101 Propostas para Modernização Trabalhista - CNI

101 Propostas para
Modernizao Trabalhista
Braslia
2012
101 Propostas para
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI

PRESIDENTE
Robson Braga de Andrade
1 VICE-PRESIDENTE
Paulo Antonio Skaf
2 VICE-PRESIDENTE
Antnio Carlos da Silva
3 VICE-PRESIDENTE
Flavio Jos Cavalcanti de Azevedo
VICE-PRESIDENTES
Paulo Gilberto Fernandes Tigre
Alcantaro Corra
Jos de Freitas Mascarenhas
Eduardo Eugenio Gouva Vieira
Rodrigo Costa da Rocha Loures
Roberto Proena de Macdo
Jorge Wicks Crte Real
Jos Conrado Azevedo Santos
Mauro Mendes Ferreira
Lucas Izoton Vieira
Eduardo Prado de Oliveira
Alexandre Herculano Coelho De Souza Furlan
1 DIRETOR FINANCEIRO
Francisco de Assis Benevides Gadelha
Joo Francisco Salomo
Srgio Marcolino Longen
1 DIRETOR SECRETRIO
Paulo Afonso Ferreira
2 DIRETOR SECRETRIO
Jos Carlos Lyra de Andrade
3 DIRETOR SECRETRIO
Antonio Rocha da Silva
DIRETORES
Olavo Machado Jnior
Denis Roberto Ba
Edlson Baldez das Neves
Jorge Parente Frota Jnior
Joaquim Gomes da Costa Filho
Eduardo Machado Silva
Telma Lucia de Azevedo Gurgel
Rivaldo Fernandes Neves
Glauco Jos Crte
Carlos Mariani Bittencourt
Roberto Cavalcanti Ribeiro
Amaro Sales de Arajo
Sergio Rogerio de Castro
Julio Augusto Miranda filho
CONSELHO FISCAL
TITULARES
Joo Oliveira de Albuquerque
Jos da Silva Nogueira Filho
Carlos Salustiano de Sousa Coelho
SUPLENTES
Clio Batista Alves
Haroldo Pinto Pereira
Francisco de Sales Alencar
101 Propostas para
Braslia
2012
2012. CNI Confederao Nacional da Indstria.

Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
CNI
Gerncia Executiva de Relaes do Trabalho GERT
FICHA CATALOGRFICA
C748
Confederao Nacional da Indstria.
101 propostas para modernizao trabalhista / Emerson Casali (Coord.)
Braslia : CNI, 2012.

136 p.
1. Modernizao Trabalhista 2. Relaes do Trabalho 3.Custos do Trabalho
4.Direito do Trabalho 5.Recursos Humanos 6.Produtividade. 7.Trabalho. I. Ttulo.

CDU: 349.2
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ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Bacen Banco Central do Brasil
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Carf Conselho Administrativo de Recursos Fiscais
CBO Classificao Brasileira de Ocupaes
CCP Comisso de Conciliao Prvia
CF Constituio Federal
CFM Conselho Federal de Medicina
Cipa Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNDT Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas
CNIg Conselho Nacional de Imigrao
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
Codefat Conselho Deliberativo do FAT
CPC Cdigo de Processo Civil
CPF Cadastro de Pessoa Fsica
CRPS Conselho de Recursos da Previdncia Social
CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social
FAP - Fator Acidentrio de Preveno
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Fundacentro Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho
GPS Guia de Previdncia Social
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBUTG ndice de Bulbo mido Termmetro de Globo
IN Instruo Normativa
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IR Imposto de Renda
IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte
LC Lei Complementar
MPE Micro e Pequenas Empresas
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NTEP Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio
NR Norma Regulamentadora
OJ Orientao Jurisprudencial
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PAT Programa de Alimentao do Trabalhador
PCS Plano de Cargos e Salrios
PEC Proposta de Emenda Constituio
PIB Produto Interno Bruto
PIS Programa de Integrao Social
PL Projeto de lei
PLC-S - Projeto de lei originria na Cmara dos Deputados em trmite no Senado
PLP - Projeto de lei complementar originria na Cmara dos Deputados
PLR Participao nos Lucros e Resultados
PLS Projeto de lei do Senado
Pronatec Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PSD Programa do Seguro-Desemprego
RATs Riscos Ambientais do Trabalho
RE Recurso Extraordinrio
REP Registrador Eletrnico de Ponto
RH Recursos Humanos
RNE Registro Nacional do Estrangeiro
Sefip Sistema Empresa de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SIT Secretaria de Inspeo do Trabalho
Sine Sistema Nacional de Emprego
SRTE Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
SST Sade e Segurana do Trabalho
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
TRT Tribunal Regional do Trabalho
TST Tribunal Superior do Trabalho
VT - Vara do Trabalho
Sumrio

APRESENTAO
INTRODUO
propostas
Valorizao da negociao coletiva......................................................................................................... 21
Espaos de negociao individual........................................................................................................... 22
Intervalo intrajornada para repouso.......................................................................................................... 23
Ultratividade das normas coletivas........................................................................................................... 24
Compensao habitual de jornada semanal........................................................................................... 26
Jornada de trabalho de 12 por 36............................................................................................................ 27
Pagamento do perodo suprimido do intervalo intrajornada.................................................................... 28
Negociao do banco de horas com a categoria preponderante........................................................... 29
Acordo individual de compensao de jornada...................................................................................... 30
Trabalho aos domingos e feriados........................................................................................................... 32
Turno ininterrupto de revezamento........................................................................................................... 34
Trabalho noturno....................................................................................................................................... 36
Trabalho em regime de tempo parcial...................................................................................................... 37
Tempo disposio do empregador aps portaria................................................................................. 38
Regulamentao de atividades profissionais........................................................................................... 40
Sobreaviso................................................................................................................................................ 41
Contratao de pessoas fsicas em servio eventual.............................................................................. 42
Flexibilizao do trabalho em prazo determinado................................................................................... 43
Terceirizao............................................................................................................................................. 44
Trabalho de expatriados........................................................................................................................... 45
Imigrao de estrangeiros qualificados................................................................................................... 46
Sistemas de remunerao estratgica..................................................................................................... 48
Participao nos lucros e resultados (PLR).............................................................................................. 50
Salrio-mnimo e pisos mnimos regionais............................................................................................... 51
Extenso e cumulatividade do PAT........................................................................................................... 52
Notificao prvia para excluso de empresas do PAT........................................................................... 53
Contribuio previdenciria sobre a previdncia complementar............................................................. 54
Horas in itinere.......................................................................................................................................... 55
Intervalo de descanso para a mulher....................................................................................................... 56
Pagamento pelo INSS do salrio-maternidade no caso de empresas do Simples................................ 57
Encargos incidentes durante a licena-maternidade............................................................................... 58
Prazo para garantia da estabilidade provisria da gestante.................................................................... 59

Estabilidade provisria em contratos por prazo determinado................................................................. 60
Plano de sade em aposentadoria por invalidez..................................................................................... 62
Controle eletrnico de atestados mdicos............................................................................................... 63
Retorno de trabalhadores liberados pela percia do INSS....................................................................... 64
Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP)............................................................................. 65
Metodologia de enquadramento do RAT................................................................................................. 66
Custos com afastamentos por motivo de sade..................................................................................... 67
Reabilitao profissional........................................................................................................................... 68
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e empregos para pessoas com deficincia........................ 69
Sistema Nacional de Emprego para pessoas com deficincia............................................................... 70
Encargos previdencirios de pessoas com deficincia........................................................................... 71
Lista descritiva de deficincias para fins de cumprimento das cotas..................................................... 72
Cota de pessoas com deficincia e cargos que exigem aptido plena.................................................. 73
Cota de pessoas com deficincia em locais com restries de acessibilidade..................................... 74
Incentivos para acessibilidade nas empresas......................................................................................... 75
Multa rescisria e aviso prvio em aposentadoria espontnea............................................................... 76
Incentivos contratao de egressos do sistema penitencirio............................................................. 77
Trabalho em ambientes frios..................................................................................................................... 78
Fracionamento da concesso de frias................................................................................................... 79
NR 12 - mquinas e equipamentos.......................................................................................................... 80
Proibio de trabalho a cu aberto (calor)............................................................................................... 82
Caracterizao de trabalho escravo......................................................................................................... 84
Desonerao da folha............................................................................................................................... 85
Multa adicional de 10% sobre o FGTS..................................................................................................... 86
Contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado.................................................................. 87
Contribuies previdencirias durante o afastamento por licena mdica............................................. 88
Alquota do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) para MPEs.............................................. 89
Indenizao adicional antes da data-base............................................................................................... 90
Natureza indenizatria dos adicionais . ................................................................................................... 91
Seguro de vida em substituio ao adicional de periculosidade............................................................ 92
Pagamento proporcional do adicional de periculosidade....................................................................... 93
FGTS durante o servio militar.................................................................................................................. 94
Encargos previdencirios de aprendizes................................................................................................. 95
Clculo de cota de aprendizes................................................................................................................. 96
Estmulos ao primeiro contrato de trabalho.............................................................................................. 97
Contratao de profissionais recm-formados........................................................................................ 98
Desonerao das bolsas de estudos....................................................................................................... 99
Cursos de formao ou qualificao profissional alm da jornada de trabalho................................... 100
Vinculao do FAT qualificao profissional....................................................................................... 102
Mecanismos de concesso do seguro-desemprego (PSD).................................................................. 103
Fundo antidesemprego........................................................................................................................... 104
Investimentos em formao profissional................................................................................................ 106

Reduo de jornada com consequente reduo de salrio.................................................................. 107
Modulao dos efeitos na reviso da jurisprudncia (smulas) .......................................................... 108
Questionamento das smulas................................................................................................................ 110
Resciso Consensual............................................................................................................................. 111
Homologao opcional de resciso para MPEs e de profissionais de grau superior.......................... 112
Homologao de acordos trabalhistas (jurisdio voluntria)............................................................... 113
Obrigatoriedade da Comisso de Conciliao Prvia (CCP)................................................................ 114
Arbitragem............................................................................................................................................... 115
Transparncia e registro de audincias trabalhistas.............................................................................. 116
Fundo para honorrios periciais............................................................................................................. 117
Penhora on-line em execues trabalhistas........................................................................................... 118
Priorizao de penhora de bens em execuo provisria de ao trabalhista..................................... 119
No comparecimento de reclamante em audincia.............................................................................. 120
Depsito prvio para interposio de recursos perante a Justia do Trabalho para MPEs.................. 121
Cartilha de direitos e deveres das empresas nas inspees do trabalho............................................ 122
Prazo para apresentao de defesa e recursos administrativos e para recolhimento das multas....... 123
Conselho de julgamento de defesas e recursos administrativos do MTE............................................. 124
Consulta s ordens de servio de inspeo do MTE............................................................................. 125
Fiscalizao do trabalho acompanhada................................................................................................ 126
Dupla visita da fiscalizao do trabalho................................................................................................. 127
Conflitos entre as atuaes do MTE e do MPT na ao fiscalizatria................................................... 128
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT)............................................................................... 129
Prazo para devoluo da Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS)........................................ 130
Ponto eletrnico...................................................................................................................................... 131
Vale-transporte em dinheiro.................................................................................................................... 132
Informaes de recolhimentos para o trabalhador ao INSS.................................................................. 133
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) eletrnica................................................................. 134
Apresentao
O Brasil tem grandes desafios para manter seu crescimento econmico e sua transformao social. A
cada dia, Estado e sociedade avanam na percepo de que a sustentabilidade desse processo depende,
fundamentalmente, da criao de condies favorveis ao desenvolvimento das atividades produtivas. No
h solues milagrosas ou fceis. preciso garantir competitividade s empresas, possibilitando a oferta
de produtos e servios a preos acessveis aos consumidores, e a gerao de mais e melhores empregos.
As relaes de trabalho so determinantes nesse panorama. Elas definem aspectos diretamente
relacionados qualidade do emprego, com proteo do trabalhador e de seus ganhos. Ao mesmo tempo,
ao impactar diretamente os custos de produo e os nveis de produtividade, influenciam a propenso que
os empregadores tm para investir e abrir vagas.
amplamente reconhecido que o sistema trabalhista do pas no atende s necessidades da sociedade brasileira contempornea. Calcada em um regime legalista rgido e com pouco espao para negociao, a regulao tem escassa conexo com a realidade produtiva. Reflexo disso, o trabalho formal no Brasil
tem um alto grau de conflito e de insegurana jurdica, excessivamente onerado e configura uma barreira
ao crescimento da produtividade.
Pesquisa da CNI feita em 2012 revela que a rea trabalhista, com 86% das citaes, e a tributao
(94%) so apontadas como os entraves primordiais ao desenvolvimento produtivo. Nas questes tributrias,
a desonerao da folha foi indicada como o principal ponto a ser resolvido, com 82% das respostas.
O pas vive um momento de maturidade e sabe que precisa equacionar as questes estruturais que
prejudicam o crescimento e a incluso social. Modernizar as relaes de trabalho um objetivo a ser perseguido. preciso identificar oportunidades de reduo de custos e de riscos associados ao emprego formal,
sem abrir mo da proteo dos trabalhadores. Isso ser fundamental para sustentar o ingresso de dezenas
de milhes de brasileiros no mercado de trabalho formal.
Diante desse cenrio, a CNI decidiu elaborar um conjunto de propostas para a modernizao trabalhista. Foram selecionados 101 problemas, que podem se refletir em custos, burocracia, insegurana jurdica, restries produtividade, assim como em dificuldades para os trabalhadores e para o prprio Estado.
Mapeados esses pontos, que tiveram seus impactos negativos analisados, foram construdas as
respectivas 101 propostas de soluo, avaliados os ganhos e definidas as medidas necessrias. Muitas
sugestes so de fcil implementao, enquanto outras se mostram um pouco mais complexas.
A ideia, portanto, trazer sociedade, s empresas e aos atores polticos e institucionais um conjunto
de informaes que permita um melhor conhecimento da realidade e de suas possibilidades de aperfeioamento. Buscou-se elaborar propostas equilibradas e exequveis.
Pretende-se, com este trabalho, preservar a discusso sobre a proteo e os direitos dos trabalhadores, agregando ao debate itens como custo, produtividade e segurana jurdica. Isso fundamental para
que o pas avance em direo a uma regulao mais adequada do tema.
Essa publicao uma agenda que a indstria brasileira apresenta ao pas. O esprito aqui o de
abertura para o dilogo construtivo e transparente, capaz de gerar importantes consensos que permitam os
avanos necessrios e urgentes.
Por fim, essas contribuies traduzem o anseio de requalificar o debate sobre o tema e ampliar a
participao empresarial na construo de novas relaes de trabalho no pas.
Robson Braga de Andrade

Presidente da CNI
Introduo
As relaes do trabalho e o desafio do desenvolvimento
Ao longo das ltimas dcadas, tem havido um crescente reconhecimento da necessidade de se
conciliar o desenvolvimento econmico com a coeso social e a sustentabilidade ambiental. Essas diretrizes
gerais desdobram-se em um conjunto de objetivos especficos que envolvem a criao de um ambiente
propcio aos investimentos, a gerao de empregos de qualidade, oferta de produtos e servios a preos
acessveis populao e proteo ao meio ambiente, entre vrios outros. Em diversas ocasies, esses
objetivos podem exibir contradies entre si, sendo, portanto, fundamental encontrar pontos de equilbrio
que iro garantir sustentabilidade dinmica produtiva e social.
O Brasil obteve avanos significativos em vrios desses objetivos. O pas aproveitou oportunidades
no campo da produo e do emprego. H, porm, desafios que ainda precisam ser vencidos. Alguns deles
esto associados ao fortalecimento da indstria de transformao. Isso passa pela ampliao dos nveis de
competitividade da economia brasileira, especialmente pela criao de condies sistmicas adequadas
por meio da reduo do chamado Custo Brasil.
As relaes do trabalho, por seu grande impacto na capacidade de gerao de riquezas e na qualidade de vida da populao, tm papel decisivo nesse processo. A adequada regulao das relaes do
trabalho pode servir de incentivo ao investimento empresarial e gerao de empregos de boa qualidade,
alm de estimular o mrito e a produtividade. Pode ainda garantir um ambiente de negcios que permita
que as empresas possam conciliar retorno financeiro e responsabilidade social, com remunerao justa
e cumprimento dos direitos dos trabalhadores. Por outro lado, nas circunstncias em que as relaes do
trabalho no so adequadamente reguladas, gerando custos desnecessrios, burocracia e insegurana
jurdica, pode-se comprometer a sobrevivncia das empresas e o prprio processo de desenvolvimento
econmico e social.
Cenrio do emprego e da indstria no Brasil

Embora o Brasil tenha ainda diversos entraves derivados das suas relaes do trabalho, indiscutvel
que, ao longo dos ltimos anos, o forte dinamismo econmico e o maior controle das atividades formais
permitiram um significativo processo de gerao de empregos. Entre os anos 2000 e 2010, o nmero de
empregos formais passou de 25 milhes para algo prximo de 44 milhes e as taxas de desemprego caram
a nveis muito baixos, inferiores a 6%. O papel da legislao trabalhista nesse processo, porm, no bem
claro. Discute-se, por exemplo, em que medida a regulao das relaes do trabalho serviu como acelerador ou freio para a gerao de empregos e se sua manuteno nos padres seria um bice sustentao
da abertura de vagas.
De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), a populao economicamente ativa (PEA) do pas era, em 2011, de 100,22 milhes de pessoas. Ao decompor esse nmero,
observa-se que existe uma expressiva parcela de trabalhadores que no era celetistas nem estatutrios. Desses, os por conta prpria so 19,7 milhes, os outros e sem declarao so 14 milhes, os
desocupados so 6,7 milhes, os trabalhadores Domsticos sem carteira de trabalho assinada e sem
declarao so 4,6 milhes, os trabalhadores na produo para o prprio consumo e na construo para
o prprio uso so 3,75 milhes e os no remunerados so 3,2 milhes. Dessa forma, o grupo formado
por no celetistas e no estatutrios perfaz um total de 52 milhes de trabalhadores.
Uma parcela desse contingente tem atividades formalizadas e algum grau de proteo da seguridade social, como parte dos autnomos, dos microempreendedores individuais e os segurados facultativos,
entre outros. Contudo, a maioria dessas pessoas no tem proteo securitria plena e apenas so auxiliados por programas de transferncia de renda. Esses nmeros no deixam dvida de que, mesmo que em
um contexto marcado por elevados nveis de crescimento econmico, o pas precisar sustentar a criao
de milhes de vagas nos prximos anos para continuar avanando em sua dinmica de transformao social. Alm disso, com a mudana demogrfica, a sustentabilidade futura da previdncia social depende da
continuidade da abertura de vagas formais.
A anlise da trajetria do emprego pode ser complementada com uma discusso sobre o desempenho da indstria de transformao no pas, cuja participao do PIB caiu de 35,8%, em 1985, para 14,6%
em 2011. Da mesma forma, a participao desse segmento nas exportaes caiu de 64,5%, em 1992, para
36,0%, em 2011. Entre 1996 e 2011, por outro lado, o coeficiente de importao da indstria de transformao passou de pouco mais de 14% para mais de 20%. Esses dados sugerem que o expressivo crescimento
do consumo de bens observado no Brasil, ao longo dos ltimos anos foi absorvido por importaes.
Em diversas cadeias produtivas, o pas vem perdendo participao nas etapas finais nas quais
se agrega valor e se geram mais emprego e renda e concentrando-se na produo de matrias primais
e produtos de menor valor agregado. Esse cenrio pode ser creditado, em grande medida, perda de
competitividade decorrente da elevao expressiva dos custos de produo em um contexto marcado por
problemas no ambiente regulatrio e por taxas de cmbio sobrevalorizadas.
Com efeito, o ambiente regulatrio estreitamente associado a aspectos legais e burocrticos
complexo mesmo para as grandes empresas. H exemplos que so elucidativos: apenas para adaptar as
pequenas panificadoras nova Norma Regulamentadora 12 (NR-12) do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), que trata de protees em mquinas e equipamentos, calcula-se um investimento mdio em torno
de 120 mil reais por empresa.
A ausncia de um marco legal conclusivo sobre a terceirizao outro exemplo. O modelo de rede de
produo - que no caso clssico da Toyota no Japo envolve dezenas de empresas fornecedoras grandes,
que compram produtos e servios de milhares de micro e pequenas empresas - teria escassas possibilidades de sobreviver no Brasil. O setor de confeces, em que diversas etapas de produo so contratadas
de outras empresas, tem um difcil relacionamento com as instituies do trabalho que, entendem que est
sendo terceirizado atividade-fim ilegalmente. Nesse tipo de circunstncia, com a difcil concorrncia com
produtos importados, resta uma soluo nica para sobreviver: comprar toda a produo, sem risco e a
baixo custo, na sia.
Isso se reflete claramente em anlises da estrutura empresarial na indstria de transformao. Ao se
observar a evoluo dos empregos entre 2005 e 2011, as micro, pequenas e mdias (MPEs) e as indstrias
cresceram cerca de 25% o seu nmero de vagas, somente. J as grandes, cresceram 48% esse ndice.
Neste contexto, outro importante desafio do pas, de formar uma desejvel base empreendedora,
parece caminhar na direo contrria. De 2009 a 2011, o nmero de empregadores segundo a Pnad caiu
de 3,9 milhes para 3,2 milhes. Isto contraditrio com o robusto crescimento econmico do perodo, mas
talvez se explique pela maior disponibilidade de vagas em empregos de qualidade. Ou seja, aparentemente,
no Brasil, mais atrativo ser empregado que gerar emprego.
O novo mundo do trabalho e as antigas leis do emprego

Paradoxalmente, para fazer frente ao desafio de ampliar seus nveis de competitividade, o Brasil
conta com uma legislao trabalhista da dcada de 40 do sculo passado. Prestes a completar 70 anos, a
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) est embasada na premissa de que todos os trabalhadores so
hipossuficientes porque foi concebida em um momento histrico marcado pelo predomnio do trabalho na
agricultura, por um processo de industrializao ainda incipiente, por trabalhadores ainda com reduzido nvel de formao e qualificao e por um movimento sindical pouco estruturado. Trata-se de um contexto no
qual uma legislao mais rgida revela-se a principal alternativa para reger as relaes de trabalho e garantir
direitos trabalhistas. No se pode negar o importante papel que essa legislao cumpriu durante dcadas,
trazendo conceitos e valores relevantes para uma relao de trabalho mais humanizada.
Passadas sete dcadas, porm, o Brasil se transformou na sexta economia mundial, as instituies brasileiras se consolidaram, as organizaes sindicais se fortaleceram e os instrumentos de negociao coletiva
foram validados pela Constituio Federal de 1988. Contudo, o sistema ainda regido, essencialmente, pela
mesma legislao.
claro que os avanos no ocorreram de forma homognea. No Brasil coexistem hoje realidades
do sculo XIX com outras do sculo XXI, mas a lei trabalhista que todas devem seguir a mesma. Um
alto executivo ou um pesquisador qualificado, por exemplo, tm seus contratos de trabalho regidos pelos
mesmos parmetros de um trabalhador rural no alfabetizado. So trabalhadores diferentes, com dinmicas produtivas diferentes, com necessidades e anseios diferentes, mas tratados da mesma forma, como
hipossuficientes.
Por outro lado, se um cidado, mesmo com reduzida escolaridade, resolve gerar empregos, seu nvel
de responsabilidade cresce enormemente, ainda que ele no tenha conhecimento disso. Basicamente, a
legislao existente pressupe que aquele que no empregado, hipersuficiente. Microempresrios podem trabalhar 80 ou 100 horas semanais para sobreviver, no almoar direito, no tirar frias, no trabalhar
com equipamentos de proteo individual. Por outro lado, um empregado, mesmo que com qualificao
elevada e protegido por um sindicato representativo, percebido como hipossuficiente. As negociaes so
vistas com desconfiana. No se aceita, por exemplo, que um sindicato negocie um intervalo para almoo
de 45 minutos para que os trabalhadores possam sair um pouco mais cedo do trabalho.
Quanto mais se fala de mundo do trabalho moderno, de trabalhadores altamente qualificados, que
usam principalmente conhecimento, mais se percebe a desconexo do sistema trabalhista com a realidade.
Isto limita a produtividade, reduz os ganhos do trabalhador, aumenta seu desconforto, reduz a segurana
jurdica do contratante e aumenta os custos, entre outros impactos negativos.
Insegurana jurdica
O descasamento entre a legislao em vigor e as necessidades das diferentes realidades, a ausncia de regras claras e o reduzido espao dado s negociaes criam um ambiente de insegurana jurdica
nas relaes do trabalho. Em vrias circunstncias as interpretaes dissonantes da legislao trabalhista
feitas pelos poderes pblicos chegam a tornar at o passado incerto em funo de alteraes retroativas na
aplicao de dispositivos legais. De fato, ao se decidir a partir de smulas que determinada norma deveria
ter sido interpretada de forma diferente da que consta na lei, ou at de forma diferente da exposta em entendimentos jurisprudenciais consolidados, muda-se a regra para os cinco anos anteriores, gerando passivos
muitas vezes incalculveis.
Esse quadro limita as possibilidades de se conhecer a real dimenso de passivos trabalhistas e previdencirios e reduz a propenso ao investimento com consequentes impactos negativos na gerao de empregos.
Custos do trabalho e produtividade

O custo do trabalho e a reduzida produtividade da mo de obra esto entre os principais fatores que
limitam a competitividade da indstria no Brasil. Pesquisas da Confederao Nacional da Indstria (CNI) demonstram que houve um descompasso entre a evoluo dos salrios e da produtividade do trabalho na
indstria de transformao ao longo dos ltimos anos. A produtividade do trabalho no setor industrial, que no
Brasil corresponde a cerca de um tero da coreana, manteve-se praticamente estagnada entre 2001 e 2011,
uma vez que seu crescimento acumulado no perodo alcanou apenas 3,7%, ao passo que o salrio mdio em
dlar cresceu 101,7%. Com isso, o custo unitrio do trabalho em dlares subiu cerca de 95% nesse perodo.
O crescimento da produtividade est estreitamente associado a trs elementos decisivos: inovao;
qualificao de recursos humanos; e regulao trabalhista. No Brasil, embora as discusses sobre produtividade privilegiem os dois primeiros aspectos, a regulao trabalhista que tem sido decisiva para manter
a produtividade estagnada. A insegurana jurdica associada a questes de equivalncias e desvios de
funo, por exemplo, limitam o estabelecimento de sistemas de remunerao estratgicas coerentes com
suas novas realidades e desafios. Onde quem faz muito e melhor tem remunerao semelhante de quem
faz menos e pior, h um severo desestmulo aos ganhos de produtividade.
Outro aspecto que limita a ampliao dos nveis de competitividade no Brasil a onerao excessiva
do emprego formal. Em adio ao salrio, o emprego formal onerado por encargos sociais, pelo tempo
no trabalhado, por benefcios decorrentes da negociao coletiva e da poltica da empresa, por obrigaes
acessrias e por despesas gerenciais, alm dos passivos de difcil previso que decorrem da interpretao
conflitante da legislao.
Pesquisa realizada pela Escola de Economia de So Paulo (FGV) explorou os componentes do custo
total do trabalho no setor txtil e de confeces no Brasil. Os resultados indicam que, para um contrato de
trabalho em que o trabalhador demitido aps um ano de trabalho, o custo para o empregador , em mdia, de 2,83 vezes o valor do salrio recebido pelo trabalhador. Assim, para o trabalhador receber um salrio
de R$ 730,00, o custo para a empresa atinge o montante total de R$ 2.067,44. E o que pior: grande parte
destes custos onera o emprego formal, mas no traz ganhos diretos para os trabalhadores.
Outro elemento importante de anlise o peso do fator trabalho na composio final de custos de
um produto ou servio. Na produo de um automvel, por exemplo, estima-se que o custo direto relativo
do trabalho baixo, da ordem de 10% do custo final. Porm, as montadoras contratam um conjunto de servios terceirizados para poder funcionar, como logstica, manuteno, informtica, vigilncia, publicidade,
advocacia, entre outros, nos quais peso do fator trabalho muito grande.
Adicionalmente, a montadora tem as autopeas como principal insumo. Nesses componentes, muitas vezes elas so instaladas pelo prprio fornecedor, o custo do fator trabalho diretamente alocado na fabricao aproxima-se de 40%. Alm disso, as empresas de autopeas precisam de matrias-primas, como
ao e plstico, que, em sua fabricao, tambm utilizam o fator trabalho. Assim, a influncia do custo do
trabalho no custo final dos produtos e servios, e, portanto, nos nveis de competitividade das empresas
muito expressiva.
Modernizao
Para promover a modernizao trabalhista no Brasil, preciso observar que modelo de relaes do
trabalho o pas deseja para o futuro. No difcil encontrar convergncias em torno da ideia de substituir o
modelo atualmente em vigor por outro que privilegie a negociao, calcado na representatividade dos atores
e capaz de se adequar s diferentes realidades e maximizar os ganhos para as empresas, os trabalhadores
e o pas. Um sistema trabalhista moderno formado por uma base legal que trata dos direitos fundamentais
e estabelece as regras do processo de dilogo entre as partes envolvidas, sendo o restante definido por
negociaes que levem em considerao especificidades setoriais, regionais e mesmo da cada empresa
e de cada trabalhador. Nesse sentido, seria preciso substituir um modelo que quase tudo definido em lei
e muito pouco negociado, por um outro que privilegie a negociao e reduza a tutela estatal homognea.
Ainda que esse seja um processo de longa maturao, h muita coisa a ser feita em curto e mdio prazos. H muitos problemas que merecem ateno imediata em virtude de seus potenciais riscos de prejuzos
irreversveis a atividades produtivas. Adicionalmente, no campo institucional, e em que pese o reconhecimento
da necessidade de se ampliarem os nveis de competitividade da economia brasileira, preciso reverter os
movimentos que tm ocorrido principalmente no sentido oposto, com a criao de custos adicionais e com o
enrijecimento da legislao.
As 101 propostas
O presente documento rene um conjunto de propostas que visam contribuir para a modernizao das
relaes do trabalho no Brasil. Essas propostas tm diferentes graus de complexidade. Muitas proposies
requerem apenas atos normativos para sua implementao, estando vinculadas apenas a decises do Poder
Executivo. Outras so mais complexas e dependem de processos legislativos. Algumas outras podem ser
implementadas pelo Poder Judicirio. Embora o documento contemple questes estruturais de longo prazo,
h nele uma grande quantidade de questes imediatas que, se houver disposio dos atores sociais, so de
enfrentamento relativamente fcil.
Para a realizao do trabalho, foi identificado um conjunto significativo de situaes que, do ponto de
vista empresarial, poderiam ser mais bem equacionadas. Em cada uma delas, buscou-se identificar uma
irracionalidade que caracterizasse um problema e, em seguida, avaliaram-se seus impactos negativos.
Com base nesses elementos, foram ento elaboradas as propostas, relacionados os ganhos esperados e
especificadas as medidas necessrias para sua implantao.
As propostas com maior impacto econmico e as que mais influenciam a segurana jurdica receberam um smbolo grfico para destac-las no texto.
Os temas so os mais diversos, envolvendo questes, como, por exemplo, negociao, contratos,
jornadas, benefcios, obrigaes acessrias, qualificao, sade e segurana do trabalho, seguridade social,
inspeo do trabalho, Justia do Trabalho, incluso social e produtiva e processos burocrticos, entre outros.
Foram includas no documento apenas as propostas relacionadas realidade normativa existente.
Assim, proposies legislativas que tramitam atualmente no Congresso e que, se aprovadas, podem prejudicar os nveis de competitividade da economia brasileira, no foram abordadas neste trabalho.
Optou-se ainda por incluir apenas os principais problemas na rea de Segurana e Sade no Traba-
lho (SST), uma vez que, nesse caso, haveria espao para a identificao de pelo menos mais outras 101
propostas. Entretanto, questes associadas a excessos na Norma Regulamentadora 12 (NR-12) relacionado proteo em mquinas e equipamentos, aos equvocos do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP), ausncia de metodologia adequada no enquadramento do Seguro Acidente de Trabalho e
proibio do trabalho a cu aberto, por exemplo, no puderam deixar de ser includas na agenda aqui
proposta. Trata-se de uma agenda silenciosa, muito pouco conhecida ou discutida, mas cujos efeitos deletrios podem ser impressionantes e que, portanto, devem ser enfrentados imediatamente.
O trabalho foi desenvolvido por um grupo multidisciplinar de profissionais e abordou um universo
grande de temas de variados graus de complexidade. de se esperar que existam leituras diferentes para
diversas situaes, especialmente quando se entra no campo das interpretaes jurdicas. Contudo, o que
se buscou foi trazer mais elementos para qualificar o debate e facilitar os avanos.
As linhas de modernizao
Algumas linhas centrais orientaram a construo das propostas para modernizao. Sem dvida, a
mais emblemtica e com maior potencial de alterar as bases do sistema a valorizao dos processos de
negociao. O trabalho inicia-se, assim, com duas propostas concretas nessa direo.
Uma segunda linha relaciona-se ao estabelecimento de regras claras, seguras e justas para todos
os envolvidos. Dessa linha emergem propostas como a modulao de efeitos de smulas do Tribunal
Superior do Trabalho (TST), o controle eletrnico, pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), de
atestados mdicos e a criao de um conselho de recursos no mbito do MTE.
Solues para o aumento da produtividade formam uma terceira linha, com propostas como sistemas
de remunerao estratgica, compensaes de jornada e flexibilizao do trabalho por prazo determinado.
O trabalho traz tambm propostas que visam reduzir o risco associado a contrataes, transferindo
para a seguridade social responsabilidades atinentes sua misso. Assim, so tratadas propostas ligadas
maternidade, inexistncia de estabilidade em contratos por prazo determinado e a planos de sade em
afastamentos por invalidez.
A desonerao do trabalho formal um aspecto comum a muitas propostas, que envolvem, por
exemplo, a desonerao da folha salarial, a extino da multa adicional de 10% sobre o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS) e a no incidncia de contribuies previdencirias sobre verbas indenizatrias.
Outra linha seria a da reduo da burocracia e de irracionalidades, que tem no ponto eletrnico seu
exemplo mais forte.
Muitas propostas foram concebidas para afastar entraves a benefcios aos trabalhadores. Essas
propostas envolvem aspectos relacionados s restries que dificultam o acesso previdncia complementar, possibilidade de negociar a reduo do intervalo intrajornada e extenso do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) para empresas que no trabalham com lucro real.
H ainda propostas que estimulam a adoo de polticas pblicas pr-emprego, atendendo especialmente grupos populacionais especficos. So exemplos a reabilitao profissional, os incentivos para
contratao de egressos do sistema penitencirio e a manuteno parcial do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) nos empregos de pessoas com deficincia.
Por fim, muitas propostas associam-se a temas ligados essencialmente inviabilidade e/ou total
irrazoabilidade em relao forma como so tratadas atualmente, tais como NR12, caracterizao de trabalho escravo, ultratividade e proibio do trabalho a cu aberto.
Embora essas grandes linhas e os exemplos mencionados contribuam para melhor compreenso
do contedo deste documento, os agrupamentos aqui mencionados no definem a ordem segundo a qual
so apresentadas as propostas. Em meio a tantos temas que se inter-relacionam, no seria vivel nem
adequado estabelecer uma tipologia que os enquadrasse em blocos. Assim, a apresentao das propostas
ocorre de forma sequencial.
Espera-se que as propostas aqui reunidas sirvam para um processo de aprofundamento do dilogo entre os diversos atores institucionais envolvidos com as relaes do trabalho no Brasil. Pretende-se, assim, contribuir para enriquecer o debate e para melhorar as condies para o avano na direo almejada pelo pas.
Propostas
Valorizao da negociao coletiva
ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

