DIREITO PROCESSUAL

COLETIVO

OBJETIVOS
A

ordem jurdica reconhece a necessidade de

que, em matria de interesses transindividuais,

o acesso individual dos lesados Justia

seja substitudo por um processo coletivo,
que no apenas deve ser apto a evitar
decises contraditrias como ainda deve
conduzir a uma soluo mais eficiente da
lide, porque o processo coletivo
exercido de uma s vez, em proveito de
todo o grupo lesado. Hugo Nigro Mazzilli,
A defesa dos interesses Difusos em Juzo

OBJETIVOS
Facilitar

o acesso Justia a unio faz a

fora;
Evitar decises conflitantes segurana
jurdica;
Desonerar o Judicirio porque permite
atravs de uma ao a resoluo do problema
de inmeras pessoas;
impossvel tutelar os direitos coletivos lato
sensu por meio do processo civil clssico.

CARACTERSTICAS
Processo

de massa, para a sociedade de

massa, com conflitos de massa;
Maiores poderes do Juiz, que no est adstrito
aos limites do pedido;
Coisa julgada secundum eventum litis e in
utilibus;
Conexo, continncia, litispendncia e coisa
julgada diferentes.

AES COLETIVAS:
Ao

civil pblica art. 129, III CF;

Ao popular art. 5, LXXIII CF;
MS coletivo art. 5, LXIX e LXX CF;
Dissdio coletivo art. 114, 1 CF;
Mandado de injuno art. 5, LXXI CF;
ADIN art. 102, I, a CF;
Ao coletiva para defesa dos direitos individuais
homogneos dos consumidores, arts. 91 e seguintes
CDC;
Ao de improbidade administrativa, Lei n 8429/92;

DIREITO PROCESSUAL COLETIVO

Lei

n 7.347/85, art. 21 + Lei n 8.078/90, art.

90 + aplicao subsidiria do CPC;
Outras normas tambm aplicveis:
Lei n 4.717/65 ao popular;
Lei n 7.853/89 portadores de deficincia;
Lei n7.913/89 investidores mercado valores
mobilirios;
Lei n 8.069/90 ECA;
Lei n 8.429/92 LIA.

DIREITO PROCESSUAL COLETIVO

O direito processual coletivo tem uma srie de caractersticas que o

diferenciam do direito processual individual, regido, quanto ao
processo civil, exclusivamente pelo CPC;

O direito processual coletivo rege-se pelo CDC e pela LACP (lei n.

7347/85). O CPC comporta aplicao subsidiria, naquilo que no for
imcompatvel;

A parte processual do CDC, no que diz respeito ao processo coletivo,

aplica-se a aes de outras naturezas, como ambientais, referentes
ao ECA, etc.;

No que diz respeito a aes coletivas, a ACP vem sendo usada como
uma espcie de rito ordinrio. Segundo a doutrina especializada, o
veculo da ACP pode ser usado para pleitear qualquer tipo de direito
coletivo lato sensu, inclusive para perseguir a improbidade
administrativa, que tem ao com rito prprio, definido pela Lei n
8429/92.

Direito Processual Coletivo

Interesses

Titulares

Objeto

Rel.Jurdica

Difusos

Indeterminados

Indivisvel

Fato

Coletivo "strito sensu"

Grupo, categoria
ou classe de
pessoas.

Rel. Jurdica Base

Indivisvel

Individuais Homogneos

Fato de Origem Comum

Determinados

Divisvel

INQURITO CIVIL

Tem por objetivo colher os elementos e informaes

essenciais propositura de ao civil pblica;

dispensvel assim como o inqurito policial;

No bojo do inqurito civil costumam ser firmados os TACs

Termos de Ajuste de Conduta, compondo
extrajudicialmente os litgios referentes a interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos;

PRIVATIVO DE MEMBROS DO MINISTRIO

PBLICO ART. 129, III DA CF;

O TAC PODE SER FIRMADO POR QUALQUER RGO

PBLICO ART. 5, 6 da Lei n 7347/85.

