra que se constitui em grande projeto causador de impactos pouco estudados. A iniciativa judicial gerou disputa entre diferentes agentes sociais no mbito jurdico pelos significados do direito consulta aos povos indgenas, conforme assegura a Conveno n o 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O movimento social indgena, o MPF e as pessoas que constroem um arco de aliana e apoio aos indgenas se surpreenderam com a deciso judicial que desconsiderou direitos constitucionais amparados nacional e internacionalmente, fato que deixa o Brasil na condio de violador dos Direitos Humanos. A disputa percorreu e percorre as instncias judiciais brasileiras e chegou Comisso Interamericana de Direitos Humanos, causando celeuma sem fim. O artigo pretende analisar os argumentos e os fundamentos dos argumentos produzidos durante a disputa jurdico-judicial do direito consulta no cenrio de disputa da UHE Belo Monte, de modo a compreender quais elementos poltico-ideolgicos e hermenuticos foram e continuam a ser mobilizados pelos agentes sociais correlacionados s instncias envolvidas. E ainda pretende refletir sobre a dinmica de simbolizao do direito consulta pelos povos indgenas ao longo do processo de disputa jurdico-judicial. CONSULTAR POR QU? SO POVOS INDGENAS! Parece que os julgadores do processo referente ao direito de consulta dos povos indgenas desconhecem e fazem ouvidos mocos obrigao de ouvir as comunidades afetadas pelo empreendimento da UHE Belo Monte, que usurpa o territrio tradicionalmente ocupado pelos povos indgenas. Deixam no ar perguntas como ser que a atitude revestida de preconceito?, 72 ser que a consulta no foi considerada porque so povos indgenas?, as quais, se respondidas afirmativamente, se configuram em racismo e so passveis de punio. O Congresso Nacional no determinou a consulta, desconhecendo no apenas os indgenas, mas os cidados brasileiros. O ponto nodal, fulcro do descontentamento, requer compreender por que o Congresso Nacional abriu mo de suas prerrogativas constitucionais, delegando ao empreendedor da obra Poder Executivo a consulta aos povos indgenas afetados pelo empreendimento. Revendo a literatura sobre matria constitucional, que vem a lume logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, Santilli (1993) observam que: [...] Certo que o intuito do constituinte, ao determinar que sejam ouvidas as comunidades afetadas, foi assegurar a participao das mesmas na defnio de projetos econmicos a serem desenvolvidos em suas terras, e no criar um mero entrave burocrtico obteno de autorizao mineral. Assim, o Congresso Nacional, ao decidir se autoriza ou no um determinado projeto minerrio, dever sempre levar em considerao o posicionamento da comunidade indgena em relao ao mesmo, e saber o quanto de tal deciso ir afet-la (SANTILLI,1993, p. 149). Para alm da observao acima, Dallari (1990) enftico ao afirmar: No pura e simplesmente ouvir para matar a curiosidade, ou para ter-se uma informao relevante. No. ouvir para condicionar a deciso. O legislador no pode tomar deciso sem conhecer, neste caso, os efeitos dessa deciso. Ele obrigado a ouvir. No apenas uma recomendao. , na verdade, um condicionamento para o exerccio de legislar. 73 Se elas [comunidades indgenas] demonstrarem que ser to violento o impacto [da minerao ou da construo de hidreltrica], ser to agressivo que pode signifcar a morte de pessoas ou a morte da cultura, cria-se um obstculo intransponvel concesso da autorizao (DALLARI, 1990, grifos nossos). No apenas Santilli (1993) e Dallari (1990) informam sobre o assunto; idntica a argumentao de Bastos e Gandra Martins (1988): [o] primeiro desses direitos a explorao dos recursos mencionados s poder ser autorizada pelo Congresso Nacional, o que vale dizer, as duas casas do Parlamento devem manifestar-se a respeito. O segundo aspecto que as comunidades indgenas devem ser ouvidas, pois a explorao poder afet-las. O constituinte preferiu utilizar o verbo ouvir, o que vale dizer, a oitiva de tais comunidades objetiva apenas permitir ao Congresso Nacional os argumentos, em caso de oposio ao projeto pretendido. As comunidades indgenas no tm, todavia, o poder de veto. Se forem contrrias explorao, mas se o Congresso Nacional for favorvel, h de prevalecer a opinio deste sobre a opinio das comunidades. de se entender, todavia, que se tal oposio decorrer de argumentos que mostram que a comunidade ser extinta, a autorizao poder ser tida por inconstitucional, em face da violao do princpio da preservao conformada no art. 231 (BASTOS; GANDRA MARTINS, 1988, p. 1.072). Ademais, a oitiva prvia dos povos indgenas representa uma expressa consagrao daquilo que Canotilho (1989) chama de direito inclusividade: [n]o campo dos direitos fundamentais existem dois grupos diferentes: 1. direitos dos indivduos pertencentes 74 s minorias; 2. direitos da minorias propriamente ditas. INDIVDUO E GRUPO e GRUPO/INDIVDUO surgem estreitamente relacionados. Como pessoas, no podem reivindicar outra coisa se no a do tratamento como igual quanto aos direitos fundamentais. Enquanto grupo, pe- se o problema dos direitos coletivos especiais dada a sua identidade e forte sentimento de pertena e partilha [...] (CANOTILHO, 1989, p. 363). Princpios e normas deixaram de ser observadas pelo Congresso Nacional. Nenhuma audincia pblica foi proposta ou realizada, nenhuma viagem de membros do legislativo foi agendada ao local da hidreltrica, no consideraram nenhum dos documentos produzidos pelos povos indgenas, nada que pudesse expressar a opinio de pelo menos um dos coletivos afetados. A Constituio de 1988, quando formulou a exigncia de prvia oitiva das comunidades para explorao de recursos hdricos, no determinou apenas um procedimento formal, introduziu garantia substancial de participao e incluso dos indgenas no debate e na tomada de decises polticas do Estado brasileiro, sempre e quando estas ameacem ferir direitos fundamentais (igualdade e propriedade) de uma perspectiva tnica. A forma de se dar vazo manifestao efetiva e inclusiva das comunidades a oitiva prvia, pois somente esta capaz de influenciar a deciso do legislativo nacional. Alis, a anlise das notas taquigrficas da sesso do Senado Federal que aprovou a proposio permite aferir que a alguns senadores no passou desapercebida a pressa em aprovar a proposta que retirou dos povos indgenas afetados a possibilidade de serem ouvidos, em flagrante afronta ao princpio constitucional da participao, tambm consagrado no campo do Direito Ambiental. Disse Luiz Otvio (senador pelo PMDB-PA): 75 [...] A nica observao que quero acrescentar no meu aparte a seguinte: estou na Casa h mais de sete anos, e h projetos que esto aqui desde que cheguei e no saem das comisses, no andam. So projetos de vrios para no dizer de todos os senadores. E, esse projeto, por incrvel que parea, foi apresentado no dia 8 de julho, na semana passada. Faz quatro dias que esse projeto foi aprovado na Cmara e vamos aprov-lo aqui no Senado hoje. Eu nunca vi isso! Manifesto apenas minha admirao [...] Eu queria encaminhar desde a oportunidade que tive de encaminhar a urgncia, mas queria saber o motivo de tanta urgncia. Isso no bate! [...] Essa histria de que Belo Monte vai resolver o problema do apago [...] Essa obra para dez anos, como disse o Presidente Jos Sarney, ou para quinze ou vinte anos. Ento, o motivo no o apago. Eu gostaria apenas de saber e que algum me explicasse como se houve um projeto mais rpido, mais relmpago do que esse na Histria do Congresso Nacional [...] Temos de fazer de forma, no digo correta, mas transparente. No possvel, em uma sesso como a de hoje, chegar aqui de paraquedas o projeto, e temos de vot-lo hoje. Por que tem que ser hoje? Em quatro dias! recorde mundial. Com certeza esse projeto vai para Guinness Book [...] (Senado Federal, 2005, sic.). O mesmo senador, que, paradoxalmente, votou a favor da proposio, assim chega ao cerne da questo: [...] eu ia me esquecendo dos ndios, verdade. Os ndios so muito mais importantes, como disse a senadora Helosa Helena. Eles tm que ser ouvidos, cheirados. Temos de conversar com os ndios. Afnal de contas, eles so os donos. Temos de agir de forma a que todos ns tenhamos condies de votar com tranquilidade, sem pressa, esses projetos relmpagos. Nunca vi isso, sinceramente! Trata-se de um projeto bala: vem e passa e ningum v. Muito obrigado, Sr. Presidente. (Senado Federal, 2005, sic.). 76 No mesmo sentido, e na mesma sesso de votao e aprovao do projeto no Senado, foi o pronunciamento da senadora Helosa Helena (PSOL-AL), que votou contra a proposio por falta de oitiva das comunidades afetadas: [...] eu acho que a autorizao de um projeto como esse, discutida amplamente, democraticamente por meio de audincias pblicas, ela constri um novo marco nas relaes com a comunidade indgena local [...] Quando conversamos com cada uma representao de entidade indgena, vemos que cada uma tem uma posio diferenciada sobre o fato. Ento, eu acho que superaramos esse obstculo se pudssemos fazer audincias pblicas aqui, independentemente de qualquer audincia pblica que ser feita na construo dos termos de referncia, no impacto ambiental [...] (Senado Federal, 2005, sic.). Portanto, o projeto relmpago ocultava com a pressa a inconstitucionalidade por no ouvir as comunidades afetadas. Os fatos chamaram a ateno da imprensa nacional. A revista poca publicou matria de pgina inteira da jornalista Eliane Brum (2005), intitulada Aprovao apressada a polmica hidreltrica de Belo Monte votada no Congresso sob protesto de ndios e ambientalistas. Na reportagem, mencionado o tempo recorde de sua aprovao (menos de 15 dias), bem como a discrepncia entre os nmeros do potencial energtico: para o Senado 11.000 megawatts; para pesquisadores da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) apenas 1.356 megawatts. 4 4 Para melhor compreenso dos estudos que demonstram a inviabilidade econmica e ambiental da UHE Belo Monte, conferir Sev Filho (2005). O livro de conhecimento da Eletronorte (Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A) desde 2004, porm, at hoje, embora tenha sido dito a um dos procuradores da Repblica que os dados seriam contrapostos, isto no ocorreu, nem pela imprensa, nem por ofcio e/ou em artigo publicado em revista especializada na rea. 77 Diante do exposto, no h outra concluso possvel: o Decreto Legislativo n o 788, de 2005, feriu a Constituio da Repblica ( 3 o , do Artigo 231) ao no consultar as comunidades indgenas, afetadas pelo empreendimento, antes da promulgao. H outro argumento a ser considerado: trata-se da previso do 6 o , do Artigo 231, da Constituio de 1988, que impede a explorao dos rios existentes em reas indgenas, ressalvado o relevante interesse pblico da Unio, definido em lei complementar que informa: So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto as benfeitorias derivadas da ocupao de boa-fe (BRASIL, 1988, grifos nossos). A lei complementar exigida pela Constituio da Repblica ainda no foi promulgada. Isso inviabiliza qualquer obra ou estudo que tenha por objeto a explorao de recursos hdricos em reas indgenas. Diante dessa viso, se no houver uma anlise teleolgica dos pargrafos 3 o e 6 o do Artigo 231 da Constituio de 1988, estes sero conduzidos inaplicabilidade no que se refere aos recursos hdricos em geral. Como no se pode admitir norma constitucional desprovida de efeitos, impe-se concluir que so atingidos pela disciplina de ambos os dispositivos, os rios que, margeando as reas indgenas, sejam indispensveis s atividades produtivas da comunidade e/ ou sejam portadores de significativas referncias culturais, como se extrai do Artigo 231, 1 o , da Constituio de 1988: 78 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para as suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (BRASIL, 1988). Para melhor elucidar a questo, vlido transcrever trecho do estudo realizado por Roberto Santos (1996): Graas raiz histrico-originria de sua posse, as terras dos ndios esto-lhes afetadas permanentemente (art. 231, pargrafo segundo), dispondo eles de um usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes (SANTOS, 1996, p. 214). Com o fim jurdico de proteger a posse indgena permanente, o Estado brasileiro estatuiu que so bens da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, o que incluiu o solo, subsolo, guas superficiais e guas subterrneas (Constituio de 1988, Artigo 20, item XI). Por fim, cabe pontuar que o Congresso Nacional editou o inconstitucional Decreto Legislativo autorizando Estudo de Impacto Ambiental, Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente, Avaliao Ambiental Integrada e outros, para impor a realizao do empreendimento em tela, mas em nenhum momento disps sobre o retorno s comunidades indgenas atingidas das vantagens financeiras a serem auferidas com a realizao do empreendimento. DIREITOS DIFERENCIADOS E AUTONOMIA, INSCRIES LEGAIS REQUERIDAS EM JUZO Considera-se que houve: 1) desrespeito a preceitos fundamentais descritos no Artigo 170, VI e no Artigo 231, 3 o , ambos da Constituio Federal de 1988, por falta de consulta s 79 comunidades afetadas; 2) desrespeito ao processo legislativo, pois houve modificao do projeto no Senado sem retorno deste Cmara dos Deputados; e 3) ausncia de lei complementar que disponha sobre a forma de explorao dos recursos hdricos em rea indgena. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, os povos indgenas obtiveram o reconhecimento de direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam (Artigo 231). Em consequncia, tornou-se obrigatria a consulta aos interessados, sempre que ocorra a possibilidade de aproveitamento de recursos hdricos ou de explorao mineral em suas terras. A Carta Maior tambm reconhece aos povos indgenas o direito diferena, pois diz que a organizao social, os costumes, as lnguas e as tradies devem ser respeitadas. Em outras palavras, a lei suprema delineou as bases polticas em que se devem efetivar as relaes entre os diversos povos indgenas e o Estado brasileiro. O direito diferena implica em considerar a autonomia cultural dos povos indgenas, os quais possuem direitos sobre seus destinos, especialmente quando h possibilidade de impactos no produzidos e sequer requeridos por eles. O que se depreende pela leitura do Artigo 231, 3 o da Constituio Federal, sobre o tema, in verbis que: o aproveitamento dos recursos hdricos, includo os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, fcando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei (BRASIL, 1988). A Constituio de 1988 projetou, assim, para o campo jurdico, normas referentes ao reconhecimento da existncia de povos indgenas e definiu as precondies para a sua reproduo 80 e continuidade sociais. Ao reconhecer os direitos originrios dos povos indgenas sobre as terras tradicionalmente ocupadas, a Lei Maior incorporou a tese da existncia de relaes jurdicas entre os povos indgenas e as terras anteriores formao do Estado brasileiro. No se pode pensar que tais inovaes foram consequncias da magnanimidade dos constituintes em favor dos povos indgenas. Na verdade, os povos indgenas esto protegidos por diferentes convenes internacionais, e o Brasil signatrio de vrias delas, como a Conveno n o 107, da OIT, a qual se orienta pela perspectiva integracionista, e mais adiante a Conveno n o
169, sobre povos indgenas e tribais, assinada em 1989 e ratificada pelo Brasil em 19 de junho de 2002, por intermdio do Decreto Legislativo n o 142, de 2002. A Conveno n o 169 revela o ntido propsito de garantir o respeito diversidade tnica. Por ser um Tratado Internacional que cuida de direitos fundamentais relativos aos povos indgenas e tribais, deve ser considerado, no mnimo, como possibilidade de interpretao das normas constitucionais correlatas. conhecida a posio do ministro Seplveda Pertence sobre o assunto: A Conveno 169 da OIT refora a arguio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratifcados antes da Constituio o mnimo a conferir-lhe o valor de reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua efetividade: no de presumir, em Constituio to ciosa de proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacionais que se inspiram na mesma preocupao (ADI 1.675-MC, Rel.- Min. Seplveda Pertence, DJ 19/03/03). 81 Como derivao lgica do entendimento de Seplveda Pertence, o princpio da consulta prvia, previsto na referida Conveno, deve ser, no mnimo, um suporte para as interpretaes que emergem do 3 o do Artigo 231 da Constituio Federal. Eis o dispositivo: Artigo 6 o . 1. Ao aplicar as disposies da presente conveno, os governos devero: (a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente (OIT, 1989). IDENTIFICANDO INTERESSES INDGENAS EM CAMPO MINADO PELO IMPACTO No empreendimento Belo Monte, manifesto o impacto sobre os povos indgenas, pois o territrio do Xingu indgena. Consequentemente, torna-se evidente o desrespeito Constituio e s normas internacionais. Conforme Machado (1999), o aproveitamento dos potenciais hidreltricos requer especial ateno dos rgos pblicos envolvidos na ao, pois: [...] trs artigos da Carta Maior do Pas devem ser especifcamente cumpridos: (1) os espaos especialmente protegidos, como parques nacionais, estaduais e municipais, reservas biolgicas, reas de proteo ambiental, estaes ecolgicas, somente podem ser alterados ou suprimidos mediante lei (art. 225, 1 o , III); (2) o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as Comunidades afetadas, fcando-lhes assegurada 82 participao nos resultados da lavra, na forma da lei (art. 231, 3 o ); (3) os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos foram tombados pela Constituio Federal (art.216, 5 o ) e, portanto, o tombamento no pode ser modifcado nem por lei, nem por decreto (MACHADO, 1999, p. 282). Em que pese o descumprimento, o prprio Governo Federal admitiu no Plano 2015 que Belo Monte requer o cumprimento de exigncias constitucionais. Sobre o assunto, Becker, Nascimento e Couto (1996), informam que: o prprio texto do Plano 2015 reconhece que entre as muitas interferncias com as populaes locais que a transmisso desses grandes blocos de energia ir ocasionar, a questo da populao indgena se reveste de grande importncia. O documento aponta para 5 casos onde os empreendimentos estaro sujeitos a restries constitucionais. Tais empreendimentos so as Usinas Hidreltricas Belo Monte, Cachoeira Porteira, Cana Brava, Ji-Paran e Serra Quebrada. Todos estes empreendimentos causaro interferncias em reas indgenas, razo pela qual esto sujeitos s restries constitucionais. A populao indgena a ser direta ou indiretamente afetada pela construo das hidreltricas nestas reas de aproximadamente 7.000 indivduos (BECKER; NASCIMENTO; COUTO, 1996, p. 810). 5 Identificadas sem muitos esforos as ilegalidades do processo de no consulta aos povos indgenas, a extenso das minas a serem colocadas no Xingu requerem, no entanto, estudos mais profundos. Por exemplo, o povo Yudj Juruna, localizado na Terra Indgena Paquiamba, com a interrupo do curso do rio, perde 5 Sobre o assunto, consultar: Eletronorte (1993). 83 sua capacidade de locomoo, justo eles que so reconhecidos e indmitos canoeiros. Lidam, tambm, com a reduo e provvel extino dos peixes, principal fonte alimentar da comunidade, afora a proliferao de doenas que em caso de descontrole podem provocar drsticas reduo e/ou extino do povo. Alis, em caso de extino, o governo brasileiro se compararia aos invasores portugueses que promoveram o genocdio e at o etnocdio de muitos povos. A situao gerou, poca, grande revolta aos povos indgenas, os quais relutaram de todas as formas contra a construo da ento UHE Karara. A resistncia deu ensejo cena que correu o mundo: a ndia Tuira, apontando o faco 6 para o rosto do presidente da Eletronorte, Jos Antnio Muniz Lopes, que, por coincidncia, anos depois, frente da empreendedora retoma o projeto de barramento do rio Xingu. O novo projeto da UHE Belo Monte no veio a lume eliminando ou minimizando os impactos previstos a quando da projeo de Karara, pois no a simples diminuio da rea a ser inundada ou a criao de um canal de aduo que far com que as guas cheguem Volta Grande do Xingu com o mesmo volume e com a mesma quantidade de peixes, caso a interferncia no viesse a existir. Os Yudj Juruna e os Arara do Maia so os principais povos indgenas a serem sacrificados pelos impactos gerados pela obra em tela, por se localizarem a jusante do empreendimento e dependerem fundamentalmente das guas do Xingu para sobreviver. Eles sabem que, com o baixssimo nvel da gua, aps o represamento, tero srias dificuldades de trfego, alm de o pescado no resistir ao calor forte de guas to baixas. A estagnao das guas aumentar, 6 O faco utilizado pelos Kayap foi presente funesto dos brancos, por ocasio do contato, h dezenas de anos, e incorporou-se ao quotidiano. , antes de mais nada, instrumento associado ao duro trabalho na floresta tropical. 84 tambm, o nmero de pragas, como ocorreu em Tucuru, gerando, com certeza, srios riscos sanitrios e a proliferao de doenas e aumento da malria, to recorrente naquela regio. Urge reconhecer, por fim, que o conceito de Terra Indgena compreende no s a terra propriamente dita, pois as adjacncias (rios, lagos e igaraps) indispensveis sobrevivncia dos coletivos tnicos integram o espao social de movimentao de domnio indgena. Trata-se do instituto jurdico chamado Indigenato. No se vislumbra a apenas uma questo de direito patrimonial, mas tambm um problema de ordem cultural. O estatuto compartilhado e defendido por inmeros estudiosos, entre eles, Ismael Marinho Falco: [...] no apenas indgena a terra onde se encontra edifcada a casa, a maloca ou a taba indgena, como no apenas indgena a terra onde se encontra a roa do ndio. No. A posse indgena mais ampla, e ter que obedecer aos usos, costumes e tradies tribais, vale dizer o rgo federal de assistncia ao ndio, para poder afrmar a posse indgena sobre determinado trato de terra, primeiro que tudo, ter que mandar proceder ao levantamento destes usos, costumes e tradies tribais a fm de coletar elementos fticos capazes de mostrar essa posse indgena no solo, e ser de posse indgena toda a rea que sirva ao ndio ou ao grupo indgena para caa, para pesca, para coleta de frutos naturais, como aquela utilizada com roas, roados, cemitrio, habitao, realizao de cultos tribais etc., hbitos que so ndios e que, como tais, tero que ser conservados para preservao da subsistncia do prprio grupo tribal. A posse indgena, pois, em sntese, se exerce sobre toda a rea necessria realizao no somente das atividades economicamente teis ao grupo tribal, como sobre aquela que lhe propcia realizao dos seus cultos religiosos (FALCO, apud MENDES, 1988, p. 58, grifos nossos). 85 POLTICA E COERO MORAL NA DEFESA DO DIREITO CONSULTA: RECURSO COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS O deslocamento da disputa jurdico-judicial do direito consulta para o cenrio internacional foi conduzido por Organizaes No Governamentais (ONGs), em especial a Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), a Justia Global e a Associao Interamericana de Defesa do Meio Ambiente, que peticionaram Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante Comisso) 7 no sentido de verem consideradas as argumentaes jurdicas que, no plano judicial interno, refreavam e tornavam moroso o julgamento do mrito da questo, o que ocasiona danos irreparveis s vidas dos povos indgenas da regio. Para Melo (2006), o interesse pela matria dos direitos indgenas no Sistema Interamericano de Direitos Humanos (SIDH) existe desde quase o nascimento deste, pois, em 1983, a Comisso realizou investigao sobre a situao do povo Miskito na Nicargua e, em 1985, emitiu a Resoluo n o 12, de 1985, sobre a situao do povo Yanomami no Brasil. Ainda assim, somente a partir de 2001, mais precisamente depois da sentena do Caso Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni versus Nicargua, que a Comisso e a Corte, de maneira mais especfica, passaram a apreciar e a julgar vrios casos de violao de direitos cuja titularidade corresponde a coletividades tnica e culturalmente diferenciadas, sobretudo de povos indgenas e comunidades negras rurais conhecidas no Brasil como quilombolas. 7 A Comisso rgo integrante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos (SIDH), que conta ainda com a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante Corte), ambas previstas legalmente na Conveno Americana de Direitos Humanos (Conveno Americana), de 1969, dentro do mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), com sede para a cidade de San Jos, na Costa Rica. 86 A Comisso, ao tomar conhecimento do teor da petio, elaborou recomendaes Medida Cautelar n o 382, de 2010, em 1 o de abril de 2011, nas quais solicita a adoo de medidas urgentes pelo Estado brasileiro para proteo da vida e da integridade pessoal dos membros dos povos indgenas da regio do rio Xingu- PA, dentre as quais a de cumprir a obrigao de realizar processos de consulta, de acordo com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a jurisprudncia do sistema interamericano, no sentido de que a consulta seja prvia, livre, informada, de boa-f, culturalmente adequada, com o objetivo de chegar a um acordo, e com a observncia dos demais requisitos anteriormente enunciados, em relao com cada uma das comunidades indgenas afetadas, as quais so benefcirias das presentes medidas cautelares (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011a, p. 1). A interpretao jurdica apresentada pela Comisso complementada pelo requisito cautelar de solicitao ao Estado brasileiro para oportunizar acesso ao Estudo de Impacto Social e Ambiental aos povos indgenas da regio, de maneira a melhor instruir previamente os povos para qualificar a participao no processo de consulta a ser realizado, 8 participao que deve ser 8 Alm disso, a Comisso ainda formulou duas recomendaes ao governo brasileiro: 3. Adotar medidas vigorosas e abrangentes para proteger a vida e integridade pessoal dos membros dos povos indgenas em isolamento voluntrio da bacia do Xingu, cuja presena foi reconhecida pelo prprio Estado brasileiro, assim como sua existncia coletiva como comunidades indgenas. 4. Adotar medidas vigorosas e abrangentes para prevenir a disseminao de doenas e epidemias entre as comunidades indgenas beneficirias das presentes medidas cautelares como consequncia da implantao do projeto da UHE de Belo Monte, tanto no que diz respeito quelas doenas derivadas do fluxo populacional massivo (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011a, p. 2). 87 estruturada de forma adequada, considerando a tradio oral dos povos indgenas; a ao requer no a simples entrega do estudo tcnico, mas a possibilidade de torn-lo inteligvel aos interessados. Ao definir a Conveno Americana e a Jurisprudncia da Corte como fontes de sustentao da argumentao sobre o direito consulta, a Comisso pretende fazer valer a tradio hermenutico-normativa da Organizao dos Estados Americanos (OEA) no trabalho de sedimentao das bases de entendimento dos requisitos que devem estar presentes no processo de realizao da consulta. Para tanto, o referencial estruturador o julgamento do caso Saramaka versus Suriname, 9 importante para compreender os fundamentos da hermenutica jurdica da Comisso. Segundo Salmn (2010), nesse caso, julgado em 2005, a Corte convencionou a obrigatoriedade de alguns requisitos formais para que se pudesse verificar se houve ou no consulta: 1) participao efetiva do(s) povo(s) indgena(s) nos planos socioestatais de desenvolvimento e interveno sobre seus territrios; 2) realizao de consultas que levem em considerao os costumes e as tradies dos povos indgenas, incluindo o respeito aos mtodos tradicionais de tomada de deciso; 3) a consulta precisa basear-se em um dilogo e comunicao permanentes entre as partes interessadas; 4) a realizao das consultas com boa-f e com a finalidade de chegar a acordos, em que o consentimento livre dos povos indgenas seja respeitado e estruturador do processo de interveno; 5) o carter permanente das consultas, como medida que deve ser adotada em todas as etapas do processo de interveno; 6) a disponibilizao, pelo Estado, de informaes sobre os possveis 9 Sobre a sentena, conferir CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (2007). 88 riscos socioambientais que a interveno possa causar ao(s) povo(s) indgena(s). A importncia da definio da jurisprudncia adotada pela Comisso que ela no apenas sinaliza a necessidade de realizao de consultas aos povos indgenas sempre que aes externas venham a afetar seus modos de vida, mas tambm, e sobretudo, que a continuidade das aes s pode/deve ocorrer mediante o consentimento livre (e continuado) dos sujeitos informados, situao que s ocorrer de maneira satisfatria em conjunto com as condies estruturais que vierem a ser asseguradas para que o carter democrtico, dialgico e intercultural da consulta seja preservado e possa permear as condutas das partes. Para a Comisso, a antecipao da obrigatoriedade das medidas cautelares tem o significado de forar o Estado brasileiro a suspender imediatamente o processo de licenciamento ambiental do projeto da UHE Belo Monte at que tais pleitos urgentes sejam atendidos, oferecendo condies mnimas para a proteo dos direitos humanos dos povos indgenas. A Comisso usou da coero moral ao Estado brasileiro para instituir presso poltica internacional que forasse a produo de medidas internas as quais reordenassem as condies de disputa sobre o direito consulta, privilegiando, num primeiro momento, os argumentos de entidades que representavam os interesses de povos indgenas afetados pela UHE Belo Monte. Poucos dias aps a divulgao das recomendaes, o governo brasileiro elaborou nota pblica em que qualificou de precipitadas e injustificveis as solicitaes da Comisso, retomando o argumento de que a autorizao pelo Congresso Nacional da construo da UHE Belo Monte, pelo Decreto Legislativo 788/2005, foi feita com adequada realizao de estudos socioambientais e consulta aos povos indgenas da regio, cujas aes couberam aos rgos competentes para tanto, Ibama e 89 Funai [...] em atendimento ao que prev o pargrafo 3 o do artigo 231 da Constituio Federal (BRASIL, 2011). O embate internacional provocou tenso diplomtica entre governo brasileiro e a OEA, cuja consequncia foi a produo de algumas retaliaes internacionais medida da Comisso, como: a imposio do retorno imediato do embaixador brasileiro na OEA, Ruy Casaes; a suspenso do pagamento da cota anual de seis milhes de dlares para o oramento da OEA, em 2012; e a retirada da candidatura de Paulo Vannuchi para a vice-presidncia da Comisso. Posteriormente, o governo brasileiro encaminhou a resposta formal OEA com as alegaes jurdicas e fticas. A investida poltica do governo brasileiro procurou deslegitimar as medidas adotadas pela Comisso e enfraquecer sua prpria estrutura organizativa, o que revela a inconsistncia da diplomacia estatal em aceitar e saber negociar as exigncias definidas pelos organismos internacionais. Ainda assim, no descabida a afirmao de que tal reao logrou xito para os intentos do governo brasileiro, ao menos no sentido de conseguir minimizar os efeitos da recomendao da Comisso. Isso se manifestou quando a Comisso, durante o 142 o
Perodo Ordinrio de Sesses, acolheu o argumento do governo nacional de que o direito consulta prvia havia sido contemplado por meio [d]as reunies informativas [com povos indgenas], assim como as audincias pblicas realizadas em quatro municpios da zona de infuncia do projeto, [os quais] constituem no seu conjunto um processo de consulta prvia que teve como resultado permitir a participao informada das comunidades indgenas no processo de licenciamento ambiental do projeto da represa Belo Monte (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011b, p. 2). 90 Com isso, a Comisso, mesmo considerando a argumentao dos peticionrios de que o Estado brasileiro no realizou tais reunies e audincias da forma como deveria se configurar o direito consulta, entendeu que a controvrsia no poderia mais ser sanada por medidas cautelares, mas apenas por mecanismos de discusso sobre questes de mrito, que teriam, no fundo, duas provveis intenes poltico-ideolgicas: de apresentar, num futuro prximo, o caso Corte, para que esta julgue se o Brasil culpado ou no pela (no) garantia do direito consulta dos povos indgenas no contexto da UHE Belo Monte; ou como forma de enfraquecer ou minimizar a prpria atuao da Comisso, e da OEA de maneira geral, retirando a urgncia de apreciao da Comisso (e da Corte) sobre o assunto, para que, com isso, o governo brasileiro diminua as reaes poltico-econmicas impostas OEA. Ao mesmo tempo, a Comisso mantm a recomendao de cumprimento de aes prvias, por parte do governo brasileiro, para a proteo dos povos indgenas isolados, 10 da implementao de polticas que assegurem o atendimento da sade dos membros das comunidades indgenas da regio e da [...] adoo de medidas para garantir a rpida finalizao dos processos de regularizao das terras ancestrais de povos indgenas na bacia do Xingu (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011b, p. 4), assim como de aes que efetivem a segurana territorial de invases populacionais e explorao dos recursos naturais. No entanto, entende-se que a fora hermenutico- normativa da Comisso, e da OEA, est em fazer valer os requisitos jurisprudenciais e as normas jurdicas que disciplinam o direito 10 Povos indgenas isolados ou resistentes, como registra o movimento indgena, so os povos que evitam ou no mantm contato com no indgenas, segundo Luciano (2006). Sobre os resistentes s se tm notcias pelas evidncias de existncia, fato que torna a proteo mais difcil, especialmente em contextos de grandes empreendimentos. 91 consulta. Portanto, a retirada das medidas cautelares relativas verificao da realizao de consultas adequadas como condies para a continuidade/suspenso da obra e, mesmo, a retirada de qualquer meno expressa possibilidade de suspenso do licenciamento ambiental situao que enfraquece, no plano internacional, a visibilidade das violaes de direito cometidas pelo governo brasileiro no mbito do direito consulta, e, no plano local, oportuniza ao Estado dar continuidade implantao de obra que no atendeu aos preceitos definidos pelos direitos indgenas, ou que os atendeu apenas segundo os fundamentos hermenuticos trazidos pelo governo. CONJUNTURA ATUAL DA CONSULTA ENTRE POVOS INDGENAS: DIREITO NA LUTA PELO SAGRADO XINGU OU DIREITO DE NEGOCIAO COM O EMPREENDEDOR? Sete anos se passaram desde que a ao judicial pelo direito consulta dos povos indgenas foi proposta pelo MPF. Ao longo desse perodo, os povos indgenas da regio do rio Xingu tm afirmado a importncia da manuteno do Xingu para a garantia de continuidade de seus modos de vida culturais e condies ambientais, ao mesmo tempo em que, pela inrcia judicial e rapidez governamental, passaram a conviver com o andamento da construo da hidreltrica, desde a finalizao dos Estudos de Impacto Ambiental Relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA-RIMA) e realizao de audincias pblicas at a emisso de licena prvia, parcial e de instalao, estando, no presente momento, a obra em pleno processo de construo, gerando transtornos anunciados pelo movimento social. Os povos indgenas continuam a reivindicar o direito consulta como medida de invalidao e, portanto, paralisao da construo da hidreltrica. Na Carta Aberta dos Povos Indgenas do 92 Mdio Xingu, datada de 11 de novembro de 2011, o pronunciamento foi de que as oitivas indgenas que nunca aconteceram e o STF no ltimo julgamento da ao do MPF deu causa ganha para o governo sem ao menos nos ouvir, no fomos ouvidos sobre a construo e nem no processo deste julgamento (POVOS INDGENAS, 2011, p. 1). O argumento indgena questiona a validade do processo de disputa pela (no) implantao da hidreltrica, que gerou, no mnimo, trs contextos de violao do direito s consultas prvias aos povos indgenas. Um primeiro momento caracterizado no documento poltico como sendo o do incio do planejamento da construo do empreendimento, em que a consulta, se houve, no foi de acordo com os interesses e as temporalidades indgenas, tampouco coerente com os referenciais dos direitos indgenas, sobretudo no plano internacional. O segundo momento da negao do direito consulta caracteriza-se justamente com o ingresso do pleito na seara judicial brasileira, por meio da Ao Civil Pblica movida pelo MPF, em que a deciso e o rgo de segunda instncia foram deslegitimados pelos povos indgenas por no terem garantido mecanismos de participao que pudessem oportunizar a incluso consultiva dos posicionamentos indgenas a respeito do tema, no somente no sentido de escutar suas reivindicaes transcritas e fundamentadas na ao judicial, mas, e sobretudo, de abrir o espao judicial para que lideranas indgenas pudessem dialogar sobre o assunto e contribuir para a deciso. A fora argumentativa dos povos indgenas em relao ao direito consulta revela que, mesmo que ela no tenha ocorrido como deveria, est em processo na medida em que a posio dos povos indgenas publicizada e sistematicamente reforada. De certa maneira, cada documento poltico, manifestao pblica ou articulao social que lideranas e povos indgenas desenvolveram nos ltimos 23 anos, desde a contraposio produzida no Encontro de Altamira de 1989, enquadra-se naquilo que Yrigoyen 93 Fajardo (2009) identificou por autoconsultas, muito realizadas em Estados nacionais como Peru e Guatemala, entendidos como espaos estratgicos de afirmao do posicionamento (ou da resposta) dos grupos interessados nas questes que lhes afetam, mesmo que sem a presena e a iniciativa do prprio Estado. As autoconsultas indgenas, no caso estudado, devem ser compreendidas pelo Estado e pela sociedade brasileira como parte do exerccio dos direitos desses povos de definir suas prioridades de desenvolvimento, proferidas no sentido de reforar os imperativos da sustentabilidade do meio ambiente e do bem-estar sociocultural, tal como caracterizado na Declarao Indgena produzida logo aps a realizao do leilo para contratao do consrcio construtor da UHE Belo Monte, realizado intencionalmente no dia nacional do ndio (19 de abril de 2010): Ns estamos aqui brigando pelo nosso povo, pelas nossas terras, pelas nossas forestas, pelos nossos rios, pelos nossos flhos e em honra aos nossos antepassados. Lutamos tambm pelo futuro do mundo, pois sabemos que essas forestas trazem benefcios no s para os ndios, mas para o povo do Brasil e do mundo inteiro. Sabemos tambm que, sem essas forestas, muitos povos iro sofrer muito mais, pois j esto sofrendo com o que j foi destrudo at agora. Pois tudo est ligado, como o sangue que une uma famlia (POVOS INDGENAS, 2010). A luta histrica dos povos indgenas na regio do rio Xingu pela preservao deste rio que nutre com/de sangue tomado no sentido da essncia da vida o ecossistema e os modos de vida locais. uma luta intergeracional porque enaltece a memria e a honra de antepassados, fortalece o potencial poltico- organizativo do presente e prope pensar a defesa do meio ambiente como direito vida e ao futuro do mundo. 94 Aqui reside o carter emblemtico das consultas. Elas no seriam propriamente um acordo de consentimento, devem ser tomadas como manifestao oficial da negativa dos povos indgenas ao projeto da hidreltrica, 11 no porque ele esteja errado ou tecnicamente impreciso, mas pela condio sagrada e vital do Xingu na continuidade de vidas coletivas e do meio ambiente, o que necessariamente coloca em disputa dois modelos antagnicos de desenvolvimento para a Amaznia. O primeiro pensado para a maximizao da explorao agromineroexportadora para aumento dos lucros econmicos em detrimento das condies socioambientais e culturais, no qual a vida das pessoas pouco significa; e o segundo de carter sustentvel e participativo, que compreende a situao geopoltica da Amaznia como fronteira de inovaes e tradies alternativas expanso do modelo capitalista que se sustenta mediante o reconhecimento da livre-determinao dos povos indgenas e da sociedade local de controlar e decidir sobre as aes que afetem diretamente suas vidas e sociedades. Belo Monte no , por isso, apenas jurdica e ambientalmente invivel; ela , acima de tudo, eticamente reprovvel ao instaurar um valor de troca perversa entre o oferecimento de investimentos bilionrios para o financiamento de polticas pblicas pelo empreendedor privado e, aqui, a inverso dos papis entre Estado 11 No demais lembrar, como observa Rojas Garzn, que a consulta fundamentalmente um direito processual, sua importncia material sempre ser decorrente dos direitos substanciais objetos de deciso. Seu valor de direito isolado no vai alm de garantir as formas que melhor representem uma relao bilateral respeitosa que visa obter um acordo entre partes que tm competncia para se obrigar mutuamente (ROJAS GARZN, 2009, p. 292, grifos do autor). Por ser um direito processual, no faz mais do que permitir as condies de exposio das posies e argumentos das partes, e a inexistncia somente faz com que as relaes bilaterais e os acordos sejam buscados em outros espaos, como no judicial e nas aes polticas. 95 e empresa d continuidade precariedade histrica da interveno estatal na regio e a privatizao dos direitos sociais como contrapartida para a transformao do Xingu em uma mercadoria de extrao de energia com o barramento permanente e a produo de consequncias negativas das quais nem os estudos prvios puderam definir ao certo a dimenso e os efeitos que sero gerados. Para os povos indgenas, o rio Xingu e seus afluentes no tm valor de troca, e sim de uso histrico, tradicional e sustentvel. Durante reunio entre o MPF e lideranas dos povos Xikrn, Xipaya e Juruna, no dia 31 de outubro de 2011, Bepe Pymoiti Juruna, liderana da aldeia Potikr do povo Xikrn, assim exps a preocupao com o futuro do rio Bacaj, um dos afluentes do rio Xingu: [...] a Norte Energia insiste em dizer que o rio Bacaj ir fcar normal, mas [Bepe] sabe que no ir fcar. A gua vai esquentar no rio Bacaj, e como consequncia as caas vo se refugiando [...] j aconteceu uma seca h anos atrs no rio Bacaj, que onde era o leito do rio fcou com poas dgua, em que os urubus comiam os peixes mortos, decorrentes desta seca. [Bepe] [f ]risou que se tratava de uma seca normal [a traduo melhor seria natural] e que os impactos seriam muito maiores pelo que a Belo Monte ir causar (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2011a, p. 1-2). O conhecimento tradicional de Bepe Pymoiti Juruna adverte para questes que deveriam ter sido problematizadas durante o processo de consulta prvia ao povo Xikrn; elas so precondies fundamentais ao prosseguimento do empreendimento e reiteram a preocupao central dos povos indgenas com a continuidade da vida nos rios da regio. Tais questes no foram e nem esto sendo respondidas aos povos indgenas, e com o andamento da construo da hidreltrica novos cenrios de consulta passam a ser exigidos. 96 Assim, eis que chega o terceiro momento em que o direito consulta requisitado como mecanismo de negociao com a Norte Energia e a Fundao Nacional do ndio (Funai) para a administrao das medidas compensatrias voltadas aos povos indgenas. As medidas compensatrias estruturadas para atender os povos indgenas so, basicamente, o Plano Emergencial, que define cota de R$ 30 mil mensais para serem gastos por aldeia da regio num total de 25 aldeias e duas associaes com as chamadas listas de compra, em que se pode pedir de tudo, e outros R$ 50 mil anuais a serem gastos com projetos culturais, e o componente indgena do Plano Bsico Ambiental (PBA) chamado, hoje, de Programa Mdio Xingu (PMX) , que estabelece planos, programas e projetos a serem realizados a mdio e longo prazo para melhoria das condies de vida dos povos indgenas. O Plano Emergencial ficou em execuo entre setembro de 2010 e setembro de 2012, o Programa Mdio Xingu no tem prazo para entrar em vigncia, deveria ter entrado em operao em setembro de 2012, mas at o momento (dezembro de 2012) no iniciou execuo e nem h previso para tanto, apesar de algumas aes emergenciais terem iniciado devido precarizao acelerada das condies socioambientais dos povos indgenas, sobretudo dos localizados em terras indgenas a jusante do local de construo da UHE Belo Monte. 12 Inmeros problemas ocorreram para que os pedidos indgenas fossem efetivados em compras a serem realizadas pelo empreendedor, como: 1) demora na efetivao dos pedidos; 12 Trata-se da construo de poos nas aldeias Paquiamba (povo Juruna), Muratu (povo Juruna) e Terrwang (povo Arara), iniciada depois de denncia feita Funai e ao MPF por lideranas Arara que reclamaram da pssima qualidade da gua, decorrente do incio da construo da ensacadeira que ir barrar trecho do rio Xingu. 97 2) negao ou alterao de pedidos sem aviso; 3) incluso de novas aldeias e novas associaes no Plano Emergencial 13 ; 4) compra de produtos de baixa qualidade; 5) excesso de produtos industrializados; 6) aumento da poluio nas aldeias devido ao descarte inapropriado do lixo gerado pelos novos produtos; 7) valor insuficiente dos recursos mensais do Plano Emergencial para garantir o suprimento das demandas indgenas; 8) necessidade de avaliao e autorizao pela Norte Energia para compra dos pedidos; 9) no execuo dos projetos elaborados para utilizao dos recursos do Plano Emergencial referentes rea cultural; 10) tempo diminuto das consultas na cidade e nas aldeias para apresentar e debater o PMX. Nesse cenrio que os povos indgenas da regio passaram a utilizar o direito consulta em carter processual ou continuado, exigindo que sejam ouvidos e respeitados em relao aos seus pedidos e forma como as medidas compensatrias devem ser gerenciadas, ocasionando a transmutao da consulta pontual no pleito da administrao participativa dos espaos e dos planejamentos que interfiram diretamente na conduo das medidas compensatrias. A luta do movimento indgena e seus aliados (lidos amplamente) no arrefece, pois os direitos so ultrajados a cada dia. A proposio concreta deste enfoque do direito consulta a reivindicao da realizao de reunies com a participao de lideranas indgenas, representantes do MPF, do governo (sobretudo da Funai, da Casa Civil e da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica) e da Norte Energia, nas quais os problemas decorrentes da implementao das medidas compensatrias so apresentados pelas lideranas indgenas em busca de solues imediatas ou 13 Atualmente, somam-se 36 aldeias, portanto, 12 aldeias a mais que no incio da execuo do Plano Emergencial. 98 de mdio prazo por parte da Norte Energia e do governo, com a mediao e fiscalizao direta do MPF. Pode-se concluir que a utilizao da consulta, como recurso dos povos indgenas, o resqucio do possvel diante da trajetria recente de violao dos direitos, no sentido e no interesse que reivindicavam os povos indgenas. No entanto, equivocado pensar que os povos indgenas descartaram a importncia das consultas prvias e de promoo destas, via reclamao judicial; pelo contrrio, eles esto em movimento jogando o jogo, tecendo estratgias para conseguir efetivar os seus direitos dentro de cenrio adverso, fazendo poltica indgena em negociao/disputa com as polticas indigenistas, em que o percurso recente das trs propostas de significao do direito consulta fica sintetizado na fala de Bebere Xikrn, presidente da Associao Beby Xikrn (ABEX), durante uma das reunies-consultas, realizada no dia 1 o de dezembro de 2011, registrada em ata com o seguinte contedo: [...] que, sobre as oitivas indgenas, contesta a realizao de tais oitivas, pois desconhece quando tais oitivas ocorrero; chama os governantes de mentirosos; que alega que a Funai deu o parecer contrrio aos indgenas; que o pessoal de Belo Monte apenas foi s aldeias falar sobre o processo de instalao da empresa; que o Ibama tambm no realizou oitivas; que as oitivas devem ocorrer; que a obra deve parar para que as oitivas ocorram; que foi dito s aldeias, por Belo Monte, que as condicionantes seriam cumpridas, para posteriormente iniciarem as instalaes da obra, o que no ocorreu; que 30 mil reais no sufciente para os gastos das aldeias [...] que foi feita proposta de 50, 100 mil reais e as lideranas voltaram de Braslia com o valor de 30 mil reais; que querem 300 mil mensais e 1 milho anual; que ressalta que o rio Bacaj ir secar; que ainda que os engenheiros digam que o rio no ir secar, eles, ndios, sabem que isso ir ocorrer; que ressalta que a justia tambm deve valer para eles (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2011b, p. 4). 99 As nuances da consulta, apresentadas por Bebere Xikrn, esto em disputa e servem como ferramentas de argumentao na luta por fazer valer os direitos indgenas. Nas nuances se inscreve e se materializa preceito tico-jurdico de escuta dos representantes indgenas e, ao mesmo tempo, de disputa pelo poder de deciso sobre os rumos do grande projeto. Em movimento, os povos indgenas buscam alcanar a justia, olvidada partida neste processo de implantao da UHE Belo Monte! REFERNCIAS Documentos BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, DF, 05 out. 1988. ______. Nota n o 142 do Ministrio das Relaes Exteriores Solicitao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da OEA. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 2011. Disponvel em: <http://www. itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/solicitacao-da- comissao-interamericana-de-direitos-huma nos-cidh-da-oea>. Acesso em: 14 out. 2012. CMARA DOS DEPUTADOS. Notas taquigrficas das sesses da Cmara dos Deputados que discutiram e aprovaram o Decreto Legislativo n o 788/2005. Manuscrito. 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Movimentao Processual da Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica n o 3573. Manuscrito. ______. Ata de reunio do dia 31/08/2011: Reunio com Xikrin, Xipaia e Juruna. Altamira: Ministrio Pblico Federal, 2011a. Manuscrito. ______. Ata de reunio do dia 1 o de dezembro de 2011. Altamira: Ministrio Pblico Federal, 2011b. Manuscrito. POVOS INDGENAS. Declarao Indgena Contra o Leilo da Usina Hidreltrica de Belo Monte. Altamira: 2010. Disponvel em: <http://www. internationalrivers.org/ am%C3%A9rica-latina/hidrel%C3%A9tricas- no-brasil/declara%C3%A7%C3%A3o-ind%C3%ADgena-depois-do- leil%C3%A3o-da-usina-hidr%C3%A9letrica-be>. Acesso em: 12 out. 2012. ______. Carta Aberta dos Povos Indgenas do Mdio Xingu. Altamira: nov. 2011. Disponvel em: <http://www.eliomar.com.br/2011/11/23/carta-aberta- dos-povos-indigenas-do-medio-xingu/>. Acesso em: 14 nov. 2012. SENADO FEDERAL. 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Primeiro foi o Congresso Nacional, o qual no teve problemas em desconhecer o 3 o do Artigo 231 da Constituio Federal para autorizar o aproveitamento do potencial enrgico do rio Xingu, mesmo sem escutar os povos indgenas que ali moram e que dele dependem (BRASIL, 2005). Depois veio o Poder Judicirio em uma guerra infinita de liminares, nas quais ficou provado que diante do Poder as leis no so iguais, as interpretaes so ambguas e as regras relativas. Sem argumentos jurdicos, a Presidncia do Tribunal Regional Federal da 1 a Regio argumentou inmeras vezes que o interesse nacional que estava em jogo na construo da usina de Belo Monte devia primar sobre o prprio cumprimento da lei. Dessa forma, sem preocupar-se com a coerncia jurdica de 103 suas decises, o TRF da 1 a Regio foi tirando, um a um, os obstculos colocados pelas decises de mrito emitidas em primeira instncia na Justia Federal de Altamira. Juzes e desembargadores federais foram sistematicamente desautorizados cada vez que ousaram mandar paralisar o processo de licenciamento ambiental ou a prpria implantao da obra, e tudo isso apesar de terem fortes argumentos jurdicos e inmeras provas materiais. 1 O ltimo evento vergonhoso da justia brasileira foi a deciso monocrtica do Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Ayres Britto, que sem argumentos jurdicos anulou os efeitos da deciso de mrito da 5 a turma do TRF da 1 a Regio, que tinha ordenado parar a obra at o Congresso Nacional consultar adequadamente os povos indgenas atingidos (AYRES..., 2012). Na mesma linha de desmoralizao das instituies democrticas, o Poder Executivo vem demonstrando como o procedimento administrativo do licenciamento ambiental no tem autoridade nem autonomia suficiente para deter um empreendimento comprovadamente invivel, como o caso de Belo Monte. As presses polticas sobre os processos de licenciamento so to corriqueiras que comeam a parecer normais. Os prprios funcionrios do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) denunciaram, poucos dias antes da RIO+20, presses a que so submetidos diante dos empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo federal. 1 [...] no importa se a fundamentao que levou a Justia de 1 o Grau a conceder a suspenso seja distinta, j que nos limites da suspenso de segurana, o mrito da lide da deciso sob exame no apreciado; a anlise breve, conforme exige a urgncia da ao de suspenso de liminar ou antecipao de tutela. Processos: Suspenso de Liminar 0022487-47.2010.4.01.0000/PA e Suspenso de Liminar 0022534- 21.2010.4.01.0000/PA (O TRF1 LIBERA..., 2010). 104 Alm de todos esses problemas estruturais e tcnicos, soma-se a presso de: alterar pareceres, diminuir e retirar condicionantes de licenas, evitar vistorias e autuaes, e diversas violaes ao bom e devido cumprimento do exerccio legal de nossas atribuies. Por fm, recorrente que os gestores desconsiderem recomendaes dos tcnicos e adotem posturas e decises contrrias. Situao gravssima que se tornou cotidiana (ASIBAMA NACIONAL, 2012). 2 Por ltimo, mas no menos importante, a obstinao do governo federal levou a prprio Estado brasileiro a abandonar a luta pela preponderncia do multilateralismo nas relaes internacionais. O Brasil, eterno candidato do Conselho de Segurana das Naes Unidas, negou-se a acatar deciso Cautelar da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) que solicitava a suspenso do processo de licenciamento e construo da usina de Belo Monte at a regularizao dos procedimentos referentes aos direitos de consulta e consentimento livre, prvio e informado dos povos indgenas. A resoluo internacional, publicada em 1 o de abril de 2011, requeria a adoo de medidas urgentes para proteger a sade, o territrio e o acesso gua das comunidades indgenas, dentre elas as comunidades em isolamento voluntrio. A reao do Brasil foi vergonhosa: Contrariado, desqualificou publicamente a Comisso, retirou seu embaixador junto OEA, decidiu no pagar a sua quota por meses e desistiu da candidatura de um membro brasileiro para a comisso (VENTURA; PIOVESAN; KWEITEL, 2012). Dessa forma, no contente com desmoralizar as instituies da democracia brasileira, o governo federal tambm conseguiu desmoralizar o Sistema Interamericano de 2 Trecho da carta publicada pelos servidores do Ibama, no site de Associao Nacional dos Servidores do Ibama (Asibama), no dia 31 de maio de 2012. 105 Direitos Humanos em sua persistncia de construir Belo Monte de qualquer jeito e a qualquer custo. Neste contexto de crise institucional, o papel que resta para o licenciamento ambiental o de viabilizar as obras no menor tempo possvel. 3 Para isso, o instrumento das condicionantes ambientais particularmente eficiente. Os empreendimentos com maiores dificuldades so liberados com uma ampla (e confusa) lista de condicionantes, de forma tal que o rgo ambiental consegue afirmar que um empreendimento no vivel, ao mesmo tempo em que libera sua construo, tudo isso sem incorrer em nenhuma contradio aparentemente. O fenmeno das condicionantes dos processos de licenciamento ambiental, sua definio e fiscalizao so temas que preocupam os rgos ambientais, as prprias empresas e a sociedade civil organizada. A gravidade da situao foi adequadamente descrita pelo Tribunal de Contas da Unio, que, em processo de avaliao do licenciamento ambiental federal, entre os anos de 2008 e 2009, manifestou preocupao sobre a maneira com que o Ibama usa e abusa desse instrumento. Foi observado pela equipe de auditoria o aumento gradativo no nmero de condicionantes estipuladas nas licenas ambientais de obras sob responsabilidade do Ibama 3 Em 26 de outubro de 2011, o governo federal publicou portaria interministerial n o 419, de 26 de outubro de 2011, com o objetivo de definir o tempo mximo para a Funai e outros rgos federais se pronunciarem sobre a viabilidade de empreendimentos e atividades que impactam povos indgenas. O novo prazo de 90 dias, e caso o rgo indigenista no consiga elaborar um parecer neste lapso de tempo, no tem importncia, pois a Portaria garante que o licenciamento ambiental pode continuar sem nenhum tipo de prejuzo. No Artigo 6 o , 4 o , l-se: A ausncia de manifestao dos rgos e entidades envolvidos, no prazo estabelecido, no implicar prejuzo ao andamento do processo de licenciamento ambiental, nem para a expedio da respectiva licena (BRASIL, 2011). 106 nos ltimos anos. As principais causas apontadas pelos tcnicos pesquisados para o aumento foram, essencialmente, a m qualidade dos estudos ambientais, o defciente preparo tcnico dos analistas do rgo licenciador, a concesso de licenas por presso poltica, a legislao ambiental mais restritiva, a insegurana do analista em relao responsabilizao, a excessiva precauo pela falta de acompanhamento da efetividade das medidas e, por fm, a ausncia de padronizao (BRASIL, 2009a, p. 56). O presente artigo limita-se a descrever o processo de viabilizao da usina de Belo Monte por meio do uso e abuso de condicionantes para a implantao do empreendimento. O processo de licenciamento ambiental de Belo Monte um verdadeiro esforo de adequao ambiental (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005)
