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FUNASA - Orientações Técnicas para Apresentação de Projetos de Resíduos Sólidos Urbanos
FUNASA - Orientações Técnicas para Apresentação de Projetos de Resíduos Sólidos Urbanos
DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS
ORIENTAES TCNICAS
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Sade
Humberto Srgio Costa Lima
Presidente da Fundao Nacional de Sade
Valdi Camarcio Bezerra
Diretor-executivo
Lenildo Dias de Morais
Chefe de Gabinete
Cristina Santana
Diretora do Departamento de Engenharia de Sade Pblica
Ktia Regina Ern
Diretor do Departamento de Sade Indgena
Ricardo Luz Chagas
Diretor do Departamento de Administrao
Wilmar Alves Martins
Diretor do Departamento de Planejamento e Desenvolvimento Institucional
Do Costa Ramos
Auditor-Chefe
Rmulo Lins de Arajo Filho
Procurador-Chefe
Cludio Renato do Canto Farg
Assessor Parlamentar
Jorge Augusto Oliveira Vinhas
Assessora de Comunicao e Educao em Sade
Suelene Gusmo
Braslia, 2004
Copyright 2004
Funasa
Fundao Nacional de Sade (Funasa
Funasa)
Ministrio da Sade
Editor
Assessoria de Comunicao e Educao em Sade
Ncleo de Editorao e Mdias de Rede/Ascom/Presi/Funasa/MS
Setor de Autarquias Sul, Quadra 4, Bl. N. 5 andar - sala 511
70.070-040 - Braslia/DF
Distribuio e Informao
Departamento de Engenharia de Sade Pblica
Setor de Autarquias Sul, Quadra 4, Bl. N, 6 andar, ala norte
Telefone: 0XX61 226-0413
70.070-040 - Braslia/DF
Tiragem
1.000 exemplares
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Sumrio
Apresentao
1. Objetivo
2. Projeto de engenharia
2.1. Definies
2.2. Componentes do projeto bsico
3. Aquisio de equipamentos
3.1. Equipamentos para sistemas acondicionamento, coleta e
servios pblicos de limpeza
3.2. Equipamentos para sistemas de coleta seletiva
3.3. Equipamentos para sistemas de logradouros
pblicos
3.4. Equipamentos para atividades envolvidas nos sistemas de
acondicionamento, coleta e servios de limpeza pblica
3.5. Equipamentos para atividades envolvidas na operao de
aterro sanitrio
4. Roteiro para elaborao do plano de coleta de resduos slidos
4.1. Fase I Diagnstico da situao atual dos servios
4.2. Fase II estudos e anlises preliminares
5. Sustentabilidade do sistema de resduos slidos
5.1. Entidade ou orgo responsvel pelo sistema
5.2. Custeio da operao e manuteno do sistema
5.3. Termo de Ajuste de Conduta (TAC)
6. Documentos adicionais
6.1. Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social
(Pesms)
6.2. Termo de compromisso para o programa de Agentes Comunitrios de Sade (Pacs)
6.3. Declarao de contrapartida
7. Anexos
8. Referncias bibliogrficas
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Apresentao
A presente cartilha objetiva subsidiar estados, municpios, Distrito Federal e outros
rgos interessados na elaborao de projetos para Implantao e ampliao ou melhoria
de sistemas de tratamento e destinao final de resduos slidos para o controle de
agravos. Esta cartilha prope orientaes para que os pleitos atendam s exigncias de
documentao tcnica solicitada para formalizao de convnios, nos casos de obras e
servios de saneamento, conforme estabelecido em Instruo Normativa vigente da
Secretaria do Tesouro Nacional, Portaria Interna vigente da Funasa referente a Critrios
e Procedimentos para Aplicao de Recursos Financeiros e em conformidade com a
Portaria vigente do Ministrio da Sade sobre Normas de Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos
Congneres.
O Projeto de Modernizao dos Sistemas Pblicos de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos da Fundao Nacional de Sade visa a promover a
melhoria das condies de sade das populaes residentes em municpios elegveis
pela Portaria Interna vigente da Funasa que trata sobre Critrios e Procedimentos para
Aplicao de Recursos Financeiros, visando a ampliar e aprimorar os parmetros utilizados pela Instituio, buscando maior eficincia na aplicao de recursos financeiros e
maior impacto das aes na qualidade de vida e da sade da populao.
