A EDUCAO SANITRIA E AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO

DE PARTICIPAO POPULAR, CONSCIENTIZAO E

CONTROLE SOCIAL NA REGULAO DOS SERVIOS DE
SANEAMENTO AMBIENTAL
Jos Ivam Pinheiro, MSc. jose.ivam@natal.rn.gov.br, ARSBAN, Av Miguel Castro, 1206 -Lagoa
Nova, Natal/RN CEP 59.075-620
Bel. Urbano Medeiros Lima. urbano.medeiros@natal.rn.gov.br , ARSBAN, Av Miguel Castro -1206Lagoa Nova, Natal/RN CEP 59.075-620
Pedro Celestino Dantas Jnior. juniorpedro@click21.com.br, ARSBAN, Av Miguel Castro -1206Lagoa Nova, Natal / RN CEP 59.075-620

1. INTRODUO
A realizao de atividades inerentes execuo de um Programa de
Educao Sanitria e Ambiental, na esfera da regulao da prestao dos
servios de Saneamento Bsico, aparentemente pode parecer fora dos propsitos
das atribuies e competncias das Agncias Reguladoras. No entanto,
relevante ressaltar no princpio deste estudo adequao e necessidade destas
atividades educativas no contexto das atividades de regulao, sejam na
fiscalizao, normatizao e controle regulatrio ou como aes que visam a
implementao de polticas publicas educativas e de saneamento ambiental, para
que as mesmas respondam de maneira positiva e operante as demandas dos
usurios dos servios.
Numa abordagem estratgica que privilegia a participao da populao
envolvida na busca de solues viveis para os problemas de saneamento
ambiental, uma das ferramentas das mais importantes a Educao Sanitria e
Ambiental pautada na concepo de um planejamento que visa resultados
positivos, benefcios, e uma eficiente poltica de gesto pblica dos servios de
saneamento bsico, estes entendidos como, o abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, drenagem urbana, coleta, tratamento e disposio de
resduos slidos (lixo).
Na gesto pblica regulatria dos servios de saneamento ambiental, em
especial, no que trata do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, o
processo de participao do usurio e o controle social dos servios ofertados
pela concessionria devem ser visualizados como parte relevante do processo de
formulao

estratgica

da

regulao,

seja

na

forma

do

aumento

da

conscientizao social acerca do papel do rgo regulador, ou como componente

de alcance no estabelecimento de um marco regulatrio, que priorize a
conscientizao sanitria e ambiental e o estmulo na procura de instrumentos de
comunicao da agncia e na participao cidad do usurio dos servios
concedidos, gerando a confiana do mesmo e da sociedade como um todo.
Neste contexto, a Educao Sanitria

e Ambiental tem um enfoque

estratgico voltado para a gesto pblica regulatria do saneamento bsico, de

maneira que o processo pedaggico deve ser pautado no ensino contextualizado,
abordando o tema da questo da distribuio, uso e aproveitamento racional dos
recursos hdricos, a coleta, tratamento, destino final dos esgotos e a possibilidade
de reso de gua, alm da coleta, destinao adequada, tratamento, reduo do
consumo, reutilizao e reciclagem de resduos slidos domsticos.
O enfoque do papel da Agncia e do Conselho Municipal de Saneamento
Bsico ou similar, tambm preponderante na ao educativa junto ao cidado
usurio do sistema, seja na formulao, acompanhamento e execuo da Poltica
Pblica de Saneamento Ambiental Municipal ou no formato de aes de
divulgao das suas realizaes, que gere conhecimento sanitrio e ambiental e o
acesso informao de maneira democrtica e cidad ao usurio do sistema de
prestao de servios concedidos ou delegados.
O repasse deste conhecimento ambiental, bem como o acesso da
populao a informao, traz relevantes benefcios tais como o estmulo
organizao e participao na busca das resolues dos problemas vivenciados
cotidianamente na gesto regulatria dos servios de Saneamento Ambiental,
alm de claramente adicionar o componente da mudana de atitudes e
comportamentos, de maneira pro-ativa em favor de melhorias nas condies de
sade, qualidade de vida e reflexos positivos no meio ambiente e seu entorno.
Sendo assim, devem-se ponderar os benefcios oriundos de tais atitudes
e comportamentos, integrando o conhecimento sistematizado e a realidade dos
atores

sociais

envolvidos,

levando

um

processo

de

sensibilizao,

comprometimento e conscincia ambiental, com nfase na aprendizagem sobre o

tema tratado, permitindo o desenvolvimento de competncias: anlise, deciso,
planejamento e pesquisa, ou seja, o que os atores sociais necessitam para o
pleno exerccio da cidadania.

2. OBJETIVOS
2.1 Estudo
O presente estudo tem por objetivo apresentar de maneira exploratria,
um estudo de caso relatado a partir da experincia vivenciada na
implementao do Programa de Educao Sanitria e Ambiental PROGESA,
que foca o processo educativo de sensibilizao sanitria e ambiental, atravs da
realizao de atividades, tais como palestras, oficinas, visitas tcnicas a
equipamentos de saneamento, mananciais ou cursos dgua de relevncia da
cidade e caminhadas ecolgicas nos bairros atendidos no Programa.

2.2 Programa de Educao Sanitria e Ambiental

O Programa de Educao Sanitria e Ambiental PROGESA foi

idealizado com a finalidade de desenvolver aes que visam formao de
agentes multiplicadores em Educao Sanitria e Ambiental, por meio de
processos de sensibilizao, comprometimento e conscincia ambiental, alm, de
procurar atravs do repasse do conhecimento ambiental e sanitrio sobre a
gesto participativa da prestao dos servios de Saneamento Ambiental fazer
com que os atores envolvidos possam exercer na sua plenitude, a cidadania com
melhoria

na

qualidade

de

vida

aperfeioamento

dos

instrumentos

reeinvindicatrios e de controle social na gesto do Saneamento Ambiental.

