UNIVERSIDADE FEDERAL DO ABC

Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas

Programa de Ps-Graduao em Energia

TRAJETRIA DO BIODIESEL DE SOJA:

QUESTES AMBIENTAIS, DISPONIBILIDADE ALIMENTAR E CONSTRANGIMENTOS AO
PNPB

MARISA ZEFERINO BARBOSA

Santo Andr So Paulo

2011

ii

Trajetria do Biodiesel de Soja:

Questes Ambientais, Disponibilidade Alimentar e Constrangimentos ao PNPB

Marisa Zeferino Barbosa

Dissertao
apresentada ao Programa de PsGraduao em Energia da Universidade Federal do
ABC para para a obteno do ttulo de mestre

rea de concentrao: Ambiente e Sociedade

Orientadora: Profa. Dra. Darlene Ramos Dias

Co-orientadora: Profa. Dra Mnica Schrder

Santo Andr So Paulo

2011

iii

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca da Universidade Federal do ABC

BARBOSA, Marisa Zeferino
Trajetria do Biodiesel de soja : Questes ambientais, disponibilidade alimentar e
constrangimentos ao PNPB / Marisa Zeferino Barbosa Santo Andr : Universidade Federal
do ABC, 2011.
121 fls. 29 cm
Orientador: Darlene Ramos Dias
Co-orientador: Mnica Schrder
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do ABC, Programa de Ps-graduao
em Energia, 2011.
1. Biodiesel 2. Soja 3. Polticas pblicas I. DIAS, Darlene Ramos. II. SCHRDER,
Mnica. III. Programa de Ps-graduao em Energia, 2011, IV. Ttulo.
CDD 333.95

iv

Agradecimentos

A Universidade Federal do ABC, pela oportunidade, muito obrigada.

As professoras Darlene Ramos Dias, orientadora,

e Monica Schroder, co-

orientadora, que com suas crticas e comentrios me mostraram a melhor direao.

Aos professores Arilson Favareto e Sidney Jard da Silva, agradeo as sugestes
durante o exame de qualificao.
A Evelin e a Silvana, da Secretaria de Ps-Graduao, sempre solcitas.
Ao amigo de todos os momentos, Mario Antonio Margarido, sou grata pelo
apoio em toda a jornada.
Aos meus pais, Euza e Dionizio, por terem me ensinado a trilhar caminhos e
com a sapincia que lhes prpria, sempre me lembrarem daqueles esquecidos.
As minhas queridas irms, Marcia e Dada, pela companhia e carinho
incondicionais.
Ao meu marido, Manoel, pelo desvelo e despreendimento no auxlio em mais
esta caminhada.
Aos meus filhos, Livia e Ricardo, a quem no tenho palavras para expressar
minha gratido pela compreenso de minha ausncia, ainda que presente.
E agradeo a Deus por todos e tudo que me proporciona.

vi

Aos meus pais e aos meus filhos

vii

SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................................................. 1

PARTE I - FORMAO DO COMPLEXO SOJA E EVOLUO DO BIODIESEL BRASILEIRO: UM QUADRO

INTERPRETATIVO........................................................................................................................................... 9
CAPTULO 1 . O REFERENCIAL TERICO DA DEPENDNCIA DE TRAJETRIA: PARA ENTENDER O LEGADO DAS
POLTICAS DE MODERNIZAO DA AGRICULTURA SOBRE O PNPB .................................................................. 9

1.1 - O Referencial Terico do Novo Institucionalismo ............................................................................ 12

CAPTULO 2. O COMPLEXO AGROINDUSTRIAL DA SOJA E OS INTERESSES MOLDADOS PELAS POLTICAS
PBLICAS .................................................................................................................................................... 19

2.1 A Consolidao dos Complexos Agroindustriais .............................................................................. 19

2.2 - Constituio do Complexo Agroindustrial da Soja ............................................................................ 28
PARTE II IMPLICAES DA HEGEMONIA DO LEO DE SOJA NO BIODIESEL BRASILEIRO ........................... 38
CAPTULO 3. EXPANSO DA AGRICULTURA INTENSIVA: IMPACTOS AMBIENTAIS DO BIODIESEL DE SOJA .... 38

3.1. Implicaes do Crescimento da Agricultura Intensiva ....................................................................... 39

3.2 A Expanso Agrcola Sobre o Bioma Cerrado .................................................................................. 45
3.3 Impactos do Avano Agrcola: o Caso da Soja ................................................................................. 50
CAPTULO 4 ALIMENTOS VERSUS BIODIESEL: QUESTIONAMENTOS SOBRE A EXPANSO EM REA
CULTIVADA E A DISPONIBILIDADE DE LEOS VEGETAIS ............................................................................... 56

4.1 Comportamento dos Cultivos para Biocombustveis e para Alimentos............................................. 56

4.2 A Disponibilidade de leo de Soja no Brasil .................................................................................... 61
4.3 - A Agroindstria da Soja no Contexto da Produo de Biodiesel ....................................................... 69
4.4 Impactos do Biodiesel no Mercado Internacional de leos Vegetais................................................ 74
CAPTULO 5. AGRICULTURA FAMILIAR E PRODUO DE MATRIAS-PRIMAS DO BIODIESEL: OS DESAFIOS DA
INCLUSO SOCIAL NO NOVO MERCADO ....................................................................................................... 80

5.1 - Incertezas Scio-Econmicas da Produo de Biocombustveis...................................................... 80

5.2 A Agricultura Produtora de Soja ......................................................................................................... 83
5.3 Continuidades como Desafios da Incluso Social na Produo de Biodiesel .................................... 87
CONSIDERAES FINAIS

.............................................................................................................................. 93

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................................. 100

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Lista de Tabelas
Tabela 1 - Incidncia de Tributao do PIS/COFINS, Regra Geral e Redues em
Relao a Regra Geral na Produo e Comercializao de Biodiesel no Brasil
Tabela 2 - rea, Produo e Produtividade da Cultura da Soja, Mdias Quinquenais,
Brasil,1966-70 a 2006-10
Tabela 3 - Evoluo da Produo de Soja em Gro, Principais Estados, Brasil,1970 a
2010
Tabela 4 - Principais Polticas de Apoio Expanso da Cultura e Agroindstria da Soja
no Brasil
Tabela 5 - Participao dos Fertilizantes, Agrotxicos, Operaes com Mquinas e
Mo-de-obra nos Custos Totais de Produo de Soja, Principais Sistemas de Produo,
Brasil, Safra 2009/10
Tabela 6 Contribuio Percentual da rea e da Produtividade para o Aumento da
Produo de Soja em Gro, por Regio, Brasil, 1970-85 e 1995-2010
Tabela 7 - Taxas Anuais de Crescimento das reas Colhidas de Arroz, Cana-deAcar, Feijo, Milho e Soja, Regies Geogrficas, Brasil, 1990-99 e 2000-2010
Tabela 8 - Participao Percentual do Processamento, do Consumo Interno e da
Exportao na Produo de Gro, Farelo e leo de Soja, Brasil, 1999/00 a 2009/10
Tabela 9 - Taxas Anuais de Crescimento da Produo e Processamento de Soja em
Gro, Produo e Consumo de leo de Soja, 1999/00 a 2010/11
Tabela 10 - Estimativa da Quantidade de leo de Soja Necessria a Produo de
Biodiesel, Brasil
Tabela 11- Participao Estadual na Capacidade Autorizada e na Produo de Biodiesel,
Brasil, 2010
Tabela 12 - Evoluo do Consumo Mundial de leos Vegetais para Alimentos e
Biodiesel, 2001/02 a 2010/11
Tabela 13 - Produo de Soja e Participao por Estrato de rea do Estabelecimento,
Brasil, 2006
Tabela 14 - Nmero de Estabelecimentos Produtores de Soja em Gro, Proprietrios e
Prticas de Cultivo, Brasil, 2006
Tabela 15 - Nmero de Estabelecimentos, Produo e rea Mdia do Cultivo de Soja
pela Agricultura Familiar, por Regio, Brasil, 2006

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Lista de Figura e Box

Figura 1 - Complexo Agroindustrial da Soja
Figura 2 - Evoluo da rea Colhida de Arroz, Cana-de-Acar, Feijo, Milho e Soja,
Brasil, 1990 a 2010
Figura 3 - Evoluo da Produo, Consumo Interno e Exportao de leo de Soja,
Brasil, 1999/00 a 2009/10
Figura 4 - Estimativa da Disponibilidade de leo de Soja, do Consumo para Alimentos
e do Consumo para Biodiesel, Brasil
Figura 5 - Estimativa de Utilizao da Capacidade Instalada de Processamento de
Oleaginosas, Brasil, 2009
Figura 6 - Evoluo da Capacidade Instalada da Indstria de leos Vegetais, Brasil,
2001 a 2009
Figura 7 - Participao Regional na Capacidade Instalada de Produo de leos
Vegetais, Brasil, 2001 e 2009
Figura 8 - Consumo Mundial de leosVegetais, 2009/10
Figura 9 - Evoluo dos Preos Praticados no Mercado Internacional, leos de
Palma,Soja e Canola, 2001/02 a 2009/10
Figura 10 - Participao Percentual da Agricultura Familiar na Produo Agropecuria,
Brasil, 2006
Box 1 - O Reconhecimento Poltico da Agricultura Familiar: o PRONAF

Resumo
BARBOSA, M. Z. Trajetria do Biodiesel de Soja: questes ambientais,
disponibilidade alimentar e constrangimentos ao PNPB. 2011. Dissertao de Mestrado.
Programa de Ps-graduao em Energia,Universidade Federal do ABC, Santo Andr,
2011.
O presente trabalho discute a hiptese da presena da soja e de seu complexo
agroindustrial na produo de biodiesel ser explicada por polticas pblicas anteriores e
por seus legados institucionais que interferem na incluso de outras matrias-primas,
contrariando os objetivos do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel
(PNPB). O complexo agroindustrial da soja visto como resultado da modernizao
parcial da agricultura brasileira e que hoje oferece constrangimentos ao cumprimento do
Programa sob os aspectos: ambiental; da concorrncia em rea com os cultivos
alimentares; da disponibilidade de leo de soja para alimento e; da incluso do
agricultor familiar mais pobre do semi-rido nordestino. A argumentao se sustenta no
marco analtico de dependncia de trajetria, vertente do novo institucionalismo que
juntamente com o referencial neocorporatista permitiu inferir que as polticas voltadas
modernizao da agricultura configuraram a organizao de interesses que se fazem
presentes na produo biodiesel na atualidade. Apesar do avano tecnolgico,
principalmente em rea que a produo de soja cresce no Brasil. O maior interesse no
biodiesel tende a agravar todas as formas de impactos ambientais decorrentes da
ocupao da agricultura intensiva, representada pela sojicultura, nos biomas Cerrado e
Amaznico. Os interesses atuais nessas regies so os mesmos moldados pelas polticas
de apoio ocupao das fronteiras agrcolas e o avano da cultura consiste no efeito
institucional das medidas implementadas no passado. H possibilidade de ajustes nos
suprimentos de gro e de leo, de acordo com os interesses dos agentes do complexo,
que pode ser denominado soja/biodiesel, em virtude da agroindstria produzir biodiesel,
o que refora a dependncia do biodiesel em relao a soja. Entretanto, o consumo de
leo cresce a taxas superiores oferta, sob o risco de comprometer o abastecimento
desse gnero alimentcio. A agricultura familiar que participa do fornecimento de
matria-prima para a produo de biodiesel a produtora de soja, posto que sempre
esteve vinculada aos sistemas agroindustriais. Como a agricultura da soja no a aquela
que o PNPB tem a inteno de inserir na produo de biodiesel, mas que mesmo assim
se mantem hegmnica, possvel ento afirmar que os mecanismos do Programa tm
se mostrado insuficientes para romper com as continuidades que a soja e seu complexo
agroindustrial representam no novo mercado que se abre no pas, para proporcionar
maior participao dos agricultores mais pobres produtores de outras matrias-primas na
produo do biocombustvel. As dificuldades no rompimento com essas estruturas
expressam as interferncias das polticas e escolhas anteriores e seus interesses
constitudos, cujos padres tendem a dificultar a mudana de rota, representada pela
construo do novo mercado de biocombustveis nos moldes expressos pelo PNPB.
Palavras-chave: biodiesel, soja, polticas pblicas, dependncia de trajetria.

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Abstract
BARBOSA, M. Z. Trajectory of the Biodiesel of Soybean: environmental questions,
alimentary availability and constraints to the PNPB. 2011. Dissertation (masters).
Programa de Ps-Graduao em Energia, Universidade Federal do ABC, Santo Andr,
2011.
The present work discusses the hypothesis of the presence of the soy and its agroindustrial complex in the production of biodiesel to be explained by previous public
politics and its institutional legacies that interfere in the inclusion of other raw materials,
opposing the objectives of the National Program of Production and Use of Biodiesel
(PNPB). The agro-industrial complex of the soy is seen as resulted of the partial
modernization of Brazilian agriculture and that today it offers constraints to the
fulfillment of the Program under the aspects: environmental; of the competition in area
with the alimentary crops; of the oil availability of soy for food e; of the inclusion of
the poor home farming of the northeastern semi-arid. The argument is sustained in the
analytical landmark of trajectory dependence, original of the new institutionalism that
together with the reference neocorporatist allowed to infer that the politics directed to
the modernization agricultural had configured the organization of interests at the present
time in production biodiesel. Although the technological advance, is mainly in area that
the soy production grows in Brazil. The biggest interest in biodiesel tends to aggravate
all the forms of decurrently environmental impacts of the occupation of intensive
agriculture, represented for the soy culture, in Savannah (Cerrado) and Amazonian
areas. The current interests in these regions are the same ones molded for the politics of
support to the occupation of the agricultural borders and the advance of the culture
consists of the institutional effect of the measures implemented in the past. It has
possibility of adjustments in oil and grain supplements, in accordance with the interests
of the agents of the complex, that can be called soy/biodiesel, by virtue of the agro
produce to produce biodiesel, what it strengthens the dependence of biodiesel in relation
the soy. However, the oil consumption grows the superior taxes to offers, under the risk
to compromise the supplying of this foodstuff. The home farming agriculture that
participates of the raw material supply for the production of biodiesel is the soy
producer, rank that always was tied with the agro-industrial systems. As the agriculture
of the soy it is not to that the PNPB has the intention to insert in the production of
biodiesel, but that exactly thus if it keeps hegemonic, it is possible then to affirm that
the mechanisms of the Program if have shown insufficient to breach with the
continuities that the soy and its agro-industrial complex represents in the new market
that if opens in the country, to provide to greater participation of the agriculturists more
poor and producers of other raw materials in the production of the biofuel. The
difficulties in the disruption with these structures express the interferences of the
politics and previous choices and its interests consisting, whose standards tend to make
it difficult the change of route, represented for the construction of the new market of
biofuel in the express molds of the PNPB.
Key-words: biodiesel, soybean, public policies, path dependence.

INTRODUO

As energias renovveis constituem estratgias das naes ante o desafio da

disponibilidade de combustveis com vistas a menor dependncia em relao aos de
origem fssil, em especial ao petrleo. Passados os preos baixos dessa verstil fonte
de energia que garantiu o crescimento econmico durante o sculo XX1, o primeiro
choque do petrleo em 1973 j traava as limitaes abundncia que seriam
reforadas seis anos depois com o segunda fase de elevaes nas cotaes do leo.
Atualmente ganha relevncia ainda maior a produo de biocombustveis, depois
da experincia brasileira na produo de etanol de cana-de-acar e da europia com o
biodiesel j no incio dos anos setentas. A alta nas cotaes do petrleo2 no transcorrer
da dcada de 2000 ratificou o interesse nos biocombustveis que implicou o apoio
produo, bem como o estabelecimento de

metas de consumo com

medidas

mandatrias em todo o mundo.

Nesse contexto a produo mundial de biocombustveis salta de 661,5 mil
barris por dia em 2005 para 1,6 milho de barris/dia em 2009, dos quais o equivalente a
81% relativos ao ltimo ano correspondem a etanol. No que se refere ao biodiesel ainda
que em proporo menor foi o biocombustvel que apresentou o maior crescimento no
perodo ao passar de 77,2 mil barris por dia para 308,2 mil de barris por dia. Dessa
forma, o biodiesel aumenta sua participao relativa de 11,7% para 19,3% da produo
total de biocombustveis no perodo, conforme dados de EIA (2010).
Os motivos pelos quais os biocombustveis lquidos ganham importncia no
transporte veicular no esto restritos aos custos econmicos de explorao e/ou
importao, mas se justifica tambm pela preocupao com o meio ambiente, expressa
nas metas de reduo de gases de efeito estufa e, tambm,

como oportunidade de

renda agricultores. Esta ltima motivao, particularmente, a que transcende as

demais justificativas presentes ao redor do mundo, quando da introduo do biodiesel
na matriz energtica brasileira, em virtude da inteno de incluir a agricultura familiar
1

A garantia no fornecimento de petrleo justificava a despreocupao quanto a disponibilidade

energtica a ponto de no perodo de 1950 a 1960, o preo do barril, em dlar constante, apresentar
tendncia decrescente (HINRICHS e KLEINBACH, 2008).
2
O preo mdio do petrleo tipo brent no mercado spot saltou de US$28,39/barril em 2000 para US$
54,42/barril em 2005 at alcanar US$99,04/barril durante 2008. No ano seguinte essa escalada refreada
com a cotao de US$61,67/barril (ANP, 2010e).

produtora de oleaginosas no fornecimento de matrias-primas, atravs do marco

regulatrio inscrito no Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB).
Da perspectiva da experincia dos efeitos scio-econmicos e regionais
adquiridos com o etanol da cana-de-acar3 impostos pela larga escala produtiva de
monocultura e, mesmo do

processo de desenvolvimento agrcola excludente

transcocorrido nas ltimas dcadas, o

PNPB

e o apoio produo de biodiesel no Brasil

compreendem propostas inovadoras na construo do novo mercado: oportunidade aos

agricultores familiares de participarem da produo de matrias-primas para o biodiesel
e medidas de apoio mais efetivas aos da regio Nordeste.
A partir da lgica sobre quais oleaginosas tm potencial para a finalidade
energtica, podem ser observadas caractersticas especficas que conduzem a
consideraes diferenciadas quanto disponibilidade para a produo de leo a ser
destinado para a fabricao do biocombustvel.
A mamona prioritria nas medidas afirmativas da organizao do suprimento
de matrias-primas para produo de biodiesel no Brasil, por ser a oleaginosa que tem
cultivo realizado por agricultores familiares nordestinos. Estudo realizado por
Kawamura (2009) sobre a cultura no semi-rido da Bahia e do Cear constata o
predomnio do pequeno produtor que se utiliza de mo-de-obra familiar e em rea de
cultivo entre dois e quinze hectares. A regio Nordeste respondeu por 90% da produo
brasileira de mamona em 2010 (IBGE, 2010).
Dificuldades, entretanto, so encontradas

na operacionalizao do uso da

mamona na produo de biodiesel, conforme descritas por Campos e Carmlio (2009)

ao relatarem a ocorrncia de problemas em torno da seleo de agricultores, capacitao
tecnolgica e

acesso a financiamento. Para Freitas e Fredo (2005) a oleaginosa

apresenta entraves tcnicos e econmicos para a viabilizao do leo para o biodiesel,

em virtude da oferta insuficiente resultante da baixa produtividade e das elevadas
cotaes no mercado internacional, em virtude de seu uso no ramo da qumica fina, que
representam obstculos ao redirecionamento do leo para o segmento energtico.

Ver Abramovay (2008), Assis; Zucarelli e Ortiz (2007) e Veiga Filho & Ramos (2006).

A palma tambm contemplada com o apoio expresso no PNPB para a produo

de biodiesel e tem a vantagem de apresentar a maior produtividade de leo4 por hectare.
Seu leo amplamente utilizado na indstria alimentcia, em virtude de suas
propriedades que facilitam a hidrogenao. Segundo Nogueira e Macedo (2006) h a
expectativa do desenvolvimento da produo de biodiesel na regio Norte em
comunidades locais em regime de extrativismo simples ou pela explorao agroflorestal, de modo a atender a demanda de leo diesel para geradores estacionrios e
embarcaes fluviais. Entretanto, salientam os autores, que tcnicas de produo e o
ciclo longo da planta podem constituir entraves a resultados mais favorveis em perodo
de tempo mais curto.
Dentre outras oleaginosas de produo mais expressivas h o caroo de algodo,
cuja oferta regida pelo mercado da fibra, principal produto de valor econmico da
cultura, o que torna o biodiesel um mercado secundrio em relao ao de manufaturados
txteis. J os leos de girassol e canola so considerados nobres no Brasil no somente
em virtude de suas caractersticas de alimentos funcionais, mas tambm em funo da
produo relativamente pequena, o que os torna praticamente inviveis a utilizao para
a produo de biocombustvel.
No que se refere ao desenvolvimento de cultivares de outras espcies
apropriadas finalidade energtica deve ser considerado o tempo necessrio ao
aperfeioamento dos conhecimentos, fator fundamental na pesquisa agropecuria. Alm
disso, so necessrias avaliaes das caractersticas fsicoqumicas que aprovem o uso
carburante e que viabilizem a escala produtiva adequada. Face ao exposto possvel
inferir que apesar do potencial de diversas oleaginosas listadas como matrias-primas,
at o momento, poucas so passveis de pronto aproveitamento, especialmente na escala
necessria ao suprimento do biodiesel no Brasil.
nesse contexto que a soja tem proporcionado a maior parte da matria-prima
para a fabricao de biodiesel no Brasil. Segundo a

ANP

(2010a), o leo de soja,

sozinho, representou 77% do total, em janeiro de 2010 seguido pela gordura bovina,
com 17%, e o leo de caroo de algodo com cerca de 5%. Outras matrias-primas
utilizadas no perodo foram gordura de frango, leo de fritura usado, leos de girassol,
4

De acordo com Beltro (2005) as produtividades de leo, expressos em quilos por hectare,
correspondem a: soja 418; algodo 450; girassol 680; mamona 750; amendoim 864 e; dend ou palma
3000kg/ha. Vale destacar que a soja a que apresenta o menor rendimento de leo por rea.

palma e de gergelim, que juntos correponderam a apenas 1% e outros materiais graxos,

com participao inexpressiva de 0,28% do total das matrias-primas utilizadas na
produo do biocombustvel.
A soja, dessa forma, se impe frente de outras oleaginosas no PNPB e as razes
podem ser

encontradas no processo de consolidao

do que se convencionou

denominar complexos agroindustriais e suas estruturas de relaes tcnicas e de capital

envolvendo a agricultura, a agroindstria e o Estado a partir dos anos sessentas. O
resgate do processo histrico da cultura e da agroindstria permite a compreenso sobre
por que a sojicultura alcanou o patamar dentre as grandes atividades agrcolas e pode
permitir que se compreenda a presena hegemnica da oleaginosa no novo setor que se
abre no pas. por intermdio da estrutura produtiva, de pesquisa, de financiamento
resguardada por polticas pblicas h cinquenta anos que a soja se estabelece como a
matria-prima do biodiesel no Brasil.
A integrao indstria e agricultura, sob o controle de grandes grupos
econmicos transnacionais com poder sobre a dinmica agrria e modos de produo,
resguardada por subsdios e incentivos fiscais traa a constituio dos complexos
agroindustriais (SILVA, 1996). A modernizao agrcola promovida nos anos 1960-70
teve como exemplo a soja, grande consumidora de insumos agrcolas, fornecedora de
matria-prima indstria e com preo internacional vantajoso (LECLERCQ, 1987), o que
fez com que a cadeia de produo soja/indstria se tornasse uma das expresses mais
elaboradas do modelo brasileiro de desenvolvimento da agricultura industrializada
(MLLER, 1989).
Como produto destinado ao ramo industrial, a soja tem seu desenvolvimento
vinculado agroindstria processadora, responsvel pela produo de farelo e de leo.
em virtude desse tipo de organizao tcnica e de capital que adotado o termo
complexo agroindustrial da soja para se referir produo agrcola e agroindstria
processadora, que por sua vez tem um papel importante na configurao do setor
biodiesel. Tradicionais empresas processadoras de leos vegetais responderam pelo
equivalente a 31,5% da capacidade total da produo autorizada do biocombustvel no
pas, at agosto de 2010 (ANP, 2010d).

Wilkinson e Herrera (2010) argumentam que o

PNPB

tem um desenho inovador

face a prioridade de incentivar matrias-primas da agricultura familiar e o

desenvolvimento regional. Mas a dependncia em relao a soja expe uma falha no
Programa que consiste em sua apropriao por parte do complexo soja e de seus atores.
Nessas ciscunstncias, o avano da sojicultura deve persistir com sua larga escala,
acompanhada pelo aprofundamento de tenses sociais e ambientais. No mbito
agroindustrial o estudo citado aponta que apenas trs empresas processadoras de soja
responderam por 40% do biodiesel fabricado a partir da oleaginosa em 2009. Segundo
os autores, fica demontrado que as principais firmas do agribusiness da soja compem o
rol das mais importantes companhias de biodiesel no pas.
A presena da agroindstria da soja na produo de biodiesel demonstra a
dinmica oligopolista que caracteriza a fabricao de leo de soja e ratifica a
permanncia da oleaginosa como principal matria-prima para o biodiesel. Por isso,
apesar das medidas de polticas produo de biodiesel consubstanciadas no
visarem o apoio a

PNPB

outras matrias-primas que proporcionem oportunidades aos

agricultores mais pobres do semi-rido nordestino e a diferentes regies brasileiras, a

soja mantm-se como a fonte mais importante para o suprimento do biocombustvel.
Do ponto de vista da sustentabilidade ambiental, h que ser discutido se os
biocombustveis, o plantio de soja, particularmente, provocam impactos ainda maiores
aos ecossistemas do que os j verificados na primeira fase da ocupao da fronteira
agrcola do bioma Cerrado. Dentre as questes trazidas pelos biocombustveis em
relao segurana alimentar, prevalece aquelas decorrentes de uma possvel
competio pelos fatores de produo (solo e fora de trabalho) com o cultivo de
alimentos e possveis impactos dessa competio sobre os preos dos alimentos. Mas,
na perspectiva de uma hegemonia do leo de soja na produo de biodiesel que
interessa aprofundar a anlise de tais impactos nesta dissertao.
J quando se trata da esperada incluso de agricultores mais pobres e de
trabalhadores rurais na produo de matrias-primas para os biocombustveis, as
discusses tambm so acirradas, j que, apesar das medidas de incentivo no caso
brasileiro, persistem as barreiras econmicas que dificultam a participao de
agricultores sem o acesso a determinadas condies de produo e insero mercantil.

Problema
A estruturao da oferta de matrias-primas para a fabricao de biodiesel no
Brasil expe as diferenas entre os sistemas produtivos, padres tecnolgicos e
estruturas agrrias regionais resultantes das trajetrias histricas que configuraram a
agricultura brasileira.
a agricultura consolidada representada pela sojicultura, seja a do cultivo em
larga escala ou a dos sistemas produtivos aperfeioados ao longo de dcadas passveis
de adoo pela agricultura familiar, que tem fornecido a maior parte de matria-prima
para a produo de biodisel, apesar de no ter sido esse o objetivo inicialmente definido
no marco regulatrio e na estrutura de incentivos do

PNPB,

mais direcionado para a

mamona produzida pelos agricultores familiares do Semi-rido brasileiro.

Decorre que o emprego do leo de soja na fabricao de biodiesel tem se
pautado, ento, pela lgica de estruturas tecnolgica, produtiva e comercial
desenvolvidas h quatro dcadas, especialmente na fase da consolidao dos complexos
agroindustriais, o que lhe confere o atributo de menor risco para o pleno atendimento da
oferta do biodiesel brasileiro.
Sendo assim, indaga-se: de que modo a presena hegemnica da cultura da soja
e de seu complexo agroindustrial na produo do biodiesel brasileiro intensifica os
impactos que podem advir da produo dos biocombustveis, basicamente considerando
a extenso da rea cultivada de soja no bioma Cerrado rumo Amaznia, o cultivo de
alimentos, a oferta de leos vegetais para o mercado de alimentos versus as demandas
do mercado energtico e a insero da agricultura familiar produtora de outras matriasprimas nesse mercado?
Hiptese
A hiptese a ser discutida se baseia na cultura da soja e seu complexo
agroindustrial se manterem hegemnicos no fornecimento de leo para a fabricao de
biodiesel no Brasil, contrariando os objetivos do

PNPB.

