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o
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Por que os latino-americanos
continuam a se ameaarem
o uso da fora militar nas relaes
intra latino-americanas
*
Why Latin Americans continue to threaten each other
the use of military force in Intra-Latin American relations

DAVID R. MARES.
Professor de Cincia Poltica
Universidade da Califrnia, San Diego
Cincia Poltica, 9500 Gilman Unidade de 0521,
La Jolla, CA 92093-0521 EUA
dmares@ucsd.edu


RESUMO Este artigo analisa a ubiquidade de um baixo nvel de uso da fora
militar entre os estados latino-americanos no contexto da arquitetura de se-
gurana regional. A questo por que esse baixo nvel de uso da fora militar
tolerado na regio. No corpo desse artigo documentamos a ocorrncia da
militarizao entre os pases latinos americanos, e realizamos uma discusso
sobre os determinantes do uso da fora em disputas interestaduais. Postula-
mos que os incentivos militarizao esto aumentando na regio e no entan-
to, a arquitetura de segurana para disputas entre os pases latino-americanos
avaliada e considerada insuficiente. No fim do artigo realizamos algumas
sugestes para diminuir os incentivos militarizao.

Palavras-chave militarizao, paz, conflito
*
Artigo recebido em 20/08/2012. Autor convidado.
600
David Mares R.
ABSTRACT This article examines the ubiquity of low level use of military force
among Latin American states within the context of the regional security ar-
chitecture. The question is why low level uses of military force are tolerated
in the region. The occurrence of militarization among Latin American states
is documented, an argument about the determinants of the use of force in
inter-state disputes developed and I postulate that the incentives to militarize
are increasing. The security architecture for disputes among Latin American
countries is evaluated and found wanting; the article ends with suggestions
for diminishing the incentives to militarize.
Keywords militarization, peace, conflict

Introduo
Viver em paz com seus vizinhos certamente significa que um estado
no espera uma ameaa verbal de outro ou muito menos ser confrontado
por mobilizaes militares e ameaas fsicas evidentes. A Amrica Latina
ainda no , e pode nunca tornar-se, uma comunidade de segurana pac-
fica, desta maneira, suas relaes interestados permanecem atormenta-
das pela utilizao de recursos militares em negociaes entre os estados,
como indicado na Tabela 1. Os incidentes militarizados que ocorreram na
regio entre 2005 e 2011 esto listados abaixo na Tabela 1, ao lado do n-
vel do uso ou da exibio militar correspondente. O projeto Correlatos de
Guerra classificou, com utilidade, o uso de fora militar em cinco Nveis
de Hostilidade: 1 = no utiliza, 2 = ameaa; 3 = exibio; 4 = utiliza <
1.000 mortes relacionadas ao campo de batalha; 5 = guerra.
1
Incidentes mi-
litarizados entre estados no incluem passagens acidentais entre fronteiras
por militares que no gerem protestos do pas cujo territrio foi violado,
nem violncia militar contra migrantes criminosos/ilegais que atravessam
para esses pases e so atacados pelas foras de l, a menos que o pas de
origem proteste. Devemos concluir que a militarizao de conflitos uma
ferramenta de negociao entre estados em comunidades interestaduais
em que o uso da fora militar dentro da comunidade continua a ser um
atributo soberano na regio.
1 Ver http://www.correlatesofwar.org/. Acesso em: 20 ago. 2012; JONES, Daniel M., BREMER, Stuart A. e
SINGER, J. David. Militarized interstate disputes, 1816-1992: rationale, coding rules, and empirical patterns.
Confict Management and Peace Studies, v.15, n.2, p. 163212, 1996.
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
Tabela 1
Disputas Militarizadas entre Pases
(2005-2011)
Data Pases Incidentes
Nvel de
Hostilidade
Janeiro
de 2005
Venezuela/Colmbia
Em janeiro de 2005, aps revelaes de que a Colmbia havia pago caado-
res de recompensa para seqestrar lder das FARC em Caracas, a Venezuela
enviou tropas para a fronteira.
3
Outubro-
Novembro
de 2005
Costa Rica/Nicargua
Na disputa sobre direitos de navegao em rios, tropas da Nicargua so
enviadas para o rio sob questo; o comandante do Exrcito Nicargua visitou
os postos para ver se eles precisavam de reforo e, coincidentemente com a
sua visita, tanques e tropas do Exrcito desfilaram em Mangua.
2
Fevereiro
de 2006
Colmbia/Equador A Colmbia violou o espao areo do Equador. 3
Abril
de 2007
Nicargua/Costa Rica
Militares nicaraguenses detiveram barco de pesca de lazer da Costa Rica
alegando que ele entrou em guas da Nicargua; o ministro das Relaes
Exteriores da Costa Rica protestou veementemente.
4
Maio
de 2007
Argentina/Uruguai
Em protestos argentinos sobre poluio de fbrica de papel na fronteira com
o Uruguai, o governo argentino tolerou o bloqueio da ponte internacional e
ameaas navegao. Em resposta, o Uruguai enviou tropas.
3
Novembro
de 2007
Venezuela/Guiana
Militares venezuelanos explodem dragas de minerao de ouro em rea re-
clamada pelo pas, mas internacionalmente reconhecida como da Guiana;
governo da Guiana denuncia o ataque.
Julho
de 2007
Colmbia/Nicargua
Em resposta a disputa com a Nicargua sobre a soberania de San Andrs, a
Colmbia enviou 1.200 soldados para marchar no Dia da Independncia da
Colmbia.
3
Fevereiro
de 2008
Colmbia/Nicargua
A Colmbia enviou patrulhas navais para San Andres; o presidente da Nicar-
gua promete queixar-se ONU por ameaas a pescadores.
3
Maro
de 2008
Colmbia/Equador
A Colmbia lanou uma ofensiva por terra e ar contra as FARC, que cruza-
ram a fronteira equatoriana. Em protesto, o Equador retirou seu embaixador,
protestou contra a agresso ao seu territrio e enviou tropas para a fronteira.
4
Maro
de 2008
Colmbia/Venezuela
Em protesto pela violao colombiana ao territrio do Equador, a Venezuela
expulsou o embaixador da Colmbia e todo o pessoal diplomtico e anunciou
o envio de 10 batalhes, caas e tanques para a fronteira com a Colmbia.
Chvez tambm advertiu a Colmbia que se violassem o territrio da Vene-
zuela, isso iniciaria uma guerra na Amrica do Sul, e Chvez responderia com
caas a jato.
3
Outubro
de 2008
Paraguai/Brasil
O Paraguai denuncia na OEA que manobras militares brasileiras na fronteira
so feitos para intimid-lo sobre questes bilaterais.
3
Outubro e
Novembro
de 2009
Belize/Guatemala
Guatemala protesta oficialmente sobre a construo dos postos de fronteira
e patrulhas de Belize
2
Novembro
de 2009
Venezuela/Colmbia
Como resposta ao acordo entre Colmbia e EUA, Chvez envia 15.000 sol-
dados para a fronteira
3
Julho
de 2010
Venezuela/Colmbia
Chvez ordena o envio de tropas para a fronteira, em alerta mximo, aps
Uribe acus-lo de apoiar os guerrilheiros colombianos.
3
Julho
de 2010
Nicargua/Colmbia
Ortega adverte a Colmbia de que a Nicargua pode responder militarmente
se a Colmbia autorizar concesses de petrleo em guas sob disputa.
2
Outubro
de 2010
Nicargua/Costa Rica A Nicargua envia tropas para Isla Calero, sob disputa. 3
Junho
de 2011
Bolvia/Chile
A Bolvia acusa o Chile de abusar de soldados bolivianos que atravessaram a
fronteira com armas de pequeno porte.
2
Nveis de Hostilidade: 1 = no utiliza, 2 = ameaa; 3 = exibio; 4 = utiliza < 1.000 mortes relacionadas ao campo de batalha; 5
= guerra..
Fonte: base de dados do autor.
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David Mares R.
Conseqentemente, cabe a ns compreender o processo de militarizao
e porque ele continua a ser considerado uma ferramenta legtima nas relaes
intra latino-americanas. Nem todas as disputas entre estados so militariza-
das. Na verdade, na maioria das vezes, na sia, na frica e no Oriente Mdio,
no apenas na Amrica Latina, essas relaes no so militarizadas. Ento,
precisamos saber por que os lderes dos estados s vezes escolhem militarizar
um desentendimento. A ao militar, incluindo a guerra, o resultado de um
processo de interao que, em um momento particular, resulta na deciso de
um ator que avalia que, em algum nvel, o uso da fora militar vantajoso em
suas relaes com um rival.
Uma vez que o uso da fora militar instrumental, preciso estar ciente
das questes em torno das quais as tenses podem se desenvolver a um nvel
em que a postura militar considerada uma opo adequada. Isso significa
considerar no apenas as questes tradicionais sobre as fronteiras nacionais,
a concorrncia ideolgica e os recursos naturais, mas tambm novas questes
que giram em torno do fluxo de pessoas entre as fronteiras (migrantes ilegais,
guerrilhas, criminosos etc.) e de mercadorias (drogas ilegais, armas etc.). Alm
disso, temos que compreender as motivaes internas por trs da deciso de
militarizar. A deciso de militarizar, uma vez que foi tomada, quase sempre tem
o apoio popular, por isso precisamos entender por que os governos consideram
de seu interesse fazer isso, e porque os cidados veem tais aes como legti-
mas. Finalmente, devemos considerar as diferentes opes para neutralizar o
conflito militarizado na Amrica Latina, quando ele surge e por que. As opes
mais usadas realmente contribuem para a percepo de que a militarizao de
uma disputa proporciona vantagens polticas nacionais e estrangeiras.