Dentre outros objetivos especficos, o Programa busca:
Fomentar a criao de Bibliotecas que priorizem as temticas de
educao, meio ambiente e desenvolvimento social;
Motivar e capacitar as lideranas comunitrias, para o uso racional da
gua e a gesto dos resduos slidos domsticos (lixo), sensibilizando para a
reduo, reutilizao e reciclagem;
Estimular a criao de Associaes de Usurios de Saneamento
Ambiental nas comunidades, a exemplo da Associao criada a partir do Projeto
Piloto desenvolvido nos bairros Pitimbu e Planalto, a primeira do gnero no Brasil.
Tambm tem por objetivo, relatar a experincia pioneira desenvolvida a
partir do trabalho de Educao Sanitria e Ambiental e sanitria desenvolvido em

dois bairros da Regio Sul de Natal RN, e que estimulou atravs do processo
educativo de conscientizao ambiental e de cidadania, a criao da Associao
de Usurios de Saneamento Ambiental dos bairros Pitimbu e Planalto, a primeira
do gnero no Brasil.

3. METODOLOGIA
3.1 Da formulao do estudo mtodos empregados

O presente artigo apresenta de maneira exploratria, um estudo de caso

que relata as experincias vivenciadas pela Equipe do Departamento Tcnico da
AGNCIA REGULADORA DE SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO DO
NATAL ARSBAN, por ocasio da implementao do Programa de Educao
Sanitria e Ambiental PROGESA, descrevendo as aes desenvolvidas e os
mtodos e processos utilizados, bem como, uma sucinta avaliao dos erros e
acertos identificados at a presente data de 30 de maro de 2005.
Como o Programa de Educao Sanitria e Ambiental tem como campo e
referncia de atuao, as unidades escolares (32 Escolas Pblicas Municipais e
Estaduais), e 12 Unidades Municipais de Sade, e por tais aes terem o carter
transversal e interdisciplinar, conforme define os Parmetros Curriculares do
Ministrio da Educao e Cultura BRASIL (1997), mister se faz utilizao de
mecanismos, mtodos e tcnicas que gere a participao ativa dos entes
envolvidos, valorizando a ao pedaggica e o tratamento de temas voltados para
a realizao de problemas vivenciados pela comunidade.
O Programa engloba a atuao no campo da Educao Sanitria

Ambiental Formal, com atuao voltada para as comunidades escolares (direo,

equipe tcnica pedaggica, professores, alunos, funcionrios e pais de alunos),
bem como, a Educao Informal que compreende a atuao junto aos segmentos
das lideranas comunitrias e o cidado em geral.
Vale salientar, que importante em qualquer programa ou projeto de
Educao Sanitria e Ambiental, seja no campo da formalidade ou informalidade,
a aplicao de um enfoque interdisciplinar aproveitando o contedo especfico de
cada disciplina ou tema abordado, de modo que se adquira uma perspectiva
global e equilibrada, tornando-se imperativa a cooperao/interao entre todas

as disciplinas ou campos de atuao do tema, sendo importante abordagem dos

aspectos sociais, histricos, geogrficos, matemticos, de lnguas, das artes, da
filosofia, etc.
O trabalho tem como princpio bsico norteador, os preceitos da
Conferncia de Tbilisi, citados por Dias (2000), e que se baseia em pensar global
e agir local, de maneira que isto significa dizer, que os problemas ambientais
resultantes do uso, distribuio e preservao da gua, os impactos negativos
dos esgotos no tratados, os efeitos nefastos que levam a proliferao de vetores
e doenas, no caso do acmulo de lixo em terrenos baldios ou na obstruo de
galerias de drenagem de guas pluviais, passam a ser o assunto local situado a
ser priorizado, mas importante ressaltar que de forma nenhuma outros temas
tambm importantes, principalmente os que se relacionam com o tema central,
devam ser desprezados da pauta de discusso. Como exemplo, pode-se citar a
questo da gesto dos resduos slidos (lixo) e contaminao das guas atravs
de nitratos e nitritos originrios de fossas de dejetos humanos e atravs da
contaminao por cemitrios, e tambm, os acidentes ecolgicos resultantes de
vazamento de petrleo ou substncias qumicas que contaminam o solo, os
mares e os mananciais de gua, tais como rios, lagos e lagoas, bem como,
questes especficas da dimenso da regulao econmica - a poltica tarifria
dos servios concedidos.
A abordagem dos temas de forma transversal e interdisciplinar tambm
adotada no planejamento e desenvolvimento do PROGESA, sendo que a
transversalidade dos temas faz com que o aprendizado se torne dinmico, alm
de procurar na transformao dos conceitos, a explicitao de valores e a
incluso de procedimentos vinculados a rotina e realidade cotidiana dos
envolvidos, de modo que se obtm como resultado, a formao de cidados mais
participativos.
As reas de Cincias Naturais, Histria e Geografia so tradicionais
parceiras da temtica ambiental, mas tambm possvel envolver outras reas
importantes na discusso e gerao de textos e programas, que contribuam para
o enriquecimento do contedo da Educao Sanitria e Ambiental. O Ensino das
Artes e a Educao Fsica so injustamente relegadas a um segundo plano, mas
devem exercer um papel principal, seja como geradores ou motivadores da

criatividade e sensibilizao dos atores sociais envolvidos, ou como fator de

integrao com o meio ambiente.

3.2 A Educao Sanitria e Ambiental no Ensino Formal e Informal

Ensinando e Aprendendo.
A principal funo da Educao Sanitria e Ambiental a formao de
cidados conscientes, preparados para a tomada de decises e atuando na
realidade socioambiental, com um comprometimento com a vida, o bem estar de
cada um e da sociedade, tanto a nvel global como local.
Na opinio de Medina (1999), a incluso da Educao Sanitria e
Ambiental no currculo de forma transversal, causa um processo de inovao
educativa englobando todo o conjunto do coletivo escolar (professores, alunos e
comunidade) e as instncias decisrias e responsveis das Secretarias de
Educao Estaduais com o apoio das Delegacias do MEC nos Estados.