Essa continuidade alicerada

em polticas pblicas anteriores que a configuraram, posto que o complexo

agroindustrial da soja um legado de polticas pblicas que propiciaram o seu intenso
desenvolvimento que suscita questionamentos sobre os seguintes aspectos: a)
intensificao de impactos ambientais decorrentes da expanso da cultura; b) efeitos

desse crescimento sobre os cultivos alimentares;

c) disponibilidade de leo para

alimento versus energia e; d) constrangimentos para a incluso do agricultor familiar

mais pobre do semi-rido nordestino.
A presso sobre reas do Cerrado e da Amaznia no mais se restringe
produo de alimentos, como na ocasio dos estmulos s primeiras exploraes
agrcolas, mas inclui agora as culturas voltadas aos biocombustveis, a soja
principalmente. A cultura se expande como poucas atividades da agropecuria
brasileira. Se efetivada a perspectiva de expanso em resposta a produo para o
biodiesel, a presso sobre outros cultivos deve ser aumentada, do mesmo modo que a
ocupao dos biomas e consequente agravamento dos impactos ambientais trazidos pela
agricultura de grande escala.
A agroindstria da soja oligopolizada5 passa a contar com mais uma
oportunidade com o promissor mercado do biodiesel. A intensificao do consumo de
leos vegetais pelo segmento energtico parece indicar o incio de uma mudana de
padro nos mercados interno e internacional, os quais passam a ter um segmento a mais
alm da tradicional produo para alimentos. O Brasil, como grande produtor e detentor
de extenso parque moageiro, no fica alheio a tais mudanas.
E, por fim, a seletividade de polticas agrcolas com vistas s commodities
deixou de fora do sistema agroindustrial outras agriculturas e/ou agricultores de outras
regies, que agora se deparam com a soja no

PNPB,

ainda que, como j dito, no fosse

esse o seu propsito inicial do Programa. Quando se trata da participao da agricultura

familiar, so os produtores de soja os que passam a contar com mais uma oportunidade
de mercado, posto que sempre estiveram includos nos complexos agroindustriais. A
agricultura familiar que o Estado tenta inserir na produo de biodiesel aquela que
ficou de fora do sistema econmico, que j no havia sido integrada aos ramos
industriais de insero internacional e que por esse motivo deixa de participar do
Programa de biodiesel, de modo a naturalizar a soja como a principal matria-prima
do biocombustvel.

O oligoplio uma estrutura de mercado caracterizada pelo pequeno nmero de empresas no setor e que
em virtude da existncia de empresas dominantes, elas tm o poder de fixar preos (VASCONCELOS, 2002).

Objetivo
Esta dissertao, apresentada para Programa de Ps-Graduao Mestrado em
Energia da Universidade Federal do ABC (UFABC), tem por objetivo discutir as
possveis implicaes trazidas pela expanso da produo de soja na produo de
biodiesel no Brasil sob os seguintes aspectos: da maior presso sobre determinados
biomas, em virtude da expanso da rea cultivada no Cerrado e na Amaznia; do
impacto sobre a rea cultivada com alimentos e sobre a disponibilidade de leo para
alimentao e, das barreiras insero da agricultura familiar no produtora de soja no
fornecimento de matrias-primas para o biodiesel brasileiro.
Para explicar a continuidade da hegemonia da soja na produo de biodiesel
empregado o referencial terico do novo institucionalismo para abordar a dependncia
de trajetria do biocombustvel em relao a esse complexo agroindustrial. A inteno
consiste, ainda, em considerar que a dependncia de trajetria relacionada aos
interesses j organizados anteriormente por polticas pblicas que os propiciaram. O
enfoque da organizao de interesses se apia no arcabouo terico do neocorporatismo
pelo fato do referencial reconhecer que os interesses organizados influenciaram a
formulao e implementao das polticas pblicas direcionadas ao crescimento dos
complexos agroindustriais. Dessa perspectiva possvel vislumbrar que os agentes que
mais se beneficiaram das polticas anteriores so os que hoje tm as melhores
oportunidades com o biodiesel.

PARTE I - FORMAO DO COMPLEXO SOJA E EVOLUO DO BIODIESEL BRASILEIRO:

UM QUADRO INTERPRETATIVO
CAPTULO 1 . O REFERENCIAL TERICO DA DEPENDNCIA DE TRAJETRIA: PARA
ENTENDER O LEGADO DAS POLTICAS DE MODERNIZAO DA AGRICULTURA SOBRE O
PNPB

A produo e consumo de biocombustveis ganharam nova dimenso a partir da

introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira, por intermdio da
implementao do Plano Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), alm do j
consolidado mercado interno de etanol da cana-de-acar.
A primeira etapa do processo de formulao do referido Programa teve incio
com a instituio de Grupo de Trabalho Interministerial, em julho de 2003
(PRESIDNCIA

DA REPBLICA,

2003). No transcorrer do segundo semestre de 2003,

foram realizadas reunies, sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da

Repblica, entre Ministrios, demais rgos governamentais e entidades representativas
da iniciativa privada e dos trabalhadores, com o intuito de apresentar o Programa e
uniformizar

os

INTERMINISTERIAL,

conhecimentos

acerca

do

biodiesel

(GRUPO

DE

TRABALHO

2003ab).

Cumpridos os passos legais no decorrer de 2003-20046 a etapa que se seguiu

compreendeu a instituio do Selo Combustvel Social, atravs do Decreto 5.297, de
06/12/2004 (PRESIDNCIA

DA REPBLICA,

2004). O Decreto7 estabelece a reduo de

alquotas dos tributos Programa de Integrao Social (PIS/PASEP) e da Contribuio para

o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) ao fabricante de biodiesel e institui o
Selo Combustvel Social, de acordo com a matria-prima utilizada, a regio de origem e
a categoria do agricultor que produziu essa matria-prima.
Mais que produzir um novo biocombustvel por essa sistemtica, o PNPB tem por
objetivo diversificar as matrias-primas, incluir a agricultura familiar e promover o
desenvolvimento regional. Para isso h o estmulo fiscal para a indstria de biodiesel na
forma do Selo Combustvel Social. dos agricultores familiares enquadrados no
6

O marco regulatrio do PNPB um conjunto normativo composto por leis, decretos e outras instrues
do mbito do Governo Federal.
7 O Decreto 5.297, de 6 de dezembro de 2004 se aplica ao produtor ou importador de biodiesel e na
produo e comercializao de biodiesel. Nesta pesquisa adotada a denominao indstria de biodiesel
por se restringir a anlise do produtor de biodiesel.

10

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) que a indstria

de biodiesel deve adquirir ao menos parte da matria-prima para ter direito ao Selo
Combustvel Social, conforme o o Decreto 5.297, de 6 de dezembro de 2004
Art. 2 Fica institudo o selo "Combustvel Social", que ser concedido ao produtor de
biodiesel que:
I - promover a incluso social dos agricultores familiares enquadrados no Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, que lhe forneam
matria-prima; e... (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2004).

Da perspectiva de fortalecimento da agricultura familiar, o

PNPB

representa um

desdobramento das polticas direcionadas a essa categoria de agricultores a partir da

criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)
(ABRAMOVAY, 2008). O Box 1 mostra, em sntese, o processo de reconhecimento da
agricultura familiar no contexto da formulao de polticas pblicas.
Box 1 - O Reconhecimento Poltico da Agricultura Familiar: o PRONAF
Os movimentos rurais se firmam como associaes nos anos quarentas como
ligas rurais (THOMAZ JUNIOR, 1998), mas que seriam logo reprimidas quando o Partido
Comunista Brasileiro (PCB) era considerado ilegal. O governo de Joo Goulart
reconheceu os movimentos (NOVAES, 1989) que seriam em grande parte aniquilidos pela
represso militar a partir de 1964 (FERNANDES, 2009). Durante a redemocratizao do
pas, a reforma agrria e os direitos trabalhistas eram as mais importantes
reivindicaes. Nos anos noventas se impe uma reedefinio dos objetivos dos
sindicatos rurais com vistas ao fortalecimento da agricultura familiar, atravs de aes
mais afirmativas (FAVARETO, 2006). Em 1994 era criado o Programa de Valorizao da
Pequena Produo Rural (PROVAP) com a finalidade de oferecer financiamentos a juros
mais acessveis aos agricultores familiares. A partir da reformulao do Programa se
davam as primeiras aes para o crdito de custeio do
PRONAF

PRONAF

(MATTEI, 2001). O

representa a mudana do discurso do movimento sindical rural, no sentido da

apresentao de propostas mais pragmticas como polticas agrcolas, cadeias

agrolaimentares e Mercosul (ABRAMOVAY,1997). Carneiro (1997) critica o

PRONAF

por

permanecer alicerado na concepo produtivista, voltado aos agricultores integrados

aos grandes complexos agroindustriais. Na opinio de Rosa (1998), o Programa um
progresso diante das relaes passadas entre o Estado e a agricultura familiar no Brasil.

11

Para Anjos e Caldas (2008) o

PRONAF

representa evoluo do modelo de gesto social

em parceria com os agricultores familiares e suas organizaes.

a Lei 11.3268 que consta da Instruo Normativa n. 1, de 19/2/2009 (MDA,
2009) que determina os critrios relativos ao Selo Combustvel Social. Quando a
indstria de biodiesel adquire oleaginosas produzidas pela agricultura familiar pode ter
desonerao total do

PIS/COFINS,

como o caso da mamona e da palma das regies

Norte, Nordeste e do Semi-rido (Tabela 1).

Tabela 1 - Incidncia de Tributao do PIS/COFINS, Regra Geral e Redues em
Relao a Regra Geral na Produo e Comercializao de Biodiesel no Brasil

Redues

Agricultura
familiar
Norte, Nordeste e
semi-rido com
Agricultura
mamona ou palma familiar em geral

Redues em relao a
regra geral de R$0,222/litro 100% = Iseno
Fonte: BIODIESEL (2004).

68%

Agricultura intensiva
Norte, Nordeste e
semi-rido com
mamona ou palma
32%

Para as matrias-primas oriundas da agricultura familiar em geral, a reduo do

tributo de 68% e, se a indstria adquire mamona ou palma da agricultura intensiva do
Norte, Nordeste e Semi-rido, a reduo de 32% (Tabela 1). Alm disso, a indstria
deve celebrar contratos que especifiquem as condies necessrias que garantam a
assistncia e capacitao tcnica aos agricultores familiares. A operacionalizao e a
fiscalizao do Selo Combustvel Social competem ao Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA).
O uso veicular foi estabelecido em 2005 com a fixao do percentual mnimo
obrigatrio em 5% de biodiesel misturado ao leo diesel dentro do prazo de oito anos.
8

Atualmente, a agricultura familiar definida pela Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006

...as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Famliar e Empreendimentos
Familiares Rurais.
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu
estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio
estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.(PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006).

12

Nos primeiros trs anos, o percentual mnimo obrigatrio seria de 2% (PRESIDNCIA DA

REPBLICA,

2005). Em 2010, a adio de 5%, uma vez que o pas j produz 1,6 bilho

de litros e conta com uma capacidade instalada de aproximadamente 4,7 bilhes de

litros de biodiesel, conforme a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP, 2010b).
Da perspectiva da hiptese desta dissertao de que as medidas afirmativas
expressas no marco regulatrio do

PNPB,

com vistas a estimular a participao de

matrias-primas (particularmente a mamona), grupos sociais (os agricultores familiares)

e regies (o Nordeste brasileiro) se deparam com o legado de desigualdades que
caracteriza a evoluo da agricultura brasileira, faz-se necessrio compreender os
determinantes histricos da oferta daquela que veio a ser a principal matria-prima do
biodiesel brasileiro a soja. Isso porque polticas pblicas anteriores que favoreceram a
consolidao do complexo agroindustrial explicariam as dificuldades atuais de trazer
outros produtos, produtores e regies produo de biodiesel.
Para por em prtica essa inteno realizada abordagem do processo
denominado modernizao da agricultura brasileira que definiu o complexo
agroindustrial para compreender a continuidade da hegemonia dessa commodity, mesmo
com um conjunto de instrumentos de polticas que buscam outras matrias-primas para
o cumprimento dos objetivos que se prope o

PNPB.

A argumentao para discutir as

dificuldades de implementao das metas do Programa de biodiesel se sustenta no

marco analtico de dependncia de trajetria que consiste em vertente do referencial
terico do novo institucionalismo.
1.1 - O Referencial Terico do Novo Institucionalismo
O marco analtico a ser utilizado o novo institucionalismo9
...considera que a forma de organizao da vida poltica tem influncia sobre a
poltica, o que significa atribuir um papel mais autnomo para as instituies polticas,
9

O novo institucionalismo tem diferentes definies em virtude do termo instituies assumir diversos
significados. Na sociologia instituies so sistemas de regras socialmente construdas e reproduzidas
rotineiramente que operam como ambientes limitadores e so acompanhadas de eventos tidos como
dados. Na perspectiva do novo institucionalismo econmico podem tambm ser entendidas como
costumes ou regras...ou regularidades em interaes repetidas ou arranjos sociais gerados para
minimizar os custos de transao. Na cincia poltica, como estruturas de regras, procedimentos e
arranjos. E, no institucionalismo histrico, as instituies compreendem tanto organizaes formais
quanto regras e procedimentos informais que estruturam a conduta(MENICUCCI, 2007:24).

13

as quais deixam de ser vistas apenas como arenas, e passam a ser vistas tambm como
atores polticos, ao configurarem um conjunto de estruturas e procedimentos que
definem e defendem interesses. (MENICUCCI, 2007:21).

Com relao ao marco analtico adotado nesta dissertao assumida a mesma

perspectiva de Menicucci (2007) que considera as polticas pblicas como regras do
jogo, de modo a influenciar a alocao de recursos polticos, econmicos e tambm com
a prerrogativa de poder modificar custos e benefcios associados a polticas alternativas.
Isso porque as polticas pblicas podem surtir os mesmos efeitos de estruturas
institucionais, na medida em que podem provocar constrangimentos para a elaborao
ou reforma de polticas pblicas. Dessa forma h que ser considerada a idia de
continuidade prevista pelo marco de dependncia de trajetria que se se mostra
elucidativo.
A dependncia de trajetria10 resulta de polticas anteriores que contribuem para
a configurao das preferncias dos atores e para uma estrutura institucional decorrente
de sua implementao. Assim, uma vez estabelecidas, inibem as possibilidades de
reformas, de modo a aprisionar os comportamentos de determinadas trajetrias. As
reformas polticas so explicadas por fatores externos, mas tendem limitao das
inovaes (MENICUCCI, 2007).
O trabalho de Menicucci (2007) tem por objetivo analisar a configurao do
formato institucional hbrido da assistncia de sade no Brasil, em virtude da coexistncia de um sistema pblico formal para garantir populao o acesso gratuito e
universal e um sistema de sade privado. O referencial adotado elucida o argumento de
que o arranjo institucional que consolidou a poltica de assistncia sade sofre efeitos
institucionais de escolhas anteriores.
No caso da produo de biodiesel no Brasil, embora o marco regulatrio tente
trazer outros produtos de outras regies, esbarra na soja consolidada. Foi a sojicultura e
sua agroindstria e seus respectivos atores, e no a mamona do semi-rido ou a palma
da regio Norte, para citar as matrias-primas mais apoiadas pelo PNPB, que receberam
os benefcios na consolidao dos complexos agroindustriais.

10

O argumento de dependncia de trajetria relacionada a idia path dependence, que segundo

Menicucci (2007:17) expressa o que acontece em um ponto no tempo afetar os resultados de uma
sequncia de eventos posteriores. Para mais detalhes sobre o tema ver Mantzavinos; North e Shariq
(2003).

14

As polticas anteriores para a modernizao agrcola constituram grupos de

interesse e configuraram atividades para eles, desenhando assim os objetivos polticos e
suas preferncias, em funo dos incentivos ou vantagens estabelecidos pela poltica,
conforme explica Menicucci (2007).
Nenhuma das oleaginosas apontadas como potencial para o biodiesel foi objeto
de tantas polticas como a commodity exportvel, vinculada ao ramo industrial, grande
consumidora de insumos agrcolas e produzida no Centro-Sul. Acrescenta-se ainda a
estrutura cooperativista, presente no Sul do pas, principalmente na primeira fase da
consolidao da cultura, como fator positivo organizao e fortalecimento dos
produtores na Regio. Ento poder-se-ia afirmar que a oleaginosa e todo seu complexo
representa um constrangimento institucional execuo da proposta de inserir uma
outra agricultura de maneira mais efetiva ao novo setor biodiesel.
As polticas pblicas podem ser definidas como instituies por constiturem as
regras do jogo e por influenciarem a alocao de recursos econmicos e polticos, alm
de alterarem os custos e benefcios relacionados a outras polticas. O estudo de polticas
pblicas de acordo com o referencial do novo institucionalismo pode se desenvolver em
duas vertentes: a que se refere as polticas pblicas conduzirem a constituio de
instituies que podem ser organizaes formais como regras que estruturam o
comportamento ou meios para a sua implementao e; a que diz respeito s prprias
polticas pblicas funcionarem como instituies, na medida em que influenciam os
comportamentos dos atores polticos e as decises em torno da elaborao ou reforma
dessas polticas. Assim, as polticas pblicas podem ser vistas como instituies formais
(MENICUCCI, 2007).
Nesse sentido, devem ser consideradas as consequncias das polticas pblicas, o
feedback, como fator institucional importante para a compreenso das polticas. Em
outras palavras, as polticas pblicas exercem influncia no processo de constituio ou
de reformas de polticas, ou ainda, explicam a trajetria futura de uma poltica, que
representada pela noo de dependncia de trajetria (MENICUCCI, 2007).
Menicucci (2007) afirma que medidas governamentais especficas propiciam a
organizao de grupos de interesses favorecidos por essas polticas, bem como a
desigualdade de recursos em relao a outros grupos. E, tambm que polticas pblicas

15

moldam as identidades dos grupos, os quais em algum momento podem oferecer

obstculos a modificaes institucionais futuras e/ou modificaes de polticas.
No contexto das polticas pblicas

moldarem a organizao de grupos de

interesse durante a consolidao dos complexos agroindustriais cabe ento trazer em

pauta a anlise de Belik (1992) segundo o qual as aes do Estado consistiam na
concesso de um feixe de financiamentos s indstrias processadoras, dentre as quais
a da soja, o que fez com que essa agroindstria se configurasse em torno dessas
polticas, at o ponto de ger-las de acordo com seus interesses.
Ainda no tocante configurao dos interesses, Silva (1996) destaca os
interesses do prprio Estado quando afirma que este consistia mais que o locus de
confronto dos diferentes interesses, por ser um ator do processo de organizao de
interesses, atravs de sua atuao no desenvolvimento da pesquisa, das agncias de
divulgao tcnica e do crdito voltados a esses complexos.
Na prtica, a organizao dos interesses compreendia a articulao entre capitais
nacionais e estrangeiros que congregava subsetores industriais que tm na agricultura
seus compradores, tais como as indstrias de tratores agrcolas, inseticidas, herbicidas,
adubos e corretivos; as agroindstrias processadoras das matrias-primas agrcolas e; os
mdios e grandes produtores. O Estado operava na intermediao financeira e na
formulao de polticas voltadas s atividades agroindustriais (MLLER, 1989).
Conforme Menicucci (2007) o Estado uma instituio poltica, ou seja no um
agente neutro em relao aos interesses que competem entre si, mas um complexo de
instituies com a capacidade de estruturar o carter e os resultados dos conflitos entre
os grupos.
Os principais beneficiados do modelo de poltica para a modernizao da
agricultura brasileira foram os mdios e grandes produtores e, em especial, a
agroindstria processadora de produtos da agrcolas. As polticas voltadas ao
desenvolvimento da agricultura serviam, tambm, como estmulo ao ramo
agroindustrial. Os interesses da agricultura, sob o regime militar, eram defendidos no
interior do governo sob influncia direta de empresas agroindustriais ou de grandes
empreendedores do meio rural. Passado o perodo autoritrio e sob os efeitos da crise
econmica que se abateu na dcada de 1980, o que impediu o Estado de manter os
fartos crditos subsidiados, surgem ento com maior vigor as organizaes de interesses

16

ligadas ao capitalismo rural, por meio de associaes representativas11 e de lobbies

atuantes junto ao Congresso Nacional (LAMOUNIER, 1994).
Com crise fiscal que se abateu sobre a economia brasileira durante os anos
oitentas, trazendo a reduo nos subsdios do crdito rural e, portanto menor interveno
do Estado no apoio aos complexos agroindustriais, h ento o fortalecimento de atores e
instituies privados com a atribuio de ampliar e diversificar as formas de
financiamento (BELIK 1998).
Esse comportamento pode ser denominado como momento decisrio crucial,
quando os interesses j organizados dcadas anteriores detinham recursos polticos para
exercerem poder sobre decises, por terem sido bem sucedidos na proteo dos arranjos
institucionais previamente estabelecidos, conforme explicado por Menicucci (2007) ao
analisar o setor da sade.
Nesse sentido Lamounier (1994) argumenta que a poltica agrcola passou a ser
definida: a) pelos atores governamentais dos Ministrios da Economia ou da Fazenda e
Agricultura,

Banco do Brasil,

governadores de estados e seus secretrios de

agricultura; b) pelo Congresso Nacional, que apesar da ampliao de seu poder desde a
Constituio de 1988, ainda se mostrava aqum de polticas mais consistentes, face s
demandas regionais especficas e c) pelos mdios e grandes produtores, agroindstrias e
suas associaes, como a Sociedade Rural Brasileira (SRB), Confederao Nacional da
Agricultura (CNA) e a Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB). Compunham
tambm o conjunto de atores os pequenos produtores e trabalhadores rurais, mas com
recursos de exerccio do poder mais fracos.
O arcabouo institucionalista permite, desse modo, considerar que as
dificuldades encontradas para a implementao dos objetivos do

PNPB

resultam de

interferncias ou feedbacks das polticas aplicadas durante a modernizao

conservadora, as quais hoje dificultam escolhas posteriores, estas representadas por
outras matrias-primas, produtores e regies para o biodiesel, no caso especfico do
Programa. Isso decorre dos arranjos e estruturas desenvolvidas para a concretizao das
polticas para o desenvolvimento agroindustrial da soja.

11

Duas eram as formas de associaes que influenciavam o processo decisrio para a formulao de
polticas pblicas voltadas ao setor agrcola: as associaes por produto que tinham por objetivo a defesa
de interesses especficos e as organizao de abrangncia nacional, como a Sociedade Rural Brasileira, a
Confederao Nacional da Agricultura e a Organizao das Cooperativas do Brasil (LAMOUNIER, 1994).

17

As polticas pblicas, como instituies, conduzem compreenso dos efeitos

feedbacks. As polticas propiciam o surgimento de atores, interesses e de redes sociais e
econmicas que se desenvolvem sob uma estrutura de incentivos fornecidos pelas
prprias polticas. Denominado efeito lock-in, faz com que padres de comportamento e
investimentos definidos anteriormente sejam difceis de serem revertidos, uma vez que
o abandono de certa trajetria ou a adoo de outro caminho implica maiores custos at
a inviabilizao das alternativas, segundo Menicucci (2007).
O emprego do conceito de dependncia de trajetria para explicar as diferentes
experincias na implementao de processos decisrios voltados ao oramento
participativo nos municpios de Recife e de Salvador foi realizado por Fernandes
(2004), o qual com base em Pierson (2000) explica que a dependncia da trajetria
relacionada aos retornos crescentes da disciplina da economia, uma vez que esses
retornos consistem no mecanismo que permite determinada trajetria.

Os retornos

crescentes, por sua vez,

significam que a probabilidade de dar um passo frente no mesmo caminho ou rota
estabelecida aumenta cada vez que se avana no prprio caminho. Isso ocorre porque
os benefcios relativos da atividade corrente, comparada com outras opes possveis,
aumentam com o tempo. Crescem os custos de sair da trilha de alguma alternativa
previamente plausvel. Assim, processos de retornos crescentes tambm podem ser
descritos como auto-reforo ou processos de feedback positivo. (FERNANDES,
2004:25).

Nesse sentido, na opinio de Menicucci (2007), uma vez adotada, uma poltica
tende a ser readotada na medida em que passa a ser uma resposta espontnea. Desse
modo, os atores responsveis pelas decises reproduzem polticas preexistentes, com
pequenos ajustes apenas para acomod-las a novas situaes. Os padres estabelecidos
e repetidos no tempo passam a ser considerados como dados, de modo a naturalizar as
escolhas do passado.
Quando Campos e Carmlio (2009)
implementao do

PNPB,

apresentam respostas s crticas

no sentido de que a agricultura familiar do Nordeste teria

sucumbido a hegemonia da oferta de matrias-primas oriundas do Centro-Sul,

argumentam que o potencial da soja no foi descartado na formulao e implementao
do Programa, por reconhecerem a impossibilidade da diversificao de matrias-primas
no curto prazo.

18

Como produzir 1,6 bilho de litros de biodiesel produo de biodiesel em

2010, conforme

ANP

(2010b) - a partir de leo de mamona e/ou de dend ou de outra

oleaginosa sem uma cadeia produtiva estruturada? possvel afirmar que h ento,
hoje,

um "aprisionamento" das decises que limita a possibilidade de maior

participao de outros produtos no biodiesel. Outra trajetria ou alternativa soja

tenderia a inviabilizar a meta definida ao ritmo da introduo do biodiesel na matriz de
combustveis do pas.
A presena da soja e de todo seu aparato de complexo agroindustrial no novo
mercado do biodiesel brasileiro pode ser explicada pelas polticas anteriores e seus
legados institucionais, que interferem na possibilidade de mudanas no sentido da
incluso de outras matrias-primas na produo de biodiesel. Entretanto, como discutido
a partir do trabalho de Menicucci (2007), embora alteraes legais no signifiquem
necessariamente uma ruptura efetiva com o modelo anterior, podendo consistir um
aprisionamento de decises passadas, o

PNPB

pode ser visto como uma nova agenda de

polticas pblicas voltadas queles agricultores/agricultura que deixaram de participar

da modernizao da agricultura no Brasil. H que se considerar a idia de que apesar de
ser nova esta agenda existem dificuldades em romper com escolhas passadas o que
torna a produo de biodiesel dependente do complexo soja como fator limitante da
transformao produtiva dos pequenos agricultores familiares, conduzindo
questionamentos os benefcios scio-econmicos e ambientais da produo de biodiesel
no Brasil.
O captulo buscou transpor o referencial do novo institucionalismo histrico ao
processo de modernizao da agricultura brasileira e, mais especificamente
consolidao da soja com o intuito de explicar que os atuais constrangimentos a maior
participao de outras oleaginosas para a produo de biodiesel constituem legados das
polticas pblicas anteriores. As polticas patrocinadas pelo Estado ao moldarem atores
e interesses, inclusive do prprio Estado, durante o processo de consolidao dos
complexos agroindustriais propiciam hoje a reafirmao da hegemonia da soja no
fornecimento de matria-prima para a produo de biodiesel no Brasil.

19

CAPTULO 2. O COMPLEXO AGROINDUSTRIAL DA SOJA E OS INTERESSES MOLDADOS

PELAS POLTICAS PBLICAS

Este captulo pretende abordar o desenvolvimento da principal matria-prima

para a produo de biodiesel, a soja, a partir de uma anlise do processo de
consolidao de seu complexo agroindustrial. A reviso do referencial neocorporatista,
com nfase em sua propriedade de explicar a intermediao entre os interesses
organizados por setor e o Estado, fornece sustentao terica para

inferir que as

polticas voltadas modernizao da agricultura e de sua agroindstria configuraram a

organizao de interesses atrelados constituio dos complexos agroindustriais. A
intermediao entre os interesses organizados e o interesse do Estado, traduzida pelas
polticas pblicas, permite considerar a influncia dos interesses organizados para a
formulao e implementao das polticas voltadas ao desenvolvimento agrcola no
Brasil. Com base no pressuposto possvel vislumbrar que os interesses organizados
pelas polticas anteriores se fazem presentes na produo biodiesel na atualidade.
Em face das polticas pblicas norteadoras das transformaes da agricultura
ainda se fazerem presentes atravs de seus legados, importante sua descrio no que
tange s medidas para os complexos agroindustriais em geral e para o da soja
especificamente, de modo a possibilitar melhor compreenso dos motivos da hegemonia
da oleaginosa dentre as matrias-primas para o biodiesel.
2.1 A Consolidao dos Complexos Agroindustriais
A importncia em analisar as condies histricas de organizao dos
complexos agroindustriais e o da soja, particularmente, se justifica pela oleaginosa
representar uma das mais eficientes interaes entre aes governamentais por meio
das polticas pblicas e os interesses privados configurados por essas polticas, o que
garante hoje a hegemonia na produo de biodiesel.
Silva e Kageyama (1998) explicam os complexos agroindustriais (CAIs) como
parte do processo de modernizao da agricultura brasileira, pelo qual h a
transformao do padro produtivo atravs da intensificao do uso de mquinas e de
fertilizantes a partir dos anos setentas. Alm da produo agrcola se tornar o elo de

20

uma cadeia, rompendo o padro de complexo rural fechado, as ligaes entre os elos
deixam de ser apenas tcnicas para se tornarem financeiras, principalmente.
Os complexos agroindustriais no Brasil no se explicam apenas pelas relaes
estruturais por serem insuficientes para a compreenso da dinmica das foras sociais a
envolvidase da orquestrao de interesses que exigem a interpretao dos complexos

como resultados do processo histrico com movimentos das foras sociais, econmicas
e polticas e, tambm da ao do Estado (SILVA, 1996:103).
A noo de jogo de contrrios utilizada por Silva (1996:102) para explicar
que os complexos agroindustriais no so um dado a priori, mas resultantes de
condies particulares histricas de organizao, nos quais agentes com interesses
mesmo divergentes

partilhavam de um objetivo comum. Para explicar as

transformaes na agricultura resultantes do processo de modernizao, o autor atribui

ao referencial neocorporativista12 a capacidade de
explicar as transformaes na maneira de mediar interesses e de elaborar
determinadas polticas nas sociedades modernas......as formas de organizao dos
interesses e as formas pelas quais as decises so tomadas e implementadas.... (p.96).