Conflitos entre Estados dentro da Amrica Latina
As restries internacionais sobre as guerras de agresso bvia e de ga-
nncia so suficientes para convencer os pases latino-americanos, significati-
vamente imersos na economia global e no mundo diplomtico, que os custos
de um conflito militar superariam, em muito, os benefcios. No nvel doms-
tico, o pblico latino-americano no simpatiza com as guerras de conquista,
apesar de suas tendncias nacionalistas. Mas negociaes militarizadas de bai-
xo nvel, tais como ameaas verbais e demonstraes de fora, muitas vezes
encontram apoio no pblico e reticncia por parte das instituies regionais
em se envolverem. Desta maneira, militarizao de baixo nvel pode recom-
pensar o iniciador, e as instituies de segurana regionais ironicamente criam
um risco moral promovendo este comportamento arriscado.
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
Os incidentes atuais de militarizao podem ser menores em escala do
que a Guerra do Chaco, de 1930; a guerra Equador-Peru, de 1941, ou a guerra
de El Salvador-Honduras, de 1969, mas eles no so menos significativos. O
uso da fora militar de interesse por causa de seus custos potenciais, e no
apenas reais. Todos esses incidentes tm o potencial de se transformarem
em guerras. No h, no entanto, um padro para o desenvolvimento de Con-
flitos Militarizados entre os Estados (CME), ou para a evoluo de CME para
uma guerra. Mais de um em cada dez (13%) CME comeam com a ameaa do
uso de fora, 38% iniciam com exibio de fora, e 49% irrompem com o uso
imediato de fora. A resposta a um CME no varia de acordo com a hostilida-
de da ao inicial: 47% das ameaas so respondidas com ameaas, 59% das
exibies resultam em exibies recprocas, e 43% do tempo do uso de fora
provoca uma resposta semelhante.
2
Na erupo repentina da guerra entre
Equador e Peru em 1995, ambas as marinhas foram mobilizadas, juntamente
com bombardeiros, helicpteros e milhares de tropas. A guerra subseqente
de 34 dias custou cerca de US$ 250 milhes e causou a morte de at 400 pes-
soas.
3
Essa rpida escalada nos lembra que a postura e as ameaas militares
podem se desenvolver rapidamente em conflitos violentos e que as restries,
tanto internacionais quanto domsticas, no so suficientes para impedir os
pases da Amrica Latina (governos, assim como cidados) de militarizarem
discordncias que acreditam serem importantes para sua soberania, defesa
ou segurana nacional.
Os focos de disputa na Amrica Latina contempornea so variados.Mes-
mo que os pases j no utilizem a guerra para tomar o territrio vizinho, as
fronteiras nacionais continuam a ser uma questo litigiosa na regio, com po-
tencial para a militarizao. Por exemplo, a Venezuela reivindica dois teros
da Guiana; a Bolvia ainda exige uma sada soberana para o mar atravs do
Chile, e a Argentina reivindica as Ilhas Malvinas, potencialmente rica em hi-
drocarbonetos, ainda sob controle britnico. A competio ideolgica na Am-
rica Latina diminuiu com o fim da Guerra Fria, quando os pases abraaram a
democracia e houve um consenso sobre as reformas econmicas liberais. Mas
a eleio de 1998 de Hugo Chvez na Venezuela, e sua defesa de um socia-
lismo do sculo XXI, precisamente no momento em que os pobres e indgenas
foram se desencantando com a distribuio de benefcios no mbito das novas
estratgias de crescimento econmico, reacendeu as fogueiras ideolgicas.
Conflitos ideolgicos em reas de fronteiras podem ser especialmente graves,
uma vez que atacam a legitimidade de um sistema poltico, e assim estimulam
2 JONES, Daniel M., BREMER, Stuart A. e SINGER, J. David. Militarized interstate disputes, 1816-1992.
3 MARES, David R. e PALMER, David Scott. Institutions, power, and leadership in war and peace: lessons from
Peru and Ecuador, 19951998. Austin, TX: University of Texas Press, 2012.
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David Mares R.
a preocupao com a soberania de uma nao - ou seja, o mandato de um
governo para tomar decises em nome de seus cidados. O boom nos merca-
dos internacionais de comrcio trouxe de volta luz, em algumas partes da
regio, a competio entre os estados sobre a pesca, os hidrocarbonetos e
outros recursos naturais, enquanto novas questes sobre os danos ambientais
e a sobrevivncia cultural indgena tambm esto ganhando fora.
Novas fontes de disputa entre os estados surgiram como resultado do au-
mento da porosidade das fronteiras decorrentes da globalizao dos mercados,
do desenvolvimento do direito internacional e das inovaes em tecnologia
de comunicaes. O comrcio internacional de drogas est se tornando uma
questo regional para os pases latino-americanos, enquanto gera nveis cada
vez maiores de violncia no Mxico e na Amrica Central. Anteriormente, os
governos latino-americanos preferiam ver a questo como algo a ser resolvido
internamente por cada pas. O ataque da Colmbia a um acampamento das
FARC, no Equador, em 2008, dramaticamente, lanou luz sobre as crescentes
preocupaes acerca do comrcio ilcito de armas e das relaes transfrontei-
rias dos insurgentes com os pases que apiam ou toleram a rebelio.
O investimento privado estrangeiro, com latino-americanos investindo
em outros pases do bloco, alimentou ressentimento em alguns dos recepto-
res que se sentem explorados por seus rivais tradicionais, como paraguaios
vis--vis ao Brasil, ou bolivianos e o Chile. Mas os pases de origem desses
investidores tambm podem ver os pases beneficirios como no confiveis,
quando nacionalizam investimentos estrangeiros ou limitam suas operaes
comerciais. Nesses casos, quando esses investimentos foram projetados para
integrar setores chave das economias, o impacto negativo na confiana entre
vizinhos pode vir a se tornar significativo.
4
Estas variadas fontes de disputa entre os estados so, cada vez mais, sen-
tidas em ambientes domsticos desestabilizados. Em muitos pases houve uma
exploso de violncia estimulada pelo crime organizado e pelas gangues urba-
nas, o que por sua vez cria um clima de medo entre aqueles que vivem em meio
ao fogo cruzado. Os governos centrais e os grupos indgenas chocaram-se violen-
tamente sobre a questo de quem controla os recursos naturais, cuja explora-
o atual e futura poderia impulsionar o crescimento econmico. A distribuio
de ganhos econmicos tem polarizado a poltica em muitos pases, porque as
taxas elevadas de crescimento no resolveram os problemas da pobreza. Ci-
dados responsveis e frustrados foram s ruas, exigindo a resoluo rpida e
4 A falta de investimento limitou seriamente a exportao de gs natural, tanto argentina quanto boliviana, para
seus vizinhos, diminuindo a confana construda ao redor da integrao energtica. Ver VARAS, Augusto,
FUENTES, Claudio e AGERO,Felipe Instituciones cautivas: opinin pblica y nueva legitimidad social de las
Fuerzas Armadas. Santiago, Chile: FLACSO, 2007, p. 66.
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
dramtica de suas queixas e, em muitos casos, derrubaram governos incapazes
de atender a essas demandas. Em vrios casos os militares se afastaram quando
as tentativas iniciais de controlar ou dispersar multides furiosas produziram
violncia (por exemplo, Bolvia 2003), ou simplesmente recusaram ordens pre-
sidenciais para agirem (por exemplo, Argentina 2001, Equador 2005).
5
Em resposta aos desafios internos e s demandas dos cidados, o poder
do Estado aumentou enquanto os governos ganharam autoridade por meio de
reformas constitucionais, recuos legislativos e decretos administrativos, com
o intuito de diminurem as restries institucionais sobre seu poder e buscar
solues consensuais. Recentemente muitos governos tm apelado aos milita-
res com o objetivo de complementarem o trabalho da polcia na luta contra
as ameaas segurana interna. Estas mudanas polticas, significativas em
vrios pases, geram preocupaes sobre o futuro da democracia e tambm
normatizam que apropriado utilizar nveis crescentes de poder do Estado
para enfrentar ameaas que desafiam a resoluo por meios normais. O
potencial de levar estas lies, aprendidas em nvel nacional, para nortear as
relaes com outros pases, tem que ser considerado.
No contexto de tenses regionais e nacionais, os exrcitos de vrias na-
es esto sendo significativamente reconstrudos aps um perodo de gastos
restritos, ocorrido nos anos de 1980 e 1990, que foram parcialmente ditados
por altos nveis de endividamento pblico e de hiperinflao que afetaram
muitos pases da Amrica Latina. Novas despesas esto em equilbrio com o
tamanho atual dessas economias nacionais, especialmente porque suas insti-
tuies estiveram carentes de recursos por tanto tempo. A modernizao das
foras armadas, no entanto, pode contribuir para uma renovada onda de dis-
putas militarizadas entre os estados da regio, desde que os cidados e seus
lderes convoquem seus militares, agora bem armados, para demonstrarem
sua importncia na defesa dos interesses da nao.

Arquitetura de segurana da Amrica Latina
Desde as guerras de independncia no sculo XIX, o contexto de segurana
da Amrica Latina tem sido essencialmente competitivo, no qual a dissuaso e
a negociao militarizada predominavam entre os estados, que viam uns aos
outros como rivais em vez de parceiros.
6
A resoluo das guerras civis da Am-
5 PION-BERLIN, David e TRINKUNAS, Harold. Civilian praetorianism and military shirking during
constitutional crises in Latin America. Comparative Politics, v.42, n.4, p. 395411, July 2010.
6 KACOWICZ, Arie. Zones of peace in the Third World: South America and West Africa in comparative
perspective. Albany, NY: State University of New York 1998; MARES, David R. Violent peace. New York:
Columbia University Press, 2001.
606
David Mares R.
rica Central na dcada de 1980, e o retorno democracia em toda a regio na
dcada de 1990, geraram expectativas de que o bloco poderia se desenvolver
em uma comunidade de segurana, onde o uso da fora militar entre os seus
membros seria inconcebvel, assim como ocorreu na Europa Ocidental. Esta-
distas latino-americanos no ignoravam o potencial de conflito e promoviam
ativamente medidas construtoras de confiana e de segurana (MCCS) em todo
o hemisfrio para facilitar a resoluo pacfica dos problemas. A arquitetura de
segurana da Amrica Latina nica entre os pases em desenvolvimento, tanto
em sua extenso, quanto em sua amplitude, uma vez que composta por uma
grande variedade de instituies internacionais (por exemplo a Corte Interna-
cional de Justia), regionais, sub-regionais e at mesmo bilaterais; alm disso,
abordam ameaas internacionais e domsticas. Essa arquitetura de segurana,
no entanto, no teve como tarefa a de prevenir a violncia entre os estados.
