Vigilncia Socioassistencial

A construo da Vigilncia
Socioassistencial no SUAS
Lus Otvio Farias
Coordenador Geral dos Servios de Vigilncia Social
Departamento de Gesto do SUAS
Secretaria Nacional de Assistncia Social - MDS

Vigilncia Socioassistencial na LOAS

Art. 2o A assistncia social tem por objetivos:
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da
incidncia de riscos, especialmente: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade
protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de
vitimizaes e danos; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das
provises socioassistenciais.
Art. 6 A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de
sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social
(Suas), com os seguintes objetivos: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
(...) VII -afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos. (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011) (....)
Artigo 6-A: Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos das
protees da assistncia social que identifica e previne as situaes de risco e
vulnerabilidade social e seus agravos no territrio.

Vigilncia Socioassistencial Dimenso tericoterico-conceitual

A concepo de Vigilncia Social instituda pela PNAS est
ancorada em um conjunto integrado de conceitos e categorias que
buscam instituir uma abordagem especfica para a produo de
conhecimentos aplicados ao planejamento e desenvolvimento da
poltica de assistncia social.
Tal abordagem evoca a apropriao e utilizao de trs
conceitos-chave que interrelacionados propiciam um modelo
para anlise das relaes entre as necessidades e demandas de
proteo social no mbito da assistncia social, de um lado; e as
respostas desta poltica em termos de oferta de servios e
benefcios populao, de outro.
Estes conceitos-chaves a partir dos quais busca-se analisar a
relaes entre necessidades e ofertas so: risco, vulnerabilidade e
territrio.

Vigilncia Socioassistencial Dimenso tericoterico-conceitual

O conceito de risco utilizado em diversas reas do conhecimento e tem
aplicao distinta no mbito de diversas polticas pblicas, tais como,
sade, meio-ambiente, segurana etc. Via de regra, a operacionalizao
do conceito, visa identificar a probabilidade ou a iminncia de um evento
acontecer e, consequentemente, est articulado com a disposio ou
capacidade de antecipar-se para preveni-lo, ou de organizar-se para
minorar seus efeitos, quando no possvel evitar sua ocorrncia. Sendo
assim, a aplicao do conceito de risco est necessariamente associada
pr-definio de um evento (ou de certo conjunto de eventos), tendo em
vista a peculiaridade de cada rea.
A Vigilncia Socioassistencial deve, necessariamente, organizar-se para
prover informaes, anlises e indicadores referentes aos riscos e eventos
diretamente relacionados s competncias da poltica de Assistncia
Social;

Vigilncia Socioassistencial Dimenso tericoterico-conceitual

Para a Assistncia Social, portanto, a operacionalizao do conceito risco exige a
definio do conjunto de eventos em relao aos quais lhe compete diretamente
desenvolver esforos de preveno ou de enfrentamento para reduo de seus
agravos. Em relao a tais eventos necessrio desenvolver estudos que permitam
algum tipo de mensurao da sua probabilidade de ocorrncia ou de identificao
de sua iminncia, alm de realizar o monitoramento de suas incidncias.
Porm a Vigilncia Socioassistencial no pode ficar adstrita a este escopo pois
extremamente importante reunir informaes e anlises relativas aos riscos
sociais (inclusive socioambientais) em sentido amplo, visto que estes tendem a se
remeter a situaes de vulnerabilidade que desencadeiam efeitos sobre a
necessidade/demanda por assistncia social, ainda que o enfrentamento ou
preveno das causas no esteja na esfera de competncia desta poltica. Como
exemplo disso, pode-se citar o risco (e a incidncia) do desemprego; as questes de
segurana pblica e violncia urbana; os riscos socioambientais relacionados a
desabamentos e enchentes etc.