3.2.1 A Educao Sanitria e Ambiental Formal

A Educao Sanitria e Ambiental Formal ou Escolar se realiza na rede de

ensino pblico, atravs da atuao curricular, tendo como referncia pedaggica
os Parmetros Curriculares Nacionais do MEC e a Lei de Diretrizes e Bases
(LDB), tanto no planejamento quanto na execuo de currculos.
Neste contexto, a Educao Sanitria e Ambiental incorpora a dimenso
ambiental no ensino formal (programas), onde uma equipe multidisciplinar passa
a incorporar os contedos representativos da regio e em seguida ocorre o
tratamento dos temas de forma transversal, com a reunio de aes em
diferentes disciplinas para um mesmo tema, o que caminha naturalmente para o
inicio de prticas interdisciplinares. Esse caminho gera a qualificao para o
aprofundamento nas questes ambientais, fator imprescindvel para a formao
de cidados multiplicadores para a Educao Sanitria e Ambiental, tratando da
temtica de meio ambiente e saneamento como uma tarefa rotineira no seu
cotidiano o que gera uma melhor qualificao no trato de questes fundamentais
para a qualidade de vida e para a construo da cidadania, tais como:

solidariedade, tica, sade, respeito natureza e a vida, diversidade cultural e

responsabilidade.

3.2.2 A Educao Sanitria e Ambiental Informal

A Educao Sanitria e Ambiental Informal atua principalmente atravs

de campanhas populares que tem como objetivos a gerao de atos e atitudes
que levem ao conhecimento e compreenso dos problemas ambientais e a
conseqente sensibilizao para a preservao dos recursos naturais (fauna,
flora, rios, matas etc.), bem como preveno de riscos de acidentes ambientais e
correo de processos degenerativos da qualidade de vida na terra (poluies do
ar e da gua, enchentes, chuvas cidas, aumentos e temperatura ambiente etc.).
A Educao Sanitria e Ambiental Informal no seu processo de divulgao, na
maioria dos casos necessita da utilizao de tcnicas de marketing ambiental,
inclusive quando da identificao e percepo desses problemas ambientais, de
forma que utiliza bastante os meios de comunicao de massa.
Vale salientar, que importante em qualquer programa ou projeto de
Educao Sanitria e Ambiental, seja no campo da formalidade ou informalidade,
a aplicao de um enfoque interdisciplinar aproveitando o contedo especfico de
cada disciplina ou tema abordado, de modo que se adquira uma perspectiva
global e equilibrada, tornando-se imperativa a cooperao / interao entre todas
as disciplinas ou campos de atuao do tema, sendo importante abordagem dos
aspectos sociais, histricos, geogrficos, matemticos, de lnguas, das artes, da
filosofia, etc.

4 DESENVOLVIMENTO
A Educao Sanitria e Ambiental pautada na concepo de um
planejamento com enfoques estratgicos, voltados para a gesto pblica do
Saneamento Ambiental uma importante ferramenta de insero do saber
ambiental e sanitrio, bem como, se traduz como fator de sensibilizao para um
maior

incremento

da

conscientizao

do

cidado,

podendo

contribuir

sobremaneira no aumento do nvel de participao comunitria e no envolvimento

do cidado em busca de melhorias na sade e qualidade de vida para a
coletividade.
Na concepo de Medina (1999):
A Educao Sanitria e Ambiental visa construo de relaes sociais,
econmicas e culturais capazes de respeitar e incorporar as diferenas
(minorias tnicas, populaes tradicionais), a perspectiva da mulher, e a
liberdade para decidir caminhos alternativos de desenvolvimento sustentvel
respeitando os limites dos ecossistemas, substrato de nossa prpria
possibilidade de sobrevivncia como espcie.
A identificao e forma de expressar tais problemas sanitrios e
ambientais podem gerar criatividade na abordagem educativa do repasse do
conhecimento, comportamentos e atitudes, constituindo-se num processo de
ensino-aprendizagem permanente e contnuo, no necessitando necessariamente
de ser formalizado em uma disciplina, pois a sua interao com outras disciplinas
fornece o foco da procura da conscientizao dos atores envolvidos, em relao
ao meio ambiente e suas problemticas, auxiliando sobremaneira na formao da
cidadania.
A implantao de um programa de Educao Sanitria e Ambiental em
um sistema de gesto pblica regulatria da prestao de servios de
saneamento bsico, deve primeiramente contemplar por parte do gestor pblico,
conforme salienta Layrargues (1999), a necessidade de se procurar:
... a vontade poltica para garantir a existncia das instncias de
interveno social legtimas, representativas, autnomas e transparentes,
na formulao e implementao de polticas que agreguem amplos
setores da sociedade e no permitam o surgimento de posturas
clientelistas,....
Neste contexto, um sistema de gesto pblica de prestao de servios
de saneamento bsico deve procurar a cooperao e participao conjunta de
autoridades locais, setores privados e a comunidade de maneira a incorporar as
variantes sanitrias e ambientais na expanso e melhoria da qualidade de vida da
populao, atuando como suporte aos processos de deciso do desenvolvimento
integrado sustentado e ainda deve ser um referencial para a coordenao de
atividades de promoo do ser humano e do meio ambiente.