INQURITO CIVIL

Tem previso constitucional (art.129, III, CF);

Configura funo institucional do Ministrio Pblico;

Tem natureza jurdica de processo administrativo investigatrio

NO POSSUI CONTRADITRIO EM DECORRNCIA DA SUA
NATUREZA INQUISITORIAL;

Pode desencadear tambm a propositura de ao penal,

mas no tem a finalidade de investigar crimes ou fatos
que no estejam sujeitos ACP;

Tem que ser instaurado pelo MP que tenha atribuio para propor a
ACP, sob pena de desvio de funo;

dispensvel para a propositura de ao.

FASES DO INQURITO CIVIL:

Instaurao:
de ofcio:

por portaria;
por despacho fundamentado;

mediante provocao de qualquer interessado (vedado o anonimato).

Desenvolvimento ou instruo: compe-se da colheita de

documentos, mediante requisio, realizao de percias, obteno de
pareceres, inquirio de pessoas, inclusive de investigados, etc. (art. 8,
1 da LACP);

Concluso: consiste em deciso promovendo o arquivamento ou na

propositura da ao civil pblica, instruda com os documentos colhidos.

PUBLICIDADE E MOTIVAO NO
INQURITO CIVIL:
Em regra, o inqurito civil pblico, sendo o sigilo
relegado a situaes excepcionais. Sempre as
decises do membro do parquet devem ser
fundamentadas;
Uma das formas de encerramento do inqurito civil
consiste na propositura da ao. Se a ao foi
propostas, os documentos devem ser requisitados
pelo Juiz;

Poderes de investigao no IC:

expedio

de notificaes para colher depoimento

ou esclarecimentos, SOB PENA DE CONDUO
COERCITIVA PELAS POLCIAS CIVIL E MILITAR;

requisio de informaes, exames periciais e

documentos de autoridades pblicas, rgos da
administrao direta e indireta e de entidades
privadas;

realizao de inspees e diligncias

investigatrias.

No atendimento s requisies
configura crime:
Art.

10 LACP Constitui crime, punido com pena de

recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de dez
a mil Obrigaes do Tesouro Nacional OTN, a
recusa, o retardamento ou a omisso de dados
tcnicos indispensveis propositura da ao civil,
quando requisitados pelo Ministrio Pblico.;
No configura o crime art. 8, 2 LACP: Somente
nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser
negada certido ou informao, hiptese em que a
ao poder ser proposta desacompanhada daqueles
documentos, cabendo ao juiz requisit-los.

TAC Termo de Ajuste de Conduta:

Trata-se de compromisso firmado por quem atentou aos interesse difusos,

coletivos ou individuais homogneos;

Configura verdadeira confisso e pode ter repercusso na seara criminal e

pode ser usado pelos demais co-legitimados;

Tem natureza jurdica de ttulo executivo extrajudicial, dispensando o

processo de conhecimento;

No transao, porque os interesses em jogo so indisponveis e no

pertencem ao titular da ao;

Evita mas no impede ao coletiva;

Pode ser celebrado no Inqurito Civil ou fora dele;

O membro do parquet define os seus termos, sujeitando-o a

controle do Conselho Superior do Ministrio Pblico.

Controle do Inqurito Civil:

Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas

as diligncias, se convencer da inexistncia de
fundamento para a propositura da ao civil, promover o
arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas
informativas, fazendo-o fundamentadamente.

1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao

arquivadas sero remetidos, sob pena de se incorrer em
falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior
do Ministrio Pblico.

2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico,

seja homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, podero
as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou
documentos, que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados
s peas de informao.

SOLUES POSSVEIS NO CSMP:

Homologao
Converso

do arquivamento;

do julgamento em

diligncia;
Determinao

Ao.

de propositura da

Burla ao controle do CSMP:

alguns

membros do parquet costumam

modificar o nome atribudo ao inqurito
civil, chamando-o de protocolado,
procedimento preparatrio, etc., como
forma de evitar o controle.

