MODELO DE ESTRUTURA ANALTICA DE PROJETO DE OBRAS PBLICAS

Por

Cristiana Soares Carvalho

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao

Curso de Ps-Graduao em Administrao Pblica
Ps-Graduao lato sensu, Nvel de Especializao

Abril/2010

Pgina de Aprovao
FUNDAO GETULIO VARGAS
Curso de Ps-Graduao em Administrao Pblica

O Trabalho de Concluso de Curso

Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obras Pblicas

elaborado por Cristiana Soares Carvalho

e aprovado pela Coordenao Acadmica do Curso de Ps-Graduao em

Administrao Pblica , foi aceito como requisito parcial para a obteno do
certificado do curso de ps-graduao, nvel de especializao

Data:
___________________________________
Armando Santos Moreira da Cunha

___________________________________

Termo de Compromisso

A aluna Cristiana Soares Carvalho abaixo-assinado, do Curso de Ps-Graduao em

Administrao Pblica, realizado nas dependncias do (nome da instituio conveniada), no
perodo de maro de 2009 dezembro de 2009, declara que o contedo do trabalho de
concluso de curso intitulado: Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obras Pblicas,
autntico, original, e de sua autoria exclusiva.

Joinville, 30 de abril de 2010

___________________________
Cristiana Soares Carvalho

Resumo

O objetivo deste trabalho foi elaborar uma ferramenta de gerenciamento de projetos de obras
pblicas, atentando para a ordem de finalizao de cada servio, prazos e possveis custos.
A Estrutura Analtica de Projeto representa um modelo adaptvel a essa necessidade, pois, a
partir de seu conceito, decompe o projeto em partes mensurveis.
Seguindo este modelo, com base em estudos referentes s definies, processos de iniciao e
planejamento, foi elaborado o Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obras Pblicas,
atendendo s necessidades e realidade da Prefeitura de Joinville, podendo ser adaptado aos
diversos tipos de obras pblicas.

Sumrio
1

INTRODUO

06

1.1

Contextualizao

06

1.2

Objetivos

07

1.3

Suposio

07

1.4

Justificativa

08

SUPORTE TERICO

09

Gerenciamento do Escopo

09

2.1.1

Iniciao

10

2.1.2

Planejamento do Escopo

10

2.1.3

Definio do Escopo

11

Montagem da Estrutura Analtica de Projeto

12

2.1.4

Verificao do Escopo

14

2.4.5

Controle da Mudana de Escopo

14
15

3.1

PROPOSTA de Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obra

Pblica
Planilha da Proposta de Modelo de EAP

3.2

Dicionrio da EAP

19

CONCLUSO

33

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

34

2
2.1

2.1.3.1

17

1 INTRODUO

1.1 Contextualizao

No dia a dia de uma Fundao que tem por nome e conseqente finalidade: Instituto de
Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento Sustentvel de Joinville (IPPUJ),
redundando, pesquisar e planejar a cidade como um todo, h a necessidade de se criar rotinas
de acompanhamento de trabalhos a ela relacionados. Trata-se aqui, de um setor dentro da
instituio que faz o gerenciamento de projetos de obras pblicas, recentemente criado, e v
em um Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obras Pblicas, uma ferramenta capaz de
agilizar processos, acompanhar trabalhos de outros setores e de outras instituies e ter em
mos os dados do andamento de todos os processos referentes.
Estrutura Analtica de Projeto (EAP) - traduo de Work Breakdouwm Structure (WBS)

uma ferramenta de gerenciamento de projeto, considerada evoluo dos estudos de Henry

Gantt, conhecido como pai de tcnicas de planejamento e controle, que decompe o projeto
em partes mensurveis e em ordem de suas concluses.
O presente estudo visa criar, a partir da Estrutura Analtica de Projeto (EAP), um modelo para
atender s necessidades de um projeto de obra pblica. Consiste em um agrupamento
orientado dos elementos do projeto que organiza e define o escopo total do projeto.
As agilidades destas informaes que se so to importantes no setor privado tm maior
importncia no setor pblico, pois envolvem mandatos de governantes e perodos eleitorais.
O presente trabalho envolver questes como:
- Como gerenciar um projeto de obra pblica?
- Quais documentaes exigidas pela legislao?
- Qual o tempo estimado para a elaborao do projeto?

1.2 Objetivos

1.2.1

Objetivo final

Elaborar uma sequncia de aes, capaz de organizar e estruturar todos os trabalhos

necessrios para realizao de projetos de obras pblicas avaliando prazos e recursos
financeiros. No modelo devem constar todas as atividades que possam estar relacionadas ao
projeto.

1.2.2

Objetivos Intermedirios

Identificar aes relacionadas ao projeto, expondo seu significado, importncia, a instituio

que solicita para devidas aprovaes, seu prazo de execuo e perodo de aprovao,
procurando demonstrar as dificuldades e suas possveis solues.

1.3 Suposio

O Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obras Pblicas ser uma ferramenta, capaz de:
- analisar a viabilidade econmica da obra;
- analisar a viabilidade da obra segundo prazo de desenvolvimento de projetos e aprovaes;
- acompanhar atividades relacionadas, controlando prazos e setores envolvidos.