O arcabouo neocorporativista se insere na regulamentao por interesses de

carter pblico e privado, na qual o relacionamento entre o Estado e os grupos no se
restringe a um s sentido, mas compreende um jogo de contrrios. Essa forma de
interveno pode produzir uma diversidade de arranjos ou resultados, em virtude das
condies histricas particulares de formao e desenvolvimento das organizaes que
se relacionam com o Estado (SAES, 1995:26). O neocorporatismo13 consiste forma
alternativa ao paradigma pluralista14 nas relaes entre grupos de interesses organizados
e o Estado para a formulao e implementao de polticas pblicas, uma vez que
considera a influncia dos interesses privados na arena de deciso pblica (SCHMITTER
1974). A reciprocidade nas relaes entre os grupos de interesse e o Estado consiste na
principal caracterstica do corporatismo (CAWSON,1985).

12

Silva (1996) utiliza o termo neocorporativista, mas trata-se do mesmo referencial do neocorporatismo.
O neocorporatismo tem origem na defesa de aes do Estado normativo. Do significado mais antigo de
corporativismo, de origem inglesa, passou-se acepo francesa, corporatismo, precedida de neo com o
objetivo de difundir um novo conceito sem a marca dos regimes totalitrios (YRUELA e GINER, 1985).
14
O pluralismo um sistema de organizao de interesses que se caracteriza pela livre concorrncia e
independncia em relao ao Estado. O corporatismo considera a existncia de relaes de
interdependncia entre grupos de interesses e o Estado (ARBIX, 1996).
13

21

Belik (1992) utiliza o referencial terico neocorporatista para analisar a poltica

agroindustrial voltada aos setores de leos vegetais, sucro-alcooleiro e celulose e papel,
Segundo o autor (p.9) o corporatismo representa um arranjo institucional, ligando
interesses organizados com as estruturas de deciso do Estado15.

Os complexos agroindustriais resultam da organizao de grupos de interesses e

de suas relaes com o Estado, uma vez que o processo de modernizao da agricultura
e do desenvolvimento da agroindstria processadora no Brasil podem ser considerados
um processo de dupla mo. Isso porque havia a presso exercida pelos interesses
organizados sobre o Estado que prov os recursos necessrios queles interesses e, de
outro lado, o prprio Estado constituia lideranas com interesses organizados
setorialmente, por meio de suas polticas de governo (BELIK, 1998).
O processo de modernizao da agropecuria brasileira apresentou trs fases que
contribuem para o entendimento de sua configurao atual. A primeira, transcorrida na
dcada de l950 d incio ao processo de mudana da base tcnica da produo.
Consistia no maior uso de fertilizantes, corretivos e agrotxicos, obtidos de empresas
norte-americanas, por meio de importaes estimuladas pelo Estado brasileiro. A
preocupao era propiciar a modernizao da agricultura atravs da internalizao das
indstrias de bens de capital e de insumos bsicos (SILVA e KAGEYAMA, 1998).
As polticas voltadas agricultura nessa fase das oligarquias rurais tradicionais
tinham por finalidade o atendimento dos interesses ligados produo primriaexportadora, o abastecimento interno de alimentos e de algumas matrias-primas
industriais. A etapa seguinte foi caracterizada pela substituio das importaes dos
meios de produo para a agricultura quando foram instaladas no pas as primeiras
indstrias desses insumos, bem como de mquinas agrcolas ao final daquela dcada de
cinquenta (DELGADO, 1985).
A integrao de capitais agrcola e industrial estabeleceriam a terceira fase da
modernizao e a formao dos complexos agroindustriais16 a partir de meados dos anos

15

De acordo com Belik (1992:9) o conceito restrito representao e forma de fazer poltica por
parte dos grupos de interesse.
16
Segundo Mller (1989) se trata da vinculao da agricultura indstria fornecedora de insumos, bem
como indstria que processa os produtos de origem agropecuria. Castro (1996) denomina de cadeia
agroindustrial da soja o entrelaamento de mercados com os de carnes e de leos. Para Lazzarini e Nunes
(1998) sistema agroindustrial consiste na sucesso de segmentos interligados por transaes que se
estendem desde a indstria de insumos agrcolas at os consumidores finais de alimentos. Segundo

22

sessentas. Esses capitais vinculados a implantao de um ramo industrial produtor de

bens para a agricultura e de outro destinado ao processamento de produtos agrcolas
passaram ento a determinar a transformao da base tcnica da produo. A indstria
processadora a jusante exigia da agricultura um perfil tecnolgico que garantisse
qualidade, padronizao, regularidade, entre outros atributos, mas que por si s no
seria suficiente para a alterar a base tcnica da produo nos moldes da ocorrida no pas.
Essa mudana dependeu fundamentalmente da indstria produtora dos meios de
produo para a agricultura da qual emanavam as inovaes e em torno da qual foram
organizados os aparatos de financiamento, pesquisa e extenso rural no Brasil
(DELGADO, 1985)17.
A principal caracterstica do processo de industrializao da agricultura no se
restringe integrao tcnica, mas a de capital, uma vez que agricultura passa a ser um
ramo como outro qualquer, passvel de aplicao financeira. A agricultura se vinculava
produo de insumos a jusante e as agroindstrias processadoras a montante o que
tornava possvel a integrao tcnica intersetorial, a qual, por sua vez consolidada pelo
capital financeiro que passa ento a ser inserido na atividade agrcola, sob a decisiva
promoo do Estado (SILVA, 1996).
Entre as dcadas de 1960-70, a interveno macia do Estado para o
desenvolvimento agrcola e agroindustrial, comenta Montoya (2002), era justificada
pela carncia de prticas modernizadoras, dentre as quais a infra-estrutura bsica de
servios pblicos, com o intuito de facilitar o escoamento da produo agrcola e criar
condies para o investimento privado. Belik (1998) classifica esse perodo como o da
fria regulatria tal a intensidade da interferncia estatal em quase todos os aspectos
da poltica agrcola com vistas ao crescimento e articulao com segmentos industriais
a montante e a jusante da agropecuria.
A constituio dos complexos agroindustriais, dessa forma, contou com trs
alicerces: a produo interna de insumos e de mquinas agrcolas; a atividade agrcola
Magalhes (1998) h uma pluralidade de definies do vnculo entre a agricultura e a indstria
processadora, mas que tm como base comum a intensidade das relaes insumo-produto.
17
Os fertilizantes, corretivos, inseticidas, herbicidas e fungicidas compem a indstria qumica; os
tratores e implementos integram o da mecnica; e os produtos veterinrios fazem parte da indstria
farmacutica. frente da produo agropecuria, as principais atividades das indstrias processadoras
compreendem aquelas vinculadas produo de alimentos, beneficiamento, moagem, fabricao de
laticnios e abate de animais. Alm disso tem-se a fabricao de lcool e leos vegetais, madeiras, couros,
bebidas, txteis e papel (DELGADO,1985).

23

em si e; a agroindstria processadora. Juntos trouxeram mudanas importantes para a

dinmica da agricultura brasileira consubstanciadas em trs aspectos: a) o corte setorial
agricultura-indstria anulado a partir da integrao tcnica;

b) a oposio de

interesses entre a burguesia industrial e a agrria perdem fora a partir da integrao de

capitais e; c) a desarticulao da unicidade do setor rural e as polticas especficas para
cada setor separadamente passam a constituir a base dos complexos agroindustriais
(SILVA, 1996).
A idia de organizao de interesses setoriais

aplicada formao de

complexos agroindustriais por permitir identificar que a heterogeneidade dos interesses

toma lugar da agricultura como setor nico. Moyano (1988) analisa as mudanas nas
relaes entre a agricultura e o Estado com base na teoria corporatista e observa que a
partir da insero da agricultura nas atividades industriais cada ramo adquire uma
dinmica prpria de se relacionar com o mercado e o Estado. Esse processo marca o
declnio do corporatismo agrrio tradicional, pautado na representao nica de
interesses para a emergncia de grupos de interesses divergentes.
Segundo

Ortega (1998) na formao dos complexos agroindustriais

as

mudanas na articulao dos interesses dos agricultores em relao ao Estado ocorreram

no sentido das reivindicaes especficas, uma vez que o agricultor foi conduzido a
fazer parte de uma cadeia de produo que rompeu com a unidade do setor agrrio e deu
lugar diversidade setorial. o caso da formulao de polticas agrcolas por produto
a que se refere Lamounier (1994) quando comenta que a organizao de interesses por
produto constituiu numa forma de intermediao de interesses dos produtores agrcolas
com o intuito de influenciar o processo decisrio.
As polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento agrcola por ocasio da
modernizao propiciaram a mudana da base tcnica da produo e a constituio do
complexo agroindustrial. Mas isso s se tornou passvel de implementao a partir da
configurao de um sistema financeiro especificamente elaborado para induzir as
mudanas tcnicas e promover a aliana de grupos grande capital, proprietrios rurais
e o Estado, no processo de modernizao conservadora (DELGADO, 1985).
O nexo entre a agricultura e a indstria produtora de insumos seria a poltica de
crdito rural com financiamento subsidiado provido pelo sistema bancrio estatal.
sob um novo padro de regulao das relaes entre o setor rural e o Estado que

24

criado, em 1965, o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR). A concesso de crdito a

taxas de juros abaixo da inflao, prazos e carncias longas constituam a mais
importante forma de articulao. Era por intermdio do crdito farto que se realizava a
adoo das tcnicas e insumos modernos (DELGADO, 1985). Em termos prticos, o
agricultor s tinha acesso ao crdito rural mediante o compromisso de adquirir insumos
modernos. Alm disso, para obter o crdito deveria contratar o seguro rural, atravs do
Programa de Seguro Rural (PROAGRO), que na verdade funcionava como uma amarra
do sistema (BELIK, 1998).
Silva (1996) comenta que no sem razo que o crdito rural foi o carro-chefe
da modernizao conservadora desde a criao do SNCR em 1965. Passados quinze anos
da implementao, apenas o equivalente de 20 a 25% dos agricultores haviam utilizado
o financiamento. A participao do pequeno agricultor foi reduzida de 34,13% para
11,38% no perodo de 1966 a 1976, enquanto a dos grandes produtores saltou de
20,27% para 53,53% no perodo. Os cultivos de cana-de-acar, caf, soja e trigo
principalmente das regies Sul e Sudeste concentraram os volumes de crdito entre
1973 e 1977.

O sistema de crdito rural representou, na prtica, a concentrao

regional, por produto, por empresa e a destinao excessiva de recursos para o uso de
insumos modernos graas associao de interesses de grandes proprietrios,
indstrias de insumos e bancos em torno da modernizao da agropecuria, conforme
Guedes Pinto (1981)18 apud GATTI (1987:32).
A seletividade para os financiamentos, a mudana parcial da base tcnica e a
preservao da estrutura agrria serviram de alicerces a modernizao. Apenas de 10%
a 20% dos estabelecimentos rurais situados na regio Centro-Sul responderam aos
estmulos dos projetos modernizantes com crescimento na produo. Restaram milhes
de estabelecimentos no incorporados a esse processo e uma fora de trabalho
sobrante como consequncia da industrializao do campo. Particularmente na regio
Nordeste a valorizao do capital no setor agrcola no veio do complexo agroindustrial
mas da manuteno da estrutura agrria do latifndio (DELGADO, 1985: 42).
Para Meller (1989:) a opo pelo produtor proprietrio tecnificado do
sul/sudeste como o mais apto modernizao e a vinculao de incentivos s matriasprimas para a agroindstria exportadora estabeleceram os limites
18

da agricultura

GUEDES PINTO, L. C. Grupos de interesse e crdito rural no Brasil. Revista de Economia Rural,
Braslia, v. 19, p. 65-83, 1981. Nmero especial.

25

atrasada. Soma-se a esse quadro, conforme o autor, a ateno do Governo para a

preservao da estrutura agrria com vistas a garantir o apoio poltico para o golpe de
1964.
Simultneos aos processos modernizantes que alteravam a base tcnica, havia
tambm uma organizao de interesses oligrquicos que dava a sustentao poltica
para a modernizao conservadora patrocinada pelo Estado. Era o caso da assistncia
fiscal e financeira grande propriedade, especialmente na regio Nordeste e na fronteira
agrcola, no Centro-Oeste. Tambm havia o Estatuto da Terra, de 1964, que estabelecia
um plano de reforma agrria que no foi concretizada at os anos oitentas e o princpio
da inviolabilidade da empresa rural que no permitia a concretizao de quaisquer
medidas nesse sentido (DELGADO, 1985). Tambm cita-se o processo de urbanizao, a
alta nos preos dos alimentos e o aumento das presses dos movimentos sociais no
campo como fatores para a deciso do governo militar em modernizar um setor agrcola
atrasado por meio de polticas especficas que moldaram os interesses privados, de
modo a atender tambm as necessidades estatais.
No caso da ocupao do Cerrado havia concesso de subsdios que
compensavam os elevados custos com frete do transporte da soja, em virtude da
distncia em relao ao plo industrial e exportador, poca localizado no Sul/Sudeste
do pas, entre outras medidas de apoio (BELIK, 1998). Havia tambm subsdios para a
compra de adubos, cujo ndice alcanou 40% sobre o valor total do insumo (SALIM,
1986).
A pesquisa agropecuria consistiu mais um instrumento do Estado para a
modernizao transcorrida na dcada de 1970, a partir de sua estruturao com vistas
ao desenvolvimento dos produtos agrcolas considerados mais importantes. As
estratgias compreendiam a adaptao de pacotes tecnolgicos importados com o intuito
de queimar etapas da transferncia de tecnologia; maior nfase pesquisa aplicada o que torna a pesquisa mais susceptvel a grupos de interesses - em lugar da pesquisa
fundamental e; cooperao mais estreita com a indstria de equipamentos e insumos,
assim como dos produtores para a definio de projetos de pesquisa (ROMEIRO, 1987).
A base tecnolgica da modernizao se constitua a partir de trs estratgias,
incluindo a criao da Empresa Brasileira da Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) em
1973: a) na adaptao de variedades vinculadas s estratgias industriais da mecnica e

26

fsico qumicas, o que significa culturas que demandassem mquinas e corretivos do

solo; b) na vinculao do crdito rural e assistncia tcnica adoo de inovaes
tecnolgicas e; c) as inovaes de tecnologia deveriam ter relao estreita com o uso
dos derivados do petrleo. A energia derivada do petrleo era a essncia da
modernizao19 (DELGADO, 1985).
Sobral (1988) em estudo sobre a pesquisa para a agricultura brasileira afirma
que as tranformaes devem ser consideradas num contexto de intermediao de
interesses do capital internacional com poder de influncia sobre a poltica de pesquisa.
Os interesses privados atuam intensamente na definio das polticas do mesmo modo
que so seus principais beneficirios. Isso porque, os grandes complexos transnacionais
produtores de insumos e equipamentos agrcolas foram beneficiados pelas pesquisas
conduzidas pelo Estado, atravs do desenvolvimento e difuso de pacotes tecnolgicos
que utilizavam sementes, produtos da indstria qumica e mquinas importadas ou
adaptadas, produzidas por empresas transnacionais, o que propiciava, assim,

acumulao do capital internacional20. Particularmente no caso das pesquisas voltadas

cultura da soja, conforme a autora, havia

a participao de representantes de

cooperativas agrcolas na definio das linhas de pesquisas conduzidas pelo Estado.

Mudanas na base tcnica de produo, assim como nas relaes sociais com a
proletarizao da fora de trabalho e a inexistncia de mecanismos compensatrios
concentrao agrria, de renda, s disparidades regionais e ao xodo rural passam ento
a constituir legados de modernizao da agricultura no Brasil (SILVA, 1986).
O aumento do uso intensivo de capital conduziu os trabalhadores rurais
excluso do processo, posto que os trabalhadores residentes (colonos, agregados e
moradores) no tinham mais lugar, substitudos pela mo-de-obra assalariada
temporria, ou seja a proletarizao do trabalhadores rurais, resultante da subordinao
da produo familiar ao complexo agroindustrial (GOODMAN, SORJ e WILKINSON , 1985).
Tambm so agravadas as

dificuldades para a integrao dos pequenos e micro

estabelecimentos atrasados com a agricultura moderna (MLLER, 1989).

19

Vale lembrar que nos dias atuais o petrleo ainda a mais importante e at fundamental fonte de
energia para a agricultura, atravs dos fertilizantes e agrotxicos, principalmente.
20
Segundo Sobral (1988) os pacotes tecnolgicos desenvolvidos para determinadas culturas obedeciam
critrios multidisciplinares de forma a garantirem a acumulao do capital estrangeiro. Tais critrios so
descritos assim pela autora (p.123): O melhorista escolhe o germoplasma de maior capacidade de
produo, o entomologista define as dosagens de inseticida a usar e o especialista em fertilidade do solo
mostra a quantidade adequada de adubo para obter maior margem de rentabilidade.

27

As polticas pblicas que determinaram o desenvolvimento dos complexos

agroindustriais trouxeram importantes transformaes para as estruturas sociais do meio
rural alm do aporte financeiro e tcnico. Constitua o rol das metas estatais integrar a
base produtiva da agricultura aos ramos industriais indstria para a agricultura e
agricultura para a indstria - , de modo que o Estado atuava como arquiteto de um
novo modelo de acumulao com investimentos subsidiados para o aperfeioamento
tecnolgico, aumento da produtividade, crdito rural e ocupao da fronteira agrcola,
num quadro de forte concentrao da propriedade da terra. Esse processo denominado
modernizao conservadora tinha por objetivo transformar o latifndio smbolo da
agricultura primitiva numa grande e moderna empresa agrcola (GOODMAN,

SORJ,

WILKINSON, 1985:33).

Silva (1996:50) define a modernizao conservadora da agropecuria como

uma via capitalista de desenvolvimento que no tocaria na estrutura da propriedade
rural, cuja caracterstica fundamental consistiu no seu carter excludente tanto no
que diz respeito ao tamanho dos agricultores quanto a regio do pas. Grandes e mdios
produtores do Centro-sul do pas foram os que apresentaram o maior grau de integrao
aos complexos, em detrimento dos pequenos do Norte e Nordeste. Para tanto, os
subsdios, atravs do crdito rural, compreendiam um dos instrumentos dos mais
utilizados pelo Estado.
A soja se tornaria exemplo dos mais bem sucedidos de complexo agroindustrial,
dada a conexo da agricultura com as indstrias de insumos e mquinas a montante e, a
jusante pela integrao com o promissor mercado da agro-exportao, alm de garantir
a oferta de matrias-primas do sul/sudeste para a crescente indstria domstica de
alimentos. Incentivos de naturezas diversas constituram o alicerce de um modelo
produtivo que tem na cultura e em sua agroindstria um dos principais legados,
simultneamente ao processo de industrializao parcial do campo (MLLER, 1989).
A evoluo do complexo agroindustrial da soja pode ser representado pela
interao das aes governamentais por meio dos investimentos pesquisa e dos
incentivos nas mais diversas formas de um lado, e por outro pela adoo das tcnicas e
de internalizaes dos efeitos das polticas por parte dos grupos de interesse privados.
Meller (1989:109) assim expressa
a cadeia agroindustrial e alimentar soja-oleaginosas pode ser identificada pelo
conjunto de interesses econmicos e sociais envolvidos na produo, transformao e

28

circulao de gros de soja e seus produtos industrializados, e que concorrem num

mercado oligoplico internacionalizado.

O presente item teve por objetivo abordar a implementao de polticas pblicas

direcionadas consolidao de complexos agroindustriais. A soja e os segmentos ao seu
redor so das melhores expresses desse processo no Brasil. Os investimentos do
capital internacional com a instalao de indstrias fornecedoras de insumos e de
processadores, a capacitao financeira e tcnica dos grandes agricultores do CentroSul, principalmente, a poltica de pesquisa assentada em sistemas produtivos adaptados
e intensivos em capital e apoio expanso da fronteira agrcola localizada nos Cerrados
constituram as bases do processo de modernizao parcial da agricultura brasileira
patrocinada por forte atuao do Estado sob o regime militar.
O conjunto de polticas que apoiou a introduo e o aperfeioamento da soja
propiciou tambm o surgimento de grupos econmicos com interesses especficos,
exatamente os vinculados aos aspectos enumerados acima que hoje tornam a soja a
matria-prima natural do biocombustvel, ou expresso de outra forma, faz com que o
biodiesel seja dependente da oleaginosa, ainda que esse no seja esse o objetivo do
PNPB.

O exame da constituio especfica do complexo deve permitir a inferncia que

a cultura e seu aparato no precisaram sair de um atraso, como se referiam os

formuladores das polticas modernizadoras na ocasio quando tratavam da agricultura
brasileira de modo geral. Isso porque a sojicultura j foi introduzida num estgio
avanado, como exemplo bem sucedido da revoluo verde e da integrao com a
indstria, aspectos que contriburam para o perodo de tempo relativamente curto em
que se deu sua consolidao. Dessa perspectiva se torna mais clara a compreenso
acerca dos constrangimentos no emprego de outras matrias-primas produzidas por
outros perfis de agricultores de outras regies brasileiras na produo do biodiesel.
2.2 - Constituio do Complexo Agroindustrial da Soja
O ritmo de crescimento econmico e populacional do perodo ps segunda
guerra, particularmente entre 1950-60 constituiu elemento indutor da intensificao da
produo da oleaginosa no Brasil em virtude no apenas da possibilidade de converso
de protena vegetal em animal, via produo de carnes, mas tambm pelo interesse

29

governamental na implementao de uma agricultura intensiva em insumos industriais,

da ascenso de uma agroindstria que atendesse o crescente mercado domstico urbano
em expanso e, ainda que propiciasse ganhos na balana comercial com a exportao de
semi-manufaturados.
Pelo menos dez anos antes de sua primeira fase de expanso, a sojicultura j era
objeto da maioria dos experimentos para a adaptao de variedades estadunidenses s
condies de solo e clima do sul do Brasil (BONETTI, 1981).A intensidade da expanso
no cultivo chegou a configurar um fenmeno que Gutman (2000) classificou como
ciclo da soja, tal o desenvolvimento ininterrupto desde sua introduo comercial no
pas. Meller (1989:75) j havia comentado os efeitos do avano cilclpico da soja,
assim como da cana-de-acar para o xodo rural e para substituio da rea de
lavouras para alimentos j nos anos setenta.
Entre os primeiros quinqunios do perodo considerado, de 1966-1970 a 19711975, a rea plantada passou de 810 mil para 3,69 milhes de hectares, com avano de
356%, enquanto a produo cresceu de 906 mil para 5,61 milhes de toneladas, o que
representa aumento de nada menos de 520%. Tambm, aspecto que deve ser destacado
quando da anlise da expanso da soja no Brasil diz respeito aos ganhos em
produtividade da lavoura que cresce ininterruptamente.

Ao se considerar todo o

perodo, de 1966-70 a 2006-10 a rea cresceu 27 vezes ao saltar de 810 mil para
21.761,1 milhes de hectares, ao passo que o aumento em quantidade produzida foi
muito maior, de 65 vezes, expressando o aperfeioamento tcnico de sistemas de
produo (Tabela 2).

30

Tabela 2 - rea, Produo e Produtividade da Cultura da Soja, Mdias Qinqenais,

Brasil, 1966-1970 a 2006-10

Perodo
1966-1970
1971-1975
1976-1980
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
2001-2005
2006-2010

rea
810,0
3.698,2
7.659,9
8.883,2
10.505,9
10.578,8
12.360,0
18.655,3
21.761,1

(1.000ha; 1.000t; kg/ha)

Produo
906,0
5.616,2
11.735,4
15.249,0
18.459,6
21.471,6
28.932,5
46.457,1
59.077,8

Produtividade
1.119
1.519
1.532
1.717
1.757
2.030
2.341
2.522
2.714

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de MINISTRIO DA AGRICULTURA (1973), PAM (19712009) e LSPA (1999-2010).

Para Souza (2001) o empenho da pesquisa e assistncia tcnica oficiais se dava

em resposta a presso de grupos de interesse para a adaptao de variedades importadas
s condies locais de modo a possibilitar a criao de cultivares adaptadas a diferentes
regies climticas do pas e tecnologias alternativas, alm de contribuir para o aumento
da produtividade nas reas j cultivadas tradicionalmente.
Llambi (2004) argumenta que esse processo constituiu estratgia no mbito da
Amrica Latina como alicerce para a implementao de um setor agrcola fornecedor de
matrias-primas para a agroindstria nascente, com pressupostos de adoo tecnolgica
que proporcionassem ganhos em produtividade em sistemas produtivos organizados
semelhantes aos do Hemisfrio Norte.
Para Castanho Filho (1988) a implementao desse modelo de desenvolvimento
agrcola em pases em desenvolvimento com condies ecolgicas, scio-econmicas e
culturais diferentes dos de origem conduz a um sem nmero de distores, entre as
quais a expulso da mo-de-obra do campo, fator de produo ainda abundante onde
os modelos so adotados.
A cultura da soja foi introduzida no Brasil, especificamente no Rio Grande do
Sul, durante a dcada de 1950 e ganhou importncia econmica no decnio seguinte
com a alta das cotaes internacionais em funo da queda na produo mundial, o qual
frente ao crescimento do consumo reforou o potencial do Brasil para seu ingresso no
mercado internacional (NOGUEIRA

JUNIOR, ARAJO, YAMAGUICHI,

1981). O rpido

31

crescimento da avicultura brasileira se somou aos fatores favorveis expanso da

cultura no Pas (NOGUEIRA JUNIOR e NEGRI NETO, 1982).
Um impulso a mais viria com as polticas de estmulo ao trigo, em funo da
possibilidade do sistema de cultivo sucessivo trigo no inverno e soja no vero na
regio Sul do pas. De acordo com Souza (2001) a produo do cereal favoreceu a de
soja em virtude da possibilidade de cultivo na mesma rea, o que possibilita a utilizao
do mesmo capital fixo concorrendo para a reduo nos custos de produo e pela
disponibilidade de uma estrutura cooperativista.
Conforme Belik (1992), tambm, a expanso da soja em reas antes ocupadas
pelo caf no norte do Paran favorecia as indstrias de insumos e mquinas agrcolas
por demandar muito mais insumos modernos e pelo fato de ser apropriada
mecanizao.
O complexo agroindustrial da soja foi desenvolvido como atividade voltada ao
mercado externo para o atendimento da demanda por protena vegetal para a produo
de carnes durante os anos 1960-70. Isso porque o farelo o principal derivado da
oleaginosa, amplamente utilizado na composio de raes animais. Savasini, Zockun e
Ferreira (1981) atribuem o crescimento da indstria de processamento de soja poltica
governamental deliberada de promoo exportao de derivados.
A partir de ento o leo de soja introduzido na alimentao da crescente
populao urbana, em substituio a gordura animal, causando o deslocamento de
outros leos vegetais do mercado, como ocorrido com o de amendoim e o de caroo de
algodo. O principal fator para a hegemonia da soja no mercado mundial de oleaginosas
no decorre do mercado de leos vegetais em si, mas do crescimento do consumo de
farelo de soja para a produo de carnes a partir do ps-guerra, em especial nos pases
desenvolvidos. Assim, a expanso do leo de soja como fonte de gorduras vegetais se
justifica pela condio de subproduto da produo de farelo (MAGALHES, 1998). O teor
de farelo do gro de soja de cerca de 70% enquanto o de leo de apenas 19%. essa
caracterstica inerente espcie vegetal que faz do gro de soja uma fonte de protena
mais importante que de leo.
O interesse dos grandes capitais indstrias processadoras de capital
internacional - impulsionaram o desenvolvimento do cultivo da soja no Brasil ao
vislumbrarem a excelente oportunidade para a acumulao, para a qual contriburam os

32

preos internacionais favorveis e os incentivos fiscais concedidos pelo

Estado

exportao de produtos processados, no caso, o leo e o farelo (CARMO, 1996).

O relacionamento da agricultura com a indstria consistiu num dos mais
importantes marcos do processo de modernizao, posto que sem modificar as
estruturas conservadoras foi possvel, por meio da capitalizao,

sustentar a

modernizao para alguns produtos, que se tornaram exemplos de integrao indstriaagricultura-indstria, como a soja, a laranja e aves. O setor de leos vegetais foi o
nico, dentre outros de grande importncia, a apresentar um salto de 8,2% para 17,5%
em participao no valor da produo da indstria agroalimentar no Brasil, no perodo
de 1970-80. No mesmo perodo, o setor de raes consumidor de farelo de soja para
a avicultura, principalmente, - foi o que apresentou a mais alta taxa de crescimento, da
ordem de 25%. Outro dado interessante acerca dos impactos da integrao
agroindustrial da soja diz respeito ao deslocamento de outras oleaginosas. O amendoim
e o caroo de algodo eram as principais matrias-primas utilizadas para a fabricao de
leos comestveis at o ingresso da soja, que passou a responder por 90% do total de
gros processados pelas agroindstrias em 1983 (CARMO, 1996).
O sistema de estmulos implementados pelo governo brasileiro por ocasio do
milagre econmico ainda que tenha beneficiado exclusivamente o segmento soja, este
foi, sem dvida, um de seus melhores exemplos de oportunidade bem sucedida no
desenvolvimento de um complexo agroindstrial. Vale citar as palavras de Bertrand et
al. (1987) apud Belik (1992:156):
O papel do Estado foi e continua ser fundamental neste processo: pela poltica ativa
de crdito e de manuteno de preos que estimulem os produtos novos,
industrializveis e exportveis; pela criao de infra-estruturas de comercializao e
pelo apoio industrializao no pas, que se traduzem, no caso da soja, pelo
considervel fortalecimento das capacidades de triturao, ...; por uma poltica
macroeconmica (especialmente cambial) e setorial de regulao que busca conciliar
os equilbrios do mercado interno notadamente o abastecimento de leo com as
oportunidades que o mercado internacional oferece.