ALTO IMPACTO ECONMICO
Ementa: prope a valorizao e o fortalecimento da negociao coletiva.
Problema (irracionalidade)
A legislao trabalhista nacional foi formada no contexto social e produtivo do incio do sculo passado, sendo marcada por seu carter protetivo e por sua rigidez. Entretanto, a sociedade, a economia e os modos de
produo modificaram-se no decorrer dos anos. As leis existentes no conseguiram acompanhar essas modificaes, at porque as premissas segundo as quais as leis foram elaboradas j no tm aplicabilidade no
atual contexto produtivo e de relaes trabalhistas e sindicais. As instituies do trabalho (especialmente os
sindicatos) evoluram, os trabalhadores se tornaram menos hipossuficientes, e a velocidade com que ocorreram transformaes nos modos de produo no tem precedente na histria. A legislao, assim, impotente
para dar solues adequadas aos imensos desafios de produtividade e proteo necessrios. Com amadurecimento das partes na negociao, empresas e trabalhadores ganharam conhecimento e legitimidade para
estabelecer as condies do trabalho que melhor se ajustam s suas realidades. A negociao coletiva tem
se revelado mais clere e adequada para que empregadores e trabalhadores, por meio de seus sindicatos,
regulem suas relaes de trabalho, de acordo com suas realidades e necessidades. Apesar disso, a tutela
legal tem prevalecido sobre a tutela sindical. Com frequncia, o Poder Judicirio tem afastado a validade de
diversas negociaes coletivas, limitando a efetividade de convenes e acordos coletivos de trabalho, o que
implica constante insegurana jurdica e gera problemas para empresas e trabalhadores.
Consequncias do problema
Custos
O cumprimento de determinados dispositivos legais pouco ajustados sua realidade especfica
dos diferentes setores e regies aumenta os custos do trabalho.
Insegurana jurdica
O risco de modificao ou anulao de negociaes coletivas pela Justia traz insegurana jurdica.
Burocracia
Ao ter que seguir toda a detalhada e burocrtica
legislao, obrigaes que no fazem sentido em
certas situaes so mantidas.
Restries produtividade/inovao
Diversos aspectos da legislao normatizam o
relacionamento entre empresas e trabalhadores
de forma nica, impondo aos diferentes setores
e regies obrigaes idnticas em aspectos que
mereceriam tratamento individualizado. Esse cenrio impe restries produtividade e competitividade.
Outras
A conflituosidade das relaes trabalhistas atuais
onera a sociedade.
101 PROPOSTAS PARA MODERNIZAO TRABALHISTA - CNI
Soluo do problema e suas implicaes

Proposta
Fortalecer a negociao coletiva para que trabalhadores, por meio de sindicatos representativos,
e empregadores regulem amplamente suas relaes de trabalho, adequando as necessidades e
os interesses a suas realidades, mesmo que de
forma diferente ao que estabelece a legislao.
Para isso, necessrio que seja explicitamente
previsto que a negociao coletiva feita por sindicatos representativos tenha a mesma fora da
tutela legal.
Ganho esperado
Haver melhoria nas relaes de trabalho, com
reduo da conflituosidade, da judicializao, e
maior segurana jurdica para todos. Para as empresas, a proposta permitir a adequao da legislao a sua necessidade produtiva, trazendo
maior competitividade. Certamente essa possiblidade trar maiores ganhos para os trabalhadores.
Medida necessria/instrumento
Proposta de Emenda Constituio (PEC) e/ou
projeto de lei ordinria.
21
Espaos de negociao individual

Ementa: prope o maior espao para a negociao individual das condies de trabalho de empregados
que no sejam hipossuficientes.
A legislao trabalhista nacional, quando constituda, foi pautada em princpios de proteo aos trabalhadores em razo da sua condio de hipossuficincia em relao aos empregadores. Entretanto, essa situao
se modificou no decorrer dos anos. A hipossuficincia j no ocorre, especialmente no caso dos cargos de
gesto, como gerentes, diretores e profissionais altamente especializados e com altos salrios. Esses profissionais, fortemente disputados no mercado de trabalho, possuem ampla condio de negociar as clusulas
dos seus contratos de trabalho, melhor adequando-as em seu benefcio e do empregador, a exemplo de
uma jornada mais flexvel. Para eles, no se justifica a necessidade de manuteno de uma legislao rgida
e detalhada. Nos dias atuais, mais adequado permitir que esses trabalhadores pactuem diretamente com
seus empregadores as suas clusulas contratuais mediante negociao individual.
Custos
O maior espao para negociao individual permite maior atendimento das necessidades especficas de trabalhadores e empresas, reduzindo
custos descabidos do trabalho e ampliando a
possibilidade de gerar ganhos para os dois lados.
Insegurana jurdica
As empresas mantm os contratos de trabalho no
modelo da lei para no incorrer na insegurana jurdica de flexibilizaes. As que, para contornar a
rigidez da lei, contratam profissionais como pessoas jurdicas assumem um risco elevado.
Burocracia
Mantm-se todas as detalhistas demandas burocrticas da relao de emprego exigidas no pas.
A impossibilidade de negociar diretamente com
trabalhadores individuais mais qualificados impe restries produtividade, competitividade
e ao livre-arbtrio dos prprios trabalhadores. Em
setores mais intensivos em conhecimento, onde
os profissionais possuem notvel preferncia por
modelos mais flexveis de trabalho, a legislao
impede uma melhor estruturao da produo e
restringe inovao.
te seu custo e reduz as possibilidades de trabalho

em melhores condies de conforto e produtividade.

Proposta
Estabelecer que, nos casos de empregados que
no sejam hipossuficientes, como gerentes, diretores e profissionais altamente especializados e
com altos salrios, as condies de trabalho podero ser ajustadas mediante negociao individual, prevalecendo sobre o disposto em lei e em
negociaes coletivas.
Ganho esperado
Reduo do custo do trabalho e da insegurana
jurdica, possibilidade de ganhos de produtividade a partir de melhor adequao aos diferentes
setores econmicos, s realidades regionais e
aos portes empresariais. Alm disso, se traduzir
em mais conforto e ganhos para o trabalhador,
com melhor atendimento de suas necessidades.
Proposta de Emenda Constituio (PEC).
Outras
Os profissionais mais qualificados so muito prejudicados por esse modelo que engessa suas
possibilidades de emprego, onera excessivamen-
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Intervalo intrajornada para repouso
Ementa: prope explicitar a possibilidade de reduo do intervalo intrajornada mediante negociao coletiva.
Muitos empregados e empregadores, representados por seus sindicatos, adequando suas necessidades e
seus interesses, ajustaram a reduo do perodo de intervalo intrajornada mediante conveno ou acordo
coletivo de trabalho. Em geral, os trabalhadores preferem manter o intervalo menor, como muitas vezes era
feito nas ltimas dcadas para poder sair mais cedo do trabalho ou ter mais dias de folga. Embora essa
alternativa tenha previso em portaria do MTE, o Poder Judicirio tem decidido que a portaria invlida e
tem condenado as empresas a pagar o perodo de reduo do intervalo como hora extra. Adicionalmente,
muitas atividades tm caractersticas que tornam indesejvel e at invivel um intervalo fixo mnimo. Entretanto, o TST modificou recentemente a Smula 437 para proibir a reduo por negociao coletiva em
qualquer atividade.
Custos
Remunerao integral do intervalo como hora extra e passivos decorrentes de aes trabalhistas.
Insegurana jurdica
A negociao coletiva do intervalo intrajornada
est constantemente sob o risco de anulao
pelo Judicirio, no obstante a necessidade de
trabalhadores e empresas e a natureza histrica
dessa negociao, baseando em questionveis
argumentos sobre aspectos de sade e segurana do trabalho.
Em muitos casos so necessrios turnos adicionais de trabalho, o que implica mobilizao da
empresa e dos trabalhadores.

Proposta
Explicitar em lei a possibilidade de reduo do
intervalo intrajornada mediante negociao coletiva.
Ganho esperado
Reduo de custos e maior segurana jurdica.
Para os trabalhadores, a proposta possibilita a
adequao de seus interesses, j que a reduo
do intervalo intrajornada , usualmente, um pleito
deles prprios.
Projeto de lei para alterao do 3 do artigo 71
da CLT.
Outras
O entendimento desprestigia convenes e acordos coletivos, ampliando a tutela sobre os sindicatos e at sobre os juzes e auditores que no
mais podem avaliar a pertinncia do acordo.
Cria desconforto para o trabalhador e maior dificuldade de gerir seu tempo.
23
Ultratividade das normas coletivas

Ementa: prope aumentar para at quatro anos o prazo de validade das convenes e acordos coletivos,
mas explicitar que no h ultratividade e que as clusulas convencionais no integram o contrato de trabalho.
A redao da Smula 277 foi modificada em 2012 e ficou com sentido oposto ao da sua antiga redao.
Antes, a smula aduzia que as clusulas coletivas no integravam o contrato de trabalho, vigendo to somente no prazo assinalado para a conveno ou acordo coletivo, que no podia exceder dois anos, conforme expressamente determina o artigo 614, 3, da CLT. Hoje, o texto sumular diz que as normas coletivas
integram o contrato de trabalho, sendo que essas condies coletivas somente podem ser modificadas por
nova negociao coletiva, ou seja, tm vigncia indefinida. Soma-se a isso o fato de que no Brasil j houve
lei determinando a ultratividade das normas coletivas, mas que vigeu apenas de 1991 a 1994, quando o Poder Executivo, por meio de medida provisria confirmada pelo Poder Legislativo, decidiu revogar a mencionada lei da ultratividade pelos prejuzos negociao coletiva. Como provado historicamente, a ultratividade
desestimula e prejudica o contnuo processo de negociao coletiva. Por um lado, ter-se- uma situao
de conforto com as condies coletivas j garantidas. De outro, haver um grande receio de se conceder
novos benefcios. Alm disso, diversas dvidas se impem acerca dos limites da Smula 277. Entretanto,
enquanto a ultratividade prejudicial para as negociaes e planos de longo prazo, a ampliao do prazo
mximo de vigncia das normas coletivas (que atualmente de dois anos) benfica. Por vezes, oportuno
estabelecer algumas condies da contratao coletiva por prazo um pouco maior, desde que devidamente
adequado a uma realidade previsvel para empresas e trabalhadores.
Custos
A ultratividade gera manuteno imprevista de
custos decorrentes de condies criadas por normas coletivas negociadas em contexto de prazo
determinado, podendo causar grandes dificuldades, pois nem sempre existem condies econmicas para manuteno de alguns benefcios que
foram contratados com carter provisrio.
Insegurana jurdica
A ultratividade produz uma srie de incertezas em
relao incidncia em clusulas coletivas de validade j expirada, ou a aplicao em normas coletivas negociadas antes da mudana da smula,
e mesmo sobre a possibilidade de retirada das
vantagens coletivas, visto que integram os contratos individuais de trabalho. Isso significa que um
benefcio retirado por uma questo circunstancial,
mesmo a partir de negociao, poder vir a ser
futuramente interpretado como direito adquirido
pelo Poder Judicirio.
24
A ultratividade, ao desestimular a negociao coletiva, vai prejudicar a negociao de condies
diferenciadas de trabalho que poderiam trazer
ganhos de produtividade (tais como: jornadas de
trabalho diferenciadas, por exemplo), impactando
em planos de investimento.
Outras
Ao desestimular a negociao coletiva, a ultratividade tambm reduz a concesso de benefcios
por meio convenes ou acordos coletivos, visto que eles tendero a permanecer eternamente,
pois s podero ser retirados por negociao.
Isso sem contar a possibilidade de estarem sendo criados passivos para as empresas em caso
de negociao para retirada de benefcios.

Proposta
Acabar com a ultratividade e estabelecer o prazo
de at quatro anos para as clusulas dos acordos
e convenes coletivas, com elas no integrando
o contrato de trabalho.
Projeto de lei para alterao do 3 do artigo 614
da CLT ou reviso da Smula 277 do TST.
Ganho esperado
Melhor ambiente para negociao coletiva e
maior segurana jurdica, com reduo da incerteza sobre as condies de trabalho vigentes
em perodos superiores a dois anos, facilitando a
concesso de benefcios nas negociaes. J o
aumento do prazo de vigncia das clusulas coletivas, por um perodo razovel, incide de maneira oposta, pois permite maior previsibilidade das
condies de trabalho e elaborao e execuo
de planos de trabalho de longo prazo.
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Compensao habitual de jornada semanal
Ementa: prope que a jornada semanal de 44 horas possa ser distribuda em cinco dias de trabalho, mediante acordo de compensao de horas independentemente da ocorrncia de horas extras.
Considerando-se que a jornada semanal de trabalho de 44 horas semanais e 8 horas dirias, h necessidade do cumprimento de 4 horas de trabalho em um sexto dia. A compensao da jornada, garantida
pela Constituio Federal, j amplamente tratada pelo pargrafo 2 do artigo 59 da CLT. A prpria prorrogao j est prevista no caput do mesmo artigo. comum que trabalhadores e empresas concordem
em distribuir, mediante acordo de compensao de horas, as 4 horas da jornada do sexto dia (em partes
iguais ou no), nos cinco dias iniciais da jornada semanal. Contudo, o entendimento da Smula 85 do
TST, em seu item IV, diz que, nesse caso, a prestao de horas extras habituais descaracteriza o acordo
de compensao, sujeitando as horas compensadas ao adicional de horas extraordinrias.
Custos
Sujeitar a empresa ao nus de tratar horas compensadas como se fossem extraordinrias representa
pesado custo a ser suportado pelas empresas.
Insegurana jurdica
O item IV da Smula 85 do TST causa insegurana jurdica na medida em que, mesmo havendo
acordo individual ou coletivo para compensao
de horas, abre precedente para aes judiciais.
A situao impacta amplamente na produtividade porque elimina os acordos de compensao
de horas em regimes planejados, que melhor
organizam as jornadas de trabalho e o uso das
instalaes. Em ambos os casos, a capacidade
instalada da indstria deixa de ser plenamente
aproveitada.
26

Proposta
Explicitar em lei (ou revisar a Smula 85 do TST),
no sentido de garantir que, com a compensao
habitual da jornada semanal de trabalho, ainda
que na hiptese de ocorrncia de horas extras
habituais, somente so horas extras as horas semanais que excedam 44.
Ganho esperado
Maior segurana jurdica, com ganhos para o trabalhador pois lhe permite dispor de um dia inteiro
livre a mais por semana (sexto dia no qual ele deveria trabalhar 4 horas), alm de reduo de seus
custos, sem afetar seus direitos, e garante possibilidade de melhor organizao da produo e da
utilizao de sua capacidade instalada.
Projeto de lei ou reviso da Smula 85 do TST.
Jornada de trabalho de 12 por 36
Ementa: prope o reconhecimento legal da jornada de 12 horas de trabalho por 36 de descanso.
Uma das jornadas de trabalho diferenciadas mais negociadas coletivamente e utilizadas no pas em atividades especficas a de 12 por 36, isto , de 12 horas de trabalho por 36 de descanso. Essa jornada permite
uma boa composio de turnos de trabalho para determinados segmentos empresarias e, tambm, traz
benefcios aos empregados que trabalham, em mdia, 15 dias por ms. O embasamento para essa negociao a Constituio Federal, que fixa a possibilidade de negociao de compensao de jornadas, o
que, no caso, ocorre semanalmente, pois em uma semana a jornada total de 40 horas e, na seguinte, de
48 horas, dando uma mdia semanal de 44 horas. Contudo, a despeito das reiteradas negociaes, parte
do Poder Judicirio considera invlida essa negociao, implicando a formao de passivos expressivos.
Smula recente do TST sinalizou para a permisso, mas as empresas ainda se sentem inseguras. Tambm
na negociao de jornadas dirias maiores que 8 horas dirias, mas menores do que 12 horas, e que, semanalmente, em regime de compensao, respeitam o limite mximo semanal (44 horas). Assim, necessrio
reafirmar o papel das negociaes coletivas de zelar pelos interesses da categoria, especialmente negociaes coletivas que envolvam jornadas de trabalho para contextos e setores especficos.
Custos
H custos com os processos judiciais e com suas
decises, que em muitos casos implicam passivos significativos.
Insegurana jurdica
A desconsiderao da negociao coletiva acerca da jornada de trabalho pelo Poder Judicirio
leva insegurana das empresas em caso de jornadas acima de 8 horas dirias.
Impedir ou desconsiderar jornadas especiais negociadas para contextos especficos restringe a
produtividade, que muitas vezes maior com a
utilizao dessas jornadas de trabalho.
Outras
Perda para o trabalhador, que a cada 15 dias, tem
que se deslocar 12 vezes ao trabalho, quando
poderia ir sete vezes, no caso de jornadas de 12
por 36. Situao semelhante em outras jornadas
tambm prejudica o interesse dos trabalhadores.
Enfraquecimento do papel dos sindicatos de zelar pelos interesses da categoria que representa.

Proposta
Permitir expressamente que negociaes coletivas fixem jornadas de trabalho de at 12 horas
dirias, desde que respeitem a compensao semanal ou mensal de jornadas e o intervalo interjornada legal mnimo.
Ganho esperado
Para as empresas, a proposta permite adequar
a jornada de seus trabalhadores s suas reais
necessidades com segurana jurdica. Para os
trabalhadores, a proposta contribui para o reconhecimento e o fortalecimento da representao
sindical e conveniente para aqueles que preferem trabalhar em jornadas de 12 por 36 horas.
Projeto de lei ordinria para reconhecer a validade
da jornada 12 por 36 da limitao de horas prevista no artigo 59 da CLT.
27
Pagamento do perodo suprimido do

intervalo intrajornada
Ementa: prope que, nos casos de supresso parcial do intervalo intrajornada, sejam pagos apenas os
minutos suprimidos.
A legislao estabelece que o intervalo intrajornada dos trabalhadores deve ter, no mnimo, 1 hora de durao. Em algumas situaes, em decorrncia da dinmica de certas atividades, as empresas concedem
intervalos um pouco menores, com 40 ou 50 minutos de durao, ou mesmo os empregados enxergam a
necessidade de retorno dentro de um perodo menor. Nessas situaes, sem previso legal, algumas decises tm condenado as empresas a pagar como hora extra no apenas os minutos concedidos a menos
no intervalo, mas uma hora integral.
Custos
A situao onera diretamente as empresas por
representar um custo de horas pagas, com adicionais, que no foram trabalhadas.
Insegurana jurdica
Como a definio do perodo a ser indenizado
feita por orientaes jurisprudenciais, e no por
lei, existem diversas decises judiciais conflitantes.

Proposta
Fixar, para os casos de supresso parcial do intervalo intrajornada, a determinao para o pagamento de forma indenizada apenas dos minutos
suprimidos.
Ganho esperado
Reduo de custos e segurana jurdica.
Projeto de lei ou reviso de Smula 437, I.
Burocracia
Tal situao amplia a necessidade de as empresas investirem mais em gesto de situaes para
reduzir seus riscos.
Uma demanda que precise ser rapidamente solucionada e que pode implicar ganhos ou perdas
para a empresa acaba sendo adiada.
Outras
Em diversas situaes, tal restrio pode gerar
intranquilidade para o prprio trabalhador, quando no impacta negativamente nos seus ganhos,
por no poder efetuar uma importante venda, por
exemplo.
28
Negociao do banco de horas com a

categoria preponderante
Ementa: prope que o banco de horas vlido para todos os trabalhadores da empresa possa ser negociado com a categoria preponderante na empresa.
Diversas empresas enfrentam dificuldades na negociao dos seus acordos de banco de horas por possurem empregados pertencentes a categorias diferentes. Esse fato dificulta que haja consenso entre todos
os sindicatos laborais para a realizao de um acordo nico, aplicvel a todos os empregados da empresa.
Burocracia
necessrio negociar com muitas categorias.
A no uniformizao dos sistemas de compensao dentro da empresa pode fazer com que uma
categoria cujo trabalho dependa de outra tenha
seu acerto realizado e a outra no, impedindo a
melhor organizao do trabalho.
Outras
A dificuldade na obteno de um acordo comum
entre todos os sindicatos que representem empregados da mesma empresa, muitas vezes, implica a no realizao de banco de horas, o que
impossibilita que empresa e empregados adequem seus interesses.

Proposta
Estabelecer que, havendo empregados de categorias diferentes trabalhando na mesma empresa, o acordo de banco de horas poder ser
negociado com o sindicato da categoria preponderante e ser aplicado aos demais empregados.
Ganho esperado
Otimizao dos ajustes de compensao de jornada e banco de horas e de organizao do trabalho, trazendo ganhos para empresas e trabalhadores. Evita que alguns trabalhadores possam
se beneficiar de um sistema mais flexvel.
Projeto de lei ordinria para alterar a regulamentao j existente.
29
Acordo individual de compensao

de jornada

Ementa: prope o afastamento de restries sem base legal a acordos individuais de compensao, especialmente na modalidade banco de horas.
Para resolver os problemas da sazonalidade habitual em determinadas atividades e a queda brusca de demanda em outras, o legislador brasileiro permitiu o acordo direto entre o empregador e o empregado para
compensao anual da jornada de trabalho, evitando com isso milhares de dispensas. A compensao
tambm pode atender a uma necessidade especfica do empregado. Para esse fim, a CLT permite acordo
direto entre empregado e empregador para a compensao anual da jornada de trabalho, conforme previsto expressamente no caput do artigo 59, complementado pelo 2, autorizando a compensao anual.
Em 2003, a Smula 85 reconheceu expressamente essa possibilidade. Apesar da previso legal, em maio
de 2011, o TST introduziu nessa smula o item V, para dispor que o regime de compensao na modalidade banco de horas somente vlido por meio de negociao coletiva (conveno ou acordo coletivo de
trabalho). Esse novo item V no tem fundamento legal. Acrescente-se que a lei permite a compensao anual
por meio de acordo escrito e, em momento algum, faz referncia a banco de horas para impedi-lo. Essa
jurisprudncia do TST dificulta, para empresas e trabalhadores, a adoo de regimes modernos e prticos de
compensao de horrios (especialmente a modalidade banco de horas). Micro e pequenas empresas e seus
trabalhadores so ainda mais prejudicados, pois dificilmente estaro envolvidos em negociaes coletivas.
Custos
Custos com a rotatividade derivada da impossibilidade de reter trabalhador em situao de baixa
demanda de trabalho, englobando os altos custos de demisso, seleo de um novo trabalhador, quando necessrio, e treinamento.
Multas administrativas e condenaes em horas
extras, na hiptese de se considerar a compensao irregular.
Insegurana jurdica
A deciso do TST torna inseguro o regime de
compensao, sendo de difcil compreenso, o
que pode ou no ser considerado banco de horas, podendo, assim, serem gerados passivos
impertinentes .
Com a dificuldade para se implantar regimes compensatrios por meio de negociaes individuais,
perde-se importante mecanismo de gesto da produo. Pode tornar-se necessria a dispensa de
empregados pela impossibilidade de suspenso
do trabalho para compensao futura. Em consequncia, o novo empregado levar um tempo significativo para que possa atingir a produtividade do
anterior. A perda de empregado qualificado tambm prejudicial a processos de inovao.
Burocracia
O uso de banco de horas muito prtico, facilitando muito a gesto de compensaes.
Outras
Em situaes em que se faz necessrio ampliar
ou reduzir a produo, muitas vezes se acaba por
obrigar a empresa a demitir empregados e futuramente contratar outros em funo de eventual
retomada. Alm disso, o trabalhador tem na compensao de jornadas de trabalho um instrumento importante para poder atender a situaes pessoais especficas, o que traz mais tranquilidade.
Assim, as restries impostas aos acordos individuais terminam por prejudicar o prprio trabalhador, que poderia negociar facilmente a forma de
compensao para atender a seus anseios.
30

Proposta
Afastar as restries s contrataes individuais
de modalidades de compensao de jornada,
como o caso do banco de horas.
Ganho esperado
Aumento da produtividade, reduo das dispensas em caso de crises, menor rotatividade, menos burocracia e aumento da segurana jurdica,
com consequente reduo do nmero de aes
trabalhistas.
Projeto de lei para explicitar no artigo 59, 2, que
a compensao de jornada (inclusive na modalidade banco de horas) pode ser firmada por meio
de acordo individual ou coletivo, ou conveno
coletiva de trabalho, ou reviso da Smula 85 do
TST para retirar de seu texto o item V, que trata
da impossibilidade de negociao individual para
banco de horas.
31
10
Trabalho aos domingos e feriados
Ementa: prope que o trabalho aos domingos e feriados seja estendido para todas as categorias, sem
restries, desde que se mantenha o direito a repouso semanal remunerado e s formas de pagamento
contidos na legislao vigente.
A Constituio Federal e a CLT garantem aos trabalhadores o direito de um dia na semana para repouso,
preferencialmente aos domingos. A CLT (artigos 67 e seguintes) probe, em regra, o trabalho aos domingos
e nos feriados civis e religiosos, salvo motivo de convenincia pblica ou necessidade imperiosa do servio.
A Lei 605/1949, que regulamentou o repouso semanal remunerado, estabelece que todo empregado tem
direito ao repouso de 24 horas consecutivas, preferencialmente aos domingos e nos limites das exigncias
tcnicas das empresas (condies peculiares s atividades das empresas ou em razo do interesse pblico
tornam indispensvel a continuidade do servio).
O Decreto 27.048/1949, regulamentando a Lei 605/1949, definiu a relao de algumas poucas atividades
consideradas essenciais e que indepedem de autorizao prvia para funcionamento, ligadas aos setores
produtivos da indstria, comrcio, transporte, entre outros. Para as demais categorias dos setores econmicos, que no esto autorizadas de modo permanente a trabalhar aos domingos e feriados, a autorizao
de funcionamento fica subordinada ao arbtrio do MTE (Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
SRTE), que as avalia por meio de um processo interno. Esse decreto sofreu discretas modificaes em
1987 (Dec. 94.591) e em 2010 (Dec. 7.421), concedendo autorizao permanente principalmente para o
setor do comrcio.
Posteriormente, em 2007, com a edio da Lei 11.603/2007, houve a ampliao da possibilidade do trabalho aos domingos. Porm, o benefcio foi exclusivo para as atividades de comrcio, independentemente de
autorizao do MTE, desde que respeitadas as normas de proteo ao trabalho e outras a serem estipuladas em negociao coletiva. J o trabalho nos feriados ficou autorizado desde que previsto em conveno
coletiva de trabalho e nos limites da legislao local.
Essa exigncia da previso no instrumento coletivo tem sido at, em alguns casos, rejeitada pelo Poder Judicirio, sob o argumento de que desnecessria a autorizao em funo do interesse coletivo da sociedade.
Todavia, a lgica para a restrio do trabalho nesses dias frgil e est em sentido contrrio tendncia
de consolidao de um conjunto de atividades nos domingos. O descanso semanal compensatrio que
precisa ser mantido e esse direito est garantido constitucionalmente.
Insegurana jurdica
Mesmo concedendo a autorizao, a fiscalizao do trabalho dever inspecionar regularmente
as empresas que a obtiveram, podendo a SRTE
determinar o cancelamento da autorizao a qualquer tempo. Ou seja, as interpretaes divergentes, tanto do MTE, quanto do Poder Judicirio geram incertezas s empresas e aos trabalhadores.
Burocracia
O processo de autorizao burocrtico, iniciado
com solicitao de autorizao da SRTE local. A
solicitao dever ser acompanhada: a) do laudo tcnico indicando as necessidades de ordem
tcnica e os setores que exigem a continuidade
do trabalho; b) do acordo coletivo de trabalho ou
anuncia expressa de seus empregados, manifestada com a assistncia da respectiva entidade
32
sindical; c) da escala de revezamento organizada, a fim de que, em um perodo mximo de sete

semanas de trabalho, cada empregado usufrua,
pelo menos, de um domingo de folga. Alm dos
documentos acima, a SRTE dever inspecionar a
empresa requerente; as autorizaes sero concedidas pelo prazo de dois anos, renovveis por
igual perodo. Os pedidos de renovao devem
ser formalizados trs meses antes do trmino da
autorizao.
A restrio impacta na produo e na competitividade das empresas, pois em parte do tempo
o capital investido em mquinas e equipamentos
fica sem produzir.
Outras
Impacto negativo na oferta de novos empregos
diretos e indiretos, no aumento da arrecadao
de impostos, nas contrataes e na capacidade
de produo das empresas.

Proposta
Permitir o trabalho em domingos e feriados, sem
a necessidade de autorizao pelo MTE, para todas as categorias, a partir de negociao coletiva
ou de escala de revezamento especial para tais
dias, de forma que para cada domingo e para
cada feriado fosse escalado um grupo de funcionrios diferentes.
Projeto de lei ordinria alterando o artigo 67 e seguintes da CLT, alterao da Lei 605/1949 e do
Decreto 27.048/1949 para determinar a permisso do trabalho nesses perodos, respeitando o
descanso semanal remunerado e o pagamento
de folga nos feriados.
Ganho esperado
Aumento da produtividade e da competitividade,
pelas empresas; do nmero de empregos e de
salrios, pelos trabalhadores; e no aumento da
arrecadao de impostos, pelo Estado.
33
11
Turno ininterrupto de revezamento
Ementa: prope a regulamentao do turno ininterrupto de revezamento, com permisso para o estabelecimento de condies de trabalho diversas por meio de negociao coletiva.
A Constituio Federal (CF) determina uma jornada de 6 horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento (salvo negociao coletiva). Contudo, no h definio precisa do que o caracteriza. O
STF, no Recurso Extraordinrio (RE) 205.815-7 (RS), julgado em 1997, definiu, por maioria, que a concesso de
intervalos semanais (folga semanal remunerada) ou de intervalos intrajornadas no afasta a previso do artigo
7, XIV, da Constituio. Ao contrrio, o que restou decidido foi que aplicvel a jornada de 6 horas se os trabalhadores laboram em regime de turnos (turmas) que se revezam, sem interrupo, com alternncia de horrios
em turnos variveis (matutino, vespertino e noturno). Com base nesse entendimento, as empresas planejaram
o funcionamento e escalas de trabalho e o pagamento das jornadas correspondentes, ou mesmo o avano
em negociaes coletivas. Contudo, a jurisprudncia do TST tem, seguidamente, includo novas definies em
relao matria, inclusive em termos de possibilidades de negociao coletiva. Nesse sentido, o TST editou
recentemente a Orientao Jurisprudencial (OJ) 360, que determinou que o trabalho em apenas dois turnos
(sendo um executado, no todo ou em parte, em horrio noturno) deve respeitar o limite de 6 horas dirias. Com
isso, uma situao j consagrada, que vinha sendo aplicada por empresas e trabalhadores, modificou-se. Isso
gerou passivos a todas as empresas que, por no terem revezamento nos trs turnos ou ainda, na qual um
dos turnos era executado apenas parcialmente no perodo noturno, tinha jornadas dirias de 8 horas. Outro
problema que a jurisprudncia trabalhista at hoje diverge quanto validade e ao alcance de negociaes
coletivas que aumentam a jornada de trabalho de 6 para 8 horas, mesmo aps a edio da Smula 423, pelo
TST, que privilegia a negociao coletiva ampla na questo. Em suma, o dispositivo constitucional, pelo seu
carter amplo, termina por ensejar oscilaes interpretativas constantes, impactando em custos, insegurana
e dificuldade de planejamento de escalas de turnos.
Custos
As seguidas modificaes na jurisprudncia impacta na ampliao no prevista da jornada de 6
horas para trabalhadores, o que gera aumento do
custo/hora de trabalho, inclusive por passivos em
relao ao passado.
Insegurana jurdica
A indefinio sobre as hipteses de turno ininterrupto de revezamento gera mudanas constantes
na jurisprudncia, provocando judicializao das
relaes do trabalho e a criao de passivos trabalhistas retroativos aos ltimos cinco anos, inclusive no que importa validade e ao alcance das
negociaes coletivas.
34
A indefinio das hipteses do turno ininterrupto de revezamento prejudica uma melhor gesto
das equipes de trabalho, induzindo a uma reduo de produtividade. Alm disso, h perda de
produtividade por trabalhador decorrente da reduo efetiva da jornada de trabalho.

Proposta
Regulamentar o turno ininterrupto de revezamento, definindo-o claramente e estabelecendo
premissas para sua caracterizao, bem como
firmando o alcance e a validade da negociao
coletiva a seu respeito.
Ganho esperado
Aumento da produtividade, reduo de custos e
passivos e menor nmero de aes trabalhistas.
Para o trabalhador, a proposta pode aumentar a jornada de trabalho em circunstncias determinadas
e, em consequncia, gerar tambm aumento de
salrio.
PEC para determinar a regulamentao por lei e
lei ordinria para regulamentao.
35
12
Trabalho noturno
Ementa: prope a modificao do sistema de clculo da hora noturna e negociao coletiva para
sua prorrogao.
Considera-se trabalho noturno aquele realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte.
caracterizado por duas particularidades: i) deve ser remunerado com adicional de 20%; e ii) cada 52,5
minutos de trabalho noturno so considerados como uma hora. O Brasil o nico pas no mundo que tem
uma hora de 52,5 minutos. Entretanto, essa forma de clculo gera diversos problemas para as empresas,
especialmente em jornadas especiais de trabalho e turnos, que poderiam ser resolvidos sem perda para os
trabalhadores, inclusive com ganhos de remunerao, sendo necessria apenas a simplificao legal. Por
outro lado, a jornada noturna deve ser considerada exclusivamente como a realizada no perodo noturno.
A prorrogao do trabalho aps o perodo noturno legal no pode ser tratado como jornada noturna, como
vem ocorrendo no Poder Judicirio (a exemplo da Smula 60 e OJ-SDI-1 388, ambas do TST). Tais condies deveriam ser objeto exclusivamente de negociao coletiva, pois somente assim possvel distinguir
a vontade das partes.
Custos
As empresas tm dificuldades de adequar suas
jornadas, especialmente em caso de funcionamento 24 horas. Alm disso, a prorrogao da
hora noturna aps o perodo legal de trabalho noturno aumenta o custo da hora de trabalho.
Burocracia
A forma de clculo confusa gera burocracia e dificuldades na gesto de horrios/turnos.
Perda de produtividade por trabalhador decorrente do menor tempo de trabalho.

