IVAN COTRIM

O CAPITALISMO DEPENDENTE
EM FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Dissertao

de

Mestrado

apresentada ao

Departamento de
Cincia
Poltica
do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
da Universidade Estadual de Campinas, sob a
orientao do Prof. Dr. Caio Navarro de Toledo
Este exemplar corresponde
redao final da dissertao
defendida e aprovada pela
Comisso Julgadora em
26/09/2001.
BANCA
Prof. Dr. Caio Navarro de Toledo (orientador)
Prof. Dr. Antnio Rago Filho
Prof. Dr. Armando Boito Jnior
Prof. Dr. (suplente)
SETEMBRO/2001


Lvia, Ana, Vera
e
J. Chasin (in memorian)

NDICE

AGRADECIMENTOS

RESUMO

ABSTRACT

INTRODUO

CAPTULO I - O CAPITALISMO ESCRAVISTA E A FORMAO DA

BURGUESIA NACIONAL

42

1. O Capitalismo Escravista e o Patrimonialismo

42

2. Tradicionalismo e Debilidade da Burguesia Nacional

62

CAPTULO II - A INDUSTRIALIZAO NO CAPITALISMO

DEPENDENTE BRASILEIRO

79

1. A Especificidade da Industrializao Dependente

2. Industrializao Nacionalista e Industrializao Seletiva

79

88

3. O Novo Carter da Dependncia: internacionalizao

econmica e industrializao restritiva

111

CAPTULO III - O POPULISMO DE GETLIO VARGAS

A JOO GOULART

125

CAPTULO IV - A DITADURA MILITAR: MODERNIZAO DO

ESTADO E FORA DE TRABALHO

143

1. A Modernizao do Estado e a Excluso Social

143

2. Fora de Trabalho e Tecnologia

180

CAPTULO V AS POLMICAS SOBRE A DEPENDNCIA

CONCLUSO
227
BIBLIOGRAFIA
3

197

251
AGRADECIMENTOS

Devo agradecer primeiramente ao meu orientador, Prof. Dr. Caio Navarro de Toledo,
pelas muitas observaes feitas e por ter aguardado com muita pacincia que este trabalho se
realizasse.
Aos membros da banca do exame de qualificao, que comporo tambm a de defesa,
Prof. Dr. Antnio Rago Filho e Prof. Dr. Armando Boito Jnior, pelas sugestes valiosas que
foram incorporadas nesta dissertao, e pelo apoio e estmulo dispensados.
Quero destacar meus agradecimentos ao grupo de amigos da Ad Hominem, que, embora
em meio resistncia e luta na defesa de uma perspectiva terica comum, reservaram alguns
momentos para discutir as complexidades que o tema apresenta, pensando em conjunto os
caminhos para seu domnio intelectual.
Ester Vaisman, pela leitura acuidosa e sugestes to proveitosas.
Aos meus familiares, que no puderam contar com minha presena, muitas vezes
necessria, na resoluo de problemas comuns, mas que, mesmo assim, no se furtaram em
manter com seu afeto um forte apoio a esta empreitada. Lvia, pelo seu apoio integral, por sua
dedicao a questes que s sua lucidez poderia solucionar, meu agradecimento muito especial.
Ao CNPq, que, nos idos de 80, apoiou o incio desta pesquisa, o que permitiu coligir o
material bsico desta dissertao.

RESUMO
Este trabalho teve como objetivo evidenciar a construo intelectual do tema capitalismo
dependente na obra de Fernando Henrique Cardoso. O mtodo utilizado foi a anlise imanente de
sua produo terica da dcada de 60 e incio de 70, perodo que consideramos mais frtil para
aquela produo.
Buscamos mostrar que sua perspectiva terica apoiou-se em Max Weber, enquanto que
as teorias de Marx encontram-se subordinadas s interpretaes dominantes de Fernando
Henrique Cardoso.
Destacamos que seus fundamentos tericos encontram-se sustentados no plano poltico,
cuja estrutura tratada sob o conceito de aliana poltica e correlaes de foras polticas, e estes
so postos em tal destaque que o plano econmico acaba por sucumbir a este.
A noo de dependncia que orienta sua pesquisa e anlise revela seu objetivo em
reduzir os laos de determinao do capital imperialista sobre os pases perifricos, e portanto
sobre o Brasil, para encetar uma possibilidade de dependncia com controle poltico interno a
esses pases. Nessa linha de procedimento, ele cria uma relao especfica no plano econmico
que trata por internalizao do mercado externo e serve de base terica para que ele
descaracterize a subordinao desses pases.

ABSTRACT
The purpose of this work is to clearly reveal the intelectual elaboration of the theme
dependent capitalism as it is presented in Fernando Henrique Cardosos work. The method
used was the immanent analysis of his writings dated from the sixties and early seventies, which
we consider the most fruitful period for that theoretical production.
We attempted to show that his theoretical perspectives are rooted in Max Webers
thought, while Marxs theories lie subordinate to it in the authors interpretations.
We emphasized that his theoretical fundamentals are supported by the political sphere,
and its structure is examined under the concept of political alliance and correlation of political
forces, which are emphasized in such an extent that leads the economic sphere to be subsumed to
it.
The notion of dependency that guides the authors research and analysis reveals his
purpose of reducing the determination that the imperialist capital imposes over the peripheral
countries and therefore over Brazil in order to bring up a possibility of dependency that
retains political control within these countries. Accordingly, he creates a specific relationship in
the economic sphere, referred to as internalization of external market, that constitutes the
theoretical basis for him to deprive these countries subordination of its real characteristics.

INTRODUO
I
A construo terica do capitalismo dependente por Fernando Henrique Cardoso resulta
do confronto estabelecido entre distintas vertentes analticas de esquerda, que desde finais da
dcada de 50 e incios da de 60 buscaram dominar as transformaes da realidade brasileira
daquele perodo, para traduzi-la terica e politicamente. Esse quadro to mais complexo quanto
se tem em conta que no s o Brasil submetia-se a mudanas em todos os planos, mas que fazia
parte de uma mudana muito ampla que afetava o tecido poltico-econmico global. Fenmenos
fundamentais que despontam aps a Segunda Guerra Mundial, como o avano do imperialismo
conduzido pela estratgia poltica da guerra fria, a morte de Stalin (1953) e as revelaes antistalinistas, os limites socioeconmicos e emancipatrios do socialismo real, repuseram a
necessidade de verificar novos caminhos, novas possibilidades revolucionrias, e a construo de
novas perspectivas polticas.
, portanto, no mbito das transformaes correntes, dentro e fora do Brasil, na
convergncia das demandas polticas que as mudanas sociais globais suscitavam e ao lado da
crtica que se bifurcava, atingindo o liberalismo imperialista e o socialismo real, que emerge
essa retomada de Marx.
A circunstncia histrica que favoreceu o engate do pensamento de Marx, que comea a
se pr em evidncia, com a formao terico-ideolgica de Cardoso remonta exatamente ao que
ficou conhecido como Seminrio de Marx, proposto por sugesto de Giannotti a colegas
professores da USP, amigos e estudiosos, todos pessoas de suas relaes.
Giannotti toma tal caminho ao retornar da Europa, em 1958, onde manteve contato com
grupos e seminrios ligados s atividades intelectuais de Claude Leffort, de Socialisme ou
Barbarie, situao na qual, provavelmente, a releitura de Marx tenha sido estimulada. Contudo, a
empreitada definiu-se pela leitura de O Capital, e at em certas citaes essa atividade intelectual
foi tratada por Seminrio de O Capital, de forma que foi selecionada a produo de maturidade

de Marx, muito no sentido de extrair do pensador alemo indicativos metodolgicos que

levassem a efeito as abordagens analticas sobre uma realidade impactada pelas mudanas
sociais. Vale lembrar que nasce, nesse momento e com esse esprito, uma trajetria intelectual
conhecida por analtica paulista, que se encarna institucionalmente, anos depois, no Cebrap. Essa
designao de analtica paulista foi apresentada por J. Chasin1, no sentido de identificar a usina
geradora de um conjunto concepcional que inclui quatro pontas de sustentao da constelao
analtico-terica sobre a Amrica Latina: as teorias da dependncia, do populismo, do
autoritarismo e da marginalidade. Esse conjunto concepcional teve como referncia o padro
metodolgico, ou o marxismo que veio se desenvolvendo a partir do Seminrio. Chasin explica
que Germinada, segundo seus prprios mentores, a partir do agora afamado Seminrio sobre O
Capital, que os mesmos levaram a efeito em fins dos anos cinqenta, a analtica paulista se
afirmou, desde o princpio e da por diante, como uma modalidade epistmica de aproximao e
apropriao seletiva da obra marxiana de maturidade. Isso compreendeu, pela mesma via, a
excluso praticamente completa dos textos de Marx dos anos quarenta, sob o entendimento de
que eram caudatrios da antropologia feuerbachiana. Por efeito, foram ignoradas as crticas
ontolgicas, a primeira das quais voltada poltica, com as quais foi instaurado e teve
continuidade a elaborao do corpus terico marxiano. Operaes redutoras que perfilaram uma
verso do marxismo circunscrito condio de lgica ou mtodo analtico e de cincia do
capitalismo, para a qual ficou irremediavelmente perdido o centro nervoso do pensamento
marxiano, - a problemtica, real e idealmente inalienvel, da emancipao humana ou do
trabalho, na qual e somente pela qual a prpria questo da prtica radical ou crticorevolucionria encontra seu tlos, identificando na universalidade da trama das atividades sociais
seu territrio prprio e resolutivo, em distino finitude da poltica, meio circunscrito dos atos
negativos nos processos reais de transformao.
Por outro lado, a relao com o marxismo empreendida por Cardoso se d no mbito da
academia, por fora daquela proposta e em conivncia com o grupo que se forma e encarna os
seminrios.
Entretanto, a presena de Marx nos crculos polticos e intelectuais muito anterior, e se
deu fora da academia, e, embora no caiba aqui desenvolver o percurso histrico desse
pensamento no Brasil, vale ressaltar que uma das vertentes polticas mais evidentes que manteve
1

. J. CHASIN, Ad Hominem Rota e Prospectiva de um Projeto Marxista, in Ensaios Ad Hominem Tomo 1:

Marxismo, Santo Andr, Ad Hominem, 1999.

Marx como bandeira terica fora da academia foi o PCB. Esse partido oficializou o marxismo
como ideologia poltica, porm fortemente subvertido pelo burocratismo e o taticismo, que
resultaram sempre em sua instrumentalizao poltica subsumida ao etapismo stalinista.
Nesse sentido, a reposio do pensamento de Marx, em particular de O Capital, conforme
definira o Seminrio, na busca da autenticidade originria desse plano terico, resultar num
contraponto s determinaes polticas daquele partido.
No plano externo academia, um contraponto ao PCB, de estatura intelectual
inconfundvel, tinha sido posto a caminho desde a ANL, por Caio Prado Jnior. O foco de
ateno estava voltado para a determinao do carter socioeconmico do capitalismo no Brasil.
Enquanto para o partido que assimilara as teses do Bureau Sul-americano da Internacional
Comunista a questo estava em definir as linhas de uma revoluo democrtico-burguesa no
Brasil e superar os restos feudais que supostamente formavam um entulho conservador e
antiprogressista, Caio Prado ia revelando o sentido colonial da nossa histria, que resultava no
comprometimento de todo o tecido social, legando o perfil retardatrio do capitalismo que aqui ia
se desdobrando. Caio Prado revelava tambm uma forte compatibilidade com o pensamento de
Marx (conforme a concepo do atraso alemo) na propositura e engajamento nas lutas sociais,
na perspectiva do trabalho. Suas concepes completamente amadurecidas aparecem na dcada
de 40, com Formao do Brasil Contemporneo e Histria Econmica do Brasil. Em 1966,
publica A Revoluo Brasileira, e com ela arremata as crticas ao PCB e suas teses.
A produo intelectual pradiana vicejou tambm nos anos 50 e 60 atravs da Revista
Brasiliense, contemplando as anlises de realidade socioeconmica com perspiccia e rigor. Caio
Prado Jnior permaneceu fora dos muros da academia, enquanto esta foi incorporando Marx no
sentido de criar um padro gnosiolgico que permitisse a construo metodolgica necessria
apreenso e explicao da realidade posta pelas novidades polticas e tericas
A vanguarda intelectual acadmica que aderiu naquele perodo a essa empreitada terica
no esteve, de qualquer forma, imune s vicissitudes polticas e econmicas que a realidade
apresentava em seu processo de ligeira mudana. Foi Cardoso, um componente do grupo do
Seminrio, que se esforou para incorporar o aprendizado acadmico s anlises sobre a
realidade brasileira, buscando definir o tipo de capitalismo que aqui se instalara no perodo
escravista colonial. Sua tese de doutorado, Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional,
inaugura uma nova trajetria intelectual, dentro da academia, na medida em que prope uma

anlise do trabalho compulsrio sob orientao capitalista. A tese um marco na produo

analtica sociolgica, pois busca uma construo terica que, de um lado, assimila Marx em
termos da explicitao do quadro econmico colonial, mas, de outro, ao evidenciar a formao do
sistema de poder que dominar a colnia, ele tomar da constelao terica de Max Weber a
categoria que considera assimilvel quele sistema e condies socioeconmicas: o
patrimonialismo. A conciliao entre Marx e Weber ser justificada por Cardoso na Introduo
daquela obra, com base em formulaes de J.-P. Sartre em Questes de Mtodo.
Cardoso se notabilizar como intelectual acadmico, pois os arcos constritivos desta no
impediram sua inclinao em acompanhar o dinamismo poltico-econmico da realidade
brasileira, buscando-lhe o formato e tendncia, muito embora mantivesse os padres
metodolgicos l adquiridos como base de suas pesquisas. Em sua atividade acadmica, abraa
uma pesquisa dentro do programa de investigao sobre Economia e Sociedade no Brasil,
elaborado por Florestan Fernandes, e constri, aps um amplo registro de pesquisas com
empresrios, em vrios estados brasileiros, o material para sua anlise, que resultou na tese de
livre-docncia, apresentada em 1963, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico no
Brasil.
Novo marco historiogrfico se coloca, particularmente no cotejo que Cardoso estabelece
nessa tese, entre o que trata por verdadeiro empreendedor, isto , o empresrio de extrao
clssica, do capitalismo originrio, da burguesia conquistadora, e o empresrio brasileiro, de
origem agro-exportadora, de uma burguesia dbil, tanto por sua origem quanto pela estrutura
poltica patrimonialista. Nessa pesquisa ele distingue uma tendncia entre os empresrios,
tendncia

relativamente

modesta,

em converterem-se em empreendedores

modernos,

principalmente pela proximidade com empreendimentos externos, multinacionais, que favorecem

esse dinamismo. Parece que nessa obra j se aponta, pela indicao dessa proximidade, as
associaes que daro base para sua concepo de desenvolvimento possvel atravs do
modelo industrial associado.
De maneira que nessa obra registra-se uma tendncia do autor em tomar a realidade de
maneira ampla e abarcante. Nisto reside o que Florestan Fernandes indicou como um novo
estado de esprito na compreenso, na abordagem e na interpretao da realidade 2, pois ela
apresenta convergente e congruentemente os ngulos analticos trazidos por socilogos,
2

. Florestan FERNANDES, Apresentao (impressa na orelha da capa) a F. H. CARDOSO, Empresrio

Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil, SP, Difuso Europia do Livro, 2. Edio, 1972.

10

historiadores e economistas. F. Fernandes faz notar tambm que ela permite um nvel de
engajamento

poltico-ideolgico,

ao

afirmar

que

empresrio

de

uma

nao

subdesenvolvida /.../ precisa ter uma viso prpria do processo econmico e dos meios de
interveno que permitem orient-lo socialmente /.../. Esse presumivelmente o aspecto mais
provocativo e construtivo da obra3.
O momento histrico em que o autor se dedica s pesquisas que resultaram nesse trabalho
extremamente significativo para a realidade brasileira. Trata-se de um perodo singular de nossa
histria. Desde a morte de Vargas (1954) at o golpe militar de 64, a realidade socioeconmica
esteve sob influxo de tendncias e de contra-tendncias que enriqueceram o perodo, sem,
contudo, pela complexidade que apresentara, ter se tornado o mais visitado analiticamente. Mas
, por outro lado, fase extremamente importante como referncia para o autor, e que resulta na
produo terica que estamos comentando.
Em EIDEB, parte substancial da sua anlise se refere ao perodo que compreende do
governo de JK ao governo de Goulart, e indica seu enfrentamento com as tendncias polticas
tanto nacionalistas quanto de esquerda. Entre outras, Cardoso polemiza com posies polticoeconmicas expostas por autores como Celso Furtado e Hlio Jaguaribe, de forma a refletir o
quadro de interpretaes sobre o curso da realidade, interpretaes que expressavam, por esses
autores, as concepes poltico-econmicas forjadas tanto na Cepal quanto no Iseb.
Em termos da prpria instituio, a Cepal foi considerada por Cardoso como pioneira nas
anlises sobre as relaes internacionais latino-americanas; enquanto as concepes liberais
tomavam as teses ricardianas das vantagens comparativas para definirem-se em favor da
agroexportao, a Cepal, com Raul Prebisch frente, inaugura uma tese contrria, afirmando que
essas relaes mostravam-se tendentes deteriorao dos termos da troca, troca estabelecida
entre produtos primrios exportados e produtos industriais importados. Essa inverso analtica de
Prebisch, mantinha-se sustentada em termos de uma avaliao poltica das relaes de classe
profundamente diferenciada entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, cujos efeitos eram
sentidos no comrcio internacional, portanto na circulao do capital, ocasionando aquela
deteriorao. Queremos observar neste ponto que, muito embora as teses de Ricardo estejam
sendo desmontadas luz dos resultados prticos notados por Prebisch, a base terica deste no
foi buscada em Marx, que desde O Capital j impugnara Ricardo; em Teorias sobre a Mais-Valia,
3

. Ib.

11

Marx expe saciedade os limites ricardianos quanto composio orgnica do capital

produtivo. E exatamente com base na composio que Marx reflete sobre a migrao de
capital de regies e pases menos desenvolvidos para os de maior composio orgnica de capital
ou mais desenvolvidos, quando das suas relaes externas entre si.
Cardoso apia-se na Cepal, nos argumentos de Prebish sobre as relaes externas em
deteriorao, por fora das distintas condies polticas entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos. Contudo, ante outro cepalino, Celso Furtado, sua posio se altera, pois este se
apia nos argumentos da Cepal para defender o desenvolvimento com base na constituio de um
capitalismo industrial autodinamizado e, portanto, capaz de suprir endogenamente as
necessidades de bens e equipamentos produtivos. Cardoso questiona-o apoiado j na noo de
que, numa economia dependente, preciso definir, antes de qualquer outra questo, quais os
setores sociais que esto dispostos a dar garantia e sustentar um capitalismo autnomo. E, em
segundo lugar, para se definir esses segmentos sociais, diz Cardoso, seria necessrio antes saber
quais os grupos nacionais e internacionais [que] controlam o Estado e a indstria, ou seja, a
questo da economia nacional antes de mais nada uma questo poltica.
A polmica posta por Cardoso reflete os debates que emergiram aps o governo de JK,
particularmente no governo de Jango. certo que Celso Furtado no tinha em vista uma
revoluo burguesa antiimperialista, e sem dvida a proposta de autonomia capitalista no
poderia ser levada a cabo atravs do planejamento econmico do estado, de forma que no
seria difcil antever a inviabilidade de sua proposta. Alm disso, no se coloca em evidncia nessa
polmica a fora do trabalho como condio incontornvel para uma alterao mais significativa
em termos socioeconmicos. De forma que possvel identificar a fragilidade especfica de sua
propositura a ausncia de avaliao e de parametrao nas foras sociais. Em Cardoso, ao
contrrio, ao aprofundar suas preocupaes na busca por identificar os grupos que poderiam
assumir o comando poltico da situao, o lado econmico, o tipo de capital que se estiola
teoricamente. Outro foco de polmica posto por Cardoso o Iseb, centrada nas formulaes de
Hlio Jaguaribe, pois seus trabalhos realizados nesse instituto remontam articulao das classes
sociais como condio necessria e incontornvel do desenvolvimentismo.
O Iseb teve sua criao determinada oficialmente pelo estado no perodo em que, com a
morte de Vargas e a emerso do governo Caf Filho, ps-se a necessidade de pesquisar e ordenar
racionalmente o novo fluxo desenvolvimentista, para dar a essa dinmica uma viso de conjunto;

12

esse instituto teve uma produo ideolgico-terica bastante diversificada, e com o golpe de 64
sua atividade foi encerrada4.
Cardoso indica que, na viso de Jaguaribe, era necessrio que se superasse a forma de
poder centrada no domnio tradicional; para tanto, impunha-se nova aliana que, eliminando a
presena dos latifundirios, da burguesia comercial e da pequena burguesia, criasse um ncleo de
poder centrado no proletariado e burguesia industrial, ao qual se somariam as foras militares e
os setores intelectuais. Nesse sentido, a burguesia nacional surge como esperana e razo de ser
do desenvolvimento econmico e da modernizao do pas. Cardoso contrape a esse argumento
os elementos coletados em sua pesquisa feita entre os empresrios, que mostra a baixssima
preocupao destes em armar um plano nacional, industrial, de desenvolvimento. Alm disso,
segundo Cardoso, os setores tradicionais nunca foram avessos modernizao e ao
desenvolvimento, de forma que ele impugna essa estratgia de Jaguaribe, que propugna essa linha
aliancista de poltica de desenvolvimento.
Nesse perodo, as polmicas postas por Cardoso sobre a questo poltica ganham
contornos mais evidentes quanto maiores fossem as referncias ao processo de industrializao,
pois a base econmica, a indstria, convertera-se no plo de agitao social e poltica do
capitalismo brasileiro, de vez que seu financiamento (estatal ou privado, e este nacional ou
internacional) imprimia os selos de nacionalizao e autonomia, ou de internacionalizao e
perda do controle poltico sobre a economia. Cardoso busca um caminho diferenciado dentro
desse quadro em que se confrontam tais ideologias. Faz valer em suas anlises a preocupao que
o ocupa desde os primeiros artigos, da dcada de 60: as condies sociais (e polticas) da
industrializao no sentido da garantia e continuidade do desenvolvimento. Suas anlises
acentuaram a busca das possibilidades e/ou capacidade da burguesia nacional de dominar e
controlar politicamente o processo de industrializao, que, com JK, passava para um novo
patamar, incluindo as indstrias multinacionais produtoras de bens durveis e parte das indstrias
de bens e equipamentos para a produo. Emerge a sua concepo sobre a fragilidade da
burguesia nacional, apresentada em sua produo terica, da qual ele retira a explicao sobre o
dinamismo dessa classe, que no assume a conduo nacionalista da economia: ela se desloca em
ziguezague, numa dinmica poltica que surpreende os setores nacionalistas, ao apoiar o capital
internacional e a ele se associar; uma vez a posicionada, ela no mais alcanar a hegemonia
4

. Para uma melhor compreenso do contedo ideolgico deste instituto, ver o trabalho de Caio Navarro de
TOLEDO, Iseb: Fbrica de Ideologias, SP, tica, 2. Edio, 1982.

13

(alis, nunca lutara por ela), e permanecer satisfeita j com a condio de scia menor do
capitalismo ocidental, perdendo, assim, a chance de alar-se com exclusividade ao poder. Com
isso, ele se esquivou das polmicas sobre nacionalismo ou internacionalizao, e das ideologias
que impregnavam os movimentos polticos do perodo, deixando para o final de EIDEB as
expectativas sobre as reaes populares e sobre a organizao poltico-econmica que o futuro
nos reservaria: subcapitalismo ou socialismo?
A realidade socioeconmica conduzida pelo golpe militar ditatorial se encarregou de
responder s expectativas deixadas por Cardoso, com uma interrupo na dinmica poltica e
econmica, com interferncia generalizada nos rgos representativos de classe, nos partidos,
enfim, em todo campo de atividade poltica; no setor pblico, cassaes de mandatos, at a
revogao da constituio, as operaes ditatoriais interferiram e executaram, realizando com
isso um congelamento da histria nacional. Seu objetivo era reconduzi-la de forma administrada
burocraticamente, pois o financiamento externo do novo padro industrial que havia sido posto
no governo de JK no poderia sofrer qualquer abalo que permitisse seu afastamento. E como as
taxas de acumulao vinham declinando, a expanso inflacionria debilitando a recomposio
salarial, e, como resposta, as organizaes representativas da classe trabalhadora pressionavam
por melhores ndices de aumento, atravs de movimentos grevistas etc., as foras de apoio
incondicional ao capital externo, interveno imperialista, centradas na alta cpula militar,
interferem no poder pblico depondo Goulart, tomando-o como responsvel pela crise que se
instalara e pelo afastamento do capital financeiro externo como conseqncia de sua poltica
social.
A questo salarial afetava diretamente o programa econmico da ditadura, mas a
represso poltica atendia essa demanda de seu projeto econmico. A necessidade de conteno
salarial para dar continuidade e aprofundar o processo de acumulao identificada por vrios
autores, que refletem diferentemente sobre esse ponto. Assim, Maria da Conceio Tavares e Jos
Serra, ao enfrentar as teses defendidas por Celso Furtado, que entende a queda da taxa de lucro a
partir de 1962 como geradora de estagnao econmica, indicam o caminho tomado pela ditadura
afirmando que Nestas circunstncias, a soluo para o sistema consistia em alterar a composio
da demanda redistribuindo a renda pessoal e seus incrementos para cima, a favor das camadas
mdias e altas e aumentando a relao excedente-salrios atravs da compresso, at mesmo

14

absoluta, das remuneraes massa de trabalhadores menos qualificados 5. De fato, o

achatamento salarial dos trabalhadores de base, no qualificados, expressa por Tavares e Serra no
artigo citado, se confirma tambm nas anlises de Francisco de Oliveira, feitas em Economia
Brasileira: Crtica Razo Dualista6, com a ressalva de que esse achatamento salarial na base
no servia ao propsito de uma redistribuio para o alto, como supem os autores daquele
artigo. Oliveira se vale da pesquisa de Joo Carlos Duarte para contrariar Tavares e Serra quanto
redistribuio para o alto, afirmando que no se confirma nenhuma hiptese de redistribuio
intermediria, teoricamente duvidosa alis, j que no existem relaes de produo entre classes
trabalhadoras e classes mdias, pois qualquer redistribuio entre classes encontraria sua
mediao necessariamente nas relaes de propriedade dos meios de produo. Mas de qualquer
forma Oliveira no s admite o achatamento salarial a partir do golpe militar, como o demonstra
atravs das pesquisas do autor citado.Tratando da mesma questo, Chasin especifica o arrocho
salarial como superexplorao da fora de trabalho: da lgica do sistema remunerar
especialmente o capital financeiro internacional, seus parceiros nacionais e reservar uma parcela
para um segmento privilegiado das camadas mdias; bem como obrigatoriamente implica
tambm a depresso salarial da massa trabalhadora. Numa palavra, a organizao dada
produo nacional que determina a avassalante desigualdade na distribuio de riqueza. Em
outros termos, a forma atual da produo da riqueza que causa diretamente a superexplorao
da fora de trabalho, isto , a misria das massas trabalhadoras7.
Portanto, no plano da acumulao de capital fundada na superexplorao da fora de
trabalho que a ao do governo militar teve que surtir os melhores resultados, necessrios
continuidade do processo de industrializao, centrado no departamento de bens durveis (desde
sua implantao no governo de JK); o estado monopoliza parte significativa dos
empreendimentos produtivos, capazes at de fazer frente competitiva aos oligoplios do capital
externo, pondo em plano secundrio os empreendimentos do capital privado nacional.
Certamente no houve uma elevao do capitalismo brasileiro condio de autonomia,
ao contrrio, as operaes industriais estiveram sempre subordinadas dinmica imperialista,
pela mediao do capital financeiro externo, e da tecnologia que lhe corresponde.
5

. Maria da Conceio TAVARES e Jos SERRA, Alm da Estagnao, in Da Substituio de Importaes ao

Capitalismo Financeiro, Zahar Editores, RJ, 8. Ed., 1979.
6
. F. de OLIVEIRA, A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista, in Selees Cebrap 1, SP, Brasiliense, 1975.
7
. J. CHASIN, As Mquinas Param, Germina a Democracia!, in A Misria Brasileira 1964-1994: Do Golpe
Militar Crise Social, SP, Ad Hominem, 2000, p. 85.

15

 dentro desse novo quadro que vem a pblico o famoso trabalho conjunto de Cardoso e
Enzo Faletto, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, buscando retratar o carter do
capitalismo brasileiro atravs da associao entre os capitais nacional privado, externo e estatal,
sob a forma de um trip, condicionante do desenvolvimento associado e dependente.
DDAL se torna uma referncia na produo terica poltica, econmica e sociolgica, pois
aprofunda as formas anteriormente utilizadas no trato da totalidade social, em que tanto os
fenmenos polticos quanto os econmicos so postos em conjunto, num procedimento
intelectual que eles designaram por anlise integrada.
Nessa obra, define-se o capitalismo brasileiro como capitalismo dependente, muito
embora a noo de dependncia j estivesse presente anteriormente. Mas no fundamental o que se
evidencia nesse trabalho o fato de que, para eles, dependncia e desenvolvimento no so
excludentes, e, com a nova forma de poder, com o novo esquema aliancista, o estado ganhou
um formato integralmente novo, capaz de impedir a continuidade do conjunto poltico defectivo
de at ento. Com base no estado autoritrio corporativo burocrtico, o governo militar
eliminou, conforme indicam os autores, os procedimentos que dificultavam a modernizao,
constitudos por: tradicionalismo (patrimonialista) e o nacionalismo (populista), que se
arrastavam desde os anos 30. Perdem importncia, por outro lado, as preocupaes que vinham
sendo mantidas por Cardoso, como a possibilidade ou no de se instaurar no poder a hegemonia
burguesa8, pois o novo estado supriu essa lacuna, completando poltica e institucionalmente a
dominao nacional. Restaria, a partir de ento, o aperfeioamento do sistema poltico, no sentido
de implantar a democracia, desde que no se resgatassem os princpios nacionalistas-populistas,
to nefastos modernizao do estado.
Dessa forma, o golpe ditatorial operou uma modernizao, porm conservadora, pois
completou, mas de forma autoritria, a hegemonia poltica interna, necessria promoo do
desenvolvimento e continuidade industrial. Contudo, do ponto de vista econmico, o
capitalismo dependente no pode se completar de forma autnoma, pois o departamento
produtor de bens de capital ou no se implanta, ou se implanta s parcialmente no Brasil, de
forma que sua completude, em termos tecnolgicos, permanece vinculada mediao externa, ao
imperialismo.

. Em artigo de 1967, Hegemonia Burguesa e Independncia Econmica: Razes Estruturais da Crise Poltica
Brasileira, o autor confirma a debilidade burguesa no Brasil e sua impossvel hegemonia.

16

De sorte que, em sua concepo, exposta em DDAL, as relaes do capitalismo

dependente com o imperialismo convertem-se em relaes de complementaridade, isto , a
mediao externa, e no a determinao externa, como foi interpretada por outros autores, que
caracteriza o novo momento. Essa complementaridade no cria qualquer feitio autonomista ao
capitalismo. Este permanece dependente. Porm, o novo carter da dependncia registrado
pelas associaes que internalizam as operaes capitalistas externas nos mercados dependentes.
A internalizao converte-se numa internacionalizao para dentro, porque, como diz Cardoso, a
dependncia permanece na medida em que o capital investido produtivamente no mercado
interno no perde sua vinculao externa, onde completa sua realizao enquanto capital, de
forma que, no plano econmico, o capitalismo dependente no pode se completar.
Essa sinuosidade do pensamento de Cardoso reflete duas posies que se integram numa
mesma perspectiva: uma, a de que pases que constituram o poder sob a forma patrimonialista,
como o Brasil, afastaram as possibilidades de formarem um capitalismo autnomo; mas isto no
significa, e a se pe a outra posio, que lhe estejam vedadas as condies para seu
desenvolvimento, pois dependncia e desenvolvimento no so excludentes. Portanto, h
desenvolvimento, mas no h autonomia, quando se trata das necessidades tecnolgicas e
financeiras.
Por outro lado, ao sistema de dominao interno coube uma melhor ou pior conduo
dos processos de desenvolvimento, dependendo das alianas que se implantaram. Por essa razo,
o estado autoritrio aps o golpe de 64 ganha destaque em suas anlises, a ponto de serem
postas de lado as questes sobre a hegemonia burguesa, pois, a despeito do conservantismo, o
estado aps o golpe de 64 garantiu o desenvolvimento. Por outro lado, a expectativa sobre a
reao popular-operria que havia se posto antes do golpe, em EIDEB, perdeu sua validade aps
o golpe, em DDAL. Nesta, Cardoso apenas menciona que aquela reao permanece uma
incgnita. Por fim, Cardoso indica que o estado militar comps-se com os setores imperialistas,
ergueu o setor de infra-estrutura a um patamar compatvel com o dos oligoplios internacionais,
modernizou-se assimilando os procedimentos racionais empresariais, pondo termo ao
clientelismo que se sustentava nos procedimentos tradicionais (patrimoniais), demonstrando
assim sua concepo sobre o processo poltico e econmico que se desencadeara sob tutela
militar.

17

II
Desta forma, o capitalismo dependente que emerge de seu construto analtico ganhou
repercusso terica, assumindo um papel referencial para o tratamento do capitalismo brasileiro,
sendo assimilado pelas oposies ditadura, pela nova esquerda e pelo pensamento marxista
em geral. As referncias tericas s deformidades do capitalismo brasileiro em todos os ngulos
tm vindo, aps a produo terica de Cardoso, sob a rubrica de pas dependente. A noo de
dependncia, nesse sentido, contaminou a literatura poltico-econmica brasileira, sem que a
determinao de sua convergncia ou divergncia concepcional entre seus mltiplos usurios
fosse estabelecida. H, entretanto, como demonstramos no ltimo captulo dessa dissertao, uma
tentativa de depurao terica centrada na polmica que se instalou no final dos anos sessenta e
arrastou-se pela dcada de 70, pondo em evidncia, um pouco mais acentuadamente, as
diferenas concepcionais que orientavam seus autores. Nesse conjunto de textos, o foco de
discusso foi lanado sobre a produo terica de Cardoso dentro daquele perodo, constituindo,
assim, de maneira controversa, o primeiro conjunto de comentadores, ainda que suas anlises no
tomassem o conjunto da produo de Cardoso, seno ngulos e aspectos variados, visto tratar-se
de comentadores que assumiam a dependncia para si, como conceito adequado na abordagem
analtica do capitalismo perifrico.
Com a perspectiva de tomar a noo de dependncia como referncia conceitual e
analtica, o conjunto de autores se multiplica incontavelmente. O mesmo no ocorre quando se
busca analistas da prpria produo de Cardoso, isto , comentadores, crticos etc. A o universo
restringe-se sobremaneira, tendo, contudo, uma forte alterao aps 1994, com o surgimento de
vrios artigos, inclusive teses, sobre a concepo de dependncia de Cardoso.
Surge em 1986 um artigo de David Lehmann 9, marcado por forte peso crtico produo
de Cardoso, relaciona-a ao percurso poltico que o autor empreendera na luta pela
democratizao do pas. Lehmann aponta para uma caracterstica da literatura de Cardoso que ele
trata por marxismo ecltico, aproximando-se de Ernest Laclau, como referncia concepo de
marxismo que congrega de Marx a Sartre ou mesmo clssicos da sociologia como Talcott
Parsons.

. David LEHMANN, Fernando Henrique Cardoso: Da Dependncia Democracia, in Novos Estudos Cebrap, n
14, fevereiro/86, SP.

18

Em sua anlise sobre a produo terica de Cardoso, ele aponta algo que supe centralizar
suas preocupaes. Trata-se do destaque e sobreposio do campo poltico ao social e econmico.
Nesse sentido, em DDAL o estado colocado com destaque ao lado dos fenmenos da
dependncia, que motiva sua produo, e dos movimentos sociais. Assim, a obra no encerra
como objeto apenas a anlise da dependncia, mas o plano poltico o que principalmente define
sua temtica.
O estado brasileiro a partir de 64 recebe de Cardoso a designao de estado burocrticoautoritrio, e dever sofrer uma transformao com vista a restaurar a democracia. A luta para
atender essa demanda deve ser instaurada no mbito do prprio estado, por dentro dessa
instituio. O que leva Lehmann a aproxim-lo das tendncias social-democrticas europias.
Nessa linha de anlise, Lehmann vai mostrando a converso das atividades de socilogo-terico
para poltico, afirmando que essa segunda face de sua atividade a que marca a influncia de seu
pensamento na realidade brasileira, pois ela se d num momento particular da poltica brasileira
aps 1975, que ele questionar pela ausncia de democracia. A partir da seus discursos tendem a
orientar a oposio radical, encaminhando-a para um dilogo com liberais, especialmente
empresrios, por perspectivarem em comum a queda dos militares. No caso dos empresrios, sua
oposio ao governo militar define-se contra o estatismo, a eles pouco interessam questes como
tortura, violncia contra os direitos humanos etc., afirma Lehmann. Aps 1977, Cardoso articulase partidariamente, ingressando na oposio oficial, o MDB, e mais tarde colabora para formar o
PT. Lehmann arremata sua anlise repondo o fato de que a centralidade do pensamento de
Cardoso ser dominantemente o princpio articulador (correlao de foras), e que por esta
via ele evidenciou a possibilidade de resgate democrtico independentemente de qualquer ao
revolucionria.
Focalizando um ngulo especfico da produo de Cardoso em DDAL, Lus Carlos
Bresser Pereira, em 1983, escreve um artigo 10 no qual discorre sobre enfoques polticoeconmicos de vrios autores e linhas analticas, que se dedicaram ao estudo das tendncias do
desenvolvimento desde 1930. Cardoso e Falletto so abordados por Bresser Pereira no que toca
ao novo carter da dependncia, em distino das posies que vinham dominando a literatura
brasileira sobre suas relaes com os pases imperialistas> Nesta, eles apresentavam uma
condio contrria s solues dadas por autores revolucionrios dos pases subdesenvolvidos. O
10

. Lus Carlos BRESSER PEREIRA, Seis Interpretaes sobre o Brasil, in Dados, vol. 25, n 3, 1985, SP.

19

quadro mais acirrado desta ltima linha de pensamento encontra-se nos trabalhos de Andr
Gunder

Frank,

como

Desenvolvimento

do

Subdesenvolvimento

ou

Capitalismo

Subdesenvolvimento na Amrica Latina, nos quais a Amrica Latina, sendo capitalista desde o
incio de sua organizao econmica, portanto sem contar com um passado pr-capitalista, esteve
submetida ao capitalismo europeu, e ao imperialismo que se desenvolve posteriormente,
encontrando nessas relaes as razes do subdesenvolvimento que aqui se instala. Bresser Pereira
arrola, ao lado de Frank, Ruy Mauro Marini, cuja tese central registra o carter de
superexplorao do trabalho necessria conduo do capitalismo latino-americano e
brasileiro em particular. Esse carter inseparvel da reproduo do capital no Brasil estaria
condicionado s relaes desiguais de troca entre estes e aqueles, e conformaria nesse
intercmbio a maneira pela qual os pases imperialistas se apropriariam da parcela mais
significativa da mais-valia aqui produzida. Tal estrutura de intercmbio internacional levaria
superexplorao do trabalho no Brasil, isto , ao pagamento salarial abaixo do nvel de
subsistncia dos trabalhadores, alm da ampliao das jornadas de trabalho e a intensificao no
uso da fora de trabalho. A manuteno dessas condies exigiria o estabelecimento de recursos
opressivos como os golpes militares (que Bresser Pereira trata por autoritarismo). Por fim,
instala-se no Brasil uma modalidade de relaes internacionais que o subimperialismo; trata-se
da exportao de manufaturados a pases mais subdesenvolvidos que este, reproduzindo em
condies particulares aquela dimenso criticada inicialmente.
A essa avalanche antiimperialista se junta, segundo Bresser Pereira, outro autor,
Theotnio dos Santos, que matriza sua concepo sobre a Amrica Latina bifurcando as
possibilidades ao subdesenvolvimento como socialismo ou fascismo. Bresser Pereira destaca
trs momentos na teoria de Theotnio dos Santos para caracteriz-la como um todo: a forma
histrica tratada por dependncia colonial, comercial exportadora, a dependncia financeiroindustrial que se consolida no final do sculo XIX e, por ltimo, a dependncia tecnolgicoindustrial do perodo do ps-guerra, exercida atravs de empresas multinacionais. Esse ltimo
destaque feito por Bresser Pereira serve para ele indicar que da que Theotnio dos Santos
extrai a noo de um desenvolvimento desigual e combinado, e que lhe permite identificar com
a superexplorao do trabalho de Marini. Bresser Pereira aproveita tambm esse ltimo ponto
para rechaar em conjunto ambos os autores, no que tange superexplorao do trabalho,
afirmando que no foi observado por parte dessa tendncia analtica da Amrica Latina o fato de

20

que a presena das multinacionais aqui diluiria essa modalidade da superexplorao do

trabalho.
Afirma ainda que Theotnio dos Santos desenvolveu uma concepo sobre as relaes
internacionais com o imperialismo, a partir da internalizao das multinacionais, denominada
novo carter da dependncia, concepo essa que acentua os ngulos da subordinao dos
pases subdesenvolvidos: a superexplorao do trabalho e o desenvolvimento desigual e
combinado que se reflete no interior da Amrica Latina (no Brasil), reproduzindo o
subdesenvolvimento. De forma que Bresser Pereira aponta nas teses de Theotnio dos Santos os
limites a que chega o desenvolvimento com base nas condies indicadas, revelando-lhe o carter
negativo que resulta da conexo entre pases de origem colonial e pases imperialistas.
Obviamente Bresser Pereira no adere a essa concepo, ao contrrio, busca mostrar que
tais teses no deram conta da realidade socioeconmica, ao desconsiderarem o padro de
alterao interna ocasionado pelas multinacionais. Ele retoma aspectos que considera
significativos na abordagem da constituio industrial que se coloca com o governo de JK: a
superao do produto nacional industrial ante o agrrio; limitao da transferncia dos recursos
agrrios para a indstria, uma vez que o caf (aps 1953) j no desempenha o mesmo papel que
cumpriu na fase inicial de substituio de importaes; associao privada dos empreendimentos
nacionais e externos que atinge a burguesia nacional diretamente. Por outro lado, as tendncias
revolucionrias da Amrica Latina, como a cubana, por exemplo, fazem as burguesias regionais
se precaverem, afastando-se das alianas internas, apertando os laos com os interesses
internacionais.
Bresser Pereira, apontando assim o que julga ser inconseqente entre as concepes
expostas e a realidade socioeconmica da dcada de 60, passa a apresentar o pensamento de
Cardoso a partir de DDAL como uma expresso afinada com o status quo do perodo. A partir
desse livro, diz Bresser, constitui-se um modelo de anlise que ficou conhecido por teoria da
dependncia, que estabelecia um confronto direto com as teses da superexplorao do
trabalho, pelas mesmas razes j expostas por ele. Essa nova concepo da realidade buscava
demonstrar que as relaes entre imperialismo e subdesenvolvimento no podiam mais ser
compreendidas por orientao que as tomasse como exteriores uma outra, pois, com a
internalizao das multinacionais alteram-se as relaes de classe no interior dos pases

21

dependentes, de maneira que a anlise mais adequada dessa relao tem que nascer da
perspectiva que angula o mbito interno dessas naes (latino-americanas).
Com isto se coloca uma armao terica capaz de enfrentar e contraditar as antigas
abordagens que tomavam tal relao identificando imperialismo e estagnao. Ao desdobrar e
completar seu artigo, Pereira indicar o conjunto analtico que tomou pelo ngulo econmico os
limites da teoria estagnacionista, refutando-a e se aproximando das concepes emersas com a
teoria da dependncia.
Ldia Goldenstein destaca em seu livro 11 o debate que se instala no mesmo perodo em
que se situou Pereira, perodo em que se coloca a dependncia como teoria, buscando a raiz dessa
noo. Ela atribui ao conjunto de anlises que surgem na dcada de 50 sobre a Amrica Latina,
no campo ideolgico do marxismo, tendo Paul Baran, Paul Sweezy e Gunder Frank na
vanguarda, conjunto esse que ficou denominado problemtica da dependncia. Com Gunder
Frank, essa concepo se especifica sob a forma dicotomizada de metrpole, como centro
desenvolvido, e satlites, como sendo os pases que gravitariam em torno da primeira. Essa
relao metrpole/satlite era conduzida desde o perodo colonial, em que o capitalismo
mercantil j estabelecera formas de absoro do excedente dos pases perifricos (satlites) pelos
centrais (metrpoles), e isto se desdobrava a cada etapa do capitalismo, pois criara-se aqui uma
elite cujo interesse bsico era o de trocar seu excedente por bens de luxo produzidos nos pases
centrais, e no se detinham na necessidade de reinvestimento local. Gunder Frank denominou
essa elite de lumpen burguesia. As crticas a ele dirigidas, por estudiosos brasileiros como
Theotnio dos Santos, sobre a generalizao com que tratava as distintas naes latinoamericanas, no eliminaram um lado daquelas posies, que viam na relao centro-periferia uma
determinao, nas dinmicas nacionais, vinda de fora, da metrpole. Assim, as particularidades
nacionais permaneceram relativamente encobertas. E, embora Theotnio dos Santos tivesse se
aplicado nessa crtica, manteve em suas anlises o carter determinante dos pases imperialistas
sobre os subdesenvolvidos. Goldenstein coloca na mesma linha de pensamento Theotnio dos
Santos, Gunder Frank e Ruy Mauro Marini, pelo fato de considerarem ou manterem a posio
determinante dos pases imperialistas. Quanto a Marini, ela destaca que seu livro Dialtica da
Dependncia sofreu, por parte de Jos Serra e Fernando Henrique Cardoso, dura crtica,
formulada em As Desventuras da Dialtica da Dependncia, na qual os autores evidenciaram os
11

. Ldia GOLDENSTEIN, Repensando a Dependncia, SP, Paz e Terra, 1994.

22

defeitos analticos de toda ordem, alm de denunciarem o perigo da prtica poltica desse
padro.
Ainda nesse terreno de discusso e mesmo perodo, a autora aborda a tese cepalinafurtadiana de estagnacionismo, que reflete, segundo Goldenstein, um pessimismo quanto s
possibilidades de desenvolvimento da Amrica Latina. O fulcro de sua anlise, nessa direo,
reflete sua concepo sobre o subdesenvolvimento, na qual mesmo o processo de industrializao
que se implantara sob a forma de substituio de importaes, a despeito das alteraes
processadas no setor agroexportador e na alterao do antigo carter de pas exportador de bens
primrios e importador de bens industrializados, a despeito dessa mudana, os pases
subdesenvolvidos (o Brasil em particular) no conseguiram endogeneizar seu crescimento, no
criaram mecanismos para proceder a um desenvolvimento auto-sustentado. H uma distino
profunda entre pases desenvolvidos, onde o processo de avano tecnolgico se d de forma
coerente e congruente com o desenvolvimento dos padres de consumo, e os subdesenvolvidos,
em que a implantao tecnolgica cria uma desproporo na relao capital-trabalho, afetando
negativamente o mercado consumidor, reproduzindo o carter subdesenvolvido destes
pases.Com Furtado temos tambm um dinamismo posto de fora para dentro, que ser debatido e
contraditado em DDAL, de Cardoso e Falletto. Em primeiro lugar, a concepo de dependncia
desses autores pe em pauta a diversidade e especificidade dos pases latino-americanos, o que de
imediato reduz as possibilidades de tratamento genrico e universalizao de diagnsticos e
solues. E, na medida em que entendem que a anlise da realidade dependente deve ser
estabelecida no interior desses pases, pois a que o nexo entre condies nacionais e
imperialismo se objetivou, fica invalidada a bifurcao interno-externo das teses da Cepal e de
Furtado. Voltando-se para o pensamento de Cardoso e Falletto, Goldenstein aponta para o ngulo
de sua anlise que, aps invalidar a dicotomia cepalina, ressalta a possibilidade de
desenvolvimento interno a partir do reinvestimento que os empreendimentos externos, associados
com o capital nacional/estatal, acabam por realizar, criando no interior desses pases as condies
de dinamismo nacional e de desenvolvimento prprio. Mas essa dinmica no se d de maneira
sistemtica, ou seja, a economia nessas condies depende de ordenamento e controle que s
podem ser buscados na poltica, no jogo de poder. De forma que a dependncia em Cardoso (e
Falletto) no s se expressa por inteiro no interior dos pases subdesenvolvidos, como encontra
nos sistemas de poder as condies de aproveitamento da situao para dinamizar o

23

desenvolvimento. E, se uma relao desse tipo poderia ficar refm da capacidade de importar, os
autores fazem notar que, com a internalizao da produo de bens de capital, pode-se transitar
para uma situao de interdependncia.
Num curto estudo sobre a presena do marxismo no Brasil, particularmente no campo
econmico, Guido Mantega12 persegue a influncia de Marx e de marxistas clssicos com Lnin,
Trotsky, Engels, na orientao ideolgica daqueles que empreenderam anlises sobre a economia
deste pas. Depois de citar Caio Prado Jnior e o PCB como os primeiros a se esforarem na
direo de captar o padro particular de capitalismo que aqui se colocava, sob a perspectiva
marxista, ele destaca o Seminrio do Capital promovido por Giannotti como uma das fontes
mais produtivas desta influncia. Guido Mantega entende a presena do marxismo no Brasil por
sua evoluo e amadurecimento na aplicao que foi sendo realizada no plano terico. Desde
1920 a tendncia a sua aplicao vinha sendo anunciada pelo PCB; essa fase se estende at 1940,
e ele a denomina de materialismo primitivo.
A segunda fase, que ele trata por materialismo funcionalista, dominar a dcada de 50 e
estar centrada nos dois proeminentes iniciadores Caio Prado e PCB, aos quais se juntam Nlson
Werneck Sodr, Igncio Rangel e Celso Furtado. Ao final da dcada de 50 e incio de 60 se
encerra essa fase, para iniciar outra, que ele denomina materialismo dialtico, e que marcada
pelo Seminrio, contando basicamente com o grupo dele participante.
Em linhas gerais, ele traa as discordncias entre Caio Prado e PCB, que aparecem em A
Revoluo Brasileira, de Caio Prado, para ressaltar alguns aspectos fundamentais da crtica do
PCB, que se apoiavam nas formas primitivas de relao de trabalho, que Caio Prado tratou por
pagamento in natura fora de trabalho, configurando a superexplorao da fora de trabalho
no Brasil como forma particular do capitalismo que aqui se colocava, impugnando por completo
as teses sobre feudalismo no Brasil emersas daquela agremiao partidria. Mantega aponta, de
passagem, que o conceito de superexplorao da mo de obra foi adotado e utilizado nas
anlises sobre o capitalismo brasileiro por Ruy Mauro Marini e Theotnio dos Santos. Em
seguida, Mantega indica em Caio Prado a posio na qual ele refuta o PCB, que opunha a
burguesia industrial e o imperialismo, mostrando que os investimentos externos favoreciam o
quadro de oportunidades para os empreendedores locais. Essa confluncia de interesses definidos

12

. Guido MANTEGA, Marxismo na Economia Brasileira, in J. QUARTIM DE MORAES (org.), Histria do

Marxismo no Brasil, vol. II, Campinas, Ed. da Unicamp,1995.

24

em Caio Prado reaparecer nas teses do capitalismo dependente e associado de Cardoso, que
exclui a idia do PCB de uma burguesia nacionalista, assim como Caio Prado.
tambm Cardoso, conforme Mantega, o primeiro a perceber os equvocos das teses
estagnacionistas. A aspirao que essas teses lhe provocaram resultou numa postura contrria,
que aparece em DDAL, sobre o carter desenvolvimentista da dependncia associativa. Essa
nova possibilidade resultava, ao contrrio da dependncia colonial, da associao entre as
burguesias locais e o capital internacional. Mantega exalta essa formulao analtica de Cardoso
dos elementos econmicos e os polticos, afirmando que ela declinar-se-ia para um certo
economicismo. Cardoso coloca na raiz das questes econmicas os conflitos polticos e sociais,
inaugurando uma anlise em termos materialistas e dialticos, mtodo que, segundo Mantega, ele
aprendera desde os estudos no Seminrio do Capital.
Num caminho bastante diferenciado do de Mantega, Emir Sader13 nos coloca diante de um
rico quadro de tendncias concepcionais do perodo em que a noo de dependncia ganha peso
intelectual no Brasil. Depois de navegar pela histria, relativamente recente, que marcou os
anos 70, considerando os influxos decisivos da dcada anterior, como as barricadas de 68,
cujos efeitos na Amrica Latina, e particularmente no Brasil, estiveram sujeitos ao feroz
conservadorismo e impactos repressivos da ditadura militar, Sader aborda um importante
fenmeno que se cola produo intelectual em geral, mostrando seu deslocamento do plano
pblico, da sua origem social, de classe, para o quadro institucional acadmico. Esse fenmeno se
tornou responsvel pela reduo do alcance, em todos os sentidos, que a produo intelectual
poderia obter. Independentemente dos motivos e causas desse deslocamento, seu resultado afeta a
teleologia que orientou, nos moldes anteriores, a produo terica. Emir Sader sintetiza essa
problemtica ao situar a cincia poltica como exemplo, afirmando que ela foi vtima da
hiperespecializao, negligenciando os problemas centrais das relaes polticas. Resulta do
conjunto de alteraes um distanciamento entre os objetos de estudo e o grande pblico receptor,
limitando seu acesso produo intelectual. A Amrica Latina e o Brasil em particular no
estiveram fora desse condicionamento material da produo intelectual. Emir Sader lembra o
artigo de Roberto Schwarz14 em que se registra esse distanciamento; Schwarz afirma num dado
momento a que mbito se endereavam as preocupaes emersas no grupo: o contexto imediato
13

. Emir SADER, Ns que Amvamos Tanto O Capital, in Praga Revista de Estudos Marxistas, n 1, SP,
Boitempo, 1996.
14
. Roberto SCHWARZ, Um Seminrio de Marx, in Seqncias Brasileiras, So Paulo, Cia. das Letras, 1999.

25

do Seminrio no era a esquerda nem a nao, mas a faculdade de filosofia 15. De modo que a
produo terica que comea a ganhar peso e difuso na dcada de 60 em So Paulo tem no
Seminrio a referncia aguda de sua destinao e objetivo. Membro desse grupo, Cardoso pe
a pblico, aps o golpe ditatorial de 64, juntamente com Enzo Falletto, seu DDAL, que ser alvo
das crticas encabeadas por Marini. Sader resgata em seu artigo aspectos da histria poltica de
Marini, que, tendo sido condenado pelo regime ditatorial, passou a viver na clandestinidade. Foi
preso e torturado, mas, deslocando-se para o Chile e posteriormente Mxico, l desenvolveu a
maior parte de sua produo intelectual. Vale destacar que foi com a produo de Marini que
Cardoso travou uma forte polmica, recebendo apoio intelectual de Jos Serra e do Cebrap.
Sader destaca, ao lado da teoria da dependncia desenvolvida por Cardoso, a teoria do
autoritarismo, que vem a pblico na verso desse autor, para explicar a transio do regime
autoritrio burocrtico para o regime democrtico. A base de sustentao dessa teoria
encontra-se em Juan Linz, que analisa o governo franquista como uma forma hbrida entre o
fascismo e a democracia, forma que ele denomina estado autoritrio. Tanto na teoria do
autoritarismo, como na da dependncia, o problema da relao interno/externo est presente.
Nesta a soluo de Cardoso, com a internalizao do capital externo, dilui as contradies do
imperialismo na periferia, aproximando-se do talhe concepcional cepalino. Sader arrola tambm
um conjunto de ambigidades na produo de Cardoso, quando trata do tecnocratismo civilmilitar, da burguesia de estado, que so ilustrativas do seu real procedimento terico. Por fim,
retomando a interpretao de Schwarz sobre o Seminrio, Sader aponta o que este tratou como
ausente naquele: Quanto ao que mais teria faltado ao Seminrio, que para Roberto seriam os
frankfurtianos, eu diria que, alm deles, a ausncia mais importante era a das mediaes
histricas e polticas concretas, presente nos textos de Gramsci, nas anlises histricas de Marx,
nas obras de Lnin e de Trotsky. O que significa dizer que o Seminrio teria gerado
concepes esvaziadas de contedos concretos, revolucionrios, criado um marxismo
domesticado pelo eurocomunismo, e at o prprio Cardoso passou da teoria da dependncia
para a teoria do autoritarismo com toda carga ideolgica que mencionamos, a esquerda se
desentendeu com o socialismo, para fixar seu horizonte na democratizao.
O artigo de Roberto Schwarz, citado por Sader, percorre uma trajetria distinta da deste
autor. Schwarz procurou esmiuar um pouco mais internamente o ambiente acadmico,
15

. Id., ib., apud Sader, op. cit.

26

destacando as obras e seu valor literrio relativo, sem perder, contudo, os nexos com a conjuntura
poltica e econmica como pano de fundo das dinmicas universitrias. Situa, como outros j
fizeram, o Seminrio de Marx, destacando as leituras de O Capital ao lado de O 18 Brumrio
de Lus Bonaparte, de Histria e Conscincia de Classe, de Georg Lukcs, da Questo de
Mtodo, de Sartre, por exemplo. Schwarz destaca a obra de Cardoso CEBM como um resultado
positivo desse clima intelectual que se instala no perodo, apontando para o contedo da obra que
trazia como nova forma de se interpretar a escravido sua determinao capitalista: Antes que o
senhor, ou a liberdade, o outro da escravido o capitalismo, e este de modo muito relativo, j
que tambm a causa dela. Schwarz afirma que Caio Prado Jnior j indicara o apangio
capitalista da escravido brasileira, mas afirma tambm que a abordagem de Caio Prado refere-se
nossa pr-histria, enquanto que o trabalho de Cardoso refere-se j ao Brasil independente, o
que nos diz respeito mais diretamente. Observe-se, contudo, que Caio Prado Jnior, ao
determinar aquela posio do escravismo moderno, o faz para todo o perodo em que esta relao
vicejou no Brasil, e no s para a nossa pr-histria.
Schwarz inclui, ao lado de CEBM, trabalhos vindos posteriormente, como a tese de
Fernando Novais, e de Maria Sylvia Carvalho Franco, ambas tematizando ainda o perodo
colonial, como empreendimentos resultantes daquele clima intelectual indicado. Mas ressalva que
estas obras, por sua abordagem temtica, no influenciaram as explicaes demandadas sobre o
sucesso desenvolvimentista, contraditoriamente permeada pelo atraso evidente das relaes de
produo. de posse dessas demandas que Cardoso apresenta seu EIDEB, um tanto antiacadmico, cuja redao se encerra pouco tempo antes do golpe militar de 64. uma obra que
traduz uma certa expectativa em relao constituio de foras capazes de conduzir aquele
processo de desenvolvimento trazido pelo governo JK. Essa expectativa, diz Schwarz, afeta
tambm as massas populares, pois Cardoso cogita sobre sua reao, j que o governo de ento
no se apresenta com todos os requisitos para a continuidade do desenvolvimento; por fim,
Cardoso questiona sobre o devir: subcapitalismo ou socialismo? E deu subcapitalismo, o que
para Schwarz outro acerto de Cardoso, referindo-se s contraposies deste s teses do PCB. S
que o subcapitalismo a que se refere Schwarz pe-se com avidez por avanos econmicos e se
descompromete com qualquer integrao social, o que gerou forte impopularidade obra de
Cardoso. A obra propunha, entretanto, um enfrentamento com as concepes norte-americanas de
subdesenvolvimento, ao mesmo tempo em que a obra, como um libelo, prope a luta pelo

27

desenvolvimento, sem a marca nacionalista que permeara a esquerda, o PCB e o nacionalpopulismo. Por outro lado, a obra mostrou-se novssima em proposituras, pois Do ngulo
acadmico, mas tambm poltico, a novidade estava em associar a viso marxista da
industrializao brasileira a uma enqute sobre o que pensavam e faziam os empresrios.
Schwarz afirma tambm que o livro trata de mostrar que o trajeto em direo ao
desenvolvimento no o mesmo nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, embora aqueles
sirvam de modelo para estes. O trabalho posterior ao golpe militar, DDAL, j no pertence fase
do Seminrio, pois foi escrito no Chile, em situao e clima bastante diferenciado. Contudo,
segundo Schwarz, trata-se da generalizao e do ajuste, para o continente, dos pontos de vista do
Empresrio Industrial. Destaca-se em DDAL aspectos significativos da anlise dos pases
dependentes, nos quais a economia no pode ser compreendida e desdobrada adequadamente sem
os aportes da poltica. Alm deste ponto, outro, o fato de que os pases centrais interferem nas
correlaes de fora dos pases subdesenvolvidos, reorientando-lhes o enfrentamento de
classes. Assim Schwarz descreve essas trs obras de Cardoso, mostrando atravs delas o salto
qualitativo que a academia acaba por dar, aps, e por decorrncia, do Seminrio, inserindo-se
politicamente na realidade socioeconmica, redefinindo as concepes dominantes at ento.
Numa perspectiva bem mais ampla, com abordagem historiogrfica sobre a realidade
brasileira desde meados do sculo passado, Jos Carlos Reis16 conclui esse percurso com uma
descrio de vrios ngulos do personagem poltico e intelectual Fernando Henrique Cardoso,
situando-o desde a complexidade de sua formao pessoal, suas influncias e seu carter
disciplinado e aplicado aos estudos at sua produo intelectual, passando pelo ingresso e sucesso
poltico. Num dos tpicos dessa descrio, Reis busca definir a posio de Cardoso entre os
marxistas brasileiros. Para tanto, ele repe o Seminrio como referncia para essa sua
formao, que se encaminhou para a explicao racional da realidade brasileira, visando a
conhecer e solucionar os problemas que se evidenciavam em suas anlises. Reis afirma que ele
produziu teoricamente visando a ao; que o materialismo dialtico adotado por ele no serviu
aos propsitos radicais da poltica (luta armada, por exemplo, como resposta ditadura), mas
suas solues.
Seu interlocutor foi menos o PCB e mais os cientistas sociais marxistas como Caio Prado
Jnior e Florestan Fernandes, embora, apesar de seu procedimento moderado, responda a Marini
16

. Jos C. REIS, As Identidades do Brasil De Varnhagem a Fernando Henrique Cardoso, RJ, FGV Editora, 1.
Edio, 1999.

