RELAES ENTRE A ESTRATGIA

E A POLTICA

Abel Cabral Couto

RELAES ENTRE A ESTRATGIA

E A POLTICA

1. INTRODUO

a. Querem as normas internas do Instituto que a alocuo constante

da sesso solene de inaugurao do ano lectivo seja tambm a 1.! sesso
do Curso de Defesa Nacional. Tal implica a escolha de um tema capaz
de constituir uma abertura problemtica do Curso, embora, partida,
e por tal motivo, restrinja o campo dos assuntos logicamente passveis
de tratamento.
Esta razo do tema que me proponho abordar, ou seja, o das RELAES ENTRE A ESTRATGIA E A POLTICA.
b. O problema das relaes entre a Estratgia e a Poltica foi sempre

um problema crucial que, desde Oausewitz, mobilizou a ateno dos

melhores pensadores militares e de alguns politlogos. Todavia, por
razes que oportunamente evidenciaremos, vem assumindo uma acuidade crescente, dando origem a opinies muito controversas.
Tal problema talvez possa ser reduzido s seguintes questes essenciais:
- Que hierarquia existe entre Poltica e Estratgia, isto , a 1.! que
comanda a 2.!, ou a 2.! que comanda a l.!, ou ambas se confundem?
- Estabelecida uma hierarquia, quais os limites divisrios ou aspectos
distintivos entre os dois domnios?
- Que interaces existem entre os dois domnios e quais os seus
efeitos relacionais?
- Sob que formas institucionais se podero ou devero traduzir essas
relaes?
c. O tempo disponvel apenas permitir aflorar, nos aspectos julgados
mais significativos, as trs primeiras questes. Mas, previamente, convir
113

NAO E DEFESA

fazer uma pequena incurso no campo da evoluo do fenmeno

da coaco e, consequentemente, da estratgia. Articularei, assim,
esta exposio nas seguintes partes:
1.
2.
3.
4.
5.

Evolu,o do fenmeno da coaco e do conceito de estratgia.

Hierarquia entre a Poltica e a Estratgia.
Distino entre Estratgia e Poltica.
Interaces e potenciais tenses.
Consideraes finais.

2. EVOLUO DO FEN6MENO DA COACO E DO CONCEITO

DE ESTRATGIA
a~

A evoluo da coaco entre unidades polticas dominada por dois

fenmenos:
- em primeiro lugar, a transformao verificada na forma mais
tradicional de coaco, ou seja, na militar;
- em segundo lugar, as possibilidades hoje em dia abertas a outras
formas de coaco e a crescente importncia destas.

b. A evoluo, nas suas grandes linhas gerais, da coaco militar

conhecida:

- Numa 1. fase existiam apenas foras militares de superfcie; estas

eram dispostas, a maior ou menor distncia, na periferia do que
se pretendia proteger; o problema blico consistia essencialmente
em, atravs de uma destruio, sempre parcial, do sistema de
foras adverso, romper o mesmo, por form'a a criar-se e explorar-se
uma situao geradora dum desequilbrio fsico e moral do adversrio, suficiente para lhe fazer aceitar as condies que se lhe
pretendia impor. Nesta fase, h uma clara distino entre frentes
e retaguardas; a guerra s travada por militares, sendo as populaes pouco afectadas; a violncia reduz-se ao campo de batalha;
as destruies so limitadas; o recurso violncia militar tem uma
certa racionalidade, na medida em que as riquezas humanas e
materiais poderiam cair quase inch,lmes nas mos dos vencedores,
114