1.4 Justificativa

O desenvolvimento de um Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obras Pblicas reflete

a necessidade de planejamento, onde todos os esforos empregados ainda no tm resolvido
problemas como cumprimento de prazos, erros em estimativas de custo causando aditivos e
erros em estimativas de prazos de execuo de trabalhos e de aprovao nos devidos rgos.
fato que estes prazos sero informados apenas como previso, pois h a dependncia de
outros rgos e a esperana no cumprimento de seus prazos previamente estipulados. A
previso de custos tambm pode incorrer em erros, pois nas primeiras estimativas as
informaes so apenas hipteses, afinal, estamos avaliando o custo do projeto. Justifica-se
ento, a elaborao de uma ferramenta, que possa mostrar todas as possibilidades, alertando
para questes que podem estar envolvidas, evitando-se surpresas durante a execuo do
projeto e na pior das hipteses, durante a execuo da obra.

2 SUPORTE TERICO

Para o PMBOK, projeto uma sequncia de aes necessrias para alcanar um objetivo
exclusivo, neste caso, o projeto para execuo de uma obra pblica, com datas prestabelecidas de incio e fim e com parmetros de mensurao necessrios ao
acompanhamento dessas aes, visando atender aos interessados. importante frisar a
diferena entre projeto como sequncia de aes e projeto para execuo de obra pblica ,
que o conjunto de documentos de posse do imvel, material tcnico com representao
grfica e descritiva e aprovaes necessrios execuo fsica de uma obra.
Para alcanar o produto final, ou seja, o Projeto de Execuo de Obra Pblica , o projeto
(sequncia de aes) dever ser gerenciado conforme o conceito do PMBOK, estruturando-se
com incio, planejamento, definio com Montagem da Estrutura Analtica de Projeto,
verificaes e controle da mudana do escopo, que sero definidos a seguir.

2.1 Gerenciamento do Escopo

Segundo PERRELI (CIn-UFPE), a diferena entre escopo do produto e escopo do projeto

que o primeiro discrimina caractersticas do produto e o segundo determina todas as
atividades e servios para produzir o produto. O produto deste estudo projeto para
construo de obra pblica. O escopo do produto, ou seja, o tipo de construo, a que
Secretaria vai atender, qual a populao a ser atingida, acessos entre outras caractersticas, j
foi estudado por outros setores, porm o escopo do projeto ser desenvolvido pelo setor que
vai gerenciar a execuo dos projetos para atingir o produto final: projeto para executar uma
obra de construo civil para a Prefeitura de Joinville.

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O processo de definio do escopo inicia-se pelo Plano de Gerenciamento do Escopo, que

fornece orientao de como ser o escopo do projeto segundo documentaes, verificaes e
controle de mudanas.
A gerncia do escopo do projeto passa pelos seguintes processos de iniciao, planejamento,
definio, verificaes e controle.

2.1.1

Iniciao

Processo responsvel pela formalizao do projeto. Caracteriza-se por um documento

contendo a descrio do projeto e seus benefcios, formalizando sua existncia e
estabelecendo responsabilidades. Deve estar alinhado ao plano estratgico da instituio e
conter informaes histricas sobre o processo, alm de ser um documento com respaldo de
especialistas e consultores para ajudar na deciso de fazer ou no o projeto.
O documento que formaliza atos em nossa instituio so, em geral ofcios, que trazem
anexos de informaes, relatrios circunstanciados, atas de reunies, registros e pareceres.

2.1.2 Planejamento do Escopo

Processo responsvel por planejar, elaborar e documentar progressivamente o trabalho a ser
realizado no projeto. Leva em conta as caractersticas do produto

Projetos de Obras Civis

Pblicas, neste caso, fatores que limitaro as aes da equipe, como por exemplo, quadro de
funcionrios reduzido, recursos escassos e falta de equipamentos. O Planejamento do Escopo
ter como resultado a Declarao do Escopo , documento contendo os assuntos abordados e
discutidos para delinear o Escopo do projeto, que dever conter: justificativa, lista de produtos
e subprodutos, objetivos de forma quantitativa para avaliaes e como as mudanas sero
identificadas e cadastradas.

11

2.1.3 Definio do Escopo

Segundo o Guia PMBOK Terceira Edio, o processo de subdiviso dos resultados
principais do projeto em componentes menores e mais gerenciveis. Esta subdiviso tem
como finalidades:
Avaliao parcial de custos e cronogramas, por exemplo, avaliar quais servios podem
ser executados ao mesmo tempo e quais dependem uns dos outros para iniciar e fazer
previses de desembolsos;
Acompanhamento e controle de resultados, como concluses de trabalhos e
monitoramento de anlises e aprovaes em rgos de fiscalizao;
Atribuio de responsabilidades, dando ao gerente do projeto acompanhar a eficincia
e dificuldades da equipe ou de empresas contratadas para executar cada item do
escopo;
Atribuio de responsabilidades aos gerentes dos subprodutos, que por metas prestabelecidas, h um maior comprometimento da equipe no que tange a prazo e
qualidade dos servios.
O resultado da definio do escopo ser a Estrutura Analtica do Projeto
Breakdown Structure