28

e Theotnio dos Santos com total recusa da superexplorao do trabalho na Amrica Latina, ou
da existncia de uma formao fascista aps a ditadura militar.
Foi em meio ao ambiente exaltado por golpes militares sucessivos, diz Reis, que a tese
de Cardoso e Falletto desponta, substituindo as teses da estagnao pela do desenvolvimento
dependente e associado. Sua concepo materialista e dialtica promove uma superao do
economicismo que o antecedera, ao incluir a poltica como questo decisiva na conduo das
possibilidades econmicas. Porm Cardoso no se limita ao mtodo materialista dialtico, ele
inclui em seus procedimentos analticos as concepes de Weber. Reis afirma que o prprio
Florestan Fernandes, e que os analistas de recepo de Weber no Brasil o consideram, ao lado de
R. Faoro, S. B. de Hollanda, Juarez Brando Lopez, um dos mais familiarizados com as
categorias weberianas. O alcance prtico de sua formao weberiana faz sentir-se em seu
EIDEB, no qual ele aplica o tipo ideal na construo tipolgica do empresariado brasileiro. H,
contudo, um certo afastamento de Weber em DDAL, mas a utilizao comum de Weber e Marx
mantm-se em suas anlises, configurando um procedimento ecltico. Politicamente,
considerando sua recusa da ao radical, ele converge para uma postura democrtica. Entende
que a democracia no nem burguesa nem tampouco formal, ela real, e as mudanas sociais
no esto subordinadas aos setores do trabalho (proletariado ou campesinato). Enfim, a sua
posio entre os marxistas brasileiros bem diferenciada. Para ele, o Brasil no tende nem ao
fascismo, nem ao subdesenvolvimento crnico, nem estagnao; o capitalismo nacional um
equvoco de anlise, e o socialismo no vislumbrvel ou exeqvel. Resta a opo do capitalismo
dependente com um mximo de democracia poltica e social a ser conquistada por uma hbil-gil
aliana de sujeitos sociais heterogneos. Reis avana sua anlise incorporando as obras CEBM,
DDAL e EIDEB em sua anlise sobre a produo intelectual de Cardoso, mas no se furta a
mostrar que esse autor, ao comentar sua prpria descoberta, o capitalismo dependente, passa a
fazer apologia dessa constatao e a afirm-la como a nica possibilidade de desenvolvimento.
Deixa a impresso de que a torcida do autor pela associao com o capital externo maior do que
a sua prpria pesquisa. Alm disso, o tom utilizado deixa de ser crtico, de protesto, para ser uma
espcie de acolhimento incondicional das coisas tal como elas esto postas. Como intelectual de
esquerda, Cardoso no admite a substituio da democracia pelo autoritarismo, tampouco aceita
passivamente a excluso social, mas no h nele qualquer mobilidade contra essas situaes,
seno uma perspectiva civilizatria sobre a burguesia, postura professoral sobre democracia etc.,

29

sem,

contudo, estabelecer

qualquer

relao

de enfrentamento

contra as

condies

socioeconmicas que geram aquelas situaes.

Num trabalho com outra finalidade (pesquisa feita para dissertao de mestrado), Roberta
Traspadini17 faz uma abordagem especfica sobre a produo terica de Cardoso. Trata-se de
determinar, no quadro da teoria da dependncia, os ngulos e brechas pelas quais o autor deixa
passar uma outra posio sobre a realidade socioeconmica brasileira: a interdependncia. A
anlise de Traspadini envolve EIDEB, DDAL e As Idias e Seu Lugar como obras-fonte de sua
pesquisa. A evoluo da noo de dependncia para a de interdependncia vai se colocando a
partir de EIDEB, quando as possibilidades nacionais de desenvolvimento comeam a ser cada vez
mais escassas, dentro das concepes do autor. Em DDAL, os elementos para essa passagem,
segundo Traspadini, j esto presentes, a internalizao do capital externo, o novo carter da
dependncia vo dando corpo a essa noo de interdependncia. Em As Idias, a tese parece ter
se assentado, pois o desenvolvimento capitalista internacional cruza as naes atravs do capital
financeiro e da difuso tecnolgica, formando novos nexos internacionalistas que obrigam
integrao nos mercados nacionais, onde necessariamente se reproduziro. A questo reside nos
setores de classe nacionais, no acolhimento ou recusa que as burguesias locais, ao lado do estado
nacional, podem fazer, diante das possibilidades de desenvolvimento que, obviamente, as
redefinem no processo de conduo poltico-econmico. Essa questo diz respeito ao que
Cardoso trata por dependncia estrutural. Traspadini desdobra sua tese traando um paralelo
entre as idias do intelectual e do presidente Fernando Henrique Cardoso, verificando at que
ponto a produo terica do intelectual estar incorporada em seu plano poltico econmico.
Queremos observar que a questo da interdependncia pode ser incorporada na produo
terica de Cardoso como uma tendncia, como uma possibilidade dentro de um quadro muito
amplo e complexo de variveis, tanto polticas quanto econmicas, e que ele acabou por
posicionar-se de forma ambgua diante do tema, pois este diz respeito, segundo ele, s relaes
entre pases desenvolvidos (EUA e Europa, por exemplo). Diz respeito tambm superao, ou
negao da dependncia, tema sobre o qual o autor tem tergiversado, uma vez que o centro de sua
pesquisa destacou o capitalismo brasileiro como dependente, e a reproduo da dependncia foi
mltiplas vezes apontada por ele, quando define a incompletude econmica (tecnolgica) pela
ausncia ou incompletude do departamento produtor de bens de capital e tecnologia no
17

. Roberta TRASPADINI, A Teoria da (Inter)Dependncia de Fernando Henrique Cardoso, RJ, Topbooks, 1999.

30

capitalismo dependente. De qualquer forma, a noo de interdependncia est presente, como

expresso ambgua, e a dependncia mantm-se com condio de ser do capitalismo que aqui se
desenvolveu.
No conjunto de comentadores da produo de Cardoso, Theotnio dos Santos 18 figura no
apenas como tal, mas, conforme suas prprias informaes, como um dos autores do tema, seno
o precursor, pelo menos o mais incisivo naquilo que a sua teoria da dependncia tem em comum
com a de Cardoso: o desenvolvimento industrial consiste no novo carter da dependncia.
Santos afirma, tal qual Cardoso, que, desde 64, se ops radicalmente noo estagnacionista que
se expandia na literatura socioeconmica. Afirma tambm ter sido talvez o primeiro a colocar a
tese da internalizao dos ciclos industriais em pases como o Brasil. Santos reclama o fato de
que as relaes de Cardoso com Marini no coincidiram como procedimento de elegncia e
respeito que sempre o notabilizaram; em suas polmicas com Marini, o Cebrap no permitiu a
publicao das respostas deste s crticas que lhe foram dirigidas por Jos Serra e Cardoso, e
promoveu um constrangedor silncio sobre essa polmica. Observe-se que, no artigo de Emir
Sader supracitado, coloca-se esse mesmo reclamo da posio do Cebrap sobre a polmica.
Por fim, dentre as divergncias que mantm com a concepo de dependncia de Cardoso,
ele mantm em comum com Marini a concepo sobre a superexplorao da fora de trabalho,
que esteve no ncleo das polmicas e com a qual continua solidrio.
III
Como vemos, o tema dependncia expandiu-se ocupando parte significativa da produo
terico-explicativa do atraso ou da distino que o capitalismo latino-americano e em particular o
brasileiro percorre. Procuramos expor perspectiva analtica de Cardoso, considerando-a a mais
fecunda referncia, alm da originalidade metodolgica e temtica na definio do capitalismo
dependente. Cardoso funda-o depois de perseguir o formato do capitalismo brasileiro por longo
perodo. Desde suas discusses iniciais sobre a industrializao brasileira (aps sua definio de
capitalismo escravista na fase colonial), e posteriormente assumindo para o pas o
subdesenvolvimento, Cardoso vem indicando as possibilidades de mudana, na dependncia da
formao em seu interior, em seu mercado imperfeito, de grandes unidades empresariais
18

. Theotnio dos SANTOS, A Teoria da Dependncia Balano e Perspectivas, RJ, Civilizao Brasileira, 2000.

31

monopolistas e oligopolistas que caracterizam os pases desenvolvidos. Essa concepo ser

exposta em EIDEB, antes do golpe militar de 64, j com indicaes do caminho necessrio para o
desenvolvimento, muito embora a mediao associativa entre empresas nacionais e a grande
empresa externa implante o carter dependente do empreendimento nacional, na medida em que
comparecem como scias menores. Somente em DDAL a noo de capitalismo dependente se
estabelece, efetivando a perspectiva analtica de Cardoso. Contribui decisivamente para isso o
golpe militar de 64, que supera as incertezas polticas do autor at ento. As dvidas sobre o
potencial poltico nacional em controlar o aporte produtivo-empresarial e promover sua
continuidade, que estiveram centradas em suas preocupaes com os sistemas de poder, com as
correlaes de foras, com os esquemas aliancistas, dissipam-se diante do novo esquema de
poder que ele ir tratar sob o conceito de estado autoritrio-burocrtico, pois reorienta todo o
ordenamento poltico sob critrios empresariais, garantindo seu funcionamento segundo essas
determinaes. Desde sua produo anterior ao golpe militar, Cardoso perspectiva essas
condies, tratando-as como necessrias para o desenvolvimento socioeconmico nacional
(obviamente no sob a forma de golpe de estado, como ocorreu). Sua pesquisa entre os
empresrios, em que pese o contedo emprico, expressa mais o carter poltico que o econmico
(propriedade privada das empresas) no sistema de decises a serem tomadas. O fundamento de
suas anlises residia na diferena, entre o capitalismo clssico, desenvolvido, e o
subdesenvolvido. Neste, o sistema de deciso implica maior burocratizao e presena do estado.
Como exemplo, nos empreendimentos multinacionais as decises esto a cargo dos funcionrios
burocrticos e no diretamente de seus proprietrios. Tudo isso leva Cardoso a depositar na
poltica, nos sistemas de deciso, a garantia e continuidade nos processos de desenvolvimento.
De forma que, com a interveno militar, a despeito da revogao da democracia, a
continuidade e o controle do processo esto garantidos. Define-se tambm com base nessa nova
organizao poltica o carter dependente do capitalismo, pois este no pode se completar
autonomamente. Esse padro de capitalismo permanece dependente de tecnologia externa, e esta
a forma possvel de ser do desenvolvimento. Uma vez internalizados os empreendimentos
externos, o reinvestimento necessrio arrefece a dependncia, mas no a elimina, requerendo uma
administrao adequada reproduo e crescimento econmicos.

32

A demonstrao desse modelo capitalista dependente, de Cardoso, se fez nesta

dissertao atravs de um conjunto de livros e artigos de sua produo intelectual empreendida
entre os anos de 1960 e 1973.
Procuramos justificar esse perodo por duas razes: a primeira diz respeito prpria
realidade, que registrou nesse perodo significativas transformaes e definio de um padro de
acumulao capitalista, como indicamos na parte I desta Introduo; segundo (at pelo motivo
indicado), a produo de Cardoso no sentido de definir um modelo de capitalismo para o Brasil,
que se encaixasse na sua perspectiva de anlise, fez com que ele se submetesse aos fatos em
dinmica e transformao, retratando-os, bem como suas mudanas, dentro de uma polaridade
que vai da incerteza poltica dos primeiros anos da dcada de 60 aos primeiros da dcada de 70,
quando se completa o milagre econmico, e o autor inclina-se cena poltica na luta por uma
redemocratizao no estilo que props, alterando o objetivo de sua produo terica.
nesse ponto que parece reduzir-se consideravelmente suas anlises sobre o
desenvolvimento e caracterizao do capitalismo dependente, para encetar suas preocupaes
com a institucionalizao do poder, ou seja, com a prpria redemocratizao, nas demandas
prticas requeridas. Por essas razes, julgamos que o recorte efetiva nosso objetivo, pois conta
com a produo terica e o perodo a que se refere como o material mais adequado e suficiente de
toda sua produo.
Realizamos, ento, nossa pesquisa evidenciando dentro da obra de Cardoso os momentos
tericos mais agudos, que permitiram ao autor a designao de capitalismo dependente para o
caso brasileiro. Nosso percurso de anlise resultou na distribuio do tema em cinco captulos.
No primeiro, apresentamos a formao do capitalismo escravista, que se sustenta at o
encerramento do trabalho compulsrio e instalao republicana. Desde o comeo do sculo
passado j se percebiam mudanas na articulao produtiva; Cardoso trata o perodo que vai de
1850 at 1930 como grande perodo de transio. Dentro deste se coloca o trabalho livre, apoiado
nos emigrantes, a prpria abolio, a efetivao agroexportadora, a instaurao da repblica.
Nesse captulo demonstramos que a formao do sistema de dominao que emerge, apia-se no
patrimonialismo, e que ser o responsvel, na medida em que se reproduzir por dcadas, pelo
baixo desempenho das classes sociais no plano socioeconmico.
O patrimonialismo, como herana colonial, ser transmitido para a agroexportao e para
a industrializao substitutiva, cabendo ao tradicionalismo efetiv-lo atravs dos setores sociais

33

tradicionalistas que ocupam a histria de cada um desses perodos. As alianas polticas que se
cristalizam como poder pblico, como estado, impregnadas pelo tradicionalismo, mantero o
suporte patrimonial como feio poltica, dificultando ou impedindo a modernizao do estado.
A liderana que emerge aps a revoluo de 30, imbuda desse padro poltico, converter
os movimentos pr-democrticos que vinham surgindo ainda dentro da agroexportao, pela ao
dos novos setores ligados s atividades urbanas, em dinmica populista, manipulvel, impedindo
com isso a superao do patrimonialismo.
Indicamos tambm nesse captulo que a burguesia industrial que vem se formando desde
finais de sculo XIX, e que encontra na estrutura socioeconmica posterior a 30 condies mais
favorveis para seu desenvolvimento, demonstrar seu compromisso com o carter patrimonial
dominante, promovendo a industrializao dentro de acanhados limites, reproduzindo uma
debilidade de origem (trata-se de burguesia recm-egressa do setor rural) que a retinha na vida
privada, distante das grandes questes pblicas, mas recorrendo ao setor pblico em busca de
apoio aos seus interesses privados.
O desenvolvimento que se pe a caminho aps 30 contar com um quadro radicalmente
distinto daquele que se ps nos pases de extrao clssica de capitalismo. Enquanto l a
burguesia conquistadora empreende concomitantemente a dominao e o desenvolvimento
econmico privado, levando o autor a afirmar a identidade daquelas burguesias entre sua razo de
ser e o desenvolvimento, aqui essa identidade no se pe e a burguesia industrial far fincap nos
seus interesses restritos da vida privada.
Outro tema que registramos nesse captulo o da diferenciao dos graus de
desenvolvimento e autonomia poltica entre os pases latino-americanos que armaram, desde a
fase de independncia (poltica), os seus esquemas de dominao. Essa distino objetiva-se num
gradiente caracterizado por controle nacional do sistema produtivo e enclave. O caso
brasileiro, de controle nacional, apresenta-se com maior flexibilidade em termos da sua
formao e autonomia poltica.
No segundo captulo procuramos distinguir o trato exclusivo com os processos de
industrializao. O autor demarcou esse processo com base nos distintos governos que se
sucederam desde 30; inicialmente Vargas, com um procedimento nacionalista, busca implantar o
que Cardoso trata por indstrias bsicas (infra-estrutura e bens de produo). O encerramento
desse governo no eliminou o seu formato inicial de substituio de importaes, cujo intento

34

era o de completar um processo tardio em relao aos pases clssicos. Sua continuidade, com o
governo JK, mantm o padro implantado antes e completa-o com indstrias seletivas de bens
durveis (seletivas, pois seu produto se destinaria a parte seleta da populao) e parte do setor de
bens de produo. E, por fim, a industrializao restritiva, com os militares j atuando no poder,
aps 64. Essa fase faz avanar o processo de industrializao e consolidar o trip econmico
iniciado com JK, isto , o consrcio dos capitais nacional privado, externo, e o capital estatal.
Agora, com os militares, empreende-se uma complementao que eleva o patamar econmico a
um nvel bem mais prximo ao dos pases desenvolvidos, oligopolizando-a. Os esquemas
aliancistas estiveram presentes nesse processo (30 a 64), mantendo aquela caracterstica que
nasce em 30, o populismo. Esse carter poltico se altera de Vargas para JK, como indicou
Cardoso, pois, enquanto no primeiro caso o populismo nacionalista, no segundo populismo
com capital externo. De maneira que, em permanecendo o populismo, o estado no se moderniza
nem se democratiza. De forma que o avano econmico de Vargas a JK, por essa razo, no
produziu o efeito democratizante e modernizante que somente com o golpe de 64 ocorrer. Este
d o primeiro passo nessa direo, pois o esquema militar rompe com o patrimonialismo
(tradicionalista) e com o populismo, ao preo da revogao democrtico-populista, mas cria
instrumentos racionais-burocrticos capazes de controlar e dar continuidade ao processo de
desenvolvimento.
O terceiro captulo teve como objetivo destacar as formas polticas populistas que se
dispuseram no longo perodo de 30 a 64 como formas de dominao. Buscamos indicar seu incio
conjunto com o que o autor denomina sociedade de massas, indicar as articulaes
conciliatrias empreendidas atravs de metas contraditrias, como atendimento s demandas
populares ao mesmo tempo em que o processo de desenvolvimento demandava recursos,
contrariando as primeiras. Em seguida, procuramos mostrar que o flego poltico que mantinha
essas metas contraditrias atinge seu limite e comea a se esgotar, com a presena do impulso
industrialista ps Segunda Guerra Mundial, impulso posto pelo capital externo em expanso, em
particular o norte-americano, que considerava o nacionalismo getulista um episdio encerrado.
Com JK inverte-se a dependncia industrial, mas o controle e manipulao dos setores populares
permanecem, e a integrao social das massas nem de longe ser resolvida. Observamos no incio
do captulo que a posio dos lderes populistas acenava nesta direo, o da integrao dos
setores populares como mecanismo manipulatrio. A conciliao entre contrrios que indicamos

35

 tpica desse movimento poltico, na concepo de Cardoso. O encerramento do populismo se d

com a deposio de Goulart, que havia revertido o populismo novamente para esquemas
nacionais, ao acenar com as reformas bsicas, como diz Cardoso, e o golpe de 64, como vimos,
interrompe esse processo.
No quarto captulo, colocamos em foco o entendimento de Cardoso sobre o processo
poltico instaurado com o golpe militar. Cardoso tratar esse novo governo como corporativoburocrtico-autoritrio, pois foi assumido pelas organizaes nacionais mais significativas: a
militar e a estatal. Com isso, ele se exime de tratar do poder pblico, aps o golpe, por ditadura,
alm disso ditadura s se coloca em situaes tais que o poder esteja ameaado por processo
revolucionrio.
O novo poder, ao contrrio, fez avanar a modernizao do estado, modernizao
conservadora, mas capaz de superar a burocracia tradicional (irracional) e operar algo prximo a
uma revoluo burguesa, de vez que a prpria burguesia local, fruto do capitalismo dependente,
no poderia executar. A ao dos militares integrou o capitalismo dependente ao internacional,
elevando todos os seus patamares a situao inusitada e impossvel de ser conduzida pelas classes
sociais. Esse processo no poderia ser realizado pela burguesia, por sua extrao rural de classe;
no tambm pelos trabalhadores, pois alm de sua origem comum da burguesia nacional, que
o setor rural, sua representatividade mais pronunciada em termos organizativos (o PCB)
sucumbira ao nacionalismo de cunho populista. Como ao autor no cabe a alternativa socialista,
que s poderia ser encarada pelos trabalhadores, o golpe militar resultou ser a medida mais
adequada para a conduo da realidade brasileira, que vinha, h alguns anos, num impasse quanto
hegemonia poltica.
Indicamos, por fim, nesse captulo as condies a que foram expostas as massas
trabalhadoras, cotejando sua situao antes e aps o golpe militar.
Por ltimo, o quinto captulo retrata a polmica que se desdobrou, do final da dcada de
60 a finais de 70, sobre a concepo de dependncia de autores que, de uma ou outra forma,
discordavam de Cardoso, ora em aspectos localizados de sua produo, ora em ngulos mais
abarcantes; suas diferenas foram registradas. Importou traduzir neste captulo essas distines,
na medida em que apontam para a possibilidade de se conceber o capitalismo brasileiro, ainda
que sob a designao de dependente, sob direo at oposta tomada por Cardoso.

36

IV
Resta, por fim, tecer alguns breves comentrios a respeito do encaminhamento do
trabalho. Conforme j ficou dito mais acima, esta dissertao est centrada na anlise de um
conjunto de obras, de carter eminentemente terico, de Fernando Henrique Cardoso, e tem por
objetivo apreender sua compreenso da especificidade do capitalismo brasileiro, compreenso
esta que, obviamente, tem tambm claras implicaes para a orientao de uma prtica poltica,
seja do prprio autor, seja de outros que, de alguma maneira, assimilaram suas concepes. Nesse
sentido, optamos pela anlise imanente dos textos em questo.
No se trata, claro, de uma opo desprovida de pressupostos. Estes se enrazam nas
reflexes marxianas acerca do processo de conhecimento. Assumindo uma posio ontolgica,
Marx impugnou a forma tradicional em que se colocava a questo gnosio-epistmica, medida
que no a toma como ponto de partida, isto , no funda o discurso cientfico por meio do
ordenamento autrquico e independente da atividade subjetiva 19. A prpria ausncia de textos
exclusivamente voltados s questes de mtodo ou aos procedimentos cognitivos, longe de
indicar uma lacuna ou indiferena a respeito desses problemas, aponta para a soluo
diferenciada que Marx ofereceu a eles, a partir dos passos que instauraram seu pensamento
prprio: as trs crticas ontolgicas politicidade, especulao e economia poltica20.
Se G. Lukcs foi pioneiro em apreender e buscar explicitar e desenvolver o carter
ontolgico do pensamento marxiano, coube, entretanto, a J. Chasin, apoiando-se nas reflexes
lukacsianas, o mrito de demonstrar com maior acuidade a completa reviravolta e radical
originalidade da soluo marxiana da problemtica do conhecimento. No aqui o lugar para
aflorar o imenso conjunto de questes que essa demonstrao envolve. Remetemos, para isso, o
leitor interessado obra j citada, em que, rastreando os prprios textos de Marx, Chasin expe
as linhas mestras de sua concepo em trs temas especficos e interligados: 1) a fundamentao
ontoprtica do conhecimento, 2) a determinao social do pensamento e a presena histrica do
objeto, 3) a teoria das abstraes21.
Aqui cabe somente deixar assinalado que a fundamentao ontoprtica do conhecimento
implica a rejeio de qualquer fundao ou fundamento teorticos anteriores tematizao do
19

.J. CHASIN, Marx - Estatuto Ontolgico e Resoluo Metodolgica, in TEIXEIRA, F. J. S., Pensando com
Marx, SP, Ensaio, 1994, p. 390.
20
. Ver, a esse respeito, J. CHASIN, ib.
21
. Id., Ib., p. 390.

37

prprio objeto, ou, em outras palavras, a rejeio de um pr-discurso de talhe gnosio-epistmico

que garanta de antemo a cientificidade do discurso sobre o objeto. Ao contrrio disso, o
pressuposto de que Marx parte pr-teortico: o reconhecimento, como diz em A Ideologia
Alem, dos indivduos vivos e ativos, ou, nos termos de Chasin, do universo da prtica ou da
vida vivida em sua qualidade de confirmao da dupla certeza da existncia do mundo e dos
homens, e enquanto tal tem de ser reconhecido como ponto de partida da inteno ontolgica,
cujo propsito se constituir em base conceitual de sua dilucidao 22. o que vemos tambm
nas Teses ad Feuerbach, em que a primeira estabelece a natureza da existncia social, decifrada
em termos de atividade sensvel, e apenas na II toma lugar o problema do conhecimento, sendo
este resolvido, o que tem peso demonstrativo, a partir do complexo de entificao firmado na
primeira. Ou seja, a demonstrao do que antecede a admisso e o tratamento de temas
gnosio-epistmicos23.
Entendidas tanto a objetividade quanto a subjetividade como produtos da atividade
sensvel dos homens, nesta includos seus momentos ideais (subjetividade receptora e
proponente, tal como fica evidenciado no tratamento marxiano da categoria do trabalho 24), a
possibilidade e a necessidade do conhecimento esto dadas na prpria determinao do sujeito
enquanto os indivduos vivos e ativos que, por essa atividade prtica pensada, constituem a si e a
seu mundo. O desdobramento das questes relativas determinao social do pensamento
(entendida positivamente, ou seja, como condio indispensvel ao pensamento e ao
conhecimento, e no negativamente, como limite intrnseco a eles) e presena histrica do
objeto, a implcitas, dizem respeito s mais ou menos amplas possibilidades, sciohistoricamente dadas, de aproximao efetiva dos objetos. A teoria das abstraes, por sua vez,
refere-se ao modo como o pensamento se apropria do mundo real e o reproduz idealmente.
De modo que se trata sempre, para Marx, de partir do reconhecimento da existncia real
dos objetos (includos os sujeitos), em sua objetividade e independncia em face de qualquer
relao cognitiva, que s pode de fato ocorrer a partir daquela existncia efetiva. O conhecimento
, ento, entendido como reproduo, reconfigurao mental de objetos reais, reproduo que s
pode ser regida pelos nexos presentes no prprio objeto a ser conhecido. O papel ativo do sujeito,
sempre entendido como ser social, portanto scio-historicamente determinado (tanto quanto seu
22

. J. CHASIN, apud E. VAISMAN, Dossi Marx: Itinerrio de um Grupo de Pesquisa, in Ensaios Ad Hominem 1,
Tomo IV, Santo Andr, Ad Hominem, p. V.
23
. Id., Ib., p. 400.
24
. Ver, especialmente, entre outros, O Capital, livro I, captulo V.

38

objeto), no absolutamente negado, ao contrrio. Mas, ao invs de ser estabelecido como um

arranjo da subjetividade anterior ao, e reitor do faceamento do objeto, determinado como o
exerccio de uma capacidade prpria do indivduo social a fora da abstrao, a capacidade,
fora ou instrumento por meio do qual os homens so capazes de se apropriar mentalmente do
mundo real.
Esses lineamentos marxianos, aqui reduzidos a algumas poucas indicaes mnimas,
dizem respeito tambm anlise de produtos do pensamento. Assim, o discurso de Fernando
Henrique Cardoso deve ser tambm tomado como um objeto que existe como tal, constitudo de
tramas e nexos prprios, independentemente de qualquer relao cognitiva com ele estabelecida.
De sorte que essa relao, marxianamente, deve se pautar pela busca de apreend-lo na forma
prpria objetividade de seu discurso enquanto discurso, ou seja, na efetividade de uma
entificao peculiar, cuja identidade resultante da sntese de suas imanentes e mltiplas
determinaes ideais, que o configuram na qualidade de um corpo de argumentos estvel e
inconfundvel, que independe para ser discurso precisamente este e no qualquer outro discurso
dos olhares, mais ou menos destros, pelos quais os analistas se aproximam dele e o abordam.
nesse diapaso que a anlise ou crtica imanente se justifica, ou melhor, se coloca como ponto
de partida necessrio, j que encara o texto a formao ideal em sua consistncia autosignificativa, a compreendida toda a grade de vetores que o conformam, tanto positivos como
negativos: o conjunto de suas afirmaes, conexes e suficincias, como tambm as eventuais
lacunas e incongruncias que o perfaam25.
medida que, tambm como qualquer outro objeto, o discurso ou formao ideal
socialmente determinado, e, no caso do iderio de Cardoso, desempenhou, ou buscou
desempenhar, um papel na orientao da atividade prtica, a sua apreenso s pode ser
considerada completa se, estabelecidos pela anlise imanente os seus contedos prprios, for
tambm esclarecida sua gnese e funo sociais, como alertou G. Lukcs. Nosso trabalho,
entretanto, centra-se, mais restritamente, no primeiro desses passos a anlise imanente
reservando aos dois ltimos apenas um conjunto bastante limitado de tracejamentos gerais, cuja
inteno foi somente esboar um contorno do cho scio-histrico no qual nasceu e sobre o qual
exerceu sua influncia.

25

. J. CHASIN, ib., p. 336.

39

ABREVIAES UTILIZADAS
As de obras de Fernando Henrique Cardoso utilizadas para esta dissertao so citadas
conforme as abreviaes abaixo:
AD - Autoritarismo e Democratizao

40

CEBM - Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional

DDAL - Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
EIDEB - Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil
MPB - O Modelo Poltico Brasileiro
MSAL - Mudana Social na Amrica Latina
PDSD - Poltica e Desenvolvimento em Sociedades Dependentes
Aps a obra, segue-se o nmero da pgina em que se encontra o trecho mencionado.

CAPTULO I
O CAPITALISMO ESCRAVISTA
E A FORMAO DA BURGUESIA NACIONAL
1. O Capitalismo Escravista e o Patrimonialismo

41

A concepo de capitalismo desenvolvida por Fernando Henrique Cardoso distingue a

forma brasileira das formas originrias, tanto europias quanto norte-americana. Para dar
fundamento a essa noo, sua anlise sobre o perodo colonial, que ele trata inicialmente por
capitalismo escravista, nos parece de grande importncia, pois nela o autor investiga as
condies polticas originrias que do base aos "sistemas de poder", bem como a economia
gestada por iniciativas privadas, que, embora controladas pela coroa portuguesa, puderam criar
uma acumulao de capital qual corresponder, em finais do sculo XIX, uma classe capitalista
de origem rural. De sorte que a especificidade do capitalismo que vai aqui se objetivando
caracterizada por Cardoso a partir das relaes sociais e de produo que institucionalizaram
desde o perodo escravocrata, na fase colonial, um sistema de poder orientado pelo
patrimonialismo26.
Este, por sua vez, torna-se a ideologia poltica dominante presente no longo trajeto
colonial e na fase de transio (1850/1930), e mesmo nas alteraes verificadas aps 30, com o
incio da industrializao substitutiva, encontraremos nas anlises do autor a referncia
incontornvel ao patrimonialismo tradicionalista como base de sustentao dos sistemas de
poder27 que se sucederam, do capitalismo escravista ao capitalismo dependente.
O perodo colonial se caracterizou por uma dominao direta dos senhores de terra e
escravos (controlada pela coroa portuguesa), sem cujo procedimento a organizao
socioeconmica posta pelo pacto colonial no se teria efetivado. Nas palavras do autor
encontramos um delineamento geral da questo: A escravido moderna compe-se de um
conjunto de relaes (de propriedade e de produo, de tcnicas, de instituies e de valores) que
se formou num horizonte histrico determinado, o da expanso do capitalismo mercantil
(CEBM, p. 14). De forma que a fase mercantilista conformou na colnia um padro especfico de
produo ao qual correspondem determinadas relaes sociais, que se institucionalizam sob o
impacto de aes violentas, inevitveis quando se est diante de uma vertente da acumulao de
capital que o autor trata por capitalista escravista. Essas relaes baseiam-se no domnio que a
camada senhorial exerce, pela violncia, sobre os escravos e Suas formas s se explicam
quando se analisa a formao do sistema capitalista escravista (CEBM, p. 14).
Independentemente da expresso adotada (capitalismo escravista), que expressa em si
26

. Ver a caracterizao desse conceito em Max WEBER, Economia e Sociedad Esbozo de Sociologia
Comprensiva, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 6 reimpresso, 1983, da 1 edio em espanhol de 1944.
27
. Uma anlise sobre o poder no Brasil sustentada integralmente na noo de patrimonialismo pode ser encontrada
tambm em Raimundo FAORO, Os Donos do Poder, vol. II.

42

um certo grau de ambigidade, em especial no que diz respeito s relaes de produo, pois o
trabalho no est subsumido realmente ao capital, o autor faz determinadas indicaes que
permitem vislumbrar nos seus arcos concepcionais alguma especificidade desta organizao;
trata-se de ordem obediente dinmica do capitalismo mercantil, que se traduz pela presena da
fora de trabalho escrava, o que cria tropeos ao desenvolvimento do capitalismo maduro, pois as
foras produtivas que se encontram sob esse padro de relaes de produo ficam muito aqum,
em termos socioeconmicos, daquelas que contam com a fora de trabalho livre. A diferenciao
de organizao que se implanta aqui em relao ao capitalismo europeu remete s relaes sociais
de produo escravistas, e Suas formas s se explicam quando se analisa a formao do sistema
capitalista-escravista (CEBM, p. 14), uma organizao capitalista particular na colnia. Sua
preocupao , antes de mais nada, definir o formato poltico-econmico interno do Brasil, que
no se pe inicialmente de igual maneira em todo seu territrio: Existiu, portanto, uma
sobredeterminao ao escravismo brasileiro no sistema capitalista mundial (CEBM, p. 16), que
gerou distintas organizaes produtivas, a nortista, voltada para a produo de bens exportveis, e
a sulista, que se pe como subsidiria da provncia do norte.
Porm, essa diversidade no muda o fato de que as relaes escravistas da colnia foram
objetivadas em funo das condies estruturais globais, e que por isso mesmo no podem ser
identificadas fora dessa relao. De maneira que a explicao do carter particular da colnia
deve ser buscada, antes de mais nada, nas anlises sobre suas relaes internas, sobre as quais diz
o autor: Se certo que o regime produtivo no era feudal, no seria correto, entretanto, supor
que ele fosse idntico ao sistema capitalista pleno (CEBM, p. 16). Com isso, o autor passa a
especificar sua anlise, que se volta para o sul, para a organizao meridional, regio com
percurso histrico, poltico e econmico distinto do geral. Assim, o Brasil Meridional articulouse com a economia colonial como uma economia subsidiria (CEBM, p. 45). A organizao
socioeconmica das provncias do sul no permitiu, no princpio, por seu carter familiar e de
pequena propriedade, a utilizao intensa do trabalho escravo, o que no significa dizer que o
trabalho compulsrio fosse uma exceo; de qualquer maneira, a organizao geral da colnia,
incluindo necessariamente as provncias do norte, define sua diferenciao interna pelo padro
de organizao (tipo de propriedade, carter familiar-patriarcal que se implanta no sul etc.)
demandado pelo objetivo da produo: no sul, bens de consumo bsico da colnia, e no norte,
bens tropicais consumidos na Europa.

43

Estas consideraes do autor revelam as diferenas entre o sul e o norte, e colocam

como tema de sua pesquisa a determinao econmica que resultou na absoro da fora de
trabalho escrava, j que, se permanecesse como limite, nas vilas e estncias, a produo de autosubsistncia, essa forma de trabalho no teria tanto significado; e muito embora A subsistncia
das populaes locais em situaes normais era provida /.../ pela agricultura da regio (CEBM,
p. 54), mesmo assim era utilizado, como indica o autor, o trabalho compulsrio. Mas preciso
ressaltar /.../ que no deve ter havido concentrao de escravos nas mos de poucos agricultores
poderosos (CEBM, p. 54). Os produtores agrrios eram tambm criadores de gado, eram
estancieiros, e basearam sua riqueza muito mais no comrcio dos gados que na posse das terras
ou de animlias (CEBM, p. 54) ou de escravos, como era o caso das provncias do norte.
Contudo, a pesquisa do autor procura esclarecer por que, a despeito das diferenas, a
utilizao da fora de trabalho escrava se ps no sul; nesse sentido, destaca a formao da
produo tritcola nas provncias do sul, afirmando que a economia do trigo no permitiu a
concentrao de riquezas nos moldes, por exemplo, da economia aucareira ou cafeeira. A base
social da produo, na fase inicial da mercantilizao, era a famlia aoriana possuidora de lotes
de terra relativamente acanhados (CEBM, p. 59). De forma que no tambm a que se verifica
a presena mais significativa do trabalho escravo. Contudo, a existncia de um outro tipo de
produo que d um salto qualitativo e quantitativo aps 1780 (esse perodo marca tambm a
quebra da produo tritcola) explica a ampliao do trabalho escravo na regio meridional.
Trata-se da produo da carne de charque, nas estncias que comeam a se multiplicar.
A partir de 1822, a exportao desse produto ganha certa expresso na economia
colonial sulista; a exportao do charque e dos couros teve grande incremento no primeiro
quartel do sculo XIX e, conseqentemente, houve enorme afluxo de escravos negros para as
zonas das charqueadas (CEBM, p. 71). A afluncia do escravo para essa regio, cuja estrutura de
produo e de propriedade demarcava-se das monoculturas do norte, foi criando uma diversidade
profissional do trabalhador negro: o autor cita anncios de jornais, na dcada de 60 do sculo
XIX, de compra e venda de escravos com as seguintes especificaes de profisso:
trabalhadores de roa, 14, domsticos, 27, artesos, 17, sem especificao, 3 (CEBM, p. 79, nota
77).
V-se, com base na pesquisa do autor, que a presena do negro no sul se deu de maneira
diversificada e difusa, bem distinta da concentrao ocorrida no norte. Ao mesmo tempo, a

44

organizao produtiva atravessou adversidades que as provncias do norte no conheceram:

emerso e quebra da produo de trigo; a ausncia de fora de trabalho de qualquer natureza no
incio de sua organizao; emerso das estncias de pequena expresso, tanto em produo
quanto em dimenso; alm da proximidade com outra regio produtiva, a Platina, mais prspera,
dado estar assentada em relaes de trabalho j assalariadas, e com comrcio j intenso com a
Inglaterra.
A pesquisa de Cardoso permitiu o estabelecimento do carter particular que a regio
meridional apresentou quanto sua organizao socioeconmica. Com base nessa pesquisa,
verificamos a impossibilidade de se dar um tratamento homogneo e indiferenciado
organizao colonial em geral.
A regio meridional esteve submetida a vicissitudes prprias, que a demarcaram, em
termos da organizao produtiva, daquela que dominou no norte. A crise tritcola, como exemplo,
reflete determinaes bastante peculiares. O autor explica a quebra dessa produo dizendo que,
Deste ento, por causa da ferrugem, /.../ a produo decrescera (CEBM, p. 56), e, em seguida,
diz: Em 1822 j se consumia trigo americano no Rio Grande (CEBM, p. 56), insinuando a
possibilidade mais de uma concorrncia externa, norte-americana, que propriamente a praga do
ferrugem como determinao da quebra. Contudo, o autor indica que, j em 1822, a economia
do gado passou a ser to lucrativa que houve o abandono da agricultura de vrios cereais no Rio
Grande do Sul e no apenas do trigo (CEBM,p. 56, nota 22).
A proximidade com os produtores concorrentes da regio platina representa outro
componente de uma situao que demarca a provncia do sul da do norte: a concorrncia platina
instigava, de fato, a mercantilizao da economia do charque, obrigando-a a tender para os
moldes capitalistas de produo ou a desaparecer (CEBM, p. 160).
Alm das condies intrnsecas sua organizao, as relaes com a provncia do
norte tambm passam a afet-la. Explica Cardoso que A questo se resumia, em ltima anlise,
dominao exercida pelas Provncias do Norte, isto , pelos produtores de acar e caf, sobre
o resto do pas e, particularmente, sobre o Rio Grande (CEBM, p. 165). No caso especfico da
relao com os produtores de charque, as demandas do norte, consumidores desse produto, iam
na direo da reduo de seu custo. Enquanto que as dos prprios produtores, como fornecedores,
iam na direo da reduo dos impostos. Essas contradies resultaram na rebelio farroupilha,
que no as solucionou, e ainda levou ao sul a adversidade da derrota dos farrapos. Contudo,

45

vencidos os farrapos, em praticamente nada se alterou o equilbrio real de interesses entre os

estancieiros e os fazendeiros do norte (CEBM, p. 168). Por fim, a reduo no fluxo de
escravos, seu encarecimento aps a proibio do trfico, representa um derradeiro componente de
adversidades, e, ainda que este ltimo tenha afetado toda a colnia, e considerando que a
escravido no chegou, em regra, a desenvolver-se /.../ com a mesma intensidade (CEBM, p.
271) que nas regies setentrionais, tratou-se de um componente a somar-se queles que afetavam
negativamente o sul.
De maneira que as diferenas da organizao socioeconmica entre sul e norte
permitiram a compreenso da heterogeneidade colonial e do quadro de possibilidades de
desenvolvimento clivado pelo regionalismo colonial.
Independentemente da especificao que o autor faz ao analisar as condies produtivas
da regio meridional em relao s provncias do norte, a organizao socioeconmica colonial
ser tratada por capitalismo escravista.
O autor remete a anlise da regio meridional formao social da colnia, que trata por
regime escravista capitalista, distinguindo esse padro de organizao socioeconmica daquele
que trata por capitalista simplesmente, e aponta a escravido como um bice para a passagem do
primeiro ao segundo. Em suas palavras: a escravido se tornou um obstculo insupervel para o
desenvolvimento do capitalismo (CEBM, p. 177), alm de ser um sistema de produo
destinado ao insucesso diante da concorrncia capitalista (CEBM, p. 177), pois o estmulo
decisivo para o trabalho no regime escravista a violncia e isto exige a organizao de um
corpo de trabalhadores parasitrios, que introduz mais um elemento de irracionalidade no
processo produtivo (CEBM, p. 181), de modo que se evidencia outra contradio do sistema
escravocrata-capitalista (CEBM, p. 183)28.
Tratando desse carter contraditrio do regime posto na colnia, Cardoso refere outros
autores, dentre eles Caio Prado Jnior, para indicar que este foi o primeiro a salientar na anlise
da economia escravocrata brasileira as conseqncias anticapitalistas do trabalho escravo
(CEBM, p. 183, nota 50). A razo pela qual o escravo cria obstculo quele desenvolvimento
origina-se economicamente de seu uso como capital fixo, que torna onerosa a produo, pois o
investimento nessa forma do capital objetiva-se como um adiantamento que o capitalista ir
reaver na forma de sobretrabalho ao longo da vida do escravo, correndo o risco de no reaver tal
28

. Todas as indicaes do perodo analisado por Cardoso em CEBM esto compreendidas aproximadamente entre os
anos 1780 ao final do escravismo (CEBM, p. 50).

46

investimento, dependendo das vicissitudes, favorveis ou no, que ocorressem com aquela vida,
convertida em meio de produo. Nas palavras do autor: Marx diz textualmente: No sistema
escravista, o capital dinheiro invertido para comprar a fora de trabalho desempenha o papel
prprio da forma-dinheiro do capital fixo, o qual vai-se repondo gradualmente, ao expirar o
perodo de vida ativa do escravo (CEBM, p. 184, nota 50).
Por esse caminho analtico, Cardoso especificou a organizao socioeconmica da
colnia supostamente sob a perspectiva terica marxista. Continuando sua anlise, ele compara a
fora de trabalho escrava e a do operariado em face do capital, para indicar que o trabalho
compulsrio, mesmo quando o escravo se dedica a produzir para si, aparece como trabalho
retribudo ao senhor, enquanto o trabalho assalariado aparece, todo ele, como que retribudo, pelo
salrio, ao trabalhador. Essas aparncias so desmentidas quando se implanta o processo de
produo capitalista e se evidencia sua dinmica excepcionalmente mais elevada para a
acumulao de capital, em que a produo objetiva o excedente nas formas da mais-valia,
impossvel de ser extrada no processo de trabalho compulsrio.
Sustentando que o escravismo um obstculo para o livre curso do capital, o autor
mostra que o limite da organizao colonial como um todo reside nas prprias condies de sua
sustentao.
Observe-se que, embora Cardoso abrace o setor sulista da colnia como objeto de
pesquisa e anlise, as concluses a que chega, seja quanto ao trabalho compulsrio, suas
caractersticas e limites ou mesmo como barreira para o desenvolvimento, seja quanto
entificao socioeconmica (capitalismo escravista)29, remetem, como no poderia deixar de ser,
colnia como um todo.
O autor define a organizao colonial como uma organizao capitalista, fundada no
trabalho compulsrio, um capitalismo escravista. A orientao que o capital comercial imprime s
colnias parece ser suficiente para ele tratar essa organizao como capitalista. Porm Marx, em
cujas concepes econmicas ele declara apoiar-se, considera que a passagem das formas no
capitalistas de produo para a capitalista propriamente implicaria na alterao das relaes de
produo em que o capital passa a determinar no s a apropriao do trabalho excedente em
qualquer padro produtivo, mas em particular naquele em que a dinmica da fora de trabalho,
29

. J. GORENDER, em O Escravismo Colonial, contesta a posio terica de FHC, por tratar essa fase da histria
fundada no escravismo por capitalismo, mas destaca que tal procedimento encontra sustentao nas teorias
weberianas, e no em Marx.

47

sua operao nos processos de trabalho, se submete ao impulso tecnolgico da maquinaria. no

momento em que os processos produtivos ganham essa modalidade operacional que encontramos
a fora de trabalho livre submetida plenamente ao capital; tambm o momento em que o capital
estabelece plenamente sua sociabilidade convertendo toda a organizao social em capitalismo, o
verdadeiro capitalismo30.
Nas anlises de Marx, as organizaes produtivas tratadas por capitalistas correspondem
a organizaes nas quais as relaes de produo (ou as trocas entre trabalho e capital) encontram
a fora de trabalho como mercadoria, de sorte que a separao entre trabalho objetivado e
capacidade ou potencial de trabalho (a fora de trabalho) est socialmente realizada, permitindo
que o capital possa subordin-la plenamente em suas relaes. nesta linha de preocupao que
Marx define a diferena entre as organizaes capitalistas e aquelas orientadas pelo capital em
sua expresso comercial, que, em suma, define a diferena essencialmente significativa, pelos
contedos sociais que lhes correspondem, entre capital e capitalismo.
De forma que, s organizaes em que as relaes de produo no encontram a fora de
trabalho definida como tal e se lanam no uso de modalidades de trabalho, como o caso do
trabalho compulsrio, em que aquela distino no est objetivada, a essas organizaes, como
dizamos, corresponde uma determinao do capital, sem que por isso seja capitalista. Assim, se
Cardoso utiliza a designao capitalismo para o momento a partir do qual a organizao
produtiva no Brasil se realiza sob o impulso do trabalho livre, no pode faz-lo igualmente para o
perodo em que as relaes de produo dominantes esto fundadas na compra e utilizao de
escravos. Esse perodo escravista corresponde moderna explorao colonial monocultora
determinada pelo capital comercial. Trata-se do escravismo moderno, posto por orientao
mercantilista para atender expanso do capital e ocupar produtivamente as colnias, de maneira
que no cabe a designao capitalismo, nem mesmo adjetivada por escravista, na medida em que
no se desenvolveu a a diferena socioeconmica entre capacidade ou fora de trabalho como
30

. Em Marx, a plenificao, ou o verdadeiro capitalismo, implica numa exigncia para o processo de produo
como um todo, que no se reduz ou se limita presena do trabalho livre, mas em sua aplicao como componente
adstrito s foras produtivas industriais. Nas palavras de Marx: O processo de trabalho converte-se em instrumento
do processo de valorizao, do processo de autovalorizao do capital /.../ e o capitalista se enquadra nele como
dirigente, condutor; para este, ao mesmo tempo, de imediato, um processo de explorao do trabalho alheio (O
Capital, CaptuloVI Indito, p. 51). At aqui, temos uma formulao geral, na qual Marx define a subordinao do
trabalho ao capital como condio geral do modo capitalista de produo. Mais adiante, ele afirma, com relao a
esse momento, que ao mesmo tempo uma forma particular, a par do modo de produo especificamente
capitalista, desenvolvido, j que a ltima inclui a primeira, mas a primeira no inclui necessariamente a segunda
(Id., p. 51).

48

mercadoria e seu prprio possuidor, o escravo.

Queremos observar com isso que Cardoso, ao desvencilhar-se de um problema de fundo
sobre o estatuto do capitalismo, no considerou as indicaes tericas de Marx, e definiu como
existente desde o perodo colonial uma organizao capitalista, a despeito da adjetivao
escravista.
Por outro lado, ao informar sobre a presena do trabalho livre que foi se implantando
aqui, portanto sobre a implantao do capitalismo, o autor no observou tratar-se de capitalismo,
mas no do verdadeiro capitalismo. Estas observaes tornam-se necessrias, pois a anlise que
Cardoso empreende quer explicitar o padro de capitalismo que se instituiu aqui, em oposio
queles originariamente estabelecidos, e isto deveria lev-lo, necessariamente, anlise de dois
ngulos decisivos desta organizao: a forma de explorao da fora de trabalho e o estatuto do
capital que a subordina, para retirar da a especificidade do capitalismo que aqui vai se
implantando.
Contudo, no parece ser esse o objetivo do autor: explicar a formao do capitalismo
pela base produtiva, pois ele no se limita a esse tratamento, mas busca uma anlise que designa
como mais totalizante, tendendo, como passaremos a demonstrar, a caracterizar o modo de
produo a partir do sistema de dominao.
Assim, na regio meridional, o sistema de dominao em que pesem suas
particularidades, assumiu desde o incio a forma patrimonialista. Sobre sua especificidade
poltica, observa o autor que Coexistiriam, assim, num arranjo estrutural sui generis para a
poca colonial, segmentos sociais de pequenos proprietrios plebeus com a camada senhorial
dos grandes proprietrios (CEBM, p. 86). Esse carter sui generis decorre do fato de a regio
meridional consistir, em termos de organizao produtiva, em uma variao em relao ao
restante da colnia; caso contrrio, a sociedade gacha ter-se-ia organizado nos moldes
tradicionais da estrutura patrimonialista brasileira (CEBM, p. 86, grifo meu).
O padro poltico do norte da colnia desta forma caracterizado pelo conceito de
patrimonialismo, tal como definido por Max Weber: O conceito de estrutura patrimonialista
inequvoco. Utilizo-o conforme sua formulao clssica: A este caso especial da estrutura de
dominao, ao poder domstico descentralizado mediante a distribuio de terras e s vezes de
peclios aos filhos ou a outras pessoas dependentes do crculo familiar, damos aqui o nome de

49

dominao patrimonial31.
conveniente observar que o autor utilizou, para explicar as relaes de produo
relaes escravistas - instauradas na fase colonial, as formulaes de Marx, que trata, em vrios
momentos de sua obra, da constituio do escravismo na Amrica como um sistema que se
implanta pelo ordenamento e expanso do capital comercial, no mbito da economia
mercantilista. Mas, ao considerar as relaes que do fundamento formao de um sistema de
dominao, o autor lana mo das relaes consuetudinrias - que, embora no sejam tratadas
como feudais, esto fundamentadas em relaes senhoriais, alheias objetividade do capital,
ainda que sob forma comercial - para indicar o percurso poltico especfico da regio meridional.
Percurso esse que seguiu paralelamente estrutura geral da colnia do norte, cujo sistema de
dominao o autor define tambm como patrimonialista. Com isto, vemos que Cardoso, quando
trata das relaes econmicas de produo, segue o que entende ser a orientao marxista, mas
quando aborda o sistema de dominao, a poltica, assume a posio weberiana32.
31

Max WEBER, Economia y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Economica, 1944, vol. I, p. 137. Apud CEBM, p.
100, nota 38. A utilizao dos conceitos de tradicionalismo e patrimonialismo exerce uma funo terica
fundamental nas anlises de Cardoso. Aplicados inicialmente para explicar o poder que nasce na regio meridional
da colnia, sero afirmados na mesma anlise para toda a colnia (ou seja, tanto para as provncias do norte como
do sul). Reencontraremos esses conceitos nas anlises sobre a formao do empresariado brasileiro, sobre o estado
no perodo de Vargas a Goulart, e sobre a ditadura posta em 64, quando finalmente a dominao supostamente
fundada nesses conceitos derribada. Somente em CEBM o conceito de patrimonialismo exposto definindo seu
contedo e formulao originria. Contudo, o conceito abarca outras caractersticas que permitem indicar o
fundamento pretendido pelo autor em traar as linhas de dominao, de estado, desvinculados do padro
socioeconmico a que correspondem. Weber define a dominao patrimonial como toda dominao primariamente
orientada pela tradio, porm exercida em virtude de um direito prprio (Max WEBER, Economia y Sociedad,
Fondo de Cultura Econmica, p. 185). Mas a reside a questo, pois a base da construo weberiana do
patrimonialismo remete ao conceito de dominao tradicional, e este afirma que uma dominao tradicional
quando sua legitimidade descansa na santidade de ordenaes e poderes de mando herdados de tempos passados,
desde tempos imemoriais /.../. Exteriormente se apia o poder de mando patrimonial em escravos /.../, colonos ou
sditos oprimidos (Id., ib.). De modo que o estado e o poder coloniais, seguindo o caminho terico tomado por
Cardoso, fundam-se, em termos da forma de dominao, em poderes herdados /.../ de tempos passados, desde
tempos imemoriais, cuja externalizao pode encontrar como apoio, por exemplo, o escravo, posto pelo capital
comercial, que implantou a prpria colnia como extenso produtiva de produtos tropicais de consumo europeu.
Trata-se, portanto, do escravo criado pelo capital, logo aquela forma fluida de poder suposta por Cardoso, oriunda
das concepes weberianas, inadequada, uma vez que no apreende as relaes polticas concretas da colnia. De
fato, o controle poltico determinado pela metrpole, ainda que no se expressasse sob a forma do estado moderno,
apia-se, l como aqui, na acumulao primitiva de capital.
32
. No se trata de mero acaso, ou ento de descuido do autor, essa referncia a dois cdigos (como afirmara David
LEHMANN em seu artigo Cardoso: Da Dependncia Democracia, mimeo), mas de posio assumida quando, ao
se referir ao prprio procedimento metodolgico, afirma que Neste ponto o paradigma pode ser tanto Marx quanto
Max Weber na tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. Em qualquer dos dois casos, o mtodo no empirista,
mas em ambos a interpretao prende-se a um momento analtico, que condiciona as possibilidades de globalizao
(CEBM, p. 41). Na medida em que ambos so tomados como paradigma, Cardoso de fato subordinar Marx a Weber,
pois essa noo de equivalncia paradigmtica prpria deste ltimo. A globalizao ou totalidade proposta por
Cardoso constitui-se de partes previamente independentes (economia, de um lado, e poltica, de outro), sendo que,
em Marx, a poltica nasce das formas de produo e reproduo dos homens em sua vida material, de tal maneira que
sua existncia se encontra determinada pelas relaes de produo.