Qualquer

expediente que possa motivar

a propositura de ACP est sujeito ao
controle do CSMP.

Processo Coletivo
Cdigo

de Defesa do Consumidor:

Disposies

Gerais: arts.81 a 90, CDC;

Aes

Coletivas para a Defesa de Direitos

Individuais Homogneos: arts.91 a 100,
CDC;

Responsabilidade

do Fornecedor: arts.101 e

102, CDC;
Coisa

Julgada: arts.103 e 104, CDC.

Legitimidade Ativa (art.82, CDC):

A legitimidade trazida pelo CDC concorrente
e disjuntiva, porque h total independncia
entre os legitimados para a propositura de ao
coletiva. No h privilgio entre os legitimados
e um no depende da anuncia do outro, para
propor a ao.

Legitimidade Ativa para a ao

coletiva:

de acordo com o art.82 do CDC e art.21 da LACP,

taxativamente, so legitimados para a propositura de
ao em defesa de interesses metaindividuais:
o Ministrio Pblico;
as pessoas jurdicas de direito pblico da administrao direta:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;

as pessoas jurdicas de direito pblico ou privado da

administrao indireta: autarquias, empresas pblicas, fundaes
e sociedades de economia mista;
as associaes civis constitudas h pelos menos um ano, com
finalidades institucionais compatveis com os interesses
postulados em juzo.

Legitimidade Ativa para a ao

coletiva:
Legitimao

Ativa na Ao Coletiva (cont.):

mesmo no possuindo personalidade jurdica, o ente

pblico ou associao possui legitimidade;

os partidos polticos com representao no Congresso

Nacional podem propor apenas Mandado de Segurana
Coletivo (segundo Prof. Ricardo de Barros Leonel, no
tm legitimidade para propor Ao Civil Pblica);
Cidado comum s pode propor Ao Popular, tambm
no tem legitimidade para Ao Civil Pblica;
Pertinente Ao Civil Pblica defendendo direito do
consumidor em face das concessionrias prestadoras de
servios pblicos (segundo correntes doutrinrias);

Legitimao concorrente
disjuntiva:
Parte da doutrina entende que extraordinria;

Parte da doutrina defende que a legitimidade

ativa concorrente e disjuntiva:
Concorrente:

qualquer um dos legitimados pode

propor a ao;
Disjuntiva:

qualquer legitimado atua

independentemente da atuao do outro.

Quando Ministrio Pblico no autor, atua

enquanto custus legis.

Legitimidade do MP, art. 82, I do

CDC:
Ministrio

Pblico (art.82, I, CDC):

Obrigatoriedade temperada, pois tem que verificar a convenincia e a

oportunidade,podendo arquivar o IC instaurado;

A legitimidade atribuda ao Ministrio Pblico como um todo. No h

limitao territorial para atuao. O interesse processual transcende o
individual;

Apesar da expressa previso de atuao do Ministrio pblico em defesa

de interesses individuais homogneos, h corrente contrria a essa tese,
que afirma sua inconstitucionalidade, por no constar do art.129, III, CF;

A nosso ver o MP pode defender sim os direitos individuais

homogneos, porque a matria pode ser prevista por lei
infraconstitucional.

LEGITIMIDADE ATIVA:

Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal (art.82, II,CDC):

Para estes legitimados a lei no impe qualquer exigncia. A

representao em juzo se dar nos moldes do art.121, CPC.
Para intentar a Ao Coletiva basta que seja identificado o interesse que
transcenda o individual.
Tambm no h limitao territorial para interposio de ao.

rgos Pblicos sem personalidade jurdica (art.82, III, CDC):

Tal disposio trazida pelo Cdigo de Defesa do

Consumidor teve por intuito prestigiar os PROCONs,
atribuindo-lhes legitimidade para a defesa de interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos.