EAP, ou a Work

WBS, que de acordo com o Guia PMBOK Terceira Edio um

agrupamento orientado a produtos de elementos do projeto que organiza e define o escopo

total do trabalho. importante lembrar que a EAP define os trabalhos a serem executados,
portanto os trabalhos que no constam na EAP no devem ser feitos para este projeto. Cada
sub-produto deve ser dividido de forma que possa ser mensurado e verificado, e que esteja
bem definido quem o responsvel pela sua execuo. A subdiviso de trabalho em
elementos menores e organizada em nveis aumenta o grau de descrio e detalhamento do
projeto, alm de comprometer a equipe no cumprimento de prazos e qualidade de seus
servios. Estes elementos menores esto nos nveis onde de fato o trabalho realizado, so

12

chamados pacotes de trabalho . Por definio do Guia PMBOK Terceira Edio, pacote de
trabalho um produto no nvel mais baixo da EAP , e pode estar em qualquer nvel da EAP,
desde que esteja no nvel mais baixo da ramificao correspondente.

2.1.3.1 Montagem da Estrutura Analtica de Projeto

O escopo do produto e do projeto devem ser os documentos de definio da EAP, e a seguir,
devem ser observados os seguintes passos:
No primeiro nvel, colocam-se as fases do projeto. Segundo CAVALIERI (2006), uma
grande vantagem que a EAP resultante pode ser usada como modelo (template) para
muitos projetos que gerem o mesmo tipo de produto.
Os nveis seguintes devem conter produtos ou subprodutos necessrios ao
gerenciamento. Estes nveis devem ser o detalhamento da atividade imediatamente
superior e contribuir para o planejamento, controle e encerramento do projeto.
Cada subproduto deve ser mensurvel quanto a custo, tempo de execuo e atribuio
de responsabilidade.
Rever e refinar a EAP at que o planejamento do projeto possa ser completado. Esta
EAP ser utilizada como entrada para o planejamento de outras reas do
gerenciamento.

A EAP uma ferramenta que acompanhar todo o projeto, pois:

Fornece uma viso grfica global do escopo do projeto, com atividades e atribuies
bem definidas;
As subdivises asseguram que o plano de gerenciamento do projeto cumprir o
escopo aprovado e ir atender aos os objetivos globais do projeto;

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Auxilia na decomposio de projetos complexos em elementos simples;

Auxilia na designao de responsabilidades de execuo ou de contratao dos
servios;
Fornece uma base segura para estimativas de custo, tempo e recursos;
Previne o esquecimento e a falta entendimento sobre as atividades;
Facilita a comunicao entre nveis e atividades;
Auxilia na previso de recursos, tcnicos e equipamentos necessrios a execuo de
cada trabalho;
Auxilia na demonstrao aos interessados dos resultados obtidos;
Fornece informaes para avaliar impacto de mudanas de escopo.
Para o total entendimento da EAP, deve acompanhar um documento chamado Dicionrio da
EAP , contando neste, informaes de cada elemento.

Os Dez Mandamentos da EAP segundo XAVIER (2006, p.265-266):

1- Cada elemento deve representar um resultado tangvel e verificvel.
2- Todos os resultados principais devem estar explicitamente includos na EAP.
3- Os resultados principais devem ser claramente definidos para que fique bem explcito o
trabalho a ser realizado.
4- Os resultados principais devem ser decompostos at um nvel de detalhe que permita o
planejamento e gerenciamento do trabalho necessrio para sua entrega.
5- A decomposio no deve ser demasiada de forma que o custo de controle no traga o
benefcio necessrio.
6- Cada elemento deve contribuir para o elemento ao qual est subordinado.
7- Ao descer um nvel da EAP, a soma dos resultados subordinados corresponde ao resultado
do elemento ao qual est subordinado.

14

8- Um elemento da EAP no pode ter um nico subordinado, pois ser igual ao elemento ao
qual est subordinado.
9- Um elemento no pode estar subordinado a mais de um elemento.
10- Os resultados principais necessrios (atas de reunies, relatrios) devem ser includos na
EAP.
A EAP dever ser uma ferramenta de acompanhamento e verificao de aes envolvidas,
desde que observada a hierarquia lgica das aes e considerando-se os Dez Mandamentos
da EAP mencionados por Xavier, pois a falta ou excesso de informaes poder onerar o
projeto em custos financeiros e de prazos.

2.1.4 Verificao do Escopo

o processo de acompanhamento dos produtos atravs da EAP, segundo aspectos
estabelecidos. a efetiva utilizao desta ferramenta para assegurar que todas atividades
sejam realizadas correta e satisfatoriamente.