50

A especificidade da organizao poltica meridional, em relao forma geral de

dominao na colnia, explicada inicialmente pelo socilogo paulista pela distncia geogrfica
em relao aos setores do norte j consagrados na produo em grande escala, pelo tipo de
produto e forma de organizao produtiva, bem como pelas distintas possibilidades de articulao
das concesses de terra e benefcios que dela se originavam: Na realidade era impossvel, na
estrutura patrimonialista, tentar definir normas que implicassem a idia de um dever objetivo para
reger a distribuio dos bens e dos direitos pertencentes Coroa (CEBM, p. 100).
A dificuldade de controle da Coroa sobre essa regio era assim demonstrada: sendo
fluido o sistema de controle mantido pela administrao real em rea to longnqua /.../ no
estranha que o arbtrio pessoal do mandatrio se exacerbasse a extremos (CEBM, pp. 101-102).
Essa referncia ao arbtrio pessoal torna-se ponto de sustentao do carter patrimonialista
particular adquirido na regio meridional. O chefe autocrtico, nessa regio, cuja autoridade
advinha da posse de atributos pessoais (CEBM, p. 90), dispunha ento de condies senhoriais, e
ao se transformar em estancieiro /.../ no deixava de ser um chefe cujo poder de mando
encontrava limites apenas na fora dos outros chefes e do Estado (CEBM, pp. 90-91). Essa
autoridade define-se personalisticamente, como diz o autor: os traos autocrticos de
personalidade eram decisivos para permitir a liderana (CEBM, p. 96), que era exercida sob a
forma de violncia.
Esse padro de pessoalidade, que confere o carter autocrtico da chefia, ao mesmo
tempo o que permite ao autor caracterizar o sistema dominante no sul como um sistema mais
prximo do patrimonialismo patriarcal (CEBM, p. 102). Essa forma hbrida do patrimonialismo
um retrocesso em relao a sua forma original: O processo iniciado em Portugal de formao
do Estado patrimonial sofria /.../ uma espcie de regresso para um sistema mais prximo do
patrimonialismo patriarcal (CEBM, p. 102). O autor busca fundamentar a presena desse
elemento patriarcal que se acopla ao patrimonial dizendo que os lagunistas e preadores paulistas
transferiram para o sul /.../ a grande propriedade mantida e dirigida pela famlia patriarcal, base
do trabalho escravo, com o concurso dos agregados (CEBM, p. 95).
Por fim, o conceito de patriarcalismo, retirado igualmente do iderio weberiano,
configura uma forma de poder que contm procedimentos sultansticos, como afirma o autor.
Tem peso e significado nos alvores daquela organizao sulista, mas desaparece, ao superar
aquela forma inicial: Em suma, a anlise aqui desenvolvida demonstra que a sociedade gacha

51

acabou por configurar-se nos moldes de uma estrutura patrimonialista (CEBM, p. 111). De
maneira que, para Cardoso, o patrimonialismo dominou plenamente a colnia mesmo sob a
organizao sulista que se diferenciara inicialmente.
Destacaremos a seguir os desdobramentos socioeconmicos, apontados pelo autor, da
colnia como um todo aps o pacto colonial. Embora, com o desenvolvimento da indstria na
Europa, a produo agrria tenha se aprofundado na Amrica Latina, e por conseqncia tenha
garantido a continuidade do trabalho compulsrio, seus limites j vinham sendo apontados.
Mesmo assim, at que a abolio fosse efetivada, um percurso novo foi sendo trilhado com o fim
do pacto colonial. Inicia-se, a partir da, o perodo denominado expanso para fora, momento
em que emerge um novo ordenamento socioeconmico: uma autonomia poltico-jurdica com a
permanncia da subordinao econmica; de maneira que a ruptura com o pacto colonial imprime
condies para o estabelecimento do perfil nacional que o pas vai adotar.
Nessa fase, a organizao produtiva se define como produo para exportao de bens
primrios (extrativo-minerais e agrrios), mantendo-se em posio contrria organizao
europia, que se definia pela produo de bens industriais para abastecimento de seu prprio
mercado e de novos, como os que se formaram na Amrica Latina. Neste momento pe-se a
necessidade de alterar a organizao poltico-econmica interna, visando tanto ao controle e
execuo produtiva quanto ao ordenamento poltico-nacional que se diversifica no continente
latino-americano. Assim, o carter nacional vai se objetivando politicamente, atravs de grupos
sociais locais, cuja capacidade para estruturar um sistema local de controle poltico e econmico
variou justamente em funo do processo histrico de sua constituio (DDAL, p. 40).
Os grupos que mantinham relaes com os estados nacionais europeus constituram uma
elite econmica e poltica nativa que se apoiava no sistema de produo local, contraindo
respeitabilidade para assumir e orientar o estado recm-formado pelo processo de independncia
nacional. Neste perodo, gesta-se o que o autor entende como primeira situao de dependncia
e subdesenvolvimento, caracterizada como a instaurao de um sistema de poder atravs de
alianas, limites territoriais, legitimidade poltica e formao de um reduzidssimo mercado
interno.
As camadas sociais que se aglutinaram no perodo anterior estabeleceram as bases para a
estruturao desse sistema de poder: nesse tipo de colnias constituiu-se uma elite econmica e
poltica nativa que se apoiava no sistema produtivo local e era mais ou menos idnea para dirigir

52

um aparato estatal (DDAL, p. 41). Porm, as condies necessrias para que isso ocorresse
dependiam da capacidade que os produtores locais tivessem para organizar um sistema de
alianas com as oligarquias locais que tornasse factvel o Estado nacional (DDAL, p. 43). Tais
alianas se puseram, sempre tendo em vista as relaes externas, que, aps a quebra do pacto
colonial, tambm se reconfiguram; com isso, o perfil da estrutura nacional de dominao s se
compreende quando se concebe os grupos exportadores - plantadores, mineradores e banqueiros exercendo um papel vital de ligao entre economia central e os setores agropecurios
tradicionais (DDAL, p. 44).
Nesse perodo de transio, a integrao economia mundial (DDAL, p. 45) tem por
base o modelo exportador, cujo xito permitir a formao de novos setores como o urbanoindustrial, o comercial urbano e o de servios (DDAL, p. 45). Cardoso indica tambm que se
estabeleceram alianas entre os setores representantes de duas modalidades produtivas:
plantation ou fazenda moderna, e fazenda tradicional. A fase de transio definida como o
perodo compreendido entre o fim da anarquia (1850) e a crise do modelo de crescimento para
fora (1930) (DDAL, p. 46). Esse momento definido pelo autor comum aos pases latinoamericanos que tiveram as mesmas modalidades presentes e constituram os pilares da
organizao social e poltica dos pases incorporados ao mercado mundial atravs do controle
nacional das mercadorias de exportao. (DDAL, p. 46). Esses pases mantiveram sob seu
controle poltico nacional (local) o sistema produtivo, que se profissionalizava em termos da
exportao, e portanto do abastecimento europeu, de produtos extrativo-minerais e agropecurios.
Cardoso designa essa organizao por controle nacional do sistema produtivo, para diferencila das economias de enclave, como veremos mais adiante. Esse controle se estabeleceu por
um processo histrico no qual os pases que melhor se organizaram internamente puderam manter
uma modalidade especfica de relaes com a Inglaterra, que funcionou, em relao a eles, como
um capitalismo comercial e financeiro: O centro hegemnico controlava fundamentalmente a
comercializao da periferia, mas no substitua a classe econmica local que herdara da colnia
sua base produtiva (DDAL, p. 43).
Durante esse perodo houve uma certa flexibilidade na conduo e orientao dos
investimentos externos, pois estes dependiam das polticas nacionais, ou seja, as decises de
investimento passam por um momento de deliberaes internas das quais resulta a expanso ou
a retrao da produo (DDAL, p. 45), e nisto consistia a necessidade e importncia do sistema

53

de poder organizado aps a ruptura com o pacto colonial.

No fundamental, o controle nacional do sistema produtivo expressava-se em termos
econmicos pelo xito alcanado em ter: 1) disponibilidade de um produto primrio capaz de
assegurar, transformar e desenvolver o setor exportador herdado da colnia; 2) abundante oferta
de mo de obra; e 3) disponibilidade de terras apropriveis (DDAL, p. 43).
O autor considera que os dois ltimos pontos so necessrios para a formao direta de
capital, e esta condio a nica circunstncia em que era possvel desenvolver uma economia
controlada nacionalmente (DDAL, p. 45, nota 4).
Aps as devidas declaraes de independncia, eclodiram lutas agudas entre os vrios
grupos locais (DDAL, p. 42) e particularmente no Brasil, que resultaram na consolidao das
organizaes polticas j armadas anteriormente (como o caso do controle nacional do sistema
produtivo); de outro lado, afirma Cardoso que o plo hegemnico no interferia nas excolnias, seno no sentido de favorecer o desenvolvimento e expanso do sistema produtivo e
no de impedir ou reduzi-lo quando se encontravam em processo.
Essa no interferncia e o favorecimento da expanso produtiva nas ex-colnias
explica-se pela ao de um capitalismo comercial e financeiro cujas inverses orientavam-se
principalmente para os setores que as economias locais no estavam em condies de
desenvolver (DDAL, p. 42)33; essas inverses so garantidas pelo estado local, no sendo
portanto inverses diretas. De maneira que o autor estabelece em sua anlise um quadro
favorvel s classes produtoras internas, e coloca o capitalismo hegemnico, ingls, numa
posio que parece complementar as instalaes que as economias locais no estavam em
condies de desenvolver (DDAL, p. 42), nos pases que emergiram sob a forma de um sistema
nacional de controle produtivo.
Ele no indica qualquer elemento que permita verificar os custos poltico-econmicos
dessa interferncia; sua anlise volta-se para explicar a formao poltica interna como centro
decisrio na conduo socioeconmica, pois nesse mbito reside o cerne de sua compreenso
sobre a montagem dos sistemas de dominao e seu significado histrico na conduo e at na
superao do capitalismo dependente.
33

. Este argumento do autor rene os elementos mais especficos da postura ideolgica politicista, ao declarar a
submisso do investimento externo (a partir da fase de autonomizao poltico-jurdica do Brasil) ao crivo das
decises e deliberaes polticas internas. O politicismo, fenmeno ideolgico evidenciado por Chasin em A
Politicizao da Totalidade Oposio e Discurso Econmico (in J. CHASIN, A Misria Brasileira, SP, Ad
Hominem, 2000), caracterizou o pensamento conservador deste sculo no Brasil, e foi assimilado pela oposio nos
anos da ditadura militar, bem como pela nova esquerda que emerge do seio daquele universo oposicionista.

54

Afirma o autor que fcil compreender /.../ que o problema de expanso da economia
exportadora era, em nvel local, menos econmico que poltico (DDAL, p. 44), pois As
possibilidades de xito para impor uma ordem nacional estiveram condicionadas tanto pela
situao de mercado /.../ como pela capacidade de alguns setores das classes dominantes de
consolidar um sistema poltico de domnio (DDAL, p. 43) que permitisse um adequado
aproveitamento daquela situao.
As relaes internas dessa organizao particular, controle nacional do sistema
produtivo, estiveram apoiadas na conciliao dos dois setores dominantes mais destacados: o
setor latifundirio de baixa produtividade, que ele trata por tradicional, e o setor exportador,
que ele trata por moderno; estes ltimos constituem-se numa diversidade de segmentos
funcionais para a prpria exportao.
Do ponto de vista das articulaes polticas, das correlaes de fora, os modernos
estabelecem os nexos polticos entre os grupos tradicionais internos e as foras polticas
internacionais, e so assim tratados por seu dinamismo, seu potencial para estabelecer relaes
poltico-econmicas com o centro mais desenvolvido do perodo. E se o sistema nacional de
poder por eles efetivado no teve maior alcance, foi dada a precria administrao disponvel, e
tambm porque no tivera meios tcnicos para exercer de outra maneira (DDAL, p. 44).
Contudo, foi atravs da atividade poltica dos modernos que os desdobramentos
socioeconmicos no Brasil tiveram xito em termos do prprio desenvolvimento e modernizao,
como indica o autor.
Portanto, no Brasil o controle nacional do sistema produtivo parece ter facilitado ou,
no mnimo, encaminhado favoravelmente o desenvolvimento porque sob essa forma, diz o autor,
as decises de investimento passam por um momento de deliberaes internas das quais resulta
a expanso ou a retrao da produo (DDAL, p. 45), o que significa que o capital encontra seu
ponto de partida e seu ponto final no sistema econmico interno (DDAL, p. 45)34.
Cardoso afirma que o capital externo favorece, nesse perodo, os pases que
conquistaram independncia poltico-jurdica e estruturaram-se sob um controle nacional do
sistema produtivo, e o aspecto relevante dessa relao com o capital externo parece ter sido sua
34

. Essa posio do autor , no mnimo, estranha, pois o investimento de capital que aqui se realiza , como ele vem
afirmando, de origem externa. De forma que seu ponto de partida e seu ponto final encontram aqui uma mediao,
que a produo agroexportadora, s ento completam sua realizao. A posio do autor que afirma a realizao
externa do capital aqui investido contrariamente a esta ltima, encontra-se em artigo publicado em seu Modelo
Poltico Brasileiro, analisado no Captulo IV desta dissertao.

55

presena na produo, facilitando o desenvolvimento econmico ao mesmo tempo em que no

interfere politicamente. Ao esmiuar a ao do capital externo aqui ele diz que as condies de
negociao [que] so determinadas pelo setor financeiro e comercial das economias centrais e
seus agentes locais (DDAL, p. 46) favoreceram tambm que se liquidem os interesses
coloniais em benefcio dos novos ncleos dinmicos do capitalismo que emerge (DDAL, p. 46),
ou seja, aquela interferncia do setor externo nos pases perifricos nesse perodo parece ter
resultado na defesa objetiva da prpria realizao daquele capital.
De forma que o controle nacional do sistema produtivo apresenta-se como uma
organizao socioeconmica capaz, por tudo o que o autor indicou, de estabelecer a mediao
poltica necessria ao controle dos capitais aqui investidos, reduzindo sua autonomia, ao conduzilos produo interna necessria sua expanso. No esse o caso da organizao sob a forma
de enclave.
A especificidade desta ltima afirmada pela ausncia de condies que permitissem o
controle nacional, mas tambm pela presena direta, local, de proprietrios externos,
condutores do sistema produtivo, ao contrrio daquela definida por controle nacional do sistema
produtivo. Cardoso analisa a origem dessa situao nos seguintes termos: Parece que o caso
mais geral de formao de enclaves nas economias latino-americanas expressa um processo no
qual os setores econmicos controlados nacionalmente, por sua incapacidade para reagir e
competir na produo de mercadorias que exigiam condies tcnicas, sistemas de
comercializao e capitais de grande importncia, foram paulatinamente desarticulados (DDAL,
pp. 46-47).
A base da organizao de enclave residiria na ausncia originria de esforo para
aproveitamento da terra e da fora de trabalho disponveis (DDAL, p. 47), que ele considera
como a possibilidade fundante da produo direta de capitais. Ou seja, tudo se resume em que
nas economias de controle nacional do sistema produtivo existiu o esforo para a produo
direta de capitais; nas de enclave, esse esforo no se colocou, alterando o formato do
sistema de dominao, de maneira que Nessas condies, os produtores locais perdem em
grande parte a possibilidade de organizar dentro de suas fronteiras um sistema autnomo de
autoridade e de distribuio de recurso (DDAL, p. 47).
Convm notar que o capital presente na fase de transio (investido de fora ou formado
diretamente) conduzido e orientado pelas foras polticas que vieram se formando desde o

56

perodo colonial, e instituram, no caso dos pases organizados sob controle nacional do sistema
produtivo o sistema autnomo de autoridade. Esse sistema, por seu lado, deita razes naquele
esforo originrio de aproveitamento das condies disponveis, esforo esse ausente nas
organizaes de enclave.
De maneira que no foi pela presena do capital externo ou pela formao direta de
capitais que as diferenciaes entre pases e regies se expressaram na Amrica Latina
diferenciando o controle nacional do sistema produtivo do enclave. O desenvolvimento
desigual registrado pelo autor na fase de transio fica condicionado no consistncia e origem
dos capitais, investidos nesses pases, mas nesse esforo ou na sua ausncia, cuja origem no
revelada.
Nestas condies, a anlise de Cardoso conduz a uma concepo de capital que parece
retirar-lhe o verdadeiro significado, que o de ser fora produtiva do desenvolvimento
socioeconmico, portanto referncia incontornvel e determinante da ao poltica. Na anlise do
socilogo paulista, a ao poltica que se caracteriza pelo esforo originrio de aproveitamento
das condies locais que determina o rumo econmico, seja do enclave, seja do controle
nacional do sistema produtivo. De forma que as diferenciaes parecem, em sua concepo, ser
auto-engendradas no seio das organizaes polticas locais.
Portanto, para os pases de controle nacional do sistema produtivo, coube a armao
do sistema autnomo de autoridade, enquanto que, para os de enclave, no coube. Desta
maneira, tambm as relaes internacionais se diferenciaram, pois s organizaes de controle
nacional do sistema produtivo correspondeu maior poder de negociao e fortalecimento dos
laos econmicos na forma como o autor o entende, isto , atravs de relaes polticoeconmicas que permitissem enfrentar, avanar ou recuar, segundo a capacidade de
aproveitamento das condies existentes que a organizao poltica interna possibilitava.
Por fim, nas organizaes econmicas de enclave, o setor moderno se acopla de fora
para dentro, e o que corresponde diretamente aos empreendimentos externos implantados
internamente, e controlados localmente pelas foras externas.
Essa diferenciao, criada pelo autor, visa a fundamentar, atravs do aproveitamento
original dos meios existentes (terra e mo de obra, principalmente), as condies histricas que
favoreceram ou dificultaram a formao direta de capital em cada uma dessas modalidades, e
esta formao dependeu daquela iniciativa e das possibilidades polticas de controle que delas

57

emergiram.
De forma que o que interessa ao autor definir, dentro dos distintos pases, distino
marcada pelo tipo de controle do sistema produtivo, os caminhos polticos que se colocaram no
perodo de transio.
O autor volta-se para o plano poltico, pois neste, segundo ele, que residem as
condies e possibilidades de desenvolvimento, modernizao e industrializao. As condies
produtivas oriundas da fase ou perodo de transio (1850/1930) foram relativamente
secundrias para explicar a presena de uma poltica de consolidao do mercado interno e de
desenvolvimento industrial (DDAL, p. 74). De maneira que o controle nacional do sistema
produtivo e o enclave, de acordo com a concepo do autor, so tambm referncias para sua
anlise posterior do desenvolvimento nos pases latino-americanos que se industrializaram
(DDAL, p. 74), processo este que se explica pela forma como as classes e grupos sociais tradicionais ou novos - conseguiram dinamizar sua fora, tanto em termos das organizaes de
classe que formaram /.../ quanto em termos das alianas polticas que se propuseram e das
orientaes polticas que criaram ou avocaram para si para impor um sistema vivel de
dominao (DDAL, p. 74).
Considerando mais particularmente as economias de enclave, o autor destaca alguns
casos em que se colocaram polticas preocupadas com a instalao industrial, como o
Chile /.../ onde o setor externo se imps quando j existia um importante setor mercantilfinanceiro e, em conseqncia, uma classe mdia em condies de reivindicar a criao de bases
nacionais para a expanso econmica (DDAL, p. 89), e outros, como o Mxico e a Venezuela,
em que os setores mdios tiveram o mpeto de inserir-se revolucionariamente dentro do aparato
do Estado e utilizaram-no para criar uma economia nacional (DDAL, p. 89).
Por fim a diferenciao que Cardoso estabelece entre controle nacional do sistema
produtivo e enclave tem como objetivo mostrar que a capacidade de controle nacional dos
pases perifricos tem seu ponto de partida nas iniciativas originais que permitiram, em graus
distintos, expressar uma maior, quando se trata do controle nacional do sistema produtivo, ou
uma menor, quando se trata do enclave, capacidade de dominao poltica. De sorte que as
determinaes externas se fizeram mediadas pelos sistemas de poder locais, mediao mais ou
menos eficiente segundo cada padro de organizao; com base nesse pressuposto, ele explicita
as condies polticas necessrias para alavancar os processos de desenvolvimento

58

socioeconmico a partir das duas situaes bsicas de relacionamento das classes entre si, com o
Estado e com o sistema produtivo, em funo do modo de relao deste com o mercado
internacional e da forma de controle da produo (DDAL, p. 140). Em sntese, seu objetivo
demonstrar que em nenhum dos casos (controle nacional do sistema produtivo e enclave) nos
encontramos diante da inevitabilidade da histria nacional tornar-se o puro reflexo das
modificaes ocorridas no plo hegemnico externo, embora nem estas so irrelevantes para a
autonomia possvel da histria nacional (DDAL, p. 140). De forma que, em face do processo
histrico internacional, os dois casos esto submetidos s mesmas condies. De modo que a
distino entre controle nacional do sistema produtivo e enclave, na forma em que ele os
definiu (embora no haja dvidas quanto existncia de diferenas histricas entre os pases
latino-americanos), apenas evidenciou a existncia de um gradiente de autonomia poltica dos
pases em face das relaes externas, porque nuns houve mais esforo para aproveitamento das
condies internas, e noutros nem tanto, o que permitiu, neste caso, a ao direta de
empreendedores externos na composio do poder local, condio relativamente passageira, pois,
com o incio da industrializao, esse gradiente j no mais vigorar.
Tratando especificamente do caso brasileiro, de sua complexidade histrica, afirma o
autor que O Imprio organizar uma burocracia incipiente, politicamente destra (DDAL, p. 64),
que permitiu ao poder moderador do imperador conduzir em condio de equilbrio e autonomia
local dos senhores de terras e escravos. Essa conduo operada por um jogo poltico formal
entre dois partidos - um liberal e o outro conservador (DDAL, p. 64).
Com a abolio do trabalho compulsrio e em seguida a queda do Imprio, emerge o
grupo republicano no poder sob a organizao do Partido Republicano. Conta-se, desde 1870,
com o trabalho livre, que, segundo o autor, a cristalizao de uma situao social capitalista
burguesa [que] surge pela primeira vez de forma mais evidente dentro do sistema agroexportador (DDAL, p. 64). Embora se mantivesse em p a soma de interesses regionais
baseados em uma economia escravocrata e uma dominao patrimonialista (DDAL, p. 63), a
fazenda foi o primeiro plo de modernizao, dada a presena do trabalho livre que nela se
verifica.
Com a implantao republicana se torna possvel a emerso de alianas locais sob o
predomnio dos grupos agro-exportadores capitalistas do Centro-Sul, mas sem excluir os setores
agro-exportadores de outras regies, nem muito menos os proprietrios de latifndios de baixa

59

produtividade (DDAL, p. 65).

Um episdio externo, a Primeira Guerra Mundial, de um lado, e a lentido com que a
oligarquia agrria conduzia as possibilidades de diferenciao da economia, de outro, fazem
despontar uma situao poltica que favoreceu as tendncias antioligrquicas. Manifestam-se
contra sua dominao os grupos urbanos, isto , os profissionais liberais, os funcionrios,
empregados, e inclusive setores operrios (DDAL, p. 66). Convm lembrar, com o autor, que
nesse perodo (1920/30) os jovens militares que continuavam baseando seu comportamento e
sua ideologia em valores de inspirao estamental (DDAL, p. 66) se juntam s reaes
antioligrquicas, formando um conjunto de movimentos que atingiro o alicerce do sistema de
dominao agroexportador. Segundo Cardoso, A crise da dominao oligrquica manifestar-se-
plenamente com a revoluo de 1930, evidenciando a precariedade do esquema de alianas
regionais, realizado no plano exclusivo das camadas dominantes (DDAL, p. 66).
Dando seguimento a seu raciocnio, o autor define o novo esquema de aliana que dar
sustentao ao prximo perodo, j com Vargas: A antiga aliana oligrquico-capitalista /.../, foi
substituda por uma poltica centralista que, embora respeitando os interesses locais agroexportadores, formava, ao mesmo tempo, uma base econmica urbana suficiente para permitir o
surgimento de uma burguesia industrial e mercantil, em funo da qual se diferenciavam
socialmente, por outro lado, os setores da nova classe mdia e os setores operrio-populares
(DDAL, p. 67).
A nova situao poltica desenvolvida com a Revoluo de 30 reflete a presena de
segmentos sociais que, embora posicionados numa escala mdia de atividades, diferenciam-se
segundo as condies socioeconmicas das quais emergem. Trata-se da nova classe mdia, que
passa a exercer presso poltica em favor da modernizao, indo alm das presses exercidas pela
classe mdia tradicional, antioligrquica, mas de origem e funo restritas ao mbito
agroexportador. A nova classe mdia responde s funes criadas pelas atividades urbanoindustriais, e se ligam, dando apoio sob a forma de grupo de presso, aos jogos polticos
convenientes ao novo esquema aliancista de Vargas.
Contudo, os esquemas aliancistas que nascem e que contam com os novos setores, os
modernos, permanecem submetidos aos padres tradicionais. A base poltica permanece
patrimonialista em todo o percurso poltico da fase de transio; isso mostra que os setores
tradicionais no foram superados e a modernizao do estado, a hegemonia poltica

60

modernizante, no pde se completar.

Durante o primeiro perodo republicano, mesmo com a superao do trabalho
compulsrio, com a formao do pequeno mercado interno, da frgil indstria nativa, mantm-se
no plano poltico aquele carter patrimonial-tradicionalista. De outro lado, e em total consonncia
com este, a modernizao econmica, embora tenha se iniciado exatamente na fazenda, como
diz Cardoso, com a instaurao do trabalho livre, das operaes comerciais, bancrias e
administrativas modernas, no eliminou a presena de formas tradicionais de explorao do
trabalho (barraco, cambo e outras). Assim, embora a modernizao econmica tenha se
iniciado pela fazenda, as reminiscncias de formas de explorao no racionais do trabalho
acabam por permanecer nesse setor35, e o campo, a organizao agrria, se torna um reduto do
tradicionalismo, que para o autor reflete indubitavelmente as sobrevivncias do antigo regime
patrimonialista (1961, MSAL, p. 226).
De forma que o autor atribui o reduzido dinamismo do capitalismo brasileiro sua
origem escravocrata, que gerou o que ele trata por sistema patrimonial de dominao, sistema
que permeou toda a organizao poltica brasileira desde os idos coloniais at a fase de
industrializao. Suas crticas ao setor tradicional, setor que representa a continuidade de
componentes do antigo regime, baseiam-se no fato de que h propriedades que se mantm como
sobrevivncias do antigo regime patrimonial e so exploradas pelos que as possuem, como
autnticos rentistas (1961, MSAL, p. 226). Essas sobrevivncias do antigo regime
caracterizam-se pelo cambo, a meia, a tera, o vale-do- barraco, o engano-do-lpis e outras
formas /.../ pr-capitalistas de explorao do trabalho agrcola (1961, MSAL, pp. 223/4)36.
Cabe aqui uma observao: a concepo do autor sobre o setor tradicional altera-se
visivelmente aps o golpe de 64, quando ento esse setor j no mais tratado como excrescncia
do antigo regime, mas, ao contrrio, caracterizado como setor flexvel e de destaque
econmico: a estrutura da fazenda e a exportao dos produtos primrios constituram no
passado e, em grau significativo, constituem at hoje - as atividades fundamentais das naes
do continente (1965, MSAL, p. 39). Mais que isso, o autor ainda expe o papel das classes
tradicionais como positivo para as alteraes poltico-econmicas, afirmando que reagem s
35

. O autor procura especificar sua concepo tomando como referncia Jos Media Echevarria, que argumenta nessa
direo dizendo que a fazenda foi tradicionalmente uma clula de poder poltico-militar /.../, serviu de modelo a um
padro de autoridade e criou um tipo humano de carter singular (apud MSAL, p. 40).
36
. Muito embora, em sua anlise sobre o escravismo meridional (CEBM), ele trate o perodo por capitalismo
escravista, no artigo indicado a explorao do trabalho nas fazendas que no se caracterizam pelo assalariamento
monetrio considerada como formas /.../ pr-capitalistas de explorao do trabalho.
61

presses renovadoras geradas pelos outros grupos (1965, MSAL, p. 39) de dupla forma: no
plano econmico, associando-se s iniciativas postas em marcha pelo setor moderno (1965,
MSAL, p. 39) e, no plano poltico-social, demonstrando flexibilidade para assimilar e amortecer
as presses renovadoras (1965, MSAL, p. 30).
Por fim, destaque-se que, a despeito da superao do perodo colonial, a herana
patrimonialista manter seu peso e determinao nos sistemas de dominao at a implantao
ditatorial de 64.
2. Tradicionalismo e Debilidade da Burguesia Nacional
A organizao industrial vegetativa e domstica, iniciada em meados do sculo XIX,
contou com um tipo particular de burguesia, que revelava o peso de sua origem colonial, o
patrimonialismo-tradicionalista,

que

permaneceu

contraditoriamente

como

suporte

da

modernizao industrial. Com base nisso, Cardoso buscar caracterizar essa burguesia, sua
conscincia de classe e seu dbil potencial poltico-econmico, bem como o padro industrial que
lhe correspondeu.
Vimos que o momento em que elementos de uma indstria local incipiente polarizam-se
urbanamente diversificando os segmentos sociais, formando grupos novos, grupos mdios,
capazes de exercer presso poltica em favor da modernizao industrial, tratado pelo autor por
perodo de transio. Esse perodo compreende aproximadamente da finalizao do trabalho
compulsrio e o incio do trabalho livre at a Revoluo de 30, que desmonta a hegemonia das
oligarquias agroexportadoras.
Em meio a essa diversidade socioeconmica vai se desenvolvendo uma indstria de
padro nativo, conduzida pela burguesia correspondente, bem como vai se alterando o perfil
urbano de determinadas regies com a criao de novos segmentos sociais, cuja atividade poltica
resulta na consolidao da luta antioligrquica. Surge um impulso favorvel industrializao,
com o encerramento da fase de transio, e com a reduo da presena oligrquica naquele
cenrio histrico brasileiro. Emerge, ento, a burguesia nacional, com um procedimento poltico
decalcado dos padres patrimonialista-tradicionais, e com limites econmicos bem pronunciados,
que obrigaro presena do estado para compor e dinamizar o processo da industrializao. Este,
por sua vez, foi viabilizado pela formao de uma aliana poltica construda a partir da reduo

62

da presena de parte da oligarquia agroexportadora e incluso dos novos segmentos urbanoindustriais gestados na fase de transio.
Cardoso procura mostrar, desta forma, que, neste curso do desenvolvimento
socioeconmico, alteram-se as condies polticas, pois: reduz-se a presena do setor agrrio,
que, apesar de tudo, mantm sua importncia econmica; mas acentuam-se as tendncias de
industrializao, sem que desaparea o tradicionalismo.
Com isso surge um impulso industrialista que, por suas caractersticas histricas e
principalmente pelo tipo singular da burguesia que o conduz, subordina-se facilmente ao
tradicionalismo, dada a ausncia de fora inovadora dessa classe e por sua incapacidade de
resistir a essa estrutura de dominao.
De maneira que na fbrica - na vida econmica - a moral capitalista j impera
(EIDEB, p. 172), enquanto que na vida poltica - os preconceitos patrimonialistas arraigados
desde o passado escravocrata impedem que industriais descendentes de senhores de escravos /.../
situem-se socialmente em termos do que Weber chamava da posio de mercado (EIDEB, p.
173); isto , impede que os industriais se ponham altura das demandas que o capitalismo
coloca para sua realizao, assumindo adequadamente a moral capitalista (de tipo weberiano).
O socilogo paulista busca mostrar que a burguesia nacional limita-se vida privada,
economia, sem lutar para alar posio na vida poltica, na vida pblica, afirmando que a
incorporao da moral capitalista suficiente apenas continuidade dos negcios, mas no se
estende para a poltica; alm disso, sem unio de classe, o molde tradicional persiste ainda nas
atuaes dos grupos empresariais ou dos empresrios individuais.
O empresariado conduz-se de maneira heterognea, dificultando seu prprio acesso a
uma posio hegemnica no plano poltico; conforme o autor, a participao isolada de
industriais ou de grupos de industriais no jogo poltico tende a caracterizar-se pelo individualismo
e, muitas vezes, pelo oportunismo (EIDEB, p. 175); esta seria a forma possvel de ao
poltica, cujo contedo de tipo patrimonial ainda dominante, o que, em sua concepo,
demarca os limites dessa classe no plano da hegemonia poltica, nus com o qual ela arcar
historicamente, uma vez que sua ao em face do estado no ser compatvel com sua situao
de classe: Na forma de encarar o Estado /.../ dissociam a condio de empresrios da condio
de cidados (EIDEB, p. 175). De forma que sentem-se /.../ sem responsabilidade pela Nao e
definem-se sistematicamente como um grupo alheio s decises do governo (EIDEB, p. 175).

63

Com a indicao dessa dicotomia, Cardoso aponta para uma particularidade dessa classe,
cuja vida pblica se expe empobrecida por sua posio alheia s decises do governo, sem
iniciativa poltica, sem perspectiva de homem pblico, arraigada sua vida privada.
Estas consideraes sobre a burguesia nacional servem como referncia para explicar
sua atividade objetiva, que se demarca do estado, das atividades pblicas. Porm, para o autor, os
fundamentos desse quadro de limitaes residem, no no carter do capitalismo que aqui se
desenvolveu, mas no procedimento tradicional, no preconceito, no patrimonialismo que permeou
desde o incio sua formao social.
Embora o autor tenha pesquisado o perodo escravista no Brasil, explicitado o carter
poltico-econmico da fase colonial, as restries ao desenvolvimento que o trabalho
compulsrio, de um lado, e a produo agroexportadora, de outro, impuseram realidade
econmica brasileira, o substrato terico preservado por ele na explicao da fragilidade da classe
burguesa nacional remonta apenas ao tradicionalismo patrimonialista emerso no que chamou de
capitalismo escravista. Toda a base estrutural, as relaes de subordinao colonial, tanto
econmica quanto poltica, so postas margem do que supe ser o fundamento da inconsistncia
histrica de classe da burguesia nacional.
Desta forma, as caractersticas da burguesia, seu tipo humano de carter singular,
encontram-se determinadas pelo tradicionalismo; sua atitude histrica retrgrada reflete-se no seu
afastamento dos problemas pblicos. Assim, seu comportamento poltico mediado por
concepes tradicionalistas (de origem patrimonial), seu afastamento das lutas pela hegemonia
poltica, tudo isso implica em que a acumulao de capital exija, aqui, a presena do estado, a fim
de completar o que lhe falta e superar os limites dessa classe.
Investigando sua gnese histrica, Cardoso afirma que a burguesia industrial brasileira
era originria de dois setores sociais distintos: os agricultores capitalistas, principalmente os
produtores de caf, e os imigrantes que se estabeleceram nas cidades no setor artesanal e no setor
comercial e que, lentamente, prosperaram e se transformaram em industriais quando as
condies de mercado favoreceram tal progresso (1967, MSAL, p. 159). Essa origem, nas
palavras do autor, levaria transformao de alguns setores da burguesia agrria em empresrios
industriais (1967, MSAL, p. 159). Contudo, se sua origem agrria, por si s, impede-lhe
transformar-se em classe reitora do processo histrico (1967, MSAL, p. 160), os grupos
imigrantes, em funo de sua situao de segmentos marginais, no reuniram condies para

64

alar-se liderana do processo poltico.

De outro lado, a burguesia que veio se deslocando do setor agroexportador para a
indstria facilitou as condies para a formao do capitalismo 37, na medida em que j
funcionava como empresria, seja no comrcio, nas finanas ou na fazenda. O fazendeiro que
alugava a fora de trabalho do imigrante calculava, como capitalista que se tornava, a
rentabilidade do capital varivel invertido na empresa sob a forma de salrios (1960, MSAL, p.
191). Esses fazendeiros deslocam-se para as cidades, deixando a produo agrria por conta de
administradores, e passam a investir em estradas de ferro, infra-estrutura urbana e, com a
ampliao de sua viso de negcios, acentuam sua inclinao para tecnologia e inovaes em
geral. Contudo, o autor no se preocupa aqui em definir com que base econmica, financeira,
esse investimento viabilizado; sua preocupao centra-se na dinmica poltica.
Por outro lado, como vimos, essa classe no luta pela hegemonia poltica; ao contrrio, a
burguesia nacional estabelece relaes com outros grupos e classes que permitam a defesa dos
seus interesses no plano econmico, na vida privada.
Porm, os sistemas de poder dependem, a cada passo, do jogo poltico que os setores
de classe e os grupos sociais empreendem atravs de alianas, composies, que permitam o
estabelecimento e concentrao das foras sociais no estado, e a fase de transio marcou os
procedimentos polticos das novas foras no sentido da alterao da composio dos grupos e
classes sociais, pela presena cada vez mais importante e pela participao crescente das classes
mdias urbanas e das burguesias industriais e comerciais no sistema de dominao (DDAL, p.
91).
A participao poltica da burguesia na forma exposta revela-se mais como contingente
do que como produto de ao consciente, ou resultado de um projeto que mostrasse sua
conscincia de classe. Contudo, a presso exercida pelos novos segmentos sociais,
principalmente no final da fase de transio, possibilitou as alteraes na correlao de foras
polticas que foram ocorrendo durante aquela fase. Essas alteraes caracterizaram-se pela
incluso dos segmentos mdios urbanos numa espcie de sistema de presso suficiente e
eficiente para ampliar o quadro de reivindicaes polticas, particularmente industrializao e
modernizao, que encabeavam sua pauta reivindicativa, na busca de respostas positivas s
presses polticas. Assim nasce, segundo o autor, a perspectiva poltico-econmica de
37

. Uma anlise diferenciada dessa temtica pode ser encontrada em Francisco de OLIVEIRA, Economia da
Dependncia Imperfeita,

65

substituio de importaes, que inaugura o perodo ps-30 e conseqentemente a fase de

industrializao brasileira.
As alteraes de grupos e classes sociais em relao ao perodo posterior fase
oligrquica devero expressar um novo equilbrio de poder, sem o qual o processo de
desenvolvimento econmico encontraria obstculos intransponveis para seu prosseguimento:
Em sua expresso formal, o jogo poltico-social na fase da industrializao substitutiva
consistir nos acordos e alianas que as foras sociais possam constituir e que expressem o novo
equilbrio de poder (DDAL, p. 93)38.
Essas foras constituem-se nos grupos e classes que buscaram pressionar o poder desde
a fase de transio, no perodo de crise da oligarquia agroexportadora: classes mdias
ascendentes, burguesia urbana, tanto mercantil quanto industrial e financeira, ao lado dos grupos
importadores e exportadores, e os latifndios de baixa produtividade.
A novidade poltica, para o autor, reside na presena dos novos segmentos sociais na
composio do sistema de poder, de sorte que, com a superao da crise agrria, com o incio da
substituio de importaes e do mercado interno, a burguesia nacional e as classes mdias
formaro um campo de presso cada vez mais atuante na defesa da poltica de industrializao.
Observe-se que a iniciativa poltica da burguesia s se pe com a presena desses segmentos
mdios, com a participao de outros setores sociais que perspectivam na industrializao a
realizao de seus interesses particulares. Nesse momento, encontramo-nos diante da sociedade
de massa em formao, como indica o autor, cuja diferena mais marcante em relao dos
pases originrios do capitalismo reside na persistncia dos setores tradicionais no quadro
poltico, tais como oligarquia exportadora e importadora. Ademais, esse processo de
industrializao (substituio de importaes) alterou a estrutura interna, criando uma massa de
consumidores locais, ao lado da modificao na estrutura de emprego; reorganizou-se o estado, e
foram gestados os lineamentos iniciais de uma ideologia nacionalista. Esse perodo de
desenvolvimento permitiu a assimilao de setores mdios, como foi dito, e a criao de um
processo de estratificao social no interior das classes produtoras, possibilitando a formao
de uma elite industrialista39 que compactou os interesses da burguesia como um todo.
38

. O processo de industrializao considerado pelo autor como substitutivo retirado das anlises econmicas de
Maria da Conceio Tavares, conforme DDAL.
39
. Esse conceito vem sendo utilizado entre aspas pelo autor, que esclarece seu entendimento sobre ele afirmando que
sua utilizao exige cuidados, por ter uma acepo um tanto ambgua quando aplicado na Amrica Latina, assim
ora expressar a formao de novos grupos dentro das classes chamadas produtoras, ora apontar para a questo
crucial da transformao do prprio padro estrutural das sociedades latino-americanas (1966, MSAL, p. 53). E mais

66

Cardoso destaca que essa elite, no incio da fase substitutiva de importaes, no

teve em seu procedimento uma orientao poltica adequada, pois a politizao dos homens de
empresa um processo tardio no Brasil. Enquanto no caso das burguesias originrias as altas
taxas de acumulao e o grande volume de lucro compatveis com a sua autonomia nas decises
econmicas lastreavam sua razo de ser, no Brasil o desenvolvimento empreendido com a
presena do capital estatal e/ou com recursos externos retira qualquer possibilidade desta classe
de tomar para si as decises econmicas. Fato que leva o autor a questionar se o desenvolvimento
pode converter-se em razo de ser da burguesia nacional brasileira, sem a presena do estado
ou do capital externo no processo. Assim, as condies polticas nas quais se movem as
burguesias originrias condicionam um procedimento distinto do da burguesia nacional.
Enquanto aquela opera atravs do estado os projetos coletivos, revelando o compromisso social
de seu empreendimento, no Brasil os limites de atuao dessa classe revelam o carter tradicional
de sua origem, como impedimento para um compromisso que ultrapasse seu interesse imediato
na vida privada. O autor traa com base nisso as linhas sinuosas que refletem o percurso poltico
da burguesia nacional em face das decises polticas dos processos econmicos e sociais.
Nas comparaes estabelecidas entre as burguesias originrias e a brasileira, Cardoso
destaca a solidez das condies econmicas das primeiras, a partir e com as quais elas
empreendem a dominao poltica. No caso da burguesia brasileira, essas condies no se
desenvolveram, e o autor considera como fundamento de seus limites polticos caractersticas
culturais, poltico-ideolgicas, que levam a limites econmicos - conforme sua indicao sobre o
carter tradicionalista e patrimonialista da burguesia nacional.
A ao diretamente econmica, a funo econmica como diz o autor, permitiu a
formao de uma camada dinmica no plano industrial, porm sem que isso se traduzisse na
estruturao de um projeto consciente, para toda a nao, de implantao e desenvolvimento
industrial. No h um compromisso de classe com o processo de industrializao, segundo
Cardoso, pois os empresrios no se organizavam em torno da dimenso poltica do
comportamento empresarial. Essa, s mais tarde, se incorporou s preocupaes da burguesia
industrial (1966, MSAL, p. 73); e os grupos que conseguiram dominar o estado empreenderam
uma reorganizao do sistema poltico pressionados pelo dinamismo das massas populares e
adiante ele aponta a elite empresarial como um indicador do tipo de transformao social por que passam as
sociedades latino-americanas (1966, MSAL, p. 53). E por fim indica a ltima acepo em que a heterogeneidade do
sistema de classes e o papel de liderana que podem exercer subgrupos especficos para a definio de objetivos e de
polticas dentro de uma mesma classe (1966, MSAL, p. 53).

67

pelas classes mdias.

Por seu lado, a elite empresarial vai fortalecendo seus laos de classe social a ponto de
revelar-se politicamente de forma homognea atravs de pontos convergentes em sua ideologia
poltica, tais como: o predomnio da empresa privada no processo industrial; a presena do estado
como agente regulador das atividades econmicas; o investimento estatal nos setores de base e
de risco; e a presena do capital externo no processo de desenvolvimento.
A elite empresarial aparece na anlise de Cardoso expressando o padro mais elevado
de conscincia da burguesia nacional. Contudo, o foco mais significativo da burguesia reside em
sua estratgia diante do processo de desenvolvimento do capitalismo dependente, que toca nos
capitais necessrios sua efetivao. Sua estratgia consiste em conceder atravs das associaes
com o capital externo, ou conceder atravs de alianas com os setores populares, para demarcarse do estado, embora se apoiando nele, que veio desenvolvendo uma perspectiva capitalista
nacionalizante. Essa estratgia reflete sua incompatibilidade com a vida pblica e com a
perspectiva nacionalista, isto , um procedimento marcadamente alheio s questes nacionais,
que no lhe dissessem respeito diretamente em termos de lucro privado.
De acordo com a anlise de Cardoso, a posio poltico-estratgica da burguesia
expressa sua origem, seu passado rural, mas tambm as alternativas possveis, em termos do
papel econmico privado que ela assume. Afirma o autor que na postura estratgica adotada que
se revela a inconsistncia da burguesia industrial nacional como mola para uma poltica
nacional de desenvolvimento (1967, MSAL, p. 160), pois, historicamente, Os reflexos de suas
origens far-se-iam sentir em sua ao poltica (1967, MSAL, p. 160). As marcas do seu passado,
indelveis, no permitiriam que ela purgasse o pecado original de sua criao (1967, MSAL, p.
160).
Os traos que definem essa burguesia so os de retraimento e vacilao diante do
compromisso histrico que lhe caberia, qual seja, o de empreender o desenvolvimento e a
modernizao tanto poltica quanto econmica.
Com isso, o autor vai demonstrando a debilidade burguesa em cumprir o papel histrico
que lhe cabe, papel que as burguesias dos pases desenvolvidos lograram realizar. Ele j indicara
que aqui no Brasil no se repete o que se efetivara nos EUA e Europa, pases originrios do
capitalismo, e portanto em condies adequadas para a formao de uma conscincia progressista
poltico-economicamente. As alternativas aqui no eram as mesmas: Diante das opes

68

concretas para o favorecimento de uma poltica desenvolvimentista - que implicariam /.../ no

fortalecimento do Estado e na aliana com as classes populares - a burguesia industrial vacilaria e
optaria por uma poltica de retraimento (1967, MSAL, p. 160).
O autor busca perfilar a fragilidade da burguesia nacional afirmando que, diante da
complexidade socioeconmica, escolhe uma estratgia retrgrada de acomodao com parte dos
setores tradicionais politicamente dominantes, preferindo perder a chance histrica de controlar a
orientao global do processo de desenvolvimento, para manter realstica e timidamente uma
participao limitada no jogo poltico vigente (1967, MSAL, p. 161)40. Essa posio revela
tambm o seu receio ante a ao das massas populares. E, por ltimo, afirma Cardoso que essa
posio da burguesia se explicita como um modo objetivo de expressar o relacionamento
especfico entre distintos setores capitalistas que tm na poltica de ziguezagues uma
possibilidade mais segura de sobrevivncia (1967, MSAL, p. 165).
Cardoso trata como vacilante essa classe, cuja origem deita razes na elite econmica
nativa, que conquistou um controle nacional do sistema produtivo, mas que no se colocou na
posio de solucionar os desafios postos por uma economia restrita em termos das possibilidades
industriais. De outro lado, e talvez o mais decisivo na estruturao de sua perspectiva de classe,
est a subsuno ao tradicionalismo, que restringe as aes necessrias para a consecuo dos
empreendimentos capitalistas demandados no perodo.
De forma que na produo terica do autor est presente um conjunto amplo de
indicaes sobre o carter vacilante e arredio da burguesia nacional. Por exemplo, ao referir-se
aos investimentos externos ou pblicos, explica que Entre estes dois plos a burguesia nacional
hesita incessantemente (EIDEB, p. 178), o que lhe dificulta reagir como grupo aos problemas
com que se defrontam (EIDEB, p. 171), pois preciso considerar que a situao comum de
classe recente (EIDEB, p. 171). Resulta dessas consideraes a concluso sobre sua
inconsistncia nas tomadas de deciso diante de objetivos de cunho coletivo, isto , Numa
economia subdesenvolvida /.../ para que a iniciativa privada se lance proeza do
desenvolvimento preciso que haja o apoio macio de recursos externos de capital ou ento que
o estado carreie a poupana nacional (EIDEB, pp. 89-90) na direo do desenvolvimento, para
assegurar burguesia nacional uma base de apoio, sem a qual esse processo fica comprometido.
40

. Ao aludir posio vacilante da burguesia, o autor est buscando mostrar que ela no faz a aliana com os
trabalhadores e com o estado no sentido de posicionar-se progressistamente, como sups a esquerda, o PCB em
particular, na direo de construir um capitalismo autnomo; seu interesse privado empurra-a para compor com o
capital externo.

69

A dinmica do estado caminha, nas suas anlises, paralelamente ausncia de

dinamismo da burguesia nacional, isto , estado e burguesia aparecem como que exteriores um ao
outro, e ao juntar o fato de que a burguesia no luta pela hegemonia (o que resulta na perda das
chances para tal), o autor refora esse carter de exterioridade, particularmente na fase
nacionalizante da industrializao.
Porm, conduz essa bifurcao entre burguesia e estado apoiado na concepo de que a
fragilidade da burguesia, por sua origem e concepo, reflete-se em sua vontade poltica, que,
estiolada, obriga-a a retrair-se diante de suas responsabilidades histricas. Resta, no entanto, uma
questo: por que o autor, embora definindo o carter arredio da burguesia por sua fragilidade
poltica, afirma, ao contrrio, um dinamismo com a presena do investimento externo, do capital
externo, ou do capital estatal? A fragilidade poltica ou econmica? Ou ainda, a fragilidade no
seria tanto poltica quanto econmica? Se assim for, no seria o padro de capital e capitalismo
que aqui foi se objetivando a base de sua fragilidade?
De qualquer forma, segundo Cardoso, falta massa dos industriais a socializao
necessria para o desempenho dos papis a que deveriam responder (EIDEB, p. 175), pois
como cidados de uma repblica democrtico-burguesa (EIDEB, p. 175) seu compromisso
poltico-econmico demanda uma ao de vanguarda e no de retaguarda. Contudo, Sentemse /.../ sem responsabilidade pela Nao e definem-se sistematicamente como um grupo alheio s
decises do governo (EIDEB, p. 175).
A impossibilidade de cumprir o papel que lhe cabe afeta, na base produtiva, a classe
trabalhadora, que se v compelida a arcar com o nus dessa debilidade. Muito embora o autor
no evidencie essa questo na forma em que estamos propondo, ele deixa alguns traos indicados
nessa direo. O fato que a inconsistncia desse padro capitalista gera aqui um capitalismo
capenga, como o trata o autor; seu desenvolvimento no se traduz, por exemplo, em
desenvolvimento salarial, ou seja, o desenvolvimento capitalista aqui no corresponde ao
progresso social.
Como a burguesia no se encontra em condies de se posicionar hegemonicamente,
dados seus limites, tanto polticos como econmicos, sua dinmica expressa uma luta de
resistncia para conviver entre o estado, o setor popular e as foras que o capital externo
expressa, muito embora este ltimo apresente atrativos que facilitam as aes associativas da
burguesia.

70

Apoiado nesse argumentao, o autor demonstra a ausncia, na burguesia nacional, do

que chamou de vocao hegemnica, a vocao para conduzir autonomamente o sistema de
dominao e permanecer no jogo poltico. Ao contrrio, ela empreende alianas com os setores
tradicionais e externos, excluindo as massas populares, e mantendo-se no processo de maneira
subordinada, como caudatria dos grandes grupos monoplicos, ou como dependente do setor
pblico (1967, MSAL, p. 184). Isto demonstra, como diz Cardoso, a flagrante distino entre o
processo poltico empreendido pelas burguesias dos pases originrios, clssicos, e a dos
subdesenvolvidos, dependentes.
Quanto ao tratamento da posio ideolgica da burguesia nacional, notamos uma
mudana na postura do autor. Em 1963 ele afirma que falsa conscincia da situao presente
juntam um ato de f quanto ao futuro (EIDEB, p. 177), pois os novos burgueses ainda se
apegam s crenas e ideologias das camadas donde provieram (EIDEB, p. 178). Em artigo de
1967, entretanto, ele afirma que o procedimento do empresariado industrial no se d como um
processo subjetivo da falsa conscincia41 burguesa, mas ao contrrio, como um modo objetivo de
expressar [-se] (1967, MSAL, p. 165).
Enquanto no primeiro ele afirma a falsa conscincia dessa classe que no compreende
o processo socioeconmico em que est envolvida, no segundo ele releva, ao contrrio, a
objetividade de expresso de sua conscincia. Essa mudana de posio mediada pelo golpe
militar de 196442, e nos parece que justamente esse episdio altera sua concepo. At a produo
de EIDEB, v a burguesia nacional como oscilante, indefinida e inconsciente de sua prpria
situao histrica e de classe; em seus escritos posteriores ao golpe, e em particular no texto
citado, essa indefinio j no registrada, ao contrrio, posta de manifesto uma objetividade
nos seus atos e na sua conscincia.
Desdobrando um pouco mais a posio do autor sobre a conscincia da burguesia
nacional, observamos que sua ateno centra-se na fragilidade poltico-ideolgica que ele
identifica nesta, ao indicar que Falta-lhes, pois, uma teoria que conduza coerentemente a ao
(EIDEB, p. 178), em contraste com as burguesias originrias, que detinham uma tica ou o
esprito do capitalismo. Em seguida, afirma: Mas esta falta no acidental (EIDEB, p. 178),
pois a burguesia nacional constituiu-se por um padro acanhado de comportamento econmico
41

. Aqui no trataremos do significado histrico-concreto desse termo, pois o autor o utiliza no sentido lato, isto ,
ausncia de conscincia da realidade.
42
. A anlise das concepes do autor sobre a ditadura militar foi efetivada no Captulo IV desta dissertao.

71

que tem suportes contraditrios no investimento estrangeiro e nas inverses estatais (EIDEB, p.
178). Alm disso, diz Cardoso para confirmar sua anlise, a ao econmica dos industriais
termina tendo de ser orientada antes pela opinio do dia-a-dia, ao sabor do fluxo e refluxo dos
investimentos estrangeiros e da poltica governamental (EIDEB, p. 178). Porm, aps o golpe
ditatorial de 64, esses suportes contraditrios que inibiam a ao burguesa convertem-se em
impulso dinmico, apoio e sustentao de sua ao.
De forma que essa mudana de concepo do autor reflete as alteraes polticoeconmicas que estiveram em curso no perodo de sua produo terica.
Antes do golpe militar, o socilogo paulista considerava que a burguesia movia-se
sinuosamente e refletia uma falsa conscincia da situao, pois se encontrava investida dos
padres polticos tradicionais, patrimoniais; mas, depois do golpe, diz Cardoso, ela expressa uma
conscincia consistente da realidade, abandonando a crtica que fazia anteriormente de que ela se
moveria mais ao sabor do dia-a-dia, nos limites de uma conscincia emprica.
De outro lado, o setor tradicional esteve, em suas anlises, por trs do atraso burgus no
Brasil, mas ao mesmo tempo, contraditoriamente, serviu como base de sustentao da
modernizao43. Assim, o tradicionalismo (de cunho scio-poltico patrimonial), que se manifesta
desde a formao colonial, serviu de modelo a um padro de autoridade e criou um tipo humano
de carter singular (1965, MSAL, p. 40). O patrimonialismo no se restringiu aos setores
tradicionais, mas criou uma estrutura tradicional que fez em muitas ocasies /.../ parte integrante
da nova sociedade (1965, MSAL, p. 40). Desdobra essa explicao indicando que no seria
acertado admitir /.../ uma dicotomia radical entre grupos modernizantes e grupos arcaizantes.
Admitamos, desde o princpio, que os chamados grupos tradicionais foram os que outrora
impuseram as formas de estrutura social e de dominao que permitiram a integrao da
economia latino-americana ao mercado mundial (1965, MSAL, p. 39); isto denota outra mudana
de posio, um recuo de sua posio crtica diante do procedimento tradicionalista da burguesia
nacional. Acrescenta ainda que a reao dos setores tradicionais s atividades renovadoras e
modernizadoras pe-se em duas direes: quanto economia, buscam associar-se s iniciativas
postas em marcha pelo setor moderno, e quanto ao plano poltico-social, demonstram
flexibilidade para assimilar e amortecer as presses renovadoras (1965, MSAL, p. 39).
43

. Somente como reforo da anlise aqui empreendida, a contraditoriedade reside no fato de que o autor indica
como limite negativo da burguesia nacional sua subsuno originria ao tradicionalismo, e em seguida aponta as
positividades do setor tradicional em suas relaes com o desenvolvimento.

72

Trata-se de uma concepo razoavelmente generosa para com os setores tradicionais,

que ele entende como capazes de sobreviver econmica e politicamente modernizao e que
souberam modificar-se ante as presses exercidas pelos setores urbano-industriais 44. (Lembramos
aqui a afirmao de Cardoso de que a raiz dos setores tradicionais esteve plantada na fazenda,
que foi a primeira expresso de empresa capitalista, o que facilitou sua converso para a forma
moderna, ao lado do vnculo estabelecido com o setor agroexportador e urbano-industrial atravs
de nexos bancrios.)
Mas, diz Cardoso, embora o setor tradicional tenha se mostrado flexvel modernizao
e disposto ao desenvolvimento econmico, no facilitou, entretanto, a incorporao da populao
como participante nos sistemas poltico-econmicos. Por outro lado, as alteraes econmicas
obrigaram as classes dominantes tradicionais a dividir o mando com os novos setores poltica e
economicamente poderosos (os empresrios capitalistas de origem imigrante, os setores tcnicos
ou profissionais - principalmente os militares - das antigas ou das novas classes mdias etc.)
(1967, MSAL, p. 133).
Por esse caminho, Cardoso avana para a crtica das chamadas formaes sociais
duais45. O carter dual identifica as estruturas econmicas e sociais dinmicas com o
moderno, e o tradicional com o estagnado. Essa posio no corresponde realidade,
segundo o autor, pois os novos grupos sociais no deslocam totalmente os setores tradicionais e
estes, ao que parece, so muito mais flexveis do que se supe nas teorias correntes sobre as
oligarquias (1967, MSAL, p. 135). Sua anlise confirma o destaque que o autor d aos setores
tradicionais, no como entrave do progresso, mas a ele se associando.
Ao contrrio da concepo dual, Cardoso procura mostrar que, com a industrializao,
os pases latino-americanos apresentam-se com duas faces, uma funo da outra: o dinamismo
do novo setor urbano-industrial acentua o crescimento da periferia, e acrescenta que o setor
moderno ou centro policlassista, como preferimos cham-lo, que determina as tendncias do
movimento das sociedades que se industrializam (1967, MSAL, p. 136). De modo que, aps
afastar a idia de sociedades duais, o autor afirma que a integrao desses plos (urbanoindustrial e perifrico) presentes nas sociedades latino-americanas o que permitiu levar frente
a industrializao. essa forma de ser que se destaca como forma subdesenvolvida ou
44

. Observamos que esse tratamento do autor ao setor tradicional se acentua no corpo de suas anlises posteriores ao
golpe militar de 64.
45
. Ver tambm, a esse respeito, Francisco de OLIVEIRA, Critica Razo Dualista,
, e J. CHASIN, A Misria
Brasileira 1964-1994 Do Golpe Militar Crise Social, Santo Andr, Ad Hominem, 2000.

73

dependente de modernizao nos pases latino-americanos.

Desta forma, o autor procura indicar que o setor tradicional apresentou sempre, em
termos poltico-econmicos, condies favorveis modernizao, sendo o primeiro a estruturarse sob forma capitalista (fazenda), pois foi o primeiro a implantar a fora de trabalho
assalariada, e, no plano produtivo, manteve as conexes inevitveis com os setores dinmicos,
tais como o exportador e o financeiro, como j foi indicado. Porm, contraditoriamente, o setor
tradicional influiu negativamente na formao da conscincia dos setores urbano-industriais, e, ao
mesmo tempo, foi decisivamente positivo no plano econmico, pois a continuidade da indstria
deveu-se, de acordo com Cardoso, ao carter integracionista ou conciliatrio que o setor
tradicional soube efetivar.
Por outro lado, o estado antes do golpe de 64 toma um formato peculiar em sua anlise,
pois concilia os setores tradicionais, na medida em que estes nunca se expressaram como
obstculo modernizao, embora tenham correspondido ao atraso e acanhamento da burguesia.
Favorece a burguesia industrial que dele se demarca por sua perspectiva nacionalista. Alm disso,
enquanto estado ele encarnao dos sistemas aliancistas que ora aproximam ora afastam o
setor popular. De um lado, o tradicionalismo retrai as possibilidades de formao de uma
perspectiva progressista, politicamente, de outro e contraditoriamente fundamental para a
modernizao. Cardoso dissimula as contraditoriedades apontadas em sua anlise, buscando
tratar o estado como encarnao dos sistemas de poder, e no da burguesia nacional. O estado
tem que aparecer no como entificao dessa classe, mas como expresso de correlao de
foras. O estado no expressa no plano poltico a estrutura econmica construda pela burguesia
nacional, mas equilbrios de poder ordenados pelos jogos polticos etc. As alteraes nas
correlaes de foras pem a necessidade de reequilbrio de poder, e assim sucessivamente.
Essa necessidade emerge, segundo o autor, das situaes de dependncia, e as
possibilidades de novo equilbrio estaro sujeitas quelas condies acima indicadas. Nesse
sentido, a presena do estado reflete sempre casualidade poltica, encarnando-se como uma
resultante das condies polticas em jogo, independentemente da consistncia socioeconmica e
da burguesia nacional.
Com esse procedimento analtico, o autor desvencilha-se de uma anlise do estado atada
aos seus fundamentos econmicos e sociais, e do nexo que os liga; de maneira que ele encontra
nas correlaes de foras, nos jogos polticos, sempre que necessrio for, as condies para o

74

equilbrio nos sistemas de poder, quando este se desfaz.

Assim, afastada a economia como referncia para fundamentar a estrutura pblica de
poder e a ao poltica, o estado sob a situao de dependncia encontra-se em constante
dinamismo, alterando, pelo constante jogo poltico, os grupos que compem os sistemas de
dominao.
Cardoso procurou afastar a economia para evitar o determinismo indesejado e
deformante que dominou a literatura socioeconmica da esquerda tradicional brasileira,
apresentando de maneira original a dinmica poltica da realidade como determinao. A questo
que se pe : se os componentes da situao de dependncia se encontram em dinmica, se
alteram, formando novas correlaes de foras, por que reaparece incessantemente como
determinao da estrutura poltica o patrimonialismo-tradicionalista em suas anlises?
A constante presena da concepo tradicional/patrimonial nas anlises de Cardoso
responde ao seu objetivo de explicar o econmico (em particular a industrializao) pelos
condicionamentos sociais (e polticos)46, definindo a fragilidade desse processo (indstria) pela
fragilidade poltico-ideolgica da burguesia nacional que lhe corresponde.
Cabe observar ainda que o autor tributa fortemente a conscincia da burguesia, antes do
golpe militar de 64, pelo encaminhamento das condies polticas que resultam numa instalao
industrial acanhada, num capitalismo capenga; Cardoso afirma tambm que a conscincia da
burguesia, ou a falta de uma teoria que lhe orientasse a ao, resultou na posio tomada diante
da vida econmica que lhe competiu, da atividade especificamente privada que adotou. Em outras
palavras: o autor buscou explicar a ao da burguesia brasileira pela conscincia que ela
manifesta diante da realidade socioeconmica, e explicar a formao dessa conscincia pela sua
origem e subsuno ao patrimonialismo.
Mas, como vimos, o patrimonialismo tradicionalista no impediu que a sociedade se
modernizasse, se industrializasse (nos padres possveis). E, como foi observado, o setor
tradicional no impediu, ao contrrio, serviu como base para a continuidade da industrializao.
Mesmo assim, a explicao do autor, que possibilitou mostrar a transio da organizao
tradicional para a organizao moderna, implicou na indicao dos quadros gerais de orientao
societria da ao econmica (EIDEB, p. 88), que esto definidos tanto pelas condies
46

. Destaque-se que esse objetivo demandado em sua perspectiva terica desde as primeiras produes. No artigo
de 1960 Condies Sociais da Industrializao: O Caso de So Paulo, ele inicia afirmando que At hoje,
entretanto, no se analisaram sistematicamente as condies sociais que permitiram o desencadeamento deste
processo (MSAL, p. 186).

