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EDUCAOESPECIALEINCLUSOESCOLARSOBA
PERSPECTIVALEGAL.
LarissaMacielGonalvesSilva
UniversidadeFederaldeUberlndia
larissa.maciel.silva@terra.com.br
Atender as diferentes necessidades dos alunos matriculados na rede pblica de
ensinodeformaresponsvel,certamente,umdosmaioresdesafiosqueaescolatemde
enfrentar atualmente, uma vez que o paradigma de uma educao inclusiva vem
alcanandoumespaosignificativonocenrioda educaomundial.
Estamos neste contexto vivendo um processo de discusses amplas sobre uma
Poltica Nacional de Educao Especial, que reflete um momento em que ao mesmo
tempo em que constatamos o fenmeno da globalizao se estendendo para todas as
esferas da sociedade, observamos que as minorias alcanaram visibilidade e
reconhecimento. Isto se deve ao fato de que nesses ltimos anos, a sociedade vem
sofrendo inmeras modificaes. Valores e formas de conceber homem e o mundo
passaram por alteraes significativas. H um movimento de transio transpondo a
idiadeconceberarealidadedeformahomogeneizadaenormatizada/normalizada,para
um movimento mais complexo, um movimento de defesa da diferena e da
heterogeneidade.
Aorevermosahistriadahumanidade,constatamosqueaspessoasdeficientes
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sempre estiveram segregadas, nas mais variadas pocas. Segundo Kirk e Gallagher
(1996), podem ser reconhecidos quatro estgios de desenvolvimento das atitudes em
relao s deficincias. Primeiramente, na era prcrist, tendiase a negligenciar e a
maltratarosdeficientes.NaAntiguidade,pornocorresponderemaospadresestticos,
muitosdeficientesforamabandonadosoueliminados.
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Otermoserutilizadoparareferiraspessoasqueapresentamlimitaesmentais,fsicasousensoriais.
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Num segundo momento, com a difuso do cristianismo, na Idade Mdia, a
deficincia viveu momentos ambivalentes. Em determinados momentos eram
consideradoscriaturasdivinas, portantonopoderiamser desprezadasouabandonadas
porpossurem alma. Mas, em outros momentos,representavam foras malignas e, por
isso, deveriam ser eliminadas. Esta poca foi marcada por atitudes paradoxais entre a
proteoeaeliminao,sobressaindoavisodoaspectosobrenatural.
No sculo XVI houve um redimensionamento da viso com relao
deficincia, passando da abordagem moral para a abordagem mdica. O modelo de
anlise da deficincia era o da doena. As pessoas que apresentavam alguma
anormalidadeeramtratadas,numaperspectivadecura.Mesmohavendoumamudana
no modo de conceber a deficincia, essa mudana no foi suficiente para provocar
alteraes na forma de agir diante dela. Os diferentes continuaram abandonados
prpriasorte,isoladosecompoucaatenodogovernoedosfamiliares.
J no se pode, justificadamente, delegar divindade o cuidado de suas
criaturas deficitrias, nem se pode, em nome da f e da moral, levlas
fogueira ou s gales. No h mais lugar para a irresponsabilidade social e
poltica, diante da deficincia mental, mas ao mesmo tempo, no h
vantagensparaopoderpblico,paraocomodismodafamlia,emassumira
tarefa ingrata e dispendiosa em educlo. A opo intermediria a
segregaonosepune,nemseabandona,mastambmnosesobrecarrega
o governo e a famlia com sua incmoda presena. (PESSOTTI, 1984, p.
24)
Assim, optam pela prtica asilar, abrigando em leprosrios e hospitais toda
pessoa considerada diferente. Os hospcios isolavam todos os sujeitos considerados
anormais, mantendoo controle social. Isso pelo fato da sociedade, na poca, se sentir
incomodadacomapresenado diferente,doquefugiasregras,aospadresvigentes.
Entre os sculos XVIII e XIX, foram fundadas instituies para oferecerlhes
uma educao a parte. Assim, surge uma nova modalidade de ensino educao
especial, frutode aes isoladas dosprofissionais envolvidos na rea mdica. O caso,
mundialmente conhecido, do Selvagem de Aveyron, representou uma importante
contribuioparavisualizarumaeducaovoltadaaodeficiente.Istosedeveaofatoda
elaborao,pelomdicofrancsItard(17741838),doprimeiroprogramasistemtico
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deeducaoespecial.Masestasinstituiesapresentavamumcartermaisassistencial,
comprticasclnicasdoqueumaperspectivaeducacional.