2.1.5 Controle da Mudana de Escopo

Mudanas ocorrem devido a eventos internos ou externos e erros ou omisses no escopo do
produto e projeto. Controle de Mudana do Escopo o conjunto de procedimentos capazes de
garantir que estas mudanas sejam acordadas por todos os envolvidos, relatando a origem e o
histrico, avaliando impactos, custos de alterao e distribuio de informaes, sendo
possvel o gerenciamento da mudana. A EAP deve ser ajustada conforme mudanas do
escopo, e encaminhadas a todos o envolvidos. Deve ser elaborado um documento com
registros de problemas ocorridos e suas solues como medida de preveno para futuros
projetos.

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3. Proposta de Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obra Pblica

Para a elaborao da Proposta de Modelo de Estrutura Analtica (EAP) de Projeto de Obra

Pblica, levou-se em considerao, desde os documentos de posse da rea at o levantamento
do custo final da obra pblica, procurando mencionar todos os elementos necessrios sua
execuo, que possam causar interferncias ou mudanas nos elementos subseqentes. Esse
modelo dever ser adaptado s necessidades de cada projeto.

3.1 Planilha da Proposta do Modelo de EAP

A planilha proposta tem em sua primeira linha, o ttulo deste estudo: MODELO DE
ESTRUTURA ANALTICA DE PROJETO DE OBRA PBLICA. Na segunda e terceira
linhas, pede a descriminao da obra pblica proposta com o nome do projeto, o rgo
solicitante, endereo da obra e a data de incio do projeto. A linha seguinte apresenta o
contedo das respectivas colunas, que so:
- 1 coluna

Numerao conforme ttulo, item e subitem;

- 2 coluna

Ttulo com a descrio global que determina a fase em que se encontra o projeto.

Est dividido em itens e este em subitens;

- 3 coluna

Item com a descrio dos servios a serem executados nesta ordem. Alguns

destes servios so divididos em subitens;

- 4 coluna

Subitem que o ltimo nvel de cada fase, onde os servios mais especficos so

executados;
- 5 coluna

Entidade Envolvida que menciona a entidade envolvida tanto na participao na

execuo do servio, quanto na anlise, aprovao e fiscalizao do servio. As siglas

significam:

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S.A

Secretaria de Administrao

SEINFRA Secretaria de Infraestrutura

FUNDEMA
FATMA
FCJ

Fundao Municipal de Meio Ambiente

Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina

Fundao Cultural de Joinville

IPPUJ

Fundao

Instituto

de

Pesquisa

Planejamento

para

Desenvolvimento Sustentvel de Joinville

GUDP

Gerncia da Unidade de Desenvolvimento de Projetos do IPPUJ

GUAF

Gerncia da Unidade Administrativo Financeira do IPPUJ

CBVJ Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville

- 6 coluna

H ocasies em que a equipe de projetos do IPPUJ decide por contratar uma

empresa especializada para execuo dos projetos, seja por excesso de servios na agenda,
seja por falta de especialista na equipe para realizao de algum servio especfico. Esta
empresa dever ser contratada atravs de PROCESSO LICITATRIO, amparado pela lei n
8.666 de 1993. A prefeitura tem tambm, CONTRATOs vigentes de pacotes de projetos e
servios que podem ser solicitados para execuo do projeto da obra pblica proposta.
- 7 coluna

Estimativas de Custo, sendo o custo efetivo para pagamento de desapropriaes

e dos servios contratados;

- 8 coluna

Cronograma Mensal das atividades relativas aos servios, contratados ou

executados pela equipe de tcnicos do IPPUJ, a serem executados em cada fase.

A ltima linha contempla os dados estimados de custos e prazo para concluso do projeto para
execuo da obra pblica proposta.

17

18

19

3.2 Dicionrio da EAP

Como j foi mencionado anteriormente, em uma Estrutura Analtica de Projeto (EAP) dever
constar o Dicionrio da EAP contendo informaes sobre todos os seus elementos. As
informaes sobre o Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obra Pblica esto descritos
a seguir, conforme a fase correspondente, definida na planilha proposta.

3.2.1 Local
Refere-se ao espao fsico, lote ou terreno onde se pretende implantar a Obra Pblica. A
anlise do local deve levar em considerao a documentao atualizada de posse ou decreto
de utilidade pblica. A falta desses documentos deve impedir o prosseguimento das aes.
Decretada a utilidade pblica da rea a ser edificada, a ao ser a Desapropriao
envolvendo, na Prefeitura de Joinville, a Diviso de Patrimnio da Secretaria da
Administrao, amparada e regulamentada pelo Decreto-lei n3.365 de 21 de junho de 1941,
que dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica.

3.2.2 Viabilidade
O tema viabilidade na realidade muito extenso, mas neste caso, tratando do
desenvolvimento de projeto de obra pblica, a anlise ser focada para as viabilidades
ocupacional, ambiental e patrimonial.

3.2.2.1 Viabilidade ocupacional:

Trata-se da anlise da obra e seu uso de acordo com a legislao, constante da Lei
Complementar n 27 de 27 de maro de 1996, Lei de Uso e Ocupao do Solo (Atualizada em
Abril de 2009) que atualiza as normas de uso e ocupao, redefine o permetro urbano e

20

institui o parcelamento do solo e a ocupao na forma de condomnios residenciais no

Municpio de Joinville e d outras providncias. Esta anlise de competncia da Secretaria
de Infraestrutura Urbana da Prefeitura de Joinville (SEINFRA).