75

estruturais quanto pelos movimentos sociais que transcendem o sistema econmico (EIDEB,
p. 88).
Assim, ele afirma que aquela transio econmica no encontra sua explicao na
economia, mas sim nas condies que a transcendem, nas condies que transcendem o sistema
econmico. Porm, contraditoriamente, ele afirma que a obteno de lucros /.../ a condio
de existncia da burguesia (EIDEB, p. 88), mudando o plo de dinamismo para o mbito
econmico, colocando-o como determinao significativa para a burguesia nacional; quanto
forma de obteno de lucro, o autor cita dois caminhos: o da expanso das indstrias de bens
de consumo, ou ento pela associao da livre empresa com o Estado em novos
empreendimentos estrangeiros (EIDEB, p. 89). Mas, buscando definir a adoo de um daqueles
caminhos de desenvolvimento, ele afirma: A escolha entre estes e outros caminhos um
processo complexo que vai depender em larga margem das condies econmicas e dos
requisitos sociais definidos pela histria (EIDEB, p. 89), apoiando sua anlise agora tanto nas
condies econmicas quanto nos requisitos sociais (polticos, provavelmente), que ele no
especifica.
De outro lado, ele reduz o que supe serem as possibilidades de desenvolvimento a um
resultado casual do jogo de foras entre os grupos, afirmando que pode-se imputar
propsitos /.../ aos grupos que atravs de alianas e de antagonismos sociais pem em
movimento a sociedade tradicional (EIDEB, p. 89). Mas os propsitos da burguesia nacional (j
que o autor no define nem identifica os citados grupos com essa classe) estiveram sempre
circunscritos vida privada, busca do lucro; essa classe aplicou-se empiricamente nas
atividades econmicas, pois retinha uma falsa conscincia da realidade (nos termos j definidos
de falsa conscincia), e no plano poltico sua atividade consiste na participao pessoal no jogo
de compromissos que a poltica de tipo patrimonialista ainda dominante oferecer aos que tm
recursos para arcar com o nus do clientelismo poltico (EIDEB, p. 176). Esse vaivm terico do
autor reflete em parte as manobras polticas da burguesia nacional, mas no fundamental reflete
essa ambigidade diante das determinaes, ora polticas ora econmicas, que nunca so
definidas.
Em face destas condies socioeconmicas e histricas, a burguesia nacional teve que
ziguezaguear entre as foras polticas estatizantes e populares, e, em conciliao com o setor
tradicional, fortalecer-se para ampliar as bases associacionistas com o capital externo que

76

furtivamente viria operar. Essa posio surpreendeu, segundo Cardoso, os setores

nacionalizantes, que no supunham que a burguesia nacional viesse a assumi-la. Neste ponto de
sua anlise, vale indicar que a inconsistncia poltico-econmica da burguesia nacional obriga
emerso de um estado cujas tarefas estaro compreendidas num quadro que completa, em
condies socioeconmicas possveis, e pelo caminho pblico, o que essa classe no cumpriu, no
plano privado.
O argumento do autor sobre a fragilidade da burguesia, sobre seu retraimento para a vida
privada, resulta na falsa conscincia da realidade, como vimos, que a burguesia nacional
mantm em face do mundo que a cerca. Essa falsidade do real limita-se ao perodo da
industrializao substitutiva, portanto anterior ao golpe militar de 64. Contudo, dentro desse
perodo e aps Getlio Vargas, a burguesia nacional, ainda prisioneira de sua falsa imagem do
mundo subdesenvolvido, surpreende, no perodo de Kubitschek, aos demais grupos sociais,
saltando de sua situao frgil em termos polticos, econmicos e ideolgicos, para se afirmar no
conjunto de relaes associacionistas empreendidas, alterando radicalmente seu carter, como
num passe de mgica, para ajustar sua nova posio ao lado do capital externo.
De forma que o percurso poltico-econmico da burguesia nacional descrito pelo autor
resultou em mostrar que ela no reunia condies para alar-se hegemonicamente ao poder.
Porm, aps o golpe de 64, como veremos no Captulo IV, esse problema no mais se colocar
para ela, e o autor estar indicando que as funes polticas, a modernizao do estado, no mais
dependem dessa classe. Voltaremos a enfocar aspectos prprios das condies econmicas da
burguesia nacional no Captulo II dessa dissertao, que tratar da concepo de Cardoso sobre o
processo de industrializao.

77

CAPTULO II
A INDUSTRIALIZAO NO CAPITALISMO DEPENDENTE
BRASILEIRO
1. A Especificidade da Industrializao Dependente
A industrializao brasileira se desenvolve, segundo o autor, em momento e condio
distintos daqueles dos pases europeus e dos EUA, indicando que l a industrializao se
realizou atravs de empresas administradas e organizadas por empresrios particulares (1967,
MSAL, p. 84). Essa organizao esteve nas mos de uma burguesia de origem clssica, que se
caracterizou por um procedimento conquistador, empreendedor. Nesse sentido, a burguesia
clssica transformou-se no somente na burgeoisie conquerante47, no plano externo, mas tambm
foi a mola propulsora do desenvolvimento, no plano interno (1967, MSAL, p. 85), a exemplo da
fase imperialista. As condies do desenvolvimento econmico nesses pases contaram com uma
situao histrica na qual no se defrontaram com o problema da existncia de outros Estados
capazes de lhes moverem oposio (1967, MSAL, p. 85). A presena do estado nacional na fase
de acumulao de capital prvia industrializao, naqueles pases, teve um papel relativamente
importante, mas no substitui a ao e iniciativa burguesas, pois a forma par excellence em que
47

. Burguesia conquistadora, nascida na Europa e que se caracterizou por seu procedimento histrico original no
empreendimento das organizaes pr-capitalistas e serviram de base e fundamento modernizao dos pases
europeus, primeiros a implantar o modo de produo capitalista.
78

se desenvolveu o processo econmico foi a empresa privada (1967, MSAL, p. 85); ademais, esse
perfil industrial se organizou em forma autnoma, o que permitiu alcanar um adiantado
estgio tcnico-econmico (1967, MSAL, p. 106), quando comparado com o que se processou
nos pases latino-americanos no incio do sculo XX. Essa diferenciao de padro tecnolgico e
financeiro pode ser estabelecida no confronto das industrializaes nestes pases com a daqueles,
originrios.
Destaca-se nas indicaes do autor que a definio do elemento diferenciador das duas
ordens de industrializao dada pela formao de um capital financeiro autnomo e de
tecnologia tambm autnoma, possibilitados pelas condies sociais prprias dos pases europeus
e norte-americano, enquanto o Brasil depende de tecnologia importada, pois no desenvolveu
um setor avanado de produo de bens de capital (1971, MPB, p. 71), tampouco se formou
poupana interna que permitisse investimento auto-sustentado da produo e circulao.
Essas diferenciaes visam a explicar o perfil industrial aqui instalado, e, ao afirmar que
aqui no se desenvolveu esse setor tecnolgico, o autor nos coloca diante de uma organizao
produtiva, definida dentro do modo de produo capitalista, mas com especificidade prpria,
distinta, portanto, do norte-americano e europeu. Essa distino conferida ao Brasil pela
ausncia do setor de produo de bens de produo, como dissemos: isto significa que o setor I
(produo dos meios de produo) /.../ pode no existir /.../ ou, quando existe, no se desenvolve
plenamente (1972, MPB, p. 197). O tratamento dispensado ao carter especfico da indstria
brasileira permitir entrever a concepo do autor sobre a organizao social capitalista aqui
implantada, e que espcie de compromisso econmico se revela na totalidade social que
comporta essa estrutura produtiva. O autor preciso e sinttico ao definir-se: a acumulao
capitalista nas economias dependentes no se completa (1972, MPB, p. 71).
Esse padro de industrializao nos d o formato de capitalismo que o autor tem em
mente, cujas caractersticas diferenciadoras do clssico indicam apenas que o capitalismo
dependente capenga: no desenvolveu um setor avanado de produo de bens de capital
(1972, MPB, p. 71)48. Esta caracterstica estrutural do nosso capitalismo desenvolveu-se no
momento em que os pases clssicos encontram-se j sob forma imperialista, o que acabou por
estabelecer, atravs das relaes tecnolgicas, um dos mais fortes entraves industrializao do
48

. Observemos que, para o autor, a fase colonial implantou uma organizao produtiva, com base no trabalho
compulsrio, que o autor tratou por capitalismo escravista. Sobre essa sua conceituao fizemos algumas
ponderaes no captulo correspondente. Agora, com a presena da indstria, o autor trata-o por capitalismo
dependente, e muito particularmente em textos escritos no perodo ps-64.
79

Pas, e, pois, um instrumento de sujeio (1960, MSAL, p. 194), facilmente percebido quando se
tem em conta que os pases imperialistas detm o monoplio das tcnicas (1972, MSAL, p.
194).
De forma que o caminho encontrado pelos pases clssicos para dar continuidade
acumulao de capital, no perodo em que a livre concorrncia cede espao forma monoplica
atravs da fuso do capital industrial com o capital financeiro, sob controle deste ltimo (1972,
MPB, p. 187), expressa uma dupla atividade: no plano interno das naes que se imperializaram
forma-se o controle do sistema produtivo pelos bancos (1972, MPB, p. 188); e a seu lado a
expanso das foras produtivas levaram procura de novas possibilidades de investimento
(1972, MPB, p. 188) como condio e soluo da realizao do seu capital.
A nova dinmica do capital das naes imperialistas possibilitou sua expanso externa,
procedimento necessrio para encontrar sadas do capital para o exterior, em busca do
controle poltico das reas coloniais e do controle das matrias-primas, reafirmando com
tudo isso sua tendncia expansionista, no sentido da diviso territorial do mundo entre os pases
capitalistas dominantes (1972, MPB, pp. 188-189).
Resumidamente, essa expanso, a diviso territorial do globo, significou a integrao
dos pases coloniais ou dependentes ao mercado internacional, ressaltando contudo que tal
integrao no reproduzia qualquer homogeneizao entre os pases avanados (imperialistas) e
os atrasados (dependentes). A reproduo e ampliao da desigualdade /.../ se desenvolveu como
produto derivado do prprio processo de crescimento do capitalismo (1972, MPB, p. 189)
global.
A referncia terica que o autor utiliza para explicitar estas posies o clssico
trabalho de Lenin sobre o imperialismo; embora no faa citaes diretas dos textos daquele
autor, seu nome vai sendo referido como aval para suas definies: Lnine tinha conscincia da
existncia de tipos especficos de interconexes /.../ nas quais as burguesias locais controlavam
setores do sistema produtivo (1972, MPB, p. 189). Com essa afirmao, Cardoso destaca nas
teorias de Lenin sua conscincia sobre a importncia das relaes internas dos pases
subdesenvolvidos, das ex-colnias, em particular aquelas que se expressaram sob a forma de
controle nacional do sistema produtivo, mas, de qualquer forma, a relao com os pases
imperialistas antepunha obstculos para o seu desenvolvimento. O autor procura mostrar que a
relao com os pases imperialistas reproduzia a desigualdade na ordem econmica: o

80

imperialismo tendia a restringir o crescimento dos pases mais atrasados, mantendo a relao
exclusivamente pelo seu interesse; a reduo do custo das matrias primas condicionava para
baixo os salrios, e aprofundava a desigualdade que se expressava pelo avano tecnolgico nos
setores industriais das economias centrais. Enquanto para os pases dependentes, com sua
economia subordinada, prevalecia a superexplorao do trabalho, nos avanados se
generalizava e aumentava a mais-valia relativa (1972, MPB, pp. 189-190)49.
Continua o autor explicitando as diferenas entre as formas capitalistas clssica e
dependente, ressaltando, agora, as condies poltico-econmicas que viabilizaram o carter
industrial das naes em desenvolvimento: O problema de compreender o desenvolvimento do
processo de industrializao numa rea dependente ou colonial liga-se diretamente, pois, ao de
analisar-se as condies de formao do sistema capitalista nestas reas (1960, MSAL, p. 188).
Em termos gerais, o pr-requisito para qualquer industrializao a existncia de certo grau de
desenvolvimento capitalista50. Com este certo grau, o autor refere-se existncia prvia de
uma organizao mercantil atravs da qual se colocou determinada diviso do trabalho:
apropriao dos meios de produo por uma camada, manuteno da fora de produo por
outra camada social (1960, MSAL, p. 188); a industrializao brasileira contou com essas
condies mnimas necessrias sua implantao, pois o pas estava organizado sob a forma
mercantil, na qual dominava a circulao de bens sob forma de mercadorias antes da produo
industrial. Essa passagem para a produo industrial deu-se dentro de um universo produtor de
mercadorias na transio para a forma capitalista dependente, enquanto os procedimentos
monopolistas, expansionistas, e a dominao dos capitais imperialistas em direo aos pases
dependentes refletem o avano do capitalismo externo.
Alm disso, nas economias de origem colonial, o capitalismo difere do de origem
clssica por no ser possvel, no curso do processo de desenvolvimento dos pases perifricos
(dependentes, de origem colonial), a repetio das etapas que caracterizaram a evoluo do
desenvolvimento dos pases centrais (1967, MSAL, p. 106).
Vemos que o autor considera fundamental atentar para o fato de que, quando a
industrializao comea a se estruturar no Brasil, nos encontramos diante de um avanado
49

. Cabe observar que essa indicao sobre a super-explorao do trabalho no claramente definida pelo autor,
que parece referir-se presena e continuidade da mais-valia absoluta em oposio relativa, que vicejava na
Europa.
50
. Cabe observar que o autor reafirma sua concepo sobre a presena de organizao capitalista a despeito da
instalao industrial. O que obviamente confronta as elaboraes de Marx nesse campo.

81

processo capitalista internacional, nucleado no capital financeiro, em outras palavras, a transio

da forma comercial para a forma industrial no Brasil se d no perodo imperialista.
Contudo, Cardoso deposita no processo de industrializao a expectativa de superao
do estado de sujeio e subordinao do capitalismo dependente: o prprio impulso de
industrializao, nas bases j amplamente citadas, por sua diferenciao, cria, naturalmente,
condies para a superao deste estado de coisas (1960, MSAL, p. 194). Mas o processo de
industrializao dependente pe demandas para seu desenvolvimento que esto noutra esfera, a
da poltica, atravs da qual o jogo de poder, por sua dinmica, possibilita um melhor
aproveitamento das condies externas disponveis. A superao deste estado de coisas pode
ocorrer desenvolvendo o gnio inventivo no Pas e engendrando choques de interesses com os
pases altamente industrializados (1960, MSAL, p. 194); de sorte que a superao ou a
manuteno das barreiras estruturais ao desenvolvimento e dependncia dependem /.../ do
jogo de poder, pois atravs dele que ser possvel a utilizao /.../ dessas condies
econmicas (DDAL, p. 142)51, isto , o capital financeiro e a tecnologia disponveis nos pases
desenvolvidos.
A formao da indstria brasileira conta com um conjunto de particularidades, apontadas
pelo autor na busca de explicao do padro capitalista aqui implantado historicamente, padro
esse que conceitua como dependente. Nesse sentido, procuramos alinhar as indicaes feitas
desde o incio da dcada de 60 at momentos posteriores ao golpe militar, quando ele j definira
aquele padro capitalista citado acima.
Inicialmente, a indstria nativa estabeleceu-se como produtora de bens correntes para
um incipiente, popular e restrito mercado interno. Essa restrita indstria desenvolveu-se ao lado
da produo agrria de grande escala, tpica herana produtiva da fase colonial.
Assim, Tanto o caf /.../ como o acar /.../ eram explorados nos moldes dos latifndios
escravocratas tpicos do Brasil (1960, MSAL, p. 189). Essa produo com base no latifndio e no
escravo estendia-se por todo o pas, e foi na primeira metade do sculo passado que se
aprofundou, especialmente, a produo cafeeira, em particular na regio do Vale do Paraba em
So Paulo, estado prendado por um conjunto de condies naturais ou morfolgicas (localizao
geogrfica, gua abundante para a explorao de energia eltrica, rede de comunicao etc.)
51

. Observamos que o jogo de poder interno ao pas dependente e do seu resultado que emergem, conforme o
autor, as condies mais ou menos favorveis ao desenvolvimento. Veremos mais adiante que essas pugnas polticas
expressam-se entre os interesses mais nacionalizantes e os internacionalizantes.
82

(1960, MSAL, p. 187).

Essas condies favoreceram a implantao e desenvolvimento industriais. Mas no
foram, nem de longe, suficientes para que esse processo tivesse lugar e se consolidasse. Ao
contrrio, o autor afirma que do ponto de vista sociolgico as explicaes que se pautaram
pelas condies geogrficas e disposies naturais so insatisfatrias, pois negligenciaram /.../ a
natureza do processo de industrializao (1960, MSAL, pp. 187-188), natureza social, portanto
poltica e econmica, que encontra num dos seus componentes a condio mais consistente para a
implantao ou, pelo menos, ponto de partida daquele processo. Aqui o autor se refere fora de
trabalho livre, que encontrou no latifndio paulista uma soluo, pois O fazendeiro paulista do
Oeste do Estado passou, ento, a importar mo de obra livre e tornou-se at abolicionista
(1960, MSAL, p. 190). Nestas condies que o procedimento industrial se torna realmente
favorecido na regio paulista, onde o oligarca cafeeiro Perdia sua condio de senhor, para
tornar-se um empresrio capitalista (1960, MSAL, p. 190). Dessa forma, encontramos outro
componente novo dentro do sistema produtivo cafeeiro que dever ser contado no processo de
modernizao e industrializao posterior: o procedimento de empresrio capitalista dos
plantadores que convergem gradualmente para o setor urbano-industrial.
Permanece o padro de acumulao agrrio, mas com ndices mais favorveis de
redefinio produtiva em favor da indstria, pois os produtores que tiveram a iniciativa de utilizar
a mo de obra livre mostrar-se-o mais receptivos modernizao; Habitante da cidade, possua
a mente mais aberta s inovaes tecnolgicas e ao esprito de racionalizao da empresa (1960,
MSAL, p. 191).
O capital originado na produo agrria permitia uma acumulao interna, e isto
proporcionava a rentabilidade necessria aos investimentos industriais que, embora fossem
incipientes, eram dependentes dessa mesma rentabilidade. O procedimento do produtor, com
relao nova fora de trabalho, era medido tendo o lucro como referncia: o fazendeiro que
alugava a fora de trabalho do imigrante calculava /.../ a rentabilidade do capital varivel
invertido na empresa sob forma de salrios (1960, MSAL, p. 191). O empreendimento agrrio
mais significativo era o da produo do caf para a exportao, orientada circulao e
determinada pelo capital mercantil, nessa fase inicial da indstria.
As relaes polticas que facilitaram a formao de empreendedores capitalistas
obviamente no corresponderam quelas dos pases centrais, onde o empreendimento industrial

83

colocou o setor agrrio sob sua dinmica atravs das chamadas revolues burguesas. O autor
afirma que nunca chegou a completar-se no Brasil o que poderia chamar de revoluo
burguesa (EIDEB, p. 188), a capitalizao do campo por via revolucionria, a formao do
assalariamento pela expropriao das terras camponesas, nada disso ocorreu aqui. O produtor
acolheu, na forma do imigrante, mo de obra j na condio de no proprietria (1960, MSAL,
p. 196). Diferiu tambm a dinmica do setor industrial que foi lentamente se desenvolvendo,
inicialmente sob forma artesanal e fabril, sustentado, em geral, pelo crescimento vegetativo do
mercado interno (1965, MSAL, p. 34).
De maneira que o desenvolvimento industrial esteve ligado dinmica do setor
agroexportador, j porque os capitais que sustentavam a indstria eram originrios da atividade
agroexportadora (1966, MSAL, p. 61).
Essa atividade produtiva, centrada na fazenda, matrizou a estrutura poltico-econmica
desde a fase colonial, pr-industrial, e foi mantendo-se ativa, fornecendo os recursos (divisas)
para a continuidade do processo industrial, at que este se tenha implantado dominantemente. De
maneira que a passagem da forma tradicional para a moderna, no Brasil, contou com a
fazenda, que foi capitalista desde o princpio e facilitou /.../ tambm as vinculaes entre o
setor industrial e o setor agrrio-exportador (1965, MSAL, p. 40). Assim foi com a exportao
que, possibilitando o confisco cambial, permitiu a apropriao de valores necessrios ao
incremento da indstria.
Diferentemente dos pases originrios do capitalismo, o setor agrrio, no Brasil,
permaneceu com sua estrutura tradicional, e no apenas como o setor tradicional que coexiste
com o setor moderno, mas, em muitas ocasies, como parte integrante da nova sociedade
(1965, MSAL, p. 40).
Desta forma, a fazenda capitalista est na raiz do capitalismo brasileiro; seus negcios
contaram com aquele tipo humano singular, que serviu de protoforma da classe empresarial, da
burguesia industrial, que nasce com a organizao produtiva cafeeira em So Paulo e cana-deacar no nordeste. Mas o autor tem acentuado que o plo de maior dinmica favorvel
indstria foi So Paulo; foi neste estado que se desenvolveu a parcela inicial e mais significativa
da

atividade

manufatureira

industrial,

desenvolveu-se

paralelamente

produo

agroexportadora do caf.
Por outro lado, a classe em formao, a burguesia industrial, depara-se desde o incio

84

com grupos operando e definindo o sistema de poder oriundo das oligarquias da agroexportao,
que, alm do comrcio, desenvolviam operaes financeiras e pblicas, bem como mantinham os
vnculos com os pases centrais.
assim que o autor indica o contexto histrico no qual emerge a indstria, mostrando a
base agrria do capitalismo brasileiro que, ao mesmo tempo, possibilita a industrializao e a
modernizao e tolhe seu dinamismo, limita seu crescimento e expanso. tambm nesse quadro
ambguo que se encontra em formao o empresariado brasileiro, ou a burguesia industrial, como
trata o autor.
Entende Cardoso que, com base em sua origem - agricultores capitalistas,
principalmente os produtores de caf, e os imigrantes que se estabeleceram nas cidades no setor
artesanal e no setor comercial (1967, MSAL, p. 159) -, a burguesia industrial em formao
alcanou em vrios casos um porte industrial razovel, mas no suficiente para que pudesse
alavancar um processo de industrializao com a autonomia poltico-econmica semelhante que
se desenvolve revolucionariamente nos pases centrais e nos EUA. Aqui, ao contrrio, o estado se
torna uma necessidade incontornvel para a implantao de outros setores que compem a
indstria. Os limites internos de sua formao refletiram nas suas atitudes poltico-econmicas,
impedindo-as de transformar-se em classe reitora do processo histrico (1967, MSAL, p. 160).
Afirma ainda o autor que a debilidade dessa burguesia se reflete em sua prpria incapacidade de
acumulao de capitais, tendo por isso que ceder espao ao estado para que este se lanasse
constituio de uma infra-estrutura industrial com base em empresas pblicas (1967, MSAL, p.
161). Dessa maneira, o processo de desenvolvimento industrial se estabelece de forma
radicalmente distinta daquele constitudo pelas chamadas burguesias clssicas. Enquanto aqui a
industria se desenvolve com o apoio do setor pblico, l o mercado foi o campo de atuao das
burguesias originrias. O autor segue explicitando caractersticas desse processo para evidenciar
o perfil da burguesia industrial, cujas condies sociais de emergncia comprometeram-na de
forma radical, a ponto de o autor afirmar que ela no constitui a mola propulsora inicial do
desenvolvimento e da modernizao do Brasil (EIDEB, p. 88).
De forma que o processo de industrializao no pode, como afirma o autor, estar a
cargo apenas da burguesia industrial, confirmando com isto que aqui no ocorreu a instaurao
da ordem econmica competitiva clssica (EIDEB, p. 95), que seria decisiva para tornar
compatvel a ao da burguesia empresarial com a efetivao da indstria moderna.

85

Outro ponto que destacamos nesta caracterizao geral do processo de industrializao

diz respeito concepo de dependncia que o autor utiliza para definir o processo no caso
brasileiro. Para ilustrar essa questo, ele afirma: a expanso do mercado mundial criou relaes
de dependncia (e de dominao) entre naes (MSAL, p. 17), criando diferenciaes dentro do
sistema capitalista como um todo, mas os pases dependentes no podem ser estudados como
mero reflexo, sua anlise no pode limitar-se caracterizao de uma estrutura reflexa com
relao a outra (MSAL, p. 17), pois a dependncia implica numa relao polar de dominaosubordinao entre pases (MSAL, p. 17). Sua anlise vai se dar, pois, a partir do plo
subordinado, que se apresenta nessa relao, segundo o autor, como dependente, como distinto
dos clssicos, mas com um potencial de desenvolvimento sempre mediado por aqueles. Essa
mediao que ele trata por relao de dependncia e desenvolvimento.
Contudo, o plo dependente veio se desenvolvendo matrizado numa formao
deficiente, que ele expressa, como j vimos, numa sntese: o capitalismo dependente capenga:
no desenvolveu um setor avanado de produo de bens de capital (1971, MPB, p. 71).
De modo que a relao de dependncia definida na diferenciao ocorrida dentro do
capitalismo como um todo, no qual alguns pases assumem posio de subordinados (que formam
o plo dependente) e outros, de dominantes. Essa diferenciao remonta histria do capitalismo
desde os clssicos at a fase do imperialismo. Em termos especficos, essa diferenciao ser
analisada e explicada pelo autor a partir do caso brasileiro, que, como observou, no pode, por
determinao das relaes de dependncia, completar-se. Alm disso, ele responsabiliza o
imperialismo pela obstruo do desenvolvimento nos pases dependentes, afirmando que o
monoplio da tcnica pelos pases imperialistas continua a ser um dos mais fortes entraves
industrializao (1960, MSAL, p. 194).
Destacamos aqui uma ambigidade nas posies de Cardoso quando o imperialismo
tomado como referncia: em sua produo terica at 64, antes do golpe, o desenvolvimento
industrial obstrudo ou, no mnimo, reduzido em termos de seu dinamismo possvel, pelas
relaes externas de subordinao. Porm, a produo subsequente ao golpe de 64 d um novo
contorno s relaes internacionais, s relaes com os pases imperialistas, pois o autor busca
explicar o desenvolvimento dependente tomando-as como condio favorvel e no mais como
obstruo a este.
Nesse ponto notvel a ambigidade no tratamento que o autor d s relaes com o

86

imperialismo. A princpio, considera que essa etapa do capitalismo desenvolvido dificultou o

desenvolvimento industrial no Brasil. Mas, ao avanar

sua anlise, percebe-se que a

industriaizao concilia-se com os interesses imperialistas, pois estes, a despeito do monoplio

das tcnicas, fornecem a tecnologia adequada e a maquinaria necessria e indispensvel a ela.
Atentando para o fato de que os pases imperialistas estabelecem relaes de concorrncia entre
si, considera que as dificuldades, os entraves prprios da relao com eles eram resolvidos pelas
prprias disputas de prestgio e de reas de influncia que as grandes potncias industriais
mantm no mercado internacional, pois elas facilitam a importao de bens de equipamento e a
quebra do monoplio das patentes (1960, MSAL, p. 194), resultando em certo favorecimento
para os pases dependentes.
Diante disto, vemos que o autor reduz acentuadamente o carter subordinado do
capitalismo brasileiro, deixando abertas as possibilidades de articulao da totalidade
socioeconmica pela poltica.

2. Industrializao Nacionalista e Industrializao Seletiva

A poltica econmica anterior Revoluo de 30 explicada pelo autor atravs das
alteraes polticas, alteraes que se estabeleceram num processo de sucessivas alianas.
Aps a Primeira Guerra Mundial, o setor urbano agregou novos protagonistas reao
antioligrquica (DDAL, p. 65); esses novos protagonistas, agora essencialmente urbanos, so os
profissionais liberais, os funcionrios, empregados, e inclusive setores operrios (DDAL, p.
66). Mas a desagregao oligrquica como um todo surge com os atritos entre os prprios
grupos oligrquicos pelo controle do poder nacional (DDAL, p. 66). E, nesse embate, Quando
alguns dos grupos regionais de dominao ampliaram o esquema de aliana poltica, para se
fortalecer contra as oligarquias nacionalmente dominantes, possibilitaram a presena de novos
grupos urbanos na cena poltica (DDAL, p. 66).
De forma que a presena de Vargas52, que se d pela formao e emerso da Aliana
Liberal, exclui a oligarquia do caf, apoiada inicialmente em grupos regionais do sul e do
nordeste, e inclui os setores mdios urbanos.
52

. Ver manifestaes do prprio discurso de Vargas em Lvia COTRIM, O Iderio de Getlio Vargas no Estado
Novo, dissertao de mestrado apresentada ao Departamento de Cincia Poltica Unicamp, 1999.

87

Favorecendo economicamente a burguesia industrial, Vargas procura um esquema de

integrao das classes mdias urbanas e de segmentos popular-operrios. Mais tarde, afirma o
autor, Vargas restabelece relaes com os cafeicultores, mas mantm excludos os trabalhadores
rurais, e embora respeitando os interesses locais agro-exportadores, formava, ao mesmo tempo,
uma base econmica urbana suficiente para permitir o surgimento de uma burguesia industrial e
mercantil, em funo da qual se diferenciavam socialmente /.../ os setores da nova classe mdia
e os setores operrio-populares (DDAL, p. 67).
Surgem, depois disso, duas novas modalidades econmicas que comeam a ganhar peso
e ter maior importncia no Brasil: uma delas a organizao do mercado interno, sob a forma
que o autor denomina de sociedade de massas. A outra, necessariamente vinculada a esta, o
tipo de impulso industrial, que o autor trata por substituio de importaes.
Essas novas condies, mercado interno e impulso industrial, foram gestadas durante as
alteraes econmicas iniciadas em meados do sculo XIX, quando a agroexportao teve lugar e
se expandiu. Assim, diz o autor: No s a possibilidade de formao das economias
exportadoras implicou tambm a criao de setores financeiros e mercantis importantes, como
propiciou inclusive /.../ o surgimento dos primrdios de uma economia urbano-industrial
(DDAL, p. 52). Ao tratar deste perodo inicial da indstria, ele afirma que, Com efeito, por
perodo de transio entender-se- o processo histrico estrutural em virtude do qual a
diferenciao da prpria economia exportadora criou as bases para que, na dinmica social e
poltica, comeassem a fazer-se presentes, alm dos setores sociais que tornaram possvel o
sistema exportador, tambm os setores sociais imprecisamente chamados de mdios (DDAL,
pp. 52-53), ambos necessrios tanto formao da sociedade de massas quanto substituio
de importaes.
Quanto aos setores mdios, ele dir tratar-se de germes de uma incipiente burguesia
industrial com os correspondentes grupos profissionais de base tcnica, burocracia civil e militar,
camadas de empregados etc. (DDAL, p. 53), cuja diversidade urbana permite a implementao
daquelas duas modalidades econmicas.
O perodo ps-30 enriquecido com desdobramentos socioeconmicos, tais como: o
mercado interno, que registra sua consolidao apoiado pelo estado, e a implantao de infraestrutura, que facilita, por seu lado, a dinamizao industrial.
Esse perodo marca tambm uma alterao no procedimento socioeconmico, que o

88

autor trata por desenvolvimento para dentro, para diferenciar do perodo anterior, definido
como de desenvolvimento para fora, ao mesmo tempo em que se altera a composio das
classes, com a presena de uma classe mdia urbana, a formao da classe operria e do
segmento popular urbano no-operrio.
Porm o impulso industrializao aps 30 se ps a partir da poltica do estado; o autor
esclarece que a poltica de sustentao da industrializao nessa fase exigiu alterao na antiga
correlao de foras que vigorou antes de 1930. Essa alterao favorece o setor moderno, a
indstria, e requer, para sua consecuo, a articulao de um sistema de aliana compatvel com a
perspectiva econmica em mira, qual seja, a de conduzir a implantao de setores produtivos de
base, sem os quais a expanso industrial estaria restringida.
A aliana poltica que definir os padres poltico-econmicos do ps-30 exclui
inicialmente as oligarquias do caf em So Paulo e cana-de-acar no nordeste e compe-se de
setores mdios - segmentos sociais que se desenvolveram na rea urbana em funo do
dinamismo produtivo, comercial e financeiro que a se localizaram -, bem como da classe mdia
urbana tradicional, isto , no vinculada aos segmentos industriais, e do latifndio atrasado, setor
agrrio que no est envolvido com a produo para exportao. Esta aliana tratada pelo autor
como aliana desenvolvimentista.
A nova fase reflete a superao da crise do sistema poltico oligrquico atravs da
recomposio poltica indicada, que excluiu as oligarquias, e tambm as massas urbanas
marginais, ao lado dos trabalhadores rurais. Neste ltimo caso, a excluso um imperativo
poltico-econmico para manter os latifndios atrasados, improdutivos, que no poderiam arcar
com benefcios sociais aos trabalhadores rurais semelhantes aos dos setores popular-operrios
urbanos.
O estado desde 30 afirma a defesa do mercado interno atravs dos instrumentos
tarifrios da alfndega, e de formao dos projetos infra-estruturais nacionais, tais como energia
eltrica, petrleo e siderurgia. O autor afirma ainda que o impulso industrial no Brasil dependeu
de alianas para a modernizao por no contar com uma burguesia industrial capacitada
historicamente para essa misso, a exemplo das burguesias originrias. Por outro lado,
enftico ao distinguir o processo industrial anterior e posterior a 30; posiciona o estado como uma
instituio fortemente convertida aos interesses industriais, e indispensvel como suporte
econmico e poltico para essa empreitada. Aps 30, o estado cumprir as funes prprias da

89

burguesia, que no rene as condies exigidas para exercer o papel histrico de modernizar o
pas, como j foi indicado anteriormente, de modo que a constituio da burguesia industrial
contou incontornavelmente com apoio de crditos e emprstimos pblicos, bem como dos
capitais externos, mas tendo no estado as garantias necessrias, ou a responsabilidade ltima para
compensao e solvncia do endividamento que a se originara.
Aos setores populares urbano-industriais correspondeu um papel ativo que resultou nas
reivindicaes salariais, as quais impulsionaram a formao de polticas distributivistas como
resposta, e como a industrializao no perodo favorece acentuadamente o aumento de consumo e
a acelerao nos investimentos produtivos, o autor passa a afirmar que a presso das massas
serviu de empuxo ao processo industrial.
Com a industrializao surgem empreendedores que encontram o estado j atuante, bem
como o mercado j em funcionamento; encontram-se tambm diante de um capitalismo
desenvolvido externamente, que serve como referncia para o desempenho capitalista,
desempenho que no encontra aqui qualquer similaridade. A esse respeito, afirma o autor que os
parmetros bsicos da produo e do mercado aparecem dados de antemo pelas economias j
desenvolvidas (tecnologia, comercializao, tipo de empresa etc.) (1967, MSAL, p. 85).
Diante da estrutura poltico-econmica do imperialismo, naquele perodo, a
modernizao brasileira toma propores complexas; de um lado, pela referncia externa que o
conceito de modernizao encarna, de outro, tendo como tarefa fundamental destruir as bases
tradicionais da dominao latifundiria local e obter um pacto em escala internacional que
permita levar adiante a industrializao (1967, MSAL, p. 85). A burguesia brasileira reage,
recuando de um enfrentamento dessa ordem, o que facilita ao estado ocupar uma posio mais
dinmica e empreender aquilo que ela, por debilidade gentica, recusou fazer.
Contudo, os grupos empresariais procedem de forma sinuosa, e defendem-se
estrategicamente como classe, pois, em certas ocasies, oferecem apoio ao Estado no esforo de
desenvolvimento, em outras, competem com ele na disputa de campos de inverses; ou propem
uma poltica claramente protecionista para a defesa do mercado, ou se associam aos capitais
estrangeiros pela dependncia tecnolgica caracterstica dos pases subdesenvolvidos (1967,
MSAL, p. 93)53. S como exemplo de sua sinuosidade em termos polticos, o autor destaca que
53

. preciso destacar que o autor no indica em momento algum uma associao da burguesia com o estado; ainda
que esta d apoio num ou noutro momento, sua ao na vida privada tende sempre a opor-se a ele, mesmo que para
isso tenha que formar alianas estratgicas com os setores populares, ou com setores tradicionais, para demarcar-se
politicamente destes ltimos.

90

ora patrocinam medidas de extenso dos direitos polticos, ora se vinculam aos interesses
restritivos da oligarquia na medida em que temem, como classe proprietria, a perda do controle
social em favor das massas (1967, MSAL, p. 93).
Para evidenciar as adversidades do processo de industrializao dependente nos pases
subdesenvolvidos, o autor afirma que este processou-se atravs de surtos de crescimento
descontnuos (1961, MSAL, p. 199), provocando problemas econmicos, financeiros e sociais
(1961, MSAL, p. 199), de forma a mostrar que sua incorporao vida cotidiana cria um
desenvolvimento, mas cria tambm acentuados problemas sociais. Contudo, sua preocupao
bsica e fundamental no diz respeito ao nvel de vida da populao, mas ao porte do capitalismo
que aqui vai se implantando, pois desse desenvolvimento que se dever extrair, atravs das
organizaes e reivindicaes sociais, as possibilidades favorveis a um melhor nvel de vida. Por
essa razo afirma que o desenvolvimento no pode ser dimensionado seno pelo padro dinmico
do prprio capital: Qualquer sistema econmico que queira crescer depende, como bvio, da
capacidade de acumulao de que disponha. A redistribuio de renda, em si mesmo, no
constitui o plo de um gradiente que distingue padres de desenvolvimento (1971, MPB, p. 15).
De maneira que o desenvolvimento define-se pela estrutura econmica possvel para
os pases perifricos, considerando, como no poderia deixar de ser, as distines objetivas deste
com o europeu e norte-americano, e estas distines encontram seu registro histrico tanto na
estrutura agroexportadora que dominou at os anos 30, quanto no padro de procedimento da
burguesia industrial, que se estruturara no seio da organizao poltica de cunho tradicional: o
papel das classes tradicionais e proprietrias de terras, por um lado, e do Estado, por outro /.../
redefiniram concretamente as possibilidades de atuao das elites empresariais urbanas ligadas ao
desenvolvimento industrial (1967, MSAL, p. 91), em relao s burguesias originrias.
Estas consideraes sobre o desenvolvimento a partir das distines objetivas entre o
Brasil e os pases clssicos em termos da objetivao do capitalismo permitem-nos compreender
como o autor identifica as dificuldades imanentes modernizao em pases subdesenvolvidos;
ao lado da insuficincia tecnolgica, da dificuldade de formao de poupana interna, o
endividamento assumido pelo estado, o papel hegemnico deste no processo de modernizao
que explicitam o padro diferenciado de capitalismo, devemos pr em destaque uma observao
quanto redistribuio da renda, que, conforme sua conceituao, no parmetro para se definir
o padro de desenvolvimento. Isto , uma melhor, mais adequada distribuio de renda no

91

tomada em considerao seno de forma subordinada quelas categorias sociais que definem,
conforme diz o autor, o padro de desenvolvimento capitalista.
J indicamos anteriormente a diferenciao estabelecida por Cardoso no que diz respeito
organizao interna dos pases latino-americanos: enclave e controle nacional do sistema
produtivo. Essa distino, como ficou visto, defendida no sentido de indicar as possibilidades
de controle das relaes poltico-econmicas internas dos diferentes pases, com vistas maior ou
menor autonomia de deciso sobre o processo de desenvolvimento nacional. o que permite ao
autor estabelecer as possibilidades aliancistas internas que, segundo ele, viabilizaram os
processos de desenvolvimento, com maior ou menor dinamismo, favorecendo por essa razo uma
maior ou menor expanso capitalista, bem como sua modernizao.
A industrializao brasileira, nesse sentido, apoiou-se na organizao interna de
controle nacional do sistema produtivo. E esta, como vimos, caracteriza-se por facilitar, na fase
industrialista, ps-30, a presena dos setores mdios, urbanos e populares no sistema de
dominao. Esse sistema, desenvolvido pelo novo esquema aliancista, e conduzido por Vargas,
caracteriza a primeira fase do processo de modernizao industrial que o autor trata por
substituio de importaes54.
Nessa fase da industrializao, promovida pelo esquema aliancista do governo Vargas, o
estado contrai funes novas em relao ao perodo de dominao oligrquica, agroexportador.
Neste, o papel do estado consistia na intermediao financeira externa; com a instalao da nova
aliana, Vargas converte as funes do estado: por seu intermdio tomam-se as medidas
necessrias para a defesa do mercado interno atravs das tarifas alfandegrias (DDAL, p. 92), ao
lado de outra medida sumamente importante, que a transferncia de rendas do setor exportador
para o setor interno (DDAL, p. 92), o que permite, por sua vez, a criao dos ncleos
fundamentais de infra-estrutura para apoiar a industrializao substitutiva (DDAL, p. 92). Tais
ncleos correspondem a projetos nacionais do ao, as refinarias de petrleo, as centrais eltricas
etc. (DDAL, p. 93).
Com isso, o governo de Getlio Vargas apresentava novas condies para resolver os
problemas de base econmica e dar sustentao aos novos grupos que passaram a compartir o
poder, cuja estrutura compunha-se agora pelas classes mdias ascendentes, pela burguesia
54

. A utilizao dessa noo pelo autor se fez com base em Auge y Declinacin del Proceso de Sustitucin de
Importaciones em el Brasil, de Maria da Conceio Tavares, in Boletn Econmico de Amrica Latina, vol. 9, n 1,
1964 (apud DDAL, p. 92).

92

urbana (mercantil, industrial e financeira) e pelos setores do antigo sistema importadorexportador, inclusive de setores ligados aos latifndios de baixa produtividade (DDAL, p. 93)55.
De forma que a antiga organizao tratada por controle nacional do sistema produtivo
permitiu que se colocassem em andamento projetos nacionais para a industrializao,
viabilizados pelo esquema aliancista que se arma aps 30. Esse esquema foi tratado pelo autor, no
que se refere s massas populares, por populismo.
H, contudo, uma certa ambigidade de Cardoso no trato com as massas populares,
pois estas no compartem o sistema de dominao, mas exercem presso para obteno de
benefcios. Por outro lado, essa situao, para ser controlada por Vargas, obriga formao,
segundo o autor, de uma ideologia como a do populismo desenvolvimentista, onde coexistem,
articulando-se, metas contraditrias (DDAL, p. 94).
As metas contraditrias do populismo varguista correspondem s contradies
prprias do desenvolvimento industrial substitutivo, que necessita de captao externa de
capital financeiro e de acumulao interna para reinvestimento, mas carece, para acomodar o
setor popular, de redistribuio de renda, ainda que moderada, para permitir a incorporao das
massas, dentro de certos limites (DDAL, p. 94).
Assim, diz Cardoso, coexistem, articulando-se, metas contraditrias com o objetivo
de lograr um grau razovel de consenso e de legitimar o novo sistema de poder (DDAL, p. 94).
Nesse contexto, a poltica populista de Vargas encarnada em seu programa de industrializao
que prope benefcios para todos (DDAL, p. 94). Contudo, a viabilizao dos projetos
nacionais, a despeito da contradio que os reveste, pode ocorrer, pois, Dentro desse panorama,
a contradio entre a necessidade de acumulao de capitais e a presso redistributivista parece
menos acentuada (DDAL, p. 106), isto : as reivindicaes populares so relativamente dbeis
ao nvel econmico e, portanto, podem ser atendidas (DDAL, p. 106).
Por outro lado, a redistribuio no foi extensiva a todos os trabalhadores; a excluso
dos trabalhadores rurais dos benefcios concedidos massa popular urbana completou, objetiva
e praticamente, as resolues necessrias ao esquema aliancista de Vargas, pois a viabilidade de
tal poltica passava a depender precisamente de uma diviso entre os setores populares (DDAL,
p. 105), na forma indicada pelo autor: a massa urbana que se beneficia do desenvolvimento e a
rural que nele no incorporada (DDAL, p. 105).
55

. Essa noo de latifndio de baixa renda ou baixa produtividade utilizada pelo autor para indicar os
segmentos produtivos dentro do setor agrrio no vinculados com os segmentos exportadores.

93

Desta maneira, o esquema poltico do governo Vargas, na busca de implantar o projeto

das indstrias bsicas, alcana um sucesso relativo, pois a excluso do trabalhador rural
demonstra o limite da aliana liberal-desenvolvimentista. Alm disso, a poltica populista de
que fala Cardoso se mostra, nesse plano da anlise, uma contingncia, ou um recurso, de restrita
necessidade real, por tudo o que o autor vem indicando: reivindicaes populares /.../ dbeis;
necessidade de acumulao e presso redistributivista /.../ menos acentuada, excluso dos
trabalhadores rurais sem oposio; tudo isso parece ter sido solucionado na organizao do
prprio esquema aliancista. De modo que no parece ter emergido uma oposio que abalasse ou
sequer ameaasse o esquema aliancista de Vargas.
Esse sistema de aliana ajustou adequadamente o processo de desenvolvimento e
modernizao industrial sob a forma de substituio de importaes, o que significa dizer que
os chamados setores populares, integrados por seus trs componentes tpicos: a classe operria, a
massa popular urbana e a massa agrria (DDAL, p. 93) passaram a constituir o novo equilbrio
de poder, na medida em que no exercem uma oposio poltica, dado suas reivindicaes
estarem sendo resolvidas nesse esquema.
Porm, no somente o atendimento das reivindicaes econmicas, dentro dos limites
estabelecidos no sistema, que evita a ao oposicionista dos setores populares, sua prpria
debilidade j justifica a ausncia de impulso nessa direo. O autor confirma essa fragilidade
poltica dizendo: a debilidade social da classe operria emergente a dilui no conjunto da massa
urbana (DDAL, p. 106). De modo que a armao poltica do populismo varguista, por tudo o
que o autor vem desenvolvendo, visa a diluio das foras populares oposicionistas; contudo, elas
so dbeis, no se colocam como oposio, e alm disso o esquema de excluso rural garantiu o
equilbrio do sistema. Logo, a questo : qual a funo do populismo varguista?
A industrializao com base na substituio de importaes ocupa tambm as lacunas
deixadas pela impotncia da burguesia industrial brasileira. A industrializao empreendida por
Vargas inclui, como vimos, os setores popular-operrios, que passam a fazer parte, atravs das
representaes sindicais, da aliana desenvolvimentista, d a base material de sustentao do seu
prprio esquema aliancista, e vai operando a implantao industrial que a burguesia industrial
deixou de fazer. Assim, a necessidade de acionar o desenvolvimento obrigou a implementao de
formas renovadas de produo, colocando margem os segmentos empreendedores menos
capacitados de dupla forma: por falta da capacidade empresarial moderna /.../ ou por falta de

94

capitais (EIDEB, p. 116).

Com essa linha de raciocnio o autor destaca que a substituio de importaes criou
uma substituio de classe, especialmente da parcela que no desenvolveu capacidade
empresarial moderna, pois, com a presena dos novos plos produtivos como as indstrias
bsicas, com a dinamizao do mercado interno, com o desenvolvimento, at certo ponto, do
nvel tecnolgico industrial, foi necessrio eliminar aquelas unidades produtivas de baixssima
produtividade ou de controle tradicional das suas operaes econmicas. Esse o sentido em que
emprega o termo substituio de classe na fase substitutiva de importaes.
Cardoso procura destacar a ao do estado no estabelecimento das linhas polticoeconmicas nacionais, e no que toca ao procedimento privado da economia, conduzido pela
burguesia nacional, como vimos; mas essa relao no se mostra integrada plenamente, ao
contrrio, o papel da burguesia a de aproveitamento das vantagens possveis que o estado possa
oferecer, pois, No se identificando subjetivamente com o governo, pois em parte no est
objetivamente a ele ligado, o empresariado tira o mximo de proveito do fato de ser classe
economicamente dominante sem ser de forma total camada politicamente dominante (EIDEB, p.
179). Isto se verifica por dois ngulos, segundo o autor. Primeiramente, a burguesia nacional no
estabeleceu um procedimento poltico que permitisse uma conduo como classe que refletisse
uma conscincia para alm dos interesses privados. Diz o autor: Falta-lhes, pois, uma teoria que
conduza coerentemente a ao, complementando em seguida: Mas essa falta no acidental
(EIDEB, p. 178), pois reflete o quadro econmico objetivo dentro do qual ela se move; indstria
acanhada, cujo comportamento econmico depende de suportes contraditrios no
investimento estrangeiro e nas inverses estatais (EIDEB, p. 178)56. De modo que a presena do
estado na economia, no padro em que ele se insere, internamente justificada pois o que est em
jogo o processo de desenvolvimento e modernizao da economia, e a burguesia no reuniu
condies subjetivas e objetivas para tanto.
Subjetivamente, ela no se identifica com o estado, pois dele no participa, diz o autor,
alm disso, seus limites nesse plano j foram insistentemente indicados pelo tradicionalismo
patrimonialista que norteia seu procedimento poltico, dificultando sua coalizo de classe. Com
56

. Observe-se que a conscincia de classe da burguesia foi sendo apresentada pelo atravs dos limites na ao que
lhe compete historicamente e que ela no consegue cumprir. A razo para tanto se encontra no seu perfil tradicional
(patrimonialista), contudo o autor no pode excluir plenamente o fato de que o padro industrial, o plano econmico
tem certo peso na configurao de sua conscincia de classe, embora atribua-lhe um papel de importncia relativa
no quadro dos fatores sociais que a definem.

95

isto, fica amortecida sua vontade poltica de assumir, a partir de sua prpria classe, um projeto
de modernizao.
Do ponto de vista objetivo, da acumulao de capital, o dinamismo econmico para esse
projeto, no podendo contar apenas com a burguesia, contou com os suportes econmicos do
estado e do capital externo. Este ltimo em proporo menor na fase getulista e maior na de JK.
Os limites do esquema aliancista de Vargas comeam a se manifestar pelo
aprofundamento das contradies indicadas inicialmente, e com as alteraes no mercado
externo, ao final da guerra, sua manuteno e equilbrio estaro sujeitos s novas condies
econmicas e polticas internacionais, tais como: uma nova diviso do trabalho, no
necessariamente contemplada em seu esquema, mudana no padro industrial e nas relaes
externas etc.
Alm disso, a constante incorporao de setores populares urbanos favorece uma ciso
na poltica aliancista de Vargas, pois diminui a capacidade de acumulao (DDAL, p. 119) dos
setores produtivos agroexportadores. Por outro lado, as presses populares procuram incorporar o
setor do trabalho rural, afetando diretamente o esquema da aliana desenvolvimentista de Vargas.
Em face disto, a oposio ao estado varguista que se ergue neste momento ser
materializada pelos agroexportadores e latifundirios, cada um sofrendo a seu modo a queda do
padro de acumulao. Observe-se que at 1953 os setores agrrios mantiveram-se sem prejuzo
na aliana, favorecidos pelo protecionismo, e pelos preos internacionais do caf; quando
comea a mudar a conjuntura [internacional] a aliana varguista alcanou seus limites (DDAL,
p. 117). Essa mudana est centrada na nova diviso internacional do trabalho, que altera a
funo do imperialismo, em que os pases subdesenvolvidos e dependentes participavam como
produtores de matrias primas, enquanto os desenvolvidos como produtores de bens
industriais. nova ordem internacional corresponder uma alterao interna na economia
industrial, privilegiando os novos padres tecnolgicos desenvolvidos nos pases imperialistas.
A especificidade econmica do perodo parece ter pouca importncia para o autor, que
evita destacar o novo processo econmico por sua perspectiva, distinta da nacionalista. Essa outra
perspectiva no privilegia o controle estatal e nacional do processo de desenvolvimento tal como
procedeu Vargas. E, com o despertar da nova ordem internacional, com a expanso do capital
imperialista financeiro, com certo grau de tecnologia disponvel externamente, essa outra
perspectiva parece ter ganho espao poltico suficiente para reduzir ao limite possvel qualquer

96

privilegiamento do processo posto em curso por Vargas.

Por outro lado, a queda de Vargas em 1945 no significou de imediato uma ruptura com
o processo de desenvolvimento sob controle estatal-nacional.
Observe-se tambm que, aps o chamado primeiro Vargas, durante o governo Dutra,
houve ainda continuidade do programa de Vargas; a instalao das indstrias bsicas, como
energia eltrica, ao, petrleo etc., foi mantida, de sorte que, no governo seguinte, atravs de
investimentos pblicos, Vargas aprofundou sua perspectiva de reequipar o parque industrial.
O autor procura tratar o encerramento do perodo de Vargas atravs das contradies na
aliana por ele criada, mas que, no seu segundo governo, comea a apresentar fissuras que se
alargaro, tornando intransponvel sua perspectiva de continuidade com base naquele esquema.
Procura indicar tambm o baixo acolhimento internacional (dos EUA especialmente) da
perspectiva nacionalista de Vargas e a oposio agrria sua continuidade, em funo dos limites
que a queda do preo do caf oferece acumulao do setor. Pe em destaque as diferenas entre
o processo de industrializao e modernizao de GV e o de JK, pelas facilidades que este ltimo
oferece entrada do capital financeiro externo e, portanto, ao dinamismo que ganha o processo
de desenvolvimento. Quanto ao significado social dessa diferenciao, o autor ir indicar apenas
que a modernizao pe certas exigncias, principalmente quando se trata do capitalismo
dependente.
De forma que o novo governo, apoiado noutro esquema aliancista, aprofundar o
processo de industrializao, invertendo a equao de Vargas. Enquanto com este o
desenvolvimento operado com controle nacional-estatal, com JK inclui-se o capital externo no
seu controle e orientao: Essa poltica permitiria a curto prazo diminuir a presso inflacionria,
satisfazer as demandas salariais dos grupos urbanos modernos (DDAL, p. 117), cumprindo um
papel favorvel ao setor agroexportador e fortalecendo ao mesmo tempo o setor industrial, agora
j associado ao capital estrangeiro (DDAL, p. 117).
Essa reverso alterou o esquema poltico aliancista, pois a industrializao agora pode se
desenvolver independentemente do consumo popular. Ou seja, modifica-se, com JK, o perfil
industrial em relao quele que se implantara com Vargas, no sentido da especificidade do
mercado consumidor, ou seja, cria-se com JK um privilegiamento de classe, na medida em que se
destinar a produo a uma parcela definida do mercado. Trata-se da produo de bens durveis,
e parcialmente bens de produo destinados a abastecer a produo dos primeiros. Restabelece-

97

se, tambm, a substituio de importaes com base no investimento externo na produo dos
bens indicados acima. Com isso, bvio, o esquema aliancista de Vargas se torna inoperante e
desnecessrio, o que gera alteraes no esquema e no equilbrio de poder de at ento.
De forma que a nova perspectiva poltica implantada pelo governo JK restringe a
produo para os setores populares, pois a manuteno da sua poltica aliancista depende,
agora, da incorporao seletiva na economia industrial de certos setores operrios e outros
tcnico-profissionais (DDAL, p. 123).
Essa seletividade reflete o padro industrial implantado, com o triunfo da poltica de JK:
seletividade produtiva, operada com a presena do capital externo para o seu financiamento, e
seletividade de classe (ao se pautar pelo mercado consumidor), pois se conta agora com aqueles
segmentos incorporados na nova poltica, em detrimento dos setores excludos.
A presena do capital externo proporciona a alterao mais decisiva na perspectiva da
modernizao: o aprofundamento da excluso popular. Essa conseqncia observada pelo autor,
quando se refere presena do capital externo com JK dizendo que este gerou um padro de
sistema social excludente (DDAL, p. 124) ou o aprofundamento de um sistema de produo de
bens selecionados, formando a partir da uma industrializao baseada em um mercado urbano
restringido (DDAL, pp. 123-124).
Sinteticamente, Cardoso aponta que o processo de industrializao pautado nas
indstrias bsicas, com GV, e com JK nas indstrias seletivas, possibilitara, cada um a seu
modo (o primeiro com capital nacional pblico e privado e o segundo incluindo o capital
externo), aprofundar a industrializao, que se tornou suficientemente importante, em termos da
renda gerada, para permitir uma indstria moderna (DDAL, p. 124).
Observemos ainda que, embora o autor insista na afirmao de que o encerramento do
perodo Vargas est refletido na crise do seu sistema aliancista, ele aponta o dinamismo do capital
externo como um componente da alterao do sistema de alianas, que com JK incluir
representantes dos interesses externos em maior medida e os dos setores populares em menor
medida. Mas no faz a conexo entre a alterao nas posies polticas aliancistas e nos padres
industriais, que de fato determinaram as primeiras, impedindo a continuidade da orientao
nacionalista do processo de desenvolvimento. Dessa forma, encadeia os processos de
industrializao como se um fosse conseqncia do outro, e indiferentes os seus contedos e
perspectivas no processo geral de industrializao. Embora apontando o carter seletivo da

98

indstria de JK, isto , indstria voltada para setores definidos em termos do poder de compra,
dado o tipo de mercadoria produzida, Cardoso no polemiza a respeito de alternativas
industrializao que possibilitassem uma excluso menos intensa dos setores populares.
O capital externo assume o papel de condicionante do desenvolvimento, conservando,
mesmo com JK, o processo de substituio de importaes. Os investimentos externos
bifurcaram-se no mercado interno; aproveitaram o mercado j existente para subordinar a
indstria nacional ao mesmo tempo em que asseguraram /.../ um controle virtual de um mercado
em expanso (DDAL, p. 123).
O significado do capital externo na alterao do rumo poltico-econmico do pas, aps
Getlio Vargas, vai sendo destacado por Cardoso ao afirmar em termos gerais que, com JK,
aprofunda-se o desenvolvimento para dentro [que] assentou-se sobre as possibilidades
circunstanciais de uma relao favorvel nos termos de intercmbio e na limitada participao da
populao nos benefcios do desenvolvimento (DDAL, p. 119).
O autor reitera sua concepo sobre a mudana no padro de acumulao do perodo
Vargas para o de JK como resultado de possibilidades circunstanciais, aproveitadas pela nao
para dar seqncia ao processo de desenvolvimento. E essas possibilidades favoreceram as
relaes externas e reduziram as possibilidades de participao dos setores populares.
H nessa postura uma naturalizao da expanso do capital que vai impregnando a
realidade nacional de fora para dentro, e vai sendo aproveitada, porque as circunstncias assim
favoreceram. Ficam ausentes, entretanto, as foras sociais que concorreram para que as
circunstncias tivessem esse significado, exceto, como indicamos, a excluso social. De modo
que as lutas internas entre fraes do capital para definir o maior ou menor controle estatalnacional sobre o processo de desenvolvimento e modernizao industrial no foram postas em
evidncia. O desenvolvimento, a despeito da excluso popular, ocorre pelo aproveitamento de
possibilidades circunstanciais; porm, circunstncia e aproveitamento aparecem como
ocorrncias acidentais, ocasionais, que, ao que parece, no traduzem as condies histricas
objetivas de expanso do capital imperialista que aprofundam a subordinao dos pases
perifricos.
O desenvolvimento industrial a partir de JK vai intensificar o padro de sistema social
excludente que caracteriza o capitalismo nas economias perifricas (DDAL, p. 124). Em suma, o
autor destaca que a industrializao iniciada com Vargas sustentou-se no capital pblico e privado

99

nacional, embora sem excluir os setores populares e o capital externo, cuja presena se deu em
proporo bastante reduzida em relao ao perodo JK. Vargas implementou o que o autor trata
por indstrias bsicas, sob a forma de substituio de importaes. No governo de JK, as
associaes dos grupos econmicos nacionais com os conglomerados estrangeiros do
fundamento ao novo padro industrial, fortemente orientado pelo capital externo, capaz de suprir
a ausncia de tecnologia e dinamismo de mercado, a exemplo do que ocorria internacionalmente.
Ao referir-se necessria importao de bens tecnolgicos, Cardoso afirma que o
monoplio da tcnica pelos pases imperialistas continua a ser /.../ um instrumento de sujeio
(1960, MSAL, p. 194) dos pases perifricos pelos desenvolvidos. Contudo, graas concorrncia
estabelecida entre os pases imperialistas, o carter monoplico dessa relao se flexibiliza, para
o que Basta indicar que as prprias disputas de prestgio e de reas de influncia buscadas
pelos pases desenvolvidos facilitam /.../ a quebra do monoplio das patentes (1960, MSAL, p.
194), embora sem eliminar a relao de sujeio que caracteriza o capitalismo dependente.
Assim, considerando a presena do capital externo como condio para o processo de
desenvolvimento, o autor sustenta que Foi antes conseqncia do impulso de desenvolvimento
(EIDEB, p. 90) internacional do ps-guerra do que um projeto da burguesia nacional, alcanar
esse novo padro, pois Numa economia subdesenvolvida, no havendo acumulao privada
suficiente para expandir a base industrial, para que a iniciativa privada se lance proeza do
desenvolvimento preciso que haja o apoio macio de recursos externos de capital ou ento que
o Estado carreie a poupana nacional /.../ para a iniciativa privada (EIDEB, pp. 89-90).
Desta forma, os segmentos da burguesia nacional ligados modernizao, que haviam
encontrado no capital externo a alternativa ao investimento pblico, se lanam politicamente em
apoio ao aprofundamento do investimento estrangeiro, que ser conduzido pelo governo de JK.
Cardoso procura mostrar que a burguesia nacional, aps comprometer-se com o capital
externo, opera uma reviravolta poltica no sentido de converter a noo de desenvolvimento, que
antes se identificava com o estado nacional em desenvolvimentismo, associando-o agora com
os padres tcnicos modernos prprios dos empreendimentos multinacionais, do imperialismo.
Nesse sentido, a burguesia nacional, que no se identificava com o estado nacional, com
os projetos nacionalistas, embora nele se apoiasse para se conduzir na vida privada, no hesita
agora em declarar as justificativas para sua mudana de posio; diz o autor: Teve a burguesia
sagacidade e realismo para no hesitar onde os outros haviam vacilado: transformou rapidamente

100

o nacionalismo em mera ideologia (EIDEB, p. 97). Em seguida pondera que, Tendo o

interesse de classe para dar sentido sua ao, lanou-se com ardor ao desenvolvimentismo e
fez esquecer em cinco anos o que o movimento nacionalista levaria cinqenta para tornar verdade
para todos: que a independncia nacional conseguida atravs do planejamento estatal e da
intensificao dos investimentos pblicos era o caminho para o desenvolvimento (EIDEB, p. 97,
grifo meu).
Contudo, o autor afirma que desperta certa surpresa a sua mudana de posio, dizendo
que no era esperado que a burguesia nacional poder-se-ia aliar aos interesses estrangeiros
(EIDEB, p. 90); mas a quem surpreende? prpria burguesia obviamente no. Aos interesses
estrangeiros que esto remetendo capital para o Brasil, muito menos, ao estado que manipula a
poltica de investimento com o capital externo, tambm no. A questo posta pelo autor reduz ou
evita a discusso sobre o processo econmico industrial, sobre a oposio entre o controle
nacionalista ou imperialista do processo, pois o ncleo de sua anlise encontra-se orientado pelo
jogo poltico, pelas possibilidades de equilbrio ou alterao dos esquemas de aliana, logo a
surpresa sobre a mudana de posio da burguesia nacional s encontra resposta no mbito
poltico, na correlao de foras, e no no prprio processo de acumulao de capital 57. Alm
disso, no plano privado, conforme j afirmara, as associaes com o capital externo no eram
nem um pouco desconhecidas, ao contrrio, de forma que o apoio emprestado ao governo JK pela
burguesia nacional modernizante reflete a derrota dos projetos nacionalistas que estiveram em
posies divergentes s que so desfraldadas por JK. A poltica nacionalista deste
francamente favorvel presena do capital externo no desenvolvimento, o que, em momento
algum, pode-se dizer de Vargas, embora houvesse uma presena, certamente restrita, do capital
externo no perodo de vigncia de seu governo.
Assim, as condies polticas do desenvolvimento so conduzidas por novos esquemas
57

. Cardoso estabelece uma polmica com Celso Furtado no que tange a esse momento de transio entre o projeto
nacionalista de Vargas e o desenvolvimentista de JK. Afirma ele que, com Celso Furtado, o projeto industrial
nacional, ao definir-se entre esses dois caminhos, est contrapondo o nvel do emprego ao investimento
industrial substitutivo. Mas Furtado no leva em conta o fato de que a deciso de investir ou no passa
necessariamente pelo estado, segundo Cardoso. A encruzilhada apontada por Furtado, segundo o autor, foi
solucionada pela tomada de posio ecltica: Manter o nvel de emprego e concentrar investimento na
substituio de importaes (EIDEB, p. 83). Cardoso prope um questionamento da concepo de Furtado,
destacando que a soluo poltico-econmica indicada por ele no explicitou a correlao de foras capaz de
orientar a complexidade econmica exigida pelos capitais a envolvidos. Por essa razo, Cardoso expe sua prpria
concepo dizendo que, enquanto no governo Vargas a articulao poltica contava com o capital externo como parte
componente do seu projeto, o governo JK, a que se refere Furtado, tem seu centro dinmico nesse capital, de maneira
que a autonomia nas decises de investimento no pode permanecer sob orientao do antigo esquema aliancista.