O crescimento do cultivo da soja no Brasil esteve fortemente vinculado a

transferncia da produo para regio dos Cerrados, o que configurou duas fases de
expanso da oleaginosa. O cultivo teve inicialmente por localizao a regio Sul, onde
Rio Grande do Sul e Paran concentravam a produo do gro at o ano de 1980. A
partir de ento o Centro-Oeste desponta, tendo como o principal produtor Mato Grosso

33

seguido por Paran e Rio Grande do Sul. Em termos regionais o Centro-Oeste o

maior plo produtor, responsvel por 31,5 milhes de toneladas, o equivalente a 46% de
toda a produo nacional de soja em gro (Tabela 3).
Tabela 3 - Evoluo da Produo da Soja em Gro, Principais Estados, Brasil, 1970 a 2010
(em 1.000t)
Estado
1970
1975
1980
1985
1995
2006
2010
Mato Grosso
0,0
0,0
0,1
1,6
4,4
10,7
18,8
Paran
0,4
3,1
4,4
4,2
6,0
8,4
14,1
Rio Grande do Sul
1,3
4,4
5,1
5,7
4,3
7,5
10,2
Gois
0,0
0,1
0,4
1,2
2,0
4,4
7,4
Mato Grosso do Sul
0,0
0,2
1,0
1,8
1,8
3,0
5,3
Bahia
0,0
0,0
0,0
0,1
0,7
1,7
3,1
Outros
0,2
0,9
1,7
2,2
2,3
5,0
9,6
Brasil
1,9
8,7
12,8
16,7
21,6
40,7
68,5
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de Censo Agropecurio (2006a) e LSPA (2010).

A nfase dada pesquisa aplicada em lugar da pesquisa fundamental na

estruturao da pesquisa agropecuria brasileira foi fundamental para a ocupao
agrcola da regio de Cerrado. E, a cultura da soja ilustra bem o carter especulativo
com que se deu a evoluo da agricultura brasileira, cuja trajetria histrica baseada
no forte apoio do Estado para as grandes culturas de exportao enquanto a produo de
alimentos para o mercado interno era relegada a segundo plano (ROMEIRO, 1987).
O desenvolvimento de tcnicas agronmicas permitiu uma eficiente adaptao
da cultura ao Cerrado, fazendo com que em pouco mais de uma dcada, grande parte da
produo brasileira fosse transferida para a regio. Com defasagem de alguns anos esse
processo foi acompanhado pelo ingresso de grandes conglomerados transnacionais com
inverses iniciais em armazenamento e, em seguida em unidades de esmagamento
(CASTRO e

FONSECA,

1995). Atualmente o Brasil o segundo maior produtor mundial,

principal exportador de soja em gro e grande ofertante de derivados farelo e leo no

mercado internacional, alm de atender ao amplo mercado interno desses produtos.
Os derivados da soja apresentam amplo leque de utilizao que se estende da
alimentao humana, principalmente na forma de leo, e na de farelo para a criao de
animais, diversos ramos industriais21. Essa diversidade possvel porque as indstrias

21

O uso industrial do leo de soja refinado se aplica fabricao de desinfetantes, inseticidas, tintas para
impresso, revestimentos, massa para vidraceiro, sabo e cimento a prova de gua. A lecitina de soja,

34

de processamento produzem co-produtos, leo e farelo que so importantes matriasprimas para diferentes setores industriais e da agropecuria.
O complexo soja a montante composto pelos recursos naturais, tecnologia
pesquisa e extenso, como outras atividades da agropecuria - e por toda sorte de
insumos agrcolas adubos, agrotxicos, sementes, etc.- necessrios para a obteno da
produo agrcola. A jusante da agricultura, a agroindstria o segmento responsvel
pelo processamento ou esmagamento do gro de soja para a extrao, em uma mesma
operao, do farelo e do leo. O farelo o principal componente protico na fabricao
de raes para a avicultura e suinocultura, sendo tambm importante fonte de protenas
para a alimentao humana (Figura 1).
Figura 1 Complexo Agroindustrial da Soja

RECURSOS
NATURAIS

INSUMOS
AGRCOLAS

EXPORTAO

FARELO
MATRIAPRIMA

RAES

CARNES

INDSTRIA
PROCESSADORA

LEO REFINADO
LEO BRUTO

REFINARIA
GORDURA
HIDROGENADA

TECNOLOGIA
PESQUISA E EXTENSO

ALIMENTOS PROTICOS

EXPORTAO

BIODIESEL
INDSTRIA
ALIMENTCIA

Fonte: Adaptado pela autora a partir de Vieira (2002).

O leo bruto pode ser

encaminhado para a obteno de leo refinado,

comercializado no mercado varejista e/ou s indstrias alimentcias, ou ainda ser

utilizado em sua forma bruta por diversos ramos industriais e, mais recentemente, para a
produo de biodiesel. Com a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira o
leo de soja passa a ter um novo papel no mercado como principal matria-prima para a
produo do biocombustvel.

alm de ser ingrediente da indstria alimentcia, pode ser empregada em cosmticos, pigmentos, metais
em p e em txteis (EMBRAPA-SOJA, 2010).

35

A produo de biodiesel no tem trazido, de forma mais significativa, outras

oleaginosas para a composio de sua oferta, mas se constitudo em mais um segmento
para o complexo soja, o qual considerado nesta dissertao como resultado de um
conjunto de polticas pblicas anteriores que configuraram sua organizao, a qual
sintetizada na Tabela 4.
Tabela 4 - Principais Polticas e Fatores de Apoio Expanso da Cultura e da
Agroindstria da Soja no Brasil
Primeira fase - Regio Sul

Segunda fase - Regio Centro-Oeste

Correo de solos cidos e infrteis do Rio

Grande do Sul

Incentivos fiscais para abertura de novas

reas, aquisio de mquinas e construo
de silos

Aproveitamento dos mesmos incentivos

fiscais produo de trigo, pela rotao de
culturas
Alta no mercado internacional

Incentivos fiscais para a instalao de

agroindstrias processadoras
Baixos preos da terra

Substituio da gordura animal pela vegetal

Tecnologias para a produo de soja em

regies tropicais

Instalao de parque agroindustrial

Topografia plana favorvel mecanizao

Mecanizao do cultivo

Melhorias no sistema de transporte

regional

Desenvolvimento da produo de mquinas

e implementos
Sistema cooperativista dinmico
Rede de pesquisa bem articulada

Agricultores oriundos do Sul

Regime pluviomtrico favorvel

Melhorias em infra-estrutura - estradas e

portos para exportao
Fonte: Elaborada a partir de Dall'Agnol et al. (2007).

A expanso e consolidao do complexo soja ocorreu em duas fases, entre as

dcadas de 1960-70 e entre 1970-80. Na primeira fase de crescimento ocorrida na regio
Sul, sob condies favorveis do mercado internacional, j se mostravam organizados o
sistema de pesquisa e de difuso tecnolgica, demonstrado pelas prticas de conduo
da lavoura como correo do solo e rotao de culturas. O processo de rpida
urbanizao constituam os mercados de leo de soja e de carne de frango, que consiste
na demanda de farelo. Alm das polticas pblicas voltadas agricultura e indstria
processadora, o Estado realizava investimentos em infra-estrutura com vistas

36

exportaes agroindustriais. Com a finalidade de dar escoamento a produo e atrair as

agroindstrias para a regio, o Estado investiria tambm no Centro-Oeste, configurando
os atores e interesses vinculados a segunda fase de crescimento da soja, atravs do
aperfeioamento de tcnicas que propiciaram a transferncia da maior parte das
lavouras e da agroindstria para a rea considerada de fronteira agrcola.
O captulo discutiu a formao dos complexos agroindustriais a partir da
influncia dos interesses organizados para a formulao e implementao de polticas
pblicas,

conforme

referencial

neocorporatista.

Juntamente

com

novo

institucionalismo foi possvel por em pauta a hiptese que limitaes impostas

implementao do

PNPB

consistem interferncias dos interesses j organizados que se

impem, conduzindo o biocombustvel trajetria de dependncia em relao soja.

Polticas de fomento constituram grupos de interesse e configuraram atividades para
eles, desenhando seus objetivos polticos e suas preferncias que agora se manifestam
no PNPB.
A integrao de capitais entre a agricultura e a indstria aspecto importante no
contexto dos grupos de interesse por ter sido a espinha dorsal da consolidao dos
complexos, articulada pelo crdito rural subsidiado vinculado ao uso de insumos
modernos. Eram desenhados assim os interesses dos agricultores e da indstria de
insumos para a mudana da base tcnica seletiva.

Eram configurados tambm os

interesses das indstrias processadoras pela excelente oportunidade oferecida pela soja
no Brasil, alm das polticas de apoio ao segmento.
A preservao da estrutura agrria que serviu de apoio modernizao
aprofundou as disparidades regionais. No Nordeste a valorizao do capital agrcola no
veio do complexo agroindustrial mas da manuteno do latifndio. No Sul a atuao das
cooperativas agrcolas e o sistema de produo propiciaram a consolidao da soja na
regio22. A ocupao da fronteira agrcola baseada na concentrao da propriedade da
terra proporcionava a rea necessria aos plantios modernos no Cerrado que abrigou a
segunda fase da expanso da soja. Da perspectiva regional se torna claro o
constrangimento

execuo da proposta do

PNPB,

porque Centro-Sul e no o

Nordeste que pode oferecer a matria-prima necessria ao novo setor biodiesel. Com
relao ao avano da soja no Cerrado, os interesses dos agentes relacionados com esse
22

Como ser visto mais adiante, o Estado do Rio Grande do Sul o segundo maior produtor de biodiesel,
depois de Mato Grosso.

37

processo so os mesmos configurados pelas polticas anteriores que estimularam a

ocupao agroindustrial da regio.
Dentre as oleaginosas produzidas no pas somente a soja se desenvolveu sob
condies tais o que a torna a matria-prima natural do biodiesel. Como base de um
sistema agroindustrial maduro alicerado na integrao de capitais industriais de
insumos e de processamento agrcolas, com cultivos de larga escala, alta produtividade,
mas mantendo ainda aumentos de produo com avano em rea, como veremos a
seguir, possvel afirmar que o complexo soja portador de interesses especficos que
causam constrangimentos a introduo de outras matrias-primas para o biodiesel. A
argumentao sustentada por Campos e Carmlio (2009) ao responderem s crticas ao
PNPB,

no sentido de que a agricultura familiar nordestina teria sucumbido a hegemonia

de matrias-primas do Centro-Sul quando afirmam que o potencial da soja no foi

descartado na formulao do Programa, em virtude do reconhecimento da
impossibilidade da diversificao de matrias-primas no curto prazo.
possvel estabelecer, dessa forma, a dependncia da produo de biodiesel em
relao a soja. Vistas as configuraes dos mercados, bem como dos interesses em
torno do ritmo com que se deu o crescimento do complexo, cabe trazer discusso os
efeitos que o mercado do biocombustvel deve acarretar e/ou intensificar. Com padro
tecnolgico avanado e ganhos econmicos considerveis, a soja se expande como
nenhuma outra cultura, ultrapassando o ecossistema do cerrado e integrando o processo
de desflorestamento na Amaznia. O avano do cultivo dessa oleaginosa tambm deve
ser considerado comparativamente aos plantios de outros alimentos nessa nova fase em
que a soja deixa de ser destinada exclusivamente produo de carnes e de leos como
alimento. Do ponto de vista da demanda, importante avaliar os efeitos sobre a
disponibilidade de leo de soja que o uso energtico pode trazer ao suprimento desse
importante item da alimentao da populao brasileira, contexto a ser estendido ao
mercado mundial que j reflete o maior interesse pelos leos vegetais para finalidades
energticas.

38

PARTE II IMPLICAES DA HEGEMONIA DO LEO DE SOJA NO BIODIESEL

BRASILEIRO
CAPTULO 3. EXPANSO DA AGRICULTURA INTENSIVA: IMPACTOS AMBIENTAIS DO
BIODIESEL DE SOJA

O aumento do interesse nos cultivos para os biocombustveis pode exercer

presso ainda maior para a ocorrncia de intervenes humanas em ecossistemas, alm
dos sistemas produtivos de larga escala intensivos em capital, presentes na oferta de
fibras e alimentos23. A contaminao de aquferos pela aplicao de agrotxicos e
fertilizantes, desertificao e homogeneizao de ecossistemas se somariam a outros
danos ambientais, como o desflorestamento decorrentes do avano de culturas voltadas
produo de biocombustveis e/ou seus efeitos em reas de transio cerrado/floresta
amaznica.
No caso da soja no Brasil, o biodiesel pode representar uma nova fase de
expanso da cultura, tendo em vista a expanso ainda mais acentuada para o
atendimento da demanda pelo biocombustvel. Alm da necessidade de suprir a
produo de biodiesel, os agentes vinculados ao complexo buscaro garantir suas
posies dentre os lderes no mercado internacional, tendo em vista a alta nas cotaes
internacionais. Em outras palavras significa que a produo de biodiesel aliada a
elevaes nos preos internacionais de soja em gro e de seu leo devero pressionar
ainda mais os ecossistemas onde cultivada no Brasil.
Desse modo, as implicaes ambientais podem ser ainda mais acirradas, com
deflorestamento, pastagens degradadas e cultivos no bioma amaznico, depois que
avanou no bioma cerrado quando do atendimento da demanda por alimentos. Isso
porque, apesar do avano tecnolgico com expressivos ganhos em produtividade,
principalmente pelo avano em rea que a produo de soja tem crescido no Brasil.
Esses so os aspectos a serem discutidos neste captulo como questionamentos
ambientais assentados num provvel aumento da rea com soja, a partir dos

23

A presso exercida pelas culturas matrias-primas dos biocombustveis sobre os ecossistemas locais em
outros pases analisada por Avery (2006) que critica o avano do milho em reas da floresta sub-tropical
nos Estados Unidos e por Borras Junior et al. (2010) que tratam do desflorestamento na Indonsia para o
cultivo da palma. Ver Santi et al. (2008) para as os riscos trazidos pela produo de biocombustveis na
Europa.

39

fundamentos da economia ecolgica24. A discusso d nfase ao bioma Cerrado, em

virtude do estreito vnculo entre sua ocupao agroindustrial apoiada por polticas
pblicas anteriores ao biodiesel, sem deixar de considerar o avano da agropecuria
sobre a floresta amaznica.
3.1. Implicaes do Crescimento da Agricultura Intensiva
Transcorridos dez mil anos a agricultura permanece como a atividade humana
que mais relaciona o homem com a natureza. Por mais que seja rotulada como psindustrial ou ps-moderna, inegvel a dependncia humana em relao a fontes de
energia necessrias vida por meio do consumo das plantas e dos animais. A crena na
capacidade tcnica em superar os limites naturais impostos pela ao humana sobre a
natureza predominou nos ltimos dois sculos. Mas os limites naturais tm exigido a
reviso de prticas agrcolas vulnerveis e nocivas, como a devastao da cobertura
florestal e o manejo inadequado dos solos que implicam a eroso e maiores quantidades
de fertilizantes, alm de facilitarem a proliferao de pragas, principalmente nas
monoculturas (BEZERRA e VEIGA, 2000).
O desenvolvimento de tcnicas que no sofram quaisquer limitaes pelas
restries ambientais uma hiptese que se assenta na economia neoclssica com base
na perfeita

substitutibilidade entre os fatores de produo. De acordo com essa

interpretao, o sistema econmico pode se expandir livremente e por tempo

indeterminado, uma vez que suficientemente grande para que o meio ambiente se
torne apenas uma restrio relativa e supervel pelo progresso cientfico e tecnolgico
(ROMEIRO, 1999).
A teoria econmica neoclssica apia sua anlise na funo de produo como
uma lista de processos timos, pelos quais uma dada quantidade de produto pode ser
obtida de cada combinao possvel de fatores. Apesar de muitas combinaes
permitirem alcanar uma quantidade de produo, somente tm interesse econmico os
processos timos, ou seja aqueles que conduzem produo mxima possvel. A

24

Para mais detalhes sobre o referencial terico ver Georgescu-Roegen (2005) (re-editado a a partir do
artigo Energy and Economic Myths, de 1972); Daly e Farley (2004); Mueller (2005) e Romeiro
(1999).

40

interpretao que a teoria econmica convencional faz do processo produtivo

equivocada, mas convenientemente simples (MUELLER, 2005:691).
De acordo com o pensamento econmico convencional, a funo de produo
expressa na forma Q = f(a, b, c...), onde Q a quantidade produzida de bens e/ou
servios e, a, b e c, os fatores de produo combinados na forma mais eficiente para a
transformao do trabalho, capital e recursos em produtos e servios. A partir de dada
combinao de fatores obtm-se o produto fsico marginal de cada fator (de a, por
exemplo) que consiste no aumento em Q resultante da adio de uma unidade de a,
mantidos os demais fatores constantes. O produto fsico marginal do fator a
decrescente, uma vez que quanto mais esse fator for usado como substituto de outros
fatores, menor ser o acrscimo em Q. Assim, o produto fsico marginal tende a zero,
como expressa a lei do produto fsico marginal decrescente. Por outro lado, para cada
aumento em Q tem-se um custo do fator a, que expressa o seu custo marginal com
tendncia crescente (DALY e FARLEY, 2004).
O questionamento conduzido por Georgescu-Roegen interpretao neoclssica
constitui a mais importante contribuio para a redefinio dos processos produtivos. A
funo de produo neoclssica, de acordo com o economista romeno, pressupe
equivocadamente o estado estacionrio, definido como no sentido de que seja l o que o
processo execute, isso possa ser sempre repetido. Se assim realmente fosse, ao final de

cada processo produtivo no restariam resduos, desgastes das mquinas tampouco

cansao dos trabalhadores, ou seja todos os elementos bsicos do processo se manteriam
inalterados (MUELLER, 2005: 692).
A reconstruo da funo de produo realizada por Georgescu-Roegen parte da
contestao dos fatores de produo serem tratados como substitutos perfeitos. O
economista romeno define, ento, os fatores de fundo como agentes que prestam
servios na transformao de insumos em produtos, compreendidos pela terra ricardiana
(espao fsico), o capital (mquinas, equipamentos, ferramentas e construes) e a fora
de trabalho. Tambm, introduz na anlise econmica os fatores de fluxo como
componentes que o processo produtivo transforma em produto, compostos pelos
insumos da natureza, insumos produzidos e manuteno. Insumos da natureza
compreendem a energia solar, as chuvas, etc; os insumos produzidos so os materiais
que se originam de outros processos produtivos e que so transformados para a

41

obteno de um novo produto e a manuteno consiste no fluxo de insumos

responsveis pela manuteno dos equipamentos (MUELLER, 2005).
A produo passa a ser definida como a transformao de fluxos de recursos em
fluxos de produtos, com os fundos de capital e trabalho como agentes transformadores.
Os fatores deixam de ser substitutos perfeitos em vista do imperativo de se considerar
que fatores diferentes exercem papis diferentes no processo de produo. Assim se
torna reconhecida a depreciao ou ainda a desacumulao de recursos, em especial no
que se refere aos fundos que prestam servios ao processo produtivo, ou seja os recursos
naturais. H, desse modo, uma escala em que o crescimento econmico passa a ter
custos marginais superiores ao bem estar. Se o sistema econmico crescer alm dos
limites impostos pelos ecossistemas o custo de oportunidade para esse crescimento
passa a ser expresso pela depleo e poluio (DALY e FARLEY, 2004).
O sistema econmico assim passa a ser considerado um subsistema de um todo
que o contm o meio ambiente - o qual impe restries expanso. Tal conceito
expresso pelos fundos e fluxos que denotam a desacumulao dos recursos naturais,
em virtude da finitude do estoque de capital natural, do mesmo modo que aponta para a
restrio tcnica quanto a sua capacidade de reposio desses fundos (ROMEIRO, 1999).
A produo, desse modo,

no mais se restringe a combinao de fatores

originais da proposta convencional do pensamento econmico, mas passa a incorporar

uma relao de dependncia com o ambiente externo que rompe com a idia do meio
ambiente como mera fonte de recursos e depsito de resduos necessrios ao
crescimento ilimitado do sistema econmico.
O processo denominado modernizao agrcola trouxe impactos ecolgicos
predatrios a todos os ecossistemas do pas. Prticas como mecanizao, aplicaes de
fertilizantes inorgnicos, agrotxicos, equipamentos pesados de irrigao, agricultura
separada da pecuria e a expanso das monoculturas a partir da homogeneizao do
meio natural implicaram elevados ndices de eroso, comprometimento da qualidade e
da quantidade da gua, devastao das florestas e campos nativos e o empobrecimento
da diversidade gentica da fauna e flora (VEIGA,

2003). Essa prtica pode ser

denominada uma interveno humana na agricultura que nas palavras de Bezerra e

Veiga (2000) no realizada com o propsito apenas de transformar matria-prima, mas

42

de regular os efeitos das condies ambientais sob as quais as plantas crescem e os

animais se reproduzem.
Ecossistemas consistem interaes complexas entre estruturas e funes. A
estrutura composta por indivduos ou comunidades de plantas e animais, recursos
minerais, gua, terra, energia solar e as funes compreendem a transferncia de
energia, o ciclo nutricional e regulaes do clima e do ciclo da gua. A grande
complexidade e comportamentos no lineares impedem que haja previso de impactos
gerados por grandes intervenes, como a remoo de espcies. Especialmente nas
atividades intensivas em capital, como a agricultura intensiva, a remoo das espcies
torna os comportamentos dos ecossistemas lineares, ou seja desestruturados (DALY e
FARLEY,

2004).

A agricultura derivada da revoluo verde trazia a iluso de que o problema da

nutrio das plantas estaria solucionado at se constatar que a adubao com os
macronutrientes nitrognio, fsforo e potssio - sem a reposio de matria orgnica
incorreria em deficincias de micronutrientes juntamente com a maior incidncia de
pragas e doenas. Surgem ento os agrotxicos acarretando um desequilbrio ainda
maior. Esse comportamento explicado pelo princpio da estabilidade de um sistema ou
a de sua capacidade de recuperao quando exposto a alteraes e est diretamente
ligado biodiversidade. Isto porque as populaes das diversas espcies controlam
umas s outras, sem que nenhuma delas possa se desenvolver demasiadamente. A
introduo de uma monocultura em larga escala passa a oferecer uma grande quantidade
de alimento para uma determinada espcie cuja populao aumenta rapidamente, se
transformando em praga, enquanto seus inimigos naturais demoraro um pouco mais
para aumentarem sua populao. Nesse nterim entram os agrotxicos provocando o
aparecimento de indivduos resistentes (FREITAS, 2000).
A cultura da soja a que mais utiliza fertilizantes e agrotxicos no Brasil.
Em 2009

o equivalente a 35%, em quantidade, das entregas de fertilizantes foi

direcionado sojicultura, conforme a Associao Nacional para Difuso de Adubos

(ANDA). Em relao aos inseticidas, herbicidas e outros pesticidas a cultura respondeu
por 39% do valor das vendas desses insumos, segundo o Sindicato Nacional da
Indstria de Produtos para Defesa Agrcola (SINDAG). Em relao aos fertilizantes, o
cultivo da soja utiliza principalmente fosfatados e potssicos. No entanto, como tem a

43

propriedade de repor no solo os elementos nitrogenados, uma das culturas que menos
utiliza fertilizantes nitrogenados, os quais tm como matria-prima o petrleo. Quanto
aos agrotxicos, importante salientar que a cultura que mais utiliza esses insumos
em funo da rea plantada, uma vez que no uso desses produtos por unidade de rea a
soja perde para outros cultivos como tomate, batata, citrus, algodo e caf
A simplificao do ambiente natural condio necessria produo de gros
em larga escala, com uso cada vez maior de agrotxicos e aumento da resistncia das
pragas e doenas. Apesar das reas de lavouras no apresentarem sinais de decrscimos
no rendimento, a crescente dependncia de insumos qumicos e de irrigao constitui
uma ameaa no apenas ao ecossistema, mas prpria viabilidade das exploraes
(ABRAMOVAY, 1999).
Os ecossistemas so caracterizados pela grande complexidade e comportamento
no linear que impedem a previso de resultados de grandes intervenes. Nas
atividades intensivas em capital, a remoo das espcies, ao tpica da agricultura,
tornam os comportamentos dos ecossistemas lineares, ou seja desestruturados (DALY e
FARLEY,

2004). a partir da perfeita interao entre as estruturas e funes que se

garante a oferta de produtos necessrios sobrevivncia humana (FAO, 2008).

Estimativas apontam que aproximadamente 40% das terras cultivadas no mundo
estejam degradadas, parcela que pode atingir 75% em algumas reas, conforme Daly e
Farley (2004). o caso do processo de arenizao, como o verificado no sudoeste do
Rio Grande do Sul em pesquisa realizada por Freitas, Goulart e Alves (2002). Apesar da
origem dessa forma de degradao ser vinculada causas naturais, a participao do
homem decisiva em face de prticas como introduo de cultivos em reas de
ecossistemas frgeis e sem aptido agrcola, derrubada de vegetao e queima de
grandes extenses de cobertura vegetal nativa que intensificam os processos erosivos,
explicam os autores.
A agricultura moderna possibilita a reproduo do ecossistema a curto e mdio
prazos, por meios mecnicos e qumicos, mas o mesmo no vale para o longo prazo.
Isso porque so criados sistemas ecolgicos ultra-simplificados e, portanto, instveis, os
quais alm de no impedirem a degradao, ainda contribuem para que isso ocorra
(ROMEIRO, 1987). Apesar da importncia do progresso tcnico para o aumento da
eficincia do uso dos recursos naturais, ele por si s no suficiente para impedir que os

44

recursos naturais imponham limites ao sistema econmico no longo prazo como

complementa Romeiro (1999). No mesmo sentido, Conti (2008) alerta que a capacidade
humana de interveno nos ecossistemas pode provocar reaes da natureza tanto mais
vigorosas, uma vez que a escala dos processos naturais ainda mais significativa que a
ao do homem.
No caso de desmatamento Ricklefs (2009) explica que consiste numa
perturbao aos processos naturais de regenerao que prestam servios ao ecossistema,
especialmente em florestas tropicais, como o caso da amaznica. Essa ao torna os
solos to infrteis que tais reas so abandonadas aps trs anos, apenas, em virtude do
rompimento do ciclo de nutrientes e empobrecimento da terra. Mueller e Bustamante
(2002) indicam que quando a agricultura introduzida nessas reas, h o agravamento
de ocorrncias de doenas causadas por fungos, bactrias, vrus e nematides, o que
implica maiores riscos ambientais em decorrncia do maior uso de fertilizantes e
agrotxicos
A argumentao de que os biocombustveis podem contribuir para a reduo de
gases efeito estufa perde fora quando a matria-prima oriunda de rea desmatada.
Isso porque a derrubada de florestas causa emisso desse e de outros tipos de gases.
Embora haja uma absoro de gs carbnico com o recrescimento da vegetao, a
floresta secundria pequena comparativamente a floresta inicial. E, quando a rea
devastada transformada em pastagem degradada o crescimento da floresta secundria
ainda mais lenta, em virtude do solo compactado e pobre em nutrientes (FEARNSIDE,
2006).
Ricklefs (2009) enfatiza que o equilbrio de sistemas naturais interrompido
sempre que a humanidade desenvolve habilidades tecnolgicas que permitam a sobreexplorao dos recursos naturais. Depreende-se ento que a atividade agropecuria
poderia representar a prpria sobre-explorao dos recursos naturais, enfoque que
buscar-se- discutir a seguir com vistas a projetar possveis implicaes de expanso
ainda mais acentuada da agricultura para a produo de energia no Brasil.
Haja visto que a produo de biocombustveis tem por objetivo tambm a
reduo de emisses de gases de efeito estufa, Sachs (2007) alerta que embora a
substituio dos derivados de petrleo por biocombustveis possa em princpio
contribuir nesse sentido necessrio atentar para as condies de sua produo, uma

45

vez que podem ter impactos to negativos sobre o meio ambiente que o saldo da
operao seja negativo25.
A agropecuria do Cerrado j se encontra ameaada pelo esgotamento dos
recursos naturais em que se apiam suas bases produtivas, caso da crescente
dependncia de insumo qumico e de irrigao, alm da eroso verificada em reas da
regio Centro-Oeste (VEIGA, 2003). E, o mercado do biodiesel representa um
redirecionamento importante do complexo soja no Brasil, com implicaes no sentido
da continuidade das tenses j presentes pelo avano da monocultura no pas
(WILKINSON e HERERRA, 2010).
3.2 A Expanso Agrcola Sobre o Bioma Cerrado
Durante os anos que se seguiram a consolidao da agricultura moderna, entre
1970-80, se processava a ocupao agroindustrial da ento chamada fronteira agrcola,
que passou a abrigar a segunda fase da estratgia de aumento da produo agropecuria
brasileira.