Processo Coletivo
Associaes

Civis (art.82, IV, CDC): h a imposio de

duas condies para que as associaes possam propor ao coletiva

para defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos,
so elas:
Estar constitudas legalmente h pelo menos 1 (um) ano;
Que conste entre suas finalidades institucionais a defesa do interesse que ser
tutelado (alguns defendem que basta a previso de defesa de interesses
difusos e coletivos; outros rebatem argindo a necessidade de previso
especfica).

Quando da propositura da ao, a associao no est obrigada a

apresentar rol de associados. Porm, ter que faz-lo quando estiver
agindo em nome prprio para defesa de interesses alheios.
O requisito da constituio h pelo menos 1 (um) ano, algumas vezes
dispensado (1, art.82, CDC), mas quando da impetrao de Mandado
de Segurana ter que ser cumprido, em decorrncia da previso

Processo Coletivo

Pertinncia Temtica:
Tendo em vista que o Ministrio Pblico defende os interesses da sociedade, ele
presumido jure et de jure, sendo habilitado para a defesa de interesses coletivos
lato sensu. Por isso, no h que se falar na exigncia de pertinncia temtica nos
casos por ele assegurado.
Em contrapartida, o mesmo no ocorre em relao s pessoas jurdicas da
administrao direta ou indireta. A legitimidade para a defesa de interesses s
ser verificada quando da constao de pertinncia temtica na anlise do caso
concreto.

Municpios e Estados = s atuam em seu mbito territorial;

Ministrio Pblico Estadual = no possui limitao, por ser uno e indivisvel (salvo
art.5, 5 da Lei 7347/85 inconstitucional);

Associaes e Sindicatos = atuao limitada s finalidades institucionais

(legitimao extraordinria);

Pode haver autorizao assemblear para conferir a pertinncia temtica.

Possuindo legitimidade extraordinria no h habilitao para a defesa de

interesses coletivos.

Processo Coletivo

Legitimidade Passiva:
Pode constar enquanto sujeito passivo em ao coletiva:

pessoa jurdica de direito pblico (administrao direta ou indireta);

Pessoa jurdica de direito privado;

Pessoa fsica.

Obs.: Ministrio Pblico no pode figurar como sujeito passivo.

Competncia para propositura de ao (art.2, LACP e art.93, CDC):

Foro do local do dano competncia territorial ABSOLUTA;

Danos em vrias localidades = preveno.

Rito:

Ordinrio;

Lei de Improbidade = procedimento especial.

Processo Coletivo

Interveno de Terceiros:

Nomeao autoria = correo do plo passivo da ao, onde o demandado

apresenta o real responsvel pelo bem;

Oposio = ao incidental proposta por terceiro alheio ao processo que possui

interesse no objeto em litgio;

Denunciao da lide = ampliao subjetiva e objetiva da demanda, na qual um

terceiro responsvel denunciado, gerando ttulo para regresso do denunciante;

Chamamento ao processo = ampliao subjetiva da demanda, visando trazer

responsvel solidrio que no figurava no plo passivo;

Assistncia Simples = interessado que pretende participar da demanda, seja no

plo passivo ou ativo, com o intuito de obter sentena favorvel, porm sem ser
atingido diretamente pela ;

Assistncia Litisconsorcial = interessado que pretende participar da demanda,

seja no plo passivo ou ativo, com o intuito de obter sentena favorvel,
aproveitando os seus efeitos.

A sentena no processo coletivo pode atingir interessados que no figurem no plo passivo
ou ativo. Assim, prescindindo a presena de todos os legitimados, no quer dizer que estes
no sero alcanados pela deciso.

Processo Coletivo
INTERVENO DE TERCEIROS NO PROCESSO COLETIVO
FORMA/CABIMENTO

SIM

OPOSIO

Mas difcil de cogitar no

caso concreto.

NOMEAO
AUTORIA

ainda mais difcil de ser

cogitada,
quando
comparada oposio.

NO

A maioria da doutrina
entende que no
cabvel, mas existem
divergncias.

DENUNCIAO DA
LIDE

CHAMAMENTO AO
PROCESSO

plenamente admissvel,
sendo extremamente til
no processo coletivo.