Proposta
Estabelecer que o adicional da hora noturna de
37,14% sobre a hora noturna trabalhada (o que
correspode ao acrscimo de 14,28% de tempo trabalhado na hora e sobre o qual se aplica
cumulativamente o adicional de 20%), deixando
de existir, tambm, a reduo ficta da hora noturna. Esse acrscimo deve ser aplicvel apenas ao
perodo entre as 22 horas de um dia e as 6 horas
do dia seguinte, considerando-se efetivamente,
assim, uma jornada noturna de 8 horas. Estabelecer tambm que o pagamento de adicional no
caso de prorrogao de atividades, aps a jornada noturna, deve ocorrer apenas se determinado
por negociao coletiva.
Ganho esperado
O trabalhador ter um aumento de seu salrio de
30,6% para uma ampliao de carga de trabalho
de 14,3%, que corresponde a 1 hora/dia. Aumento da produtividade, diminuio de custos e dos
passivos trabalhistas e reduo das aes trabalhistas. Simplificao da forma de clculo das
horas noturnas e turnos noturnos, sem perda de
remunerao para o trabalhador.
No mbito do Poder Legislativo, projeto de lei, e
no mbito do Poder Judicirio, reviso da Smula
60 e da OJ 388.
36
Trabalho em regime de tempo parcial
13
Ementa: prope a flexibilizao do contrato em regime de tempo parcial.
O contrato sob o regime de tempo parcial aquele em que a durao mxima semanal de trabalho no
pode exceder 25 horas. Nesse regime de contrato, expressamente vedada a realizao de horas suplementares. Vale dizer que o empregado, para completar 25 horas semanais, dever trabalhar 5 horas por dia
em cinco dias da semana. Neste modelo, o trabalhador tem garantido todos os direitos legais e convencionais. Contudo, essa modalidade contratual subutilizada pelas empresas, em razo da impossibilidade de
realizao de horas extras e de alternncia de horrios nos dias de trabalho semanais. H empresas em que
a necessidade de trabalho ocorre somente em alguns dias da semana, o que levaria a situaes especiais
de trabalho que superariam 5 horas dirias. H situaes em que a organizao do trabalho ideal se concentra em jornadas de apenas trs dias. A flexibilizao nesse campo abriria a possibilidade de criao de
milhes de empregos formais e poderia atender a um contingente de profissionais que no tm condies
ou no tm interesse em se dedicar integralmente ao trabalho ou a determinado emprego, bem como as
necessidades das empresas, em especial, micro e pequenas.
Custos
Custos com empregados que podem ficar ociosos em alguns perodos do dia, da semana ou
do ms.
Insegurana jurdica
Essa modalidade de contrato no traz regulao
clara e bem definida e algumas questes so
dirimidas pelo Poder Judicirio. No caso de contingncia que leve necessidade de estender a
jornada em algum dia, ou em alguns dias, a empresa fica em grande insegurana.
A rigidez do modelo atual restringe adequaes
do processo produtivo em diferentes realidades
setoriais.
Outras
Inibe a formalizao de trabalhadores em setores
que possuem este tipo de demanda. Dificulta a
insero de trabalhadores no mercado que necessitam dedicar parte de seu dia a outras atividades, prejudicando especialmente os jovens e
as mulheres.

Proposta
Revogao do 4 do artigo 59 da CLT e ampliao das regras do artigo 58-A, possibilitando a
realizao de horas extras ou a criao de banco
de dados anuais e de mobilidade para definio
da jornada de trabalho, desde que definida em
escala mensal e com publicidade prvia a todos
os empregados.
Ganho esperado
Contribuir para a produtividade em diversos setores que necessitam desta modalidade de contrato de trabalho, com ampliao de vagas e maior
possibilidade de insero de jovens e mulheres
no emprego formal, contribuindo ainda para a reduo da informalidade no mercado de trabalho.
Projeto de lei ordinria.
37
14
Tempo disposio do empregador

aps portaria

Ementa: prope que o deslocamento do trabalhador entre a portaria e o local de trabalho no seja considerado tempo disposio do empregador.
O artigo 4 da CLT considera como tempo de servio efetivo o tempo em que o empregado esteja disposio do empregador, aguardando ou executando ordens, salvo disposio em contrrio. O TST, por meio
da Smula 429, fez uma interpretao prpria e ampliada do artigo 4 da CLT e incorporou a antiga OJ 36/
TST e, por analogia, a redao do 1 do artigo 58 da CLT, para considerar como tempo disposio do
empregador o tempo de deslocamento que o empregado gasta desde a portaria da empresa at o local
de trabalho, caso supere 10 minutos dirios. Ou seja, foram introduzidos novos conceitos e normas que
criam obrigaes que o legislador no incluiu. Ocorre que esse tempo considerado pela jurisprudncia,
alm de no encontrar respaldo na legislao, extremamente diminuto. Considerando que um empregado entra na empresa pela manh, sai e retorna no horrio de refeio e deixa a empresa ao final do
dia, contabilizam-se duas entradas e duas sadas ao dia que no podem ultrapassar 2,5 minutos cada
para no serem enquadradas como tempo disposio, tornando impossvel para quase a totalidade dos
empregados o elastecimento desse tempo, gerando um passivo enorme para as empresas. Pela Smula
429, se passou da portaria, o tempo comea a contar.
Ocorre que diversas empresas de mdio e grande porte oferecem facilidades e convenincias dentro de
suas instalaes para seus trabalhadores (como postos bancrios, lanchonetes e locais para estudo, por
exemplo). Adicionalmente, muitos trabalhadores, por necessidades pessoais, como deixar o filho na escola, acabam chegando mais cedo e usufruem dessa facilidade antes de iniciar sua jornada de trabalho.
Mantido esse entendimento, para evitar riscos, as empresas s possuem duas solues: retirar todas as
facilidades de dentro de suas instalaes e agilizar os procedimentos entre a entrada e o incio do trabalho; e impedir a entrada de funcionrios antes do incio do turno ou a permanncia deles aps o turno,
deixando-os do lado de fora, por exemplo, independentemente de suas necessidades.
Se existem casos em que grande o tempo gasto pelo trabalhador de quando est pronto para o trabalho
at chegar ao local em que o desenvolver, estes poderiam ser resolvidos por meio de alguma previso
de compensao no mbito do acordo coletivo.
Custos
Ampliao de custos por pagamento de perodos no trabalhados ou condenaes em horas
extras, na hiptese de o deslocamento ser considerado como tempo de trabalho disposio
do empregador.
Insegurana jurdica
A falta de uma clara regulamentao torna inseguro o regime de trabalho e acarreta passivos trabalhistas decorrentes das diferentes interpretaes.
38
Burocracia
preciso monitorar com preciso os 10 minutos
de tolerncia.
Se computado o tempo aps a portaria como
tempo disposio, haver reduo do perodo
efetivo de trabalho, com mais custos, o que significa menor produtividade.
Outras
Desconforto para o trabalhador com a retirada de
facilidades que a empresa disponibiliza no ambiente de trabalho e pela necessidade de faz-lo
esperar fora do estabelecimento, antes e aps a
jornada de trabalho, sujeitando-o a intempries
e insegurana, e mesmo impossibilitando que resolva vrias tarefas pessoais.

Proposta
Definir que o deslocamento do trabalhador entre
a portaria e o local de trabalho no deve ser considerado tempo disposio do empregador.
Projeto de lei para alterar o 1 do artigo 58 da
CLT e revogao da Smula 429 do TST.
Ganho esperado
Mais conforto para o trabalhador e maior produtividade e segurana jurdica para as empresas,
evitando aumento de custos e reduzindo as possibilidades de passivos trabalhistas, bem como
menor nmero de aes trabalhistas onerando a
sociedade.
39
15
Regulamentao de atividades
profissionais
Ementa: prope o estabelecimento de requisitos e obrigaes para a regulamentao de atividades profissionais.
Tem havido um aumento expressivo de projetos de regulamentao de atividades profissionais. Muitas so
regulamentaes desnecessrias, que reforam situaes de corporativismo, criando diversos direitos descabidos (a exemplo de jornadas reduzidas sem fundamentao tcnica que a justifique) e gerando engessamento do quadro de profisses, tornando ainda mais complexas e inseguras as questes sindicais
e a atuao das empresas. O STF decidiu seguidas vezes que, em respeito ao princpio da liberdade de
exerccio profissional, poucas so as atividades que podem ser regulamentadas para impor condies de
capacidade de forma que restrinja seu exerccio. Como exemplo recente de proposta de regulamentao
de atividades profissionais, podem ser citados o projeto de regulamentao da profisso de cuidador de
idoso (que j foi aprovado no Senado Federal) e o de bugueiro, que j foi aprovado em uma das comisses da Cmara dos Deputados. Existe ainda exemplos como a reduo de limite de jornada de enfermeiros de 44 para 30 horas, sem reduo de salrio, que implicaria injustificvel e expressivo aumento dos
custos de sade, tanto para o setor pblico, quanto para o setor privado de sade, tendo por consequncia
um aumento expressivo do custo da sade para os consumidores, reduzindo o nmero de pessoas que
podem acess-los.
Custos
Aumento de custos do trabalho destes profissionais.
Burocracia
Amplia-se a burocracia para as empresas gerirem
profissionais com caractersticas distintas no contrato de trabalho.
H maior dificuldade de adequao da jornada
e da gesto destes profissionais com as dos demais profissionais da organizao.
Outras
Criam-se cartrios, com ampliao de posturas
corporativistas e reserva de mercados descabidas de razoabilidade. Em muitas profisses, se
colocam jornadas reduzidas com justificativas
frgeis e que acabam culminando no duplo emprego e jornadas bem maiores por trabalhadores.
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Proposta
Estabelecer requisitos e obrigaes para a regulamentao de atividades profissionais.
Ganho esperado
Clareza nos requisitos para regulamentao de
profisses, com reduo deste indesejvel processo. Explicitar em lei regras claras e precisas a
esse respeito reduzir a insegurana jurdica sobre o que pode ou no ser regulamentado e quais
so os requisitos para tanto.
16
Sobreaviso

Ementa: prope a revogao do regime de sobreaviso.
O regime de sobreaviso foi criado em um contexto histrico e tecnolgico muito especfico. Em virtude das
necessidades de funcionamento da malha ferroviria na dcada de 30, era necessrio que alguns trabalhadores do setor ficassem em determinados perodos disposio para o chamado, caso fosse necessrio
desempenhar suas obrigaes profissionais. Como no havia telefone, ele precisava estar em local certo e
determinado, que esse instituto pressupunha que seria a prpria casa, aguardando o chamado da empresa.
Como as possibilidades de atividades dentro de casa eram bem limitadas poca, o trabalhador era remunerado com parte de seu salrio-hora (1/3), como compensao por no poder fazer praticamente nada.
Atualmente, com o avano das tecnologias da informao e a facilidade de comunicao em qualquer parte
do mundo, essa restrio para localizao no mais se aplica. Tambm o trabalhador hoje pode fazer diversas atividades, tanto em casa, quanto fora, enquanto aguarda a possibilidade de ser chamado a trabalhar.
Assim sendo, o pagamento do sobreaviso um anacronismo que deve ser extinto. Logicamente, isto no se
confunde com a sobrejornada, que o trabalho realizado a partir do chamado ou de alguma necessidade
do trabalho, que deve ser remunerado em conformidade com a legislao pelo tempo efetivamente trabalhado (para isso seria bvio usar registros eletrnicos distncia, mas com o ponto eletrnico, isto no
possvel). Sem dvida, em muitas profisses e funes a condio de estar acessvel inerente a situaes
do trabalho. o caso, por exemplo, de um pediatra. De qualquer forma, a permanncia deste instituto
apenas uma complicao adicional, pois possvel pagar 3 mil de salrio a um trabalhador e detalhar o
pagamento de mais 2 mil de sobreaviso, ou pagar 5 mil e informar que, ao aceitar esta funo, ele dever
estar de sobreaviso durante determinados perodos.
Custos
Elevao de custos decorrentes de sobreaviso.
Insegurana jurdica
H, atualmente, uma busca do Poder Judicirio
pela aplicao do instituto do sobreaviso para
hipteses para a qual no foi criado, sem vinculao restrio de deslocamento de sua residncia. Isso causa insegurana jurdica e condenaes surpreendentes s empresas. Muitas no
sabem se podem orientar o trabalhador para no
desligar o telefone ou outro meio para o caso de
uma emergncia.
Ao inibir contatos entre os profissionais para troca
de informaes, reduz-se a produtividade.
Outras
O trabalhador ficando menos produtivo, reduz as
chances de uma melhor evoluo em seus ganhos.

Proposta
Extinguir o regime de sobreaviso.
Ganho esperado
Reduo da insegurana jurdica e aumento de
produtividade, com ganhos para todos.
Burocracia
A empresa deve pagar um salrio menor aos novos contratados e ficar detalhando os perodos de
sobreaviso.
Projeto de lei ordinria para revogar o artigo 244
da CLT.
41
17
Contratao de pessoas fsicas em

servio eventual
Ementa: prope a regulamentao da contratao de pessoas fsicas, para prestao de servio eventual,
quando no existentes as caractersticas legais de vnculo empregatcio.
A CLT determina as condies para a existncia de vnculo empregatcio. Contudo, em diversas situaes
cotidianas, empresas contratam o trabalho de pessoas fsicas, para prestao de servios eventuais, sem
a existncia das caractersticas do vnculo empregatcio. Com a falta de uma regulamentao adequada
para essa relao, frequente a confuso pela fiscalizao ou pelo Poder Judicirio, conferindo a essa
relao carter empregatcio no existente. Essa situao tambm dificulta o prprio trabalho dos autnomos, porque as vezes, por segurana, as empresas preferem contratar uma empresa de prestao de
servios terceirizados.
Custos
Buscar solues complexas para situaes simples e pontuais traz custos descabidos.
Insegurana jurdica
Mesmo aplicando toda a tributao exigida pela
Receita Federal (IRRF) e as contribuies previdencirias prprias e descontadas da pessoa
fsica, por vezes busca-se caracterizar vnculo
inexistente.
Outras
Reduo das oportunidades de trabalho para autnomos.

Proposta
Regulamentar a contratao de pessoas fsicas
sem vnculo empregatcio, desde que caracterizada a eventualidade e no existindo as prerrogativas do artigo 3 da CLT e mantidas as tributaes
de INSS e IRRF.
Ganho esperado
Maior segurana jurdica na contratao de servios eventuais prestados por pessoas fsicas,
com ampliao das oportunidades de trabalho
para prestadores de servios autnomos e consequente desestmulo informalidade.
42
Flexibilizao do trabalho em prazo

determinado
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Ementa: prope as mudanas nos contratos de prazo determinado para que se permita que as empresas
contratem diretamente trabalhadores temporrios com diferenciao de benefcios.
A dinmica empresarial atual submete as empresas em geral necessidade de contratao de trabalho em
carter temporrio. Contudo, a Lei 6.019/1974, que disciplina o assunto, impe a necessidade de utilizao
de uma empresa intermediria, especializada em trabalho temporrio e autorizada pelo MTE. Em muitos casos isso faz sentido, pois a empresa intermediria tende a ser mais eficiente na disponibilizao de pessoal
para necessidades imediatas e especficas. Alm disso, as empresas evitam contratar diretamente profissionais para demandas temporrias em funo da burocracia, dos custos e da insegurana jurdica derivados
da contratao direta por prazo determinado. Ao absorver um profissional por prazo determinado, a empresa tem todo um processo para insero, por exemplo, no plano de sade e na previdncia complementar
de seus trabalhadores, alm de valores elevados referentes a benefcios de seu acordo coletivo. Permitir
que, nas hipteses de trabalho temporrio, as empresas contratem diretamente por prazo determinado,
eliminando o intermedirio, mas permitindo restries relativas a concesses de benefcios convencionais e
de sua poltica de RH, gera ganho para as empresas e trabalhadores, com descomplicaes burocrticas e
estabelecimento de relao direta com quem utilizar a mo de obra, ampliando as chances de o trabalhador ser efetivado em contrato de prazo indeterminado.
Custos
As empresas intermedirias de trabalho temporrio acrescentam custos ao processo.
Burocracia
A exigncia da empresa de intermediao, em
casos em que no seriam necessrias, torna o
processo mais oneroso e burocrtico pelas exigncias de tramitao de autorizaes no mbito
do MTE.
Outras
Trabalhadores perdem a chance de estabelecer
uma relao mais direta com a empresa contratante e ampliar suas chances de continuao.

Proposta
Permitir que as empresas possam contratar diretamente trabalhadores temporrios e espordicos
sem a interveno de empresas intermedirias,
incluindo, portanto, a possibilidade de contratao de trabalhadores por prazo determinado em
caso de necessidade transitria de substituio
do pesssoal regular e permanente, ou acrscimo
extraordinrio de servio. Para o contrato por prazo determinado com durao de at seis meses
(exceto contrato de experincia), as empresas
no precisariam conceder benefcios convencionais e aqueles previstos na sua poltica de RH.
Ganho esperado
Maior agilidade e menor burocracia nas contrataes desse tipo de trabalho, seguida da reduo
de custos e da gerao de novas vagas, com as
mesmas garantias gerais aos trabalhadores contratados. Para os trabalhadores, h um impacto
positivo na medida em que permite maior nmero
de contrataes, com formao de vnculo diretamente com a empresa contratante.
Projeto de lei para alterar os artigos 443 e seguintes da CLT.
43
19
Terceirizao

Ementa: prope a regulamentao para permitir a terceirizao de qualquer atividade da empresa, desde
que garantida a proteo do trabalhador.
O trabalho terceirizado parte integrante da economia moderna. A partir dela, redes de produo so formadas visando entregar ao final um produto ou servio com mais qualidade e preos mais acessveis, em
um processo capaz de incorporar teconologia e inovao de forma bem mais rpida. A terceirizao um
processo complexo por se referir a uma grande variedade de arranjos. No limite, no existe empresa to
verticalizada que no terceiriza nada do que necessrio para a entrega final de seus produtos. Porm,
diante do vcuo legal sobre o tema, o Tribunal Superior do Trabalho, editou h mais de 10 anos a Smula
331, que estabeleceu uma restrio terceirizao das atividades denominadas fim, permitindo apenas a
terceirizao das atividades denominadas meio. medida que este conceito foi colocado de forma permanente prova, observou-se sua insuficincia como delimitador. A inexistncia de uma conceituao e de
possibilidade de verificao objetiva do que efetivamente seja atividade-meio e atividade-fim causa insegurana jurdica e uma srie de transtornos s empresas, com fiscalizaes e decises judiciais extremamente
discrepantes. Por exemplo, a contratao de servios de manuteno de uma planta petroqumica, que
envolve especializaes e ocorre dentro de completa regularidade trabalhista, passou a ser questionada
como atividade-fim da petroqumica. No parece fazer sentido, pois a petroqumica no vive para fazer
manuteno, mas tambm no vive sem ela. E o que curioso que a prpria empresa de servios de manuteno, cuja atividade-fim parece clara, por vezes, precisa contratar outras mesmo na sua atividade-fim
para situaes que exigem especializao prpria. Alm disso, no caso de terceirizao em atividades ditas
fins, normalmente o trabalhador est no mesmo sindicato dos trabalhadores da contratante, o que reduz a
fragmentao defendida pelas entidades sindicais. Isto porque, a partir da instituio da responsabilidade
subsidiria, o trabalhador terceirizado passou a ser o nico com dupla proteo, o que reduziu fortemente o
problema do no cumprimento dos direitos do trabalhador. Assim, a terceirizao imprescindvel na organizao econmica moderna e deve ser regulamentada para dar segurana jurdica a todos.
Custos
A impossibilidade de terceirizar implica processos
produtivos menos eficientes e mais onerosos. Alm,
disso, h formao de grandes passivos trabalhistas, na maioria, ocultos, decorrentes de decises
sem base legal que deteminam equiparaes.
Insegurana jurdica
A ausncia de regras claras expe as empresas a
elevados nveis de insegurana jurdica.
A opo pela terceirizao gerencial e, muitas vezes, as restries impedem a empresa de formar
uma rede de produo mais produtiva e eficiente.
44

Proposta
Fixao de um marco legal conclusivo sobre o
tema que determine a possibilidade de terceirizar
qualquer tipo de atividade, mantendo as devidas
protees legais para trabalhadores terceirizados.
Ganho esperado
Aumento de competitividade das empresas e
mais proteo para os trabalhadores que participam das terceirizaes como empregados diretos ou como contratados, com ampliao dos
investimentos produtivos e reduo dos custos
aos consumidores.
Projeto de lei regulamentando a terceirizao (ver PL
4.330/2004 em tramitao no Congresso Nacional).
20
Trabalho de expatriados
Ementa: prope a racionalizao e a explicitao das regras a serem seguidas por empresas nacionais que
atuam e tm funcionrios brasileiros no exterior.
O processo de internacionalizao das empresas propicia seu fortalecimento e integrao a redes produtivas e comerciais. Cada vez mais as empresas brasileiras atuam no exterior e tm buscado se valer de trabalhadores brasileiros fora do Brasil, mas no tm clareza se devem seguir a legislao trabalhista brasileira ou
a do local de prestao de servios (nesse sentido, o TST recentemente cancelou a Smula 349). E, mesmo
quando h indicaes de que se deve seguir a legislao brasileira, h dvidas sobre a forma de segui-la.
Questes como tempo mnimo de permanncia para considerar que o trabalhador foi expatriado, benefcios
salariais, previdncia, deslocamento e transporte, habitao, entre outros, geram diversas dvidas para a
gesto dos contratos, alm de poder impactar na formao de passivos trabalhistas. Alm disso, a situao
de insegurana e a onerao excessiva do trabalho no caso de expatriao prejudicam o prprio mercado
de trabalho dos brasileiros, reduzindo as oportunidades que normalmente envolvem bons ganhos econmicos e profissionais.
Custos
A situao atual traduz-se em onerao excessiva
para as empresas, que, para elevar a segurana
jurdica, acabam arcando com verbas desnecessrias e irrazoveis.
Insegurana jurdica
Riscos jurdicos associados insegurana sobre
os benefcios obrigatrios e sua incidncia salarial, bem como decises questionveis sobre qual
legislao trabalhista deve ser seguida.
Burocracia
A expatriao com insegurana amplia a burocracia que a empresa se submete para evitar riscos.
Ao dificultar a remessa de trabalhadores ao exterior, trabalhadores e empresas deixam de se beneficiar de uma maior qualificao e intercmbio
de tecnologias e experincias.

Proposta
Explicitar e racionalizar as regras a serem seguidas por empresas que atuam e tm funcionrios
brasileiros no exterior, bem como regulamentar a
concesso de benefcios pelas empresas, assim
como suas consequncias salariais e previdencirias de forma a estimular a criao dessas oportunidades.
Ganho esperado
Reduo da insegurana jurdica e de custos diretos e indiretos em caso de expatriao de trabalhador. Para os trabalhadores, a regulamentao
trar mais segurana e contribuir para aumentar
a oferta de postos de trabalho no exterior, com
seus diversos ganhos.
Outras
Reduo de oportunidades de trabalho em empresas brasilieiras no exterior para os trabalhadores brasileiros.
45
21
Imigrao de estrangeiros qualificados
Ementa: prope a simplificao dos procedimentos de regularizao de trabalhadores estrangeiros no Brasil.
A Lei 11.961/2009 (Lei da Anistia) facilitou a concesso de visto de trabalho, gerando um aumento nas
autorizaes de vistos provisrios e permanentes, mas com foco nos vistos humanitrios. J para os profissionais qualificados, os procedimentos continuam sendo definidos por resolues normativas do Conselho
Nacional de Imigrao (CNIg), excessivamente burocrticas, com exigncias rgidas e requisitos subjetivos
(como na definio de especializao), o que acaba por dificultar e desestimular a imigrao de trabalhadores mais bem capacitados e preparados. Nesse sentido, a Resoluo 80 do CNIg determina que a empresa
deve justificar a necessidade de trazer o profissional e mostrar a especializao. Mesmo profissionais de
nvel superior podem enfrentar contestaes, como no caso de um recm-formado. O processo passa pela
autorizao do MTE, que permite a concesso do visto temporrio de trabalho. Aps o visto, dada a entrada no Registro Nacional do Estrangeiro (RNE), que permitir ao trabalhador tirar carteira de trabalho, Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) e carteira de motorista. O agendamento tem melhorado, mas ainda h uma
demora de cerca de trs meses. Sem estes documentos, o trabalhador fica na prtica impedido de trabalhar.
Essa poltica migratria est na contramo da tendncia dos pases, que dificultam a imigrao no qualificada, pois onera o Estado e a sociedade, mas estimulam e facilitam a entrada de pessoas qualificadas,
aumentando o capital social da nao, ampliando as possibilidades de se desenvolver. O correto priorizar
a atrao e reteno de talentos, pois h um conjunto de vantagens para o pas: absorve-se sem custo um
profissional que custou muito caro para ser formado; favorece o investimento e a criatividade, ampliando inclusive a possibilidade de criao de novos empregos no pas; favorece-se a produtividade ao se potenciar
a qualificao e a inovao por meio dos conhecimentos trazidos e facilita a ampliao da integrao produtiva e os fluxos comerciais e de conhecimento. Criar facilidades para esses profissionais estrangeiros no
ameaa ou compromete o oferecimento de vagas disponveis para os trabalhadores brasileiros; pelo contrrio, estimula o crescimento econmico e a competitividade dos setores produtivos nos mercados interno
e externo. A maioria dos setores tem tido dificuldades para contratao de mo de obra qualificada no pas.
Custos
Elevao de custos no processo de atrao de
profissionais qualificados.
Insegurana jurdica
Os processos de busca de talentos depende de
regras subjetivas, o que aumenta os riscos jurdicos em funo de demoras e indefinies.
Limita-se o aproveitamento de talentos e a consequente ampliao de integrao a redes de
conhecimento internacionais e se restringe o acmulo de conhecimentos e ganhos de produtividade e inovao.
Burocracia
H um elevado conjunto de regras e requisitos
documentais e procedimentais que dificultam a
obteno do visto de trabalho e do RNE para profissionais capacitados.
Outras
As restries dificultam a eliminao de gargalos
na oferta de pessoal qualificado, que por sua vez
desestimula investimentos produtivos e a criao
de outras vagas (ao contrrio da migrao no
qualificada, que tira emprego do trabalhador do
pas que recebe e onera a sociedade).
46

Proposta
Estimular, desburocratizar, facilitar e agilizar a
concesso de visto para trabalho de estrangeiros
no Brasil e de RNE.
Alterao nas resolues normativas do CNIg e
nas normas que regem a expedio do RNE.
Ganho esperado
Absoro de quadros de excelncia, com aproveitamento de talentos, o que gera ganhos de
aumento da qualificao, da inovao e de produtividade, alm de maior viabilizao de investimentos. Para os trabalhadores locais, o impacto
positivo, pois ajuda a ampliar a disponibilidade
de vagas.
47
22
Sistemas de remunerao estratgica

Ementa: prope o reconhecimento dos sistemas de remunerao estratgica.
Hoje, existem variados sistemas modernos para gestes estratgicas de carreira e remunerao, de forma
a reconhecer a produtividade, a importncia e o mrito de um profissional em relao sua determinada
funo. assim em todo o mundo. Contudo, as empresas brasileiras e as multinacionais que aqui se instalam tm dificuldades e insegurana para implantar esses sistemas. A ideia de funo igual, salrio igual,
tem se mostrado um dos maiores bices ao crescimento da produtividade. De 2000 a 2011, a produtividade
do trabalho cresceu apenas 3,7% em todo o perodo, frente a um aumento de 101,7% do salrio em dlar,
o que, alm de afetar a competitividade, torna o processo de crescimento salarial prximo ao esgotamento.
O artigo 461 da CLT dispe que funo idntica, com trabalho de igual valor para o mesmo empregador e
na mesma localidade, deve receber idntica remunerao. Trabalho de igual valor, para a CLT (461, 1),
aquele feito com igual produtividade, mesma perfeio tcnica, entre pessoas cuja diferena no tempo
de servio na funo (Smula 6, IV, TST) no seja superior a dois anos. Trabalho intelectual segue a mesma
regra (Smula 6, VII). Essa regra excepcionada se a empresa tiver quadro de carreira, cujas promoes
previstas no quadro devero obedecer aos critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente, dentro
de uma mesma categoria profissional (461, 2 e 3). Segundo norma editada pelo TST, para ser vlido,
esse quadro de carreira deve ser homologado pelo MTE.
Apesar das inseguranas, diversas empresas ainda utilizam o tradicional plano de cargos e salrios (PCS)
para esse fim. Entretanto, para que tenha validade legal, ele deve seguir diversos requisitos ultrapassados
e subjetivos, alm de burocrticos. Com isso, as empresas so colocadas em situaes de insegurana
jurdica. Tais requisitos engessam o PCS, prejudicando o atendimento das necessidades de dinamismo em
relao estrutura produtiva e s estratgias de reconhecimento de mrito e produtividade dos profissionais. Dois requisitos so os principais entraves a esse processo: a obrigao de utilizao do critrio de
antiguidade no PCS para evolues e promoes na carreira, em detrimento de outros mais adequados, e
a imposio de se registrar e homologar no MTE o plano.
Custos
As empresas so obrigadas a pagar salrios iguais
para trabalhadores menos produtivos, em funo
da regra de equivalncia salarial. Alm disso, o critrio de antiguidade, em contraposio aos aspectos relativos produtividade e perfeio tcnica,
enfim, a mrito, cria presses salariais que no so
compensadas por maiores nveis de produtividade
e estimulam a rotatividade no mercado de trabalho.
Burocracia
A obrigao de registrar e homologar o PCS no
MTE burocrtica e gera engessamento no processo, que deve ser dinmico, constantemente
revisado na estratgia empresarial em relao ao
mercado de trabalho e competio entre empresas, inclusive de outros mercados. Na prtica,
s quem registra so empresas estatais devido a
obrigaes prprias.
Insegurana jurdica
H muitas dvidas sobre a segurana das estratgias de remunerao e carreira traduzida no
PCS, em caso de no homologao, dada a subjetividade dos critrios e/ou no observncia do
critrio da antiguidade.
A dificuldade de remunerar a partir de critrios de
mrito prejudica de forma estrutural a produtividade das empresas e a competitividade da economia.
48
Outras
Os profissionais mais dinmicos e produtivos tm
dificuldade de se remunerar melhor e aumentar sua
qualidade de vida, ficando desestimulados. A consequncia um freio estrutural na capacidade da
economia alavancar a produtividade de suas empresas e de gerar crescimento sustentvel.

Proposta
Reconhecer a validade legal dos sistemas de
remunerao estratgica, alm disso dissociar
a validade e o reconhecimento do Plano de Cargos e Salrios de seu registro e homologao no
MTE, bem como extinguir a exigncia do critrio
de antiguidade para evoluo salarial e promoo
na carreira.
Projeto de Lei (PL) para incluir na CLT o reconhecimento dos sistemas de remunerao estratgica adotados pelas empresas.
Ganho esperado
Estmulo ao crescimento profissional dos trabalhadores, com ganhos salariais sustentveis, a
partir do crescimento da produtividade das empresas. Maior competitividade econmica e maiores investimentos, gerando mais emprego e renda para a economia.
49
23
Participao nos lucros e resultados (PLR)

Ementa: prope o fracionamento da participao nos lucros e resultados (PLR) em at quatro parcelas
anuais e melhorias no instrumento.
A participao nos lucros e resultados (PLR) uma importante ferramenta de estmulo a aumentos de produtividade. Contudo, a legislao define seu pagamento em, no mximo, duas parcelas, reduzindo a possibilidade de esse instrumento estimular com mais efetividade a produtividade e trazer ganhos adicionais. Alm
disso, empresas reclamam da atuao da Receita Federal, que tem autuado as empresas e caracterizado
os pagamentos como salrio de contribuio, gerando enormes passivos. Esta autuao refere-se, por
vezes, a questes subjetivas relacionadas s metas estabelecidas. Atrasos na assinatura de negociaes
coletivas, ainda que os trabalhadores saibam sobre que bases sero auferidas suas metas, tambm tm
gerado problemas, pois a Receita tem entendido que o perodo sem o contrato assinado significa que
no havia metas. Por fim, muitas empresas e sindicatos tm usado muito mal o instrumento, sem de fato
aproveit-lo como estmulo ao aumento de produtividade, o que descaracteriza o instituto, transformando
numa espcie de abono.
Custos
A descaracterizao de PLRs tem gerado para as
empresas passivos fiscais, previdencirios e trabalhistas.
Insegurana jurdica
A definio de metas, mesmo que regulares e defensveis, tem sido contestada por instituies fiscalizadoras. O atraso na assinatura da conveno
coletiva tem sido motivo para empresas terem seus
PLRs questionados.
A PLR importante instrumento de reconhecimento
e estmulo a aumentos de produtividade. A limitao
de seu uso restringe aumentos de produtividade.

