1.

relevantes, a serem apresentados por presente grupo de trabalho, para que

o TCU possa adotar parmetros calcados em dados confiveis e em
premissas tcnicas adequadas.
2. O Ministro-Relator considerou tambm a necessidade de abranger no
novo exame a estipulao de taxas de BDI diferenciado para aquisio de
insumos e equipamentos, incluindo, incluindo a anlise acerca da influncia
da complexidade no transporte e no armazenamento de materiais no clculo
da magnitude dessas taxas, entre outras variveis, com nfase na
necessidade de se verificar se h na composio de custos unitrios a
existncia de algum servio que venha a descaracterizar essa classificao
como item de mero fornecimento de materiais.
3. Em cumprimento ao Acrdo 2.369/2011-TCU-Plenrio, o grupo de
trabalho interdisciplinar foi constitudo em outubro de 2011, por meio da
Portaria-Segecex 34/2011 (pea 1), formado por membros das quatro
Secretarias de Fiscalizao de Obras (Secobs) e da Secretaria de Mtodos
Aplicados e Suporte Auditoria (Seaud), que passaram a desenvolver
estudos sobre o tema e aplicar mtodos e procedimentos estatsticos para os
valores referenciais de BDI, exceto no perodo compreendido entre maro e
setembro de 2012, ocasio em que suas atividades foram suspensas por
determinao do Acrdo 876/2012-TCU-Plenrio.
4. Com o intuito de subsidiar os referidos estudos, em atendimento
comunicao do Exm. Sr. Raimundo Carreiro, realizada na sesso plenria
de 5 de outubro de 2011 (pea 5), foram convidados a colaborar com os
trabalhos as seguintes entidades: Cmara Brasileira de Indstria da
Construo (CBIC), Sindicato Nacional da Indstria de Construo Pesada
(Sinicon) e Fundao Getlio Vargas (FGV).
5. A CBIC participou de reunies com o corpo tcnico do TCU e
apresentou dois estudos sobre o assunto, sendo um para subsdios tcnicos
para determinao das taxas de BDI de obras pblicas e outro para BDI
diferenciado para simples intermediao de materiais ou equipamentos
relevantes, os quais foram considerados no presente trabalho (pecas 361 e
402).
6. O Sinicon foi convidado a participar do presente estudo mediante o
Ofcio 482/2011-TCU/SECOB-1 (pea 3). Conforme Boletim do Tribunal
de Contas da Unio de 18/11/2011 (pea 6), o presidente executivo do
Sinicon teve audincia com o Ministro Presidente do TCU no dia 16 de
novembro de 2011, ocasio em que colocou o sindicato disposio para
auxiliar nos trabalhos de estudos, no s sobre o BDI, mas tambm sobre as
composies de custos diretos para obras pblicas. No entanto, o Sinicon
no apresentou nenhuma contribuio ou estudo sobre o BDI.
7. Em relao cooperao da FGV na elaborao dos estudos objeto
destes autos, aps reunies entre representantes da Fundao e do TCU e da
anlise da pertinncia da proposta tcnica e de preos apresentada por
aquela instituio privada (peas 378 e 379), por meio do Acrdo
2.733/2012-TCU-Plenrio, este Tribunal deliberou que poderia prescindir de
tal cooperao, visto que no haveria necessidade de se incorrer em
dispndios com a contratao da FGV (peas 389 e 390).

1.2.
Objetivos do trabalho
8. Este trabalho tem como objetivo principal propor faixas de valores de
BDI para diversos tipos de obras pblicas e valores de BDI diferenciado
para fornecimento de materiais e equipamentos relevantes, em atendimento
ao subitem 9.1 do Acrdo 2.369/2011-TCU-Plenrio. Tambm avaliar os
principais conceitos e entendimentos sobre a formao de preos de obras
pblicas relacionados parcela do BDI, incluindo os aspectos da influncia
da complexidade de diversas variveis no clculo do BDI diferenciado e a
identificao de servios que descaracterizam a classificao de item como
mero fornecimento de materiais e equipamentos, conforme subitem 9.2 do
referido acrdo.
1.3.
Importncia do tema
9. A ausncia de uma maior padronizao sobre como os gestores pblicos
e as construtoras determinam os preos de obras pblicas, com destaque
para as discusses acerca de conceitos, composio, valores e frmula do
BDI, tem sido objeto de grande preocupao do TCU, em especial quanto
possibilidade de equvocos ou distores nos preos contratados com a
Administrao Pblica em decorrncia de incluses indevidas de itens na
composio de BDI ou de sobrepreo decorrente de BDI excessivo frente
aos padres de mercado.
10.
Em ateno a essa preocupao, nos ltimos anos, esta Corte de
Contas vem promovendo a padronizao de conceitos e entendimentos
sobre a sua correta aplicao nos oramentos de obras pblicas com o
objetivo de garantir uma maior transparncia na execuo dos gastos
pblicos e de propiciar s entidades pblicas e aos rgos de controle um
maior rigor tcnico na anlise da compatibilidade dos preos contratados
com os valores praticados no mercado. Nesse sentido, alm de outros tantos
julgados, a jurisprudncia deste Tribunal j se consolidou quanto aos
seguintes aspectos relacionados com BDI de obras pblicas:
Smula-TCU 253/2010:
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto
da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento
de materiais e equipamentos
de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com
especialidades prprias e diversas e que representem percentual
significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de
Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel
aos demais itens.
Smula-TCU 254/2010:
O IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL - Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido - no se consubstanciam em despesa indireta
passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do
oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica
desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.
Smula-TCU 258/2010:
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e
do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou
servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das
propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da
expresso "verba" ou de unidades genricas.

11.
Importa destacar que o carter interdisciplinaridade desse tema da
engenharia de custos com outras reas de conhecimento, como:
Contabilidade, Administrao, Economia, Direito e Estatstica, conforme
demonstrado na fundamentao terica deste estudo. Assim como da
Contabilidade so empregados os conceitos bsicos sobre classificao de
custos, da Administrao so extrados principalmente os conceitos de
gesto; da Economia as bases tericas dos conceitos econmicos de
produtividade, eficincia e economicidade, da estatstica os conceitos
relativos coleta, organizao, anlise e interpretao de dados etc.
12.
Portanto, o presente estudo reveste-se de elevada complexidade e
relevncia para a questo da formao de preos de obras pblicas a partir
da identificao e anlise dos valores do BDI de obras pblicas. Conforme
destacado pelo Exm. Sr. Ministro Marcos Bemquerer, no voto que
conduziu o Acrdo 2.733/2012-TCU-Plenrio, Trata-se, portanto, de um
estudo de grande abrangncia com oportunidade para que este Tribunal
propicie a elaborao de um trabalho de excelncia, contemplando anlises
detalhadas e justificadas acerca das taxas de BDI de obras pblicas.