De acordo com Januzzi (1985),o movimento em prol da educao especial no
BrasilserefletiunacriaoporpartedeD.PedroII,doImperialInstitutodosMeninos
Cegos(atualIBC),em1854,edoImperialInstitutodeSurdosmudos(atualINES),em
1857, que funcionam at hoje. A autora ressalta ainda que, a preocupao com a
educao das pessoas diferentes iniciou no final do Imprio e incio da Repblica,
quandoos ideais liberais comearam a ser discutidose consolidados.Todavia, mesmo
assim, as instituies foram incipientes e s foram fortalecidas na segunda metade do
sculo XX. A desinstitucionalizao e a educao escolar do deficiente tiveram incio
apenasnosculoXX.
As propostas na educao especial se baseavam em duas vertentes: mdico
pedaggica e a psicopedaggica. A primeira caracterizase pela preocupao
higienizadora, refletindo na instalao de escolas em hospitais e, promovendo maior
segregaodeatendimentosaosdeficientes.(JANNUZZI,1992MENDES,1995).
Avertentepsicopedaggicacaminhavaemdefesadaeducaodosanormais,
buscando identificar essas pessoas por meio de escalas psicolgicas e escalas de
intelignciaparaseremselecionadosnasescolasespeciais.Mesmovisandoaeducao
do deficiente, esta vertente tambm se revelou segregadora, dando origem as classes
especiais.(JANNUZZI,1992).
Aps a proclamao da Repblica, em 1889, ocorreram mudanas polticas,
econmicasesociaisqueinterferiramnocenriodaeducaobrasileira.Comofimda
primeira guerra mundial (19141918), o Brasil viveu um incio de desenvolvimento
industrial, necessitando de modeobra especializada, sendo suprida, na maioria, por
imigrantes(JANNUZZI,1992MENDES,1995).
Entre as dcadas de 20 e 30 o ensino primrio se expandiu e se popularizou.
Assim, como tambm, o movimento da EscolaNova comeou a concretizarse no
Brasil. Este movimento, preocupado em reduzir as desigualdades sociais, incorporava
emsuasmetodologiaspedaggicasaesbaseadasnasconcepesdeprofissionaisque
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trabalhavam com deficientes, comopor exemplo, Decroly e Montessori. (JANNUZZI,
1992MENDES,1995).
Assim, vrias reformas educacionais foram implementadas, segundo os
princpios da EscolaNova, influenciando os rumos da Educao Especial Brasileira.
Contudo,mesmoomovimentodaEscolaNovadefenderadiminuiodadesigualdade
social,elaacaboucontribuindoparaaexclusododeficientedasescolasregulares,pois
enfatizava o estudo das caractersticas individuais, propondo um adequado e
especializado ensino para aqueles alunos que no atendiam s exigncias da escola
regular.
No Brasil, at a dcada de 40 no havia uma preocupao no panorama da
educao nacional com as crianas deficientes. As reformas estavam voltadas para a
educao do individuo normal. Tanto que na dcada de 50 ocorria uma considervel
expanso das classes e escolas especiais, assim como a criao de instituies
filantrpicas,comafundaodaAssociaodePaiseAmigosdoExcepcionalAPAE
(1954).
Os anos 60 foram marcados por vrias iniciativas implementadas na rea da
educaoespecial,refletindonumaumentoconsiderveldeserviosdeensinoespecial.
Apartirdofinaldosanos1960,edemodomaisdestacadonosanos1970,as
reformas educacionais alcanaram a rea de educao especial sob a gide
dosdiscursosdanormalizaoedaintegrao.Aeducaoespecialconstou
como rea prioritria nos planos setoriais de educao, aps a Emenda
constitucionalde1978eaLein.5692/71,dereformado1e2graus,efoi
contempladacomaediodenormaseplanospolticosdembitonacional:
as definies do Conselho Federal de Educao sobre a educao escolar
dosexcepcionais,asresoluesdosConselhosEstaduaisdeEducaosobre
diretrizes de educao especial, a criao dos setores de educao especial
nos sistemas de ensino, a criao das carreiras especializadas em educao
especialnaeducaoescolar(osprofessoresdosexcepcionais)etambmno
campo de reabilitao (a constituio das equipes de reabilitao/ educao
especial).(FERREIRA,2006,p.87)
Mendes (1995) acredita que o crescimento dos servios de educao especial
tenhainfluenciadooestabelecimentodeleiseserviostcnicoadministrativos,visando
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o desenvolvimento do ensino especial no Brasil. A exemplo disto, temos a Lei n.