3.2.2.2 Viabilidade Ambiental:

Estudos de viabilidade ambiental so fundamentais, uma vez que avaliam objetivamente todas
as particularidades da rea em que se deseja instalar a obra pblica, remoo de pequenos
ecossistemas e descarte de resduos gerados em funo do empreendimento que podem
representar desequilbrio destes sistemas. Em Santa Catarina, o FATMA o rgo
responsvel por essa atribuio, que atravs da anlise preliminar do projeto, expede a
Licena Ambiental Prvia

LAP, que apesar de no autorizar a obra, informa a possibilidade,

ou no, de sua execuo, com base nas legislaes ambientais em vigor.

O resultado destes estudos ir fornecer diretrizes para um melhor licenciamento ambiental que
devem ser feitos antes do Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) e do Relatrio
Ambiental Preliminar (RAP), uma vez que os estudos de viabilidade ambiental iro suprir o
EIA/RIMA e o RAP de informaes que facilitaro suas aprovaes futuramente.
Atravs da FATMA, o licenciamento ambiental de acordo com a Resoluo do CONSEMA
n 001/2006, atua como uma forma do poder pblico acompanhar e fiscalizar as obras
pblicas.
o primeiro passo do licenciamento ambiental e deve ser solicitada antes do incio da
implantao do empreendimento, na fase de Projeto Preliminar e pode envolver a realizao
de Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA), Relatrio Ambiental Preliminar (RAP), e
Estudo Ambiental Simplificado (EAS).

21

3.2.2.3 Viabilidade Patrimonial:

Esta viabilidade tanto est relacionada a obras de reforma, revitalizao e ampliao de
edificaes com valor histrico, quanto probabilidade de edificar em locais onde se haja
monumentos arqueolgicos e pr-histricos com est disposto na Lei n 3.924 de 26 de julho
de 1961, que explicita no Cap. II, artigo 8, O direito de realizar escavaes para fins
arqueolgicos, em terras de domnio pblico ou particular, constitui-se mediante permisso do
Governo da Unio, atravs da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ficando
obrigado a respeit-lo o proprietrio ou possuidor do solo.
Em Joinville, a cargo da Fundao Cultural de Joinville, existe uma comisso que analisa
edificaes de valor histrico que as tm catalogadas, e determinados os tipos de interveno
que pode ser feito em cada uma delas.

3.2.3 Projeto Preliminar de Arquitetura

O projeto preliminar de arquitetura trata de uma proposta elaborada a partir das necessidades
apresentadas ao projetista, baseado em dados tcnicos e legais, que apreciados pelos rgos
competentes, poder sofrer alteraes, adequaes e at detectar a impossibilidade de se
executar a obra pblica proposta.

3.2.3.1 Projeto de Arquitetura:

O projeto preliminar de arquitetura a ser desenvolvido nesta fase levar em considerao
todos os dados de viabilidades, normatizao, legislao e boa tcnica para a proposta a ser
elaborada, buscando suprir o pacote de necessidades do projeto. Este projeto dever ser

22

discutido com todas as Secretarias e Fundaes afins, gerando um documento de acordo entre
os lderes destes rgos.

3.2.3.2 Projeto de Paisagismo:

Bem como o projeto preliminar de arquitetura, o projeto preliminar de paisagismo tambm
dever respeitar a legislao ambiental e ser discutido entre os rgos afins ressaltando
assuntos que geralmente levantam polmica, como por exemplo a escolha entre rvores
nativas ou ornamentais, dentro da proposta do projeto.

3.2.4 Projeto Executivo de Preveno Contra Incndio

O Projeto de Preveno Contra Incndio composto dos projetos de Preveno por extintores,
hidrantes e descargas atmosfricas, que so elaborados de acordo com a Lei Municipal de
Segurana Contra Incndio n 2.027/85, revisada e ampliada atravs do Decreto n 9.204/99 e
ainda levam em considerao outros dispositivos de segurana tais como corrimos nas
escadas e rampas, iluminao de emergncia, centrais de gs GLP, escadas enclausuradas,
instalao de sprinklers e outros.
Estes sero os nicos projetos executivos a serem desenvolvidos nesta etapa, porque a
aprovao deste projeto no Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville pr-requisito para
aprovao ocupacional exigida pela Secretaria de Infraestrutura - SEINFRA.

23

3.2.5 Aprovaes
A fase de aprovao de projetos deve ocorrer antes do desenvolvimento dos projetos de
engenharia, evitando o retrabalho, lembrando que, durante a aprovao, podem ocorrer
mudanas e adaptaes do projeto para execuo da obra pblica proposta para adequar-se
legislao.

3.2.5.1 Aprovao no Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville:

O primeiro projeto a ser encaminhado para aprovao, dever ser o Projeto Preventivo Contra
Incndio no Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville, por ser pr-requisito para
aprovao ocupacional, sero analisados e aprovados por este rgo de acordo com a
legislao vigente.