Ao mesmo tempo, no devese perder de vista o carter diferenciado que

caracteriza a regulao dos servios concedidos, portanto, como a misso da
Agncia Reguladora, no caso especfico - a ARSBAN, visa normatizar, controlar e
fiscalizar os servios de Saneamento Bsico no Municpio do Natal, promovendo
o equilbrio entre o Poder Pblico, Usurios e Prestadores, buscando Cidadania,
Sade e Qualidade de Vida, ento se faz necessrio viabilizao de canais de
controle social para captar os reclamos e anseios, dos atores envolvidos neste
processo.
Os canais ou instrumentos receptores de tais manifestaes so
naturalmente definidos no Marco Regulatrio legal que ensejou a criao da
ARSBAN, a Lei n 5.346, de 28 de dezembro de 2001 NATAL (2001), e que
define na estrutura da ARSBAN a relao institucional com o Conselho Municipal
de Saneamento Bsico, a Conferncia Municipal de Saneamento Bsico,
realizada de dois em dois anos e as Associaes de Usurios de Saneamento
Ambiental, criadas pelos cidados usurios dos servios, a partir da ao
implementada pelo Programa de Educao Sanitria e Ambiental e atravs de
estmulo e suporte tcnico da Agncia Reguladora.
O Programa de Educao Sanitria e Ambiental PROGESA foca o
processo educativo de sensibilizao sanitria e ambiental, atravs da realizao
de atividades, tais como palestras, oficinas, visitas tcnicas a equipamentos de
saneamento (Estao de Tratamento de gua, Estao de Tratamento de
Esgotos, Aterro Sanitrio), mananciais ou cursos dgua de relevncia da cidade
e caminhadas ecolgicas nos bairros enfocados no Programa.
Para a execuo de um programa de Educao Sanitria e Ambiental
Informal e Formal que alcance os seus objetivos de tratar do tema enfocado de
uma forma eficiente e prtica, se faz necessrio a elaborao do perfil ambiental
da comunidade, grupo ou instituio para o qual ser planejado, executado e
avaliado o projeto ou programa de Educao Sanitria e Ambiental. nessa fase
que se deve fazer uma pesquisa de percepo ambiental atravs das tcnicas
estatsticas da amostragem aleatria, colhendo informaes comportamentais e
atitudinais que iro gerar subsdios tanto quantitativos quanto qualitativos para
tomadas de decises nas fases de definir prioridades, objetivos e estratgias
pedaggicas e de ao.

Ainda de acordo com Dias (2000), o perfil ambiental resultante dessa

pesquisa de percepo ambiental, fornece subsdios importantes para o
planejamento seguro, abordando os aspectos sociais, econmicos, culturais e
outros, revelando assim as prioridades da comunidade, o que deve dar origem
aos objetivos e a nomeao de estratgias. E ainda na elaborao desse perfil
ambiental, sob uma tica da ecologia humana que se chega mais prximo das
carncias reais da comunidade para o tema ambiental enfocado, sendo que
possibilita ainda traar o mapa poltico local, identificando quem quem, quais as
lideranas comunitrias mais expressivas e quais dessas lideranas podem influir
positiva e negativamente na consecuo do programa ou projeto.
Ao se nomear as estratgias sejam elas pedaggicas (mtodos e
tcnicas de ensino, treinamento de multiplicadores para Educao Sanitria e
Ambiental, etc.), ou de ao (locais chaves para se iniciar o programa,
quantidades de educadores envolvidos, material e pessoal de apoio, tipos e
quantidades de projetos, etc.), deve-se eleger tambm os recursos instrucionais
que sero necessrios para o empreendimento das aes previstas.

5 RESULTADOS
Inicialmente relevante ressaltar o trabalho anterior e pioneiro, que
resultou em um projeto piloto intitulado como Projeto Integrado de Educao
Sanitria e Ambiental Comunitria Convnio firmado com o IDEA Instituto de
Desenvolvimento, Educao e Planejamento Ambiental e que ocorreu no perodo
de 22 de Outubro de 2003 a 25 de junho de 2004. Esta experincia resultou na
iniciativa da comunidade, estimulada pelas aes do supracitado Projeto, de
forma que foi criados a ASSOCIAO DE USURIOS DE SANEAMENTO
AMBIENTAL DOS BAIRROS PITIMBU E PLANALTO, a primeira do gnero no
Brasil, formalizada em uma Assemblia Geral convocada no dia 25 de junho de
2004, e empossada a sua direo na Escola Municipal Otto de Brito Guerra
CAIC da Cidade Satlite Bairro Pitimbu.
As atividades do supracitado projeto-piloto foram realizadas nos bairros
Pitimbu (Regio Sul) e Planalto (Regio Oeste), e alcanou s comunidades
escolares de 2 (duas) Escolas Municipais (E.M. Otto de Brito Guerra e E. M.

Emmanuel Bezerra) e 2 (duas) Escolas Estaduais (E. E. Djalma Marinho e E. E.

Antonio Pinto) localizadas nos Bairros Pitimbu e Planalto, Conselhos e
Associaes Comunitrias, lideranas dos dois bairros e o cidado em geral,
contemplando diretamente 2.300 pessoas.
Posteriormente foi ampliada a atividades, passando para um novo patamar
de Programa mais amplo e melhor estruturado.
Em 04 de setembro de 2004, foi iniciado o Programa de Educao
Sanitria e Ambiental PROGESA, atravs da assinatura de um convenio com a
Sociedade Terra Viva STV, entidade do terceiro setor. As atividades esto
sendo desenvolvidas at a presente data e j apresentam relevantes resultados,
sendo que o supracitado Programa j contemplou 33.962 pessoas, sendo
realizadas inmeras atividades educativas, dentre as quais se destacam, visitas
tcnicas, seminrios e cursos de capacitao para professores, palestras para
alunos, apresentaes culturais musicais e de teatro de bonecos versando sobre
a temtica ambiental, alm de atividades de sensibilizao e conscientizao de
alunos, professores, equipe tcnica das Escolas e Unidades de Sade e o
cidado em geral.
O resultado do estudo est apresentado a partir do relato dos atores
participantes do PROGESA e na identificao quantitativa e qualitativa ensejada
pela aplicao das diversas atividades realizadas.