RELAOES ENTRE A ESTRATEGIA E A POLITICA

permitindo uma certa avaliao racional entre os custos e os

valores em jogo.
- Com o aparecimento da aviao, entra-se numa 2.! fase. Aquela
permite no s ultrapassar as foras perifricas de superfcie e
levar, de forma cada vez mais profunda, a violncia s retaguardas
do adversrio, mas tambm recorrer a potenciais de destruio
cada vez mais elevados. Conceptualmente, pelo menos, passou a
ser possvel obter-se a deciso sem qualquer embate entre as foras
de superfcie, atravs da destruio do complexo econmico do
adversrio, ou seja, por uma asfixia capaz de o impedir de manter
os seus meios de reaco. A violncia estende-se do campo de
batalha ao corao dos pases envolvidos; a guerra sofrida directa
e intensamente pelas populaes; atenua-se ou acaba a distino
entre combatentes e no-combatentes; passam a ser afectados todos
os sectores da vida do Estado. A necessidade de proteger populaes
e patrimnios e de assegurar a actividade da administrao pblica
faz surgir a defesa civil; a necessidade de garantir os bens essenciais,
combinada com as exigncias crescentes da logstica de guerra,
coloca, sob uma nova luz, a defesa econmka; a proteco do
moral das tropas e das populaes para poderem suportar os sacrifcios a que se encontram sujeitas obriga a uma defesa psicolgica:
a guerra torna-se total na medida em que apela para todos os
recursos morais e materiais duma Nao.
Simultaneamente, com o acrscimo do potencial de destruio, em
extenso e em intensidade, o recurso violncia militar passa a
assumir um' carcter paradoxal, bem evidente no final da 2. GM:
o grau de destruio das riquezas tal que se conquistam territrios
com paisagens, por assim dizer, lunares; os vencedores, com
vista obteno de novos equilbrios, acabam por ter de assumir
a recuperao dos vencidos.
- Uma 3. fase - aquela em que nos encontramos - corresponde
ao aparecimento das armas nucleares, de enorme potncia, combinadas com vectores sofisticados, de grande alcance e de mdia
preciso. Esta fase acentua os dados da fase anterior e origina
um fadtoqualitativamente novo: a inaceitabilidade dos danos
potenciais do recurso a armas nucleares, com a possibilidade de
11.5

NAO E DEFESA

um sucidio mtuo, de extermnio, ao nvel das grandes potncias.

E daqui uma situao paradoxal: apesar dos enormes recursos
envolvidos, a arma nuclear tenderia a tornar-se um instrumento
intil j que, face a uma grande potncia, o seu emprego irracional e, face a uma pequena potncia, representa uma ameaa
desproporcionada, por excessiva e, portanto, sem crdito. Por outro
lado, o continuum hoje existente entre o sistema molecular e
o sistema nuclear faz com que, em reas sensveis, como refere
LEO HAMON, a primeira troca de tiros com armas convencionais
introduza os homens num ascensor que se pode elevar ao nvel mais
elevado da guerra nuclear, com possibilidades muito aleatrias de
poder ser detido na sua marcha. O recurso coaco militar
assume, em reas sensveis, um carcter irracional, que tende a
conduzir sua paralisia. O instrumento militar afirma-se, entre
os blocos existentes, mais pela negativa, isto , pela dissuaso, que
pela afirmativa, isto , como meio para se poder impor uma vontade positiva.
- Uma 4. fase talvez seja, infelizmente, aquela de que estamos no
limiar, com os inquietantes progressos no campo da preciso das
armas de destruio macia, na capacidade de deteco dos sistemas
de lanamento (mesmo dos baseados em submarinos) e na capacidade de destruio de satlites. Se tal se vier a acentuar, e no
forem encontradas contramedidas eficazes, as armas de preciso,
j chamada de cirrgica, permitem:
- vislumbrar a possibilidade de desarmar previamente um adversrio, a qualquer distncia, explorando as possibilidades oferecidas pelo trinmio
Iniciativa - Surpresa - Preciso
- e consequentemente
- deixar inclumes o grosso das riquezas materiais e humanas;
- causar um nmero relativamente reduzido de baixas entre
os combatentes;
- obter uma deciso rpida, isto , conduzir uma guerra de
curta durao.
116