101

aliancistas, que vo se objetivando governo a governo: a autonomia das decises e o grau em

que ela possvel no so dadas por definio /.../: constituem problema, prtico e terico, que
est sendo resolvido atravs de lutas e movimentos sociais orientados por ideologias e interesses
(EIDEB, pp. 84-85). De forma que o estado como incorporao dos centros decisrios conduz-se
conforme o jogo de poder, as lutas e movimentos sociais, que tm de se redefinir, a cada
etapa e condio do processo de desenvolvimento.
Nestes termos, as alianas parecem ter sido, todas elas, progressistas, pois com elas o
processo de industrializao, conduzido nos centros decisrios da poltica postos por fora
daquelas tem sempre resultado, de acordo com o autor, num avano modernizador.
Considerando inicialmente a aliana desenvolvimentista de Vargas, vemos que
Cardoso a trata como um momento necessrio do processo de desenvolvimento, de implantao
das indstrias bsicas, sem as quais a expanso industrial no pode ocorrer. E no momento
seguinte a mudana do ncleo de dinamismo pela incluso do capital externo s faz avanar a um
patamar mais elevado o processo de desenvolvimento, como se este fosse um eixo linear em
torno do qual as condies polticas se redefinem no sentido de reconduzi-lo a novos padres,
independentemente das contradies econmicas e sociais.
Por outro lado, no governo JK a concepo desenvolvimentista que orientou o estado
recebe a adeso da esquerda, que antes tendera a sensibilizar os setores populares e parte dos
grupos dominantes ao antiimperialista. Se a princpio os grupos sectrios da esquerda
pensavam na revoluo poltica (EIDEB, p. 95), mais tarde vo convergindo para a posio
nacionalista. O prprio Partido Comunista que /.../ aderiu e deu contedo popular ao
nacionalismo, era inicialmente contra os monoplios estatais (EIDEB, p. 95). No houve, dessa
forma, nenhum obstculo para que as relaes com o capital externo tivessem xito. O
Estado /.../ fortaleceu-se graas ao maior nmero dos cidados engajados como massa de
manobra (EIDEB, p. 96). Pelas indicaes do autor, a esquerda, na figura do PCB, opera a
converso das massas populares ao nacionalismo do governo JK. Afirma tambm que essa
converso permite o abastecimento poltico deste governo com massa de manobra, para
sustentao da aliana formada pela burguesia industrial e os grupos agrrios e financeiros
tradicionais, que, por sua vez, exprimem a dominao imperialista e o subdesenvolvimento
(EIDEB, p. 96).
Portanto, enquanto a esquerda transita do antiimperialismo ao nacionalismo (de JK)

102

manobrando as massas, o estado que forma o novo esquema aliancista vai aprofundando as
relaes internacionais com o imperialismo.
De maneira que a questo para a qual converge a discusso do autor no que concerne ao
impulso e dinamismo da industrializao encontra seu ncleo nas tomadas de deciso poltica, no
controle sobre o processo poltico, operados pelos segmentos em aliana, em cada etapa do
prprio processo de desenvolvimento, o que mostra que a partir do jogo de poder que as
alianas condicionam esse processo.
Por

outro

lado,

desenvolvimento

tratado

nos

seguintes

termos:

subdesenvolvimento no equivale ao no desenvolvimento em geral (EIDEB, p. 74), ao

contrrio, o desenvolvimento ocorrido na Amrica Latina e em particular no Brasil diferente do
da China e da Rssia. Estes pases, embora tenham mobilizado recursos sociais, econmicos e
de criatividade tecnolgica e organizatria para instalar e operar a indstria moderna, sofrem de
relativo isolamento econmico /.../ pelo fechamento parcial do mercado (DDAL, p. 129),
contudo conduzem com autonomia o processo de desenvolvimento. Essa comparao visa a
diferenciar o processo de industrializao nos pases subdesenvolvidos daqueles cuja
industrializao se deu tardiamente mas sob controle centralizado, como ele caracteriza o
chamado socialismo real.
De todo modo, a referncia para qualquer um dos casos, sejam os subdesenvolvidos ou
os ditos socialistas, o padro de mercado. Isto , a maior ou menor capacidade de conduzir a
economia atravs do funcionamento do mercado; de ter neste o plo decisivo de orientao
daquela. O grau de complementaridade ou parcialidade, nesse sentido, o parmetro que permite
ao autor definir o alcance do capitalismo em cada situao.
No caso brasileiro, ele j apontara a questo tecnolgica e financeira como componentes
cuja ausncia atravanca a plenificao do mercado, de maneira que uma soluo parcial se deu
com JK, quando o desenvolvimento da indstria moderna se colocou por intermdio da
transferncia de capitais externos, e com eles da tcnica e da organizao produtiva modernas
(DDAL, p. 129). No entanto, aqui se sofrem conseqncias evidentemente restritivas quanto
autonomia do sistema econmico (DDAL, p. 129), embora as relaes com o grande mercado
estejam abertas. Assim, a noo de subdesenvolvimento exige a referncia a um tipo de
desenvolvimento (EIDEB, p. 74) sem o qual essa noo se torna abstrata.
Outro ngulo dessa noo explicitado quando, ao comparar com os casos clssicos,

103

Cardoso assevera que, enquanto naqueles a histria do capitalismo coincidia /.../ com a histria
dos empreendedores (EIDEB, p. 79), no que se refere ao Brasil resta investigar se burguesia e
desenvolvimento relacionam-se como se fossem um grupo social e sua raison dtre (EIDEB,
p. 79)58.
Nesse sentido, conforme as definies do prprio autor, a identidade da burguesia
nacional brasileira com o desenvolvimento completa-se quando esta assimila o capital
internacional, tornando-o co-responsvel por esse processo, independentemente do preo
poltico-econmico que este capital exija.
De maneira que em momento algum o autor deixou de destacar a impossibilidade de
uma ao competente da burguesia nacional para tomar as rdeas da emancipao econmica,
seno pela presena do estado na fase de Vargas e pela presena do capital externo 59 na fase
desenvolvimentista de JK. A presena de segmentos sociais que proporcionem relaes mais
estreitas com o capital externo, que aprofundem a integrao do mercado nacional ao capital
internacional, embora acentuem o carter dependente da economia, contraditoriamente permitem
seu desenvolvimento.
De forma que, para Cardoso, a presena do capital externo, por tudo que foi indicado at
aqui, ao contrrio de limitar, cria as condies para o desenvolvimento e modernizao. Assim,
ele reafirma que sem dvida nenhuma era preciso vencer os empecilhos concepcionais do
desenvolvimento estatal-nacional para que isso se viabilizasse: era necessrio conduzir a ao
econmica por um tipo de orientao valorativa que visse nas modificaes estruturais da
economia /.../ a razo de ser das inverses (EIDEB, p. 89). A burguesia manteve-se como
coadjuvante num processo que requeria como dinmica e deciso uma postura poltica que no
58

. Essa incurso de Cardoso sobre a noo de desenvolvimento nos pases subdesenvolvidos o leva a confrontar-se
tambm com Hlio Jaguaribe, segundo o qual os planos coordenados pelo Estado no segundo governo de Vargas
viram-se frustrados pela recusa do governo Eisenhower de reconhecer os compromissos assumidos pelo governo
Truman (EIDEB, p. 86). Em seguida, diz que, de maneira anloga, os planos desenvolvimentistas da administrao
de Kubitschek no tiveram o apoio das agncias internacionais de desenvolvimento controladas pelos pases
capitalistas (EIDEB, p. 86). Para Jaguaribe, o desenvolvimento em pases subdesenvolvidos implica numa equao
poltica de aliana centrada na burguesia nacional e no operariado somados aos intelectuais, militares e classe mdia
urbana. S assim o desenvolvimento auto-sustentado poderia objetivar-se, de forma que o percurso
desenvolvimentista de JK no pode realizar tal objetivo, dado a presena e controle pelo capital externo do processo
em questo.
59
. Numa rpida referncia a outros autores, Cardoso pondera concepes distintas da sua sobre as possibilidades do
desenvolvimento: cita Caio Prado Jnior e Nelson Werneck Sodr como portadores de dvida sobre as possibilidades
de desenvolvimento econmico por causa das ligaes entre as novas classes brasileiras e os grupos internacionais e
por causa das presses e imposies externas (EIDEB, p. 86). Para o autor, ao contrrio, exatamente nessas
ligaes que reside o salto qualitativo que permite estabelecer o processo de desenvolvimento, numa realidade
subdesenvolvida.

104

lhe cabia, segundo o autor, pois em nenhum momento ela esteve em condies, seja pela sua
extrao scio-histrica, seja pelo padro alcanado pelo capitalismo internacional, para
determinar o processo de desenvolvimento.
Alm disso, Cardoso j afirmara que nos pases subdesenvolvidos para que a iniciativa
privada se lance proeza do desenvolvimento preciso que haja o apoio macio de capital ou
ento que o Estado carreie a poupana nacional /.../ para a iniciativa privada (EIDEB, pp. 8990). Esta ltima alternativa foi a que se utilizou no primeiro momento de desenvolvimento.
Entretanto, o esquema poltico dessa empreitada, segundo o autor, no ofereceu segurana s
classes empreendedoras. Assim, as tergiversaes e incertezas /.../ deram iniciativa privada a
liderana do processo de desenvolvimento (EIDEB, p. 91). Claro est que a iniciativa privada
contou, nesse passo, com o peso poltico-econmico do capital externo, sem o qual no haveria
ocorrido tal modificao. A passagem do primeiro momento de desenvolvimento (Vargas) para
o segundo momento (JK), como diz o autor, s pde ser operado atravs da integrao ao
capitalismo internacional, tendo como custo poltico para a burguesia nacional o fato de que esta
perde parte da autonomia (EIDEB, p. 91).
A alternativa escolhida pela burguesia nacional, mas posta, de acordo com Cardoso, pelo
governo JK, parece ter sido a outra possibilidade, ou a outra razo para que a iniciativa privada
se lanasse proeza do desenvolvimento; a primeira foi com a implantao do estado
nacionalista, de Vargas, que supria com recursos estatais a sua debilidade, agora o nacionalismo
de JK o faz com o capital externo, o que motiva o autor a sustentar a perda parcial de sua
possibilidade autnoma de conduo do processo poltico.
Apesar dessa linha de interpretao que vai se desenvolvendo, o pano de fundo de sua
anlise reflete no tanto uma preocupao com o prprio capital, seja estatal, seja externo, seja
privado nacional, mas muito mais com o ncleo poltico de deciso, que resulta sempre, como
vimos, das articulaes entre setores e segmentos sociais, das alianas enfim, que vo se
sucedendo.
De maneira que a burguesia nacional, sua fragilidade, seu procedimento hesitante, sua
postura vacilante etc., s pem o autor a indagar constantemente sobre o controle do processo:
as decises dependem da anuncia de quais grupos? Essa sempre a questo.
At 1963, Cardoso ainda deposita algum crdito nas possibilidades de um controle que
emergisse das foras internas compostas pela burguesia nacional (industrial) em aliana ou com o

105

apoio das massas urbanas, desde que estas se desvencilhassem do nacionalismo que as orientava.
Ele perscruta longamente as possibilidades e as contraditoriedades que se desenham nos
quadros polticos internos nessa passagem entre o primeiro e segundo momentos do
desenvolvimento.
Em primeiro lugar, assevera que os setores industriais da burguesia nacional, refratrios
ao do Estado (EIDEB, p. 91) agiram, com JK, se aliando aos interesses estrangeiros. E
esta associao como escolha, como alternativa, embora indicada como surpreendente, parece
confluir com os interesses da burguesia nacional, que antes se colocava em posio refratria ao
projeto estatal-nacional de Vargas, e agora apia o de JK, com a presena do capital externo. De
forma que a burguesia nacional, embora s se lance proeza do desenvolvimento se o capital
estatal ou o capital externo estiverem frente, se v diante das melhores condies histricas
postas pelo capital externo, e, ao que nos parece, arquiteta com JK o acolhimento daquele. A
burguesia nacional encontra, agora, conciliadas, as duas expresses de capital que lhe favorecem,
num mesmo momento histrico.
Por outro lado, essa classe, ao se associar com o capital externo, perde parte da
autonomia (EIDEB, p. 91), ou seja, opta por associar-se com segmento do capitalismo externo
que ocupara parte do mercado por ela no preenchido, mas se, como disse anteriormente o autor,
para se lanar proeza do desenvolvimento ela aguarda que o estado ou a iniciativa externa o
faa antes, ficamos sem saber de qual autonomia se est falando, e se se trata propriamente de
perda, visto a insistente afirmao do autor sobre sua debilidade, e sobre o papel do estado
diante disso.
A escolha de alternativa que a burguesia nacional supostamente opera, neste ponto,
tambm se torna questionvel, pois, de acordo com Cardoso, a mudana de projeto de Vargas
para JK no fez seno aprofundar o desenvolvimento em favor dos setores privados do capital
internamente, a despeito dos resultados para os setores populares, e do prprio projeto que havia
se implantado antes. No entanto, o que observamos que o autor, at 63, permanece expressando
sua angstia ante as possveis alianas que encarnaro os centros de decises, dado a burguesia
nacional ter perdido as chances de tornar-se hegemnica.
De todo modo, Cardoso afirma que, diante da necessidade de expandir a indstria [a
burguesia industrial] precisa integr-la nos quadros do capitalismo internacional e, com isto,
perde parte da autonomia (EIDEB, p. 91). Essa necessidade, como exigncia do prprio capital,

106

de expandir ou sucumbir, foi solucionada no projeto de JK. Mas o autor, mesmo assim, coloca
que, Para escapar do dilema (EIDEB, p. 91) entre expandir a indstria, isto , modernizar,
desenvolver, aproximar-se ao mximo, nas condies possveis, dos padres internacionais, s
restaria o caminho revolucionrio, miragem que paira sempre como uma esperana e uma
ameaa (EIDEB, p. 91), e que s como miragem poderia se pr no horizonte histrico brasileiro,
pois a poca das revolues nacionais burguesas fora abolida h mais de um sculo. Porm, para
ele, enquanto no se define o controle poltico do processo, a histria parece permanecer
indefinida. Alm disso, com o surgimento de um novo interlocutor que, embora afnico, marcou
com sua presena o incio da quebra das solues rotineiras dos problemas nacionais: as massas
populares (EIDEB, p. 92), esse controle parece ainda mais necessrio.
O controle poltico, o estabelecimento de um novo sistema de dominao que tenha
agora que considerar o setor popular, as massas populares, portanto um sistema moderno de
poltica, o que se mostra ausente. Nas anlises de Cardoso anteriores ao golpe de 64, a
industrializao com JK obtivera xito em sua expanso, alcanara a implantao do setor de
bens durveis e permitira expandir, ainda que parcialmente, o setor de bens de capital, mas
revelara um limite no sistema de dominao, limite que o autor procura explicar, mostrando
tambm sua soluo. Contudo, a questo que se coloca por que, agora (com JK) que a
industrializao se expandiu, com a presena do capital externo, que o autor se preocupa com
um sistema de dominao, com controle de decises, que leve em considerao as massas,
politicamente ativas desde 1930?
Note-se que a nova forma do desenvolvimento cumpriu-se sob orientao seletiva, como
j indicara Cardoso. Seus resultados (dado se centrar a acumulao no segmento produtor de bens
de consumo durveis destinados aos setores de altas rendas) mostram de antemo a seletividade
de classe a que foi submetida a realidade social brasileira a partir desse perodo; o autor limita-se
pura e simplesmente constatao dessa situao, no questionando sobre o destino dos que
foram seletivamente excludos da participao social, dos benefcios da expanso industrial. O
que, contudo, parece tomar centralidade em seu pensamento, de vez que, com o aprofundamento
das relaes internacionais atravs dos mecanismos associativos, um certo padro de
desenvolvimento entrara em campo, exatamente a continuidade desse processo, pois novos
projetos de inverses estrangeiras dependem de duas variveis no controlveis pela burguesia
industrial: a disposio e o interesse dos grupos estrangeiros e o clima poltico da Nao

107

(EIDEB, p. 187). Cabe salientar que este ltimo ponto inclui sem dvida as preocupaes com as
massas trabalhadoras.
A continuidade do desenvolvimento invoca todas as contradies que permeiam
historicamente a burguesia industrial. De pronto o autor indica uma que serve de rotunda ao
percurso dessa classe: nunca chegou a completar-se no Brasil o que se poderia chamar de
revoluo burguesa (EIDEB, p. 188). Nesse sentido, a velha ordem poltica que permaneceu
subjacente em todos os momentos e situaes em processo, a estrutura patrimonialista, favoreceu
o acomodamento das massas, no porque tenha solucionado suas necessidades polticas ou
econmicas, mas, ao contrrio, por criar obstculos institucionais a uma ao de maior alcance
poltico.
A acomodao das massas patenteada pelo autor, que utiliza o carter patrimonial das
instituies polticas como condicionamento dos setores populares, afirmando sua sujeio sem
reao, ou reao sem eficcia, aos propsitos nacionais do desenvolvimento. Assim, por no
pressionar com eficcia, as massas populares no colaboraram no sentido de obrigar a
burguesia a promover um salto qualitativo em favor de seu controle poltico do processo em
questo.
Alm disso, a burguesia nacional, pelo seu prprio padro de conscincia, e diante da
expanso industrial, torna-se temerosa e incapaz de romper os vnculos com a situao de
interesses tradicionalmente constitudos, isto , com os grupos estrangeiros, com os grandes
proprietrios e com os comerciantes e banqueiros, a eles ligados (EIDEB, p. 191). A ausncia de
presses polticas das massas no sentido de facilitar os caminhos para a hegemonia burguesa
conduziu essa classe s atitudes indicadas.
Dessa forma, a burguesia nacional engolfou-se entre os interesses estrangeiros e o poder
local, numa posio que dificulta a conduo do processo de desenvolvimento e explicita sua
dominao poltica como incompleta e contraditria (EIDEB, p. 195). Significa dizer que os
limites de ao da burguesia se estreitaram. A preocupao central do autor quanto continuidade
do processo se acentua ao afirmar que as decises fundamentais no dependero apenas da
burguesia industrial (EIDEB, p. 198), pois sua margem de manobras possvel estreitou-se ao
optar pela ordem, isto , por abdicar /.../ de tentar a hegemonia /.../ satisfeita j com a condio
de scio-menor do capitalismo ocidental e de guarda avanada da agricultura (EIDEB, p. 198).
De forma que o problema central para a continuidade do processo reside, como afirma

108

Cardoso, no controle das decises e, nesse ponto, ele j esclareceu que a burguesia nacional no
pde lanar-se como classe hegemnica, tampouco os setores populares, que no renem
condies de organizao e deciso /.../ para levar mais adiante a modernizao poltica e o
processo de desenvolvimento econmico (EIDEB, p. 198). E, por tudo o que j antecipou sobre
os setores organizados das massas populares, em especial seu compromisso com o nacionalismo,
torna-se compreensvel que a burguesia se afaste de uma aliana com esse setor.
De maneira que a continuidade do processo de desenvolvimento aps JK, conforme o
autor, est sofrendo certo impasse, pois a burguesia nacional e o setor popular no renem
condies nem isolada nem conjuntamente (por no haver possibilidade conciliatria) de
conduzir-se ao poder, e o estado no se livrou plenamente do nacionalismo, por isso parece que
no h foras polticas capazes de assumir a tarefa de levar frente o processo de
desenvolvimento. Diante dessas concluses a que chega, Cardoso formula uma questo, dizendo
que, no limite a pergunta ser ento: subcapitalismo ou socialismo? (EIDEB, p. 198). Isto , o
fato de que os esquemas aliancistas so para Cardoso a base de sustentao e conduo dos
projetos socioeconmicos, a dupla debilidade (popular-operria e burguesa), em particular a da
burguesia nacional, sem vocao hegemnica, e a presena do capital externo impulsionando o
desenvolvimento, colocam-no nessa fase, pr-golpe de 64, numa posio difcil, pois no entrev
esquema que leve frente essa nova complexidade. Ele considera que, com o trip
econmico60, posto j no governo JK, o desenvolvimento foi impulsionado, mas sua garantia e
continuidade que se mostram indefinidas em termos aliancistas.
Por outro lado, ele critica vrios autores, afirmando ser ilusria a suposio de que a
classe produtora industrial, ao perder a chance de empreender um processo de dominao
autnomo, nacional, comprometera o processo de desenvolvimento e modernizao. O fato que
o desenvolvimento do capitalismo ocorreu, mesmo sem que a autonomia da burguesia industrial
tivesse lugar nesse processo, e ao preo daquela seletividade tambm por ele indicada.
Contudo, Cardoso mantm sua interrogao sobre as alternativas polticas necessrias
continuidade daquele processo, quando em sua tese de fundo ele prprio j definira essa
continuidade a despeito da ausncia de hegemonia poltica burguesa.
A princpio, parece que sua posio torna-se contraditria ao questionar pela alternativa
poltica necessria ao desdobramento do percurso iniciado com JK, baseado no capital
60

. O trip econmico figura na literatura de Cardoso significando a associao entre capitais: nacional, estatal e
externo, no perodo de JK.

109

estrangeiro. Porm, esse questionamento s se mantm em EIDEB, que produto de um

momento imediatamente anterior ao golpe militar de 64. Nos textos subseqentes, como veremos
a seguir, essa incerteza desaparece, e a questo, nesse sentido, parece resolvida. Em seus
argumentos posteriores ao golpe, o centro das preocupaes se volta para o porte de capital dos
grupos econmicos associados61 para explicar a posio da burguesia nacional no novo quadro
econmico, e definir-lhe o reduzido papel em relao aos empreendimentos controlados pelo
capital estrangeiro, ou seja, para confirmar sua posio de scia menor do capital externo.
3. O Novo Carter da Dependncia: Internacionalizao Econmica
e Industrializao Restritiva
Vejamos como tratado o processo de industrializao e desenvolvimento e a
correlao de foras que se instaura com o golpe militar de 64.
A expanso imperialista toma novo caminho com a internacionalizao do mercado
mundial, interferindo no impulso industrial dos pases dependentes, a partir do governo JK, ou do
chamado segundo momento de desenvolvimento, de acordo com Cardoso. O acolhimento do
capital estrangeiro foi facilitado e franqueado pela nova correlao de foras criada com a
interveno militar de 64. O autor a justifica afianando que As bases sociais e polticas sob que
assentava o regime populista /.../ comeavam a deixar de corresponder /.../ aos setores de classe
que controlavam as foras produtivas (1971, MPB, p. 54); portanto o golpe militar tratado
como uma adequao s condies oferecidas externamente com vistas a uma nova etapa de
acumulao de capital no Brasil.
Convm, entretanto, destacar que esse momento no foi considerado pelo autor como
uma volta para trs em termos polticos, na medida em que o golpe estabelece uma ruptura com
o estado que orientou a realidade socioeconmica no Brasil desde 1930.
Cardoso observa que o golpe resulta da necessidade de recompor os mecanismos de
acumulao e de recolocar esta ltima num patamar mais alto, capaz de atender ao avano
verificado no desenvolvimento das foras produtivas (1971, MPB, p. 51)62. Contudo, no explica
61

. Seus argumentos e apoio emprico so extrado de Formao do Empresariado Industrial, de Luciano Martins.
. O autor cita Phillipe Schimitter, que qualificou o golpe de 64 como um movimento restaurador (MPB, p. 51)
para destacar o carter novo do poder aqui instalado. Afirma ainda Cardoso: Existem pontos de coincidncia /...
entre este artigo (MPB, p. 50) e os trabalhos de Steppan, Schmitter e Malori Pompermayer, na medida em que
tambm estes analistas apontam a emergncia de novos estilos de atuao poltica no Brasil (MPB, nota p. 53, nota
62

110

como solucionar tal necessidade sem que seja atravs dos requerimentos ditatoriais cumpridos
pelo golpe, diretamente contra o setor do trabalho, como conteno salarial e desmantelamento
das organizaes sindicais, como veremos.
No que toca burguesia nacional e sua situao poltica aps o golpe militar, ficaram
confirmados, segundo o autor, seus limites de classe que se desenharam historicamente desde o
incio da industrializao, limites que mostram amplamente sua impossibilidade de conduzir o
processo de desenvolvimento, o que a conduz a cumprir agora um papel subordinado na
conduo do processo de desenvolvimento (1967, MSAL, p. 184). De maneira que, no
ocorrendo um capitalismo conduzido autonomamente pelo estado, mas, ao contrrio, um
capitalismo dependente, conduzido com a presena do capital externo juntamente com o capital
estatal e privado nacional, convertera-se a burguesia em caudatria dos grandes grupos
monoplicos (1967, MSAL, p. 184), associados com o estado e com os setores mais avanados
tecnologicamente do setor privado nacional.
Nessa etapa da economia, o deslocamento de determinadas unidades produtivas para a
periferia, operado pelo capital externo, cria maior interdependncia com o imperialismo. Essa
interdependncia entre o sistema produtivo internacional e nacional se desenvolve gradual e
cumulativamente. Seus liames e nexos revelam a constituio do que o autor tratou por
internacionalizao do mercado interno, que se define como uma nova etapa do processo de
desenvolvimento, que difere tanto da fase de Vargas quando da de JK.
Procuramos aqui evidenciar a concepo do autor quanto ao potencial que alcana o
capitalismo perifrico diante da nova dependncia, ou da interdependncia (relao prpria
entre os pases desenvolvidos, como diz o autor). Cabe observar tambm que Cardoso se expressa
distintamente em sua produo terica anterior ao golpe militar, em EIDEB, e naquela posterior,
em que passa a tratar o capitalismo brasileiro como dependente, em DDAL. Em EIDEB no
destacado o peso das associaes econmicas (perodo de JK) na transformao socioeconmica
da realidade brasileira, tal como se explicita em DDAL, quando o desenvolvimento passa a ser
caracterizado como associado e dependente, e o capitalismo brasileiro tratado por capitalismo
dependente; e como o sistema de poder definiu-se diante das incertezas do autor, o processo
de desenvolvimento mostra-se vivel, sua continuidade estar garantida, restando a partir de
ento uma reviso do desenvolvimento socioeconmico sob a luz do carter dependente que ele
1).

111

constri em seu DDAL e reafirma nos textos posteriores, aprofundando sua anlise com base nas
categorias a construdas, mas sem eliminar aquelas que haviam sido referncia incontornvel
anteriormente, tais como patriarcalismo e tradicionalismo.
Inicialmente, ele vai afirmar que o desenvolvimento da moderna indstria exigiu
condies que estavam disponveis nos pases avanados, tais como remessas de capital e uma
numerosa soma de conhecimentos tecnolgicos e graus avanados de organizao empresarial
(DDAL, p. 128), e a importao desse conjunto de pr-condies, disponveis por parte das
naes centrais leva a um estreitamento dos laos de dependncia (DDAL, p. 128), ou de
internacionalizao do mercado interno dos pases perifricos. Em seguida, internalizados os
segmentos produtivos mais consistentes, observa Cardoso que o desenvolvimento do setor
industrial continua dependendo da capacidade de importao (DDAL, p. 128), confirmando
sua linha de raciocnio. Mais adiante, conjectura sobre a significativa reduo dos limites que
essa capacidade de importar alcana, afirmando que cabe supor que diminui muito seu
significado depois que se forma o setor interno de produo de bens de capital (DDAL, p. 128).
De maneira que este limite seria mais um obstculo transitrio (DDAL, p. 128) e as relaes
externas a partir da se converteriam no tipo normal nas economias modernas, nas quais sempre
h interdependncia (DDAL, p. 128). E mais tarde, em outro texto, aprofunda essa sua posio
sobre a interdependncia dizendo que possvel estabelecer uma graduao cumulativa pela
qual liames crescentes de interdependncia entre o sistema produtivo internacional e a produo
industrial na Nao se vo constituindo (PDSD, p. 174).
como se no estivssemos diante do capitalismo concorrencial, como se essa etapa do
capitalismo imperialista tivesse cedido a formas solidrias, ou ento que a nova estrutura
econmica implantada nos pases perifricos se alasse a uma condio semelhante que o autor
registra como prpria entre os pases desenvolvidos. E, nos casos mais tpicos, diz o autor,
manifesta-se uma forte tendncia ao reinvestimento local, o que, em certo sentido, solidariza os
investimentos industriais estrangeiros com a expanso econmica do mercado interno (DDAL, p.
127).
Observe-se que essa posio conflita frontalmente com a concluso a que chega
Cardoso, por ns j indicada, sobre o carter incompleto da industrializao brasileira, carter
esse que se estrutura sem possibilidade de alterao, mas com potencial para dinamizar-se,
expandir-se, crescer. A duplicidade de sua posio patente, pois, em texto no qual tematiza as

112

relaes imperialistas, escrito pouco depois de PDSD, Cardoso especifica o carter incompleto
que esse tipo de industrializao revela, afirmando que o departamento de meios de produo nas
economias perifricas, a despeito de um crescimento gradativo, pode no existir, nas economias
dependentes, ou, quando existe, no se desenvolve plenamente (1972, MPB, p. 197). Em
seguida, mostra o significado dessa situao para o capitalismo incompleto dizendo que a
acumulao de capital requer uma complementaridade produtiva que no existe dentro do pas
dependente (1972, MPB, p. 197)63.
Sem dar-se conta de tal duplicidade, Cardoso prossegue afianando que a burguesia
nacional se v sem sada, pois, diante do novo carter da dependncia, ou da
interdependncia, ou ainda da dependncia estrutural, no pde seno conjecturar: pertencer
ou no ao setor internacionalizado da economia nacional; e o que cumpriu na prtica, ao apoiar
o golpe e assumir objetivamente a qual lado pertencer. A idia de dependncia estrutural vai
salientar, precisamente, que esses fenmenos se do num contexto social e poltico em que as
solidariedades, as alianas entre os grupos e os sistemas normativos por eles compartidos
comeam a redefinir-se em funo do novo corte estrutural significativo: pertencer ou no ao
setor internacionalizado da economia nacional (PDSD, p. 178).
Para o autor, ao optar pela ordem, a burguesia nacional estava assumindo um caminho
que j no impediria, ao contrrio, estimularia essa internacionalizao da economia nacional.
A ditadura militar ir ocupar-se, no fundamental, da garantia que o estado pode proporcionar ao
fluxo de capital externo, bem como a interveno nos movimentos populares 64, que deram base
de sustentao poltica (como massa de manobra, segundo o autor) ao estado populista de Vargas
a Goulart.
O estado posto com o golpe de 64 (que no se apresenta como uma volta para trs)
promove um corte na histria em curso. Cardoso assevera que a interferncia dos militares no
poder obstalizou programas que estavam postos em andamento pelo estado populista: reforma
agrria, ampliao da sindicalizao, redistributivismo, regulamentao do capital estrangeiro,
crescente estatizao etc. (1971, MPB, p. 51). Essa interveno teve o carter de um
movimento de conteno (1971, MPB, p. 51) de tendncias que avanavam ameaando dissipar
63

. Vale notar que no h,em MPB, qualquer meno s teses avanadas em DDAL e PDSD, o que nos autoriza a
tratar como dplice ou ambgua sua posio.
64
. Observe-se que os movimentos populares, a despeito das massas populares, por sua origem rural, no criarem
condies polticas alternativas ao sistema, passam a ser um problema poltico aps a inverso externa de capital, o
que leva, conforme diz o autor, o golpe militar a dirigir-se contra a dinmica daquele setor.

113

o padro econmico vigente (ps-JK), com a inflao galopando, a taxa de crescimento

econmico decrescendo, dificuldades crescentes com a balana de pagamento (1971, MPB, p.
51) etc.
A reverso provocada pela interveno militar de 64 foi favorvel ao estabelecimento de
um padro de desenvolvimento baseado na livre empresa, contra o estatismo econmico (1971,
MPB, p. 51).
O sucesso obtido pelo governo militar, de acordo com Cardoso, deve-se correlao de
foras utilizada com sua interveno no processo poltico. Foi deixado para trs, com a ditadura
militar, o sistema de partidos e as formas de organizao e presso poltica da classe mdia e
da burguesia que nunca foram slidas (1971, MPB, p. 55, grifo meu). Os novos segmentos da
nova correlao de foras em construo passaram a depender de contatos e alianas com os
grupos militares e tecnocrticos que ocupavam o Estado (1971, MPB, p. 55). O rearranjo
poltico que vai se estruturando, criado com o golpe de 64, aprofundou a bifurcao poltica da
burguesia nacional, colocando no centro o setor burgus associado ao capital externo, e afastando
o setor nacional-burgus e o grupo estatista-desenvolvimentista da posio hegemnica que
mantinham (1971, MPB, p. 69) com Goulart.
A nova situao poltica criada pelo golpe, as posies tomadas pelo governo militar, as
alteraes na estrutura poltica, tomam uma forma poltico-econmica tal que, na concepo do
autor, possibilitou ao estado potencializar a integrao com o padro externo de desenvolvimento,
com as foras produtivas internacionais, pois, embora reacionrio, como diz Cardoso, o
movimento de 64 ps a burguesia nacional em compasso com o desenvolvimento do capitalismo
internacional e subordinou a economia nacional a formas mais modernas de dominao
econmica (1971, MPB, p. 71).
Para o autor, ressalvando-se o fato de que o estado autoritrio-corporativista tenha
interceptado o livre jogo poltico da democracia restabelecida em 1946, portanto, a despeito de
sua figura autoritria, o estado promoveu, facilitando as condies necessrias, a revoluo
econmica possvel para a burguesia local.
Esta, como j se viu, no reunia quaisquer condies suficientes para operar mudanas
que no fosse a de integrar-se no capitalismo internacional como associada e dependente (1971,
MPB, p. 71), e nessa linha de interpretao e anlise (fase de JK), Cardoso destaca como positiva
a atitude do estado militar em romper com as modalidades econmicas e polticas anteriores. Esse

114

rompimento era necessrio, segundo ele, e foi sumamente importante, pois a acumulao
capitalista nas economias dependentes no se completa /.../ a carncia de tecnologia prpria /.../
e a utilizao de tecnologia importada demandavam uma nova relao internacional que pde
ser efetivada pela ditadura militar , pois o capitalismo dependente capenga: no desenvolveu
um setor avanado de produo de bens de capital (1971, MPB, p. 71).
Essa abordagem, mostrando a insuficincia do capitalismo dependente para se completar
autonomamente no mbito tecnolgico, leva a ponderar o carter positivo do golpe militar, pois
com este o aprofundamento das relaes internacionais ter mais vigor, visto que nem o perodo
nacionalista, nem as iniciativas burguesas (quando de sua associao ao capital externo) foram,
de acordo com o autor, suficientes na consolidao daquelas relaes.
De outro lado, Cardoso no se furta a mostrar que outro tipo de aprofundamento ocorre,
necessrio consecuo do desenvolvimento. Afirma ele que o golpe acentuou a excluso social,
na medida em que reprimiu as classes trabalhadoras, conteve os salrios (1971, MPB, p. 71),
pois estas haviam se convertido em empecilhos ideolgicos e organizacionais que dificultavam a
definio de polticas de associao entre o Estado, as empresas nacionais e os trustes
internacionais (1971, MPB, p. 71)65.
Cardoso considera que, na fase atual, as diferentes naes latino-americanas imprimem
relaes distintas com o imperialismo66; em algumas delas o desenvolvimento produz uma
mudana no poder interno, substituindo o poder dos antigos grupos oligrquicos e reforando
tipos mais modernos de controle poltico (1972, MPB, p. 202), confirmando com isso o papel
renovador que o golpe de 64 desempenha no Brasil atravs do novo controle poltico instaurado.
Entretanto, as condies sociais que vo sendo engendradas nesse perodo no
favorecem, por no alterarem as relaes bsicas de explorao do trabalho, o setor popular
operrio, ao contrrio, aprofundam a forma de excluso e superexplorao que caracterizava
65

. Acolhendo positivamente a associao do capital nacional e estatal aos monoplios e oligoplios externos, o autor
reafirma suas posies contra aqueles que viram na penetrao imperialista limites ao desenvolvimento capitalista.
Toma como referncia as interpretaes da esquerda, em especial de Regis Debray, que, alm de no diferenciar as
especificidades regionais e nacionais, enfatiza um tipo de dominao imperialista ultrapassado, baseado na
oligarquia e nos latifundirios (1972, MPB, p. 202).
66
. O imperialismo da fase anterior (at a Segunda Guerra Mundial) era entendido como as economias industriais
avanadas garantem a posse de matrias primas e a continuao da acumulao capitalista (1971, MPB, p. 32); e a
poltica local seria principalmente patrimonialista e repressiva (1971, MPB, p. 32). Na fase atual (aps o golpe de
64), o autor afirma que o capitalismo dependente alcanou um padro de desenvolvimento que leva em conta a
dinmica e expanso do mercado interno, embora no supere a excluso social; os excludos tero que buscar nas
organizaes populares, atravs da elevao do padro de conscincia sobre a desigualdade entre naes, os
instrumentos de defesa de seus interesses.

115

essas relaes nas fases anteriores. Embora o autor reconhea esse aprofundamento, no faz
qualquer meno s possibilidades de superao ou mesmo barragem desse procedimento. Alude
apenas ao fato de que qualquer alterao nesse campo depende da prtica poltica das massas
populares.
Reafirma, portanto, a superexplorao social como conseqncia do crescimento do
capitalismo (1972, MPB, p. 202), que somente a ao das massa poderia conter, mas a ao
poltica popular deve ser orientada e ordenada, pois a organizao das massas requisito para a
prtica poltica (1972, MPB, p. 203), sem o que qualquer melhoria nas condies desse
segmento social estar fadada ao fracasso.
Por outro lado, o desenvolvimento um real ponto de atrao ideolgica (1972, MPB,
p. 203), de forma que A resposta a este efeito de atrao no pode ser uma negao puramente
ideolgica do progresso econmico, quando ele existe realmente (1972, MPB, p. 203). Por seu
lado, os setores de classe mdia, os trabalhadores, os operrios, assimilaram no plano ideolgico
a existncia desse desenvolvimento, embora a excluso, a superexplorao social continue
existindo. Resta, ento, para a integrao popular na Nao, a necessidade de luta (1972,
MPB, p. 203), pautada na organizao das massas e baseada em valores e objetivos polticos que
aumentem a conscincia da populao com respeito s desigualdades sociais e dependncia
nacional (1972, MPB, p. 203).
Desta maneira, o desenvolvimento dependente acentua o fortalecimento do capital e
contrariamente enfraquece poltica e economicamente as massas, que se encontravam j em
condies desfavorveis. Por outro lado, ao dizer que os setores mais modernos do capital local
so destacados para o centro do cenrio poltico nacional, enquanto os setores
desenvolvimentistas nacionalistas foram deslocados para um segundo plano da poltica, sem,
contudo, deixar de se beneficiar do progresso, e que s massas restou organizar-se em busca de
um caminho para sua integrao e superao da superexplorao social, Cardoso est
constatando os fatos sem estabelecer um posio crtica; ainda que estejam bastante evidenciadas
as indicaes da excluso social, no h, segundo ele, outra alternativa ao desenvolvimento,
bastando lembrar o aprofundamento da excluso social com a implantao industrial de JK,
tratada por industrializao seletiva. Nesse sentido, ele demonstrou com clareza seu
entendimento sobre excluso social confirmando-a pelo aprofundamento das relaes

116

capitalistas dependentes67.
Esse tipo de capitalismo gera a superexplorao social ao reduzir ou limitar a presena
das massas no mercado interno. No h por parte do autor uma defesa desse tipo de capitalismo,
mas a insistncia de que no existe outra alternativa para o desenvolvimento capitalista
perifrico. Da que tenha posto como soluo para as massas sua organizao e defesa de seus
interesses, pois os do capital esto sendo defendidos pelas organizaes que lhe correspondem.
De forma que o novo padro de acumulao est definido pelas novas relaes
internacionais, que, segundo o autor, superaram a velha estrutura, prpria do incio do
imperialismo, que contrapunha pases fornecedores de matrias primas a fornecedores de
produtos industrializados, embora com isso integrasse os primeiros ao mercado mundial. Sobre
esse ltimo ponto, o autor destaca que o mercado interno naquele perodo s interessava aos
pases imperialistas como mercado comprador, enquanto que as relaes financeiras,
caracterstica central do imperialismo, encontravam nos estados dos pases subdesenvolvidos a
garantia para emprstimos diretos e sua sujeio poltica. Portanto, o crescimento acanhado do
mercado interno, o baixo desenvolvimento industrial, a dependncia financeira e tecnolgica e a
impossibilidade de controlar o setor externo, explicitam a posio dos dependentes nas relaes
internacionais daquele perodo.
Foram aprofundadas as desigualdades sociais e distanciaram-se os padres sociais entre
estes e os imperialistas desenvolvidos. Enquanto nos ltimos o desenvolvimento tecnolgico
garantia altas taxas de explorao da fora de trabalho devido forma da mais-valia relativa, aqui
a superexplorao social resultava do limitado desenvolvimento do mercado nacional, que
mantinha e reproduzia aquela dicotomia.
Ainda nessa fase de penetrao inicial do imperialismo, nos pases que mantiveram um
controle nacional do sistema produtivo pela burguesia local, a independncia poltica do estado
e o protecionismo deste para com as burguesias locais colocam-se ao lado das relaes
econmicas externas, cujas caractersticas, confirma o autor, eram a dependncia financeira
externa cresceu enormemente; a produo de matria prima, incluindo produtos alimentcios,
constituiu a base das economias de exportao (1972, MPB, p. 191).
Assim, nos pases centrais, as operaes econmicas predominantemente monoplicas
67

. As referncias que o autor faz superexplorao social no podem ser confundidas com a superexplorao do
trabalho registrada por Marx em O Capital, cujo significado reside no pagamento, na remunerao da fora de
trabalho abaixo de seu valor, com o que o autor no concorda, como veremos em sua polmica com Rui Mauro
Marini, noutro captulo.

117

desenvolvem um novo padro de acumulao de capital, segundo o autor, pois as taxas de lucro,
sob o regime de preos administrados num sistema de monoplio, no tendem a decrescer
secularmente (1972, MPB, p. 193), isto , o monoplio e os preos administrados, segundo o
autor, superaram a lei tendencial da queda da taxa de lucro. Sua hiptese de superao dessa
contradio prpria do capital que esse fenmeno foi produzido por um tipo de resposta
poltica que o sistema capitalista est apto a produzir a fim de enfrentar as situaes ameaadoras
criadas por sua prpria expanso (1972, MPB, p. 193), e que as corporaes funcionam como
unidades quase auto-suficientes de deciso e ao para acumulao de capital (1972, MPB, p.
193)68.
A nova organizao imperialista, aps a Segunda Guerra Mundial, apresenta-se apoiada
nas estruturas dos conglomerados, e, segundo o autor, no encontra mais referncia nas antigas
relaes entre estados subdesenvolvidos e estados desenvolvidos. A ao dos oligoplios acentua
a dinmica do imperialismo a partir desse ncleo das organizaes privadas.
Cardoso destaca que a nova fase do imperialismo mostra-se muito mais favorvel ao
desenvolvimento dos pases dependentes, pois superou o perodo de expanso que imprimia a
dicotomia: desenvolvidos versus subdesenvolvidos, pelo investimento produtivo que mais
aproxima e integra a periferia aos padres centrais, do que desta se aproveita para diminuir a
tendncia queda da taxa de lucro, visto ter encontrado soluo na prpria forma monopolista e
oligopolista com que se apresenta. A referncia histrica com que busca fundamentar seu
argumento reside na correspondncia que v entre a implantao industrial de JK e a nova fase
imperialista, que criaria as condies para o desenvolvimento nacional perifrico.
De forma que, com a presena dos investimentos externos, algumas caractersticas so
verificadas pelo autor: a) um elevado grau de diversificao da economia; b) sada de
68

. Observemos, de passagem apenas, que essa anlise do autor sobre a nova fase do imperialismo expressa uma
tendncia a compreend-lo mais ou menos saneado das contradies iniciais, mas tambm de contradies que so
intrnsecas ao prprio capital (lei tendencial da queda da taxa do lucro). Essa tendncia foi manifestamente explorada
por aqueles que interpretaram essa fase como resolutiva e organizativa do capitalismo como um todo. Pelo menos
trs nomes de significado internacional servem como referncia de tratamento dessa fase como capitalismo de
organizao: Lucien Goldmann, Paul Baran e Paul Sweezy. Estes ltimos, alm disso, foram destacados
anunciadores da superao da lei tendencial da queda da taxa do lucro. Contudo, fundamental indicar que esse
fenmeno observado por outro ngulo e autor (fenmeno que permite aos empreendimentos com altssimo padro
tecnolgico ou com capacidade monopolstica indiscutvel se apropriarem de elevadas parcelas da mais-valia do
mercado) sofre tratamento contrrio ao que Cardoso utiliza e que subsidia o seu pensamento. Trata-se da noo de
escape relativo da lei do valor, desenvolvida por J. Chasin, ao analisar o mesmo fenmeno em questo. Porm,
visto do ngulo deste ltimo, as contradies do capital no so superadas, apenas sua forma que se modifica,
afetando de outra maneira os setores no monopolistas. Em conjunto com este ltimo autor, na mesma linha de
procedimento, encontramos Ernest Mandel buscando enfocar as mudanas de forma da mesma contradio, e
demonstrando a nova complexidade da lei tendencial da queda da taxa de lucro.

118

excedentes relativamente reduzida /.../; c) mo de obra especializada e desenvolvimento do setor

tercirio e, portanto, distribuio relativamente mais equilibrada da renda no setor urbanoindustrial; d) e, como conseqncia, um mercado interno capaz de absorver a produo (DDAL,
p. 127).
Assim, as novas relaes, fundadas na aplicao dos excedentes daqueles pases na
periferia, rompem com procedimentos que caracterizavam a antiga explorao imperialista; o
investimento estrangeiro no mais permanece como um simples jogo de soma-zero (1972,
MPB, p. 195), o que significa dizer que o desenvolvimento na periferia no incompatvel com a
penetrao de monoplio, ou ainda, que De fato, dependncia, capitalismo monopolista e
desenvolvimento no so termos contraditrios, pois ocorre um tipo de desenvolvimento
capitalista dependente (1972, MPB, p. 195), no Brasil.
Desdobrando sua anlise, o autor busca explicar essa modalidade do desenvolvimento
capitalista dependente atravs do esquema marxista de reproduo de capital (1972, MPB, p.
197), afirmando que aqui no se completou a implantao departamental da indstria; isto
significa dizer que o setor I (produo dos meios de produo) /.../ pode no existir nas
economias dependentes (1972, MPB, p. 197). Dessa maneira, a realizao da acumulao de
capital requer uma complementaridade produtiva que no existe dentro do pas dependente
(1972, MPB, p. 197); com isto as estruturas econmicas que se consolidam dependem, ainda que
parcialmente, do exterior (DDAL, p. 127); porm, como o consumo definido internamente,
manifesta-se uma forte tendncia ao reinvestimento local, o que, em certo sentido, solidariza os
investimentos industriais estrangeiros com a expanso econmica do mercado interno (DDAL, p.
127), conclui o autor.
A expanso interna se funda em dois segmentos de departamentos. O primeiro
caracteriza-se pela produo centrada em bens de consumo durveis como automveis e
correlatos, enquanto que o segundo volta-se para grandes unidades produtoras que formam
entre si o circuito produo-consumo (PDSD, p. 112).
Neste segundo segmento, o mercado consumidor constitudo pelos prprios grandes
empreendimentos, pois seu produto tem origem nas indstrias de mecnica pesada, eletricidade
pesada, mquinas industriais etc., e mesmo certo tipo de produo de bens acabados, como
navios (PDSD, p. 112), e seu consumo, alm dos monoplios privados, inclui o setor estatal.
Esse novo padro produtivo supera o processo de substituio de importaes, e se

119

converte agora em industrializao restritiva, com base na qual sero tomadas as decises
polticas. De outro lado, o novo padro de acumulao opera uma transformao na forma como
se realiza a acumulao de capitais, medida que o avano do desenvolvimento capitalista cria
bases mais slidas e amplia /.../ a realizao da mais-valia (PDSD, p. 112). Com isso, temos uma
maior conservao e aprofundamento das determinaes do capital externo, na forma tecnolgica
e financeira, no mercado interno. Buscando explicitar um pouco mais sua concepo sobre o
capitalismo dependente, Cardoso distingue o processo de industrializao promovido at o golpe
de 64 do seu aprofundamento posterior sob a forma de industrializao restritiva, indicando
com isto a formao de uma nova modalidade: que a realizao do lucro se faz no interior do
sistema econmico dependente (PDSD, p. 114). Afirma ainda que a solidarizao entre os
capitais estatal, nacional e externo garante o funcionamento do mercado oligoplico forte, capaz
de permitir o funcionamento do sistema (PDSD, p. 114). O chamado trip econmico que se
formara com JK aprofundado aps o golpe e tratado como solidarizao entre os capitais.
Obviamente, o custo dessa nova etapa para os pases dependentes ser expresso na quota de
dependncia, como diz o autor, que significa o pagamento dos juros dos financiamentos pela
compra da tecnologia ou pelos fretes etc. (PDSD, p. 114).
O autor observa ainda que a renda oriunda das empresas externas fica disposio de
suas matrizes para deciso sobre sua aplicao, como no poderia deixar de ser, mas o Estado
pode influir sobre o movimento dos capitais (PDSD, p. 114), embora sua influncia seja apenas
poltica, isto , pressionar em favor do reinvestimento interno, administr-lo quando j investido.
Essa nova forma industrial, a restritiva, pe novas questes para a fora de trabalho.
De um lado, as massas populares no contam com a burguesia como aliada, pois esta se associou
ao capital externo, de outro, no somente parte da classe mdia (intelectuais, burocracias
estatais, foras armadas etc.) est envolvida no novo sistema, mas inclusive parte da classe
trabalhadora.

Os

trabalhadores

empregados

no

setor

internacionalizado

pertencem

estruturalmente a este grupo (1972, MPB, p. 200). Mas pertencer ao grupo que opera no
setor monopolista , sem dvida, cumprir as funes necessrias demandadas nesse setor, o que
no permite que a classe trabalhadora urbano-industrial pertena a este grupo em sua
totalidade, ao contrrio, pois os monoplios formam o que o autor tratou por momento da
industrializao restringida, e esta no depende da ampliao do mercado de consumo
constitudo pela fora de trabalho. Entretanto, o autor insiste na posio de que o operariado, a

120

fora de trabalho, tem como alternativa, contraditoriamente, o setor que s pode assimil-la
parcialmente, inclusive por seu interesse prprio, pois esse processo um real ponto de atrao
ideolgica para os setores da classe mdia e operariado (1972, MPB, p. 203), seja pelo padro
de desenvolvimento avanado, seja pelos novos postos de trabalho e salrios. Porm, s parte da
fora de trabalho pode ser assimilada no novo quadro, como j dissemos.
Sabe-se, contudo, diz Cardoso, que a crtica da marginalizao, isto , da
superexplorao social /.../ indispensvel n anlise poltica. Assim como, nestas circunstncias,
a organizao das massas requisito para a prtica poltica (1972, MPB, pp. 202-203). A soluo
para a integrao nacional do segmento popular depende de sua organizao poltica, de sua luta
contra a forma especfica de desenvolvimento promovida pelas grandes corporaes (1972,
MPB, p. 203), o que parece ser uma evasiva por parte do autor, que no ultrapassa o limite dessa
formulao abstrata.
Dessa maneira, Cardoso vem mostrando que a dinmica poltico-econmica de maior
expresso e, portanto, aquela para a qual tm convergido as definies polticas, centra-se nos
empreendimentos monoplicos e oligoplicos externos e os nacionais e estatais que lhe fazem
correspondncia, ou com eles se solidarizam. Essa internacionalizao do mercado interno,
como a denomina, vem aprofundando os laos de dependncia diante das operaes de remessa
do lucro, da necessidade de internalizao do conhecimento tecnolgico, e reproduo do padro
instaurado para garantir o reinvestimento externo; com isto encontramo-nos diante de uma
reduo do controle de decises no mbito interno, no quadro da poltica nacional.
Assim, com a formao de um ciclo de produo e consumo, e portanto de realizao do
lucro no mercado interno, as possibilidades do reinvestimento se tornam mais favorveis; e estas
operaes so realizadas agora, nesta etapa do desenvolvimento, pelas grandes empresas, isto ,
aquelas marcadas por um padro mais concentrado de capital, tanto financeiro quanto
tecnolgico.
Cabe observar que a ao do estado, com o golpe militar, traduziu-se nesse sentido por
um reaproveitamento de condies objetivadas no regime anterior, com JK, com respeito s
relaes com o capital externo.
O perodo JK dera um passo decisivo no atendimento dos requisitos prprios desse
capital externo: o Estado ofereceu uma srie de vantagens aos inversores estrangeiros, dentre as
quais a Instruo 113, que permitia a transferncia de equipamentos como entrada de capitais

121

sem cobertura cambial (EIDEB, p. 117). O aproveitamento das condies econmico geradas
naquele momento serviram de base para impulsionar o governo militar a inverter definitivamente
a tendncia nacionalista posta por Vargas a partir de 30. Para tanto, o golpe de 64, conforme diz o
autor, teve que sanear a economia dos desajustes que ainda restavam do nacionalismo: De fato
tratava-se da necessidade de recompor os mecanismos de acumulao e de recolocar esta ltima
num patamar mais alto capaz de atender ao avano verificado no desenvolvimento das foras
produtivas (1971, MPB, p. 51, nota). Esse reordenamento econmico favoreceria a inverso de
tendncias negativas, tais como o aumento inflacionrio, o declnio das taxas de crescimento e
o perfil declinante da balana de pagamentos, como problemas mais diretos e imediatos. Porm, a
perspectiva tinha um alcance maior, visava a alteraes mais profundas e uma reorientao
econmica que retomasse, aprofundando-o, o padro de desenvolvimento baseado na livre
empresa, certamente monoplica, ao lado da grande empresa nacional, e contra o estatismo
econmico que se atribua ao governo deposto (1971, MPB, p. 51).
Observe-se, portanto, que, aps o golpe, o estado promove a ampliao de empresas do
estado j existentes e a criao de outras, todas entendidas pelo autor como compatveis com o
padro privado internacional. Como exemplo, cita a Petrobrs, dizendo que ela funciona em
associao com empresas internacionais e locais atuando como empresa lder no consrcio
(1971, MPB, p. 70).
As exigncias do novo padro de desenvolvimento so atendidas no governo militar
atravs da sua oposio ao estatismo econmico, e do planejamento econmico que o estado
empreende em favor do capital externo.
Nesse sentido, a sucesso dos momentos na indstria, sua diferenciao, a mudana de
padro, pelas alteraes tecnolgicas, no porte empresarial, que em ltima instncia estabelecem
essa forma de industrializao restritiva, completaram o trip associativo; uma associao que
envolve o capital estatal, o nacional privado e o externo, e se estabelece operando com base na
grande empresa, de padro empresarial multinacional. Esse processo deve ser explicado pelo
autor pelas possibilidades aliancistas internas, que indubitavelmente foram favorecidas pelas
disponibilidades financeiras externas.
Observe-se que, ao ponderar o carter da indstria que aqui se objetivou, ele aponta para
a incompletude desta, naquilo em que bsico e fundamental sua reproduo, o departamento
de bens de capital. exatamente a partir desta premissa que ele expe sua compreenso sobre o

122

desenvolvimento do capitalismo dependente, isto , um capitalismo que se desenvolve dentro de

condies restritas, em termos dos departamentos que competem quela reproduo.
Mas necessrio observar outro ngulo da restrio: a produo de bens de consumo
durveis foi instalada por uma perspectiva seletiva, como indicou Cardoso, de forma que se
restringiu a uma determinada parcela do mercado consumidor. Dessa maneira, a indstria, tanto
pelo ngulo da produo de bens de produo e tecnologia, quanto pelo ngulo da produo de
bens durveis, apresenta-se restrita e portanto incompleta.
A produo dedicada aos bens prprios ao consumo da fora de trabalho no foi
analisada em sua obra, exceto quando, ao tratar da fase inicial da substituio de importaes, ou
mesmo anteriormente, ele se refere existncia e funcionamento da indstria leve, fornecedora
de bens de consumo popular.
Com isso, ficamos desinformados de sua concepo sobre o setor produtor de bens
prprios fora de trabalho. A superexplorao social, por sua vez, passa a ser referida em termos
de excluso, ou melhor, da no integrao popular. De maneira que sua anlise sobre a
industrializao, pelo prisma da estrutura dos departamentos produtivos aqui implantados,
permite compreender seu carter incompleto, seu carter de desenvolvimento possvel. Porm,
o destino da fora de trabalho, enquanto consumidora, e o correspondente segmento produtivo,
no recebem a ateno devida do autor, o que o impede de aprofundar a anlise sobre a
superexplorao do trabalho como necessidade da prpria industrializao incompleta, do
desenvolvimento possvel, do capitalismo dependente.