dos povos e do territrio do Xingu ao projeto de engenharia da UHE de Belo Monte, e no o contrrio, como professa a teoria do licenciamento ambiental. A VIABILIDADE DA UHE DE BELO MONTE EST PENDURADA EM 78 CONDICIONANTES Contra todos os prognsticos, pareceres e protestos, em fevereiro de 2010 foi emitida a Licena Prvia (LP) n o 342, de 2010, que certificou a viabilidade da usina hidreltrica de Belo Monte. A polmica licena permitiu a incorporao da usina de Belo Monte no leilo de energia de abril de 2010, tal e como constava no cronograma do PAC, evidenciando o que todos j sabiam: os prazos para o pronunciamento do rgo ambiental no dependem das necessidades do processo, mas sim diretamente vinculados ao cronograma dos leiles de energia. O certo foi que a LP foi emitida pelo Ibama sem que questes centrais dos impactos socioambientais da obra 107 fossem respondidas, nem aos tcnicos nem sociedade civil. Os principais problemas identificados por analistas do Ibama e colocados pela sociedade civil nas audincias pblicas 4 passaram de incertezas e dvidas para condicionantes. Muitos dos vcuos do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) foram reescritos como a necessidade de estudos complementares, o que imediatamente eliminou seu papel como subsdios para a deciso da viabilidade ou no da obra. A mensagem do governo foi clara: a obra vivel independentemente do que os Estudos de Impacto Ambiental afirmem. Vale a pena destacar que essa deciso foi adotada revelia dos prprios analistas ambientais do Ibama, os quais fizeram questo de deixar registrado, no parecer tcnico que aprovou a LP, que no contaram com o tempo suficiente nem com elementos necessrios para terminar sua anlise satisfatoriamente. 5 Dessa forma, a falta de estudos completos e, portanto, a incerteza de impactos levaram definio de condies formais do empreendimentos. 6 Dentre as principais questes colocadas 4 Veja a ntegra do relatrio do painel de especialistas em Magalhes Santos e Hernandez (2009). 5 Em parecer tcnico, os analistas ambientais do Ibama denunciam que: tendo em vista o prazo estipulado pela Presidncia, esta equipe no concluiu sua anlise a contento. Algumas questes no puderam ser analisadas na profundidade apropriada, dentre elas as questes indgenas e as contribuies das audincias pblicas. Alm disso, a discusso interdisciplinar entre os componentes desta equipe ficou prejudicada. Essas lacunas refletem-se em limitaes neste Parecer (BRASIL, 2009b). 6 No contexto do presente texto, iniludvel o uso da palavra condicionante entre aspas devido no correspondncia entre o conceito corriqueiro do termo e o contedo outorgado a este no licenciamento ambiental. O dicionrio de portugus Houaiss (INSTITUTO ANTNIO HOUAISS, 2009) define a palavra condio como: antecedente necessrio sem o qual algo no ocorre, por tanto, no coincidente com o conceito condicionante ambiental. 108 pelos prprios analistas ambientais que avaliaram o EIA-RIMA, as mais graves so: 1. a incerteza sobre os impactos ambientais, socioeconmicos e culturais da diminuio da vazo do rio na regio da Volta Grande do Xingu (VGX); 2. os impactos decorrentes do afluxo populacional que no foram dimensionados a contento e, consequentemente, as medidas apresentadas, referentes preparao da regio para receber esse afluxo; e 3. O alto grau de incerteza acerca do prognstico da qualidade da gua, principalmente no reservatrio dos canais, o que, se fosse adequadamente avaliado pela Agncia Nacional das guas (ANA) e pelo Ibama, poderia at comprometer a viabilidade ambiental da usina. Com relao aos povos indgenas, as coisas no ficaram melhor. Alm das incertezas relativas Volta Grande do Xingu, os estudos relativos aos impactos ambientais do Componente Indgena foram aprovados sem uma avaliao especfica sobre o rio Bacaj e os impactos referentes ao povo Xikrin da Terra Indgena Trincheira-Bacaj. Os estudos complementares sobre o rio Bacaj s foram entregues em julho de 2012 e no foram devidamente incorporados no Programa Bsico Ambiental (PBA- CI), aprovado pela Funai poucos dias depois do protocolo dos estudos complementares. Na avaliao dos prprios Xikrin, estes estudos so insuficientes para avaliar os impactos especficos da usina em seu territrio 7 7 Em 19 de agosto de 2012, os principais caciques Xikrin publicaram carta enviada ao Ibama reclamando sobre a insuficincia dos estudos apresentados e as incertezas sobre as condies ambientais da sua terras aps a implementao do empreendimento. 109 No que se refere VGX e s populaes ribeirinhas e indgenas que ali moram, o cinismo do processo de licenciamento ambiental alcanou sua cspide. O Ibama, na condicionante 2.1 da LP, reconhece a existncia de um dano grave, mas a incerteza sobre sua dimenso certifica a viabilidade do empreendimento. Em aberta contradio com o princpio da precauo ambiental, o Ibama limita-se a estabelecer a obrigao do empreendedor de monitorar e reportar os impactos materializados na regio da VGX s depois de a usina estar operando em plena capacidade. Assim, a condicionante 2.1 da LP reza: 2.1 O Hidrograma de Consenso dever ser testado aps a concluso da instalao da plena capacidade de gerao da casa de fora principal. Os testes devero ocorrer durante seis anos associados a um robusto plano de monitoramento, sendo que a identifcao de importantes impactos na qualidade de gua, ictiofauna, vegetao aluvial, quelnios, pesca, navegao e modos de vida da populao da Volta Grande, podero suscitar alteraes nas vazes estabelecidas e conseqente retifcao na licena de operao. Entre o incio da operao e a gerao com plena capacidade dever ser mantido no TVR, minimamente, o Hidrograma B proposto no EIA. Para o perodo de testes devem ser propostos programas de mitigao e compensao (BRASIL, 2010). Como se os ribeirinhos e indgenas que moram na VGX fossem bichos de laboratrio, a proposta do Ibama para viabilizar a construo de Belo Monte foi garantir, mediante sua primeira condicionante, que fossem realizados testes e monitoramento sobre os impactos socioambientais da VGX por um perodo de seis anos depois da concluso da instalao da plena capacidade de 110 gerao da usina, com o objetivo de identificar os reais impactos socioambientais da significativa reduo da vazo do rio nesse trecho. Essa mesma condicionante foi repetida na Licena de Instalao n o 795, de 2011, sob o nmero 2.22. Nela foi adicionado um pargrafo nico, que reza: no mbito do presente processo de licenciamento ambiental, ser devida a alterao do hidrograma de consenso motivada pela identificao de impactos no prognosticados nos estudos ambientais. Evidentemente, o Ibama sabe da incerteza sobre os impactos sobre a Volta Grande, mas acredita que eles so controlveis por meio do monitoramento da vazo por parte dos moradores que restarem na Volta Grande. Vale a pena lembrar que os grandes questionamentos de engenharia feitos Belo Monte tm a ver com a quantidade de energia firme que ela de fato ser capaz de produzir. O rio Xingu conhecido por longas e radicais secas durante oito meses por ano, em mdia. A vazo prevista para a Volta Grande do Xingu concorre diretamente com a produo de energia da usina. A quantidade de gua que a empresa verter para a VGX na poca da seca significa menor produo de energia. Uma interpretao singela do princpio de precauo teria negado a licena da usina diante das dvidas sobre a magnitude e o alcance dos impactos, mas o governo jamais poderia aceitar que as condies ambientais da VGX resultassem insustentveis para a permanncia das populaes ribeirinhas, e principalmente das populaes indgenas, porque isso seria tanto como reconhecer que o empreendimento inconstitucional. Significaria reconhecer a necessidade da sada dos Juruna e dos Arara da Volta Grande do Xingu de seus territrios originais, reconhecidos e homologados pela lei brasileira. 111 112 A interpretao de que atingido somente aquele cuja terra resulta efetivamente alagada um argumento particularmente perverso para este caso. Na implantao de Belo Monte, nenhuma Terra Indgena ser alagada. O projeto de engenharia prev o desvio do rio Xingu de seu curso original, e, ao invs de alagar Terras Indgenas, Belo Monte dever secar o rio que hoje corre entre elas. O problema do governo federal que a Constituio de 1988 probe a remoo forosa de povos indgenas de suas terras. 8
O dispositivo constitucional do 5 o , Artigo 231, impede o governo federal de sequer aceitar a hiptese de que as condies de permanncia dos povos indgenas na VGX ficaram insustentveis. A opo feita pelo governo e pelo licenciamento foi a de expor as populaes, para resistir, adaptar-se ou fugir, silenciosa e gradualmente, at esvaziar o territrio. Para ser honesto, as instituies brasileiras decidiram negar o fato ao invs de assumir suas consequncias, o que est na origem dos inconciliveis conflitos para a implantao da usina. tal o grau de negao da realidade que a Advocacia Geral da Unio (AGU) defende judicialmente que o Estado brasileiro no tem a obrigao de ouvir os povos indgenas sobre a deciso de construir a hidreltrica porque o projeto no alaga Terras Indgenas. Chega a ser difcil e constrangedor repetir o argumento do governo brasileiro para negar o direito dos povos indgenas consulta livre, prvia e informada, ao mesmo tempo em que nega o fato de usar a gua que corre entre as Terras Indgenas Juruna e Arara para gerar energia. A justia, em decises 8 O Artigo 231, 5 o indica, que: vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco (BRASIL, 1988). 113 amplamente polmicas, vem comprando a verso oficial de que o fato de o empreendimento no alagar Terras Indgenas significaria que o governo no precisaria obter o consentimento dos povos atingidos para continuar. 9 A CORRESPONSABILIDADE PBLICA E AS CONDIES RELATIVAS AOS POVOS INDGENAS Com relao aos povos indgenas, fundamental deixar claro que o cumprimento das condicionantes indicadas pelo rgo indigenista expirou desde a realizao do leilo e a emisso da Licena Prvia. Das 38 condicionantes incorporadas no Parecer n 21/CMAM/CGPIMA, 11 estavam previstas para acontecer antes do leilo do empreendimento, que ocorreu em abril de 2010. Em julho de 2012, organizaes indgenas da regio solicitaram a suspenso da Licena de Instalao por falta de cumprimento das condicionantes referentes ao componente indgena, 10 o que deu lugar a uma nova Ao Civil Pblica por parte do Ministrio Pblico Federal, 11 resumindo o estado de irregularidade da obra e descaso com os povos indgenas. 12
9 Processo sobre oitivas indgenas em aberto no TRF 1 a Regio em Braslia. N o
do processo: 000709-88.2006.4.01.3903. Sobre andamento do processo judicial veja: <http://www.prpa.mpf.gov.br/news/2012/arquivos/Tabela%20 de%20acompanhamento%20atualizada%20em%2009032012.pdf>. 10 Veja a ntegra da carta das organizaes indgenas sobre todos os grupos de condicionantes do componente indgena em Instituto Socioambiental (2012). 11 A ao cautelar, embora seja um processo novo, est vinculada a uma ao proposta em 2011 e que tem o nmero 18026-35.2011.4.01.3900, que chamada de ao principal. Na ao principal, o MPF j pedia a suspenso da licena de instalao exatamente por descumprimento das condicionantes. Processo n o 20224-11.2012.4.01.3900 9 a Vara Federal em Belm. Link para acompanhamento processual: <http://goo.gl/ ksKHx>. Link para a ntegra da ao: <http://goo.gl/J1vTw>. 12 Veja quadro anexo de condicionantes indgenas. 114 Os dois prazos citados no foram cumpridos, e at hoje, aps a autorizao do incio da obra, as condicionantes previstas para garantir os direitos dos povos indgenas no tm sido integralmente atendidas. Depois de um ano da emisso da licena de instalao, em junho de 2011, 350 indgenas de 9 etnias afetados pela obra mantiveram ocupadas as instalaes de um dos principais canteiros de obras da usina por 21 dias, exigindo o cumprimento das condicionantes e das promessas feitas pela empresa e pelo governo. 13 Depois de tensas negociaes, entre os dias 9 e 10 de julho, os ndios aceitaram desocupar o canteiro de obras em troca de voadeiras, televisores e um conjunto de promessas de compensaes futuras, que vo se somar longa lista de compromissos assumidos pela empresa poucos dos quais foram cumpridos at o momento. O processo de negociao para a sada dos manifestantes indgenas do canteiro de obras foi bastante ilustrativo sobre a relao dos povos indgenas com o empreendedor e o papel que o governo federal assumiu. Enquanto a empresa reproduz prticas de cooptao de lideranas, o governo federal limita-se a participar como um convidado que no interfere no processo e se esquiva do marco institucional que lhe cabe cumprir, e fazer cumprir, com relao aos direitos dos povos indgenas. A presena formal de representantes do governo federal no impediu que as negociaes descambassem para a lista de mercadorias 14 sem discutir as questes de fundo relativas forma 13 Veja pronunciamentos da ocupao, imagens, cartas e processo de negociao com a empresa em: <http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=3614> e em <http://amazonwatch.org/take-action/suspend-belo-monte>. 14 A lista de mercadorias tem sido praticada desde que a Funai acordou com o empreendedor a compensao dos impactos por meio do denominado Plano Emergencial, em que cada aldeia da regio recebe R$30 mil mensais em forma de mercadorias, compradas pelo empreendedor a partir de uma lista, cuja composio e entrega ao empreendedor foram por longo tempo intermediadas pela Funai, e hoje se fazem pela relao direta das lideranas com o empreendedor. 115 com que est sendo implantado o empreendimento e ao controle social do cumprimento das obrigaes do empreendedor, ou prpria indenizao por danos irreversveis, no identificados nos estudos do Componente Indgena que esto na pauta dos povos indgenas. Obrigados pela empresa a negociar separadamente, cada grupo ia acertando a troca de miangas diferentes, sem saber do acordo dos outros, e, assim, a empresa conseguiu desmobilizar o protesto indgena depois de uma longa lista de presentes e sem necessidade de discutir as medidas mitigatrias, compensatrias e indenizatrias que deviam constar no PBA-CI. Quem acompanhou as discusses de dois dias no acreditava que as partes pudessem chegar a um consenso. Enquanto a Norte Energia apresentava dados e documentos com novos prazos e promessas, os indgenas rebatiam com questionamentos sobre o recorrente descumprimento das condicionantes por parte da empresa. Os indgenas representados nos processos de negociao com a empresa questionavam a razo de a obra ter iniciado antes da aprovao do Projeto Bsico Ambiental (PBA) indgena, uma vez que entre os documentos, cartilhas e cartazes distribudos nas aldeias, inclusive pela prpria empresa em seu Programa de Comunicao Indgena, estava explicado que o procedimento adequado deveria seguir a ordem: deliberao, definio e aprovao do PBA antes do incio da construo da usina. Ou seja, segundo material fornecido pelo prprio empreendedor, as medidas compensatrias deveriam estar no mnimo definidas antes da emisso da Licena de Instalao. Na prtica, a obra comeou um ano antes da aprovao do PBA, e os indgenas no tm nenhuma garantia de que o que est no papel ser realmente atendido.Vale a pena lembrar que o PBA indgena foi aprovado pela Funai em julho de 2012, e em dezembro do mesmo ano ainda no tinha sido contratado. 116 O fato que, para alm das mitigaes, os indgenas atingidos pela obra esto reivindicando o pagamento de indenizaes pelos danos que j esto sentindo. A ausncia de indenizaes formais tem facilitado o repasse de recursos em um contexto de cooptao de lideranas. At setembro de 2012, os repasses tero somado R$ 22 milhes, em palavras da prpria empresa. O modelo atual em que esto se dando as discusses sobre indenizaes passa a imagem de que os ndios esto extorquindo a empresa quando, na verdade, esto pedindo para serem ressarcidos dos danos que j esto sofrendo, mas que no foram adequadamente identificados e valorados durante os estudos de impacto ambiental. Se os povos indgenas tivessem sido adequadamente escutados no momento certo, talvez uma indenizao formal pudesse ter sido definida, assim como um formato de negociao mais transparente e com maior controle social, o que evitaria os constrangimentos das negociaes tanto para a empresa como para os povos indgenas. As negociaes tambm evidenciaram a necessidade de o governo assumir de forma mais clara suas responsabilidades e no transferir muitas de suas obrigaes para o empreendedor. O PBA o melhor exemplo disso. Diversas aes voltadas ao saneamento, sade e educao deveriam estar contempladas nas polticas pblicas que so de responsabilidade do Estado e que teriam de estar sendo implementadas com ou sem Belo Monte. A adequao da infraestrutura da cidade e das comunidades afetadas para receber a obra foi colocada inteiramente na conta da Norte Energia. De sua parte, a empresa pretende que os indgenas atingidos pela obra se conformem com a implantao do Componente Indgena do Projeto Bsico Ambiental, que praticamente se confunde com as obrigaes do Estado, com exceo de alguns poucos planos relativos a medidas de mitigao muito especficas, 117 como a transposio de embarcaes ou a substituio de atividades produtivas. No caso de Belo Monte, toda a lgica de mitigao de impactos com relao aos povos indgenas foi invertida. A licena prvia foi emitida sem terem sido finalizados os estudos de impacto ambiental, a Licena de Instalao foi emitida sem aprovao do PBA e, depois de um ano de avano das obras, a Funai pressionada a aprovar um PBA sem terminar o processo de socializao e consulta sobre os planos e programas previstos para ter uma durao de 35 anos. Ou seja, tudo errado. Nesse contexto de irregularidade margem de toda lei impossvel evitar ou superar os conflitos. Vale a pena lembrar que, a menos de um ms de encerrada a ltima negociao com a empresa, lideranas das etnias Arara e Juruna fizeram refns trs engenheiros da Norte Energia na aldeia Muratu, na Terra Indgena (TI) Paquiamba, em 23 de julho de 2012, durante a apresentao do mecanismo de transposio de embarcaes para indgenas e de ribeirinhos que moram na Volta Grande do Xingu. Para liberar os engenheiros, os indgenas definiram uma pauta de reivindicaes que deveriam ser atendidas pela Norte Energia. Na pauta indgena estavam reivindicaes como: Reabertura das negociaes com a empresa sobre propostas apresentadas pelas aldeias da Volta Grande do Xingu na ltima mobilizao e Definio sobre os processos de ampliao e reviso da TI Paquiamba (PERES, 2012). Tanto a empresa como o governo federal se envolvem em negociaes circulares e infinitas com as lideranas indgenas, que esto permanentemente insatisfeitas com os procedimentos. Tampouco podemos esquecer que, em novembro de 2011, esses mesmos indgenas foram at a cidade de Altamira e 118 ameaaram paralisar Belo Monte em troca do aumento das verbas do Plano Emergencial em valor e em nmero de aldeias, as quais vm se multiplicando desde que a empresa ofereceu recursos fixos por aldeia, independentemente do nmero de famlias em cada uma delas. As manifestaes de fora que vm sendo adotadas pelos povos indgenas, como a ocupao do canteiro de obras e a reteno dos engenheiros da empresa, podem ser entendidas como decorrncia da no realizao do direito consulta livre, prvia e informada, que lhes foi negada desde o incio. Se os povos indgenas tivessem sido adequadamente escutados no momento certo, provavelmente uma indenizao formal teria sido definida, assim como um formato de negociao mais transparente. O Estado brasileiro, o primeiro a quebrar seus compromissos legais nacionais e internacionais, desmoralizou todo o processo de negociao. Os direitos dos povos indgenas so mais que um detalhe processual da implantao da usina. Muito provavelmente, se a justia no conseguir ajustar as irregularidades em algum momento do processo, os conflitos no vo cessar. E provavelmente no pararo nem para Belo Monte, nem para nenhuma das hidreltricas planejadas para a regio Norte do pas, que afetam Terras Indgenas e Unidades de Conservao. Belo Monte tem o peso e a responsabilidade de ser a porta, o marco e a bisagra da Amaznia brasileira. CONCLUSO Infelizmente, o governo federal perdeu a noo das consequncias do descaso para com as instituies pblicas e a sociedade brasileira ao enfraquecer o prprio sistema de licenciamento ambiental e seus mecanismos de monitoramento, fiscalizao e cobrana. Nem o governo nem a empresa avaliam o custo das aes nas quais se traduz a crise atual de credibilidade 119 e legitimidade do empreendimento. Vale a pena lembrar que a concepo e viabilidade de Belo Monte surgiram no mais autoritrio marco institucional da histria recente do Brasil. provvel que ainda exista um erro de clculo na concepo e viabilidade do empreendimento no marco da democracia brasileira depois de 1988. Tomara que suas instituies democrticas resistam e superem em tempo hbil o remanescente da ditadura. REFERNCIAS ASIBAMA NACIONAL. Moes e manifesto aprovados no V Congresso da Asibama Nacional, realizado no Rio de Janeiro, de 29/5 a 1 o /06/2012. 2012. Disponvel em: <http://asibamanacional.org.br/site/images/stories/file/ Moes%20e%20Manifesto%20V%20Congresso.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2012. AYRES Britto acata pedido da AGU e obras de Belo Monte so retomadas. Instituto Socioambiental, So Paulo, 28 ago. 2012. Disponvel em: <http:// www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=3656>. Acesso em: 14 nov. 2012. BRASIL. Decreto Legislativo n o 788, de 2005. Autoriza o Poder Executivo a implantar o Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte, localizado em trecho do Rio Xingu, no Estado do Par, a ser desenvolvido aps estudos de viabilidade pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobras. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, DF, 14 jul. 2005. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes. action?id=252543>. Acesso em: 14 nov. 2012. ______. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio de Levantamento de Auditoria: Fiscobras 2009. TCU, 2009a. Disponvel em: <http://portal2.tcu. gov.br/portal/pls/portal/docs/1/2003075.PDF>. Acesso em: 22 nov. 2012. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis. Parecer Tcnico n o 114, de 23 de novembro de 2009. COHID/CGENE/DILIC/IBAMA, 2009b. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis. Licena Prvia n o 342, de 2010. 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(Orgs.). A insustentvel leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo Horizonte: Autntica, 2005. 121 NA LUTA PELOS DIREITOS INDGENAS: A AO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL EM DOCUMENTOS SELECIONADOS Jane Felipe Beltro 1 Helena Palmquist 2 Paulo Csar Beltro Rabelo 3 Considerando o longo caminho percorrido na tentativa de fazer valer os direitos indgenas, em face do empreendimento Belo Monte, foram selecionados documentos considerados fundamentais para fazer valer os princpios constitucionais e os estatutos legais (nacionais e internacionais) que pautam a sociedade brasileira que se pensa plural e respeitosa para com seus cidados. 1 Antroploga, historiadora, docente dos programas de ps-graduao em Antropologia e Direito da Universidade Federal do Par (UFPA). Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Endereos eletrnicos: jane@ufpa.br ou janebeltrao@ uol.com.br. 2 Jornalista, assessora de comunicao do Ministrio Pblico Federal (MPF) no Par. Endereo eletrnico: helena@prpa.mpf.gov.br. 3 Mestre em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Par (UFPA), tcnico do Ministrio Pblico Federal (MPF) e professor do Curso de Graduao em Direito do Centro de Estudos Superiores (CESUPA). Endereo eletrnico: pcbrabelo@gmail.com. 122 O primeiro olhar voltou-se para a mais antiga das aes do Ministrio Pblico Federal (MPF) que ainda tramita sobre Belo Monte, protocolada em 2006 e assinada pelos procuradores da Repblica: Marco Antonio Delfino de Almeida e Felcio Pontes Jr. Trata-se da consulta prvia aos indgenas, que foi objeto de julgamento, em 2011, com o voto histrico ainda que derrotado da desembargadora Selene Almeida. O Ministrio Pblico Federal aguarda o julgamento do processo iniciado em 2006 pelo mesmo motivo que levou a Comisso Interamericana de Direitos Humanos a pedir a suspenso do licenciamento da hidreltrica de Belo Monte: at hoje o governo brasileiro no respeitou o direito dos povos indgenas do Xingu de serem consultados antes da deciso de se construir a usina em suas terras. O direito s oitivas previsto no artigo 231 da Constituio brasileira (1988) e tambm na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, tratado do qual o pas signatrio. Para o MPF no Par, o direito foi desrespeitado: trata-se de consulta poltica, que deve ser feita pelo Congresso Nacional antes que se decida pela instalao da usina. Em vez disso, o governo brasileiro conseguiu fazer tramitar em tempo recorde um decreto legislativo no Congresso Nacional foram 15 dias de trmite sem conversar com os diversos povos indgenas. Na poca, o senador paraense Luiz Otvio Campos chegou a chamar o projeto de projeto-bala, pela rapidez. Por esse motivo, em 2006, o MPF ajuizou a segunda ao civil pblica movida contra a hidreltrica de Belo Monte. Em 2011, o processo deveria ter sido julgado no dia 22 de novembro de 2010, mas, a pedido da Advocacia Geral da Unio (AGU), o julgamento foi adiado. esse julgamento que vai dizer, afinal, se o Brasil pode passar a borracha no artigo 231 da Constituio e no realizar as oitivas indgenas. 123 As ltimas argumentaes enviadas pela AGU Justia no bojo desse processo, o governo faz alegaes contraditrias: ora afirma que as oitivas foram realizadas pelos servidores da Fundao Nacional do ndio (Funai), ora afirma que elas no so necessrias porque o empreendimento no afeta Terras Indgenas. Como pode a AGU sustentar que no territrio indgena do Xingu no h povos indgenas? Como explicou o procurador da Repblica Ubiratan Cazetta, quanto ao argumento de que o empreendimento no afeta terras indgenas porque elas no sero alagadas, beira o ridculo. Duas aldeias indgenas esto bem nas margens do rio Xingu na rea em que ele deve secar, desaparecer, por causa do desvio de gua para a usina. Estamos trabalhando com a hiptese concreta de remoo de povos indgenas, o que vedado pela Constituio porque ao longo da histria s causou tragdias. 4 Ou como observa o procurador da Repblica Felcio Pontes Jr: todas as etapas que a lei exige para esse licenciamento foram burladas pelo Governo. por isso que ajuizamos 10 aes contra Belo Monte. E por isso que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos est atuando, na tentativa de evitar a violao de direitos dos povos indgenas e ribeirinhos. O governo brasileiro se dizer perplexo depois de tantos alertas sobre essas violaes que nos surpreende! 5 4 Em entrevista, aos autores, sobre as aes selecionadas e em comento, concedida em 14 de fevereiro de 2012. 5 Em entrevista, aos autores, sobre as aes selecionadas e em comento, concedida em 24 de janeiro de 2012. 124 O segundo documento selecionado trata-se da Ao Civil Pblica (ACP) datada de junho de 2011, assinada pelos procuradores da Repblica Felcio Pontes Jr., Ubiratan Cazetta, Cladio Terre do Amaral e Daniel Azeredo Avelino, que versa sobre a concesso da Licena de Instalao pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos naturais Renovveis (Ibama), mesmo que os tcnicos do prprio rgo tenham constatado o descumprimento das condicionantes impostas Licena Prvia, condicionantes estas impostas, tambm, pelo prprio Ibama. importante que o pblico tenha acesso ao que parece um jogo de esconde-esconde, com agravante de bulir com os Direitos Humanos de grupos sociais vulnerabilizados. A ltima ACP selecionada foi ajuizada em setembro de 2011, assinada pelos procuradores da Repblica Cludio Terre do Amaral e Bruno Alexandre Gtschow, e aponta a relao arbitrria, autoritria e atrabiliria do Consrcio Norte Energia com ribeirinhos e agricultores despejados de suas terras para abrigar a instalao dos canteiros de obras da hidreltrica de Belo Monte. As narrativas dos escorraados de seus prprios territrios so pungentes. Uma das moradoras em prantos no pode dar cumprimento s tarefas acadmicas na Universidade Federal do Par, ao ser chamada para apresentar seu trabalho, pois no teve como elabor-lo, uma vez que a tarefa era um levantamento da rea onde morava e que desapareceu entre um perodo letivo e outro, deixando-a atnita e sem terra, sem abrigo, literalmente sem cho. Para o MPF, a licena ilegal porque no foram atendidas precondies estabelecidas pelo prprio Ibama para o licenciamento do empreendimento, como a recuperao de reas degradadas, preparo de infraestrutura urbana, iniciativas para garantir a navegabilidade nos rios da regio, regularizao fundiria de reas afetadas e programas de apoio aos povos 125 indgenas. At a emisso da licena provisria, 29 condicionantes no tinham sido cumpridas, 4 foram realizadas parcialmente e sobre as demais, em nmero de 33, no havia qualquer informao. Devido a decises como essa, podemos dizer que hoje o Ibama o maior infrator ambiental na Amaznia, 6 declara o procurador da Repblica Felcio Pontes Jr., que assina a ao juntamente com os procuradores da Repblica Bruno Alexandre Gtschow, Cludio Terre do Amaral e Ubiratan Cazetta. O MPF tambm solicitou Justia Federal a suspenso urgente da autorizao de supresso de vegetao, tambm concedida pelo Ibama para o projeto Belo Monte. Alm do Ibama, so citados na ao a concessionria Norte Energia e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O MPF pede que a Justia impea o banco de repassar qualquer recurso ou de assinar acordo nesse sentido, enquanto as aes civis pblicas contra o empreendimento estejam tramitando ou, pelo menos, enquanto as condicionantes no forem cumpridas. Em 2010, bem antes, portanto, da efetiva concesso da Licena de Instalao, o MPF vinha questionando a Norte Energia sobre o cumprimento das condicionantes. A concessionria chegou a pedir ampliao de prazo para dar a resposta, a qual terminou por no apresentar. Afora requisitar informaes Norte Energia por ofcio, ainda em 2010, os procuradores da Repblica, que ento atuavam no caso, expediram duas recomendaes ao Ibama, alertando que a expedio de qualquer licena sem o cumprimento das condicionantes seria irregular. Na primeira recomendao, a Instituio destacou a necessidade imperiosa de que a instalao do empreendimento s poderia acontecer aps ser iniciada a construo de escolas, postos de sade, 6 Em entrevista, aos autores, sobre as aes selecionadas e em comento, concedida em 24 de janeiro de 2012. 126 hospitais e obras de saneamento nos municpios e localidades diretamente afetados. A infraestrutura de sade e educao um dos motivos de maior preocupao das comunidades da regio (indgenas e no indgenas), pois o simples anncio da obra atrai migrantes e produz sobrecarga aos servios, conforme destaca uma das recomendaes do MPF. Nenhuma das providncias previstas pelo Ibama foi concretizada. Na segunda recomendao, o MPF lembrou que no existe no ordenamento jurdico brasileiro o instituto da licena parcial de instalao ou qualquer outro instrumento assemelhado que permita que se inicie a implementao de um empreendimento com impactos de grandeza regional ou nacional em carter precrio, uma afronta aos direitos dos cidados afetados pelo referido empreendimento. Citados pelo MPF nas recomendaes e ofcios, pareceres tcnicos de servidores da Funai e do prprio Ibama (pareceres 88/2010 e 95/2010) tambm denunciam a irregularidade de uma licena provisria. A Licena de Instalao deve estar vinculada ao pleno cumprimento de condicionantes da Licena Prvia e das aes antecipatrias, dizem os tcnicos do Ibama. A Funai considera que as condicionantes no foram cumpridas de maneira satisfatria, impedindo assim qualquer manifestao favorvel da Funai em relao continuidade do empreendimento, registra o ofcio 557/2010/DPDS-FUNAI-MJ. 7 As reunies feitas em aldeias indgenas por servidores da Funai como etapas dos Estudos de Impacto Ambiental foram gravadas em vdeo. Em um deles, 8 os servidores pblicos aparecem explicando 7 Para melhor compreenso consultar o documento disponvel em: http:// www.prpa.mpf.gov.br/news/2011/noticias/mpf-vai-a-justica-contra- licenca-precaria-de-belo-monte. 8 O vdeo est disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=zdLbo QmTAGE>. Acesso em: 14 nov. 2012. 127 aos ndios que o trabalho no so as oitivas com os povos indgenas e que a questo ainda iria ser resolvida. Mesmo assim, em 2009, a Funai apresentou ao Ibama um documento em que dizia que tinha feito as oitivas indgenas. Os ndios comunicaram a situao ao MPF, pois se sentem enganados e desrespeitados pelo governo. Das ACPs selecionadas, apenas a primeira foi a julgamento. O MPF e os afetados, bem como a sociedade xinguense, perderam em duas instncias (Justia Federal de Altamira e Tribunal Regional Federal da 1 a Regio em Braslia). Agora, aguarda-se que o processo chegue, ainda nesse ano (2012), ao Supremo Tribunal Federal (STF) e que os direitos sejam restabelecidos pela Corte Suprema. A ao ajuizada em setembro de 2011 a dcima proposta pelo MPF contra irregularidades no projeto Belo Monte. A Justia ainda vai se pronunciar definitivamente em relao a nove dessas aes, inclusive a ltima. A seleo de documentos, aqui apresentada, permite ao leitor apreender o mbito da discusso e atentar para o fato de que se trata de Direitos Humanos e, mais que isso, do direito vida nos moldes institudos constitucionalmente, afinal somos um pas multitnico e no colonizadores em busca de promover massacres. 128 O CONTEXTO INSTITUCIONAL DA RESISTNCIA INDGENA A MEGAPROJETOS AMAZNICOS 1 William H. Fisher 2 Nos ltimos 20 anos, muitos povos indgenas da Amrica do Sul tm visto uma ampliao no reconhecimento de seus direitos. Nesse perodo, os direitos indgenas foram associados preservao dos ecossistemas, ao alvio da pobreza, a melhorias na educao e na sade e manuteno de formas tradicionais de sustento. No entanto, esse cenrio , decididamente, misto, e a nova era dos direitos vem acompanhada pelo aumento dos conflitos e disputas com empresas multinacionais dos setores do hidrocarbono, minerao e energia. Isso se repete em muitos pases da Amrica Latina, no obstante as tendncias polticas dos governos (BEBBINGTON, 2012). No Peru, tanto Garcia quanto Ollanta, a despeito de suas tendncias polticas muito diversas, tm reprimido protestos indgenas que denunciavam os abusos das indstrias extrativistas naquele pas. Essa mesma cena se repete na Bolvia, no Equador, na Colmbia, no Chile e, claro, tambm no Brasil (AMNESTY INTERNATIONAL, 2011). Esses confrontos diretos com gigantes industriais, nos quais os governos oferecem a proteo policial aos poderosos, podem 1 Traduo de Clarice Cohn, revisada pelo autor e por Fabrcio Prado. 2 Professor do College of William & Mary, Williamsburg, Virginia 23187, USA. Contato: whfish@wm.edu. 129 ser contrastados com a dcada de 1980, quando os governos e empresas estatais promoviam o desenvolvimento nacional. Nesse perodo, os povos indgenas eram, ao lado dos impactos ambientais, considerados nos clculos de custos para que emprstimos de agncias multilaterais fossem aprovados. Desde ento, esse clculo tem se tornado um procedimento domstico padro como resultado da adoo de normas introduzidas nos tempos de ajuste estrutural orientado pelo Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird). Embora superficialmente mais aberto s questes de incluso e proteo do meio ambiente e de populaes vulnerveis, esse novo regime normativo opera na esfera legal, enquanto o financiamento dos projetos controlado por investidores empresariais que hoje em dia podem escolher a dedo, em um portflio mundial, o lugar onde vo investir seu capital. Ou seja, o aumento das protees legais formais garantidas aos povos indgenas brasileiros corre lado a lado com obstculos pedregosos ligados a novas realidades econmicas e polticas. Devemos olhar para essas realidades para responder questo de por que os povos indgenas e seus aliados tm sido incapazes de repetir o sucesso do fim dos anos 1980, quando uma combinao de presso domstica a protestos internacionais pde bloquear megaprojetos como a hidreltrica que se propunha construir no Xingu. Enquanto o projeto predecessor de Belo Monte, a barragem de Karara, por exemplo, foi parado pela mobilizao dos povos indgenas, seus aliados ambientalistas no Brasil e no exterior, e pelo processo decisrio do Banco Mundial e suas respostas ao apelo poltico mundial, a oposio hoje parece menos efetiva. Embora a mobilizao corrente ao longo do Xingu tenha produzido uma cooperao indita entre um conjunto de povos indgenas e interesses locais, e o diretor de cinema James Cameron tenha distribudo milhes de cpias de um curta-metragem contra o projeto de Belo Monte, intitulado A Message from Pandora, 130 na edio norte-americana em DVD de seu megahit Avatar, isso tudo foi apenas um pequeno sussurro se comparado com a campanha contra Karara em 1989. Hoje os canais legais so fontes de oposio mais eficazes e produziram alguns obstculos aos megaprojetos propostos, mesmo que rapidamente revertidos por liminares. Embora se tenha atribudo representao na mdia e mobilizao indgena a chave da ao vitoriosa dcadas atrs, naquele momento, como agora, o contexto poltico e econmico mais amplo, no qual decises concernentes construo de barragens so tomadas, determinou as possibilidades de sucesso dos protestos. Relembremos alguns dos fatores que resultaram em impossibilitar o projeto hidreltrico no Xingu em 1989. O protesto Primeiro Encontro de Povos Nativos do Xingu, em fevereiro de 1989, foi bem-sucedido porque seu apelo opinio pblica global minou a legitimidade das polticas governamentais do governo brasileiro como um todo (FISHER, 1994). O fluxo de investimento no Brasil dependia em parte da habilidade do governo de negociar acordos com o Banco Mundial, o que demandava aderncia a princpios contidos no assim chamado Consenso de Washington. Assim como o Brasil, dzias de pases do sul estavam sujeitos a polticas de ajustes estruturais gerenciados pelo Banco Mundial. O emprstimo total para o setor energtico que se considerava para o caso de Karara era de US$ 500 milhes, modesto para os padres atuais. No entanto, a recusa do Banco Mundial em dar continuidade ao processo efetivamente deu fim ao projeto. Muito embora os projetos de Belo Monte e Karara paream muito semelhantes, o contexto geral de sua implantao apresenta grandes contrastes. Em 1989, o Brasil tinha recm transitado para uma democracia, mas no tinha ainda realizado eleies presidenciais diretas, cujo segundo turno aconteceria apenas em dezembro daquele ano. O pas tinha declarado a moratria da dvida externa em 1986. 131 O encontro ambientalista no Rio de Janeiro, a Eco-92, esperaria ainda trs anos para acontecer. Talvez mais importante ainda era que o que acontecia nas terras longnquas da Amaznia tinha um impacto relativamente pequeno na economia nacional, o que se modificou com a contribuio atual das exportaes agrcolas e minerais. Em suma, diferentemente de hoje, as polticas para a Amaznia estavam mais ligadas a preocupaes geopolticas do que a preocupaes com a balana comercial nacional. Naquele tempo, cerca de 5% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional vinham da Amaznia legal, enquanto em 2009 a proporo do PIB da Amaznia legal se estabilizou em aproximadamente 8% e promete crescer com a demanda global de recursos bsicos como o ferro. Alm dos bens manufaturados na Zona Franca de Manaus, a regio atualmente contribui muito com as exportaes agrcolas e de minrios. Focalizar exclusivamente a contribuio ao PIB, no entanto, subestima o impacto da globalizao nas polticas da regio. Algumas das novas tendncias, com as quais os povos indgenas e seus aliados devem se alarmar para alm da importncia estratgica da regio, incluem: o alcance global das grandes empresas envolvidas (principalmente na empresa privatizada Companhia Vale do Rio Doce), a centralidade dos custos energticos na competio estratgica entre as empresas e, finalmente, o papel preponderante que as rendas do extrativismo hoje tm nos oramentos dos governos latino-americanos. Essas rendas permitem aos governos implementar suas polticas de transferncia de renda, cruciais para a continuidade de seu apoio poltico. Deve-se enfatizar que uma ameaa generalizada para os indgenas amaznicos, independentemente de sua nacionalidade, que reas rurais ricas em recursos esto sendo sacrificadas para sustentar centros urbanos. Governos ao longo do continente veem atualmente isso como uma poltica necessria para o desenvolvimento nacional, 132 dada a condio da Amrica Latina como a mais urbanizada do mundo e sua dependncia crescente exportao de produtos bsicos. O Brasil no exceo a essa tendncia: entre 2002 e 2009, a participao de produtos industrializados nas exportaes caiu de 55% a 44%, enquanto a participao de matrias-primas subiu de 28% a 41% (ANDERSON, 2011). Os povos indgenas, junto aos demais residentes da rea rural, enfrentam as dificuldades de arregimentar apoio em nvel nacional enquanto so explicitamente retratados como empecilhos aos empreendimentos cujos rendimentos so essenciais para a estabilidade poltica e econmica dos cidados urbanos. Sem alianas polticas que se estendam s reas urbanas, ser difcil superar essa estratgia de dividir para melhor dominar. Esse cenrio nos ajuda a entender a nova realidade de toda a Amrica Latina, na qual o nmero de conflitos envolvendo as populaes rurais e grandes corporaes de minerao, hidrocarbono e energia aumenta todos os dias. Se hoje os povos indgenas parecem desproporcionalmente impactados por esses conflitos, isso no se d em geral por sua ocupao de reas remotas desde tempos imemoriais, mas geralmente como um resultado de histrias passadas de expulso. Em muitos casos, a ocupao de terras que no eram competitivas para a agricultura e outros usos econmicos permitira aos indgenas escapar da presso colonizadora. No entanto, os novos invasores no so meros colonos, mas grandes empresas instigadas pelos governos nacionais. Essas firmas de grande porte tm os recursos para investir em tecnologias espantosas de desmatamento, escavao e transporte. Os baixos custos associados ao uso dessa tecnologia fazem com que seja possvel assumir empreendimentos em escala industrial onde antes isso era proibitivo. Tendo suprimento de energia e transporte de baixo custo ou oleodutos, praticamente nenhuma rea est fora dos limites. O Programa de Acelerao 133 do Crescimento (PAC), anunciado no governo Lula, busca criar exatamente as condies nas quais as indstrias extrativistas, entre outros setores, possam prosperar. Embora a importncia crescente do extrativismo seja um fenmeno global, seu impacto na Amrica Latina tem sido proporcionalmente maior, por causa da maior dependncia dos oramentos governamentais a rendas derivadas de indstrias extrativistas (RADHUBER, 2012). O aumento do poder empresarial, de investimento nacional e de investimentos externos aparentemente ilimitados aumentou os riscos para os povos indgenas, j que investimentos massivos podem vir a se concentrar em reas rurais que antes contribuam pouco ou nada para a receita bruta de governos sedentos por investimentos. Embora os prejuzos e os riscos possam ser grandes, muito difcil para um governo nacional resistir. Como j foi notado, essa tendncia se aplica a governos de muito diversas orientaes ideolgicas. Rendas geradas por esses investimentos so essenciais para governos de centro-esquerda manterem seus programas sociais que melhoraram as condies da maioria dos pobres e criaram uma base de apoio poltico. Os clculos polticos dos governos da regio se tornam mais complexos pelo aumento da influncia das corporaes com que tm de lidar. Companhias de petrleo e minerao constituem cerca de um tero (14) das mais rentveis corporaes globais. 3 Outras 14 empresas deste grupo pertencem ao setor financeiro e de seguros, que contribuem com investimentos ao setor energtico. Embora as companhias de petrleo, como a Royal Dutch Shell e a Exxon, tenham se mantido como as mais 3 Veja a lista completa das maiores companhias globais em: <http://money. cnn.com/magazines/fortune/global500/2011/performers/companies/ profits/>. Acesso em: 14 nov. 2012. 