Proposta
Permitir o fracionamento da PLR em at quatro
parcelas anuais (de modo a compatibilizar sua distribuio com os balanos trimestrais), conforme
negociao com representao dos trabalhadores.
Acrescentar na Lei 10.101/2001 que as negociaes das empresas e da representao dos trabalhadores a ttulo de PLR podem versar sobre lucros
e resultados de anos em andamento e futuros, no
cabendo fiscalizao questionar as metas de lucros ou de resultados estabelecidas.
Ganho esperado
Para as empresas, a desvinculao da PLR da remunerao dos empregados torna atrativa a adoo
do benefcio, contribuindo tambm com aumentos
de produtividade dos trabalhadores. Para os trabalhadores, o fracionamento da PLR, a manuteno e
a ampliao desse tipo de programa geram ganhos
diretos e facilmente reconhecveis como resultado
de seus esforos.
Projeto de lei alterando as disposies da Lei
10.101/2000.
50
Salrio-mnimo e pisos mnimos regionais
24
Ementa: prope a extino do salrio-mnimo regional e dos pisos salariais estaduais.
A Lei Complementar (LC) 103/2001 permitiu aos Estados a fixao de salrios-mnimos regionais e de pisos
salariais estaduais para categorias, aplicados principalmente para categorias inorganizadas e para aquelas
sem conveno ou acordo coletivo que fixe o piso. A ideia era reconhecer as diferenas e dinamismo da
economia de cada estado, especialmente num contexto de salrio-mnimo muito baixo. Entretanto, percebese hoje uma srie de consequncias prejudiciais decorrentes dessa possibilidade e um desajuste a essa
perspectiva de economia regional. Isso possvel ser percebido ao se comparar os ndices de reajustes
dos mnimos regionais em estados que o implantaram, com o ndice de crescimento da produtividade, do
emprego e da renda per capita desses mesmos estados em relao ao pas no mesmo perodo. Assim, o
que se verifica hoje a utilizao de tais instrumentos de forma poltica, sem qualquer base econmica que
sustente a escolha do governador e da Assembleia Estadual em torno da fixao dos valores.
Alm disso, especialmente no caso dos pisos salariais estaduais de categorias, o que se percebe que
essa fixao estadual acaba se tornando uma ingerncia poltica e artificial no processo de negociao de
valores salariais entre empresas e sindicatos, portanto enfraquecendo uma das principais misses da negociao coletiva. Nesse sentido, o que tem ocorrido que o ente poltico determina o reajuste e, portanto, o
valor do mnimo ou do piso, e isso, com frequncia, pressiona os demais salrios e condiciona o ajuste que
as negociaes coletivas tenderiam a fazer de modo mais realista, quando seriam levados em considerao
produtividade, realidade empresarial e outros benefcios eventualmente acordados. Em adio, deve ser
mencionado que, em caso de no haver acordo, j est garantido, no mnimo, o valor fixado pelo governo
e pela Assembleia Legislativa estadual. Dessa forma, tais instrumentos estaduais, alm de introduzirem
graves distores nas estruturas salariais, tm comprometido a competitividade das empresas, os investimentos e a gerao de bons empregos, alm das finanas pblicas de municpios.
Custos
Os salrios-mnimos regionais e os pisos salariais
estaduais tm sido elevados de forma artificial
e pressionado as negociaes coletivas, gerando aumentos impertinentes de custo do trabalho
para todos os setores.
Outras
Os atos dos governadores tm gerado uma espcie de reindexao da economia. So comuns
as clusulas coletivas que determinam o reajuste
imediato de pisos salariais de categoria ou salrios normativos nos ndices ou valores estabelecidos pelo mnimo estadual ou pisos salariais regionais. Perda de competitividade em relao a
outros estados.

Proposta
Extinguir o salrio-mnimo regional e os pisos regionais e usar como base o salrio-mnimo nacional.
Ganho esperado
Melhoria da previsibilidade das empresas e valorizao dos processos de negociao, como
mtodo mais realista de fixao de salrios e benefcios, bem como menor prejuzo s atividades
produtivas nos estados que adotam.
Projeto de lei complementar para revogar a LC
103/2001.
51
25
Extenso e cumulatividade do PAT
Ementa: prope a extenso do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) s empresas sob o regime tributrio de lucro presumido e s empresas optantes pelo Simples Federal, bem como sua cumulatividade com outros programas ou incentivos.
Os benefcios tributrios do PAT so restritos, de acordo com a legislao atual, s empresas tributadas
pelo regime de lucro real, que podem deduzir as despesas com o programa do seu imposto de renda, at o
limite de 4%. As empresas sob o regime tributrio de lucro presumido e as empresas optantes pelo Simples
Federal no usufruem de qualquer deduo, o que inibe a ampliao do programa e deixa de beneficiar
diversos trabalhadores. Alm disso, como os incentivos fiscais obtidos pelas empresas em programas federais, de forma isolada ou cumulativa, no podem exceder o limite de 4% de deduo do imposto de renda,
os incentivos fiscais concedidos pelo PAT concorrem com outros programas/incentivos disponibilizados s
empresas, como os de incentivo cultura (Lei Rouanet) e ao desporto. Isso desestimula a participao das
empresas. importante priorizar e criar melhores condies para as empresas fornecerem alimentao aos
seus trabalhadores, como ocorre quando aderem ao PAT.
Custos
Sem possibilidade de acessar o PAT, as empresas
tributadas pelo regime de lucro presumido e as optantes pelo Simples Federal no tm os benefcios
tributrios previstos no PAT. Para as empresas de
lucro real, que aderem a outros programas, o custo
total do PAT fica maior, uma vez que parte ou todos
os seus gastos no tero iseno tributria.
As restries ao uso do PAT reduzem os benefcios
de alimentao que poderiam ser concedidos aos
demais trabalhadores, com potenciais impactos negativos sobre seus nveis de produtividade.
Outras
Menos trabalhadores e suas famlias se beneficiam
do programa, o que implica maiores custos com
sade pelo Estado e menor eficincia na educao.
52

Proposta
Possibilitar que as empresas sob o regime tributrio de lucro presumido e as empresas optantes
pelo Simples Federal possam se ressarcir das
despesas do PAT no mesmo percentual que as
empresas tributadas pelo lucro real. Alm disso,
permitir que as empresas possam deduzir as despesas com o PAT at o limite de 4% do imposto
de renda, independentemente da utilizao de
outros programas ou incentivos.
Ganho esperado
Potencial aumento do nmero de trabalhadores
e suas famlias beneficiados pelo PAT, bem como
ganhos no sistema de sade.
Notificao prvia para excluso de

empresas do PAT
26
Ementa: prope a instituio de procedimento de notificao prvia s empresas que eventualmente

descumpram aspectos ligados ao Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), concedendo prazo
para regularizao.
Se a empresa est inscrita no Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e, ainda que no haja fraude,
descumpre algum de seus requisitos, perde sua inscrio, ela pode ter que pagar encargos trabalhistas e
previdencirios sobre todo o perodo anterior, pois tudo passa a ser visto como salrio de contribuio. Adicionalmente, os crditos tributrios obtidos podem ser contestados e no previsto um perodo de ajuste.
Custos
Pagamento retroativo de encargos trabalhistas e
previdencirios, alm de devoluo dos benefcios tributrios obtidos.
Insegurana jurdica
Descumprimento de algum dos requisitos leva
possibilidade de cancelamento da inscrio e
formao de elevados passivos, o que aumenta
o risco de adeso ao PAT. Descumprimento de
algum dos requisitos leva possibilidade de cancelamento da inscrio e formao de elevados
passivos, o que aumenta o risco de adeso ao
PAT.
Programas de alimentao tendem a beneficiar a
sade do trabalhador e sua produtividade.
Outras
Desestmulo adeso ao PAT e ampliao do
programa para beneficiar maior nmero de empresas e trabalhadores.

Proposta
Instituir procedimento de notificao prvia, concedendo prazo de 90 dias, exceto nos casos de
fraude, para que as empresas saneiem eventuais
irregularidades identificadas pela fiscalizao no
cumprimento das normas do PAT, sob pena de
excluso do programa. Alm disso, a excluso da
empresa do programa deve gerar apenas efeitos
futuros, ou seja, somente a partir da data de excluso do programa que devem incidir encargos previdencirios, bem como outras despesas
tributrias eventualmente aplicveis.
Ganho esperado
Ampliao da adeso ao PAT, com maior nmero
de beneficirios, o que traz ganhos de sade para
trabalhadores e sua famlia, e reduo de formao de passivos nas empresas.
Alterao no Decreto 5/1991.
53
27
Contribuio previdenciria sobre a

previdncia complementar
Ementa: prope que empregadores tenham a opo de efetuar contribuies previdncia privada apenas dos trabalhadores que ganham acima do teto do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), sem
incidncia de contribuio previdenciria.
No momento de sua aposentadoria, os trabalhadores cuja remunerao no supera o teto fixado pelo
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguem manter a mesma qualidade de vida que mantiveram durante sua atividade profissional plena. Porm, esse quadro diferente para os empregados que
ganham acima do teto fixado pelo INSS. Como alternativa, muitas empresas desejam oferecer aos empregados do segundo grupo previdncia complementar. O INSS dispensa o recolhimento de contribuies
previdencirias apenas quando esse benefcio oferecido totalidade dos empregados e dirigentes, o
que inclui o primeiro grupo, j devidamente garantido pela aposentadoria daquele instituto.
Custos
A cobrana de contribuies previdencirias sobre a previdncia complementar gera custos diretos indevidos para empresas (20%) e trabalhadores (8% a 11%) e muitas vezes custos judiciais em
processos de defesa.
Insegurana jurdica
A atuao da Receita Federal do Brasil (RFB) em
cobranas retroativas de contribuies previdencirias sobre a previdncia complementar gera
um passivo contingente e judicializao.

Proposta
Assegurar a no incidncia de contribuio previdenciria sobre a previdncia complementar
para as empresas que estendem esse benefcio
a todos os empregados e dirigentes cuja remunerao supera o teto fixado pelo INSS. Isso no
impede, contudo, que a empresa opte por oferecer a todos os empregados, mas garante que ela
possa optar por faz-lo apenas aos que ganham
acima do teto da previdncia pblica.
Ganho esperado
Estmulo adoo de planos de previdncia
complementar, com aumento da poupana do
pas e maior chance de manuteno dos padres
de vida de cada trabalhador, mesmo aps a aposentadoria, complementando o teto das aposentadorias pagas pelo INSS.
Projeto de lei ordinria. Alterao ao inciso p, do
pargrafo 9, do artigo 28, da Lei 8.212/1991.
54
Horas in itinere
28
Ementa: prope explicitar que a oferta, pela empresa, de transporte para os trabalhadores, no pressupe
a remunerao do tempo gasto no deslocamento como horas in itinere.
A CLT dispe que so consideradas horas in itinere aquelas correspondentes ao tempo gasto pelo trabalhador no deslocamento entre casa e trabalho e vice-versa, desde que o transporte seja fornecido
pela empresa e o local de trabalho seja de difcil acesso, ou no servido de transporte pblico. Nesses
casos, embora sem a contraprestao do trabalho, so computadas na jornada contratual para efeito da
remunerao mensal ou extraordinria, incidindo, inclusive, todos os encargos fiscais e previdencirios.
Ou seja, onera-se e tributa-se um benefcio oferecido ao trabalhador. Todavia, em diversas situaes em
que existe transporte regular e a empresa, por iniciativa prpria, fornece o transporte como um benefcio
aos seus empregados, o Poder Judicirio tem entendido que h a necessidade de integrao dessas
horas jornada de trabalho, gerando passivos. H ainda situao em que se faz acordo com o sindicato
para se determinar o valor mdio de tempo de deslocamento, e o Poder Judicirio o anula. Ou seja, um
benefcio que a empresa oferece mas altamente onerada ou corre o risco de ser. Adicionalmente, limitase a possibilidade de realizao de horas extras para suprir uma eventual necessidade de aumento da
produo, visto que uma parte da jornada consumida com o tempo de deslocamento.
Custos
As empresas pagam o tempo de deslocamento como horas extraordinrias (valor da hora +
50%), despesa essa que se soma ao custo com o
transporte particular fornecido. O Poder Judicirio
tem condenado as empresas a pagar o tempo de
deslocamento, o que aumenta o custo do trabalho e cria elevados passivos potenciais.
Insegurana jurdica
A empresa que decidir oferecer transporte corre o
risco real de que o deslocamento seja considerado
hora in itinere. Alm disso, as negociaes coletivas tm sido anuladas na Justia e tambm gerado
passivos trabalhistas relevantes para as empresas.
Burocracia
Medir o tempo gasto por cada trabalhador durante o deslocamento.
sua oferta, especialmente quando h incerteza

sobre seu expresso enquadramento na legislao.
Portanto, isto termina por impactar negativamente
na qualidade de vida dos trabalhadores.

Proposta
Alterar os 2 e 3 do artigo 58 da CLT, mediante projeto de lei ordinria, para explicitar que a
oferta de transporte pela empresa aos trabalhadores no gera o pagamento de horas in itinere,
a menos que estabelecido em acordo coletivo.
Determinar que, mesmo nessas situaes, o pagamento dessas horas no configurem salrio de
contribuio e no entrem no cmputo da jornada
diria normal de trabalho.
A dificuldade de realizar horas extras em locais
em que a empresa encontra-se mais distante dificulta a gesto da produo.
Ganho esperado
Reduo de custos trabalhistas, com maior segurana jurdica. Reduo do desestmulo adoo
desse benefcio. Ampliao da remunerao do
trabalhador quando da possibilidade de realizar 2
horas extras e receber a partir de acordo coletivo.
Aumento da produtividade.
Outras
O transporte um benefcio oferecido pelo empregador e sua excessiva onerao cria desestmulo
Projetos de lei ordinria e complementar para alterar os 2 e 3 do artigo 58 da CLT.
55
29
Intervalo de descanso para a mulher
Ementa: prope a revogao do intervalo de descanso de 15 minutos para mulheres antes da jornada
extraordinria (artigo 384 da CLT).
O artigo 384 da CLT prev que, em caso de prorrogao de jornada, ser obrigatria a concesso de um
descanso para as mulheres de, no mnimo, 15 minutos antes do incio do perodo extraordinrio. Alm de ser
uma determinao antiga, desprezada pela realidade das relaes trabalhistas, esse preceito conflita com o
princpio isonmico expresso no inciso I do artigo 5 da Constituio Federal, que estabelece que homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes, exceo somente das situaes especiais que envolvam a
condio fisiolgica da mulher. Essa norma no repara desigualdade biolgica, mas existe somente em razo do sexo, o que a torna discriminatria em relao mulher, visto que, ou teriam que esperar 15 minutos
para voltar a trabalhar e receber, ou seriam preteridas em relao aos homens na oprotunidade de realizar
horas extras e auferir ganhos adicionais. A norma se traduz em obstculo ao acesso igualitrio da mulher
ao mercado de trabalho.
Custos
A aplicao da norma implica elevao do custo unitrio da hora extra trabalhada pela mulher,
sendo este aumento inversamente proporcional
ao tempo necessrio de trabalho extra. Caso
considerado no revogado, significaria passivos
significativos e de difcil mensurao para praticamente todas as empresas do pas.
Insegurana jurdica
A doutrina e a prpria jurisprudncia dividem-se
quanto revogao tcita ou no desse artigo
aps a promulgao da Constituio Federal,
que, no artigo 5, expressa que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes. Tal indefinio implica potencial passivo significativo para
as empresas.

Proposta
Revogao expressa do artigo 384 da CLT.
Ganho esperado
A revogao expressa do intervalo de descanso
de 15 minutos para mulheres antes da jornada
extraordinria reduz a insegurana jurdica e simplifica os procedimentos de controle e registro
de jornada, impedindo que se configure mais um
elemento dificultador do mercado de trabalho das
mulheres.
Projeto de lei ordinria
Burocracia
Controle e registro desse intervalo nos controles
de jornada.
Outras
A norma induz a uma maior resistncia contratao das mulheres e quase inviabiliza que elas
faam horas extras, que muitas vezes so desejadas por ajudar a aumentar a renda ao final do
ms. A possibilidade de grande judicializao traria custos adicionais sociedade.
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Pagamento pelo INSS do salrio-maternidade

no caso de empresas do Simples
30
Ementa: prope a transferncia para o INSS da responsabilidade pelo pagamento direto do salrio-maternidade s trabalhadoras de empresas optantes pelo Simples em licena-maternidade.
Todas as empresas esto sujeitas ao pagamento do salrio-maternidade a suas funcionrias afastadas,
para posterior deduo da Guia de Previdncia Social (GPS). Empresas optantes pelo Simples que criam
muitas vagas para trabalhadoras tambm precisam antecipar o salrio-maternidade e obter restituio
junto ao INSS. Essas empresas, porm, encontram maior dificuldade de serem restitudas, pois pagam a
contribuio do empregador junto com os demais impostos, no sendo possvel deduzir o salrio-maternidade. Assim, utilizam a GPS referente aos descontos (de 8% a 11%) realizados dos seus trabalhadores.
Ocorre que, numa micro e pequena empresa, os valores costumam ser pequenos e a restituio lenta e
burocrtica. Caso a empresa opte por pedir reembolso, este feito por requerimento no INSS, mas o processo demora muitos meses.
Custos
Gera custos financeiros, porque o pagamento do
salrio-maternidade imediato, ao passo que a
restituio em crditos junto ao INSS diferida no
tempo.
Outras
Trata-se de aspecto negativo para a isonomia de
oportunidades no mercado de trabalho.

Proposta
Prope-se que, no caso das empresas optantes
pelo Simples, o salrio-maternidade seja pago diretamente pelo INSS.
Ganho esperado
Reduo do custo financeiro para as empresas
optantes pelo Simples e criao de maior segurana para a trabalhadora.
57
31
Encargos incidentes durante

a licena-maternidade
Ementa: prope a iseno da contribuio previdenciria e a transferncia dos pagamentos do FGTS, do

proporcional de frias e dos demais encargos incidentes durante a licena-maternidade para o INSS.
A licena-maternidade (ou licena-gestante) um benefcio complementado pelo salrio-maternidade, coberto pela seguridade social, que visa garantir gestante condies adequadas para acompanhar o recmnascido nos primeiros meses de vida. O entendimento doutrinrio predominante que, durante o perodo
de afastamento, alm do salrio-maternidade, mantm-se a plena contagem do tempo de servio da trabalhadora para todos os fins (gratificaes, se houver; 13 salrio; frias e contagem do perodo aquisitivo
de frias, entre outros), inclusive sofrendo as incidncias das contribuies previdencirias, do FGTS e do
Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF), sendo o valor do salrio-maternidade pago, correspondente a
esse perodo, deduzido na GPS do recolhimento previdencirio correspondente. Embora durante o perodo
de licena-maternidade a remunerao da trabalhadora seja de responsabilidade do INSS, h uma srie de
outros encargos e obrigaes que continuam sob a responsabilidade do empregador. Ocorre que o pagamento feito a ttulo de licena-gestante no representa salrio, pois feito pelo INSS e no pelo empregador,
e no deveria ser tributado. Devendo praticamente todos os custos deste perodo ficar sob responsabilidade
da Previdncia Social.
Custos
A empresa mantm um custo sobre perodo sem
trabalho de mais de 100% do salrio, correspondente aos encargos previdencirios, FGTS, proporcional de frias, 13, benefcios como auxlioalimentao, plano de sade, entre outros.
Proposta
Isentar as empresas da contribuio previdenciria e transferir o custo dos demais encargos incidentes sobre o salrio-maternidade para o INSS,
a exemplo do FGTS e do pagamento proporcional
das frias e do 13.
Outras
Desestmulo ao mercado de trabalho das mulheres em idade frtil em funo do risco para as
empresas de arcarem com custos sem contrapartidas de produo, devendo este risco estar
coberto por poltica pblica da seguridade social.
Ganho esperado
Reduo de custos, especialmente em setores intensivos em mo de obra feminina e melhoria do
mercado de trabalho das mulheres.
58
Prazo para garantia da estabilidade

provisria da gestante
32
Ementa: prope o estabelecimento de um prazo para que a gestante, cujo contrato foi rescindido, informe
empresa sobre a gravidez e seja reintegrada.
Muitas vezes as empresas so surpreendidas com aes trabalhistas com pedido de pagamento de estabilidade de empregadas que somente tiveram conhecimento da gravidez aps a resciso do contrato de
trabalho. Quando as empresas tardam a ter conhecimento da gravidez ou do ajuizamento da ao, no
h mais possibilidade de realizar o retorno da empregada s suas atividades. Dessa forma, as empresas
so oneradas com o pagamento de indenizaes referentes ao perodo no trabalhado em que a gestante
poderia exercer suas atividades e com a situao de estabilidade. H inclusive aes que pedem apenas a
indenizao, e no a reintegrao.
Custos
Pagamento pela empresa do perodo referente a
perodo no trabalhado, sem ter a prestao de
servios, associado ainda a todos os demais custos remescentes durnate o perodo em que a trabalhadora recebe o salrio-maternidade.
Proposta
Criar dispositivo prevendo que a gestante deve
informar sobre a gravidez no prazo de at 60 dias
de gestao e que, se no o fizer, perde o direito
reintegrao e ao recebimento da remunerao
do perodo correspondente.
Insegurana jurdica
Insegurana, pois a empresa no tem como verificar a situao de gravidez.
Ganho esperado
Reduo do risco associado ao emprego de
mulheres, com reduo de custos e melhoria no
mercado de trabalho das mulheres, sem qualquer
prejuzo a quem age de boa-f.
Outras
A situao contribui negativamente para o mercado de trabalho feminino dada a elevao do risco
de mais custos no emprego de mulheres.
59
33
Estabilidade provisria em contratos por

prazo determinado
Ementa: prope explicitar a inexistncia de estabilidade em contratos por prazo determinado e criar proteo previdenciria a esses trabalhadores e gestantes.
A legislao prev a possibilidade de contratao de trabalhadores por prazo determinado. Essa alternativa
utilizada para realizao de trabalhos com durao predeterminada e para perodos de experincia, em
que empresa e trabalhadores avaliam a possibilidade de dar continuidade ao contrato de trabalho. Entretanto, mesmo sem amparo em lei, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) editou smulas com o entendimento
de que a estabilidade provisria, como a decorrente de acidente de trabalho e a da gestante, compatvel
com as modalidades de contrato com prazo determinado. Esse fato prejudica a caracterstica dessa modalidade contratual, j que um contrato de experincia inicialmente previsto para ter 45 dias de durao pode
perdurar por mais de um ano caso, por exemplo, o trabalhador sofra um acidente de trnsito no trajeto para
a empresa. No caso das micro e pequenas empresas (MPEs), a situao mais preocupante, pois estas
no tm condies econmicas de manter um contrato de trabalho alm do perodo para o qual aquele
trabalhador era necessrio. Estes trabalhadores devem ser contemplados pela proteo da Previdncia
Social, mas no podem onerar as empresas, o que significa um risco a quem gera empregos e prejuzos ao
mercado de trabalho.
Custos
Pagamento do perodo de estabilidade do empregado mesmo quando contratado por prazo
determinado. Manuteno de custos trabalhistas
durante perodo no produtivo. Possibilidade de
reintegraes com indenizao. Isso gera custos
adicionais no previstos no planejamento financeiro das empresas.
A ampliao do risco faz que empresas pensem
muito antes de gerar empregos para atender a situaes especficas. Alm disso, os processos seletivos precisariam sem mais criteriosos e longos
para evitar problemas no contrato de experincia.
Insegurana jurdica
H elevado nvel de insegurana jurdica, j que a
empresa pode ser surpreendida com aes imprevisveis de fatos que chegam a seu conhecimento
mesmo aps o encerramento do contrato. Adicionalmente, no h lei que determine a estabilidade.
Outras
Impacta negativamente a gerao de vagas no
mercado de trabalho, prejudicando especialmente o das mulheres, pois as empresas podem passar a dar preferncia contratao de homens,
especialmente para contratos de trabalho por
prazo determinado, que criam muitas oportunidades em situaes sazonais.
60

Proposta
Explicitar em lei a incompatibilidade da estabilidade provisria com os contratos de trabalho por
prazo determinado e transferir para a seguridade
social o nus dessas situaes. Deve-se deixar
determinado que a ocorrncia de algum fato ensejador da estabilidade provisria faz que esta
dure apenas at o termo regular do contrato por
prazo determinado, como ocorria.
Alm disso, dispor que, no caso da gestante, ela
receber o salrio-maternidade, sob responsabilidade da Previdncia Social, aps o fim de seu
contrato de trabalho at o perodo ps-parto. J
no caso do trabalhador acidentado, este deve
receber auxlio-acidente pela Previdncia durante
todo o perodo de afastamento.
Ganho esperado
Melhoria de oportunidades no mercado de trabalho para a mulher e de tranquilidade durante sua
gestao. Reduo dos custos trabalhistas e dos
riscos de gerar empregos, ampliando a segurana jurdica. Maior gerao de postos de trabalho
em momentos sazonais.
61
Projeto de lei ou reviso das Smulas 244, III, e
378, III, do TST.
34
Plano de sade em aposentadoria por

invalidez
Ementa: prope que o custo com o plano de sade e a assistncia mdica oferecidos pela empresa ao
trabalhador seja arcado integralmente pela seguridade social, no caso da aposentadoria por invalidez.
O TST, com a recente edio da Smula 440, determinou com base no princpio da dignidade humana, que
deve ser mantido o plano de sade ou de assistncia mdica oferecidos pela empresa aos seus empregados, mesmo na suspenso do contrato em virtude de aposentadoria por invalidez, seja ela de origem
acidentria ou no. Passar para empresa o risco de manter esse nus, por perodo que no se sabe se ser
indeterminado, tem vrias consequncias negativas.
De fato, inconteste a necessidade de um amparo maior para o trabalhador, em momentos de fragilidade,
como no caso de acidente ou de aposentadoria por invalidez. E, nesse particular, bem cuidou o legislador
constitucional (arts. 194 a 204) ao conferir aos cidados proteo, regulando o direito seguridade social.
Esse sistema de proteo social est previsto na Constituio Federal, sendo competente para gerenci-lo
o Poder Pblico, que assegura aos trabalhadores o direito sade, previdncia e assistncia social nas
adversidades ou para reparar contigncias que os impea de prover as suas necessidades pessoais e as
da sua famlia.
Fica o questionamento se cabe empresa fazer o papel da seguridade, ou ento se isso deveria ser por
meio de um seguro privado. Esse tipo de responsabilizao e nus a quem gera empregos no pas representa um desestmulo direto concesso de um benefcio concreto, to desejado pelos trabalhadores.
Isto em decorrncia da prpria ineficincia do Estado em prover uma sade de qualidade. Dessa forma,
a empresa que no tem obrigao em conceder este benefcio ficar inibida em faz-lo, com impactos e
prejuzos diretos para os prprios empregados.
Custos
As empresas devero pagar indefinidamente plano de sade para os trabalhadores afastados,
alm de arcar com passivos sobre situaes pretritas. Isto compromete tambm a situao atuarial em mdio e longo prazo, levando o plano de
sade a um custo proibitivo.
Insegurana jurdica
Indefinio quanto ao tempo em que as empresas devero arcar com o custo do plano de sade
ou assistncia mdica dos trabalhadores afastados e sobre situaes pretritas.

Proposta
A seguridade social dever custear o plano de
sade em caso de trabalhadores afastados com
aposentadoria por invalidez.
Ganho esperado
Os trabalhadores mantero o plano de sade
mesmo em caso de afastamento por aposentadoria por invalidez, reduzindo custos e riscos do
trabalho formal e da concesso de benefcios.
Projeto de lei para alterar a Lei 8.212/1991.
Outras
Com os efeitos da Smula 440 haver um natural
desestmulo para as empresas concederem, por
meio da negociao coletiva ou no, o plano de
sade para seus trabalhadores.
62
Controle eletrnico de atestados mdicos
35
Ementa: prope a implantao de sistema eletrnico pelo INSS, com uso de certificao digital, para emisso de atestados mdicos.
Sob o ponto de vista de acompanhamento, segurana e estatstica, os atuais modelos de atestados mdicos so ineficazes, deixando de atender plenamente s necessidades das empresas, do INSS e dos trabalhadores. Mesmo sendo um documento importante na relao de trabalho, os atestados so muitas vezes
emitidos de forma pouco criteriosa. H muito espao para emisso fraudulenta de atestados, amplamente
conhecidas e divulgadas.
Custos
O modelo atual usado para a emisso de atestados mdicos aumenta os custos trabalhistas das
empresas e facilita o uso fraudulento.
Insegurana jurdica
Entre os assuntos que suscitam demandas judiciais, a questo dos atestados mdicos responde
por grande parcela.
Outras
O sistema atual no permite o INSS ter mais conhecimento sobre os afastamentos ocorridos nos
perodos mais curtos, o que desejvel para fomentar polticas pblicas de sade ocupacional.

Proposta
Criao pelo INSS de sistema eletrnico, de uso
obrigatrio, para emisso de qualquer tipo de
atestado mdico a trabalhadores, com acesso
pelos mdicos mediante certificao digital.
Ganho esperado
Reduo das fraudes, com reduo de custos do
emprego formal e otimizao dos controles de
afastamento do trabalho em virtude de problemas
de sade.
Firmar acordo com o Conselho Federal de Medicina (CFM) e alterar a Resoluo do INSS 202, de
17 de maio de 2012.
63
36
Retorno de trabalhadores liberados pela

percia do INSS
Ementa: prope a fixao de um prazo para reviso, pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), de laudo
referente a trabalhadores liberados para retorno ao trabalho que no obtiveram alta pelo mdico da empresa.
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) realiza 700 mil percias por ms. Quando a percia do INSS
confirma a aptido do empregado para o trabalho, ela no autoriza ou cancela o pagamento do benefcio e
obriga o trabalhador a se apresentar ao trabalho. Se, porm, o mdico do trabalho, na avaliao de retorno,
questiona a aptido, entendendo que o trabalhador ainda est inapto ao trabalho, no o aceita de volta. Se
a percia do INSS no renova o benefcio e a empresa no tem condies de receber o seu empregado, este
ltimo ficar margem de qualquer proteo. Todavia, diante do vcuo legal e da relao de hipossuficincia do empregado, algumas decises judiciais tm entendido que se o empregador no permite ao trabalhador o retorno, ainda que amparada em laudo mdico contrrio concluso da Previdncia, deve suportar
os nus decorrentes da sua recusa, ou seja, remunerar o empregado enquanto aguarda o benefcio ou sua
capacidade laborativa. Isso gera uma situao de insegurana para todas as partes.
Custos
Possibilidade de pagamento dos salrios durante
o perodo de afastamento, sem contrapartida de
produo.
Insegurana jurdica
No existindo legislao que regule o tema apropriadamente, o empregador no sabe como agir,
podendo ser condenado a arcar com custos elevados.
Outras
O trabalhador fica em situao de total incerteza e
pode inclusive passar um tempo expressivo sem
receber recursos para seu sustento.

Proposta
Determinar ao INSS que reveja o laudo, quando
instado a faz-lo por meio de recurso, no prazo
mximo de 72 horas, quando existir o impasse,
com anlise justificada da existncia ou da inexistncia de aptido, sob pena de ser restabelecido
imediatamente o benefcio previdencirio, com
nus integral para o INSS.
Ganho esperado
Para as empresas, a proposta reduz custos e a insegurana jurdica. O impacto para o trabalhador
positivo, pois hoje no existe suporte legal para
esse tipo de situao.
Ato normativo.
64
37
Nexo Tcnico Epidemiolgico

Previdencirio (NTEP)

Ementa: prope a reviso tcnica do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) para evitar caracterizaes descabidas de afastamentos, como doenas ocupacionais, melhorando tambm os processos
de percia e os recursos dentro do INSS.
O Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) um mtodo que associa doenas a setores econmicos, sem ter uma avalio tcnica de causa e efeito, baseando-se apenas no resultado estatstico. No
existe nem correlao com a atividade desenvolvida pelo trabalhador. Pretendia-se, por exemplo, que em
setores com muito afastamento por alcoolismo, ficasse gravado que o trabalho nestes setores contribua
para que o trabalhador adquirisse essa doena. Como resultado, o NTEP apontou que quase 20% dos setores provocam alcoolismo ocupacional. Ainda que exista uma correlao entre algumas doenas e o trabalho, o mtodo meramente estatstico gera associaes esprias (apendicite em extrao de ardsia, quando
nenhum mdico relaciona apendicite s atividades laborais). Assim, o mtodo despreza conhecimentos
tcnicos da medicina, jogando uma responsabilidade descabida ao mdico perito de confirmar ou negar
a presuno impertinente. No caso de o trabalhador se afastar por qualquer doena, a percia do INSS
avalia, com base nas relaes no NTEP existentes no Sistema, e presume que foi o trabalho que provocou
o agravo sade. A empresa no tem espao para mostrar documentos que mostrem, por exemplo, que
uma doena comum na linha de produo no pode ser aceita no caso de um trabalhador do administrativo. Com a confirmao pelo INSS, tal afastamento caracterizado como acidentrio. Adicionalmente, no
INSS, o processo de defesa das empresas restrito, com dificuldades operacionais de apresentar informaes que demonstram a impertinncia da deciso. H muitos recursos administrativos que no so julgados
e que elevam, em consequncia, a judicializao do tema.
Custos
Se caracterizado nexo pelo NTEP, a empresa sofre aumento no seu Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e, portanto, em seu seguro-acidente
de trabalho. Alm disso, tem outros custos com
os processos administrativos e judiciais, alm de
possveis passivos previdencirios.
Insegurana jurdica
Havendo adoecimento de trabalhador, a empresa
no sabe se isto ser considerado ou no como
doena ocupacional, o que tem vrios reflexos (administrativos, tributrios, trabalhistas e criminais).

Proposta
Fazer reviso tcnica do NTEP, tornando mais rigoroso do ponto de vista estatstico na associao dos setores com as doenas, com efetiva
anlise de causa e efeito ao incorporar conhecimentos mdicos cientficos. Revisar os procedimentos operacionais da percia mdica, para que
a empresa possa apresentar informaes, e o perito possa ter mais elementos para decidir sobre
a caracterizao ou no do afastamento como
doena ocupacional.
Ganho esperado
Reduo de insegurana jurdica, de custos, de
burocracia e de formao de passivos previdencirios.
Atos normativos.
65
38
Metodologia de enquadramento do RAT
Ementa: prope a criao de metodologia transparente e equilibrada para os Riscos Ambientais do Trabalho (RATs), capaz de estimular aes de preveno em SST.
Em 2009, o Ministrio da Previdncia Social promoveu uma mudana no seguro-acidente do trabalho, alterando a forma de enquadramento dos setores econmicos de acordo com o Risco Ambiental do Trabalho
(RAT), que um percentual que se aplica folha de pagamento da empresa. Como resultado, das 1.301
atividades econmicas, 180 foram classificadas como setores de baixo risco (1%), 391 como de mdio
risco (2%) e 730 como de alto risco (3%). Contudo, os setores foram enquadrados sem qualquer critrio
aparentemente lgico e transparente, havendo situaes incoerentes, a exemplo da classificao de alto
risco para as atividades de agncia matrimonial ou de representao empresarial. Houve, assim, muitos
questionamentos pela rea empresarial, pois a legislao determina que o enquadramento seja relacionado
acidentalidade. O RAT tambm gerou muita judicializao e aumento de custos para muitos setores. Porm, desde 2009, no foi feita nenhuma atualizao, ou seja, mesmo em setores com reduo expressiva da
acidentalidade, a alquota de pagamento continua a mesma de 2009. Dessa forma, necessrio aperfeioar
a metodologia de forma a torn-la transparente e atualizvel a cada ano. Uma boa metodologia pode tornar
o RAT importante instrumento de poltica de preveno, estimulando investimentos coletivos dos setores.
Custos
O RAT impacta diretamente a folha e a manuteno de alquotas distorcidas geram custos descabidos.
Outras
Empresas tm contestado na Justia o enquadramento, gerando desnecessria judicializao.