123

CAPTULO III
O POPULISMO DE GETLIO VARGAS A JOO GOULART
Procurando definir a especificidade poltica do capitalismo brasileiro no perodo de 1930
a 1964, Fernando Henrique Cardoso se vale do conceito de populismo 69. Esse conceito
desempenha, como veremos, um papel significativo em suas anlises, especialmente no que se
refere conduo poltica do setor do trabalho, das classes populares pelos estratos dominantes
desse perodo.
As anlises concretas do populismo incidem sobre a objetivao social dos
movimentos de massas aps 30, caracterizados como movimentos populistas. A sua diversidade
dependeria, afirma Cardoso, do tipo de alianas que as classes e os grupos sociais estabelecem
entre si e com as massas (1965, MSAL, p. 28).
Os movimentos populistas perseguem como objetivo a reorganizao do sistema de
poder (atravs dos movimentos de massa), alterando as bases estruturais e modificando o plano
econmico que lhes deu origem.
Esses movimentos refletem a impossibilidade de permanncia do sistema tradicional de
dominao, estruturalmente lastreado pelas oligarquias, numa fase em que as novas condies
econmicas e sociais /.../ criam as situaes de massas (1965, MSAL, p. 28) e obriga a
ampliar o sistema tradicional de poder mediante a aceitao de novos grupos no controle e
manejo do aparato estatal (1965, MSAL, p. 28). De maneira que, segundo Cardoso, os
movimentos populistas se pretendem portadores de possibilidades de participao dos novos
segmentos urbano-industriais no controle poltico, at ento de exclusividade oligrquica, tratada
por tradicional pelo autor; assim, opondo-se ao domnio tradicionalista, buscam ampliar as
bases da dominao, sem contudo substitu-la por outra que correspondesse s novas condies
69

. Para uma anlise crtica do conceito de populismo, ver Lvia COTRIM, A Crtica do Populismo: Elementos para
uma Problematizao, in Revista Puc Viva, Ano 2, n 8, maro/abril 2000, e Armando BOITO JNIOR, O Golpe de
1954: A Burguesia contra o Populismo, SP, Brasiliense, 2. Ed., 1984.

124

econmicas e sociais em sua plenitude.

O estado populista reflete, por seu lado, os arranjos aliancistas que ocorreram no plano
da sociedade civil, onde a burguesia industrial, no centro dos interesses da economia urbana,
compe, ao lado dos segmentos mdios modernos, um novo plo de fora poltica que se destaca
aps a chamada Revoluo de 30. O estado mantinha, at ento, ainda que com margens
flexveis, o burocratismo estatal tradicional, e seus traos patrimonialistas que o capitalismo
agrrio definira no perodo de transio (1967, MSAL, p. 160) no foram superados pelo
conjunto das novas foras urbanas.
Desta forma, o populismo caracterizado pelo autor como instrumento que permite a
conduo poltica atravs de nova aliana de poder, uma vez que, aps a Revoluo de 30,
quando os segmentos sociais ligados ao setor urbano-industrial j se organizavam buscando
legitimar sua situao, havia-se explicitado a precariedade do esquema de alianas regionais
realizado no plano exclusivo das camadas dominantes (DDAL, p. 66). Antes de 30, os
movimentos que se manifestaram contra as alianas dos agroexportadores e que se expressaram
como protagonistas da reao antioligrquica atravs de projetos urbanos centravam-se nos
jovens militares cuja inspirao era de cunho estamental, prpria da idia da funo pblica
dos militares (DDAL, p. 66), do que resulta o abalo do esquema aliancista daquele perodo. De
acordo com Cardoso, as presses polticas dos novos grupos urbanos geraram a crise do sistema
oligrquico, que resultou na Revoluo de 30; de forma que a hiptese que aqui se sustenta
afirma que as caractersticas que adquiriu o processo de desenvolvimento depois da crise de 29
mudaram fundamentalmente em funo do tipo de transformao havida no sistema poltico
como conseqncia da presso dos j mencionados novos grupos sociais (DDAL, p. 73). As
alianas polticas que vo sendo articuladas a partir da colocam-se sob a forma populista, e
contam com novos segmentos que lhe fornecem base de apoio, tais como profissionais liberais,
os funcionrios, empregados, e inclusive setores operrios (DDAL, p. 66).
Nas anlises de Cardoso sobre o populismo, percebe-se de incio que os movimentos de
massas, caracterizados como movimentos populistas, estabelecem-se aps a formao da
sociedade de massas. Encontram sua base de origem, formao e caracterizao no
desenvolvimento urbano-industrial, amplamente segmentado comrcio, finanas, indstria,
servios, infraestrutura etc. De forma que os movimentos de massas se desenvolveram com
base nos novos setores que vieram se formando desde o perodo de transio. Pode-se dizer que

125

as alteraes urbano-industriais forneceram os suportes e dinamismos para os movimentos

sociais; o desenvolvimento da sociedade civil, das foras produtivas industriais, esteve na base da
estruturao poltica que surge a partir de 30. Essa estrutura poltica que se d sob a forma de
novas alianas encontra-se, por sua vez, na base das alteraes que criam a nova fase; mas se
assim, h ento uma inverso na ordem histrica dos fatores econmicos e polticos, pois o autor,
que vinha mostrando a base a partir da qual emergem os movimentos sociais, passa a tratar a
nova fase socioeconmica a partir dos esquemas de poder formados por tais movimentos como
seu determinante.
Contudo, considera que as transformaes polticas anunciam a presena da economia
industrial, evidenciada pelas novas alianas polticas, junto produo agrria. Permanece o
carter patrimonialista que marcou a estrutura poltica brasileira desde o perodo colonial. A
burguesia industrial, para quem o estado dirige agora (ps-30) parte substancial de sua atividade,
no busca ser vanguarda poltica, como vimos no Captulo I desta dissertao. Mas, sob outro
ngulo de anlise, o autor busca mostrar que h outras razes pelas quais a burguesia torna-se
ainda mais arredia e no luta para alcanar a hegemonia nos novos esquemas polticos ps-30.
Trata-se da necessidade de articular o poder considerando a presena das massas populares, pois
as novas alianas formadas sob a presso exercida pelos segmentos sociais mdios sobre os
antigos esquemas polticos abriram canais de participao popular, que, por sua vez, detonaram
os procedimentos manipulatrios nas relaes com as massas. Essa nova situao afasta ainda
mais a burguesia industrial, receosa da presena das camadas populares no sistema aliancista. Por
ltimo, o retraimento poltico dessa classe ser indicado pelo autor quando afirma que, aps 30, o
controle da situao poltica definida na nova aliana desenvolvimentista concedia certa
flexibilidade aos setores mais ligados burguesia agrria tradicional, apesar e talvez em
conseqncia mesmo, dos traos patrimonialistas que o capitalismo agrrio e o burocratismo
estatal tradicional asseguravam ao pas (1967, MSAL, p. 160).
A formao do populismo (perodo populista, ou estado populista) remete aos esquemas
de poder concebidos por Cardoso. Assim, a organizao do estado aps 30 ser entendida como
resposta ruptura do equilbrio poltico da fase oligrquica: quando se rompe o equilbrio
tradicional, e como uma etapa para a formao do estado moderno, apresentam-se situaes de
poder extremamente fluidas, que caracterizam o que alguns autores chamam Estado populista
(1965, MSAL, pp. 45-46). Entre esses alguns est o prprio Cardoso, que se orientar, ao

126

conduzir suas anlises sobre a esfera do poder entre 30 e 64, pelo conceito de populismo.
Ao defini-lo, afirma Cardoso tratar-se de movimentao poltica de massa capaz de
converter-se em forma de integrao social e poltica das massas, [que] aparece em sua
plenitude no caso da primeira situao de subdesenvolvimento e dependncia /.../,que se
caracteriza pela presena de um setor produtivo nacional dinmico (1965, MSAL, p. 30), e que
constitui o canal (manipulativo) de relao entre as massas populares e o estado. Porm, observa
o autor, nas situaes e momentos especficos da Amrica Latina em que prevalece o enclave, os
movimentos populares recrudescem a organizao de suas foras atravs de alianas com outros
setores que tambm estejam contra o status quo, dando sentido ao revolucionria. Assim
ocorreu, com sentido e intensidades distintos, no Mxico, na Bolvia, na Venezuela e em Cuba
(1965, MSAL, p. 33). A as foras dominantes tradicionais respondem a esse tipo de presso
com ditadura militar; o fato que, nesses pases, por suas condies polticas, h um potencial
revolucionrio ineludvel (1965, MSAL, p. 33), que transforma o equilbrio proposto pelo
esquema populista em enfrentamento revolucionrio.
Destaca o autor que, por esta razo, o populismo expressa-se de forma ambivalente: seu
plo positivo revela a vinculao das massas com o sistema, atravs de maior participao
poltica e maiores oportunidades de consumo (1965, MSAL, p. 29), desde que sua ao no
busque reorganizao profunda da estrutura vigente de dominao. Ao contrrio, o plo
negativo reflete seu carter de ameaa constante ao status quo (1965, MSAL, p. 29), a exemplo
do que ocorreu em Cuba.
As condies e a necessidade poltica do populismo emergem quando das tentativas de
ruptura com o sistema tradicional de dominao; quando o domnio oligrquico perde sua
eficcia ante as novas condies econmicas e sociais que criam as situaes de massas, e perde
sua legitimao (1965, MSAL, p. 28), o sistema tradicional de dominao se v forado a
ampliar as condies de participao de novos grupos no controle e manejo do aparato estatal
(1965, MSAL, p. 28). Nestas circunstncias, em que as massas passam a atuar politicamente na
sociedade, algum setor da oligarquia ou algum novo grupo em ascenso (militares, tecnocratas,
empresrios, polticos, profissionais vinculados a setores mdios urbanos etc.) passa a jogar
com as massas como fator de poder, manipulando-as e, por sua vez, cedendo a suas
reivindicaes imediatas, tanto econmicas como polticas (1965, MSAL, p. 28). Essa situao
relativamente favorvel, segundo o autor, para dar consecuo expanso industrial sob a forma

127

substitutiva, e sofrer limitaes nos momentos de recuo no dinamismo substitutivo, e total

restrio com seu esgotamento. ampliao industrial dessa fase corresponde um crescimento
das reivindicaes salariais e de consumo das massas, mas, uma vez esgotado esse
desenvolvimento, a situao destas se altera: Toda vez que se estanca o desenvolvimento, se
criariam condies para a transformao do populismo (1965, MSAL, p. 29).
Cardoso indica que, na nova organizao socioeconmica, posta por Vargas, o estado
que emerge no consegue romper com a organizao tradicional, ao contrrio, busca conciliar os
tradicionais com os novos grupos que surgiram e pressionaram por sua insero poltica. Desta
forma, Vargas conduz foras divergentes em seu esquema aliancista, o que o coloca todo o tempo
respondendo s demandas poltico-econmicas postas pela aliana desenvolvimentista, que
conta, aps a conciliao, com os setores tradicionais, com os modernos, urbano-industriais, e
com os setores do trabalho, particularmente do trabalho industrial-urbano, pois a aliana no
incorporou os trabalhadores agrrios, como especifica o autor.
O processo de desenvolvimento do perodo varguista, embora incorporando os
segmentos populares, mas com base na forma manipulatria populista, s aparentemente
superava o tradicionalismo, mantendo, de fato, esse carter do sistema de dominao, por duas
razes: uma porque sua postura poltica caudilhesca correspondia aos procedimentos
tradicionais, e outra porque a presena de setores tradicionais no sistema aliancista favorecia a
continuidade dos interesses tradicionalistas.
Vargas aparece, no plano terico de Cardoso, como um caudilho, portanto em uma
condio adversa modernizao, embora seja ele, inicialmente, a pr este processo em marcha,
atravs da forma substitutiva de importaes; apesar de a aliana desenvolvimentista conter,
em significativo porte, a presena de setores tradicionais, que pesam na direo contrria
modernizao, essa mesma aliana que a pe em marcha, por meio da substituio de
importaes. Em sua tica exclusivamente poltica, Cardoso v em Vargas o responsvel pela
permanncia do tradicionalismo aps a fase de transio, tendo continuidade e durao em todo
o percurso de 30 a 64, que inclui a novidade poltico-manipulatria do populismo. Ao mesmo
tempo em que considera o tradicionalismo um entrave, afirma sobre ele que Nossa hiptese
bsica que esse tipo de estrutura foi capaz de subsistir econmica e socialmente, e soube
modificar-se ante as presses urbano-industriais (1965, MSAL, p. 40), e continua: a estrutura
tradicional, ainda que tenha perdido seu antigo vigor, continuou presente e no apenas como o

128

setor tradicional que coexiste com o setor moderno, mas, em muitas ocasies, como parte
integrante da nova sociedade (1965, MSAL, p. 40). Percebemos nesses trechos que o
tradicionalismo deixa de ser responsabilizado pelo atraso econmico, passando a ser tratado
como um dos componentes que viabilizaram o desenvolvimento alcanado. Assim, a indstria,
sob o impulso da substituio de importaes, se pe, modernizando o pas no plano econmico,
no setor urbano etc.; mas essa modernizao no plena, pois ela no logra quebrar o carter
tradicional do poder. Vemos, nessa forma de conduzir a anlise, que o autor mantm separadas
poltica e economia, asseverando a ocorrncia de modernizao no plano industrial, econmico,
em contraposio continuidade do limite tradicional no plano poltico, mas em convivncia
conciliatria. A questo que se pe como e por que se conciliam os contrrios interesses de
modernizao e manuteno do suposto patrimonial-tradicionalismo, ao qual o autor tributa o
atraso nacional poltico, mas o avano econmico.
No de estranhar, por todo esse trajeto analtico, que a presena de Vargas possa
contraditoriamente conduzir modernizao econmica, ao mesmo tempo em que ensaia sem
sucesso uma modernizao poltica, por se tratar de um lder carismtico e caudilhesco. Nesse
sentido, a conduo poltica de Vargas entendida pelo autor como tendo uma inclinao
personalista, despregada da classe que representa e favorece. Fica obscurecido o papel histrico
desempenhado por Vargas e seu projeto capitalista, endereado burguesia nacional, na medida
em que o impulso dinmico deste lder limita-se, na anlise de Cardoso, subjetividade
personalista.
De qualquer forma, o autor busca conceituar o estado que emerge aps 30 a partir das
modalidades econmicas da chamada substituio de importaes, conciliadamente no plano
poltico com os interesses do tradicionalismo.
Analisando o setor pblico na fase que trata por perodo populista, o autor afirma que
o estado se pe como controlador das inverses e do consumo. Nesse sentido, entendido
como centro de decises adotadas para o desenvolvimento e, em conseqncia, como instituio
capaz de planejar (1965, MSAL, p. 45). Trata-se de instituio que congrega as foras sociais de
dominao, portanto, de nenhuma maneira se pode pensar em um Estado supra-social (1965,
MSAL, p. 45). Ao contrrio, ele sempre expresso de distintas articulaes de foras polticas
que se movimentam em busca de novas alternativas de poder. De forma que, se ao perodo
oligrquico, anterior a 30, correspondia a presena no poder dos segmentos sociais exportadores e

129

latifundirios, com o estado atuando como mediador da poltica de financiamento de

investimentos estrangeiros (DDAL, p. 92), o estado que se pe aps 30 altera esse procedimento,
buscando dar soluo s demandas sociais de padro industrialista: defesa do mercado interno,
transferncia de renda do setor agrrio para a indstria, formao de infra-estrutura. O mais
importante, contudo, que surgem ento os projetos nacionais do ao, as refinarias de petrleo,
as centrais eltricas etc. (DDAL, pp. 92/93). Esse estado designado por estado populista.
necessrio notar que o autor busca mostrar a configurao de projetos, ainda que
particulares, que no seu conjunto atendem aos interesses da burguesia industrial, modernizao
capitalista, operados pelo estado, em face das dificuldades da prpria burguesia, dadas suas
limitaes poltico-econmicas.
As novas orientaes polticas de sustentao do poder buscam conciliar e conduzir
interesses sociais contraditrios, quais sejam: de um lado, presso das massas /.../ para
participao', dando origem a uma tendncia ao distributivismo social e econmico (DDAL,
p. 94); de outro lado, os interesses dos novos setores dominantes na continuidade da expanso
econmica nacional, agora orientada para o mercado interno (DDAL, p. 94). Essas novas
orientaes enfeixam-se na ideologia do populismo desenvolvimentista, onde coexistem,
articulando-se, metas contraditrias, com o objetivo de lograr um grau razovel de consenso e
de legitimar o novo sistema de poder (DDAL, p. 94).
A conciliao que envolve o procedimento poltico do populismo exposta pelo autor
em termos da composio do poder e legitimao da nova estrutura poltica: O populismo fazia
destarte a mediao entre o estilo tradicional de chefia e o aumento do nmero de participantes
do jogo poltico (1971, MPB, p. 10). Ele ressalta tambm seu carter conservador, afirmando
que as polticas populistas rompiam o atendimento restrito dos interesses oligrquicos, sem
propor, contudo, uma forma no tradicional /.../ de participao no Poder e de controle das
decises (1971, MPB, p. 10). Ou seja, o estado populista, segundo Cardoso, tenta conciliar
interesses polticos agraristas e os industriais, na medida em que os primeiros mantm seu poder
de fogo dentro do sistema de poder: nele participam e disputam sua hegemonia tanto setores
agro-exportadores e financeiros quanto os setores mdios e industriais urbanos (DDAL, p. 93).
Dessa forma, a presena dos setores populares no se explica nem por suas prprias lutas e
conquistas, nem por concesso inerente a um projeto especfico para os setores que vo sendo
considerados como presentes socialmente. Com isso, parece surgir uma obrigao por parte do

130

estado em fazer-lhes certas concesses econmicas, que se no possibilitaram uma elevao

significativa dos salrios reais, pelo menos [propiciaram] aumento, em termos absolutos, do
nmero de indivduos /.../ que vo se incorporando ao sistema industrial (DDAL, p. 95).
Alm disso, a massa popular contada tambm como componente do mercado interno
de consumo, e portanto no s como mo de obra. Por outro lado, sua presena cumpre uma
funo que o autor explica, no por seu potencial de ao no plano poltico, mas pela
manipulao que o estado exerce sobre ela para vincul-la ao poder. As massas populares no
exercem um papel poltico capaz de afetar a esfera de poder, no se encontram organizadas com
base em qualquer projeto alternativo, nunca se apresentaram de modo revolucionrio; ao
contrrio, dada a forma como se ps a indstria e o sistema de poder, os setores populares
expressaram um modo particular e incompleto de relao do trabalhador com a fbrica e do
operariado com a sociedade global (1961, MSAL, p. 202). Esse modo particular afunila a ao
dos setores populares e do trabalho na busca de apoio numa espcie de sindicalizao de
controle, cuja consistncia poltica resumir-se-ia na defesa de melhores condies de trabalho e
de existncia dos operrios (1961, MSAL, p. 220).
Desta forma a ao dos setores populares acaba por refletir uma situao social que no
conta com possibilidade revolucionria, ou alternativa social que pudesse servir de base para
construir um projeto para si. Diante da expanso industrial, Cardoso considera que as
insatisfaes tendero a canalizar-se para os movimentos de defesa dos interesses de classe, no
se vislumbrando mais na classe, porm, a possibilidade histrica do universal concreto, a
mediao necessria para a inexistncia futura dos interesses de classe (1961, MSAL, p. 220),
ou seja, no h mais possibilidade de se projetar a nova sociedade (o socialismo), diante da fora
social e poltica apresentada pelo avano industrial e pelas sociedades de massa. Desta maneira,
aos trabalhadores restou sua incorporao pura e simples aos dispositivos poltico-econmicos do
capitalismo em andamento. E, no caso do Brasil, o processo de industrializao substitutiva
contou com a manipulao exercida pelo estado populista para efetivar essa operao de
integrar as massas populares. No Brasil, o populismo aparece como o elo atravs do qual se
vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializao /.../ ao novo esquema de poder
(DDAL, p. 103).
A anlise sobre as articulaes polticas do governo de Getlio Vargas permite, segundo
o autor, verificar as condies necessrias para a formao do populismo. Ele afirma que a

131

sustentao poltica do desenvolvimento interno era integrada por grupos com interesses
contraditrios, como j vimos, mas para sua consolidao necessitava-se uma aliana poltica
com os setores mais atrasados da estrutura produtiva brasileira /.../ para chegar a uma poltica de
criao de setores econmicos modernos que permitissem criar uma possibilidade de
incorporao das massas (DDAL, p. 105)70. De outro lado, para que esse esquema poltico
completasse sua viabilizao, outra demanda se punha: tal poltica passava a depender
precisamente de uma diviso entre os setores populares: a massa urbana que se beneficia do
desenvolvimento e a rural que nele no incorporada (DDAL, p. 105). Vargas buscou favorecer
os interesses latifundistas, que subordinam a fora de trabalho rural ao limite possvel de
explorao, no incluindo esse setor do trabalho na regulamentao e benefcios sociais, pois a
fora poltica dos setores latifundirios baseia-se na manuteno de uma ordem que exclua a
massa rural dos benefcios da participao econmica, poltica e social (DDAL, pp. 105-106), e
sem isso a aliana desenvolvimentista tenderia a se desfazer.
De forma sinttica, o percurso poltico do populismo no estabelece um vnculo direto
com as fraes do capital, apenas com os representantes polticos amalgamados no sistema de
poder, e tem como funo tambm dar sustentao s lideranas populistas. Por essa razo, o
autor identifica em situaes econmicas opostas a armao poltica populista: inicia-se com a
aliana desenvolvimentista de Vargas, cujo projeto industrialista era pautado no capital estatal e
privado nacional; tem continuidade no governo de JK, que alterou o padro de acumulao, pela
utilizao ampliada do capital externo e o controle poltico que este exerce; e permanece ainda
com Goulart, que forou a alterao de rumo do processo de acumulao, em relao ao projeto
de JK, favorecendo os trabalhadores.
No perodo da substituio de importaes, transcorrido entre 1930 e 54, em que Vargas
dominou, a interrupo sofrida com a presena de Dutra no analisada com base na concepo
de populismo, pois o autor no trata de seu esquema poltico a ponto de esclarecer-nos sobre o
padro a que est sujeito aquele governo. Por outro lado, as condies internas de sustentao da
poltica do segundo governo Vargas, afetadas com o incio do que Cardoso trata como fase de
crise do populismo, sofrem uma alterao, repercutindo na aliana desenvolvimentista, em
70

. O autor, pois, assevera que a modernizao econmica nasce de um acerto poltico com vistas a incorporar as
massas numericamente na produo, para, por fim, cont-las satisfeitas e manipulveis no plano poltico: A
explicao, ao nvel poltico, da ao governamental para o surgimento do setor industrial consiste em que a
existncia de massas mobilizadas, sem a efetiva contrapartida de um regime de empregos que as incorporasse, criava
real ou virtualmente uma situao fluida e perigosa para aqueles que detinham o poder e, em certo sentido, para os
setores politicamente organizados da nao (DDAL, p. 105).

132

sua verso nacional-populista. Explica essa crise como segue: Nestas condies e quando se
trata de atender presso originada por maior incorporao - principalmente do setor campons
ou popular urbano - tal objetivo diminui a capacidade de acumulao e produz a ruptura de um
elo importante da aliana pela hegemonia poltica: o setor agrrio /.../ manifesta-se contra o
Estado populista ou contra aqueles setores urbano-industriais que puderam apoiar tais
reivindicaes de massas (DDAL, p. 119).
A crise do populismo toma maior proporo na medida em que as reivindicaes
populares se intensificam, incluindo a as dos trabalhadores rurais, num momento em que a
exportao do caf sofre o mais forte revs daquele governo, ocasionando o afastamento do setor
tradicional daquela aliana: o setor agrrio, especialmente o latifundirio, manifesta-se contra o
Estado populista (DDAL, p. 119). Alm disso, nem todos os segmentos industriais esto em
condies de atender s demandas crescentes, quando h maior incorporao dos setores
populares. Da a possibilidade de ocorrer uma aliana em oposio ao estado populista, como
acontece nos estertores do perodo Vargas: certo que os preos internacionais favorveis ao
caf at 1953 permitiram que os setores agrrios (DDAL, p. 117) permanecessem na aliana;
entretanto, at 1954, quando comea a mudar a conjuntura, a aliana varguista alcanou seus
limites (DDAL, p. 117). E, alm disso, O incio de uma nova conjuntura desfavorvel para o
caf foi aproveitado pela poltica norte-americana para pressionar Vargas, que havia ido bastante
longe com sua poltica nacionalista (DDAL, p. 117). Neste ponto, o autor explicita que a crise
do populismo encontra-se na verdade definida no quadro da perspectiva nacionalista de Vargas,
que est sendo posta em questo, tanto interna como externamente, a partir do ngulo econmico.
Desta forma, a interferncia externa (especialmente norte-americana) na poltica
nacional favorece as oposies que vinham se formando contra o aprofundamento nacionalista.
Em confluncia com essa primeira situao, as condies desfavorveis agroexportao movem
esse setor para uma posio igualmente oposicionista. Com isso o governo Vargas se v em forte
dificuldade poltica, tanto interna quanto externamente. Suas aproximaes com o setor popular,
tendendo incorporao tanto poltica quanto econmica, intensifica as fortes apreenses
naqueles setores (externos e internos no nacionalistas), o que leva ao conhecido desfecho de seu
governo em 1954.
Depois do breve interregno posterior ao suicdio de Vargas /.../ restabelece-se a aliana
populista-desenvolvimentista sob Kubitschek, mas ela toma um rumo diverso, com projeto

133

fundado na capitalizao mediante recursos externos (DDAL, p. 117).

Cardoso apenas indica, sem aprofundar a anlise do significado e suas conseqncias, o
fato de que o desenvolvimento capitalista no Brasil at Vargas est projetado para ter uma
dinmica poltico-econmica autnoma; o perodo de Dutra tratado como um interregno entre
Vargas e JK, e, por fim, este d seqncia aliana desenvolvimentista, mas com base no capital
externo. A forma populista se impe, assim, segundo Cardoso, tanto na fase nacionalista de
Vargas quanto no perodo desenvolvimentista de JK; o que os diferencia que, no primeiro caso,
o populismo se estabeleceu sobre a base do capital nacional e do estado, enquanto no segundo
tratou-se de um populismo com base no capital externo. Cardoso considera que O populismo
varguista apresenta-se como um movimento mais ou menos vago de incorporao das massas
urbanas Nao (DDAL, p. 106). Foi um movimento poltico em favor dos humildes no qual
os valores de massa, com seus pressupostos de benefcios econmicos, tero preponderncia
sobre os de classe; a debilidade social da classe operria emergente a dilui no conjunto da massa
urbana (DDAL, p. 106), o que leva a supor que o populismo favorece a diluio do carter
classista do setor operrio (dada sua origem recente e rural).
De outro lado, o governo Vargas objetivou o projeto de instalao das indstrias de base,
com vistas a dar os fundamentos e impulsionar a industrializao; segundo o autor, o processo
poltico varguista teve continuidade no perodo de Dutra (1946/1950), a despeito dos saldos de
guerra terem sido em parte utilizados de forma improdutiva (DDAL, pp. 116-117).
Com os limites postos pelo mercado externo desfavorecendo o principal produto, o caf,
parte dos setores agrrios uniu-se oposio de classe mdia urbana, fato que se somou
presso no s dos grupos financeiros internos mas tambm internacionais (DDAL, p. 117).
Desfaz-se a aliana desenvolvimentista que havia sido restaurada no segundo governo Vargas
(seu desfecho explicita mais a contradio entre as orientaes nacionalistas e internacionalistas,
vide a emerso de JK e a abertura ao capital externo, que propriamente populista). A presso do
setor externo mostra que a aliana nacionalista de Getlio Vargas, embora no tenha de modo
algum [excludo] a participao do setor privado internacional na economia (DDAL, p. 107),
conduziu suas decises poltico-econmicas pelos interesses nacionais stricto sensu. Porm, a
ampliao cada vez maior do setor privado, pela vinculao dos industriais ao capital externo,
cria novos movimentos de presso contra a ineficcia do Estado como empresrio e contra o

134

populismo como poltica de desenvolvimento (DDAL, p. 107)71, portanto contra o nacionalismo

de Vargas.
Esse momento de encerramento do governo Vargas e emergncia de JK permite
compreender um pouco mais a perspectiva do autor, quando afirma que, numa economia
subdesenvolvida, os investimentos privados ocorrem na condio de ter apoio macio de
recursos externos de capital ou ento que o estado carreie a poupana nacional /.../ para a
iniciativa privada (EIDEB, p. 90). A primeira condio mais evidente no perodo JK, enquanto
que a segunda esteve presente desde o incio do governo Vargas, portanto ambas as formas de
financiamento para o desenvolvimento ocorreram, embora Cardoso no as diferencie em termos
de perspectiva social.
Observe-se que seu posicionamento terico mantm como preocupao indicar as
melhores condies para o desenvolvimento do capitalismo, seja com o capital nacional (mesmo
que este no tenha negado o externo), seja com o externo, em posio favorecida dinamicamente.
Em momento algum se coloca em suas anlises a possibilidade das foras nacionais do capital
serem mais favorveis para uma converso poltico-econmica alternativa do capitalismo
brasileiro sob controle e conduo pelas foras do trabalho. No lhe ocorre em momento algum
que a emerso de um projeto de transio72 encontre maior viabilidade quanto menor o domnio
do capital externo, naquele perodo em que conflitavam mais intensamente o nacionalismo e a
internacionalizao. E nada disso lhe ocorre pois seu pressuposto desde aquele momento, em que
a industrializao se encontrava internacionalmente em expanso e alcanava os pases
subdesenvolvidos, era que desaparecera a possibilidade histrica do que ele denomina universal
concreto; isto , entende que uma organizao das foras do trabalho visando a um projeto de
transio para o socialismo no mais poderia ocorrer, que o desenvolvimento social atara-se
definitivamente ao desenvolvimento do capitalismo.
Com isto, a presena do capital externo tratada pelo autor sempre como soluo, na
direo do desenvolvimento, de forma que a avaliao das posturas de Vargas e de JK tem por
critrio o maior ou menor dinamismo das foras do capital, da emancipao econmica, que
posta pelo autor numa linha ascendente, mas na qual a presena do capital externo desempenha
71

. A luta contra o estado como empresrio na anlise do autor limita-se ao governo Vargas. ; com JK, o estado
como empresrio no questionado, pelo menos segundo as indicaes de Cardoso.
72
. A transio para uma situao socialmente mais adequada, isto , que inclua as massas trabalhadoras em
condies socioeconmicas aceitveis, implica na ao perspectivada pela prpria fora de trabalho, ainda que se
mantenha o capital como referncia para a produo e circulao de bens. Ver a respeito J. CHASIN, A Misria
Brasileira. 1964-1994: Do Golpe Militar Crise Social, Santo Andr, Ad Hominem, 2000.

135

um papel decisivo.
Para evidenciar o significado do capital externo no desenvolvimento industrial, ele
expe seu entendimento sobre a emancipao econmica dizendo que, em permanecendo sob
as condies estatais e nacionais, os limites ao desenvolvimento se aprofundam, pois distanciamse os padres nacional e externo nos planos tecnolgico, financeiro etc. Internamente, o
empresariado j se mostrara contrrio perspectiva de nacionalismo econmico e, embora
pressionasse o estado para flexibilizar o financiamento, fazia-o sem se subordinar ao
nacionalismo varguista. Desde o segundo perodo de Vargas j se expressava uma presso
desenvolvimentista sem, contudo, ter havido a adeso total da burguesia nacional aos valores de
cunho estatizante (EIDEB, p. 90)73.
O projeto de JK se pe no sentido contrrio ao primeiro, embora conservando as
condies econmicas tais como o mercado interno, a substituio de importaes etc.; porm a
organizao produtiva se volta para a produo seletiva de bens de consumo durveis. Como j
foi indicado, com JK essa etapa do desenvolvimento se deu com a capitalizao mediante
recursos externos, o que permitiu um rearranjo interno dos setores envolvidos diretamente na
economia: Essa poltica permitiria a curto prazo diminuir a presso inflacionria, satisfazer as
demandas salariais dos grupos urbanos modernos (DDAL, p. 117). A poltica de JK possibilitou
ainda o fortalecimento do setor industrial, agora j associado ao capital estrangeiro (DDAL,
p.117), bem como tornou suportvel por parte do setor exportador o desenvolvimento sobre
essa base de capital. Pde ento haver desenvolvimento a despeito da instabilidade poltica
(DDAL, p. 117).
Essa ltima expresso reflete a concepo do autor sobre o tipo de desenvolvimento aqui
efetivado, concepo que se completa ao afirmar que o impulso que o investimento estrangeiro
d a esse processo [que] permite acelerar a incorporao seletiva na economia industrial de certos
setores operrios e outros tcnico-profissionais (DDAL, p. 123). Trata-se, portanto, de um
processo de desenvolvimento centrado no capital externo, seletivo em termos de classe social,
pois atende apenas a parcela selecionada da fora de trabalho operria e tcnica. A seletividade
com certeza tambm excluso, quando enfocamos o padro industrial, isto , o tipo de produto
ao qual se destina a instalao industrial mais dinmica e moderna. Referindo-se a essa nova
etapa do desenvolvimento, o autor afirma que Desse modo refora-se o setor industrial e
73

. Essa anlise de Cardoso mostra muito mais a sua prpria posio do que o potencial real de desenvolvimento
nacional. Quanto a este ponto, ver Francisco de OLIVEIRA, A Economia da Dependncia Imperfeita,

136

define-se uma pauta peculiar de industrializao: uma industrializao baseada em um mercado

urbano restringido, mas suficientemente importante, em termos da renda gerada, para permitir
uma indstria moderna (DDAL, pp. 123-124). Porm a renda gerada, ou a nova etapa de
acumulao de capital, vai intensificar o padro de sistema social excludente que caracteriza o
capitalismo nas economias perifricas (DDAL, p. 124). Ou seja, solucionam-se os problemas do
capital, distendendo as possibilidades deixadas pela substituio de importaes no antigo
padro, implantando-se o processo associativo de desenvolvimento dependente, que aprofunda a
excluso humana na periferia, mas nem por isso deixar de converter-se em uma possibilidade
de desenvolvimento. Esse desenvolvimento, contudo, diz respeito ao capital em processo nos
pases subdesenvolvidos, simplesmente a forma que o capitalismo industrial adota no contexto
de uma situao de dependncia (DDAL, p. 124). Pe-se aqui um processo compatvel com a
relao de foras das classes sociais em luta (DDAL, p. 124)74.
No plano poltico, Cardoso insiste na continuidade do populismo. Afirma ele que,
graas excluso da massa rural do sistema de foras e, em menor e menos conhecida medida,
graas tambm excluso das populaes urbanas chamadas marginais, foi possvel manter o
campo de alianas enquanto houve expanso do sistema produtivo (1967, MSAL, p. 181). Ou
seja, a poltica de aliana PSD-PTB, que representou os grupos nacional-populistas do perodo
Kubitschek, permitiu que se estabelecesse uma nova correlao de foras pela incluso de
capitais externos, sem os quais tal no teria ocorrido e no se teria rompido com o perodo
Vargas e sua poltica de frente desenvolvimentista, com nfase nacionalista e redistributivista
(1967, MSAL, p. 181). De maneira que, com JK, o populismo permanece pelo tipo particular de
acordo estabelecido, em que os grupos empresariais privados aceitaram parte da poltica popular
nacionalista que se expressou pela ampliao do setor estatal da economia, e os setores populares
aceitaram tacitamente a ampliao da base industrial da economia atravs de fortes inverses
estrangeiras (1967, MSAL, p. 181), a despeito da excluso. Com JK o populismo parece servir a
outros interesses, alm daquele que o caracterizou como poltica nacionalista. Na concepo de
Cardoso, surge no governo de JK um populismo que, ao contrrio de toda a definio anterior
que o autor estabelecia conectando-o ao nacionalismo, agora aparece posto pelo capital externo.
74

. Observe-se que o autor no diferenciou as perspectivas socioeconmicas entre JK e Vargas, restringindo-se s

correlaes de foras, muito embora esse processo, com JK, no siga linearmente a dinmica desenvolvimentista,
como continuidade do perodo anterior, de Vargas; ao contrrio, como j foi apontado, h uma alterao bastante
significativa, impossvel de ser dissimulada, no campo econmico, com a presena do capital externo e o destino
seletivo da produo excludente.

137

De qualquer forma, no governo JK, com a presena do capital estrangeiro, com a

excluso social, com o encerramento do percurso nacional-desenvolvimentista, e com o novo tipo
de populismo, o Brasil alcana uma dinmica que, segundo o autor, compatvel com o
desenvolvimento internacional, situao desfavorecida no perodo varguista, o qual, entretanto,
serviu de patamar para a construo do percurso de desenvolvimento associado, mais compatvel
com o padro internacional.
A idia que o autor enunciou sobre as relaes entre estado e setores populares converge
para o manobrismo poltico, para a relao entre posio de liderana manipulatria e massa
inconsistente, portanto vulnervel quele procedimento. Assim, o Estado /.../ fortaleceu-se
graas ao maior nmero dos cidados engajados como massa de manobra dos interesses
polticos (EIDEB, p. 96) em jogo. A necessidade desse procedimento explicita o fato de que a
nova ordem no permite mais a excluso pura e simples do ponto de vista popular (EIDEB, p.
96), obrigando o estado a lanar mo dos meios de comunicao para orientar e encaminhar os
movimentos populares. Dessa maneira, a participao das camadas populares no processo
poltico no s manipulada /.../ como a ineficcia dos partidos e movimentos polticos
organizados foi substituda pela ao de lderes carismticos e de demagogos que se tornaram
veculo de ligao entre o povo e o Estado (EIDEB, p. 96).
Em artigos posteriores ao golpe militar de 64, o autor confirma sua posio sobre a fase
de manipulao das massas que garantiu no poder os lderes populistas, afirmando que tem sido
habitual na Amrica Latina a formao de fortes movimentos populistas e nacionalistas que
diluem, na ambigidade da participao poltica e reivindicatria tpica das situaes de massas, a
autonomia de seus fins e a organizao dos sindicatos e dos partidos populares (1965, MSAL, p.
30).
Com os movimentos populistas, os setores populares tm como objetivo, segundo o
autor, a luta por integrar-se na sociedade global. Mas essas modalidades de participao
institucional so impostas mais como requisitos de formalizao das relaes polticas e sociais
do que organizao da prpria massa. Essa falsa integrao lega Amrica Latina, essas
instituies /.../ em geral muito frgeis (1965, MSAL, p. 30).
De forma que as massas tm sua integrao poltica fortemente dificultada pelos dois
ngulos indicados: a sua manipulao pelo estado, e a ineficcia dos partidos de esquerda ou a
fragilidade institucional dos sindicatos que as representam.

138

Encerrado o governo de JK, o populismo reaparece, agora atado novamente

perspectiva anterior, buscando repor, atravs de concesses s massas, o percurso nacionalista.
A poltica de massas do Governo Goulart teve como finalidade a garantia de sua
liderana no poder, para o que procurou ampliar sua base de sustentao, tratando de incorporar
e organizar setores camponeses e aumentar a participao e os benefcios econmicos para o setor
popular urbano (DDAL, p. 107).
O autor busca mostrar que os problemas econmicos vinculam-se a essa atitude de
Goulart em relao s massas populares: a presso para aumentar o consumo deteriora o
crescimento econmico e a viabilidade poltica do populismo se esgota quando termina um ciclo
de expanso (1965, MSAL, p. 29).
Essa vinculao estabelecida por Cardoso cumpre um papel significativo em sua
concepo terica, pois, com base nisso, ele ir indicar os problemas que as reivindicaes
populares causam ao sistema econmico e modernizao do estado: a formao de uma
verdadeira burocracia de formao tcnica sofre obstculo onde as reivindicaes em torno da
distribuio de renda /.../ repercutem ao nvel do Estado (1965, MSAL, p. 49).
Desta forma, o estado populista, manipulatrio, cujo papel fundamental reside em
garantir o lder populista no poder, se deteriora, entra em crise, ao esgotar-se um ciclo de
acumulao. Porm, o autor indica tambm que exatamente o atendimento s demandas
populares, a aceitao das presses por aumento salarial, ampliao de participao, seja poltica,
seja no mercado de consumo, atravs de polticas distributivas, que acaba transformando a
administrao em um mecanismo da poltica de clientela (1965, MSAL, p. 49). Desta concepo
resulta a concluso de que o atendimento s demandas sociais impede a modernizao do estado,
impede a formao de uma verdadeira burocracia (1965, MSAL, p. 49), e deteriora o
crescimento econmico. Com isso, resta um quadro de grande dubiedade, pois ora o
esgotamento do ciclo econmico deteriora o populismo, ora a mobilizao popular
reivindicativa assume tal proporo que seu atendimento deteriora o crescimento econmico, e
ento a bvia concluso se pe novamente: o movimento populista se esgota.
Pode-se inferir disso que modernizao poltica significa superao do populismo, o que
implica numa negativa s reivindicaes distributivistas, melhoria de vida das massas
trabalhadoras. Da mesma forma, o desenvolvimento econmico s pode se colocar com a
eliminao do atendimento s reivindicaes distributivistas do setor popular, ou seja:

139

modernizao do estado e crescimento econmico exigem o refreamento dos movimentos

populares reivindicativos.
A excluso social das massas, o no atendimento das reivindicaes distributivistas,
levada a conseqncias mais profundas com o padro de indstria aqui implantado aps JK,
padro esse comprometido com o capital externo, voltado especialmente para o setor de bens
durveis, para uma parcela privilegiada do mercado interno.
Nesse sentido, o populismo de Goulart, populismo distinto do de JK, explicado pelo
autor como um movimento que favorece economicamente as massas, acenando com o
atendimento s reivindicaes populares num momento em que a estrutura industrial seletiva j
se implantara plenamente. Nessa medida, a eliminao mais completa do obstculo ao
desenvolvimento econmico e modernizao poltica coube ao golpe ditatorial militar que, como
veremos no captulo IV, reduziu radicalmente o dinamismo poltico da fora de trabalho no
Brasil.
Portanto, a modernizao poltica do estado, como superao do populismo nacionalista,
no outra coisa seno a perspectiva de um desenvolvimento com base no capital externo, na
aproximao do mercado interno aos padres internacionais, ao preo da excluso popular
indicada.
Ele insiste na superao do populismo como condio para o desenvolvimento
exclusivamente no perodo de Goulart75, que retoma Vargas76 em termos poltico-econmicos.
Quanto ao perodo JK, essa superao no aludida, e embora os movimentos polticos desse
perodo sejam entendidos tambm como populistas, trata-se de populismo com capital externo,
e este no traz qualquer incmodo poltico-econmico, j que no h, no plano terico do autor,
qualquer indicao de que nesse governo as massas populares manipuladas pelos lderes
populistas se tivessem manifestado negativamente, como est apontado em sua anlise ao tratar
de Vargas segundo governo e Goulart, cuja inclinao socioeconmica esteve pautada pelos
interesses nacionalistas.
Nos dois ltimos casos, o desenvolvimento no se pautou pela excluso das massas
75

. At 1963, em EIDEB, Cardoso ainda reclama a ao mais consistente da burguesia nacional no sentido de buscar
uma posio hegemnica em termos de controle poltico, embora conclua, no final da obra, que esta perdeu as
chances que se lhe apresentaram.
76
. Observemos que o autor, ao tratar da diferena entre os golpes de estado no passado, como o de Vargas, por
exemplo, o faz considerando que estes tm cunho poltico caudilhesco, que o golpista tem suas bases ideolgicas
forjadas no carisma, da que o estado, em suas mos, reponha-se sob forma tradicional.

140

trabalhadoras, no se orientou pela conteno salarial, norteando-se pela melhoria das condies
de vida daquelas, nos limites possveis em face de suas reivindicaes (exceto no que se refere s
massas trabalhadoras rurais no perodo Vargas, que no foram includas nos benefcios sociais por
ele criados), enquanto o desenvolvimento com JK foi estabelecido sobre uma base seletiva,
excludente, pois se tratou de seletividade de classe77, como vimos. Com Goulart, ao contrrio de
JK, busca-se restaurar uma perspectiva econmica nacionalista, busca-se implantar as chamadas
reformas bsicas e repor-se condies salariais mais adequadas. Ressalta-se, assim, novamente,
que os momentos agudos do populismo, que so mencionados por Cardoso dada a sinalizao do
estado de crise que manifestam, esto no segundo Vargas e em Goulart, e no em JK.
Cabe destacar ainda que o populismo no pode cumprir a finalidade que lhe fora
reservada inicialmente, isto , a converso dos movimentos de massas, atravs de manipulao
em instrumento da modernizao, pois as condies poltico-econmicas desde 30 at 64 fizeram
permanecer o perfil patrimonialista do poder pelo estabelecimento de alianas com setores
tradicionais.
Cardoso traa o caminho do que sups ser a poltica de massas do perodo acima
indicado, acentuando em suas anlises a continuidade do movimento populista, em situaes
completamente diversificadas, por motivos e razes muitas vezes opostos, mas que o autor
procura justificar, afirmando que a nova ordem no permite mais a excluso pura e simples do
ponto de vista popular (EIDEB, p. 96). Essa expresso, datada de finais de 1963, no
incorporou a perspectiva, que se esboava78, de um golpe militar, que resultaria na excluso no
s do ponto de vista popular das massas, como de parte substancial dos seus meios de
subsistncia.

77
78

. Ver anlise, nessa direo, em Francisco de OLIVEIRA, Economia da Dependncia Imperfeita.

. Ver, nessa direo, Jos CHASIN, A Misria Brasileira, Santo Andr, Ad Hominem, 2000.

141

CAPTULO IV
A DITADURA MILITAR: MODERNIZAO DO ESTADO
E FORA DE TRABALHO
1. A Modernizao do Estado e a Excluso Social
A ditadura militar explicada por Cardoso como um processo de modernizao do
estado brasileiro e aprofundamento da industrializao, porm com restrio poltica.
Apenas para recordar, a incluso dos setores populares urbanos na aliana getulista, a
partir de 30, ambicionava a desmontagem do poder oligrquico de cunho poltico patrimonialtradicionalista; porm, Vargas no criou as condies necessrias para a mudana e modernizao
do estado, pois conduziu-se politicamente com uma postura caudilhesca e personalista, que
redundou no resgate dos procedimentos patrimonial-tradicionalistas presentes desde o perodo
colonial. A aliana por ele empreendida contou com os setores populares, que foram manipulados
para sustent-lo no poder.
Nasce assim o estado populista, com padro poltico tradicional, cujo sistema de poder
se encerra com o golpe militar de 64, que, alm do patrimonialismo, pe fim tambm ao
populismo.
A modernizao do estado, por sua vez, exigia a superao da burocracia tradicional
que vinha dominando a esfera pblica e que, mesmo com a presena dos setores urbanos
industriais, aps 30, mesmo com o alargamento do sistema aliancista, permaneceu no
organismo poltico tradicionalista.
A modernizao do estado executada pelos militares ps fim ao percurso poltico
manipulatrio populista, cuja ltima manifestao se deu no governo Goulart; com ele, o
populismo teve curta durao, pois a crise do populismo gerou manifestaes de diversos
setores, desde a burguesia nacional at as camadas mdias, sob a ideologia da guerra ao inimigo
interno, do perigo comunista etc. A ao poltica posta em marcha como reao aos
movimentos populistas resultou no golpe militar; nas palavras de Cardoso: A forma adotada para
revogao do poder democrtico foi a do golpe militar (DDAL, p. 134, grifo meu), o que
demonstra que o autor, embora em posio adversa ao que trata por populismo, pressupe-no

142

como um perodo poltico democrtico especialmente na sua ltima fase, com Goulart79.
O golpe militar de 64 no tratado como golpe personalista e caudilhesco, como os
anteriores: no passado /.../ a tomada do poder [era realizada] por caudilhos militares.
Atualmente, so as Foras Armadas, como corporao tecnoburocrtica, que ocupam o Estado
para servir a interesses que acreditam ser os da Nao (DDAL, p. 135). Desse modo, alcana-se
a fuso parcial /.../ das duas grandes organizaes que exerceram influncia poltica e controle
efetivo e permanente no conjunto do pas: as Foras Armadas e o Estado (DDAL, p. 135).
O autor parece acolher o golpe como condio para a superao dos limites postos pelo
populismo apoiado no seu trao poltico marcante: patrimonialismo-tradicional; e, embora
mantenha reservas quanto revogao do poder democrtico operada pelo golpe, afirma que
esse eixo de dominao adquire vantagens polticas iniludveis na situao latino-americana
(DDAL, p. 135), mas acarreta uma srie de problemas e contradies que dificultam a aceitao
por parte da sociedade civil do regime autoritrio-corporativo em elaborao (DDAL, p. 135).
Destaque-se, neste ponto de sua anlise, que o processo ditatorial em elaborao
considerado regime autoritrio, e no propriamente uma ditadura. Essa concepo encontra-se
bem destacada quando aborda as formaes sociais latino-americanas de enclave, nas quais, s
organizaes radicais de esquerda, responderam golpes ditatoriais. De forma que os regimes
ditatoriais s se puseram diante de situaes polticas que contavam com organizaes populares
revolucionrias. No o caso dos pases cuja base organizativa assentou-se sobre o controle
nacional do sistema produtivo, como o Brasil. Aqui, ao contrrio, a superao do
tradicionalismo que dificultava a modernizao do poder, a superao do populismo que
manipulava as massas, teve que se realizar pela revogao da democracia, a qual vinha
garantindo e sustentando os obstculos modernizao. Do ponto de vista econmico, o poder
militar procurou aprofundar o padro de acumulao posto no perodo JK, que avanara bastante
em termos da internacionalizao da economia; isto vai sendo operado pela ditadura sem que se
ponha em discusso o controle poltico desse padro econmico; a poltica do novo sistema de
poder permanece desenvolvimentista, mas neutra no que se refere ao controle nacional ou
estrangeiro da economia (DDAL, p. 136). Quanto s presses das massas trabalhadoras ou
excludas, que sofrem as conseqncias do tipo de industrializao aqui desenvolvido, o autor
afirma que suas novas formas de mobilizao e organizao continuam sendo uma incgnita
79

. Ao que parece, no h divergncia entre as bases patrimonial-tradicionais e a democracia, pois, segundo Cardoso,
estas se mantiveram presentes no estado populista de Goulart.

143

(DDAL, p. 136), embora considerando que Sua existncia estabelece uma ampla gama de
alternativas de ao poltica, desde a criao de focos insurrecionais at a reconstituio do
movimento de massas (DDAL, p. 136); contudo, embora especule a esse respeito, o autor no
prope qualquer estratgia em termos de defesa dos setores populares.
Suas consideraes sobre o golpe militar apresentam-se tambm como expectativa sobre
a durao que o poder golpista pode alcanar, pois Tudo leva a crer que a passagem para o
estabelecimento de um modo capitalista industrial de produo relativamente desenvolvido em
pases dependentes assente-se em regimes polticos autoritrios (sejam militares ou civis), cujo
ciclo de durao depender tanto dos xitos econmicos e do avano que possam lograr na
reconstruo social (DDAL, p. 138). V-se, portanto, que a expectativa do autor em relao ao
golpe, nesse momento, mais especulativa que de contedo socioeconmico; alm disso, no
tece qualquer crtica que permita vislumbrar uma alternativa concreta a esse novo poder. Ele
apenas especula quanto durao maior ou menor desse ciclo, propondo que isto depender,
tambm, do tipo de ao ou do xito dos movimentos de oposio baseado nos grupos e classes
que assinalamos anteriormente (DDAL, p. 138), ou os grupos de classes ento existentes.
O autor considerou inicialmente o golpe militar como uma insero cirrgica, de
mdia durao, para solucionar, ajustando-os, andamentos poltico-econmicos descontrolados, e,
mesmo tendo como referncia os movimentos sociais que se desencadearam no governo de
Goulart, sua preocupao imediata voltou-se mais para a durao do poder dos militares e menos
para analisar as condies de formao e alavancamento de foras oposicionistas; quando essa
preocupao esteve presente ele ponderou afirmando que no deveria se tratar de uma oposio
nos moldes anteriores ao golpe, isto , aquela organizada pela esquerda, pelo PCB (at porque,
como j afirmara antes, o partido sucumbira aos interesses nacionalistas), mas sim uma oposio
refinada, em termos tericos, pois centrada em segmentos da classe mdia, a partir da
organizao que pode ser a ponta de lana da classe mdia nas barganhas polticas: a
Universidade e seus institutos tcnicos (DDAL, p. 137).
De forma que uma oposio altura do novo sistema de poder no poderia formar-se
sem requisitos intelectuais modernos; o mais conveniente, em termos de organizao poltica de
resistncia, seria projetar a modernizao de um novo potencial oposicionista, que deveria contar
necessariamente com a universidade, onde as classes mdias, como interlocutoras dos segmentos
assalariados, buscam o conhecimento especializado que lhes d significado e importncia na

144

nova sociedade (DDAL, p. 137).

De maneira resignada e sinttica, Cardoso busca definir o papel da ditadura militar, que
trata por poder autoritrio-corporativo, dentro dos primeiros anos de sua gesto: formao de
um mercado supranacional que resolva os problemas de economia de escala e de mercado de
sociedades em que a participao no consumo restringida; reorganizao autoritrio-corporativa
do regime poltico em busca da estabilidade poltica em sociedades de massa, mas onde o
sistema poltico no capta a participao popular; acumulao e maior concentrao de capitais
em uma estrutura de rendas j concentradas (DDAL, p. 138).
No h de sua parte crtica ou proposta alternativa no perodo em que analisa o poder,
perodo em que desenvolve sua tese sobre o associacionismo e sobre o capitalismo dependente.
Por outro lado, sua proposta de retomada da democracia, como vimos, indica como condio uma
reprojeo institucional gestada na universidade, capaz de instalar uma oposio moderna, que
acompanhe a modernizao operada pelo estado autoritrio-corporativo. A redemocratizao
sugerida no inclui as foras populares, sindicais e partidrias como instrumentos para a alterao
estratgica desse novo processo. No conta com a fora de trabalho para essa modernizao
poltica, apenas com os dispositivos institucionais.
Ao que indica sua anlise, o golpe foi desferido com vistas a infletir o curso polticoeconmico nacionalista ainda presente, mesmo aps JK. O golpe foi uma realizao de interesses
de destacados setores da burguesia na reconstituio do sistema de alianas desde a derrubada
do governo Goulart (1967, MSAL, p.183). O autor indica que, desde o incio, viu-se claramente
que importantes setores industriais-financeiros articularam o golpe e se propuseram busca de
uma posio hegemnica (1967, MSAL, p. 183). Desta forma, com a ditadura em processo,
desfez-se aquela postura de oposio da burguesia ao estado, que o autor apontava em EIDEB, de
1963, imediatamente anterior ao golpe. A burguesia agora estabelecera uma identidade com o
estado, podendo fundir neste seus interesses poltico-econmicos.
O autor afirma que a burguesia esteve em oposio ao poder pblico na fase
nacionalista, juntamente com os setores populares e oposicionistas em geral, independentemente
do fato de que os projetos implantados pelo estado estivessem correspondendo ao
desenvolvimento do capitalismo, atitude pblica no tomada pela prpria burguesia (dada sua
debilidade histrica j mencionada). Esse procedimento do poder pblico no estranho, ao
contrrio, o autor indica que desde Vargas at Goulart encontramos o estado operando

145

complementaes no capitalismo, embora com distintas perspectivas poltico-econmicas,

especialmente com a presena de JK. Com Vargas as chamadas indstrias bsicas estiveram na
ponta do projeto econmico, embora sua aliana tenha includo tambm, alm da burguesia
industrial, os setores populares-urbanos. Com a emerso de JK, na concepo de Cardoso, a
burguesia surpreende os grupos sociais que organizaram movimentos pela emancipao
econmica, ou seja, em oposio perspectiva econmica nacionalista, implantou o
desenvolvimento concentrado no setor de bens durveis com a presena das multinacionais, do
capital externo, e aprofundou sua associao aliando-se a este, beneficiando-se da poltica
econmica do governo.
De forma que, desde os anos 30, o estado se ocupou das atividades que a burguesia, por
sua debilidade congnita, no cumpriu; inclusive no prprio governo de Goulart no houve,
segundo o autor, uma reverso nacionalista da economia que impedisse no essencial o
desenvolvimento do padro industrial instaurado por JK. A poltica de Goulart torna-se
problemtica para a continuidade do desenvolvimento quando os investimentos externos
comeam a recuar em virtude dos movimentos sociais em ascenso, aos quais Goulart acena com
a reforma agrria, com benefcios sociais aos trabalhadores do campo etc.80
Assim, a ditadura militar, tendo em perspectiva a continuidade do processo de
desenvolvimento, busca os meios para facilitar e ampliar as inverses do capital externo,
interferindo para que se marginasse os setores populares do sistema de decises, como condio
bsica para acelerar a formao interna de capitais e assegurar seu controle atravs de grandes
unidades produtivas monoplicas: estrangeiras, nacionais e eventualmente estatais (1967,
MSAL, p. 183).
Essa associao entre capitais teve seu ponto de partida no governo JK, configurando-se
no trip desenvolvimentista, como tratou Cardoso, e possibilitou a superao daquela postura
da burguesia, que se colocava em oposio situao pblica, ao estado.
Convm lembrar que o autor havia denunciado o perfil vacilante da burguesia, antes do
golpe, pondo em dvida naquele momento se o desenvolvimento e a conscincia burguesa no
Brasil estabeleciam pontos de identidade. No entanto, uma vez instalado o poder militar, aquela
posio vacilante foi superada. Desta forma, o governo autoritrio-corporativo d seqncia,
80

. Parece que aquelas condies da burguesia nacional punham exigncias para que o capitalismo pudesse se
desenvolver: presena do capital externo e conteno das reivindicaes populares; ou seja, a ditadura militar pode
ter sido acionada conjunturalmente, mas suas operaes visavam alcanar e solucionar as deficincias histricas da
realidade poltico-econmica brasileira, responsveis pela debilidade congnita da burguesia.