Quando da realizao do

trabalho piloto nos meses de novembro de 2003 a maro de 2004 foram

contempladas 2.600 pessoas pelo referido Programa.
A formao de grupos de multiplicadores ambientais nas Escolas e a
implantao do Programa Integrado de Coleta Seletiva do Lixo nas Escolas, que
tem por referncia o PROGESA e que congrega trs rgos Estaduais e quatro
Instituies da Administrao Municipal, alm da parceria e apoio da
PETROBRAS, alm da produo de cartilhas educativas, poesias, produo de
textos, peas artesanais, cartazes, maquetes, folhetos e textos relatando as
impresses sobre as questes ambientais e sanitrias estudadas, podem ser
contabilizadas como importantes resultados do referido Programa.
O Programa de Educao Sanitria e Ambiental PROGESA, foi
formalizado atravs da assinatura de um convnio com a Sociedade Terra Viva
STV, entidade do terceiro setor, no dia 04 de setembro de 2004. Entretanto,

somente s 9 horas do dia 09 de setembro de 2004, no auditrio da Biblioteca

Professor Amrico de Oliveira Costa, no Conjunto habitacional Santarm Bairro
Potengi Regio Norte, que ocorreu a solenidade de lanamento oficial do
citado Programa (ver Figura 1).

Figuras 1 Solenidade de lanamento oficial do Programa de Educao Sanitria e Ambiental - PROGESA

O PROGESA est sendo desenvolvido em diversos bairros das quatro

Regies Poltico-Administrativas da capital.

A sua atuao se entende a 32

Estabelecimentos Estaduais e Municipais de Ensino Fundamental e Mdio, no

Programa de Educao de Jovens e Adultos EJA e em 12 Unidades Municipais
de Sade, bem como, junto s lideranas representativas de entidades
comunitrias e cidados das comunidades envolvidas.
Inicialmente foi realizado um Seminrio de Capacitao e Treinamento
para todos os monitores da STV Brasil e Tcnicos da ARSBAN, com a finalidade
de nivelar os conhecimentos e informaes que esto participando do PROGESA.

Figura 2 Apresentao sobre Gesto de Resduos Slidos no Seminrio de Capacitao de

Professores das Escolas da Regio Norte PROGESA.

A atividade de realizao do Seminrio de Treinamento e Capacitao para

Direes e Gestores Pblicos de Unidades de Sade do Municpio do Natal,
ocorreu no dia 23 de setembro de 2004. Na oportunidade a Sociedade Terra Viva
Brasil STV Brasil apresentou aos participantes a proposta do Programa, e na
seqncia foram proferidas as seguintes palestras: Sade e Meio Ambiente e
Interfaces entre Sade, Saneamento e Qualidade de Vida, seguido de debates e
sugestes para a atuao do programa no mbito das Unidades de Sade.
Aps este Seminrio, o trabalho de sensibilizao e conscientizao, tanto
com as direes, servidores, profissionais de sade e usurios das Unidades de
Sade do Municpio contempladas com o Programa, o que se constata um
significativo avano no processo educativo, abrindo-se um espao importante
para o repasse do conhecimento sanitrio e ambiental.
Ainda pode-se ressaltar a realizao de 145 palestras, no perodo de 04 de
setembro a 22 de maro de 2005, incluindo as palestras proferidas pelo corpo
tcnico da ARSBAN, convidados de outras instituies, tais como, CAERN,
CEFET, URBANA, COMSAB, SECRETARIA ESPECIAL DE MEIO AMBIENTE E
URBANISMO, SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE, MOVIMENTO PRPITIMBU e os Monitores da STV Brasil, nas escolas contempladas pelo Programa
(Figuras 3 e 4), sendo que entre outros temas, foram abordados os assuntos
referentes a: Doenas de Veiculao Hdricas, Gesto de Resduos Slidos,
Interfaces entre Sade, Saneamento Ambiental e Cidadania, Qualidade da
gua, Esgotamento Sanitrio, Drenagem Urbana e Controle de Enchentes,
Impactos Ambientais e reas de Risco, A Contaminao das guas,
Arborizao, A Sub-Bacia Hidrogrfica do Rio Pitimbu e a Importncia das
Dunas no contexto ambiental e do Abastecimento de gua em Natal, alm de
temas transversais e correlatos que tratam sobre Qualidade de Vida, Cidadania e
Polticas Pblicas de Sade, Educao e Saneamento Ambiental.

Figuras 3 Palestra sobre Saneamento Ambiental para alunos da E. E. Jean Mermoz PROGESA.

No perodo de 08 de novembro a 20 de dezembro de 2004, a fiscalizao

do Departamento Tcnico da ARSBAN, registrou a realizao do total de 38
palestras ministradas pelos Monitores da STV Brasil, versando sobre os tpicos:
lixo urbano e reciclagem, qualidade e importncia da gua e saneamento
ambiental. Registre-se tambm a execuo de 03 Oficinas sobre arte com lixo,
gerando peas de artesanato e objetos de arte plsticas, a partir da reutilizao e
reaproveitamento de resduos slidos domsticos.
relevante ressaltar que vrias atividades foram desenvolvidas, tais como,
a participao da Semana do Idoso, na Unidade de Sade do Conjunto Satlite,
4 (quatro) palestras no Posto de Sade de Nova Natal e

visitas a todos as

Unidades de Sade inseridas no PROGESA, sendo que na maioria foram

proferidas palestras sobre a Importncia do Saneamento ambiental , Preveno
de doenas de veiculao hdrica e resultantes do manejo do lixo e Qualidade
da gua e sua importncia para a vida.
Tambm foram realizados no perodo de 08 de novembro a 20 de
dezembro de 2004, 31 eventos artstico-culturais de carter ldico, na forma de
apresentaes musicais e teatrais atravs do chamado teatro de bonecos
mamulengos, que tambm conhecido popularmente como Joo Redondo (ver
Figura 4). As apresentaes do teatro de bonecos mamulengos ficaram a
cargo dos artistas Joo Pinheiro e gueda Ferreira do Grupo Artes e
Traquinagens.