A Quinta Conferncia Ministerial de Defesa (Santiago, 2003) observou que
a regio avanou gradualmente em direo a um complexo sistema de segu-
rana, composto por uma rede de novas e antigas instituies de regimes de
segurana de mbito hemisfrico, tanto coletivo quanto cooperativo, regional,
sub-regional e bilateral que, na prtica, criou uma arquitetura de segurana
nova e flexvel.
7
Para sustentar esta arquitetura de segurana, naes latino-
-americanas deram um histrico passo para trs na sua tradicional nfase na
soberania nacional quando a Assemblia Geral da Organizao dos Estados Ame-
ricanos (OEA), em 1991, aprovou o Compromisso de Santiago com a Democracia
e a Renovao do Sistema Interamericano. Com essa declarao, os estados
membros apontaram a posio democrtica como indicador da credibilidade
de um estado na busca de segurana, e articularam um desejo de re-energizar
e dar uma nova direo a OEA, envolvendo-a nas MCCS. A primeira Cpula das
Amricas (realizada em Miami, 1994) promoveu a viso de que as MCCS defende-
riam a democracia e aumentariam o desenvolvimento econmico.
8
No entanto,
quando se analisa as MCCS na regio, torna-se claro que o que um pas v como
uma medida MCCS de sua parte, no visto da mesma maneira por seu rival.
9
Organizaes sub-regionais, tais como o Sistema de Integrao Centro
Americano (SICA) e a Unio das Naes Sul Americanas (UNASUR), tambm
abordam questes de segurana. Mas enquanto a UNASUR ajudou a mediar
7 Michelle Bachelet Jeria, Fifth Conference of Ministers of Defense of the Americas. Report of the Outgoing
Chair, Committee on Hemispheric Security, OEA/Ser.G. CP/CSH/INF.19/03 add. 1 February 25, 2003, pg. 4.
8 BLOOMFIELD, Richard J. e LINCOLN, P. Meeting of experts on confdence and security building measures,
Comentrios para o Encontro- Reunio de Cpula de Experts na MCCS da Organizao dos Estados Americanos,
Miami, 3 de fevereiro de 2003, como citado em MARES, David R. Confdence- and security-building measures:
relevance and effciency. In: GORDON, Mace, THERIEN, Jean-Philippe e HASLAM, Paul. (eds.). Governing the
Americas: assessing multilateral institutions. Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 2007, p. 106.
9 MARES, David R. Confdence- and security-building measures.
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
a disputa de 2008 entre Colmbia, Equador e Venezuela, no fez nada para
resolver os problemas dos acampamentos das FARC ou os acessos aos recursos
na Venezuela ou no Equador. O SICA abordou o trfico de drogas como uma
ameaa segurana,
10
mas no assumiu a questo da postura e das ameaas
militares por um estado membro contra outro, como na situao atual entre
Nicargua e Costa Rica.
A arquitetura de segurana da Amrica Latina predominantemente
orientada para a proteo da soberania nacional e para o combate das ame-
aas democracia, em vez da preveno sobre a militarizao dos conflitos
interestaduais. A histria da regio torna compreensvel essas tendncias. Os
europeus, e em seguida os EUA no sculo XX, intervieram quase vontade
na Amrica Latina, forando seus governos a consentirem com as polticas
ditadas por esses poderosos estranhos, e derrubando os governos que resis-
tiam a suas demandas. Por isso, proteger a soberania nacional representa um
valor alto na regio. O interesse sobre a democracia mais recente, mas no
menos urgente. Na dcada de 1980 a Amrica Latina estava apenas emer-
gindo de dcadas de governos autoritrios, muitos dos quais culminaram em
ditaduras militares que desdenhavam os direitos humanos (especialmente na
Guatemala, El Salvador, Chile, Argentina e Uruguai). O medo de um retorno
ao passado fez com que os grupos de esquerda, que haviam promovido revo-
lues violentas, fossem capazes, agora, de apreciar os benefcios do que eles
tinham menosprezado anteriormente como uma democracia burguesa.
11
As
foras moderadas de direita e as de centro tambm aprenderam os perigos
que a ditadura representa para seus prprios programas. Cidados e polticos
dos pases latino-americanos foram, portanto, particularmente sensveis ao
retorno potencial da democracia e, pela primeira vez na histria da regio,
dedicaram-se construo da proteo, em nvel regional, contra as ameaas
que esta pudesse sofrer.
Os EUA desempenham um papel menor na definio do carter da arqui-
tetura de segurana contempornea da Amrica Latina. Em relao segu-
rana regional, os EUA acreditam que os pases latino-americanos deveriam
ter a mesma viso sobre as ameaas que os EUA. Com o fim da Guerra Fria,
os EUA j no temiam que os renegados pases latino-americanos pudessem
se aliar aos rivais dos EUA de fora da regio, e ento sua ateno voltou-se
cada vez mais ao combate do trfico internacional de drogas ilegais, realizado
10 Ver as abordagens do presidente da SICA em Discurso del Secretario General del SICA, Doctor Juan Daniel
Alemn Gurdin, en ocasin de la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de
Centroamrica, http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=60497&IDCat=3&IdEnt=1&Idm=1&Idm
Style=1. Acesso em: 20 ago. 2012.
11 CASTAEDA, Jorge. Utopia Unarmed: the Latin American left after the Cold War. New York: Vintage, 1993.
608
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por atores no pertencentes aos estados; s ameaas democracia; ajuda
a misses internacionais humanitrias; e passou a no intervir nas suas pol-
ticas internas.
12
Por meio de trocas militares e de seminrios de formao, o
Departamento de Defesa acredita no intercmbio entre os exrcitos latino-
-americanos para que eles adotem sua viso da regio.
Embora no com a mesma prioridade que a soberania nacional e a de-
mocracia, a integrao econmica regional vista como capaz de reforar a
paz. Portanto, a soberania nacional, a democracia e a integrao econmica
no so valiosas apenas por si s, elas tambm foram reificadas na definio
da segurana regional em si. A tendncia de se esperar que a consolidao
democrtica e a integrao econmica regional iro simplesmente cuidar dos
problemas entre os estados. Se todas as partes envolvidas em uma disputa
pedem ajuda para resolver um problema, as instituies podem agir; mas
quando uma das partes objeta, estas tornam-se irrelevantes. A arquitetura de
segurana, portanto, baseia-se fortemente em uma fundao cujos elementos
centrais so a soberania nacional, a democracia e a integrao econmica. O
papel da estrutura de segurana restringe-se a proporcionar um frum para
dilogo entre as naes soberanas e democrticas com o intuito de diminuir
as tenses, em vez de resolver os problemas.
A eficcia da arquitetura de segurana para dissuadir os estados de mili-
tarizarem suas disputas foi prejudicado por uma srie de fatores. A prioridade
dada soberania nacional tem dois impactos negativos. Em primeiro lugar,
no h uma viso regional coerente da segurana que integre as distintas
ameaas segurana entre os estados, portanto, cada estado livre para
definir as ameaas sua segurana como achar adequado. A Declarao sobre
Segurana nas Amricas securitiza uma srie de outros problemas impor-
tantes, tais como o crime organizado e as gangues urbanas. Tratar essas ques-
tes como ameaas segurana implica uma soluo militar para problemas
pelos quais as foras armadas pouco podem fazer para ajudar a resolv-las; a
expanso do papel dos militares na soluo de tais problemas tambm enfra-
quece a segurana do cidado, o controle civil sobre os militares e, em ltima
anlise, talvez at mesmo a democracia. Para alm dos golpes militares, no
h acordo entre os pases sobre quais circunstncias constituem uma ameaa
para a democracia. Em segundo lugar, a deciso de militarizar uma disputa
considerada uma deciso soberana: se um governo percebe a necessidade
de se militarizar, isso ento prerrogativa sua. Ao invs de insistir em uma
norma prvia de vetar o uso da fora militar em uma disputa entre vizinhos,
a arquitetura de segurana projetada para tornar-se ativa somente aps um
12 Ver COHEN, William R. Report of the Secretary of Defense to the President and the Congress. Washington DC:
Offce of the Secretary of Defense, 2000, p. 12, 179.
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o
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
governo decidir que a militarizao da disputa uma boa idia.
Esse tipo de arquitetura de segurana regional pode funcionar em um
contexto democrtico liberal regional consolidado; infelizmente, muitas de-
mocracias latino-americanas so no-liberais, ou tm instituies liberais
fracas demais. Por exemplo, na Venezuela o governo adotou uma definio
cada vez mais flexvel da regra do direito.
13
Os legislativos em muitos pa-
ses operam com a excluso forosa da oposio (por exemplo, quando a As-
semblia Constituinte da Bolvia aprovou o projeto da nova Constituio em
2007).
14
As eleies em si so extremamente problemticas (por exemplo,
as eleies municipais da Nicargua, em 2008, foram criticadas por observa-
dores internacionais).
15
Alm disso, membros recm-eleitos dos parlamentos
descobriram que seus poderes estavam severamente limitados ou mesmo eli-
minados pelo governo (como o caso dos candidatos da oposio que ganha-
ram cargos de governador na eleio da Venezuela em 2008, e descobriram
que seus poderes estavam entregues, em grande parte, a distritos militares
recm-criados; e o caso do recm-eleito Congresso, em 2010, que foi anteci-
pado pelo Congresso de sada, que concedeu ao presidente Chvez o direito
de governar por decreto durante 18 meses).
16
Por conseguinte, o potencial de
mantenedor da paz da arquitetura de segurana regional significativamente
prejudicado na Amrica Latina.