RELAOES ENTRE A ESTRATEGIA E A POLITICA

Nesta perspectiva, a coaco militar, na sua forma positiva, voltaria

a adquirir racionalidade e a prpria guerra uma certa moralidade,
com o fim das guerras de extermnio.
Esta possibilidade est na base da inquietude contempornea ao
nvel das Superpotncias, com prospectos ou de acordos limitadores
ou de novas corridas aos armamentos, qualquer dessas medidas visando
a recomposio de um equilbrio em vias de se romper.
c. Quanto s possibilidades abertas a outras formas de coaco, muitos
afirmam que as coaces econmica, poltica ou psicolgica sempre
fizeram parte do arsenal da Poltica do Estados e nada tm com a
Estratgia.

certo que a coaco econmica tem um certo passado histrico,

em especial a partir do Renascimento, sob a forma do bloqueio. Mas
enquanto outrora, dada a relativa auto-suficincia dos Estados, as
possibilidades dessa forma de coaco eram limitadas, hoje em dia
a interdependncia econmica das unidades polticas confere
coaco econmica possibilidades inusitadas. A utilizao como instrumento estratgico de medidas econmicas, tais como a paralisia no
escoamento de produes, a manipulao das cotaes e dos preos,
as restries de crdito ou de fornecimentos, etc., podem, por si ss,
levar a uma asfixia econmica, em regra tambm indutora de crises
polticas internas, por seu turno explorveis por outras formas de
coaco.
certo tambm que a coaco psicolgica tem sido empregada, pelo
menos esporadicamente, desde tempos imemoriais. Mas a coaco
psicolgica contempornea quantitativa e qualitativamente diferente
da de outrora. Em virtude dos progressos no campo das comunicaes
de massa e na psicologia, o seu alcance e importncia tm aumentado,
mormente desde a 2. GM. Os meios actuais de comunicao
permitem atingir profundamente grandes massas humanas. Estas, falhas
muitas vezes de esprito crtico (em consequncia quer de um subdesenvolvimento cultural, quer de uma especializao restrita de
conhecimentos, quer ainda porque o ritmo da vida moderna no
favorece a reflexo), desde que possam ser bombardeadas por uma
informao polarizada, que manipule vontade os acontecimentos

1/7

NAO E DEFESA

- ampliando-os, silenciando-os ou deturpando-os - podem ser facilmente intoxicadas, passando a sua conduta a ser mais norteada por
slogans que por ideias criticamente elaboradas ou aceites. O recurso
a outras tcnicas, baseadas na psicologia, permite atingir o domnio
da conscincia, confundir o verdadeiro e o falso, minar motivaes
e o esprito de lealdade, tudo permitindo desagregar o moral do adversrio, elemento fundamental, j que a guerra , sobretudo, um duelo
de vontades. A propaganda poltica hostil atravs dos meios de comunicao de massa revela, consequentemente, a permanncia dos conflitos
entre Estados ou blocos e o recurso sem trguas aos meios de presso.
A violncia moral ou dos espritos substitui ou completa a violncia
fisca. E, quele nvel, o poder no funo da fora militar ou dos
recursos econmicos.
Por outro lado, o carcter ideolgico da maior parte dos conflitos
modernos abre perspectivas novas aco poltica no interior do
adversrio, como substituto ou complemento da aco militar directa,
criando e apoiando grupos de presso, exacerbando tenses, desencadeando aces de terrorismo, fomentando revoltas internas, etc., etc.
Assim, em consequncia da evoluo tecnolgica, econmica e social
o fenmeno da coaco vem assumindo dimenses cada vez mais
multi.formes e subtis, dando origem a vrias estratgias especializadas.
Acontecimentos recentes evidenciam bem a interpenetrao e a combinao dessas variadas formas, bem como a dificuldade no s
de se distinguir entre o que interno e externo mas tambm de
destrinar todos os actores ou intervenientes no processo.
d. Tradicionalmente, a Estratgia preocupava-se, essencialmente, com