134 rentveis por dcadas, a competio global de firmas rentveis tem aumentado significativamente. Concretamente, isso significa que as firmas exercem enorme presso em governos pelo acesso a recursos. O clculo no apenas o da oferta de energia, mas a garantia de energia mais barata em relao a outras regies. Recentemente muito se falou sobre o fato de que os custos de energia no Brasil so maiores que nos outros pases do BRICS (Rssia, ndia, China e frica do Sul). Como todo o mundo est aberto ao investimento, o nivelamento por baixo no abrange apenas os salrios em diferentes reas, mas tambm subsdios de energia e infraestrutura para baixar os custos de transporte em diferentes regies. De fato, enquanto escrevo este texto, o governo de Dilma Rousseff est garantindo preos mais baixos para a energia esperando que isso possa ajudar o Brasil a atrair mais investimentos. A regio amaznica oferece navegao fluvial barata, e acordos feitos por governos anteriores possibilitaram que a energia produzida na usina hidreltrica de Tucuru fosse vendida a um preo abaixo do mercado por dcadas. aqui que Belo Monte e outros projetos similares entram em cena. As possibilidades de resistncia indgena a Belo Monte esto limitadas pela articulao da regio a redes polticas e econmicas mais amplas e sua habilidade, junto a seus aliados locais, nacionais e internacionais, de subverter o business as usual. Mas os ndios hoje enfrentam um regime de governana ambiental diferente daquele que o G-7 e o Banco Mundial patrocinavam e que foi internalizado nas burocracias em ministrios e no sistema jurdico brasileiro. Os mecanismos para avaliar os impactos ambientais e sociais continuam nas mos de profissionais com as credenciais acadmicas apropriadas e compromissados profissional e eticamente em servir aos interesses das populaes locais e da integridade dos ecossistemas locais. Mas esses profissionais so servidores pblicos hoje que no possuem influncia nas 135 definies dos projetos. Ao contrrio dos tempos de ajuste estrutural, a soberania nacional sobre as decises relativas aos investimentos tem sido reafirmada, e os processos de tomada de deciso relativos s condicionalidades dos projetos agora devem obedecer s regras constitucionais. No entanto, isso no significa que o processo est imune a presses polticas, mas apenas que o terreno de embates mudou, e mudou de um modo que no necessariamente favorvel aos indgenas brasileiros. O ministro de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior nota, quase com uma ponta de orgulho, que as grandes empresas so responsveis por 91% das exportaes nacionais (BRASIL, 2007). A maioria dos gigantescos jogadores nos setores ativos na Amaznica compete pela participao no mercado em escala global. Antes o compromisso governamental com as condicionantes ligadas ao ambiente e ao bem-estar de populaes impactadas por empreendimentos econmicos foi um dos passos decisivos para abrir as torneiras de investimento estrangeiro. Atualmente, entretanto, para um governo que tenta atrair investimentos de empresas transnacionais, essas condicionantes aparecem como barreiras para a entrada de recursos. Hoje, dado o poder das companhias de atravessar o globo, a ameaa financeira de que elas se mudem para outras reas onde no haja esses constrangimentos suplantou largamente o apelo financeiro, e a influncia do Bird ou de qualquer outra instituio multilateral perdeu a dureza. Assim como no ciclo da borracha, os habitantes da Amaznia veem a natureza exploratria das indstrias extrativistas novamente revelada em sua verso moderna como uma fora para a dependncia e gerenciamento externo. O extrativismo industrial jamais foi uma receita para a sustentabilidade, no importa que rtulos sejam colocados nas polticas econmicas pelos publicitrios e pela publicidade dessas corporaes. O estudo de Bunker (1985) mostrou claramente como 136 a infraestrutura gerada para facilitar as empresas extrativistas no pode ser convertida para usos alternativos ao fim do ciclo. Ao contrrio, ela tende a subverter os esforos de se investir em projetos produtivos, em vez de extrativistas. Embora os caminhos legais para desafiar os megaprojetos sejam mais eficazes hoje do que eram em 1980, protestos bem- sucedidos s o sero se forem capazes de mudar os clculos polticos dos governos e os clculos econmicos das empresas. A tarefa de enfrentar Belo Monte um desafio descomunal para uma rede transnacional de ativistas do ambientalismo e povos indgenas, mesmo que esta abranja um grande leque de aliados dos indgenas (por exemplo, Movimento Xingu Vivo para Sempre, Amazon Watch etc.). Diferentemente de 1989, hoje esto em jogo tanto uma estratgia de governana quanto um modo de acumulao de capital. Nos ltimos 20 anos, a Amaznia se deslocou da periferia ao centro da estratgia brasileira de exportao de matria-prima, a qual est crescendo mais rpido que a de manufaturas do sul. Como no resto da Amrica do Sul, a contestao do extrativismo industrial hoje se d em cortes nacionais de justia e na prpria atividade industrial, em vez de em salas de conferncias de instituies financeiras multilaterais, como acontecia nos anos 1980. Essas instituies hoje veem seu papel estratgico transferido para os corredores de uma gama de ministrios nacionais, de um lado, e, de outro, para as salas de reunio das diretorias de empresas transnacionais. Rotas alternativas de desenvolvimento so pouco discutidas, mas os direitos indgenas e seu bem-estar dependem de estratgias econmicas nacionais que no saqueiem o interior do pas e impossibilitem alternativas sustentveis. Para os povos indgenas, parece que as posies polticas forjadas em nveis locais ou globais so mais vantajosas. Isso porque, quando elevadas ao nvel nacional, embates ambientais como Belo Monte no 137 so contestados em termos das normas que regulam esses empreendimentos, sendo inversamente apresentados como uma escolha entre o meio ambiente ou a prosperidade econmica da nao. Os protestos indgenas parecem ter pouca chance de sucesso se no puderem mudar os termos desse debate. REFERNCIAS AMNESTY INTERNATIONAL. Sacrificing Rights in the Name of Development: Indigenous Peoples Under Threat in the Americas. London: Amnesty International, 2011. ANDERSON, Perry. Lulas Brazil. London Review of Books, v. 33, n. 7, p. 3-12, 31 Mar. 2011. BEBBINGTON, Anthony (Org.). Social Conflict, Economic Development and Extractive Industry: Evidence from South America. London: Routledge, 2012. BUNKER, Stephen G. Underdeveloping the Amazon: Extraction, Unequal Exchange and the Failure of the Modern State. Urbana: University of Illinois Press, 1985. BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Balana Comercial Brasileira. Dados Consolidados, Janeiro-Dezembro. APEX/ SECEX/MDIC. FISHER, William. Megadevelopment, Environmentalism, and Resistance: The Institutional Context of Kayap Indigneous Politics in Central Brazil. Human Organization, v. 53, n. 3, p. 220-232, 1994. RADHUBER, Isabella. Hasta Donde Llega la Transformacin? Presupuesto Nacional y Recursos Naturales en Bolivia. In: CONGRESO INTERNACIONAL DE AMERCANISTAS, 2012, Viena, ustria. Comunicao. jul. 2012. 138 PESCADORES, RIBEIRINHOS E INDGENAS: MOBILIZAES TNICAS NA REGIO DO RIO XINGU: RESOLUO NO NEGOCIADA DOS CONFLITOS NA USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE Alfredo Wagner Berno de Almeida 1 Rosa Elizabeth Acevedo Marin 2 Estudos antropolgicos sobre os efeitos da construo de grandes projetos de infraestrutura hidreltricas, rodovias, hidrovias, linhas de transmisso, portos, aeroportos tm apontado para uma desestruturao das formas de existncia de indgenas, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros, pescadores e unidades de trabalho familiar recobertas pelo conceito de campons. A antroploga Lygia Sigaud destaca que na construo de hidreltricas frequentemente ocorre a reduo do estoque de alternativas disponveis de apropriao do territrio e observa ainda que, para os que viviam e produziam nesses territrios, os efeitos desse tipo de opo se configuraram de 1 Antroplogo, Professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Amazonas (PPGAS-UFAM), pesquisador Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e do Projeto Nova Cartografia Social. 2 Historiadora, Professora do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA-UFPA), pesquisadora do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. 139 outra forma, uma vez que a inundao de vastas extenses de terra incide sobre o uso efetivo que dela faziam (SIGAUD, 1992, no paginado). Na perspectiva da autora os estudos de caso oferecem a possibilidade do contraste, pois acontecimentos como o avano das guas (especificamente os que incidem sobre as condies sociais de produo) no esto contidos apenas no acontecimento em si, mas so mediatizados pelas relaes que grupos sociais concretos mantm com o territrio. Historicamente e culturalmente construdas, essas relaes no esto dadas nem so idnticas onde quer que se decida erigir uma barragem (SIGAUD, 1992, no paginado). No vale do rio Xingu, indgenas, pescadores e ribeirinhos desenvolvem uma combinao de agricultura, extrativismo, caa e pesca que fundamental para a sua reproduo material e social. Ela se estrutura com base em saberes prticos, em conhecimentos tradicionais, desenvolvidos e sistematizados consoante as variaes sazonais, assim expressas: vazante/seca/perodo de estiagem/chuvas. 3 Para esses ribeirinhos e indgenas, o rio coextensivo a sua maneira de viver, alm de consistir na principal via de transporte e comunicao. Com o primeiro ano das obras de construo da hidreltrica de Belo Monte foram acentuados, de forma abrupta e intensa, os efeitos desestruturadores da atividade pesqueira, a saber: reduo considervel do estoque de pesca, mortandade de peixes, proibio de pesca em vrios trechos do rio pela empresa construtora e interrupo do rio como via de comunicao. Tanto os pescadores artesanais, que vivem nos baixes da cidade de Altamira, quanto os que ocupam ilhas e margens de igaraps, afluentes do rio Xingu, acompanham, perplexos, esse tipo de interveno empresarial que ignora seu 3 Nesse calendrio dos ribeirinhos, o denominado repiquete corresponde primeira enchente, nos meses de novembro a dezembro. O perodo de seca corresponde a abril e maio, seguido da vazante. 140 tempo de produzir, sendo compelidos a retomar reivindicaes elementares, que no foram consideradas em nenhum momento de elaborao e execuo do Projeto. As reflexes sobre modos de vida, maneiras de viver juntos, formas prprias de expresso, de viver, criar e fazer, 4 que so constitutivos da cultura dos pescadores e ribeirinhos do rio Xingu, permitem compreender os processos de mobilizao social dessas categorias na garantia de territrios e de recursos de pesca devastados celeremente com a interveno realizada pelo Consrcio de Construo Norte Energia para a instalao da usina hidreltrica (UHE) Belo Monte. A mais recente manifestao dos pescadores e indgenas, ocorrida desde o dia 20 de setembro at outubro de 2012, consistiu na ocupao de uma rea prxima obra da UHE, como forma de protesto contra a demora da Norte Energia em garantir suas atividades produtivas na rea atingida. Dessa ocupao, participaram mais de 100 pessoas, reivindicando: indenizao justa, realocao e a elaborao de um plano para que os atingidos pudessem retomar prontamente suas atividades, que se encontram prejudicadas pela construo da ensecadeira (um barramento provisrio para desviar parte do rio). Toda essa mobilizao foi mantida praticamente em silncio pela imprensa. Converteu-se num objeto de ocultamento face a qualquer tratamento miditico. Uma matria divulgada no site do Movimento Xingu Vivo para Sempre trazia o ttulo Articulao indita de indgenas e pescadores promove nova ocupao de Belo Monte (ARTICULAO..., 2012),
chamando ateno para uma 4 Termos destacados da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais em seu artigo 5, que foi assinada pelo Brasil e ratificada por meio do Decreto Legislativo 485, de 2006, e dos artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988 (DUPRAT, 2007, p. 20). 141 mobilizao nova, articuladora de duas categorias de identidade to diferentes, juntas nesta mesma ao de protesto, que so fundamentais para se pensar a vida social no Vale do Xingu. O trip identidade, territorialidade e cultura que movimenta a resistncia desses agentes sociais em ao desde 2007, 5
notoriamente os indgenas, sugere as bases do que denominamos de uma unidade de mobilizao, cuja caracterstica consiste em aproximar contingencialmente diferentes perspectivas, agrupando reivindicaes de diferentes categorias numa mesma ao coletiva em determinado momento. Indgenas, pescadores, aos quais se somam oleiros, moradores de bairro 6 de Altamira, se mobilizam em conjunto; ocorre a aglutinao de interesses especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos, que so aproximados pelo poder nivelador da interveno do Estado atravs de polticas desenvolvimentistas, ambientais e agrrias ou das aes por ele incentivadas ou empreendidas, tais como as chamadas obras de infraestrutura que requerem deslocamentos compulsrios (ALMEIDA, 2008, p. 32). No entendimento de que esses grupos tm, em comum, uma relao especial com o territrio, seja na extenso do rio Xingu, na 5 Em 2007, foi realizado o Encontro Xingu para Sempre, no qual ndios entraram em confronto com o responsvel pelos estudos ambientais da hidreltrica, Paulo Fernando Rezende, que recebeu um corte no brao. Aps o evento, o movimento elaborou e divulgou a Carta Xingu Vivo para Sempre, que especificava as ameaas ao rio Xingu e apresentava um projeto de desenvolvimento para a regio, exigindo sua implementao das autoridades pblicas. O Tribunal Regional Federal da 1 a Regio, de Braslia, autorizou a participao das empreiteiras Camargo Corra, Norberto Odebrecht e Andrade Gutierrez nos estudos de impacto ambiental da usina 6 A notcia adiantava que pequenos agricultores, moradores de bairros de Altamira e oleiros da regio deviam se juntar aos protestos ao longo da semana. 142 Volta Grande do Xingu, Stio Pimental, nas ilhas, destaca-se que eles formulam o direito de cada povo a manter essa relao de resistncia de seu territrio e em defesa de direitos tnicos. As informaes sobre o nmero de pessoas que sero deslocadas 20 mil pessoas em consequncia do enchimento sugerem que parte dos mobilizados reage desde posies e identidades coletivas construdas na medida em que os efeitos se configuram diferentemente no prprio municpio de Altamira, epicentro das aes. Os povos indgenas tm sido celebrizados no campo de disputa desde o primeiro anncio de barramento do Xingu, em 1980. Foi inclusive a partir do I Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, realizado em Altamira, entre 20 e 25 de fevereiro de 1988, formalizando o protesto contra a construo da ento chamada UHE Karara e a inundao das Terras Indgenas, que nos foi possvel produzir este conceito operativo de unidade de mobilizao. 7 PESCADORES E RIBEIRINHOS NAS AUDINCIAS PBLICAS DE 2009 A apresentao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) da UHE de Belo Monte 8 ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), em dezembro de 7 Esta noo foi desenvolvida em 1988 no mbito das discusses sobre as formas de resistncia aos grandes projetos, travadas em Altamira e Tucuru (PA) sobre UHEs, em Alcntara (MA) sobre os efeitos da base de lanamentos de foguetes face s comunidades quilombolas, em Marab (PA) face aos conflitos agrrios na regio do Programa Grande Carajs, e dentre outras em Imperatriz e Aailndia (MA), mediante a devastao provocada pelas usinas de ferro-gusa. Para um aprofundamento, consulte Almeida (1990, 2011). 8 A empresa LEME Engenharia, afiliada ao Grupo Tractebel Engineering, vinculada ao grupo GDF Suez, foi a responsvel pela elaborao do EIA- RIMA de Belo Monte. 143 2008, objeto de estudos de pesquisadores de universidades e instituies pblicas no Brasil, propiciou discusses com observaes contundentes sobre as lacunas no tocante aos pescadores. Assim, no quadro com o ttulo Documentos recebidos anlise de mrito dos estudos, isto , antes de 10 de setembro de 2009, tem-se uma indicao: No cumprido. Referncia no disponibilizada. Diz respeito exigncia de Apresentao do Registro Geral de Pesca (RGP) da Secretaria Especial de Pesca, concernente rea de pesquisa da ictiofauna, para servir como referncia das comunidades de pescadores. No captulo Anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais, elabora- se um comentrio sinttico, sobre o tratamento dispensado aos pescadores, nos termos abaixo: Os pescadores na bacia do rio Xingu, por sua especifcidade socioprofssional e identitria, no podem ser reduzidos a uma massa homognea e sem importncia do ponto de vista econmico e social, como tratado no vol. 24, pgs. 122 e 187 ss. Entre a diversidade dessa categoria h os pescadores familiares, os pescadores comerciais e aqueles da pesca ornamental, havendo em sua maioria intercmbio entre as diversas situaes sociais. Ressalte-se que na regio do Xingu, pelo prprio EIA-RIMA, 72,9% da populao realizam pesca como fonte de alimentao e/ou comrcio. (vol. 24, pg. 122). Inconsistncia que precisa ser sanada com estudos especfcos, realizados com metodologia das cincias sociais, sobre os pescadores, que no so confundveis com os estudos apresentados no vol. 19, captulos 4 a 7, embora estes referentes ictiofauna e pesca possam e devam subsidiar aqueles. De todo modo, os autores da anlise do meio socioeconmico e cultural no leram ou dialogaram com aqueles. Logo, a anlise integrada apresentada no vol. 28, que a base a partir da qual se avaliam os impactos, parte de resultados diversos e contraditrios. 144 Numa inusitada confuso entre pesca comercial e piscicultura, que conduz a uma contradio na anlise, l- se no vol. 24, pg. 187: Atividade da Pesca. A piscicultura no praticada de forma signifcativa nos imveis rurais no setor Margem Esquerda Reservatrio do Xingu. Do universo da pesquisa, 15 respostas (6,09%) confrmaram o desenvolvimento dessa atividade como atividade comercial. A atividade da pesca, entretanto bastante difundida e os dados revelam sua importncia como atividade complementar para a base da alimentao. Ademais, o EIA constata que entre as formas de utilizao do Rio Xingu [...], a pesca e o transporte, correspondem, respectivamente, a 72,90% e 67,09% do total dos grupos domsticos. Salienta-se, o uso do Rio Xingu para atividades de lazer por 67% dos grupos domsticos, seguidos, em ordem de grandeza, por atividades de lazer e usos domsticos como lavar roupa, banho dirio, e beber e cozinhar (vol. 24, pg. 121). Todavia, alm da contradio acima apontada, sobre esta constatao no h qualquer anlise sobre a importncia social, econmica e cultural, nem qualquer avaliao sobre a sua perda, sobretudo considerando que toda esta rea ser gravemente atingida pela vazo reduzida do rio Xingu. (MAGALHES; MARIN; CASTRO, 2009, p. 27, grifos dos autores). A ausncia e as inconsistncias de informaes, de metodologias e de previso de impactos constatados no EIA-RIMA da UHE Belo Monte novamente foram apontadas nas quatro audincias pblicas realizadas (Brasil Novo 10 de setembro de 2009; Vitria de Xingu 12 de setembro de 2009; Altamira 13 de setembro de 2009 e Belm 14 de setembro de 2009). O pblico das audincias 9 reiterou crticas s concepes limitadas e de inspirao colonizadora da tecnocracia do setor eltrico que procede a compartilhar, segmentar 9 Sobre a participao nas audincias pblicas ver Barana e Marin (2011). 145 o universo de sua interveno. 10 O Estudo de Impacto Ambiental da usina hidreltrica de Belo Monte decide arbitrariamente ao delimitar fisicamente uma rea de influncia direta inserindo os municpios de Altamira, Brasil Novo, Vitria do Xingu e Anapu (sobre o qual fez um diagnstico expedito e no estudo); uma rea de influncia indireta que abrange todos os outros municpios que compem a Regio de Integrao Xingu; uma rea diretamente afetada que extrada dos quatro municpios, sendo igual a 1.522 hectares, que corresponde rea efetivamente ocupada pelo lago e pelos canteiros, diques, etc., exclusive a Vila de residncia dos trabalhadores (MAGALHES; MARIN; CASTRO, 2009, p. 31). Nesta deciso, o Estudo ignora as unidades sociais que vivem nas reas e que no sero alagadas pelos reservatrios. As comunidades situadas a jusante, que igualmente sofrem alteraes no seu modo de vida, esto alheias a qualquer informao, negociao e compensao. Os procedimentos adotados nestas audincias pblicas depem sobre seu carter informativo, legtimo e probo e por esta via desobrigam-se de mostrar aos grupos afetados as consequncias da construo da hidreltrica. Com isso, descumprem uma disposio legal a Conveno 169 da OIT , fato apontado por movimentos, organizaes e associaes profissionais. 11 10 O EIA da UHE Belo Monte observa que a rea do reservatrio, com 516 km, atingir diretamente 3 municpios: Altamira, Vitria do Xingu e Brasil Novo. Porm, os especialistas afirmam que Anap e Senador Jos Porfrio tambm sero atingidos pelo lago formado. O estudo oficial diz que 11 municpios sofrero impactos socioeconmicos e, consequentemente, ambientais desta hidreltrica, sendo estes: Altamira, Senador Jos Porfrio, Anap, Vitria do Xingu, Pacaj, Placas, Porto de Moz, Uruar, Brasil Novo, Gurup e Medicilndia, perfazendo uma populao de mais de 300 mil habitantes (MONTEIRO, 201-). 11 Entre elas, a Comisso de Assuntos Indgenas da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) tornou pblico o documento Os povos indgenas e o projeto da hidroeltrica de Belo Monte, com data de 01 de novembro de 2009. 146 Na transcrio da audincia pblica realizada em Vitria do Xingu, no dia 12 de setembro de 2009, a responsvel pela Leme Engenharia fez uma interveno na qual definia os compromissos da empresa: Cristiane Vieira (Leme Engenharia) Bom, ento, para isso, para atender a pergunta que os agentes colocaram aqui, a gente tem que ver quem considerado atingido na rea rural. Ento, so todos aqueles que so proprietrios e posseiros de terras que vo ser alagadas ou que vo ser atingidas, para que se faam as construes do empreendimento. So aquelas pessoas que trabalham e produzem na rea rural mesmo que no sejam donos daquela propriedade que atingida. So as pessoas que trabalham no extrativismo mineral e vegetal, aquele que vai ser afetado pelo reservatrio e so os pescadores que tambm pescam num local que ser modifcado pela presena do reservatrio. E importante destacar aqui o que est nesse letreiro laranja, que quem no tem documento da terra tambm ser indenizado (informao verbal). 12 Durante a audincia, uma participante fez uso da palavra para indagar sobre a situao dos pescadores, respondida pela mesma profissional. Apresentao de vdeo Sou a Vernica e estive na comunidade de Belo Monte. Em conversa com um pescador, ele afrmou que fcou sabendo que algumas espcies de peixes vo diminuir e outras at mesmo desaparecer. Ele quer saber como vai fcar a sua situao e dos demais pescadores? 12 Fala de Cristiane Vieira, representante da Leme Engenharia, durante Audincia Pblica Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte Vitria do Xingu , realizada em 12 de setembro de 2009 (Transcrio Ipsis Verbis Linhas 780-791). 147 Cristiane Vieira (Leme Engenharia) Ento, os peixes, no ? Que uma preocupao dessa mudana de ambiente. Existe aquele peixe que mais adaptado a viver num rio e aquele peixe que mais adaptado a viver num reservatrio. Ento, isso vai ocorrer aqui. E o que que o EIA prope? Que se adeque a forma de pescar. Quem est acostumado a pescar um tipo de peixe que passe a pescar outro ou que aprenda as novas outras normas. Criar um comit regional de pesca, onde tudo que for discutido sobre a pesca passe por esse comit e seja uma ao conjunta, e fazer um canal no Igarap do lado da barragem para que os peixes que sobem o rio Xingu no deixem de fazer isso pela presena da barragem. E a qualidade da gua vai mudar? Vai, porque hoje o rio corre com uma velocidade e com uma profundidade. E o que vai acontecer? O rio vai correr mais devagar e a profundidade vai ser maior. E o que que o EIA prope para que essa qualidade da gua continue boa e seja uma gua tima como a do Xingu? Ento, a gente vai, primeiro, retirar tudo que vegetao que est presente no reservatrio. Por qu? Porque essa vegetao apodrece, se ela fcar junto com a gua ela contamina a gua. Outra coisa o lixo naqueles igaraps de Altamira e as fossas. Isso tem de ser limpo, porque seno, se voc enche o reservatrio e encosta naquele lixo, isso tambm contamina a gua. O aterro sanitrio tambm tem que ser melhorado e os esgotos da cidade. No d para voc por um reservatrio e continuar jogando esgoto l. Bom, reduo na quantidade de gua do Xingu abaixo da barragem (informao verbal). 13 A tcnica da Leme Engenharia admite a mudana que ocorrer com a ictiofauna e, sem prembulos, indica que o pescador dever aprender as novas outras normas. Os 13 Fala de Cristiane Vieira, representante da Leme Engenharia, durante Audincia Pblica Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte Vitria do Xingu , realizada em 12 de setembro de 2009 (Transcrio Ipsis Verbis Linhas 939-964). 148 conhecimentos sobre a pesca, incluindo saberes, tcnicas e calendrios, so condenados ao esquecimento para adotar o modelo da aquicultura e de aquicultores bem-sucedidos, da piscicultura sob a tutela da empresa e da rea do reservatrio. A nova indagao na audincia pblica para tratar da interveno no rio Xingu frisava tambm a navegao do povoado Ressaca para chegar cidade de Altamira. Apresentao de vdeo Ol! O meu nome Camila. E uma das principais dvidas da populao da Ressaca se a parte de baixo do barramento vai secar e se as pessoas que l vivem vo conseguir chegar de barco at Altamira? Cristiane Vieira (Leme Engenharia) Ento, de que... de que parte do empreendimento ela est falando? Se a gente voltar no desenho do empreendimento e ver que a barragem fca aqui, essa parte aqui at l naquele outro crculo vermelho, vai ter uma quantidade de gua menor do que tem hoje. Por qu? Porque essa gua vai ser desviada e vai passar na casa de fora para gerar energia. O que que esse desenho est mostrando? Ento, vamos explicar o desenho. Essa parte azul seria o rio. Aqui cheio de pedra, porque importante eu falar das pedras, e no meio uma ilha. Ento, quando a gente foi trabalhar esse empreendimento, a equipe do EIA, a gente teve um grande desafo. Qual a quantidade de... j que vai reduzir a gua, qual a quantidade de gua que tem que continuar nesse trecho? Ento, a gente viu que essa gua tem que acontecer como hoje j acontece. Na seca tem que fcar baixo e na cheia tem que encher. Por qu? Porque esse ciclo natural. isso que o peixe precisa. isso que a vegetao precisa. Ento, a gente aqui primeiro discutiu qual que a vazo mnima que o Xingu tem que ter e 149 qual que era o limitador, porque que a vazo tinha que ser o valor que a gente indica? Porque as pessoas que moram nesse trecho navegam. Ento, a gente tinha que deixar uma quantidade de gua no rio que seria sufciente para que as pessoas conseguissem subir pelo menos por esse caminho preferencial aqui. Mesmo que l no conseguisse passar, passaria por aqui, que o que j acontece hoje no Xingu quando o rio est seco. Ento, a gente sugeriu uma vazo de estiagem, que a vazo que acontece no Xingu mais ou menos em outubro. A a segunda situao que eu disse, quando, ento, a gente tem a condio de cheia. Ento, a gente estudou e viu que a gente precisava de gua para molhar pelo menos boa parte das pedras que existem nesse Xingu. Por qu? Porque a gente identifcou uma espcie de peixe a que precisa desse ambiente para viver e que um peixe que um peixe ornamental que d renda para muitos pescadores. A a gente viu que o problema tambm no acabava a. Por qu? Porque tambm existia a necessidade de que essa ilha que est ali no meio tivesse gua. Por qu? Porque outras espcies de peixe, principalmente aqueles peixes de consumo de vocs e at de venda tambm, eles precisam entrar nas ilhas para poder alimentar, para poder se reproduzir. Ento, a gente discutiu e disse que pelo menos um ano sim e o outro ano no e depois no outro ano sim novamente a gente teria que ter uma quantidade de gua a, que mais ou menos o que o Xingu tem hoje entre janeiro e fevereiro (informao verbal). 14 Apresentao de vdeo Ol! O meu nome Joo. Uma das dvidas dos pescadores que moram ali na Volta Grande do Rio Xingu a seguinte: se as ilhas vo fcar sem gua, como os peixes podero engordar? 14 Fala de Cristiane Vieira, representante da Leme Engenharia, durante Audincia Pblica Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte Vitria do Xingu , realizada em 12 de setembro de 2009 (Transcrio Ipsis Verbis Linhas 965-1003). 150 Cristiane Vieira (Leme Engenharia) Ento, eu j disse para vocs que a gente viu e identifcou a necessidade de que tivesse gua nas ilhas. Por qu? Porque o peixe precisa disso da para comer e para reproduzir. Ento, qual que so as aes propostas no EIA para isso ali. Alm da gente ter trabalhado o valor de uma quantidade de gua que pelo menos ano sim, ano no garanta esse ambiente, tambm vai se fazer um canal lateral para que os peixes no fquem s na parte de baixo ou s na parte de cima, que eles possam continuar subindo o rio. As margens dos igaraps devem ser reforestadas, para que existam novos ambiente para esses peixes, para eles irem para l, e as formas de pesca na regio tm de ser adequadas (informao verbal). 15 Na seo dedicada Anlise socioambiental e Anlise do EIA-RIMA Ictiofauna, os panelistas destacaram perdas da pesca tradicional e da ornamental no rio Xingu e afluentes que podem chegar aos 10 milhes de reais por ano. A ornamental ocorre pela perda de habitat para espcies capturadas podem se extinguir ou diminuir muito. A pesca tradicional, pela substituio a longo prazo (SOUSA JUNIOR, 2009, p. 136; SANTOS, 2009, p. 138). Os pescadores no foram ouvidos, nem consultados em outras oportunidades, entretanto, eles foram alvo de limitaes e proibies para continuar garantindo sua reproduo material e social. Assim, das 150 pginas da transcrio 16 da segunda 15 Fala de Cristiane Vieira, representante da Leme Engenharia, durante Audincia Pblica Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte Vitria do Xingu , realizada em 12 de setembro de 2009 (Transcrio Ipsis Verbis Linhas 1024-1036). 16 Este documento reflete a extrema violncia simblica utilizada pelos tcnicos para defender seus pontos de vista sobre a vida dos pescadores e seus conhecimentos. A regra do conjunto de discursos dos tcnicos voz dominante sem interrupes marcada pelo tom imperativo e discricionrio. 151 audincia pblica, depreendem-se parcialmente as situaes que se tornaram tensas neste primeiro ano de obras, precisamente nos ltimos 20 dias. A interveno da hidreltrica de Belo Monte /ser um divisor da pesca no rio Xingu caracterizado pela maior diversidade de peixes e ambientes aquticos , condicionada por extensas e complexas redes de ilhas, pedrais e florestas fluviais situadas entre a zona sedimentar da bacia amaznica ao norte e a zona do planalto central brasileiro ao sul (SANTOS, 2009, p. 138). O desmatamento das margens do rio Xingu j estava identificado como ameaa pesca. No ltimo perodo foi potencializado com a construo do stio do projeto. Altamira foi o municpio que mais desmatou no Estado do Par (82,08 km) (BOLETIM..., 2012). A roa dos pescadores e agricultores, aberta, em geral, na terra firme, tem plantaes de mandioca, macaxeira, feijo de corda, que so comercializados no mercado de Altamira. Agricultura e pesca so indissociveis do modo de existncia das unidades familiares que ocuparam o rio Xingu. Comunidades indgenas e ribeirinhas ocupam tradicionalmente as margens do rio Xingu, precisamente na Volta do Rio. Este trecho, cuja vazo ser reduzida a nveis do vero amaznico (estao seca), localiza-se nas Terras Indgenas Juruna do Paquiamba e Arara da Volta Grande, e uma dezena de vilarejos est excludo da rea diretamente afetada; no entanto, a permanncia dos grupos ser inviabilizada. Agricultores e pescadores deixam de ter acesso agricultura de vazante, perdem ou veem reduzida a possibilidade de pescar, coletar e praticar agricultura. Encontram-se na condio de deslocados econmicos. Contudo, tem-se um nmero de unidades familiares e indivduos que extrapola os clculos da empresa e os torna deslocados dos modos de vida, no apenas deslocados pelo reservatrio. Eles so privados de suas terras e 152 dos modos de vida em funo de partes do projeto ou pelos efeitos ecolgicos de longo prazo. Esse debate atualizado por C. Vainer (2009, p. 216-221) a partir da leitura do Manual da Internacional Financial Corporation, - IFC e Relatrio da Comisso Internacional de Barragens ambos sustentam vrias das posies defendidas no campo do setor hidreltrico. Ao introduzir a noo de conflito e no apenas a situacionalidade do deslocamento, so encontradas pistas para compreender a ao dos agentes sociais, dos pescadores e ribeirinhos at aqui desfocados do quadro poltico, que extrapolam o local. Acserald e Bezerra entendem que o conflito ambiental acontece quando envolve atores sociais com acentuada desigualdade de poder, a resoluo negociada do conflito pode operar com uma tecnologia de desmobilizao social central para construo do que Francisco de Oliveira chama de dominao sem poltica (ACSERALD; BEZERRA, 2007, p. 24). NARRATIVAS DE PESCADORES, INDGENAS, RIBEIRINHOS, MORADORES DE BAIRROS INFORMAM SOBRE OS CONFLITOS Comunidades indgenas e comunidades ribeirinhas, mediante este tipo de interveno, perderiam seus modos de vida e teriam desestruturadas as relaes socioespaciais j construdas. Entre os agravantes de se ser atingido pela construo da UHE de Belo Monte est o isolamento no interior do rio Xingu e afluentes. No Painel de Especialistas, destacam-se as inter-relaes entre as bacias do Xingu e o rio Arari, do ponto de vista fsico e das relaes sociais entre as populaes que ali habitam (MAGALHES, 2009, p. 67). As comunidades de ribeirinhos presentes nas reunies propostas pela Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal estiveram em Altamira, em 153 abril de 2011, e fizeram vrias denncias. Agricultores da Volta Grande do Xingu expuseram os muitos problemas que tm com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e o fato de no tomarem providncias para indenizao por no estarem com a propriedade registrada, em especial em Vitria do Xingu. Revelaram insatisfao pela desinformao (SENADO FEDERAL, 2011). Os agricultores foram enfticos em no querer sair de suas terras e argumentaram que eles envidaram esforos para fazer da regio a maior produtora do pas. O representante da Associao dos Agricultores da Volta Grande do Xingu afirmou que eles plantaram mais de 4 milhes de ps de cacau e que se sentem ameaados e desprestigiados. Vrios deles comentaram ter sofrido presso psicolgica, ameaas por parte da empresa E-Labore, que entrou sem permisso e pressiona para que os agricultores vendam suas terras e benfeitorias. Igualmente, a dita empresa procede acirrar o faccionalismo interno, desestruturando comunidades inteiras. Na regio chamada de Vila Rica, a representante dos agricultores denunciou a empresa E-Labore, que ameaa quem no d autorizao para medir as terras. No povoado Campos 45, foi identificada a atuao de prepostos da Norte Energia, que tambm perpetram ameaas s pessoas. Um dos presentes, que exerce liderana na comunidade Travesso, na Volta Grande do Xingu, explicou que elaboraram um abaixo-assinado com objetivo de discutir a UHE de Belo Monte, e a audincia foi negada, pois atrasaria o leilo. O representante da Comunidade Arroz Cru, prxima aos canteiros da obra, denunciou as ameaas constantes e as presses para venderem os imveis rurais. Informou que aqueles que tm vendido no recebem pelas matas preservadas. Tambm 154 descreveu as pessoas de mais idade, que esto entristecidas, temerosas e defendendo a posio de no pretender vender, nem sair nunca de suas terras. No captulo com ttulo Plano de Requalificao Urbana do EIA, elaborado pela Norte Energia S. A., afirma-se que a formao do reservatrio implicar no desalojamento de aproximadamente 16.420 habitantes, quase 25% da populao urbana de Altamira, e assim admite-se o reassentamento de 4.362 famlias (NORTE ENERGIA S.A., 2009, p. 19). Os moradores dos bairros, que uma expresso a qual traduz uma categoria de mobilizao, tambm apontaram uma sequncia de fatos. No bairro Aaizal, com mais de 1.000 famlias, no h previso de que sejam indenizados, pois a maioria dos moradores no tem documento de propriedade. Reclamaram ainda da desinformao sobre a extenso dos impactos da obra. No bairro Invaso do Padre, a senhora Raimunda Gomes, que foi obrigada a sair de Tucuru e at agora no foi indenizada pelas perdas sofridas, advoga para no cair na mesma condio de trs dcadas atrs. Os oleiros do bairro Boa Esperana analisam que sua atividade de fabricao de tijolos artesanalmente ficar prejudicada com a invaso do bairro e dos lugares de onde extraem o barro. A Comisso do Senado alegou que o Estado, em cumprimento do Artigo 5 o , inciso XXIV, da Constituio de 1988, deve estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro. O Baixo do Tufi tambm cresceu nos ltimos anos devido intensa procura de casas para aluguel ou compra, reflexo da presso do aumento do aluguel na cidade de Altamira com 155 a instalao da UHE de Belo Monte. 17 Situado na denominada rea de inundao do igarap Altamira, formou-se, segundo entrevistado, na fase da construo da Transamaznica. Uma das ruas mais importantes conhecida como Rua do Cabaret, cujo dono era um maranhense conhecido por Tufi. As situaes sociais descritas pelos moradores de bairro que sero deslocados constituem apenas um lado do enquadramento como atingidos pela UHE de Belo Monte. Em entrevistas realizadas com moradores do Baixo do Tufi, em agosto de 2012, 18 destacam-se as identidades de pescadores e de indgenas neste bairro. No incio de 2012, os bairros Baixo do Tufi, Invaso dos Padres, Boa Esperana, Jardim Independente I e II, Aaizal e Mutiro na cidade de Altamira ficaram inundados, e 400 pessoas foram deslocadas de suas casas por conta da repentina cheia. 19 O fato foi por eles atribudo ao barramento provisrio (ensecadeira) de um canal do rio Xingu, na rea de construo 17 A matria da Revista Caros Amigos intitulada Expulsas por Belo Monte, famlias ocupam terrenos em Altamira (de 22 de junho de 2011) descrevia duas situaes daqueles que no sabem se vo perder a casa, e de outros que no podem pagar o aluguel. 18 A ida ao Baixo do Tufi, coordenada por Rosa Acevedo, teve como objetivo realizar um exerccio de pesquisa (survey) com 4 alunos do Curso de Etnodesenvolvimento Faculdade de Etnodesenvolvimento do Campus de Altamira da Universidade Federal do Par. O grupo foi formado por Maria Elena de R. Silva (Movimento Negro de Altamira e Movimento Xingu Vivo para Sempre), Fernando Vaz do Nascimento (Quilombola de Salvaterra, Ilha de Marajo), Alina de Jesus Sousa (Movimento Negro de Altamira) e Lenice Silva (Associao Indgena Kirinapn, sediada na cidade de Altamira, cuja maioria dos membros Xipaya). 19 Neste ano, houve registro de um surto de doenas diarreicas e de pele que atingiu ainda os bairros Jardim Nova Altamira, Braslia, Liberdade e SUDAM I. 156 da usina hidreltrica de Belo Monte. 20 Os igaraps (Amb, Panelas e Altamira, que cortam a cidade) transbordaram. Os moradores desses bairros esto na lista dos remanejados, pois se situam abaixo da cota 100. 21 20 A notcia divulgada no site do Movimento Xingu Vivo Para Sempre trouxe consulta de professores do curso de Geografia da Universidade Federal do Par e complementa dizendo: especialistas concordam com a opinio dos moradores de que a cheia antecipada decorrente do barramento provisrio (ensecadeira) do canal do Arroz Cru, na Volta Grande do Rio Xingu. A professora e diretora do curso de Geografia da Universidade Federal do Par (UFPA) de Altamira, Rita Denize de Oliveira, defende que o barramento est diretamente relacionado cheia sbita do Xingu e seus braos dgua. Geralmente, a viso dos engenheiros de que, se voc fazendo uma interveno localmente, ela no vai refletir sobre a bacia hidrogrfica. Essa ideia equivocada. Essas intervenes locais tomam uma amplitude, em termos de bacia hidrogrfica, muito grande, sobretudo porque na rea da Volta Grande voc tem uma morfologia bastante diferenciada, explica. Um barramento significa uma interrupo no fluxo natural das guas do rio. Interrompendo esse, reduz-se a capacidade do rio de liberar a quantidade de gua que ele recebe, pontua. No inverno amaznico, onde a quantidade de chuvas no ms de fevereiro bastante elevada, a situao mais problemtica. As perdas de gua do rio, que aconteceriam naturalmente se no houvesse barramento, no acontecero porque h essa interveno nos canais do Xingu. A profundidade do rio foi reduzida, e assim, tambm se diminui a capacidade dele de receber gua e de escoar, de liberar essa gua. Com a reduo da capacidade destes canais, voc muda essa dinmica, voc gera um excesso de gua que vai atuar diretamente sobre essa populao que no era afetada neste perodo, e agora j est sendo. (SPOSATI, 2012). 21 A Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) do Senado Federal apresenta tais informaes no Relatrio de Diligncia realizada na cidade de Altamira (em 16 de abril de 2011) para discutir problemas sociais advindos da construo da barragem da UHE de Belo Monte. Entre os inquiridos pela Comisso estavam representantes indgenas, quilombolas, agricultores familiares, ribeirinhos, moradores da periferia, entidades, movimentos sociais e representantes do Ministrio Pblico do Par. A Comitiva visitou os bairros que sero inundados pela barragem no rio Xingu: Aaizal, Olaria, Invaso dos Padres, Mutiro, Paixo de Cristo e Baixo do Tufi. 157 A senhora W. S. O. L. Xipaia mora h seis anos no Baixo do Tufi. Ela tem origem Xipaya e Juruna e faz parte da Associao dos Indgenas Moradores de Altamira Aima. Completando sua apresentao e percepo das mudanas, que esto em curso, fala: Eu gosto de pescar, mas que vai fcar difcil vai. Agora, foi, passamos seis dias pescando na Volta Grande. Eu sou do pessoal do Juruna do Paquiamba. L tenho tios, primos. So mais de 200 pessoas. Eu sou da famlia de Manoel Jurunas. Tambm parente de Elza e Luis Xipaia. Sobre a indenizao, eles podem indenizar pela casa aqui, mas no pela pesca (informao verbal). 22
A insegurana est presente em sua fala pela imprevisibilidade da empresa, e este clima de incertezas est instalado nas relaes interpessoais, na vida dela e de seus familiares: A Norte Energia disse que no para se preocupar. Eles vieram em agosto e setembro e perguntaram se a gente vai querer dinheiro ou outra casa. Eu j fui cadastrada. Eles dizem que vo construir a nova aldeia daqui at o Bacana, subindo a rua Joo Coelho. Mas isso fcar muito distante do rio Xingu. Eles falam que vo construir uma aldeia indgena. Ns vamos fazer o qu? Alguns querem, outros no querem. Mas ns queremos mudar separado. Tudo isso que est passando machuca muito as pessoas. Belo Monte [a hidreltrica] atrapalha muito. Eu preferiria fcar aqui. No sei onde eles vo colocar a gente. Ningum sabe... (informao verbal). 23 22 Fala da senhora W. S. O. L. Xipaia, em entrevista durante ida ao Baixo do Tufi. 23 Fala da senhora W. S. O. L. Xipaia, em entrevista durante ida ao Baixo do Tufi. 158 Nos elementos destacados pelo Sr. Jos Batista Gomes da Silva para expor sua identidade, convergem o saber fazer, a trajetria familiar, a prtica de toda a vida, o estar na Associao dos Pescadores de Altamira e, sobretudo, a revolta ante a limitao, o impedimento, que conferem para continuar sendo pescador: Eu tenho 40 anos de pesca, comecei l na Parnaba. Meu pai era pescador. Desde que me entendi eu sou pescador. Aonde eu chego, eu vou fazer pescar, mexer na pesca. Quem pescador? como eu, no tenho outra profsso. O que eu vou fazer. No tenho onde trabalhar. Agora, a gente faz no Setor Itapuama, mas agora aparece outra gente na barraca. Belo Monte para mim mesmo no bom. Talvez para quem tem emprego. Mas no tem nada bom. Ela est diminuindo meu espao. Meu ganho est diminuindo. Quando tem a pesca, a gente sustenta. Antes eu pegava at trs caixas. Agora uso malha pequena e trago muito pouco. O rio est represando. O rio no baixa. Ns pescamos pra cima e a baixada est lenta. Agora no d. Antes ia pescar era trs dias. Agora so oito dias, e como o rio no baixa no se pesca. Ns somos profssional, amos mais trs homens. E no vai desenvolver. Para mim, ainda no vi nada. Quando tem uma viso boa na frente da gente outra coisa. Agora eles esto impedindo os pescadores no lado de baixo (informao verbal). 24 O Sr. Gomes da Silva mora no Baixo do Tufi h 16 anos; sua casa tem frente um pequeno comrcio, e ele explica que: J fizeram o cadastro, e o que eles falaram no foi claro. Eles mediram 24 Fala do senhor Jos Batista Gomes da Silva, em entrevista durante ida ao Baixo do Tufi. 159 e quem no quer pegar a casa vai receber indenizao. Eu quero pegar a casa, mas no paga, pois onde eu vou trabalhar?. 25
No lugar da entrevista, na frente do bar do Bigode, estava tambm o Sr. Jos Gomes da Costa, tambm pescador, que se manifestou sobre os direitos: , do lado nosso, esto faltando direitos. Esse projeto vai impedir de pescar. Porque nosso espao de trabalho est muito mais curto e o peixe fca pouco. Eles [refere-se ao Consrcio de Construo Norte Energia] j esto proibindo. Os pescadores esto esperando e fcam na dvida. Quem t sentido na pela pescador, ribeirinho (informao verbal). 26 Por efeito de aproximao e de um momento efervescente de debates em toda a cidade e sob dimenses mltiplas 27
como estar no centro de um furao , 45 dias depois dessas entrevistas, pescadores da regio de Altamira iniciaram um novo movimento reivindicatrio questionando o projeto da UHE de Belo Monte, as aes do Consrcio de Construo Norte Energia que cobem a pesca em reas de impacto da obra. Os pescadores constataram a diminuio drstica dos peixes e mudanas na fauna. Os pescadores esto revoltados. H um suposto cadastramento das famlias afetadas, cerca de 2,5 mil, mas so muito mais, e ningum falou com a gente. No ano passado j no aconteceu a piracema, os peixes no desovaram por conta 25 Fala do senhor Jos Batista Gomes da Silva, em entrevista durante ida ao Baixo do Tufi. 26 Fala do senhor Jos Gomes da Costa, em entrevista durante ida ao Baixo do Tufi. 27 A Norte Energia comprou Altamira. Esta frase foi pronunciada pelo Senhor Antonio Firmino, maranhense, que trabalhou 11 meses no Consrcio e que completou dizendo: A Norte Energia comprou o sindicato. 160 das exploses nos canteiros e da luz forte no rio, e o peixe est acabando, explica Jacson Diniz, da colnia de pescadores de Altamira (PESCADORES..., 2012). Em termos de mobilizao, foi possvel perceber que os atos de interrupo das atividades eram realizados atingindo o canteiro de obras, seus acessos, e para isto a primeira etapa consistia na paralisao dos nibus que transportavam a primeira turma de operrios, s 4h. Os pescadores interromperam a passagem e se apropriaram do rio, fazendo uma cadeia de suas canoas, pequenos barcos. Eles pediam melhorias para a pesca no municpio de Altamira, o mais afetado pela construo da UHE de Marab (Radioagncia Nacional de 04 out. 2012). Os pescadores montaram um acampamento na Ilha Cacoal e exigiam abertura de dilogos. Em 25 de setembro, reuniram-se os pescadores e o governo para debater Belo Monte. O argumento era que os problemas relacionados produo pesqueira no municpio de Altamira eram devidos aos impactos da obra da hidreltrica de Belo Monte. Exemplificaram com detonaes que, de acordo com o pescador Donato, provocaram a morte de peixes e tm levado a Norte Energia a interditar a pesca em vrios pontos do rio. As colnias de pescadores de Altamira (Z 57) e Vitria do Xingu haviam produzido um novo fato com o fechamento da Transamaznica, com a ocupao do canteiro de obras no Stio Pimental, onde se constri a ensecadeira (barragem provisria). Com isso, as obras foram paralisadas. O Ministro da Pesca, o da Casa Civil, a Superintendncia da Pesca estiveram reunidos com mais de uma centena de pescadores. Os pescadores convidavam efusivamente, no vdeo divulgado na mdia, os outros pescadores a se somarem mobilizao poltica. Tal convite extensivo aos indgenas, aos ribeirinhos, aos 161 agricultores e aos moradores dos bairros em uma nova tentativa de reverter o processo de usurpao de suas terras. O acampamento e a ocupao do canteiro de obras tm se mostrado como uma forma de interlocuo com a administrao da obra, que equivocamente tem confundido audincia pblica com consulta, dificultando o dilogo. A REINTEGRAO DE POSSE A FAVOR DA NORTE ENERGIA S.A. O plano de negociaes est sendo deslocado para a esfera do judicirio. H uma tentativa de criminalizao das formas de resistncia, em especial da ocupao do canteiro de obras e dos denominados acampamentos. O debate direto que deveria ter tido lugar com a consulta, aps terem sido fornecidas todas as informaes prvias necessrias manifestao de pescadores, indgenas, ribeirinhos e demais atingidos, no ocorreu satisfatoriamente. Consideraram a audincia pblica como consulta e limitaram as possibilidades de um dilogo aberto. O documento a seguir apresentado evidencia as perspectivas de intensificao dos antagonismos, com a interlocuo interrompida a partir de uma judicializao do conflito, em que indgenas de cinco povos diferentes so classificados como invasores e acusados de apossarem ilegalmente de bens da empresa. O clima de incerteza na regio afetada pela construo da UHE aumenta face a esta judicializao, deixando sem qualquer resposta as interrogaes sobre o futuro destes povos e comunidades tradicionais que tm feito da resistncia uma arte. 162 REFERNCIAS ACSERALD, Henrie; BEZERRA, Gustavo das Neves. Insero econmica internacional e resoluo negociada de conflitos ambientais na Amrica Latina. Paper apresentado na reunio do grupo de trabalho Economa Poltica Del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Territrios, Territrios Naturales y ecologismo popular. Quito, out. 2007. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. 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Em todas essas grandes obras, logo aps os boatos, as notcias truncadas, a inside information, comeam as ameaas e sobrevm o cercamento, a expropriao dos moradores das terras ribeirinhas e dos usurios dos rios e da gua, a conquista de terrenos e posies. Depois, instalam-se os crculos infernais da explorao dos trabalhadores-construtores dos prdios e equipamentos e, depois, da explorao dos trabalhadores- operadores das usinas e sistemas de transmisso. Entrementes, prossegue a espoliao da economia popular por meio dos contratos lesivos feitos pelas corporaes empresariais com os bancos estatais, os fundos de penso, o governo federal e a agncia dita reguladora (a Agncia Nacional de Energia Eltrica 1 Foram utilizados alguns trechos de textos recentemente publicados pelo autor, mas este captulo foi concebido especialmente para este livro. 2 Docente participante dos cursos de Doutorado em Antropologia Social e em Cincias Sociais, do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), SP, Brasil. Formado e Mestre em Engenharia de Produo e doutor em Geografia Humana. Textos e materiais didticos em: <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>. 