4.020/61 que apresentava dois artigos referentes ao atendimento educacional especial.
Na dcada de 70, a Lei n. 5.692/71 tambm traz referencias a educao dos alunos
consideradosespeciais.
Todaexpansodasescolaseclassesespeciaisqueocorreram,representouparao
ensinoregular,umacartanamanga,nointuitoderesponderasuainadequaoeseu
fracassofrentesnecessidadesdosseusalunos.Asclassesespeciaisserviamcomoum
depsitoqueexcluamdasescolascomunsosalunosqueestariamfracassandoemseus
estudos.
O incio do sculo XX tambm foi marcado por crticas segregao e a
excluso das pessoas que apresentavam alguma deficincia. Neste sentido, pais e
parentesdosdeficientescomearamalutarpormelhorescondiesdevidaparaaqueles
que apresentavam alguma anormalidade, requerendo a garantia de seus direitos. A
partirda,oprincpiodenormalizaoisto,aadequaodapessoacomdeficincia
sociedade,foidefendidopormuitostericos.Mas,mesmohavendoumadefesaemprol
da participao do deficiente na sociedade, tendo sua cidadania respeitada, os
deficientes continuavam atendidos de forma assistencial, predominando a hegemonia
mdicaclnica.
As primeiras dcadas do sculo XX foram marcadas por duas grandes guerras
mundiais, que deixaram como seqela centenas de pessoas mutiladas. E, por
decorrncia destas guerras, adeficincia permaneceu comoumproblema exclusivo da
reamdica.
E aps a organizao de alguns movimentos sociais, ocorridos na primeira
metade do sculo XX, a sociedade foi pressionada a repensar seus valores e suas
prticasvoltadasparaaspessoasqueapresentavamdeficincia.
A partir da dcada de 1970, alguns estudiosos, baseados na idia da
modificabilidade cognitiva, acreditaram no potencial de aprendizagem da pessoa com
deficincia. Havendo assim, uma mudana de paradigma, no mais baseada na
segregao do aluno em instituio especializada, mas sim, na idia de uma educao
integrada,fundamentadanapossibilidadedequeasescolasregularespossaminseriros
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alunos que apresentam necessidades especiais nas salas comuns. Promovendo assim
umaintensificaoemtornodadiscussosobreaintegrao/inclusodascrianasque
apresentamnecessidadeseducacionaisespeciaisnosistemaregulardeensino.
Oconceito deintegrao/incluso schegaaoBrasil,segundoMiranda(2003),
na dcada de 1970, e opunhase aos modelos de segregao e defendia a idia de
possibilitar,spessoasqueapresentavamdeficincia,condiesdevidaomaisnormal
possvel, assemelhandose com a de todas as pessoas consideradas normais. Assim as
propostasdedefiniodaspolticaspblicasda dcadade1980foramnorteadaspelos
princpiosdanormalizaoedaintegrao.
Adcadade1980foimarcadapelapromoodemuitosencontrosecongressos
internacionais nointuitodemobilizarospasesa reestruturaremsuaspolticasemprol
dainserodosdeficientesnaesferasocial.Eoanode1981constituiseummarcopara
os deficientes de todo o mundo, pois a Organizao das Naes Unidas ONU o
proclamou como o Ano Internacional das Pessoas Deficientes, tendo como lema
ParticipaoPlenaeIgualdade.