a melhor forma de preparar e travar uma guerra. Mas devido s

consequncias potenciais que podem advir dos modernos conflitos,
o cerne da parte mais significativa do pensamento estratgico contemporneo gira, um tanto paradoxalmente, volta do problema da Paz
ou, pelo menos, da manuteno de um determinado tipo de paz:
- so conhecidos os riscos de uma guerra que envolva as super
potncias;
- a mundializao dos problemas e a bipolarizao fazem com que
nenhum acontecimento significativo seja indiferente s Grandes
Potncias, que tendero a explor-lo em seu favor;
118

RELAES ENTRE A

ESTRAT~GIA

E A POLITlCA

- em consequncia, muitos dos conflitos, aparentemente internos,

so na realidade impulsionados do exterior; mas mesmo aqueles
que tm uma raiz puramente interna acabam por se poder ligar,
pelo mecanismo da interveno das Grandes Potncias, ao sistema
central e, pelo mecanismo da escalada, podem atingir propores
imprevistas. Prevenir conflitos e, no caso de estes elodirem, mant-los sob controle; gerir um equilbrio precrio que, se rompido, pode
dar origem a um holocausto nuclear , assim, uma das preocupaes
da estratgia contempornea. Esta sofre, em parte, uma rotao
de 180: tradicionalmente visando apenas a guerra em acto ou
em potncia, centra-se hoje na busca da melhor maneir,ll de manter
um determinado tipo de paz. E no admira, portanto, que alguns
pases nrdicos incluam na sua poltica de segurana (nesta e no
em qualquer outra) o auxlio ao 3. Mundo, medida estratgica
aparentemente pouco ortodoxa.

e. A existncia de vrias estratgias gerais, correspondentes aos vrios

domnios de aco, impe um esforo de conceptualizao unificador
de todo o sistema, pois s assim- ser possvel compreender e dominar
a sua aplicao. Tambm, neste aspecto, algumas evolues se vm
verificando. A princpio encarou-se a soluo sob o ngulo duma
simples justaposio de estratgias. Hoje, comea a tornar-se evidente
que a estratgia total no deve ser apenas a soma mas sim, numa
ptica sistmica, a integrao das vrias estratgias gerais. S assim,
por exemplo, ser possvel responder seguinte pergunta: em que
grau um aumento da capacidade militar conduzir a uma situao
estratgica inferior, na medida em que acarreta um aumento da vulnerabilidade econmica e/ou social? Em grande parte, a estratgia da
corrida aos armamentos e de criao de novos equipamentos assenta
em racionalizaes deste tipo.

f. Esta progressiva marcha para conceptualizaes sobre a estratgia

progressivamente mais alargadas, mais envolventes e mais sofisticadas
no pode deixar de ser perturbadora para muitos espritos e conferir
crescente sensibilidade ao problema das relaes da Estratgia com
a Poltica.
119

NAO E DEFESA

3- HIERARQUIA ENTRE A POL1TICA E A ESTRATGIA

a. Neste quadro conceptual sobre a Estratgia, qual a hierarquia desta

em relao Poltica?
Trs concepes se tm afirmado, de forma mais ou menos explcita.

b. A l. concepo subordina a Poltica Estratgia. mesma se chega

por trs vias:

- Uma delas a que dominou o pensamento alemo entre as 2GM.
A guerra seria um fenmeno peridico na vida dos Estados e,
consequentemente, a Paz no mais que o intervalo entre duas
guerras. Face evoluo do fenmeno blico, a guerra tornou-se o
acontecimento decisivo na vida do Estado, na medida em' que, pelo
seu potencial de destruio, pode conduzir ao aniquilamento daquele.
Se a Paz no mais que o intervalo entre duas guerras e estas podem
pr em jogo a sobrevivncia do Estado, a Paz no deve ser mais
do que a preparao para a guerra seguinte. As potenciais exigncias
destas devem, consequentemente, com-andar toda a vida do Estado.
- Uma outra via corresponde a concepes filosficas ortodoxas,
bem conhecidas, sobre a Revoluo Mundial. Se esta vai de encontro
marcha inevitvel da Histria e no h qualquer possibilidade
de compromisso entre os dois campos, dada a irredutibilidade dos
antagonismos, luz dos interesses da Revoluo Mundial que
deve ser encarada toda a aco poltica. A Poltica toma-se, numa
inverso do pensamento clausewitziano, a continuao da luta por
outros meios. Mesmo a chamada coexistncia pacfica no seria
mais do que o reconhecimento dum impasse militar., eventualmente
temporrio, com a afirmao de que a luta apenas transferida
para os restantes domnios, privilegiando as outras formas de
coaco.
- A 3. via assenta, nas suas linhas gerais, num raciocnio do seguinte
tipo:
- no h possibilidade de segurana, face ao exterior, sem segurana
no interior;
120

RELAOES ENTRE A ESTRATEGIA E A POLITICA

O desenvolvimento nacional refora, em princIpIo, as possibilidades de segurana face ao exterior; mas, se for demasiado
rpido e no controlado, desfaz subitamente o equilbrio das
estruturas econ6micas e sociais, modifica escalas de valores e
pe consequentemente em risco a estabilidade nacional e a segurana interior;
- o ritmo do desenvolvimento econ6mico e social, e toda a actividade poltica em geral, deve ser norteado pela necessidade primria de no pr em risco a segurana interior, j que esta a
condio primria da segurana externa.
-

C.

A 2. concepo justape Poltica e Estratgia. Ela v a sociedade

como esencialmente anrquica e conflitual. Toda a Poltica - pelo
menos a chamada Grande Poltica, como distinta da Pequena Poltica
ou administrao das coisas - ser ento, essencialmente, uma Poltica
de Poder e pelo Poder. O meio especfico da Poltica seria a ameaa
ou o emprego da fora, o que a confunde com a Estratgia.

d. A 3. concepo subordina a Estratgia Poltica. a concepo

que enforma a maior parte do pensamento tradicional ocidental.

Assenta:
- por um lado, na rejeio da reduo da realidade social a relaes
de conflito. Pelo contrrio reconhece, na ordem interna, o predomnio de relaes de cooperao e de acomodao e, na ordem
externa, uma marcha tendencial no mesmo sentido;
- por outro lado, no esprito cientfico do Iluminismo e na tradio
democrtica ocidental, com a sua viso optimista sobre a capacidade
de o homem controlar e impor uma ordem aos cO:lflitos por meios
racionais.
Neste quadro, a Poltica no se esgota com a Estratgia. Pelo
contrrio, a prossecuo do interesse geral, atravs da satisfao
crescente das necessidades materiais e morais da sociedade, pela
produo de bens e prestao de servios, e o desenvolvimento
das relaes de acomodao e cooperao, na ordem interna e
externa, tendem a constituir a parte mais substantiva da Poltica.
Mesmo em situaes de conflito, o recurso coaco entendido
121

NAO E DEFESA

como uma rotura temporria de um equilbrio de foras, como um

meio para alcanar uma nova situao de estabilidade, atravs da
consecuo de um objectivo limitado, fixado pela prpria Poltica.
4. DISTINO ENTRE A POLITICA E A BSTRATGIA
a. Como cincia, a Estratgia, alis como todas as cincias sociais,
interessa-se pela totalidade do real. O que a distingue das demais
cincias no a natureza do fenmeno observado mas o ngulo
sob o qual o mesmo analisado. E esse ngulo sempre: o que que
um dado facto significa tendo em vista situaes de conflito? Por
exemplo, uma elevada taxa de analfabetismo pode ser analisada de
um ponto de vista econmico, social, etc. De um ponto de vista estratgico significa, por exemplo, entre outras coisas, o seguinte: a dificuldade de se constituirem sistemas generalizados de foras militares
que apelem para elevados graus de tecnicismo. Esta extenso da anlise
estratgica a toda a realidade no pode ser confundida com uma concepo totalitria da Estratgia, mas entendida, sim, como a nica via
que permite detectar, de uma forma sistemtica, as potencialidades que,
na perspectiva de conflitos, podem ser exploradas e as vulnerabilidades,
ou pontos fracos, que podem ser explorados por um adversrio.
b. Como actividade, a Poltica, tal como a Estratgia, envolve a consi-