Sob uma estratgia tecnolgica por parte do Estado que permitisse a

introduo da agricultura se deu a transferncia da maior parte da produo agrcola e

de indstrias processadoras para a regio Centro-Oeste.
Na safra 2009/10, alm de proporcionar o equivalente a 55% da produo
brasileira de soja, o Centro Oeste responde por 35% de toda a produo de gros e
fibras do pas (IBGE, 2010). O bioma Cerrado brasileiro representa a afirmativa de
Ricklefs (2009) a de que praticamente todas as reas com latitudes adequadas so hoje
ocupadas pela agropecuria, o que equivale a 35% da rea terrestre.
O Cerrado um tipo de ecossistema que se estende do Norte ao Sul do pas, com
concentrao na Regio Centro-Oeste. Representa uma rea de 204 milhes de hectares,
quase 25% do territrio nacional, abarcando partes significativas dos Estados de Gois,
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Minas Gerais (GUIA RURAL, 1986). At a dcada de
1950, os estudos sobre o bioma se limitavam a avaliaes botnicas e a alguns
experimentos em Minas Gerais que demonstravam a deficincia de fertilidade do solo,

25

Sachs (2007) se refere s queimadas de florestas nativas e drenagem de solos para o cultivo de palma
na Indonsia e Malsia. Essas prticas que o autor classifica como desastre ambiental lanaram ao ar
bilhes de toneladas de carbono.

46

mas com possibilidade de converso em terras agricultveis de alta produtividade

(CARDOSO, 2004).
Diferentemente do verificado em outras regies do mundo, onde a agricultura se
instalou apenas em solos frteis, no Brasil contemporneo a ocupao agrcola se deu na
rea do Cerrado, onde o solo de baixa fertilidade e de elevada acidez (VERDADE,
1971). Essas caractersticas desfavorveis influenciaram projees realizadas na dcada
de 1970 quando o potencial agrcola foi subestimado pelo fato de no ter sido
considerada a possibilidade do surgimento de inovaes tecnolgicas orientadas
expanso da agricultura e particularmente da soja nessas reas (WARNKEN, 1999).
O I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) implementaria, no perodo de
1972-74, o apoio ao fortalecimento da agricultura de mercado, de modo a promover a
ocupao dos espaos vazios, no Centro-Oeste (na zona dos cerrados) sob firme
aparato estatal, atravs de mecanismos de estmulo estruturao da agricultura de larga
escala, com estrutura organizacional da pesquisa agronmica voltada para culturas de
exportao, bem como apoio creditcio, principalmente a proprietrios de terras e
agricultores de maior porte (SALIM, 1986:305).
O interesse na ocupao agrcola no Brasil Central residiu em trs pontos,
basicamente: a) nas caractersticas edafo-climticas como topografia plana, o que
favorece a mecanizao pela reduo dos custos de operaes das mquinas e a
regularidade de chuvas; b) disponibilidade de terras mais baratas e c) aumento de escala
de produo proporcionada pela maior rea plantada. Destaca-se que a economia de
escala conduz concentrao da produo em unidades cada vez maiores, o que acabou
trazendo problemas sociais pela inviabilizao dos cultivos por parte de pequenos
produtores das regies produtoras tradicionais do sul do pas (LAZZZARINI e

NUNES,

1998).
A prpria natureza da proposta de desenvolvimento agrcola do Cerrado
justificava os interesses constitudos, na medida em que as terras cidas e pobres em
nutrientes impunham grande utilizao de insumos agrcolas, calcrio e fertilizantes na
topografia plana que propicia o uso de mquinas. Dessa forma, alm de constituir o
caminho para o aumento da produo atravs da incorporao de novas terras
agropecuria, o Cerrado representava a conciliao de interesses da indstria de

47

insumos agrcolas, de mquinas e os de um restrito grupo de produtores (SALIM,

1986:305).
As diretrizes pesquisa agropecuria no pas, precisamente ocupao das reas
do Cerrado, eram implementadas pela Empresa Brasileira da Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA), atravs de seus centros de pesquisas, tais como o Centro Nacional de
Pesquisa de Soja, o Centro de Pesquisas Agropecurias dos Cerrados e o Centro de
Pesquisas Agropecurias do Oeste, os quais proporcionavam as bases tcnicas para o
aumento da produtividade, desenvolvimento de cultivares mais resistentes e redues de
custos (SIQUEIRA, 2004).
O aperfeioamento das tcnicas tambm se dava pela transferncia de pacotes
tecnolgicos importados a serem adaptados aos cultivos vinculados indstria, em
detrimento do desenvolvimento de tcnicas de culturas de baixa rentabilidade
econmica e/ou para o mercado interno. O Programa de Desenvolvimento do Cerrado
(POLOCENTRO), no perodo de 1975 a 1982, acelerou o processo de uso da mecanizao,
de insumos qumicos e o avano das grandes exploraes (ROMEIRO, 1987).
A intensificao do uso do solo por lavouras pode ser verificada pela evoluo
da rea com essas atividades que saltou de 2,4 milhes de hectares em 1970 para 6,5
milhes de hectares dez anos depois, alcanando 12,9 milhes de hectares em 2006,
considerando-se a regio geogrfica do Centro-Oeste, conforme o Censo Agropecurio
(2006a). Do conjunto de polticas voltadas ocupao agrcola da ento fronteira
resulta o que pode ser denominado de sistema de produo predominante no Cerrado
que mostra o quo intensivo o cultivo de grandes exploraes, como a soja que
representa o processo de consolidao agrcola no bioma.
Para isso importante, primeiramente, apresentar o conceito de sistema de
produo empregado. De acordo com Mello et al. (1988) sistema de produo agrcola
o conjunto de manejos, prticas ou tcnicas agrcolas realizadas na conduo de uma
cultura. O sistema de produo pode ser definido a partir de uma determinada prtica
agrcola que se vincular a outras. Por exemplo, prticas de semeadura e de tratos
culturais so relacionadas com o tipo e quantidade no uso de adubos, agrotxicos, uso
de mquinas e emprego de mo-de-obra, ou ainda a forma de preparo do solo
vinculada com o tipo de implemento e potncia das mquinas, conforme os autores.

48

Nesse sentido, a comparao entre os sistemas de produo de soja nos

principais estados produtores mostra as principais diferenas relativas conduo das
lavouras26. Para essa anlise so utilizados os custos de produo de soja nos sistemas
localizados em Mato Grosso, Paran e Rio Grande do Sul, na safra 2009/10, elaborados
pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB, 2009a).
Os sistemas de produo de soja nos estados situados no Cerrado so os que
apresentam as maiores participaes dos fertilizantes. As despesas com esse insumo
chegam a corresponder 29,2% do custo total da lavoura em Sorriso; a 27,9% no
municpio goiano de Rio Verde e a 21,4% na regio de Sapezal/Campo Novo do
Parecis. Na regio Sul27, os fertilizantes representam 12,3% do custo total da produo
de soja em Londrina e 18,8% na regio de Passo Fundo. Com relao aos agrotxicos as
diferenas entre os sistemas e regies so mais discretas, posto que no sul representam
de 12,5% a 18,5%, enquanto na regio do cerrado de 15,6% a 19,1% do custo total das
lavouras da oleaginosa (Tabela 5).

26

Compreendem os principais itens de custeio das lavouras. Outros componentes dos custos totais de
produo so despesas ps-colheita, despesas financeiras, depreciaes, outros custos fixos e renda dos
fatores, conforme (CONAB, 2009a).
27
Para avaliao dos impactos do uso de agrotxicos sobre a sade dos agricultores, Dallazen e Santos
(2007) discutem o crescente nmero de casos de intoxicaes e mortes no estado do Paran.

49

Tabela 5 - Participao Percentual dos Fertilizantes, Agrotxicos, Operaes com Mquinas e Mode-obra nos Custos Totais de Produo de Soja, Principais Sistemas de Produo1, Brasil, Safra
2009/10

Sistema de produo
Mato Grosso
Sapezal/Campo Novo Parecis
Primavera do Leste

Mo-deobra

Op.mquinas

21,4
23,9

14,7
18,6

2,0
2,7

6,6
8,6

23,3
29,2

19,1
18,4

2,7
3,6

8,3
6,2

27,5

19,0

3,4

5,8

27,9

15,6

2,8

5,5

17,0

18,5

3,3

9,1

18,1
14,8

14,7
14,9

3,4
4,3

9,3
7,7

12,3

12,4

3,4

8,3

16,5

18,4

3,0

10,7

Santa Rosa -Trs Irmos

16,1

15,0

3,2

7,3

18,8

12,5

3,2

10,2

Primavera do Leste2
Sorriso
Sorriso2
Gois
Rio Verde
Paran
Campo Mouro
Campo Mouro
Londrina

Londrina2
Rio Grande do Sul
So Luiz Gonzaga
2

Regio de Passo Fundo

1

Fertilizantes Agrotxicos

Em sistema de plantio direto.

Referem-se ao cultivo de soja transgnica.

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de CONAB (2009a).

As despesas com o emprego de mo-de-obra se equiparam entre os sistemas e

regies pela pequena representatividade no custo de produo da oleaginosa. Isso se
deve caracterstica inerente sojicultura de atividade mecanizada e de pouca demanda
por trabalhadores. Balsadi et al. (2002) analisaram o comportamento da demanda por
trabalhadores, em funo das transformaes tecnolgicas ocorridas na agricultura
brasileira, por regio, no perodo de 1990-2000. O estudo mostra que apesar do CentroOeste ter apresentado aumento na demanda por fora de trabalho em relao s outras
regies, em virtude da expanso da soja e de algodo, ainda assim, a regio que tem a
menor participao relativa (6,6%) na demanda total de mo-de-obra no pas. Tal
comportamento se deve aos elevados nveis de mecanizao desses cultivos.
As operaes com mquinas nos sistemas produtivos localizados no CentroOeste tm, de modo geral, menor participao no custo em virtude da topografia plana
do Cerrado. O sistema de produo predominante, vinculado s caractersticas edafoclimticas dos cerrados constituem importantes motivos para que a regio seja vista

50

como a de melhor potencial para o suprimento de matrias-primas produo de

biocombustveis.
3.3 Impactos do Avano Agrcola: o Caso da Soja
Assis, Zucarelli e Ortiz (2007) abordam as incertezas em torno da produo de
biocombustveis no Brasil e chamam a ateno para os estudos oficiais28 realizados
por MAPA (2005) e NAE (2004) apud Assis, Zucarelli e Ortiz (2007:18) considerarem as
reas de Cerrados livres para a expanso da agricultura voltada energia. A
demarcao dos Cerrados como reas apropriadas para essa finalidade, em virtude das
extensas reas planas propcias mecanizao, principalmente, deixa de considerar a
importncia ecolgica dos ecossistemas de chapadas. Alm da ameaa biodiversidade,
a agricultura interfere nos solos profundos e permeveis que repem a gua no prprio
bioma e abastecem as principais bacias hidrogrficas brasileiras, sob o risco de
comprometimento da disponibilidade e da qualidade da gua na maior parte do pas,
explicam os autores.
Tambm, segundo o Plano Nacional de Agroenergia (2006:50) a expanso
agrcola no Cerrado constitui vantagem comparativa em face da possibilidade de abrigar
novas reas para os cultivos voltados energia com impactos ambientais limitados ao
socialmente aceito.

No que se refere a gua, os usos agrcolas so os que requerem maior volume de

todos os possveis usos desse recurso, segundo Rodrigues e Irias (2004). Cerca de 70%
de toda gua retirada dos rios ou do subsolo usada para irrigao, enquanto que 20%
para usos industriais e apenas 10% para usos residenciais. Alm de grande parte da gua
captada no retornar aos mananciais de origem, o uso agrcola altera a concentrao de
substncias dissolvidas o que pode restringir o prprio uso para irrigao, conforme os
autores.
Pesquisa conduzida por Soares e Porto (2007) constataram estreita relao entre
contaminao de gua por agrotxicos e a agricultura de grande escala nas mais

28

MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MAPA. Plano Nacional de Agroenergia

2006-2011. Braslia: Embrapa Informaes Tecnolgicas, 2005.
NCLEO DE ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA NAE. Biocombustveis. Braslia:
Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica,Cadernos NAE n. 2, 2004.

51

importantes regies agrcolas do pas, onde predomina a soja29. Verificou-se

concentrao de contaminao por agrotxicos na gua e no solo de municpios de
Sorriso, Lucas do Rio Verde e Rondonpolis. No Mato Grosso do Sul a contaminao
se concentra em Dourados e Alcinpolis, em Gois em Rio Verde e Jata e no oeste da
Bahia, em Barreiras e Luiz Eduardo Magalhes. Cabe acrescentar que os autores
constataram pontos de contaminao tambm em outras regies, como no tringulo
mineiro e nas reas produtoras de cana-de-acar no Estado de So Paulo. Conforme
Veiga (2003) a voracidade de gua por parte agricultura goiana faz com que sejam
consumidos na atividade vinte vezes mais gua do que os domiclios de Goinia.
importante trazer em pauta os impactos do avano da sojicultura que
transcendem a rea ocupada com a lavoura. Tratam-se dos impactos da instalao de
infra-estrutura exigida pela oleaginosa para os processos da ps-colheita. O efeito de
arraste, assim como denominado, atribudo, muitas vezes aos investimentos
privados, mas que na verdade compreendem respostas aos estmulos de projetos com
recursos pblicos. Isso ocorre porque os interesses organizados em torno da soja tm
peso poltico suficiente para induzir as aes do Estado, caso das hidrovias na regio
Norte e de Programas especiais de infra-estrutura Brasil em Ao, em 1996-1999 e
Plano Plurianual, em 2000-2003 para citar alguns exemplos. Os efeitos de arraste
intensificam as perdas em ecossistemas e o deslocamento das populaes locais. A
Rodovia do Pacfico, que liga o estado do Acre a cidade peruana de Cuzco dever servir
de importante rota de exportao para a soja produzida nos Cerrados (FEARNSIDE,
2001).
Anteriormente ao surgimento do biodiesel a sojicultura j avanava a passos
largos. O estudo de Anderson, Rojas e Shimabukuro (2003) utiliza imagens de satlites
para constatar que a cultura da soja o mais importante fator de desmatamento e uso da
terra no bioma Cerrado no Estado de Mato Grosso. O exame de reas de floresta,
Cerrados e de soja nos municpios de Nova Ubirat, Sorriso e Vera durante o perodo de
1986/87 e 2000/01 demonstra que a rea plantada com a oleaginosa cresceu 97,6%,

29

Quando os fertilizantes atingem o lenol fretico ou rios causam o processo de eutrofizao que
consiste no excessivo enriquecimento em nutrientes na gua propiciando a proliferao de organismos
que levam poluio.

52

82,4% e 99,8%, respectivamente, no perodo, apresentando relao, inclusive com

queimadas e abertura de estradas na regio.
Com o advento do biodiesel a perspectiva de intensificao do avano da soja.
Esse tema analisado em estudo realizado por

CMA

(2010), o qual aponta a cultura

como um dos principais fatores do desmatamento do Cerrado e, tambm do

desflorestamento recente na floresta amaznica, apesar da Moratria da Soja.
A Moratria da Soja consiste iniciativa da Associao Brasileira da Indstria de
leos Vegetais (ABIOVE) e da Associao Nacional dos Exportadores de Cereais (ANEC)
com o objetivo do compromisso firmado a partir de 24 de julho de 2006 de
...no comercializar a soja plantada depois de outubro de 2006, proveniente de reas
que foram desflorestadas a partir da data da assinatura do compromisso, localizadas
dentro do Bioma Amaznico. (ABIOVE, 2007:3, 2009).

Na exposio dos motivos para a proposio, a preocupao com as exigncias

dos importadores da soja brasileira assumida sob a justificativa de que a destruio do
equivalente a 17% da Amaznia original no processo de expanso da cultura desde os
anos setenta implica a percepo dos importadores no sentido da continuidade desse
processo, poderia afastar os compradores e at se tornar uma barreira no tarifria para a
soja brasileira (ABIOVE, 2007).
A iniciativa conta com aes concretas como o monitoramento por satlites das
reas mas no tem impedido o avano da soja sobre reas desflorestadas na Amaznia
no decorrer de 2009, tema este que discutido no trabalho de Centro de Monitoramento
de Agrocombustveis (CMA, 2010). Segundo a pesquisa h um ciclo de desmatamento
no qual outras culturas so semeadas logo aps a derrubada das matas, arroz e milho,
principalmente, para amansarem o solo, que s posteriormente recebe a soja. Desse
modo, as reas desmatadas a partir de 2006 receberam a oleaginosa em 2009,
contrariando assim a Moratria.
Valeriano et al. (2008) ao analisarem o processo de desmatamento contribuem
para a melhor compreenso sobre o tema. O desmatamento ocorre em fases, esta uma
constatao importante para o esclarecimento acerca de sua dinmica. Numa primeira
etapa (compreendida pelas fases 1 a 3) que por si s j pode levar alguns anos, so feitas
as retiradas das seguintes madeiras, por empresas especializadas em cada fase: 1) mais
nobres; 2) para a construo civil; 3) retirada das madeiras leves para a produo de
placas e compensados; 4) as rvores de menor porte so derrubadas e a vegetao

53

rasteira destruda sobrando poucas rvores frondosas sem valor comercial. At esse
ponto, cerca de 50% das rvores mais altas (dossel) foram eliminadas. Na quinta fase o
capim introduzido o que possibilita a pecuria em rea em que ainda a floresta no
desapareceu por completo; 6) para uma segunda limpeza da rea, o capim e o restante
da cobertura florestal so queimados; 7) o capim brota novamente em funo de sua
capacidade biolgica e o gado trazido mais uma vez para a pastagem na rea
degradada; 8) queimadas subsequentes eliminam o que restou na floresta inicial. Assim,
a degradao, que consiste na introduo gradativa da pastagem, um processo que leva
anos, salientam os autores.
como expressa o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE, 2009)
Desmatamento no um evento, mas um processo..

possvel depreender, inclusive, que o argumento por vezes utilizado, de que os

cultivos em reas de pasto degradado no ameaam a floresta ou ainda que at
contribuem para a sua

preservao, perde fora diante da constatao de que a

derrubada da floresta no pontual, mas que ocorreu dentro de uma dinmica. Ainda
que a soja ou outra cultura qualquer no sejam a principal causa do desmatamento, no
mnimo, se valem do processo para sua expanso.
O estudo do

CMA

(2010) sugere uma relao entre a expanso da sojicultura e o

desflorestamento de reas na Amaznia Legal. Atravs do cruzamento de dados de

autuaes por crimes ambientais entre 2007 e 2009, a pesquisa verifica que

em

propriedades localizadas no Estado de Mato Grosso ao menos 34 fazendas com soja

foram autuadas e, no Par, j dentro do bioma amaznico, chegam a 11 os registros de
problemas ambientais por conta da soja no mesmo perodo.

O processo de

desmatamento do bioma cerrado localizadas em outros estados, como na Bahia onde

foram verificadas as maiores reas deflorestadas frente expanso da soja, um
comportamento que se repete no Maranho, Piau e Tocantis, afirma o estudo.
Aspecto importante constatado na pesquisa conduzida pelo CMA (2010) se refere
s dificuldades encontradas na implementao das decises discutidas na Mesa Redonda
da Soja Responsvel. Depois de um longo

processo de negociaes, entidades

representativas dos agricultores e da agroindstria se retiram sob a justificativa da no

concordncia dos termos do acordo. Isso tambm evidencia a tendncia de continuidade
dos interesses j consolidados.

54

Nestas circunstncias a perspectiva de avano em rea da sojicultura tende a ser

ainda mais acentuada, especialmente quando se verifica de que forma tem sido
garantida a oferta da oleaginosa para os seus mercados j consolidados e para o novo
segmento que se abre com o biodiesel.
Para averiguar como e onde cresce a cultura da soja, utiliza-se o modelo de
contribuio da rea e da produtividade para o aumento da produo, conforme Vera
Filho e Tollini (1979):
CA = (At A0).R0.100/(Pt P0)
CR = 100 CA
onde:
At = rea mdia, em hectare, do ltimo perodo;
A0 = rea mdia, em hectare, do primeiro perodo;
R0 = rendimento mdio, em tonelada, do primeiro perodo;
Pt = produo mdia, em tonelada, do ltimo perodo; e
P0 = produo mdia, em tonelada, do primeiro perodo.
Para a realizao do clculo so utilizados dados de rea, produo e
produtividade de soja em gro, por regio geogrfica brasileira e cotejando-se as mdias
estabelecidas de acordo com as fases de expanso da cultura no Brasil, possvel
identificar o peso ou contribuio da expanso em rea (CA) e do ganho em
produtividade (CR) para o aumento da produo da oleaginosa no Brasil.
No perodo mais recente, compreendido por 1995 a 2010 a contribuio da rea
para o aumento da produo de soja no Brasil tem sido bem superior, de 73%, em
relao ao primeiro estgio da cultura, de 48%, uma vez que naquela ocasio a
produtividade tinha uma contribuio maior, da ordem, de 52%. Em termos regionais
esse comportamento fica mais evidente. Observa-se uma maior contribuio em rea em
todas as regies produtoras, mas o Norte e Nordeste so as que apresentam a maior
contribuio em rea, de 67%, para o aumento da produo e a menor contribuio em
produtividade, de 33%, no perodo1995-2010. No Centro-Oeste, 62% do aumento da
produo de soja se deve a expanso em rea (Tabela 6).

55

Tabela 6 - Contribuio Percentual da rea e da Produtividade para o Aumento

da Produo de Soja em Gro, por Regio, Brasil, 1970-85 e 1995-2010
Contribuio da rea
Contribuio da produtividade
Regio
1970-85
1995-2010
1970-85
1995-2010
58
Norte
42
67
33
Nordeste
11
67
89
33
Sudeste
33
65
35
67
55
34
45
Sul
66
Centro-Oeste
39
61
62
38
Brasil
48
73
52
27
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de Censo Agropecurio (2006a) e LSPA
(2010).

Os resultados mostram que no perodo mais recente a oferta de soja no Brasil

tem sido suprida, principalmente, pela expanso em rea e, portanto, com menor
contribuio da produtividade, situao oposta verificada durante a primeira fase da
expanso do cultivo da oleaginosa. Esta vem a consistir mais um questionamento em
torno do risco da expanso da cultura, especialmente ps aumento no interesse por
biocombustveis que tendem a pressionar a rea de transio cerrado/floresta seno pela
prpria agricultura, pelo deslocamento que essa atividade causa na pecuria.
Se as negociaes entre os interesses organizados no tm tido sucesso no que se
refere a um limite para a expanso da cultura sobre os biomas Cerrado e Amaznico, se
torna questionvel o biodiesel sustentvel do ponto de vista ambiental. A expectativa
a de que o aumento do interesse no biodiesel e sua dependncia em relao a essa
oleaginosa dever agravar todas as formas de impactos ambientais decorrentes da
ocupao da agricultura intensiva. Os interesses hoje presentes nessas regies so os
mesmos moldados pelas polticas de apoio ocupao das fronteiras, de modo que o
avano da cultura nessas regies consiste o efeito institucional das medidas
implementadas no passado.

possvel ento inferir que em virtude das escolhas

anteriores ou de no-escolhas no caso de outras agriculturas de outras regies que a

produo de biodiesel deve seguir dependente da soja cultivada nessas regies, de modo
a contrariar o PNPB.

56

CAPTULO 4 ALIMENTOS VERSUS BIODIESEL: QUESTIONAMENTOS SOBRE A EXPANSO

EM REA CULTIVADA E A DISPONIBILIDADE DE LEOS VEGETAIS

A principal preocupao em torno do desenvolvimento da soja at recentemente

girou em torno da produo de alimentos, porque o gro de soja antes de tudo uma
fonte de protena pelo elevado teor

de 70% farelo contra apenas 20% de leo,

caracterstica que justificou seu desenvolvimento para a produo de rao animal,

diretamente relacionada a produo de carnes. Como o farelo e o leo so obtidos do
mesmo processamento havia a necessidade de dar uma destinao ao leo o que
justificou sua introduo na dieta alimentar. Dessa forma, o leo de soja viria substituir
os de caroo de algodo e de amendoim, os quais tiveram seus mercados praticamente
anulados com a concorrncia da soja.
Desde sua introduo um dos cultivos com ascenso mais acentuada, a ponto
de hoje ocupar metade de toda rea com gros no Brasil. O acirramento do avano da
sojicultura com a criao de um novo mercado para o leo para a produo de biodiesel
pe em pauta, tambm, a concorrncia por rea em relao aos demais cultivos
destinados a alimentos.
O biodiesel representa uma

oportunidade para a agroindstria da soja,

conduzindo discusso sobre os interesses do segmento, uma vez que o responsvel

pela principal matria-prima usada na produo do biocombustvel e com expressiva
presena em sua fabricao. A nova forma de consumo de leo de soja e a concorrncia
com o tradicional uso alimentcio conduz averiguar as possveis implicaes sobre a
disponibilidade desse derivado. O crescente interesse mundial em produtos at h
pouco empregados exclusivamente como alimentos traz implicaes importantes para o
mercado de leos vegetais, atravs da elevao dos preos desses que integram a dieta
da populao de muitos pases em desenvolvimento, inclusive do Brasil.
4.1 Comportamento dos Cultivos para Biocombustveis e para Alimentos
A abordagem consiste demonstrar a magnitude do uso do solo por parte da
sojicultura em comparao, principalmente,

ao cultivo de cana-de-acar como

parmetro, com o objetivo de trazer a oleaginosa para a discusso de competio por

rea em relao a outras culturas alimentcias. Ainda que a discusso sobre a cana-de-

57

acar seja restrita sua evoluo em rea, uma vez que no consiste o objeto deste
trabalho, cabem alguns comentrios sobre sua evoluo durante os ltimos anos.
Desde o aumento de interesse pela produo de etanol a partir do impulso ao
consumo desse biocombustvel com o ingresso dos veculos flexfuel na frota nacional,
reforado pela recente elevao nos preos do petrleo, a cana-de-acar se expande.
Antes mais restrita ao Estado de So Paulo, onde tambm ocupa regies novas 30, o
cultivo segue para reas caracterizadas pela produo de gros. Particularmente em So
Paulo, maior produtor, a produo consolidada h dcadas e a rea cresce
praticamente em todo o territrio paulista, mas encontra maior espao na regio oeste,
onde a agricultura sempre teve um papel coadjuvante em relao ao pasto/latifndio.
Camargo et al. (2008) verificaram que no perodo de 2001 a 2006 a cana foi a cultura
que mais incorporou rea, o equivalente a 67,33% dos 1,45 milho de hectares cedidos
por outras atividades em territrio paulista. A pastagem cultivada, milho, pastagem
natural, feijo, caf, arroz e laranja foram as atividades que mais cederam rea. Em
termos regionais, o oeste31 concentrou a maior parte (62%) de toda a rea de pasto
cedida para cana.
No ltimo decnio a rea cultivada com cana-de-acar quase dobrou no mbito
nacional ao saltar de 4,96 milhes de hectares em 2001 para 9,19 milhes de hectares
em 2010. Esse crescimento acelerado faz com que a cultura seja o principal alvo do
debate em torno dos impactos trazidos pelos biocombustveis quando se trata de
ocupao de rea em relao a outros cultivos. O uso do solo por parte da cana-deacar, entretanto, se encontra bastante aqum da cultura que hoje a principal
matria-prima do biodiesel, a soja que ocupa 23,3 mihes de hectares, ou seja quase
trs vezes a rea de cana-de-acar no Brasil (LSPA, 2010).
A sojicultura a atividade que ocupa a maior rea, o equivalente a 45% do total
entre as culturas de maior expresso compreendidas, em ordem de importncia, pelo
milho, cana-de-acar, feijo e arroz. A rea de milho se mostra relativamente
estabilizada entre 10,0 e 15,0 milhes de hectares. Em seguida vem a cana-de-acar
30

Para mais detalhes sobre a expanso da cana-de-acar no Estado de So Paulo ver Sachs e Martins
(2007) e Camargo et al. (2008). Para os efeitos da expanso da cana sobre a pecuria ver Igreja et al.
(2008) e Novo et al. (2010). Sobre os impactos sociais e econmicos do avano da cana-de-acar no
oeste paulista ver Fernandes; Welch e Gonalves (2010).
31
Os Escritrios de Desenvolvimento Rural (EDRs) que compem o oeste paulista compreendem:
Andradina, Araatuba, Dracena, Fernandpolis, General Salgado, Jales, Presidente Prudente, Presidente
Venceslau, So Jos do Rio Preto, Tup e Votuporanga (CAMARGO et al, 2008).

58

com a perspectiva de logo ultrapassar os 10,0 milhes de hectares e superar a rea de

milho. Os principais cultivos da base alimentar da populao brasileira, o arroz e o
feijo so os que demandam menos terra, cerca de 5 milhes de hectares, depois de
serem ultrapassados pela cana j em meados dos anos noventas, o que demonstra que o
processo de expanso do cultivo para energia j ocorria e que intensificado mais
recentemente (Figura 2).
Figura 2 Evoluo da rea Colhida de Arroz, Cana-de-Acar, Feijo, Milho e Soja,
Brasil,1990 a 20101
(1000ha)

25.000
20.000
15.000
10.000

Arroz

Cana-de-acar

Feijo

Milho

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

5.000

Soja

Inclui as duas safras de milho e as trs de feijo.

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de PAM (1991-2009) e de LSPA (2010).