17
Alm disso, a dependncia da arquitetura de segurana na integrao
econmica problemtica, uma vez que os processos de integrao econ-
mica estagnaram em toda a regio depois de um incio promissor na dcada
de 1990. Isso resultou do aumento do nacionalismo econmico em alguns es-
tados (como Bolvia e Argentina), e dos custos polticos da integrao entre
eles. Pois, medida que a integrao avana, ela exige, cada vez mais, que
as polticas econmicas nacionais se tornem complementares. Por sua vez, a
complementaridade aumenta os custos polticos da integrao, j que os go-
vernos devem obrigar seus agentes domsticos a renunciarem a alguns lucros
decorrentes dos monoplios ou dos subsdios. O Mercosul, criado em 1991, no
progrediu para alm de uma unio aduaneira entre Argentina, Brasil, Uruguai
13 BREWER-CARAS, Allan R. Dismantling Democracy in Venezuela: the Chvez authoritatian experiment. New
York: Cambridge University Press, 2010.
14 CRABTREE, John. Bolivias controversial constitution. OpenDemocracy, 10 Dezembro 2007, http://www.
opendemocracy.net/article/bolivia_s_controversial_constitution. Acesso em: 20 ago. 2012.
15 ROGERS, Tim. Why Nicaraguas Capital is in fames. Time.com, 14 Novembro 2008, http://www.time.com/time/
world/article/0,8599,1858920,00.html#ixzz1hmhR7vte. Acesso em: 20 ago. 2012.
16 ROGERS, Tim. Why Nicaraguas Capital is in fames.
17 MARES, David R. Intra-Latin American relations: the challenge of promoting cooperation while defending
sovereignty. In: KINGSTONE, Peter e YASHAR, Deborah. (eds.). Handbook of Latin American Politics. London:
Routledge, 2011.
610
David Mares R.
e Paraguai, apesar do status de associados do Chile e da Bolvia.
18
A integrao
centro americana est se concentrando entre as trs naes do norte: Gua-
temala, Honduras e El Salvador; com a Nicargua, Costa Rica e Panam no
optando, em grande parte, por uma integrao mais profunda e preferindo
buscar opes fora da Amrica Central.
19
A Associao de Livre Comrcio das
Amricas, inspirada nos EUA, est morta e a Alianza Bolivariana para los Pue-
blos de Nuestra Amrica (Aliana Boliviana para os Povos de Nossa Amrica
ou ALBA), criada por Chvez em 2004, tambm no est indo a lugar algum.
Acordos comerciais bilaterais tm proliferado entre os pases latino-america-
nos, mas o boom do comrcio entre a Colmbia e a Venezuela at 2008, e seu
declnio posterior de aproximadamente um tero, de 2008 a 2011, mostra que
a poltica ainda pode superar a lgica econmica em esquemas de integrao
bilateral. Conseqentemente, a integrao limitada demais para produzir a
paz esperada e, portanto, contar com a integrao como um meio para miti-
gar conflitos enfraquece a capacidade da arquitetura de segurana regional
de deter ou gerir os conflitos de maneira eficaz.
Ameaas militarizadas
Claramente, a violncia militar tem custos, e a paz tem benefcios,
mas, para explicar por que um governo abdicaria dos benefcios da negocia-
o diplomtica e aceitaria os custos da militarizao de uma disputa, pre-
cisamos entender a lgica da militarizao e da distribuio de seus custos
e benefcios. Ns precisamos saber, e no presumir, como os custos de um
conflito so avaliados pelos cidados e pelo governo, assim como a maneira
que so compreendidos os custos do consentimento s exigncias de um go-
verno estrangeiro. Uma abordagem melhor do que a oferecida por analistas
internacionais e analistas de interdependncia econmica a de examinar
os determinantes especficos das vantagens auferidas pelos lderes para mi-
litarizarem uma disputa entre os estados.
20
Portanto, temos que tirar o foco
das instituies internacionais e dos benefcios econmicos, e transferi-lo
para a poltica e o poder.
Meu modelo de negociao militarizada postula que os lderes usam a
poltica externa para fornecer bens coletivos e privados para seus eleitores
18 Argentina calls on Mercosur to promote inter-trade and cut out of region imports. MercoPress, 13 Outubro
2011, http://en.mercopress.com/2011/10/13/argentina-calls-on-mercosur-to-promote-inter-trade-and-cut-out-of-
region-imports. Acesso em: 20 ago. 2012.
19 IDB. Central America economic integration: Advances and perspectives. Inter-American Development Bank , 23
September 2011, http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36428027. Acesso em: 20 ago. 2012.
20 Para uma crtica similar, ver tambm CRESCENZI, Mark J. C. Economic exit, interdependence, and confict. The
Journal of Politics, v.65, n.3, p. 809-832, August 2003.
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
nacionais.
21
Em termos de militarizar ou no uma disputa entre os estados, a
questo chave para um lder saber se o uso da fora militar vai beneficiar
seus eleitores a um custo que eles esto dispostos a pagar, e se ele pode so-
breviver a seu descontentamento se os custos forem mais elevados.
Em meu argumento, a vontade do eleitorado de pagar esses custos varia
de acordo com o valor que atribuem ao bem em questo. Sua capacidade de
restringir o lder varia de acordo com a estrutura institucional de prestao
de contas. Os custos de usar a fora militar so influenciados pela estratgia
poltico militar de uso de fora, o equilbrio estratgico com a nao rival,
e as caractersticas da fora militar utilizada. Um lder pode optar por uti-
lizar a fora apenas quando os custos produzidos atravs da combinao da
estratgia poltica militar escolhida (E) + o equilbrio estratgico (EE) + as
caractersticas da fora a ser utilizada (CF) so iguais ou inferiores aos custos
aceitveis pelo eleitorado do lder (EL), menos a diferena na prestao de
contas produzido pelos meios internos de seleo de lderes (A). A fora no
ser sempre utilizada quando estas condies forem satisfeitas, mas no ser
utilizada em sua ausncia.
E + EE + CF EL A pode levar deciso de usar fora
E + EE + CF> EL A nenhuma fora ser usada
Aqui vou definir brevemente cada uma dessas variveis; uma discusso
mais completa pode ser encontrada em meus dois livros, Violent Peace e Latin
America and the Illusion of Peace.
22
A utilidade de uma estratgia poltica militar tem que ser avaliada, em
primeira instncia, em termos de sua contribuio capacidade do poltico
em antecipar os interesses de seus eleitorados. Apenas aps verificar sua uti-
lidade potencial que faz sentido para os polticos pesar os custos e os be-
nefcios do uso da fora. Antecipar esses interesses pode ocorrer de maneiras
diferentes, dependendo do estado da relao entre as partes em conflito.
Essas alternativas podem ser proveitosamente resumidas em cinco estratgias
poltico-militares:
manter a questo viva;
afetar as negociaes bilaterais;
defender o status quo;
atrair o apoio de terceiros;
impor uma soluo.
O equilbrio estratgico definido pelos recursos que so relevantes para
essas estratgias e, assim, ajuda-nos a compreender a situao de negociao
21 MARES, David R Violent peace.
22 MARES, David R. Latin America and the illusion of peace. London: Routledge, 2012.
612
David Mares R.
entre os atores. Enquanto outros provaram isso usando variaes de estrat-
gia militar, avaliaes de risco e prazos,
23
eu adiciono fatores diplomticos e
econmicos gama de recursos relevantes. No entanto, devido informao
incompleta, o equilbrio estratgico nunca totalmente claro para qualquer
das partes envolvidas.
Duas caractersticas da fora a ser utilizada tambm afetam os custos do
uso da fora: requisitos de mobilizao e alternativas de fora. Os atributos
do processo de mobilizao nacional afetam o tempo que a oposio nacional
e internacional tem para se organizar, o rompimento pessoal do pblico rele-
vante, e o impacto sobre a economia. O uso da fora, que conta com uma re-
serva militar, produz custos econmicos domsticos mais elevados quanto tra-
balhadores so retirados de seus trabalhos e os empregadores tm que lutar
para substitu-los temporariamente. O uso de uma fora militar permanente
mantm os custos de mobilizao mais baixos. As maneiras alternativas de uso
da fora tambm afetam os custos, sendo que as interceptaes navais de em-
barcaes de pesca em guas em disputa esto entre as menos onerosas, e a
penetrao no territrio estrangeiro com um exrcito entre as mais onerosas.
Constituintes so definidos de forma limitada como aqueles cujo apoio
necessrio para que um lder permanea no cargo; so seus clculos de custos
que importam. Em uma democracia, os eleitores em geral no so consti-
tuintes, preferivelmente os so apenas os que votaram no poltico,
24
assim
como aqueles cujo apoio pode ser necessrio para a reeleio. Em governos
populistas nacionais, constituintes so aqueles cidados cujos votos produzem
vitria eleitoral e cujas marchas nas ruas mantm a oposio distncia; eles
so recrutados, predominantemente, na elite intelectual e nas classes pobres.
A sensibilidade da liderana pelas avaliaes de custos de seu eleitorado
determinada pela estrutura institucional de prestaes de conta da liderana,
que inclui intervalos de seleo e capacidade da liderana para se perpetuar no
poder atravs da seleo de colegas. A literatura demonstra claramente que as
regras institucionais que regem quem vota e quando, assim como a forma com
que os votos so contados, variam entre as democracias e produzem uma dife-
rena significativa em quem ganha e nos resultados das polticas.
25
23 GEORGE, Alexander L. e SMOKE, Richard. Deterrence in American foreign policy. New York: Columbia
University Press, 1974; MEARSHEIMER, John J. Conventional deterrence. Ithaca: Cornell University Press,
1983; ALEXANDROFF, Alan e ROSECRANCE, Richard. Deterrence in 1939. World Politics, April 1977, p.
404-424; PAUL, T.V. Asymmetric conficts. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.