Figura 4

Apresentao de Teatro de bonecos Mamulengos do Joo Redondo realizada na Escola

Municipal Carlos Belo Moreno PROGESA.

Como reforo no campo das atividades ldicas, tambm est inserida a

realizao

de

eventos

complementares

para

reforo

no

processo

de

sensibilizao e conscientizao e na formao dos multiplicadores do

conhecimento sanitrio e ambiental, foram realizadas apresentaes musicais a
cargo do cantor e compositor Fernando Towar, versando sobre a temtica
ambiental (Figura 5), abordando assuntos tais como meio ambiente, lixo, gua,
esgotos, sade e recursos hdricos, dentre outros aspectos ambientais
ressaltados quando das citadas atividades, seguido de debates orientados pelos
palestrantes (Convidados, Monitores da STV e Equipe Tcnica da ARSBAN).
Desde o inicio do PROGESA at a data de 20 de dezembro de 2004, foram feitas
40 apresentaes musicais do cantor e compositor Fernando Towar.

Figura 5 Apresentao musical do artista Fernando Towar na Escola Estadual Walfredo Gurgel - PROGESA

Tambm relevante ressaltar a participao do Grupo Teatral da

URBANA, formado por funcionrios da referida Empresa Municipal, que
desenvolveu um trabalho de carter ldico-cultural, com apresentaes em

Escolas, tais como a E. E. XV de Outubro, abordando a gesto integrada da

coleta seletiva dos resduos slidos (lixo), utilizando para isto, a arte teatral.
Tambm foram utilizados recursos udios-visuais com a exibio de vdeos
ambientais, enfocando a preservao de mananciais, a importncia da gua, a
gesto dos resduos slidos (lixo) e a preveno de doenas de veiculao hdrica
(ver Figura 6).

Figura 6 Apresentao de vdeo sobre Resduos Slidos (lixo) na Escola Estadual 15 de Outubro PROGESA

A realizao de atividades de Oficinas versando sobre temas ligados a

Saneamento Ambiental, tais como confeco de cartazes, artesanato e atividades
de produo de texto e poemas, pontualmente ocorreu em algumas Escolas e no
grupo Renascer da Terceira Idade, que funciona nas dependncias do Posto de
Sade da Cidade Satlite, e que conta com mais de 80 idosos. Durante o perodo
de 25 a 29 de Outubro de 2004, ocorreu s comemoraes alusivas a Semana
do Idoso, sendo que o grupo Renascer da Terceira Idade, conjuntamente com
a Direo da Unidade de Sade da Cidade Satlite, e com o apoio e assessoria
da STV e ARSBAN, promoveram uma serie de atividades no espao da Unidade
de Sade.
Na ocasio, foi apresentado e exposto para os presentes o resultado de
algumas atividades desenvolvidas em prol da preservao do meio ambiente, tais
como cartazes, poemas, arte e artesanato utilizando e incentivando a reciclagem
e reutilizao de resduos slidos (lixo), alm de ter acontecido apresentaes de
pardias musicais mostrando a importncia da gua, do teatro de mamulengos e
do cantor e compositor Fernando Towar, que cantou para a platia presente,
diversas msicas versando sobre saneamento e meio ambiente.
Nas dependncias da Unidade de Sade do bairro Planalto, o PROGESA
atuou junto ao Grupo de Idosos do Planalto, em encontro de sensibilizao e
conscientizao sanitrio ambiental, com a realizao de uma atividade ldico-

cultural, que ensejou uma apresentao musical e uma rpida palestra, alm da
confraternizao de todos os participantes deste encontro (ver Figura 7).

Figura 7 Encontro e confraternizao do Grupo de Idosos do bairro Planalto PROGESA.

Um relevante trabalho desenvolvido a partir do contato dos monitores com

os professores, equipe tcnica pedaggica e direes das escolas envolvidas no
PROGESA, foi a realizao de aulas de campo e passeios ecolgicos nos bairros
onde esto inseridas as escolas, como no caso em que alunos e professores da
Escola Professor Zuza, que fizeram um passeio identificando os problemas
ambientais e sanitrios de parte do bairro Nazar, e tambm no caso da Escola
Caf Filho, em que por iniciativa da Monitora da STV e com o apoio da direo da
supracitada Escola, foi viabilizada uma aula prtica de contedo ambiental e
sanitrio ao ar livre na Praia do Forte (Figuras 8 e 9), com a participao de 4
(quatro) professores, sendo um deste da disciplina de Educao Fsica.

Figuras 8 e 9

Aula prtica de contedo ambiental e sanitrio na Praia do Forte Participao de alunos e

professores da E. E. Caf Filho PROGESA.

Tambm foram realizadas visitas tcnicas e aula de campo a reas de

preservao ambiental, como por exemplo, no caso das Escolas Municipais
Ascendino de Almeida e Otto de Brito Guerra no bairro Pitimbu, que visitaram em

dias alternados a Zona de Proteo Ambiental (ZPA) 3 Regio do Rio Pitimbu,

contando como guia os Monitores da STV das citadas Escolas.
Podem-se ainda citar outras visitas tcnicas e aula de campo, tais como o
evento ocorrido no dia 20/10/2004, em que duas turmas de alunos do ensino
mdio e trs professoras da Escola Estadual Walfredo Gurgel, com
acompanhamento

de

monitor

da

STV

Brasil e assessoria tcnica do

Departamento Tcnico da ARSBAN, ao Projeto de Urbanizao do Passo da

Ptria e o Rio Potengi (Figura 10).

Figura 10 Visita tcnica a Reurbanizao do Passo da Ptria e ao Rio Potengi alunos e professores da
E. E. Walfredo Gurgel - PROGESA.