166 Aneel), e por meio das imensas transferncias de rendas resultantes dos pouco conhecidos e quase nunca mencionados diferenciais de tarifas entre distintas classes de consumidores da mesma mercadoria eletricidade (HARVEY, 2005). Nos vrios momentos e escalas sociais e geogrficas, atuam, portanto, a velha e recorrente acumulao original (mal-traduzida por primitiva) e a sempre aperfeioada acumulao propriamente dita: a extrao de mais-valor (MIDNIGHT NOTES COLLECTIVE, 1990; DE ANGELIS, 2001; SEV FILHO, 2012). Obviamente, no aceitariam tais interpretaes os idealizadores, promotores, propagandistas e apoiadores desses investimentos. Precisam e preferem criar seus prprios enredos de dissimulao e de logro, fabricar truques retricos para os incautos (em geral, as vtimas da expropriao e da espoliao) e engatilhar armadilhas para os dissidentes e opositores, que podem se sentir a cada vez constrangidos a debater no campo definido pelo adversrio, com as armas dele. Enredos, truques e armadilhas das grandes hidreltricas so ilustraes e exemplos riqussimos da industrializao das mentes, h quase meio sculo devidamente alvejada pelo filsofo alemo Hans Magnum Enzensberger (1974), e comprovam o bombardeio das verses, a inculcao simblica que caracterizam a mesmice retrica que Pierre Bourdieu qualificou como a nova vulgata planetria, aquela que se apresenta como evidente, contra a qual no caberia nenhuma alternativa. A difuso desta nova vulgata planetria da qual esto notavelmente ausentes vocbulos como capitalismo, classe, explorao, dominao, desigualdade e tantos outros peremptoriamente revogados sob pretexto de presumidas obsolescncia ou impertinncia o produto de um imperialismo propriamente simblico. Tal imperialismo empunhado como 167 bandeira dos partidrios da revoluo neoliberal, que, sob a mscara da modernizao, pretendem refundar o mundo atropelando conquistas sociais e econmicas resultantes de um sculo de lutas sociais, pintando-as como arcasmos e obstculos sua nova ordem. Os efeitos disto so ainda mais poderosos e perniciosos quando o mesmo imperialismo simblico empunhado tambm por produtores culturais (escritores, pesquisadores, artistas) e por militantes de esquerda que, na sua grande maioria, se consideram ainda como progressistas (BOURDIEU; WACQUANT, 2000, p. 1, traduo nossa). Nem todos os interessados e estudiosos do tema precisam concordar com a adequao desse eixo de anlise fundado no Materialismo Histrico e na crtica radical. Teriam ento que providenciar outros quadros interpretativos e outras expresses conceituais. Ainda assim, haveria como desenrolar os fios condutores das mega-hidreltricas sem ter que recorrer s metodologias malditas com as quais abrimos este artigo? Bastaria respeitar o rigor cientfico elementar da objetividade e das conexes lgicas, conferindo o que vem sendo feito com os rios , afinal, deles que vem a fonte de energia para a eletricidade produzida nessas usinas; e o que vem sendo feito com a eletricidade ali produzida. Neste caso, saber e ponderar o quanto desta forma de energia e como vai para a reproduo humana, para os consumidores residenciais e as coletividades, e o quanto dela e como vai para a valorizao de todas as demais mercadorias: eletricidade como insumo capitalista crucial para a continuidade da produo mercantil na agricultura, no agronegcio, na minerao, em todos os setores da indstria de transformao e de servios. Afinal, a fora dos rios que assegura a materializao da eletricidade, e, da em diante, os fios condutores no sentido estrito, tecnolgico, os cabos metlicos de alta tenso 168 conduzem tambm o restante da atividade social e econmica e portam junto a explicao sobre o que de fato acontece. O que se segue neste captulo no poderia dar conta de todo esse problema. Mas permite no ceder s tentaes atraentes do enredo neodesenvolvimentista e das armadilhas do debate ofertista de energia, em especial seus logros do tipo hidreltrica energia limpa, renovvel. Assim, tentarei fazer compreender em poucas pginas um tema que vem consumindo dcadas da histria brasileira e que repercutir por sculos frente. Mas tambm reafirmo uma relao subjetiva, militante, emocionada com a batalha. Comeo retirando com pesar a interrogao por mim colocada 34 anos atrs neste titulo: As obras na Volta Grande do Xingu, um trauma histrico provvel (SEV FILHO, 1988). 1. FIOS CONDUTORES: RIOS E LINHAS DO LUCRO ELTRICO NA AMAZNIA At a dcada de 1960, os rios da Amaznia brasileira eram considerados como as mais importantes, e muitas vezes as nicas, vias de comunicao dos seus habitantes com o restante do pas e do mundo. Seus peixes e outros animais aquticos tartarugas, peixes-boi, jacars se constituam na principal fonte acessvel de protenas para os moradores prximos. Isso vem se alterando desde os mais tristes anos da histria recente deste pas, o tempo da ditadura capitalista aliada aos latifundirios e saudosos do escravagismo, sob a tutela dos oficiais militares que deram os golpes de Estado em 1964 e 1968. A ordem deles na Amaznia foi integrar para no entregar. Aos seus aliados, em particular os empreiteiros e industriais que ajudaram a financiar a represso sobre os opositores e as lideranas populares, foi dada a recompensa de abrir minas e montar garimpos muito rentveis, construir as longas estradas amaznicas, pilhar as melhores madeiras de lei, e... fazer as primeiras usinas hidreltricas. Tomar as 169 melhores terras e as guas mais sagradas. Profanando o celebrado bero esplndido com o polpudo auxlio dos incentivos fiscais (abatimentos e redues de impostos) e de agncias federais e governos estaduais que cediam servios e terras pblicas para diminuir os custos de tais investimentos. Naquele tempo de pioneirismo e guerra fria, todas as cidades amaznicas, incluindo as capitais estaduais, dependiam de usinas termeltricas queimando leo grosso em caldeiras e leo diesel em motores. Hoje algumas regies da Amaznia j esto conectadas ao Sistema Nacional Interligado, algumas hidreltricas de grande porte operam, e outras esto em fase de construo, como veremos adiante (BERMANN et al., 2010). Parece vitoriosa a viso capitalista que pretende transformar todos os rios em fontes de eletricidade e de altos e duradouros lucros. Essa transformao no algo natural, pois autoritria: decidem faz-la mesmo que muitas pessoas discordem disso, mesmo que moradores e usurios mais antigos dos rios e das terras ribeirinhas sejam expulsos e, na maioria das vezes, se tornem verdadeiros refugiados de guerra. Isso continuou ocorrendo nos ltimos quase dez anos, durante o perodo de governos considerados mais afinados com os problemas sociais do que os anteriores. Governos considerados de esquerda, mas que parecem destitudos de um pensamento prprio a respeito de temas to vitais como o aqui discutido, e que esto sim a concretizar os impulsos dos verdadeiros comandantes da acumulao do capital global. Ei-los: empresrios e banqueiros de todo o mundo, sucessores do cartel eltrico que se formou desde o sculo XIX, no incio dessa poderosa indstria, mais os fabricantes de grandes equipamentos eltricos e mecnicos, mais as fbricas de metais que consomem muita energia e, em especial, muita eletricidade na sua fabricao, como o alumnio, o cobre, o nquel, o estanho. Todos eles definiram: o que interessa na Amaznia so 170 as jazidas de minrios valiosos e que se tornam raros em outras regies do mundo e as jazidas de energia eltrica. Podemos chamar os rios e as terras ribeirinhas de jazidas, porque essa a lgica da engenharia hidreltrica: o aproveitamento da energia contida na vazo de gua, na correnteza, quando escorre ou despenca pelos desnveis do relevo em cada trecho de rio. A indstria hidreltrica concretiza o aproveitamento da energia garantida pela altura das quedas-dgua existentes na natureza (os saltos, as corredeiras, as cachoeiras) ou ento... pela altura das quedas artificiais, aqueles grandes paredes construdos de rochas e concreto: as barragens. 3 Os rios tm comportamento cclico, enchendo e esvaziando uma vez por ano, o que coloca um problema para os donos das usinas e para os usurios da eletricidade: o ideal seria garantir certa continuidade no fornecimento de eletricidade ao longo dos dias e dos meses. Por outro lado, os consumidores de eletricidade tambm tm um comportamento muito varivel, ligando e desligando equipamentos, consumindo mais em certas horas do dia e em certas pocas do ano, e menos em outras. A entram as represas: quanto maior o armazenamento de gua, maior a jazida, maior a chance de garantir o fornecimento de eletricidade nas pocas de menos chuva, maior a chance de guardar gua nos perodos em que os consumidores demandam menos energia. Quanto mais represas no mesmo rio, maior e mais domesticada a jazida de megawatts. 3 A fora da correnteza e o peso de uma parte daquela massa de gua so ento conduzidos para dentro da casa de fora, movimentando as turbinas que esto acopladas a geradores que produzem a corrente eltrica. Atualmente os maiores grupos turbogeradores fabricados tm, cada um, a potncia de centenas de milhares de kW, e as maiores usinas tm potncias de alguns milhes de kW, instalando-se em cada uma delas alguns desses grupos, com turbinas que engolem milhes de litros de gua por segundo, aps despencarem de alturas de queda que chegam a dezenas de metros. Para mais detalhes, ver Sev (2008). 171 Os rios comeam pequenos, no alto das serras e das chapadas, e vo sendo engrossados pelas guas das chuvas que caem nas terras ao longo de todo o seu percurso. Cada rio um rio, cada bacia uma bacia, e, alm dos moradores e dos peixes que sabem muito bem disso, o assunto meticulosamente estudado pelos engenheiros civis e eletricistas, na busca das muitas jazidas de energia que ainda existem. As diferenciaes geogrficas citadas a seguir nos ajudam a entender que nem todos os trechos de todos esses rios podem ser vistos como jazidas com a mesma importncia. Os trechos mais atraentes dos rios amaznicos para o capital hidreltrico so aqueles nos quais podem ser instaladas as maiores potncias eltricas: os ltimos degraus rochosos do Macio das Guianas e do Planalto Central brasileiro, onde os grandes rios j esto formados, com grandes vazes de gua. Na margem direita do Amazonas desemboca o maior de todos seus afluentes, o rio Madeira, um caso especial, pois alimentado pelos rios Grande/Beni e Madre de Dis, que vem dos Andes bolivianos e peruanos (que so engrossados, alm de pelas chuvas, pelo degelo primaveril), e por rios no to grandes, que descem dos prolongamentos do Planalto Central brasileiro: o rio Guapor, com vrios afluentes do lado brasileiro j barrados por pequenas centrais, o rio Jamari, onde foi construda pela Eletronorte a usina Samuel, com 215 MW e alagando 64.500 hectares, e cuja energia supre menos da tera parte do consumo do Estado de Rondnia, mais os rios Ji-Paran ou Machado e Aripuan. Esses rios e o prprio Madeira cruzam longos trechos sobre planaltos, e os seus ltimos degraus antes de carem na plancie amaznica ficam localizados justamente na parte Leste da Bolvia (por exemplo, a Cachuela Esperanza, que j est no alvo dos projetistas barrageiros), e em Rondnia. No Madeira, as corredeiras binacionais de Ribeiro tambm esto no alvo; 172 as de Jirau vo sendo sepultadas pelas obras da grande usina em construo; a cachoeira Teotnio e a ltima, Santo Antonio em Porto Velho, j desapareceram sob a represa da outra grande usina. A cachoeira Tabajara no rio Machado tambm j est marcada para desaparecer (NOBREGA, 2008). Ainda no noroeste de Mato Grosso, os saltos de Andorinhas e Dardanelos, do rio Aripuan, foram recentemente adulterados por novas hidreltricas. Na continuao dessa mesma regio alta o Planalto brasileiro e o seu cerrado, que mal resiste ao assdio da soja, do pasto e da cana de acar , nascem e se formam os rios Juruena e Teles Pires/So Manuel, que depois formam o Tapajs. Mais a leste, entre as serras Azul e do Roncador, ficam os formadores dos rios Xingu e do Araguaia, e nas Serras dos Caiaps, Dourada e Pireneus, os formadores do rio Tocantins. Todos eles comeam em altitudes prximas de mil metros e descem encachoeirados ou com longos trechos de arquiplagos e corredeiras rochosas, at atingir os ltimos degraus do Planalto Central e se espraiar na plancie aluvionar do baixo Amazonas. Eis os mais importantes desses ltimos degraus: o trecho encachoeirado do Tapajs, entre Jacareacanga e Itaituba-PA, que termina com a espetacular Cachoeira de So Luis, e j est na mira dos projetos mirabolantes da empresa EPE, do Ministrio de Minas e Energia; o monumental trecho de 150 km encachoeirados da Volta Grande do Xingu, prximo de Altamira-PA, onde h quase 30 anos o governo federal tenta implantar a usina Karara, depois rebatizada Belo Monte (SANTOS; ANDRADE,1988; SEV FILHO, 2005). O rio Araguaia corre quase todo em uma longa plancie e est sob risco de alguns projetos de barramento desde a sua primeira cachoeira, Couto de Magalhes, at a sua foz no Tocantins; o maior projeto chamado Santa Isabel, alagaria terras de Xambio (TO), So Geraldo (PA) e outros municpios vizinhos. Nenhuma megausina foi 173 concretizada no Araguaia, embora vrios de seus afluentes j tenham sido aproveitados, inclusive o maior deles, o rio das Mortes (MT). O rio Tocantins, que nasce perto de Braslia e termina no rio Par, em Belm, j foi barrado em seis trechos (Serra da Mesa e Canabrava, GO, Peixe-Angical, So Salvador, Lajeado, TO e Estreito, TO/MA). O surto barrageiro do Tocantins comeou na poca da ditadura militar, com a construo da usina de Tucuru, no Par, sepultando as corredeiras da Taboca, o ltimo trecho encachoeirado do rio. Foi ento criada a primeira leva de expropriados, cerca de 40 mil pessoas, algumas pequenas cidades foram relocadas no entorno do lago, um doloroso processo de reordenamento fundirio, de conflitos sem fim e um passivo ambiental crescente (MAGALHES, 1988, 2005). A primeira etapa entrou em operao em 1984 e desde ento Tucuru continua em obras de ampliao at hoje. Uma segunda etapa, com uma segunda casa de fora, comeou a ser motorizada em 2002 e criou novas levas de expropriados. Com as duas casas de fora, a usina atinge hoje a potncia de 7.700 MW, alagando mais de 280 mil hectares. Uma anlise detalhada das destinaes da eletricidade de Tucuru, feita em 2003 pelos engenheiros eletricistas Rubens Araujo e Andr Saraiva de Paula, demonstra empiricamente que apesar de um razovel despacho de eletricidade para as cidades maranhenses e paraenses e para os sistemas do Nordeste e do Brasil central a finalidade da grande usina de fato foi atender ao enorme consumo de eletricidade nas atividades da minerao em Carajs e na fabricao de metais (alumnio, ferro-silcio e ferro-gusa) para exportao, em duas grandes fbricas e vrias menores no Par e no Maranho (ARAUJO: PAULA; SEV FILHO, 2005), todas atividades que cresceram espetacularmente nos ltimos 30 anos e que, devidamente dissecadas, como fez o jornalista Lcio Flvio Pinto, revelam a imposio de prejuzos da 174 ordem de bilhes de dlares empresa Eletronorte e economia nacional (PINTO, 2010). 4
Na tarde de 30 de novembro de 2010, uma imponente comitiva presidencial, capitaneada pelo presidente Lula e a presidente recm- eleita, inaugurou uma das longas novelas da economia nacional: a eclusa de Tucuru, para permitir a navegao fluvial de cargas entre Belm e as regies de Marab-PA e Imperatriz-MA. A maior das poucas eclusas existentes no pas foi construda, como alis toda a usina, pela empresa Camargo Correa que foi a segunda maior contribuinte da campanha eleitoral da candidata vitoriosa em 2010, com a contribuio de 8,5 milhes de reais. 5 Na comitiva estavam tambm a ministra de Meio Ambiente e o senador maranhense Edison Lobo, ministro das Minas e Energia, representando o grupo poltico-econmico do ex-presidente Sarney. Foi um dia intenso para essas autoridades, que no perodo matutino estavam na usina do Estreito, no mesmo rio Tocantins, na divisa entre Maranho e Tocantins, para dar incio ao fechamento da vazo do rio, iniciando assim a formao de mais um lago de hidreltrica a servio da indstria mundial. Os scios da usina, com 1.087 MW de potncia prevista, so quatro: 1. a norte-americana Alcoa, a maior fabricante mundial de alumnio e que a scia principal de uma das maiores fbricas brasileiras, a Alumar, em So Lus-MA, que acabou de inaugurar uma grande mina de bauxita (alumnio) em Juruti Velho, prximo de Santarm-PA; 2. a mineradora e metalrgica Vale, antes estatal (Companhia Vale do Rio Doce), agora comandada pelo banco Bradesco e por capitais 4 Ver no blog mantido pelo jornalista, artigo de 2004, postado em 27 de setembro de 2012. Disponvel em: <http://valeqvale.wordpress. com/2012/09/27/o-maior-contrato-de-energia-do-brasil/>. Acesso em: 26 nov. 2012. 5 Cf. Maior... (2010). 175 japoneses, e tambm participante do Consrcio Norte Energia, da usina Belo Monte; 3. a Suez Energy, de origem francesa e belga, e que atua no Brasil por meio da Tractebel, a maior geradora privada de eletricidade e scia maior da usina de Jirau, em construo no rio Madeira; 4. a mesma Camargo Correa, que na prtica controlou a Eletronorte, comandou Tucuru e criou Belo Monte. 6
De fato, a ditadura do capital sob tutela militar conseguiu integrar a Amaznia, mas entregou, isso sim, os nossos rios como jazidas de megawatts para a indstria eltrica global. 7 2. FIOS CONDUTORES: SBIOS ALERTAS SOBRE A PROFANAO HIDRELTRICA (1988-2007) Numerosos estudos e crticas vm sendo publicados nas ltimas trs dcadas sobre as consequncias dos projetos hidreltricos Belo Monte e outros no rio Xingu, dentre eles dois livros coletivos de estudiosos e especialistas. Em dezembro de 1988 foi publicado As Hidreltricas do Xingu e os Povos Indgenas, pela Comisso Pr-Indio de So Paulo, com o apoio da Prelazia catlica do Xingu, organizado pelas antroplogas Leinad Santos e Lcia Andrade (SANTOS; ANDRADE, 1988), com a participao voluntria de 23 pesquisadores (dentre eles 3 estrangeiros), especialistas em Energia, Direito Ambiental, Financiamento Multilateral, Ecologia, Sociologia, Antropologia e Etnologia Indgena. Um acontecimento extraordinrio, pois a empresa federal Eletronorte havia anunciado em 1986 a construo do complexo hidreltrico de Altamira (formado pelas usinas Karara e Babaquara) e no mesmo ano da publicao da obra (1988) tornava pblica a inteno de fazer outras quatro grandes barragens no 6 cf. site do Consrcio Estreito Energia: <www.uhe-estreito.com.br/>. 7 Trecho extrado, com modificaes, de Sev Filho, Garzon e Nbrega, 2011. 176 rio Xingu e uma no seu principal afluente, Iriri, com o provvel financiamento de bancos multilaterais. Todas essas obras afetariam bastante diversas Terras Indgenas no Par, e uma delas afogaria totalmente a cidade de So Felix do Xingu. Os antroplogos Eduardo Viveiros de Castro e Lcia Andrade j no primeiro captulo davam a nota dominante daquele livro: era o Estado contra as sociedades indgenas! (VIVEIROS DE CASTRO e ANDRADE, 1988). A saudosa Lygia Sigaud lanava com o devido rigor uma novidade incmoda, quase uma heresia: o setor eltrico tinha uma poltica com srias implicaes sociais (SIGAUD, 1988). Em fevereiro de 1989, foi realizado em Altamira o I Encontro dos Povos Indgenas do Xingu para o qual o livro e suas cartografias tiveram importante papel de conscientizao dos principais interessados: os prprios ndios e boa parte dos brasileiros da regio de Altamira-PA. Foi l que a ndia Kaiap Tu-Ira apertou as bochechas do diretor da Eletronorte e os caciques Raoni, Kube-I, Paiakan e Megaron se tornaram celebridades globais, com a ajuda do msico pop Sting e do ento Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI), antecessor do ISA, uma das big ONGs no cenrio ambiental e indigenista brasileiro. Uma das consequncias desse primeiro embate foi a mudana de nome do projeto da maior usina dentre as cinco: o nome anterior, Karara, irritou visivelmente os Kaiap por ser um nome de guerra e tambm o sobrenome de um grupo de parentes instalados bem na forquilha do Iriri. O ento diretor da Eletronorte prometeu dar um nome de branco... Belo Monte foi escolhido. Ele nem sabia, e quase ningum associa, mas uma expresso mtica na cultura sertaneja, um dos nomes da geografia de Canudos e do Antonio Conselheiro no serto baiano. No por acaso, o povo migrante disso se lembra quando batiza novas localidades: os povoados Santo Antonio do Belo Monte, na margem esquerda do Xingu, e Belo Monte do Pontal, na margem 177 direita, onde os viajantes da Rodovia Transamaznica entre Anapu e Altamira tomam a balsa para a travessia do rio. Por razes vrias, internas e internacionais, os projetos no Xingu pareceram engavetados durante mais de dez anos; foram de fato escondidos do pblico, mas a Eletronorte e a Camargo Correa, por meio de seu ramo de consultoria (Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores CNEC) prosseguiram em seu detalhamento. Na reeleio do governo Cardoso-Maciel em 1998, a coisa renasceu das cinzas como Fnix, com uma modificao estratgica no projeto Belo Monte: o eixo do barramento principal, antes definido abaixo da foz do rio Bacaj (na margem direita do Xingu, no extremo sul da Volta Grande), foi remanejado cerca de 30 km rio acima, evitando o alagamento de um grande trecho do Bacaj e da Terra Indgena Paquiamba, dos Juruna. Um Estudo de Impacto Ambiental, no valor de 3,8 milhes de reais, foi ento encomendado pelo governo federal junto a um grupo de pesquisadores da UFPa e comeou a ser feito; o Ministrio Pblico Federal alegou ilegalidade da encomenda e obteve liminar na Justia interrompendo a iniciativa, na primeira Ao Civil Pblica de uma dramtica srie de onze que foram abertas contra o projeto Belo Monte at o ano de 2012. 8
Reacendeu-se assim a disputa entre a Eletronorte (desde ento, uma empresa com enormes dvidas financeiras e passivos ambientais) e os poucos grupos dissidentes, nomeadamente movimentos de mulheres, lideradas por Antonia Melo e Antonia Martins, e uma parte da Igreja Catlica representada pelo Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), destacando-se a liderana do bispo de Altamira, dom 8 Ver o histrico dos embates jurdicos do Belo Monte no blog mantido pelo Procurador Federal Felcio Pontes Jr, autor ou co-autor de vrias aes civis pblicas (ACP). Disponvel em: <http://belomontedeviolencias.blogspot. com.br/search/label/histrico%20judicial>. Acesso em: 28 nov. 2012. 178 Erwin Krautler. Tambm foi atiada novamente a ira dos indgenas mais organizados, com destaque para os Kaiap, devidamente informados que o projeto das empresas e do governo sempre foi o de construir algumas megausinas no Xingu paraense, que afetariam bastante suas aldeias e terras no sul e no centro do estado. Com a posse do governo Lula-Alencar em 2003, novamente a coisa ressurgiu das cinzas, espalhando a ciznia: quase todos os polticos petistas e seus aliados no Par, at ento liderando ou se aproveitando do movimento de resistncia ao projeto, seguiram as ordens do Planalto e... mudaram de lado. O divisionismo no seio dos resistentes e desconfiados brancos, ndios, polticos, pesquisadores foi profundo, suas sequelas prosseguem dez anos depois. Apoiando discretamente alguns desses grupos dissidentes estava a entidade International Rivers Network, uma coligao de movimentos de atingidos de barragens e de movimentos de preservao dos rios em muitos pases, com sede na Califrnia e que tinha um diretor residente no Brasil desde o comeo dos anos 1990, Glenn Switkes. Em 2003, ele montou, com parcos recursos e em conexo com entidades de Altamira e do Par, um primeiro Painel de especialistas e de entidades sobre os projetos das cinco usinas no rio Xingu (Belo Monte, Babaquara, Ipixuna, Kokraimoro e Jarina) e uma no seu maior afluente, rio Iriri (Cachoeira Seca). Disto resultou outro livro coletivo, publicado em maio de 2005, Tenot-m: Alertas sobre as consequncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu, organizado pelo autor deste artigo (SEV FILHO; SWITKES, 2005). 9 Dentre outras preciosidades esto as contribuies de dois eclogos de projeo internacional: 1) Robert Goodland, ento recm-aposentado do Banco Mundial, onde foi o mais experiente consultor e gerente da rea de 9 Os dois livros e outros documentos aqui mencionados podem ser baixados nos links do site <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>. Em ingls, permanece um resumo executivo do 2 o livro no site <http://www.internationalrivers.org/ resources/tenotm-executive-summary-4065>. 179 Hidreltricas e Meio Ambiente, que em seu captulo desafiou o governo brasileiro a seguir, para Belo Monte, os passos da metodologia FPIC Free Prior Informed Consent (Consentimento Livre e previamente informado); entenda-se consentimento das populaes regionalmente afetadas pela obra algo impensvel para o estilo governamental de tratoradas e medidas provisrias a servio do capitalismo hidreltrico (GOODLAND, 2005); e 2) Phillip Fearnside, que, no mais longo e tcnico captulo do livro, demonstrou a impressionante dimenso dos fluxos de gases carbnico e metano que seriam emitidos pelas futuras represas de Belo Monte e Babaquara e por suas turbinas (FEARNSIDE, 2005). Destaco tambm dois pequenos e esclarecedores depoimentos nesse livro: o de dona Antonia Melo, lder do ento Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu (MDTX), sobre o assdio da empresa Eletronorte sobre a populao e os movimentos locais (MELO, 2005) e o de dois antroplogos sobre o assdio da mesma empresa sobre os pesquisadores que foram contratados para elaborar partes do Estudo de Impacto Ambiental (ASSIS; FORLINE, 2005). Chamo a ateno para uma das figuras inditas inseridas no livro: a configurao no convencional deste projeto da usina Belo Monte, com suas trs grandes barragens, uma transversal ao rio na Ilha Pimental (no canto esquerdo inferior), outras duas tangenciais (um vertedor complementar no stio Bela Vista, na faixa inferior central, e a casa de fora principal no canto superior direito) e mais cinco barragens mdias barrando os igaraps afluentes do Xingu (Paquiamba, Ticaruca, Cajueiro, Cobal e Santo Antonio), e mais de vinte diques para conter o extravasamento das sucessivas represas para as sub-bacias vizinhas! 10 10 Esta imagem cartogrfica foi simplesmente colorida e reforada a partir de um desenho digital no formato autocad, extrado do Estudo de Viabilidade Tcnica do projeto Belo Monte, da Eletrobras, de 2001; assim, era indita quando foi publicada no livro Tenot M. 180 181 Essa configurao detalhada, cuja lgica um enorme desvio da vazo do rio, num estpido encurtamento da majestosa Volta Grande, e que pode atestar a inadequao da obra e tambm parte do seu risco tcnico, vem sendo sistematicamente omitida do enredo oficial; e mesmo vrios descontentes ou desconfiados pensam que o Belo Monte seria apenas uma usina como outras, apenas muito grande... O questionamento detalhado do conjunto dos cinco projetos de usinas no Xingu e um no Iriri e a divulgao das crticas foram ampliados ento pela nova mdia eletrnica e por uma sucesso de eventos pblicos de lanamento do livro em Altamira, em So Paulo, em Belm, e reforados pelos links internacionais dos movimentos e ONGs e de alguns dos autores dos captulos do livro. Sem que a Eletronorte nem a Eletrobras jamais reconheam a sua cuidadosa postura reativa, o fato que o projeto todo sofreu novas e sensveis modificaes. No novo Estudo de inventrio hidreltrico, apresentado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), do Ministrio de Minas e Energia, e aprovado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) em 2007, foram cancelados alguns projetos de usinas (Jarina, no rio Xingu, e Cachoeira Seca, no rio Iriri) e foram diminudas a altura do paredo, a potncia e a rea alagada de outras trs usinas projetadas: Babaquara, agora chamada usina Altamira, que deixaria de ser a segunda maior represa do mundo; Ipixuna, agora chamada usina Pombal, que no mais submergiria So Felix do Xingu; e Kokraimoro, que continuaria cravada na Terra Kaiap da margem direita do rio, destruiria a principal aldeia, mas... deixaria de usurpar o seu prprio nome, pois foi rebatizada usina So Felix. 3. FASCAS E CHOQUES, 2008. XINGU VIVO PARA SEMPRE? CUIDADO, ENGENHEIROS ARROGANTES! Um novo feixe de articulaes entre ONGs, movimentos e fundaes com alguma capacidade econmica, sob a coordenao 182 das mesmas instncias mencionadas (a parte resistente da Igreja Catlica, as lderes feministas, International Rivers e Instituto Socioambiental ISA), organizou, em maio de 2008, uma segunda grande reunio, o Encontro dos Povos Indgenas e Movimentos Sociais da Bacia do Rio Xingu. L estvamos, durante quatro dias e meio, algumas dezenas de convidados e voluntrios do sul, centenas de ndios, jovens e maduros guerreiros, guerreiras, vrias com suas crianas, vindos de quase todas as aldeias do Xingu, incluindo os do Parque Indgena no Mato Grosso, e outras centenas de moradores e lideranas locais para colocar na berlinda os novos projetos no Xingu e mostrar as caras do povo ameaado e atingido. Alguns jornalistas locais e paraenses e vrios estrangeiros geraram uma pequena repercusso imediata... at que se produziu o evento dramtico, cuja imagem correu o pas e o mundo e propiciou para a chamada grande mdia um anteparo para a sua ausncia deliberada no Encontro e um libi para a demonizao dos dissidentes, alguns ndios e ambientalistas em geral. Na tarde do segundo dia de assembleia geral no Ginsio Municipal do bairro Braslia, lotado com a chegada de comitivas de colegiais, o engenheiro gerente do projeto Belo Monte na Eletrobras, convidado pelo ISA para expor o projeto, aps sua fala rompante, ignorando o clima de guerra expresso por vrios grupos de ndios, foi castigado covardemente por alguns deles. Arrancado de sua cadeira na mesa principal, cado no cho, apesar de protegido por alguns ndios e brancos prximos, teve o brao golpeado por um terado, com um corte de alguns centmetros, que sangrou bastante. Nos dias seguintes, o Encontro foi retomado sob forte policiamento, e as lideranas indgenas do Encontro apresentaram uma Carta de reivindicaes para o Juiz Federal em Altamira e repudiaram totalmente os projetos em sua Declarao conjunta divulgada no dia do encerramento, 23 de maio. A ndia Kaiap Tu-Ira, a mesma que estrelou em 1989, recebeu das mulheres de 183 Altamira um exemplar do livro Tenot M, ttulo que a homenageia, dentre outros motivos, pelo papel de liderana contra os projetos de hidreltricas. 11 A palavra de ordem, a imagem de marca do evento era Xingu Vivo para Sempre. Logo abaixo do nome do evento, nos outdoors e banners, havia outra vinheta: Povos unidos pelo Xingu. Mas, nas camisetas feitas pelas entidades de Altamira, vendidas a R$ 10 na entrada do Ginsio Poliesportivo da Braslia, a segunda frase era outra, mais precisa: Discusso sobre os projetos hidreltricos no Rio Xingu. Nos meses seguintes, o movimento contrrio renasceu com a logomarca Xingu Vivo para Sempre; cresceu a onda de crticas e de resistncias, principalmente por parte de algumas aldeias indgenas da nao Kaiap localizadas na regio de So Felix-PA. O cenrio miditico foi excitado pelas presenas vistosas do diretor de cinema James Cameron e da atriz Segourney Weaver, logo depois da estreia mundial da sua fico ambientalista em 3D, Avatar. Um ms e meio depois, o governo federal, novamente em atitude reativa dissimulada, anunciou que, ao invs das quatro usinas integrantes do inventrio hidreltrico aprovado pela Aneel em 2007, seria feita somente Belo Monte. O instrumento normativo escolhido em si mesmo, fraco, uma Resoluo (n o
6/2008) do Conselho Nacional de Poltica Energtica (instncia criada por Fernando Henrique Cardoso, bastante inoperante diante de sua pomposa denominao), assinada pelo Ministro Lobo. 12 11 Consulte os documentos, fotos do evento e links para outros sites conexos em <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>. Acesso em: 28 nov. 2012. 12 Os dois nicos artigos dessa resoluo tm a seguinte redao: Art. 1 o Reconhecer o interesse estratgico do rio Xingu para fins de gerao de energia hidreltrica, bem como a importncia estratgica de parcelas do territrio banhadas pelo rio Xingu para a conservao da diversidade biolgica e da proteo da cultura indgena. Art. 2 o Determinar que o potencial hidroenergtico a ser explorado ser somente aquele situado no rio Xingu, entre a sede urbana do Municpio de Altamira e a sua foz (BRASIL, 2008). 184 Foi outra armadilha, um blefe, pois no h qualquer precedente em rios brasileiros com potencial hidreltrico j aproveitado: todos tm ou tero vrias usinas. O dogma metodolgico da engenharia barrageira o do aproveitamento hidreltrico integral, a extrao da mxima potncia possvel; a operao retrica tambm notvel, pois os engenheiros dizem que essa otimizao resulta em uma cascata de usinas e que, assim, o rio estaria desenvolvido (SEV, 2008). 4. ARMADILHAS DE 2009/12. LICENAS PARA INSTITUIR O ILEGAL. A GUERRA DE VDEOS. A MILITARIZAO E A JUDICIALIZAO DA COISA A exigncia de uma licena ambiental outorgada com base na anlise e aprovao de um estudo prvio foi primeiramente objeto de uma Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente, a famosa Conama 1/1986. Mas o princpio foi revigorado com a Constituio Federal de 1988, transformando no tambm famoso Artigo 225. Diz o seu pargrafo 1 o , inciso IV: Para assegurar a efetividade desse direito [ao meio ambiente ecologicamente equilibrado], incumbe ao Poder Pblico: [...] exigir, na forma de lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de signifcativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (BRASIL, 1988). Interpretemos tais expresses, raciocinemos: a atividade vista como potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. A obra ou a atividade potencialmente degradam o meio ambiente, esta a expresso da lei. S que no h um Estudo da Degradao Ambiental, e sim um Estudo do Impacto Ambiental. Com isto, omite-se, do debate pblico e dos laudos, a degradao. E se est escrito que a degradao 185 significativa porque no insignificante! E este um dos adjetivos empregados com mais frequncia nos textos dos EIAs, verdadeiras propagandas das empresas e seus projetos. Alguns anos antes de ser requerida a licena para barrar o Xingu, escrevi que: se at Belo Monte pode ser licenciado, ... mais fcil ficar para qualquer outra megaobra na Amaznia, para as miragens das hidrovias cheias de bateles de soja, e da transposio de vazo entre bacias, para os pesadelos reais das buraqueiras das maiores mineraes do mundo (SEV FILHO, 2006). O EIA do Belo Monte, aquele que foi encomendado a grupos da UFPa no segundo governo Cardoso-Maciel, depois abortado por uma Ao Civil Pblica, foi retomado em 2003/2004 pela coaliso oligopolista das empreiteiras (Camargo Correa, Odebrecht, A. Gutierrez) e Eletrobras. Acelerada a sua finalizao em 2008 aps o susto do Encontro Xingu Vivo para Sempre, o novo EIA, talvez o mais volumoso de todos j feitos, comeou a ser apresentado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), em conta-gotas, no 1 o semestre de 2009. Em poucas semanas, novamente por iniciativa de Glenn Switkes, da International Rivers Network, formou-se um novo Painel independente, com quase 40 estudiosos voluntrios que desconstruram a pea administrativa ficcional. Coordenado pela antroploga Sonia Magalhes e pelo engenheiro eletricista Francisco Del Moral Hernandez, o Painel veio a pblico quase ao mesmo tempo em que seu idealizador falecia, vtima de cncer fulminante (ver MAGALHES; HERNANDEZ, 2009). Na mesma poca, elaborei uma longa retrospectiva dessas tentativas de implantao, Belo monte de mentiras, publicada na ntegra por uma agncia noticiosa na internet (SEV FILHO, 2009). J estava decidido e no havia resistncia ou alerta que fizesse mudar as ordens do capital internacional repassadas pelo Planalto 186 para o Ibama: as audincias pblicas realizadas em Altamira, Vitria do Xingu, Brasil Novo e Belm no final de 2009 tiveram a presena ostensiva de centenas de policiais e da Fora Nacional; as pautas e a sequncia das falas, como costuma acontecer, foram devidamente manipuladas, e a maioria do povo na plateia foi embora depois das primeiras duas horas quando apenas os empreendedores falam , e as audincias se arrastaram pela madrugada, um teste de resistncia. A Licena Prvia (LP) foi concedida em 01 de fevereiro de 2010 e o Leilo da energia futura foi realizado em 20 de abril pela Aneel. Essa foi uma das grandes encenaes daquele ano eleitoral, j que nenhum dos grupos empresariais que habitualmente frequentavam os leiles de eletricidade quis se apresentar; na ltima hora, o governo federal montou um mal alinhavado consrcio de nome determinista geogrfico, Norte Energia, colocando como suas principais acionistas suas empresas Chesf e a falida Eletronorte, somando 49,98%. Parece que esse percentual cabalstico cumpre funes secretas, alm de ser um libi para evitar a acusao de estatismo, que ocorreria se a fatia fosse superior a 50%! Para garantir ainda mais o fluxo de dinheiro certo e barato, o governo federal induziu os fundos de penso Funcef dos bancrios da Caixa Econmica a ficar com 10% do capital (metade dos quais por meio de um fundo misto pilotado pela empresa Engevix) e o Petros dos petroleiros da Petrobrs com outros 10%. Os ento scios privados, construtoras e outros grupos brasileiros, vieram mudando a cada ms, e nos ltimos grandes lances, em 2011 e 2012, entraram a Vale, que arrematou 9% do capital total, e a mineira Cemig (cujo capital o governo de Minas Gerais detm 23% do total e o scio majoritrio o grupo Andrade 187 Gutierrez) e sua scia Light RJ, que arremataram vrios desses acionistas fantasmas, num total de 9,77% da Norte Energia. Outro scio importante, com 10%, o anfbio Neoenergia, cria das negociatas da privatizao desenfreada, com quase 60% do capital pertencente ao Banco do Brasil e ao Previ o fundo de penso dos seus bancrios , e o restante da multinacional espanhola Iberdrola. Em resumo: mesmo que o cidado comum no tenha acesso, pelos sites das empresas, composio exata dos seus vrios cruzamentos acionrios, pode-se afirmar que o circuito financeiro federal detm, por enquanto, pelo menos 78% do capital da Norte Energia. 13 Pelo contrato com a Aneel, a vencedora do leilo Norte Energia pagar aos governos federal, estadual e municpios um montante anual estimado em R$ 200 milhes a ttulo de compensao financeira, que teria alguma proporcionalidade com os 500 e poucos quilmetros quadrados de superfcie oficialmente alagada; e pagar ao governo federal a mdica quantia de R$ 16 milhes/ano, uma espcie de pedgio rentista, pelo uso de bem pblico. Traduzindo: as guas, a energia e as terras ribeirinhas da maravilhosa Volta Grande do Xingu. A profanao, desde a histria bblica dos vendilhes do templo, tem seu preo. Pelo visto, neste caso uma verdadeira liquidao! Nos ltimos semestres, choveram convites para palestras, cursos, mesas-redondas e entrevistas sobre o Belo Monte 14 para 13 Sites consultados: <http://www.light.com.br/ri/index_ri_pt.htm http:// www.neoenergia.com/>; <http://norteenergiasa.com.br/site/portugues/ norte-energia-s-a/>. 14 Em junho de 2011, dei uma entrevista de uma hora de durao rede catlica de TV Sculo 21, que foi integralmente ao ar no programa Ao Nacional, dividida em quatro partes; ver no link <http://www.youtube. com/watch?v=A9kyIFC8G0g> (parte1) e seguintes. 188 os poucos pesquisadores que acompanham o caso h vrios anos, os aqui mencionados, mais o professor Clio Bermann, da USP, mais a blogueira-guerreira Telma Monteiro, 15 mais o procurador Felcio Pontes Jr. Do que pude saber, pouqussimas vezes houve o contraditrio, pois os apoiadores do projeto no so convidados, e, quando so, no aparecem. De certo modo, escrever e falar sobre o Belo Monte tambm se tornou uma armadilha, pois as obras iniciaram em abril de 2011, aps mais uma ilegalidade, uma licena parcial para uma determinada etapa do canteiro de obras, e tambm porque o que realmente interessa aquilo que o governo e as empresas tentam esconder: o aproveitamento hidreltrico no rio Xingu. Alm da coisa atual, h as coisas futuras, as outras trs megausinas projetadas. Falar do Belo Monte sem mencionar o inventrio aprovado em 2007 e os outros trs megaprojetos falar como derrotados hoje (que talvez sejamos mesmo!) e derrotados previamente no futuro (que talvez possamos no ser...). Combatemos o projeto e defendemos a integridade do rio Xingu durante anos; ento, necessrio falar e escrever, porque continua a campanha de assdio sobre os dissidentes e sobre os atingidos, continua a enxurrada de desinformao para o pblico em geral e porque podemos apontar a continuidade das negligncias e falsidades, algumas delas detectadas pelo prprio Ibama em parecer oficial de dezembro de 2011 sobre o Plano Bsico Ambiental da obra. Bem fez o bispo dom Erwin Krautler em uma longa e franca entrevista concedida jornalista Eliane Brum do site poca, em 04 de junho de 2012: Lula e Dilma passaro para a Histria como predadores da Amaznia; Quando eu vi o Xingu, perdi o flego; 15 O blog est disponvel em: <http://telmadmonteiro.blogspot.com.br/>. Acesso em: 28 nov. 2012. 189 Eu nunca pensei que o Lula pudesse mentir na minha cara; H gente do PT que parece fantico religioso; Hoje vivemos numa ditadura civil (KRUTLER, 2012). Estas foram as suas frases que viraram manchetes das partes da entrevista. Desde o 1 o Encontro dos Povos indgenas do Xingu, em Altamira, 1989, vrios documentrios e videoclipes j foram produzidos sobre o projeto de usinas do Xingu, alguns dando voz aos dois lados, a maioria questionando e denunciando os malefcios dos projetos, uns poucos replicando aos crticos. Dentre os mais recentes est margem do Xingu: vozes no consideradas, do jornalista catalo Dami Puig e equipe brasileira, finalizado em 2011 e que ganhou o 1 o prmio do Jri Popular no Festival de Paulnia daquele ano e foi selecionado para exibio no 35 o Festival Internacional de So Paulo, de 2011. Um ano depois, foi finalizado Belo Monte - o anncio de uma guerra, do diretor Andr DElia, lanado em 17 de junho de 2012 pela internet. 16 Nesse mesmo ms, houve um quebra-quebra em um dos canteiros de obras do Belo Monte. Em seguida, a criminalizao dos dissidentes. Estariam a Justia e Polcia a servio do Capital? Ser essa a verdadeira face da implantao do projeto? No pouco, e pode-se bem relembrar os anos de chumbo da histria recente brasileira: interditar cidados por estarem em determinados locais, mesmo que sejam pblicos; infiltrar policiais em acampamento do movimento contrrio obra; infiltrar provocadores, baderneiros; decretar prises preventivas em bloco, incluindo pessoas que de fato nem estavam presentes nos fatos alegados. Em Altamira e vizinhanas, circulam camionetes policiais 16 Links para o trailer do 1 o documentrio e a para a ntegra do 2 o documentrio esto no site <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>. Acesso em: 28 nov. 2012. 190 de luxo, novinhas, com logotipos da Norte Energia, doadas em cumprimento a condicionantes da licena; enquanto isso so ignoradas muitas das condicionantes sociais, incluindo indenizaes e reassentamentos dos atingidos. Corre solta a cooptao das lideranas populares, indgenas e de professores que antes se posicionavam contrrios ao projeto. Complementando a sinfonia maligna, a Justia Estadual do Par, recentemente remanejada ad hoc para extrapolar suas atribuies em Altamira, enquanto em Braslia, durante anos em seguida, os desembargadores do Tribunal Regional Federal da 1 a
Regio (TRF1) e tambm a ento presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Ellen Gracie, decidiram favoravelmente ao capital, cancelando as liminares obtidas contra a obra em primeira instncia, com argumentos e pretextos fornecidos pelas empresas e pelas equipes de governo nas reas energtica e ambiental. Em 14 de agosto de 2012, pela primeira vez, o TRF1 tomou deciso favorvel a uma das vrias Aes Civis Pblicas j abertas e cancelou a Licena Prvia concedida pelo Ibama ao projeto Belo Monte, ordenando a paralisao dos canteiros de obra. O mrito que foi julgado pelos desembargadores do TRF1: eles consideraram ilegal o Decreto Legislativo 788, aprovado pelo Congresso Nacional em 2005 autorizando o governo federal a prosseguir com a implantao do projeto. Sete anos antes, em Altamira, o Consrcio dos municpios do Belo Monte, ento presidido pelo prefeito Eraldo Pimenta (PT) de um municpio vizinho, comemorava a aprovao do decreto inundando a cidade com outdoors, nos mesmos dias de julho de 2005 em que lanamos em Altamira o livro Tenot M. O Decreto 788/2005 foi resultado de proposta apresentada pelo deputado Fernando Ferro (PT-Pernambuco) e teve o ex- presidente Sarney como relator no Senado uma manobra destinada a contornar de algum modo o Artigo 231 da Constituio 191 Federal, que obrigaria a consulta aos indgenas atingidos e em seguida a autorizao do Congresso. 17 A deciso sobre a paralisao das obras na Volta Grande do Xingu provocou reaes de todos os lados. Enquanto os movimentos dissidentes conseguiam pela primeira vez cantar vitria, o consrcio Norte Energia mostrou suas garras ao classificar como inadmissvel a deciso judicial e protelou por vrios dias a paralisao efetiva, que somente ocorreu na quinta-feira de 23 de agosto. J a Advocacia Geral da Unio (AGU) aumenta a lista de barbaridades jurdicas cometidas sob a batuta do Planalto entrando rapidamente com um pedido para o presidente do STF julgar sozinho a matria. O presidente do STF deu, na sexta-feira (24 de agosto), um prazo para que o Ministrio Pblico Federal se manifestasse sobre a reclamao do Palcio do Planalto; os procuradores trabalharam no fim de semana e entregaram o seu parecer s 11h da segunda-feira (27 de agosto). Como a mdia toda informou, os imponentes magistrados do STF passaram a tarde toda no julgamento do tal mensalo e... bingo! s 20h foi publicada a liminar do ministro Ayres Britto suspendendo a deciso do TRF1: a obra podia retomar... depois de paralisada por quatro, dias incluindo um fim de semana! 18 Em meados de setembro, um movimento formado por pescadores da regio da Volta Grande acampou na Ilha Pimental, destinada a ser totalmente tomada e destruda pela principal barragem do rio Xingu, cujas ensecadeiras preliminares esto sendo erigidas pelo consrcio construtor da obra; no dia 19 de 17 Para mais detalhes polticos e jurdicos, veja o artigo de Telma Monteiro (2012). 18 Acompanhe os informes no tag <http://racismoambiental.net.br/tag/ uhe-belo-monte/>. Acesso em: 28 nov. 2012. 192 setembro, montaram uma singela barreira de canoas, voadeiras e pequenos bateles na frente de uma ensecadeira. Foi um tipo de empate fluvial, atrapalhando o trnsito das balsas e barcaas das empresas; em menos de dois dias, a Justia estadual em Altamira determinou a sada deles, impondo multa de R$ 5 mil por dia! E o Palcio do Planalto decidiu enviar ao local, junto com o oficial de Justia, a poderosa e cara Fora Nacional para desalojar os ameaadores pescadores. Enquanto isso... uma misteriosa empresa mineradora, Belo Sun Mining, teve a primeira etapa de seu licenciamento ambiental j acordada com as agncias ambientais paraense e federal e realizou em prazo recorde uma audincia pblica para o seu projeto de produo de 50 toneladas de ouro ali mesmo, logo abaixo da Ilha Pimental. O mesmo metal precioso, cotado atualmente a mais de R$ 100 o grama, pode explicar a afoiteza das obras no rio Madeira, no rio Tapajs e seu afluente Jamanxim, e na Volta Grande do Xingu. Dificilmente isto seria admitido, e nunca ser conhecido em detalhes. Ouro ouro, ningum sai anunciando, ningum explica direito... 5. O RIO CONDUTOR DOS TEMPOS. NO MEIO DO REDEMUNHO, BTYRE 19 O riozo verde-garrafa vem do planalto mato-grossense coletando as guas do Batovi, Curisevo, Sete de Setembro, Culuene e tantos outros at chegar ao Par e desaguar no rio Amazonas. 19 Extrado de artigo indito publicado na revista ndio (ano 1, n. 3, So Paulo, 2011). O nmero integral da revista est disponvel no link: <http:// revistaindi o.fil es.wordpress.com/2011/09/pdf-c3adndi o-3c2aa- edic3a7c3a3o.pdf>. Acesso em: 28 nov. 2012. O artigo foi reproduzido tambm pelo CIMI em <http://www.cimi.org.br/ site/pt-br/index.php?system=news&action=read&id=5791>. Acesso em: 28 nov. 2012. 193 Passa pela morada dos sobreviventes dos povos Kayabi, Kuikuro, Ikpeng, Kamaiur, Yawalipiti, Suy, todos agrupados no Parque Indgena do Xingu na poca dos lendrios irmos Villas Bas sertanistas responsveis pela criao da reserva nos anos 1960. O Parque a imagem, a marca registrada do Xingu, muitas vezes a sua nica referncia. Muitos pensam que o projeto Belo Monte o atingir, alagando as terras do Parque do Xingu. Rio de ndios, h 2 mil anos e mais o Xingu foi dos Yudj, que chamamos hoje de Juruna. No sculo passado foi conquistado na fora da flecha e da borduna pelos Mbengokre, que chamamos de Kayap. Agora, juntos, eles disputam o rio com madeireiros, garimpeiros e os perigosos barrageiros. Estes ltimos ressurgiram em 2009 com fora e poder de mudar o curso do rio para sempre, com seus altos paredes que desviam a correnteza para as turbinas engolirem as guas caudalosas do Xingu para a gerao da mgica eletricidade, de que todos os brancos e at mesmo os ndios gostam. Eletricidade esta que as grandes empresas adoram fonte de lucros certeiros, ainda mais com contratos bem ajeitados. Mas parece que os Juruna no gostam nada da ideia da usina, s alguns. Nem os Kayap, que chamam Btyre o Xinguzo, querem perder seu fabuloso rio. Dos Metuktire, que vivem perto da divisa do Mato Grosso com o Par, aos Mekragnoti, que moram rio abaixo, alm dos muitos Xikrin, da testa raspada e moradores da regio de So Flix e do Bacaj, todos so parentes que se juntam para lutar contra o inimigo comum: Belo Monte. Em Altamira, principal municpio da regio, termina a forquilha do Iriri e comea a esplndida Volta Grande do Xingu, toda encachoeirada. L se abrigam os ribeirinhos dos pedrais coloridos e lindas praias douradas. tambm morada dos exploradores de igaraps, dos comedores de macacos e catetos, dos coletores de 194 castanha, os Parakan, exilados do rio Tocantins h 30 anos pela represa de Tucuru. Abriga ainda os Arawet, os Asurini, e mais e mais Juruna, Arara, Xipaia. Na cidade, na luta de todos os pobres, continuam os ndios, que vo e voltam das aldeias, fazem enfeites, pescam, vo ao hospital, se viram. Todos eles enredados no redemunho das conversas de certos velhos indigenistas da Funai, enrolados, ou no, nas cantadas de cooptao dos brancos da Eletrobras, da Eletronorte, das consultorias Cnec, E-Labore, Leme interessados no sucesso do grande investimento capitalista. Gente besta, espertinha, que h anos assedia os ndios e os demais xinguanos para concordar e achar linda a maquete do rio todo barrado. Querendo e podendo fazem. Ora, como fizeram em Itaipu, Paulo Afonso e alhures! Mas no Xingu, precisam tambm do apoio do povo. Flexibiliz-lo, pois. Lembramos por vezes dos ndios, no estrelato das cmeras e holofotes, quando se renem coloridos e bravos. Quase nunca lembramos justo, destratamos a memria, sem lhes dar o mrito da humanidade e da precedncia nessa terra linda. Os que estavam antes de ns todos, que conseguiram no morrer dos massacres de bala e faca, bactrias e vrus levados por ns que nos achamos civilizados. No dito Estudo de Impacto Ambiental, componente indgena virou objeto, enquanto a obra, notou h mais de 20 anos o antroplogo e amigo Eduardo Viveiros de Castro, virou sujeito. A total inverso de conceitos e valores. S a obra interessa. Suprema. E eles os ndios interferem. Querem o rio para eles e para todos. So impactados. O Ibama, que cuida s de bicho e de planta, agora tem que consultar a Funai para ver se o impacto nos humanos ndios ser direto ou indireto, de curto, mdio ou longo prazo. Mitigado 195 ou compensado. Se a tal oitiva foi feita ou no. Claro que no foi. Ou foi enganosa. E quando os procuradores contestaram, os interessados compraram desembargadores e derrubaram as aes. Quando a Organizao dos Estados Americanos disse que os direitos humanos foram violados aqui, os entreguistas conhecidos apareceram como patriotas e repudiaram a intromisso internacional. Jornalistas obcecados por partidos polticos acusaram a oposio que neste item inexiste. Pergunto-me se a burocracia do Estado e se o servio caro de grandes empresas e escritrios escutam bichos. Entendem a voz das plantas, talvez? Sabem que Btyre velho, da era quaternria, e novo a cada inverno bem aguado? Que seu leito e calha tm pedras lindas, cavernas fundas, rochas pontudas, craquentas feito corais, que fazem rebojo na gua de cima? Que Btyre tem almas e humores? Sabem nada. Tm apenas que minimizar, compensar. Tudo para fazer o que no deviam. Nem mesmo os engravatados, que mediram as guas e as quedas do rio tantos meses e anos em tantos locais, escrevem nmeros confiveis sobre Btyre. Nmeros que s servem para dizer que a coisa, ou seja, a hidreltrica, depois de pronta, funcionar. Mas quem garante ficar pronta? Quem garante produzir o que prometem? Se construda, colocam mquinas extrapossantes, capazes de gerar mais de onze milhes de megawatts quase 10% de tudo instalado no pas. Incrvel, mas os projetistas se esquecem que nos veres xinguanos tero de desligar quase todas as caras mquinas, garantindo apenas um milho e pouco de kW. Terceira maior do mundo? S se for na mentira! Decretaram fazer s essa usina no Xingu. Mentira tambm. H 30 anos estudam e desenham outras quatro, cinco 196 no mesmo riozo. E se fazem uma, fazem todas! Assim , no h contraexemplo. Tanta gente escrevendo, falando, dando pitaco, papagaiando: os da poca da ditadura cruel inventaram a coisa, e tambm os menos velhos, que eram contra, agora bandearam doutro lado. Vai entender! Temos que acreditar que s pensam em enquadrar o Xingu e a gente xinguana para o bem geral da nao? E que nao somos, ento? Sou contra este projeto desde 1987, quando comecei a decifrar o diabo no meio do redemunho. Mesmo que nenhum ndio fosse afetado, milhares de outros brasileiros j esto sendo infernizados com a especulao barrageira. Uns 30 mil ou mais sero prejudicados, incluindo colonos antigos, assentados nos travesses da Transamaznica e todos os moradores da cidade de Altamira. Que no houvesse milhares de seres humanos atingidos, que no fossem para baixo dgua e das obras mais de 60 mil hectares de Amaznia pouco desmatada, junto com um dos maiores monumentos fluviais do mundo, mesmo assim, continuaria contrrio a Belo Monte. E muitos mais brasileiros tero boas razes para batalhar contra a implantao desse desatino: sero extorquidos 40 ou 50 bilhes de reais do nosso dinheiro pblico por uma minoria de poderosas empresas do mundo globalizado. E com isso o capitalismo tupiniquim continua a se reproduzir no que tem de pior, aprofundando sua conhecida e mal afamada desigualdade socioeconmica, uma das dez piores do mundo. Como o diabo no meio do redemunho. 