E ento, a partir dos encontros internacionais, sobre a defesa dos direitos das
pessoas com necessidades especiais, o Brasil passou a incorporar em seusdispositivos
legais garantias de atendimento a essas pessoas. O marco mais importante em se
tratandoda legislao brasileira a Constituio de1988,quando o Brasil saa de um
regimemilitar,quesetraduziuporatitudesautoritrias,enestefimderegimemilitar,a
Constituiovmgarantindoademocraciaeosdireitosdoscidados,inclusiveodireito
educao.AConstituioFederalelegeucomofundamentosdarepblicaacidadania
e a dignidade da pessoa humana (art. 1, inc.II e III), e como um dos seus objetivos
fundamentaisapromoodobemdetodos,sempreconceitodeorigem,raa,cor,sexo,
idadeouquaisqueroutras formas dediscriminao. Garante ainda, expressamente, em
seu artigo 205 a educao comodireito de todos, garantindoopleno desenvolvimento
dapessoa,sempreconceitodeorigem,raa,cor,sexo,idadeouquaisqueroutrasformas
dediscriminao.Estabeleceainda,emseuartigo206,incisoI,comoumdosprincpios
parao ensino, a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola. E em seu
artigo 208, garante como dever do Estado a oferta do atendimento educacional
especializado, estabelecendo ainda a integrao escolar enquanto preceito
constitucional, preconizando o atendimento s pessoas com deficincia,
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preferencialmente,narederegulardeensino.Acrescentandoaindanesteartigo208,em
seu inciso V que odever doEstado com a educao ser efetivado mediante garantia
deacessoaosnveismaiselevadosdeensino,dapesquisaedacriaoartstica,segundo
a capacidadede cadaum. Sendo sua citao retomadapeloEstatutoda Criana e do
Adolescente datada de 1990 (Inciso III do art. 54). Dessa forma, toda escola,
reconhecida como tal pelos rgos legais, deve atender aos princpios constitucionais,
no podendo,portantoexcluirnenhumapessoaemrazodesuaraa,corsexo,origem
oudeficincia.
A Constituio Federal ao se reportar aos alunos com deficincia faz uso do
termo portadores de deficincia, no contexto de 1988 as discusses se davam nestes
termos e essa populao com deficincia promoveu grande influncia no Congresso
quando da elaborao da Constituio para conseguirem a garantia em lei de seus
direitos.Esteeraoreferencialtericoe polticoentoesboadonaConstituio.Alm
disso,aConstituionostraztambmotermoatendimentoeducacionalespecializado,
sereferindoaoatendimentoaosportadoresdedeficinciapreferencialmentenas na
rederegulardeensino,emseuartigo208.
Aogarantiraeducaoparatodos,nossaConstituioFederalestsereferindoa
todos mesmo, em um mesmo ambiente, e este pode e deve ser o mais diversificado
possvel,comoformadeatingiroplenodesenvolvimentohumanoeopreparoparaa
cidadania(art.205,CF).
NoBrasil,apartirdadcadade 1980einciodosanos1990, questesacercados
direitos legais dos deficientes levaram pais e as pessoas que apresentam necessidades
especiais a se organizarem em torno da garantia dos direitos conquistados,
reivindicando o cumprimento dos mesmos. Neste cenrio, mesmo com a garantia em
Constituiodaigualdadededireitosedecondiesdeacessoepermanncianaescola,
como o caso do Brasil, surgiram convenes e tratados internacionais reafirmando o
direitodetodosossereshumanosigualdade,enfatizandoaproibiodediscriminao
em virtude de raa, religio, sexo e deficincia. Esses documentos trouxeram
significativosavanosparaagarantiadodireitodestescidados.
Como objetivo de garantir o direito do deficiente como cidado e reforar a
igualdade de oportunidades educacionais, algumas resolues e documentos foram
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publicados em mbito nacional e internacional no Brasil, a partir da Constituio
Federalde1988,surgemleis,resolues,indicaeseportariasquetratam daspolticas
daintegrao/incluso.
Em 1989, a Lei n. 7.853 evidencia a direo apontada pelas polticas pblicas
ao definir as condies para criao da Coordenadoria Nacional para Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE). Atravs do Decreto 92.481 de 29/10/86
criada a CORDE que elabora um plano nacional visando implantar uma Poltica
NacionalparaIntegraodaPessoaPortadoradeDeficincia.Aleiapenasnormativa,
porissonecessitaderegulamentaoqueaespecifiqueesoosdecretosouresolues
que,menosgeneralistas, fazemcomqueasinstituiesdeensinotentemefetivlas.
interessanteobservarquesepassaramdezanosentreapublicaodaLein.7.853esua
regulamentaoatravsdoDecreton.3.298de20/12/1999.