Os requisitos e orientaes para a apresentao de projetos de sistemas de resduos slidos urbanos, ora apresentados, foram elaborados com o intuito de disciplinar
os procedimentos tcnicos mnimos necessrios para que as solicitaes de estados e
municpios sejam viabilizadas no mbito da Fundao Nacional de Sade.
Esta providncia torna-se necessria, uma vez que uma das principais carncias
detectadas atualmente pela Fundao Nacional de Sade na rea de Resduos Slidos e
Limpeza Urbana a inadequao dos projetos tcnicos apresentados pelos proponentes. Entre os problemas mais freqentes destaca-se o precrio detalhamento de aspectos
tcnicos relevantes durante a elaborao dos projetos de engenharia, demandando, muitas
vezes, correo durante a implementao das aes, o que acarreta mais custos, prejudica a eficincia da execuo das obras, bem como a eficcia e o impacto das aes
sobre a qualidade de vida da populao.
1. Objetivo
Orientar os tcnicos da Fundao Nacional de Sade e os proponentes (prefeituras
municipais, governos estaduais, etc.) sobre os critrios adotados para a elaborao e
apresentao de projetos de sistema de resduos slidos urbanos, visando a facilitar e
aperfeioar o processo de celebrao de convnios, como importante mecanismo para
a prestao de cooperao tcnica e financeira.
2. Projeto de engenharia
O Projeto de Modernizao dos Sistemas Pblicos de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos da Fundao Nacional de Sade visa promover a melhoria
das condies de sade das populaes residentes em municpios elegveis pela Portaria Interna vigente da Funasa que trata sobre os Critrios e Procedimentos para Aplicao de Recursos Financeiros, visando a ampliar e aprimorar os parmetros utilizados
pela Instituio, buscando maior eficincia na aplicao de recursos financeiros e maior
impacto das aes na qualidade de vida e da sade da populao.
Os requisitos e orientaes para a apresentao de projetos de sistema de resduos
slidos urbanos, ora apresentados, foram elaborados com o intuito de disciplinar os
procedimentos tcnicos mnimos necessrios para que as solicitaes sejam viabilizadas
no mbito da Fundao Nacional de Sade.
Esta providncia torna-se necessria, uma vez que uma das principais carncias
detectadas atualmente pela Fundao Nacional de Sade na rea de resduos slidos e
limpeza urbana a inadequao dos projetos tcnicos apresentados pelos proponentes.
Entre os problemas mais freqentes destacam-se o incipiente desenvolvimento e
detalhamento de aspectos tcnicos relevantes durante a elaborao dos projetos tcnicos de engenharia que, via de regra, demandam correo durante a implementao das
aes, onerando custos e minimizando o impacto das aes sobre os servios existentes
ou em implantao.
A apresentao do pleito dever ser feita junto s coordenaes regionais, s quais
caber a anlise da documentao necessria para a habilitao e das condies de
atendimento. No caso do Distrito Federal a solicitao dever ser encaminhada ao Edifcio Sede da Funasa.
O procedimento de solicitao de apoio tcnico e financeiro dividido em duas
fases: uma de habilitao e outra de formalizao do pleito conforme estabelecido na
Portaria vigente do Ministrio da Sade (MS) sobre Normas de Cooperao Tcnica e
Financeira de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos
Congneres.
2.1. Definies
Para efeito deste documento sero considerados e adotados os seguintes conceitos:
2.1.1. Resduos slidos
Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios de
varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues
tcnicas e economicamente inviveis em face de melhor tecnologia disponvel. ( Fonte: NBR.1.004-ABNT, 1993).