197 REFERNCIAS ARAUJO, Rubens; PAULA, Andr S. de; SEV FILHO, Oswaldo. A eletricidade gerada em Tucuru: para onde? para que? In: SEV FILHO, A. 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Aqui era uma terra indgena, nossos antepassados residiam aqui nessa localidade, aqui era o lugar deles. Marilene Chipaia Ainda hoje no Brasil, sobre a questo do ndio citadino pouco de sabe. Muitas pesquisas e levantamentos etnolgicos sobre as mltiplas facetas dessa questo devem ser realizados. No dispomos de dados confiveis sobre o nmero de ndios residentes nas cidades. Ainda uma estimativa obscura. Apesar da inexistncia de estudos e de sistematizao de dados sobre os indgenas quemoram nas cidades, o censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica(IBGE) realizado em 2000 aponta para a existncia de 734 mil pessoas que se autodeclaravamindgenas, sendo 383.298 vivendo em cidades. Segundo este censo, a populaoindgena urbana ultrapassou a rural e representa 52,21% da populao indgena no Brasil. OIBGE mostrou tambm que, dos 20 municpios com maior nmero de habitantes indgenas, 10so capitais.No entanto, a Fundao Nacional do ndio (Funai) reconhece um nmero muito menor, 45.033 mil indgenas no Brasil. Essenmero desconsidera a populao indgena que vive fora das Terras Indgenas (estimada pelorgo entre 100 e 190 mil pessoas), visto que a Funaino mantm nenhuma poltica pblicavoltada para a populao 203 indgena urbana. No entendimento do rgo tutor, no existe umapoltica especfica porque esses ndios decidiram sair de suas terras e a Funaiatua apenasem Terras Indgenas. O critrio de definio de um ndio como tal tnico, o que para o rgo significa verificar se a pessoa filha de pais indgenas e se vive em Terra Indgena (TI).O relacionamento do Estado com os povos indgenas que moram nas cidades imobiliza-os emterritrios delimitados, onde teoricamente contam com a proteo diferenciada do Estado eda lei. No entanto, sujeitos a polticas assistenciais falhas, os ndios veem-se muitas vezesobrigados a migrar para a cidade, acabando por fixar-se de forma marginalizada nas zonas urbanas (CASTRO SOUZA, 2007). Dessa forma, este trabalho pretende levantar a questo do ndio citadino, que, apesar de presente em vrias cidades do Brasil, ainda figura pouco estudada, inexiste para as polticas pblicas e, mesmo com todas estas barreiras e as dificuldades que o prprio cenrio urbano impe, continua a traar e manter sua identidade tnica. Esta reflexo, por sua vez, s possvel por conta da experinciaque os ndios moradores da cidade de Altamira esto vivendo nos ltimos anos frente implantao de um empreendimento com a magnitude de Belo Monte. O ressurgimento da categoria ndio citadino, vinculado queles que no residem em Terra Indgena, cada vez mais forte nos centros urbanos, principalmente a partir de 1988, com as conquistas da democracia, que favoreceram esse movimento em todo o pas. Seguindo essa temtica, existem alguns estudos e trabalhos que pretenderam trazer luz o universo dos ndios citadinos de Altamira e sua relao com a usina hidreltrica (UHE) Belo Monte. Ainda um tema em discusso,e os estudos elaborados pretenderam identificar suas especificidades e os processos de mudana da trajetria dos ndios citadinos e ribeirinhos moradores da VoltaGrande do Xingu, reas que sero afetadas diretamente pela construo da hidreltrica. 204 Um dos primeiros estudosdessa populao ocorreu por conta do incio dos levantamentos de viabilidade da hidreltrica de Belo Monte, outrora Karara, em 1988, coordenado pelo antroplogo Antnio Pereira Neto, da Funaide Braslia, em parceria com a Funaide Altamira e a Eletronorte. Importante estudo norteador tambm o da professora Marlinda Patrcio (2000), que identificou67 famlias Xipaya e Kuruaya moradoras em Altamira,delineando sua distribuio pelos bairros da cidade. Afirmou queessas etnias se estabeleceram na cidade h 40 anos e mantinham fluxo constante entre aldeia e cidade.Em 2002, sob a coordenao de Elza Xipaya, ento presidente da Associao dos ndios Moradores de Altamira (Aima), foi realizado cadastro que identificou 211 famlias indgenas de etnias variadas, residentes na cidade de Altamira. Este trabalho foi uma solicitao para a rea de sade da Prefeitura Municipal de Altamira. O antroplogo Antnio Carlos Magalhes (2008) apresenta uma estimativa das famlias residentes em Altamira e na Volta Grande do Xingu a partir de pesquisa conduzida entre 2006 e 2007. Em 2009, fizemos parte da equipe que iniciou um trabalho de levantamento das famlias indgenas moradoras da cidade de Altamira e na regio ribeirinha do rio Xingu.Este trabalho foi uma demanda dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) da UHE Belo Monte. Esta solicitao veioda Coordenao Geral do Patrimnio Indgena e Meio Ambiente (CGPIMA) da Funai-Braslia por conta dapreocupao com os impactos que a construo do Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte poderia provocar sobre estas famlias indgenas, no reconhecidas e consequentemente no assistidas pela Funaide Altamira, nos mbitos culturais, antropolgicos e socioeconmicos. Este ltimo estudo mencionado, 1 alm de reunir e produzirinformao sobre as famlias indgenas citadinas e 1 Ver Estudos de Impacto Ambiental (2009). 205 moradoras na Volta Grande do Xingu, procurou tambm apontar as demandas de aes especficas da poltica indigenista para aquelapopulao, levando em considerao suas realidades sociais e necessidades culturais, assimcomo sua opinio sobre a construo da usina. Para ilustrar melhor, apresentamos, a seguir, quadro de distribuio das famlias indgenas pelos bairros de Altamira, segundo os vrios estudos apontados acima. Importante ressaltar que o levantamento realizado em 1999 por Marlinda Patrcio (2000) se refere apenas aos Xipaya e Kuruaya. Figura 1 Distribuio das famlias indgenas pelos bairros de Altamira. Fonte: Estudos de Impacto Ambiental (2009). 206 As diversas anlises da histria regionalnos fornecem informaes importantes e propiciam reflexes para a compreensoda situao atual dos povos indgenas do mdio Xingu que sobreviveram, apesar da violncia causada pelos vrios ciclos histrico-econmicos. Este cenrio histrico regional ajuda a compreendera trajetria e o protagonismo de cada etnia nos ltimos sculos e pode tambm revelar as estratgias de sobrevivncia seguidas por cada uma ao longo do processo histrico. possvel notar,nos diversos estudos apontados, que as etnias Xipaya e Kuruaya se apresentam em maioria na cidade de Altamira e foram, tambm, os pioneiros. Durante esse processo, a etnia Juruna tambm seguiu esta trajetria. A histria dos Juruna, Xipaya e Kuruaya no sculo XX pode ser explicada, em parte, em funo do auge e declnio do ciclo da borracha e da formao da vila de Altamira, que, j nessa poca, era oprincipal entreposto comercial do mdio Xingu. Eram povos em processo de migrao pendular, marcada pelo movimento de ida e vinda dos rios Iriri, Xingu e Curu para asmargens do Xingu com o igarap Panelas, local da antiga aldeia-misso Tavaquara, a qual setransformou, atualmente, no bairro So Sebastio.Nesse processo, podemos afirmar que a expanso da cidade avanou nas reas ocupadas pelos ndios. Uma parte de seu povo se espalhou pelos bairros que, hoje, so importantes referncias s famlias indgenas que residemem Altamira. Outro fator que levou a uma grande transformao na vida dessas etniasfoia expanso do povo Kayap, que, na poca, foi responsvel pelo deslocamento de aldeias inteiras para a cidade de Altamira ou para asreas rurais em suas imediaes. Os motivos que explicam esse fenmeno de migrao para a cidade de Altamira so diversificados e variam desde a tentativa de 207 se inserir na vida da cidade at a ocorrncia de conflitos polticos que inviabilizaram suaspermanncias nas Terras Indgenas de origem. Entre as dcadas de 1940 e 1950, os Xipaya passaram novamente por uma redistribuio de sua populao. Nesse perodo, o contato, as doenas, as mortes, os casamentos entre Xipaya,Kuruaya, Juruna e os nordestinos vindos para a regio como trabalhadores no cicloda borracha j haviamimprimido um novo perfil regio. As sucessivas transformaes foradas e a assimilao do grupocom os vrios atores envolvidos na dinmica urbanafizeramcom que muitos acreditassem na ideia de que os Xipaya haviam desaparecido como grupo tnico. Comesse pano de fundo, podemos explicar, de certa forma, o modo de vida desenvolvido por cada etnia, suas formas matrimoniais, seus movimentos migratrios pela baciahidrogrfica do Xingu, seu estabelecimento na cidade de Altamira, a reafirmao e constituio de sua identidade tnica no territrio urbano. Os principais segmentos indgenas, foco destes trabalhos, que habitam a cidade de Altamira e os beirades do rio Xingu na regio da Volta Grande, possuemparentes morando em Terras Indgenas na regio, em diferentes situaes territoriais. A maioriadas demais famlias indgenas identificadas e que no pertencem s trs etnias mencionadaspartilha uma histria comum de desenraizamento territorial e quebra dos vnculos deparentesco e das redes de sociabilidade com os parentes que moram em diversas TerrasIndgenas espalhadas pelo estado do Par e outros estados. So casos bastante individualizados e que tm em comum apenas a migrao para a cidade de Altamira, assim como para outras terras localizadas em regies variadas do pas. Depois de vrios anos de assimilao realidade urbana e seus meandros, esta populao indgena, descendente de povos 208 tradicionalmente dizimados pelo contato com a sociedadenacional, viu-se levada a criar novas estratgias desobrevivncia. Por isso, dada sua vulnerabilidade e o momento de restaurao cultural queatravessa, para esta populao, o impacto da possvel construo daUHE Belo Monte pode ser ainda maior. Neste processo de estabelecimento do ndio citadino em Altamira, ocorre o surgimento das associaes indgenas. Estas, com o apoio de organizaes dos direitos civis e associaes da sociedade civil organizada, chamam para uma demanda pelo reconhecimentotnico desta nova categoria indgena e pem a prova o compromisso por um novo perfil de poltica de atendimento da Funailocal. Dentre essas organizaes, a atuao de algumas esta- va voltada exclusivamentepara a populao indgena da cidade, como a Associao dos ndios Moradoresde Altamira (Aima) e a Akarir(atual Kirinapan). Outras, embora agregassem indivduosvi- vendo em Altamira, tinham maior atuao em aldeias, como a As- sociao dosPovos Indgenas Juruna do Xingu (Apijux), a Associao Indgena do Povo Kuruaya (AIPK) ea Arikafu, organizada pelos mo- radores da TI Xipaya. Dessa forma, as associaes indgenas da cidade de Altamira, ligadasa outras instituies locais, tm juntadoesforos no sentido de reorganizar o movimento indgena de Altamira. A questo das ameaassocioambientais contidas no projeto UHE Belo Monte , sem dvida, um dos fatores queimpulsionam essa reorganizao. De acordo com Dona Elza Maria Xipaya de Carvalho,fundadora daAima, a Associao dos ndios Moradores de Altamirafoi fundada em 22 de abril de 2002 por iniciativa de dezmulheres indgenas que anteriormente participavam do Movimento de Mulheres Indgenas emAltamira. A atuao da Aimanesses anos de existncia esteve sempre voltada para as reasde sade, reconhecimento tnico/ direitos indgenas e para comercializao de artesanato. 209 A criao da Associao Akarir, presidida pela Sra. Maria Augusta Xipaya (Xipainha), deu-seem 2003, em funo da Amazoncoop, cooperativa criada pela AER-Funai-Altamira e queexportava leo de castanha-do-par para a empresa de cosmticos britnica The Body Shop. Durante os anos de funcionamento da cooperativa (encerrada em 2005), os membros daAkarirtrabalhavam no processo de extrao do leo no galpo da Amazoncoop, emAltamira. As castanhas, por sua vez, eram coletadas pelos povos indgenas das TIs da regio(TIsKoatinemo, Ipixuna, Apyterewa, Trincheira-Bacaj, Karara, Arara do Laranjal e CachoeiraSeca). importante mencionar que a partir da criao da Akarirhouve um enfraquecimento darepresentatividade da Aima, at ento a principal organizao indgena de Altamira. Isto, porsua vez, terminou por produzir faces de indgenas Xipaya e Kuruaya em Altamira. A manuteno das identidades tnicas o que os alimenta enquanto grupos tnicosdiferenciados no interior da sociedade altamirense. Como possvel manter esse sentimentoem uma situao to adversa o que vem norteando as recentes pesquisas sobre estesgrupos urbanos. importante distinguir os termos usados para se referir s etnias que vivem nos centrosurbanos, ou fora das aldeias. A Funaiusa o termo desaldeado para designar os ndios quesaram de suas aldeias de origem. Esse termo desaldeado prope entender a identidade indgena ligada exclusivamente ao territrio. No entanto, o que os Xipaya, Kuruaya e Jurunapleiteiam a etnoterritorialidade, citando- se aqui apenas as etnias mais numerosas que moramem Altamira e na Volta Grande do Xingu. Analisando-se do ponto de vista destes ndioscitadinos, a etnoterritorialidade no apenas um conjunto de direitos reivindicados, mas simuma realidade vivida, que ultrapassa a questo territorial de demarcao e titulao de terras, para tambm buscar a defesa e a revitalizao da identidade tnica.Estes so os Xipaya, Kuruaya e Juruna e outras famlias de etnias variadas 210 que nasceram fora dasaldeias e se estabeleceram em Altamira e na Volta Grande do Xingu, em busca de cidadania,ou seja, continuidade escolar para seus filhos, atendimento sade etc. Hoje no se pode mais ignorar a presena indgena em reas urbanas; todavia, para os povosindgenas que se deslocam de seus locais de origem para viver permanentemente nas cidades,o futuro imediato reserva a destituio de direitos de diferenciao. Deve-se lembrar que aConstituio Federal de 1988, apesar de no se referir expressamente aos ndios nas cidades,assegurou a todos direitos humanos universais, ao tempo em que garante os direitos culturais,resguardando para cada povo o direito de manter sua cultura, seu saber, sua religio, sua medicina e seu Direito, e tambm beneficiar-se dos avanos, descobertas e saberes que possam de alguma forma melhorar sua vida, segundo sua vontade e cosmoviso (SOUZA FILHO, 2002, p. 56). Assim, esses direitos deveriam relacionar os povos indgenas e o Estado por meio de polticaspblicas; no entanto, o Estado brasileiro tem demonstrado historicamente ser incapaz deatender dignamente s demandas desses povos enquanto tutelados, no implementandopolticas pblicas que garantam melhoria de qualidade de vida a esta parcela diferenciada dapopulao urbana, e por isso prefere tornar invisveis os ndios urbanos, negando- lhes suaidentidade e imputando-lhes o destino ultrapassado de assimilao cultural. A efetivao dos direitos conquistados e a transformao deles em polticas pblicas so, aindahoje, a principal bandeira do movimento indgena. E as organizaes e associaesindgenas exercem uma funo central nas negociaes institucionais. Como j foi dito, as lideranas indgenas afirmaram que no se devem confundir direitos constitucionais j garantidos aos ndios (demarcao de Terra Indgena, por exemplo) com o financiamento de aes pelo empreendedor, derivadas da possvel implementaodaUHE Belo Monte. 211 Em 2010, foi institudo pela Funai-Braslia a Coordenao Tcnica Local dos ndios Citadinos e Ribeirinhos de Altamira. Este feito nico no Brasil. Sua coordenadora atual, Elza Xipaya, antes liderana e fundadora da Aima, diz que ao mesmo tempo que uma conquista um desafio, pois ainda no temos estrutura e nem polticas direcionadas ao povo que mora na cidade. Com Belo Monte tudo fica ainda mais complicado. Porm, como diz uma indgena citadina, Esse espao aqui da CTL o nico que foi criado no Brasil. Eu acho que vai ser uma briga muito grande pra que essas outras cidades possam obter. Eu no sei se outra localidade vai conseguir, visto que a CTL s foi criada aqui por causa de Belo Monte (informao verbal). 2 Atualmente, o nico programa do PBA (Plano Bsico Ambiental) indgena que est sendo implantado pela UHE Belo Monte o Programa de Realocao de Reassentamento dos ndios moradores de Altamira e da Volta Grande do Xingu. Esse Programa teve seu incio em maro de 2011, quando sua coordenao se instalou na cidade de Altamira. Sua proposta inicial foi a identificao e o cadastramento das famlias indgenas moradoras de Altamira e da Volta Grande do Xingu que seriam afetadas diretamente pelo empreendimento. Esse trabalho de identificao e cadastramento das famlias indgenas citadinas e ribeirinhas oficial, por contar com a parceria e fiscalizao da Funailocal, e traz em seus resultados a anlise do perfil socioeconmico e tnico destas famlias. 3 2 Entrevista gravada em 18 de junho 2012com Elza Xipaya por Mayra Pascuet, representante de Coordenao do Programa de Realocao e Reassentamento dos ndios moradores da cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu. 3 Este cadastramento, por ser uma demanda advinda do processo de implantao da UHE Belo Monte, no se estendeu para todas as reas da cidade, limitando-se s reas atingidas diretamente pela cota 100 da UHE Belo Monte (a rea para a qual se prev a inundao pelo reservatrio da UHE) na rea urbana e rural. 212 Tais dados foram identificados no relatrio referente ao ms de maro de 2012. O documento traz os resultados finais dos trabalhos obtidos pela equipe do Projeto de Cadastro socioeconmico dos ndios moradores da cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu Trecho de Vazo Reduzida (TVR) no perodo de maro de 2011 a maro de 2012. Este Projeto parte do Programa de Realocao e Reassentamento dos ndios Moradores de Altamira e da Volta Grande do Xingu, componente do Programa Mdio Xingu (PMX) da UHE Belo Monte. Esse trabalho identificou 505 famlias, em umtotal de 1.927 pessoas na rea urbana, distribudas em 22 etnias, espalhadas pelos bairros que esto abaixo da cota de alagamento (ver Figura 2). Estes so nmeros oficiais do ltimo levantamento realizado pela equipe responsvel por esse programa. Figura 2 Grco sobre a etnia dos representantes indgenas da famlia (nmeros absolutos) famlias indgenas atingidas pela Cota 100 na zona urbana. 213 J na rea rural, foram identificados 53 grupos familiares, totalizando 180 pessoas cadastradas, distribudos em 5famlias, conforme grficoabaixo. Figura 3 Grco sobre aetnia dos representantes da famlia, rea rural. No h tempo para grandes reflexes sobre o futuro dessas propostas que foram implantadas no calor dos acontecimentos. E calor o que no falta. Faltam diretrizes para os trabalhos novos e cheios de mpeto. Hoje, pensar na forma que o movimento dos ndios citadinos tomou interessante quando olhamos para o tamanho de sua projeo no cenrio urbano. Nesse sentido, todo este trabalho que foi iniciado com os ndios citadinos mero instrumento de auxlio para a realizao dos princpios que foram, toda vida, cunhados por eles. Todos os estudos, as abordagens, os projetos e programas que j foram realizados e que, por ventura, possam vir a ser realizados para esta populao, por quem quer que seja, se devem ao propsito da causa maior, originada e sustentada pelos chamados citadinos. Assim, trabalhamos com a perspectiva de que todas essas informaes derivadas das pesquisas, de forma maissistemtica, 214 organizadas e analisadas, podero servir de subsdio para o fortalecimento dasaes do movimento indgena, como forma de auxlio em sua reconstruo tnica e fortalecimento de sua populao, reconhecimentojudicial de sua constituio tnica, e, desta forma, como forma de colaborar paraseu restabelecimento com recuperao de seus idiomas e tradies,que fazem parte de um patrimnio que de todos ns, nacional. REFERNCIAS CASTRO SOUZA, Nadja Christine de. Direitos Humanos e a cidadania dos povos indgenas e seus descendentes: Uma abordagem sobre a realidade dos Ticuna. Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas, 2007. ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL. Equipe V. ndios moradores da cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu. Braslia: ago. 2009. Disponvel em: <http://licenciamento.ibama.gov.br/Hidreletricas/Belo%20Monte/EIA/ Volume%2035%20-%20Estudos%20Etnoecol%f3gicos/TOMO%207/>. Acesso em: 10 dez. 2012. MAGALHES, Antnio Carlos. Identidade e reconhecimento tnico: ndios citadinos em Altamira.Belm: Fundao Humanitas, 2008. PATRCIO, Marlinda. ndios de Verdade: O caso dos Xipaia e Curuaia em Altamira-Par. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social) Departamento de Antropologia do Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal do Par, Belm-PA, 2000. SOUZA FILHO, Carlos F. Mars de. As novas questes jurdicas nas relaes dos estados nacionais com os ndios. In: LIMA, Antonio Carlos de Souza; BARROSO-HOFFMANN, Maria (Org.). Alm da tutela: bases para uma nova poltica indigenista III. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2002. 215 REFLEXES EM TORNO DA VIDA SOCIOCULTURAL DOS ARARA DA VOLTA GRANDE DO XINGU FRENTE AO MEGAEMPREENDIMENTO DA USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE, ALTAMIRA-PAR Marlinda Melo Patrcio RESUMO Este texto se prope a apresentar as condies em que se encontram os Arara da Volta Grande do Xingu (Terra Indgena Arara da VGX) frente ao megaempreendimento da usina hidreltrica de Belo Monte. Este documento um resumo dos resultados do Componente Indgena do Estudo de Impacto Ambiental-Relatrio de Impacto do Meio Ambiental (EIA-RIMA) do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte, estudo por mim coordenado, e do que vem ocorrendo desde que a construo teve seu inicio em 2011. A Terra Indgena Arara situa-se no municpio de Senador Jos Porfrio, no estado do Par. O presente texto une-se a tantos outros documentos que foram gerados ou que esto sendo produzidos, com o objetivo de refletir sobre os trabalhos j realizados, como EIAs -Componente Indgena e o Programa Mdio Xingu (PMX/PBA). As reflexes no somente giram em torno do meio fsico e bitico, 216 mas expem os impactos vivenciados na fase de implantao do megaempreendimento, fase que, como as demais, est atingindo as populaes tradicionais que vivem do meio ambiente xinguano. As modificaes que j esto ocorrendo na regio, principalmente para os atores sociais, os quais se relacionam com os Arara, esto sendo determinantes para a mudana das condies sociais, polticas, econmicas e culturais dos Arara, sem deixar de mencionar a prpria cidade de Altamira-PA. INTRODUO Neste texto se faz uma exposio da situao dos Arara, grupo indgena que tem sua morada na Volta Grande do Xingu (VGX), local em que ocorrer a reduo da vazo do rio Xingu em Altamira-Par, e das condies que enfrentam com a construo da usina hidreltrica (UHE) Belo Monte. 1. DO RIO BACAJ AO RIO XINGU: UMA HISTRIA CONTADA PELOS ARARA 1.1 Localizao e acesso A Terra Indgena (TI) Arara da VGX est localizada no municpio de Senador Jos Porfrio, antiga Souzel, e situa-se entre os rios Bacaj e Bacaja, mais precisamente nas proximidades do rio Bacaj, nas coordenadas latitude 03 o 3012S e 3 o 4130S e longitude 51 o 3418WGr E 51 o 4518 WGr. No limite Norte est o rio Xingu, desde a confluncia com o rio Bacaj at a confluncia com rio Bacaja. No limite Leste, pelo rio Bacaj, at a confluncia com o igarap Sete Palmeiras. No limite Sul, segue o leito do igarap Sete Palmeiras, ao longo de todo o seu trajeto at sua nascente, desta, por uma linha reta, ou linha seca, at a nascente do igarap Mo da Ona e seguindo por este at sua confluncia com o rio Bacaja. A regio de muitas corredeiras e ilhas, fundamental para a vida 217 dos Arara. A referida rea e seus limites esto dentro do municpio de Senador Jos Porfrio e fazem parte da Gleba Bacaja, que est sob a jurisdio do Instituto de Terras do Par (Iterpa). No que tange ao acesso aldeia Terra Wang at a cidade de Altamira, as embarcaes Arara canoas a remo levam de 7 a 8 horas de viagem para fazer este trajeto no vero. 1 No inverno, essas embarcaes fazem o mesmo trajeto em menos de 7 horas. Esse acesso vem sendo utilizado desde que seus antepassados migraram para o rio Xingu, no sculo XIX. O percurso tem sido realizado tambm pela navegao local, embarcao do tipo voadeira, com motor 40HP, em um tempo que varia de 3 a 3 horas e meia. Os comerciantes realizavam viagens com maior frequncia at a Ilha da Fazenda, garimpo do Galo ou garimpo do Itat para realizar negcios. Desde 2002, com o processo de regularizao da terra e com os estudos e discusses com maior frequncia sobre a construo da hidreltrica de Belo Monte, a navegao comercial e de transporte passou a estender seu percurso at a Terra Wang. Portanto, a acessibilidade entre a aldeia e o centro de Altamira se intensificou. A utilizao desta via de comunicao e trfego tem sido a nica. No entanto, com a realizao do Estudo de Impacto Am- biental-Componente Indgena da BR-230 rodovia Transamaz- nica em 2010, a comunidade passou a indicar outra possibilida- de de sada, qual seja o ramal do Surubim. O ramal est localizado a oeste da referida terra e se estende at a rodovia Transamazni- ca na altura do km 100. Este acesso utilizado pelos fazendeiros, que, por meio de um acordo com os Arara, acertaram que o ramal pode servir as partes sem que haja conflitos. Esta via a sada que 1 Os Araras costumam sair s 3h ou 4h da manh para chegar a Altamira e poder aproveitar o tempo para resolver seus problemas, fazer compras e realizar outras atividades, etc. 218 os Arara encontraram para no ficarem limitados ao rio Xingu, visto que este j est passando por grandes modificaes desde que a construo da usina hidreltrica Belo Monte (UHE BM) se iniciou. Com o represamento do rio, o trecho da Volta Grande do Xingu ficar com a vazo reduzida. A navegabilidade que hoje co- nhecem, a qual ainda possvel realizar, com precariedade, ser modificada radicalmente. Assim, a sada por terra foi a alternati- va encontrada nos estudos realizados EIA-Componente Indgena UHE BM, 2010, isso para no ficarem refns do acesso proposto pelo projeto de construo da hidreltrica de Belo Monte. Vale ressaltar que, pelo fato de o empreendimento j estar em fase de instalao, a rotina da cidade de Altamira, assim como a dos Arara, tambm passa por mudanas muito rpidas, particularmente no que se refere comunicao entre os povos indgenas e o empreendedor. Reunies so feitas e decises so tomadas nesses encontros entre a empresa responsvel pelo empreendimento (Norte Energia S.A. NESA) e as lideranas e suas comunidades, mas no so postas em prtica, como o prprio PBA CI. Essas atitudes tm gerado conflitos e deixado os indgenas desorientados quanto ao futuro e os rumos que devem ser tomados. 1.2 Lngua No que se refere lngua, os Arara do mdio Xingu eram, segundo Nimuendaj (1948) e H. Coudreau (1977), de lngua Caribe. O subgrupo em estudo fala o portugus; a lngua materna ficou no passado. O contato com a empresa colonizadora foi intenso e interferiu na organizao sociocultural do grupo. Diante disso, os Arara buscam fazer o resgate da lngua fazendo o intercmbio cultural com os Arara de Cachoeira Seca. Em 2010 se articularam para receber na aldeia Wang duas famlias que vieram morar com eles. Soube-se que as famlias se 219 instalaram por seis meses e depois voltaram para a TI Cachoeira Seca. Com isto, viveram uma experincia que dizem pretender repetir. 2. HISTRICO DO DESLOCAMENTO O deslocamento das primeiras famlias Arara que deram origem ao grupo de Lencio Arara ocorreu do rio Bacaj para o rio Xingu em meados do sculo XIX. O mais antigo Arara, tio- av de Lencio, hoje falecido, informou em 2004 que sua av Tjeli (Yarunu) e Teodora, sua me, casada com seringueiro no indgena, saram de um lugar chamado Morro Pelado, no rio Bacaj, desceram esse rio em ubs at o rio Xingu, parando no lugar conhecido como Barra do Vento ilha hoje conhecida com o mesmo nome. A essa informao, Ananum Arara acrescenta que, dos 50 indgenas que fizeram o deslocamento entre homens, mulheres e crianas , somente 20 chegaram a esta localidade. A fome e a gripe dizimaram boa parte do grupo. Ananum recorda que os antigos contavam sobre a perma- nncia nesta ilha ter sido curta, visto que seringueiros habitantes do lugar fizeram esforo para seguirem viagem, chegando at a localidade denominada Samama, no rio Xingu. As pedras que existem neste lugar possuem sinais, smbolos e marcaram a rea, em suas lembranas. O local um registro da ocupao, possivel- mente, bem anterior presena desses Arara. Lencio tambm narra esta histria, mas da outra parte do grupo. Diz ele que o av Pir (Arara) e a av Pipina (Juruna), pais de Firma, sua me, se deslocaram da maloca que tinham na margem esquerda do Igarap Sucuriju em direo ao rio Xingu. No igarap do Sucuriju e igarap Queiroz, abaixo do Potikr, foi maloca dos velhos, eles desceram em direo ao rio Xingu e se estabeleceram no Chico Tintim [Quintino?] perto da maloca do 220 Muratu, 2 , mencionado na relao de Coudreau como um dos lderes de 18 malocas Juruna, o qual vivia num lugar chamado por eles de Murat, conhecido hoje como Deserto 3 [...], o grupo de Pir ficou abaixo do Deserto. Essa viagem foi compartilhada 4 por Araras e Jurunas (PATRCIO et al., 2005). Nessa regio, terra firme e ilhas foram ocupadas, dando incio a uma nova organizao poltica e sociocultural. O Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da TI Arara da Volta Grande do Xingu (PATRCIO et al., 2005) mostrou que grandes modificaes ocorreram a partir desta poca. Pode- se acrescentar que os Arara da VGX so o resultado do contato com o colonizador no sculo XVIII at meados do sculo XX. Ou ainda, a empresa extrativista na regio e os conflitos com outros grupos indgenas, mais a abertura da Transamaznica, promoveram levas de migraes, assim como a busca por novos espaos. Mais recentemente, os estudos para dar continuidade tentativa de implementao do empreendimento UHE BM tm provocado mais modificaes na forma de os Arara pensar e conduzir suas vidas. 2 O grupo de Muratu e Mandau Juruna, sua mulher, no faz parte do grupo dos Arara que fizeram o deslocamento do igarap Sucuriju para o rio Xingu. O primeiro grupo j estava no Xingu quando o grupo de Pir chegou. Essa foi a ltima morada dos Juruna, o lugar foi abandonado por seus dois ltimos habitantes, os quais tomaram o rumo da cidade de Altamira. 3 A rea corresponde ao lugar chamado de Deserto, que fica a jusante do rio Xingu, na sua margem direita, e corresponde a 15 lotes, tamanho imaginado por Lencio, que vai da boca do igarap Piracema at o igarap Julio, e hoje est ocupado por no indgenas. Essa regio, hoje, pertence ao municpio de Anapu. Esse lugar pertenceu aos Juruna no incio do sculo XIX, local onde ficava a maloca de Muratu Juruna. 4 A relao matrimonial entre os dois grupos fez com que vivenciassem a mesma histria. Isso pode explicar a dvida sobre quem era Juruna ou Arara, nos relatos de Lencio Arara, Ananum Arara e Fortunato Juruna, na medida em que os descendentes usavam as duas identidades. 221 A aldeia hoje tem como chefe 5 Lencio Ferreira do Nascimento (74), elo entre a histria passada e a histria recente. Ele preparou seu neto Jos Carlos Ferreira da Costa Arara (33) para liderar seu extenso grupo familiar. Essa liderana tem como atributo tratar das questes de ordem poltica no campo da educao, sade, territrio e demais situaes que possam surgir. Entretanto, sua deciso final baseada na consulta feita comunidade. Tal atitude respeitada pela liderana, a qual tem a aprovao dos ncleos familiares. Assim, Jos Carlos consegue liderar o grupo com a autonomia a ele conferida. Vale observar que, do deslocamento do rio Bacaj para o rio Xingu e das grandes mudanas ocorridas na segunda metade do sculo XX, o quadro populacional, assim como a estrutura socioeconmica-cultural, se firmaram. Essa modificao, entendida como processo, possibilitou a reorganizao do espao fsico da aldeia, assim como favoreceu a reproduo fsica e cultural. Em 2009/2010, a aldeia estava assim distribuda: 16 homens na faixa etria entre 16 e 70 anos, 27 mulheres de 16 a 73 anos, 13 homens jovens (14 anos), 13 mulheres jovens (12 anos) e, por ltimo, 43 crianas (25 meninos e 18 meninas) perfazendo um total de 112 indivduos. So essas famlias que tero de conviver com as profundas mudanas que ocorrero com a construo da usina hidreltrica de Belo Monte. 3 O TERRITRIO NA ATUALIDADE E O EMPREENDIMENTO BELO MONTE Em 2004, quando se iniciou o processo de regularizao da terra, os Arara conviviam com constantes ameaas de morte e 5 Lencio costuma esclarecer que ele o chefe e que Jos Carlos a liderana. Com isso ele quer dizer que o chefe quem detm o conhecimento das origens e do histrico do grupo, assim como a nica ponte com o passado. 222 presso sobre seu territrio. Nessa poca j se discutia a chegada do empreendimento UHE BM. Para evitar e/ou combater o possvel andamento do projeto do governo federal e as mudanas, eles fizeram parte de diversos movimentos contra o empreendimento. Contudo, os Arara obtiveram pouco xito em suas reivindicaes contra o empreendimento As invases crescentes da terra foram promovidas pela associao dos produtores rurais das Glebas Ituna, Bacaj e Bacaja (Apribai) e/ou por aes individuais e ocorriam no sentido leste, oeste, noroeste e sul da rea indgena, mantendo a terra intrusada. Outras invases paralelamente comearam a ocorrer devido possibilidade de esses ocupantes obterem lotes e receberem indenizaes, tanto pela regularizao da terra quanto pela implementao da UHE BM. Dessa forma, as proibies feitas pelos colonos que cortaram lotes chegam at ao uso dos rios, Bacaj, a oeste e Bacaja a leste, limites naturais da terra. Na parte sul da terra, no h como os Arara chegarem para exercer as atividades extrativas e de caa devido ao loteamento particular Napoleo Santos. Dessa maneira, a presso vinda dos quatro lados da rea motivo de tenses intertnicas e os pressiona para o nordeste da terra, reduzindo a acessibilidade aos locais de uso. A caa, a pesca e o extrativismo tornam-se limitados; sendo assim, a tenso territorial gerada por este cenrio dificulta a utilizao dos recursos naturais e inibe as atividades econmicas que garantem a reproduo fsica e cultural do grupo. Com isso, os Arara tm procurado encontrar sadas para amenizar a situao, com o intuito de evitar conflitos, o que no tem sido possvel. Recentemente os trmites para a regularizao da terra se encontram na fase de demarcao, pois, com a construo da UHE BM, essa tarefa se faz urgente devido necessidade de se 223 resolver os conflitos existentes na rea do empreendimento. 6
A efetivao dessa situao uma das condicionantes para a construo da UHE BM. 7 Para os Arara, a regularizao da terra um direito e, independente da chegada do megaempreendimento, deve ser realizada pelo rgo indigenista. Dizem ainda que a situao trar mais conflito para a regio. Essa a crtica que fazem. Ainda vale ressaltar o que foi observado quando se estudou os documentos para realizar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) Componente Indgena da usina hidreltrica Belo Monte (2009). De acordo com o manual Instrues para Estudo de Viabilidade de Aproveitamentos Hidreltricos, a rea de Influncia Direta (AID) engloba a rea Diretamente Afetada (ADA). A AID a rea cuja abrangncia dos impactos incide diretamente sobre os recursos ambientais e a rede de relaes sociais, econmicas e culturais. As AIDs podem se estender alm dos limites da rea a ser definida como polgono de utilidade pblica. O referido documento ainda informa que a AID no se limita ADA, mas abrange reas circunvizinhas que podero ser atingidas pelos impactos potenciais diretos da implantao e operao do empreendimento, em vista da rede de relaes fsicas, biticas, sociais, econmicas e culturais estabelecidas com a ADA (MANUAL DE INSTRUES DE VIABILIDADE, 2008). Isto posto, acrescenta-se que os limites da AID deixam a metade centro-sul da rea como rea de Influncia Indireta do empreendimento (AII), e isso pode acarretar problemas futuros 6 As lideranas esto sob proteo policial, devido s ameaas que sofrem dos posseiros que ocupam a terra. 7 O Parecer n o 21/10/CGMAM/CGPIMA, emitido pela Funai, tem como uma de suas condicionantes para a construo da UHE BM a legalizao das terras indgenas existentes na rea do empreendimento. 224 para os Arara, j que a terra no est sendo vista como um todo e sim como partes, na medida em que foi dividida em diferentes reas de impacto, a saber: AID e AII. Considerando-se os limites naturais a leste, cerca de 40 km do rio Bacaj, e a oeste, cerca de 28 km do rio Bacaja , sugeriu-se mudanas, quais sejam, estender os limites da AID at os limites da TI Arara, caso contrrio podero ocorrer impactos significativos, os quais no sero considerados por estar na AII. Entende-se que a Terra Indgena foi identificada antes da definio da AID e que as duas delimitaes so distintas; entretanto, quando uma se sobrepe a outra, existe a necessidade de se fazer essas sobreposies. Alm das consideraes feitas acerca das categorias de impacto e seus prejuzos sobre a terra, quer-se reforar os papis das unidades de conservao (UCs) e TIs, na medida em que so reas Prioritrias para Conservao. Tais sugestes foram apresentadas no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) Componente Indgena Arara UHE BM (2009, p. 38). Por sua vez, as alteraes feitas no Projeto Bsico de Engenharia apresentado no Projeto Bsico Ambiental (PBA) Componente Indgena UHE BM Programa Mdio Xingu (2011, p. 23) no apontam o atendimento de tal considerao. Contudo, como se pode ver na figura a seguir, as divises mencionadas foram ressaltadas pelo Parecer 21/09/CMAM/ CGPIMA-Funai, o qual sugeriu a existncia de reas maiores ainda bem preservadas na AII e sua conexo com outras reas protegidas, as quais podero se tornar unidades de conservao (UCs) de proteo integral. Nessa direo, uma unidade de conservao dever ser criada a leste do rio Bacaja encostando- se TI Trincheira-Bacaj. possvel que essa medida iniba as invases terra, assim como a desateno rea que fica fora da AID. 225 Figura 1 rea de inuncia direta do empreendimento e a TI Arara. Fonte: Estudo de Impacto Ambiental Componente Indgena (PATRCIO et al., 2009). 226 4 O RIO XINGU COMO PRINCIPAL FONTE DE ALIMENTO A comunidade indgena Arara da VGX compe-se atualmente de pequenos produtores que vivem da agricultura familiar, da coleta de produtos no madeireiros, destacando-se como pescadores, caadores ou curadores de elevada credibilidade. Habitam reas geograficamente isoladas, cujo acesso ainda se faz exclusivamente pelo rio ou canais do rio. Embora com diferentes caractersticas, essas populaes tradicionais que habitam a VGX tm em comum a dependncia, em maior ou menor grau, de recursos dos ecossistemas naturais para suprir necessidades alimentares, medicinais, culturais e econmicas. O rio Xingu oferece s famlias Arara o principal alimento, o pescado. Os pescadores tm no arroz, feijo, peixe e farinha de mandioca a sua refeio tpica. Ocasionalmente, o peixe substitudo por outras fontes de protena animal, como carne de caa, galinha ou ovos. A tcnica de salgar peixes ainda mantida por algumas famlias, principalmente para armazenar grandes quantidades de pescado. Segundo os relatos, o peixe salgado consumido com aa e pacu branco e apresenta o melhor paladar para os indgenas. Em outras formas de preparo, o pescado consumido cozido ou frito no leo de soja ou babau e consumido no caf acompanhado da tapioca , na merenda, no almoo e/ ou jantar. As guas do Xingu, dos rios Bacaj e Bacaja, circundam e limitam a Terra Indgena Arara e so suas principais fontes de obteno de alimento e gerao de renda, alm de constiturem atualmente a nica via de acesso aldeia. A atividade de pesca est relacionada com a utilizao direta desses trs rios; a caa de inverno realizada quase com exclusividade nas ilhas do rio Xingu, alm do deslocamento para reas de caa situadas fora da TI, se possvel somente via rio Bacaj. Assim, at mesmo atividades extrativistas esto relacionadas ao uso dos rios e ao acesso 227 s ilhas. A TI Arara formada por uma rede hdrica fortemente delineada por grotas e igaraps tanto do lado leste, pelo rio Bacaj, como oeste, pelo rio Bacaja, observado em estudo posterior (PATRCIO et al., 2009). O mesmo documento aponta que o rio Bacaj possui uma grande extenso de plancie de inundao e, automaticamente, funciona como berrio para vrias espcies de organismos aquticos do rio Xingu, inclusive as de peixes com valor comercial (tucunars, fidalgo, pacus, curimats, pescadas, piaus e branquinhas, entre outras); assim, podemos afirmar que este rio tem uma importncia que extrapola os limites da Terra Indgena Arara da VGX. Dessa forma, h necessidade de mitigar e compensar os danos causados (PATRCIO et al., 2009). Dessa forma, quaisquer iniciativas de amenizar os impactos ambientais aumento do transporte de sedimentos, possibilidade de contaminao da gua e comprometimento dos usos do rio com destaque para a pesca, abastecimento de gua para consumo da populao e a possibilidade de surgimento de doenas de veiculao hdrica devem ser de mitigao e compensao dos impactos. Para isso, deve ser elaborado o plano de conservao dos ecossistemas aquticos, programas de conservao da ictiofauna e de segurana territorial, projeto de monitoramento da ictiofauna, plano ambiental de construo, plano de sustentabilidade econmica, dentre outros. Tal necessidade foi contemplada no Plano Bsico Ambiental (PBA). Deve-se levar em considerao esta ligao como fator para despertar a conscientizao ambiental. necessrio tornar claro que o desmatamento das matas ciliares da regio da VGX no s um problema para o povo Arara, mas atinge as comunidades ribeirinhas como um todo, trazendo desde os efeitos locais, nos assentamentos e fazendas, passando pela Terra Indgena, at finalmente afetar o segmento da sociedade que tem no pescado do Xingu sua fonte de renda e/ou alimentao. 228 Essas mudanas j esto acarretando transformaes considerveis na forma de vida econmica, social, poltica e cultural dos Arara, sem deixar de mencionar a acessibilidade. 5 RIO XINGU, PRINCIPAL VIA DE ACESSO Os Arara possuem rotas de navegao na VGX, suas estradas da aldeia Wang at a cidade de Altamira e da aldeia at a cachoeira do Jericu. Essas rotas fazem a comunicao desses indgenas com a regio e, portanto, os colocam em conexo com a cidade, os servios que esta possa oferecer e ainda com um crculo de pessoas indgenas e no indgenas da regio. As estradas levam at eles informaes, e toda uma rede de comercializao e amizades construdas. Assim, esse percurso realizado por geraes, e isso os fez serem conhecedores de cada trecho do rio e exmios navegadores em guas com muitas corredeiras. Os canais de navegao percorridos no so os mesmos realizados pelas embarcaes no indgenas. Os Arara identificam vrios canais que utilizam tanto no inverno quanto no vero, tanto de dia quanto de noite, em direo a montante ou em direo a jusante. O canal do Landi e o canal do Kaituc so os principais canais de navegao. Segundo os Arara, o canal do Landi navegado por no indgenas e permite embarcaes de grande porte. O canal do Kaituc fragmentado e conhecido por vrios nomes, conforme seu percurso e a familiaridade dos ndios com o lugar. Assim, caracterizar este percurso ajuda na compreenso de como os Araras se relacionam com o rio, ou seja, as mudanas previstas para ir e vir, com a reduo da vazo do rio Xingu nestes trechos, iro alterar a paisagem e essa relao. Diante disso, apresentam-se os impactos sobre os rios Xingu, Bacaj e Bacaja na fase de construo, j em 229 andamento, e enchimento. As diversas alteraes das condies hidrulicas, assim como a possibilidade de comprometimento da navegabilidade, com dificuldade de transposio do rio no trecho das obras do barramento denominado Stio Pimental, sero irreversveis. Assim como pode ocorrer o aumento da dificuldade de escoamento da produo, de acesso aos servios e da manuteno das relaes sociais. Se for considerado o que pode ocorrer fora do previsto, este um processo penoso e de difcil clculo. A edificao da UHE BM na etapa de construo e enchimento promover considerveis alteraes das condies de navegao. Vale ressaltar que na fase atual, de construo, as modificaes na rotina do grupo esto se apresentando desastrosas, visto o empreendedor no ter contratado empresa com competncia para furar um poo artesiano, o qual fornea gua com qualidade para a comunidade. Isso sem mencionar o saneamento bsico da aldeia, que at incio de janeiro de 2013 ainda no aconteceu, ou seja, a implantao da infraestrutura da aldeia est sendo protelada. O trecho do rio Xingu, ao longo da VGX, com 100 km de extenso, ser submetido, durante a operao do empreendimento, a um regime de restries de vazo determinado por um hidrograma ecolgico, o Trecho de Vazo Reduzida (TVR). A proposta de mitigao aponta, para os mecanismos de transposio de embarcaes do Stio Pimental, dois tipos de sistemas: (i) o provisrio, que funcionar por cerca de um ano, at que o definitivo esteja concludo, e (ii) o definitivo, cuja finalidade mitigar o impacto da UHE BM sobre a navegao de pequenas embarcaes, permitindo o acesso das populaes a jusante do Stio Pimental at Altamira e vice-versa (PBA CNEC/LEME, 2010). Esses sistemas no so aceitos pelos Arara, os quais duvidam da capacidade da proposta de suprir a necessidade de acessibilidade. Hoje eles possuem suas embarcaes, com as 230 quais levam muito tempo no deslocamento para Altamira, contudo o fazem na hora que quiserem e necessitarem. Ou seja, com o barramento no Stio Pimental, a transposio proposta pelo Projeto Bsico de Engenharia, como medida de mitigao, os colocar sob o controle do empreendedor. Dessa forma, para os Arara essa no a melhor sada para os que esto na Volta Grande do Xingu. CONSIDERAES FINAIS Conhecer a situao da TI Arara da VGX junto s famlias Arara permite o levantamento de diversos aspectos de suas vidas e dos fatores que tm impactado o meio ambiente em que vivem. O estudo etnoecolgico (EIA-Componente Indgena Arara da VGX, 2009) expe os danos causados ao territrio, fauna aqutica/terrestre, flora, e ocupao no indgena, isso devido ausncia de uma poltica encaminhada pelo rgo indigenista em parceria com as instituies que tratam do meio ambiente. Dessa forma, o estudo desenha um cenrio preocupante desfavorvel manuteno histrica, fsica e cultural do grupo. Os Arara j vivenciam o impacto no rio Xingu, o aumento do fluxo migratrio na regio e na terra, em fase de regularizao, uma realidade. As ocupaes existentes na terra, caso no sejam resolvidas pelas instituies responsveis, Funai, Ministrio Pblico, Polcia Federal, continuaro acarretando danos, pois levam abertura de novas derrubadas dentro da Terra Indgena, as quais causam a perda de habitat para diversas espcies, forando mudanas para a fauna e mais derrubadas da floresta e o aumento da fragmentao de habitat, o que, para muitas espcies, pode significar o isolamento de populaes. Isso no caso de a demarcao que se iniciou em 2011 ser concluda com a indenizao, retirada dos posseiros e fiscalizao da rea. O EIA-Componente Indgena (PATRCIO et al., 2009) enfatiza que a fragmentao e a perda de habitat, como em outros eventos 231 de ocupao humana de reas naturais, so consequncias de modificaes no ambiente, como a construo de estradas, habitaes e o aumento da presso sobre os recursos naturais fauna aqutica e terrestre, assim como a flora. Outro impacto presente a falta de gua potvel. As medidas para resolver efetivamente essa condio j passaram da fase de urgente na atualidade. Isso j se mencionava no EIA, antes que comeassem as obras e a alterao do curso do rio Xingu. Tal fato, com o incio dos trabalhos em 2011 at o momento em que se redige este texto, no foi atendido, levando os Arara e os Juruna do Paquiamba a encaminharem ao Ministrio Pblico, aos meios de comunicao documentos que comprovam as condies em que esto vivendo com a falta de gua potvel e a perda de sua principal atividade econmica, a pesca. A chegada de novos moradores para a regio prxima terra e a mudana de ideia dos fazendeiros, pequenos produtores, que esto ao longo dos travesses no que se refere passagem dos Arara pelo travesso do Surubim, intensificaram as dificuldades para a acessibilidade. Enquanto a terra no tiver sua regularizao concluda efetivamente, alm do rio e dos recursos naturais, o povo Arara estar em situao de vulnerabilidade social. Assim, o cenrio atual configura-se complexo, preocupante, e os Arara no sabem mais a quem recorrer. Este fato deixa as lideranas fragilizadas e a comunidade sem perspectiva de futuro. Dessa forma, para concluir, consideram-se os aspectos mencionados de extrema importncia e recomenda-se que o passo a ser dado na fase atual, na qual se encontram, o de implantao urgente do PBA e mesmo que haja condies de acessibilidade pelo rio Xingu no se v que uma sada por terra inviabilize o empreendimento dentro do projeto Belo Monte. Os Arara mostraram claramente querer ter outra forma de acesso a sua terra, o que lhes de direito. 232 A construo da hidreltrica ao que se percebe est em fase de construo condizente com o calendrio da empresa, o que se vislumbra, considerando o avano das obras, 8 conforme se teve oportunidade de ver, o atraso na implementao do PBA, a no concluso dos trabalhos da BR 230 9 e a indefinio de acessibilidade pelo travesso do Surubim, tem fortalecido mais impactos, como o desequilbrio da rotina socioeconmica do grupo, a fragilidade poltica, econmica e social do chefe e da liderana dos Arara visto que qualquer cidado brasileiro tem varias vias de acessos para chegar a sua casa. Finalmente, o diagnstico da situao atual das 27 famlias indgenas, 125 pessoas que vivem do ecossistema da VGX, evidenciou a opinio dos Arara como sendo desfavorvel ao empreendimento, mesmo que tenham colaborado com os estudos. Essa colaborao se deveu constatao de que, acima de suas opinies, precisavam fazer parte do processo e garantir que mitigaes e compensaes fossem minimamente asseguradas. 8 As informaes recentes indicam que at o momento esto em execuo parcial o Programa de Infraestrutura, com a construo de estradas, poos artesianos e redes de distribuio de gua e a elaborao dos projetos de postos de sade e escolas, Programa de realocao, desde 2011, Programa de atividades produtivas em contrato recente (janeiro de 2013) e ainda ser apresentado aos indgenas da regio. Quanto aos demais programas ainda esto sob avaliao da NESA. 9 O EIA foi realizado em 2009, entregue a Coppetec, DNIT e Funai , mas at janeiro de 2013 no se conseguiu apresentar os resultados para a comunidade. A alegao que a Funai no tem pessoal suficiente para acompanhar as apresentaes s TIs. Chegou-se a apresentar o trabalho para a Funai em Braslia e fazer os ajustes necessrios solicitados, apenas isso. 233 REFERNCIAS CARVALHO Jr., J. R. Composio e distribuio da ictiofauna de interesse ornamental do estado do Par. 110 p. Dissertao (Mestrado em Cincia Animal)Universidade Federal do Par, Belm, 2008. CARVALHO Jr, J. R.; TORRES, M. F. Ictiofauna da Amaznia Oriental III. A pesca artesanal de acaris de importncia econmica no municpio de Altamira, Par. (Siluriformes, Loricariidae). In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ZOOLOGIA, 21., 1996, Porto Alegre. CD-ROM. COUDREAU, Henri. Viagem ao Xingu: 1886. So Paulo: Editora Universidade, 1977. DIEGUES, A. C.; ARRUDA R. S. V. Saberes Tradicionais e Biodiversidade no Brasil. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; So Paulo: USP, 2001. ESTUDO de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental regional. LEME Engenharia. 2008. GIANNINI, I. V.; MULLER, R. P.: LORENZ, S. (Org.). Plano Bsico Ambiental UHE BM Componente Indgena Programa Mdio Xingu. So Paulo: Norte Energia S.A., 2011. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Instruo Normativa IBAMA 203. 22 out. 2008. MANUAL de Instrues para Estudo de Viabilidade de Aproveitamentos Hidreltricos. Brasilia-DF: Aneel, 2008. NIMUENDAJ, C. Tribes of the lower and middle Xingu river. In: STEWARD, J. H. (Ed.). Handbook of South American Indians. Washington: Smithsonian Institute, 1948. v. 3. PARECER 21/09/CGMAM/CGPIMA-Funai. Braslia, 2009. PATRCIO, Marlinda Melo et al. Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da Terra Indgena Arara da Volta Grande do Xingu. FUNAI/CGID, 2005. Mimeografado. ______. EIA Usina Hidreltrica Belo Monte Componente Indgena Arara da Volta Grande do Xingu. Altamira-PA: Themag; Santa Maria-RS, 2009. _______. EIA BR-230 Transamaznica-Componente Indgena Arara da Volta Grande do Xingu. Altamira-PA: COPPETEC/UFRJ; Santa Maria-RS, 2010. RELATRIO Final. Anlise de Sinergia com Plano e Programas para Regio do Xingu. mar. 2011. 234 OS JURUNA NO CONTEXTO DA USINA HIDRELTRICA BELO MONTE Maria Elisa Guedes Vieira Este texto apresenta a situao e as consideraes da populao indgena Juruna a partir dos resultados dos Estudos Socioambientais do Componente Indgena relacionados ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Projeto de Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte, em que foram considerados dois grupos Juruna 1 impactados diretamente pelo empreendimento. O primeiro refere-se ao grupo da Terra Indgena (TI) Paquiamba, 2