Tambm se registra Visitas Tcnicas ao Aterro Sanitrio da Regio

Metropolitana de Natal, a Estao de Tratamento de gua de Extremoz ETA
Extremoz, alm do Horto Florestal Parque das Serras (04), Rio Pitimbu (03), a
empresa gua Mineral Cristalina em Macaba, Ao Integrada de Combate as
Ligaes Clandestinas Neoplis, Passeio para conhecer os problemas
sanitrios e ambientais do Bairro Nazar, Caminhadas ecolgicas E. E. Maia
Neto, E. M. Carlos Belo Moreno, E. E. Walfredo Gurgel, alm da realizao de 20
apresentaes no formato de palestras sobre vrios enfoques da temtica
sanitria e ambiental, a cargo da equipe da ARSBAN.
Na visita a Estao de Tratamento de gua de Extremoz ETA Extremoz,
os alunos conheceram e vivenciaram a partir do funcionamento da ETA, noes
bsicas sobre a importncia da gua potvel e de boa qualidade na sade do ser
humano, conhecimento prtico sobre o uso dos componentes qumicos utilizados
nos processos de determinao da potabilidade e qualidade da gua, fornecida a
populao da Regio Administrativa Norte do Municpio do Natal.

Foram realizadas 14 visitas tcnicas (Rio Potengi, Rio Pitimbu, Praias,

gua Mineral Cristalina, Estao de Tratamento de gua de Extremoz, Visita para
presenciar o Combate s ligaes clandestinas de esgotos na rede de Drenagem
Urbana em Neoplis, Visita ao Horto Florestal Parque das Serras em Cidade
Satlite, Passeio Ambiental com alunos e professores da E. M. Professor Zuza no
bairro Nazar, entre outras).
A Coordenao da STV Brasil, ainda contabilizada a atuao extra
PROGESA, relativo a palestra para alunos do turno noturno da Escola Jorge
Fernandes Machado em Potilndia, atendendo a solicitao da Direo deste
estabelecimento de ensino.
Diversas Escolas promoveram as suas Feiras de Arte e Cincias, inclusive
com a realizao de gincanas com temas ambientais, como por exemplo, a que
ocorreu na E. M. Ascendino de Almeida, E. E. Maia Neto e na E. E. Padre Monte
(Figura 11 ).
O Departamento Tcnico em reunio realizada em 08/12/2004, com os
Tcnicos e a presena de representante da Chefia de Gabinete, Assessoria
Jurdica e Departamento Administrativo e Financeiro da ARSBAN, avaliou como
necessria e relevante a viabilizao de uma agenda positiva para o PROGESA,
na forma da sistematizao e viabilizao de Acordos de Cooperao Tcnica
que visem implantao, no menor espao de tempo possvel do Programa
Integrado de Coleta Seletiva nas Escolas, numa ampla parceria da ARSBAN,
IDEMA,

PETROBRAS,

SECRETARIA

MUNICIPAL

DE

EDUCAO,

SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAO DO RN, PETROBRAS e URBANA.

Os contatos e discusses com as instituies foram realizados e, em 27 de
outubro de 2004, no salo nobre do Palcio Felipe Camaro sede da Prefeitura
Municipal do Natal, as supracitadas instituies firmaram o Termo de Cooperao
Tcnica, tendo como referncia para a atuao no Programa Integrado de Coleta
Seletiva nas Escolas, as Escolas enfocadas no PROGESA, sendo que
inicialmente sero contempladas 31 Escolas e a Biblioteca Amrico de Oliveira
Costa.

Figura 11 Feira de Arte e Cincias da E. E. Padre Monte Abordagem dos temas Resduos Slidos,
gua e Meio Ambiente - PROGESA.

Para comemorar o Dia Mundial da gua, a ARSBAN, Secretaria Municipal

de Sade, Secretaria Municipal de Educao, Secretaria Especial de Meio
Ambiente e Urbanismo, URBANA e Associao de Usurios de Saneamento
Ambiental dos Bairros Pitimbu e Planalto, com o apoio da Parquia de So
Francisco de Assis do Bairro Pitimbu, programaram e desenvolveram vrias
atividades de Educao Sanitria e Ambiental, no perodo de 18 a 22 de maro de
2005,

com

atuao

atingindo

2660

pessoas.

As

principais

atividades

desenvolvidas foram as seguintes:

Caminhada Ecolgica do Pitimbu : gua: Solidariedade e Paz;

I Corrida da gua do Pitimbu;

Mutiro de Sensibilizao e Preveno de Doenas de Veiculao Hdrica Projeto-piloto de Preveno da Clera, no Loteamento Nova Repblica no
Bairro Pajuara;

Palestras sobre Qualidade da gua e Doenas de Veiculao Hdrica;

Apresentaes

Artstico-Culturais

de

carter

ldico

Teatro

de

Mamulengos do Grupo Artes e Traquinagens com o tema: A gua um

Bem de Todos;

Gincana Escolar versando sobre tema da gua e Resduos Slidos (lixo).

A seqncia do registro fotogrfico abaixo explicitado apresenta diversos

momentos relevantes das atividades desenvolvidas na Semana da gua (ver

Figuras de 12 a 16).

Figura 12 Ao Integrada de Sensibilizao e Preveno de Doenas de Veiculao Hdrica no

Loteamento Nova Repblica 18 de maro de 2005 Semana da gua.

Figura 13 Palestra de Sensibilizao e Preveno de Doenas de Veiculao Hdrica em Escola

do Loteamento Nova Repblica 18 de maro de 2005 Semana da gua.

Figuras 14 e 15 Caminhada Ecolgica gua: Solidariedade e Paz e Largada da I Corrida da gua do Pitimbu
19 de maro de 2005 Semana da gua.

Todas as atividades do PROGESA foram monitoradas e fiscalizadas pela

Equipe do Departamento Tcnico, de forma que semanalmente foram realizadas
reunies internas de avaliao e planejamento do andamento das aes e
atividades executadas pela Sociedade Terra Viva STV Brasil.