E em 1990, quase dez anos depois de proclamado o Ano Internacional das
Pessoas Deficientes, divulgada a Declarao Mundial sobre Educao para Todos,
resultadodaConfernciaMundialdeEducaoparaTodos,queaconteceunaTailndia,
neste mesmo ano. Este documento, embora no tenha sido elaborado visando
educao especial e os que dela faziam parte, apresentou importantes objetivos que
acabaram beneficiando os deficientes, pois, estabeleceram princpios, diretrizes e
normasquedirecionaramasreformaseducacionaisemvriospases. Algunsexemplos
dos benefcios provenientes desta Conferncia foram: A satisfao das necessidades
bsicasdeaprendizagemexpansodoenfoquedaeducaoparatodosuniversalizao
doacessoeducaooferecimentodeumambienteadequadoparaaaprendizagem.
Mais especificamente sobre a Educao Especial, ocorreu em Caracas, na
Venezuela o Seminrio Regional sobre Polticas, Planejamento e Organizao da
Educao Integrada para Alunos com Necessidades Educativas Especiais (1992). O
objetivodoSeminriofoi:
(...) favorecer a discusso conjunta entre as autoridades da Educao
Especialcomasdaeducaoregular,paramobilizaodestasautoridadesna
tomada de decises favorveis integrao de servios especficos, no
cmputodosserviosoferecidosatodososalunos(Carvalho,2000:44).
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A partir da Declarao Mundial sobre Educao para Todos ocorreram outros
encontros internacionais comoa Conferncia Mundial de Educao Especial: acesso e
qualidade(1994),naEspanha,emqueparticiparamnoventaedoisgovernos,inclusiveo
Brasil e vinte e cinco organizaes internacionais, que serviram de base para
formulao de importantes documentos, entre estes est a Declarao de Salamanca
2
,
que teve como objetivo promover a ateno em relao s pessoas com Necessidade
EducacionaisEspeciais.
A Declarao de Salamanca ressalta, tambm, que a escola inclusiva propicia
um ambiente favorvel aquisio de igualdade de oportunidade e participao e que
todas as crianas devem, sempre que possvel, aprender juntas, independente de
quaisquer dificuldades ou diferenas que elas possam ter. Para isso, devem receber,
quando necessrio, o suporte extra requerido para assegurar uma educao efetiva. O
princpionorteadordaDeclaraodeSalamancadizque:
Todas as escolas deveriam acomodar todas as crianas independentemente
de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou
outras.Devemincluircrianasdeficientesousuperdotadas,crianasderuae
quetrabalhamcrianasde origemremotaoudepopulaonmade,crianas
pertencentesaminoriaslingsticas,tnicasouculturaisecrianasdeoutros
gruposemdesvantagemoumarginalizadas...(BRASIL,1996).
No ano de 1994 publicada a Poltica Nacional de Educao Especial, que
orientouoprocessodeintegraoinstrucionalecondicionouoacessosclassescomuns
doensinoregularquelesque(...)possuemcondiesdeacompanharedesenvolveras
atividades curriculares programadasdo ensino comum, no mesmo ritmoqueos alunos
ditosnormais.(MEC/SEESP,1994,p.19).APolticaNacionaldeEducaoEspecial
1994, fruto da concepo integracionista, cujo modelo condicionava o acesso nas
classes comuns do ensino regular queles alunos considerados aptos ou adaptados s
condies e ritmo de aprendizagem da turma. O termo usado por este Plano para se
referir aos alunos que gozavam destes direitos pessoas com deficincia, condutas
tpicas,altashabilidades/superdotao.
2
Notempoderlegalemsimesma.ElaoferecediretrizesparaosEstadosmembrosdasNaesUnidas
quepodemounoincorporaremsuaspolticaspblicasasorientaes.