24 Para um foco similar em votos partidrios, ver MORGAN, T. Clifton e BICKERS, Kenneth. Domestic discontent
and the external use of force. Journal of Confict Resolution, v. 36, p. 25-52, 1992.
25 DAHL, Robert A. Polyarchy: participation and opposition. New Haven: Yale University Press, 1972; LIPJHART,
Arendt Democracies. New Haven: Yale University Press, 1984; COX, Gary. Making votes count. Cambridge:
Cambridge University Press, 1997; KATZENSTEIN, Peter J. (ed.). Between power and plenty: foreign economic
policies of advanced industrial states. Madison: University of Wisconsin Press 1978.
613 VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol.28, n
o
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
Variveis chave sob estresse
Depois de uma dcada em que todas as variveis que determinam o uso da
fora na Amrica Latina se moveram contra a sua implantao, todas elas, me-
nos uma, comearam a se mover em favor de uma militarizao. As estratgias
polticas militares para a utilizao da fora no mudaram recentemente - os
latino-americanos no procuram a conquista militar de seus rivais. Mas os es-
tados revisionistas fracos ainda querem manter vivas as questes que disputam
com os vizinhos mais poderosos (por exemplo, Bolvia vis a vis Chile, Argentina
vis a vis Gr-Bretanha), e buscam o apoio de terceiros. Alguns estados revisio-
nistas tentam influenciar as polticas domsticas de seu rival, na esperana de
promover o processo de negociao, que se encontra estagnado ou deteriorado
(por exemplo, Venezuela vis--vis Colmbia). E, claro, um estado de status quo
quer dissuadir os revisionistas (por exemplo, Colmbia vis--vis Nicargua).
O equilbrio estratgico tornou-se cada vez mais ambguo nas dades onde
as disputas continuam, apesar das declaraes das organizaes regionais em
favor da resoluo pacfica de conflitos. A disposio dessas organizaes re-
gionais em pagar os custos polticos de enfrentar um estado recalcitrante em
um conflito militarizado tem sido historicamente problemtica, uma vez que
as organizaes preferem que os dois lados peam ajuda, e improvvel que
o estado de status quo concorde. Embora a incurso colombiana em maro de
2008 no Equador em busca das FARC tenha gerado uma onda de diplomacia
latino-americana que acalmou a mini-crise, ainda assim, demorou quatro dias
para se colocar o processo em curso. Na guerra de 1995, Equador e Peru de-
clararam e violaram, durante 34 dias, vrios cessar fogo, antes que os Quatro
Guardies do Tratado de Paz de 1941 entre os dois beligerantes (Argentina,
Brasil, Chile e Estados Unidos) pudessem chegar a um acordo para despachar
foras que assegurassem a separao dos dois exrcitos. A lentido das naes
latino-americanas em exigir que as partes envolvidas em um conflito retornem
ao status quo de antes da situao, significa que um governo envolvido em um
comportamento beligerante pode auferir ganhos, pelo menos a curto prazo,
antes de ter que responder s presses regionais para finalizar a militarizao,
mas no para uma resoluo do conflito em si. As guerras entre Argentina-Gr-
-Bretanha e Equador-Peru, em 1982 e 1995, respectivamente, demonstraram
que um estado mais fraco pode se manter por semanas contra um estado mais
poderoso, incapaz de mobilizar rapidamente seus recursos militares. Embora
a Argentina no tenha se beneficiado dessa lacuna, o Equador foi capaz de
obter um acordo que havia sido evitado por 50 anos.
26
26 MARES, David R. Violent Peace.
614
David Mares R.
O que mudou no equilbrio estratgico foi a capacidade e a credibilidade
dos EUA e da Amrica Latina. A capacidade dos EUA em influenciar o equilbrio
do poder local, atravs de meios militares, econmicos ou diplomticos, carece
de credibilidade. Esse declnio do potencial dos EUA em afetar o equilbrio es-
tratgico na Amrica Latina provm de 1) sua abrangncia militar ao redor do
mundo; 2) comportamentos bem documentados que pem em questo seu com-
promisso com a democracia e os direitos humanos; 3) sua situao econmica
em declnio; e 4) sua incapacidade de responder de forma eficaz aos desafios
diplomticos colocados pela Venezuela de Hugo Chvez. Enquanto muitos fica-
ro felizes que os EUA no possua os recursos militares, polticos e econmicos
para invadir, sua capacidade em contribuir positivamente para o processo de
gesto no-violenta de conflitos na regio tambm tem diminudo.
O Brasil visto por muitos como o principal interlocutor, pelo menos no
que diz respeito segurana na Amrica do Sul, porque articula uma viso
pacfica da regio e apia instituies que pretendem buscar resolues pac-
ficas aos conflitos. Mas o Brasil em si no se mostrou imune utilizao de seu
poder militar para influenciar as relaes com os vizinhos; como a queixa na
OEA pelo ento presidente do Paraguai, Fernando Lugo, de que manobras mi-
litares brasileiras na fronteira ocorreram durante momentos tensos da rene-
gociao do tratado de reviso da distribuio da eletricidade produzida pelo
complexo hidreltrico bilateral de Itaipu. Essas manobras foram destinadas
a pressionar o Paraguai a ceder s suas demandas.
27
As instituies apoiadas
pelo Brasil refletem a sua prioridade no que diz respeito a sua soberania na-
cional, com o pas rejeitando uma deciso da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, que fornece aos povos indgenas uma oportunidade de contestar
legalmente a construo da barragem de Belo Monte, alegando que a institui-
o interamericana no tinha jurisdio no pas. Mesmo quando o Brasil apia
a nica categoria em que h um consenso para ignorar a soberania nacional
- a derrubada de um governo democrtico (os brasileiros apoiaram a punio
do Paraguai por causa do impeachment do presidente Lugo, legal pela letra
da lei, mas injusto por seu esprito) -, ele no fornece os mesmos critrios
para avaliar o uso questionvel da lei que pune os adversrios dos governos
em inmeros casos na Amrica Latina.
28
O comportamento de auto-interesse
27 ZIBECHI,Ral. Is Brazil Creating Its Own Backyard?, Zibechi Report, no. 12 Fevereiro, 2009, Americas
Program, Center for International Policy, disponvel em http://www.americas.irc.online.com, acesso em 20 ago.
2012.
28 Por exemplo, as disputadas eleies, em 2008, na Nicargua; os procedimentos de voto da Assemblia Constituinte
da Bolvia, em 2007, que excluam a oposio; os variados e bem documentados atos do governo de Hugo Chvez,
na Venezuela, que diminuem a independncia do judicirio; e a delegao da legislatura venezuelana de sua
autoridade para o Presidente Chvez por 18 meses quando a oposio ganhou lugares sufcientes nas eleies de
2010 para bloquear a legislao no prximo perodo legislativo.
615 VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol.28, n
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
evidente do Brasil, a sua inconsistncia ideolgica na promoo de sanes re-
gionais, e o tipo de instituies que promove, significam que o pas no pode
fornecer apoio significativo que faria possvel a adoo de uma norma prvia
de no-militarizao na Amrica Latina.
As caractersticas da fora a ser utilizada tambm mudaram - elas esto
ficando cada vez mais sofisticadas e com maior capacidade ofensiva -, o que
pode levar percepo de que xitos militares rpidos podem ser, agora, mais
provveis, sem que sejam necessrios longos conflitos militares que exigiriam
grande mobilizao de recursos humanos e econmicos. A modernizao das
foras armadas latino-americanas foi bloqueada na dcada de 1980 e 1990,
devido crise econmica e a uma reao contra os militares, quando a demo-
cracia foi restaurada.
29
Muitos militares esto sendo reequipados, agora que
o crescimento parece estvel e sua ameaa democracia domada. Mas neste
contexto regional cada vez mais incerto, a modernizao militar tambm pode
alimentar incertezas e desconfianas. A compra chilena de jatos de combate F-
-16C e de tanques Leopard e Humvees inovadores relatada como de grande
preocupao para o Peru, a Bolvia e a Argentina.
30
O projeto de modernizao
militar da Venezuela se acelerou nos ltimos dois anos, com quatro bilhes de
dlares gastos em caas, helicpteros de ataque e 100 mil fuzis de assalto Ka-
lashnikov, alm de munio. Na Venezuela tambm existem planos para cons-
truir uma ou duas unidades de produo de Kalashnikov, o que, combinado com
as alegaes de que o calibre especfico da munio utilizada neste armamento
tambm utilizada em modelos mais antigos das FARC, levanta temores sobre o
vazamento de munies do Exrcito venezuelano para abastecer grupos guerri-
lheiros na regio.
31
Alm disso, a assistncia militar atual da Venezuela Bolvia
turva e confusa para os vizinhos desta ltima.
32
O Paraguai reagiu gastando
mais e aumentando suas prprias tropas nessa rea de fronteira.
33
29 FRANKO, Patrice. De facto demilitarization: Budget-driven downsizing in Latin America. Journal of
Interamerican Studies and World Affairs, v.36, n.1, p.37-74, Spring, 1994; Chavezs Threats, Commodities Boom
Converge to Fuel Arms Race. Bloomberg.com, 7 de Abril de 2008.
30 Council on Hemispheric Affairs, Memorandum to the Press: Venezuelas Security Factors and Foreign Policy
Goals 2 de maio de 2007 http://www.coha.org/2007/05/02/memorandum-to-the-press-venezuelas-security-
factors-and-policy-goals/. Acesso em: 20 ago. 2012.
31 ABAD, Susan. Fbricas de armas y municiones de Venezuela desequilibraran la region. El Comercio (Peru)
www.elcomercioperu.com.pe?EdicionImpresa/Html/2006-12-17/ImEcMundo0634393.html. Acesso em: 20 ago.
2012 ; WALTER, Matthew. Chavez goes weapons shopping in Russia Amid Arms Race (Update2) Bloomberg.
com, 21 julho de 2008, http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=20601109&sid=aLF7tPXrBVYE&refer=ho
me. Acesso em: 20 ago. 2012.