Proposta
Aprovar uma metodologia transparente, com
base na acidentalidade setorial, em linha com a
legislao, atualizvel anualmente em funo dos
indicadores. Prope-se que os indicadores de
cada setor de frequncia de ocorrncias, da sua
gravidade e dos custos que geram para a Previdncia sejam comparados entre si, quando ento
seriam divididos de forma equitativa nas trs faixas (1%, 2% e 3%).
Ganho esperado
A vantagem da metodologia que, alm de desonerar o setor produtivo como um todo, cada setor
se uniria para um trabalho conjunto de reduo
de acidentes e doenas do trabalho, com ganhos
de produtividade.
Decreto alterando o Decreto 6.957/2009.
66
Custos com afastamentos por

motivo de sade
39
Ementa: prope a transferncia para a Previdncia Social dos custos com afastamentos em razo de atestados mdicos desde o primeiro dia.
legtimo o direito de o trabalhador afastar-se do trabalho em razo de problemas de sade. Contudo, o
formato previsto na legislao atual transfere para as empresas todos os custos das faltas justificadas por
perodos inferiores a 15 dias, quando o ideal que a seguridade social arque pelo menos com os custos
salariais diretos durante os afastamentos (alm dos encargos previdencirios), visto que as empresas, alm
de todos os demais custos, ainda tm a perda da produo no realizada no dia.
Custos
A ausncia remunerada do trabalhador causa
prejuzos imediatos empresa, que arca com todos os custos, sem contrapartida de produo.
Proposta
Transferir para a Previdncia Social, por meio de
compensao tributria, o custo das faltas justificadas a partir do primeiro dia em que ocorram.
A ausncia do profissional reduz a produtividade
e a produo da empresa.
Ganho esperado
Menor onerao do trabalho formal nas empresas, mais estmulo a investir e maiores incentivos
para um controle mais rgido, pelo INSS, do mau
uso de atestados mdicos, sem prejuzo ao trabalhador de seu direito de afastamento.
Outras
A existncia de risco de custos sem contrapartida
de produo um elemento a mais de desestmulo para o empregador a investir.
Projeto de lei dando nova redao ao artigo 6 da
Lei 605/1949.
67
40
Reabilitao profissional
Ementa: prope que o INSS cumpra sua obrigao de promover a reabilitao profissional.
Os afastamentos por invalidez consomem mais de 40 bilhes de reais por ano dos cofres pblicos, referentes a cerca de 3,2 milhes de aposentadorias. Destes afastamentos, cerca de 200 mil so acidentrios e
os demais previdencirios. Ocorre que parte significativa dos trabalhadores no voltam ao trabalho porque
o INSS h anos praticamente no faz reabilitao. Um dos problemas apontados seria o custo, visto que
envolve aes de reabilitao teraputica (que inclusive requer aquisio de rteses e prteses em muitos
casos), a requalificao profissional e a gesto social do afastado. Contudo, diante das cifras citadas, apenas do ponto de vista financeiro, qualquer bom programa torna-se um investimento excepcional para o setor
pblico que ficar menos onerado.
Do ponto de vista das empresas, a aposentadoria por invalidez de um trabalhador significa a impossibilidade de acompanh-lo, dar assistncia e ajudar em sua recuperao, visto que durante o perodo em que o
funcionrio se encontra afastado do trabalho, percebendo seus rendimentos do INSS, a empresa no tem
acesso direto a qualquer informao sobre sua situao. Por vezes, o trabalhador at falece anos depois
e a empresa no tem como saber. Assim, continua arcando com custos como FGTS e plano de sade
(conforme smula recm-editada pelo TST), sem poder inclusive ajudar na sua recuperao. O adequado
acompanhamento da evoluo do afastamento permite um correto dimensionamento das aes necessrias para a reintegrao do profissional afastado ao seu cotidiano produtivo, o que se potencializa com o
processo de reabilitao pela Previdncia.
Para o trabalhador, a no reabilitao o coloca em situao improdutiva, o que no desejado pela maioria
que no tem condies de se reabilitar sem o apoio do setor pblico.
Custos
A no reabilitao amplia o tempo de recuperao e os respectivos custos com FGTS e plano de
sade, onerando o emprego formal.
Insegurana jurdica
Apesar da situao contratual e de manuteno
de custos, a empresa impossibilitada de acompanhar diretamente a situao do afastamento do
trabalhador.
Outras
Elevado nus para a Previdncia Social.

Proposta
Fazer a implementao, pela Previdncia Social,
de um grande programa de reabilitao, utilizando parcerias com outros ministrios e com o Sistema S e com a criao de um sistema eletrnico
por meio do qual a empresa possa acompanhar
a situao de seus funcionrios afastados pelo
INSS, assim como permitir contato para apoio em
sua recuperao.
Ganho esperado
Possibilidade de reintegrao mais rpida, com
reduo dos custos trabalhistas da empresa e
aumento da produtividade, reduo das despesas da Previdncia Social com penses e auxlios,
bem como reinsero produtiva do trabalhador.
Programa e projeto de lei.
68
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e

empregos para pessoas com deficincia
41
Ementa: prope as medidas de manuteno parcial do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) durante a
permanncia no emprego, visando estimular a insero de pessoas com deficincia no mercado de trabalho.
As pessoas com deficincia relutam em aceitar um emprego do qual podem ser dispensados a qualquer
momento, pois ficam inseguras sobre o processo de reativao do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC). Como a maioria dos candidatos apresenta baixo nvel de qualificao, eles enquadram-se em funes com salrios no muito superiores ao do valor do BPC. Nessas condies, muitas pessoas com deficincia no querem abandonar um recurso certo (BPC) para tentar um ganho incerto (salrio), ou seja, o
sistema atual inibe a entrada de pessoas com deficincia no mercado de trabalho e prejudica sua insero
produtiva e social. Isso refora ainda mais a indisponibilidade de trabalhadores com deficincia para serem
absorvidos pelas empresas, visto que as cotas foram estabelecidas em lei bem acima da quantidade de
existncia de candidatos no mercado de trabalho.
Custos
As empresas tm elevados nus para tentar cumprir a lei, pois h dificuldade de recrutar trabalhadores com essas caractersticas. Alm disso,
sofrem com custos burocrticos e judiciais, decorrentes do no cumprimento das cotas previstas em lei.
Insegurana jurdica
A insegurana gerada pela interrupo do BPC
acomete as pessoas com deficincia. Quanto s empresas, elas possuem menos pessoas
com deficincia disponveis para o cumprimento
da cota, sendo pressionadas e acionadas pela
fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e pelo Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT), por no conseguirem cumpri-las.

Proposta
Criar um sistema de coexistncia entre o recebimento parcial (50%, por exemplo) do BPC, nos
casos em que h direito, e o recebimento do
salrio, nos casos em que esse fosse inferior a
determinado limite R$ 3.000,00, por exemplo). Os
deficientes j empregados tambm seriam beneficiados. Em caso de sada do emprego, o benefcio pleno seria automaticamente restitudo.
Ganho esperado
Aumento da incluso social e da produtiva de
pessoas com deficincia, com renda mais adequada para suprirem suas necessidades, alm
de maior oferta de empregos para melhor cumprimento das cotas pelas empresas e menor incidncia de autuaes e aes civis pblicas.
Burocracia
A empresa mantm um processo de gesto da
questo que envolve toda uma estrutura burocrtica.
Projeto de lei para alterar o artigo 21-A da Lei
8.742/1993, de forma que permita a coexistncia
entre parte do BPC e salrio das pessoas com
deficincia.
69
42
Sistema Nacional de Emprego para

pessoas com deficincia
Ementa: prope a criao de um sistema de emprego para pessoas com deficincia no mbito do Sistema
Nacional de Emprego (Sine).
Em cumprimento s disposies da Lei 8.213/1993, as empresas so obrigadas a cumprir cotas de contratao de pessoas com deficincia. Por mais que disponibilizem vagas, divulguem a inteno de contratar
e procurem as associaes representativas de pessoas com deficincia, muitas vezes as empresas no
conseguem cumprir as cotas por ausncia de interessados, por carncia de pessoas com qualificao
bsica ou por falta de acessibilidade de vias e transporte pblico. Ainda assim, sofrem penalidades em
fiscalizaes do MTE.
Custos
As empresas tm gastos expressivos com esforos para seleo de trabalhadores com deficncia e com resultados pouco efetivos. Por no
cumprir a lei, as empresas podem ter despesas
administrativas e judiciais, decorrentes do pagamento de multas e outras penalidades.
Insegurana jurdica
A impossibilidade material de cumprimento da
cota sujeita as empresas aplicao de penalidades, com pouca chance de sucesso em contestao. O esforo em disponibilizar vagas e qualificar, muitas vezes, no aceito pela fiscalizao
do trabalho e pelo MPT.

Proposta
Criar o Sistema de Emprego para Pessoas com
Deficincia no mbito do Sistema Nacional de
Emprego (Sine) do MTE, de forma que facilite a
intermediao pblica para contratao de pessoas com deficincia pelas empresas, estabelecendo que quando a empresa disponibilizar
vagas reservadas a pessoas com deficincia em
cadastro nacional pblico criado para esse fim e,
ao mesmo tempo, se dispor a qualificar os trabalhadores o no preenchimento das vagas por
razes alheias sua vontade a isenta de aplicao de penalidades. Durante o perodo em que
a pessoa com deficincia estiver em capacitao
disponibilizada pela empresa, ele contar para o
cmputo da cota, embora sua contratao dependa da aprovao na qualificao.
Ganho esperado
Maiores possibilidades de insero profissional
adequada para pessoas com deficincias e reduo de custos e passivos com aplicaes de
multas para as empresas.
70
Encargos previdencirios de pessoas

com deficincia
43
Ementa: prope a desonerao do custo previdencirio na contratao de pessoas com deficincia.
As empresas tm enfrentado muitas dificuldades ao tentar cumprir as cotas de pessoas com deficincia
previstas em lei. No existem pessoas com deficincia, qualificadas, disponveis para ingressarem e se
manterem ativas no mercado de trabalho.
Alm de investimentos pouco exitosos em processos de recrutamento, essa realidade impe uma nica alternativa para as empresas atenderem legislao, qual seja, a de investir na educao e qualificao dessas pessoas, no intuito de prepar-las para o desempenho de suas competncias profissionais. Porm, isto
gera para as empresas custos significativos com seleo, treinamento profissional especfico, adaptao
do ambiente de trabalho para a acessibilidade dessas pessoas, substituio de equipamentos e maquinrio
para a realizao do trabalho, acompanhamento diferenciado, entre outros. Por isso, necessrio desonerar
o custo do trabalho que as empresas arcam na formao profissional das pessoas com deficincia.
A efetiva incluso social e profissional da pessoa com deficincia resultado dos esforos de toda a sociedade e no somente dos entes privados. O Estado tem o dever legal e institucional de garantir s pessoas
com deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos educao, ao trabalho e habilitao profissional (art. 89 da Lei 8.213/1991). Em muitos pases, o Estado chega a custear toda a remunerao do trabalhador com deficincia para que as empresas possam absorv-los sem dificuldades e consigam promover
seu potencial produtivo.
Custos
As empresas possuem custos adicionais, inclusive com formao, com a gesto e com a menor
produtividade, e os encargos previdencirios que
acabam sendo um nus que se soma a esses e
demais obrigaes do contrato de trabalho.

Proposta
Desonerar o custo previdencirio das empresas
que admitirem pessoas com deficincia.
Ganho esperado
Incluso efetiva das pessoas com deficincia e
atendimento legislao, com reduo dos custos do trabalho nas empresas.
Projeto de lei alterando a Lei 8.213/1991 e o Decreto 5.296/2004.
71
44
Lista descritiva de deficincias para fins de

cumprimento das cotas
Ementa: prope a mudana dos critrios utilizados para identificar as deficincias aceitas para o cumprimento das cotas.
Quando foram fixados os percentuais de cotas para contratao de pessoas com deficincia, o objetivo era
a insero produtiva dos deficientes da poca, segundo a classificao do Censo do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Entretanto, foram distintos os critrios utilizados para identificao do nmero
de pessoas com deficincia e o que aceito para definir as pessoas aptas para cumprimento das cotas
das empresas, sendo os primeiros mais brandos e os segundos mais restritivos. Esse fato gerou expressivo
descompasso, no havendo pessoas suficientes com o grau de deficincia aceito pela fiscalizao para
cumprir o total de trabalhadores exigidos pelas cotas fixadas com os restritivos critrios legais.
Custos
As empresas tm elevados nus para tentar cumprir a lei, pois h dificuldade de recrutar pessoas
com essas caractersticas. Alm disso, sofrem
com custos burocrticos e judiciais, decorrentes
do pagamento de multas e outras penalidades.
Insegurana jurdica
cota sujeita as empresas aplicao de penalidades.
Outras
A grande maioria das pessoas, classificadas
como deficientes, que tambm enfrentam algum
grau de dificuldade na vida, no tem qualquer
acesso preferencial ao mercado de trabalho.

Proposta
Ampliar a lista de deficincias aceitas para o cumprimento das cotas, utilizando os mesmos (e mais
amplos) critrios adotados para quantificar o total
de pessoas com deficincia no pas. No caso de
acmulo de BPC e salrio, as pessoas que se enquadram nestes novos critrios no receberiam
BPC.
Ganho esperado
Maior possibilidade de atendimento da cota, com
reduo do pagamento de multas e da incidncia
de penalidades associadas ao descumprimento da cota de deficientes. Para os trabalhadores
com deficincia relativa, haveria uma ampliao
das oportunidades no mercado de trabalho.
Reviso do Decreto 3.298/1999.
72
Cota de pessoas com deficincia e

cargos que exigem aptido plena
45
Ementa: prope a excluso das atividades que demandam aptido fsica, auditiva, visual ou mental plena
da base de clculo das cotas de contratao de pessoas com deficincia.
A legislao estabelece que as empresas com 100 ou mais empregados so obrigadas a contratar de 2%
a 5% de pessoas com deficincia, sem fixar qualquer exceo. Entretanto, algumas atividades empresariais
exigem trabalhadores com aptido fsica plena, como, por exemplo, servios de segurana e vigilncia e de
transporte de passageiros, sob pena de expor o prprio trabalhador com deficincia a situaes de riscos,
bem como ampliar riscos para terceiros e para os demais trabalhadores. As funes laborais em que uma
ou mais deficincias (fsica, mental ou sensorial) elevem significativamente o grau de dificuldade ou risco
na realizao do trabalho no devem constar da base de clculo da cota. Adicionalmente, os processos de
adaptao desses postos de trabalho s diferentes deficincias, quando possvel, seriam muito onerosos,
tornando irrazovel o investimento. Ou seja, imperioso buscar as alternativas para as empresas cumprirem
o desafio de insero social e produtiva das pessoas com deficincias.
Custos
Por no conseguirem cumprir a lei, as empresas
incorrem em despesas administrativas e judiciais,
custos burocrticos e judiciais, decorrentes do
pagamento de multas e outras penalidades. Tentar cumprir exige, alm de conseguir o profissional disposto, realizar qualificaes e adequaes
que implicam elevados custos.
Insegurana jurdica
cota sujeita as empresas aplicao de penalidades, com pouca chance de sucesso em contestao.
Outras
Exposio dos trabalhadores com deficincia e
dos demais empregados a riscos ocupacionais.

Proposta
Estabelecer que determinadas atividades que demandam aptido fsica, mental e sensorial plena
no sejam computadas na base de clculo das
cotas de contratao de pessoas com deficincia. Tais atividades no deveriam ser computadas
para cotas. A definio dessas atividades dever
ser includa na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), considerando critrios tcnicos e de
razoabilidade, e ser revisada periodicamente por
representantes do governo, dos trabalhadores,
dos empregadores, com a colaborao das entidades com reconhecida competncia em capacitao profissional e de entidade de representao
de pessoas com deficincia.
Ganho esperado
Reduo do pagamento de multas e da incidncia
de penalidades associadas ao descumprimento
da cota de deficientes para cargos que exigem
aptido plena. Menor exposio de trabalhadores
a riscos ocupacionais.
Projeto de lei ordinria e reviso da CBO.
73
46
Cota de pessoas com deficincia em locais

com restries de acessibilidade
Ementa: prope a flexibilizao da obrigatoriedade de cumprimento das cotas de contratao de pessoas

com deficincia nos casos de restries de locomoo e acesso dos trabalhadores.
Um dos fatores que impossibilita o cumprimento das cotas de contratao de pessoas com deficincia
pelas empresas a falta de acessibilidade das vias pblicas e de transporte. Essa dificuldade claramente verificada nos centros urbanos e mais ainda se evidencia nos locais mais afastados. Entretanto, essas
situaes no so observadas pela fiscalizao e as empresas ficam sujeitas aplicao de penalidades.
Custos
A viabilizao do acesso das pessoas com deficincia a locais mais afastados onerosa para as
empresas. Empresas podem ser penalizadas por
no cumprirem as cotas exigidas em lei, mesmo
que o descumprimento decorra de fatores externos sua vontade.
Insegurana jurdica
A impossibilidade material de cumprimento da cota
sujeita as empresas aplicao de penalidades,
com pouca chance de sucesso em contestao.
O esforo em disponibilizar vagas e transporte no
aceito pela fiscalizao do trabalho e pelo MPT.
Outras
O acesso das pessoas com deficincia a esses
locais mais afastados perigoso.
74

Proposta
Flexibilizao da obrigatoriedade de cumprimento das cotas de contratao de pessoas com deficincia para empresas que disponibilizam vagas.
Elas buscam contratar, mas no tm xito em razo das dificuldades existentes nas vias, nos locais e nos transportes pblicos para locomoo e
acesso dos trabalhadores com deficincia.
Ganho esperado
Reduo de multas e autuaes decorrentes do
descumprimento de cotas alheio vontade da
empresa. Para as pessoas com deficincia, no
h impactos diretos, uma vez que a proposta se
aplica apenas s situaes em que efetivamente
o acesso mais difcil e desconfortvel.
Incentivos para acessibilidade nas

empresas
47
Ementa: prope a criao de incentivos fiscais e financeiros para que as empresas possam adaptar suas
estruturas fsicas para pessoas com deficincia.
Ainda que dispostas a contratar pessoas com deficincia, muitas empresas enfrentam srias dificuldades
para cumprir as cotas. So frequentes os casos em que as empresas no dispem de recursos para realizar
as obras que se fazem necessrias para adaptar a sua estrutura fsica e os postos de trabalho.
Custos
As obras necessrias para adaptao da estrutura
fsica implicam investimentos diretos que, por vezes, tm custos financeiros associados. H ainda
o pagamento de multas e incidncia de outras penalidades em caso de descumprimento das cotas.
Proposta
Criao de incentivos fiscais por meio dos quais
as empresas possam deduzir de tributos as despesas referentes a obras realizadas para adaptar suas estruturas e financeiros para financiar as
obras e as adaptaes.
Insegurana jurdica
Dificuldade para cumprimento da cota de contratao de pessoas com deficincia.
Ganho esperado
Maior adequao das estruturas fsicas das empresas e maiores possibilidades de contratao
de pessoas com deficincias, com reduo de
custos com a realizao das obras.
Espaos de trabalho pouco adaptados restrigem
a produtividade do trabalhador com deficincia.
Outras
Exposio dos trabalhadores a desconfortos e situaes de risco.
Projeto de lei e criao de linha de financiamento
com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
75
48
Multa rescisria e aviso prvio em

aposentadoria espontnea
Ementa: prope que se calculem a multa rescisria sobre o FGTS e o aviso prvio apenas sobre o perodo
posterior aposentadoria espontnea e no sobre todo o perodo do contrato de trabalho.
A legislao prev, nos casos de demisso imotivada, o pagamento de multa equivalente a 40% (atualmente
50%) dos depsitos na conta do FGTS do trabalhador como forma de proteo contra demisso. Adicionalmente, o trabalhador tem direito a 30 dias de aviso prvio mais 3 dias por ano trabalhado. Nas hipteses
em que o empregado procede a aposentadoria espontnea, no correndo mais o risco de desamparo at
conseguir outro emprego, esta proteo perde o sentido.
Custos
As empresas mantm elevado nus de demisso.
Outras
As empresas no tm estmulo de manter o trabalhador at se aposentar, podendo demiti-lo em
uma fase da vida em que no fcil a recolocao para completar o tempo de aposentadoria.

Proposta
Estabelecer que, nos casos de resciso do contrato de trabalho aps aposentadoria espontnea,
o clculo da multa rescisria e do aviso prvio
considere apenas o perodo posterior aposentadoria.
Ganho esperado
Manuteno da proteo ao trabalhador, com
menor custo para empresas e estmulo para que
elas mantenham os trabalhadores prximos
aposentadoria em seus quadros.
76
Incentivos contratao de egressos do

sistema penitencirio
49
Ementa: prope as medidas para incentivar a contratao e a recuperao de infratores e reduzir a reincidncia criminal.
Embora as pesquisas mostrem que o trabalho constitui uma das mais eficientes maneiras para se recuperar
infratores e reduzir a reincidncia criminal (estimada em 70% no Brasil), a maioria dos ex-presidirios fica
margem do mercado de trabalho devido natural resistncia das empresas em empreg-los. O baixo nvel
educacional e de qualificao dos egressos do sistema prisional agrava a dificuldade de sua reinsero no
mundo do trabalho. Segundo estimativas do Banco Mundial, as despesas diretas para preveno e correo da criminalidade, os danos causados sociedade, a inibio dos investimentos e o alto custo de oportunidade correspondem a 7,5% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil. A ausncia de incentivos para que
as empresas contratem egressos dos presdios dificulta sua reintegrao sociedade, aps o cumprimento
de suas penas. Precisando trabalhar para sustentar suas famlias e a si prprios, a pouca oferta de oportunidades de postos de trabalho, expe os ex-infratores aos riscos de reincidncia. Dificuldade semelhante
enfrentam os presos em regimes abertos e semiabertos.
Burocracia
Trata-se de um recurso humano que exige mais
esforo de gesto da empresa.
Outras
Os ex-presidirios tm dificuldades naturais de
reinsero no mercado, quando submetidos a
competio por uma vaga de trabalho.
A no reinsero produtiva de ex-presidirios e a
sua reincidncia no crime tm elevado nus para
a sociedade, haja vista os custos mensais do
sistema com cada preso, alm dos gastos com
segurana pblica e com o prprio sistema Judicirio.

Proposta
Criao de um sistema de incentivos para que as
empresas contratem ex-presidirios e presos em
regimes abertos e semiabertos. Os incentivos devem incluir pagamento pelo Estado, diretamente
via INSS, de parte do salrio (50%, por exemplo,
at o limite do teto da Previdncia), dos principais
encargos sociais e dos gastos com sua qualificao. A partir do segundo ano, as vantagens seriam reduzidas de forma gradual.
Ganho esperado
A prtica de incentivos desse tipo implica na reduo da reincidncia criminal e das despesas
do Estado com o sistema prisional e a segurana
pblica. Ademais, isso ajuda a tranquilizar a populao, melhorando inclusive o clima para novos
investimentos e criao de empregos, alm de recuperar os infratores.
Projeto de lei ordinria definindo claramente o
programa de incentivos para as empresas que se
dispuserem a contratar ex-presidirios.
77
50
Trabalho em ambientes frios
Ementa: prope a explicitao do trabalho em ambiente artificialmente frio diverso de cmaras frigorficas
no enseja a pausa obrigatria do artigo 253 da CLT.
O artigo 253 da CLT determina que a cada 1 hora e 40 minutos de trabalho deve ser concedido um intervalo
de 20 minutos, caso o trabalho seja exercido em cmara frigorfica (que tem temperatura negativa e pode
chegar a menos 45 graus) ou, na movimentao de mercadorias, de um ambiente artificialmente frio (entre
10 e 15 graus aproximadamente) para um ambiente quente e vice-versa. Contudo, o TST recentemente
editou smula em que estende com aplicao analgica esse intervalo para o trabalho em ambientes artificialmente frios, mesmo sem entrada e sada, como diz a lei. Isso impacta negativamente principalmente
todo o setor econmico de abate e processamento de carnes que utilizam, por razes de sade, ambientes
artificialmente frios para manuseio, tratamento e embalo de carnes e derivados (10 a 11 graus). A pausa
estabelecida pelo artigo 253 da CLT foi criada apenas com fins de preservar o trabalhador em ambientes
muito frios e em relao ao choque trmico. Nos ambientes artificialmente frios, que trabalhadores esto
com roupas adequadas e em atividade (com sensao trmica bem superior) e que no se tratam de cmara frigorfica, no h o prejuzo que ocorre nas hipteses anteriores. Alm disso, em diversas regies do
pas, em determinadas estaes do ano, a temperatura ambiente fica inferior hiptese legal, o que torna a
ampliao recente do artigo 253 ainda mais descabida.
Para ver as temperaturas a serem avaliadas, a referncia o mapa oficial do Ministrio do Trabalho, a que se
refere o artigo 253 da CLT, a ser considerado, conforme Portaria 21 do MTE, de 27 de dezembro de 1994
o mapa Brasil Climas da Fundao IBGE, da Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento publicado no ano de 1978 e que define as zonas climticas brasileiras de acordo com a temperatura mdia anual,
a mdia anual de meses secos e o tipo de vegetao natural. Mas nem o MTE e a Fundacentro possuam
este mapa, pois a nica cpia estava no arquivo morto do IBGE, em pssimas condies.
Custos
Aumento de 20% do custo da hora trabalhada,
com desdobramentos em encargos e obrigaes.
Insegurana jurdica
Todas as empresas que utilizam ambientes artificialmente frios diversos das cmaras frigorficas
podero ter novos passivos descabidos.
A imposio de um intervalo de 20 minutos a
cada 1 hora e 40 minutos de trabalho reduz a
produtividade.

Proposta
Retornar a inaplicabilidade das disposies contidas no artigo 253 da CLT ao trabalho em ambientes artificialmentre frios diversos de cmaras
frigorficas.
Ganho esperado
Reduo da insegurana jurdica e reduo de
custos, com recomposio da produtividade.
Projeto de lei ordinria ou reviso da Smula 438
do TST.
Outras
Inviabilidade econmica de algumas empresas,
pois a margem do setor frigorfico, por exemplo,
reduzida.
78
Fracionamento da concesso de frias
51
Ementa: prope o fracionamento de frias em trs perodos anuais para todos os empregados.
Pela CLT, em regra, as frias sero concedidas por ato do empregador, em um s perodo. Em casos excepcionais (que a prpria CLT no especifica), o empregador poder fracionar em dois perodos, nenhum
inferior a 10 dias, mas sob pena de sujeio da multa administrativa, em completo descasamento da realidade e do desejo de muitos trabalhadores. A natureza da atividade desenvolvida pelo empregado, o tempo
trabalhado sem descanso e a necessidade produtiva do empregador o que deveriam ditar o perodo de
fruio das frias. No mesmo sentido, necessrio rever a proteo sobre as frias dos menores de 18 e
maiores de 50 anos, para os quais o fracionamento vedado, mesmo com a expressiva melhoria nas condies fsicas e mentais do trabalhador em todas as faixas etrias.
Insegurana jurdica
A legislao no define os casos excepcionais
para fracionar as frias e tampouco deixa a definio a critrio do empregador. No caso de menor
de 18 e maior de 50, o fracionamento ilegal, sujeitando a empresa a riscos.
Em diversas situaes, a impossibilidade de fracionamento de frias em trs perodos pode impedir importantes ajustes na produo e na gesto da empresa.
Outras
Muitos trabalhadores, mesmo preferindo maior
fracionamento das frias, no podero negociar
com a empresa.

Proposta
Permitir a concesso de frias de forma fracionada em at trs vezes, removendo a excepcionalidade desse procedimento e estendendo-o aos
menores de 18 e aos maiores de 50 anos.
Ganho esperado
Otimizao da utilizao de recursos. Para os
trabalhadores, a proposta possibilita maior flexibilidade no gozo do direito de frias e reduo
do imposto de renda (IR) sobre o valor relativo s
frias, que poder ser percebido em parcelas.
79
52
NR 12 - mquinas e equipamentos

Ementa: prope a dilatao de prazos para implantao das exigncias da Norma Regulamentadora (NR)
12 e sua reviso tcnica para padres adequados de segurana, a serem exigidos em um prazo mais compatvel com a substituio de mquinas e equipamentos.
A Norma Regulamentadora (NR) 12 trata da questo de segurana do trabalho em mquinas e equipamentos. A norma foi revista recentemente para melhorar as protees. claro que este um tema
prioritrio, mas que deve ter polticas adequadas. Contudo, a ideia era adequar de tal forma o parque
existente, ou substituir por outras mquinas que, mesmo se o trabalhador tentasse, ele no conseguiria
se machucar. Contudo, normas que antes eram cobradas exclusivamente de fabricantes (normas da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT) passaram a ser exigidas tambm do consumidor
final do produto. O que era um processo natural de substituio virou uma obrigao de adequao
nova NR 12 de qualquer tipo de mquina ou equipamento, independentemente do modelo ou ano de fabricao. Passou-se a exigir que mquinas de 10, 20 ou 40 anos passassem a atender s regras atuais,
sem a avaliao da possibilidade desse atendimento. Faltou nos ditames da NR 12 modular as novas
obrigaes, ou seja, criar uma linha de corte temporal para mquinas e equipamentos poderem atender
nova regulamentao. Diante disso, sobram irracionalidades e excessos. Um exemplo: as centenas
de milhares de betoneiras dos canteiros da construo civil no Brasil no esto adaptadas s severas
exigncias da NR 12. Esta NR tem entrado em vigncia por etapas, mas os prazos no tm sido suficientes para que as empresas faam os investimentos necessrios para seu cumprimento. Seria mais
razovel que se pensasse um processo mais natural de substituio das mquinas. O preo mdio de
adaptao de uma micro ou pequena panificadora estimado em mais de 100 mil reais. At a educao profissional dever se adequar, e mesmo com baixos ndices de acidentes pela prpria situao de
monitoramento, o SENAI ter um gasto expressivo para adaptar suas oficinas, enquanto, no caso das
escolas tcnicas federais, no se sabe como ser feito. A fiscalizao hoje poderia simplesmente parar
a qualificao profissional na indstria caso resolvesse interditar as instalaes. A fiscalizao do MTE
tem interditado instalaes e embargado obras em grande parte do pas por conta da NR 12, gerando
prejuzos inclculveis, inclusive em questes ainda no prazo de implantao, sobre a alegao de que
h o subjetivo grave e iminente risco.
Custos
Os investimentos para adaptao do parque industrial brasileiro de muitas dezenas de bilhes
de reais, e os prejuzos decorrentes de interdies
e embargos so expressivos. A chegada de uma
fiscalizao numa pequena empresa pode ser fatal e levar ao seu encerramento de atividades e
perda de empregos.
Burocracia
H diversos procedimentos burocrticos relacionados s normas, incluindo documentaes extensas.
Outras
Inviabilidade de empresas e desestmulo aos investimentos.
Insegurana jurdica
H muita insegurana decorrente da questo do
grave e iminente risco e da dificuldade real de se
adequar as instalaes.
80

Proposta
Adiamento imediato de prazos de implantao
das exigncias (inclusive do que est vigindo),
luz das dificuldades tcnicas e econmicas que
o parque industrial brasileiro enfrenta para fazer
essas adaptaes. Adiamento para instituies
de ensino. Reviso tcnica da NR 12 para eliminar excessos e adequar realidade, com prazo
razovel de implantao e suspenso dos embargos e interdies, a exceo de situaes em que
haja de fato significativo risco de acidentes.
Ganho esperado
Reduo da insegurana jurdica, dos prejuzos
decorrentes da paralisao de atividades e do fechamento de pequenas empresas.
81
Adiamento e reviso tcnica da NR 12.
53
Proibio de trabalho a cu aberto (calor)

Ementa: prope o afastamento de restries ao trabalho a cu aberto em virtude de distores no mtodo

de avaliao do calor.
O TST entendia que Em face da ausncia de previso legal, indevido o adicional de insalubridade ao trabalhador em atividade a cu aberto (art. 195, CLT e NR 15 MTE, anexo 7). Contudo, recentemente editou
smula aditando entendimento e dispondo tambm que Tem direito percepo ao adicional de insalubridade o empregado que exerce atividade exposto ao calor acima dos limites de tolerncia, inclusive em
ambiente externo com carga solar, nas condies previstas no Anexo 3 da NR 15 da Portaria n 3.214/78 do
MTE. Tal norma regulamentadora foi editada em 1978 e est em processo de reviso. Seu principal problema refere-se justamente aplicao em atividades a cu aberto, pois o mtodo de clculo utilizado (IBUTG)
remonta dcada de 50, em situao especfica dos marines americanos, e tem diversas falhas para sua
aplicao, especialmente para atividades em ambientes externos, gerando grandes distores. Portanto, o
mtodo de clculo estabelecido por essa NR no deve ser aplicado ao trabalho exposto ao calor natural,
apenas ao calor artificial (como em fornos de fundio), que passaria a incidir o adicional de insalubridade e
as limitaes temporais para o desempenho do trabalho. Nos ndices mais elevados, o trabalho no poderia
ser realizado. Em condies um pouco melhores, seria permitido por apenas 15 minutos contnuos, seguidos de pausa obrigatria de 45 minutos.
Assim, por sua distoro, mesmo estando em norma, ela no era aplicada, pois inviabiliza o trabalho a cu
aberto em regies naturalmente muito quentes, como Regies Norte, Nordeste e parte da Centro-Oeste
durante todo o ano, e, em parte do pas, nas estaes mais quentes. Por exemplo, seria praticamente paralisada a maioria das grandes obras pblicas, bem como servios de limpeza urbana, comrcio em praias,
agricultura, entrega de correspondncias, entre outras executadas em ambiente sem climatizao artificial.
Poucos jogos de futebol poderiam ser realizados de dia sem interrupo para descansos e todos que trabalham a cu aberto teriam direito a receber adicional de insalubridade.
Custos
Aumento do custo da hora trabalhada tanto pelo
adicional de insalubridade quanto pelo tempo parado, alm de formao de passivo trabalhista.
Insegurana jurdica
Como os ndices de IBUTG variam a cada poucos
metros de distncia, fica difcil estabelecer que intervalo de descanso deve ser feito. A percia feita
numa estao do ano dar resultados diferentes
de outra poca. Ningum sabe que situao se
aplica de fato ao adicional.
82
O trabalho diurno em boa parte do pas seria praticamente inviabilizado se properar o entendimento do TST e se no for feita a reviso imediata da
NR 15, anexo 3, do MTE.
Outras
A elevao do custo do trabalho nessas condies expostas aumenta significativamente o preo de produtos e servios (quando no os inviabiliza), trazendo impactos inflacionrios e perda de
competitividade de toda a economia. Adicionalmente, tende-se a grande judicializao da matria, com custos para a sociedade.