Vigilncia Socioassistencial Dimenso tericoterico-conceitual

O segundo conceito-chave para o arcabouo conceitual da Vigilncia
Socioassistencial o de vulnerabilidade. Segundo a PNAS (2004) a
vulnerabilidade se constitui em situaes ou ainda em identidades que
podem levar a excluso social dos sujeitos. Estas situaes se originam no
processo de produo e reproduo de desigualdades sociais, nos processos
discriminatrios,
segregacionista
engendrados
nas
construes
sociohistricas que privilegiam alguns pertencimentos em relao a outros.
A Assistncia Social deve compreender o aspecto multidimensional presente
no conceito de vulnerabilidade social, no restringindo esta percepo de
pobreza, tida como posse de recursos financeiros. necessrio que a
vulnerabilidade seja entendida como uma conjugao de fatores,
envolvendo, via de regra, caractersticas do territrio, fragilidades ou
carncias das famlias, grupos ou indivduos e deficincias da oferta e do
acesso a polticas pblicas.

Vigilncia Socioassistencial Dimenso tericoterico-conceitual

A noo de territrio se constri a partir da relao entre o prprio espao fsico e
as pessoas que dele se apropriam.
O processo de produo e reproduo de desigualdades sociais manifesta-se,
tambm, na conformao e apropriao dos territrios, portanto, se faz necessrio
que a poltica de assistncia social incorpore esta dimenso no planejamento e
execuo de suas intervenes.
Isto significa que as potencialidades ou vulnerabilidades das famlias e indivduos
so, em certa medida, reflexo das caractersticas do territrio em que esto
inseridos. Como consequncia desta perspectiva, o territrio em si, tambm deve
ser encarado como objeto de interveno/atuao da poltica de Assistncia Social,
para alm das aes desenvolvidas com as famlias e indivduos.

Vigilncia Socioassistencial - Conceito

A Vigilncia Socioassistencial uma rea vinculada Gesto do SUAS que tem
como responsabilidade precpua a produo, sistematizao e anlise de
informaes territorializadas sobre as situaes de risco e vulnerabilidade que
incidem sobre famlias e indivduos, assim como, de informaes relativas ao
tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede
socioassistencial
O Objeto central da Vigilncia Socioassistencial realizar a anlise da adequao
entre as necessidades da populao e a oferta dos servios, vistos na perspectiva
do territrio.
Esta viso de totalidade, integrando necessidades e ofertas, permite traar
melhores aes e estratgias para preveno e para reduo de agravos,
contribuindo para o planejamento, gesto e execuo da poltica e dos servios,
objetivando sempre o fortalecimento da funo de proteo social do SUAS.

Vigilncia Socioassistencial e Modelo de Ateno

A

Vigilncia

Socioassistencial

possui,

necessariamente,

compromisso com a instituio e consolidao de um modelo de

ateno que, partindo do reconhecimento e identificao das
necessidades da populao, aja proativamente para assegurar a
oferta e efetivar o acesso das famlias e indivduos aos servios
socioassistenciais.
Tal modelo implica, no apenas, o planejamento da oferta com base
no diagnstico da demanda, mas tambm, a instituio da busca
ativa como mtodo estratgico de efetivao do acesso,
potencializando o carter preventivo das aes, ou, no mnimo,
evitando o agravamento dos danos.

O olhar da Vigilncia Socioassistencial

A Vigilncia Socioassistencial deve contribuir na formulao e execuo de aes que induzam
adequao da oferta (no que se refere ao tipo, volume e qualidade) s necessidades da populao.
Para tal, a Vigilncia deve produzir e analisar dados e informaes relativos aos riscos e
vulnebabilidades das populaes e territrios, bem como, do financiamento, da oferta, da qualidade e
do acesso aos servios, benefcios, programas e projetos do SUAS.