O cultivo da soja se sobressai com mais vigor do que o da cana-de-acar

durante todo o perodo, principalmente a partir do incio da dcada de 2000,
comportamento que pode ser atribudo alta nos preos no mercado internacional.
Ainda que agora tambm seja matria-prima para a produo de biocombustvel, como
j analisado, tem sua expanso at ento atribuda produo de farelo e ao leo como
subproduto. A partir do novo mercado, possivelmente seja a oleaginosa a pressionar
outras culturas (Figura 2).
Com o objetivo de averiguar a intensidade do crescimento ou retrao dos
cultivos voltados aos biocombustveis e oferta de alimentos foram calculadas taxas

59

anuais de crescimento32 nos subperodos 1990-99 e 2000-10. O confronto dos

subperodos permite observar se houve intensificao ou no dos plantios, a partir do
aumento do interesse pela produo de biocombustveis. A anlise feita por regio,
haja vista a importncia do componente regional quando se trata do avano das culturas
fornecedoras de matrias-primas para os biocombustveis no Brasil33.
Dentre as lavouras selecionadas a cana, a soja e, com menor intensidade o milho
cresceram nos ltimos dez anos em ritmo mais acelerado do que no subperodo anterior.
No mbito nacional, a cana-de-acar a que mais cresce, 7,0% ao ano em mdia,
principalmente no Centro-Oeste onde a taxa de 12,2%aa., seguido pela regio Norte,
com 8,2%a.a. e pelo Sudeste, com 7,9%a.a.. No Brasil a soja cresce a 5,1%a.a., mas
na regio Norte34 onde mais avana ao passar de evoluo anual de 15,8%a.a. para
crescimento mdio de 22,4%a.a. entre os subperodos. O arroz foi o produto que mais
sofreu retrao em relao ao subperodo anterior, de -2,3% a.a. no Brasil, de -3,8%a.a.
na regio Norte e de -8,0%a.a. no Centro-Oeste. O feijo e o milho tiveram seus
plantios ampliados especialmente no Centro-Oeste em 4,1%a.a e em 8,2%a.a.,
respectivamente no subperodo mais recente (Tabela 7).

32

O comportamento da produo agrcola e do processamento de soja em gro, assim como da produo e

do consumo de leo de soja foi analisado atravs do clculo da taxa geomtrica mdia anual de
crescimento (TGC), conforme Matos (2000), Ramanathan (1998) e Margarido; Martins e Bueno (2006).
33
importante esclarecer que os resultados aqui apresentados no permitem afirmar que se trata de
substituio de culturas. Para esse tema ver Camargo et al. (2008).
34
Na regio Norte os principais estados produtores de soja so, em ordem decrescente, Tocantins,
Rondnia e Par (LSPA, 2010).

60

Tabela 7 - Taxas Anuais de Crescimento das reas Colhidas de Arroz, Cana-deAcar, Feijo, Milho e Soja, Regies Geogrficas, Brasil, 1990-99 e 2000-2010
Regio/Perodo
Norte
1990-1999
2000-2010
Nordeste
1990-1999
2000-2010
Sudeste
1990-1999
2000-2010
Sul
1990-1999
2000-2010
Centro-Oeste
1990-1999
2000-2010
Brasil
1990-1999
2000-2010

(porcentagem ao ano)
Arroz
Cana-de-acar Feijo

Milho

Soja

2,9
-3,8

-2,9
8,2

-1,4
-1,2

4,9
-0,7

15,8
22,4

-6,6
-1,2

-2,5
1,5

-2,8
-0,8

-2,3
1,9

11,8
7,1

-12,6
-8,0

3,7
7,9

-4,2
-1,8

-2,3
-1,3

0,7
1,9

0,1
0,8

7,7
6,8

-2,2
-0,9

-1,5
-1,0

0,9
3,6

-2,5
-8,0

7,0
12,2

-6,3
4,1

3,2
8,2

4,6
6,2

-3,2
-2,3

2,3
7,0

-3,0
-0,7

-0,9
1,4

2,7
5,1

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados PAM (1971-2009) e de LSPA (2010).
possvel inferir que as culturas voltadas produo de biocombustveis, canade-acar e soja foram as que apresentaram crescimento mais acentuado em rea,
comparativamente ao arroz, feijo e milho, cultivos tipicamente alimentcios. O Norte
do pas aparece como nova fronteira haja vista a expanso da soja e mesmo da canade-acar na regio. Ainda no caso da oleaginosa, necessrio considerar que em
virtude do advento do biodiesel ser bastante recente provvel que o prprio mercado
internacional, principalmente, tenha exercido maior influncia no comportamento do
cultivo, o que vem corroborar para a hiptese de que o crescimento do consumo de
biodiesel venha acirrar ainda mais o avano da sojicultura no Brasil.
Apesar do desenvolvimento tecnolgico, o aumento na produo de soja resulta
predominantemente da expanso em rea. Esse aspecto associado s caractersticas
fsicas do gro mais apropriadas para a produo de

farelo, poder exigir um

reordenamento dos itens que compem o suprimento do complexo soja, de acordo com

61

os interesses dos agentes, no sentido de fornecer o leo na quantidade necessria para

alimentos e o novo mercado de biodiesel.
4.2 A Disponibilidade de leo de Soja no Brasil
A propriedade do gro de soja, rico em protena, torna a oleaginosa apropriada
para a elaborao de alimentos destinados a animais, fator que estabeleceu o processo
de evoluo do cultivo e da agroindstria. Por esse motivo, mesmo com apenas 19% de
teor de leo, a oleaginosa ganhou expresso graas s pesquisas conduzidas a partir das
dcadas de 1930-40, inicialmente nos Estados Unidos, para logo depois ser difundida
no resto do mundo.
No Brasil, ganhou notoriedade a partir dos anos sessenta com a elevao dos
preos do farelo no mercado internacional, em virtude da reduo da oferta
estadunidense e do aumento do consumo europeu. Era a oportunidade do pas ingressar
num mercado bastante promissor, j que contava com recursos naturais, potencial de
desenvolvimento tecnolgico, agricultores em condies scio-econmicas propcias
adoo de tcnicas e a deciso do Estado em

suprir o mercado interno e ainda

proporcionar divisas por meio das exportaes.

As exportaes de soja em gro, farelo e leo, em termos de valor, responderam
por 25,5% da pauta do agronegcio, de janeiro a outubro de 2010 e por 9,7% das
divisas obtidas com o total das exportaes. O gro o item com a maior contribuio,
de 68% das vendas externas do complexo, seguido pelo farelo, com 25% e pelo leo
(bruto e refinado), com 7% (CONAB, 2010c).
O gro, o farelo e o leo de soja tm caractersticas especficas quando se tratam
da direo que tomam as produes. Essa destinao se refere aos mercados domstico
e de exportao, os quais tm apresentado mudanas importantes desde meados dos
anos noventa35 e, ainda mais expressivas no caso do leo de soja a partir da introduo
do biodiesel na matriz energtica brasileira. Para verificar tais comportamentos adotamse como referncias as respectivas parcelas das produes de gro enviadas ao
processamento
35

(quantidade

processada/produo)

exportao

(quantidade

Mudanas na demanda da soja em gro produzida no Brasil foram verificadas por Margarido e Turolla
(2003) e Barbosa e Perez (2005).

62

exportada/produo). O mesmo procedimento adotado para avaliar as propores das

produes de farelo e de leo destinadas ao mercado interno (quantidade consumida
internamente/produo) e ao externo (quantidade exportada/produo).
No caso da soja em gro houve forte crescimento das exportaes, como pode
ser observado pela evoluo da parcela da produo destinada ao mercado externo que
passou de 28,4% em 1999/00 para 48,9% em 2009/10. Em outras palavras, o
processamento de soja realizado pela agroindstria tem sido proporcionalmente menor,
de 69,0% para 53,6% da produo, de modo que metade de toda a produo destinada
ao exterior (Tabela 8).
Tabela 8 - Participao Percentual do Processamento, do Consumo Interno e da Exportao na
Produo de Gro, Farelo e leo de Soja, Brasil, 1999/00 a 2009/101
(%)
Ano

Gro

Farelo

Processamento Exportao

leo

Consumo Exportao

Consumo Exportao

1999/00
2000/01

69,0
63,2

28,4
34,5

41,2
42,0

59,1
58,6

68,1
73,3

35,4
27,9

2001/02
2002/03

58,3
60,4

39,7
37,6

40,7
37,8

61,0
62,8

67,2
59,2

37,5
41,9

2003/04
53,6
38,5
36,8
2004/05
57,7
37,8
37,9
2005/06
56,0
42,2
40,0
2006/07
50,5
43,5
45,2
2007/08
53,7
40,5
47,0
2008/09
53,2
40,9
49,0
2009/10
53,6
48,9
49,4
1
Ano comercial de fevereiro a janeiro.
Fonte: Elaborada a partir de dados de ABIOVE (2010a).

63,4
63,3
60,6
55,5
53,5
51,9
51,1

55,4
55,0
54,7
58,7
60,3
66,2
75,8

44,9
44,0
45,5
41,0
41,7
34,5
24,4

O crescimento da participao do gro na pauta exportadora observada desde

1996, com a desonerao do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
nas exportaes36. Anteriormente havia incidncia de 13% para o gro, de 11% para o
farelo e de 9% para o leo, de modo a desestimular a exportao e

garantir o

abastecimento da matria-prima agroindstria domstica. A partir da iseno, a

indstria processadora de soja passa a enfrentar a concorrncia dos exportadores ou
tradings na disputa pela matria-prima.

36

Tratou-se da Lei 87/96, denominada Lei Kandir.

63

como Farina e Nunes (2002) argumentam que a agroindstria da soja perde

sua proteo, o que a obriga a disputar a matria-prima com o mercado internacional,
uma vez que a incidncia de imposto maior sobre o gro tinha por objetivo garantir o
seu pleno abastecimento.
Partilham dessa opinio Margarido e Turolla (2003) ao afirmarem que a Lei
Kandir no deve ser vista como um retrocesso, base da reduo do valor agregado da
cadeia de produo da soja, mas como um instrumento que retirou a vantagem artificial
dos produtos de maior valor agregado, caso leo e farelo de soja. Cabem ainda as
consideraes de Ponciano e Campos (2003) que ao analisarem os efeitos da
desonerao das exportaes de produtos da agropecuria verificaram que a iseno nas
exportaes de soja em gro implicaram aumento na capacidade ociosa da agroindstria
instalada no Brasil.
Alm disso, h as barreiras tarifrias para produtos processados impostas por
alguns pases com o objetivo de proteger suas agroindstrias. o caso da China,
conforme Jank (2003), onde a tarifa de importao do gro de soja de 3%; do farelo,
de 5% e; do leo de 63%. Essa prtica comercial, portanto, dificulta e mesmo impede a
entrada de processados naquele mercado. De toda a soja em gro exportada pelo Brasil
no decorrer de 2010, o equivalente a 64,6% em valor foi direcionado ao mercado
chins, conforme dados de CONAB (2010a).
O destino da maior parte da produo de farelo o mercado externo, a par do
crescimento da parcela voltada ao consumo domstico que passou de 40,0% em
2005/06 para 49,4% em 2009/10 (Tabela 8). Esse comportamento se deve ao
crescimento da produo de carne de frango37, setor em que o Brasil um dos maiores
produtores e exportadores.
Particularmente no caso do leo de soja observa-se expressiva queda nas
parcelas destinadas ao mercado internacional, de 45,5% em 2005/06 para 24,4% em
2009/10, na medida do crescimento do consumo interno de 54,7% para 75,8% da
produao (Tabela 8). Esses comportamentos sugerem a averiguao da evoluo desses
itens do suprimento ao longo do ltimo decnio, de modo a avaliar as mudanas em

37

A produo de carne de frango cresceu 26% ao longo dos ltimos cinco anos, ao passar de 9,3 milhes
de toneladas em 2006 para 11,7 milhes de toneladas em 2010, o que justifica o maior consumo de farelo
no perodo, conforme dados de CONAB (2010b).

64

curso na oferta e demanda do derivado aps a introduo do biodiesel na matriz

energtica brasileira
O consumo interno e as exportaes de leo de soja apresentaram duas fases
bem definidas por tendncias opostas, as quais podem ser visualizadas graficamente
(Figura 3). No primeiro subperodo que se estende de 1999/00 at 2005/0638, o consumo
se mostrou estvel, em torno de 3 milhes de toneladas, enquanto as exportaes foram
crescentes, at alcanarem 2,6 milhes de toneladas naquele ltimo ano. A partir
2006/07 se configura a segunda fase, caracterizada pelo aumento no consumo, o qual
deve alcanar 4,5 milhes de toneladas em 2009/10.

Simultaneamente ocorre um

refreamento das exportaes que devem ser de apenas 1,5 milho de toneladas, o menor
volume dos ltimos oito anos. Esse comportamento indica que o pas tem exportado
menos leo para garantir o abastecimento interno para a produo de biodiesel39
(Figura 3).
Figura 3 Evoluo da Produo, Consumo Interno e Exportao de leo de Soja,
Brasil, 1999/00 a 2009/10
7.000

Em 1000t

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000

Produo

Consumo

20
08
/0
9
20
09
/1
0

20
04
/0
5
20
05
/0
6
20
06
/0
7
20
07
/0
8

20
03
/0
4

19
99
/0
0
20
00
/0
1
20
01
/0
2
20
02
/0
3

Exportao

Fonte: Elaborada a partir de dados de ABIOVE (2010a).

Visto o

aumento no consumo brasileiro de leo de soja cabe avaliar, em

termos comparativos, como tem evoludo a produo do derivado. Essa anlise

realizada atravs de taxas anuais de crescimento para o perodo de 1999/00 a 2010/11 e
para os subperodos de 1990/00 a 2004/05 e de 2005/06 a 2010/11. A opo por
38

Ano que tem incio a produo de biodiesel no Brasil.

O redirecionamento de leo de soja das exportaes para o suprimento interno foi verificado por
Amaral (2009).
39

65

subperodos se deve ao objetivo de captar as mudanas nesses itens do suprimento aps

a introduo do biodiesel na matriz energtica do pas.
A produo de leo de soja depende da prpria produo agrcola e da
quantidade disponvel para essa finalidade, ou seja da parcela destinada ao
processamento. Durante todo o perodo analisado, de 1999/00 a 2010/11 a produo de
soja em gro cresceu 6,6% ao ano enquanto o processamento, na ordem de 4,0% a.a., e
a produo de leo em 4,1% a.a. Esses resultados ratificam, conforme j analisado, o
crescente envio de matria-prima ao mercado internacional em detrimento do
processamento domstico. Por sua vez, o consumo de leo de soja apresentou taxa de
crescimento anual de 4,9%a.a., num ritmo j superior ao da produo, tendncia
acirrada no subperodo mais recente (Tabela 9).
Tabela 9 - Taxas Anuais de Crescimento da Produo e Processamento de Soja em Gro,
Produo e Consumo de leo de Soja, Brasil, 1999/00 a 2010/111

Item
Produo de soja em gro
Processamento soja em gro
Produo de leo de soja
Consumo de leo de soja

(porcentagem ao ano)
1999/00-2010/11 1999/00-2004/05 2005/06-2010/11
6,6
11,1
3,8
4,0
6,9
2,2
4,1
7,0
2,3
4,9
0,9
10,6

Ano comercial de fevereiro a janeiro.

Fonte: Elaborada a partir de dados de ABIOVE (2010a).

Quando confrontados os subperodos 1999/00-2004/05 e 2005/06-2010/11

podem ser verificadas com maior clareza as mudanas ocorridas na produo e no
consumo de leo de soja a partir de seu uso para a produo de biodiesel. No tocante a
produo de soja em gro, o crescimento anual foi atpico e relativamente elevado no
primeiro subperodo, de 11,1% a.a., comportamento justificado pelo estmulo ao
aumento do cultivo, em virtude da alta nos preos do gro no mercado internacional40 .
No segundo subperodo a produo de soja cresce 3,8% a.a.
Aspecto importante se refere tambm queda no ritmo de extrao de leo,
simultnea ao forte crescimento no consumo. No primeiro subperodo a produo de
leo de soja cresceu a taxa de 7,0%a.a. caindo a 2,3%a.a. no segundo subperodo.
40

A influncia dos preos internacionais sobre os praticados no mercado brasileiro de soja analisada por
Pino e Rocha (1994), Margarido et al (1999) e Machado e Margarido (2004).

66

Enquanto isso, o consumo que evoluia modestamente, na ordem de 0,9%a.a. no

primeiro subperiodo apresenta um salto para 10,6% a.a. de taxa anual de crescimento
em 2005/06-2010/11, ou seja quando tem incio o uso do derivado para a produo de
biodiesel no Brasil (Tabela 9).
Infere-se a partir da interpretao da evoluo dos itens que compem

suprimento de leo de soja que o consumo cresce em ritmo muito superior a oferta, o
que conduz ao questionamento acerca da quantidade de leo de soja necessria para a
produo de biodiesel e discutir possveis implicaes ao abastecimento desse
importante item da cesta bsica de alimentos da populao brasileira.
Para estimar a quantidade de leo de soja necessria para a produo de
biodiesel utilizam-se as seguintes referncias: a) 100kg de leo vegetal fornecem 100kg
de biodiesel (BIODIESEL, 2010); b) a densidade41 do leo de soja de 921 quilos por
metro cbico (kg/m3), de acordo com

ANVISA

(2010) e a do biodiesel em 880kg/m3

(REVISTA BIODIESEL, 2008); c) a produo e a disponibilidade42 interna de leo de soja,

de ABIOVE (2010a); d) a produo total de biodiesel ponderada pelo equivalente de 77%
desse biocombustvel produzido base de leo de soja e; e) a capacidade de produo
autorizada ponderada pela participao do leo de soja43, conforme ANP (2010a, c, d).
Como parmetros para a realizao das estimativas so adotadas a produo total
de biodiesel produzido no Brasil, no perodo de janeiro a julho de 2010, de 1.334.408
metros cbicos e, como produo potencial, a capacidade total de produo anual
autorizada, de 5.046.123 metros cbicos de biodiesel, referente ao perodo de janeiro a
agosto de 2010. Tanto a produo efetiva

quanto a capacidade autorizada so

ponderados pela participao de 77% de biodiesel de soja.

Os resultados mostram que a produo de biodiesel de soja de 1.027.494m3, o
que demandou 981.365m3 de leo. Frente disponibilidade interna de 5.211.726m3
possvel afirmar que h uma margem favorvel ao pleno abastecimento de leo de soja
41

Os dados primrios do suprimento de leo de soja so expressos em toneladas - unidade de massa - e

os dados de biodiesel, em metros cbicos ou unidade de volume. Utilizam-se das respectivas densidades
para a converso para mesma unidade. De acordo com Mazali (sd) a densidade absoluta consiste na
quantidade de massa em uma unidade de volume, sendo densidade = massa(kg)/volume (m3). Conforme
o autor, a densidade absoluta uma propriedade especfica de cada substncia o que a diferencia de outras
substncias.
42
A disponibilidade interna de leos vegetais para a produo de biodiesel no ano de 2006 foi estimada
em 4,8 milhes de metros cbicos,em estudo realizado por Barbosa et al. (2009).
43
Embora possa ser considerada a possibilidade de menor dependncia em relao ao leo de soja em
virtude do potencial de outras matrias-primas, optou-se por adotar a mesma ponderao de 77% como
parmetro.

67

para a produo de biodiesel, mesmo face ao consumo alimentar anual mdio de

3.257.329m3 (o equivalente a 3.000.000 toneladas) verificado anteriormente ao advento
do biocombustvel44 (Tabela 10).
Tabela 10 Estimativa da Quantidade Necessria de leo de Soja para a Produo
de Biodiesel, Brasil
Item
Equivalncia: 1000kg de leo de soja fornecem 1000kg de
biodiesel
Densidade relativa do leo de soja1: 921kg/m3
Densidade relativa do biodiesel: 880kg/m3

Quantidades (em m3)

1.085
1.136

Produo de leo de soja2

Disponibilidade interna de leo de soja3

6.474.484
5.211.726

Produo total de biodiesel4

Produo de biodiesel de leo de soja5
Estimativa da quantidade necessria de leo de soja

1.334.408
1.027.494
981.365

Capacidade total de produo anual autorizada4

Capacidade de produo anual autorizada ponderada5
Estimativa da quantidade necessria de leo de soja

5.046.123
3.885.515
3.711.077

Refere-se a mdia das densidades a 20-25 graus centgrados, conforme ANVISA (2010).
As quantidades de leo de soja e de biodiesel foram obtidas pela diviso de 1000kg pelas
respectivas densidades.
2
De 5.963.000 toneladas no ano comercial, fevereiro-janeiro 2009/10.
3
Produo + estoque inicial + importao - exportao = 4.800.000 toneladas, em 2009/10.
4
Produo de biodiesel de janeiro a julho de 2010 e capacidade autorizada at agosto/2010.
5
Refere-se a 77% da produo total de biodiesel, conforme ANP (2010a).
Fonte: Elaborada pela autora a partir de: BIODIESEL (2010) para a equivalncia; de ANVISA
(2010) para densidade do leo de soja; de REVISTA BIODIESEL (2008) para a densidade do
biodiesel; de ABIOVE (2010a) para produo e disponibilidade de leo de soja; de ANP (2010c)
para a produo de biodiesel e de ANP (2010d) para a capacidade autorizada de produo de biodiesel.

Para suprir a operao de toda a capacidade de produo autorizada so

necessrios 3.711.077m3 de leo de soja ou 71% da disponibilidade. Se acrescidos os
3.257.329m3 referentes ao consumo anual antes do biodiesel, a quantidade a ser
demandada alcana 6.968.406m3, volume superior, portanto, atual disponibilidade de
5.211.726 m3 do derivado da soja (Tabela 10 e Figura 4). Esses resultados indicam,
portanto, que no h, atualmente, leo de soja em quantidade suficiente para suprir a
capacidade autorizada da produo de biodiesel no Brasil.
44

Tambm pode ser assim expresso: disponibilidade de leo de soja, de 5.211.726 subtrado do consumo
alimentar 3.257.329 e do consumo atual para biodiesel de 981.365 resultam em 973.032 metros cbicos.

68

Figura 4 - Estimativa da Disponibilidade de leo de Soja, do Consumo para Alimentos

e do Consumo para Biodiesel, Brasil1
(milho de m3)

7,50
7,00
6,50
6,00
5,50
5,00
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00

Disponibilidade

Alimentos

Biodiesel

Alimentos+Biodiesel

Para capacidade de produo de biodiesel autorizada e ponderada pelo uso do leo de soja, at agosto
de 2010, de 3.885.515m3.
Fonte: Elaborada pela autora a partir de BIODIESEL (2010), ANVISA (2010), REVISTA BIODIESEL
(2008), ABIOVE (2010a) e de ANP (2010d).

Como ento prover o dficit de 1.756.680m3 de leo de soja necessrios a

operao da capacidade de produo autorizada de biodiesel? Para discutir a questo
considerada a possibilidade de um ajuste no suprimento estabelecido pelos interesses
dos agentes do complexo soja/biodiesel. N prtica, possvel afirmar que esse ajuste
j ocorre

pela reduo nas exportaes de leo45. H possibilidade, inclusive, da

elevao do processamento domstico, desde que esta alternativa propicie melhores

ganhos econmicos.
Em 2009/10 o Brasil exportou 28.039.000 toneladas de soja em gro o que
representou 48,9% da produo, conforme visto na Tabela 8. Considerando-se, por
hiptese, que metade daquela quantidade seja processada, cerca de 14.000.000
toneladas, ter-se-ia 2.660.000 toneladas (teor de leo 19%) ou 2.888.165 metros
cbicos, volume que cobriria o dficit para o biodiesel. possvel inferir ento que h
uma margem ou um espao no suprimento de gro e do leo de soja que permite a

45

O redirecionamento de parcelas das exportaes de leo em favor da fabricao de biodiesel foi

analisado por Trigueirinho (2008).

69

movimentao de quantidades de um segmento para outro, de acordo com os interesses

que tendem a estabelecer os melhores critrios para essa estratgia46.
Os motivos pelos quais podem ocorrer mudanas no balano de oferta e
demanda de soja e derivados so justificados pelos interesses dos agentes que compem
o complexo agroindustrial da soja, em especial da agroindstria, que hoje tambm se
torna produtora de biodiesel. Em outras palavras o suprimento de soja e derivados
passvel de modificaes em favor da produo de biodiesel, o que refora a idia de
dependncia do biocombustvel em relao a essa oleaginosa. nesse contexto que so
discutidos os possveis interesses que envolvem a produo de biodiesel no Brasil, com
nfase na perspectiva da agroindstria da soja instalada no pas.
4.3 - A Agroindstria da Soja no Contexto da Produo de Biodiesel
A produo de biodiesel representa oportunidade para a agroindstria de leos
vegetais sob dois aspectos: no fornecimento de matria-prima, o leo e na prpria
fabricao do biocombustvel, alm de propiciar o enfrentamento da capacidade ociosa
de processamento de oleaginosas no Brasil. Essa inteno expressa nos trabalhos de
Trigueirinho (2008) e de Amaral (2009), segundo os quais

aumento no

processamento da soja alm de fornecer maiores quantidades de leo para a fabricao

de biodiesel, reduz a capacidade ociosa do setor.
A ociosidade da indstria processadora de oleaginosas relativamente elevada
desde a introduo da sojicultura. Isso porque as polticas pblicas de promoo a
agroindstria da poca contriburam para o superdimensionamento do parque e apesar
do tempo transcorrido ainda se faz presente (WARNKEN, 1999). Uma estimativa com
base no ano de 2009
vegetais, de

considerando a capacidade instalada da indstria de leos

165.299 toneladas por dia (equivalente a 59.507.640 t/ano) e o

processamento de soja em gro, de 30.779.000 toneladas, resulta em utilizao efetiva

de 51,7% ou em capacidade ociosa de 48,3%. Pode ser considerado ento que metade
do parque industrial de leos vegetais no utilizado no Brasil47 (Figura 5).
46

A ressalva, importante frisar, reside na reviso dos clculos na medida de possveis mudanas em itens
como a demanda por leo diesel e/ou o aumento no blend ou ainda em quaisquer outros que possam
alterar de maneira significativa os resultados.
47
Funcionamento da indstria em ano comercial de 360 dias utilizando apenas a soja como matriaprima. Estimativas da capacidade ociosa para perodos anteriores ver Barbosa e Nogueira Junior (2007).

70

Figura 5 Estimativa de Utilizao da Capacidade Instalada de Processamento de Oleaginosas,

Brasil, 2009

48,3%
51,7%

Utilizada

Ociosa

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de ABIOVE (2010a) e de ABIOVE (2010b).

Na opinio de Lazzarini e Nunes (1998), embora a desonerao das exportaes

tenha contribudo para o agravamento da capacidade ociosa, argumentam os autores que
esse processo j ocorria anteriormente e o atribuem s prprias ineficincias de muitas
processadoras brasileiras, alm do alto custo de carregamento de estoques.
Uma reflexo sobre o tema, entretanto,

conduz aparente contradio do

aumento sistemtico da capacidade de processamento sobre uma estrutura fabril ociosa.

Isso porque durante o perodo de 2001 a 2009 a capacidade instalada da indstria de
leos vegetais saltou de 38,9 milhes de toneladas/ano para 59,5 milhes t/ano (Figura
6). Com a montagem de novas plantas no Centro-Oeste as localizadas no Sul/Sudeste
tendem a ser desativadas.

71

Figura 6 Evoluo da Capacidade Instalada da Indstria de leos Vegetais, Brasil,

2001 a 2009
60000

(1.000 toneladas)

55000
50000
45000
40000
35000
30000
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de ABIOVE (2010b).

A migrao da agroindstria da soja faz parte do processo de transferncia do

complexo agroindustrial da regio Sul que abrigou a primeira fase de desenvolvimento
para o Centro-Oeste do pas, o que se justifica pela sua estrutura de mercado
oligopolista, na qual as margens de lucro e melhores condies de competio decorrem
principalmente da elevada escala produtiva. A instalao da agroindstria no CentroOeste consiste num processo dinmico na medida em que o acesso ao gro e a economia
de escala constituem fatores condicionantes para a liderana das empresas, o que exige
plantas mais modernas e maior capacidade mdia de processamento em relao s da
regio meridional (CASTRO, 2002).
O leo bruto e o farelo de soja so produtos homogneos, ou seja com pequenas
possibilidades de diferenciao o que implica a necessidade de reduo de custos
operacionais e de comercializao para o aumento da margem de lucro. Nessa estratgia
que prtica convencional dos oligoplios homogneos, nos quais se insere o setor de
processamento de oleaginosas, o acesso matria-prima e a economia de escala na
produo e comercializao constituem fatores condicionantes da liderana das
empresas (CASTRO, 1996).
Em termos regionais, no transcorrer do perodo de 2001 a 2009, a capacidade da
indstria de leos vegetais saltou de 9,7 milhes de toneladas para 22,3 milhes de

72

toneladas no Centro-Oeste, enquanto na regio Sul passou de 19,7 milhes de toneladas

para 24,0 milhes de toneladas. A expanso mais acentuada da instalao de plantas
agroindustriais ocorreu no Cerrado que hoje abriga 37,5% do total. O Sul ainda lder
em capacidade instalada, com 40,3%, seguido, pelas regies Sudeste com 14,9%,
Nordeste com 4,4% e Norte com 1,2% (Figura 7).
Figura 7 Participao Regional na Capacidade Instalada de Produo de leos Vegetais,
Brasil, 2001 e 2009
(%)

60
50
40
30
20
10
0
Sul

Centro-Oeste

Sudeste
2001

Nordeste

Norte

2009

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de ABIOVE (2010b).