Proposta
Explicitar em lei que a limitao de calor somente
aplicvel ao calor artificial, no incidindo adicional de insalubridade, e que as empresas devem
prover medidas para reduzir os efeitos da exposio ao sol e revisar completamente o mtodo e
os parmetros, inclusive de pausas da NR.
Reviso da OJ SBDI-1 173-II do TST. Reviso da
NR 15, anexo 3. Projeto de Lei ordinria definindo
a matria.
Ganho esperado
Viabilizao das atividades a cu aberto, com reduo da insegurana jurdica e de passivos impertinentes.
83
54
Caracterizao de trabalho escravo
Ementa: prope o estabelecimento de critrios legais objetivos e adequados para caracterizar o

trabalho escravo.
A questo da caracterizao de trabalho escravo, ou anlogo ao de escravo, uma das maiores fontes
de insegurana que rege as relaes do trabalho. Situaes de mera informalidade contratual ou de descumprimento de normas especficas da legislao trabalhista so comumente gravadas como trabalho
anlogo ao de escravo pelas instituies fiscalizadoras do trabalho. Contudo, isto nada tem a ver com o
cerceamento de liberdade de trabalhadores e/ou ausncia de remunerao pelo trabalho. Ou seja, atualmente, para o enquadramento no trabalho em condies anlogas de escravo, os rgos fiscalizadores
e alguns julgadores tm feito uma interpretao discricionria e extensiva dos termos jurdicos, contidos
no artigo 149 do Cdigo Penal (trabalho forado, jornada exaustiva e trabalho degradante), que trazem um
enorme grau de subjetividade, aliado s orientaes estabelecidas na Instruo Normativa (IN) 91 do MTE.
H uma necessidade em separar as questes trabalhistas daquelas que so definidas como crimes contra
a liberdade pessoal, sem se perder de vista avaliaes razoveis de cada caso analisado, considerando
questes geogrficas ou culturais de cada regio do territrio. Por vezes, empresas so obrigadas a construir instalaes em locais longnquos, quando os prprios trabalhadores, por questes culturais, preferem
dormir em redes, por exemplo. Devido a ausncia de critrios objetivos legais para caracterizar o trabalho
escravo, associados a outros conceitos subjetivos de trabalho degradante e jornada exaustiva, empresas
srias tm sido injustamente punidas e expostas publicamente, com impactos relevantes na sua imagem e
sobrevivncia. Adicionalmente, tramita no Congresso uma PEC que pune com a expropriao da propriedade essas subjetivas situaes de trabalho escravo. Em que pesem a importncia do tema e a gravidade
de atos atentatrios aos direitos humanos, o combate a essas prticas deve se basear em critrios objetivos
e razoveis, de fcil identificao, para ser aplicado eficazmente. Num pas em que o prprio sistema trabalhista com as suas leis e instituies induzem a uma elevada informalidade, a punio de empresas com
trabalhadores regularizados no admissvel.
Custos
Muitas empresas sofrem prejuzos irreparveis
em sua imagem sem que tenham se envolvido
efetivamente em situaes de trabalho forado
ou trfico de pessoas. A entrada na lista do MTE
restringe a obteno de emprstimos bancrios.
Insegurana jurdica
H casos em que a informalidade ou o descumprimento de normas especficas podem ser caracterizadas como trabalho anlogo escravido. A ausncia de critrios objetivos e razoveis
causa insegurana jurdica, com consequncias
inclusive criminais para os empreendedores.
84

Proposta
Explicitao das condies que caracterizam
o trabalho escravo ou anlogo ao de escravo a
partir da delimitao do cerceamento efetivo da
liberdade e no remunerao.
Ganho esperado
Reduo da insegurana jurdica que inibe investimentos e prejudica a produo e criao de um
marco legal claro que protegeria, de forma mais
efetiva, aqueles que so efetivamente vtimas
desse tipo de prtica criminosa.
Projeto de lei ordinria e mudana na IN 91.
55
Desonerao da folha

Ementa: prope a mudana da base de clculo da contribuio previdenciria patronal atualmente incidente sobre a folha de pagamento.
A Previdncia Social uma das polticas pblicas mais importantes da sociedade. Existem diversas possibilidades de financi-la e, no Brasil, escolheu-se a folha de pagamentos como base de clculo. Assim, a
Previdncia responsvel direta por um expressivo aumento no custo do trabalho formal no Brasil. Se, de
um lado, tal escolha faz sentido numa perspectiva de capitalizao individual, por outro, traz diversas consequncias negativas ao onerar o trabalho. A desonerao da folha de pagamentos contribui para a maior
formalizao dos empregos e reduz a tendncia ao uso de solues heterodoxas de trabalho. Por fim, a
desonerao eliminaria a participao da Receita Federal nas relaes de trabalho e todas as suas consequncias burocrticas, administrativas e judiciais.
Custos
Aumenta o custo do trabalho formal e prejudica a
competitividade.
Insegurana jurdica
Traz diversas situaes problemticas, em que o
uso de benefcios confundido com salrio indireto, com consequncias importantes nos campos administrativo e judicial.
Outras
Dificulta a formalizao dos empregos.

Proposta
Modificar a base de clculo da contribuio previdenciria patronal para o faturamento, promovendo real desonerao de atividades da indstria.
Ganho esperado
Reduo do custo do trabalho, com ganhos de
competitividade, com reflexos nos custos de produo e no controle da inflao. Maior formalizao de empregos com ganhos para trabalhadores e para a Previdncia Social.
85
56
Multa adicional de 10% sobre o FGTS
Ementa: prope a extino da multa adicional de 10% sobre o FGTS nos casos de demisso sem justa causa.
A Lei Complementar (LC) 110/2001 instituiu duas contribuies sociais incidentes sobre os depsitos do
FGTS: a primeira, a de um percentual adicional de 0,5% do FGTS pelo prazo de 60 meses, incidente sobre
o depsito mensal de 8%; a segunda, de um adicional de 10% incidente em caso de despedida de empregado sem justa causa. A causa determinante para criao dessas contribuies foi a necessidade, por
parte do Governo Federal, da formao de fundos para compensar as perdas do FGTS ocasionadas por
planos econmicos. Fez-se ento o chamado maior acordo do mundo entre governo, empregadores e
trabalhadores. A contribuio adicional de 0,5% produziu efeitos de janeiro de 2002 at janeiro de 2007.
Porm, a alquota adicional de 10%, por no ter prazo de vigncia definido, aguarda a derrogao da sua
vigncia, mesmo com o seu objetivo j tendo sido alcanado em 2012, qual seja, a quitao das diferenas
de saldos do FGTS. Trata-se de mais um nus ao emprego que prejudica a empresa e no traz qualquer
ganho ao trabalhador.
Custos
Aumenta o custo tributrio relacionado ao trabalho, medida que amplia o custo para a empresa
em processos de demisso, quando necessria.

Proposta
Extinguir a multa adicional de 10% sobre o FGTS,
criada pela LC 110/2001, nos casos de demisso
sem justa causa.
Ganho esperado
Desonerao dos custos do trabalho, o que refora a competitividade e estimula a criao de
empregos. No h impacto direto ao trabalhador.
Aprovao na Cmara do PLP 0200/2012, o qual
foi aprovado no Senado sob o nmero PLS-C
198/2007.
86
Contribuio previdenciria sobre o aviso

prvio indenizado
57
Ementa: prope a retirada expressa da incidncia da contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado.
A Lei 8.212/1991 estabelece que as contribuies previdencirias devem incidir sobre o total das remuneraes pagas destinadas a retribuir o trabalho. O Decreto 3.048/1999, coerentemente com a lei, determinava,
no artigo 214, 9, letra f, que o aviso prvio indenizado no integrava o salrio de contribuio. Em 12 de
janeiro de 2009, foi editado o Decreto 6.727, que, sem qualquer fundamentao, revogou a letra f do citado
9. A partir daquela data, a Secretaria da Receita Federal e Previdenciria passou a exigir das empresas
o desconto e o recolhimento das contribuies previdencirias sobre os valores pagos como aviso prvio
indenizado. Esses valores no poderiam ser cobrados, uma vez que o aviso prvio indenizado (justamente
por seu carter indenizatrio) no uma remunerao destinada a retribuir o trabalho. Nesse sentido, o
Supremo Tribunal Federal (STF) e o Superior Tribunal de Justia (STJ) j emitiram diversas decises, mas
a Receita insiste na cobrana, apesar das empresas que ingressam com aes conseguirem se dispensar
desse recolhimento.
Custos
A cobrana de contribuies previdencirias sobre o aviso prvio indenizado gera custos diretos
e indevidos para empresas (20%) e trabalhadores
(8% a 11%), onerando o custo do trabalho.
Insegurana jurdica
As empresas para conseguirem evitar o pagamento precisam ajuizar aes que so onerosas
e com algum grau de insegurana.

Proposta
Retirar expressamente a incidncia da contribuio
previdenciria sobre o aviso prvio indenizado.
Ganho esperado
Reduo de custo do trabalho para empresas e
aumento do ganho para trabalhadores.
Reincluir no Decreto 3.048/1999 a letra f do 9
do artigo 214.
Burocracia
Para a empresa no ter que pagar contribuio
previdenciria sobre o aviso prvio indenizado,
ela deve recorrer ao Poder Judicirio.
87
58
Contribuies previdencirias durante

o afastamento por licena mdica
Ementa: prope a eliminao do recolhimento de contribuies previdencirias ao INSS sobre os dias de

afastamento por licena mdica do trabalhador.
Durante os primeiros 15 dias em que o funcionrio se encontra afastado por licena mdica e a empresa
arca com esse custo , h incidncia de contribuies previdencirias sobre essa remunerao. Ocorre
que esses pagamentos no correspondem remunerao do trabalho, ou seja, no h contraprestao de
servios e, portanto, no deveriam ser objeto de recolhimento dessas contribuies. Nesse perodo, a empresa j tem que arcar com os custos salariais e outras obrigaes acessrias, sem que nada esteja sendo
produzido. Por se tratar de questo de seguridade, estes custos devem ser minimizados para a empresa.
Custos
A cobrana de contribuies previdencirias durante o perodo em que o funcionrio se encontra
afastado por licena mdica gera custos adicionais para as empresas (20%).O que se traduz em
nus adicional ao trabalho.

Proposta
Isentar a empresa de recolhimento de contribuies
previdencirias sobre o perodo em que o funcionrio se encontra afastado por licena mdica, sem
interromper a contagem de tempo de servio.
Ganho esperado
Reduo de custos do trabalho e estmulo ao emprego.
Decreto para alterar o Decreto 3.048/1999 ou projeto de lei ordinria para alterar a Lei 8.212/1991.
88
Alquota do Fundo de Garantia do Tempo de

Servio (FGTS) para MPEs
59
Ementa: prope a reduo da alquota do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) para micro e
pequenas empresas (MPEs).
Todos os encargos salariais criam dificuldades de contratao formal para as micro e pequenas empresas.
Uma despesa significativa o FGTS (8% ao ms e 50% de indenizao por ocasio da dispensa sem justa
causa do empregado).
Por isso, muitas delas optam pela contratao informal, que prejudica os empregados e cria insegurana
para as empresas.
Custos
Os custos associados ao FGTS ajudam a inibir
a contratao formal de empregados em micro e
pequenas empresas. Por sua vez, a no contratao adequada gera passivos trabalhistas que
as micro e pequenas empresas raramente conseguem honrar.
Insegurana jurdica
A informalidade derivada da onerao excessiva do trabalho formal gera grande insegurana e
passivos que podem inviabilizar as empresas.

Proposta
Reduo da alquota do FGTS para micro e pequenas empresas de 8% para 2% aplicvel por
prazo determinado para a contratao formal de
empregados.
Ganho esperado
Reduo de custos do trabalho para as micro e pequenas empresas e aumento de empregos formais.
Projeto de lei ordinria (PL 951/2011) ou outro.
Outras
O trabalhador informal acaba ficando sem qualquer FGTS ou outros direitos.
89
60
Indenizao adicional antes da data-base
Ementa: prope a revogao da indenizao adicional equivalente a um salrio mensal para o empregado
dispensado no perodo de 30 dias que antecede a data de sua correo salarial.
Quando implantou a correo automtica de salrios, a Lei 6.708/1979 criou uma indenizao adicional
equivalente a um salrio mensal para o empregado dispensado, sem justa causa, no perodo de 30 dias
que antecedesse a data de sua correo salarial. Esse artigo visava impedir que trabalhadores fossem dispensados para no receber os aumentos compulsrios em decorrncia da alta inflao da poca. Em um
contexto de inflao crescente, a Lei 7.238/1984 manteve a previso do pagamento da mesma indenizao.
A legislao posterior pertinente poltica salarial alterou, repetidas vezes, os critrios para o reajuste dos
salrios, revogando sempre as disposies em contrrio, at acabar definitivamente com os aumentos compulsrios. Ficar com o trabalhador at o momento de pagar o menor salrio em um perodo de inflao alta
podia at ter uma lgica econmica, mas em regime de inflao baixa, como o atual, isto perdeu o sentido,
o que torna a multa mencionada uma idiossincrasia onerosa.
Custos
Aumento do custo do trabalho com pagamentos
de indenizaes que no atendem mais aos objetivos de quando foram criadas, ou com estruturas
jurdicas para defesa da empresa.
Burocracia
Necessidade de controle do tempo de trabalho do
funcionrio, para calcular o nmero de dias de aviso prvio e, em consequncia, quando ocorrero
os 30 dias anteriores data de correo salarial.
90

Proposta
Extinguir o adicional.
Ganho esperado
Eliminao de uma distoro e diminuio de
passivos trabalhistas e menor nmero de aes
trabalhistas descabidas.
Projeto de lei para revogao expressa dos artigos 9 das Leis 6.708/1979 e 7.238/1984.
Natureza indenizatria dos adicionais
61
Ementa: prope a excluso dos adicionais de periculosidade e insalubridade da base de incidncia de

contribuies previdencirias.
O adicional de insalubridade pago aos empregados tem o objetivo de indenizar o trabalhador de possvel
dano que venha a ocorrer sua sade em razo da atividade laboral exercida. O adicional de periculosidade, de forma similar, indeniza o trabalhador em decorrncia de riscos de acidente relacionados exposio
a agentes. Portanto, ntido o carter indenizatrio que possuem essas verbas. Com essa caracterstica
e, portanto, por no corresponder a uma remunerao por trabalho prestado, os adicionais deveriam ter
o mesmo tratamento tributrio de outras verbas de carter indenizatrio como o aviso prvio e as frias
indenizadas e, assim, no sofrer incidncia de contribuies previdencirias.
Custos
A cobrana de contribuies previdencirias sobre o adicional de insalubridade e periculosidade
gera custos diretos para empresas (20%) e trabalhadores (8% a 11%).

Proposta
Confirmar o carter indenizatrio dos dois adicionais e, assim, os excluir da base de incidncia de
contribuies previdencirias.
Ganho esperado
Reduo de custos para empresas (20% sobre
o adicional de insalubridade e periculosidade) e
trabalhadores (de 8% a 11% sobre o adicional de
insalubridade e periculosidade).
Projeto de lei alterando a Lei 8.212/1991.
91
62
Seguro de vida em substituio ao

adicional de periculosidade
Ementa: prope a criao de seguro obrigatrio em substituio ao pagamento de adicional de periculosidade, que seria extinto gradualmente.
O adicional de periculosidade est associado exposio do trabalhador a condies de risco acentuado
sua vida, sendo pago junto com o salrio. Contudo, as melhores prticas do mundo em relao SST
no compensam o trabalhador porque teria trabalhado em risco. Ao contrrio, busca-se sempre reduzir ao
mximo a situao de risco e, em caso de infortnio, reduzir o impacto pessoal ou familiar futuros. O Brasil,
com o adicional de periculosidade, optou por uma via inadequada por diversos motivos. Financeiramente
vantajoso para o profissional trabalhar em condies de risco para receber o adicional de periculosidade. J
para as empresas, em diversos casos, h certa inevitabilidade no risco que nem os melhores treinamentos
e prticas de segurana conseguem afastar por completo. o caso de inflamveis e de explosivos, para os
quais sempre haver algum risco de exploso ou de fogo. Tais questes, aliadas ao fato de que o adicional
de periculosidade no gera diretamente qualquer amparo futuro para o trabalhador e/ou sua famlia em
eventual acidente, levam concluso de que o adicional de periculosidade deve ser substitudo por algum
mecanismo mais adequado e pertinente para o objetivo para o qual foi criado.
Custos
Independentemente da ocorrncia de infortnio, o
adicional de periculosidade onera em 30% a folha
de salrios, embora no reduza o impacto futuro
para o trabalhador, a famlia ou a sociedade em
caso de fatalidade ou invalidez.
Insegurana jurdica
Com o trabalhador ou famlia desamparados, ampliam-se as aes judiciais de danos.
Outras
Trabalhadores e/ou suas famlias ficam desamparados na eventualidade de acidentes que causem
invalidez ou morte.

Proposta
Extinguir o adicional de periculosidade e substitulo por um seguro para os trabalhadores que exercem suas funes em contato permanente com
inflamveis, explosivos ou eletricidade em condies de risco acentuado. As empresas manteriam o pagamento do adicional de periculosidade
correspondente a todos os locais/atividades que
atualmente tm condio de risco acentuado.
Contudo, anualmente, o adicional seria reduzido
em 10%, at ser extinto. Isso seria aplicvel tanto
aos profissionais que j recebem o adicional, como
tambm aos novos profissionais que comeassem
a trabalhar no local ou na atividade, no percentual
j reduzido, caso isso j tenha ocorrido.
Ganho esperado
Amparo ao trabalhador e/ou sua famlia na
eventualidade de acidente que cause invalidez ou
bito. Desestmulo ao trabalho em condies de
risco, e, por outro lado, as empresas teriam mais
estmulo a aumentar a segurana do trabalho de
forma a reduzir o valor do seguro. Eliminar-se-iam
buscas artificiais por caracterizar periculosidade
apenas para ampliar os salrios, e no por motivao coerente com as razes da legislao. A
diminuio gradativa do seguro reduziria o impacto na remunerao do trabalhador, afora a possibilidade de que negociaes coletivas gerem
compensaes diferenciadas por setor.
92
PEC, para substituir o adicional de periculosidade
pelo seguro de periculosidade, e PL, para regulamentar o seguro.
Pagamento proporcional do adicional de

periculosidade
63
Ementa: prope o pagamento proporcional do adicional de periculosidade de acordo com o tempo de

exposio ao risco.
O cancelamento da Smula 364 do TST, que previa a possibilidade de fixao do adicional de periculosidade, em percentual inferior ao legal e proporcional ao tempo de exposio ao risco, por meio de conveno
ou acordo coletivo, trouxe um cenrio de insegurana para as empresas que possuem essas disposies
em suas normas coletivas e possibilidade de aumento de custos do trabalho. O fato que pessoas que
passam pouco tempo em situao de potencial exposio a agentes de risco ficaram com a possibilidade
de pleitear o direito ao adicional salarial na mesma proporo de quem est constantemente exposto.
Custos
Aumento de custos do trabalho decorrentes do
pagamento de adicional de periculosidade de forma integral para os trabalhadores que tm exposio reduzida a agente de risco e aumento de
custos com aes trabalhistas.
Proposta
Criao de dispositivo legal que determine expressamente a reduo do percentual do adicional de periculosidade ou o pagamento proporcional ao tempo de exposio ao risco, por meio de
conveno ou acordo coletivo.
Insegurana jurdica
Incerteza sobre o posicionamento da Justia do Trabalho aps o cancelamento da Smula 364 do TST.
Ganho esperado
Reduo de custos do trabalho e maiores nveis de
segurana jurdica. Para os trabalhadores, a proposta possibilita o recebimento do adicional por aqueles que possuem tempo limitado de exposio.
Projeto de lei para alterar o artigo 193 da CLT.
93
64
FGTS durante o servio militar
Ementa: prope a eliminao do recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) dos
trabalhadores afastados para cumprir o servio militar obrigatrio.
Pela legislao atual, o trabalhador afastado da empresa para o cumprimento de suas obrigaes com o
servio militar mantm seu direito aos depsitos mensais referentes composio do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS). A medida, embora vise incentivar o servio militar, tem efeito prtico contrrio,
desincentivando a contratao de jovens com idade entre 16 e 18 anos. Alm disso, mais um nus ao
trabalho que desestimula a gerao de empregos.
Custos
A contratao de trabalhadores que ainda no
concluram suas obrigaes com o servio militar
cria a possibilidade de custos com FGTS de um
trabalhador ausente.
Proposta
Suspenso do contrato de trabalho durante o cumprimento, pelo trabalhador, de suas obrigaes militares, transferindo para o governo a obrigao de
recolher seu FGTS durante esse perodo.
Outras
O desincentivo contratao de jovens de 16 a
18 anos retira a possibilidade de incluso social
mais rpida, mediante aquisio de conhecimento profissional prtico e renda para esse estrato
da populao.
Ganho esperado
A medida configurar incentivo contratao de
jovens com idade entre 16 e 18 anos e incentiva a
formalizao de empregos, alm de reduzir riscos
de maiores custos do trabalho para quem emprega.
94
Projeto de lei dando nova redao ao pargrafo
nico do artigo 4 da CLT.
Encargos previdencirios de aprendizes
65
Ementa: prope a desonerao do custo previdencirio de aprendizes empregados por empresas.
A aprendizagem uma obrigao acessria que onera os contratos normais de trabalho, na medida em
que a gerao de empregos impe o nus da contratao de aprendizes a partir de uma cota definida. As
empresas devem empregar e matricular em cursos de aprendizagem nmero de aprendizes equivalente
a um mnimo de 5% e um mximo de 15% das funes existentes que demandam formao profissional.
Contudo, os custos relativos a esse tipo de contrato de trabalho so praticamente idnticos aos de um trabalhador com contrato de trabalho por prazo indeterminado (exceo do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio FGTS de 2%). Contudo, o aprendiz passa parte de sua jornada em atividades tericas e prticas
de formao. Por isso, necessrio desonerar o custo de contratao de aprendizes, inclusive para compensar a produtividade inferior daquele que est passando pelo processo de aprendizagem.
Custos
As empresas possuem custos adicionais, inclusive com tempo no trabalhado para formao
e suas despesas, com a gesto e com a menor
produtividade, e os encargos previdencirios acabam sendo um nus que se soma a essas e demais obrigaes do contrato de trabalho.

Proposta
Desonerar o custo previdencirio do aprendiz empregado pela empresa, eliminando o percentual
de contribuio da empresa.
Ganho esperado
Reduo de custos diretos da empresa, com o
profissional em processo de aprendizagem, e indiretos do trabalho. Menor resistncia das empresas a contratar aprendizes em percentual acima
do mnimo legal (5%).
Projeto de lei alterando a Lei Orgnica da Seguridade Social (Lei 8.212/1991).
95
66
Clculo de cota de aprendizes
Ementa: prope a adoo de metodologia e atualizao da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO)

para o clculo adequado da cota de aprendizes.
O artigo 429 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) dispe que a cota de 5% a 15% deve ser calculada tomando-se por base as atividades que demandam formao profissional, visando atender s demandas do mercado de trabalho. A partir do Decreto 5.598/2005, a Classificao Brasileira de Ocupaes
(CBO) tornou-se referncia para o clculo de cotas. Com isso, o MTE promoveu a reviso unilateral da CBO
quando fixou que quase todas as ocupaes demandam aprendizagem profissional metdica (terica e
prtica), excetuadas algumas poucas constantes do Decreto 5.598/2005, em desacordo com a legislao
e com os objetivos deste instituto. Com isso, funes que no exigem formao profissional em nvel de
aprendizagem, como, por exemplo, vigias, porteiros, recepcionistas, cobradores de nibus, auxiliares de
servios gerais etc., passaram a ser includas no clculo das cotas de contratao obrigatria de aprendizes
pelas empresas. H inclusive muitas situaes exdrxulas, como a marcao da funo de Presidente da
Repblica, como demandante de aprendizagem. Segundo clculos do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI), essa obrigao na indstria foi ampliada em oito vezes.
Custos
O aumento injustificado do nmero de aprendizes a serem contratados impe custos adicionais
para os empregadores, tanto com os aprendizes,
quanto com todo o processo de gesto, onerando o custo do trabalho. Como muitas vezes no
conseguem cumprir as cotas, correm riscos de
penalizaes pelo MTE e pelo MPT e de terem
custos judiciais para se defender.
Proposta
Definio de uma metodologia adequada com
base na lei e implantao de mecanismo de atualizao contnua da CBO com participao do
Sistema S, na forma de um conselho permanente funcionando no MTE, fazendo a identificao
precisa das funes que demandam formao
profissional do nvel de aprendizagem para orientao das empresas e da fiscalizao.
Insegurana jurdica
Instituies formadoras e empresas no sabem
quais so efetivamente as atividades que, em linha com a lei, demandam aprendizagem profissional e, portanto, fazem parte da base de clculo da cota. O desacordo com a fiscalizao no
clculo da cota leva as empresas a terem que se
defender juridicamente, com riscos.
Ganho esperado
Reduo do custo indireto de gerar empregos,
da burocracia e da insegurana jurdica para as
empresas, com adequao da oferta de aprendizagem demanda de acordo com os critrios
estabelecidos na CLT, com melhores perspectivas
de aproveitamento dos jovens.
Burocracia
A gesto do aprendiz exige o acompanhamento e
a monitoria, o que implica expressivo conjunto de
exigncias burocrticas a serem seguidas.
Portaria ministerial.
Outras
Com o aumento de jovens formados sem demanda, h uma perda de recursos da sociedade e
uma frustrao dos jovens.
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Estmulos ao primeiro contrato de

trabalho
67
Ementa: prope a reduo de encargos, por prazo determinado, para as empresas que oferecerem a primeira oportunidade de emprego ao profissional.
A falta de qualificao profissional um dos maiores problemas enfrentados por quem busca uma colocao no mercado de trabalho. Essa deficincia potencializada quando aliada falta de experincia prtica,
o que, por vezes, torna-se em obstculo que dificulta a celebrao de um contrato formal de emprego,
isto porque, em geral, possuem produtividade naturalmente abaixo dos trabalhadores mais experientes, a
despeito da sua formao acadmcia. Assim, no faz sentido que o custo envolvido na contratao e na
manuteno de um profissional sem qualificao ou experincias anteriores seja equivalente ao custo de
um empregado j experiente e com habilidades tcnicas j comprovadas e aplicadas h mais tempo na empresa. Esse processo, enfrentado na sua maioria por jovens, induz a um crculo nefasto para o ingresso no
mercado de trabalho. J houve inicativas como a criao do Programa Primeiro Emprego, cuja subveno
de R$ 250,00 por ms durante os primeiros 12 meses mostrou-se insuficiente para permitir que o programa
obtivesse sucesso, o que comprova a necessidade de ampliao dos apoios e a eliminao de restries
de idade e renda.
Custos
A empresa tem indiretamente um custo maior
com a contratao de jovens sem experincia,
pois, de forma geral, tero menor produtividade e
qualidade tcnica e demandar maior investimento em treinamento profissionalizante.
Outras
Dificuldade de os jovens profissionais ingressarem no mercado de trabalho, mesmo com
formao acadmica de qualidade, com impactos econmicos e sociais e aumento do
desemprego involuntrio.

Proposta
Reduzir encargos ou benefcios legais e convencionais, por um prazo limitado ao treinamento
profissional, para as empresas que oferecerem
as primeiras oportunidades profissionais.
Ganho esperado
O ganho recproco. Para os profissionais que
buscam seu primeiro emprego, eles tero a oportunidade de conseguir um contrato formal e treinamento, qualificando-se para o mercado de trabalho. Para as empresas, alm da reduo dos
encargos do incio do contrato e, posteriormente,
durante a formao prtica, elas tero empregados preparados para os desafios das atividades
profissionais. Para a sociedade, a reduo nos
ndices de desemprego entre os jovens e maior
ingresso de trabalhadores em processos de aprimoramento no mercado de trabalho formal.
Projeto de lei ordinria
97
68
Contratao de profissionais
recm-formados
Ementa: prope a reduo de encargos, por prazo determinado, para a contratao de profissionais recm-formados.
Os custos envolvidos na contratao de um profissional recm-formado so os mesmos de um profissional
j experiente, mas, como ele tem produtividade menor, as empresas preferem buscar o profissional pronto.
Apenas as grandes empresas acabam criando programas de trainee para fazer a iniciao profissional
de recm-formados, pois so investimentos elevados at que ele atinja nveis desejados de maturidade e
produtividade. Para atender s suas necessidades pessoais e conseguir se inserir no mercado de trabalho,
muitos desses profissionais acabam aceitando empregos em atividades diferentes da qual se formou, o que,
do ponto de vista econmico, no racional. Depois, dificilmente conseguem retornar carreira desejada.
Custos
Contratar profissional recm-formado gera um
custo maior para a empresa porque, de forma
geral, ter menor produtividade e qualidade tcnica e demandar maior investimento em qualificao e gesto.
Outras
Jovens recm-formados tm dificuldades de se
inserir, embora haja grande quantidade de desempregados.

Proposta
Programa de reduo de encargos, por prazo
determinado, para a contratao pelas empresas
de profissionais recm-formados, quer seja para
nvel tcnico/mdio, quer seja nvel superior, possibilitando em lei, inclusive, a adoo de pisos salariais diferenciados da categoria, inferior em at
50% em relao ao da funo que exerce.
Ganho esperado
Reduo do nvel de desemprego de jovens e
maior dinamismo na reposio e qualificao de
profissionais.
98
Desonerao das bolsas de estudos
69
Ementa: prope a iseno de encargos previdencirios para bolsas de estudos concedidas por empresas.
Um dos maiores desafios para o crescimento e a competitividade do pas a formao de profissionais qualificados para acompanhar e atender s necessidades do setor produtivo. Frequentemente, as empresas,
como forma de suprir deficincias e gerar profissionais mais alinhados s suas necessidades profissionais,
se dispem a pagar ou subsidiar parcialmente tais cursos de qualificao. Tal comportamento deveria ser
estimulado. Contudo, a lei que instituiu o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), em sentido inverso, determinou a incidncia de encargos previdencirios sobre bolsas de estudos
e planos de ensino fornecidos pelas empresas para qualificao e capacitao profissional, em especial,
mas no exclusivamente, de nvel superior, de seus empregados. Apenas no caso de bolsas de estudo para
nvel bsico (fundamental e mdio) e tcnico (espcie tecnlogo), a lei permite a iseno dos encargos previdencirios incidentes sobre os valores pagos pelas empresas, a fim de subsidiar a qualificao de seus
empregados. Ainda assim, h um teto para os valores isentos de contribuies previdencirias.
Custos
Aumento de gastos pelas empresas caso subsidiem a capacitao de seus empregados.
Insegurana jurdica
H aspectos pouco claros na legislao (por
exemplo, cursos para habilitaes especficas e
cursos de idiomas in company).
Os menores nveis de qualificao profissional
so um obstculo ao crescimento da produtividade e inovao.
Outras
Desestmulo concesso de subsdios para formao de pessoal qualificado.

Proposta
Isentar expressamente de contribuies previdencirias os valores pagos pelas empresas, a fim de
subsidiar a qualificao e capacitao profissionais
de seus empregados em qualquer nvel de ensino.
Ganho esperado
Formao de mo de obra qualificada necessria
ao desenvolvimento econmico do pas. Aumento
da oferta, pelas empresas, de bolsas de estudos
e outros subsdios para atualizao, qualificao
e capacitao profissionais.
99
70
Cursos de formao ou qualificao

profissional alm da jornada de trabalho
Ementa: prope que a carga horria de cursos de formao profissional que as empresas patrocinarem
aos seus trabalhadores, em horrio diverso ao contratual, no seja computada na jornada de trabalho para
o efeito do pagamento de horas extraordinrias.
Com o desenvolvimento econmico do Brasil, o mercado de trabalho tem experimentado uma demanda
crescente por mo de obra qualificada e especializada. Num contexto de valorizao dos profissionais mais
bem preparados, eles buscam o aprimoramento dos seus conhecimentos gerais e tcnicos. Porm, muitos
enfrentam obstculos relacionados aos custos com cursos, seja em nvel tcnico ou fundamental e superior.
Por isso, quando a empresa patrocina os cursos de formao ou capacitao em horrio diverso ao da
jornada de trabalho dos seus empregados, parte da jurisprudncia tem entendido que se trata de horrio
disposio do empregador e computa o tempo gasto com a consecuo do curso como horas extraordinrias. Muitas vezes, por ser matria relacionada ao interesse da empresa, entende-se que ela deve remunerar
esse perodo, como se no houvesse ganho direto tambm para o trabalhador. Esse entendimento jurisprudencial desestimula as empresas a investirem no treinamento e na capacitao dos seus empregados,
impactando na competitividade das empresas. A promoo da melhoria do conhecimento e a absoro do
custo pelo empregador deve ser estimulado e no mitigado com penalizaes, como no caso de condenaes em horas extras com cursos de formao, mesmo que patrocinado em horrio diverso ao contratual,
pois uma ao positiva da empresa e se traduz em benefcio direto para o empregado que incorpora o
conhecimento, j que o empregado bem formado est preparado para melhor enfrentar os desafios na sua
atividade profissional.
Custos
Alm dos custos com os cursos, as empresas
tm despesas com horas extras diretamente, ou
podem vir a ter a partir de uma deciso judicial,
representando risco de formao de passivos.
Insegurana jurdica
Ao pagar um curso em horrio fora do expediente,
a empresa no tem a segurana de que no ter
novos custos no planejados. No existe legislao positivada que determine que o perodo para
a formao profissional do empregado, custeado
ou no pelo empregador, deva ser computado
sua jornada de trabalho. A construo do entendimento jurisprudencial.
100
A carncia de trabalhadores qualificados compromete a capacidade de as empresas inovarem e
reduz o nvel da produtividade do trabalho.
Outras
O empregado perde, pois deixa de usufruir de novos conhecimentos e de se preparar eficazmente
para o mercado de trabalho, pois, no raro, no
dispe de recursos financeiros para custear cursos de qualidade.