3.2.5.2 Aprovao Ocupacional:

Na Prefeitura de Joinville, a atribuio de anlise e aprovao de projetos da Secretaria de
Infraestrutura

SEINFRA. O projeto dever estar rigorosamente de acordo com a legislao

Municipal, a Lei de Uso e Ocupao do Solo. O projeto preliminar ser encaminhado para
apreciao dos rgos responsveis pela aprovao segundo legislao, que apontaro para
possveis necessidades de adequaes, alteraes e impedimentos para a execuo da obra
pblica proposta.

24

3.2.5.3 Aprovao no rgo Patrimonial:

A partir da aprovao prvia, solicita-se tambm, em posse da proposta de projeto
arquitetnico, a aprovao final pela Fundao Cultural de Joinville.
3.2.6 Levantamento de dados
Os dados a serem levantados sero subsdios para a execuo dos projetos de engenharia e
oramento da obra pblica proposta.

3.2.6.1 Levantamento Planialtimtrico:

A representao grfica com medidas de distncias, ngulos, alturas e altitudes, e memorial
descritivo da rea onde se pretende executar a obra pblica proposta ser de fundamental
importncia para a locao da obra, definio de estruturas, fundaes, mtodos construtivos,
movimentao de terra e outros elementos determinantes para avaliar custo benefcio das
escolhas e clculo mais preciso do oramento da obra.

3.2.6.2 Levantamento Batimtrico:

Sendo a representao grfica de superfcie subaqutica, este levantamento indispensvel no
fornecimento de informaes para execuo de projetos em locais com lmina de gua, como
pontes, trapiches e decks.

25

3.2.6.3 Sondagem:
o estudo de reconhecimento do solo, fornecendo informaes como tipo de solo em suas
respectivas profundidades de ocorrncia, nvel do lenol fretico e resistncia, que associado a
outros levantamentos, sero requisitos para tomadas de deciso quanto ao tipo de fundao,
locao ou at a impossibilidade da execuo da obra no local estudado.

3.2.7 Projeto Executivo

O projeto executivo tratado neste trabalho refere-se ao material de consulta na obra, e que
deve ser seguido, acompanhado por profissionais habilitados e pelo projetista. Para a
elaborao deste projeto so necessrias todas as informaes dos levantamentos, anlise dos
rgos fiscalizadores e conhecimento das normas e legislaes vigentes. Este material
fornecido com representao grfica e atravs de memoriais descritivos e quantitativos.

3.2.7.1 Projeto Executivo da Implantao:

Este projeto faz parte do projeto arquitetnico e leva em considerao, primeiramente a
locao da obra, ou seja, sua localizao dentro do terreno, com cotas bem definidas em
relao a algum referencial. O levantamento planialtimtrico e/ou batimtrico fornecem
informaes sobre um possvel melhor aproveitamento de desnveis naturais ou uma coerente
movimentao de terra, por exemplo. Alm da locao da obra, no projeto de implantao
constam informaes como acessos, caladas, equipamentos urbansticos (bancos, parques
infantis e lixeiras) e outros. Todas estas informaes devem estar acompanhadas de cotas e
distncias de referenciais conhecidos.

26

3.2.7.2 Projeto Arquitetnico Executivo:

Diferente do projeto preliminar de arquitetura, onde o objetivo atender s normas e
legislao, o projeto arquitetnico executivo visa fornecer informaes pontuais e detalhadas
de como executar a obra. Neste projeto constam desde as informaes enviadas aos rgos
para anlise, at detalhamentos como paginao de colocao de revestimento cermico em
piso e parede, descrio detalhada de cada material aplicado, cores, alturas de instalao de
equipamentos e acessrios, espessuras de vidros. Estes dados sero informaes importantes
ao desenvolvimento dos demais projetos executivos, ao oramento e melhor execuo da
obra pblica.

3.2.7.3 Projeto de Estrutura:

A estrutura a ser empregada para a obra pblica dever ser definida a partir de dados
previamente estudados, levando em considerao principalmente a normatizao tcnica e a
segurana aliadas a economicidade.

3.2.7.3.a) Projeto de Estrutura de Concreto: O projeto estrutural de concreto de obra pblica

dever ser desenvolvido a partir do projeto arquitetnico, levando-se em considerao os
levantamentos planialtimtricos, batimtricos (se necessrio) e sondagem para a escolha da
estrutura apropriada. Tambm sero analisadas interferncias dos demais projetos executivos,
garantindo compatibilidades entre eles.

3.2.7.3.b) Projeto de Estrutura de Madeira: Apesar da estrutura de madeira ser mais

empregada em estrutura de telhado, tambm comum em estruturas de equipamentos

27

urbanos, principalmente na rea rural e de parques, e estruturas de decks e trapiches. Para o

desenvolvimento destes projetos, os levantamentos mencionados para projeto de estrutura de
concretos tambm so subsdio para um projeto de estrutura de madeira dentro das normas
tcnicas, com segurana e econmia.