localizado margem esquerda do rio Xingu, mais precisamente na Volta Grande do Xingu (VGX). O segundo se refere ao grupo Juruna do km 17, 3 localizado margem da estrada Ernesto Acyoli (PA- 415), que liga Altamira a Vitria do Xingu. 1 Juruna provm da lngua geral, e seu significado boca preta (yuru boca, una preta) refere-se a uma tatuagem facial, de cor preta, que os Juruna usavam at meados de 1843, sendo, portanto, o termo empregado por outros ndios e pelos brancos. A autodenominao do grupo, ou seja, o nome com o qual os prprios Juruna se identificam, Yudj, termo este que, segundo pesquisa realizada pela linguista Fargetti (1997), significa dono do rio, refletindo a imagem de exmios canoeiros e excelentes pescadores. 2 rea de Influncia Direta (AID) e rea Diretamente Afetada (ADA) do Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte. Este trecho da Volta Grande do Xingu (VGX) pertence ao municpio de Vitria do Xingu, situado no estado do Par. 3 Est inserida na rea de Influncia Direta (AID) do Meio Socioeconmico, da UHE Belo Monte, no municpio de Vitria do Xingu. 235 A METODOLOGIA ADOTADA Para a realizao desses estudos 4 foram realizadas quatro viagens de campo entre agosto de 2008 e fevereiro de 2009, com foco na observao do cotidiano indgena, bem como na participao da comunidade indgena, adotando-se preferencialmente metodologias participativas, em especial o Diagnstico Rpido Participativo DRP. Subjacente metodologia adotada, entendeu-se que o dilogo com a comunidade um elemento primordial para o andamento dos estudos, objetivando adequada descrio e ao entendimento de seu modo de vida, especialmente no que se refere relao dos indgenas com seu territrio, ao uso dos recursos naturais, relao com o entorno (grupos indgenas, ribeirinhos, fazendeiros, instituies, cidades), bem como ao conhecimento e sua compreenso sobre a construo e operao da UHE Belo Monte. Assim, todos os mtodos foram desenvolvidos com a participao intensa da comunidade, e algumas informaes, como a quantificao das frutferas, o levantamento das espcies de rvores, entre outros, foram coletadas por membros da comunidade aps uma breve capacitao. Outra especificidade que, para a caracterizao das espcies da ictiofauna, foi necessria a realizao de coletas; entretanto, aps os procedimentos de medio e observao, os membros da comunidade separavam as espcies de interesse alimentar para sua utilizao e soltavam o restante dos peixes no mesmo local de coleta. Nesse levantamento 4 A equipe tcnica responsvel pelos estudos da TI Paquiamba e rea Indgena Juruna do km 17 foi composta de Maria Elisa Guedes Vieira (antroploga/coordenadora); Cludio Emidio Silva (bilogo/mastofauna), Flvia Pires Nogueira Lima (gegrafa); Jaime Ribeiro Carvalho Jr. (pedagogo/etnoictiologista) e Noara Pimentel (engenheira florestal). 236 tambm foi realizada dinmica de etnobiologia e educao ambiental com os membros da comunidade. A fauna terrestre utilizada por eles, especialmente na alimentao, tambm foi quantificada e qualificada num levantamento realizado pela equipe do estudo e pelos prprios Juruna, em um trabalho envolvendo vrios membros da comunidade. Em dois perodos de campo, ocorridos entre agosto e novembro, foi realizado, com a participao de indgenas de Paquiamba e do km 17, 5 o reconhecimento terrestre da regio que corresponde rea de abrangncia onde est sendo proposta a construo dos canais de derivao e respectivo reservatrio. Em um primeiro momento (ms de agosto de 2008), Marino Juruna (TI Paquiamba) e os tcnicos da equipe realizaram o reconhecimento terrestre da regio do entorno da TI Paquiamba correspondente aos travesses do km 50, do km 55 (conhecido por travesso do CNEC) e do km 27; do km 45 (parte do qual conhecido por Cobra-Choca); Transcaititu; vila Belo Monte, 6 vila Santo Antnio, vila da Baixada, entre outros ncleos residenciais menores. Essa rea praticamente desconhecida pelos Juruna de Paquiamba, j que em seus deslocamentos para a cidade de Altamira utilizam somente o rio Xingu. 5 Os indgenas do km 17 participaram somente do segundo deslocamento, realizado em novembro. 6 Na vila de Belo Monte local da balsa que cruza o rio Xingu , foi perguntado a dois moradores sobre o seu conhecimento quanto ao projeto do AHE Belo Monte. Responderam que somente tinham conhecimento de que aquele local iria ser fechado, em funo da construo de uma ponte na direo da vila Santo Antnio, ficando o movimento todo por l. Afirmaram terem conhecimento tambm acerca do aumento do ritmo de venda de terrenos na vila Santo Antnio e opinaram que s haver oferta de empregos na poca da construo, cessando ao seu final. Ressaltaram que poder haver risco de acidentes de trabalho com trabalhadores locais e fizeram a seguinte reflexo: a energia vai para fora, e a barragem s iluso. 237 Em um segundo momento, o deslocamento por essa mesma regio, realizado em novembro de 2008, contou com a participao de Sheila Juruna (km 17), Caboclo Juruna (km 17) e Gilearde Juruna (TI Paquiamba). Nesses dois dias, os indgenas puderam conhecer alguns moradores, alm das reas que sero afetadas diretamente pelo empreendimento, especialmente reas que sero inundadas pelo reservatrio e pela construo dos canais, gerando o deslocamento de um nmero significativo de moradores. Tiveram a oportunidade de conversar com alguns moradores e constatar que a maior parte da populao contrria ao empreendimento, que est insegura e temerosa com relao ao futuro, no caso de o empreendimento vir a ser consolidado. Ficou patente que a populao regional ainda no tem clareza quanto ao projeto do AHE Belo Monte e ao processo em curso, voltado para o seu licenciamento ambiental. Tambm foram realizadas algumas reflexes sobre o empreendimento Belo Monte, a partir de palestras proferidas nas aldeias Paquiamba e km 17 por tcnicos da Leme Engenharia e da Eletronorte, a propsito das etapas da construo e de alguns impactos j identificados pelos estudos do EIA-RIMA. Em reunio posterior a essa palestra, os indgenas solicitaram esclarecimentos a dvidas referentes s etapas de construo do AHE Belo Monte, aos materiais que sero utilizados na obra e aos detalhes acerca do hidrograma ecolgico. Uma vez no tendo sido sanadas todas as dvidas, as comunidades demandaram a realizao de uma nova palestra, agendada para os estudos de campo do ms de fevereiro de 2009. Outra demanda apresentada pelos indgenas de Paquiamba diz respeito presena de representantes da comunidade Juruna do km 17, nos primeiros dias de campo do ms de fevereiro, com o intuito de trocar ideias sobre o empreendimento em pauta e os estudos em andamento. Solicitaram, ainda, que pudessem 238 participar juntos da palestra que seria proferida pelos tcnicos da Eletronorte e da Leme Engenharia, na aldeia Paquiamba. Desde o incio dos estudos, os Juruna de ambas as comunidades (Paquiamba e Juruna km 17) sinalizaram a posio contrria construo da UHE Belo Monte. Os dois grupos destacaram preocupaes com relao aos impactos que podero decorrer da implementao do projeto, os quais acreditam que podero afetar no apenas seus territrios e modo de vida indgena, mas tambm toda a regio da Volta Grande do Xingu, cidade de Altamira e Vitria do Xingu. Enfatizaram que se consideram mais vulnerveis que os demais grupos afetados, tanto em relao aos aspectos polticos quanto econmicos e culturais, alm de se perceberem com uma menor fora poltica no sentido de conseguirem impedir a construo desse grande empreendimento. Contudo, entenderam que esses estudos tiveram o objetivo de garantir direitos relacionados populao indgena afetada pelo empreendimento, razo em que se contou com a participao intensa das duas comunidades, tanto na parte de diagnstico quanto na avaliao de impactos e proposio de medidas mitigadoras e compensatrias. Tratando-se do relacionamento entre os dois grupos Juruna, est se criando uma relao mais estreita, primeiramente por serem da mesma etnia e em segundo lugar por estarem na mesma posio de populao diretamente afetada pelo empreendimento Belo Monte. Especialmente por ocasio desse estudo socioambiental, estiveram juntos em duas oportunidades. A primeira, quando houve o deslocamento pelos travesses da Transamaznica, e a segunda por ocasio do terceiro campo, quando ndios Juruna do km 17 permaneceram por trs dias na aldeia Paquiamba, participando das reunies e intensificando os conhecimentos acerca da realidade de cada grupo. 239 Os Juruna do km 17 ficaram satisfeitos com o encontro, oportunidade na qual puderam conhecer a aldeia Paquiamba e seu entorno. Os Juruna de Paquiamba agradeceram a participao dos Juruna do km 17 e mencionaram que ficaram motivados ao observar a procura pelo resgate das danas e lngua Juruna, to importantes para o fortalecimento do grupo. Uma prova da proximidade e cumplicidade criada entre os dois grupos na luta contra a construo da UHE Belo Monte pode ser vista na msica transcrita a seguir, composta por Cndida Juruna e apresentada no II Seminrio de Desenvolvimento Sustentvel x Barragem Belo Monte, realizado em Vitria do Xingu, em 2002. Nestes versos, Cndida Juruna demonstrou mais uma vez sua indignao em face do projeto de construo da UHE Belo Monte e do pronunciamento do deputado Nicias Ribeiro, no sentido de que no tinha conhecimento quanto existncia de ndios habitando a Volta Grande do Xingu. Eletronorte vem voltando I Eletronorte vem voltando Para perturbar os povos Vamos ficar apertados Pinto dentro do ovo II Querem fazer com a gente O que fizeram em Tucuru A energia vai pra l Os prejuzos ficam aqui 240 III E tem mais um deputado Que dizem que pai do linho IV Fique ele bem atento No se faa de inocente Tem ndios no Paquiamba Que tambm so meus parentes V Fiz esses versos agora E trouxe aqui para a tribuna Essa ndia que descreve Chama-se Cndida Juruna Fica escrevendo carta Dizendo que no conhece A aldeia Paquiamba E puxando pra sua banda OS JURUNA E A VOLTA GRANDE DO XINGU A Terra Indgena Paquiamba, com rea de 4.348 hectares, possui seus limites demarcados a partir do rio Xingu, margem esquerda do rio, na regio denominada Volta Grande do Xingu. A Volta Grande do Xingu ser o locus de grande parte das obras do AHE Belo Monte, para construo dos diques, canais de aduo e de derivao, reservatrio dos canais, vertedouro, casa de fora e dutos. A rea afetada pela implantao do AHE Belo Monte dever ocupar apenas 12% do seu territrio (cerca de 19.000 ha), no 241 entanto, o seccionar no sentido sudoeste/nordeste, criando trs pores territoriais: (i) ao sul, limitada pelos canais e pelo primeiro trecho da vazo reduzida; (ii) a nordeste, definida pela margem direita do reservatrio dos canais e pelo rio Xingu no Trecho de Vazo Reduzida (TVR) e pela Transamaznica; e (iii) a noroeste, delimitada pela margem esquerda do reservatrio dos canais e do Reservatrio do Xingu e pela Transamaznica (LEME ENGENHARIA, 2008b, p. 411). A regio da Volta Grande do Xingu composta de diversas estradas vicinais, denominadas travesses, que se interligam rodovia federal BR-230/Transamaznica, muito utilizada para os deslocamentos da populao e para o escoamento da produo local, possibilitando o acesso aos lotes rurais e propriedades. Todas as estradas da Volta Grande do Xingu foram abertas em leito natural e receberam apenas tratamento de terraplenagem no so pavimentadas. O caminho/carro de linha conhecido como pau de arara a principal forma de deslocamento da populao que vive no interior da Volta Grande do Xingu, transitando por estradas de difcil acesso, principalmente em poca de chuvas. Entretanto, salvo algumas excees, o acesso TI Paquiamba realizado somente por via fluvial. As embarcaes dos Juruna so os nicos meios de transporte, escoamento e comercializao da comunidade. Possuem rabetas, canoas e um barco, e navegam com eles pelo rio Xingu. So diversas as rotas pelos emaranhados de canais, furos e ilhas utilizados pelos Juruna, no somente para chegar at Altamira, Ressaca, ou ilha da Fazenda, mas tambm para a realizao das suas atividades cotidianas de caa, pesca, transporte, acesso aos servios, escoamento da produo, visita a parentes, entre outras. Foi comprovado que os Juruna utilizam intensamente o rio Xingu, as suas ilhas e demais monumentos fluviais (cachoeiras, canais, furos, poes, praias, pedrais, sequeiros), que vo 242 surgindo, desaparecendo e mudando de forma ao longo do ano, de acordo com a variao do volume das guas do Xingu. 7 Na frente da Terra Indgena existe um ecossistema formado pelo rio Xingu e suas ilhas que, embora sejam locais nos quais muitas espcies de caa residem, se torna um ambiente limitado em termos de migrao de fauna para a Terra Indgena. Na parte de trs, devido ao avano antrpico, com a transformao da paisagem da floresta Ombrfila Densa em reas de pastagens e reas de capoeira, a Terra Indgena se encontra ilhada, diminuindo dessa forma as trocas genticas das populaes de fauna residente com outras populaes prximas. Esse efeito, alm de levar diminuio da fauna pelas presses internas de caa, ainda faz com que fiquem sujeitas ao endocruzamento, que pode levar a perdas de variabilidade gentica. Com a construo da UHE Belo Monte, os Juruna da TI Paquiamba manifestaram a sensao de que se tornaro uma ilha, perdendo a ligao terrestre, especialmente em decorrncia da construo do reservatrio dos canais, somada a grande dificuldade de deslocamento a partir da vazo reduzida do rio Xingu na rea a jusante da barragem. 7 Com a operao do AHE Belo Monte, haver reduo de vazo em uma rea significativamente extensa da calha do rio Xingu, entre a Barragem Pimental at o local de restituio das vazes turbinadas pela Casa de Fora Principal ao rio, ou seja, ao longo da Volta Grande do Xingu. Essa regio est sendo denominada tambm de trecho de vazo reduzida (TVR) no mbito dos estudos para a implantao do empreendimento. No TVR, o canal principal de navegao do rio Xingu apresenta uma extenso aproximada de 130 km at a cachoeira Jurucu (extenso calculada na vazo de 680 m 3 /s, referente ao perodo de seca), a qual marca o final da regio de predomnio dos pedrais e o incio da bacia sedimentar do Amazonas. Dessa cachoeira at o local previsto para a restituio da vazo, tm-se ainda mais 13 km de extenso (LEME ENGENHARIA LTDA, 2008a). 243 BREVE CONSIDERAO SOBRE OS IMPACTOS IDENTIFICADOS A partir dos diversos impactos identificados 8 e que afetaro de sobremaneira o modo de vida indgena, a equipe tcnica considerou que a implantao do AHE Belo Monte causar profundas modificaes na regio, na TI Paquiamba e na rea Indgena Juruna do km 17. Na TI Paquiamba, na regio Volta Grande do Xingu, onde sero sentidos os impactos especialmente relacionados diminuio da vazo desse rio a jusante da barragem do Stio Pimental. Na rea Indgena Juruna do km 17, localizada na margem da PA-415, sero sentidos os impactos relacionados ao aumento populacional, principalmente de migrantes, das cidades de Altamira e Vitria do Xingu, e ao consequente incremento do fluxo de veculos, pessoas e mercadorias pela rodovia. A partir da etapa Enchimento/Operao do AHE Belo Monte e consequentes mudanas advindas da diminuio da vazo do rio Xingu, o modo de vida Juruna sofrer profundas alteraes. Como os prprios Juruna dizem, o rio no ser mais o mesmo, o perodo de seca do rio ser mais longo, o perodo de cheia do rio ser mais curto, e o nvel do rio no perodo da cheia ser menor. Com isso, os estoques de peixe e de caa sofrero reduo, as matas ciliares ficaro mais secas, diminuindo a oferta de alimentos, e a atividade extrativista tambm tender a se modificar. Da mesma forma, os deslocamentos dos Juruna sofrero modificaes. Outros caminhos/canais sero percorridos, e o tempo de deslocamento ser diferente, com a tendncia a serem mais longos e demorados. Com a implantao da UHE Belo Monte e as possveis alteraes no sistema hidrolgico sazonal do rio Xingu, principalmente na 8 Conforme Estudos Socioambientais do Componente Indgena relacionados ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Projeto de Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte, referentes TI Paquiamba e rea Indgena Juruna do km 17. 244 regio da Volta Grande, que apresenta reas com vrios tipos de ambientes aquticos de uso dos Juruna, haver importantes perdas de ambientes reas de reproduo, alimentao e locais de desenvolvimento utilizados pelos organismos aquticos, em especial peixes e tracajs. Levando em conta o alto grau de conservao da TI Paquiamba, e considerando-se que a maioria dos fenmenos biolgicos e limnolgicos cclica e regulada por fatores ambientais, com flutuaes peridicas e previsveis, vrias espcies da flora e fauna podero sofrer alteraes na sua densidade e abundncia para poder se adaptar s novas condies do rio. Essas relaes so visveis no calendrio etnoecolgico dos Juruna, em que os meses do ano de 2008 e parte de 2009, associados s respectivas vazes mdias (m 3 /s) do rio Xingu, determinam as ocorrncias biticas, abiticas e atividades produtivas, principalmente a pesca e coleta de castanha que ocorrem na TI Paquiamba. As principais modificaes sero esperadas em decorrncia da perda de reas de inundao dos ambientes aquticos na TI Juruna e seu entorno, como nas margens do rio Xingu e afluentes, furos, ilhas, e na perda ou alterao dos chamados remansos e/ou barragens dos igaraps (grotas). Nesse sentido, existe a necessidade de assegurar reas de inundao, pontos determinantes de reproduo, alimentao e de criadouros naturais, principalmente de peixes e quelnios aquticos. Considerando que o tracaj (Podocnemis unifilis) a espcie da fauna cinegtica mais capturada (em termos de nmero absoluto) pelos Juruna e a mais preferida para consumo, sinalizado que, com a diminuio da vazo proposta pelo empreendimento, essa espcie ter menos tempo e menos rea disponvel para alcanar os alimentos que permitem que engordem e se preparem para a poca reprodutiva, no perodo de maior vazo do rio (fevereiro a junho). Os Juruna afirmam que 245 na poca naturalmente mais seca do rio Xingu, os tracajs ficam muito magros, com a carne espumando, o que inviabiliza o seu aproveitamento para consumo. Nessa perspectiva, entende-se que a reproduo dos tracajs estar comprometida a partir da construo da UHE Belo Monte. Aps a avaliao dos impactos socioambientais foi proposto um Plano de Mitigao e Compensao dos Impactos causados pelo Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte na Terra Indgena Paquiamba e rea Indgena Juruna do km 17, composto de programas e projetos voltados especificamente para a comunidade. Algumas das aes propostas no mbito do Plano Indgena Paquiamba antecedem a implantao da UHE Belo Monte e so de responsabilidade do empreendedor e, em certos casos, dos rgos do governo (municipal/estadual/federal). Entende-se que o projeto do AHE Belo Monte poder se tornar menos impactante para a populao indgena se o empreendedor e o prprio Estado cumprirem integralmente sua misso de, inicialmente, preparar a regio do mdio/baixo Xingu para receber um empreendimento de grande porte e, posteriormente, de realizar o planejamento e execuo dos Planos e Programas apresentados. Destaca-se a importncia de realizar avaliaes peridicas do andamento da execuo dos projetos propostos, em funo da possibilidade de alteraes do cotidiano indgena advindas da construo e operao do empreendimento, bem como da implementao dos programas e projetos propostos para a populao indgena. Para concluir, cabe relembrar que os Juruna de Paquiamba e do km 17 so contrrios implantao desse empreendimento e tm clareza dos inmeros impactos negativos que iro incidir sobre seu cotidiano, devido, particularmente, s alteraes do ciclo hidrolgico na Volta Grande do Xingu, trecho de vazo reduzida, e s consequentes modificaes dos recursos naturais 246 e do potencial de atividades produtivas, somadas ao significativo aumento populacional dos municpios de Altamira e Vitria do Xingu, que ir desdobrar-se em diversos outros impactos. Os indgenas ainda tm questionamentos sobre o AHE Belo Monte, por persistirem dvidas sobre o projeto de engenharia e as novas configuraes fsicas e socioambientais que se faro presentes na regio. Afirmaram tambm que no creem no cumprimento dos Planos, Programas e demais compromissos que devero ser firmados pelo empreendedor e governo federal, relativos TI Paquiamba, ao km 17, populao afetada de Altamira (ndios e no ndios) e aos outros grupos indgenas habitantes das margens do rio Xingu. Mencionam ainda a possibilidade de ocorrncia futura de impactos socioambientais decorrentes da implantao da UHE Belo Monte no previstos no estudo realizado e que podero afetar consideravelmente o cotidiano indgena. Os Juruna do km 17, assim como os indgenas habitantes da TI Paquiamba, manifestaram tambm questionamentos sobre a posio do governo federal em continuar construindo grandes hidreltricas, principalmente no rio Xingu, afetando de forma brusca e irreversvel o cotidiano das populaes tradicionais. De forma simples, fizeram reflexes mais profundas, referentes ao modelo e poltica energtica brasileira, que continua a oferecer energia para fora referindo-se ao pouco uso da energia a ser gerada pela UHE Belo Monte nos municpios de Altamira e Vitria do Xingu e no estado do Par e ao alto custo dessa energia para a populao de baixa renda, vindo a afetar sobremaneira o modo de vida local. Ao longo dos ltimos 30 anos, foram planejados diversos aproveitamentos hidreltricos para o rio Xingu, gerando expectativas e inseguranas para as comunidades indgenas. Apesar de o planejamento atual indicar somente a construo do AHE Belo Monte para o rio Xingu, os Juruna acreditam que futuramente novas usinas hidreltricas sero implantadas nesse rio. 247 REFERNCIAS FARGETTI, Cristina Martins. Yudj Kari Festa Juruna. Folheto XVIII Moitar, Exposio/Feira de Artesanato Indgena. Funai, 1997. LEME ENGENHARIA LTDA. Estudo de Impacto Ambiental. Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte. Apresentao, Caracterizao do Empreendedor e do Empreendimento. dez. 2008. v. 1. ______. Estudo de Impacto Ambiental. Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte. Diagnstico da rea de Influncia Direta Meio Socioeconmico e Cultural. dez. 2008. v. 17. VIEIRA, Maria Elisa Guedes (Coord.). EIA/RIMA AHE Belo Monte: Estudo Socioambiental Componente Indgena Grupo Juruna do km 17. abr. 2009. ______. (Coord). EIA/RIMA AHE Belo Monte: Estudo Socioambiental Componente Indgena Terra Indgena Paquiamba. abr. 2009. 248 O FIM DO MUNDO COMO O CONHECEMOS: OS XIKRIN DO BACAJ E A BARRAGEM DE BELO MONTE Clarice Cohn UFSCar Agosto de 2012. Quando finalmente busco dar uma verso final deste texto, que ganha tantas revises quanto so as mudanas nos acontecimentos, os Xikrin recm desocuparam o canteiro de obras do Stio Pimental, onde permaneceram com outras seis etnias da regio por quase um ms. A ocupao e depois a desocupao perfazem um momento crtico de um drama mais longo que parece conter em si todas as ambiguidades, ansiedades, preocupaes que vm assolando essa populao indgena nos ltimos anos. Neste texto, apresento algumas das contradies vivenciadas por eles, que fazem deste um dos acontecimentos mais dramticos que experimentaram nas ltimas dcadas e que os obriga a decises to plenas de consequncias quanto foi o momento, h apenas algumas dcadas, em que tiveram de decidir se aceitavam ou no o contato, se ficariam no mato ou sairiam dele para viver em companhia dos brancos. 1 1 Registre-se aqui que todas essas impresses vm de algum intimamente ligada a esses acontecimentos. Realizando pesquisas desde 1992 com os Xikrin, desde 2009 venho acompanhando este processo, reunindo- me com eles em Altamira, visitando suas aldeias e atuando como membro de equipes ou consultora antropolgica no Estudo de Impacto Ambiental Componente Indgena, nos Estudos Complementares do Rio Bacaj e na confeco do Plano Bsico Ambiental, e em outra ocasio 249 1. BREVE HISTRICO Os Xikrin do Bacaj so atualmente 1.288 pessoas, segundo o Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2010, que vivem em 8 aldeias construdas s margens do rio Bacaj, na Terra Indgena (TI) Trincheira-Bacaj. So um dos dois grupos Kayap, ou Mebengokr, como se referem a si mesmos, que vivem mais ao norte, falantes de uma lngua j, convivem h dcadas com outras nove etnias na regio, de lnguas Tupi e Karib, e com os citadinos. Esses povos, historicamente inimigos entre si, tm, nas ltimas dcadas, interagido cada vez mais e se relacionado, em alianas e mobilizaes polticas, em situaes diversas na cidade de Altamira, tais como a convivncia da Casa do ndio quando permanecem uma temporada na cidade ou em cursos de formao de Agentes Indgenas de Sade ou no Magistrio Indgena. O envolvimento dos Xikrin do Bacaj como a eles vou me referir para diferenci-los de seus parentes do Catet com os projetos de aproveitamento hidrolgico na regio teve incio antes que eu os conhecesse. De fato, muito antes: os velhos tm dito que desde o contato ouvem que vo mexer no rio, e que sempre estiveram preocupados com essa ameaa. Mas foi em 1989, no grande evento contra a barragem de Karara em Altamira, que eles primeiro participaram de uma mobilizao pblica contra essa acompanhando o Ministrio Pblico Federal em visita a duas aldeias. Quero agradecer a Isabelle Giannini, que tem me ajudado a compreender um pouco mais esse contexto e nossa atuao nele e que obviamente no pode ser responsabilizada pela minha atuao e suas consequncias , e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), que permitiu minha visita s atuais oito aldeias da Terra Indgena (TI) Trincheira-Bacaj com a pesquisadora Camila Beltrame para levantamento da situao das escolas e para entrevistas com os professores indgenas em formao pelo Observatrio da Educao Escolar Indgena que coordeno na Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), o que me permitiu esta viso geral que cenrio do texto. 250 ameaa que os acompanha desde sempre. Desse evento guardam muitas lembranas, referindo-se sempre grande dana que o finalizou e marcou a paralisao da barragem poca. 2 Em 2008, alguns Xikrin que estavam na cidade de Altamira acompanharam o evento promovido para debater Belo Monte, no mesmo local de 1989. Nesse segundo evento, o que lhes ficou marcado, porm, foi sua participao perifrica, no tendo sido oficialmente convidados, no tendo recebido o apoio de transporte e acomodao durante os dias do evento e no tendo sido convidados a participar como oradores. Ficou-lhes marcado principalmente seu desfecho, em que um engenheiro, o qual respondia pela Eletronorte, foi ferido por um golpe de faco, e suas consequncias, j que com isso acabaram sendo figurantes em um evento em sua prpria terra, tendo que legar a ndios de fora o primeiro plano na discusso e na mdia e ainda sendo localmente culpados por um ato que no cometeram. Essa participao marginal ganhou uma guinada exatamente por esta poca, quando passaram a fazer parte das populaes diretamente impactadas pelo empreendimento que ento se licenciava. Aos Xikrin, a notcia e a percepo de que esta histria e sua participao nela estavam mudando veio em 2009, quando a equipe dos Estudos de Impacto Ambientais (EIA) Componente Indgena, eu e Isabelle Vidal Giannini, coordenadora deste Estudo, 3
2 Ver Turner (1991) para uma anlise desta dana. 3 A equipe do Estudo era composta de: Isabelle Vidal Giannini (Biloga e Antroploga, Coordenadora), Clarice Cohn (Antroploga Meio Socioeconmico), Roberto Giannini (Oceangrafo Meio Bitico), Osvaldo Henrique Nogueira Junior (Gegrafo Meio Fsico), Mrcia Viotto Darci Gonalves (Engenheira Cartgrafa Meio Fsico), Celso Murano Del Picchia (Economista Meio Socioeconmico), Mayra Vidal Giannini (Biloga Meio Bitico). Reitere-se que naquele momento, de acordo com Termo de Referncia da Funai, o estudo foi feito com dados secundrios, contando apenas com a visita de dez dias pelas cinco aldeias existentes no momento na TI, em janeiro-fevereiro de 2009. 251 viajamos por todas as aldeias da TI Trincheira-Bacaj, poca quatro, para ouvir e registrar suas impresses sobre a barragem e seus impactos ambientais, levando-lhes os mapas, as figuras e as notcias detalhadas sobre o novo projeto de construo da UHE Belo Monte. Foi a que perceberam as consequncias da mudana no projeto de engenharia, que no mais inundaria as terras a montante da barragem o enorme impacto com a inundao de muitas Terras Indgenas beira do rio Xingu, que gerou a mobilizao internacional e a inviabilidade poltica da obra por dcadas e que se voltava tecnologia do fio dgua, pela qual o reservatrio a montante muito menor, o que compensado pela abertura dos canais de derivao que levam a gua s turbinas localizadas na cidade de Belo Monte, e, para isso, h a reduo da vazo a montante da barragem, na Volta Grande do Xingu, para onde flui o rio Bacaj. Trocando em midos, a inundao das Terras Indgenas do rio Xingu evitada tendo como preo a abertura de novos canais de derivao do rio Xingu, efetivados por uma barragem que condena a Volta Grande do Xingu a uma quase seca, perene, em centenas de quilmetros, inclusive na regio em que desgua o rio Bacaj. Desse modo, e repentinamente, entram em cena os Xikrin do Bacaj, os Arara da Volta Grande do Xingu e os Juruna do Paquiamba e do km 17 como os maiores impactados pela construo de Belo Monte dentre as populaes indgenas da regio. 4 Grande mudana para eles, que tm que se ver com esta nova e dramtica realidade, e para todos os que lidavam com este empreendimento, os empreendedores, o Estado, os parceiros destes povos, e todos os movimentos contrrios barragem, que 4 No caso dos Xikrin e da Terra Indgena Trincheira-Bacaj (TITB), esta definio leva mais tempo, j que eles eram ainda considerados indiretamente impactados na confeco dos EIA em 2009. 252 tiveram que se voltar e o fizerem com sucesso desigual a outra regio e lidar com a realidade de outros povos indgenas que no os que estavam em cena e evidncia nas ltimas dcadas. Os Xikrin ento tiveram a percepo do quanto seriam impactados pela barragem. Desde 2009, vm insistindo que a vazo reduzida do rio Xingu ir afetar grandemente o rio Bacaj, prevendo sua seca e a morte dos peixes e da caa em pouco tempo. Assim, esses ltimos anos tm sido marcados por um constante e intenso esforo de compreenso da nova realidade e dos atores e processos nela envolvidos. Para comear, devem se familiarizar, em pouco tempo, com todos os aspectos que se referem definio dos impactos e de sua compensao e mitigao, dos modos de defini-los, e dos atores, das instncias e das especialidades que o definem. Ou seja, tm que lidar com toda uma srie de conhecimentos, tcnicas, especialistas e pessoas diversas, com quem devem aprender a se relacionar e, a cada caso, dialogar, debater, confrontar. Tm tambm que lidar com os diversos atores e instncias envolvidas no processo de licenciamento o empreendedor (que desde 2009 mudou, tendo sido primeiro a Eletronorte, que por anos manteve um escritrio no cais de Altamira, e depois o consrcio que ganhou o leilo em 2010), outras instncias da Fundao Nacional do ndio (Funai) que no a local, a Funai local (que ao longo desse processo tambm passou pelo processo de reestruturao a partir do Decreto n o 7.056, assinado em dezembro de 2010), o Ministrio Pblico Federal, de Altamira e de Belm (este ltimo que cuida do caso Belo Monte), escritrios de consultoria, consultores, etc., assim como os diversos atores e organizaes, movimentos sociais e organizaes no governamentais nacionais e internacionais, que se posicionam contrrios ao empreendimento e buscam sua aliana. Assim, precisam, de uma hora para outra, compor um cenrio complexo em que vrias instncias sejam posicionadas em 253 interesses convergentes ou conflitantes, de modo a entenderem quem responsvel por o qu, quem aliado de quem, e, portanto, a quem devem se remeter em cada caso, com quem se relacionar e aliar e a quem, ou a o qu, se contrapor. Desafios gigantescos, que envolvem revises do conhecimento que tm at ento do mundo, e de sua posio neste mundo. Essa histria recente marcada por vrias situaes dram- ticas. Uma delas ocorre em 2010, quando o empreendimento leiloado. Os Xikrin so pegos de surpresa. Contaram-me que ha- viam entendido que nada mais iria ocorrer, tendo sido assegu- rados disso por um ilustre visitante, o cineasta James Cameron. Quando ocorre o leilo, encontro-me com eles em Altamira, a seu chamado e pedido, para ajud-los a entender este processo. Leio com eles, durante dias, na Casa do ndio, os documentos emitidos pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e pela Funai no processo de licenciamento, e conversamos sobre compensao e mitigao e o que seriam os Planos Bsicos Ambientais em seu componente indgena e sua importncia tendo em vista a implantao do empreendimento. Em 2011 aconteceram os Estudos Complementares do Rio Bacaj (ECRB), uma das condicionantes definidas pelo Parecer n o 21 emitido pela Funai. At ento, o rio Bacaj no havia sido estudado em toda sua extenso, e os impactos na Terra Indgena Trincheira- Bacaj (TITB) e para os Xikrin haviam sido analisados apenas por dados secundrios no EIA de 2009 e por uma rpida viagem para o registro das suas percepes. 5 Os Estudos ficaram a cargo da Leme Engenharia, representante brasileira da Tractebel Engineering (GDF 5 Uma das concluses do documento era exatamente a necessidade de estudos que acompanhassem o ciclo hidrolgico completo e que utilizassem dados primrios especialmente coletados para este fim, demanda tambm dos Xikrin. 254 SUEZ), que havia realizado os Estudos de Impacto Ambiental no rio Xingu, mas no os de componente indgena, j que, por alguma razo, houve o entendimento de que estes estudos complementares seriam parte dos estudos de impacto chamados geral, que j estavam, em etapas anteriores, a cargo deste escritrio. Assim, a Tractebel Engineering (GDF SUEZ), representada no Brasil pela Leme, uma empresa de engenharia consultiva sem experincia com estudos em Terras Indgenas ou com povos indgenas e sem pessoal especializado, se v com esta incumbncia. Levado a cabo por estas equipes com o acompanhamento de antroplogos, a quem coordenei, entre novembro de 2011 e abril de 2012, 6 os Estudos foram conduzidos para anlise da ictiofauna, da qualidade da gua, da navegao e acessibilidade, da hidrologia, do consumo alimentar, e para estudos etnoecolgicos em cinco aldeias da TITB, fechando com uma apresentao nestas aldeias de seus resultados, em abril de 2012. O ano de 2011 foi tambm marcado pelas visitas das equipes do Plano Bsico Ambiental (PBA) nas aldeias Xikrin do Bacaj, em que equipes formadas por um membro coordenador do PBA neste caso, novamente Isabelle Vidal Giannini, que tem grande experincia de atuao junto aos Xikrin e representantes da Funai e do empreendedor apresentaram a proposta do PBA nas 6 Os antroplogos que acompanharam as equipes e que tinham por incumbncia garantir que os estudos fossem realizados de modo respeitoso s etiquetas e aos conhecimentos e saberes dos Xikrin e garantir a eficcia na comunicao dos procedimentos e resultados dos estudos foram Thas Mantovanelli, Fernando Fedola Vianna e Ana Blaser. Sua participao aconteceu principalmente nas 1 a e 2 a campanhas, na cheia e vazante; a partir da seca, alegando dificuldades logsticas e a menor necessidade de intermediar a comunicao e a relao com os Xikrin, a determinao da Funai, que acatava uma solicitao da Norte Energia, foi de que a participao dos antroplogos seria substituda pelo acompanhamento de servidores da Funai de Altamira. 255 aldeias. Em outubro, duas aldeias receberam tambm a visita do Procurador da Repblica Felcio Pontes. Foi um ano muito cheio, com visitas constantes das equipes do ECRB, das equipes do PBA, e de demais atores, o que no contribuiu para que eles pudessem diferenciar as pessoas e os papis e compor seu cenrio. Neste meio tempo, o PBA Componente Indgena, a esta altura j conhecido como Programa Mdio Xingu, cujo recebimento pela Funai embasou a autorizao por este rgo da construo do empreedimento, no foi, no entanto, at recentemente, em 02 de agosto de 2012 (ofcio 238-2012-PRES-Funai), aprovado para que pudesse ser implementado. Assim, colocou-se em prtica o Plano Emergencial, pelo qual cada aldeia recebe R$ 30 mil mensais, gastos a partir de uma lista de compras preparada pelas lideranas, de incio com a mediao da Funai local, e adquiridas pela Norte Energia S.A. Ao mesmo tempo, em reunies, a Funai lhes afirmava que o PBA era composto de projetos e que havia sido decidido que no haveria mais a prtica de indenizao financeira para populaes indgenas, prtica que eles conheciam bem com a experincia de seus parentes Xikrin do Catet, com um grande fluxo de dinheiro por indenizao pelas atividades da Companhia Vale do Rio Doce, o que esperavam pudesse acontecer com eles tambm. 7 De fato, as equipes da Funai local foram incumbidas de realizar reunies nas aldeias para modificar a prtica das listas de compras pela execuo de projetos com o valor estipulado para cada aldeia, registrando seus projetos, que iam de construo de casas e casas de reunies a atividades produtivas, como plantao de cacau. Porm, essa transio nunca pde ser completada, e em dada medida a prtica das listas persistiu. Com isso, a confuso no cenrio se acirrou brutalmente qual o papel da Funai e do empreendedor nas compensaes e mitigaes? O que so compensaes e mitigaes? De fato, o que 7 Para o caso dos Xikrin do Catet, veja Gordon (2006). 256 impacto? Se eles recebem R$ 30 mil por aldeia por ms, por que os representantes da Funai que vm de Braslia insistem que eles no recebero dinheiro como indenizao dos impactos? E, por ltimo, o que seria um projeto? 8 Em 2012, os Xikrin veem-se diante do incio da construo, da apresentao dos Estudos, que no lhes deixam satisfeitos especialmente pela sua concluso, conflitante com suas prprias previses, de que o rio Bacaj no ter impactos pela vazo reduzida do Xingu, a no ser pela mudana no efeito de remanso em alguns quilmetros na sua foz, fora da TITB , e da demora na implantao do PBA. Em julho de 2012, decidem pela ocupao de um dos canteiros de obras, no Stio Pimental, onde se construa a ensecadeira para a construo da barragem no Xingu. Permanecendo l por 21 dias com outras 6 etnias da regio, tiveram 2 etapas de reunies com o empreendedor, todas na cidade de Altamira, porque este se recusou a negociar no canteiro tomado, alegando razes de segurana. Na primeira, em uma nica sesso, estavam presentes representantes de todas as etnias; na segunda, o empreendedor se reuniu com cada etnia em separado, desmobilizando assim a indita reunio intertnica da resistncia indgena contra Belo Monte que se dava no canteiro. Os indgenas l mobilizados exigiam seus direitos e a implantao imediata dos programas de compensao e mitigao, assim como o necessrio preparo da regio para mitigar os impactos ambientais e para dar conta das mudanas socioeconmicas que j eram sentidas. De incio, sustentavam que no aceitariam apenas a palavra, nem mesmo se em forma de documento, porque de documentos j haviam visto demais, sem efeito. Por 8 Dvida, alis, para a qual eu contribu, coordenando uma equipe de pesquisa pelo Projeto aprovado no Edital Observatrio da Educao Escolar Indgena, o qual, desde que foi apresentado aos Xikrin para o pedido de autorizao, foi chamado de projeto. 257 fim, aceitaram dar o voto de confiana pedido pelo empreendedor desde a primeira reunio de julho e saram da ensecadeira, permitindo a continuidade das obras. neste momento que nos encontramos agora. Para tentar entender o porqu destes passos e as razes dos Xikrin, vou apontar alguns aspectos que podem nos ajudar a compreender como eles tm construdo o cenrio de que falvamos acima, a partir do qual tm tomado suas decises. 2. OS IMPACTOS PREVISTOS, POR ELES E PELOS ESPECIALISTAS Desde 2009, quando pela primeira vez ouvi e registrei os impactos previstos pelos Xikrin do Bacaj durante as visitas s aldeias para a realizao do EIA, eles esto seguros de que a reduo da vazo do rio Xingu seria acompanhada da reduo tambm da vazo do rio Bacaj. Dizem que as guas correro mais rpidas, resultando na seca ao longo do leito do rio e no empoamento da gua nos trechos mais encachoeirados, onde ela ir esquentar e deixar de ser potvel. Assim, os peixes vo morrer, e a caa, que no ter gua para beber, emagrecer e definhar. Os mais velhos remetem sempre a um momento histrico em que isso aconteceu, e lembram-se dos peixes mortos, assim como dos tracajs que, mortos, se amontoavam. Dizem que atravessavam andando por grandes extenses do rio. Os mais velhos, exasperados com o futuro que antevm, dizem que seus netos sobrevivero de ratos e sapos, nicas caas que lhes restaro. Os mais novos, partilhando sua viso e planejando o futuro, pedem roas de cacau, criao de gado e tanques de piscicultura, o nico modo que prevm de ter carne, peixe e recursos para comprar alimentos na floresta que morrer com o rio seco. Com a seca de seu rio, eles tambm tero cortada uma via de acesso a Altamira que conquistaram recentemente, com o fim 258 das guerras e seu gradativo domnio dos rios. Povo de igaraps e do mato, os Xikrin foram aldeados s margens do rio Xingu e se dedicaram, ao longo destas dcadas, a aprender as tcnicas de navegao em rios e a pesca no leito do rio (j que antes se dedicavam exclusivamente pesca de timb nos igaraps). Cada vez mais essa pesca (que no depende tanto de estaes) e a navegao so importantes em seu cotidiano, e hoje o rio Bacaj d acesso a roas, rotas de caa e coleta, e tambm o meio pelo qual visitam as demais aldeias e Altamira, onde vo quando esto doentes ou para receber dinheiro de aposentadoria, salrio ou salrio-maternidade e de onde chegam as equipes de sade e educao e o material necessrio para seu trabalho nas aldeias. Em breves palavras, os Xikrin do Bacaj esto prevendo um futuro em que eles no tero mais pesca ou caa disponveis em suas terras, em que o rio ir secar, e em que eles ficaro ilhados, sem poder ir a Altamira usufruir de seus servios e recursos ou receber de l servios e recursos. Os Xikrin tm tambm manifestado sua preocupao com o aumento de doenas e com o maior afluxo de pessoas em suas terras, aldeias e na regio. O aumento de zoonoses j conhecem de outras experincias semelhantes, como a de Tucuru. Do aumento de pessoas na regio, temem principalmente a invaso da sua rea, em especial por meio das margens do rio Bacaj que ficam fora da TI em seu limite mais ao norte. Os estudos, desde o EIA e reforado pelo ECRB, apontam para o risco relativo ao aumento demogrfico, s zoonoses, mas no confirmam a hiptese de reduo da vazo do rio Bacaj. Por estes estudos hidrogrficos, apenas 28 quilmetros na foz do rio tero mudanas no efeito de remanso. Assim, os Xikrin e os especialistas esto em contradio, mas so as concluses destes que so levadas em considerao para o processo de licenciamento e implantao da obra, e para definio de medidas 259 de mitigao e compensao. por isso que os Xikrin no esto satisfeitos com os resultados dos Estudos no s por negarem suas convices, embasadas em suas experincias no rio, como por no lhes terem sido apresentados de modo que pudessem ser compreensveis, ou que lhes permitissem acreditar neles e por isso eles demandaram a instalao de rguas em cada aldeia, para que possam registrar, e demonstrar, a seca que preveem. por isso, por fim, que demandam a construo de estradas, para que possam manter o fluxo de pessoas e o transporte a Altamira. Sua insatisfao com os resultados dos estudos foi explicitada em manifesto que produziram e circularam em agosto de 2012, logo aps a desocupao do canteiro de obras. E frequentemente lembrada quando reclamam que os especialistas, que vm do sul e s conhecem os rios do papel, no lhes ouvem, a eles que moram l e conhecem o rio desde sempre. 3. SER CONTRA, SER A FAVOR, E OS DIREITOS Como decidir ser contra ou a favor e lutar pelos direitos? Caso se decidam a ser contra, como combater Belo Monte? Caso se decidam a lutar pelos direitos, como fazer e como garanti-los? Essas dvidas tm acompanhado dos Xikrin do Bacaj desde que as notcias sobre a nova verso de Belo Monte comearam a circular pelas aldeias. Como disse, Belo Monte, em sua verso anterior, embora previsse o barramento na mesma regio, previa apenas a inundao a montante da barragem, e as mudanas na vida dos Xikrin seriam sentidas mais diretamente apenas quando em trnsito a Altamira. Embora desde o contato esta cidade tenha sido a principal referncia aos Xikrin para bens e servios, vale lembrar que at cerca de uma dcada atrs este trnsito era muito inconstante e infrequente, os prprios servios (Funai, Secretaria de Sade e Secretaria de Educao) fazendo mais frequentemente uso da pista de pouso da aldeia do Bacaj para atender a populao 260 da TI. importante lembrar tambm, e sempre vale repetir, que nestes ltimos anos os Xikrin vm fazendo um uso cada vez mais intenso do rio tanto para o transporte de pessoas e bens como para as atividades produtivas e de sustento. Assim, a notcia de que o barramento prev a seca ou a vazo reduzida da Volta Grande do Xingu, em um momento (um paradoxo, uma ironia histrica) em que eles ganhavam cada vez mais autonomia de transporte e produtiva por meio de seu novo domnio do rio, caiu como um raio. O problema que ela veio acompanhada de uma desinfor- mao generalizada, que nenhum dos atores envolvidos, sejam do estado, do empreendimento, ou das vrias instncias com que lidam, inclusive pesquisadores (inclusive eu), foi capaz de sanar. As visitas com explicaes e consultas eram rarssimas durante muito tempo como disse, foi em 2009, quando visitamos as al- deias para ouvir suas percepes sobre o empreendimento e seus impactos, que muitos tiveram pela primeira vez a notcia da mu- dana na engenharia de Belo Monte e dos impactos, ou seja, da vazo reduzida do Xingu , e sendo assim eles no tinham como acessar informaes. Porm, quando houve um aquecimento do processo e as visitas ficaram mais frequentes, a coisa parece no ter melhorado ou, mais precisamente, parecem ter piorado con- sideravelmente. As informaes foram ficando cada vez menos conexas e mais desencontradas. As equipes do Plano Bsico Am- biental (PBA) Componente Indgena e dos Estudos Complemen- tares do Rio Bacaj passaram a fazer visitas mais frequentes s aldeias. Em 2011, 3 equipes viajaram 4 vezes cada uma (vazante, seca, enchente, cheia) para a realizao dos Estudos (navegao e acessibilidade, qualidade da gua, ictiofauna, consumo alimentar e etnoecologia), totalizando 12 visitas a 5 aldeias, que se soma- ram s 2 visitas da equipe do PBA acompanhados de diversos servidores da Funai e representantes do empreendedor a todas 261 as aldeias, e do Procurador da Repblica Dr. Felcio Pontes a 2 aldeias da TI. 9 Acrescente-se a isso a reestruturao da Funai, que levou novas equipes regio em uma configurao para eles desconhecida. Deixando de ser uma Administrao Regional para ser uma Coordenao local, servidores foram afastados ou se aposentaram, e novos foram contratados via concurso, vindo de fora e at ento desconhecidos pelos indgenas da regio. Ao mesmo tempo, o plano de fortalecimento institucional da Funai, acordado com o empreendedor, levou contratao por este de funcionrios que trabalham em uma outra casa, alugada pela Norte Energia, e separada da sede histrica da Funai, e que trabalham em equipes dedicadas a rotas 10 e aos citadinos e aos ndios isolados. Assim, quando a Funai aparecia nas aldeias, ela podia vir representada pelos novos funcionrios concursados da sede, pela equipe contratada pelo empreendedor em nome do fortalecimento institucional da Funai, ou por representantes da Funai de Braslia. Como 2011 foi 9 Eu mesma estive em Altamira diversas vezes, acompanhei reunies, colaborei com a superviso antropolgica dos Estudos Complementares, acompanhei os Xikrin a reunies com as equipes do PBA, fiz uma viagem a todas as oito aldeias, em julho-agosto de 2011, e acompanhei a visita de algumas destas equipes, assim como pesquisadores ligados a projeto de pesquisa que coordeno. Assim, devo admitir que minha presena em momentos, companhias e contextos to diversos, e apesar de todos os meus esforos de explicao da situao, tentando mesmo elaborar um quadro que diferenciasse todas as instncias envolvidas no processo de licenciamento e implantao da obra, no deve ter contribudo para que eles pudessem construir um quadro mais claro da situao... Essa dificuldade em decidir por que posio tomar, em que momentos os acompanhar, e qual o nosso papel como antroplogos que se dedicam e se relacionam com os indgenas por dcadas, ou mais precisamente ao longo da vida, pude discutir mais detidamente em Cohn (2010). 10 Este o modo como o atendimento pelos servios pblicos (Funai, sade, educao) tm sido organizados na regio, sendo as rotas definidas pelos rios: rota do Iriri, do Xingu, da Volta Grande do Xingu e do Bacaj. 262 marcado tambm pela sada do novo coordenador local, responsvel pela reestruturao, e pela definio de quem assumiria o posto, a situao foi-se complicando cada vez mais e sempre muito diferente da situao em que os poucos funcionrios eram conhecidos e permaneciam nos mesmos cargos e funes por anos. Engajados e militantes, com boa formao e competentes, os novos funcionrios tm tido, porm, grande dificuldade em fazer reconhecer seu papel e o novo papel atribudo ao rgo aos Xikrin, em particular, e em vrias outras situaes. 11 Nesse contexto, a figura mais reconhecvel a eles eram os representantes da Norte Energia Sociedade Annima, que atuavam na compra dos bens, que os recebiam em seus escritrios e escreviam, registravam, punham no papel suas demandas, prometendo resolver as reclamaes que tinham. Assim, os Xikrin se viram perdidos entre uma enormidade de diferentes atores, que no conseguiam reconhecer em suas vinculaes institucionais e em seu posicionamento frente ao empreendimento. Neste contexto em que as funes do estado e do empreendedor estavam absolutamente borradas em geral, e tambm no que diz respeito aos povos indgenas, os Xikrin, assim como muitas das lideranas indgenas da regio, se viram sem saber a quem recorrer, reconhecendo afinal, e mais facilmente, os diversos funcionrios da Norte Energia contratados para realizar 11 Se a reestruturao da Funai e seus impactos locais certamente merecem uma anlise e uma reflexo, ela especialmente dramtica em uma regio como a de Altamira, com diversas populaes de contato muito recente, e com uma histria tutelar especialmente forte, em que os chefes de postos eram extremamente presentes nas aldeias e exerciam funes como a compra das mercadorias com o recurso das aposentadorias dos velhos e seu transporte para a aldeia, por exemplo, ou a comunicao com a cidade. Esta uma longa histria que no cabe aqui, mas quero apontar ao menos a dimenso da mudana aos olhos dos Xikrin. Quero tambm registrar a competncia e o engajamento da nova equipe, que de fato busca por em pratica, nestas condies adversas, uma nova relao, menos tutelar, dos povos indgenas da regio com o estado. 263 suas compras e os receber com suas demandas como seus novos interlocutores neste mundo to modificado. Afinal, os programas do PBA se constituam em nada mais nada menos do que aquilo que sempre reivindicaram ao estado, tal como boas escolas, bom atendimento sade, apoio a suas atividades produtivas. Eram o que esperavam receber do Estado e nunca receberam. So, tambm, as mesmas atividades e os mesmos servios que conseguiram, em outros momentos e por diversas vezes, por meio de alianas com outros atores, considerados pelo estado como ilegais, mas que, a seu ver, cumpriam com sua palavra por exemplo, os madeireiros, que j haviam, em outros momentos, mandado profissionais de sade (com, claro, consequncias dramticas) s aldeias ou apoiado a construo de (pssimos) prdios escolares. Se as funes de estado e de empresas privadas, legalizadas ou no, sempre foram confusas a seus olhos, 12 se, em meio ao fogo cruzado de acusaes e contra-acusaes de representantes do estado e da legalidade e pessoas com quem lidavam diretamente as quais atuavam na ilegalidade, mas cumpririam suas promessas (mesmo que os explorando, claramente), sempre tiveram que decidir em quem confiar e como lidar, esta situao s vem, efetivamente, a agravar um problema preexistente. Nessa confuso de atores, instncias, instituies, posies, interesses, recebiam informaes de todos os lados. E tinham que decidir em quem acreditar, com quem negociar, de quem demandar, com quem se confrontar. E tinham que decidir se iriam contra Belo Monte ou se aceitariam sua construo em nome das compensaes que poderia trazer. Nunca se teve clareza ou consenso sobre se se deveria ser contra ou a favor de Belo Monte nas aldeias Xikrin. Primeiro, porque nunca se teve real dimenso do empreendimento e de 12 Fisher (2000) faz uma tima anlise destes processos. 264 seus impactos. 13 Segundo, porque nunca puderam ter uma boa dimenso sobre quais seriam ou como seriam as compensaes. Para uma populao que sempre se sentiu esquecida, abandonada, a possibilidade de ver melhoras nos servios e apoio a atividades produtivas parecia uma chance nica. Alm disso, como j lembrei, a expectativa de ver um grande afluxo de dinheiro e mercadorias em nome da indenizao pelos danos, que conheciam h dcadas a partir da experincia dos Xikrin do Catet (GORDON, 2006), os fazia prever um futuro de grande conforto e afluncia. Assim, os elementos que podiam arrolar para tomar a deciso eram eles mesmos confusos, incompletos, incongruentes. Assim, caso resolvessem ser contra o que fizeram por diversas vezes, em alguns casos somente partes de aldeias, em outros aldeias inteiras, e toda TI e para toda a populao Xikrin do Bacaj quando ocuparam o canteiro de obras para paralz-la 14