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Umdispositivolegaldegrandeimportnciaparaaeducaodoalunodeficiente
noBrasilfoi,apublicaodaLeideDiretrizeseBasesdaEducaoNacional9394/96,
visandopromoverumreforodaobrigaodopasemproveraeducao.Dentreseus
avanospodemoscitaraextensodaofertadeeducaoespecialdezeroaseisanosea
necessidade do professor estar preparado e com recursos adequados, de forma a
compreender e atender diversidade dos alunos. Em seu artigo V, que trata
especificamente da Educao Especial, preconiza que a mesma deve ser oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, e quando necessrio, deve haver apoio
especializado. E em seu artigo 59, preconiza que os sistemas de ensino devero
assegurar aos alunos currculos, mtodos,tcnicas, recursos educativos e organizao
especficaparaatenderssuasnecessidadeseaaceleraodeestudosparaquealunos
superdotados possam concluir em menor tempo o programa escolar. Neste sentido o
artigo 24 deixa claro a possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante
verificaodoaprendizadocomoumatarefadaescola.
As Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica,
ResoluoCNE/CBEn.2/2001 determinamnoart.2que:
Ossistemasdeensinodevemmatriculartodososalunos,cabendosescolas
organizarseparaoatendimentoaoseducandoscomnecessidadeseducativas
especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de
qualidadeparatodos.(MEC/SEESP,2001).
A CNE/CBE n. 2/2001, ao referirse aos alunos com deficincia utiliza do
termodaLDBEN9.394/96alunoscomnecessidadeseducativasespeciais,entendendo
pelo termo dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de
desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, tais
dificuldades podem ser, segundo a Resoluo, de causas orgnicas e no orgnicas
(CNE/CBE n. 2/2001, p.44). Quanto ao ensino, esta Resoluo entende a Educao
Especialcomomodalidadedeensino,permanecendooquedecretaaLDBEN9.394/96,
entendida como processo educacional definido por uma proposta pedaggica que
assegure todo um conjunto de recursos e servios educacionais especiais garantindo a
educaoescolarepromovendoodesenvolvimentodaspotencialidadesdoseducandos
queapresentamnecessidadeseducacionaisespeciais.Acrescentaaindaqueosistemade
ensinodeveconstituirumsetorresponsvelpelaEducaoEspecial,dotadoderecursos
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humanos, materiais e financeiros que viabilizem e dem sustentao ao processo de
construo da educao inclusiva. O atendimento a estes educandos, segundo a
CNE/CBEn.2/2001 devemserfeitosnasescolasregulares.
Em 2001, o Plano Nacional de Educao PNE, Lei n. 172/2001 delega
funes no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, estabelecendo
objetivos e metas para que os sistemas de ensino favoream o atendimento s
necessidades educacionais especiais dos alunos.No seudiagnstico, aponta umdficit
nossistemasdeensinoemrelaopolticadeeducaoespecial,referenteofertade
matrculas para alunos com deficincia nas classes comuns do ensino regular,
formaodocente,sinstalaesfsicaseaoatendimentoespecializado.
Outro encontro internacional de grande importncia para a educao do
deficientefoiaConvenodaGuatemala(1999),promulgadanoBrasilpeloDecreton.
3.956/2001reafirmaqueaspessoascomdeficinciatmosmesmosdireitoshumanose
liberdadesfundamentaisqueasdemaispessoas,definindodiscriminaocomo:
(...) toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia,
antecedente de deficincia, conseqncia de deficincia anterior ou
percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou o
propsito de impedir ou anular o reconhecimento, o gozo ou exerccio por
partedas pessoas portadorasdedeficinciadeseusdireitos humanos esuas
liberdadesfundamentais.
Esse decreto tem importantes repercusses na educao, exigindo uma
reinterpretao da educao especial, compreendida no contexto da diferenciao
adotada para promover a eliminao das barreiras que impedem o acesso
escolarizao.Dessaformanosepodeimpedirouanularodireitoescolarizaonas
turmascomunsdoensinoregular,poisestariaconfigurandodiscriminaocombasena
deficincia.
No ano de 2003, o Ministrio da Educao/ Secretaria de Educao Especial
implantaoprogramadeEducaoInclusiva:direitodiversidadetendocomoobjetivo
transformarossistemasdeensinoemsistemaseducacionaisinclusivos,promovendoum
amploprocessode sensibilizao e formao degestores e educadores nos municpios
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brasileirosparaagarantiadodireitodoacessodetodosescolarizao,apromoodas
condiesdeacessibilidadeeaorganizaodoatendimentoeducacionalespecializado.