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portanto, ser restringido somente aos aspectos tcnicos de engenharia. A seguir esto enumerados os principais elementos que devero ser observados na elaborao dos projetos:
o projeto tcnico dever contemplar todos os aspectos relativos implantao,
operao e gerenciamento de um sistema de limpeza urbana e resduos slidos,
englobando todas as etapas, tais como: acondicionamento na fonte, sistema de
coleta, transporte, tratamento, disposio final e aspectos legais e administrativos,
devendo ser descrita a situao existente e a situao proposta;
a proposta tcnica dever, obrigatoriamente, conter as diretrizes bsicas de um programa de educao ambiental e mobilizao e participao comunitria, concebidas em consonncia com a Poltica Nacional de Educao Ambiental, instituda
pela Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999;
a coleta e disposio final de resduos de estabelecimentos de sade, incluindo os
resduos de farmcias, consultrios, clnicas e laboratrios, dever ser contemplada, prevendo solues tcnicas compatveis com a periculosidade dos resduos
gerados e o atendimento dos padres de qualidade ambiental e de sade pblica.
(Vide Resoluo Conama n 5, de 5 de agosto de 1993);
projeto tcnico s dever ser admitido para anlise tcnica na Fundao Nacional
de Sade mediante a apresentao de documento de Licenciamento Ambiental ou
termo de sua dispensa, quando for o caso, em conformidade com a legislao
especfica sobre a matria;
os projetos bsico e executivo devero ser elaborados e assinados por tcnicos
legalmente habilitados pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea). O autor ou autores, devero assinar todas as documentaes tcnicas e peas grficas dos projetos, mencionando o nmero de sua inscrio nos
diversos rgos e providenciando sempre a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) correspondente, efetuada no estado onde estiver localizado o municpio
beneficirio das aes;
na elaborao e/ou implementao dos projetos devero ser observadas as normas
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e as resolues do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), referentes limpeza urbana e resduos
slidos, relacionadas no final deste documento, bem como s demais legislaes
estaduais e municipais;
portanto na emisso de parecer tcnico quanto necessidade, viabilidade e
exeqibilidade das propostas de solicitao de cooperao tcnica e financeira, a
Funasa basear-se-, principalmente, na descrio assentada na documentao integrante do processo; em informaes acerca dos proponentes, contidas no Sistema de Informaes em Sade; nos peridicos do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE); e nos demais bancos de dados disponveis, inclusive informaes concernentes situao dos interessados em face de objetos de convnios
anteriormente firmados;
as orientaes para preenchimento dos modelos de Plano de Trabalho, so vlidas
enquanto as portarias citadas na apresentao (item 1), estiverem em vigor.
13
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Apresentar estudos de avaliao das reas com potencialidades para implantao das
unidades de tratamento e disposio final. Nesta avaliao devero ser observados os seguintes aspectos:
- propriedade da rea se as mesmas pertencem ao poder pblico ou no;
- localizao verificao das distncias s aglomeraes urbanas, a aeroportos,
a cursos dgua, nascentes, poos artesianos, servios de infra-estrutura (gua,
energia, telefone, etc.), condies de acesso, e posio dos ventos dominantes;
- caractersticas topogrficas verificar as condies do solo e relevo que favoream o mtodo de tratamento escolhido e a preservao do meio ambiente;
- condies geolgicas e hidrogeolgicas avaliao do tipo de solo, do nvel
do lenol fretico e do risco de contaminao de aqferos subterrneos,
especialmente no que se refere sua localizao em zonas de recarga;
- caractersticas pluviomtricas da regio;
equipamentos
Avaliao do aproveitamento dos equipamentos existentes e elaborao de plano de
aquisio de novos equipamentos. Nestes casos ver item 4;
custos de implantao, operao e manuteno
Devero ser apresentadas estimativas de custos para implantao, operao e manuteno das principais alternativas e opes tcnicas estudadas;
estudo de viabilidade tcnico-econmico
Descrever o estudo de viabilidade tcnico-econmico realizado para as diversas alternativas tcnicas, devendo o mesmo ser realizado para as principais partes integrantes do
sistema: coleta, transporte, tratamento e disposio final. No presente estudo devero ser
avaliados todos os aspectos tcnicos e econmicos necessrios para subsidiar a tomada de
deciso acerca das alternativas a serem adotadas;
aspectos ambientais