Vista a distribuio regional da agroindstria de leos vegetais, bem como a

dinmica que conduz a sua transferncia, cabe confrontar esses elementos com a
produo de biodiesel. Freitas e Nachiluk (2009) em estudo que trata da produo
regional do biocombustvel verificam a relao entre produo de biodiesel e fbricas de
leos vegetais, uma vez que as indstrias podem ser verticalizadas com as de leos,
com o objetivo de reduzir os custos de logstica da matria-prima. A inteno aqui
consiste em demonstrar que a produo do biocombustvel, em termos regionais, segue
a de leo de soja, aspecto que aponta para a confirmao da hiptese discutida nesta
dissertao da trajetria da dependncia do biodiesel em relao a oleaginosa.
Dessa perspectiva pode ser ento observado que a produo efetiva e a
capacidade autorizada se concentram nas regies que tambm lideram a produo de
soja e que concentram sua agroindstria. Em Mato Grosso esto situadas o equivalente
a um quarto de toda a capacidade autorizada e da produo efetiva de biodiesel do pas.

73

Em seguida vem Rio Grande do Sul com 21,4% da capacidade e, 23,6% da produo e
Gois, com 16% e 17,3%, respectivamente. possvel ainda acrescentar que CentroOeste lidera em termos de oferta de biodiesel, o qual se d atrelado agroindstria e ao
cultivo da soja (Tabela 11).
Tabela 11 -Participao Estadual na Capacidade Autorizada1 e na Produo2 de Biodiesel,
Brasil, 2010
(em metros cbicos e porcentagem)
Capacidade Participao
Estado
Produo Participao
Mato Grosso
1.303.063,2
25,8
338.172
25,3
Rio Grande do Sul
1.079.038,8
21,4
314.257
23,6
Gois
808.091,8
16,0
230.690
17,3
So Paulo
700.354,1
13,9
189.526
14,2
Bahia
358.815,6
7,1
57.431
4,3
Paran
195.480,0
3,9
26.461
2,0
Tocantins
158.760,0
3,1
46.281
3,5
Minas Gerais
133.239,6
2,6
46.403
3,5
Maranho
129.600,0
2,6
18.705
1,4
Cear
109.479,6
2,2
42.117
3,2
Par
23.400,0
0,5
2.339
0,2
Rio de Janeiro
21.600,0
0,4
12.758
1,0
Mato Grosso do Sul
14.760,0
0,3
4.495
0,3
Rondnia
10.440,0
0,2
4.772
0,4
Total
5.046.122,7
100,0
1.334.408
100,0
1
Capacidade autorizada de produo de biodiesel at agosto de 2010.
2
Produo de biodiesel at julho de 2010.
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de ANP (2010c) e de ANP (2010d).

A partir da anlise da dinmica da agroindstria da soja inserida na produo de

biodiesel possvel inferir que h um vnculo razoavelmente forte entre a fabricao do
biocombustvel e o leo de soja, o que por sua vez estabelece a concentrao regional.
Ademais contribui para o entendimento acerca dos interesses da agroindstria da soja
em relao ao biodiesel, ainda que o biocombustvel no seja produto exclusivo do
segmento responsvel pela produo de leo.
Quando se tratam de interesses consolidados na viso sistmica do complexo
agroindustrial da soja importante tambm considerar aqueles inerentes aos segmentos
a jusante da agroindstria. O interesse do agricultor reside no fortalecimento de seu
poder de barganha, na medida da disputa pela matria-prima entre os exportadores e as
processadoras aos quais se soma a indstria de biodiesel. Por sua vez, para os segmentos
que compreendem mquinas, fertilizantes, agrotxicos, sementes, etc h a perspectiva

74

de expanso de seus mercados em ritmo proporcional ao crescimento da demanda do

biocombustvel.
No Brasil a produo de biodiesel implica o consumo de leo de soja
principalmente, em virtude de sua hegemonia dentre as oleaginosas do pas. As
caractersticas de seu complexo agroindustrial consolidado frente ao desafio de maior
oferta de leo tm possibilitado alteraes no balano de oferta e demanda de modo a
garantir o abastecimento do tradicional mercado de alimentos e o novo segmento
energtico.
Esse quadro que tambm se configura no panorama mundial tem no crescente
interesse das naes em ampliar a oferta de biocombustveis a base de mudanas nos
mercados de leos vegetais. O impacto mais importante, especificamente, diz respeito
ao consumo para fins energticos evoluir de maneira mais acelerada do que a demanda
alimentar. A partir dessa perspectiva so avaliadas as mudanas no quadro de oferta e
demanda de leos vegetais no mbito internacional e considerados seus possveis
impactos sobre os preos dos alimentos, posto que antes de matria-prima de produo
de energia os leos vegetais consistem alimentos.
4.4 Impactos do Biodiesel no Mercado Internacional de leos Vegetais
No mundo todo a utilizao dos leos vegetais para a produo de biodiesel
como alternativa aos combustveis derivados do petrleo traz modificaes no mercado
internacional de oleaginosas, o qual passou a incorporar um importante segmento da
economia mundial, o energtico, alm do tradicional segmento de alimentos48. A
inteno apresentar o comportamento da oferta e demanda de leos vegetais a partir
do aumento do interesse mundial na produo de biodiesel. A relevncia na abordagem
do tema consiste no fato do Brasil ser importante produtor de uma das principais
matrias-primas oleaginosas, a soja, e possivelmente vir a sofrer influncia da crescente
procura por matrias-primas para a produo do biocombustvel.
O mercado de leos vegetais tem como caracterstica a elevada participao
relativa de trs oleaginosas para o atendimento do consumo mundial. O leo de palma,
mais conhecido como dend no Brasil, o mais consumido por representar 33% do
48

Mudanas no mercado internacional de leos vegetais em virtude do biodiesel foram analisadas por
Barbosa; Nogueira Junior e Freitas (2008).

75

total. A produo concentrada em dois pases apenas, Malsia e Indonsia, os quais

respondem por 87% da oferta mundial49. O leo de soja o segundo mais importante,
ao representar 29% do consumo mundial, tendo os Estados Unidos como lder na
produo do gro, seguido pelo Brasil e pela Argentina.

O uso de leo de canola

responde por 16% do total e a Unio Europia a principal ofertante do derivado,

seguida pela China e Canad (Figura 8).
Figura 8 Consumo Mundial de leosVegetais1, 2009/10
Soja
29%

Palma
33%

Algodo
3%
Amendoim
3%
Outros
8%

Canola
16%

Girassol
8%

Os outros leos vegetais compreendem de oliva, palmiste e cco.

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de OILSEEDS (2010).

A Unio Europia a maior produtora de biodiesel com o equivalente a 60% da

produo mundial e onde o interesse pelo biocombustvel data do primeiro choque do
petrleo, no incio dos anos setenta.

Na dcada de noventa entra em operao a

primeira indstria em escala comercial na Frana que hoje juntamente com a Alemanha
contribuem com a maior parcela dessa produo (OECD, 2008).

A partir do

comprometimento de reduo da emisso de gases efeito estufa - Protocolo de Kyoto - a

importncia do biodiesel consolidada na matriz de combustveis renovveis para
transporte nos pases membros desse bloco econmico (FRIEDRICH, 2004). A meta para
2020 de adio de biodiesel ao leo diesel na proporo de 10%, embora haja
diferenas no blend entre os mpases (FAO, 2008) 50.
49

Impactos do crescimento da produo e consumo de biodiesel a partir do leo de palma nesses pases
so discutidos em FAO (2008).
50
A produo mundial de biodiesel alcanou 10,2 milhes de litros, dos quais 6,1 milhes de litros
provenientes da Unio Europia (UE) (OECD, 2008). A produo de leos vegetais na UE estimada em

76

Os Estados Unidos ocupam a segunda colocao na produo de biodiesel para a

qual a soja constitui a principal matria-prima. O pas praticamente no participa do
mercado exportador de leo, em virtude de seu amplo consumo domstico, mesmo antes
da introduo do biodiesel em sua matriz de energia. Estudo realizado pelo ERS (2010)
aponta que o biodiesel j representa 13,3% do consumo total de leo de soja naquele
pas.

No caso do leo de palma, seu consumo voltado

tambm crescente

produo de biodiesel

alcanando cerca de 30% no sudeste do continente asitico

(OILSEEDS, 2010). Fica configurada assim a importncia que a disponibilidade interna

de leos vegetais assume para a produo de biodiesel em todo o mundo.
O consumo de leos vegetais para a produo de biodiesel, a exemplo do
discutido para o mercado brasileiro, conduz ao questionamento sobre os possveis
efeitos na oferta desses produtos. Isso porque o consumo de leos para a finalidade
enegtica na forma do biodiesel tem evoludo de maneira mais acelerada do que o
tradicional mercado alimentcio.
No ltimo decnio, perodo marcado pelo aumento do interesse pelas energias
renovveis, a participao relativa do biodiesel no consumo total de leos vegetais
passou de 10,6 milhes de toneladas em 2001/02 para 31,4 milhes de toneladas
previstas para a temporada 2010/11. Em termos relativos, a participao

do

biocombustvel na demanda global praticamente dobra, de 11,7% para 21,7%. Esta

evoluo se contrape tendncia declinante da participao dos alimentos. Embora
tenha apresentado crescimento absoluto ao longo do perodo, os alimentos perdem
proporcionalmente quando se verifica queda de 88,3% para 78,3% do consumo total de
leos vegetais no perodo (Tabela 12).

29,7 milhes de toneladas em 2009/10, dos quais 21,4 milhes de toneladas de leo de canola. O
consumo de leo de canola para biodiesel alcanou 6,6 milhes de toneladas contra 3,1 milhes de
toneladas para uso alimentar, ou seja a demanda para fins energticos representa o dobro da de alimentos
(OILSEEDS, 2010).

77

Tabela 12 - Evoluo do Consumo Mundial de leos Vegetais1 para Alimentos e Biodiesel,

2001/02 a 2010/11
(em milho t e porcentagem)
Alimentos (b)
Biodiesel (c)
(b/a)
(c/a)
Ano
Total (a)
2001/02
91,1
80,4
10,6
88,3
11,7
2002/03
95,4
83,3
12,1
87,3
12,7
2003/04
100,5
86,9
13,7
86,4
13,6
2004/05
108,1
91,4
16,6
84,6
15,4
2005/06
114,8
94,4
20,5
82,2
17,8
2006/07
119,9
96,2
23,8
80,2
19,8
2007/08
125,8
99,7
26,1
79,2
20,8
2008/09
130,0
103,0
27,0
79,2
20,8
2009/10
137,8
108,5
29,3
78,8
21,2
2010/11
144,6
113,3
31,4
78,3
21,7
1
Inclui os leos de algodo, amendoim, canola, coco, girassol, soja, oliva, palma e palmiste.
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de OILSEEDS (2010).

O crescimento do consumo atrelado a produo de biodiesel traz mudanas

expressivas ao mercado de oleaginosas e dos leos, particularmente. Alm de provocar
alta nas cotaes, por constituir segmento at h pouco inexistente, a oferta no
acompanha o ritmo de expanso. Ao contrrio, quedas nas produes tendem a ter
impacto ainda maior sobre os nveis de preos, como ocorrido no transcorrer da
temporada 2007/08 em virtude de retrao na oferta de soja em favor da expanso do
milho para produo de etanol nos Estados51.
Os preos dos principais leos que j apresentavam tendncia de alta em anos
anteriores,

atingiram ento nveis sem precedentes no transcorrer da temporada

2007/08. Alm dos movimentos simultneos justificados pela substitutibilidade desses

produtos, os preos se encontram em patamares superiores aos verificados no incio da
srie. Quando comparados os anos extremos, o leo de palma salta de US$329/tonelada
para US$758/t; o de soja, de US$412/t para US$917/t e o de canola, de US$451/t para
US$912/t (Figura 9).

51

Os Estados Unidos so os maiores produtores de soja e milho, de modo que alteraes nas produes
afetam de maneira significativa a oferta mundial. Na temporada 2007/08 (outubro-setembro) a produo
mundial de soja foi reduzida em 7,3% em relao a anterior constituindo a menor safra em trs anos,
conforme Oilseeds (2010).

78

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
20
01
/0
2
20
02
/0
3
20
03
/0
4
20
04
/0
5
20
05
/0
6
20
06
/0
7
20
07
/0
8
20
08
/0
9
20
09
/1
0

(US$/t)

Figura 9 Evoluo dos Preos Praticados no Mercado Internacional, leos de Palma, Soja e
Canola, 2001/02 a 2009/10

Palma

Soja

Canola

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de OILSEEDS (2010).

O panorama que se apresenta no mercado internacional de leos vegetais que
este item buscou discutir pode ser sintetizado a partir da idia Gurkan (2007) por
classificar como bno ou maldio os efeitos causados pelo aumento do interesse
na produo de biocombustveis. Alm da concorrncia por recursos produtivos, os
biocombustveis

representam um desvio da disponibilidade de matrias-primas

agrcolas ocasionando alta nos preos. Isso implica comprometimento da segurana

alimentar em pases importadores de alimentos, em especial os mais pobres e, por outro
lado grandes oportunidades comerciais s naes que contam com excedentes desses
produtos. O Brasil ao lado dos Estados Unidos e da Unio Europia, devero ratificar
suas posies no grupo dos maiores consumidores e produtores de biocombustveis,
salienta o autor.
Da perpectiva dos efeitos do aumento do interesse na produo de biodiesel
possvel verificar que o consumo de leos vegetais, com nfase nos de palma, soja e
canola exerce concorrncia sobre a finalidade alimentcia. No panorama internacional,
os preos se tornam ainda mais volteis e susceptveis a fatores at recentemente
inexistentes que configuram hoje o crescente segmento energtico. Acrescenta-se que a
caracterstica de extrao no mesmo processamento no permite afirmar que a produo
de leo de soja para o biodiesel contribui para a conteno nos preos dos alimentos por
proporcionar uma maior quantidade de farelo para a produo de carnes. O ponto que
merece reflexo que a alta nos preos dos leos vegetais provocada pela procura para

79

o biodiesel refletida no apenas no prprio leo, mas tambm no gro, aspecto que
pode ser visto como mais um questionamento sobre os efeitos da produo de biodiesel.
No caso brasileiro, especificamente, ainda que o suprimento de soja e derivados
apresente certa flexibilidade quanto destinao para a produo de biodiesel h que se
ater perspectiva do consumo crescer a taxas superiores oferta de gro e de leo de
soja.

O mercado no Brasil como um dos grandes fornecedores e consumidores no

ficar alheio s possveis implicaes desse processo que configura a oferta de soja
tambm para energia.
Questionvel tambm tem se mostrado a hegemonia do leo de soja para a
produo de biodiesel, contrariando o princpio social circunscrito no

PNPB,

que se

refere ao fornecimento de matrias-primas por parte da parcela mais pobre da

agricultura familiar do semi-rido do Nodeste brasileiro. Contribuir para o debate sobre
as barreiras ou motivos que causam constrangimentos ao cumprimento das premissas de
incluso daquela categoria de agricultores familiares no Programa consiste o objetivo do
captulo subsequente.

80

CAPTULO 5. AGRICULTURA FAMILIAR E PRODUO DE MATRIAS-PRIMAS DO

BIODIESEL: OS DESAFIOS DA INCLUSO SOCIAL NO NOVO MERCADO

Trazer a agricultura familiar mais pobre do semi-rido nordestino para o novo

mercado de matrias-primas para o biodiesel consiste a meta do

PNPB.

No contexto das

expectativas do marco regulatrio, a diversidade de matrias-primas, a oportunidade de

participao da agricultura no intensiva e melhorias em sistemas produtivos em regies
menos favorecidas consistem os elos a cerrar o escopo social do Programa. Sua
concretizao, entretanto, encontra desafios que, conforme defendido nesta dissertao,
se relacionam com o resultado desigual com que se deu a evoluo da agricultura
brasileira. Tratam-se dos legados das polticas pblicas de apoio consolidao dos
complexos agroindustriais, da soja especificamente, que hoje constrangem a
participao mais efetiva de outros produtos, agricultores e regies na produo de
biodiesel. Nesse contexto mais um questionamento ronda a produo de
biocombustveis e em especial a de biodiesel no Brasil no que se refere a incluso
social, temtica que procurar-se- discutir neste captulo.
5.1 - Incertezas Scio-Econmicas da Produo de Biocombustveis
Dvidas sobre a participao da agricultura familiar na produo de matriasprimas para a produo de biocombustveis esto presentes no mbito internacional e
apresentam similaridades quando se tratam da funo social da produo de
biocombustveis, especialmente no pases em desenvolvimento.
A pesquisa desenvolvida por Razo et al. (2007) tem por objetivo discutir os
possveis impactos do aumento do consumo de biocombustveis no emprego agrcola e
na estrutura agrria em

pases da Amrica Latina. Com relao expectativa de

gerao de empregos nas zonas rurais, o estudo afirma que essa possibilidade no
clara, posto que a maior demanda por biocombustveis dever impor aumento da escala
produtiva com intensificao do uso de insumos agrcolas e mecanizao com impactos
negativos, portanto, sobre o emprego rural.
A tendncia da economia de escala nos cultivos energticos com o intuito de
reduzir custos poder ainda conduzir a maior concentrao de terras. A expectativa dos
biocombustveis se tornarem oportunidade para a agricultura mais pobre complexa,

81

conclui o estudo, por exigir mudanas na estrutura agrria, tcnicas adequadas e

instituies que garantam polticas de incentivos, crdito e de infra-estrutura (RAZO et
al. 2007).
A

FAO

(2008) considera que muitos pases em desenvolvimento apresentam

potencial agroecolgico para fornecer matrias-primas para biocombustveis, mas que

ainda enfrentam limitaes, as mesmas que no passado os impediram de aproveitar
oportunidades de crescimento proporcionado pela agricultura. O aumento nos nveis de
preos relacionados concorrncia por fatores de produo, a necessidade de maiores
destinaes de recursos pblicos para pesquisas agrcolas, assim como a para a difuso
tecnolgica, maior acesso ao crdito e a sistemas de informaes de mercado
constituem os obstculos a serem superados nas naes em desenvolvimento para que a
agricultura mais pobre possa usufruir da nova oportunidade proporcionada pelos
biocombustveis. Dessa forma, a capacidade de aproveitamento por parte dessas naes
depender de como essas velhas limitaes sejam abordadas, acrescenta a pesquisa.
O trabalho de White e Dasgupta (2010) discute as incertezas do aumento da
produo de biocombustveis da perspectiva da economia poltica. Os autores rejeitam
os argumentos que colocam os biocombustveis como favorveis ao desenvolvimento
dos mais pobres, uma vez que esta consiste em mais uma forma do capitalismo derivado
do capitalismo agrrio da monocultura. Para os agricultores, a destinao de suas
colheitas menos importante do que as formas de expropriao de suas terras e da
excluso ou incluso de cadeias produtivas de commodities, posto que o capitalismo
dos biocombustveis no difere em sua essncia do capitalismo agrrio da
monocultura. Dessa forma, defendem os autores, a demanda pelos biocombustveis
dever estimular novas formas ou ainda a ressugncia de velhas formas de expropriao
da terra e de controle sobre os agricultores.
Na opinio de Wilkinson e Herrera (2010) difcil dissociar os biocombustveis
dos impactos da expanso do agribusiness, tendo como exemplo a cana-de-acar que
alm de substituir outras atividades, tem determinado o aumento nos preos da terra e
bloqueado iniciativas de reforma agrria. o caso do avano da cana-de-acar na
regio do Pontal do Paranapanema, no Estado de So Paulo, onde conforme Fernandes,
Welch e Gonalves (2010:800) a cultura expressa o capitalismo agrrio servindo para
converter os pastos improdutivos em plantaes legais uma vez que a regio concentra

82

terras griladas e conflitos que se estendem por mais de um sculo. No caso do biodiesel,
os impactos na estrutura agrria tambm so observadas quando a expanso da palma
no estado do Par se mostra associada ao deslocamento de produtores familiares
pressionados a venderem suas terras a proprietrios de fazendas de maior porte ou a
empresas. Poucos agricultores familiares so integrados, sendo a maioria deslocados
para os centros urbanos (WILKINSON e HERRERA, 2010).
Uma perspectiva otimista consta do estudo realizado pela

OECD

(2008) que

considera o consumo de biocombustveis um novo mercado outlet - novo canal de

venda da produo ou demanda adicional por produtos agrcolas - que propiciaria
melhores condies para o crescimento e desenvolvimento econmico de reas rurais.
Para Borras Junior, McMichael e Scoones (2010) a emergncia do complexo de
biocombustveis(p.580) pode intensificar contradies sociais e ambientais e as
polticas que configuram sua construo, bem como as narrativas que justificam os
investimentos,

so melhor compreendidos se suas causas e consequncias forem

desvendados. Nesse sentido os autores pem em pauta questionamentos a serem

explorados no processo da construo desses complexos, dentre os quais pode ser
destacado o seguinte trecho que pertinente ao tema aqui discutido:What are the echoes
of past colonial interventions in plantation agriculture?(p.576)

Na perspectiva brasileira,

Nogueira e Macedo (2006) ao tratarem das

expectativas quanto as transformaes na produo biocombustveis argumentam sobre

a dificuldade de abrir espao de forma consistente para a agricultura de pequeno porte.
Os autores se referem, especificamente, s tentativas frustradas de instalaes de micro
destilarias para a produo de etanol na dcada de oitenta52.
Na opinio de Sachs (2007) h o risco da produo de biocombusveis implicar
nova concentrao de terras e de riqueza num processo de crescimento pautado pela
concentrao e excluso, se polticas explcitas agricultura de pequeno porte no
forem implementadas. Essa problemtica foi constatada por Abramovay (2008),
segundo o qual a participao dos segmentos de menor renda da agricultura familiar no
PNPB

tem ficado muito aqum do previsto, o que est relacionado organizao ainda

tumultuada dos mercados nos quais se inserem a agricultura familiar, frente a

estabilidade das condies oferecidas pela soja.
52

Para detalhes o porte do cultivo da cana-de-acar ver Veiga Filho e Ramos (2006) e Abramovay
(2008).

83

O emprego da soja como a principal matria-prima para a produo de biodiesel

contraria os objetivos do

PNPB

ao implicar o modelo produtivo da monocultura, da

concentrao de terras, da expulso do pequeno produtor, da supresso de matas

nativas, dentre outros impactos socioambientais. A diversificao de cultivos por parte
da agricultura familiar, a possibilidade de gerao de renda e sua permanncia no campo
no tm ocorrido e ainda no h a diminuio da dependncia de uma nica matriaprima, sujeita s leis de mercado e s intempries naturais. A supremacia do uso da soja
pode ampliar os impactos j existentes e inviabilizar o cumprimento dos objetivos
sociais previstos pelo Programa (ASSIS, ZUCARELLI e ORTIZ, 2007).
Os produtores de soja so os mais abastados da agricultura familiar por
pertencerem aos segmentos mais consolidados com
dinmicos e competitivos (ABRAMOVAY, 2008).

acesso aos mercados mais

Nesse sentido os agricultores

familiares que produzem a oleaginosa e que participam do

PNPB

so os mesmos j

inseridos no grande complexo e que passam a contar com mais uma oportunidade de
mercado. As principais caractersticas scio-econmicas da agricultura produtora de
soja seja a patronal ou familiar corroboram para a sua continuidade no fornecimento de
matria-prima para a produo do biocombustvel, ainda que no sejam o alvo de
insero no Programa de biodiesel.
5.2 A Agricultura Produtora de Soja
De toda a soja produzida no Brasil, o equivalente a 61% proveniente de
estabelecimentos agropecurios53 com reas acima de 500 hectares, com o predomnio
do estrato de 500 a 2.500ha. Pode ser obervada, tambm, uma distribuio da produo
entre os estratos de reas menores, como o de at 100ha, responsvel por 18% da
produo e o estrato de 100 a 500ha, com a parcela de 20,9% produo de soja em
2006 (Tabela 13). possvel afirmar ento que a sojicultura apresenta uma disperso
entre os estratos de rea, provavelmente em funo da disponibilidade de tcnicas

53

Segundo o Censo Agropecurio (2006:40) o estabelecimento agropecurio toda unidade de

produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agropecurias, florestais e aqucolas,
subordinada a uma nica administrao: a do produtor ou a do administrador. Independente de seu
tamanho, de sua forma jurdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural, tendo como objetivo a
produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim numa unidade recensevel.

84

compatveis s necessidades de diferentes categorias de agricultores com acesso terra

e localizados em regies apropriadas ao cultivo da oleaginosa.
Tabela 13 - Produo de Soja em Gro e Participao por Estrato de rea do Estabelecimento,
Brasil, 2006

Estrato de rea (hectares)

At menos de 100
De 100 a menos de 500
De 500 a menos de 2.500
Mais de 2.500
Produo total

(em mil toneladas e porcentagem)

Produo
7.319
8.492
13.161
11.739
40.713

Participao
18,0
20,9
32,3
28,8
100,0

Fonte: Elaborada pela autora a partir de Censo Agropecurio (2006a).

A posse da terra caracterstica importante da sojicultura posto que em 83,8%

dos estabelecimentos conduzida por proprietrios. As prticas de cultivo expressam o
padro tecnolgico intensivo da atividade. As sementes certificadas so utilizadas em
91% dos estabelecimentos; a colheita mecanizada, em 92,2%; uso de agrotxico em
93,6% e adubao qumica aplicada em 86,3% dos estabelecimentos que cultivam soja
no pas (Tabela 14).
Tabela 14 - Nmero de Estabelecimentos Produtores de Soja em Gro, Proprietrios e Prticas
de Cultivo, Brasil, 2006
Item
Proprietrios

Nmero
180.928

(%)
83,8

Semente certificada1
Colheita mecnica
Uso de agrotxico
Uso de adubo qumico
Total de estabelecimentos

196.451
199.106
202.048
186.454
215.977

91,0
92,2
93,6
86,3
100,0

Inclui semente transgnica.

Fonte: Elaborada pela autora a partir de Censo Agropecurio (2006a).

A agricultura familiar, em termos gerais, contribui de maneira expressiva para a

oferta de alimentos no Brasil. Dentre as principais atividades agropecurias, a
agricultura familiar foi responsvel por 87% da produo de mandioca, por 70% da de
feijo, por 59% da criao de sunos, por 58% da produo de leite, por 50% da criao
de aves e por importantes parcelas da produo de milho, caf, arroz, bovinos e trigo.

85

No caso da soja, a agricultura familiar tem a menor participao dentre todas as

atividades, com apenas 16%, cabendo assim a agricultura patronal o equivalente a 84%
da produo da oleaginosa54 (Figura 10).
Figura 10 Participao Percentual da Agricultura Familiar na Produo Agropecuria,
Brasil, 2006

(%)

90
80
70
60
50
40
30
20
10

So
ja

Ca
f
A
r ro
Bo z
vi
no
s
Tr
ig
o

an
di
oc
a
Fe
ij
o
Su
n
os
Le
ite
Av
es
M
il h
o

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de Censo Agropecurio (2006b).

A agricultura familiar produtora de soja se concentra na regio Sul onde 156.952

produtores respondem pelo equivalente a 85,9%

da oleaginosa

produzida pela

agricultura familiar. Essa caracterstica justificada pela tradio da regio que abrigou
a primeira fase da expanso da sojicultura, com a introduo do cultivo no Rio Grande
do Sul que logo se estendeu ao Estado do Paran, hoje segundo produtor nacional
(Tabela 15). O estabelecimento da soja na regio, entre 1960-70, esteve fortemente
vinculada dinmica cooperativista e ao apoio de polticas pblicas cultura do trigo o
que proporcionavam condies tcnicas e financeiras de sistemas de cultivo em rotao
com menores custos de produo.

54

O conceito de agricultura familiar adotado pelo Censo Agropecurio (2006) o estabelecido pela Lei
11.326, de 24 de julho de 2006. Cabem as observaes de Silva (1995) que critica a delimitao das
categorias de agricultura familiar e patronal por considerar que so tipos que no so proletrios nem
capitalistas. Conforme o autor, o carter empresarial dos estabelecimentos agropecurios no est
relacionado apenas rea total, face a necessidade de considerar variveis como a disponibilidade
tcnolgica. O que distingue a empresa familiar dos produtores camponeses, complementa, a diviso
do trabalho do responsvel pelo estabelecimento e a contratao de mo-de-obra de forma constante.

86

Tabela 15 -

Nmero de Estabelecimentos, Produo e rea Mdia Colhida de Soja pela

Agricultura Familiar, por Regio, Brasil, 2006

Participao
rea mdia
Produo
na produo
de soja
(mil t)
(%)
(ha)
Norte
227
35,4
0,6
58
Nordeste
188
30,5
0,5
63
Sudeste
2.425
185,9
2,9
32
Sul
156.952
5.501,3
85,9
15
Centro-Oeste
4.219
651,4
10,2
59
Brasil
164.011
6.404,5
100
17
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados de Censo Agropecurio (2006b).