derao permanente das circunstncias do momento, incluindo as

reaces internas e externas, em vista da:
- constante adaptao dos objectivos s possibilidades materiais e
tcnicas do momento;
- orientao da evoluo dessas mesmas possibilidades, em face de
outros objectivos mais distantes a atingir.
Mas, intrnseca Poltica, encontra-se uma hierarquia de valores,
uma determinada concepo do homem e da sociedade, que dita a
escolha e a prioridade dos objectivos a atingir, entre a multiplicidade
de objectivos possveis, e assegura a coerncia das aces parcelares
a levar a efeito.
c. Em qualquer deciso poltica podem intervir consideraes de ordem
estratgica, econmica, social, etc. Mas os argumentos estratgicos
122

RELAES ENTRE A ESTRATEGIA E A POLITICA

no representam seno um dos elementos da deciso poltica. Assim,

por exemplo, a construo de uma via de comunicao pode ser criticvel de um ponto de vista estratgico, mas ser decidida em face
das vantagens resultantes de ordem econmica; em contrapartida,
um emprstimo financeiro a uma nao estrangeira, sem garantia
de lucro ou mesmo de reembolso, pode ser condenvel de um ponto
de vista econmico, mas justificvel de um ponto de vista estratgico~
desde que sirva como instrumento de controle duma determinada
rea. A aco estratgica , pois, apenas um dos aspectos da actividade
poltica e a importncia da Estratgia no conjunto da Poltica varia
no espao e no tempo. Por exemplo, no plano mundial, em anos
recentes correspondentes detente predominaram, na aco poltica,
as consideraes relativas ao desenvolvimento, ao progresso e bem-estar
social; as preocupaes de ordem estratgica situavam-se num 2. plano.
Hoje em dia, por razes conhecidas, voltam a predominar as preocupaes de segurana, perspectiva-se o desenvolvimento nos termos
compatveis com as exigncias de ordem estratgica, o dilogo Norte-Sul passa para um plano muito secundrio, etc., etc.
d. Finalmente, neste quadro conceptual, a Poltica surge, naturalmente,

como uma doutrina de fins, dependente certo das Cincias que

a informam mas, fundamentalmente, da hierarquia de valores que
defende ou estabelece. Pelo contrrio, a Estratgia uma disciplina
de meios, o mais possvel independente de referncias ideolgicas.
Quer dizer, o papel da Poltica reside, sobretudo, na escolha dos fins
e na definio do quadro de aco e releva em grande parte de
elementos subjectivos; o papel da Estratgia , fundamentalmente,
definir meios e caminhos para se atingirem apenas alguns desses fins
e releva de elementos e raciocnios que devem ser, tanto quanto
possvel, objectivos.

5. RELAES ENTRE A ESTRATGIA E A POL1TICA

a. Cremos que as opinies confusas, e por vezes contraditrias, que
frequentemente se encontram sobre as relaes entre a Poltica e
a Estratgia resultam de uma insuficiente diferenciao entre o papel
123

NAO E DEFESA

da estratgia como cincia e como actividade. Propomos a seguinte

sistematizao:
(1) No mbito cincia
(a) A Estratgia, como uma das Cincias informadores da Poltica,

- auxilia esta na formulao dos seus objectivos e, entre estes,

devem figurar a reduo das principais vulnerabilidades
estratgicas;
- estuda e avalia a situao estratgica nacional e internacional, informando a Poltica sobre ameaas e hipteses
de conflito, sobre as possibilidades e vulnerabilidades prprias e dos adversrios, reais ou potenciais, e sobre as
necessidades e prazos de transformao de recursos potenciais em recursos reais.
(b) A Poltica fixa os objectivos que tero de ser alcanados pela

Estratgia, isto , define a misso estratgica.