13 Lembro de dois eventos que testemunhei e que me deixaram particularmente ciente da dificuldade de mostrar aos Xikrin mesmo conhecendo Tucuru a dimenso da barragem e de seus impactos. Em um deles, um engenheiro apresentava a obra e dizia que ela poderia trazer oportunidades de trabalho, tal como recolher os peixes mortos pela seca do rio barrado, o que, para minha surpresa, eles (os poucos que parecem ter entendido o portugus rpido e tcnico em que isso era dito) acharam uma atividade que poderiam assumir; e um segundo, em que movimentos sociais contrrios barragem apresentavam imagens de outras barragens e de suas consequncias, nas quais, em duas ou trs imagens, puderam ver uma enormidade de peixes mortos, e se indignaram. Dois momentos, em que slides foram mostrados, ou seja, imagens fotogrficas, na mesma mdia, mas por diferentes atores, momentos que parecem no ter sido conectados e gerado um posicionamento mais concreto dos Xikrin, como seria claramente a inteno. 14 O processo de licenciamento foi acompanhado de um grande facciona- lismo. Uma aldeia na dcada de 1980, duas na de 1990, eram quatro em 2009, cinco em 2010, e so oito atualmente. Alm disso, a comunicao, por rdio, especialmente deficiente, e a comunicao em si, em uma populao assim fracionada, dificultada pela dificuldade em se estabe- lecer autoridades e porta-vozes. A situao, enfim, no era favorvel ao estabelecimento de consensos... 265 , tinham que decidir como combater o empreendimento. Duas questes se colocam: como e com quem. O como de desdobra em duas opes se em mobilizaes pacficas, como foi a que conheceram em Altamira em 1989, a qual muitos sonhavam em poder repetir; ou em confrontos blicos. O com quem se desdobra em mais opes se sozinhos, apenas os Xikrin; se contando com a aliana dos demais povos indgenas da regio; se contando com o apoio de movimentos sociais locais ou as ONGs locais, nacionais ou internacionais, que prometiam trazer indgenas de outras regies, como os Kayap de Raoni e os povos do Parque Indgena do Xingu. As perguntas eram tantas, as aldeias em tal nmero, as posies to divergentes, que as lideranas se viam com pouca margem de manobra. O que sabiam era que no confiavam mais nem no apoio dos povos indgenas de outras regies, 15 nem no apoio das ONGs, que de seu ponto de vista no os apoiavam na concretizao de seus prprios planos e estratgias, impondo-lhes outros modos de organizar, agendas e pautas. Assim, oscilando entre agir sozinhos ou com os demais povos da regio, acabaram por se aliar a estes na manifestao pacfica da ocupao do canteiro de obras. Porm, esta revela outra contradio porque, para muitos, essa ocupao tinha como motivao a garantia dos direitos; para outros, esta deveria ser a manifestao final para por fim a qualquer possibilidade de continuidade das obras. Linda reunio de povos 15 Primeiro, localmente, se viram com a acusao de violncia ao engenheiro em mobilizao para a qual nem haviam sido convidados; depois, mais recentemente, com as acusaes de que indgenas haviam depredado o escritrio da Norte Energia. Assim, queriam poder manter o controle de sua mobilizao, e no confiavam nestas possibilidades. Quanto mais os movimentos se aproximavam com esta proposta, que, obviamente, engrossaria a mobilizao e lhe daria mais cobertura miditica, que efetivamente pouco tiveram em sua mobilizao mais local, menos confiavam em seu apoio. 266 historicamente inimigos quem esteve presente jamais esquecer a dana conjunta dos velhos Xikrin e Parakan, danando ora msicas Xikrin, ora msicas Parakan , ela sofria deste mesmo mal: como conciliar interesses divergentes de povos inimigos? Outra questo, que dever ser mais bem analisada, se coloca atualmente na regio, e estava presente na ocupao de modo dramtico: como conciliar as lgicas de negociao e as avaliaes de alianas e inimizade de povos que mantm fortemente suas prprias lgicas, como so os Xikrin, e povos indgenas que, se dizendo, alis, melhores entendedores da situao, compreendem melhor o portugus e a lgica do estado e do processo de licenciamento? A desconfiana mtua uns seriam ndios demais, no sentido de no entender a situao, outros ndios de menos, porque efetivamente no entenderiam as lgicas indgenas no os ajudou a conciliar interesses e estratgias. A ocupao facilmente ruiria por dentro, e a atuao tanto da Norte Energia quanto do Consrcio Construtor de Belo Monte, acirrando os desentendimentos em constantes visitas de seus funcionrios ocupao, levou mais facilmente a essa runa, culminando na aceitao da negociao em separado com o empreendedor. Enfim: cansados de ver a obra avanando rapidamente e j sofrendo graves consequncias nas aldeias e Terras Indgenas sem verem os projetos que lhes foram prometidos iniciarem, em manifestao contra o fato de que no haviam sido ouvidos e consultados, indignados com a demora em se aprovar o PBA tanto quanto com o fato de que no se sentiam devidamente parte de seu planejamento, reuniram-se no canteiro paralisando as obras para exigir o incio imediato das compensaes e das obras nas aldeias e a submisso do PBA sua aprovao. Durante algum tempo, diziam que no acreditariam apenas em palavras, nem mesmo em documentos, afinal j haviam visto documentos demais sem que seus direitos fossem respeitados. Desde a 267 primeira reunio, ouviam o pedido de um voto de confiana, que no s no aceitavam como diziam que no seria apenas um acordo no papel e uma promessa que os fariam desocupar a obra, mas apenas o incio das obras de melhoria nas aldeias. Em uma segunda reunio, acataram o pedido de um voto de confiana do presidente da Norte Energia e desocuparam os canteiros, na esperana de que enfim seus direitos a compensao e a mitigao dos impactos fossem respeitados. 4. AS RAZES DAS DVIDAS Os Xikrin so reconhecidamente um povo guerreiro. Por muito tempo, suas relaes com os demais povos indgenas da regio e com os seringueiros que com eles dividiam aqueles matos eram guerreiras. A guerra era para eles no um modo de conquistar terras ou bens, nem de escravizar, como no o so as guerras indgenas (FAUSTO, 1999); tinham grande produtividade no s na aquisio de bens como de cantos, pessoas, sementes de bens materiais e imateriais. De fato, era a guerra seu grande mecanismo de vigor de seu modo de vida. Porm, o contato determinou o fim das guerras. Assim, desde meados do sculo XX, os Xikrin deixaram de fazer a guerra, depositaram suas armas, deixaram de perambular pela mata onde vinham construindo diversas aldeias, e escolheram viver em paz ao lado dos brancos na aldeia que para eles estes construram, a atual aldeia do Bacaj, em uma antiga localidade de seringueiros chamada Flor do Caucho e com os demais indgenas da regio. 16 Se por anos pensei este momento, que no testemunhei e sobre o qual s ouvi falar por eles, 17 como um armistcio, 16 Para esta histria e anlises de suas razes e consequncias, veja-se Fisher (2000) e Cohn (2006). 17 Registrei e comentei algumas destas histrias em Cohn (2006). 268 acompanhando o drama trazido por Belo Monte, passei a pensar se no se deveria qualificar mais propriamente estes momentos como de rendio. Com isso, claro, no quero negar o protagonismo indgena, o fato de que eles so sujeitos de sua prpria histria, etc. Estou pensando mais propriamente em uma rendio em guerra, como nas guerras internacionais, que tm por efeito a perda da autonomia decisria de uma nao a outra, que a ocupa. Os Xikrin certamente no tinham, na poca em que tomaram essa deciso, a dimenso dos acontecimentos futuros acreditavam, acho, poder viver com os brancos sem se tornar um deles e podendo contar com a pacificao de um mundo que havia se tornado por demais violento. No entanto, no podendo fazer guerra, os Xikrin parecem no ter mais mecanismos de confronto. O caso Belo Monte nos mostra isso, quando estes guerreiros que no podem mais verter sangue no mais sabem como exercer sua autonomia e negociar em p de igualdade com um estado que no lhe quer ouvir. Mais do que isso, o Plano Emergencial teve um efeito que provavelmente no era previsto, mas que certamente se revelou muito favorvel ao empreendedor. Recebendo os bens relativos lista de compras mensais, os Xikrin passaram a se sentir em dbito, ou como parte de uma relao de reciprocidade pela qual no poderiam se levantar contra o empreendimento. Para eles, esta s teria sido uma possibilidade se eles nunca tivessem aceitado os bens desta lista. Sua viso a mais classicamente maussiana: se receberam os bens, porque o aceitaram, estando assim em dbito em uma relao de reciprocidade. Era, de fato, uma questo de honra, e de palavra ou de honrar a palavra. Assim, criticavam os demais indgenas que se manifestavam contrrios obra e recebiam os bens, fazendo mesmo extensas listas. Para eles, era como uma incongruncia, e uma falta de tica. 269 5. A HISTRIA QUE SE CRIA Hoje, o PBA est aprovado, e os programas devero ser iniciados; a equipe da Funai local se estabilizou e reconhecida e apreciada pelos Xikrin; o voto de confiana 18 foi dado ao empreendedor, e esperam o cumprimento das promessas de melhorias nas aldeias; a obra retomou seu ritmo. Porm, a batalha no est ganha. No s porque no se tm garantias ainda de que os impactos sero efetivamente mitigados e compensados, mas porque as dvidas e as incertezas permanecem com os Xikrin, que temem pelo futuro e sofrem no presente com a percepo de que se tem de reinventar para enfrentar desafios dessa dimenso. Ainda est por se ver quem est com a razo os especia- listas em hidrologia ou os especialistas Xikrin, que, como dizem, conhecem este rio desde que nasceram e seus fluxos, sua vida, sua dinmica, do que necessita para correr saudvel e pacifica- mente. Assim tambm, ainda estamos acompanhando os Xikrin neste novo momento, em que experimentam novas alianas e novos modos de lutar. Termino com uma conversa que foi um de meus muitos aprendizados com os Xikrin. Era 2010, o leilo acabara de ocorrer. Um velho me disse que no poderia lutar contra Belo Monte porque iria morrer. Condoda, expliquei-lhe que hoje em dia vivamos em um estado de direito, que ningum mais corria risco de morte por 18 Como vimos, foi esta a expresso utilizada pelo ento presidente da Norte Energia Sociedade Annima, que pediu que os indgenas acreditassem em sua palavra de que as condicionantes seriam cumpridas para se retirarem do canteiro de obras, permitindo assim que a construo da barragem fosse retomada. Os Xikrin me diziam que no sairiam do canteiro com mais um documento ou papel, nos quais no acreditavam mais. Mas a palavra dada vale outra coisa, e muito mais para os Xikrin... Pena que, mais uma vez, como sabemos, esta palavra no ser (como j no est sendo) cumprida. 270 se levantar contra um projeto do governo, imaginando que ele se remetia aos tempos e riscos da ditadura militar que j havia planejado projetos de aproveitamento hdrico na regio. No, me disse. No era este seu medo. Ele j estava cansado de lutar. J vinha lutando fazia 30 anos, j tinha adquirido cabelos brancos, e nunca se deixava de amea-los com lhes retirar seu rio. Assim, se fosse para continuar lutando, teria que ir at o fim. E assim, quando o primeiro trabalhador fincasse a primeira picareta para fazer a barragem, ele se veria na obrigao de mat-lo. E a iria morrer, a sim iria ser morto. Questo de honra. Questo de palavra. Que aprendamos logo a ouvir os povos indgenas da regio, a respeitar seus direitos o que lhes devemos desde que os retiramos do mato com a promessa de uma vida mais segura e pacfica , e que aprendamos a criar, com eles, novos mecanismos de dilogo e negociao, respeitosa e lcita. Porque este um povo guerreiro que no desistiu de lutar, tentando, a todo custo, respeitar o acordo que fizeram conosco, de no verter mais sangue, na expectativa de que cumpramos a nossa parte: respeit-los em sua autonomia e no modo como querem criar seus filhos em suas terras, com o rio correndo e lhes dando gua boa para banhar, beber e pescar. 271 REFERNCIAS COHN, Clarice. Os Mebengokr e seus Outros: Relaes de Diferena no Brasil Central. Tese (Doutorado em Antropologia)Departamento de Antropologia, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006. ______. Belo Monte e processos de licenciamento ambiental: as percepes e as atuaes dos Xikrin e dos seus antroplogos. Revista de Antropologia Social dos Alunos do PPGAS-UFSCar, So Carlos, v. 2, n. 2, jul.-dez. 2010. p. 224-251. Disponvel em: <https://sites.google.com/site/raufscar/>. Acesso em: 28 nov. 2012. FAUSTO, CARLOS. Da inimizade: forma e simbolismo da guerra indgena. In: NOVAES, Adauto (Org.). A Outra margem do Ocidente. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. FISHER, WILLIAM H. Rain Forest Exchanges: Industry and Community on an Amazonian Frontier. Washington: Smithsonian Institution Press, 2000. GORDON, Cesar. Economia Selvagem: Ritual e Mercadoria entre os ndios Xikrin-Mebngkre. So Paulo: UNESP-ISA-NuTI, 2006. TURNER, Terence. Baridjumoko em Altamira. In: CENTRO ECUMNICO DE DOCUMENTAO E INFORMAO. Povos Indgenas no Brasil 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991. 272 OS ARARA DO LARANJAL: UMA VISO A PARTIR DO IRIRI, DO OUTRO LADO DA BARRAGEM Eduardo Henrique Capeli Belezini 1 para agradar Arara que branco t mandando presente. Foi esta a afirmao que me intrigou quando cheguei pela primeira vez na aldeia Arara Laranjal, enquanto via caixas e mais caixas sendo abertas e seus contedos distribudos para toda a comunidade. Havia de tudo nas caixas: comida, artigos para caa e pesca, ferramentas para o trabalho na roa, panelas, toalhas, mosquiteiros, redes de dormir. O cenrio depois da distribuio era de embalagens rasgadas e largadas em todo o redor, mes dando bolachas para as crianas, e troca de olhares desconfiados entre os grupos distintos de mulheres que ficavam na frente da farmcia, local onde foram distribudos os presentes da Norte Energia. Este foi o estranho cenrio com que me deparei na minha primeira semana de campo, em 2010. As caixas vinham da Norte Energia S.A., pelo Plano Emergencial acordado com a Fundao Nacional do ndio (Funai) tendo em vista os impactos j sentidos na regio e o fato de que os programas de 1 Pesquisador do Observatrio da Educao Escolar Indgena da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) o financiamento para a pesquisa de campo que tem por objeto a educao escolar na aldeia do Laranjal, cujas estadias em campo me permitiram fazer estas reflexes. 273 compensao e mitigao no haviam sido iniciados. Pelo Plano Emergencial, cada aldeia tem mensalmente uma cota de R$ 30 mil para gastar por ms, o que poca faziam por meio de listas intermediadas pela Funai e compradas no mercado local pelas equipes da Norte Energia. Assim, mensalmente chegam s aldeias caixas e mais caixas de comida, roupas, utenslios de casa e para atividades produtivas, etc., para agradar o ndio. essa afirmao, que parece resumir muito do que os Arara do Laranjal pensam sobre Belo Monte e, em geral, sobre os diversos no indgenas com que tm lidado correntemente, que tento entender neste texto. 1. HISTRIA DO CONTATO Os Arara do Laranjal so um povo de lngua Carib situado margem esquerda do rio Iriri, afluente do rio Xingu, a aproximada- mente 100 km de distncia da cidade de Altamira-Par. De acordo com Mrnio Teixeira-Pinto (2002, p. 407), entre 1850 e 1964 os contatos entre os Arara e a populao regional das bacias dos rios Xingu e Iriri alternam-se entre encontros amistosos, trocas comerciais e conflitos espordicos. A partir de 1960, o contato com o branco ocorre de forma mais acentuada, consolidando-se de forma pacfica apenas entre os anos de 1981 e 1983. Teixeira-Pinto compara duas verses do mito relativo cosmogonia Arara, em dois momentos histricos diferentes, para mostrar como a histria transformou o mito, de maneira a ser inteligvel com o contexto presente. Essa histria do contato e do mito nos traz tambm informaes sobre a organizao social Arara, o que ser importante para tentar entender o cenrio atual da construo da hidreltrica de Belo Monte. Muito resumidamente, uma primeira verso do mito conta que no incio s havia cu e gua separados por uma casca, onde 274 vivia a boa humanidade com a divindade Akuandubo, que comedia os atos dos homens com o tocar de sua flauta tsinkore e dava tudo o que precisavam para viver. Porm, o mau comportamento de alguns causou uma briga entre ipari 2 e fez com que a casca se rompesse. Com o rompimento da casca, alguns foram abandonados em pedaos de casca que caram sobre as guas, levados a viver espacialmente separados na floresta do lado de fora do cu (lugar onde tambm vivem os seres malficos). Nesta verso do mito, os brancos aparecem categorizados como seres malficos, com um mesmo estatuto dos Kayap e outros ndios da regio, com os quais as relaes que os Arara estabeleciam eram na poca conflituosas. Depois de uma srie de acontecimentos histricos, o contato com os Arara se estabeleceu de maneira pacfica, fruto de uma nova estratgia de atrao do rgo indigenista, baseada na oferta de uma enorme quantidade de bens materiais e na no represlia a ataques Arara, protegendo-os tambm de possveis conflitos com outros brancos. Essa nova atitude do branco produziu uma nova interpretao de seu estatuto, em que sua generosidade, agora 2 Grosso modo, a categoria denota relaes de afinidade entre homens nascidos em grupos residenciais diferentes. Porm, muito mais do que isso: categoria de pensamento central para sua viso de mundo, sua dinmica social e suas estratgias polticas, ipari serve aos Arara como instrumento de definio de um imenso universo de sentido. Sua elasticidade permite articular planos distintos de existncia e significao, nos quais se estabelecem dois diferentes princpios de apreciao relativos conduta humana ideal, duas modalidades ou doutrinas de ao, enfim duas ticas diferentes: uma que se define pela imperiosa agressividade modo exemplar de relao manifesto na histria recente de contato com os brancos (mas no apenas a, como se ver); e outra que se caracteriza pela urgente necessidade de uma convivncia solidria que tenta banir a virtualidade dos conflitos que o esprito que regula as relaes comunitrias intra-aldes e que, hoje, define tambm, no geral, os modos de interao ordinria com os brancos (TEIXEIRA-PINTO, 1997, p. 32). 275 reconhecida, teve papel fundamental. Se primeiro eram vistos como seres malficos com os quais no possvel estabelecer relaes solidrias e generosas, agora so tratados como ipari. Porm, essa mudana de estatuto do branco tinha que ser coerente com o que contavam os Arara. Assim, no mito de origem se passou a narrar o destino do branco e suas razes. Depois da quebra da casca do cu, conta o mito, os Arara caram e foram abandonados pela divindade Akuandubo, tendo que roubar o fogo da lontra e aprender a fazer os bens materiais com o bicho- preguia, enquanto os brancos ficaram ao lado dessa divindade provedora dos bens materiais, o que explica a enorme quantidade de objetos manufaturados de que eles dispunham. Mrnio Teixeira-Pinto fala, ainda, de um terceiro momento, em que, passando de Posto de Atrao para Posto Indgena, os recursos que a Funai disponibilizava deixaram de ser abundantes e, consequentemente, os bens oferecidos aos Arara diminuram consideravelmente, passando a ser apenas a administrao de medicamentos e parcos recursos conseguidos com a administrao da cidade de Altamira. Nesse mesmo momento, revelava-se as dvidas quanto construo de uma hidreltrica na bacia do rio Xingu, com um grande reservatrio anunciado, e s consequncias desse projeto. Essa nova relao foi demonstrando que o branco vinha agindo de forma egosta, j que, apesar de terem os bens, no os queriam dar. Hoje essa relao parece ter se transformado, j que os Arara conhecem diversos tipos de brancos e com eles entretm relaes diversas: mantm boas relaes com uns em detrimento de outros. Por isso, no contexto etnogrfico em que fiz a pesquisa, no possvel entender o branco de modo geral, como fez Teixeira-Pinto. Assim, neste novo momento em que h uma diversidade de brancos Funai, pescadores, missionrios, professores, 276 tcnicos de enfermagem, instncias governamentais vrias, antroplogos, e agora Norte Energia , os Arara permanecem buscando estabelecer um sentido para tudo isso e decidir sobre o modo apropriado de lidar com cada um desses brancos. Nessas decises, a capacidade do branco de acumular e ceder bens sempre prevista, e sua vontade em efetivamente se engajar em relaes de troca importante fator de julgamento. A questo saber como os Arara efetivam e reconhecem a troca, e em especial a troca satisfatria. Ento, pretendo esboar as relaes com a sociedade abrangente, com os diferentes grupos e discursos, quais as trocas envolvidas que proporcionam essa aproximao entre eles, ou seja, o interesse dos Arara nessa relaes, e como essas relaes marcam e transformam os Arara do Laranjal. 1.2 Os personagens do contato recente O novo cenrio que se apresenta de grande confuso. Para elucidar este novo contexto, em que a construo da barragem foi aprovada e o canteiro de obras est em processo de construo, preciso dizer um pouco dos principais grupos da sociedade abrangente com os quais os Arara mantm contato. Ser importante esta anlise para mostrar como se constri novos discursos, papis e demandas, e os conflitos dessa relao tnico-poltica constituda por universos simblicos e organizao social diferentes. Primeiro preciso falar da reestruturao da Fundao Nacional do ndio (Funai), que ocorreu a partir do Decreto n o
7.056, assinado pelo presidente Lula no dia 28 de dezembro de 2009. A principal mudana foi a substituio das Administraes Executivas Regionais (AER) e Postos Indgenas por Coordenaes Regionais e Coordenaes Tcnicas Locais. De acordo com o discurso oficial, essas mudanas tinham a funo de aproximar o rgo e os indgenas. O que os Arara sentiram na prtica foi 277 o oposto. Com esse novo decreto, os chefes de posto, que tinham o cargo de zelar e organizar a aldeia, foram retirados de suas posies. Essa mudana repentina promoveu e promove adaptaes na ordem social, faz-se necessrio cada vez mais que os Arara assumam suas relaes com o branco sem um tutor (figura que o chefe de posto assumia). A Funai o rgo a quem os Arara sempre recorrem em caso de qualquer necessidade, quando h problemas de qualquer tipo, ou em servios prestados a eles, aparecendo como o setor dos brancos para o qual os Arara dirigem as reclamaes, 3 com o qual os Arara esto sempre descontentes, expressando uma relao de dvida da Funai para com os Arara que parece no parar de se atualizar na histria. Por que esse descontentamento permanente e est dvida eterna da Funai? A Funai d, de uma forma ou de outra, servios, e s vezes at bens industrializados, e os Arara do o que em troca? essa uma relao de troca? Ou o papel da Funai deve ser o de sempre dar porque essa a funo dela? Foi um discurso incorporado dos brancos e agora procuram validar esse discurso sempre cobrando? uma dvida eterna que se atualiza na ideia de um pacote contato escola, sade, bens industrializados, servios? preciso lembrar que no so apenas os Arara que falam mal da Funai, mas os outros ndios da regio tambm, e muitos dos discursos so partilhados em estadias na Casa do ndio na cidade de Altamira, onde os ndios da regio ficam e mantm conversas em portugus quando vo para a cidade. 4 Atualmente, os demais 3 Digo reclamaes porque as nicas vezes que os Arara falam bem da Funai quando lembram dos tempos no to antigos, principalmente lembrando do antigo chefe de posto, que viveu por l por mais de 10 anos. 4 Principalmente nesse momento em que as lideranas indgenas esto passando mais tempo na cidade do que na aldeia, devido enorme quantidade de atribuies necessrias para conseguir as medidas compensatrias da construo da barragem. 278 indgenas da regio no so mais vistos como seres malficos, mas enquanto parentes, com os quais possvel estabelecer relaes de troca de discurso, de objetos, de informaes, etc. Nesse novo contexto, a Funai continua sendo o alvo das reclamaes, e a Norte Energia S. A. (NESA) aparece como um rgo distante dos Arara, com o qual eles mantm apenas relaes indiretas por meio da Funai. s vezes dizem que se no fosse a Norte Energia agora eles iriam estar sem nada. Assim, os problemas da construo da barragem acabam indo para a Funai, como expressa a fala de um lder Arara: se o dinheiro nosso, por que tem que passar pela Funai? Eles to querendo roub da gente, eles acham que ndio burro, que a gente no sabe, mas j ouvi dize que a Funai qu que passa por eles pra eles peg um pouco desse dinheiro, eles no so bobo, eles qu ganha dinheiro tambm... e no a primeira vez, a Funai j roubo muito dinheiro de ndio, ainda mais antes quando a gente no sabia cont, no sabia qual que era nossos direitos.. dizem que todo ms vem dinheiro pra Funai e ela no manda pros ndios, eles pegam tudo pra eles, isso j faz tempo, j faz tempo que eles no mandam mais dinheiro que a gente tem direito, um dia nois vai entra na justia pra peg todo esse dinheiro que nois tem direito. Por isso que a gente qu escola, com a escola tambm a gente fca sabendo dos nosso direito, a gente aprende a reclam, a faze as coisa pra ningum roub da gente. Como podemos ver nessa fala, preciso mostrar a importncia que os Arara atribuem escola e os diversos atores envolvidos nela (os professores no indgenas que nela atuam, funcionrios da Secretaria Municipal de Educao, tambm os missionrios, e eu, que cheguei para estudar a escola). Certo dia, um homem que se preparava para ser monitor da escola Arara, estudando no Magistrio Indgena em Altamira, me disse 279 que queria aprender muita coisa de branco comigo, dizendo que, j que eu tinha vindo de So Paulo para trabalhar com a escola, ele queria resgatar muita cultura do branco comigo para ajudar o povo dele qual cultura do branco essa que eles querem resgatar? Por que preciso resgatar a cultura? Continuou falando que a famlia dele era mais branca, porque conheceu o branco antes dos outros, e s depois se juntou aos outros Arara. O que a escola para os Arara, ento? Qual a importncia dela? De acordo com essa fala e outras reunidas, a escola aparece como um lugar onde se aprende as coisas do branco, onde se resgata a cultura do branco, e ganha muita importncia nesse momento. 5 Alm disso, falam tambm em resgatar a cultura Arara, o que vem de um discurso poltico de resgate cultural que funciona como um instrumento de defesa poltica de um povo representado enquanto uma unidade tnico-poltica, com o qual as lideranas Arara, representantes dessa unidade poltica frente ao outro, entram em contato com frequncia nas reunies em que participam junto com os diferentes brancos, discurso este que depois repassado comunidade. Isso se apresenta muito como a adaptao de um discurso poltico internacional, 5 A noo de resgate cultural chega aos povos indgenas desta regio com grande intensidade nesse momento da construo da hidreltrica. As lideranas Arara, depois que voltam de reunies que participam com os brancos, transmitem por meio de reunies na aldeia o que aconteceu nesses eventos. Dizem sobre a importncia do resgate cultural e da afirmao da identidade cultural, por exemplo, em falas dirigidas aos pais, dizendo que eles tm que falar com os filhos na lngua, e no em portugus, porque h muitas crianas que no mais querem falar na lngua, s querem falar em portugus, e isso ruim. Dizem que se as mes muitas vezes direcionam o discurso s mes no ensinarem a lngua aos filhos, os Arara ficaro iguais a outros povos indgenas da regio, que nem sabem mais a lngua e esto agora tentando resgat-la. 280 em que a cultura e a identidade indgena so utilizadas como um instrumento poltico. 6 Hoje, os lderes dos Arara do Laranjal so os homens que melhor sabem ler, escrever e lidar com as coisas do contato, ou melhor sabem trabalhar com o sistema de referncia da sociedade envolvente e com o Arara. So eles que participam das reunies, em Altamira, Braslia, Belm, trazem as informaes e explicam em sua lngua para toda a comunidade; so eles que fazem o papel de intermediao entre Arara e sociedade envolvente, so eles que representam os Arara perante o Estado so lideranas do contato, uma tarefa considerada difcil e que poucos querem assumir. Essa nova noo de lder poltico que se constri entra em choque com o modelo que os Arara sempre conheceram, constitudo por grupos residenciais com autonomia econmica e poltica. Assim, as lideranas criadas por uma necessidade de ordem externa e interna para lidar com o contexto acabam sendo alvo de crticas e acusaes dos que no so representados por eles, criando um palco de disputa poltica interna entre os grupos residenciais, com acusaes de feitiaria, roubos, descumprimento das normas de conduta, etc. Ou seja, h uma espcie de contradio entre duas lgicas distintas, em que a lgica externa, da sociedade abrangente, exige que se organizem enquanto uma unidade poltica com representantes, em oposio lgica interna, que os divide em unidades residenciais autnomas. Por mais que a liderana da comunidade se apresente como um cargo difcil que poucos querem assumir, os Arara disputam este cargo, haja vista que o cargo d acesso a certos bens e servios que vm do homem branco. Assim, h diversas estratgias para conquistar a liderana, visto que alguns j comearam a preparar 6 Ver Carneiro da Cunha (2009) e Albert (1997). 281 suas crianas para o papel, 7 principalmente nesse momento, em que ser a liderana tratar das mercadorias que chegam aldeia e lidar com os brancos enquanto um cacique, enquanto um representante de todos, o qual ganha certo status 8 diferencial na sociedade. Os misteriosos desaparecimentos de mercadorias e a diviso da aldeia em mais duas so consequncias desse contexto de intenso contato promovido pela construo da hidreltrica de Belo Monte. A enorme quantidade de bens que chegam todo ms aldeia Laranjal acompanhada da disputa por estes mesmos bens, provocando desconfianas de egosmo entre grupos de ipari, o que contribuiu para gerar a diviso da aldeia, como um modo de fazer com que a relao entre eles no se torne mais tensa. Essas novas relaes do contato vm fazendo com que os Arara se reorganizem o tempo todo para se adequarem a esse momento que incita certos perigos, lembrando-os dos mitos e das consequncias que eles sofreram e sofrem devido ao descumprimento do ideal de conduta moral Arara. Alm de outras possveis consequncias, houve um caso em que um esprito malfico anunciou que iriam destruir a aldeia, que seria o fim dos Arara. Fruto dessas confuses e especulaes, os Arara esto iniciando a construo de mais duas aldeias, como uma maneira de apaziguar e tentar resolver os problemas, conflitos e disputas que podem produzir temveis consequncias, mas tambm, por 7 Vide um pai que, junto com seu filho, foi morar com os WaiWai, para que ele pudesse aprender a religio e continuar estudando dado que a escola na aldeia Laranjal s vai at o 5 o ano. Este o mesmo homem que me respondeu que escola bom para formar cacique, quando lhe perguntei sobre a importncia da escola. 8 Um dos lderes Arara era tratado por senhor por muitos homens. Digo era porque ele j foi tirado do disputado cargo, no qual ainda tinha esperana de se manter por uma validade dos brancos, dizendo que s iria deixar de ser lder quando a comunidade passasse rdio para a Funai, quando estivesse certo no papel. 282 uma srie de problemas infraestruturais decorrentes do aumento populacional e da imobilidade. De acordo com os Arara, os lugares de fazer roa esto cada vez mais longe, a escassez de peixes perto da aldeia incmoda, os lugares de caa tambm j esto distantes e a quantidade de caa precisa ser muito grande para que se possa dividir de maneira ideal. Desde o contato, quando se reuniram em uma nica aldeia, esta a primeira vez que se separam. Tudo isso anda junto com certos preceitos que os missionrios vm incitando entre os Arara. Os missionrios que atuam nessa aldeia so da misso evanglica conhecida como ALEM e foram trazidos para a aldeia por outro casal que j atuava desde o incio do contato, mas que agora est mais ausente. De acordo com eles, era uma cobrana da aldeia por mais professores funo que exercem durante a noite na aldeia, para os que j terminaram a 4 a srie. Construram uma casa ao lado da casa do outro casal de missionrios e passam alguns meses na aldeia todo ano, sempre levando muitos presentes e estabelecendo relaes solidrias e generosas por meio de cafs, bolos e aulas. Muitas vezes, os Arara dizem que um dia vo virar crente, que bom, porque crente no bebe e no fuma. Hoje, beber e fumar visto como uma coisa muito danosa por todos, inclusive os que bebem, visto os prejuzos e as confuses que ocorrem quando compram bebida. Assim, os missionrios ensinam tambm a boa palavra (como os Arara dizem), contando histrias da bblia s crianas e a quem quer ouvir, falando sempre do que certo e do que errado, remetendo-se a Deus, ao Diabo e aos preceitos morais cristos evanglicos. Assim, os missionrios demonstram uma conduta ideal de solidariedade, generosidade e constncia e atribuem os presentes que do igreja, aos irmos. Tudo isso leva os Arara a desejar ser crente e faz com que muitos pais incentivem seus filhos a se tornarem um irmo. Novamente, a anlise de Teixeira-Pinto (2002) sobre a cosmogonia pode nos ajudar a entender essa aproximao tambm como uma estratgia poltica Arara, relacionada ao 283 momento em que o branco comeou a ser tratado por ipari (com os quais possvel manter relaes de generosidade e solidariedade), atribuindo-se a enorme quantidade de bens que possua e possui ao fato de ter ficado ao lado de Akuandubo (o provedor dos bens materiais). Tudo indica que se aproximar dos missionrios tambm se aproximar de Akuandubo e dos benefcios que este pode prover os bens materiais, a boa palavra, a conduta ideal. Mas, afinal, quem a Norte Energia Sociedade Annima para os Arara do Laranjal? Quem so esses que esto querendo construir uma barragem e do em troca essa infinidade de coisas, desde barcos, motores, at produtos alimentares? Mais uma varivel que leva a revises e tores no modo Arara de ver os brancos e se relacionar com eles. AS CONFUSES DA CONSTRUO DE BELO MONTE No dia 25 de janeiro de 2012, aconteceu uma reunio na cidade de Altamira com a presena da Casa Civil, da Funai (contando com o presidente Mrcio Meira e diretores de diversas Coordenaes) e do Ministrio Pblico Federal (com um procurador de Altamira), a Norte Energia (o presidente e representantes do setor que lida com as questes indgenas) e as lideranas indgenas. Foi realizada na Casa de Cultura em Altamira, em auditrio com os representantes dos rgos oficiais e o empreendedor compondo a mesa, e as lideranas sentadas no auditrio. A reunio transcorreu em portugus, com discursos de todos os que compunham a mesa e algumas intervenes das lideranas presentes, que para tal tinham que pedir a palavra, e apresentava o posicionamento frente a pontos de pauta que teriam sido apresentados pelas lideranas via procuradores de Altamira, 9 mas em discursos longos e tcnicos. Lembremos 9 Em reunio anterior, ocorrida na Casa do ndio no ms de dezembro de 2011, a exigncia do governo para o dilogo com os indgenas que ameaavam a paralisao da obra era: abertura total a todos que quisessem participar, 284 que o conhecimento dos Arara sobre a lngua portuguesa, embora muito bom, de quem a tem como segunda lngua, e que seus conhecimentos da legislao, dos procedimentos burocrticos e das questes tcnicas envolvidas no empreendimento so poucos. A verso Arara sobre os acontecimentos da reunio no podia ser mais surpreendente: a de que todos decidiram fazer uma greve no lugar onde est sendo construdo um dos canteiros de obras de Belo Monte. De acordo com os Arara, a greve tinha sido programada pela Funai, pela Norte Energia e pelas lideranas indgenas da regio. O acordo a que tinham chegado era de que iriam fazer a greve para que a Norte Energia cumprisse com a palavra dada realizar os projetos do Plano Emergencial e do Plano Bsico Ambiental. Na greve, haveria caf da manh, almoo, jantar, e muitas mulheres, e poderia ir quem quisesse, pois quanto mais gente melhor seria para pression-los 10 isso tudo pago pela Norte Energia, inclusive o transporte de suas aldeias at o local da greve. De acordo com os Arara, o branco est mandando presentes para agrad-los. Qual a contraprestao pelos presentes que esto recebendo da NESA? Oferta de comida, presentes, mulheres, em troca do qu? Esto recebendo os presentes de bom grado, muitas vezes reclamam que est faltando coisas, que no esto dando as coisas prometidas, mas o que os faz sentir-se no direito de cobrar? Estabelece-se uma relao de troca? inclusive a imprensa , ou reunio fechada, dentro da Casa do ndio, sem nenhum outro ator poltico que pudesse interferir. A segunda proposta ganhou, e a reunio ocorreu dentro da Casa do ndio, entre os representantes da Norte Energia e do governo, que tinham um discurso semelhante, e os indgenas da regio de Altamira sem qualquer outro rgo indigenista. A porta foi trancada, e s podamos ver por sua abertura inferior em formato de grade, pela qual o que vamos parecia mais um cenrio de guerra do que de reunio, j que estavam posicionados ao redor vrios policiais federais armados com armas pesadas de guerra. A concluso, podemos imaginar. 10 285 Os Arara, neste contexto, veem sua no resistncia construo da barragem como uma forma de contraprestao. Isso validado pelo prprio discurso poltico internacional que, como diz Bruce Albert, empodera os indgenas, segundo o qual a terra dos indgenas, o rio deles, e se eles no quiserem a barragem s protestar e lutar que conseguem barrar. um discurso que ouvem o tempo todo e que o discurso o qual incorporaram. A contraprestao tudo isso: a liberao do rio, da terra, o direito indgena prpria cultura, o que Carneiro da Cunha (2009) traduziu muito bem na expresso cultura para si, enquanto um instrumento poltico. O direito de usar esses discursos mostra-os cada vez mais como sendo um mecanismo de defesa Arara, por isso possvel dizer que uma moeda de troca, cuja matria sai do prprio branco. Por isso resgatar a cultura do branco um instrumento para conhecer seus direitos perante a sociedade envolvente por meio de uma ideia de identidade indgena Arara, uma cultura Arara. Ainda h a ideia dos Arara, trabalhada j por Teixeira-Pinto (1997), de que os bens so uma forma de tentar reparar um erro histrico do passado marcado por relaes conflituosas. Se at hoje cobram a Funai por no dar o que deve aos ndios, podemos pensar isso como uma dvida que talvez nunca seja liquidada. Pois se antes a Funai tentava corrigir um erro histrico, agora ainda tem de corrigir novos erros que vem cometendo,atualizando uma dvida histrica no presente. Nesse cenrio, em que aparecem diversos atores da sociedade civil lidando com o branco, a Funai j no quem d os presentes, mas o intermedirio da relao dos Arara com outros grupos. A NESA aparece como um parceiro da Funai, com quem os Arara querem manter relaes diretas de troca, que no intermediadas pela Funai a qual, segundo os Arara, fica comparte dos recursos fornecidos a eles. Querem a Funai apenas nos servios que deve prestar quando solicitados, como uma forma de se pagar a dvida histrica. 286 Todo esse movimento entre corpos e potncias diferentes produz, entre os Arara, novos desejos, novas vontades, novos interesses, novos afetos. Os efeitos que se v no cenrio etnogrfico, nas conversas, nas aes e nos motivadores destas esto relacionados, principalmente, a esse novo contexto histrico da construo da hidreltrica, o qual , como podemos ver, de um entendimento confuso vide a verso Arara da greve. As mercadorias, as coisas do branco, parecem ser os elementos que os Arara buscam, mas os quais no produzem, que possibilitam a ligao entre esses interesses diversos. A criao de lideranas que representem toda a aldeia e as disputas que permeiam, a exigncia dos pais para que seus filhos frequentem a escola, o resgate da cultura do branco (para compreender o outro) e a dos Arara (para se constituir enquanto um corpo de direitos), os roubos de mercadorias, a diviso da aldeia, a aceitao dos missionrios, tudo isso faz parte tambm de uma histria de expanso da sociedade brasileira, na qual Belo Monte pode se tornar um monstro para os Arara, o qual se veste de branco, tem coisas de branco, mas que no branco, qui mais um esprito malfico que vem subindo o rio Iriri. REFERNCIAS ALBERT, Bruce. Ethnographic Situation and Ethnic Movements: Notes on post-Malinowskian fieldwork. Critique of Anthropology, v. 17, n. 1, p. 53-65, Mar. 1997. CARNEIRO DA CUNHA, Manuela. Cultura e cultura: conhecimentos tradicionais e direitos intelectuais. In: ______. Cultura com aspas. So Paulo: Cosac Naify, 2009. TEIXEIRA-PINTO, Mrnio. 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Povos que tero suas vidas severamente afetadas, em diferentes aspectos, quando a barragem j tiver fechado o rio e iniciado seu prprio curso para a gerao de energia tanto na barragem do Stio Pimental, aps a qual se inicia o trecho de vazo reduzida do Xingu, quanto nas turbinas onde chegar, pelo canal de derivao, um rio artificial aberto na mata rumo a Belo Monte. Para os citadinos, a montante da barragem, onde o rio subir, os impactos esto na cidade em que vivem, no remanejamento de suas casas, na sobrecarga dos servios pblicos que os atendem, etc. Para os Juruna do Paquiamba e para os Arara da Volta Grande, que vivem a jusante da barragem, o impacto est principalmente na seca do rio Xingu. Para os Juruna do km 17, na seca do Xingu, nos efeitos na cidade e o canal de derivao que explodir um canal de rio o qual desviar as guas que hoje correm na Volta Grande para ganhar maior impulso e chegar mais diretamente nas turbinas do outro lado do lao atualmente desenhado pelo rio, na cidade de Belo Monte. Para os Xikrin do rio Bacaj, tanto na eminncia da seca do seu rio, que desgua no Xingu em sua Volta Grande, quanto na indefinio constante primeiro de sua qualidade de afetados, j 289 que o eram, por definio, indiretamente; depois, conquistado este reconhecimento, do futuro de seu rio, que, se eles sabem secar, os estudos tcnicos, hidrolgicos e de impacto dizem que no ser afetado, a no ser em sua foz, distante da Terra Indgena. Assim, a jusante ou a montante da barragem, s margens do rio, residindo na cidade ou mais para o interior, no Xingu ou no Bacaj, o cenrio de indefinio sobre o futuro o que h de comum a estes povos hoje. Assim, tambm, a certeza da sobrecarga nos servios urbanos e de ateno sade e educao, e da presso demogrfica sobre os recursos naturais, pesqueiros e florestais, hoje sua disposio, a invaso de suas terras, em especial as em processo de demarcao, que esperam sua desintruso. Sem contar as doenas, como as zoonoses, a prostituio, e tantos outros problemas. Estes textos nasceram de diversos modos, mas todos respondendo a um convite para colaborar com este dossi. O depoimento de Ngrehndjm, a Rafaela, jovem Xikrin, me foi concedido e minha orientanda Camila Beltrame, na Casa do ndio, em Altamira, em janeiro de 2012, quando ela convidou tambm Ozimar Juruna, da Terra Indgena Paquiamba, para relatar suas impresses, tambm gravadas e transcritas. 1 Sheyla Juruna enviou 1 As viagens a Altamira e s aldeias Xikrin da Terra Indgena Trincheira- Bacaj foram possibilitadas pelo financiamento da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), pelo projeto Observatrio da Educao Escolar Indgena da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), que coordeno, e pelo Projeto Temtico Redes Amerndias, da Universidade de So Paulo (USP), do qual participo como pesquisadora. A viagem de Camila Beltrame, que mestranda do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS/UFSCar) sob minha orientao, foi financiada pela Capes por meio do mesmo projeto, no qual pesquisadora. Agradecemos a ambas as agncias pelo apoio pesquisa sobre os regimes de conhecimento e a escolarizao Xikrin que possibilitou ainda trazer estas vozes a pblico. Ressaltamos que essas 290 seu texto por email, tendo sido contatada e convidada, a nosso pedido, por Maria Elisa Guedes. Jos Carlos Arara escreveu seu texto e o remeteu primeiro a Marlinda Patrcio, que se responsabilizou pelo convite e por esta mediao, e o revisou, junto a ele, e nos encaminhou. Mayra Pascuet colaborou com uma entrevista com uma militante de organizao dos ndios citadinos de Altamira que preferiu no se identificar. A carta da aldeia do Bacaj foi redigida coletivamente, em Xikrin, pelos homens da aldeia, transcrita e traduzida por Tnmre e por mim. Agradecemos a todos pela contribuio e colaborao, seja no contato, na reviso, na transcrio de textos e falas, seja ao partilhar conosco suas reflexes, seus depoimentos e seus desabafos. No momento em que os textos foram produzidos, um dos maiores problemas vividos por todos estes povos decorria do Plano Emergencial, ao qual a maioria se refere e sobre o qual gostaria de adiantar alguns esclarecimentos. Este Plano Emergencial foi acordado por Funai e Norte Energia S.A., tendo em vista os impactos j sofridos por estas populaes durante o processo de licenciamento, e deveria vigorar at o incio do Plano Bsico Ambiental Componente Indgena. Por este Plano Emergencial, j descrito em diversos captulos deste livro, cada agncias financiaram nossas atividades de pesquisa, estando isentas de qualquer responsabilizao pela publicao destes textos; a viagem de pesquisa, para Altamira e para as atuais oito aldeias da Terra Indgena Trincheira-Bacaj, que visava discutir com os Xikrin, com quem trabalho desde a dcada de 1990 e com os quais Camila se inicia no trabalho, suas escolas, formao de professores e regimes de conhecimento, acabou por focar tambm, e inevitavelmente, Belo Monte e seus impactos, tendo em vista o enorme impacto que tem sobre estas questes, e por ser esta a preocupao principal das comunidades visitadas e continuamente discutida na Casa do ndio em Altamira. Na condio de interlocutora em quem confiam, os Xikrin confiaram tambm a mim a transmisso dessas mensagens, da aldeia do Bacaj, de Ngrenhdjm e de seus aliados, o que fao por meio deste dossi. 291 aldeia do que foi convencionado chamar Mdio Xingu (no rio Xingu, dos Parakan, Arawet, Asurini, Arara da Volta Grande e Juruna do Paquiamba; no rio Iriri, dos Xipaya, Curuaya, Arara da Cachoeira Seca, Arara do Laranjal e Karara; do rio Bacaj, dos Xikrin) e duas associaes de citadinos recebiam mensalmente o valor de R$ 30 mil para serem gastos em produtos adquiridos pela Norte Energia a partir de uma lista de compras feita por cada comunidade. No incio deste processo, a Funai local intermediava a relao entre as comunidades e o empreendedor, revisando a lista e emitindo ofcios para a Norte Energia efetivar as compras. Como as comunidades achavam este processo muito burocratizado, demandando diversos ofcios, e percebiam a atuao da Funai como censora, esta deixou de atuar como intermediria. Este recurso foi utilizado para a compra de embarcaes, motores, combustvel, ferramentas, comida industrializada, vestimentas e calados. As compras eram ento transportadas para as aldeias com o recurso da comunidade, debitados deste valor mensal, pelas prprias lideranas. Assim, na prtica, o Plano Emergencial teve como consequncia aumentar o fluxo de bens industrializados nas aldeias, inclusive alimentos, potencializar as disputas por liderana e recursos (bens e dinheiro), acirrar o faccionalismo e as disputas entre comunidades, aumentar o trnsito e o tempo de permanncia dos indgenas no residentes em Altamira nesta cidade, principalmente das lideranas, que tinham de acompanhar todo este processo. Mais que isso, causava espanto e confuso nas lideranas e comunidades a afirmao constante da Funai de que este rgo no permitiria mais a indenizao monetria das comunidades indgenas impactadas por megaempreendimentos, como o fez no passado, e aprovaria apenas projetos e programas como compensao dos impactos. Difcil entender, especialmente quando o que viam era apenas um recurso monetrio a que nunca tinham acesso direto, mas apenas aos produtos aps 292 toda a burocracia das listas, e quando nunca viam o tal Plano Bsico Ambiental (PBA) ter incio. 