O ministro Roberto Barroso, relator dos RExts 661.256 e 827.

833, que
discutem se aposentados que continuaram a trabalhar podem trocar sua
aposentadoria por uma mais vantajosa, votou no sentido de que o instituto da
"desaposentao possvel, porque no encontra vedao em lei". Aps seu voto
nesta quinta-feira, 9, o julgamento foi suspenso devido ausncia de alguns
ministros.
Dando parcial provimento aos recursos, o ministro procurou construir um
caminho do meio entre dois extremos:
a) simplesmente proibir a desaposentao; e
b) permiti-la, sem levar em conta o que j fora recebido pelo segurado.
Segundo ele, essa era a tendncia do plenrio, ou seja, "escolher um lado ou
outro".
"No tenho certeza que v prevalecer o meu encaminhamento, mas sou convencido
de que ele o mais justo para o contribuinte e o mais equilibrado do ponto de vista
atuarial", sustentou o ministro para a redao de Migalhas.
Premissas
Em fundamentado voto, o ministro Lus Roberto Barroso explica que partiu de cinco
premissas para propor a nova forma de clculo. So elas:
a) o Regime Geral da Previdncia Social constitui um sistema baseado em
duplo fundamento: contributivo e solidrio;
b) inexiste comutatividade estrita entre contribuio e benefcio, em razo do
carter solidrio do sistema. De outra parte, no legtima a cobrana de
contribuio sem oferta de qualquer benefcio real, em razo do carter
contributivo do sistema;
c) compromete o equilbrio financeiro e atuarial do sistema o incentivo a
aposentadorias precoces. Sobretudo, viola o princpio da isonomia que
aqueles que tenham passado inatividade precocemente desfrutem de
situao mais favorvel do que aqueles que permaneceram mais tempo em
atividade, sem se beneficiarem do sistema previdencirio;
d) o art. 18, 2 da lei 8.213/91 no contempla a situao de algum que
tenha se aposentado e, havendo voltado atividade, deseje renunciar
primeira aposentadoria para obter uma nova. Vale dizer: existe uma lacuna
na legislao.
e) a lacuna explicvel porque, anteriormente, at o advento da lei 9.032/95,
vigorava um sistema de peclio com a devoluo das contribuies
efetuadas aps a aposentadoria no momento em que o segurado passasse,
em definitivo, inatividade. Diante disso, a questo da desaposentao no
se colocava.
Assim, Barroso sugeriu que a deciso que vier a ser proferida pelo STF passe a surtir
efeitos apenas aps 180 dias. O motivo possibilitar que o Congresso tenha tempo
para legislar sobre a questo. Caso no haja edio de norma, ento comear a valer
a deciso do Supremo.
Novo clculo
Se o plenrio acompanhar a proposta de Barroso, no clculo de uma nova
aposentadoria devero ser considerados os fatores idade e expectativa de vida
referentes ao momento em que a primeira aposentadoria foi estabelecida quando o
segurado passa a gerar custos Previdncia Social. Diferentemente, as variveis
tempo de contribuio e valor devero considerar todo o perodo trabalhado,
inclusive na volta ao mercado.
Calculado dessa forma "alternativa e mais barata", o aumento no valor da
aposentadoria no caso de uma segunda aposentadoria, de acordo com o ministro,
seria de 24,7%.
"Quem est se aposentando pela segunda vez no vai se aposentar em condies
iguais queles que esto se aposentando pela primeira vez."
Soluo suportvel
Em seu extenso voto, o ministro Roberto Barroso explicou que a proposta seria uma
"soluo suportvel", tanto para o segurado quanto para a administrao pblica, pois
deve-se considerar "a realidade da seguridade social".
Para o ministro, "a vedao da desaposentao pura e simples produziria resultado
incompatvel com a Constituio". Isso porque, no seu entendimento, no pode o
trabalhador que se aposenta e continua a trabalhar no receber nenhum benefcio em
troca, j que contribui igualmente a qualquer trabalhador.
Por outro lado, Barroso destacou que "no possvel de deixar de se levar em conta
os proventos j recebidos", sob pena de comprometer o equilbrio financeiro.
"Foram considerados e sopesados os conceitos de justia comutativa e
justia distributiva, de equilbrio financeiro e atuarial, assim como de
justia intergeracional. Quanto a esta ltima, bem de ver que cada
novo benefcio criado hoje ser suportado pela prxima gerao, que
no deve ter o seu futuro e sua seguridade inviabilizados. Por fim, a
deciso aqui lanada, sem abdicar do papel prprio dos tribunais, que
a tutela de direitos, fez questo de abrir um dilogo institucional e
respeitar a separao de Poderes. A soluo aqui alvitrada decorre da
interpretao sistemtica e teleolgica da Constituio e da legislao,
mas certamente inovadora, na medida em que supre uma lacuna
referente ao tratamento jurdico da desaposentao." (grifos nossos)
Como consequncia, a tese proposta pelo ministro Barroso e, que se
acatada pelo plenrio dever ser firmada, com os efeitos inerentes ao
instituto da repercusso geral, a seguinte:
Tese: "Inexistem fundamentos legais vlidos que impeam a renncia a uma
aposentadoria concedida pelo RGPS para o fim de requerer um novo
benefcio, mais vantajoso, tendo em conta contribuies obrigatrias
efetuadas em razo de atividade laboral realizada aps o primeiro vnculo. A
fim de preservar a uniformidade atuarial, relacionada isonomia e justia
entre geraes, essa possibilidade condicionada exigncia de que sejam
levados em conta os proventos j recebidos por parte do interessado. A
despeito da falta de disciplina legal especfica sobre o tema, possvel
interpretar o sistema constitucional e legal vigente, para assentar a seguinte
orientao geral: no clculo dos novos proventos, os fatores idade e
expectativa de vida devem ser aferidos com referncia ao momento de
aquisio da primeira aposentadoria. Com isso se impede que tais fatores
tenham deturpada a sua finalidade de graduar os benefcios segundo o
tempo estimado de sua fruio por parte do segurado."