(c) A Estratgia estabelece conceitos de aco, concebe doutrinas

de preparao e indica Poltica os meios e processos mais

adequados para se atingirem aqueles objectivos e os recursos
necessrios para o efeito.
(2) No mbito actividade
(a) A Poltica escolhe o conceito de aco e a doutrina estratgica

que considera mais adequados e define o quadro de aco,

isto os condicionamentos a observar na consecuo desses
objectivos.
(b) A Estratgia pormenoriza a doutrina estratgica escolhida,

fixa objectivos intermdios e emprega e orienta os recursos

postos sua disposio para atingir esses objectivos.
alguma~ objeces levantadas
ao alargamento do conceito de Estratgia a sectores extramilitares e
consequentemente o receio duma extenso do domnio militar a reas
que tradicionalmente eram consideradas do foro poltico. Pelo contrrio,
e conforme acentua o General Beaufre, a noo de "estratgia total",
que engloba todas as estratgias dependentes, tende a reduzir a

b. Julgamos que esta sistematizao elimina

124

RELAOES ENTRE A ESTRATEGIA E A POL1TICA

autonomia da estratgia militar, para a subordinar estreitamente a

uma concepo estratgica de conjunto, ela prpria directamente
comandada pelo conceito de aco poltica, elaborado e posto em
execuo por homens polticos.

6. POTENCIAIS TENSOES ENTRE A ESTRATGIA E A POLITICA

a. Em princpio no deveriam existir tenses entre a Estratgia, ao nvel

total, e a Poltica: ambas so decididas pelo mesmo Poder e da superior

responsabilidade da mesma entidade. Alm disso, a Poltica decidida
em primeiro lugar e s ento se segue a Estratgia, subordinada quela.
A observao da realidade mostra, porm, que nem sempre se verifica
essa harmonia, o que deriva essencialmente de quatro razes.
b. Em primeiro lugar, o ponto crucial da Estratgia a relao da fora

com os objectivos que esto a ser prosseguidos. Ora trata-se de objectivos no plural e se j a definio destes resulta, muitas vezes, de uma
competio entre indivduos e grupos, com mais forte razo um
governo vem a encontrar-se perante divergncias entre aqueles objectivos que se relacionam com a consecuo de valores no campo da
Estratgia (que, em regra, em pases politicamente pouco evoludos, no
gozam de grande favor eleitoral) e aqueles que se relacionam com o
desenvolvimento econmico e o bem-estar social, tanto mais que a satisfao de um dos campos limita normalmente, pelo menos no imediato,
a capacidade de realizao no outro campo. Pode, assim, gerar-se uma
tenso quando um governo tem de escolher entre, por exemplo, equilibrar um oramento ou aumentar a sua segurana militar.
c. Em segundo lugar, em consequncia de a estratgia ser ainda entendida, por largos sectores de opinio, como algo exclusivamente militar,
e que compete apenas aos militares, o seu estudo no entra, em regra,
salvo honrosas excepes, no campo de preocupaes dos quadros
polticos. Advertem-se facilmente - e so com frequncia evidentes
- as consequncias de tal situao.
d. Em terceiro lugar, ao poder poltico compete definir a estratgia total