32 ROMERO, Simon. Venezuela spending on arms soars to worlds top ranks. The New York Times, 25 de fevereiro
de 2007.
33 MARTINS, Sebastio. Paraguay. 13 de fevereiro de 2011, http://www.pulsamerica.co.uk/2011/02/14/paraguay-
this-week-11/. Acesso em: 20 ago. 2012; El Paraguay quiere vivir en paz con sus vecinos. ABC 14 de maio de 2011,
http://www.abc.com.py/articulos/el-paraguay-quiere-vivir-en-paz-con-sus-vecinos-258069.html. Acesso em: 20
ago. 2012.
616
David Mares R.
Novos jatos russos venezuelanos, especialmente com pilotos venezuela-
nos que no tm uma frao do treinamento de seus colegas americanos, no
so preo para os jatos americanos de combate. Assim, deve-se concluir que a
Venezuela ou est jogando fora bilhes de dlares, ou tem alguma expectativa
de que esses bens militares possam vir a ser teis em uma disputa regional. (A
postura militar venezuelana no nova. Em 1979, avies venezuelanos sobre-
voaram a Costa Rica, como um aviso ao governo de Somoza, sobre seu intuito
de perseguir rebeldes em territrio costarriquenho).
Apesar de que duas das trs variveis que determinam os custos de uma
ao militar tornaram-se mais favorveis ao uso da fora, ainda temos que
considerar as restries polticas internas sobre os lderes que contemplem a
militarizao das disputas. Talvez as variveis mais importantes do meu mode-
lo de negociao militarizada, na situao atual, so aquelas que incorporam
a vontade do eleitorado em absorver os custos das disputas militarizadas e a
prestao de contas do lder com o seu eleitorado.
O legado de violaes dos direitos humanos nos governos militares nas
dcadas de 1970 e 1980 deslegitimou o prprio conceito de usar a fora mi-
litar para a soluo dos conflitos. Os cidados de toda a regio viram como
exorbitantes os custos associados utilizao militar para defender o Estado.
Mas, ao invs da desmilitarizao das questes de segurana almejadas por
grupos anti-militares, que pediam que o foco da segurana nacional fosse a
segurana dos cidados, os governos democrticos tiveram de recorrer aos
militares para apoi-los na implementao de um amplo conjunto de polticas
pblicas, e isso mudou a percepo pblica. Em face do fracasso dos governos
democrticos e dos policiais em dar segurana aos cidados, ou de gerar um
crescimento econmico de base ampla, questes de polticas pblicas, que
vo do crime ao controle nacional sobre os recursos naturais, tornaram-se
militarizadas em alguns pases.
Este uso da fora militar para enfrentar os desafios de segurana interna
gera custos aos direitos civis e humanos, mas popularmente apoiado em
algumas democracias latino-americanas.
34
A conseqncia a recuperao da
legitimidade da fora militar como meio de resoluo de conflitos.
35
Se essas
34 Cf. ROHTER, Larry. Brazils military, less than it was, is asked to do more. New York Times, 16 de Maro
de 2003; IPS (Latin America), CEVALLOS, Diego. The war on drugs is working; MEXICO: Drug Violence,
the Army and Human Rights Abuses IPS (Latin America) 30 de maio de 2008 http://www.lexisnexis.com/us/
lnacademic/returnTo.do?returnToKey=20_T4281388771. Acesso em: 20 ago. 2012.
35 Cf. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin. Plan Ecuador , http://www.mmrree.gov.ec/mre/
documentos/pol_internacional/plan_ecuador/indice.htm. Acesso em: 20 ago. 2012; SELEE, Andrew. Overview
of the Merida Initiative. Washington: Woodrow Wilson International Center for Scholars, maio 2008. http://www.
wilsoncenter.org/news/docs/Analysis.Merida%20Initiative%20May%208%202008.pdf. Acesso em: 20 ago.
2012; MORGAN, Ronald J. Brazils escalating role in the drug war. Colombia Journal Online 15 de julho, 2002
http://www.colombiajournal.org/colombia122.htm, acesso em 20 ago. 2012; MILLETT, Richard L. Colombias
617 VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol.28, n
o
48, p.599-625: jul/dez 2012
Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
naes fossem enfrentar um aumento nas tenses com os vizinhos, eu suporia
que os eleitores seriam mais propensos a agora apoiarem a militarizao. E
porque estes estados so democracias, e a prestao de contas de seus lderes
para com os cidados alta, oferecem incentivos para defender seus elei-
tores, incluindo, se necessrio, a utilizao da fora militar. Oito dias aps
a incurso colombiana no Equador e depois que as naes latino-americanas
haviam censurado o esforo, 83% dos colombianos aprovaram a incurso ao
Equador para eliminar Ral Reyes.
36
O apoio popular s operaes militares particularmente preocupante
quando a instabilidade nacional polariza a poltica em casa, quando um po-
pulismo nacionalista caracteriza a ideologia do governo, e quando o pas tem
teses revisionistas sobre disputas com pases vizinhos. Estas trs condies se
renem na Nicargua (disputa das ilhas concedidas Colmbia por um trata-
do e a dragagem do rio San Juan com a Costa Rica), na Bolvia (exige que o
Chile fornea-lhe uma sada soberana para o mar), e na Venezuela (disputa
fronteiras com a Colmbia, territrios com a Guiana e a influncia dos EUA
na regio). E, apesar de o Equador no disputar fronteiras com a Colmbia,
o governo de Rafael Correa no s teme um transbordamento da guerra civil
colombiana no Equador, como tambm se ope ofensiva militar do governo
colombiano contra as guerrilhas e pode at mesmo apoi-las discretamente.
37
Esses governos representam uma reao contra as falhas das reformas
econmicas realizadas nos tempos do chamado Consenso de Washington,
e o sucesso das reformas democrticas iniciadas anteriormente e promovidas
tambm pelo Consenso de Washington. Para os fins de nossa discusso, no
precisamos decidir se as reformas foram, desde o incio, mal concebidas ou
apenas mal implementadas, o que importa que essas falhas estimularam o
aumento dramtico no ressentimento das classes mdias e baixas, precisa-
mente no momento em que estas estavam se sentindo historicamente podero-
sas para influenciar seu governo. Sua mobilizao poltica toma tanto a forma
institucionalizada de votao para os lderes polticos, que articulam solues
rpidas para seus problemas, quanto a rebelio catica de poder nas ruas,
que fez com que presidentes democraticamente eleitos desabassem na Argen-
tina (2001), na Bolvia (2003, 2005) e no Equador (1997, 2000, 2005), assim
conficts: the spillover effects of a wider war. Carlisle, PA: Strategic Studies Institute, U.S. Army War College,
2002.
36 Angus Reid Global Monitor: Polls & Research. Colombia, Ecuador Assess Cross-border Incursion, enquetes
conduzidas pelo Centro Nacional de Consultora e Cedatos-Gallup lanado por CM&. 09 de maro de 2008,
accesso em 2 de abril, 2008, http://www.angus-reid.com/polls/view/30098/colombia_ecuador_assess_cross_
border_incursion.
37 MARKEY, Patrick. Colombia says FARC documents show Correa ties, 2 de maro de 2008, Reuters.com http://
www.reuters.com/article/homepageCrisis/idUSN02297382._CH_.2400, acesso em 20 ago. 2012.
618
David Mares R.
como derrubou um golpe de Estado na Venezuela (2002), e ajudou a expulsar
um presidente eleito de forma fraudulenta no Peru (2000).
Essa situao produziu um ressurgimento do nacionalismo contra a globa-
lizao, assim como o ressurgimento do populismo, estratgia particular para
mobilizar o poder poltico, que enfatiza a responsabilidade de um governo em
exercer o seu poder em favor de seus cidados oprimidos. Esses setores da
populao culpam as elites polticas e seus aliados estrangeiros (governos a
favor da globalizao, capital internacional e instituies financeiras interna-
cionais) por subordinarem o interesse nacional, incluindo disputas bilaterais,
em prol de seu ganho particular.
38
Os lderes polticos levam esse desconten-
tamento ao poder e depois descobrem que devem oferecer um nvel constan-
te e significativo de benefcios para os anteriormente marginalizados. Mas,
uma vez que os lderes encontram os limites econmicos para redistribuio,
acham alvos fceis para culpabilizarem por seus fracassos. A Amrica Latina,
os EUA e os pases vizinhos tm sido os alvos constantes. Hoje, com a interde-
pendncia cada vez maior (por exemplo, Argentina-Chile; Uruguai-Argentina,
Nicargua-Costa Rica), e o investimento estrangeiro por parte dos pases la-
tino-americanos em pases vizinhos (por exemplo, o Brasil na Bolvia; o Chile
no Peru), o potencial de ressentimento entre os pases latino-americanos, que
sofrem as dores do populismo nacional, aumentou.
Entre as implicaes mais preocupantes do populismo nacional
39
na Am-
rica Latina est sua dependncia do simbolismo militar. O exrcito uma
instituio que, por sua prpria natureza (cidados sacrificam sua indepen-
dncia, se no suas vidas, para o benefcio da nao), deve representar a na-
o. O fato de que muitas vezes os militares latino-americanos tm usado sua
fora contra as pessoas, particularmente nos mesmos sectores marginalizados
que impulsionam o populismo nacional, no significa que o exrcito, como
uma instituio, esteja deslegitimado no populismo nacional; mas sim que o
objetivo dos militares populariz-lo, para faz-lo servir s necessidades
das pessoas.
Mas quando os governos enviam os militares para ocuparem fisicamen-
te propriedades que foram nacionalizadas, as mensagens positivas sobre os
militares a servio da nao e o apelo emocional da fora como meio de afir-
38 Cf. HAWKINS, Kirk. Populism in Venezuela: the rise of Chavismo. Third World Quarterly, v.24, n.6, p. 1137-
1160, Dezembro 2003.