Regio

Nmero

A regio Centro-Oeste, como visto, a maior produtora de soja, mas detm

apenas 10,2% da produo originada pela agricultura familiar (Tabela 15). Esse fato
relacionado diferena na estrutura agrria que pode ser observada atravs da rea
mdia cultivada pela agricultura familiar, de 15 hectares no Sul contra 59 hectares no
Centro-Oeste (Tabela 16). Conforme Abramovay (2008) a agricultura familiar da soja
no Centro-Oeste

integrada ao

PNPB

muitas vezes conduzida em propriedades

superiores a 200 hectares. Acrescente-se que possivelmente a disparidade regional

entre as reas de cultivo e as das propriedades classificadas como de agricultura familiar
se justifique pela grande variao entre as dimenses dos mdulos fiscais55.
Ainda assim, importante resgatar o processo de consolidao da agropecuria
naquela regio. Nesse sentido, Romeiro (1987) relata que a ocupao do Cerrado foi
acompanhada pela concentrao fundiria, pela excluso das pequenas exploraes
familiares do sistema de crdito rural subsidiado e pela expulso dos pequenos
proprietrios pela especulao nos preos da terra. Alm disso, o menor emprego de
mo-de-obra tanto nas lavouras mecanizadas quanto na pecuria constituram os efeitos
desse processo. O

resultado final foi a queda absoluta da populao rural e a

consolidao da grande propriedade com mais de 500 hectares na regio.

55

O mdulo fiscal uma unidade empregada para delimitar a rea de propriedade de agricultura familiar.
fixada para cada municpio e considera o tipo de explorao predominante, a renda obtida com a
explorao predominante e outras exploraes existentes que sejam significativas em funo da renda ou
da rea utilizada (INCRA, 2008). Um mdulo fiscal varia de 16ha no Estado de SoPaulo a 100ha no Acre.
No Estado do Paran um mdulo tem a dimenso de 18ha e em Mato Grosso, de 80ha DIEESE/NEAD
(2008).

87

A rea mdia com soja na regio Nordeste aparece como a maior entre todas as
regies, de 63 hectares o que povavelmente decorre das lavouras cultivadas nas regies
de Cerrado localizadas nos estados de Maranho e no oeste da Bahia56.
possvel inferir ento que h o legado do desenvolvimento da soja que vai
alm da sua presena na agricultura patronal e/ou de grande escala. Por ser resultante
de intenso processo de aperfeioamento, a cultura conta com a capacidade de ser
conduzida pela agricultura que no tem aquelas caractersticas, ou seja poder ser
cultivada pela agricultura familiar. Independente da origem patronal ou familiar, a
agricultura da soja a que foi integrada ao sistema econmico, tecnolgico, de crdito,
de comercializao etc,

o que justifica sua presena em diferentes categorias de

agricultores. Por esse motivo os produtores familiares aptos e localizados em regies

adequadas ao cultivo tendem a ser os participantes na produo de biodiesel. Essa
uma opo bvia diante da disponibilidade de recursos financeiros, tcnicos e de
mercado,

mas que suscita reflexes no contexto das dificuldades de fortalecer a

participao de outras oleaginosas.

Nesse sentido, o esforo para trazer a agricultura que no participou da formao
dos sistemas que se convencionou chamar de agribusiness esbarra na continuidade
seno no fortalecimento da agricultura moderna, sob o risco de perpetuar um papel
perifrico, conforme Delgado (1985) quando avalia os impactos sociais do processo de
modernizao que deu origem aos complexos agroindustriais. Alm disso, devem ser
consideradas outras formas de continuidades, aquelas inerentes s caractersticas sociais
e econmicas sedimentadas regionalmente que influem no cumprimento das normas
institucionais do

PNPB

e que acabam por naturalizar o emprego daquela que no

integra o objetivo do Programa, a soja e seu complexo agroindustrial.

5.3 Continuidades como Desafios da Incluso Social na Produo de Biodiesel
A idia de padres estabelecidos como bloqueio eficcia das normas
institucionais que visam a diverificao de matria-primas e fortalecimento da
agricultura familiar na produo de biodiesel pode ser relacionada as relaes sociais e
comerciais sedimentadas regionalmente, que contribuem para que a soja seja
56

Para detalhes sobre o desenvolvimento da sojicultura na Bahia ver Carvalho (2002) e para os impactos
trazidos pela expanso da cultura nas regies dos Cerrados baianos ver CMA (2010).

88

considerada a opo mais vivel ou mesmo natural do biodiesel. O referencial terico

institucionalista apia essa argumentao de que padres estabelecidos naturalizam as
escolhas do passado. Cabe ento averiguar como os padres estabelecidos dificultam a
maior incluso da agricultura familiar no produtora de soja na produo de biodiesel.
Os trabalhos de Abramovay (2008), Campos e Carmlio (2009), Kawamura (2009) e
Diniz (2010) trazem contribuies importantes para o esclarecimento sobre os desafios
da incluso social no novo mercado de biodiesel no pas.
Segundo Abramovay (2008) h grande dificuldade em trazer para o Programa de
biodiesel os agricultores que vivem em ambientes onde predominam mercados
imperfeitos e incompletos, caracterizados por fatores como exigidade das terras,
condies climticas adversas e prticas comerciais, como o financiamento junto a
comerciantes locais que fornecem os poucos insumos necessrios para depois terem
direito sobre as safras. Tal perfil tpico da agricultura da mamona no Nordeste oposto
estabilidade proporcionada pelo mercado da soja. O mercado da mamona encontra-se
em construo com a pespectiva de terem reduzidos os atuais vnculos imprevisveis e
comportamentos predatrios por parte de alguns agentes que inibem o aperfeioamento
das regras de troca. Um segundo aspecto a ser discutido dentro da temtica das regras de
troca se refere s diferentes destinaes da principal matria-prima do Programa, o leo
de mamona, complementa o autor.
A experincia de estruturao da produo de biodiesel de leo mamona na
regio Nordeste foi apresentada por Campos e Carmlio (2009) face s crticas a
implementao do

PNPB,

entre as quais a fraca participao da agricultura familiar

nordestina na oferta de matrias-primas. Com respeito aos diferentes usos do leo de

mamona, os autores argumentam que a concorrncia entre a indstria de biodiesel e a
indstria ricinoqumica se deve ao fato dos agricultores com contratos firmados com a
indstria de biodiesel venderem suas produes para a ricinoqumica, em funo desta
oferecer preo mais elevado pelo produto. Diante dessa problemtica impe-se o desafio
aos agentes participantes do Programa -

governo, empresas e representantes da

agricultura familiar esforos no sentido do estabelecimento de critrios que

possibilitem a fidelizao do agricultor junto indstria de biodiesel, sob o risco de
descrdito do Programa. Tambm, a ausncia de critrios para a seleo de agricultores,
a carncia de capacitao tecnolgica, problemas operacionais com assistncia tcnica e

89

dificuldades no acesso ao financiamento da lavoura marcaram a experincia da

operacionalizao do PNPB. O conjunto de desafios conduz a considerar que o fomento a
base produtiva do Nordeste requer aes mais incisivas do que as estabelecidas pelo
Programa de biodiesel ou ainda que os mecanismos de incentivos se mostram
insuficientes para a regio a qual se prope incentivar o Programa

(CAMPOS e

CARMLIO, 2009).

Kawamura (2009) ao analisar a construo do mercado de biodiesel na regio

Nordeste, na Bahia e no Cear, especificamente, verifica que as estruturas de produo
e as relaes scio-econmicas entre os agentes envolvidos em torno do mercado da
mamona

so os fatores

que determinam os principais entraves a uma maior

participao dos agricultores familiares mais pobres no Programa de biodiesel. Com

relao ao fato dos agricultores venderem suas safras de mamona para a ricinoqumica
ao invs para a indstria de biodiesel esta uma questo que exige muito mais do que a
comparao entre preos, salienta autora.
Em termos produtivos os principais bloqueios a expanso das lavouras de
mamona bem como ao aumento da produtividade do cultivo praticados pelos
agricultores mais pobres consistem: falta de mo-de-obra no caso da produo na Bahia;
falta de reas para cultivo no Cear por conta da pecuria; tcnicas inadequadas e
assistncia tcnica ineficiente e, instabilidade no mercado com preos baixos na compra
do produto. Os problemas de ordem tcnica compreendem necessidade de anlises de
solo, perda de nutrientes e compactao do solo, falta de sementes certificadas,
produtividade baixa e custo de produo elevado, alm da fraca organizao associativa
por parte dos agricultores e sua descapitalizao. E, as relaes comerciais,
caracterizadas pela dependncia do agricultor em relao aos intermedirios em troca de
adiantamentos de dinheiro e mesmo favores estabelecem a fidelizao do mercado de
mamona nessas reas. Esses compem o numeroso rol de problemas encontrados no
semi-rido da Bahia e do Cear pela pesquisa antes da instituio do

PNPB

na regio

(KAWAMURA, 2009).
Desde a operacionalizao do Programa, o ingresso de novos atores as
empresas de biodiesel sua assistncia tcnica e as cooperativas mudanas so
promovidas em relao aos mecanismos tradicionais de mercado, como a venda da
produo por parte dos agricultores s cooperativas ou diretamente s empresas,

90

principalmente a Petrobrs57. Entretanto, essas novas bases apresentam um alcance

limitado pelos seguintes constrangimentos: a) dependncia de agricultores em relao
aos tradicionais canais de comercializao restringem mudanas ainda maiores nas
regras de troca; b) a indstria de biodiesel enfrenta a produtividade baixa e custo da
matria-prima elevado e; c) dificuldades com assistncia tcnica e na capitalizao
dos agricultores tornam frgeis as estruturas de governana criadas para viabilizar o
mercado. O PNPB trouxe mudanas importantes ao mercado de mamona, mas persistem
estruturas tradicionais de dominao compostas por um conjunto de fatores que se
articulam e se reforam mutuamente, e que a autora classifica como permanncias,
como a instabilidade dos preos resultante da precariedade da produo e das estruturas
de mercado que desfavorecem a estabilizao das relaes comerciais. As novas formas
de governana praticadas com o Programa ainda so insuficientes para romper com as
formas tradicionais de governana. Por fim, conclui que as limitaes do

PNPB

no

Nordeste esto relacionadas s estruturas do mercado de mamona, cujos elementos

estruturais esto interligados entrei si (KAWAMURA, 2009:16).
Diniz (2010) prope a compreenso dos motivos pelos quais o

PNPB

no tem

apresentado os resultados esperados quanto ao fortalecimento da agricultura familiar. A

problemtica da pesquisa reside em por que o Programa no tem conseguido efetivar
esta finalidade, ainda que prevista em seu desenho institucional desde sua implantao.
Com base nessa questo colocada em pauta a hiptese da pesquisa que o desenho
institucional do

PNPB

no tem sido capaz de promover alteraes expressivas nos

sistemas de produo da agricultura familiar, de modo a impulsionar um fortalecimento

efetivo dessa categoria de agricultores a partir do cultivo de matrias-primas para o
biocombustvel. Com abrangncia geogrfica no oeste do Estado de Santa Catarina, a
pesquisa avalia os impactos scio-econmicos da introduo de cultivos de girassol e de
canola no municpio de Abelardo Luz, de girassol em Xaxim e tambm a possibilidade
de outras culturas alm da soja em Chapec.
Os resultados da pesquisa mostram que as experincias com a introduo de
cultivos para a produo de matrias-primas para o biodiesel no foram bem sucedidas.
Em Abelardo Luz, problemas de ordem de tcnica de cultivo desestimularam o plantio
da canola. A presena de culturas como a soja na safra de vero e do trigo na safrinha, o
57

A Petrobrs conta com unidades produtoras de biodiesel nos municpios de Candeias, na Bahia,
Quixad, no Cear e em Montes Claros, Minas Gerais (ANP, 2010d).

91

que configura o predomnio do sistema produtivo regional, juntamente com suas

estruturas de comercializao - cooperativas e frigorficos - concorreram para que a
produo de outras oleaginosas para biodiesel fosse preterida entre as opes de cultivos
tpicos da regio. Dessa forma, no houve alterao significativa na dinmica agrcola
do municpio, conforme esperado com a implementao do

PNPB.

Em Xaxim, os

resultados desfavorveis - baixa produtividade e pouca rentabilidade proporcionadas

pelo cultivo do girassol conduziram ao desinteresse os agricultores que participaram do
Programa. Em Chapec apenas os sojicultores apresentaram possibilidades de
fornecerem matria-prima para a indstria de biodiesel, mas compem a categoria de
agricultores que no fazem parte do escopo do PNPB (DINIZ, 2010).
Nessas circunstncias a gerao de empregos e renda para a agricultura familiar
e a promoo do desenvolvimento regional no tm sido alcanadas, apesar dos mritos
no formato do programa afirma Diniz (2010) ao concluir que os mecanismos do

PNPB

so incapazes de promover, no estgio atual, um fortalecimento da agricultura familiar.

Os mecanismos estabelecidos pelo Programa no so suficientes para alterar as relaes
scio-econmicas locais de acordo com o esperado, fazendo com que os cdigos de
conduta arraigados (p.159) permaneam ditando as prticas locais.
A ineficcia das normas e mecanismos do Programa tambm contribui para que
grupos e agentes em torno das atividades agropecurias predominantes na regio
exeram seu poder de influncia sobre as formas de implantao e mesmo da no
implantao do

PNPB,

o que se d de maneira mais incisiva do que a influncia do

Programa sobre esses grupos. O mecanismo institucional implantado pelo Programa de

biodiesel no foi eficaz em viabilizar o acesso ao crdito queles agricultores que
cultivaram lavouras no tradicionais na regio, contribuindo para aumentar a
dificuldade em diversificar as matrias-primas para a produo de biodiesel, alm da
sojicultura que conta maior facilidade para a contratao de financiamentos. Desse
modo, se torna natural a indstria do biodiesel utilizar a soja como matria prima
principal, em face da estrutura j presente o que torna os agricultores menos
dependentes de incentivos financeiros (DINIZ, 2010).
A considerar que o

PNPB

sofre os efeitos de escolhas anteriores possvel

considerar que h um aprisionamento ou dependncia do Programa em relao a uma

determinada trajetria: a da soja produzida por agricultores familiares ou no, j

92

inseridos no mercado e localizados no Centro-Sul do Brasil.

Os padres de

organizao, investimentos, tecnologia, crdito e comercializao do complexo soja

foram anteriormente definidos, de modo que abdicar da oleaginosa em favor de outras
matrias-primas tenderia a implicar maiores custos at a possibilidade de inviabilizao
do Programa.
As escolhas

anteriores constituram grupos de interesses e definiram suas

atividades, objetivos e preferncias, as quais hoje tambm se impem e garantem a

continidade da configurao anterior. o caso do mercado da ricinoqumica no
Nordeste e de outras atividades agropecurias e seus respectivos agentes no oeste
catarinense, que independem do legado da modernizao conservadora mas que torna a
soja a matria-prima natural do biodiesel e portanto difcil de ser revertido. Embora o
Programa constitua uma nova poltica, se depara com esses limites estabelecidos no
passado que constrangem o cumprimento de seu objetivo de fortalecer a agricultura
familiar e diversificar as matrias-primas para a produo de biodiesel no Brasil.

93

CONSIDERAES FINAIS

As medidas afirmativas expressas no PNPB, com vistas a estimular a participao

de outras matrias-primas, o fortalecimento da agricultura familiar e o desenvolvimento
regional se deparam com o legado de desigualdades que caracteriza a evoluo da
agricultura brasileira, representado pelo complexo soja. A premissa a de que polticas
pblicas anteriores que favoreceram a consolidao de complexos agroindustriais
explicam as dificuldades de trazer outros produtos, agricultores e regies produo de
biodiesel, contrariando os objetivos do marco regulatrio.
Para a compreenso da hegemonia da soja mesmo diante de um conjunto de
normativas contrrias a esse sentido para o cumprimento dos objetivos que se prope o
PNPB,

foram analisadas as polticas pblicas que promoveram o desenvolvimento da

oferta da oleaginosa dentro do processo denominado modernizao da agricultura

brasileira. A soja se impe frente a outras oleaginosas em virtude de constituir resultado
de um processo de consolidao que se convencionou denominar complexos
agroindustriais e suas estruturas de relaes tcnicas e de capital envolvendo a
agricultura, a agroindstria e o Estado a partir dos anos sessenta. O resgate do processo
histrico da cultura e da agroindstria permitiu averiguar como e por que a sojicultura
alcanou a hegemonia dentre as grandes atividades agrcolas, bem como justificar sua
presena no novo mercado de biodiesel que construdo agora no pas.
O emprego do referencial terico da dependncia de trajetria permitiu
considerar que polticas anteriores contriburam para a configurao das preferncias
dos atores e para uma estrutura institucional decorrente de sua implementao, de modo
a inibir reformas e aprisionar os comportamentos no sentido de uma determinada
trajetria. A continuidade da hegemonia da soja e a dependncia do

PNPB

em relao a

essa matria-prima , assim, associada aos interesses j organizados anteriormente por

polticas pblicas que os propiciaram. Ou ainda possvel afirmar que as limitaes
impostas implementao do

PNPB

consistem interferncias dos interesses j

organizados que se impem conduzindo o biocombustvel dependncia de trajetria

em relao soja. Isso porque polticas de fomento constituram grupos de interesse e
configuraram atividades para eles, desenhando seus objetivos polticos e suas
preferncias que agora se manifestam no PNPB.

94

A perspectiva de continuidade do complexo soja no fornecimento de matriasprimas para a

produo de biodiesel conduziu averiguao

dos aspectos de

sustentabilidade ambiental, da possvel concorrncia em rea em relao a outros

cultivos voltados ao setor de alimentos, a disponibilidade de leo para alimento e da
incluso do agricultor familiar mais pobre do semi-rido nordestino. A expectativa a
da soja continuar a exercer maior presso sobre o bioma Cerrado e mesmo Amaznico,
bem como sobre outros cultivos, atravs da expanso em rea; de gerar impacto sobre
a disponibilidade de leo para alimentao no mbito nacional e mundial e manter as
barreiras insero da agricultura familiar no produtora de soja no fornecimento de
matrias-primas para o biodiesel.
O crescimento da produo de soja para biodiesel pode representar uma nova
fase de expanso da cultura com implicaes ambientais mais acirradas do que aquelas
sobre o bioma Cerrado quando do atendimento da demanda por alimentos. A expanso
dos cultivos para os biocombustveis tende a exercer presso ainda maior sobre
ecossistemas, com a intensificao de sistemas produtivos homogeneizados, da
contaminao de aquferos e do desflorestamento, especialmente em reas de transio
cerrado/floresta amaznica. A cultura da soja como resultado da revoluo verde
implica os impactos ambientais decorrentes da agricultura intensiva.
A argumentao de que cultivos em reas de pasto degradado no ameaam a
floresta e at contribuem para a preservao perde sentido com a constatao de que a
derrubada da floresta no pontual, mas um processo, do qual a sojicultura se vale.
Mais recentemente a produo da oleaginosa cresce mais graas a rea do que pela
produtividade, apesar do avano tecnolgico da cultura, comportamento que se mostra
oposto ao verificado durante a primeira fase da expanso. Esta tendncia consiste
evidncias sobre o agravamento de impactos ambientais, alm de

influenciar o

deslocamento de outras atividades como a pecuria.

A expectativa de elevao nos nveis de preos internacionais das oleaginosas e
derivados por conta da maior procura para a fabricao de biocombustveis pode ser
considerado como fator a mais a pressionar os ecossistemas onde cultivada a soja no
Brasil. Isso porque alm de suprir o mercado domstico os agentes vinculados ao
complexo devero tambm buscar garantir suas posies no crescente mercado mundial.

95

Os interesses dos agentes do complexo soja relacionados com avano da cultura

sobre os biomas so os mesmos configurados pelas polticas anteriores que estimularam
a ocupao agroindustrial da regio do Cerrado. Isso porque as polticas pblicas que
propiciaram o surgimento desses atores e interesses estabeleceram padres de
comportamentos e de investimentos difceis de serem revertidos, os quais inibem as
possibilidades de reformas.
O insucesso da Moratria da soja revela a divergncia entre os interesses
consolidados pelas polticas anteriores de estmulo ocupao da ento fronteira
agrcola e a tentativa de reforma no que se refere a um limite ou ao menos um controle
para a expanso da cultura sobre os biomas Cerrado e Amaznia. No mbito dessas
questes se torna incerta a afirmativa do biodiesel sustentvel sob o aspecto ambiental.
O plantio da soja se sobressai comparativamente outros cultivos voltados a
alimentos, inclusive em relao a cana-de-acar. Com o novo mercado, a oleaginosa
tende a pressionar outras culturas. Nos ltimos anos as culturas voltadas produo de
biocombustveis, cana-de-acar e soja foram as que apresentaram crescimento mais
acentuado em rea, comparativamente ao arroz, feijo e milho. O Norte do pas aparece
como nova fronteira haja vista a expanso da soja na regio. Ainda no caso da
oleaginosa, necessrio considerar que em virtude do advento do biodiesel ser
relativamente recente provvel que o mercado internacional tenha exercido maior
influncia no comportamento do cultivo, o que vem corroborar para a hiptese de que o
crescimento do consumo de biodiesel venha acirrar o avano da sojicultura.
A produo de biodiesel compreende novo segmento a consumir leos vegetais
e concorrer com uso alimentcio. Para averiguar essa tendncia foram analisadas a
oferta e a demanda de leo de soja no Brasil e de leos vegetais no mundo. No
suprimento brasileiro o crescimento das exportaes de soja em gro simultneo a
diminuio do processamento ocorrem desde meados dos anos noventa quando a
retirada de tributao diferenciada nas exportaes anulou a proteo agroindstria
que passou a disputar o gro com exportadores ou tradings. Atualmente metade da
produo brasileira de soja em gro exportada sem processamento o que fornece
indcios sobre o interesse da agroindstria no fornecimento de leo para a produo de
biodiesel. Inclusive esse segmento tem participao importante na fabricao do
biocombustvel.

96

O suprimento de leo de soja apresentou diminuies nas parcelas da produo

enviadas ao mercado internacional e aumento na parcela consumida internamente. O
pas tem, assim, exportado menos para garantir o abastecimento interno de leo de soja
para a produo de biodiesel. As alteraes expressivas nas destinaes desse derivado
permitem afirmar que a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira implica
nova configurao do balano de oferta e demanda de leo de soja no Brasil.
Em face da expectativa de aumentos ainda mais acentuados no consumo
brasileiro de leo de soja, na medida da demanda por biodiesel, coube avaliar o
comportamento da produo dessa matria-prima. Na comparao entre dois
subperodos demarcados pela introduo do biocombustvel, foi possvel observar que o
consumo de leo de soja cresce em ritmo superior a produo no subperodo mais
recente.
Havia ento a necessidade de avaliar a disponibilidade de leo para a produo
de biodiesel e discutir possveis implicaes ao abastecimento alimentcio. Para tal
finalidade foram realizadas estimativas do consumo de leo de soja para suprir a
produo atual e para abastecer a capacidade autorizada de produo desse
biocombustvel. Os resultados mostram que a quantidade de leo de soja disponvel
suficiente para a produo atual de biodiesel, inclusive

com possibilidade de

estocagem. Entretanto, a quantidade disponvel de leo de soja no supri a capacidade

de produo autorizada o que conduz discusso sobre como obter a principal matriaprima perante a capacidade potencial de produo de biodiesel, sem que a oferta de leo
cresa no mesmo ritmo.
considerada a possibilidade de um rearranjo nos suprimentos de gro e de leo
de acordo com os interesses dos agentes desse que pode ser denominado complexo
soja/biodiesel.

Dessa forma, maiores quantidades do gro de soja podem ser

processadas internamente, em lugar da exportao, juntamente com a diminuio das

vendas externas de leo, como j vem ocorrendo. plausvel afirmar que os interesses
dos agentes que compem o complexo agroindustrial da soja/biodiesel justificam
mudanas no quadro de suprimento da oleaginosa e derivados, especialmente da
agroindstria que hoje tambm se torna produtora de biodiesel. A idia de dependncia
do biodiesel em relao a soja reforada pelo fato dos itens do suprimento serem

97

passveis de adaptao mediante os interesses estabelecidos e que agora tm novas

oportunidades com o biodiesel na matriz energtica brasileira.
No Brasil ainda que o suprimento de soja apresente certa flexibilidade h que se
ater a possibilidade do consumo continuar a crescer a taxas maiores que as da oferta de
gro e de leo de soja, o que representaria risco ao abastecimento de item bsico na
alimentao no pas. Dessa forma fica colocada em pauta mais uma incerteza sobre os
efeitos da produo de biodiesel com base no leo de soja.
Da perpectiva dos efeitos do aumento do interesse mundial na produo de
combustveis renovveis foi possvel verificar que o crescente consumo de leos
vegetais para biodiesel tem exercido influncia sobre nvel de preos que se tornaram
ainda mais volteis e susceptveis. A alta das cotaes dos leos vegetais que
constituem a base alimentar especialmente nos pases mais pobres expe a mais um
questionamento que consiste nos efeitos trazidos pela produo de biocombustveis em
todo o mundo.
A participao e o fortalecimento da agricultura familiar so questionados
mediante os impactos trazidos com o aumento na produo de matrias-primas para
biocombustveis. A possibilidade de gerao de emprego no meio rural se depara com o
aumento da escala produtiva e mecanizao com vistas a reduzir custos de produo,
enquanto o avano nos cultivos destinados a essa finalidade vem a consistir um fator a
mais para o j acirrado debate em torno da estrutura

fundiria.

Apesar dos

biocombustveis representarem oportunidades para o crescimento agrcola, diversas so

as incertezas quando consideradas as formas de abordar as velhas limitaes (FAO,
2008) nesse processo em que a agricultura intensifica seu papel de fornecedora de
energia com a inteno de ser sustentvel e promotora de incluso social.
No Brasil, as expectativas do marco regulatrio expresso no

PNPB

em promover

a diversidade de matrias-primas, a oportunidade de participao da agricultura no

intensiva e melhorias em sistemas produtivos agrcolas em regies menos favorecidas
so contrariadas pelas estruturas sociais e comerciais sedimentadas. As pesquisas
empricas demonstram que relaes sociais e comerciais locais presentes em diferentes
regies causam constrangimentos aos objetivos do Programa. Os estudos verificaram
que o marco institucional do

PNPB

tem se mostrado insuficiente para por em prtica

seus prprios objetivos pelo fato de se deparar com estruturas de produo e relaes

98

scio-econmicas locais sem que conseguisse romp-las de forma mais expressiva.

Dessa forma as normas e mecanismos tm sido ineficazes, ao mesmo tempo que
possibilitam que grupos e agentes em torno de outras atividades agropecurias
predominantes nas regies exeram influncia sobre a implantao do PNPB.
As experincias na construo do novo mercado de biodiesel e na insero do
agricultor familiar mais pobre com vistas a diversificao de matrias-primas conduzem
idia de que padres estabelecidos bloqueiam a eficcia das normas institucionais ou
ainda que o PNPB no tem conseguido ultrapassar esses padres. A soja, como resultado
de aperfeioamentos tem a capacidade de ser conduzida pela agricultura patronal e
intensiva e/ou pelos agricultores familiares de menor porte o que permite que aqueles
localizados em regies adequadas ao cultivo tendem a ser os principais fornecedores de
matria-prima. Dessa forma a oleaginosa se impem o que a torna a matria-prima
vivel e mesmo natural para o biocombustvel.
Como a agricultura da soja no a aquela que o

PNPB

tem a inteno de inserir

na produo de biodiesel, mas que mesmo assim se mantm hegemnica, possvel

afirmar que os mecanismos do Programa tm se mostrado insuficientes para romper
com a continuidade da soja e de seu complexo agroindustrial e proporcionar maior
incluso social dos agricultores mais pobres produtores de outras matrias-primas na
produo de biodiesel.

Fica configurada, dessa forma, mais uma incerteza, a da

incluso social, na oferta do biodiesel.

Por fim, possvel ento inferir que a cultura da soja e seu complexo
agroindustrial devem se manter hegemnicos no fornecimento de leo para a fabricao
de biodiesel no Brasil, contrariando os objetivos do

PNPB.

E que essa continuidade

alicerada em polticas pblicas anteriores que a configuraram como um legado e que

propiciaram o seu desenvolvimento de modo a oferecer hoje constrangimentos ao
cumprimento dos objetivos do Programa no que diz respeito aos aspectos de
sustentabilidade ambiental, da disponibilidade de leo para alimento e da incluso do
agricultor familiar mais pobre do semi-rido nordestino.
Os padres estabelecidos pela modernizao agrcola vinculada aos complexos
agroindustriais so mantidos no avano em reas dos biomas Cerrado e Amaznico, na
dependncia em relao a um item bsico da alimentao do brasileiro, o leo de soja,
bem como no fortalecimento de sua estrutura oligopolista concentrada regionalmente e,

99

na continuidade da agricultura do Centro-Sul vinculada ao complexo agroindustrial.

As dificuldades no rompimento com essas estruturas expressam as interferncias das
polticas e escolhas anteriores e seus interesses constitudos, cujos padres tendem a
dificultar a construo do novo mercado de biocombustveis nos moldes expressos pelo
PNPB.

Distante de alcanar os limites das questes em torno dos impactos scioeconmicos trazidos pela produo de biocombustveis, a dissertao procurou
contribuir para a idia de que a produo de biodiesel deve seguir sua trajetria apoiada
predominantemente no leo de soja que tem por trs todo um complexo de interesses
moldados h cinco dcadas assentados em estruturas que naturalizam a oleaginosa como
a principal matria-prima do biodiesel. Uma reforma que poderia representar a quebra
dessa continuidade implicaria o comprometimento do prprio

PNPB.

Face ao

reconhecimento de que se trata de mercado em construo, pesquisas futuras podero

averiguar a continuidade ou o rompimento dessa trajetria, bem como suas implicaes
sobre os aspectos que envolvem a produo e o consumo de biodiesel no Brasil.

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