Avaliao qualitativa dos impactos ambientais das diversas alternativas e solues
estudadas, especificando e avaliando os efeitos positivos e negativos decorrentes da implantao da soluo considerada;
solues tcnicas adotadas
Enumerar e descrever a alternativa tcnica adotada para cada componente do sistema coleta, transporte, tratamento e disposio final apresentando a justificativa para
sua adoo, que dever estar fundamentada nos estudos de viabilidade tcnica, econmica, ambiental e sanitria. Por exemplo, a definio do veculo de coleta dever ser efetuada tomando por base a anlise de diversos fatores, tais como: caracterizao do lixo,
volume a ser coletado, distncia ao local de coleta e disposio final, caractersticas e
conservao das vias pblicas e disponibilidade oramentria. A anlise destes fatores devidamente combinada com os estudos de viabilidade econmica e ambiental permitiro a
definio do veculo mais adequado ao sistema;
sistema proposto
A exemplo do realizado para a situao existente, item-2.2.1-c dever ser descrito no
sistema proposto, enumerando todos os aspectos tais como:
- abrangncia do novo sistema;
- estrutura organizacional e administrativa;
- acondicionamento na fonte;
- sistema de coleta;
- sistema de transporte;
- veculos e equipamentos;
- limpeza pblica;
- servios especiais;
- sistema de tratamento e disposio final;
- resduos dos estabelecimentos de sade;
- aspectos legais e administrativos;
- plano de educao sanitria e ambiental incluindo campanhas educativas, material de divulgao e mecanismos de envolvimento e participao comunitria;
- apresentao de manual de operao e manuteno do sistema de tratamento e disposio final proposto;
- plano de capacitao de recursos humanos.
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3. Aquisio de equipamentos
Para efeito de melhor entendimento, este captulo que trata da aquisio de equipamentos foi subdividido em cinco modalidades. No significa que exista inviabilidade
de aprovao de projetos que apresentam mais de um tipo de modalidades.
No sero admitidos projetos, em qualquer uma das modalidades, que inclua aquisio de equipamentos que contemplem:
a) exclusivamente a aquisio de materiais, equipamentos ou terrenos para execuo de instalaes ou servios futuros;
b) reas operadas por concessionrios privados; e
c) atividades de melhoria da qualidade dos servios ligados ao desenvolvimento
operacional e gerencial das concessionrias, por caracterizarem atividade de
custeio.
A apresentao de projetos que inclua a aquisio de equipamentos, dever, obrigatoriamente:
a) ser acompanhada de justificativa tcnica; memorial descritivo; aspectos
ambientais; aspectos sociais; atividades complementares; memorial de clculo;
planilha oramentria; plantas e detalhes construtivos; e cronograma fsico-financeiro;
b) os projetos da modalidade Sistemas de Acondicionamento, Coleta e Transporte e Sistemas de Coleta Seletiva devero conter: justificativa tcnica; memorial
descritivo, com caractersticas e especificao dos equipamentos, tipo de servio a ser executado; capacidade de produo; necessidade diria de movimentao de terra/lixo, devendo haver compatibilidade entre capacidade e necessidade; planilha oramentria; e
c) os projetos da modalidade Sistemas de Limpeza de Logradouros Pblicos devero conter: justificativa tcnica; plano de varrio; e planilha oramentria.
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c) para estes casos pode-se estimar a produo total dos resduos de acordo com o
tamanho da populao considerada pelo IBGE e com as taxas mdias dirias de
contribuio per capita para cidades do porte daquela a ser beneficiada.
4.2.2. Contedo
a) descrio da concepo do Plano, incluindo a justificativa da alternativa tcnica
adotada e como ser a execuo de cada etapa/fase, se houver, mostrando os tipos
de lixo que sero coletados.
b) apresentar o projeto em planta de arruamento do municpio, mostrando os roteiros
de coleta e/ou a localizao de equipamentos para acondicionamento.
c) freqncia da coleta, especificando horrios e tipos de equipamentos empregados
e pessoal envolvido. Sugere-se seja utilizada a freqncia alternada (trs vezes por
semana) para a coleta do lixo domiciliar, e diria, para a coleta do lixo comercial e
das unidades de sade:
especificaes tcnicas dos equipamentos a serem empregados na execuo do
Plano; e
dever ser apresentado um quadro geral com o resumo dos servios de coleta,
contendo os itinerrios, quilometragem e as regies atendidas, os veculos, com
suas caractersticas e as freqncias utilizadas;
d) apresentar os formulrios de controles operacionais, com o objetivo de acompanhar o bom funcionamento da coleta e a necessidade de ajustes no Plano.