146

ao seu modo, acumulao de capital, tomando posies polticas e econmicas em favor do

desenvolvimento do capitalismo, e removendo agora os obstculos mantidos e reacendidos no
governo Goulart. Esses obstculos esto encarnados no dinamismo reivindicativo das massas
trabalhadoras, e sua remoo traduzida pelo achatamento salarial e pela excluso polticoparticipativa, com a eliminao dos canais de ao que lhes pertenciam (sindicatos, partidos,
associaes etc.). Ou seja, um pressuposto do desenvolvimento capitalista sob a ditadura militar
foi a excluso dos setores populares da participao poltica e reduo das possibilidades de
manuteno dos padres salariais anteriores. De forma que, alm do achatamento das condies
de vida, o golpe militar completou a marginalizao dos setores populares, excluindo-os tambm
poltico-institucionalmente.
Cardoso afirmara em EIDEB (1963) que, para que a burguesia se lanasse
economicamente, em pases de capitalismo dependente, era necessrio que o estado, ou o capital
externo, se lanassem em conjunto. Com a ditadura militar, a segunda condio para a faanha
burguesa se completou, trazendo consigo como condio a completa excluso dos setores
populares, poltica e economicamente, realizada pelo governo militar.
Nesse sentido, a ditadura militar cumpre funes decisivas na rea poltica, abrindo
espao, ao reprimir e excluir a fora de trabalho, para que a burguesia, por sua debilidade
congnita, possa mover-se com tranqilidade no campo econmico.
Destaque-se tambm que o autor altera sua posio crtica em relao burguesia, em
suas anlises posteriores ao golpe militar. Antes, afirmara que, se a burguesia no lutasse
politicamente, perderia as chances de se tornar hegemnica: aps o golpe, modifica seu enfoque:
a composio com o capital externo e com o estado mostrada atravs daquela associao que
forma o trip do desenvolvimento; agora a burguesia industrial e financeira nacional compe o
sistema de deciso, ainda que sob a forma tripartite.
Observe-se, contudo, que essa composio com o estado no a redime, segundo
Cardoso, de sua posio consagradamente dbil, poltica e economicamente; recordemos que o
desenvolvimento proposto na fase populista no se objetivou, de acordo com o autor, dada a
fragilidade de sua aliana: Seria apressado /.../ concluir a partir dessas consideraes, em
forma taxativa, que s uma frente populista desenvolvimentista permitiria o desenvolvimento
capitalista, mesmo porque, a fragilidade desta aliana ficou evidenciada (1967, MSAL, p. 184); a
burguesia brasileira, contudo, cumprir um papel subordinado na conduo do processo de

147

desenvolvimento: como caudatria dos grandes grupos monoplicos, ou como dependente do

setor pblico (1967, MSAL, p. 184).
Desta forma, sua presena no sistema de decises, embora no elimine o que a
caracterizou historicamente (sua debilidade, da sua posio caudatria), cria uma nova situao
para a burguesia, que a associao com o capital externo. O carter associativo do capitalismo
em si a alterao mais significativa que resulta desse processo, e o centro dinmico em torno do
qual gravitaro as decises poltico-econmicas exatamente aquele que esteve em pauta desde
JK, mas s se completa poltica e economicamente com a ditadura militar: o capital externo, de
forma que a ao do estado ditatorial que executou o projeto de desenvolvimento do
capitalismo dependente, como demonstra o autor. De forma que a fragilidade da burguesia no
suprimida com a presena do capital externo, refletindo-se socioeconomicamente mesmo aps o
golpe; este aparece em Cardoso como que diluindo aquela debilidade, e no como a expresso
dela, pois, com a associao ao capital externo, a debilidade histrica da burguesia deixa de ter o
peso que exerceu no desenvolvimento poltico-econmico.
De maneira que no nos parece ser de responsabilidade da poltica aliancista, como
quer nos fazer crer o autor, os fracassos e o sucesso do desenvolvimento nacional, mas sim das
condies histricas sob as quais se formaram a burguesia e a forma de capital que lhe
corresponde.
Diante do exposto, difcil concordar com a noo do autor de que as limitaes ao
desenvolvimento estivessem na inconsistncia poltica das alianas populistas, cuja superao
pela consistncia poltica da ditadura (autoritarismo corporativo), tenha ensejado as condies
e garantia de sua continuidade. difcil concordar que o centro do qual emanam restries ou
impulsos ao desenvolvimento seja meramente poltico, pois, de acordo com suas prprias
indicaes, a composio de capitais que marca e define o novo sistema de poder. em torno
do capital externo que orbita a nova aliana, a ditadura militar. Alm disso, o autor mesmo
considera como populista o perodo em que as associaes com o capital externo tiveram xito
o de JK, populismo com capital externo. De forma que, contrariando as concluses do autor,
tudo indica que a questo est no padro de desenvolvimento que se projeta num e noutro
momento: de Vargas a Goulart (com exceo de JK), a presena das massas trabalhadoras
favorecia uma certa direo ao desenvolvimento; a ditadura e a excluso dos setores populares
responderam a um novo carter imposto ao desenvolvimento, privilegiando os interesses do

148

capital externo.
Cardoso indica os setores que tiveram seu poder poltico alterado com o golpe militar
para definir que tambm a ditadura se coloca sob um novo padro de aliana: Neste novo
contexto, ganharam importncia os grupos sociais que expressam o capitalismo internacional,
sejam eles compostos por brasileiros ou por estrangeiros (1971, MPB, p. 54), ou seja, o capital
externo e os grupos que se associaram a ele. Tambm se destacaram nesse processo poltico as
foras armadas e a tecnocracia, que, segundo o autor, estiveram margem no perodo
populista, mas constituram-se em pea importante do regime atual: assumiram tanto funes
repressivas no plano social, como modernizadoras no plano administrativo (1971, MPB, p. 55).
A nova correlao de foras, portanto, centra-se no capital externo e no novo padro
poltico repressivo e administrativo que lhe corresponde; para tanto, foram desarticulados os
instrumentos de presso e defesa das classes populares, tarefa que o golpe de 64, no seu aspecto
repressivo, cumpriu imediatamente (1971, MPB, p. 55). A eliminao desses instrumentos de
presso significou no somente a supresso dos instrumentos populistas, como tambm a
liquidao daqueles que serviram prpria expresso poltica direta da burguesia (1971, MPB,
p. 55). Desta maneira, a burguesia perdeu /.../ pontos de apoio e massa de manobra (1971,
MPB, p. 55), restando-lhe incorporar-se ao novo "sistema de poder" na condio de caudatria do
capital externo e estatal.
O golpe resultou, pois, no desmantelamento das organizaes de classe dos
assalariados (1971, MPB, p. 67), com o que se pode obter tranqilidade poltica para dar
consecuo retomada do desenvolvimento, isto , a acumulao capitalista em escala
ampliada (1971, MPB, p. 67).
A perspectiva da ditadura, segundo Cardoso, vai se tornando bem explcita:
Estabilidade social com dinamismo econmico seria a expresso para resumir o estilo de poltica
adotada (1971, MPB, p. 67), tratada, em sntese, como conservantismo moderno. Nesse novo
governo ditatorial, a fora de trabalho arca com o pesado nus de ver seus rgos representativos,
como por exemplo os sindicatos, postos fora de ao, impedindo que ela se organize para garantir
as condies salariais de at ento. O limite crtico do autor reside em afirmar que as
interferncias repressivas do estado facilitaram, naturalmente, a retomada do desenvolvimento,
isto , da acumulao capitalista em escala ampliada (1971, MPB, p. 67).
Porm Cardoso mostra saber que, para manter uma acumulao com base na represso

149

poltica e salarial dos trabalhadores, os governos enfrentam dificuldades. Assim, mesmo os

regimes populistas mantinham seu equilbrio instvel e garantiam o processo de acumulao
econmica graas explorao ilimitada dos trabalhadores do campo (1971, MPB, p. 67, nota
10). A ditadura militar no pode lograr xito em seu processo de acumulao de capital sem
aprofundar a explorao dos trabalhadores, em situao menos favorvel para isso do que o
perodo populista. Assim, para levar a efeito a constrio poltico-econmica das massas, o
regime burocrtico-autoritrio atual encontra limites ainda maiores (1971, MPB, p. 67, nota 10),
de aceitao pela sociedade, uma vez que no fazem parte do autoritarismo corporativo os
instrumentos polticos da fase populista.
Do ponto de vista poltico, a questo central do governo ditatorial a eliminao do
populismo e do tradicionalismo-patrimonialista, e isto se tornara necessrio, pois a aproximao
com o capital externo implicava na modernizao dos centros decisrios da poltica. Alm
disso, a organizao econmica capitalista sofrera tambm, no plano internacional, modificaes
acentuadas na ltima dcada (1971, MPB, p. 54), e para que se pudesse compatibilizar os
padres nacional e internacional de desenvolvimento era necessrio aproveitar o momento, pois
as corporaes internacionais passaram a diversificar no s os ramos de atividade econmica
sob seu controle, mas a localizao das fbricas, deslocando algumas delas para reas perifricas
(1971, MPB, p. 54). bvio est que o autor trata esse momento como integrao com o capital
externo, e no como subordinao s condies determinadas pelo imperialismo, prprias do
perodo posterior Segunda Guerra Mundial. Por essa razo, ele supe a necessidade da
modernizao poltica operada pela ditadura militar, isto : afastamento das foras
nacionalistas, de um lado, e excluso da fora de trabalho, de outro. Uma vez efetivada essa
integrao com o capital externo, ocorre uma maior interdependncia na esfera produtiva
internacional - visto o sistema econmico mundial do ngulo dos centros de deciso - e uma
modificao nas formas de dependncia que condicionam os estilos de desenvolvimento dos
pases que se integram na periferia do capitalismo internacional (1971, MPB, p, 54).
Resta verificar as possibilidades de reao das massas trabalhadoras, que, segundo o
autor, deveriam organizar-se para obter um maior consumo e uma participao social e poltica
mais intensa (1965, MSAL, p. 27). Entretanto, para o autor, a participao poltica em geral no
se traduz em conquistas, pois essas modalidades de participao institucional parecem ser mais
uma imposio de formalizao das relaes polticas e sociais, do que meio de expresso e

150

participao elaborado pelas massas (1965, MSAL, p. 30).

Quanto aos ncleos mais organizados do proletariado, o autor deixa claro que as
organizaes mais radicais do perodo imediatamente anterior ao golpe, em especial os grupos
sectrios da esquerda [que] pensavam na revoluo poltica e no no desenvolvimento econmico
e o prprio Partido Comunista que, mais tarde, aderiu e deu contedo popular ao nacionalismo
(EIDEB, p. 95), mostraram que sua orientao poltica se amalgamara a um "nacionalismo
esquerdista", pois viram nas campanhas nacionalistas uma possibilidade de sensibilizar as
massas para os problemas polticos e, ao mesmo tempo, uma forma de levar parte dos grupos
dominantes a reagir contra o imperialismo (EIDEB, p. 94), ou seja, a defesa do nacionalismo
operada pelo PCB resulta em subordinar as massas e o prprio partido defesa dos interesses do
capital nacional, nutrindo-se da iluso de que possvel instaurar aqui um modelo de capitalismo
autnomo81.
De maneira geral, os setores mais organizados da esquerda, quando muito, subsumiamse perspectiva nacionalista, e sua luta contra o capital externo se punha a reboque da burguesa
nacional, por supor a existncia aqui de um setor progressista no ncleo dessa classe. Ao
contrrio dessa noo da esquerda de ento, Cardoso procura mostrar que a burguesia nacional s
tende ao progresso com apoio do estado ou ento associada ao capital externo, de maneira que as
foras sociais que buscavam uma autonomia do capitalismo atravs de uma perspectiva
nacionalista abrem um conflito com as bases produtivas comprometidas com o capital externo.
As bases sociais e polticas sob que assentava o regime populista (seja em sua etapa autoritria,
sob o Estado Novo, seja nos perodos democrticos, de Kubitschek, Goulart ou mesmo Jnio
Quadros) comeavam a deixar de corresponder, em forma varivel, aos setores de classe que
controlavam as foras produtivas (1971, MPB, p. 54).
Com isso, o autor expe sua concepo poltica sobre a transio de uma organizao
capitalista com presena acentuada de meios nacionais de produo e controle poltico, para outra
com destacada presena de meios produtivos e controle internacionais. Apia-se, como vimos, no
fato de que o capitalismo internacional est definindo uma nova dinmica poltico-econmica
para os pases perifricos: uma modificao nas formas de dependncia que condicionam os
estilos de desenvolvimento, cuja radicalidade afeta todo o tecido social destes pases, pois Por
81

. Ver anlise sobre as impossibilidades de formao de um capitalismo autnomo no Brasil em J. CHASIN, A

Misria Brasileira, anlise no coincidente com a de Cardoso, pois centrada na concepo de via colonial de
objetivao do capitalismo, tema que ser desenvolvido na concluso dessa dissertao.

151

certo, a empresa pblica, o Estado, e os capitalistas locais continuaram a existir e a atuar (1971,
MPB, p. 54), mas o eixo hegemnico do sistema de poder e a base dinmica do sistema produtivo
modificaram-se. A mudana para o novo padro de acumulao de capital na periferia procurou
ajustar-se s determinaes externas, isto , s alteraes provocadas pelo imperialismo
(capitalismo monopolista internacional).
Desta forma o golpe militar de 64 no poderia ser tratado como uma fatalidade do
destino, ou, como afirma Cardoso: No penso que 1964 estivesse inscrito inexoravelmente na
lgica econmica da histria (1971, MPB, p. 65); contudo, ele no indica outra alternativa para o
que entende por desenvolvimento econmico, e ainda justifica-se dizendo que o estabelecimento
do processo de acumulao necessitava da prvia desarticulao dos instrumentos de presso e
defesa das classes populares, tarefa que o golpe de 64, no seu aspecto repressivo, cumpriu
imediatamente (1971, MPB, p. 55).
E, mais adiante, reafirmando essa postura, ele diz: o movimento insurrecional foi uma
das sadas possveis e no a nica (1971, MPB, p. 65), mas politicamente, nas condies atuais,
que foras sociais implementariam o modelo alternativo? (1971, MPB, p. 65). Cardoso indica
em vrios momentos que a marcha da perspectiva nacionalista (que ele tratou por regime
populista) foi uma alternativa autenticamente nacional, mas interrompida pelo golpe militar,
porque as condies internacionais, o desenvolvimento do capital monopolista, abria novas
chances de desenvolvimento para os pases perifricos. De maneira que a ditadura militar deu
continuidade ao desenvolvimento autenticamente nacional, ao interromper o processo
socioeconmico nacionalista, o populismo, ao excluir as classes trabalhadoras dos benefcios
sociais etc. Ou seja, na condio de se alterar a composio do poder (agora com a presena do
capital externo), aquela autenticidade nacional foi preservada pela ditadura militar. Em outras
palavras, para ele tudo no passou de alterao no modelo poltico, pois as condies para
implantar um modelo de desenvolvimento autenticamente nacional, deslocaram-se da burguesia
para a classe mdia, e em especial para a ao dos militares (1971, MPB, p. 65).
Do ponto de vista econmico, Cardoso critica as posies de Celso Furtado sobre o
modelo econmico implantado (tratado como modelo estagnado e de pastorizao da economia),
mostrando que, nessa concepo, a alternativa para resolver o impasse a volta a um padro de
desenvolvimento autenticamente nacional, posto que a falta de dinamismo do sistema deriva de
seu carter dependente (1971, MPB, p. 63). Porm, como a burguesia brasileira, ou seus setores

152

hegemnicos, mostraram-se mais inclinados a um tipo de desenvolvimento associadodependente, a base social para o projeto de desenvolvimento autnomo teria que ser buscada em
outras foras sociais (1971, MPB, p. 64); e tambm depois que, politicamente, as alianas de
classe se deslocaram para implementar um dado modelo de desenvolvimento, as alternativas para
ele tm que ser buscadas ao nvel das foras sociais existentes (1971, MPB, p. 65). De sorte que,
tanto poltica quanto economicamente, no desponta outra alternativa que no seja a que se
implantou e desenvolveu com a ditadura militar. A discusso do autor com aqueles que criticaram
o modelo econmico, na fase inicial do processo ditatorial, remete sempre para a mesma questo:
quais as foras sociais que seriam capazes de controlar a situao poltica interna, oferecer
condies e garantia para o aporte de capital que estava disponibilizado externamente, e, por fim,
promover o desenvolvimento que as foras produtivas internas demandavam na busca de certa
compatibilizao com o padro internacional?
Com a ditadura, pensa Cardoso, implantou-se uma forma de capitalismo ou uma etapa
de desenvolvimento capitalista, o associado-dependente, mais consentneo com os padres
internacionais de acumulao. Essa forma, o capitalismo dependente, mais congruente com o
padro de desenvolvimento do capital imperialista, monopolista, pois operou internamente as
modificaes necessrias para o estabelecimento do desenvolvimento associado, sob orientao
do capital externo. Este s se objetiva aqui sob as condies j indicadas: ao arrocho salarial e ao
acolhimento do capital externo, soma-se a represso s foras sociais que a ele se opunham;
contudo, trata-se sempre de uma associao com o imperialismo, que o autor considera de tal
forma que reduz radicalmente o carter subordinado da economia brasileira.
De forma que, com a ditadura, a vertente imperialista do capital imps-se sobre a
poltica econmica nacional, definindo esse novo caminho do capitalismo no Brasil, e um novo
regime poltico, autoritrio-corporativo, correspondente modernizao poltica do estado.
Num posicionamento crtico, ele afirma que, do ponto de vista das esquerdas, h fortes
argumentos para se manter as crticas contra as formas recentes de imperialismo, de dependncia
e de autoritarismo poltico (1972, MPB, p. 202). No entanto, o prisma que permite definir os
posicionamentos crticos no pode, segundo o autor, estar baseado nos valores associados ao
nacionalismo burgus (1972, MPB, p. 203), numa referncia s possibilidades de uma volta
para trs, pois o golpe trouxe em sua consistncia e objetivo a modernizao poltico-econmica
da nao e, desse ponto de vista, Ele ps a burguesia nacional em compasso com o

153

desenvolvimento do capitalismo internacional e subordinou a economia nacional a formas mais

modernas de dominao econmica (1971, MPB, p. 71).
Com isso, o golpe de 64 operou algo prximo ao que ele trata por revoluo burguesa,
pois, no entender de Cardoso, a burguesia local, fruto de um capitalismo dependente, no pode
historicamente realizar uma revoluo econmica no sentido forte do conceito (1971, MPB, p.
71). A transformao radical que a burguesia brasileira poderia executar consiste em integrar-se
no capitalismo internacional como associada e dependente (1971, MPB, p. 71), e isso
reenfatizado por ele ao indicar que a acumulao capitalista dependente-associada requer seu
complemento dinmico e dele depende: a insero no capitalismo internacional (1971, MPB, p.
71). E foi essa revoluo limitada de uma economia capitalista dependente que o golpe de 64
veio a facilitar, na medida em que reprimiu as classes trabalhadoras, conteve os salrios, ampliou
os canais de acumulao (1971, MPB, p. 71) e integrou este capitalismo ao imperialismo
internacional, reduzindo as barreiras nacionalistas que impediam tal processo.
Essa ocorrncia histrica esteve sob influxo das modificaes externas do capitalismo
imperialista, e as relaes com o imperialismo no podem ser pensadas, a partir da Segunda
Guerra Mundial, nos limites dos antigos padres tericos do perodo e da produo leninista,
pois, segundo o autor, os principais pontos da caracterizao de Lnine sobre o imperialismo
(1972, MPB, p. 192) j no vigoram mais, porque a emerso dos conglomerados criou novas
condies econmicas, inexistentes naquele perodo.
As corporaes funcionam como unidades quase auto-suficientes de deciso e ao
para a acumulao de capital (1972, MPB, p. 193), de maneira que o conglomerado forma a
clula, ou unidade de produo, financiamento e controle do capital. Esse carter quase autosuficiente dos grandes monoplios, segundo o autor, permitiu uma alterao na lei tendencial
da queda da taxa do lucro, pois funcionam sob o regime de preos administrados num sistema
de monoplio (1972, MPB, p. 193). O que levaria a supor que a lei do valor no rege
plenamente como antes a acumulao capitalista, quando esta alcana a forma monoplica do
capitalismo imperialista82.
Conduzindo dessa forma, como uma suposta lgica sem contradies, o atual estgio
82

. De qualquer forma o autor no fundamenta sua premissa, impedindo-nos a possibilidade de crtica ou validao
do seu ponto de vista. Ainda que se concorde com a idia geral de que o imperialismo promove alteraes na forma
de acumulao de capital, no se pode aceitar que estas no sejam demonstradas a partir de seus fundamentos, pois
uma alterao dessa ordem exige a anlise da processualidade do capital a partir do valor, nico ngulo capaz de
revelar seu estado e suas transformaes. A esse respeito, ver a formulao de J. Chasin de escape relativo lei do
valor, em Da Razo do Mundo ao Mundo sem Razo, in Ensaio n. 11/12, So Paulo, Ensaio, 1983.

154

imperialista, Cardoso deixa-nos a impresso de que o ingresso do Brasil nessa etapa possa ser
feito tambm sem contradies, isto , sem que seu atraso histrico imponha qualquer antinomia,
seja do ponto de vista do capital, seja do trabalho.
Sobre a presena do imperialismo no Brasil aps a Segunda Guerra Mundial e suas
alteraes no processo de reproduo do capital, o autor busca explicar e esclarecer que o
investimento estrangeiro no mais permanece como um simples jogo de soma zero, da
explorao, como era padro no imperialismo clssico (1972, MPB, p. 195). Ao contrrio, o
desenvolvimento tem que ser tratado a partir destas novas condies, em que no ser difcil
mostrar que desenvolvimento e penetrao de monoplio no so incompatveis (1972, MPB, p.
195); que, De fato, dependncia, capitalismo monopolista e desenvolvimento no so termos
contraditrios, pois ocorre um tipo de desenvolvimento capitalista dependente nos setores do
Terceiro Mundo que esto integrados na nova forma de expanso monopolista (1972, MPB, p.
195).
Essa expanso no Brasil verificada desde a acumulao urbano-industrial - que vinha
crescendo desde o perodo de Kubitschek - [e] passou

a preponderar no desenvolvimento

capitalista (1971, MPB, p. 69). Com a ditadura, o setor nacional-burgus e o grupo estatistadesenvolvimentista so deslocados da posio hegemnica /.../ em proveito do setor mais
internacionalizado da burguesia (1971, MPB, p. 69), bem como so afastados os empecilhos
ideolgicos e organizacionais que dificultavam a definio de polticas de associao entre o
Estado, as empresas nacionais e os trustes internacionais (1971, MPB, p. 71), formando-se,
assim, as condies polticas para a interferncia do capital externo.
De outro lado, a ao do governo ditatorial promove o desmantelamento das
organizaes de classe dos assalariados (1971, MPB, p. 67) para alcanar, em termos de
mercado, um padro limitado e orientado para satisfazer o consumo das classes de altas rendas
(1972, MPB, p. 196), pois o mercado neste novo padro seletivo e restrito.
As razes da ditadura vo sendo contextualizadas em conjunto com a presena mais
intensa do capital internacional, ficando tambm ressaltadas as posies antipopulares em seus
atos e consistncia poltico-econmica; as articulaes e atos internos e as demandas do capital
externo, do imperialismo, justapem-se, criando um processo de desenvolvimento mais
congruente com o padro de modernidade do capitalismo internacional exposto pelo autor.
A nova forma de estado, modernizado pela ditadura, representa os setores que

155

consolidaram sua associao: setor pblico, setor privado nacional e multinacionais. sobre
este trip que assenta o desenvolvimento dos pases industrial e economicamente mais
avanados (1971, MPB, p. 13). De maneira que, no plano poltico, com a modernizao do
estado, com os setores associados do capital no poder, com o trip do desenvolvimento, o Brasil
alcana uma etapa da modernidade que prpria aos pases avanados, quando se trata da
configurao geral do poder.
A nova correlao de foras, o novo padro poltico moderno, expe as caractersticas
que parecem ser prprias ao capitalismo dependente quando Cardoso sustenta que o
desenvolvimento aqui permite altos nveis de concentrao de renda e cria um mercado de
rendas mdias e altas, que, se reduzido em comparao com o montante global da populao, ,
entretanto, suficiente para assegurar o dinamismo econmico, isto , a acumulao de capitais e a
expanso das empresas (1971, MPB, p. 40). De modo que o estado mostra seu papel especfico
quando enfocada sua ao em favor do capital; contudo, Cardoso no deixa de apontar as
contradies desse novo esquema de poder, afirmando que Consequentemente, formam-se
ilhas de desenvolvimento num contexto de pobreza (1971, MPB, p. 40), e que, alm disso, O
modelo de desenvolvimento restritivo, utilizando tecnologia relativamente desenvolvida, cria
riqueza sem expandir na mesma proporo o nmero de empregos (1971, MPB, p. 41),
refletindo assim a contradio entre desenvolvimento dependente e distribuio de renda. Por
outro lado, Qualquer sistema econmico que queira crescer depende, como bvio, da
capacidade de acumulao de que disponha (1971, MPB, p. 15), pois, segue ele, a
redistribuio da renda, em si mesmo, no constitui o plo de um gradiente que distingue padres
de desenvolvimento (1971, MPB, p. 15). Vemos que o autor explicita as contradies que o
governo ditatorial impe, indicando os momentos economicamente favorveis, ao lado do perfil
negativo da distribuio de renda para o setor do trabalho, mas acaba por justificar o lado
negativo com essa afirmao de que seu padro no define o grau de desenvolvimento, ou seja,
desenvolvimento diz respeito acumulao do capital, e no distribuio dos seus resultados. O
desenvolvimento latino-americano, que no homogneo, tem se mostrado sempre mais
favorvel ao plo especfico das foras do capital, e ao contrrio quando se trata dos setores
populares. Cardoso distingue dois modelos contrapostos que justificam essa observao:
Existe /.../ pela primeira vez na histria latino-americana, um confronto entre dois estilos de
organizao econmica, com implicaes polticas claras: o modelo do desenvolvimento

156

associado /.../ e o modelo do desenvolvimento popular (1971, MPB, p. 18). Essa distino est
centrada no plano do controle poltico dos sistemas ou modelos em questo. De forma
esquemtica, ele ordena o padro de controle das decises econmicas dentro da Amrica Latina,
modelo popular e associado, tendo como referncia o controle pblico num plo e a livre
empresa em outro, de maneira que os modelos aqui desenvolvidos encaixam-se num ou noutro
caso, ou ento encontram-se intermediariamente entre ambos. Assim, para o controle puramente
pblico, ele indica o caso de Cuba, e em menor grau o Chile e o Peru. Na forma oposta de
controle, esto os pases que deixam por conta da livre empresa as tarefas do desenvolvimento
(Argentina ou Colmbia, por exemplo), e por fim casos nos quais existe uma espcie de diviso
de rea entre as empresas privadas (normalmente bastante vinculadas s corporaes
internacionais) e as empresas pblicas (por exemplo, Mxico, Brasil e, at certo ponto,
Venezuela) (1971, MPB, p. 16). O autor, assim, vai definindo seu conceito de desenvolvimento,
que, no caso brasileiro, aps o golpe consolidar-se- sob forma de desenvolvimento associado;
no entanto, essa consolidao no foi resultado de um processo histrico, socioeconmico coeso,
e compatvel com o amadurecimento poltico-econmico das classes sociais, ao contrrio, foi
imposto pela ditadura. Esta, como uma interferncia radical nos processos poltico-econmicos
nacionais, altera profundamente esses mesmos processos, reorientando-os tendencialmente
quela associao, o que se reflete no aprofundamento das relaes com o capital internacional,
na direo contrria do modelo de desenvolvimento popular, e em favor do desenvolvimento
associado, como vem tratando o autor.
O golpe ditatorial se tornou necessrio ao aprofundamento do padro de
desenvolvimento associado - dependente, concomitantemente transformao do aparelho de
estado, que foi ajustado s operaes prprias internacionalizao da economia. Para o autor,
A forma adotada pelo eixo de dominao adquire vantagens polticas iniludveis na situao
latino-americana: a existncia de grupos organizados importante no quadro de desestruturao
relativa das sociedades subdesenvolvidas (DDAL, p. 135). Assim, o regime autoritriocorporativo, que se apresenta como a alternativa provvel nas condies polticas e econmicas
atuais, faz-se por intermdio de revolues nas quais so as grandes organizaes nacionais,
como o exrcito e a burocracia pblica, mais que as burguesias nacionais ou internacionalizadas,
que atuam e se reorganizam (DDAL, p. 134).
V-se, dessa forma, o papel do estado como decisivo no processo revolucionrio de

157

desenvolvimento,

comportando-se

com

relativa

autonomia

no

encaminhamento

socioeconmico por ele renovado. Tal renovao, do ponto de vista do sistema de poder,
operou a passagem do regime democrtico-representativo para o regime autoritriocorporativo (DDAL, p. 134); isto significou uma profunda alterao na correlao de foras, que,
no primeiro caso, apoiou-se, ainda que em parte, nos setores latifundirios, exportadores ou
vinculados indstria de bens de consumo leve (DDAL, p. 133), enquanto que, na forma
renovada, preponderam as empresas monopolsticas internacionalizadas e o setor financeiro que
surge vinculado ao mercado interno (DDAL, p. 133). Certamente, o novo padro de acumulao
de capital centrado no capital externo s pode efetivar-se com base nas alteraes indicadas, pois
esse capital desloca o dinamismo econmico para os monoplios associados e para o capital
financeiro,

formas

atualizadas

de

ao

do

capital

imperialista.

chamado

trip

desenvolvimentista representa uma associao que inclui com grande destaque o capital pblico,
o que possibilita ao Estado distintas margens de manobra na definio das novas alianas de
manuteno do poder (DDAL, p. 134).
Eis, portanto, a posio que Cardoso assume em face do governo militar, quando se trata
de apresent-lo como condio poltica e econmica de transformao do capitalismo brasileiro,
muito embora ele tenha apontado vrias vezes, como vimos, os limites que esse capitalismo
impe ao setor popular pelo aprofundamento da excluso que, de certa maneira, sempre esteve
presente. De todo modo, essa interferncia poltica vai se tornando cada vez mais necessria e
inevitvel, medida que a perspectiva econmica internacionalista se aprofunda.
As discusses sobre o padro poltico do estado vo se perfilando num perodo mais
avanado da produo terica do autor, final da dcada de 60 e incio de 70, quando parece j
definido que a burguesia brasileira se incorporou econmica e politicamente ao projeto e s
foras polticas do capital externo. Assim, o perfil poltico do estado ditatorial militar ganha
relevncia em sua produo terica, e a primeira questo posta em destaque que ele j no
questiona mais sobre as chances hegemnicas da burguesia, se esta compe subordinadamente o
sistema de decises, a que classe corresponde a dominao burguesa no Brasil etc., pois,
como ficou visto, no novo centro poltico estabelecido pelo golpe, aps a interveno no governo
Goulart, a restaurao democrtica, e o encerramento do populismo, esto a prpria corporao
militar e a burocracia pblica.
Num certo sentido, esse empreendimento revolucionrio aparece na concepo de

158

Cardoso como a implantao de um capitalismo sem capitalistas, que seguiu de maneira geral o
procedimento prprio que o liberalismo opera nos pases subdesenvolvidos: executivo forte,
representao partidria expurgada, /.../ economia de mercado com forte regulamentao estatal,
fortalecimento da empresa privada, abertura da economia nacional ao capitalismo internacional
(1971, MPB, p. 66). Embora esse procedimento no seja identificado com os golpes do
passado, o autor lembra que, na interpretao de Skidmore, o perodo tratado como democrtico
no Brasil, 1945/64, caracteriza-se mais como um desvio no curso normal da histria do que com
ela se identifica. O golpe de 64 repe o que h de mais caracterstico politicamente no Brasil, e a
ao de Castelo Branco se deu nessa direo, pois para a restaurao democrtica aplicou uma
revogao democrtica, confirmando sua posio sobre aquele perodo como desvio de uma
tendncia contnua (1971, MPB, p. 53). Como se v, o autor explicita outra contraditoriedade
que marca suas anlises. Ele mostra que na maior parte do tempo em que se desenvolve a poltica
no Brasil a forma ditatorial domina. So limitados os momentos em que o padro democrtico
esteve presente. No entanto, a ditadura militar imposta em 64 distingue-se dos outros momentos
ditatoriais, sendo tratada como perodo renovador, embora conservador. Ou seja: h na ditadura
militar, segundo ele, caractersticas tais que possibilitam utilizar esse conceito; porm essas
caractersticas se definem diretamente como tcnicas e financeiras, pois a ditadura militar soube
introduzir no Brasil, atravs do novo esquema poltico, as condies necessrias para a
transformao dos empreendimentos capitalistas; estes se elevaram, com a associao, s formas
prprias do capitalismo desenvolvido. Nisto consiste o carter revolucionrio do governo militar.
De maneira que seria correto dizer que o golpe de 64 acabou por ter conseqncias
revolucionrias, no plano econmico (1971, MPB, p. 53), plano esse que necessitava da
prvia desarticulao dos instrumentos de presso e defesa das classes populares (1971, MPB, p.
55) para o estabelecimento do processo de acumulao. De fato, parece ser esse o carter
contnuo da histria brasileira desde 1930, a garantia da superexplorao econmica do trabalho;
e s para justificar-se ele indica que as alianas populistas desde aquela poca tinham como
um de seus suportes estruturais, /.../ a no incorporao poltica e a superexplorao econmica
da populao rural (1971, MPB, p. 69).
Assim, a aplicao do golpe repressivo contra os trabalhadores, que expressa o
procedimento histrico comum a perodos to distintos, tratado pelo autor pura e simplesmente
como elementos bsicos da cultura poltica brasileira (1971, MPB, p. 53). O que lhe importa

159

destacar que o estado agora assume racionalmente as tarefas do desenvolvimento, pois assentase numa burocracia tecnocratizada capaz de se pr tarefas desapaixonadas, sem a problemtica
social e histrica da classe burguesa; No fosse assim, de fato o Estado seria, sem rebuos, o
comit executivo da burguesia /.../ e os militares, o brao armado da oligarquia (1971, MPB, p.
68), o que seria muito simples, segundo pensa Cardoso, pois estaramos diante de uma histria
sensaborona, onde as classes dominantes estariam de um lado alinhadas harmonicamente sob a
gide do Estado, e, de outro, as classes dominadas, excludas do Estado e quase expulsas da
sociedade civil (1971, MPB, p. 68).
Ao contrrio, a ditadura militar se disps a enriquecer nossa histria, pois conquistou a
estabilidade relativa na aliana entre militares, burguesia e classes mdias, atravs de uma
revoluo econmica que tornou compatveis as diversas faces /.../ em face de inimigos
maiores, estes sim, antagnicos, representados pela ameaa de uma poltica favorvel s classes
populares (1971, MPB, p. 68). Esses inimigos (o autor se refere ao perodo nacional-populista)
no estiveram altura de um processo revolucionrio, e embora o estado estivesse deteriorando,
faltavam-lhes metas claras, uma poltica no oportunista por parte dos grupos de esquerda que
predominavam na situao, em suma, organizaes capazes de aproveitar para seus objetivos a
decomposio do Estado (1971, MPB, p. 69).
De maneira que os militares no foram contra-revolucionrios, pois no havia uma
revoluo em curso, e sua interferncia criou uma revoluo econmica burguesa, na medida
em que inseriu o Brasil no capitalismo internacional (que, como vimos, supre a carncia
tecnolgica do capitalismo dependente), entendida como seu ponto alto em termos de
realizao socioeconmica, ao afirmar que A acumulao, expanso e realizao do capital do
setor produtivo local requer seu complemento dinmico e dele depende: a insero no capitalismo
internacional (1971, MPB, p. 71).
O carter revolucionrio do estado militar consiste, em ltima anlise, no
aprofundamento das relaes poltico-econmicas do Brasil com o imperialismo, que teria
passado a oferecer condies inovadoras aps a Segunda Guerra Mundial para os pases
perifricos. O custo social dessa revoluo, contudo, no passou desapercebido ao autor (que
tenta diluir a superexplorao causada no governo militar, ao assemelhar sua ocorrncia
excluso do setor rural no perodo nacional-populista), que reconheceu a excluso poltica dos
trabalhadores, a conteno salarial, a restrio poltica geral, redefinindo o carter revolucionrio

160

da ditadura por revoluo conservadora ou modernizao conservadora.

A ditadura militar representou, na anlise de Cardoso, uma profunda transformao no
padro de acumulao de capital. No plano econmico, as associaes inverteram as tendncias
nacionalistas e dinamizaram a produo, o mercado, aprofundando os compromissos com o
capital imperialista. No plano social, as excluses e restries polticas marcaram sua ao.
Destaca-se agora em sua anlise a discusso sobre os conflitos internos do estado, no
plano imediatamente institucional; conflitos traduzidos, em sua interpretao, dentro do que
entende como a institucionalizao da Revoluo.
Segundo o autor, as possibilidades de retorno ao estado de direito foram bloqueadas
pelos radicais de direita, os ultra, que compunham o ncleo de poder. Desta forma, enquanto
Castelo era suscetvel s presses democratizantes que vinham de fora do ncleo, se via ao
mesmo tempo sujeito s presses opostas por foras internas ao ncleo: a tendncia poltica
inspirada pelo prprio chefe de Estado e apoiada em setores ponderveis dos partidos, se
propunha institucionalizao da Revoluo. Isto , buscava alguma forma de legitimidade que
terminaria por estar consagrada num Estado de Direito (1971, MPB, p. 76).
Castelo se deparava com grupos - a linha dura - que queriam radicalizar mais o
processo, ou seja, levar mais longe a luta anticomunista e anticorrupo, para o que se fazia
necessrio o controle militar estrito do sistema de decises (1971, MPB, p. 76). Destaca duas
correntes contrastantes dentro do estado: os castelistas e a linha dura ou os ultra. Enquanto a
primeira desde o incio propusera, segundo o autor, a necessidade de institucionalizar o poder,
isto , de superar o carter de exceo que o definia enquanto poder, chegando a investir numa
estratgia de abertura democrtica (1971, MPB, p. 77), a segunda, os ultra, nunca se
posicionara nessa direo. Quando as manifestaes oposicionistas se adensam, como a
realizao da passeata dos cem mil, primeiros atos guerrilheiros, oposio franca do MDB ao
regime, Frente Ampla etc. (1971, MPB, p. 77), os castelistas so questionados internamente, por
parte daquela oposio mais direita, os ultra.
Mais tarde, com Costa e Silva, novamente a flexibilizao poltica insinuada, com
nova tentativa de institucionalizao, e mais uma vez segmentos da linha dura se opem a
esse procedimento; ao lado dos problemas de sade de Costa e Silva, dois outros fatos
importantes como a retomada do crescimento econmico e o aguamento das lutas guerrilheiras,
favoreceram o endurecimento poltico.

161

O coroamento desse processo de restrio poltica se d com a eleio de Garrastazu

Mdici. Assim, Com a Instituio Armada, como corporao, assumindo em forma crescente o
controle do Estado (isto , de outra burocracia, tambm esta modernizada pelas administraes
anteriores), implantava-se um modelo relativamente estvel de dominao burocrtica (1971,
MPB, p. 78).
Essa dominao burocrtica corresponde ao atendimento dos interesses de sua base
social tanto poltica quanto econmica, e estabelece uma correlao entre o novo sistema de
poder e as classes econmicas, superando as adversas condies que vicejaram desde o
perodo JK, no qual As bases sociais e polticas sobre que assentava o regime /.../ comeavam a
deixar de corresponder /.../ aos setores de classe que controlavam as foras produtivas (1971,
MPB, p. 54). De maneira que, para o autor, as foras armadas cumpriram um papel decisivo na
renovao poltica e no desenvolvimento econmico. Para tanto, adotaram um modelo, e dentro
dele cabem, inclusive, presses nacionalistas. condio de que se mantenha o carter
associado do desenvolvimento e que dentro dele caiba um estado forte (1971, MPB, p. 79). O
modelo referido tratado por modelo de dominao autocrtica sob controle burocrtico-militar
e est assentado em bases economicamente dinmicas (1971, MPB, p. 79).
Cardoso exprime a idia de que as crticas rigidez burocrtica foram atenuadas pelos
padres econmicos alcanados, que beneficiam desde a burguesia internacionalizada, setores
militares, classe mdia, at alguns segmentos populares, contudo, A partir deste quadro comeou
a difundir-se a crena de que existe uma relao estreita entre desenvolvimento econmico e
autoritarismo e de que este condio para aquele (1971, MPB, p. 79). Para o autor, entretanto,
essa relao entre autoritarismo e desenvolvimento no parece se sustentar seno no plano
ideolgico dos ultra83.
Cardoso procura defender uma posio que no vincule fechamento poltico e
desenvolvimento econmico, lanando mo das afirmaes de Roberto Campos: A opo
poltica que nos convm, afirma aquele economista, e que na realidade a opo consagrada
pela revoluo de 64 - a de democracia participante com um Executivo Forte (apud 1971,
MPB, p. 80). Entende essa posio do ex-ministro como adequada, mas acrescenta a necessidade
de se substituir a coao pela informao, sem incorrer nos equvocos e riscos do populismo
83

. Convm ressaltar que, nesse ponto, a correlao: fechamento poltico e desenvolvimento econmico encontra-se
bem definida nas teses do general Golbery do Couto e Silva, citada por Vnia Noely em sua dissertao de mestrado,
apresentada ao departamento de Cincias Sociais da PUC-SP, O Satnico Dr. Go.

162

distributivista e da excitao nacionalista (1971, MPB, p. 80), j superados pela ditadura

militar, mas para cujo risco de retorno o autor alerta. Contesta a concepo de que a restrio
poltica seja necessria ao desenvolvimento econmico, e, tal qual Campos, toma como
referncia o novo padro de acumulao, conquistado com o governo militar, para propor
caminhos de redemocratizao, mas sem retrocesso populista ou de reivindicao econmica
das massas trabalhadoras. De certa forma j teramos, segundo ele, reunido os componentes
necessrios como condio para o pluralismo poltico e pela manuteno de uma sociedade
aberta, graas ao aperfeioamento de canais de mobilidade social, como a educao (1971,
MPB, p. 80).
A flexibilizao poltica, sugerida pelo autor, tem como contedo a necessidade de
informao, que permita universidade constituir um novo patamar educacional que atinja
positivamente as massas. Ele critica a posio elitista de intelectuais e polticos vinculados ao
estado, observando que Pensa-se mais facilmente em solues de cpula do que nas tarefas
rduas, pacientes e demoradas de organizao e preparao das camadas populares, dos grupos
profissionais, da massa, enfim, para a construo de sociedades mais equnimes e mais livres
(1971, MPB, p. 28). Mas a referncia para que esse empenho tenha xito a Universidade e seus
institutos tcnicos, pois l que os quadros buscam o conhecimento especializado que lhes d
significado e importncia na nova sociedade (DDAL, p. 137).
De certa forma, Cardoso v na universidade, nos processos de reeducao social, o
potencial capaz de alterar os rumos polticos nacionais, pois sem esse processo ficariam distantes
as possibilidades de redemocratizao ou institucionalizao do poder. Enquanto permanecer, de
um lado, a ao armada da esquerda e, de outro, a represso incontrolada, o impasse polticoinstitucional se mantm. As dificuldades para a institucionalizao encontram-se nos acentuados
extremismos de esquerda e de direita: O paradoxo poltico reside precisamente nisso: a escalada
repressiva e a ao terrorista (1971, MPB, p. 82). Mas, obviamente, o impasse, alm de
conjuntural, deita razes no passado, na indisponibilidade das elites em educar as massas, razo
pela qual estas demonstram agora uma incompreenso da importncia do processo revolucionrio
dos militares, e se posicionam com uma radicalidade tal que gera o contraponto repressivo. Por
trs dessa situao est, naturalmente, o fato de que as elites de poder, e com elas a
intelectualidade, foram incapazes de propor alternativas para resolver a questo de base: o
desenvolvimento econmico mobilizou socialmente a massa, mas no preencheu o vazio

163

histrico de uma sociedade e uma cultura que jamais lograram organizar esta massa, educ-la,
torn-la capaz, enfim, de reivindicar tanto po, como liberdades (1971, MPB, p. 82). De forma
que a questo de base a insuficincia cultural das massas e a incapacidade da elite e da
intelectualidade em t-las educado noutros momentos.
Ao reclamar pela redemocratizao, ele se refere institucionalizao do poder, ou
seja, um movimento poltico em direo e sentido inverso ao promovido pelos militares.
Enquanto este restringiu as liberdades democrticas, aquele as reabilitaria, mas sob novo padro,
que no comportaria mais a dinmica das massas populares, supostamente detonada pelo
populismo, que foi posto fora do horizonte da modernizao poltica operada pelo golpe.
A redemocratizao, ou a institucionalizao do poder, implica agora as possibilidades
de conteno da massa, no pela manipulao populista e tampouco, bvio, pela represso, mas
pela reeducao, para que esta saiba como, ou seja capaz, enfim, de reivindicar tanto po, como
liberdades, sem pr novamente contra si as foras repressivas. Isto no significa uma alterao
no padro de excluso ocorrido; significa apenas seu ajuste para que um novo padro poltico
integrado possa se pr. Porm a redemocratizao nestas condies mantm o componente
seletivo anterior que, de acordo com sua prpria anlise, esteve presente desde o golpe militar,
no por mero acaso, mas como contedo diretor daquela operao poltica repressiva. Agora, a
institucionalizao do poder reivindicada uma redemocratizao pelo alto, por assim dizer,
uma vez que no se prope a reintegrar o setor do trabalho, at porque este nunca foi
historicamente integralizado, nem econmica nem politicamente, e uma proposta nucleada na
reeducao das massas, antes de qualquer indicao socioeconmica, fixa mediaes que nos
parecem mais afastar que aproximar as massas das solues de suas carncias reais.
De maneira que essa institucionalizao supostamente redemocratizante conta apenas
com os interessados e aliados do estado: os setores associados ao capital internacional, e, na
medida em que esse processo mantm-se sob tutela dos militares e dos setores aliados, a
institucionalizao excludente mais uma auto-reforma, que quer garantir institucionalmente o
que foi conquistado de forma repressiva e por meio ilegtimo, como os atos de exceo.
Coerentemente com suas perspectivas limitadas,as indicaes sobre a redemocratizao
feitas pelo autor referem-se inicialmente s reformas institucionais que no foram completadas
por Castelo Branco, graas aos conflitos internos ao seu governo e ampliao da linha dura;
tudo transcorreu segundo a dinmica interna da ditadura militar, que se moveu entre as

164

possibilidades institucionais de redemocratizao num plo, e reduo dessas margens de

possibilidade pelos ultra, no outro. Porm, em momento algum a redemocratizao pensada
tendo no setor popular as condies da organizao, luta e conquistas prprias, pois para ele esse
processo no parte da sociedade civil; o impulso decisivo na direo da redemocratizao dado
institucionalmente no caso brasileiro. Como exemplo, mesmo antes do golpe de 64 (perodo em
que vicejou o que trata por prtica poltica do populismo), a democracia ocorria sem que se
contasse com a organizao social das massas e dos trabalhadores, pois nesse perodo as massas
estiveram sujeitas manipulao, de forma que uma democracia autntica parece nunca ter se
colocado no pas.
Nesse sentido, a redemocratizao tratada pelo autor como um rearranjo
institucional que no conta com os setores trabalhadores, nem com os ditos nacionalistaspopulistas. De outro lado, as interpretaes da esquerda, segundo Cardoso, sobre a ditadura
militar limitaram-se a tratar o regime como tendencialmente fascista. Haveria, por parte daquela,
uma posio que, menosprezando os aspectos de modernizao conservadora apregoados pelo
setor liberal de 64 /.../ considerava inevitvel uma volta ao passado (ao fascismo) (1974, AD,
p. 197).
O autor se ope anlise poltica que v no novo sistema de poder tendncias
fascistizantes ou totalitrias, pois estes deveriam contar inevitavelmente com um partido
mobilizador e uma racionalidade que se ope correlao de foras que caracteriza o atual
estado autocrtico com regime burocrtico militar, o qual, apesar de manter as decises
econmicas fora do circuito poltico, permite que delas participem de forma quase corporativa
os grupos empresariais significativos: havia uma matriz de organizao poltica que no foi
percebida por qualquer que fosse a tendncia poltica no perodo. Essa matriz, segundo
Cardoso, no se reorganizou para servir os interesses tradicionais (1974, AD, p. 197), ao
contrrio, assimilando o carter dependente da economia brasileira e a tradio centralizadora e
burocratizante do Estado brasileiro acabariam por redefinir o quadro institucional (1974, AD, p.
197), num sistema hbrido que atendendo aos interesses do capital oligoplico /.../ tratou de
fortalecer, ao mesmo tempo, a Empresa Pblica e de ampliar a rea decisria do Governo e sua
capacidade de controle sobre a sociedade civil (1974, AD, p. 198).
O autor afasta os argumentos de que a ditadura pudesse ter qualquer semelhana com o

165

fascismo comparando-a com as clssicas definies do totalitarismo 84 empreendidas pelo

pensamento liberal, que se limita a tratar o estado totalitrio como uma oposio liberaldemocracia, tendo ambos, naquela concepo, o fim em si de garantia do poder.
O caso brasileiro no se enquadraria nesse padro poltico (fascista), pois tomou o
rumo definido de fortalecimento dos instrumentos polticos de salvaguarda autnoma dos
interesses empresariais privados modernos (1974, AD, p. 198), coisa de que os setores crticos
da esquerda no se deram conta.
De sorte que a esquerda negligenciou o que, segundo o autor, havia de importante e dava
fundamento ao golpe: 1) a modernizao conservadora no plano institucional para garantir e
aprofundar o capitalismo dependente associado; 2) no houve volta ao passado ou retorno ao
tradicionalismo, isto , rompeu-se com o populismo nacionalista, que no havia conseguido
superar o tradicionalismo patrimonialista; uma volta ao passado implicaria a reposio poltica
do populismo e do tradicionalismo que se fundiram e deram sustentao ao nacionalismo de
proximidade fascista.
Afirma ainda que no se trata de nominalismo pura e simplesmente, caracterizar como
autoritrio e no como totalitrio, como militar burocrtico e no como fascista. A questo est
em que os regimes autoritrios /.../ no so mobilizadores, no organizam partidos e limitam as
tendncias existentes para transformar em doutrinas abertamente totalitrias as bases ideolgicas
sobre que se assentam (1973, AD, p. 39). De maneira que, apoiado sobre o que parece ser uma
condio para o totalitarismo a mobilizao atravs do partido organizado para essa finalidade
, o autor fecha essa conotao como possibilidade. Descarta tambm a idia de que existe
interesse necessrio do grande capital em fascistizar o Estado para garantir o apartheid social
que a estreiteza do mercado impe (1973, AD, p. 40). No se trata, portanto, de totalitarismo
ou de fascismo, mas do estabelecimento de condies necessrias acumulao mais intensa de
capital; assim, Tanto os setores monoplicos pblicos como os privados almejam, antes de mais
nada, garantir a ordem interna para permitir o crescimento econmico (1973, AD, p. 40). Eis, ao
que parece, a razo ltima do estabelecimento de uma burocracia militar-autoritria na
conduo do poder.
Aferra-se, por outro lado, explicao do padro de poder do estado a partir das foras
sociais que esto por trs dos regimes autoritrios-burocrticos, cuja definio explicita-se na
84

. Para uma crtica dessa concepo, ver J. CHASIN, Sobre o Conceito de Totalitarismo, in Ensaios Ad Hominem
1, Tomo III Poltica, Santo Andr, Ad Hominem, 2000.

166

formao de uma nova categoria social que pode ser designada como uma burguesia de estado
(1973, AD, p. 40).
Sua anlise do estado burocrtico-autoritrio revela um novo estrato social: a formao
de uma burguesia de estado. Essa nova categoria social, explica o autor, ganha relevo quando
se v que a expanso do setor pblico das economias latino-americanas que enveredaram para o
caminho da internacionalizao do mercado /.../ d-se de maneira que a forma da propriedade das
empresas estatais pblica, mas o controle delas se faz por um grupo (1973, AD, p. 41),
formado dentro do regime militar, que controla politicamente os aparatos estatizados de
produo, apesar de no deter a propriedade privada dos meios de produo (1973, AD, p. 41);
isto , o grupo suposto tem o controle dessas empresas produtivas, mas no tem sua propriedade.
A anlise de Cardoso encaminhou-se para a definio de uma nova forma de poder, na
medida em que inclui uma nova categoria social, por ele tratada como burguesia de estado,
composta no de proprietrios privados e sim de controladores pblicos85.
O modelo poltico para explicar a ditadura militar fundado, como nos demais casos,
nas alianas de poder entre foras sociais; na medida em que a estrutura econmica passa a
apresentar os empreendimentos pblicos como um significativo componente do trip
desenvolvimentista, o autor constri a classe social correspondente quele setor na nova
aliana: Penso que a caracterizao das foras sociais que esto por trs dos regimes
autoritrios-burocrticos (1973, AD, p. 40) conta necessariamente com esse segmento social
novo, que pode ser designada como uma burguesia de estado (1973, AD, p. 40). Destaque-se
tambm que essa nova classe comea a ter caractersticas que o fenmeno da burocracia no
explica (1973, AD, p. 41). Esse segmento encarna um tipo de empreendedores distintos do
empresariado privado e que servem de suporte para a acumulao capitalista (1973, AD, 41).
Alm disso, essa nova classe torna-se para Cardoso a base de sustentao poltico-econmica
de uma fase integralmente nova para a economia brasileira, fase em que a associao de empresas
traz para o mercado interno o padro das empresas monopolistas internacionais. A presena do
grande empreendimento internacional no pas apresentada pelo autor com duplo sentido: de um
lado, pelo porte do capital e tecnologia disponvel, se torna favorvel ao desenvolvimento
nacional, mas, de outro, esse mesmo porte impede a clssica concorrncia perfeita. Contudo, a
85

. Essa categoria social criada por Cardoso parece-nos identificar-se menos com a classe burguesa e mais com
os gestores empresariais do estado sovitico, na medida em que, em ambos os casos, trata-se de funes de gesto
empresarial sem a deteno da propriedade dos meios de produo, como afirma o prprio autor.