ASSISTNCIA SIMPLES
E
LITISCONSORCIAL

Se o assistente legitimado
para propor a ao
coletiva na qual pretende
intervir.

Quando o interveniente
no tem legitimidade
para ao coletiva ou
no tem interesse no
processo.

Processo Coletivo

Conexo, Continncia, Litispendncia e Coisa

Julgada nas Aes Coletivas:
Conexo

(art.103, CPC): identidade de pedido ou causa de pedir;

Continncia (art.104,CPC): identidade de partes e de causa de
pedir; sendo que o pedido de uma se apresenta de maneira mais
ampla, abrangendo o outro;
Litispendncia (art.301, V, 1 e 2, CPC): trplice identidade, de
partes, pedido e causa de pedir;
Coisa Julgada (art.301, VI, 1 e 2, CPC): propositura de ao
idntica a outra com sentena e transitada em julgado.
A anlise destes institutos deve ocorrer levando-se em considerao a
condio jurdica das partes, j que a ao coletiva pode ser intentada de
maneira disjuntiva por seus legitimados ativos e ainda, se mostra de
maneira muito abrangente quanto a possibilidade de incluso de
legitimados no plo passivo.
Portanto, a verificao de incidncia destes institutos muito mais fcil de
ser constatada nas aes coletivas.

Processo Coletivo
Julgada Secundum Eventum Litis e
In Utilibus (art.103 e 104, CDC):

Coisa

A coisa julgada no processo coletivo deve se dar de

forma abrangente, pois atinge a terceiros que podem
no ter integrado diretamente do processo. Isto ocorre
em virtude de que eles esto sendo representados pelos
legitimados legais.
Secundum

Eventum Litis = segundo o resultado da lide. A coisa

julgada ser assim considerada quando em casos de
improcedncia (insuficincia de prova), a sentena no faz coisa
julgada. A coisa julgada s se concretizar quando a improcedncia
for verificada por pedido infundado e seu julgamento for pela
procedncia;

In

Utilbus = beneficia pessoas que no podem ter o direito

individual prejudicado pela improcedncia da ao coletiva

Processo Coletivo
RESULTADO

CONSEQUNCIA

PROCEDNCIA

Os efeitos da sentena atingiro toda a comunidade,

assim como os indivduos na sua esfera jurdica
singular.
Os efeitos da sentena atingiro toda a

comunidade, impossibilitando a propositura de

IMPROCEDNCIA POR
SER O PEDIDO
INFUNDADO

ao idntica, sendo possvel, entretanto,

a propositura de aes individuais.

IMPROCEDNCIA POR
INSUFICINCIA DE
PROVAS

A questo no poder ser deduzida mais naquela ao,

podendo ser proposta outra ao, caso sejam
encontradas novas provas.

Processo Coletivo

Coisa Julgada em aes envolvendo interesses difusos: com exceo de

insuficincia de provas, as aes procedentes ou improcedentes geraro efeitos
erga omnes.
Sendo o pedido infundado, na ocorrncia de procedncia ou improcedncia haver
coisa julgada material.
Nos casos de improcedncia o resultado no atingir os interesses individuais.
Quando da improcedncia por insuficincia de prova = coisa julgada formal.

Sentena Penal Condenatria: quando transitada em julgada em decorrncia de

crimes relacionados a interesses metaindividuais, possibilita a liquidao e execuo
coletiva ou individual, contra as pessoas condenadas. Ex: crimes ambientais e
contra o consumidor.
A sentena s poder recair sobre pessoa jurdica quando esta houver sido
condenada nos autos da ao penal.

Coisa Julgada em aes envolvendo interesses coletivos: em sentenas de

procedncia ou improcedncia, quando o pedido for infundado, os efeitos sero
limitados ao grupo, categoria ou classe, isto , tero efeitos ultra partes. Isto no
se aplica s sentenas de improcedncia por insuficincia de provas

Coisa Julgada em aes envolvendo interesses individuais homogneos:

sentenas de procedncia tero efeitos erga omnes; enquanto as de
improcedncia, no.