Em 2004, com base no Decreto n. 3.956/2001, o Ministrio Pblico Federal
publica o documento O Acesso de Alunos com Deficincia s Escolas e Classes
ComunsdaRedeRegular,comoobjetivodedivulgarosconceitosediretrizesmundiais
dainclusodaspessoascomdeficincianareaeducacional,reafirmandoodireitoeos
benefcios da escolarizao de alunos com e sem deficincia nas turmas comuns do
ensinoregular.
O Decreto n. 5.296/04 que regulamenta as leis n. 10.048/00 e n. 10.098/00
estabeleceucondiesparaaimplementaodeumapolticanacionaldeacessibilidade,
trazendo conseqncias prticas que induzem auma mudana depostura na sociedade
para a garantia da acessibilidade as pessoas com deficincia ou com mobilidade
reduzida.
Ainda em 2004, a OPS/OMS (Organizao Panamericana de
Sade e Organizao Mundial de Sade), se reuniu entre os dias 05 e 06 de
outubrode2004,emMontreal,Canad,eutilizouotermodeficincia intelectualeno
maisdeficinciamental,declarandoque:
Pessoas com Deficincia Intelectual, assim como outros seres
humanos, nascem livres e iguais em dignidade e direitos. A deficincia
intelectual, assim outras caractersticas humanas,
constitui parte integral da experincia e da diversidade humana. A
deficincia intelectual entendida de maneira diferenciada pelas
diversas culturas o que faz com a comunidade internacional deva
reconhecer seus valores universais de dignidade, autodeterminao,
igualdade e justia para todos. Garantindo (...) para as pessoas com
deficincias intelectuais, assim como para as outras pessoas, o
exerccio do direito sade requer a incluso social, uma vida com
qualidade, acesso educao inclusiva, acesso a um trabalho
remuneradoeequiparado,eacessoaosserviosintegradosdacomunidade.
Dessa Conferncia participaram pessoas com deficincias intelectuais e outras
deficincias, familiares, representantes de pessoas com deficincias intelectuais,
especialistas do campo das deficincias intelectuais, trabalhadores da
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sade e outros especialistas da rea das deficincias, representantes
dos Estados, provedores e gerentes de servios, ativistas de direitos,
legisladoreseadvogados.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela
ONU em 2006, da qual o Brasil signatrio, desloca a idia da limitao presente na
pessoaparaasuainteraocomoambiente,definindonoseuartigo1que:
Pessoas com deficincias so aquelas que tm impedimento de
natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais em interao com
diversas barreiras podem obstruirsuaparticipao plena e efetiva na
sociedadecomasdemaispessoas.
Ainda em 2006, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, o Ministrio da
Educao,oMinistriodaJustia,eaUNESCOlanamoPlanoNacionaldeEducao
emDireitosHumanos,inserindooBrasilnaDcadadaEducaoemDireitosHumanos
prevista no Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos. O Plano define
aes para fomentar no currculo da educao bsica as temticas relativas s pessoas
comdeficinciaeparadesenvolveraesafirmativasquepossibilitemaincluso.
No ano de 2007, o Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Especial
apresenta o documento Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
EducaoInclusivapropondodiretrizesquedevemsetraduzirempolticaseducacionais
que produzam o deslocamento de aes e que possam atingir os diferentes nveis de
ensino, constituindo polticas pblicas promotoras do amplo acesso escolarizao.
Comoobjetivode assegurar a incluso escolar de alunos comdeficincia, transtornos
globais dodesenvolvimento, altas habilidades/superdotao,orientandoos sistemas de
ensino para garantir ao aluno com deficincia o acesso com participao e
aprendizagem no ensino comum, a oferta de atendimento educacional especializado,
continuidade dos estudos e acesso a nveis mais elevados de ensino, promoo da
acessibilidade universal, transversalidade da modalidade educao especial desde a
educao infantil at a educao superior, e articulao intersetorial na implementao
daspolticaspblicas.