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6. Documentos adicionais
6.1. Programa de Educao em
Sade e Mobilizao Social (Pesms)
Conforme enuncia a Portaria n 106, de 4 de maro de 2004, o Pesms ser apresentado como condio especfica para celebrao de convnios nos projetos de resduos slidos, sendo anexado proposta de convnio, e dever ser elaborado em formulrio padro prprio, seguindo as orientaes deste documento contidas no site da Funasa,
cujo endereo eletrnico : www.funasa.gov.br/conv/docs/form_ses.doc .
7. Anexos
PLANO DE TRABALHO
Ministrio da Sade
01 - NOME DO RGO OU ENTIDADE PROPONENTE
ANEXO IV
DESCRIO DO PROJETO
03 - EXERCCIO
04 - UF
SS
aaaa
05 - CNPJ
00.000.000/0001-00
07 - FONE
06 - DDD
08 - FAX
00
0000-0000
10 - CONTA CORRENTE
0000-0000
11 - N. BANCO
1. BB
2. CEF
3. Outros
15 - RECURSO ORAMENTRIO
1 - NORMAL
16 - EMENDA N.
2 - EMENDA
09 - E-MAIL
0000
12 - AGNCIA
NNNN@NNNN.NNN.NN
13 - PRAA DE PAGAMENTO
0000-0
14 - UF
NONONONO
17 - PARTCIPE
SS
18 - CNPJ DO PARTCIPE
1 - INTERVENIENTE
2 - EXECUTOR
19 - PROGRAMA
20 - RGO FINANCIADOR
SANEAMENTO BSICO
MS
FUNASA
21 - AO A SER FINANCIADA
Exemplo 1
24 - AUTENTICAO
dd
mm
aa
DATA
PPPPPPPPPP
NOME DO DIRIGENTE OU REPRESENTANTE LEGAL
DATA
mm
aa
CONSULTORIA
14 - T O T A L
(SERVIOS
DE TERCEIROS
PESSOA
PPPPPPPPPP
AMPLIAO
CONSTRUO / NOVA
CONCLUSO PARCIAL/TOTAL
REFORMA ADEQUAO/RECUPERAO
FSICA OU JURDICA)
PASSAGENS
MATERIAL DE CONSUMO
DIRIAS
11 - CONCEDENTE
0,00
0,00
0,00
mm/aa
mm/aa
mm/aa
mm/aa
mm/aa
INCIO
mm/aa
mm/aa
mm/aa
mm/aa
mm/aa
TRMINO
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
00
00
00
00
00
ANEXO V
08 - PREVISO DE EXECUO*
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
12 - PROPONENTE
unid
unid
unid
unid
unid
UNIDADE DE MEDIDA
QTDE.
03 - PROCESSO N.
07 - INDICADOR FSICO
02 - AO
Exemplo 2
ATERRO
OBRA S
Placa de obra padro FUNASA
PESMS
Reunies
Palestras
Visitas Domiciliares
06 - ESPECIFICAO
10 - ESPECIFICAO
2.1
2.2
2.3
1.1
1.2
dd
15 - AUTENTICAO
09 - NAT. DESPESA
PLANO DE APLICAO
CRONOGRAMA DE EXECUO
04 - META
05 - ETAPA/FASE
Ministrio da Sade
PLANO DE TRABALHO
39
aaaa
JULHO
1
2
aaaa
aaaa
SETEMBRO
dd
DATA
mm
13 - AUTENTICAO
aa
PPPPPPPPPP
AGOSTO
JULHO
SETEMBRO
MARO
AGOSTO
09 - META
08 - ANO
MARO
ABRIL
MAIO
0,00
0,00
NOVEMBRO
MAIO
0,00
NOVEMBRO
DEZEMBRO
JUNHO
DEZEMBRO
JUNHO
OUTUBRO
ABRIL
OUTUBRO
Exemplo 3
05 - META
04 - ANO
03 - PROCESSO N.
02 - AO
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
Ministrio da Sade
PLANO DE TRABALHO
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ANEXO VI
Ex
em
pl
o
4
40 Fundao Nacional de Sade
4
Ex
em
pl
o
Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos
41
8. Referncias bibliogrficas
45