2 Era nestas circunstncias que estavam os colaboradores indgenas deste dossi, e vrias de suas falas e de seus textos comentam as ambiguidades inerentes a este processo que se viam obrigados a viver. Hoje, passado um ano da elaborao destes textos, o Plano Emergencial se encerrou, embora o PBA indgena no tenha efetivamente iniciado, e o rio se encontra j praticamente fechado. Em junho de 2012, os indgenas do Mdio Xingu ocuparam a ensecadeira, um dos trs stios de construo da barragem, que estava sendo levantada para fechar o rio no Stio Pimental de modo a permitir a elevao definitiva da barragem no rio Xingu que fechar o rio em sua Volta Grande. A movimentao na gua poluiu o rio, que j secava a sua jusante nos canais em que o rio j estava barrado, causando diarreia e problemas de pele entre os Juruna do Paquiamba e os Arara da Volta Grande, embora a piora das condies da gua em que se banham e que bebem no tenha sido nem precedida nem mesmo acompanhada pela construo dos poos que lhes foram prometidos; o mecanismo 2 Gostaria de frisar que os maiores problemas do Plano Emergencial no estavam necessariamente na alocao de recursos monetrios para as comunidades indgenas, o que tem seu impacto e problemas que merecem ser discutidos, mas no modo transitrio e pouco definido como era feito foi apresentado como sendo algo que aconteceria at o incio do PBA, e sempre foi dbio em relao aos papis institucionais envolvidos (a Norte Energia faz as compras, a Funai rev as listas e as aprova para compra, os indgenas no tm acesso ao recurso, mas apenas aos bens, e nunca veem uma prestao de contas que lhes parea esclarecedora e satisfatria, etc.) e a insistncia de que esta alocao de recursos seria transitria, rumando a projetos e ao Plano Bsico Ambiental. Assim, o problema maior era entender porque estavam recebendo dinheiro a ttulo de compensao de impacto quando ao mesmo tempo se lhes diz que a Funai no mais adotar este procedimento; e o que o PBA e estes projetos, que efetivamente no comearam quando o Plano Emergencial j acabou. 293 de transposio da barragem que garantiria a continuidade do acesso a Altamira, e seus bens e servios, destas populaes da Volta Grande e dos Xikrin do Bacaj no havia sido ainda acordado, como o deveria, pelos indgenas; 3 a desintruso das Terras Indgenas no havia ainda acontecido; e o Plano Bsico Ambiental no havia ainda sido sequer aprovado pela Funai (o foi apenas em agosto de 2012) para que se pudesse dar incio aos programas de compensao. As condicionantes estavam, quase todas, atrasadas e descumpridas. Mas eles desocuparam a ensecadeira aps o pedido, em uma das vrias reunies de negociao, do ento presidente da Norte Energia S.A. para que eles dessem um voto de confiana sua promessa de que as condicionantes iriam ser cumpridas. Isso foi em meados de 2012. Iniciando 2013, a palavra dada pelos empreendedores ainda no foi cumprida. Desse modo, os textos, que so depoimentos, anlises e testemunhos de um momento muito particular, continuam, no entanto, valendo como no momento em que foram primeiro produzidos. 3 Gostaria ainda de lembrar que os ribeirinhos no indgenas foram retirados da Volta Grande do Xingu e esto em processo de reassentamento, tendo permanecido apenas os indgenas. Este dado talvez seja mais relevante se se considerar que a necessidade de realocao dos indgenas poderia configurar um impedimento jurdico para a construo da obra. 294 ENTREVISTA COM MILITANTE DAS ORGANIZAES DOS INDGENAS CITADINOS DE ALTAMIRA-PA Mayra Pascuet Essa entrevista foi gravada em 18 de junho de 2012 por Mayra Pascuet, cedida por militante das instituies indgenas citadinas que pede para no ser identificada por conta de sua ampla mobilizao nos diversos cenrios de atuao indgena Militante: Vou falar um pouco do que eu acho, hoje, da Associao AIMA [Associao das Indstrias Madeireiras de Altamira], como ela est hoje, as conquistas dela. H anos atrs, com muita luta nossa, povos indgenas junto com outras lideranas e algumas famlias indgenas que moram na cidade. Entrevistador: Voc fez parte desse movimento desde o comeo ou voc entrou na AIMA um pouco depois? M: Entrei um pouco depois, logo que a Elza Xipaya iniciou a AIMA. E: Onde voc morava? M: Passei por algumas Terras Indgenas antes de vir para Altamira. Na poca, sob a liderana da Elza e algumas famlias indgenas, fazendo algumas comemoraes indgenas, fizemos reivindicaes em prol da nossa comunidade. Tivemos algumas conquistas, e uma delas foi tirar a AIMA do papel, porque ela j existia, mas s de nome. 295 E: Quando as pessoas conheciam vocs e se envolviam, elas falavam que eram ndias daqui da cidade ou ainda tinha certa timidez? M: Eles eram tmidos, sim. Nem todas as famlias que moram aqui na cidade se identificavam como indgenas. S aps essa bomba drstica de Belo Monte, em prol desse Emergencial, que muitas famlias vieram se identificar como indgenas pra ter um pouco de benefcios. Ns temos que raciocinar bem e entender que Belo Monte no benefcio. Belo Monte uma obra, e sua construo vai trazer coisas boas e ruins tambm. Para ns, povos indgenas, a maioria vai ser ruim. Mas hoje est difcil de dizer um no. As Associaes vm trabalhando hoje com o Emergencial, mas eu acho que os Presidentes das Associaes deveriam ter um dilogo mais aberto com as famlias, explicar direito como funcionam as coisas. E: Voc conheceu as lideranas das Associaes antes desse processo de Belo Monte comear a acontecer, e agora, que tudo isso est acontecendo, no seu ponto de vista, o que mudou nessas pessoas? M: Antes, no s quem era liderana, todos eram mais parceiros, mais amigos. Hoje, com a construo da hidreltrica, as pessoas ficaram umas contra as outras, surgiu uma rivalidade entre elas, um querendo se dar melhor que os outros. Eu acho que esse o momento e a hora de ns nos unirmos e pensarmos todos de uma s maneira, pensar uns nos outros, porque assim ns teramos mais foras, lideranas e famlias unidas em um s propsito. Sem esse monte de conversas paralelas, as pessoas falam e no explicam direito a realidade, fica tudo por meio termo. E: Como, no seu ponto de vista, as lideranas so vistas hoje? 296 M: As lideranas hoje so mal vistas, enfraqueceram suas foras, e as comunidades no acreditam mais nas lideranas. Eles podem chegar e falar unicamente a verdade que as comunidades no acreditam, porque so tantas conversas, promessas que no cumprem que as famlias no acreditam mais. E como eu j havia falado: falta dilogo. Todas as etapas que vm acontecendo tm que ser explicadas pras comunidades. E: Com essa histria do Belo Monte, o ndio citadino ganhou atravs desta histria de luta, o seu espao, tanto dentro da Funai, atravs da CTL, 1 como atravs da prpria empresa que vai implantar a usina, que tem programas que j esto sendo implantados e outros que vo vir pra cuidar s da questo do ndio citadino. O que voc acha dessa histria toda? M: A hidreltrica tem lados ruins e bons, tanto pra ns indgenas quanto para toda a populao. Eu quero que a hidreltrica cumpra com as condicionantes que foram criadas e que fizesse garantir, porque hoje as famlias indgenas da cidade no tm uma certeza. Hoje o que a hidreltrica est passando pras famlias est deixando ela sem credibilidade, porque nem tudo que foi dito e informado para os citadinos est acontecendo, est valendo. Eles esto atropelando as condicionantes, e no est dando mais pra acreditar neles, e mesmo assim a obra no para, tudo est acontecendo. E eu acredito que no ano que vem as coisas ficaro ainda mais difceis. E quem vai garantir alguma coisa pra gente se todos esto perdendo a credibilidade? 1 CTL: Coordenao Tcnica Local. Essa coordenao tcnica um dos braos da Funai local para auxiliar no desenvolvimento dos trabalhos das equipes nas aldeias. A CTL dos ndios citadinos e ribeirinhos foi instaurada pela Funai-BR no final de 2010. a nica experincia no Brasil. 297 E: Agora, por exemplo, com esse cenrio em que ns temos a CTL, os projetos que ns iremos acompanhar pra ver se realmente sero implementados... Mas a histria que o ndio citadino e o ribeirinho esto na pauta das discusses, eles esto ganhando seu espao, s que eles esto ainda muito desorganizados, aumentou muito o nmero da populao. Qual o desafio, por exemplo, pra Funai agora, porque vai chegar a hora em que a usina vai embora, e as famlias vo continuar aqui. M: A Funai j tem uma coordenao local pros ndios que moram na cidade e ribeirinhos, e isso j o primeiro passo de uma conquista nossa. Agora fazer valer, esperar que a Funai possa garantir esses povos, no s com palavras, mas que faa um trabalho mais amplo. Esse Emergencial vai acabar, e a coordenao vai ter que ter outros trabalhos pra poder executar com essas famlias. Pelo que eu estou informada, a CTL vai trabalhar com a questo de cidadania. Eu gostaria que trabalhassem na da regularizao fundiria de cada famlia que tem seu lote que precisa ser regularizado pra que eles possam ter um crdito rural, porque hoje o governo, os bancos esto a pra oferecer a cada agricultor um crdito bancrio, mas, pra isso, a sua terra tem que ser legalizada em papel, como a lei manda. Eu gostaria que a Funai, de incio, ajudasse todas essas famlias na questo de cidadania, aposentadoria e regularizao fundiria e, futuramente, a gente ver o que mais vivel pra ajudar essas famlias, o que a Funai pode fazer pra ajudar elas. E: bom fazer essa parceria, porque s vezes algumas famlias citadinas no sabem que existe este escritrio, a CTL, no sabem que eles j tm um espao... M: Um espao garantido que eles possam se reunir pra discutir uma informao de cada vez, com o apoio deles vai ser bem 298 melhor pra CTL. Depois a gente pega a informao de cada famlia e vamos discutir e decidir o que melhor pra gente poder trabalhar com essas comunidades e famlias. E: Voc tambm est em rea que vai ser afetada pela usina, voc uma das famlias que provavelmente vai ter que ser realocada para outro local. Dentro dessa perspectiva, o que voc pensa disso, voc acha que vai piorar, que vai melhorar, que est ainda muito inseguro? Que sensao voc tem sobre isso? M: Eu estou meio insegura porque at agora, no momento, a Norte Energia no apresentou as reas para onde vo ser realocadas essas famlias. Eu no tenho segurana, certeza de que o lugar para onde eles vo me realocar vai ter toda a infraestrutura que hoje eu tenho aqui. Onde eu moro perto de escola, hospital, supermercado, de todas as coisas que a gente usa. At agora eu no estou segura porque falta mais informao da empresa sobre o local de realocao, se nesse local vai ter estrutura, transporte, vai ter escola, porque eu tenho filho e no quero que eles tenham que andar trs, quatro quilmetros pra poder chegar na escola, porque o trnsito vai ficar muito perigoso tambm. E se no tiver toda essa infraestrutura nos locais de realocao vai ser muito ruim. E: Voc acha que essa experincia que os citadinos esto tendo aqui vai poder ser desenvolvida em outro municpio tambm? M: Esse espao aqui da CTL o nico que foi criado no Brasil. Eu acho que vai ser uma briga muito grande pra que essas outras cidades possam obter. Eu no sei se outra localidade vai conseguir, visto que a CTL s foi criada aqui por causa de Belo Monte. E: E voc acha isso bom ou ruim? 299 M: Foi bom porque foi criada pra atender essa demanda, porque antes a Funai no apoiava as famlias que moravam fora das Terras Indgenas. E: Pra Funai isso deve ser muito complicado, no ? M: Pra Funai complicado sim, at pra ela poder executar, porque isso novo, como eu acabei de falar. At pra eles darem esse apoio aos citadinos est sendo muito difcil, porque a Funai s trabalha com ndio que mora em Terra Indgena. Mas ns temos um histrico por hoje estarmos aqui, aqui era uma Terra Indgena, nossos antepassados residiam aqui nessa localidade, aqui era o lugar deles. Foi timo ter criado a CTL pra dar apoio e informao, e eu tenho certeza de que as pessoas que trabalham nela vo arregaar as mangas pra fazer valer, porque no foi barato construir essa coordenao, foi com muita briga. E: Aqui dentro tem vrias CTLs, cada uma cuida de uma rota, de uma rea. A CTL dos citadinos a nica que possui indgenas na equipe. Ento eu penso que uma preocupao de futuro, quem ir assumir esta coordenao? Quem que vai ter a fora, o sentimento, porque no se trata s de um trabalho... M: verdade. Eu penso que aqui o local de conquista, o local nosso. Isso uma vitria para ns, ndios, que moram na cidade. a primeira coordenao e ns temos que valorizar porque nico, no Brasil inteiro no existe outra CTL dos citadinos. E: Esse trabalho que vocs esto lutando tanto pra manter, pra dar conta, porque uma experincia nova. Eu penso que a Funai tem que ajudar muito neste processo para que fique bem-estruturada e bem-organizada, para garantir uma boa sucesso de coordenao. M: Eu espero que continue e que as pessoas que no futuro estiverem na coordenao possam lutar pra que a CTL exista 300 pra sempre pra continuar ajudando os citadinos e ndios ribeirinhos e que essas futuras coordenaes possam fazer um bom trabalho com essas famlias e que mantenham um dilogo com as mesmas, trabalhem junto com as famlias. E: E depois que acabar todo esse tsunami que o Belo Monte, vocs vo continuar aqui, no ? M: Com certeza. Quando a hidreltrica for construda, vai ter uma reviravolta em Altamira, e a gente vai ter que ter muita fora e estrutura pra poder encarar todos esses desafios que ns vamos enfrentar. Principalmente porque haver muitas famlias afetadas, e ns estaremos juntos com essas famlias pra que elas possam ter seus direitos garantidos e pra que essa empresa no possa atropelar os direitos delas, principalmente essas famlias ribeirinhas que j vivem l h muito tempo, e se elas moram l porque elas gostam de l, se no elas estariam aqui na cidade, por isso que a gente tem que estar juntos, conversar e entrando em acordo com essa empresa, explicar que essas famlias indgenas no esto l por acaso, pra eles chegarem l e dizerem que tem que fazer isso e amanh as famlias j terem que sair. No, vamos conversar primeiro: pra onde esse empreendimento vai realocar essas famlias e se o local adequado para elas. Tem que ser uma conversa muito franca entre a Funai, as famlias indgenas e Belo Monte. E: No fim dessa histria o que voc acha, qual que vai ser o saldo? Voc acha que, por exemplo, as famlias que vo ser realocadas vo ter uma cidade melhor pra viver? Voc acha que as pessoas vo ter disposio pra se unir? O que voc acha que vai acontecer? M: Eu mesma ainda no tenho uma resposta concreta pra poder informar. As coisas j esto se iniciando no muito boas, tem coisas sendo atropeladas, nem mesmo ns sabemos pra onde 301 vamos, no tem nenhum local que eles pudessem apresentar para ns, que j estivesse mais ou menos estruturado, se j tivesse tudo isso em andamento a gente ficava mais seguro, mas at agora nada, e Belo Monte est sendo construdo, a ponte j est no meio do rio, uma ponte bonitona l, e as condicionantes, as estruturas que eles informaram que iam executar, nada. Fica difcil a gente dizer que vai ter um resultado positivo, est mais pra negativo. Essa minha opinio. 302 DESABAFO DE UMA LIDERANA DA TERRA WANG-ARARA DA VOLTA GRANDE DO XINGU ALTAMIRA-PAR Jos Carlos Arara Pediram para que eu escrevesse algo sobre o que temos vivido na Terra Wang na Volta Grande do Xingu (VGX), Altamira- Par. Este documento far parte do Dossi que est sendo preparado pela Associao Brasileira de Antropologia. Aqui eu expresso alguns desabafos que no so mais novidade para os que acompanham nossa luta com a chegada da usina hidreltrica Belo Monte. Vou falando cada problema e explicando como cada um atinge nossa comunidade. Comeo mencionando a condicionante da Fundao Nacional do ndio Funai (Parecer Tcnico 21, de 30 de setembro de 2009), porque cada ponto dela foi explicado para nossa comunidade pela antroploga que nos acompanha desde a identificao da Terra. Foi-nos passado que o empreendimento era vivel desde que algumas condicionantes fossem postas em prtica. Quero dizer que para ns, Arara da VGX, no houve o cumprimento de grande parte das condicionantes. No foram cumpridas. A mais importante condicionante falava da ao conjunta que deveria ocorrer entre a Polcia Federal, Funai, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Advocacia Geral da Unio (AGU) e Fora Nacional, tudo isso para que as aes de regularizao fundiria das Terras Indgenas (TIs), demarcao fsica 303 das TIs Arara da Volta Grande e Cachoeira Seca, fossem realizadas. No sei os detalhes da situao de Cachoeira Seca, mas a nossa situao est parada, ficamos na fase em que a Portaria Declaratria foi expedida, mas a Funai alega que no tem gente para realizar o servio na rea impactada: fazer o levantamento atualizado das pessoas que esto l, ver a boa-f e a m-f, encaminhar essas pessoas para o Incra e iniciar a abertura das picadas, colocar marcos e o que mais for necessrio para concluir essa etapa e termos nossa terra regularizada e homologada. Por fim, dizem no ter previso e nem gente para fazer isso. O pior que no aproveitam o impulso de vontade dos ocupantes que querem sair. O que considero mais crtico que a desintruso no foi feita, ainda tem ocupante dentro da Terra. Fui jurado de morte e nunca imaginei na vida que teria minha cabea a prmio e muito menos passar por essa situao. Estou na relao de proteo dos Direitos Humanos, mas nada me garante que eu esteja protegido. Venho pouco cidade e desconfio de todo desconhecido que se aproxima de mim. Por mais estranho que possa parecer, tem ocupante que quer sair de nossa terra, pois dizem que vo ficar ilhados e preferem receber suas indenizaes e ir embora. Outros querem permanecer, e por isso fico em perigo, pois muitos ficaram com raiva por termos conseguido provar que somos indgenas e que tnhamos direito terra ocupada por nossos bisavs desde o sculo XIX. Meu av Lencio Arara teve papel importante nessa conquista, pois foi ele que mostrou antroploga quem ramos ns, usando nossa histria e costumes passados. Quando falo em perigo me refiro pessoa que comeou o loteamento Napoleo Santos dentro dos limites de nossa terra, que tem muitos comparsas. Pedimos ajuda Funai de Braslia, falamos com a Sra. Maria Auxiliadora, com o (ento) Presidente Marcio Meira e com a Janete Carvalho, para quem entregamos um documento em mos solicitando providncias, e nada aconteceu. O lado ruim de tudo isso que a Funai dificulta a regularizao da Terra, no se movimenta. 304 Alm da regularizao da Terra por que temos batalhado h bastante tempo, temos outro problema: a navegabilidade que ficar prejudicada, assim como a pesca. Falo isso, mas sei que no novidade para os senhores e senhoras que acompanham o caso. Nossa comunidade no quer ficar somente com uma alternativa, que fazer a transposio de barco por cima da barragem, a qual est prevista no projeto de construo da usina no trecho do Stio Pimental. Apontamos outra sada, que pela estrada do Surubim. Aps a travessia do rio Bacaj, tem uma estrada que nos leva at o km 100 da BR 230. Os fazendeiros que se encontram s margens da estrada concordaram que ns a usemos; apenas precisa de alguma melhoria, mas nada que saia to caro. Foi feito o Estudo de Impacto Ambiental da BR 230, e este foi aprovado pela Funai de Braslia. A Norte Energia S. A. (NESA) aprovou esse novo caminho apresentado no estudo, mas a Funai de Altamira e e a Funai de Braslia no tomam providncias do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte (DNIT) de Braslia para dar andamento ao que foi mostrado por ns como sendo o melhor para a comunidade. O Projeto Bsico Ambiental (PBA) do estudo da BR 230 nem nos foi apresentado, nem ouvimos falar dele. Quero dizer que tem trs estudos que no andam: regularizao de nossa terra, o estudo de impacto ambiental no qual colocamos todos os impactos que esto nos atingindo com a construo da usina hidreltrica Belo Monte e o estudo de impacto ambiental da BR 230, em que deixamos clara a relao da usina hidreltrica com a rodovia e a necessidade de utilizarmos um caminho j existente para chegarmos at esta e, assim, termos acessibilidade, direito de ir e vir com facilidade. Posso dizer tambm que o Parecer n 21 do CGMAM/CGPIMA est sendo uma faca de dois gumes para as comunidades indgenas. Digo isso porque o Plano Emergencial virou comrcio para algumas aldeias; algumas lideranas transformam as mercadorias 305 em dinheiro; at embarcaes foram vendidas. A Funai junto com a NESA dispuseram restaurante com marmitex no valor de R$ 25,00 para os parentes, chegando a descer para a cidade cerca de 80 pessoas. Os preos so altos e dificultam muito o trabalho de algumas lideranas que pensam em melhorar as aldeias. Funai e NESA globalizaram as pessoas e algumas lideranas. Em nossa aldeia sempre tivemos problemas com relao gua; mesmo tendo o rio, no temos gua de boa qualidade para beber, por isso nossas crianas sempre esto com diarreia. O saneamento bsico nunca foi feito pelo Distrito Sanitrio Especial Indgena (DSEI). Deixamos claro no estudo de impacto ambiental da Belo Monte que antes de comearem a construo teriam que realizar obras bsicas nas aldeias que evitassem prejuzos ainda maiores. O saneamento bsico e a perfurao de poos artesianos foi o que mais pedimos, pois sabamos que o rio ficaria barrento e que a qualidade da gua iria piorar. Isso at hoje no aconteceu, e o canteiro de obras do empreendimento est indo a todo vapor. Para no dizer que nada aconteceu, depois de muita briga, mandaram uma empresa para perfurar um poo artesiano; assim que chegaram a 1.200 metros apareceu gua em pouca quantidade, pois bateu na laje. Sabemos que existem lugares na Terra Wang em que podemos ter gua de boa qualidade e com poucos metros perfurados, mas no nos ouvem. Antes tambm do empreendimento comear a acontecer, pedimos que nossa aldeia fosse reestruturada, com casas melhores, escola com boas salas de aula, refeitrio, cozinha, sala de reunio, sala para computadores, casa para a professora. O mesmo acontece com a sade. A enfermaria deve fazer parte da reestruturao, e nada foi feito at agora. Nada aconteceu. O mximo que conseguimos foi com a prefeitura de Senador Jos Porfrio e com a ajuda da NESA, que melhoraram o espao escolar. Por no termos visto o atendimento do que havia sido posto 306 nos estudos que falei e ,principalmente, por as condicionantes no terem seguido o que diz no Parecer que desconfiamos se o Plano Bsico Ambiental Componente Indgena (PBA) vai ser posto em prtica de verdade, por isso pedimos nova apresentao, e ainda no aprovamos. As condicionantes deram oportunidade para que as coisas, que deveriam ser postas em prtica pelo PBA Belo Monte, atropelassem tudo que havamos calculado e posto nos estudos. Antes a NESA dava conta de atender a lista de mantimentos criada; hoje solicitamos, e a NESA no d conta. Para ns, Arara da Volta Grande do Xingu, que estamos no Trecho de Vazo Reduzida, nossa atividade de pesca ter um fim, e j estamos prevendo isso, mesmo que j houvesse impacto antes, ainda assim dava para viver. Desde o incio dissemos que queremos ser indenizados pela perda de gua enquanto a barragem durar, e no abrimos mo disso. Em reunies e em documentos, ns da Terra Wang deixamos registrado esse nosso pensamento. Para finalizar quero dizer que ns, Arara da VGX, compartilhamos do entendimento de que falta o respeito com os Povos indgenas em no cumprirem as leis que nos apoiam. No sabemos para onde foi nossa autonomia, nosso direito de ir e vir, a defesa dos direitos humanos e indgenas com a construo de Belo Monte. A burocracia no d ouvidos para os pontos crticos que apontamos, como nosso espao tomado. Antes tnhamos dificuldade, mas que era normal; hoje dormimos preocupados com o que vai acontecer. Nossa vida sem a atividade pesqueira e sem o rio ser difcil, at agora no temos garantia de que ser amenizado para ns. Em algumas reunies j foi dito que nossos direitos foram para o espao, e o grito foi por gua abaixo. Acrescento neste texto um documento que enviamos ao Ministrio Pblico que acredito ser importante ficar registrado com este desabafo que acabo de fazer. 307 BELO MONTE DE VIOLAES... Sheyla Juruna No existe desenvolvimento a partir da destruio de vidas e do meio ambiente! ... como perder de vista todos os nossos sonhos de uma terra sem males, e do bem viver. como se tirassem nosso ltimo suspiro, a nossa fora, a nossa espiritualidade... Durante muitas dcadas, ns indgenas do Xingu sofremos vrias modificaes por consequncia deste tal desenvolvimento, que no desenvolveu em nada as nossas comunidades. O que trouxeram ao nosso povo foram grandes percas territoriais e culturais, miscigenao, disperso... Belo Monte de violaes um retrato de toda a injustia e violao dos direitos humanos cometidas por parte do governo federal. Num processo devastador e ditador. Devastador por todas as consequncias que tem causado ao povo indgena do Xingu. Ditador porque nunca foram capazes de nos consultar, nunca foram capazes de ouvir o nosso grito. A voz das crianas, dos velhos, dos jovens, das mulheres... No foram e no so capazes de nos informar sobre a verdadeira face desse projeto. Faz 23 anos que escuto sobre essa ameaa, que hoje to real em nossas vidas. Belo Monte me traz lembranas de fatos contados pela nossa matriarca, na poca dos grandes seringais, quando sofremos todo 308 o tipo de consequncias, que deixaram at os dias de hoje uma histria triste e revoltante demais pra ns. Belo Monte est caminhando a mil por hora. E olho pra nossa situao aqui. Sinto tristeza e amargura ao perceber o quanto ainda somos inocentes, o quanto estamos sendo enganados e tragados por esse empreendimento, que entrou em nossa terra mostrando a que veio. E hoje estamos sentindo na pele todo o tipo de impacto, especialmente o social, que um ponto muito delicado. Socialmente, percebo o quanto a populao indgena est perdendo com esse processo. E o mais preocupante e revoltante ver que a cultura do povo indgena est seriamente ameaada. As aldeias esto se esvaziando. A Norte Energia, a partir do acordo que fez com a Funai, transformou as comunidades em meros dependentes. E a consequncia de tudo isso so os conflitos que essa dependncia emergencial tem causado. Hoje o trabalho coletivo tomou outra dimenso. Os pedidos de compras diversas feitos pelas comunidades tornaram o nosso povo dependente. Tira-se o foco de todo o impacto que j estamos sofrendo. Isto no o que queremos! No esto cumprindo as condicionantes, que na verdade so os nossos direitos que deveriam ser respeitados. Nos violam diariamente... Todo esse processo de dependncia est levando as lideranas, na sua maioria os jovens, a um caminho sem volta... Perde-se o controle da comunidade, as lideranas, os jovens, que vivem mais na cidade que na aldeia... Aps receberem combustvel, voadeiras, e alimento na cidade, nada e ningum mais os seguram nas comunidades. Esta no a autonomia que queremos! Atualmente se v muitos indgenas perambulando pela orla do cais, inclusive mulheres e crianas, merc de todo o tipo de violncia... Jovens se envolvendo com drogas, lcool, mulheres 309 da vida... enfim... indgenas se matando, cometendo crimes entre si e com os no indgenas, causando transtornos na cidade e diviso interna. Causando medo nos demais parentes que no se enquadram nessa desordem toda... Plano emergencial?? Que plano este? Plano de nos destruir aos poucos? Esto nos destruindo rpido demais!! Estamos nos destruindo sem percebermos... Algum precisa dar um basta nisto. Chega de tanta violao. Chega de tanto destruir! J nos mataram a tantos... Quantos de ns resistiremos? Quantos de ns ainda existiremos com um processo deste? Esto nos matando... Belo Monte est se concretizando, e a nossa situao e tudo o que foi detectado nos estudos preliminares de impacto social e ambiental at hoje no esto sendo resolvidos. Belo Monte foge do controle dos que insistem neste tipo de desenvolvimento. Belo Monte est marginalizando os povos indgenas. Belo Monte est ferindo a nossa integridade. Belo Monte est destruindo os povos indgenas do mdio e baixo Xingu. ... O que ser do nosso futuro com esse empreendimento? O que faremos agora? A quem recorreremos? Algum precisa dar um basta nessa situao, antes que seja tarde demais! A Norte Energia precisa ser punida por todas as consequncias sofridas pelos povos indgenas que esto sendo violentamente impactados por esse empreendimento. A Norte Energia a grande causadora de tudo o que est acontecendo com o nosso povo. ... Eles precisam nos ouvir. O Governo Federal tambm precisa ser responsabilizado por tudo isso... ... Enquanto se constri as ensecadeiras, destroem vidas humanas. Destroem toda uma histria, toda uma cultura 310 tradicional de povos originrios deste territrio. Destroem o rio Xingu, como se este rio no tivesse vida, como se as suas veias no estivessem eternamente ligadas vida dos povos indgenas que dele sobrevivem... Espero que algum possa nos ajudar. Que divulguem a nossa realidade. Espero que este grito por socorro no seja em vo! 311 UM GRANDE DESASTRE, PRINCIPALMENTE PARA A CULTURA Ozimar Juruna Depoimento concedido em janeiro de 2012 em Altamira, em portugus, a Clarice Cohn Sobre a questo indgena e Belo Monte, uma coisa que a gente tem um pensamento, n? Porque Belo Monte para ns o seguinte, do que se trata: h muito tempo a gente v falar nisso, no negcio de Belo Monte, mas a gente no tinha o conhecimento do que que era, hoje a gente tem mais ou menos o conhecimento. Ento o que ela traz para ns, os povos indgenas, principalmente para ns do Paquiamba, os Juruna? Ela traz um desastre para ns, assim, principalmente para a cultura. a primeira coisa que ela vai fazer. O primeiro impacto o problema da cultura. A gente passa a se esquecer da cultura, passa a se debandar um do outro, ento isso tudo faz parte da causa indgena. Porque antigamente a gente no tinha o conhecimento de Belo Monte. Mas no tem como a gente ter o conhecimento certo, mas de pouco a pouco a gente vai conhecendo o que que Belo Monte est trazendo para os povos indgenas. O que que ela t trazendo para os povos indgenas, o que que ela est destruindo, o que os povos indgenas construram e hoje eles no podem construir mais. Por qu? A onde chega a separao da populao indgena, das comunidades indgenas. Ento isso uma preocupao no s para mim, mas eu acho para todos os povos indgenas. Porque isso 312 ela no est fazendo s para mim, ela est fazendo para vrios povos. Ento quer dizer que cada qual tem sua tradio, tem sua cultura, tem o seu modo de viver, n? Tem o modo de sobreviver... todo mundo, cada etnia tem o seu jeito de sobreviver. Ento isso que ... a causa indgena uma causa muito sria, porque, em vez de ajudar os povos indgenas a supervisionar a natureza, eles esto querendo que os povos indgenas destruam a natureza, n? Porque os povos indgenas vo ter assim: vamos supor, h 500 anos e pouco, ou 200 anos atrs, ou aqueles que so contactados recentes, n? O que ele pensa? Ele v um empreendimento desse a, que ele v que est destruindo tudo, o que ele pensa? O que os povos indgenas vo pensar? Ento, que o governo no quer ver a floresta, que ele quer que os povos indgenas tambm acaba, ento o pensamento de alguns povos indgenas esse, acabar tambm, porque ele t vendo que o governo t querendo acabar. Ento se para o governo acabar com uma terra que ele passou 500 anos sendo o guardio da floresta pro governo, e o governo chega e acaba tudo de uma hora s, ento os povos indgenas sentem assim, pensam a gente esperou tanto tempo para o governo fazer alguma coisa para a gente hoje, e hoje ele quer acabar com o que nosso; ento antes de ele acabar a gente vai acabar logo com o resto. Ento isso o pensamento de alguns povos indgenas. Nem todos pensam isso, mas de muitos, principalmente os que tm mais civilizao, mais o pensar, n? Porque uma coisa muito complicada. Porque a gente no tem nem o pensamento, o sentido do que pode acontecer, n? Ento uma coisa muito difcil para a gente, para ns, povos indgenas, viver num lugar desses, com um empreendimento deste da, e ficar dizendo que ns vamos ser os guardies da terra para o governo, porque a gente, como povos indgenas, a gente sabe que a gente tem uma terra, mas s que essa terra no nossa, a gente sabe que essa terra do governo, porque se essa terra fosse da 313 gente, a gente tinha um documento dela, e o governo nunca deu essa prioridade para os povos indgenas dizendo essa terra de vocs. Ento quer dizer que ele est acabando com a cultura do ndio, est acabando com a sobrevivncia do ndio, com o costume que o ndio tem. Ento tudo vai por baixo, a gente no sabe nem dizer o que significa essa palavra, quer dizer, a gente no sabe o que faz da vida, se vem para a cidade ou se fica no mato. Isso uma coisa diferente, muito difcil, o que eu penso, outros parentes pensam tambm, e com esse empreendimento a gente, no sei, a gente fica uma pessoa em um beco sem sada. A nica sada que a gente tem se unir e ver o que a gente faz: se a gente vai para preservar a terra, assim, ou acabar logo com tudo. Porque o que a gente v que o governo quer isso, porque como a gente sempre fala: onde existe terra porque Terra Indgena, onde existe floresta porque Terra Indgena. Onde no tem povo indgena no existe mais floresta. Ento um empreendimento deste a, caso venha a sair, o governo vai poder dizer assim: daqui para a frente vocs no tm mais direito a nada. Como eu j vi muitas vezes, eu j estive em muitos eventos, j ouvi contar histrias, e os parentes sempre dizem isso, os parentes do sul dizem isso, olha, l no sul a gente no tem mais terra, por qu? Por causa disso, o governo fez isso com ns, a fiquemos sem terra, ns hoje, ns vive loteado, e o que eu penso do governo que ele quer fazer isso com ns, ento est acabando com nossa cultura, est acabando com nossos costumes, e acho que querem que a gente fique como qualquer pessoa, um branco, um mendigo. Porque ns no temos estudo para trabalhar em qualquer coisa, uma loja, uma coisa assim. Ns no temos estudo para isso. Se ns no temos estudo, vamos virar mendigos. Porque a terra vai acabar, como que no? Porque uma coisa difcil para ns. Nossa situao est meio precria. Antes a gente vivia em paz. A gente no tinha aquela preocupao, qualquer canto em 314 que a gente chegava a gente tomava banho, bebia a gua. Isso fazia parte da cultura da gente. Hoje no, a gente tem muita preocupao, n? Porque agora a gente tem essa preocupao, com o que est sendo feito, a gente pensa: ser que a gente vai beber essa gua e no vai adoecer, ser que a gente vai tomar banho e no vai dar pira, como j est acontecendo hoje em nossa aldeia? Est acontecendo isso! Ento isso uma coisa que vai acabando com a cultura do pessoal. Ele no vai ter aquela cultura de chegar em qualquer canto e tomar seu banho, dormir, despreocupado, porque, tipo assim, se Belo Monte sai, ele no vai mais poder dormir em uma ilha como a gente fazia, porque a gente vai ficar preocupado: ser que isso no vai estourar e nos matar? Ento isso tudo uma preocupao. Tudo isso uma preocupao para ns, no s para mim, mas para todos que moram por baixo do paredo, n, que tem essa preocupao. Ento como diz o outro, a gente fica assim com um p no barco outro no seco, no sabe o que que faz. Muita gente j tentou ajudar a gente, at agora ningum conseguiu nada, agora a gente tem que resolver. A gente tem que passar a se unir, que antigamente a gente era desunido, cada qual vivia do jeito que queria, e hoje no, hoje a gente tem contato com todos os povos indgenas, ento quer dizer que isso uma cultura que est gerando de novo, todos os povos indgenas tentando entender uns aos outros como que sobrevive a vida, n? Ento hoje faz parte da vida da gente, e a melhor coisa que tem, a gente estar passando a conhecer esse parente, a cultura, passando a conhecer sua lngua, que todo mundo tem uma lngua diferente, ento isso bom demais para ns, todos os povos indgenas. Sobre a seca, a gente tem essa dvida tambm, e a gente volta cultura. A gente tem os costumes da gente de pescar, de caar nas ilhas, de dormir aonde voc quer, ir onde voc quer, por qu? Porque a gente tem um rio que ele permite isso para 315 a gente. A gente tem um rio que a gente sabe por onde a gente vai, por onde anda, a gente sabe onde chega. E se chegar Belo Monte, isso vai secar, a gente no vai chegar onde a gente quer, por qu? Porque no vai ter gua suficiente para a gente chegar onde a gente quer. Essa uma coisa que outro problema de acabamento de cultura, isso o costume que a gente tem. Ento isso outra coisa que eu acho que o governo no est fazendo, e eu acho que ele no est reconhecendo os direitos dos povos indgenas. Como diz na lei quem foi que fez essa lei? No foi ns quem fez essa lei, quem fez essa lei foi eles. Ento eles que tm que respeitar a cultura deles. Agora se eles no querem respeitar, tudo bem, mas eu j falei: no sei por que o governo faz lei, porque nem ele prprio respeita a lei deles! Por que que ns temos que respeitar? Ento se caso sai alguma coisa errada, se o ndio faz alguma coisa errada, ele no pode reclamar do ndio, porque o ndio t defendendo o que dele, a cultura dele, a floresta dele, o que dele, a atividade dele. Ele t defendendo a atividade dele. No o que do governo. Porque o governo tem a atividade dele pra l. Ns temos o nosso. Nosso costume diferente. Ns no temos o costume de viver na cidade. O problema da seca esse. Acaba todo o nosso peixe, tudo o que temos vai acabar. Isso a todo mundo sabe disso. No adianta o governo dizer que no vai acabar que vai acabar. Tudo isso verdade. Tem as histrias dos velhos, dos antigos, como era antigamente, como eles contavam, mas que isso precisa de muito tempo para contar, uma coisa muito longa. Mas tem as histrias que os velhos contam, como era a fartura, que hoje j diminuiu muito, devido muita gente chegar. Porque a gente pensa isso tambm, n? Se esse Belo Monte sair [for construdo] mais gente vai chegar, mais vai atacar onde a gente tem aquela prioridade de ficar. 316 O PROCESSO DE CONSTRUO DE BELO MONTE NA FALA DE UMA JOVEM XIKRIN Ngrenhdjam Xikrin 1 Depoimento dado a Clarice Cohn e Camila Beltrame, em Altamira, em portugus Transcrio de Camila Beltrame Essa barragem, eu acho que ainda muito pouco tempo que ela est sendo estudada. Acho que tinha que ter mais tempo, para a gente poder compreender mesmo, conhecer mesmo essa barragem, saber como ela funciona. E a gente est vendo que o governo est atropelando tudo, os nossos direitos. Acho tambm que tinha que fazer uma boa estrutura, principalmente para esse povo da Volta Grande do Xingu, que no est tendo gua para beber. Tem que beber gua do Xingu porque eles no tm gua potvel. Acho principalmente que a empreendedora, que quer fazer a barragem, tem que primeiro fazer as coisas para esse povo que est sofrendo muito. Outra coisa, seria muito bom que a empreendedora fizesse material nas lnguas indgenas. Essa barragem est sendo construda e muitos dos povos indgenas daqui falam apenas a lngua materna. Se na nossa regio tem nove etnias, tinha que 1 Ngrenhdjam da aldeia Pukajak, da Terra Indgena Trincheira-Bacaj, e atualmente estudante do Ensino Mdio de Altamira e futura advogada. 317 ser nove tradues para que cada aldeia seja bem-informada, porque talvez esse material traduzido pudesse ajudar os velhos e as mulheres que no entendem bem. E esses tradutores poderiam fazer vdeos, cartilhas e ir acompanhando a obra, cada detalhe da obra, o material sobre tudo de Belo Monte. Traduzir todo o material de Belo Monte, isso muito importante. Acho que isso tinha que ser a primeira condicionante dada para a Norte Energia e que tinha que ser j cumprida. Porque para mim comunicao isso, porque isso de rdio estar falando portugus no faz sentido. O sistema de comunicao implantou no sei quantos rdios, e eles pensam que com isso j esto fazendo comunicao, porque eles pegam o boletim, o livro e ficam lendo e falando vocs tm que me acompanhar nesta pgina, e fica difcil. Porque o pessoal nem consegue acompanhar, nem falar para a comunidade, porque tem pouca escolarizao. Porque esse eu acho que no o jeito certo, acho que o jeito certo seria esse que eu falei. Quanto educao nem sei por onde comear. A educao na nossa regio muito precria e no tem ensino bom nas aldeias. Estou at procurando palavras, porque, voc sabe, a educao est to ruim. Na verdade nas aldeias precisa de professores indgenas, porque isso ainda no uma realidade. A gente gostaria de ter, mas ainda no tem. bom para a educao e para a prpria comunidade. E o ensino fundamental que na aldeia tem at a 4 a srie, se quiser continuar a estudar tem que ficar repetindo mesmo, ou ficar parado. Ou ento, tem essa outra alternativa, vir para a cidade e encarar o mundo do Kuben (homem branco), como eu fiz. E quando a gente sai da aldeia para a cidade a gente no tem apoio da Funai, nem de outras instituies, nem de ONGs, nem de nada, a gente tem que se virar. Com essa barragem que est acontecendo, que j est se concretizando, e a gente na aldeia sem professor. Esse empreendedor j poderia ter dado um jeito de ter esses professores indgenas na aldeia porque a gente 318 necessita muito. J tinha que ter na aldeia o ensino de 6 o ao 9 o
ano, que ele foi planejado para comear esse ano e no comeou. Eles tinham tambm que apoiar os alunos, tanto os que j esto na cidade estudando quanto os que esto nas aldeias. Agora vou falar sobre o magistrio indgena. Ele muito bom para ns aqui da regio para ter professores indgenas. Mas eles ainda no concluram, e essa formao do magistrio indgena muito importante para as comunidades. Sobre a sade, a primeira coisa: eu acho que uma coisa fundamental para ter nas aldeias eram os postos de sade, que uns precisam de reforma e uns precisam de construir. E se no tiver educao indgena para ter Agente Indgena de Sade, as comunidades no vo para frente porque sempre ter Kuben l. Se tivesse educao funcionando, teria j tcnico de enfermagem indgena. Isso de educao e sade juntos seria muito importante. Eles pegam tcnicos de enfermagem ruins, que muitas vezes ficam um ms na aldeia e vo embora. Ou que nem querem ir para a aldeia quando ficam sabendo que vo lidar com ndios. O maior problema com os tcnicos de enfermagem com o substituto, s vezes nem consegue substituto. Isso muito complicado, se tivesse tcnico de enfermagem indgena, nem precisaria ficar trocando assim. E os tcnicos no sabem falar as lnguas indgenas e muitas vezes no entendem o que os ndios falam, ou os remdios que pedem, ou a dor que tm. Se tivesse do 6 o ao 9 o
ano na aldeia j podia ter tcnico de enfermagem indgena. Seria um socorro da educao com a sade. Vou falar tambm dos hospitais, que est uma coisa horrvel. Que com essa barragem nem construram outro hospital nem reformaram (o que j existe). No s ns, indgenas, que no conseguimos, o prprio pessoal da cidade no consegue vaga ou leito no hospital. Tinha que ser construdo ao menos mais trs ou quatro hospitais, porque vem muita gente trabalhar na obra e s 319 vezes o indgena precisa ser internado e no tem leito. No s um problema do indgena, mas de todo povo de Altamira. Uma coisa que muito importante falar, mas muito compli- cada, o alcoolismo. Est muito difcil. Na verdade o alcoolismo sempre existiu, mas no era tanto como hoje, hoje est demais. Primeiro porque o pessoal est vindo muito da aldeia para ficar na cidade e comea a beber, s vezes at de dia tem ndio bbado aqui. E muito complicado, e eu acho muito triste meu povo estar nesta situao. isso, um fim sem fim, porque sempre vai surgir mais alguma coisa para contar. 320 CARTA PRODUZIDA E ASSINADA PELOS HOMENS DA ALDEIA BACAJ, TERRA INDGENA TRINCHEIRA-BACAJ, SEGUNDO FAC-SMILE Transcrita em Xikrin por Tnmre e traduzida por Tnmre e Clarice Cohn Parem com isso, ns no gostamos da barragem. Parem com isso, deixem que o rio corra por seu leito: ns no gostamos mesmo da barragem. Parem com isso, deixem o rio correr, vocs devem imediatamente parar de falar nisso. Parem com isso, deixem o rio correr, para que possamos pescar o peixe com o timb e comer os pequenos peixes. Se vocs barrarem o rio, no vamos mais ter peixe para pescar. Com o que vamos comer nossos bolos de mandioca? Esta nossa cultura, e vocs ficam falando de barrar o rio, e ns ficamos com esta preocupao. O rio deve continuar a correr para que o peixe possa nele viver, para que a gente possa continuar comendo peixe e as crianas e os adultos podero continuar a comer o peixe. O rio deve continuar correndo para a gente poder ir a Altamira buscar coisas. Por que vocs continuam a falar em barrar o rio, e nos deixam assim tristes? Por que ficamos tristes? Por que o rio vai secar e isso nos entristece. Antigamente o rio secou e ficou impossvel navegar, e todos viram muitos peixes mortos. Se fizerem a barragem todos os 321 peixes vo morrer. O que as crianas, os velhos, vo comer? Se o rio secar de novo a gua vai ficar ruim e as crianas no vo poder banhar nele. Deixem o rio continuar bom para que as crianas possam nele banhar, possam beber de suas guas, ficar fortes e dormir bem. Se o rio secar os tracajs vo morrer e vamos sair para procurar toa, at ficarmos cansados. Se barrarem o rio no vai mais ter gua no mato. Antigamente o rio secou e muitos jabotis morreram. Mas a o rio subiu, eles voltaram a beber da gua e de novo ficaram vivos. Se fizerem a barragem no vai mais ter o rio cheio, o rio no vai subir mais. Ento o rio vai ficar seco e os tracajs vo morrer. Se o rio for barrado, por onde vamos passar? Temos muitos filhos e netos, o rio tem que continuar para que as crianas possam beber a gua, comer o peixe, comer da caa, as pessoas possam trabalhar para cuidar dos filhos, e estes cuidarem dos seus. Aqueles que falam em barrar o rio no fazem nada mais que isso, no fazem as outras coisas, e a gente assim fica para sempre sem nada. Aqueles que cedo saem para pescar e comer o peixe ficam sem nada, se o rio continuar correndo a caa vai ter gua para beber e por isso ns no gostamos da barragem. Deixem o rio correr pelo seu leito, assim ns podemos continuar a pescar os peixes, e ns podemos ir com nossos barcos ao mato matar caa, ns podemos viajar com nossos barcos, para as caas continuarem vivas no mato para a gente ir buscar. No barrem o rio para que as guas possam continuar correndo em seu leito. Por que os brancos continuam a falar que vo barrar o rio? Vocs devem parar de falar que vo fazer isso imediatamente! 322 SOBRE OS AUTORES Alfredo Wagner Berno de Almeida antroplogo, professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Uni- versidade Federal do Amazonas (PPGAS-UFAM), pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e do Projeto Nova Cartografia Social. Assis da Costa Oliveira, advogado, professor de Direitos Hu- manos e Diretor da Faculdade de Etnodesenvolvimento da Uni- versidade Federal do Par (UFPA), campus de Altamira, mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD) da UFPA e Associado do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Endereo eletrnico: <assisdco@gmail.com>. A. Osvaldo Sev Filho docente participante dos cursos de Doutorado em Antropologia Social e em Cincias Sociais, do Ins- tituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (IFCH-Unicamp). Formado e Mestre em Engenharia de Produo e doutor em Geografia Humana. Textos e materiais didticos em: <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>. Biviany Rojas Garzn cientista poltica, advogada e mestre em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia (UnB). Clarice Cohn antroploga, professora do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Antropo- logia Social da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), onde coordena o Observatrio de Educao Escolar Indgena da UFSCar (CAPES/MEC/INEP) e membro da Comisso de Assuntos Indge- nas da Associao Brasileira de Antropologia (CAI/ABA). Endereo eletrnico: <clacohn@ufscar.br>. Eduardo Henrique Capelli Belezini pesquisador do Obser- vatrio de Educao Escolar Indgena da Universidade Federal de 323 So Carlos (CAPES/MEC/INEP), pelo qual realiza pesquisas com os Arara da Terra Indgena Laranjal, Altamira. Endereo eletrnico: <eduardobelezini@hotmail.com>. Felcio Pontes Jr. mestre em Direito, Procurador da Rep- blica no estado do Par, autor, juntamente com outros procura- dores, de algumas das demandas judiciais em favor dos Direitos Indgenas no caso da usina hidreltrica Belo Monte. Endereo ele- trnico: <felicio@prpa.mpf.gov.br>. Gustavo Lins Ribeiro professor titular do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia, vice-presidente da In- ternational Union of Anthropological and Ethnological Sciences e ex-presidente da Associao Brasileira de Antropologia. Estu- da desenvolvimento desde a dcada de 1980 com seus trabalhos sobre a construo de Braslia e da represa argentino-paraguaia de Yacyret. Helena Palmquist jornalista e assessora de comunicao do Ministrio Pblico Federal (MPF) no Par. Endereo eletrnico: <helena@prpa.mpf.gov.br>. Jane Felipe Beltro antroploga, historiadora, docente dos Programas de Ps-Graduao em Antropologia e Direito da Universi- dade Federal do Par (UFPA). Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Endereo eletrni- co: <jane@ufpa.br> ou <janebeltrao@uol.com.br>. Joo Pacheco de Oliveira antroplogo, professor do Pro- grama de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Na- cional (UFRJ) e presidente da Comisso de Assuntos Indgenas. <jpo.antropologia@mn.ufrj.br> Jos Carlos Arara liderana dos Arara da Volta Grande do Xingu da Terra Indgena Terra Wang. 324 Maria Elisa Guedes Vieira indigenista e atuou nos Estudos de Impacto Ambiental Componente Indgena e na definio de terras entre os Juruna da Terra Indgena Paquiamba e km 17. En- dereo eletrnico: Misaguedes@gmail.com>. Mariana Favero biloga e atualmente compe a equipe tcnica do Programa de Realocao e Reassentamento dos ndios moradores de Altamira e da Volta Grande do Xingu Plano Bsico Ambiental Componente Indgena (PBA CI) UHE Belo Monte. Marlinda Melo Patrcio mestre em Antropologia pela UFPA, especialista em histria, e tem atuado como consultora em iden- tificao de Terras Indgenas, projetos da Fundao Nacional de Sade (Funasa) e Estudos de Impacto Ambiental de grandes pro- jetos em reas indgenas. Endereo eletrnico: <marlinda@olha- resconsultoria.com.br>. Mayra Pascuet sociloga e atualmente compe a equipe tcnica do Programa de Realocao e Reassentamento dos ndios moradores de Altamira e da Volta Grande do Xingu Plano Bsico Ambiental Componente Indgena (PBA CI) UHE Belo Monte. Marcelo Montao professor do Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universi- dade de So Paulo (EESC-USP), coordenador do Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental no Programa de Ps-Graduao em Cin- cias da Engenharia Ambiental (PPG-SEA/EESC/USP). Endereo eletrnico: <minduim@sc.usp.br>. Ngrenhdjam Xikrin da aldeia Pukajak, da Terra Indge- na Trincheira-Bacaj, estudante do Ensino Mdio na cidade de Altamira e futura advogada. Endereo eletrnico: <xikrin@hot- mail.com>. Ozimar Juruna liderana da aldeia Muratu, da Terra Indge- na Paquiamba. 325 Paulo Csar Beltro Rabelo mestre em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Par (UFPA), tcnico do Ministrio Pblico Federal (MPF) e professor do Curso de Graduao em Direito do Centro de Estudos Superiores (Cesupa). Endereo eletrnico: <pcbrabelo@gmail.com>. Rosa Elizabeth Acevedo Marin historiadora, professora do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par (NAEA-UFPA) e tem realizado inmeras pesquisas na regio de Altamira. Participa da Coordenao do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Sheyla Juruna liderana da Terra Indgena km 17, dos Juruna. William H. Fisher professor da College of William & Mary (EUA) e tem realizado pesquisas com os Xikrin do Bacaj desde a dcada de 1980, sendo autor de livros e artigos sobre eles. 326 ANEXOS 327 ANEXO 1 328 329 330 331 332 ANEXO 2 333 ANEXO 3 334 335 336 337 338