3.2.7.3.c) Projeto de Estrutura Metlica: A estrutura metlica muitas vezes a melhor opo
por se tratar de uma estrutura leve, aliviando as cargas na estrutura de apoio e possibilitar
cobertura em grandes vos. Este tipo de estrutura produzido em empresa especializada,
transportada e montada no local, portando requer preciso de medidas, pois se apoiaro em
outras estruturas, de acordo com o projeto arquitetnico.

3.2.7.4 Projeto Hidrossanitrio:

O projeto hidrossanitrio determina como a gua dever entrar e sair do espao destinado
obra pblica. Os dados a serem levantados para a execuo deste projeto devero ser
coletados a partir da Companhia de guas de Joinville, dados pluviomtricos e utilizar
tambm o levantamento planialtimtrico. A utilizao da gua e seu descarte dependem dos
pontos definidos no projeto arquitetnico e no podem interferir nos demais projetos de
engenharia, nem descaracterizar a arquitetura. A arquitetura tambm definir os dados para
dimensionamento de reservatrios e abastecimento dos equipamentos a serem utilizados na
obra pblica proposta. Este projeto pode ser dividido em trs distintos: Hidrulico, Sanitrio e
de Drenagem.

28

3.2.7.4.1 Projeto Hidrulico: Este projeto prev como ser o abastecimento de gua desde a
chegada no reservatrio at sua utilizao, garantindo que o dimensionamento permitir
presses e vazes adequadas a seus usos. Dever estar de acordo com a NBR 5626. A Cia.
guas de Joinville dever ser consultada para informar sobre a presso de abastecimento no
local.
3.2.7.4.2 Projeto Sanitrio: O projeto sanitrio define o trajeto e tratamento das guas
servidas. A NBR 8160 trata das instalaes prediais de esgoto sanitrio, NBR 7229/93 do
dimensionamento do tanque sptico e NBR 13969/97 para filtro anaerbio. Antes do
desenvolvimento do projeto, deve-se fazer uma consulta na Cia. guas de Joinville,
verificando a existncia da rede de esgoto sanitrio.

3.2.7.4.3 Projeto de Drenagem: Este projeto define o escoamento da gua de chuva, desde o
telhado e o ptio, at o coletor pblico de guas pluviais. Deve ser dimensionado pela NBR
10844.

3.2.7.5 Projeto Eltrico

Iluminao Interna e Externa:

O projeto eltrico a representao grfica da distribuio de energia eltrica nos pontos de

utilizao pr-estabelecidos em planta arquitetnica e de implantao humanizada, e deve ser
dimensionado de acordo com as normas tcnicas. Geralmente em obras pblicas as
instalaes eltricas so de baixa tenso, estas regidas pela norma 5410/04. Este projeto deve
estar embasado em diretrizes estabelecidas pela concessionria de energia eltrica CELESC,
atravs da consulta prvia.

29

3.2.7.6 Projeto Virio:

Apesar de este tema ser extenso, quando se pensa em malha viria, ser restringido neste caso,
a melhorias no acesso virio obra pblica proposta, sem infringir em quaisquer diretrizes
previstas na legislao.
3.2.7.6.1 Projeto Geomtrico:
O projeto geomtrico a representao grfica, detalhadamente cotada, do novo traado
virio para a melhoria do acesso obra pblica proposta.

3.2.7.6.2 Projeto de Sinalizao Viria:

Este projeto, dimensionado a partir de normas e amparado pela legislao de trnsito,
determina quais e onde sero instaladas as sinalizaes verticais (placas), horizontais (faixas e
taxes) e sinais luminosos (semforos).

3.2.7.7 Projeto de Paisagismo:

No projeto de paisagismo consta a representao grfica das reas a serem revestidas de
gramneas e o posicionamento das demais espcies de plantas e rvores, relativo a um
referencial. Estas espcies devem ser discriminadas e quantificadas em memorial descritivo.

30

3.2.7.8 Projeto de Comunicao Visual:

O projeto de comunicao visual apresenta a localizao das indicaes de informaes gerais
sobre a obra pblica. O projeto tambm deve apresentar detalhadamente, textos, pictogramas
e imagens, com dimenses e materiais empregados na sua confeco.

3.2.8 Aprovao dos Projetos Executivos

Estando concludos os projetos executivos, estes devem ser encaminhados para aprovao nos
rgos afins, lembrando que ainda nesta fase de aprovao podem surgir alteraes de projeto
em virtude de aplicao de normas e legislao.

3.2.8.1 Aprovao no rgo Ambiental:

Os rgos ambientais que faro a anlise do projeto so a Fundao Municipal de Meio
Ambiente (FUNDEMA) no mbito municipal e FATMA rgo do Meio Ambiente no mbito
estadual. Da anlise destes rgos, segundo suas normas e legislao, poder exigir desde
alteraes de projeto at a impossibilidade de se executar a obra pblica. O documento de
aprovao no FATMA, que autoriza o incio das obras, a Licena Ambiental de Instalao
LAI, e ser emitida partir da anlise do projeto fsico e operacional da obra em todos os seus
detalhes de engenharia, j demonstrando de que forma vai atender s condies impostas pela
LAP.