A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao
Inclusiva verso preliminar de 2007 (PNEE/2008) promove uma mudana de
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terminologia retomando o PNEE/1994 caracterizando as necessidades educativas
especiais como deficincias, transtornos globais do desenvolvimento (que substitui o
termo condutas tpicas da referida lei) termo este usado na literatura mdica,
superdotao /altas habilidades. Considera a Educao Especial como modalidade de
educao escolar, e como campo de conhecimento, buscando o entendimento do
processo educacional de alunos com deficincia e com altas habilidades. Presente em
todasasetapasdosnveisbsicoesuperiordeensino,elapassa asercomplementoda
formao de alunos com deficincia, perdendo sua condio de substituir o ensino
comum, curricular em escolas e classes especiais. Substitui tambm o termo classes e
escolas especiais por salas de recursos multifuncionais nas escolas regulares e centros
de apoio. O atendimento exclusivo, individualizado de herana clnica, tambm se
configuranestaPolticacomotrabalhocolaborativo,comapoioextraturnoaosalunos.
Propetambmumcurrculoflexveledinmicoenoumaadaptaocurricularcomo
nasleisanteriores.
Nesseentendimento,aEducaoEspecialnaperspectivadaeducaoinclusiva
problematiza as prticas educacionais hegemnicas e passa a utilizar conceitos
interligados a diferena como possibilidade de compreender a relao e/outro na
constituio da identidade e subjetividade do sujeito. Tal concepo defende o
conhecimentoeaconvivnciacomadiferenacomopromotorasdeumaultrapassagem
das prticas rotuladoras, classificatrias da aprendizagem e dos preconceitos
historicamente construdos em relao pessoa com deficincia. O que requer uma
reviso na definio e conceituao da funo da escola, da concepo do
conhecimento,doensinoedaaprendizagem,umavezqueanovaconcepodefine as
aes educacionais que interferem diretamente no percurso escolar do aluno e na sua
constituiocomosujeito.AEducaoEspecial,quandopresentenoensinoregular,de
acordo com essa nova concepo atinge necessariamente a escola comum em seus
fundamentoseprticas.
A visibilidade deum movimento pela incluso se refere no apenas s pessoas
comdeficincia, impulsiona a valorizao da diversidade comoum fatorde qualidade
daeducao,trazendotonaaquestododireitodetodoseducaoeaoatendimento
s necessidades educacionais especiais dos alunos comdeficincia, transtornos globais
do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, enfatizando o acesso, a
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participao e a aprendizagem. Nessa viso, promover a participao e o respeito s
diferenas significaenriqueceroprocessoeducacional,reconhecendoaimportnciado
desenvolvimento das potencialidades, saberes, atitudes e competncias de todos os
alunos.
Stainback(1999)esclareceque:
emgeral,oslocaissegregados,soprejudiciais,poisalienamosalunos.Os
alunoscomdeficinciarecebemafinal,poucaeducaotilparaavidareal,
eosalunossemdeficinciaexperimentamfundamentalmenteumaeducao
quevalorizapoucoadiversidade,acooperaoeorespeitoporaquelesque
so diferentes. Em contraste, o ensino inclusivo proporciona s pessoas
com deficincia a oportunidade de adquirir habilidades para o trabalho e
paraavidaemcomunidade.Osalunosaprendemcomoatuareinteragircom
seuspares,nomundoreal.Igualmenteimportante,seuspareseprofessores
tambmaprendemcomoagireinteragircomeles(STAINBACK,1999,
p.25).
Sanchez, ao tratar da educao inclusiva afirma que esta visa apoiar as
qualidades e necessidades de cada um e de todos os alunos da escola. Enfatizando a
necessidadedesepensarnaheterogeneidadedoalunadocomoumaquestonormaldo
grupo/classe e pr em macha um delineamento educativo que permita aos docentes
utilizar os diferentes nveis instrumentais e atitudinais como recursos intrapessoais e
interpessoaisquebeneficiemtodososalunos.(SANCHEZ, 2005,p.12).
Neste contexto, a educao inclusiva constitui uma proposta educacional que
reconhece e garante o direito de todos os alunos de compartilhar um mesmo espao
escolar, sem discriminao de qualquer natureza. Dessa forma, a educao especial
entendida como um campo de conhecimento e uma modalidade transversal de ensino
que perpassa todos os nveis, etapas e modalidades. Realizando o atendimento
educacional especializado e disponibilizando o conjunto de servios, recursos e
estratgias especficas que favoream o processo de escolarizao dos alunos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao
nas turmas comuns do ensino regular, e na sua interao no contexto educacional,
familiar,socialecultural.
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