TERRITRIO
Demanda para Servios
e Benefcios
Socioassistenciais

Necessidades de
Proteo Social
Riscos e
Vulnerabilidades

TERRITRIO

TERRITRIO
Ofertas da Poltica
Assistncia Social

Servios
Proteo Bsica

Benefcios

Programas e
Projetos

Proteo Especial

TERRITRIO

Vigilncia e as Protees do SUAS

O papel da vigilncia :
Apoiar a organizao das aes de busca ativa;
Ajudar a pensar o dimensionamento da oferta.
Contribuir com o estabelecimento do dilogo
horizontal (entre setores).
Olhar pra demanda potencial e buscar um maior
equilbrio (oferta/ demanda)

Estruturao da Vigilncia Socioassistencial e

Equipe Tcnica
Por ser uma rea diretamente vinculada gesto a Vigilncia Socioassistencial deve
ser estar constituda na estrutura de Gesto no mbito das Secretarias de Assistncia
Social (Federal/Estadual/Municipal).

indica-se que a equipe da Vigilncia seja multidisciplinar, constituda por

profissionais (estatsticos, socilogos, outros) com experincia em elaborao de
diagnsticos socioterritoriais, indicadores, relatrios, produo e coleta e anlise
de dados, qualitativos e quantitativos, manuseio de bancos de dados e softwares
estatsticos, entre outros.

A Vigilncia numa atuao horizontal ( dentro da secretaria) uma atividade tcnicopolitica: tem um contedo politico e por esta razo os profissionais precisam ter uma
habilidade para lidar com os aspectos polticos. Os tcnicos no podem se colocar na
posio dos que pensam, atuar isoladamente, pois importante fazer alianas.

Informaes para anlise da Demanda por Servios e Benefcios

Pesquisas Domiciliares do IBGE (Censo Demogrfico, PNAD, POF)
Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico
Disque 100 (Disque Denncia Nacional)
SINAN (Sistema de Informao de Agravos de Notificao DataSUS Notificao de Violncias)
Estudos e pesquisas especficos

Informaes para anlise da Oferta de Servios e Benefcios

CadSUAS Cadastro Nacional do SUAS (cadastro da rede de CRAS e CREAS)

Censo SUAS

Registro Mensal de Atendimentos (RMA) CRAS e CREAS

Registro Individualizado de Atendimentos (RMA-i) CRAS e CREAS

(em fase de testes/finalizao pelo MDS)

Pronturio SUAS (previso de implantao ainda em 2012)

Cadastro de Beneficirios (Bolsa Famlia, BPC, PETI)

SUASWeb Informaes do cofinanciamento federal para oferta de servios

socioassistenciais

SISJOVEM e SISPETI (usurios de servios de convivncia para crianas e

adolescentes)

Cadastro das Entidades Privadas de Assistncia Social

Monitoramento e Vigilncia Socioassistencial

No mbito do SUAS o monitoramento uma atividade da Vigilncia
Socioassistncial, por meio da qual procura-se levantar continuamente
informaes sobre os servios ofertados populao, particularmente no que diz
respeito a aspectos de sua qualidade e de sua adequao quanto ao tipo e
volume da oferta.
O monitoramento fundamental para a identificao de problemas, assim como
para subsidiar as estratgias de correo dos rumos.
O Censo SUAS consolidou-se como uma referncia nacional que materializa uma
experincia exitosa de monitoramento do SUAS. Seus dados tm sido utilizados
intensamente pelos gestores para o planejamento e aprimoramento do sistema.

Competncias da Vigilncia Socioassistencial

A vigilncia se materializa em atividades concretas nos 3 nveis de
governo, por isso muito importante que as SMAS e SEAS
instituam a rea da vigilncia dentro das secretarias. A rea de
Vigilncia deve, entre outras aes:
elaborar e atualizar periodicamente o diagnstico socioterritorial (do municpio, do
estado ou do pas) que deve conter informaes espacializadas dos riscos e
vulnerabilidades e da consequente demanda de servios de proteo social bsica e
de proteo social especial, bem como informaes igualmente espacializadas
referentes ao tipo e volume de servios efetivamente disponveis e ofertados
populao;
contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica e especial, na
elaborao planos e diagnsticos, tais como, planos para enfrentamento do trabalho
infantil e da explorao sexual de crianas e adolescentes, bem como na elaborao
dos diagnsticos circunscritos aos territrios de abrangncia de cada CRAS;
colaborar com a gesto no planejamento das atividades pertinentes ao
cadastramento e atualizao cadastral do Cadnico em mbito municipal;