Proposta
Definir na legislao que o patrocnio de cursos
de qualificao, de maneira geral, alm do horrio de trabalho, no considerado jornada e no
gera a percepo de horas extraordinrias.
Ganho esperado
Aumento dos investimentos em treinamento e
qualificao com consequente elevao da produtividade e da competitividade, do lado das empresas, e do nvel de emprego e de salrios, do
lado dos trabalhadores.
101
71
Vinculao do FAT qualificao

profissional
Ementa: prope a vinculao de uma parte das receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) qualificao profissional e bolsa qualificao.
O Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ao receber recursos da contribuio do Programa de Integrao
Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), da contribuio sindical e de recursos do tesouro, entre outros tem por um dos objetivos financiar a qualificao profissional.
Entretanto, hoje o valor destinado a esses programas muito reduzido, correspondendo a menos de 3%
dos valores despendidos aos anos. Grande parte dos recursos hoje vai para o abono salarial, que j no faz
muito sentido de existir devido expressiva elevao real do valor do salrio-mnimo, e mais da metade para
o seguro-desemprego, que em tese teria menores custos se no houvesse tantos estmulos rotatividade/
informalidade, e os trabalhadores tivessem melhor qualificao e pudessem ocupar as vagas abertas no
mercado de trabalho. Ao no fomentar a qualificao, esse modelo restringe o acesso ao trabalhador a um
novo emprego.
Baixo investimento em qualificao profissional
prejudica ganhos de produtividade.
Outras
Trabalhadores tm menos oferta de cursos de
qualificao

Proposta
Vincular a destinao de uma parte das receitas
do FAT para qualificao profissional (contingenciamento de recursos), estabelecendo um processo de acreditao das instituies.
Ganho esperado
Maior oferta de cursos de qualificao profissional com aumento da formao de pessoal e mais
possibilidades de insero dos trabalhadores no
mercado de trabalho.
102
Mecanismos de concesso do
seguro-desemprego (PSD)
72
Ementa: prope a reviso dos mecanismos de concesso do seguro-desemprego, de modo a condicionar

o acesso qualificao e ao atendimento do trabalhador s possibilidades de emprego, com proibio de
trabalhar informalmente.
Da forma como est desenhado, o Programa do Seguro-Desemprego (PSD), somado aos ganhos auferidos
com o fim do contrato de trabalho (aviso prvio indenizado e FGTS com multa de 40%), cria um verdadeiro
incentivo ao trabalhador que quer ser demitido. Isto ocorre em especial quando o mercado de trabalho est
aquecido e h possibilidades de trabalho na informalidade, o que permite uma renda significativamente superior a que teria em condies normal. A cada 12 meses formais, o trabalhador tem direito a quatro meses
de seguro-desemprego. Aps novos 12 meses, completa os 16 necessrios para acessar novamente o
seguro-desemprego. Isto contribui para o aumento da rotatividade, que causa prejuzos ao pas, tanto pelos
elevados gastos do FAT, quanto pelos custos para as empresas e o enfraquecimento dos sindicatos. Recentemente, o pagamento foi condicionado matrcula em cursos profissionalizantes para quem estiver solicitando o seguro apenas na terceira vez em 10 anos. Adicionalmente, no h uma efetiva integrao entre o
Sistema Pblico de Emprego (Sine) e o Programa Nacional de Qualificao, responsveis pela recolocao
e pela qualificao profissional, o que faz que trabalhadores iniciem cursos e os abandonem sem parar de
receber. Assim, uma poltica to importante e fundamental para a proteo dos trabalhadores brasileiros
precisa ser revisada e, se for o caso, at ampliada para os que de fato precisam dela.
Custos
As empresas tm elevado custo com a rotatividade, seja para demitir, seja para selecionar e contratar outro e para trein-lo, alm das despesas
com verbas indenizatrias, mas preferem incorrer
nesses custos ante o risco de manter o contrato
de algum que no quer continuar.
A maior rotatividade do trabalho implica mais procedimentos burocrticos.
Maior rotatividade do trabalho faz que os novos trabalhadores levem um perodo at adquirir os conhecimentos e a produtividade do trabalhador que saiu.
Outras
A sociedade onerada por meio da sangria de
recursos do FAT. Adicionalmente, amplia-se a informalidade.

Proposta
Reviso dos mecanismos de concesso do seguro-desemprego, de modo a condicionar o acesso
queles que participem de cursos de qualificao
disponibilizados e que no neguem empregos
disponibilizados (por exemplo, trs negativas para
vagas existentes no Sine). Deve-se tambm punir
quem a fiscalizao detecta que est trabalhando informalmente e os que ingressam com aes
trabalhistas referentes ao perodo em que recebia
o seguro-desemprego, devendo indenizar o FAT
com multa equivalente a pelo menos duas vezes
o valor recebido a ttulo de seguro-desemprego.
Ganho esperado
Reduo da rotatividade e da informalidade, com
reduo de custos para as empresas e aumento
da qualificao profissional, alm de ganhos de
sustentabilidade do FAT e possibilidades de ampliao do programa.
Resoluo do Conselho Deliberativo do FAT (Codefat) quanto condicionalidade de acesso e
projeto de lei para punir fraudes.
103
73
Fundo antidesemprego
Ementa: prope a criao de um fundo antidesemprego, com recursos do FAT, utilizado especialmente em
contexto de crise.
O Brasil possui vrios mecanismos para amparar os trabalhadores no caso de desemprego (aviso prvio,
FGTS, seguro-desemprego etc.), mas no possui nenhum mecanismo especfico para proteger o emprego
nas horas de crise ou forte queda de demanda por bens, servios e trabalho. Os mecanismos de mitigao dos efeitos do desemprego demandam altos dispndios por parte dos cofres pblicos e por parte das
empresas e da sociedade em geral. S o seguro-desemprego consome mais de R$ 20 bilhes por ano.
importante reduzir o impacto de uma dispensa, mas, em termos de polticas pblicas, mais importante
formular estratgias corretas para prevenir que elas ocorram (que no onerem a empresa e mantenham a
dinmica do mercado de trabalho), especialmente em momentos de crise. Para o pas muito mais barato,
adequado e produtivo ajudar a empresa a manter seus empregados, do que arcar com custos de assistncia social, perda de produtividade, recolocao e readaptao em outro emprego. Os pases que tm
tido menos problemas em relao ao desemprego, queda de produtividade e dificuldade de recuperao
em momentos de crise so aqueles que formularam e aplicaram estratgias que efetivamente auxiliam as
empresas a manter o vnculo com seus empregados, ao mesmo tempo em que do assistncia aos trabalhadores para compensar eventuais perdas remuneratrias necessrias continuidade do contrato de trabalho. o caso da Alemanha, que tem mecanismos que permitem s empresas, entre outras coisas, reduzir
jornadas e salrios temporariamente, com auxlio do Estado para pag-los, e, por outro lado, que reduzem o
impacto aos trabalhadores da reduo salarial, tendo por contraprestao a obrigao de desenvolver provisoriamente trabalhos necessrios sociedade e ao pas, como servios comunitrios. Em suma, impe-se
a criao de mecanismos para inibir o desemprego e proteger o emprego.
Custos
As empresas so levadas a despedir empregados nos momentos de dificuldade, o que custa
muito, recontratando-os no momento da retomada de atividades, o que custa mais ainda.
A prtica de dispensas e contrataes sucessivas para enfrentar horas de crise conspira contra
a produtividade das empresas que, para poder
inovar e competir com xito, necessitam reter o
seu quadro de pessoal e investir continuamente
na sua capacitao.
104
Outras
O quadro atual impe altos custos para o governo, para as empresas e para os trabalhadores. O
governo forado a arcar com as despesas do
seguro-desemprego. J os trabalhadores, ficam
desempregados e sofrem perodos de incerteza e
possvel queda de renda.

Proposta
Criar um fundo anticrise de apoio ao emprego
para ajudar a reter os empregados em momentos
de dificuldade mediante uma reduo da jornada
de trabalho e subsdio para o pagamento do salrio dos empregados referente ao tempo no trabalhado. Esse fundo deve utilizar recursos do atual Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), a partir
da extino do hoje descontextualizado e oneroso abono salarial. Empresas e empregados, reconhecendo a situao de dificuldade, firmariam
um acordo coletivo, com prazo de vigncia inicial
mxima de 12 meses (postergvel por deciso da
autoridade pblica), fazendo jus nesse perodo,
ao uso de recursos do fundo anticrise. O subsdio
em tela deve cobrir apenas uma parte do salrio
(60% ou 70%) durante o tempo no trabalhado.
Nesse perodo, os trabalhadores devem ter oportunidades de treinamento ou prestarem servios
pblicos necessrios, uma vez que estaro recebendo sem a contraprestao efetiva de trabalho.
Ganho esperado
As empresas economizaro despesas de descontratao e recontratao e retero os empregados que j esto capacitados e ajustados
s rotinas de trabalho. Os trabalhadores retero
seus empregos e a certeza de continuarem no
mesmo trabalho, sem falta de renda, e com a certeza de recomporem sua renda no momento de
retomada. O governo economizar recursos do
seguro-desemprego e evitar saques do FGTS.
A manuteno dos empregos ajuda a manter o
consumo, os investimentos e a gerao de novos
empregos.
105
Lei ordinria regulamentando o instrumento.
74
Investimentos em formao profissional

Ementa: prope medidas de estmulo aos investimentos privados em formao profissional.
Um dos mais graves problemas do Brasil atual a carncia de trabalhadores qualificados. As escolas pblicas e privadas no conseguem preparar os quadros de pessoal para sustentao do crescimento brasileiro.
Impe-se, assim, a colaborao direta das empresas no treinamento e na qualificao dos seus empregados. Durante muito tempo, vigorou no pas a Lei 6.297/1975, que concedia s empresas uma reduo do
seu imposto de renda correspondente aos investimentos que faziam naquelas atividades. A lei foi revogada
primordialmente devido inexistncia de meios eletrnicos seguros para o controle dos investimentos. A
situao atual outra. Tais meios esto disponveis e a carncia de trabalhadores qualificados persiste.
Dessa forma, no faz sentido as empresas poderem abater do imposto de renda gastos em programas de
naturezas diversas e no terem qualquer subsdio em relao ao que investem em educao e treinamento.
Custos
A escassez de trabalhadores qualificados impede a elevao da produtividade e a reduo do
custo unitrio do trabalho, prejudicando, assim, a
competitividade das empresas e sua capacidade
de gerar bons empregos. Adicionalmente, mesmo pagando alta carga tributria ao Estado, que
deveria propiciar profissionais bem formados ao
mercado, mas no o faz, as empresas ainda tm
necessidade de investir em qualificao para suprir essa carncia.
Proposta
Instituir um programa de estmulo aos investimentos das empresas em treinamento e qualificao
do trabalho.
A carncia de trabalhadores qualificados compromete a capacidade de as empresas inovarem e
reduz a produtividade do trabalho, alm de inibir
investimentos.
Projeto de lei para reeditar a Lei 6.297/1975, com
as devidas atualizaes (ver PLS 37/2012).
Ganho esperado
Aumento dos investimentos em treinamento e
qualificao com consequente elevao da produtividade e da competitividade, do lado das empresas, e do nvel de emprego e de salrios, do
lado dos trabalhadores.
Outras
A ausncia de incentivos dificulta que as empresas invistam ainda mais, o que beneficiaria os trabalhadores.
106
Reduo de jornada com consequente

reduo de salrio
75
Ementa: prope a reduo de jornada com consequente reduo de salrio de modo a permitir ajustes em
tempos de mudanas e dificuldades.
Em momentos de dificuldades, as empresas relutam em dispensar seus empregados porque a dispensa
e a recontratao custam muito caro. Nesses momentos, comum buscar-se uma soluo que mantm
os mesmos quadros de pessoal mediante uma reduo temporria de jornada e salrio. Para tanto, a Lei
4.923/1965 exige que as dificuldades econmicas da empresa sejam devidamente comprovadas. Temendo ser acionadas por empregados ou pelos Poderes Pblicos sob a alegao de que as dificuldades no
foram devidamente comprovadas, muitas empresas acabam demitindo empregados a contragosto.
Custos
Custo na manuteno de trabalhadores com jornada integral sem demanda correspondente.
Insegurana jurdica
A insegurana jurdica elevada. Na crise de
2008 e 2009, por exemplo, o Ministrio Pblico
do Trabalho alertou que anularia os atos praticados por empresas que ele entendesse que no
comprovaram devidamente suas dificuldades
econmicas. Ocorre que h subjetividade neste
entendimento, alm de os documentos financeiros contbeis refletirem mais as situaes passadas, e no futuras. Isso inibiu o uso da reduo
de jornada e ampliou os custos das empresas e
as demisses.

Proposta
A reduo da jornada de trabalho poder ser negociada livremente entre as partes, por meio de
acordo coletivo, at o limite de 50% da remunerao e da jornada habitual.
Ganho esperado
Reduo do custo e de eventuais volume de dispensas em momentos de dificuldades.
Projeto de lei ordinria disciplinando a reduo de
jornada e de salrio por meio de acordo coletivo.
Burocracia
A comprovao de dificuldade exige toda uma
documentao incerta que, no caso de balanos,
est mais relacionada a situaes passadas que
futuras.
O processo de manuteno de trabalhadores
com jornadas cheias e sem demanda reduz a
produtividade.
107
76
Modulao dos efeitos na reviso da

jurisprudncia (smulas)

Ementa: prope que as revises de jurisprudncia realizadas pelo TST em suas smulas contenham sempre os efeitos modulares, no atingindo situaes pretritas.
A jurisprudncia a interpretao que os tribunais fazem das leis quando da anlise dos casos concretos.
a deciso reiterada dos tribunais sobre determinada matria de direito. O TST tem como funo institucional a uniformizao da jurisprudncia trabalhista e o faz por meio da edio de smulas, que sintetizam o
pensamento predominante sobre as matrias que foram objeto de amplas discusses por seus membros.
Mas a jurisprudncia no estanque; ela sofre modificaes no todo ou em parte, em razo do dinamismo
das prprias relaes de trabalho e do contexto jurdico-temporal em que elas so construdas. Ocorre que
uma simples alterao em determinada smula produz reflexos em toda a sociedade, pois, mesmo no
tendo o carter vinculante, representam um vetor orientativo para as decises do Poder Judicirio, em todas
as suas instncias.
De forma geral, ao editar uma smula, como se o tribunal dissesse que a correta interpretao dos marcos
legais vigentes fosse de determinada forma. Se estiver em contradio com o que vem sendo adotado, as
empresas ficam sujeitas a aes trabalhistas que podem reclamar as diferenas dos ltimos cinco anos
(tempo da prescrio trabalhista). como se ocorresse uma mudana nas regras do passado. Essa formao de passivo desastrosa para as empresas e traz muita insegurana jurdica ao ambiente de negcios.
Isto vem ocorrendo com a edio ou alterao de diversas smulas pelo TST.
A modulao dos efeitos de uma deciso judicial tem previso na legislao vigente, a partir de uma faculdade atribuda por lei s decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas declaraes de inconstitucionalidade das leis ou de atos normativos (Lei 9.868/1999), conforme se depreende do texto do artigo
27, que dispe que ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia
a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Este cenrio de insegurana pode ser refreado com a mudana de paradigma hoje existente em nossos
tribunais trabalhistas, por meio da restrio ou modulao dos efeitos, a partir da data da alterao das smulas, ou seja, adotando-se sempre os efeitos ex nunc, que no retroagem, de forma a preservar o equilbrio
e pacificao das relaes de trabalho e a segurana jurdica das interpretaes emanadas dos tribunais.
Custos
Gerao de custos adicionais no previstos no
planejamento financeiro das empresas, relacionados a exerccios passados, pagos a partir de
processos judiciais.
Outras
A insegurana jurdica por eventuais passivos trabalhistas impacta na produo e no crescimento
das empresas nacionais, bem como desestimula
os investimentos de empresas estrangeiras.
Insegurana jurdica
As revises jurisprudenciais trazem insegurana
jurdica quanto sua aplicao ao passado, o que
gera um passivo incalculvel para as empresas.
108

Proposta
Inserir na legislao a obrigatoriedade de os tribunais trabalhistas, ao reverem as suas jurisprudncias sumuladas, definirem os efeitos ex nunc s
mudanas de posicionamento, ou seja, sem retroao de direitos, preservando o equilbrio e a pacificao das relaes de trabalho e a segurana jurdica das interpretaes emanadas dos tribunais.
Ganho esperado
Para as empresas, a proposta reduz o risco de
empregar e os potenciais passivos trabalhistas e
a insegurana jurdica pelas mudanas de interpretao na jurisprudncia dos tribunais. Para o
pas, evita inibir os investimentos produtivos e a
gerao de empregos formais.
109
Projeto de lei ordinria para acrescentar Lei
7.701/1998 a necessidade de modulao dos
efeitos quando das modificaes ou edies
das smulas.
77
Questionamento das smulas
Ementa: prope que as smulas editadas pelo TST possam ser questionadas no STF pelo controle concentrado da sua constitucionalidade, quando houver contrariedade s normas constitucionais.
Ao alterar entendimentos das smulas e editar outras novas, o TST tem adentrado na esfera de competncia
do Poder Legislativo, quando se trata de direito material. Na verdade, sua funo fazer interpretao da legislao ordinria. Contudo, tem revisto sua posio quanto a temas trabalhistas, sem ter por base qualquer
alterao da legislao ordinria. Dado os efeitos das smulas, o TST passou na prtica a adotar a postura
de legislador e no a de prestador jurisdicional que lhe cabe nos termos da Constituio Federal. Exemplo
disso foi a recente alterao das Smulas 244 e 378 em que entendeu poder estender o direito estabilidade provisria em contratos por prazo determinado para a gestante e o acidentado, sem que tenha havido
alterao na lei que regula essa modalidade de contrato. Fato semelhante ocorreu em relao reviso
da Smula 277 para revogar a lei que revogava a ultratividade e estabelecer critrio oposto ao que dizia
a prpria smula, sem sequer basear-se em jurisprudncia consolidada. Decises como esta promovem
grandes modificaes nas relaes de trabalho, atuais e passadas. Qualquer alterao nos entendimentos
normativos do TST produz reflexos em toda a sociedade. E se produzem tantas consequncias importante
que possam ser analisadas, discutidas e questionadas pela Corte Maior do pas, a quem compete o papel
de guardio das normas constitucionais que devem prevalecer sobre quaisquer outras de menor hierarquia.
Custos
Alteraes dessa natureza representam impacto
nas empresas, pois so criadas novas obrigaes
e custos, relacionadas ao presente e ao passado,
formando passivos incalculveis.
Insegurana jurdica
As mudanas advindas dessas alteraes causam insegurana jurdica e geram importante
passivo trabalhista, difcil de ser absorvido. No
se sabe qual a regra vigente.

Proposta
Possibilitar o questionamento das smulas editadas pelo TST quando houver ofensa s normas
constitucionais, por interpretao extensiva ou
no e declaradas nulas pelo STF, que far o controle da sua constitucionalidade.
Ganho esperado
Maior segurana jurdica quanto s jurisprudncias sumuladas e reduo de custos e de passivos.
Outras
Para as empresas, em especial as micro e pequenas, representa impactos negativos e diretos
no seu planejamento financeiro, refletindo nos
seus investimentos para inovao tecnolgica, na
competitividade e na produtividade. No se pode
ampliar o risco de custos imprevistos para as empresas, pois isso geraria desestmulos gerao
de empregos e ameaa sua sustentabilidade.
Elaborao de PEC para incluso no artigo 102, I,
a, da Constituio Federal.
110
Resciso Consensual
78
Ementa: prope o reconhecimento da resciso por culpa recproca fixada por negociao coletiva ou
definida individualmente.
O artigo 484 da CLT prev a possibilidade de culpa recproca para resciso do contrato de trabalho, com
consequente reduo de indenizaes caso houvesse culpa exclusiva do empregador. Contudo, restringe
o reconhecimento dessa hiptese Justia do Trabalho a partir de situao de faltas de ambas as partes, o
que, de fato, torna quase inaplicvel esse instituto que poderia ser um instrumento de pacificao em caso
de acordo entre empresa e trabalhador. Atualmente, no caso de contrato de prestao de servios terceirizados por exemplo, os sindicatos empresariais (ou as prprias empresas de prestao de servio) e os
sindicatos laborais vm estabelecendo importante clusula coletiva na direo da preservao do emprego.
Essa clusula tem estabelecido que, no caso da substituio de uma empresa prestadora de servio por
outra, ser feita a resciso por culpa recproca de contrato de todos os trabalhadores envolvidos diretamente na execuo daquela terceirizao, mas a nova empresa ao assumir o servio dever contratar aqueles
trabalhadores. Ou seja, de fato os trabalhadores no ficaro desempregados, alm de poderem levantar o
FGTS pendente (o que j faria se fossem demitidos) e receber boa parte da multa rescisria. Contudo, o TST
tem anulado essa clusula coletiva. Nas situaes individuais, muitas vezes o trabalhador deseja sair mas
no quer pedir demisso e se cria uma situao constrangedora para todos, at que a empresa decida que
o melhor realmente demiti-lo do que continuar com quem no quer trabalhar.
Custos
Para as empresas que no podem ficar com os trabalhadores pela perda do contrato, h a reduo
de custos com indenizao, assim como nos casos em que ambos desejem rescindir o contrato.
Proposta
Ampliar as hipteses de reconhecimento de culpa
recproca, autorizando expressamente a negociao coletiva ou a realizao de acordo entre empresa e trabalhador.
Insegurana jurdica
O no reconhecimento da Justia do Trabalho
das hipteses de culpa recproca estabelecidas
por conveno ou acordo coletivo implica criao
de passivos trabalhistas, inclusive para a contratante dos servios terceirizados. A manuteno
de um trabalhador que deseja sair tambm gera
muita insegurana.
Ganho esperado
Reduo dos custos com demisses e da rotatividade, bem como reduo de gastos com seguro-desemprego. Aumento das possibilidades de
negociao coletiva e de negociao individual.
Maior segurana jurdica e reduo de conflitos
e passivos.
Outras
Muitos conflitos e judicializao, alm de custos
para o Estado com o seguro-desemprego.
Projeto de lei para alterar o artigo 484 da CLT.
111
79
Homologao opcional de resciso para

MPEs e de profissionais de grau superior
Ementa: prope a simplificao dos procedimentos de homologao da resciso contratual para empregados de micro e pequenas empresas e de profissionais de grau superior.
O artigo 477 da CLT obriga que a homologao da resciso contratual cuja vigncia superou um ano seja
feita perante o sindicato ou autoridade do MTE ou da Justia do Trabalho, sob pena de ser considerada
invlida. Um dos problemas que motivaram a homologao era garantir que o trabalhador receberia de
fato as verbas recisrias ao assinar sua sada. Ocorre que h muitas formas de superar essa questo. A
homologao muitas vezes transforma-se em desconforto ao prprio trabalhador que entende no haver
nada errado e tambm no considera ser necessria a assistncia de qualquer autoridade no acerto rescisrio. No caso de muitos profissionais com maior grau de instruo e posies gerenciais, a homologao
vista como algo indesejado. Isso se pode dizer em relao s micro e pequenas empresas e aos micro
empreendedores individuais, para os quais o trmite administrativo obrigatrio relacionado homologao
compromete o bom andamento dos negcios, pois o empregador ou seu preposto (outro empregado) deve
se afastar das suas funes para participar da homologao. A desobrigao legal da assistncia no ato
rescisrio, nesses casos em que o empregador micro ou pequeno, prestigia a Constituio Federal que
prev que as micro e pequenas empresas tenham tratamento diferenciado e favorecido como forma de eficincia, competitividade, isonomia e sustentabilidade econmica. Alm disso, no compromete a garantia
da exao dos crditos devidos ao empregado, mesmo porque o pagamento feito, com ou sem assistncia
do sindicato ou autoridade, no impede o empregado de reclamar judicialmente eventual leso a direito.
Custos
A homologao exige tempo e deslocamento dos
recursos da empresa para concretizar uma situao que poder vir a ser contestada.
Burocracia
A resciso contratual um procedimento burocrtico para micro e pequenas empresas, que
no tm como acompanhar o processo em sua
plenitude.
Reduo dos nveis de produtividade pela necessidade de afastamento do empregado e do empregador.

Proposta
Dispensar a homologao da resciso contratual
prevista no artigo 477 da CLT para micro e pequenas empresas, desde que se use o modelo
de resciso do MTE e faa o pagamento do valor da resciso em conta bancria em favor do
empregado. Mesmo tratamento seria aplicado a
profissionais de grau superior que trabalhem em
organizaes de qualquer porte.
Ganho esperado
Rapidez na resciso contratual e reduo de custos para micro e pequenas empresas e desconforto para os trabalhadores.
112
Homologao de acordos trabalhistas

(jurisdio voluntria)
80
Ementa: prope a criao de um procedimento de jurisdio voluntria para a homologao de acordos

trabalhistas, a partir de acordo firmado em sindicato certificado.
natural que, em algumas situaes, surjam divergncias entre trabalhadores e empregadores no momento da homologao da resciso contratual. Essas divergncias poderiam ser mediadas pelo sindicato
laboral e resolvidas sem a necessidade de aes trabalhistas. Entretanto, no h previso legal de uma
sistemtica de homologao judicial para acordos dessa natureza, o que traz insegurana jurdica para
empregados e empresas. Assim, so comuns os casos em que o trabalhador, mesmo assistido por seu
sindicato, induzido por terceiros a ajuizar uma ao na Justia do Trabalho, visto que no h riscos. Para
os juzes, assoberbados por um conjunto crescente de aes, poder homologar acordos significa solucionar conflitos sem que eles se tornem aes trabalhistas, com todos os procedimentos judiciais envolvidos.
Alm disso, a homologao pela Justia, a partir de sindicatos certificados para auxiliar o trabalhador, daria
segurana a todos os envolvidos.
Custos
O ajuizamento de diversas aes trabalhistas que
poderiam ser evitadas gera custos processuais, advocatcios e gerenciais para as empresas e, mesmo
tendo pago corretamente tudo, podem surgir novos
custos derivados do processo na Justia.
Insegurana jurdica
A inexistncia de previso legal sobre a jurisdio
voluntria traz insegurana sobre os efeitos dos
acordos extrajudiciais firmados. As empresas,
aps pagar no sindicato todas as verbas devidas,
pode ser surpreendida com uma ao judicial.
Outras
Elevado custo para a sociedade com aumento da
demanda sobre a Justia do Trabalho.

Proposta
Criar um procedimento de jurisdio voluntria
para que a Justia do Trabalho homologue acordos efetuados entre empregados e empresas,
com mediao de sindicato laboral certificado.
Ganho esperado
Reduo do nmero de aes trabalhistas e diminuio do conflito entre empresa e trabalhador.
Para os trabalhadores, o procedimento proposto
facilita e antecipa a resoluo de conflitos. Para
as empresas, reduz a insegurana jurdica.
PEC.
113
81
Obrigatoriedade da Comisso de
Conciliao Prvia (CCP)
Ementa: prope o resgate da obrigatoriedade de submisso de demandas trabalhistas s Comisses de

Conciliao Prvia (CCPs).
Por iniciativa do TST, foi debatida e aprovada a Lei 9.958/2000, que faculta a empresas e sindicatos a instituio de Comisso de Conciliao Prvia (CCP) como alternativa para a resoluo de conflitos. Entre suas
principais caractersticas, estavam a obrigatoriedade de submisso prvia de qualquer demanda trabalhista
a ela, e a fora resolutiva dos contratos de trabalho em caso de realizao de acordos em seu mbito. Em
um cenrio em que o Poder Judicirio trabalhista tem, nos ltimos anos, cerca de 2 milhes de novas aes
por ano, a iniciativa era louvvel, especialmente para resolver definitivamente conflitos trabalhistas sem a
necessidade de ao judicial. Contudo, aps deciso do STF, as CCPs perderam a fora, pois foi afastada
a obrigatoriedade de submisso prvia das demandas trabalhistas a elas. Assim, elas foram sendo abandonadas, apesar de terem sido bem-sucedidas em todos os lugares em que foram utilizadas de forma sria.
Custos
Por no resolver de forma mais imediata as demandas, as empresas acabam incorrendo em
custos com os processos judiciais.
Proposta
Tornar novamente obrigatria a submisso de
qualquer demanda individual trabalhista CCP
como forma de desafogar o Poder Judicirio.
Burocracia
A no obrigatoriedade de submisso das demandas previamente s CCPs eleva o nmero de
aes trabalhistas.
Ganho esperado
Reduo do nmero de aes trabalhistas, dos
custos para a empresa e a sociedade. A proposta
beneficia tambm os trabalhadores, que teriam
mais rapidez e segurana na celebrao de acordos com a empresa, bem como menores custos.
Outras
Mantm-se a indstria da reclamao trabalhista
judicial, que onera, alm das empresas, os trabalhadores e toda a sociedade, alm de manter
mais lento o processo de recebimento de eventuais direitos pelos trabalhadores.
114
PEC para tornar novamente obrigatria a submisso de demandas trabalhistas s CCPs.
82
Arbitragem
Ementa: prope a permisso expressa de utilizao da arbitragem para resoluo de conflitos, envolvendo
profissionais que no so hipossuficientes.
Nos ltimos anos, a Justia do Trabalho teve uma mdia anual de cerca de 2 milhes de novas aes. Entretanto, apesar dessa sobrecarga, o prprio Poder Judicirio tem afastado a validade da arbitragem como
meio de resoluo de conflitos trabalhistas individuais. O principal argumento que a hipossuficincia do
trabalhador, durante o contrato de trabalho, ensejaria um termo de compromisso pela arbitragem nulo, porque o trabalhador sentir-se-ia compelido a concordar com a arbitragem sob temor de perder o emprego ou
de sofrer alguma outra represlia. Entretanto, no caso de executivos, especialistas e outros profissionais de
alto nvel hierrquico e remuneratrio, imprprio afirmar que so hipossuficientes. Ao contrrio, geralmente tm condio de se posicionar de forma privilegiada em negociaes com as empresas. Em situao
semelhante encontram-se at os trabalhadores menos qualificados aps a resciso de seu contrato de
trabalho, pois no mais se encontram em situao de hipossuficincia em relao ao empregador anterior.
Dessa forma, no se justifica considerar invlidas clusulas arbitrais que envolvam profissionais com estes
perfis, os quais, portanto, poderiam firmar compromissos arbitrais, utilizando-se de moderna e gil forma de
solucionar conflitos, tanto durante os contratos, quanto ao final, desafogando o Poder Judicirio.
Custos
As empresas tm custos expressivos em processos judiciais, no caso de conflitos, que poderiam
ser resolvidos de foma mais gil e menos onerosa.
Insegurana jurdica
Apesar de ser um meio eficaz e moderno para resoluo do conflito, o que desejado pelas partes e pelo pas, hoje a arbitragem na esfera trabalhista no traz segurana, pois o Poder Judicirio
considera invlido o compromisso arbitral firmado
entre empresa e trabalhador.
Outras
A opo de utilizao da arbitragem est geralmente associada rapidez combinada com um
mecanismo seguro e eficaz, para empresas e
trabalhadores. Adicionalmente, profissionais relutam em acionar a Justia por considerar que ela
os estigmatiza, o que no ocorre nos casos de
arbitragem. A sociedade tambm onerada pelo
excesso de processos trabalhistas, que sobrecarregam os juzes atualmente, com tendncia de
contnuo aumento.

Proposta
Permitir expressamente que executivos, especialistas e outros profissionais de alto nvel de
conhecimento ou remuneratrio firmem com as
empresas clusulas arbitrais para resoluo de
conflitos. O mesmo procedimento deve ser permitido a qualquer profissional aps a resciso de
seu contrato de trabalho.
Ganho esperado
Maior segurana jurdica. Menor dispndio de
tempo com demandas trabalhistas no Poder Judicirio. Reduo de custos do Estado com aes
trabalhistas no Poder Judicirio.
115
83
Transparncia e registro de audincias

trabalhistas
Ementa: prope o registro eletrnico de audincias trabalhistas.
Opostamente ao que ocorre, por exemplo, com o STF, as audincias trabalhistas no so filmadas ou gravadas, o que reduz sua transparncia. O artigo 169, 2, do Cdigo de Processo Civil (CPC), introduzido pela
Lei 11.419/2006, dispe que, quando se tratar de processo total ou parcialmente eletrnico, os atos processuais praticados na presena do juiz podem ser produzidos e armazenados de modo integralmente digital
em arquivo eletrnico inviolvel, na forma da lei. Em 2010, por ocasio da VII Edio do Prmio Innovare,
foi premiada na categoria Tribunal a prtica processual denominada Fidelis. Trata-se de um sistema de
gravao audiovisual de audincias. No caso de interposio de recursos, os registros eletrnicos facilitam
a avaliao do caso pelos tribunais, dando mais segurana s partes. O registro eletrnico das audincias
mais fidedigno, tanto no mbito do Poder Judicirio, quanto do Ministrio Pblico do Trabalho.
Custos
Sentenas enviesadas podem representar custos
elevados para as empresas.
Insegurana jurdica
O no registro eletrnico permite um distanciamento entre o relatado no processo e o ocorrido
de fato, embora seja fundamental a preciso da
informao, visto que at um tom de voz pode
permitir ao magistrado observar a real inteno e
veracidade de um depoimento.
Outras
A ausncia do registro eletrnico abre espao
para alguma eventual coero indevida sobre
qualquer das partes.
116

Proposta
Prope-se realizar a gravao de audincias trabalhistas, tanto no mbito da Justia do Trabalho,
quanto do Ministrio Pblico do Trabalho.
Ganho esperado
Audincias trabalhistas gravadas presumem
maior transparncia. Para o advogado e o trabalhador de boa-f, a gravao de audincia significa maior segurana jurdica, alm de inibir eventuais situaes de imparcialidade que venham a
prejudicar qualquer das partes.
Projeto de lei ou ato normativo para implantao
de projeto Fidelis ou semelhante para realizar a
gravao de audincias trabalhistas.
Fundo para honorrios periciais
84
Ementa: prope a criao de um fundo para pagamento de todos os honorrios periciais.
Quando uma ao trabalhista necessita de percia, a responsabilidade pelo pagamento dos honorrios do
perito da parte que no tem seu direito confirmado pela percia (o sucumbente). Caso essa parte seja beneficiria da Justia gratuita (cerca de 90%), o responsvel pelo pagamento passa a ser o Estado, por meio
de previso oramentria de cada Tribunal Regional do Trabalho (TRT). Entretanto, para os peritos o valor
de honorrios em caso de Justia gratuita baixo (mdia de R$ 1.000), e os procedimentos e prazos para
o recebimento so longos. No caso de a empresa ser a sucumbente, os valores arbitrados para pagamento
do perito costumam ser maiores e o recebimento mais clere. Esse contexto muitas vezes prejudica a perfeio tcnica e influencia, ainda que inconscientemente, a iseno da percia.
Custos
Custos com percias e com as decises, por
vezes incorretas, quando envolvem aspectos
de Sade e Segurana do Trabalho (SST), so
bastante onerosos.
Insegurana jurdica
A preocupao com o valor e recebimento dos
honorrios pode influenciar a qualidade da percia e o resultado do julgamento, imputando
situaes s empresas com diversas consequncias negativas no campo do direito civil, trabalhista, tributrio e penal.

Proposta
Incluso de artigo na CLT, determinando que o
custo das percias relacionadas a aes trabalhistas ser suportado por fundo governamental.
Ganho esperado
Decises mais justas e reduo de custos e de
passivos e do nmero de aes trabalhistas contra as empresas. Reduo de custos para a Previdncia Social.
Outras
Algumas decises podem implicar nus adicionais descabidos Previdncia Social.
117
85
Penhora on-line em execues trabalhistas

Ementa: prope medidas para evitar que a penhora on-line em execues trabalhistas exceda os valores
devidos na ao.
A Justia do Trabalho tem utilizado, com frequncia, do instituto da penhora on-line para quitao das aes
trabalhistas. Entretanto, a sistemtica para penhora feita pelo Banco Central (Bacen) rastreia todas as contas
vinculadas ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) da empresa e, muitas vezes, as bloqueia. Esse
fato tem gerado o bloqueio simultneo de diversas contas das empresas e, por imperfeio do sistema,
ocasionado a constrio de valores muito superiores aos devidos na ao.
Custos
O bloqueio das contas em valores superiores ao
da execuo levam a empresa a incorrer em custos financeiros para cumprir suas obrigaes e,
por vezes, em multas e juros relativos a atrasos
no pagamento de obrigaes.
Insegurana jurdica
A ausncia de um procedimento uniforme de penhora on- line, com expressa delimitao de suas
possibilidades, gera insegurana jurdica e risco
para as empresas.
Em alguns casos, o bloqueio abrupto de diversas
contas da empresa pode gerar graves problemas
financeiros, reduzindo a produtividade.