31

3.2.8.1 Aprovao do Projeto Sanitrio:

O rgo municipal que avalia e autoriza o projeto sanitrio a FUNDEMA, conforme NBR
8160 que trata das instalaes prediais de esgoto sanitrio, NBR 7229/93 do dimensionamento
do tanque sptico e NBR 13969/97 para filtro anaerbio.

3.2.8.2 Aprovao do Projeto de Drenagem:

O projeto de drenagem ser apresentado Unidade de Drenagem

SEINFRA, para

apreciao e aprovao.

3.2.8.3 Aprovao do Projeto Eltrico:

O projeto eltrico ser encaminhado para a CELESC, que far a anlise e aprovao.

32

3.2.9 Oramento
O oramento final para a execuo de uma obra pblica o documento principal para se
avaliar a viabilidade do empreendimento, e para tanto, deve ser embasado do maior nmero
de informaes possvel para garantir uma estimativa precisa. Dever estar no ltimo nvel,
porque em quaisquer dos nveis anteriores poder ocorrer mudanas no projeto e interferirem
no resultado deste item. Um oramento com boa preciso se traduz em um processo licitatrio
coerente e transparente, evitando-se problemas de sub ou supervalorizao da obra e aditivos.
comum, em processos licitatrios em que o valor apontado no oramento
subdimensionado, no haver empresas interessadas em participar, e tornar estes processos
fracassados. Por outro lado, a supervalorizao pode resultar em mau uso dos recursos
pblicos.

33

4. Concluso

Este estudo apresenta a adequao de uma ferramenta, originada nos anos 50, para nossos dias
e para a realidade da gesto de projetos de obras pblicas da Prefeitura de Joiville, no Instituto
de Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento Sustentvel de Joinville
Para a elaborao da Estrutura Analtica de Projetos

IPPUJ.

EAP deste trabalho de concluso de

curso procurou-se elencar todas as atividades relacionadas ao projeto de uma obra pblica em
sua ordem cronolgica de realizaes. Sendo um modelo, este dever ser adaptado para as
diversas situaes de diferentes tipos de obras pblicas, adicionando ou subtraindo-se
atividades com os devidos custos e prazos, tornando-as mensurveis.
Deve-se dar a devida importncia para as colunas de estimativas de custo e cronograma,
sendo preenchidas com a melhor preciso possvel, para o existo da gesto e da concluso do
projeto no prazo previsto, atendendo os anseios dos gestores e principalmente a comunidade
que espera pelo bem pblico que ser o resultado deste projeto.
Ressalta-se ainda, a importncia da concluso de cada fase do projeto antes de iniciar a
seguinte. O intuito deste modelo de EAP est to focado na gesto da execuo e concluso
do projeto, quanto na motivao das pessoas envolvidas no que tange ao respeito de seus
trabalhos, que devem ser realizados com base em informaes concretas e precisas, dandolhes segurana e tempo hbil para conclu-los. Essas medidas evitam falhas de projetos,
incompatibilidades e retrabalho.
Apesar de modelo ser prtico e simples, no ser acompanhado nem ter xito em sua funo
de gerenciamento, se o produto deste no for reconhecido como prioridade por todos os
envolvidos. Sendo esta prioridade estabelecida, indispensvel a apresentao deste projeto a
todos, desde a solicitao e atendimento da sociedade at o interesse poltico dos gestores,
lembrando que instituies pblicas so regidas por mandatos temporrios. Essa apresentao
faz com que os envolvidos fiquem motivados e comprometidos com o resultado final e o
sucesso do Projeto da Obra Pblica proposta.

34

5 REFERNCIAS BIBLIOGRFIAS

CAVALIERI, Adriane; DINSMORE, Paul Campbell. Como se Tornar um Profissional em

Gerenciamento de Projetos. 2 ed

Rio de Janeiro: Qualitymark, 2006.

PERRELLI, Hermano. Gerenciamento do Escopo. Disponvel em: http://www.cin.ufpe.br.

Acesso: 28 set. 2009.

ECP - Sistemas Ambientais LTDA. Disponvel em: http://www.consultoriaambiental.com.br

Acesso 04 mar. 2010

Wikipdia,

enciclopdia

livre.

Estrutura Analtica de Projeto. Disponvel em:

http://pt.wikipedia.org/wiki/Estrutura_anal%C3%ADtica_do_projeto Acesso: 24 abr. 2010

Matriz de Competncia para Operacionalizao do SISLEG. Disponvel em:

http://www.crea-pr.org.br/ Acesso: 06 abr. 2010

NBR 6484 excludo o Anexo. Solos

de

torque

SPTF

ou

SPT-T

Sondagens de simples reconhecimento com medida

Mtodo

de

ensaio.

Disponvel

em:

http://wwwp.feb.unesp.br/ctic/arquivos/SPTT_V1.doc Acesso em 11 abr. 2010

Licenciamento Ambiental. Disponvel em: http://www.fatma.sc.gov.br/index.php?option=

com_content&task=view&id=50 &Itemid=116 Acesso em 21 abr. 2010

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