Competncias da Vigilncia Socioassistencial

Utilizar a base de dados do Cadastro nico de Programas Sociais
Cadnico como ferramenta para construo de mapas de vulnerabilidade
social dos territrios, para traar o perfil de populaes vulnerveis e para
estimar a demanda potencial dos servios de Proteo Social Bsica e sua
distribuio no territrio.
Responsabilizar-se pelo preenchimento mensal do Sistema de Registro dos
Atendimentos do SUAS (Resoluo CIT n 04/2011), coletando as
informaes produzidas pelos servios socioassistenciais e lanando o
dados no aplicativo eletrnico.
Coordenar, mbito nacional, estadual e municipal, o processo de realizao
anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas.
Disponibilizar informaes sobre a rede socioassistencial e sobre os
atendimentos por ela realizados para a gesto, os servios e o Controle
Social contribuindo com a funo de fiscalizao e controle desta instncia
de participao social.

Competncias da Vigilncia Socioassistencial

fornecer sistematicamente s unidades da rede socioassistencial, especialmente aos CRAS
e CREAS, informaes e indicadores territorializados produzidos a partir de dados do
Cadnico e de outras fontes objetivando auxiliar as aes de busca ativa e subsidiar as
atividades de planejamento e avaliao dos prprios servios.
utilizar os cadastros, bases de dados e sistemas de informaes e dos programas de
transferncia de renda e dos benefcios assistenciais como instrumentos permanentes de
identificao das famlias que apresentam caractersticas de potenciais demandantes dos
distintos servios socioassistenciais e, com base em tais informaes, planejar, orientar e
coordenar aes de busca ativa a serem executas pelas equipes dos CRAS e CREAS.
fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas das famlias em
descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia com bloqueio ou
suspenso do benefcio, e monitorar a realizao da busca ativa destas famlias pelas
referidas unidades.
organizar, normatizar e gerir, no mbito da Poltica de Assistncia Social, o sistema de
notificaes para eventos de violao de direitos, estabelecendo instrumentos e fluxos
necessrios sua implementao e funcionamento. Tal sistema deve contemplar, no
mnimo, o registro e notificao de violaes de direitos que envolvam eventos de violncia
intrafamiliar, de abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentes e de trabalho
infantil.

Competncias da Vigilncia Socioassistencial

orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos
atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela
padronizao e qualidade dos mesmos, uma vez que tais informaes so de
fundamental relevncia para a caracterizao da oferta de servios e para a notificao
dos eventos de violao de direitos.
coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm dados
sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, mantendo
permanente dilogo com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social
Especial, que so diretamente responsveis pela proviso dos dados necessrios
alimentao dos sistemas especficos ao seu mbito de atuao.
realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial pblica no CadSUAS.
realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial privada no CadSUAS,
quando no houver na estrutura do rgo gestor, rea administrativa especfica
responsvel pela relao com a rede socioassistencial privada.
responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que
provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela
realizados, quando estes no forem especficos de um programa, servio ou benefcio.

Competncias da Vigilncia Socioassistencial

analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao anteriormente
referidos, utilizando-os como base para produo de estudos e de indicadores.
Coordenar, em mbito nacional, estadual e municipal, o processo de realizao
anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas.
estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com as demais reas
tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios ofertados
pela rede socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores.
coordenar em nvel municipal e do DF, de forma articulada com as reas de
Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial da Secretaria, as atividades de
monitoramentoda rede socioassistencial pblica e privada, de forma a avaliar
periodicamente a observncia dos padres de referncia relativos qualidade dos
servios ofertados.
estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento sobre
os riscos e vulnerabilidades que afetam as famlias e indivduos num dado
territrio, colaborando para o aprimoramento das intervenes realizadas.

OBRIGADA!

Coordenao-Geral dos Servios de Vigilncia Socioassistencial

Departamento de Gesto do SUAS
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
E-mail: vigilanciasocial@mds.gov.br