39 A combinao do nacionalismo e do populismo pode juntar-se atravs de um amplo espectro de ideologias
polticas, de esquerda direita; por isso, o conceito de populismo nacional no implica movimentos nacionalistas
de direito com estilo nazista. PAPADOPOULOS, Yannis. National-populism in Western Europe: an ambivalent
phenomenon. Lausanne: Institut dEtudes Politiques et Internationales, Universit de Lausanne, s. d. (manuscrito
no publicado); WEYLAND, Kurt. Clarifying a contested concept: populism in the study of Latin American
politics. Comparative Politics, v.34, n.1, p. 1-22, Outubro 2001.
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
mar aspiraes nacionais re-legitimado. O espetculo das tropas bolivianas
ocupando propriedades que tinham pertencido empresa estatal brasileira
Petrobras cada vez mais preocupante, uma vez que pensaramos que os
esquerdistas da Bolvia no gostariam de criar problemas para o governo de
centro esquerda de Luiz Incio Lula da Silva (Lula), no Brasil. As aes de
Morales indicam que o nacionalismo triunfa sobre a ideologia. Se o propsito
fosse simplesmente obter um preo melhor pelo gs da Bolvia, ele poderia ter
usado mecanismos que so mais eficazes do que a nacionalizao,
40
e poderia
ter nacionalizado sem ter publicamente colocado o exrcito para se apropriar
das instalaes.
O ressurgimento do populismo nacional indica que as classes mais baixas,
recentemente fortalecidas, esto dispostas a pagar altos custos para alcanar
o que elas vem como uma resoluo de injustias nacionais, porque atribuem
um alto valor ao sofrimento que acreditam que lhes foi imposto por foras
antinacionais, de dentro e de fora do pas. Por exemplo, a Bolvia est pagan-
do um preo econmico significativo pela adoo de uma estratgia nacional
populista em relao a suas potenciais exportaes de energia. A Bolvia um
pas pobre e tem um recurso, o gs natural, que pode gerar, se devidamente
gerido, muitos bilhes de dlares em receita pblica. O Chile, com uma eco-
nomia estvel e em crescimento, ficaria feliz em comprar gs da Bolvia, as-
sim como o Mxico e os EUA. Mas os bolivianos que derrubaram dois governos
(Gonzalo Snchez de Lozada, em 2003, e Carlos Mesa, em 2005), e forneceram
a base de apoio ao governo Morales, insistem em usar as exportaes de gs
para alavancar uma sada para o mar atravs do territrio que o Chile conquis-
tou da Bolvia e do Peru h mais de um sculo atrs (Guerra do Pacfico, 1879-
1883). Governos bolivianos at mesmo probem a Argentina de exportar gs
boliviano para o Chile.
41
Uma vez que o Chile no ser chantageado em troca
de concesses territoriais, a Bolvia desperdiou esses mercados e o investi-
mento de capital, emprego, arrecadao fiscal e subprodutos econmicos que
tais exportaes gerariam. No processo, a produo nacional no conseguiu
acompanhar a demanda, reduzindo significativamente as exportaes de gs
para um governo argentino disposto a pagar preos elevados, e para quem os
bolivianos esto felizes de fornecer.
O populismo nacional tambm afeta a responsabilidade dos lderes para
com seus eleitorados, embora de formas diferentes, dependendo das circuns-
40 Desde o investimento da nacionalizao, o setor de gs da Bolvia caiu tanto que em certo ponto estava exportando
apenas um tero do que a Argentina havia contratado, deste modo estava antecipando renda signifcante. Bolivia
perder aproximadamente $US 3.000 millones con Argentina, El Diario, 24 de julo de 2008.
41 Bolivia: investment dries up. Petroleum Economist, Julho de 2008, http://www.petroleum-economist.com/
default.asp?page=14&PubID=46&ISS=24836&SID=708318. Acesso em: 20 ago. 2012.
620
David Mares R.
tncias nacionais. Na Bolvia e no Equador, uma parcela significativa do poder
poltico reside nas ruas. Este poder no uma ameaa apenas para os polticos
de centro e de direita. Abdal Bucaram e Lucio Gutirrez foram inicialmente
elogiados como populistas de esquerda no Equador, mas foram derrubados
por revoltas nas ruas, quando suas polticas desagradaram s classes mdia
e baixa; pode Evo Morales, na Bolvia, realmente sentir-se imune s presses
similares que tiraram seus antecessores de seus cargos? Conseqentemente,
lderes no Equador e na Bolvia so significativamente mais responsveis pe-
rante seu eleitorado, uma vez que podem ser removidos com credibilidade,
sem ter que esperar pela prxima eleio. Por outro lado, quando os lderes
so responsveis apenas em circunstncias muito limitadas, seus interesses
pessoais em militarizar, ou no, vo ser dominantes.
Concluso
Enquanto os latino-americanos continuam a se parabenizarem por serem
uma regio de paz por causa de seu respeito pela soberania nacional, no-
-interveno, resoluo pacfica dos conflitos e respeito ao direito interna-
cional, a militarizao de conflitos demonstra que eles no consolidaram, de
fato , uma zona de paz.
42
Em vez disso, o ambiente de segurana regional se
caracteriza pela pouca transparncia, pelo entendimento limitado das amea-
as e pelas vises estratgicas concorrentes, e aquele onde o uso de baixos
nveis de fora militar em negociaes entre os estados considerado acei-
tvel. O nico princpio para a gesto de conflitos , essencialmente, aceitar
um dilogo depois da militarizao e a no ocorrncia de conflitos pblicos
violentos de grande escala. Apesar de que muitos latino-americanos esto sob
a iluso de que a arquitetura de segurana regional responsvel pela resolu-
o das crises recentes, essas crises foram de fato geridas por outros meios.
A atual polarizao poltica dentro de alguns pases e o problema da cri-
minalidade transnacional deve alertar que o negcio de sempre pode j no
ser suficiente para lidar com as tenses entre os estados na regio. Na verda-
de, o Grupo de Crises Internacionais e os funcionrios da Poltica Externa reu-
niram uma lista de 10 guerras que achavam ter potencial para irromper em
2012, sendo a da Venezuela a dcima da lista.
43
A situao particularmente
voltil neste pas: a doena de Chvez, a existncia de milcias armadas dedi-
42 Ver MALAMUD RIKLES, Carlos. El Consejo Suramericano De Defensa: entre grandes expectativas y una
realidad compleja y fraccionada. In: MINISTERIO DE DEFENSA. La Creacin de Unasur en el marco de la
seguridad y la defensa. Madrid: Ministerio de Defensa, Janeiro 2010, p. 5867.
43 ARBOUR, Louise. Next years wars: ten conficts to watch in 2012. Foreign Policy, n. 27, Dezembro 2011, http://
www.foreignpolicy.com/articles/2011/12/27/next_years_wars?page=full. Acesso em: 20 ago. 2012.
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
cadas a proteger a revoluo em uma sociedade polarizada e onde as insti-
tuies nacionais esto perdendo sua legitimidade levanta o espectro de um
grave conflito interno, com grande potencial de transbordamento regional.
Os EUA e o Brasil esto tentando liderar o bloco utilizando de um poder
suave (soft power), porque fortes preocupaes sobre as soberanias latino-
-americanas tornam difcil para um lder emergir e manter baixos os custos
dessa liderana. Ambos tm promovido instituies regionais, como estruturas
de gesto de conflitos. Mas, como concluiu o presidente do Inter-American
Dialogue (Dilogo Inter-americano), o que notvel sobre os atuais acordos
multilaterais do hemisfrio o tanto que eles tiveram, em geral, um baixo
desempenho. Isto particularmente verdade tendo em vista a gravidade da
agenda compartilhada e as expectativas criadas aps a cooperao vigorosa
ocorrida nos primeiros anos aps a Guerra Fria.
44
Instituies regionais de
segurana mltiplas e sobrepostas no seguem um script institucional ao lidar
com uma crise; apenas o Tribunal Internacional de Justia mantm uma abor-
dagem consistente com o intuito de resolver as disputas. Consultas de Defesa,
por sua vez, no lidam com disputas entre as naes latino-americanos, pre-
ferindo deix-las para as negociaes bilaterais.
Fundamentalmente, a nfase contnua da Amrica Latina sobre a sua so-
berania restringe a possibilidade de definio dos termos fundamentais de
um acordo, o que inviabiliza a construo, em certas arenas importantes, da
confiana e da segurana indispensveis a ele. MCCS tornam-se irrelevantes
quando os Estados podem violar os acordos de baixo custo ou quando os cri-
trios para o estabelecimento das violaes so ambguos. Sem definir esses
termos e avaliar o grau em que os estados esto cumprindo suas obrigaes
sobre MCCS bem definidas, essas instituies de segurana podem perder sua
relevncia, mesmo gerando uma grande quantidade de notcias na impren-
sa. Alm disso, a disparidade de poder na regio continua a permitir que os
EUA evitem ser constrangidos pelas MCCS, quando decide que seus interesses
nacionais fundamentais esto em jogo e, assim, seus rivais bolivianos sentem
pouca confiana ou compulso para seguirem as restries das MCCS.
Apesar desta fraqueza preocupante das instituies regionais de seguran-
a, existem vrias opes para melhorar a gesto da segurana regional. As
opes devem ser consideradas em termos de sua capacidade de influenciar
os determinantes da deciso de militarizar, de acordo com o argumento apre-
sentado aqui, de modo que E + EE + CF> EL A. Em tal caso, a militarizao
de uma disputa teria um impacto negativo nos interesses do iniciador e, por-
tanto, seria descartada como uma ferramenta em suas relaes exteriores.
44 SHIFTER, Michael. Latin American multilateralism: new directions. In: FOCAL. Latin American multilateralism:
new directions. Canadian Foundation for the Americas (FOCAL), 28 de setembro de 2010.
622
David Mares R.
Uma opo impactar a estratgia do uso de fora militar nas disputas.