Figura 16 Visita Tcnica a Estao de Tratamento de gua de Extremoz Alunos e Professores da

E. M. Santos Reis 21 de maro de 2005 Semana da gua.

Para tanto, inicialmente o Departamento Tcnico DT formou uma equipe

de tcnicos, devidamente capacitado e treinado para fiscalizar, acompanhar e
avaliar o desenvolvimento do Programa e mensurar o desempenho dos monitores
e supervisores da STV Brasil. Abaixo, segue flagrantes das reunies de
planejamento e avaliao da Equipe Tcnica da ARSBAN (ver Figura 17), bem
como, o registro fotogrfico de duas reunies de planejamento com Monitores,
Supervisores e Direo da STV Brasil.

Figura 17 Reunio de planejamento e avaliao das atividades desenvolvidas pela

STV Brasil no PROGESA Equipe Tcnica do DT ARSBAN.

As aes esto sendo monitoradas pelos tcnicos da ARSBAN, sendo

acompanhado pelo Diretor do Departamento Tcnico da ARSBAN, e at a
presente data apresenta um quadro tcnico satisfatrio, apesar das limitaes no
que se refere s prprias condies operacionais oferecidas, tanto pelas Escolas

e Unidades de Sade, bem como, pela entidade executora do Programa (STV

Brasil).
A ARSBAN est participando de todas as reunies de planejamento do
Programa, inclusive com a presena do Diretor Tcnico da ARSBAN e de pelo
menos 2 (dois) Tcnicos da Agncia Reguladora.
Entretanto, no que concerne avaliao das atividades desenvolvidas at
a presente data, o mecanismo de avaliao utilizado no tem dado uma resposta
satisfatria, haja vista, que o instrumento inicialmente planejado, que deveria ter
sido aplicado a realizao de estudos de percepo scio-ambiental no foi
efetivado. A entidade parceira a STV Brasil, apenas aplicou um questionrio em
um momento inadequado, que no representou o nvel de conhecimentos
sanitrios e ambientais, bem como, a evoluo dos comportamentos e atitudes
geradas a partir do processo de sensibilizao e das aes educativas
proporcionadas pelo Programa.
Apesar deste problema detectado, foram realizadas reunies avaliativas
junto aos professores da maioria das Escolas abordadas no Programa, e o
testemunho aponta para uma anlise positiva das atividades at ento realizadas.
As sugestes apontam para o aprimoramento das tcnicas de abordagens
atravs de oficinas de trabalho e a realizao de mais aes de carter ldico,
bem como, de contedo de abrangncia da realidade local, principalmente no que
concerne discusso de contedo que envolva o repasse do conhecimento
acerca do processo de contaminao das guas subterrneas do aqfero em
Natal.
A disponibilizao de uma maior quantidade de material de consumo, tal
como: cartolinas, lpis de cor, pincis, telas para pintura, etc.., tambm colabora
para a necessidade de se estimar um novo patamar de atuao, baseado no
estimulo ao potencial artstico e criativo do alunado e dos outros indivduos
envolvidos no processo educativo.
A partir desta constatao, para a nova fase do Programa que se prenuncia
como realizvel a partir do ms de abril de 2005, pretende-se privilegiar a
realizao destes estudos perceptivos, contemplando 3 (trs) momentos
avaliativos: o incio da nova fase do Programa com a adoo e seleo de 30
(trinta) novas Escolas Estaduais e Municipais e 8 (oito) Unidades de Sade, outra

pesquisa em um momento intermedirio (possivelmente no ms de agosto de

2005) e finalmente, a terceira pesquisa na primeira semana de dezembro de
2005.
Alm das 3 (trs) Pesquisas j citadas, pretende-se desenvolver mais duas
outras sondagens perceptivas coletando amostras junto ao universo atendido pelo
PROGESA at o final de ms de maro de 2005. Tal estudo se faz necessrio
para avaliar e auxiliar as aes do Programa Integrado de Coleta Seletiva nas
Escolas, que tem por referencia as Escolas atendidas pelo PROGESA e que ser
desenvolvido pela ARSBAN conjuntamente e de maneira integrada com a
Companhia de Servios Urbanos - URBANA, Secretaria Municipal de Educao SME, Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo - SEMURB, Secretaria
Estadual da Educao, da Cultura e dos Desportos - SECD, Instituto de
Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente IDEMA e a Secretaria de Estado
de Assuntos Fundirios e Apoio Reforma Agrria SEARA, a partir do ms de
abril de 2005, com aes que envolvem toda a comunidade escolar.

6 CONCLUSO
O desenvolvimento do Programa de Educao Sanitria e Ambiental
PROGESA est propiciando e estimulando a organizao do cidado, na busca
da criao das Associaes de Usurios de Saneamento Ambiental, colocando
assim nas mos da populao, um legtimo instrumento que representa junto ao
poder pblico, o canal para expressar os seus anseios e reclamos sobre os
problemas surgidos na prestao do servio concedido, em um pleno exerccio de
cidadania e controle social, voltado melhoria das condies de sade e
qualidade de vida do cidado, alm de ensejar a divulgao do trabalho da
Agncia Reguladora, a participao popular na gesto do saneamento ambiental
e conseqentemente a promoo da conscientizao social acerca do papel do
rgo Regulador.
Alm do avano no nvel de conscientizao do usurio do sistema de
Saneamento Bsico para as reas trabalhadas pelo PROGESA, o que se
constata e um constante processo conhecimento do papel regulativo da ARSBAN,
ensejando desta forma o estabelecimento de mecanismos eficazes na direo da

comunicao e divulgao para o pblico do trabalho e desempenho da Agncia

frente regulao da prestao dos servios concedidos.
No entanto, o maior ganho se dar na possibilidade de controle social e
participao do usurio no processo de atuao da Agncia, de forma pro-ativa,
podendo participar e opinar na gesto regulatria publica e tambm influenciando
de maneira positiva na gesto da prpria empresa regulada.

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