Proposta
Aprimorar o procedimento de rastreamento de
contas efetuado pelo Bacen para evitar que ocorra o bloqueio simultneo de diversas contas-correntes das empresas, solicitando a empresa que
sinalize no Bacen a ordem de preferncia de bloqueio de contas at atingir o valor necessrio.
Ganho esperado
Evitar sufocamento financeiro descabido da empresa, permitindo sua melhor gesto e com mais
segurana jurdica.
Alterao do procedimento do Bacen.
Outras
O sufocamento financeiro descabido pode provocar danos imagem da empresa frente ao mercado, comprometendo sua sustentabilidade.
118
Priorizao de penhora de bens em

execuo provisria de ao trabalhista
86
Ementa: prope, nas hipteses de execues provisrias de aes trabalhistas, que se priorize a penhora
de bens para garantia da execuo.
O instituto da penhora on-line tem sido amplamente utilizado pela Justia do Trabalho. Contudo, no se justifica a sua utilizao nos casos de execues provisrias, que so aquelas efetuadas enquanto a ao permanece em trmite, sem que os valores sejam liberados para o trabalhador. Para essa hiptese, a penhora
de bens suficiente para garantir o futuro pagamento e no veda a possibilidade da empresa de utilizar os
recursos financeiros para investimentos e outras obrigaes.
Custos
Com menor disponibilidade financeira, a empresa
necessitar se financiar, o que geralmente ocorre
a um elevado custo.
Insegurana jurdica
Mesmo sem um dbito consolidado, a empresa pode ter seu capital de giro ou de reserva
bloqueado.
Outras
O bloqueio de valores sem a necessidade de pagamento imediato dificulta a gesto financeira e
os investimentos e o cumprimento das demais
obrigaes da empresa.

Proposta
Estabelecer que, nas hipteses de execues
provisrias de aes trabalhistas, ser facultado
ao executado primeiramente ofertar a penhora de
bens para garantia da execuo.
Ganho esperado
Para as empresas, a proposta permitir a utilizao de valores que ficariam constritos durante a
tramitao das aes trabalhistas. Como a penhora on-line ser substituda por bens suficientes para garantir o cumprimento da obrigao,
no haver riscos para os trabalhadores.
119
87
No comparecimento de reclamante
em audincia
Ementa: prope medidas para evitar o no comparecimento de reclamante em audincias trabalhistas.
Atualmente, quando o trabalhador ingressa com ao trabalhista e no comparece audincia designada,
a ao extinta. Entretanto, o trabalhador pode entrar com a mesma ao em seguida, por duas vezes, sem
penalidade alguma, causando custos e transtornos para as empresas que precisam deslocar advogados e
prepostos para as audincias. H, ainda, um tratamento extremamente desigual, porque o no comparecimento das empresas, j na primeira audincia, implica revelia e confisso quanto matria de fato discutida
na ao, usualmente implicando o pagamento de expressivos valores. Este tipo de situao especialmente prejudicial a micro e pequenas empresas (MPE), em que o empreendedor costuma ter que comparecer
e deixar diversos afazeres importantes em segundo plano.
Custos
Deslocamento de advogados e prepostos de forma desnecessria.
Insegurana jurdica
A empresa mobiliza recursos de forma improdutiva.
Outras
Perda de produtividade da prpria Justia do Trabalho, com custos para a sociedade.

Proposta
Estabelecer que, quando o trabalhador faltar
audincia designada pela segunda vez, sem justificativa, ser considerado revel e confesso com
relao matria de fato da ao trabalhista, que
ter continuidade apenas com relao aos pedidos pautados em prova documental.
Ganho esperado
Coibir abusos e estimular um maior comprometimento com a Justia do Trabalho. Alm disso, os
trabalhadores de boa-f no sero prejudicados.
120
Depsito prvio para interposio de

recursos perante a Justia do Trabalho
para MPEs
88
Ementa: prope a reduo do depsito prvio para interposio de recursos perante a Justia do Trabalho
para micro e pequenas empresas.
Os depsitos prvios exigidos para a interposio de recursos e ajuizamento de ao rescisria na Justia
do Trabalho so excessivamente onerosos para micro e pequenas empresas, significando na prtica a impossibilidade de acesso Justia. Este problema se agrava no caso de micro e pequenas empresas, para
as quais estes valores tendem a ser muito altos. Diante de desconhecimento associado a dificuldades, elas
muitas vezes so compelidas a pagar condenaes pela impossibilidade de efetuar o depsito recursal.
Custos
Elevados custos para a interposio de recursos
culminam em condenaes descabidas das micro e pequenas empresas.
Insegurana jurdica
Micro e pequenas empresas podem deixar de
interpor recursos legtimos perante a Justia do
Trabalho em funo de seus custos elevados.
Outras
As condenaes descabidas podem levar inviabilizao do negcio, perda dos empregos e ao
no pagamento das reais pendncias trabalhistas, que se apresentam como um dos principais
motivos para encerramento de atividades.

Proposta
Reduo do depsito prvio para interposio de
recursos e ao rescisria na Justia do Trabalho
em 75% (micro empresas) e 50% (pequenas empresas).
Ganho esperado
Maior acesso das micro e pequenas empresas
Justia do Trabalho e maior sobrevivncia das
empresas.
121
89
Cartilha de direitos e deveres das empresas nas inspees do trabalho
Ementa: prope a criao de cartilha de direitos e deveres das empresas para servir como guia no atendimento das inspees do trabalho realizadas pela fiscalizao.
A legislao existente sobre os procedimentos de inspeo do trabalho vasta e, frequentemente, de difcil
interpretao e entendimento pelas empresas, sobretudo pelas de pequeno e mdio porte. Muitas horas de
trabalho e consultoria so dedicadas, em todas as empresas do pas, ao esforo de compreender e interpretar a legislao no tocante s normas de inspeo de trabalho. A adequada interpretao da legislao,
seguida da adoo pelas empresas das corretas posturas cotidianas, oferecer melhores condies de
trabalho e prevenir contingncias de grande peso.
Custos
Por no conhecer bem as normas, as empresas
acabam no as cumprindo e sendo autuadas, gerando diversos custos todo esse processo.
Insegurana jurdica
As dificuldades de interpretao da complexa legislao trabalhista brasileira dificultam seu cumprimento, gerando insegurana jurdica.

Proposta
Criao, pelo MTE, de cartilha didtica consolidando a legislao e a interpretao sobre os temas.
Ganho esperado
Reduo dos custos de interpretao da legislao sobre esse tema. Reduo do tempo das
inspees, aumento de sua eficcia e reduo da
exposio a contingncias para as empresas. A
medida pode ainda oferecer aos trabalhadores
ganhos reais na proteo de seus direitos, por
meio da adoo de medidas preventivas cotidianas pelas empresas.
Edio da cartilha pelo MTE, incorporao do
material em seus diversos canais de comunicao e distribuio do material s empresas (ainda
que de forma eletrnica) no momento do incio de
qualquer procedimento de inspeo do trabalho.
122
Prazo para apresentao de defesa e

recursos administrativos e para
recolhimento das multas
90
Ementa: prope a ampliao do prazo para apresentao de defesa e recursos administrativos, bem como
recolhimento das multas administrativas impostas pelo MTE.
O prazo de 10 dias muito curto para as empresas apresentarem defesas e/ou recursos administrativos
contra autos de infrao lavrados pelo MTE. O perodo insuficiente para a correta anlise do tema, organizao de documentos e preparao de contra-argumentao adequada. A burocracia demandada pelos
autos de infrao significativa. Por conta desses dois fatores, corriqueiro que empresas, principalmente
as micro e pequenas, em que os empresrios tm diversas outras demandas a cuidar, se vejam punidas ou
executadas no Judicirio por conta de perda de prazo para defesas e/ou recursos administrativos. Nesse
sentido, o prazo de 10 dias para pagamento de multas tambm incompatvel com o planejamento financeiro das empresas. Alm disso, nas situaes em que a empresa foi multada, ela necessita investir esforos
e recursos para sanar a situao mediante correes. Caso no consiga cumprir os 10 dias, os custos so
ainda maiores.
Custos
A perda do prazo para a apresentao de defesas
e/ou recursos administrativos enseja o pagamento
da multa imposta no auto de infrao. Nas multas
administrativas, o no pagamento em 10 dias elimina a reduo prevista em lei de 50% de seu valor.
Nos demais casos, o no pagamento em 10 dias
enseja acrscimos no valor devido, criando custos
adicionais. Muitas vezes, a empresa tambm tem
custos financeiros elevados para conseguir efetuar
o pagamento nesse curto prazo.
Insegurana jurdica
Muitas empresas que no conseguem se defender no prazo dos autos de infrao lavrados pelo
MTE veem-se obrigadas a recorrer ao Poder Judicirio, com menores chances de xito.
Burocracia
Micro, pequenas e mdias empresas tm dificuldade para controlar os autos de infrao que
so lavrados.

Proposta
Ampliao dos prazos de defesa, recurso e de
recolhimento das multas para 30 dias cada, para
as empresas em geral, e para 45 dias nos casos
de microempresas e empresas de pequeno porte, permitindo que a empresa possa ajustar seu
fluxo de caixa e sanar sua irregularidade em prazo
ligeiramente mais amplo.
Ganho esperado
Em relao aos prazos de defesa e de recurso,
alm de ampliar o tempo de anlise, permitindo
uma defesa mais adequada e evitando a punio
desnecessria, a medida permitir que a empresa possa tambm avaliar medidas corretivas mais
abrangentes para as questes tratadas no auto
de infrao. As empresas podero focar em corrigir a irregularidade que gerou a multa e planejar a
regularizao da sua situao, com maior tempo
para a obteno dos recursos necessrios liquidao da multa.
Alterao dos artigos 12, V, 23, 31 e 32 da Portaria
MTE 148/1996.
123
91
Conselho de julgamento de defesas e

recursos administrativos do MTE
Ementa: prope a criao de um conselho tripartite para analisar e julgar defesas e recursos oriundos de
autos de infrao lavrados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
As defesas aos autos de infrao so apresentadas Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
(SRTE), cabendo recurso Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT). Na prtica, a anlise e o julgamento
de defesas e recursos administrativos acabam sendo realizados pelo mesmo rgo emissor da autuao,
o que pode colocar o julgamento sob suspeio, visto que ferido est o princpio da imparcialidade. Com
efeito, difcil se verificar deciso contrria, na esfera administrativa, do auto de infrao lavrado contra a
empresa. Quase sempre uma multa da SRT sinnimo de pagamento, visto que suas instncias superiores
no alteram o entendimento de seus subordinados, o que sempre gera custos para a empresa. Com isso,
os processos tendem a ser judicializados. No caso da Previdncia Social, ela possui as Juntas de Recursos
e o Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS), enquanto na Receita Federal existe o Conselho
Administrativo de Recursos Fiscais (Carf). Porm no MTE no h esse tipo de colegiado.
Custos
As empresas tm custos com autuaes indevidas no revisadas ou com processos judiciais
para revert-las, o que tambm onera o Estado.
Proposta
Criao de um conselho tripartite de julgamento de defesas e recursos administrativos nos
moldes do CRPS.
Insegurana jurdica
A empresa no tem segurana que sua justa demanda seja corretamente avaliada, sendo inclusive muito pequeno o nmero de recursos que
conseguem anular ou modificar autos de infrao
trabalhistas. Como consequncia indireta, surge
grande demanda ao Poder Judicirio.
Ganho esperado
Ampliao da anlise das defesas e recursos administrativos, com participao de representantes
dos trabalhadores e das empresas, alm do prprio MTE, com consequente reduo de demandas judiciais.
124
Consulta s ordens de servio de

inspeo do MTE
92
Ementa: prope a instituio de sistema eletrnico para que empresas e o prprio MTE possam acompanhar os procedimentos de inspeo do trabalho.
Os procedimentos de inspeo do trabalho no possuem um controle eletrnico de seu desenvolvimento.
Em paralelo, a Receita Federal permite que os contribuintes fiscalizados acessem, em seu portal, informaes como a confirmao do cargo funcional do agente, o andamento e o registro de etapas da fiscalizao
e as notificaes para apresentao de informaes e documentos. Uma vez iniciada a inspeo do trabalho, as empresas no tm como acompanhar seu andamento por meio eletrnico em portal semelhante.
Custos
Gastos com estruturas para tentar acompanhar
os processos.
Insegurana jurdica
A falta de um mecanismo adequado para consulta e confirmao do cargo funcional e das ordens
de servio emitidas pelo MTE gera insegurana
para as empresas, seja sob o aspecto da legitimidade da fiscalizao, seja sob os aspectos de
sua abrangncia ou por durao.
Burocracia
Qualquer tentativa da empresa de acompanhar o
andamento implica mobilizar suas estruturas burocrticas e/ou jurdicas.

Proposta
Fornecimento de acesso por meio eletrnico, pelo
MTE, s empresas fiscalizadas a um sistema que
permita a conferncia da autenticidade do procedimento de inspeo do trabalho, dos agentes
indicados para aquele procedimento, de suas
demais diretrizes e de seu prazo de validade. No
portal tambm devem ser disponibilizadas informaes sobre o andamento das fiscalizaes e,
nos casos em que a inspeo ocorra por iniciativa do agente, sem a existncia prvia de procedimento de inspeo, a empresa poder confirmar
a autenticidade da identidade funcional e o agente tambm dever, posteriormente, registrar no
sistema a inspeo extraordinria realizada.
Ganho esperado
Maior transparncia para as empresas durante os
procedimentos de inspeo do trabalho e seus
desdobramentos administrativos e possibilidade
de o MTE acompanhar mais detalhadamente os
procedimentos de inspeo em curso.
Portaria do MTE criando o sistema.
125
93
Fiscalizao do trabalho acompanhada
Ementa: prope alterao nos procedimentos para determinar que as fiscalizaes do trabalho sejam
acompanhadas pelo empregador ou seu preposto designado.
O artigo 13 do Decreto 4.552/2002 estabelece que o auditor fiscal do trabalho, munido de credencial, tem o
direito de ingressar, livremente, em todos os locais de trabalho mencionados no artigo 9 da Lei 10.593/2002,
sem acompanhante. Isso deixa a empresa demasiadamente vulnervel, uma vez que o auditor fiscal, em
alguns casos, opta por fiscalizar a empresa sem o acompanhamento de um representante. A ausncia de
um acompanhante que represente a empresa pode levar o auditor a cometer erros de interpretao que
poderiam ser imediatamente esclarecidos evitando autuaes desnecessrias.
Custos
H custos derivados de multas, defesas administrativas e defesas em processos judiciais que, por
vezes, so injustos e poderiam ser evitados pelo
simples esclarecimento de dvidas durante a visita acompanhada.
Proposta
Estabelecer procedimentos de modo que as fiscalizaes do trabalho sejam acompanhadas
pelo empregador ou seu preposto e/ou de membros da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (Cipa).
Insegurana jurdica
Por no existir determinao de acompanhamento durante as fiscalizaes, empresas so autuadas, muitas vezes injustamente, exigindo uma
srie de medidas administrativas e judiciais.
Ganho esperado
Menor vulnerabilidade nos procedimentos de fiscalizao com reduo das autuaes injustificadas.
Burocracia
Autos de infrao injustos geram burocracia para
que a empresa possa se defender, envolvendo
departamentos de recursos humanos e departamento jurdico na preparao da defesa administrativa e judicial.
Projeto de lei ordinria para alterar a Lei
10.593/2002, que regula a competncia do auditor do trabalho, ou decreto para alterar o artigo 13
do Decreto 4.552/2002.
H situaes que culminam com embargos e interdies, prejudicando a produtividade.
126
Dupla visita da fiscalizao do trabalho
94
Ementa: prope a extenso do princpio da dupla visita da fiscalizao do trabalho.
A fiscalizao do trabalho pode ser meramente punitiva ou educativa. As empresas hoje sofrem, em geral,
fiscalizao estritamente punitiva, o que no lhes proporciona a possibilidade de corrigirem possveis irregularidades. A dupla visita somente usada em casos especficos. Ocorre que, em muitos casos, o descumprimento da legislao no decorre de m-f, mas da incapacidade de interpretar a complexa legislao
trabalhista brasileira.
Custos
Muitos autos de infrao poderiam ser evitados
caso a fiscalizao do trabalho tivesse um carter
mais educativo e menos punitivo, o que gera custos
das multas e das defesas administrativas e judiciais.
Insegurana jurdica
Esse quadro sujeita as empresas a contingncias durante o processo fiscalizatrio e as impede de conhecer eventuais falhas que poderiam
ser corrigidas.
Burocracia
Ao invs de gastar esforos corrigindo problemas, a empresa acaba precisando focar em
questes burocrticas.

Proposta
Dispor que a dupla visita obrigatria caso, nos
ltimos dois anos, no tenha havido nenhuma fiscalizao educativa.
Ganho esperado
A fiscalizao do trabalho educativa possibilita a
adequao da empresa s normas trabalhistas
sem que seja punida economicamente.
Projeto de Lei (PL) para alterar o artigo 627 da CLT e
para criar nova situao de dupla visita obrigatria.
127
95
Conflitos entre as atuaes do MTE e do

MPT na ao fiscalizatria
Ementa: prope que durante o prazo concedido ao empregador para a adequao das suas atividades
legislao vigente, a partir da celebrao de um termo de compromisso,suspenda a aplicao de outras
penalidades pelos demais rgos fiscalizadores.
Apesar de o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) terem misses
institucionais semelhantes e convergentes, o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado com o MPT no
resguarda a empresa celebrante da atuao fiscalizatria do MTE, bem como a empresa, ao celebrar com o
MTE o Termo de Compromisso (artigo 627-A da CLT), no tem a garantia da suspenso da atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, que poder, ao seu critrio, propor a assinatura do TAC, sob pena de ingresso com
ao civil pblica, mesmo antes de findo o prazo do compromisso j firmado com outra autoridade.
Assim, muitas vezes, a dupla punio aplicada em desfavor da mesma empresa, gerando um pesado
nus para elas. Alm disso, os instrumentos disponveis para a negociao (TAC e Termo de Compromisso)
perdem a sua eficcia, causando insegurana jurdica em relao s clusulas estabelecidas.
O objetivo dos instrumentos de compromisso o de adequar a empresa legislao vigente. Ao prestigiar
a negociao e estimular a regularizao da infrao, ganha a empresa, que cumpre suas obrigaes legais
e sociais gerando emprego e boas condies de trabalho; ganham os empregados, que tm seus direitos
respeitados e garantidos; e ganha o prprio Estado, que diminui os custos com a fiscalizao. O carter
educativo deve se sobrepor ao carter repressor do Estado.
Assim, importante que quando haja um acordo em andamento com determinada autoridade administrativa, a outra aguarde o seu integral cumprimento, sem aplicar empresa celebrante outras penalidades
previstas, respeitando as clusulas compromissadas em vigor.
Custos
Pagamento em duplicidade pela mesma infrao, pois tanto o MPT quanto o MTE podem,
concomitantemente, aplicar multas administrativas s empresas.
Insegurana jurdica
Quando se celebra um acordo, seja com o MTE,
seja com o MPT, para regularizar uma infrao
trabalhista, no h a suspenso de outras penalidades previstas em lei, podendo ser cumuladas. Isso acarreta para as empresas grande
insegurana jurdica.
Outras
Esvaziamento dos objetivos do Termo de Acordo
(TAC ou Termo de Compromisso), bem como desestmulo por parte das empresas em firm-los
com as autoridades competentes.
128

Proposta
Quando a empresa celebrar um Termo de Ajustamento de Conduta com o MPT, a fiscalizao
do MTE deve ficar restrita somente ao cumprimento das clusulas pactuadas, com suspenso da multa administrativa de sua competncia.
O mesmo procedimento valeria para a atuao
do MPT no caso de um Termo de Compromisso
assinado com o MTE.
Ganho esperado
Maior segurana jurdica para as empresas ao firmar o acordo com as autoridades fiscalizadoras e
diminuio dos conflitos judiciais.
Alterao da legislao vigente (CLT, a Lei
7.347/1985 e a Lei 8.078/1990), para inserir a vedao da cumulatividade das penalidades administrativas de competncia do MTE e do MPT.
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas

(CNDT)
96
Ementa: prope a possibilidade de obteno da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) mesmo
no atendendo a clusulas do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).
A Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) destina-se a comprovar a inexistncia de dbitos trabalhistas inadimplidos. Ela foi instituda para reduzir a inadimplncia no pagamento de decises trabalhistas
transitadas em julgado na Justia do Trabalho e documento obrigatrio para as empresas que participam
de processos licitatrios governamentais. Passado uma fase inicial com pagamentos de um conjunto pouco
significativo de execues em atraso, a medida dever ter efeito contrrio ao desejado, impedindo empresas de continuar operando e levando-as s dificuldades financeiras, ao no cumprimento de obrigaes
trabalhistas e a diminuio de postos de trabalho. A medida tambm impede que as empresas que no
cumprirem os acordos firmados pelo MPT no obtenham a CNDT. Ocorre que, para essa hiptese, com
maior grau de insegurana, no h exigncia legal de sentena judicial condenatria (como no caso de execuo judicial), bastando que o MPT suscite qualquer conflito judicial, por suposta inobservncia do acordo,
mesmo que sem deciso final, para que a empresa fique privada da certido. Muitas empresas, principalmente as de mdio e pequeno porte, so hipossuficientes em relao ao MPT e assinam TACs sem terem
clareza sobre as implicaes do compromisso firmado. Na verdade, essas empresas so penalizadas fora
dos limites da razoabilidade, pois acabam por evitar qualquer discusso judicial com o MPT, e a elas so
impostas multas e, por fim, so impossibilitadas de participar das licitaes, comprometendo a capacidade
financeira e a sobrevivncia dessas empresas.
Custos
Para tentar evitar a negativao, as empresas podem fazer esforos e ter custos acima de sua capacidade, inclusive financeiros no caso de terem
que financiar este processo.
Insegurana jurdica
A lei no especifica qual o rgo responsvel pela
anlise do pedido e pelo fornecimento das certides (VT, TRT ou TST). Tampouco se indica quem
analisar o processo para emisso da CNDT. H
ainda uma srie de questes que no so esclarecidas pela lei, como quem analisar o processo
para atestar o cumprimento ou no do TAC, decidir pela emisso da CNDT?
Burocracia
A CNDT aumenta a burocracia das empresas
para participar de procedimentos licitatrios.
Outras
As empresas sero mais resistentes a assinatura
de TACs, pois temero no conseguir cumpri-los.
Alm disso, caso a empresa deixe de participar
de licitaes por no obter a CNDT decorrente
do descumprimento de um TAC que contenha
clusula invivel, poder ter sua sobrevivncia
comprometida e dificuldade em cumprir com os
direitos de seus trabalhadores.

Proposta
Remover a exigncia de cumprimento de TACs
para obter CNDTs.
Ganho esperado
Menos burocracia e maior possibilidade de as
empresas conseguirem participar nas licitaes

com a Administrao Pblica, especialmente
para as de menor porte.
129
97
Prazo para devoluo da Carteira de

Trabalho e Previdncia Social (CTPS)
Ementa: prope a prorrogao do prazo para que as empresas devolvam as Carteiras de Trabalho e Previdncia Social aos trabalhadores para 10 dias teis.
Em diversos momentos do vnculo empregatcio, compete ao empregador fazer anotaes na Carteira de
Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos trabalhadores que, para isto, fornecem seu documento empresa. O prazo previsto pela CLT para devoluo pelas empresas da CTPS aos trabalhadores de 48 horas.
Esse prazo insuficiente, especialmente para as empresas que tm grande nmero de funcionrios ou para
empresas menores que no tm departamentos de pessoal estruturados e recorrem a sua contabilidade.
Custos
A demora na devoluo sujeita a empresa a pagar uma multa administrativa.
Proposta
Aumentar o prazo que a empresa dispe para realizar as anotaes para dez dias teis.
Insegurana jurdica
comum que, na prtica, as empresas consumam mais tempo para a concluso dos trabalhos
de anotaes na CTPS, porm ficam sujeitas a
penalizaes.
Ganho esperado
Menor insegurana jurdica e reduo da presso
burocrtica sobre o assunto, mantidas todas as
demais garantias em relao devoluo do documento ao trabalhador.
Burocracia
O prazo exguo exige que as empresas direcionem recursos para realizao das anotaes.
Alterao do artigo 29 da CLT, aumentando para
10 dias teis o prazo de devoluo da CTPS.
130
Ponto eletrnico
98
Ementa: prope a revogao ou a suspenso da obrigatoriedade de adoo do Registrador Eletrnico de

Ponto (REP).
A Portaria 1.510/2009 do MTE institui o Registrador Eletrnico de Ponto (REP) como nica forma de controle
eletrnico de ponto admitido, obrigando todos os empregadores que adotem formas eletrnicas de controle de jornada a adquirirem o REP. Contudo, a medida onerosa, burocrtica, no pautada em formas
mais modernas e seguras de controle eletrnico de jornada e traz uma srie de obrigaes contestveis,
como a emisso de numerosos recibos dirios. Alm disso, no se adequa a diversas realidades produtivas, havendo formas menos onerosas e mais modernas de garantir a segurana da informao do ponto
eletrnico e de proporcionar acesso aos trabalhadores e fiscalizao dos registros de pontos realizados.
Adicionalmente, h graves problemas com o processo de certificao dos equipamentos e com a segurana das informaes, devido a escolhas tecnolgicas obsoletas. Tudo isso, sem trazer benefcios efetivos s
empresas e trabalhadores, pois no resolve o problema inical que se props que evitar a burla no registro
de horas extras, inclusive porque isso ocorre mais em empresas menores, mais distantes da fiscalizao e
dos sindicatos.
Custos
Aquisio, implantao, operao e manuteno
de equipamentos e sistemas de ponto eletrnico
que oneram as empresas.
Insegurana jurdica
H diversos problemas que trazem insegurana,
como a questo da impossibilidade de backups e
as falhas tcnicas que impedem o registro. Alm
disso, os REPs vendidos para milhares de empresas no esto em conformidade com algumas das
centenas de especificaes exigidas. Por fim, a medida, de duvidosa legalidade, baseada em portaria, que pode ser modificada a qualquer tempo, e
outro tipo de equipamento poder ser exigido.
Burocracia
O ponto eletrnico institui um complexo e burocrtico sistema de controle de horas trabalhadas.

Proposta
Revogar ou suspender a obrigatoriedade e/ou exclusividade do REP para registro eletrnico de jornada de trabalho e criar grupo tripartite para estudar outras solues tecnolgicas mais adequadas.
Ganho esperado
Reduo de custos associados compra de equipamentos e operao dos sistemas de controle.
Possibilidade de utilizao de meios mais modernos e eficazes de registro e controle dos horrios
marcados, mais seguros e confortveis para os
trabalhadores.
Edio de Portaria pelo MTE revogando ou suspendendo a Portaria 1.510/2009 ou Decreto.
Outras
Os trabalhadores precisam muitas vezes enfrentar filas para registro de jornada, alm de serem
obrigados a guardar os comprovantes.
131
99
Vale-transporte em dinheiro
Ementa: prope que as empresas possam efetuar o pagamento do vale-transporte diretamente ao trabalhador em dinheiro.
Conforme determinado na Lei 7.418/1985, o empregador participa dos gastos de deslocamento do trabalhador com a ajuda de custo equivalente parcela que exceder 6% de seu salrio bsico. Contudo, a forma
de implementao dessa ajuda de custo desnecessariamente complexa porque pressupe a aquisio e
distribuio de vales-transporte, tornando o procedimento burocrtico e sujeito a intermedirios. Ocorre que a
principal justificativa para o uso do vale, que sua aplicao direta no transporte, no se sustenta, pois muitas
vezes o trabalhador o comercializa com desgio, o que significa que parte do custo da empresa no se transforma em ganho para o trabalhador. Alm disso, o STF decidiu, no Recurso Extraordinrio 478.410-SP, que o
pagamento de vale-transporte em dinheiro ao trabalhador vlido, no se transformando em salrio.
Custos
A existncia de intermedirios, bem como a necessidade de dispensar tempo de recursos administrativos da empresa implica custos adicionais
para garantir os recursos necessrios ao transporte dos trabalhadores.
Insegurana jurdica
Considerando-se a ocorrncia de discusses na
Justia do Trabalho acerca da incorporao aos
salrios, com as respectivas incidncias de encargos, das importncias pagas em dinheiro, h
grande insegurana jurdica em relao ao tema.
Burocracia
Existem empresas com estruturas na rea de RH
para gerenciar vale-transporte, num processo burocrtico desnecessrio.

Proposta
Permitir que o empregador escolha livremente se
deseja adquirir os vales-transporte e distribu-los
aos trabalhadores ou efetuar o pagamento em dinheiro diretamente aos beneficirios, juntamente
com as verbas salariais mensais, sem incidncia
de encargos.
Ganho esperado
Reduo da burocracia, dos custos e da insegurana jurdica das empresas e flexibilidade no uso
de recursos destinados ao deslocamento do trabalhador.
Alterao da Lei 7.418/1985 ou ato normativo da
Receita Federal.
Outras
Reduo de ganhos dos trabalhadores quando
podem ou precisam do valor em dinheiro.
132
Informaes de recolhimentos para o

trabalhador ao INSS
100
Ementa: prope que o INSS fornea acesso dos trabalhadores s informaes detalhadas referentes a
recolhimentos efetuados em seu nome pela empresa.
O inciso VI do artigo 32 da Lei 8.212/1991, com a redao que lhe foi dada pela recm-sancionada Lei
12.692/2012, determina que compete empresa comunicar mensalmente aos empregados, por intermdio
de documento a ser definido em regulamento, os valores recolhidos sobre o total de sua remunerao ao
INSS. Tratando-se da informao dos valores recolhidos, o dado no poder constar dos contracheques,
uma vez que, quando de sua emisso, o recolhimento no foi efetuado ainda. Assim, outro documento ou
meio de informao precisar ser gerado, o que implicar novos custos com a gesto de pessoal. Contudo,
se o intuito permitir que o trabalhador acompanhe seus recolhimentos Previdncia Social, o INSS o
rgo mais indicado para informar e evitar fraudes por parte das empresas.
Custos
O atendimento a essa determinao implicar novos custos e mais burocracia para as empresas.
Burocracia
Diversas obrigaes acessrias, em particular o
Sistema Empresa de Recolhimento do FGTS e
Informaes Previdncia Social (Sefip), j contm a informao e se cria mais uma obrigao
burocrtica.

Proposta
Instituir procedimento de acesso pelos trabalhadores s informaes constantes em seu banco
de dados no INSS acerca dos recolhimentos efetuados pelos empregadores, atendendo aos objetivos da lei.
Ganho esperado
Reduo da burocracia e custos para as empresas e aumento do controle pelo trabalhador, sem
risco de fraudes.
Projeto de lei para revogar o inciso VI do artigo 32
da Lei 8.212/1991 e preparar os sistemas do INSS
para instituir a consulta pelo trabalhador aos dados.
133
101
Carteira de Trabalho e Previdncia Social

(CTPS) eletrnica
Ementa: prope o registro eletrnico centralizado de informaes funcionais em substituio carteira

em meio fsico.
A CTPS tem o objetivo de armazenar informaes sobre a qualificao e a vida profissional do trabalhador,
alm dos registros atinentes ao INSS. Desde 2010, a parte destinada s informaes pessoais do trabalhador passou a ser digitalizada. Porm, o documento continua manuscrito, com espaos para anotaes
manuscritas, que muitas vezes no so preenchidas e que se perdem ao longo do tempo, sem falar na
possibilidade de ocorrncia de fraudes de informaes. Ademais, vrias informaes obrigatrias j constam em registros administrativos eletrnicos: Caged, Rais, FGTS, INSS e outras. Porm, a disponibilidade
dessas informaes aos trabalhadores, de forma centralizada e eletrnica, ainda carece de iniciativa e se
apresenta necessria como mecanismo eficiente, transparente e desburocratizado de acesso de dados
vinculados ao nmero da CTPS funcional.
Burocracia
O registro dos eventos relevantes na CTPS
gera uma burocracia desnecessria e atrasa
os procedimentos.
Outras
A ausncia de uma CTPS eletrnica favorece
fraudes.

Proposta
Criar a CTPS eletrnica acessvel, mediante senhas de acesso diferenciadas, a trabalhadores,
empresas e governo, contendo informaes de
interesse do trabalhador, tais como: seus contratos de trabalho durante toda a sua vida funcional,
seus afastamentos previdencirios, seus perodos de frias e informaes sobre os valores pagos ou recolhidos Previdncia Social.
Ganho esperado
Desburocratizao de procedimentos e reduo
de fraudes.
Projeto de lei e criao de um sistema informatizado de registro.
134
135
CNI
Conselho Temtico de Relaes do Trabalho e Desenvolvimento Social
Alexandre Herculano Coelho de Souza Furlan
Presidente
Diretoria de Relaes Institucionais - DRI

Monica Messenberg
Diretora
Gerncia Executiva de Relaes do Trabalho GERT

Emerson Casali
Gerente-Executivo
Emerson Casali
Coordenador Geral
Aretha Corra (GERT/CNI)
Pablo Rolim (GERT/CNI)
Rafael Kieckbusch (GERT/CNI)
Rossana Salsano (GERT/CNI)
Jos Pastore (Consultor)
Jos Eduardo Gibello Pastore (Consultor)
Marcus Mugnaini (Consultor)
Osmani Teixeira de Abreu (Consultor)
Vicente Sevilha Junior (Consultor)
Equipe Tcnica
LRC Consultoria LTDA
Metodologia e Organizao
Andreia Carvalho (GERT/CNI)
Clovis Queiroz (GERT/CNI)
Lucas Marinho (GERT/CNI)
Reinaldo Damacena (GERT/CNI)
Participao
DIRETORIA DE COMUNICAO DIRCOM

Carlos Alberto Barreiros
Diretor de Comunicao
Gerncia Executiva de Publicidade e Propaganda GEXPP

Carla Cristine Gonalves de Souza
Gerente Executiva
Walner Pessa
Produo Editorial
Andr Augusto Dias
Projeto Grfico e Diagramao
Danzia Queiroz
Reviso Gramatical

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