Se a comunidade latino-americana desenvolvesse uma norma que tornasse o
uso da fora ilegtimo, no apenas para conquistar territrio, mas tambm
quando afeta as relaes entre os estados, qualquer estratgia de uso da fora
na Amrica Latina iria prejudicar o comportamento do iniciador na viso da
comunidade. A Amrica Latina j tem uma norma que impede o uso da fora
para conquistar territrios. Uma norma contra o uso da fora que afetasse as
relaes entre os estados resolveria a questo do risco moral que se desenvol-
ve, quando pases fracos acreditam que podem provocar um conflito militar e
alcanar o apoio da comunidade regional, no apenas para garantir que o pas
fraco no seja obrigado a capitular fora superior, mas tambm para pressio-
nar o estado mais poderoso a fazer concesses, como forma de garantir a paz.
O equilbrio estratgico na Amrica Latina pode ser alterado para sempre
favorecer o status quo. Isso essencialmente faria da Amrica Latina um siste-
ma de segurana coletiva: se o alvo da militarizao no pode tornar a ao
irrelevante, todos os outros membros se comprometeriam a impor sanes ao
iniciador. A partir de uma perspectiva estritamente de equilbrio de poder,
isto significaria que os estados de status quo precisariam ter capacidades sufi-
cientes para derrotar as aventuras militares revisionistas desde o incio, a fim
de dissuadir os demais de provocar uma crise. O Peru conseguiu isso quando
foi provocado pelo Equador em 1981, mas no conseguiu faz-lo em 1995. A
comunidade deve agir contra o iniciante quando o alvo no pode garantir que
nenhum benefcio v para quem deu incio ao conflito. Por exemplo, na dis-
puta da Ilha Calero, a Nicargua militarizou a questo, sabendo que a Costa
Rica (um estado status quo) no tinha fora terrestre que poderia impedir
suas tropas de tomarem o controle da rea pelo tempo necessrio para alte-
rar seu status quo. A comunidade regional (na forma da OEA) s pediu para a
Nicargua desistir, mas no exigiu a sua retirada imediata, sob a ameaa de
ser militarmente desalojada ou sancionada pelo resto da comunidade regio-
nal. Assim, o equilbrio militar e diplomtico incentivou a Nicargua a iniciar
a militarizao.
A solidariedade comunitria contra aqueles que iniciam a militarizao
seria facilitada, mais uma vez, por uma norma que tornasse sua primeira
utilizao inaceitvel sob quaisquer condies. Sem este fundamento, di-
vergncias polticas prejudicariam o consenso, uma vez que aliados polticos
de um partido iriam racionalizar as circunstncias em que o recurso da fora
por seu aliado foi preventiva ou preventiva contra um certo uso da fora
de seu rival.
O equilbrio econmico poderia atenuar conflitos se a integrao eco-
nmica se desenvolvesse a ponto de que, em caso de militarizao, danos
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
econmicos significativos caberiam a ambas as partes, especialmente ao de-
flagrador. A rivalidade no impede o trabalho conjunto em uma variedade de
questes,
45
de modo que no podemos supor que o comrcio ou a pertena
comum s instituies internacionais seriam fatores que impediriam automa-
ticamente a militarizao ou limitariam sua intensificao. No entanto, a in-
terdependncia econmica latino-americana no suficientemente importan-
te para frear a militarizao.
Para determinar qual nvel de perda importar no clculo de militariza-
o de uma nao, importante reconhecer que oportunidades perdidas
tm um peso significativamente menor do que as perdas reais, porque a in-
certeza sobre como o futuro ir levar os atores a desconsiderarem o impacto
de perdas futuras. Alm disso, a perda sempre avaliada em relao aos
benefcios. No caso da Colmbia, o governo e a sociedade se encontram em
uma guerra civil com inimigos que proclamam que iro derrubar o governo,
assim como a estrutura social do pas; alm disso, o governo venezuelano tem
atuado de algumas maneiras apoiando os guerrilheiros. Um alto nvel de perda
econmica no superou os benefcios para predispor a Colmbia a enfrentar a
Venezuela sobre este assunto. Em outro caso, a Nicargua depende fortemen-
te das remessas de seus cidados que trabalham na Costa Rica. No entanto, a
capacidade da Costa Rica para sancionar a Nicargua, expulsando esses traba-
lhadores em retaliao pelo comportamento de seu governo, foi prejudicada
porque ela teria enfrentado a condenao regional se essa sano econmica
tivesse sido imposta. Por isso, a Nicargua no teve de levar em conta a perda
econmica potencial em sua deciso de militarizar a fronteira.
Seria difcil afetar caractersticas da Fora para fins de gesto de confli-
tos, dado que as capacidades das armas e da inteligncia que poderiam ser
utilizadas de forma mais eficaz para captar a ateno atravs da militarizao
so as mesmas para as quais os governos precisam de acesso a fim de comba-
ter a rebelio interna e o crime organizado: mobilidade e armas leves para
as foras terrestres, radares e avies para as foras areas, e navios e em-
barcaes de rio para as marinhas. Dada a prevalncia de atores no-estatais
criando tenses entre as fronteiras, as instituies de segurana poderiam
reduzir a tentao de usar bens militares prontamente disponveis, promoven-
do os mecanismos para uma maior colaborao entre os estados contra essas
ameaas. Os mecanismos devem ir alm dos acordos piedosos e ser credvel,
incluindo meios para avaliar o comportamento, resolver divergncias sobre o
nvel de esforo, e facilitar a perseguio atravs de fronteiras, com notifi-
cao, quando necessrio.
45 WIEGAND, Krista E. e POWELL, Emilia Justynia. Unexpected companions: bilateral cooperation between
states involved in territorial disputes. Confict Management and Peace Studies, v. 28, p. 209, 2011.
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David Mares R.
Os esforos do Peru em promover o registro das armas, como forma de
dissuadir a corrida armamentista dinmica, no vo ajudar a reduzir a atra-
o pela militarizao, uma vez que praticamente todos os conflitos militares
latino-americanas tm a inteno de provocar crises, e no de evoluir para
uma guerra prolongada em que o reabastecimento de armas seria necessrio.
Os salvadorenhos, argentinos e peruanos, em 1969, 1982 e 1995, respectiva-
mente, foram todos surpreendidos quando suas operaes militares, aps o
cessar-fogo efetivo, no resultaram rapidamente em uma derrota de seus ad-
versrios ou em negociaes diplomticas bilaterais. Desde a guerra de 1941
entre Equador e Peru, somente na guerra de 1976-78 entre, primeiramente,
Peru, Bolvia e Chile, e ento entre Chile e Argentina, os governos esperaram
que se desenvolvesse uma grande guerra.
Utilizar a aceitao do custo pelos eleitores como um meio de gesto de
conflitos depende, primeiramente, que os constituintes conheam os custos
da militarizao e, em segundo lugar, que decidam se os custos so muito
altos em relao a suas percepes de risco da segurana nacional. Governos
que iniciam a militarizao minimizam os custos, ocultando essas informaes
ou mentindo sobre elas. Um dos meios de reduzir a militarizao, portanto,
desenvolver fontes independentes de estimativa de custos (incluindo a trans-
parncia de compras de armas e estimativas de incidentes), que podem ope-
rar de forma rpida e divulgar suas descobertas, principalmente no interior do
estado deflagrador. A UNASUR est apenas comeando esse processo, promo-
vendo a padronizao e a transparncia dos oramentos militares, o que po-
der compensar no futuro. Nesse aspecto, a imprensa internacional e as ONGs
podem desempenhar um papel crucial. Ainda sobra a questo de como os cus-
tos so avaliados pelos constituintes, tericos pacifistas liberais argumentam
que cidados das democracias desenvolvem normas de no usar fora contra
opositores democrticos em nvel nacional e, em seguida, extrapolam essas
normas para outras naes democrticas.
46
Na Amrica Latina esse processo
ainda no ocorreu. Mas se as instituies regionais pudessem desenvolver um
sentimento de identidade comum, isso poderia afetar as opinies dos cidados
sobre a legitimidade ou no do uso de fora contra vizinhos. Entretanto, a
polarizao poltica regional e o nacionalismo crescente militam contra esse
desenvolvimento. O valor das questes em disputa est aumentando, ao mes-
mo tempo em que os esforos de mediao so prejudicados porque levantam
o espectro da interveno de estranhos em assuntos internos.
Promover estruturas e processos democrticos eficazes e liberais iria me-
lhorar a responsabilidade de liderana dos eleitores. Novamente, as institui-
46 Para uma discusso sobre a paz democrtica, ver BROWN, Michael E., LYNN-JONES, Sean M. e MILLER,
Steven E. (eds.). Debating the democratic peace. Cambridge, MA.: MIT Press, 1996.
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Por que os latino-americanos continuam a se ameaarem: o uso da fora militar nas relaes intra latino-americanas
es regionais esto relutantes em buscar isso, porque fundamentalmente
uma interveno nas suas polticas internas, um princpio que praticamente
todos os pases latino-americanos rejeitam. Eles se opem a golpes militares,
mas esta uma posio fcil de tomar e no foi testada, j que os governos
da Amrica Latina so liderados por civis e as tentativas de golpe foram, at
agora, realizadas apenas pela direita poltica. No est claro como a regio
iria responder se, por exemplo, Chvez chamasse seu exrcito e sua milcia
e declarasse que a CIA tinha sabotado o processo eleitoral e, dessa maneira,
as eleies realizadas tivessem que ser anuladas at que se pudesse realizar
um novo pleito no contaminado; eu suspeito que alguns pases dariam o be-
nefcio da dvida Venezuela. O que est claro, com base na evoluo at
o presente momento, que as instituies regionais abstm-se de avaliar a
responsabilidade democrtica de lderes que criam democracias participati-
vas, que chamam os cidados s organizaes para expressarem sua voz,
sem questionarem se os tumultos nas ruas contra as polticas desses governos
so indicadores reais das preferncias dos cidados. Uma vez que esses tipos
de comportamentos enfraquecem a responsabilidade dos lderes para com seu
eleitorado, seu desenvolvimento enfraquece a restrio democrtica sobre o
uso da violncia contra as outras democracias.