e exercer a direco da aco estratgica e no a conduta desta, que

compete aos grandes subordinados das estratgias gerais.
125

NAO E DEFESA

Ora quanto mais forte a centralizao da chefia mais aumentam

os riscos de confuso e as intromisses entre aqueles dois domnios,
levando o poder superior a deslizar, insensivelmente, da direco
para a conduta da aco. Temos ento o governo a controlar os fins
e os meios, a definir no s os objectivos e o quadro estratgico do
conjunto mas tambm a supervisar o ritmo e a natureza dos planos
gerais de aco, mesmo a nveis inferiores, a confundir o poltico com
o tcnico, etc., etc.
Ora a direco estratgica traduz-se, essencialmente, pela designao
dos grandes subordinados, pela definio dos principais objectivos
a alcanar, pela formulao do conceito superior de aco, pela definio dos condicionamentos a respeitar e pela atribuio de meios e
recursos. Descer a outros nveis ou a pormenorizaes excessivas ,
em regra, entrar no campo da conduta, com os consequentes riscos
de tenses.
e. Finalmente, podem gerar-se tenses quando as estruturas organizativas e os canais institucionais no esto devidamente articulados ou
desenvolvidos, impedindo a convergncia de esforos ou conduzindo
a bloqueamentos.

7. CONSIDERAES FINAIS

Antes de terminar, duas ltimas consideraes:

a. O alargamento do conceito de estratgia a outros domnios alm do
tradicional domnio militar e a mais estreita ligao da Estratgia
Poltica obrigam a repensar a insero das Foras Armadas no Estado.
Todos os assuntos de organizao, de oramentos e at mesmo de
doutrina no podem certamente ser dissociados da marcha geral
dos assuntos pblicos. Por outro lado, as decises sobre o tipo de Foras
Armadas que a Nao deve possuir, sobre a composio, misses e
possibilidades dos vrios Ramos, etc., so, sem dvida, de natureza
poltica, mas em relao s quais, evidentemente, os militares no
podem ser indiferentes. H assim que encontrar as formas institucionais
adequadas que permitam s Foras Armadas, atravs dos seus altos
chefes, fazer ouvir a sua voz junto do poder poltico. Confundir o

126

RELADES ENTRE A ESTRATEGIA E A POL1TICA

apartidarismo das Foras Armadas e a sua no-intromisso pblica

nos assuntos polticos com uma passividade cega, seria um grave erro.
Tanto mais que, como refere um autor estrangeiro, s Foras Armadas tem sido dito demasiadas vezes que a sua glria era a de
obedecer e, em contrapartida, muito poucas vezes lhe tm sido definidos quais os princpios ltimos a que, acima de tudo, deviam prestar
obedincia.
b. Aquele mesmo alargamento do conceito de estratgia, colocando ao

lado da estratgia militar a estratgia econmica, diplomtica, etc.,

etc., obriga tambm a repensar a ligao entre militares e civis, em
geral, e, em especial, entre os postos elevados da hierarquia militar
e os quadros superiores da Administrao Civil. Para que aquelas
estratgias possam ser 'convergentes, preciso que os seus responsveis
possuam um corpo de conhecimentos comum que, alm de uma certa
unidade de doutrina, lhes permita compreender as possibilidades e
limitaes recprocas. preciso ainda que esses vrios especialistas,
civis e militares, se habituem a conviver e a trabalhar em conjunto.
Contribuir para tal objectivo , ao fim ao cabo, a razo de ser deste
Instituto e do Curso que ora se inicia, na esteira de experincias
anlogas j de aprecivel tradio noutros pases. Desta forma se
contribuir ainda para, progressivamente, se ir pondo fim a mtuas
suspeies e a doentios particularismos que se no coadunam com
a importncia e gravidade do que est em jogo.
Senhores Auditores do Curso de Defesa Nacional:
A vossa prpria designao de auditores significa que neste Instituto no h alunos e, por conseguinte, tambm no h professores,
lies ou mtodos ex-ctedra. O que vos disse deve, assim, ser
entendido apenas como uma proposta de reflexo para o debate
que, nos termos do programa do Curso, se realizar sobre este assunto
numa outra sesso.

Abel Cabral Couto

Coronel de artilharia CjCCEM

127