167

presena dos grandes empreendimentos estatais reduz os perigos que a concorrncia monopolista
oferece. Assim, a crena de que, apesar da vantagem que as empresas estrangeiras possuem no
controle dos mercados externos, na introduo de novas tecnologias e na disposio de recursos
financeiros, a firme deciso de criao de uma grande potncia sob gide do estado nacional
garantir os riscos do futuro (1973, AD, p. 48). -nos oferecido um conjunto de indicativos para
a suposio de que esse segmento novo no s substitui a ausncia de uma burguesia de grande
porte em termos econmicos, como encarna uma ideologia nacional de desenvolvimento. Os
novos empreendedores estatais desempenham um papel decisivo, pois funcionam como novos
capitalistas, reunindo, atravs do contato com os grandes monoplios internacionais, as condies
tcnicas para as operaes que esse porte empresarial exige. E o fazem a tal ponto que parece que
o pas saltou a lacuna abismal que o separava das grandes potncias, enterrando junto com o
populismo o capitalismo capenga do passado: Em vez do nacional-populismo antiimperialista, um nacional-estatismo que deve purgar os pecados do padro objetivo prevalecente
de associao crescente com os capitais forneos, da dependncia do mercado externo e do
financiamento externo crescente (1973, AD, p. 48). Tal observao, carregada de positividade,
deixa transparecer o seu acolhimento do novo plano econmico: uma economia que se expande
com fora e que d um lugar ao sol (enquanto estiver crescendo e enquanto houver demanda
externa sustentada) para todos (1973, AD, p. 49) deve ser o plo de referncia para se pensar e
perspectivar novas alteraes polticas, a redemocratizao, por exemplo.
Esse nacional-estatismo, explicado atravs da posio que as empresas estatais
ganham em termos estratgicos, fora uma tendncia poltica de autonomia relativa nos
processos decisrios, tanto da poltica interna quanto dos investimentos e alocao do capital
externo. Trata-se da capacidade reguladora de um estado cada vez mais forte (1973, AD, p. 48),
e que por essa razo vai reunindo mais e melhores condies para limitar a ingerncia interna
das multinacionais, na diversificao da origem nacional dos capitais externos (japoneses,
alemes, suecos etc., ao lado dos americanos) (1973, AD, p. 48). Como diz o autor, o estado
forte fica em posio mais adequada para diversificar e atenuar sua dependncia, reduzindo a
presena dos EUA nos investimentos internos, na medida em que passa a assimilar investimentos
de vrias outras origens, e estrategicamente afasta os americanos de uma posio
hegemnica em termos do capital imperialista aqui invertido. Essa estratgia de reduzir a
presena norte-americana e diversificar a dependncia resulta da posio ideolgica que

168

supostamente permeia tanto aquela nova categoria social, quanto os militares e funcionrios
pblicos: esta a ideologia fundamental tanto do que eu chamei de burguesia de estado quanto
dos militares, tcnicos e funcionrios (1973, AD, p. 48).
A nova categoria social responde a novas demandas socioeconmicas, desencadeadas
pela ditadura; vale lembrar que, para Cardoso, o estado desenvolvido pelos militares no expressa
de nenhuma maneira uma volta atrs, ao contrrio, a forma institucional anterior ao golpe
entrou num ciclo descendente, em caducidade, em face das novas caractersticas que o estado
instituiu; a ditadura militar modernizou o estado, ao depurar os segmentos que o apoiaram, tais
como os setores tradicionais da classe mdia, organizados na Igreja e nos Partidos, bem como
[os] setores que a literatura chamava de agro-latifundistas (1972, AD, p. 178). Sua excluso se
deu em benefcio dos j referidos modernos. A expresso visvel destes a tecnocracia, da
empresa pblica, da empresa privada e do prprio estado (1972, AD, p. 179). Mais do que isso, o
autor afirma que o estado atual garante a dominao do empresariado sobre as outras classes e
assegura a reconstituio e o funcionamento dos mecanismos de acumulao (1972, AD, p. 179).
Ao contrrio das polticas do chamado populismo, os militares souberam definir sua
poltica de defesa da Nao, sem que o empresariado se sentisse coibido economicamente,
alicerando as bases da aliana entre os setores economicamente dominantes na rea privada e os
setores militares politicamente hegemnicos (1972, AD, p. 181). Porm, no foi em todas as
medidas que o governo militar procedeu contrariamente ao chamado populismo. Quando o autor
toca na reconstituio dos mecanismos de acumulao pelo governo ditatorial, ele afirma que
essa operao se fez s expensas dos trabalhadores (arrocho salarial) /.../ e mantendo a excluso
social e econmica herdada do Regime anterior (1972, AD, p. 179).
Torna-se evidente a preocupao de Cardoso em destacar no regime ditatorial o
surgimento de novas modalidades poltico-econmicas em relao aos governos anteriores.
Quanto ditadura, no faltou, de sua parte, um tratamento positivo das formulaes e instalaes
criadas, desde a designao de revoluo conservadora pelas suas vinculaes ao capital
externo, o fortalecimento das empresas estatais, a formao de espaos burocrticos pblico e
privado, enfim modalidades at ento inexistentes, mas que se converteram em revolucionrias
nas anlises de Cardoso.
O estado aparece, aps seu novo formato, composto por dois tipos de organizaes
atuantes, ambas burocrticas, mas inseridas em contextos de dominao de nvel, complexidade

169

e sentido distintos (1972, AD, p. 182). A oriunda da grande empresa privada, que opera
politicamente em esfera supranacional, pois conta com a presena de funcionrios das
multinacionais cujo compromisso em nenhum momento se limita nao, mas estende-se aos
interesses dos prprios conglomerados internacionais; e a que trata por burocracia pblica, que
conta necessariamente com as foras armadas e com a burguesia de estado, e que se volta,
em termos polticos, s demandas nacionais.
As estruturas burocrticas pblica e privada esto ordenadas de tal forma que os
representantes burocrticos, sejam das organizaes empresariais, sejam de outras formas de
organizao poltica, podem ser captados pelo sistema de interesses das outras, de maneira que
preciso pensar o sistema poltico em termos de anis que cortam horizontalmente as duas
estruturas burocrticas (1972, AD, p. 182). Essa nova dinmica da poltica na ditadura militar
tambm estabelece as relaes entre estado e sociedade civil, o que supe, segundo o autor, um
cruzamento desses anis de forma que os interesses da sociedade civil /.../ passam a existir
dentro do Estado (1972, AD, p. 184), no esquecendo que os anis comportam inclusive
rgos de classe, como os sindicatos, federaes etc. (1972, AD, p. 183). Com isto, as velhas
formas poltico-democrticas populistas que caracterizavam o estado e a sociedade civil,
partidos polticos e demais instituies correspondentes, foram superados pelos anis
burocrticos criados no regime militar.
De maneira que os interesses internos, nacionais, e os internacionais, como vimos acima,
todos sujeitos s chancelas dos anis burocrticos, se harmonizam na realizao de seus fins. A
ditadura militar, designada por estado autoritrio-corporativo, substituda, em suas anlises, a
ser tratada por estado burocrtico-autoritrio.
Com esta concepo, Cardoso busca estabelecer a diferena de padro poltico, entre o
que trata por estado burocrtico-autoritrio, e a velha forma, tratada por nacional-populista. Diz
ele: se a relao Estado e Sociedade passa pela mediao das organizaes burocrticas /.../ e se
o sistema /.../ supe anis cruzados, pelos quais os interesses da sociedade civil /.../ passam a
existir dentro do Estado, ento, questiona, como manter a preeminncia dos velhos temas,
problemas e instituies que, no passado, caracterizavam a vida poltica? (1972, AD, p. 184). A
quais instituies est se referindo o autor? Trata-se das instituies como partidos, sufrgio,
representao, organizao federativa etc. (1972, AD, p. 184), que definiram o estado durante o
perodo do nacional-populismo, ou a velha democracia. Aprofundando sua anlise, ele afirma que

170

visto o problema do ngulo do estado e das classes dominantes (1972, AD, p. 184), a
redemocratizao das instituies polticas do passado perdeu urgncia.
Pode-se concluir que a nova estrutura do estado ditatorial alijou a antiga organizao
democrtica (nacional-populista), substituindo-a por novos aparatos polticos. Diz Cardoso: A
ttulo de palpite, eu diria que no caso brasileiro as prprias organizaes do estado /.../ so
utilizadas pelos grupos como aparato poltico (1972, AD, p. 181). Contudo, o novo aparato do
estado aparenta ter disponibilidade poltica restrita, podendo sofrer crticas por significar a
expanso de um Poder Burocrtico e Tecnocrtico em oposio Sociedade civil (1972, AD, p.
182). Contra as crticas possveis, o autor prope uma interpretao que destaque o perfil positivo
que cabe ao estado, afirmando: eu apresentaria a alternativa de pensar os vrios setores do
estado como faces em luta poltica; cada um deles ligado a interesses sociais distintos (1972,
AD, p. 182). No fundamental, os modernos artifcios polticos tm como finalidade assegurar a
continuidade e reproduo do capital nas novas condies que a associao (nacional e
imperialista) determina. Assim, o estado atual garante a dominao do empresariado sobre as
outras classes e assegura a reconstituio e o funcionamento dos mecanismos de acumulao
(1972, AD, p. 179). Mas a ao do estado vai alm desse limite teleolgico; abrange os extremos
da poltica na empreitada perspectivada pelos militares: garantir o fortalecimento autnomo da
Nao (1972, AD, p. 180). Esse fortalecimento exige um estado forte e, conforme Cardoso, vse no fortalecimento do Estado (acima das classes) a possibilidade de organizar a Nao sob
controle do estamento86 burocrtico militar (1972, AD, p. 180). De certa forma, o autor nos pe
diante de uma espcie de novo nacionalismo, com base na associao de capitais (nacional e
imperialista), sob a hegemonia poltica dos militares.
O fortalecimento do estado posto por Cardoso em posio diametralmente contrria ao
antigo regime (nacional-populista), em que se mantinha a preeminncia dos velhos temas,
problemas e instituies que, no passado, caracterizavam a vida poltica: partidos, sufrgio,
representao, organizao federativa, etc. (1972, AD, p. 184). Estas velhas instituies
revelaram-se incapazes de conduzir os novos imperativos do capitalismo dependente, do
capital associado. Salta aos olhos a fragilidade destas instituies e da filosofia que as originou
para responder aos requisitos da ordem atual (1972, AD, p. 184).
A fora nova no deve ser tratada como se fosse o Estado Absoluto destruindo os
86

. A anlise de Cardoso sobre o estado ditatorial mantm-no fiel s concepes weberianas, definidas neste campo
por estamentos sociais e no classes propriamente.

171

bares, mas /.../ uma reorganizao e redistribuio de poder atravs dos anis burocrticos que
fundem interesses privados e pblicos (1972, AD, p. 184). Ou seja, trata-se de organizao
pblica nova que quer garantir a continuidade da acumulao de capital; para isso, as alianas
variveis so possveis na cpula condio de que no ponham em risco o carter fundamental
do estado, como um Estado de Desenvolvimento Capitalista (1972, AD, p. 183).
Os novos aparatos no s no facilitam como, ao contrrio, afastam os segmentos
sociais no requeridos para a continuidade e garantia do capitalismo, vide a excluso dos
segmentos sociais do trabalho, com seus partidos ou instituies e problemas prprios da velha
organizao. Dessa forma, as variantes polticas permanecem na cpula, pois o
entrosamento dos anis, ao aliar o pblico ao privado, est aliando a empresa pblica
empresa privada, e a garantia de que o esquema d certo impe o afastamento das foras
frgeis para conduo do novo processo, em especial as que animaram politicamente, no
passado, a velha sociedade nacional-populista. De forma que o autor nos pe diante de uma
organizao nova que, a exemplo das suas definies econmico-industriais de seletividade e
restrio (JK e governo militar respectivamente), instituiu os aparatos seletivos e restritores que
ele acaba de expor. Quanto concepo de fragilidade poltica denunciada ao citar a antiga
sociedade, o tema foi por ele explorado tambm antes de 64, ao analisar as condies polticoideolgicas da burguesia nacional. Naquele momento, ele destacava que as condies histricas
reveladas pela classe burguesa impediam-na de se tornar classe reitora do processo poltico. As
razes disto apontavam para o que dizia ser sua subordinao poltica aos moldes patrimoniais e
tradicionais87 que dominavam o poder pblico. Nesse sentido, a instaurao de um processo
poltico democrtico estava impedida, exatamente porque as alianas polticas abrigavam foras
tradicionais, dificultado a emerso de uma conscincia inovadora da poltica. Assim, a conduo
populista, que procurou pressionar para a formao de um novo patamar poltico, sucumbiu s
suas prprias debilidades, fragilizando o que poderia ter sido a instalao de um novo processo.
De maneira que a fragilidade, a debilidade de origem patrimonial-tradicionalista impediu
a hegemonia burguesa no Brasil at a instalao ditatorial de 64, que fortaleceu inovando o
aparato poltico, para realizar, dentro dos limites possveis, o que havia sido deixado sem
alterao: a modernizao do estado. Uma modernizao conservadora, que tem como
novidade exatamente o aparato dinmico dos anis burocrticos; que obviamente no constitui
87

. Apenas para recordar, a anlise que o autor fazia apoiava-se nas concepes weberianas de patrimonialismo e
tradicionalismo.

172

uma democracia plena, como aspira o autor, mas que demonstra uma significativa mudana
poltico-instrumental: eliminou-se a burocracia tradicional e instalou-se a burocracia
empresarial dinamizada pelos anis que aliam os interesses empresariais pblicos e privados.
A ditadura militar cumpriu parte substancial do papel poltico inovador que a burguesia
nacional no pde fazer. Tomou para si, quebrando limites estruturais do estado, a tarefa de
avanar na sua transformao, conferindo-lhe o importante papel empreendedor que lhe era
ausente, dado o obstculo institucional da burocracia tradicional. O governo ditatorial completa
uma etapa na direo da modernizao democrtica, cumprindo, segundo o autor, aquilo a
burguesia nacional no logrou, j que permanecera submetida ao tradicionalismo.
De forma que os militares desmontaram a velha democracia comprometida com o
populismo, revolucionando o carter burocrtico do estado, superando a burocracia
tradicional pela burocracia empresarial (pblica e privada, aliadas pelos anis burocrticos)
atravs de um poder ditatorial que o autor tratou por revoluo conservadora. Destaque-se,
entretanto, que sua anlise, ao colocar em destaque o alcance da revoluo conservadora,
revela sua compreenso, seu entendimento e conscincia desse processo apenas nos limites
poltico-institucionais88. Com base neste procedimento analtico que o autor constri sua
interpretao da realidade brasileira durante o perodo ditatorial, que consolidou o capitalismo
dependente. Esta consolidao teve lugar com a redefinio do sistema de dominao, que
revogou a democracia a partir de 64, pondo termo ao perodo populista, ao padro poltico
patrimonialista que se reproduzira at esse perodo. A modernizao do estado, sua renovao, se
ps sob os novos aparatos polticos e sociais criados pelos militares, aparatos instalados acima
das classes e suficientes para reordenar sob forma ditatorial, mas tratada por autoritria, os
interesses pblicos e privados. Esse reordenamento operado na cpula do poder se colocou para
afastar riscos possveis ao desenvolvimento capitalista, sua continuidade com base no capital
externo. Desta forma a referncia modernizao do poder encontra-se num mbito restrito do
nvel poltico, o poltico-institucional, e, embora restrito, o mbito em que se processam,
segundo o autor, as modificaes mais significativas da histria nacional, inclusive obviamente as
que se referem economia. Esse o mbito no qual as transformaes de grande monta devem
ocorrer; os nexos com o capital externo, a desacelerao dos movimentos sociais, a auto88

. Cabe observar que, antes do golpe militar de 64, a produo terica do autor manteve-se aferrada determinao
poltica sobre as demais esferas da sociedade, mesmo tendo como referncia a sociedade civil: expectativa pela
hegemonia burguesa, relao com setores populares etc. Contudo, aps a implantao da ditadura, os limites da ao
poltica se estreitaram e ele passou a tratar da realidade a partir dos limites poltico-institucionais.

173

reforma ou modernizao da poltica encontram a o campo de sua realizao. Ou seja, a

conduo poltica, o dinamismo da politicidade, detm o poder modificador das esferas sociais,
econmicas e da sua prpria. Sua compreenso do processo socioeconmico reflete a separao
entre a ao poltica e as condies econmicas no porque apaream atravs de fenmenos
distintos, mas porque sua unidade diz respeito s condies subjetivas capazes de formar a
totalidade requerida e esta, por sua vez, requer /.../ buscar um ponto de nterseco terico, onde
o poder econmico se expresse como dominao social, isto , como poltica (DDAL, p. 23,
grifo meu).
Cardoso refere-se ao pressuposto de que economia e poltica se encontram em relaes
e determinaes recprocas, isto , cada campo determina o outro. Diante dessa posio terica,
ele se v compelido a buscar uma perspectiva que permita vincular concretamente os
componentes econmicos e os sociais do desenvolvimento (DDAL, p. 21). No seu entender,
Atravs da anlise dos interesses e valores que orientam ou que podem orientar a ao (DDAL,
p. 22), que se d vida ao sistema scio-econmico, sociabilidade do capital. A ao social
conduz-se, no seu entender, por orientao interessada, por valores divergentes que movem
grupos e classes sociais distintos dentro dos marcos de referncia que as orientaes
valorativas outorgam ao (DDAL, p. 24). Nesse procedimento, o autor levou a conseqncias
radicais a ao dinmica e transformadora que a poltica pode exercer sobre a realidade. Porm, a
referncia ltima, a referncia radical, de raiz, que d sentido a essa ao, que a orienta, radica
em interesses e valores, estes so o fundamento da prpria ao, segundo se pode deduzir de suas
anlises. A questo que, sendo os interesses e valores a referncia fundante, qual a origem ou a
fonte desse fundamento?89 De acordo com Cardoso, para que a anlise dessa realidade ganhe
significao, necessria a construo de uma perspectiva totalizante, que permita dar
unidade ao objeto analisado, isto , s sociedades em desenvolvimento (em particular o caso
brasileiro). A construo dessa perspectiva repe a abordagem inicial de que os nveis econmico
e poltico-social esto posicionados em relao recproca, demandando a formulao de uma
perspectiva integrada de anlise, isto : H que se buscar os pontos de interseco do sistema
econmico com o sistema social, atravs dos quais se revelem os nexos e a dinmica dos
diferentes aspectos e nveis da realidade (DDAL, p. 24), para que, atravs da anlise, se
89

. bastante evidente que, tambm aqui, o referencial terico a teoria weberiana da ao social, que atribui uma
origem estritamente subjetiva aos valores e interesses a partir dos quais os indivduos agem e do sentido seja sua
prpria ao, seja realidade.

174

explicite um processo que nas tenses entre grupos com interesses sociais e polticos e
orientaes divergentes encontra o filtro pelo qual passaro os influxos meramente econmicos
(DDAL, p. 22)90.
De maneira que, atravs de sua exposio da anlise integrada, a questo central reside
no estabelecimento de uma perspectiva que permita explicitar os pontos de interseco, ou
vincular concretamente, seja o sistema sejam os componentes econmicos aos polticos e
sociais. A construo de uma perspectiva que permita a sutura dos sistemas, econmico e social,
no est levando em considerao que os nexos, as concatenaes, so componentes objetivados
nos prprios processos e dinamismos da realidade em sua unidade; no est considerando que a
distino em nveis ou sistemas, diz respeito s abstraes possveis ante a realidade, e que esta
em si detm sua prpria integralidade.
Completando sua exposio sobre a anlise integrada, o autor define sua opo
terica, sua perspectiva diante do quadro de relaes que se lhe afigura a realidade, composta
por grupos e classes, e animados por valores e interesses divergentes: De acordo com o enfoque
at agora descrito, o problema terico fundamental constitudo pela determinao dos modos
que adotam as estruturas de dominao, porque por seu intermdio que se compreende a
dinmica das relaes de classe (DDAL, p. 22). Com isso, aquela observao que fizemos sobre
o privilegiamento analtico das questes polticas (no sentido poltico-institucional) se explicita
de forma inequvoca. E, desdobrando sua explicao metodolgica, ele diz: Ademais, a
configurao em um momento determinado dos aspectos poltico-institucionais no pode ser
compreendida seno em funo das estruturas de domnio (DDAL, p. 22).
De fato, sua preocupao com a totalidade social enfocada do ngulo da poltica, e o
percurso metodolgico empreendido no conduziu seno a essa posio. Assim, ao supor que os
sistemas econmico e poltico-social encontram-se em relao recproca, que as anlises se
definem na montagem de perspectivas que explicitem sua vinculao, que as tenses entre grupos
com interesses divergentes pe-se em um processo tal que encontra o filtro pelo qual passaro os
influxos meramente econmicos (DDAL, p. 22), vemos o autor esforando-se para definir a
importncia e significado do nvel poltico-social na conduo das mudanas e transformaes
histricas. Por fim, A compreenso de tais movimentos e foras constitui parte fundamental da
90

. Indicamos, no primeiro captulo, que o autor separa na realidade o nvel econmico e o poltico-social, aplicando
tratamentos metodolgicos distintos: Marx se torna referncia para a economia (o que obviamente no nos parece
adequado), enquanto Weber serve para a poltica.

175

anlise sociolgica do desenvolvimento, j que este implica sempre alteraes no sistema social
de dominao e a redefinio das formas de controle e organizao da produo e do consumo
(DDAL, pp. 24-25).
O caminho analtico utilizado reflete essa dupla orientao paradigmtica, como
Cardoso mesmo indica: Nesse ponto o paradigma pode ser tanto Marx quanto Max Weber na
tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. Em qualquer dos dois casos, o mtodo no
empiricista, mas em ambos a interpretao prende-se a um momento analtico, que condiciona as
possibilidades de globalizao (CEBM, p. 41). Com isso, podemos perceber um pouco mais
claramente o fato de que a utilizao comum de duas orientaes divergentes acabou por reduzir
sua anlise aos critrios weberianos, nos quais a distino da realidade em nveis fornece o
instrumental manipulatrio atravs do qual estes (o poltico-social e o econmico) determinam-se
reciprocamente. Tal no a posio terica de Marx; neste, a realidade imediata, o mundo
sensvel encontra-se em dinmica, tendo o econmico como referncia e determinao 91. Essa
radical distino entre o estatuto terico marxiano e a metodologia weberiana ficou
completamente diluda na concepo de Cardoso; sua apreenso indiferenciada de posies to
distintas resulta necessariamente, visto o objetivo perseguido por ele, na subsuno
metodologia de Weber. Com base neste, foi possvel o privilegiamento do poltico-social
(supostamente como o nvel dinmico), portanto aquele no qual as tenses sociais divergentes
prenunciam as mudanas sociais, inclusive as econmicas. A referncia para esse dinamismo,
como j mostramos anteriormente, reside nos valores e interesses que animam os grupos e classes
no nvel tambm j indicado.
com base nessa postura terica que o autor empreende sua anlise sobre o governo
ditatorial, que cumpriu atribuies prprias da burguesia nacional ao ocupar hegemonicamente o
poder. Nesse sentido, as transformaes operadas no plano poltico-institucional, irreversveis e
inovadoras, forneceram as ferramentas necessrias ao desenvolvimento econmico, que, a
despeito de toda a nova dinmica da revoluo conservadora, no pode completar-se. Essa
esfera, segundo o autor, permaneceu incompletvel tanto tecnolgica quanto financeiramente,
como j foi observado no Captulo II dessa dissertao. Sobre isto, Cardoso afirma que Em
termos do esquema marxista de reproduo de capital, isto significa que o setor I (produo dos
meios de produo) a parte estratgica do esquema reprodutivo virtualmente pode no existir
91

. Ver, a esse respeito, K. MARX, Contribuio Crtica da Economia Poltica; G. LUKCS, Ontologia do Ser
Social 2. Crtica da Economia Poltica, e J. CHASIN, Marx: Estatuto Ontolgico e Resoluo Metodolgica.

176

nas economias dependentes, ou, quando existe, no se desenvolve plenamente (1972, MPB, p.
197). Com base no esquema de reproduo de Marx, ele indica a incompletude econmica, e
acrescenta, fundamentado-se em Lenin, que as economias imperialistas requerem a expanso
externa para a realizao da acumulao de capital (1972, MPB, p. 197), mas quando se trata do
plo dependente, o capital dever retornar metrpole a fim de completar o ciclo de reproduo
capitalista (1972, MPB, p. 197). Esta condio econmica, na relao entre os pases
dependentes e metropolitanos, reflete a superioridade tecnolgica das corporaes
internacionais, que lhes confere uma posio decisiva no sistema global de acumulao de
capital (1972, MPB, p. 197). Porm, a constatao dessas relaes poltico-econmicas externas
que indicam claramente a subordinao dos pases perifricos aos centrais sofre reparos
interpretativos, a fim de poderem ser tratadas sob a concepo de dependncia estrutural. Esta
opera de tal maneira a relao entre centro e periferia que Alguns efeitos podem ser
esperados /.../ quanto ao condicionamento e s reaes polticas nos pases dependentes (1972,
MPB, p. 200). A dependncia estrutural92 (conceito desenvolvido por Cardoso em PDSD,
pesquisa sobre o controle acionrio pelos empresrios nacionais ou por empreendimentos
externos, fundamentando empiricamente o que tratou por internacionalizao do mercado
interno) utilizada em sua argumentao para explicar a potencialidade que a poltica pode
alcanar nas relaes de integrao entre as economias dependentes e metropolitanas. Diz ele:
Evidentemente, a dependncia estrutural no significa cooptao poltica imediata. A integrao
poltica efetiva de grupos e pessoas depende do processo poltico, dos movimentos, objetivos e
alternativas polticas que eles tero que enfrentar (1972, MPB, p. 200). A integrao a que se
refere, tendo na dependncia estrutural a mediao conceitual, , sem dvida, a integrao nos
padres internacionais de organizao tecnolgica e produtiva, orientados e definidos no sistema
de deciso do processo poltico, que, a despeito dos enfrentamentos necessrios, busca alcanar
com certa segurana uma posio mais autnoma no que tange s relaes internacionais.
Segundo ele, o fortalecimento do estado erigiu uma organizao com base no estamento
burocrtico militar, organizao que utilizada pelos grupos como aparato poltico que
permite a dominao do empresariado sobre outras classes. Esse empresariado aparece
fortalecido pelo entrosamento que os anis burocrticos permitem entre empresa pblica e
empresa privada. A explicitao da nova consistncia do plano pblico, do estado, encontra sua
92

. Ver o cap. III desta dissertao.

177

razo de ser na precariedade do sistema capitalista, que, como foi verificado, no se completa,
permanecendo fora de seu controle a realizao dos capitais imperialistas aqui investidos.
Embora Cardoso indique a posio do Brasil, como pas dependente, destacando esses limites,
contrape a eles o fortalecimento do estado como decisivo na consolidao de um capitalismo
mais desenvolvido e moderno. Na sua avaliao do novo poder poltico, afirma que direita e
esquerda, por motivos distintos, v-se no fortalecimento do Estado (acima das classes) a
possibilidade de organizar a Nao sob o controle do estamento burocrtico-militar /.../. Alguns
grupos militares se propem a desencadear processos que, segundo crem, garantiro o
fortalecimento autnomo da Nao (1972, AD, p. 180). De fato, o clima poltico na fase
ditatorial, no perodo do milagre econmico, gerou expectativas de autonomia nacional no
prprio autor, que se mostra convencido do novo padro capitalista sob a dinmica da
dependncia estrutural. Afirma ele que O dinamismo simultneo da Empresa Pblica e da
Empresa Privada, permitiu que os militares definissem sua poltica de defesa da Nao, sem que
o empresariado se sentisse coibido economicamente, alicerando as bases da aliana entre os
setores economicamente dominantes na rea privada e os setores militares politicamente
hegemnicos (1972, AD, p. 180-181). A bifurcao de poltica e economia, vrias vezes
apontada em seu procedimento analtico, repe-se agora nos comentrios sobre a consolidao do
estado ditatorial. Restou ainda, contudo, para que aquela hegemonia se plenificasse, a
restaurao democrtica; no aquela democracia revogada desde o golpe de 64, porque
exprimia o velho molde populista. A que deve ser alcanada, e pela qual o autor se pronuncia,
implica em: 1) liberdade de informao, logo a excluso dos segredos de estado; 2) garantia
dos direitos civis dos indivduos para evitar a burocratizao e a opresso. Estes dois
componentes devem permear a instituio como um contrapeso que impea o autoritarismo
burocrtico, de sorte que a participao poltica das classes dominadas deixe de ser, como at
ento havia sido, apenas um ritual.
Mas Tudo isto requer responsabilidade individual. Nisto remo contra a mar (1972,
AD, p. 186), diz o autor, buscando mostrar que a realidade poltica e social apresenta-se sem
amadurecimento nessa direo, pois se mantm carente daquele padro educacional j referido.
Mesmo assim, procura compartilhar suas convices, que no fundamental repem a necessidade
de superar o esgaramento do sistema de informaes que se encontra definido em moldes de
secretismo profundamente resistente liberdade de informaes. Cardoso j havia observado

178

que A burocratizao dos eixos de poder /.../ obriga a repensar o problema da democracia
(1972, AD, p. 185), que deve obrigatoriamente flexibilizar os dois pontos indicados acima para
poder se efetivar. Isso vai fortalecendo a idia de redemocratizao como um processo de
alterao das novas formas institucionais, sem a retomada dos padres da velha instituio, mas
sempre a partir das estruturas institucionais.
De forma que repensar a democracia numa sociedade burocratizada significa propor
sua politizao, cujo contedo o afastamento possvel da manipulao, do secretismo, da
irresponsabilidade e da perverso autoritria, no mbito institucional: o problema poltico
fundamental hoje o de compatibilizar um conjunto de liberdades bsicas /.../ com um mundo
que aparentemente continuar sendo dominado pelas grandes burocracias (1972, AD, p. 185);
portanto, trata-se agora de promover a politizao das burocracias, criando contrapesos s
tendncias que decorrem da natureza das grandes organizaes burocrticas manipulao, ao
segredo, no responsabilidade e perverso autoritria.
Vemos, ento, que as propostas do autor para a redemocratizao no s negam a
retomada da velha democracia como partem da estrutura institucional construda pela ditadura
militar, para alcanar uma forma institucional que, sem ultrapassar aquela estrutura, altere os
pontos indicados como negativos, sem, contudo, apoiar-se nas foras populares, uma vez que
nestas no houve a inculcao ideolgica moderna necessria.
2. Fora de Trabalho e Tecnologia
A anlise de Cardoso sobre a fora de trabalho, aps o golpe de 64 e durante o perodo
ditatorial, demonstra que ele no deposita nessa classe qualquer possibilidade de atuao e
organizao autnomas capazes de projetar a conduo poltico-econmica da nao. Os
fundamentos dessa concepo encontram-se registrados na sua produo terica anterior
ditadura militar, retratando o perodo desde o incio da industrializao substitutiva, em que esse
setor esteve submetido s orientaes polticas nacional-populistas. As condies que permitiram
tal subsuno residem na origem desse segmento social, origem agrria, e portanto na
inexperincia poltica e urbana que demonstravam. Note-se que os trabalhadores tiveram sua
origem no setor agrrio em todos os pases que se industrializaram, mesmo naqueles em que esse
processo foi tardio, como Japo, Alemanha, Itlia e outros. De maneira que isso no constitui

179

novidade na formao do proletariado urbano-industrial em geral. A anlise do setor do trabalho

no Brasil feita de maneira relativamente isolada, ou de forma excessivamente particularista,
cindindo com a caracterizao historicamente assentada da internacionalizao de classe, j que
suas anlises abordam, ainda que de forma restrita, o perodo posterior a 1930, portanto dentro do
sculo em que grande parte das tentativas de transio ao socialismo ocorreu.
Para Cardoso ao setor do trabalho est reservada uma participao poltica, uma
participao econmica nos mercados tanto de trabalho quanto de consumo, dentro dos limites
histricos e do padro de acumulao do capitalismo que aqui vai se estruturando. Isso no se
traduz numa participao crescente dos trabalhadores nos frutos do desenvolvimento do
capitalismo dependente, o que, para o autor, no se configura como um problema, pois este
desenvolvimento no pode ser dimensionado pela distribuio de renda, e sim pela consistncia e
acumulao do prprio capital, como indicamos anteriormente.
No caso brasileiro, ento, a formao dos setores populares se d com a chamada
sociedade de massa, concomitantemente ao perodo de desenvolvimento para dentro e de
formao do processo de industrializao. Se esse processo, nos pases originrios, nos clssicos,
se apresenta de maneira mais regular, com interrupes correspondentes s fases de crises
capitalistas, nos pases subdesenvolvidos esse processo esteve submetido s relaes econmicas
que o pas mantinha com o exterior, que favoreciam mais ou menos, de acordo com suas
demandas, a produo agrria, afetando diretamente a continuidade e desenvolvimento industrial.
De forma que a indstria aqui se processou por surtos descontnuos, caractersticos de sua
origem agrria, talhando, dentro dessas condies, um proletariado cujo agir reflete uma
conscincia instvel, com dificuldade para organizar-se como classe, pois expunha-se tambm
quelas vicissitudes da expanso e da retrao constantes da indstria, euforia e represso dos
dominantes, seguindo aquele fluxo descontnuo.
Nesse sentido, explica o autor, a expanso da indstria demandava fora de trabalho para
o processo de produo, mas, quando este entrava em retrao, aquela era expelida dos centros de
produo, aos quais, muitas das vezes, no mais retornava.
Ao lado desse fenmeno de descontinuidade da indstria, j bastante importante para a
formao da ao e conscincia operria, outros componentes sociais se somaram para definir sua
formao, desde a presena do trabalho livre com base nos imigrantes. Estes vo se deslocando
para os trabalhos urbanos de oficinas e pequenas indstrias, perspectivando certa ascenso social,

180

ou uma evoluo profissional, que resultou, em alguns casos, na instalao de negcios por conta
prpria, diversificando assim a perspectiva social do setor do trabalho.
Outros, inconformados com a espoliao capitalista (italianos e espanhis), buscavam
organizar-se nos padres prprios de sua origem, desenvolvendo aqui, sem grande sucesso, o
anarco-sindicalismo; outros ainda integram-se nos trabalhos oferecidos pelas ferrovias. De
maneira que, embora todos estivessem submetidos coero da experincia urbano-industrial,
no se integravam num padro uniforme de perspectiva social e de ao, seja pela sua origem
agrria, seja por sua formao externa, seja pelos objetivos pessoais que os moviam. Com isso,
formaram uma classe heterognea quanto aos motivos individuais de insero, quanto
conscincia alcanada, e quanto a seu papel social.
De forma que, nessa abordagem, possvel definir os problemas de coeso poltica dessa
classe tanto pelo padro capitalista industrial prprio do pas subdesenvolvido, quanto pela
heterogeneidade de motivaes individuais que seus argumentos expressavam. Cardoso considera
como a condio mais significativa para a formao da conscincia dos trabalhadores a
subordinao forma poltica patrimonial-tradicionalista. Em suas palavras: De fato, o sistema
institucional do Poder e os mecanismos bsicos de controle social sancionavam a dominao de
cunho patrimonial-estatal93 exercida pelos grandes proprietrios e exportadores, que consistia
fundamentalmente na manuteno da rotina do sistema de autoridade-submisso (1961, MSAL,
p. 205).
De maneira que a estrutura de poder, que desde a colnia mantm-se sob o padro
ideolgico e organizativo patrimonialista, dificulta ao trabalhador industrial uma tomada de
conscincia de sua situao. Esse perfil dos setores dominantes impedia que se generalizasse
tanto a conscincia da situao quanto a organizao de seus movimentos reivindicativos. Ao
invs de se generalizarem, os movimentos dos trabalhadores se restringiam, funcionando apenas
em organizaes de grupos intelectuais fadados inoperncia.
Contudo, a formao de um novo perfil histrico, social e ideolgico dos movimentos
operrios, e at por influncia da ao operria internacional, desperta aes e conquistas de
maior importncia para o setor do trabalho. De forma que a partir da dcada de 20 os movimentos
operrios tiveram um papel histrico mais significativo, quando, com a formao dos PCs,
comeam a participar da grande poltica. Porm a acumulao de foras desse segmento, com
93

. Tambm com relao fora de trabalho, s massas populares, as concepes weberianas utilizadas pelo autor
formam a base e o fundamento de sua anlise.

181

base no instrumento partidrio o PCB , no foi suficiente para que se lanasse conquista do
poder; alm disso, a representao mais organizada dos trabalhadores esteve, durante a maior
parte de sua existncia, na ilegalidade, sem participao institucional que permitisse a
legitimidade de sua ao poltica.
Com o desenvolvimento industrial, desenvolve-se tambm a classe operria, que passa a
delinear historicamente suas formas de luta, em face do perfil repressivo dos setores dominantes;
as investidas reivindicatrias, polticas e organizativas dessa classe eram reprimidas sob a
alegao de se tratar de um caso de polcia. Ao analisar a revoluo de 30, o autor afirma que
se inicia uma nova etapa para os setores populares-urbanos: com a vitria da revoluo levada a
efeito contra o antigo regime poltico, totalmente controlado pelos interesses da lavoura e dos
exportadores, os novos governantes foram mais sensveis s reivindicaes operrias que se
vinham formando desde a dcada de vinte (1961, MSAL, p. 213). A flexibilidade poltica
indicada pelo autor levada a efeito nas tentativas dos novos governantes de organizar
oficialmente o operariado, instituindo normas que definiam a formao de sindicatos e
associaes de classe (1961, MSAL, p. 213), cujo coroamento refletiu-se na Legislao Social
do Trabalho.
Mas, mesmo aps 30, as relaes entre os setores dominantes e os trabalhadores
estiveram definidas pelo perfil repressivo dos primeiros, que conteve os movimentos populares
dentro dos limites institucionais; situao que se agrava durante o Estado Novo, com a tutela
ministerial sobre os sindicatos.
A esfera poltica, e particularmente sua face institucional, ganha relevo e preponderncia
na produo terica do autor; ao tratar das relaes estatais com os setores popular e operrio,
durante o Estado Novo, afirma que os atos governamentais no s roubaram a praxis proletria,
mas transformaram, de fato, o movimento operrio num tipo de ao perfeitamente enquadrada
na esfera racionalizada da atividade social (1961, MSAL, p. 213), pois houve o reconhecimento
social do direito do trabalhador reivindicar e criaram-se os canais institucionais para que a ao
do operariado pudesse exprimir-se legitimamente nos quadros definidos pela ordem social
global (1961, MSAL, pp. 213-214). Ou seja: o Estado Novo integrou os trabalhadores,
legitimando suas reivindicaes, atravs da criao dos canais institucionais competentes. Esse
aparece como o lado bom do Estado Novo, o lado da legitimao institucional das aes dos
trabalhadores. A outra face, ao contrrio, expressa-se no fato de que os sindicatos consolidaram-

182

se no Brasil como rgos paraestatais, afastando os representantes diretos das massas

trabalhadoras, reduzindo, com isso, sua representatividade social; os novos representantes vinham
de fora da classe trabalhadora, indicados pelo estado.
Analisando o ps guerra e a derrubada do Estado Novo, Cardoso afirma que os
trabalhadores industriais de origem rural recente vivem, de imediato, um momento de euforia
relativa, que, no plano subjetivo, corresponde melhoria de padro de vida efetivamente
alcanado com o simples deslocamento do campo para a cidade (1961, MSAL, p. 215). Esse
deslocamento e fixao nas cidades industriais predispe o operariado para um tipo de
comportamento conformista e apoltico (1961, MSAL, p. 216). Porm, se o autor afirma que as
motivaes da massa operria circunscrevem-se melhoria de vida em relao ao mundo rural,
ou acumulao monetria visando retornar regio originria, ele no poderia concluir outro
resultado que no esse, em termos de sua ao poltica, uma postura conformista e apoltica.
Contudo, afirma, formam-se focos de tenso e insatisfao como as organizaes
sindicais e o apelo constante ao trabalhador para participar ativamente da sociedade industrial de
massas (1961, MSAL, p. 216), mas apesar disso No se pode negar que /.../ a participao
crescente do operariado na atividade poltica nacional tem escassa significao (1961, MSAL, p.
217) para sua autonomia, pois os efeitos da interferncia do estado nos sindicatos permaneceram
como fator de entorpecimento, dificultando a criao de novas formas de sindicalismo (1961,
MSAL, p. 218).
Isso evidencia a posio de Cardoso, para o qual impossvel a formao da
conscincia da situao a que est submetido o operariado, de sorte que Efetivamente, a
inexistncia de tradio proletria e a inexperincia da massa do operariado quanto s tcnicas
sociais necessrias para o exerccio da cidadania ou para a conduo de lutas operrias tm
mostrado que essa classe participa das disputas pelo poder mais como massa de manobra que
propriamente como classe social cnscia de seus interesses (1961, MSAL, p. 218).
A superao dos limites de conscincia das massas operrias, sua elevao poltica, sua
participao adequada na sociedade demandam uma experincia ausente em sua histria, seja
para o exerccio da cidadania ou para lutas em defesa de seus interesses. E, como indica o autor,
dentro dos marcos institucionais, e no fora deles, que os trabalhadores devem adquirir a
experincia necessria ao que supe ser o alcance poltico dessa classe: defesa de interesses
econmicos e da cidadania.

183

Dados os limites de conscincia e organizao, resta, em termos da participao social e

poltica, a flexibilizao e outorga polticas que os setores dominantes vierem a conceder a essa
classe. No h, por parte do autor, outra alternativa, em funo de sua essencialidade histrica
particular, seno a tutela poltica dos setores dominantes; isso no quer dizer que as condies de
vida do operariado tenham que permanecer em padres insatisfatrios, mas sem organismos
polticos prprios a classe operria no poderia ultrapassar os limites institucionais definidos
pelos setores dominantes. Tal superao implicaria numa organizao para ao reivindicativa em
padres novos, a ser construda pelos trabalhadores, caso contrrio permaneceriam sob os limites
corporativistas, tutelados pelo estado.
Nesse sentido, observamos que Cardoso no diferencia os movimentos dos operrios de
contedo reivindicativo em termos salariais, econmicos, de uma ao poltica com potencial
para transformao social. Sua ao poltica identificada imediatamente com as reivindicaes
econmicas, descartando peremptoriamente as possibilidades de transformao social para alm
dos limites de participao no consumo; e todo seu argumento sobre a classe operria resulta em
demonstrar sua inaptido para o exerccio do poder, bem como ausncia de perspectiva social e
poltica nessa direo.
Um dos pilares de sua argumentao reside na origem rural do operariado, e
coincidentemente trata-se, segundo ele, da mesma origem da burguesia brasileira (burguesia essa
que foi incapaz de alar-se hegemonia poltica).
Por outro lado, a classe operria no se encontraria em condio, por tudo que diz o
autor, de impedir tentativas feitas por grupos polticos extra-operrios de assumir o controle do
movimento sindical (1961, MSAL, p. 218). Com isto, acabam por exercer o mesmo efeito
contraditrio que a ao sindicalista oficial desempenhou: adestram o operariado para o
desempenho de formas de comportamento adequadas sociedade de massas (1961, MSAL, p,
218). Essa situao, que reflete o dinamismo sindical da dcada de 50, permite a compreenso de
certas contradies polticas e formao de traos de conscincia dos trabalhadores industriais,
que, ao se darem conta dos interesses contrrios, prprios da poltica dominante e patronal,
comeam a perceber as implicaes mais gerais de sua situao de classe na sociedade
capitalista (1961, MSAL, p. 218).
Entretanto, por sua origem e pelas adversidades polticas que lhe so impostas, essa
classe se guiar mais pelo mpeto reivindicativo por melhores condies de existncia dentro da

184

ordem capitalista-industrial do que pelo impulso poltico de alterao do sistema social global
(1961, MSAL, p. 219). Do ponto de vista de sua organizao, o autor vem apontando a tendncia
cada vez mais acentuada formao de um tipo de sindicalismo que ele trata por sindicalismo
de controle, cuja caracterstica marcante reside em ser rgo de canalizao oficial das
insatisfaes operrias, o que dificulta mais ainda a formao de uma perspectiva prpria e
autnoma dessa classe.
Com isto, A revolta e as insatisfaes geradas pela ordem industrial emergente tendero
a canalizar-se para movimentos de defesa dos interesses de classe, no se vislumbrando mais na
classe, porm, a possibilidade histrica do universal concreto, a mediao necessria para a
inexistncia futura dos interesses de classe, nem se colocando, portanto, a questo do Poder
como a pedra de toque de uma ao proletria historicamente consciente de seu papel (1961,
MSAL, p. 220).
O autor confirma, portanto, a ausncia de alternativa que ele observa no procedimento
da classe operria no Brasil, e conclui que, com base nessas condies, inexistem as
possibilidades de uma ao autnoma e do empreendimento para a construo de uma nova
sociedade, de uma sociedade socialista. No h, no proletariado brasileiro, os elementos
histricos necessrios para constituir uma conscincia capaz de projetar a nova sociedade sem
interesses de classe, o universal concreto, que ele supe tratar-se de fazer do modo
proletrio de existncia a forma geral de ser da sociedade como um todo (1961, MSAL, p. 219).
De maneira que, dada a subordinao ao patrimonialismo, sua extrao rural, sua
inexperincia poltica, a interferncia pblica na esfera sindical e a interferncia de grupos
externos aos interesses do operariado no controle sindical, essa classe no formou uma
conscincia altura de suas tarefas revolucionrias, de auto-organizao, limitando-se s
reivindicaes econmicas e estreitas participaes polticas institucionais. Escapam-lhe, como
classe, as alternativas de ocupao do poder, na preparao de um percurso histrico para
implantao do socialismo.
Com isso, os esquemas polticos fundamentados nas alianas, que incluem os
trabalhadores, passam a ser tratados sob a concepo de populismo, como j tivemos
oportunidade de apontar. No demais deixar que o prprio autor expresse sua concepo: No
Brasil, o populismo aparece como elo atravs do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas
pela industrializao /.../ ao novo esquema de poder (DDAL, p. 103). O autor procura justificar o

185

populismo mostrando que esse novo esquema converter-se- na poltica de massas,

necessria para conter as presses que emergem destas, pois aos segmentos populares operrios
agrega-se um amplo setor de massas urbanas no-operrias (massas marginais) (DDAL, p.
103), com um agravante, que a presena do setor popular rural, que vive uma situao
radicalmente distinta da que corresponde aos setores populares urbanos (DDAL, p. 103), dada
sua excluso do esquema aliancista de Getlio Vargas.
A organizao operria esteve fadada ao insucesso, e no alcanou, enquanto classe,
uma conscincia de sua situao, tendo alcanado apenas um padro de conscincia
reivindicatria, para sua garantia em termos de melhores condies de vida. Vimos que o
segmento com maior possibilidade de conscientizar-se exatamente aquele que nucleou o setor
popular como um todo, no plano da atividade e insero poltica, que o proletariado industrial.
Porm, diz o autor, o populismo varguista /.../ um movimento poltico em favor dos humildes
no qual os valores de massa, com seus pressupostos de benefcios econmicos, tero
preponderncia sobre os de classe (DDAL, p. 106). Esse esquema poltico de manipulao da
massa resulta por ser eficiente porque a debilidade social da classe operria emergente a dilui no
conjunto da massa urbana (DDAL, p. 106), coibindo seu papel de organizadora.
Desta forma, o esquema poltico nascido com o governo Vargas, que instala o regime
populista como quer o autor, parece ter atenuado ainda mais a organizao dos trabalhadores.
Em sua anlise do setor do trabalho no Brasil, Cardoso procura mostrar os pontos que
geram sua necessria incluso no esquema de aliana poltico ou sua manipulao pelos lderes
populistas, afirmando inicialmente que a elevao das taxas de acumulao capitalista se fez s
expensas do setor assalariado (1967, MSAL, p. 175), isto porque as fontes externas de formao
de capital desempenharam uma funo quantitativamente limitada (1967, MSAL, p. 175), e as
transferncias de renda do setor produtivo agrcola para o industrial no foram de monta (1967,
MSAL, p. 176), de maneira que a explorao da fora de trabalho se torna necessria dados o
baixo investimento externo e a baixa transferncia de renda do setor agrrio para o industrial.
Com isso, estabelecida uma relao direta entre o aprofundamento da explorao da fora de
trabalho e os esquemas polticos manipulatrios.
De outro lado, a baixa absoro do contingente social dos trabalhadores facilita
simultaneamente a imposio de baixos ndices para aumento salarial e a formao de excedente
de mo de obra; quanto aos empregos urbanos no-industriais, afirma Cardoso que nestes h

186

uma proporo considervel, apesar de indeterminada, de subempregados, desempregados e

desempregados disfarados (1967, MSAL, p. 176). Dessa constatao ele retira que Este quadro
leva a supor que as taxas salariais encontram obstculos objetivos para aumentar - dado o
excedente de mo de obra - salvo nos setores que requerem mo de obra especializada ou quando
os setores populares industriais pressionam fortemente (1967, MSAL, p. 176). Convm,
entretanto, indicar que a anlise no remete em momento algum para argumentos que expliquem
a formao do prprio excedente de mo de obra. Ao contrrio, encaminhada para um quadro
no

qual

compreender

comportamento

do

outro

condicionamento

da

aliana

desenvolvimentista (1967, MSAL, p. 176), isto , o da manipulao sobre a baixa absoro de

mo de obra, ou do excedente disponvel de fora de trabalho, nos leva novamente debilidade
prpria dessa classe, que se v sujeita a barganhar a pura expanso do emprego industrial,
necessrio para o desenvolvimento - sem aumento acentuado da participao dos trabalhadores
no incremento real do produto (1967, MSAL, p. 176).
De sorte que o autor constata a baixa absoro de mo de obra, que obviamente depende
do prprio padro de desenvolvimento do capitalismo, e aponta a debilidade da classe
trabalhadora como responsvel pela frgil defesa de seus prprios interesses e soluo de suas
necessidades. E, por fim, sobre sua aceitao dos esquemas polticos que a absorviam e
manipulavam, ele afirma que parece que houve possibilidades estruturais para que os setores
melhor

organizados

das

classes

trabalhadoras

aceitassem

os

termos

da

aliana

desenvolvimentista, nos momentos em que conseguiram pelo menos manter o padro de

consumo (1967, MSAL, p. 177).
Referindo-se ainda ao processo de industrializao antes do golpe militar, ele afirma que
o xito de um esquema desse tipo /.../ entre os setores industriais e os setores operriopopulares (DDAL, p. 95) se d tambm pela garantia de se sustentar o ritmo dos investimentos
industriais e que possibilitem, se no assegurar uma elevao significativa dos salrios reais, pelo
menos proporcionar aumento, em termos absolutos, do nmero de indivduos provenientes dos
setores populares que vo se incorporando ao sistema industrial (DDAL, p. 95). Portanto, no
esquema de aliana populista, o emprego e a massa salarial se tornam a moeda de troca que
convm tanto aos trabalhadores quanto ao estado, pois a sua integrao na aliana a base do
equilbrio de poder tanto de Vargas quanto dos demais, como JK e mesmo Goulart. Outro aspecto
da poltica populista abordado pelo autor, a composio dos esquemas aliancistas, nos leva a um

187

questionamento. Ele apresenta a composio do esquema pelas foras sociais que expressem o
novo equilbrio de poder; nele participam e disputam sua hegemonia tanto os setores agroexportadores e financeiros quanto os setores mdios e industriais urbanos (DDAL, p. 93), ou
seja, um esquema de aliana que est constitudo fundamentalmente por foras sociais do
capital, devidamente integradas no processo de defesa dos interesses do capital, logo, por que as
foras do trabalho comporiam tal esquema?
O autor justificou a presena dos setores populares nos esquemas aliancistas de vrias
maneiras, por exemplo, a expanso dos empregos sem expanso dos salrios, ampliao do
mercado de consumo, flexibilidade poltica, atravs dos rgos representativos, enfim, um
conjunto de adequaes desse setor participao na sociedade de massas, que tem seu
dinamismo acelerado com o projeto da industrializao substitutiva, ampliao geral do mercado
etc., e ganha uma definio no plano produtivo e mercadolgico com a industrializao seletiva
de JK. Nesse longo trajeto poltico-econmico, os setores populares, a fora de trabalho,
estiveram sujeitos s mesmas condies, isto , cooptao dos esquemas populistas pela
manipulao, e por conseguinte compondo os tais esquemas para mant-los em equilbrio.
Mesmo o setor mais organizado dos trabalhadores, o PCB, acabou convertido ao nacionalismo,
que se mantinha no poder sustentado pelo esquema populista, o que resulta para aquele rgo um
limite que ele no ultrapassa e que a prpria dimenso poltica do populismo.
assim que o autor acaba fundamentando a inoperncia do proletariado brasileiro;
quando este no est contido pelo populismo, sofre outro tipo de conteno poltica, que de
cunho repressivo. Certamente o estreitamento da ao poltica dos trabalhadores reverteu-se, em
todo o perodo populista, em conteno salarial, como observa Cardoso. Contudo, ele no
estabelece uma relao causal entre as aes de conteno e represso poltica e as limitaes
salariais, deixando que cada uma destas situaes se ponha como que motivadas por condies
independentes. Nesse sentido, o suposto enquadramento dos trabalhadores nos esquemas
aliancistas aparece como fenmeno necessrio ao equilbrio de poder, no uma necessidade do
capitalismo dependente em conter salrios.
Se a conteno salarial constatada pelo autor no perodo que ele trata por populista foi
abrandada, por exemplo, pela expanso dos empregos, isto no significou, de forma nenhuma, a
inexistncia de uma superexplorao social do trabalho 94, e mais acentuada na fase da
94

. Observemos que o autor trata por superexplorao apenas a no incluso do setor popular-operrio no mercado de
trabalho, como tambm os salrios no se colocam nos nveis do capitalismo desenvolvido; em nenhum momento o

188

industrializao seletiva.
No apreendendo o nexo entre a conteno poltica e a restrio econmica da classe
trabalhadora, Cardoso se torna incapaz de compreender as razes efetivas do golpe militar, bem
como que, antes deste, houve uma superexplorao branda ou disfarada da fora de trabalho,
enquanto aps o golpe a superexplorao franca; em ambos os casos, a acumulao de capital
promoveu-se apoiada nesta condio: mais generosa antes do golpe e menos generosa aps o
golpe.
No perodo dito populista houve um esforo no sentido da regulamentao
institucional da explorao da classe trabalhadora, com benefcios previdencirios que atenuaram
seu esgotamento e melhoraram seu padro de vida, embora permanecessem excludas deles as
massas populares rurais. A obteno desses benefcios, embora muito inferiores aos obtidos pelas
classes operrias dos pases clssicos, indicam que essa classe foi tomada em considerao, ainda
que parcialmente, nos governos que antecederam o golpe, entre 1930 e 1964, em funo das
necessidades dos projetos poltico-econmicos nacionalistas; e, mesmo assim, a fora de trabalho
foi aviltada naquela fase. A fase posterior, iniciada com o golpe militar, recusa a permanncia da
sua restrita incluso poltica justamente porque aprofunda a superexplorao da fora de trabalho;
ou seja, a excluso poltica, seja sindical ou partidria, pe-se como exigncia para garantir a
excluso socioeconmica, que se evidencia com a reduo de benefcios concedidos aos
trabalhadores nos governos anteriores, e que tendiam a ser melhorados no governo de Goulart,
no fosse o golpe militar interromper aquele processo.
Segundo Cardoso, entretanto, o objetivo dos militares residia em dar soluo aos
problemas conjunturais do governo Goulart. Essa sua avaliao parece no coincidir com a
anlise que faz sobre as alteraes econmicas operadas pelo regime ditatorial, que o autor
conceituou como modernizao conservadora. Esta modernizao aprofunda a formao do
trip econmico de JK, alterando o carter do mercado nacional ao criar a internacionalizao
do mercado interno. Ora, a internacionalizao ou o aprofundamento das associaes com o
capital externo revela que os militares no intervieram somente no plano conjuntural, mas
buscaram levar bem mais adiante a acumulao de capital na modalidade associativa, isto , uma
acumulao cuja centralidade determinada pelos capitais pblico e privado (nacional e externo).
Certamente o capital externo referncia incontornvel para aquela interrupo feita pelos
termo se traduz na formulao marxiana de pagamento da fora de trabalho abaixo do seu real valor.

189

militares, pois, para aumentar a capacidade de acumulao desses produtores-consumidores

necessrio conter as demandas reivindicatrias das massas (DDAL, p. 131). Isto mostra que o
processo econmico do governo ditatorial-militar torna explcita a contraposio entre o aumento
da acumulao de capital e as reivindicaes salariais dos trabalhadores: o desenvolvimento, a
partir desse momento, realiza-se intensificando a excluso social, e j no s das massas, mas
tambm de camadas sociais economicamente significativas da etapa anterior (DDAL, p. 131).
Nesse quadro, para estabelecer uma oposio, os trabalhadores teriam que contar com os
setores que foram marginalizados95 dessa nova organizao: massas marginais e /.../ setores
operrios e assalariados urbanos, cujos padres de vida sofrem os efeitos da nova etapa de
acumulao capitalista (DDAL, p. 133). Mas essa alternativa enfrenta dificuldades, pois, nos
setores afetados, Constitui-se desse modo uma massa disponvel cujas novas formas de
mobilizao e organizao continuam sendo uma incgnita (DDAL, p. 136)96. Alm disso, o
malogro nas tentativas de reverter o novo sistema de poder em formao atravs das massas
residiu no carter pouco estruturado dessas massas e em seu baixo nvel de existncia e de
aspiraes (DDAL, pp. 136-137). Acentua ainda o autor que com a presena do setor moderno e
dinmico instalado desde JK e aprofundado com a internacionalizao do mercado interno, as
classes trabalhadoras bifurcaram-se dificultando ainda mais uma organizao de resistncia e
oposio: os grupos assalariados vinculados ao setor capitalista avanado beneficiam-se com o
desenvolvimento e /.../ amortizam as presses que vm de baixo (DDAL, p. 137). De forma que,
se as bases para a formao de uma oposio viriam dos setores trabalhadores, com essa
bifurcao suas tentativas para levar a efeito uma estruturao oposicionista enfrentariam
problemas quase intransponveis.
Portanto, no governo ditatorial, as massas populares encontram-se desamparadas poltica
e economicamente; esto submetidas ao novo carter scio-econmico, aprofundado com a
internacionalizao do mercado interno, internacionalizao essa que no expressa mais que a
acentuao das associaes do capital externo com os capitais nacionais, pblico e privado j
95

. As aluses marginalizao feitas pelo autor no o filiam concepo de marginalismo que proliferou na
literatura social latino-americana. So mltiplas as indicaes que faz para se demarcar desse conceito. Em MPB, pp.
35, 36 e 37 ele explicita sua crtica a essa noo. Alm disto, no concorda com o conceito de marginalidade
desenvolvido por Jos Num, conforme suas crticas em MPB, pp. 140 a 165. Tambm com relao a Anbal Quinjano
no estabelecido qualquer compromisso terico no que diz respeito ao conceito de marginalidade, conforme suas
crticas em MPB, pp. 166 a 185.
96
. Essa posio de expectativa sobre a ao das massas populares, que continuam sendo uma incgnita, encontrase em total coerncia com a expectativa que ele demonstra, ao se referir s massas trabalhadoras no final de EIDEB,
quando indaga sobre a posio delas diante da encruzilhada poltica brasileira de subcapitalismo ou socialismo.

190

mencionadas.
Mesmo assim, Cardoso busca validar esse novo processo, a despeito dos resultados
negativos que se acentuam sobre as massas populares, ao se expressar quase que lamentando o
carter contraditrio da sociedade de massas aqui instalada: As vantagens culturais das
sociedades de massa apresentam-se mitigadas e deformadas na vida urbana da maioria das
cidades latino-americanas (1971, MPB, p. 39). Isto , h vantagens, mas elas aqui
apresentam-se mitigadas e deformadas, e isto se deve s inconvenincias da centralizao do
poder no que tange sua comunicabilidade: no s o bem-estar material limitado (pois os
pases so pobres) como os aspectos no materiais da sociedade industrial tm menos vigncia: o
controle das informaes , por exemplo, costuma ser mais estrito do que nas sociedades de massa
altamente industrializadas (1971, MPB, p. 39), e isso resulta no mais das vezes em que os
indicadores que medem a expanso urbana e a posse de instrumentos de comunicao de massas
escondem /.../ uma baixa qualidade de vida (1971, MPB, p. 39). A excludncia social apontada
pelo autor como um componente das condies de desenvolvimento em pases perifricos, cuja
instalao industrial moderna (o capitalismo dependente, consolidado pela modernizao
conservadora) tem que absorver, e isto Quer dizer que o desenvolvimento capitalista de pases
subdesenvolvidos permite altos nveis de concentrao de renda e cria um mercado de rendas
mdias e altas, que, se reduzido em comparao com o montante global da populao, ,
entretanto, suficiente para assegurar o dinamismo econmico, isto , a acumulao de capitais e a
expanso das empresas (1971, MPB, p. 40).
Esse padro de modernizao no posto em questo, pois, a despeito da excluso
social, essa a modernizao possvel que aqui se efetiva, isto , o bem-estar material e
cultural das massas trabalhadoras limitado, mas h dinamismo suficiente para assegurar /.../
a acumulao de capitais. De forma que o desenvolvimento e a modernizao que ocorrem
dizem respeito especificamente ao capital. Consequentemente, formam-se ilhas de
desenvolvimento num contexto de pobreza (1971, MPB, p. 40). H desenvolvimento, mas no
h progresso social que lhe corresponda.
Observe-se que o autor j indicara a impossibilidade de se constituir, a partir das massas
populares, uma organizao que levasse a efeito uma transformao poltico-econmica de fundo,
j que elas nem sequer se organizam suficientemente na defesa de seus prprios interesses. No
de estranhar que, diante das contradies sociais, aprofundadas pelo regime militar, no

191

vislumbre alternativa, buscando validar a modernizao industrial a despeito das excluses.

Cardoso no perspectiva qualquer novo caminho para que os setores do trabalho sejam
inseridos socialmente. De certa forma, ao longo de suas anlises, desde a dcada de 60, foram
sendo indicados os limites desse setor no capitalismo brasileiro; alm disso, todas as aluses ao
desenvolvimento estiveram sempre, nas suas interpretaes, referidas ao capital, aos limites e
possibilidades de superao (inclusive da prpria dependncia)97 na direo de uma emancipao
poltico-econmica nacional. De forma que essa perspectiva emancipatria no se coloca de
maneira nenhuma quando o tema setores populares ou classe trabalhadora, ou massas
populares etc. O dinamismo social possvel para ele est comprometido diretamente com o
desenvolvimento das foras produtivas do capital, sem mediao com os setores populares.
Da mesma maneira, o contedo do desenvolvimento diz respeito s condies nacionais
de implantao da modernizao industrial, nucleada nos padres novos de tecnologia
internacional. Neste caso, o setor do trabalho referido para indicar o eixo da excluso social que
inexoravelmente essa nova tecnologia traz consigo. Contudo, ele no critica o novo carter
tecnolgico, mas aponta que se aplica nos pases subdesenvolvidos tcnicas que se no so as
mais avanadas, pelo menos so suficientemente elaboradas para poupar mo-de-obra (1971,
MPB, p. 42). Esse um dos objetivos da escolha tecnolgica a que Cardoso alude; em suas
palavras, encontramos que A escolha da tecnologia faz-se sempre tomando em considerao /.../:
o custo da produo e o controle social do processo produtivo (1971, MPB, p. 42).
certo que, nos pases subdesenvolvidos, a presena de tecnologia forjada fora de sua
prpria realidade, sofre alteraes mais drsticas em termos sociais, a excluso da fora de
trabalho, por exemplo, uma delas. De qualquer forma, o desenvolvimento a que se refere o
autor tem um alcance amplo no que toca ao campo tecnolgico e dinamizao das foras
produtivas. Ele cita Marx para apoiar sua concepo de que a tecnologia, ainda que oriunda de
processos tcnico-cientficos externos ao processo produtivo, objetiva-se no por sua obra e
graa, mas subsumida fora do capital. Em Marx havia uma separao ntida entre o
desenvolvimento tecnolgico como inveno e a utilizao das novas tcnicas como uma deciso
econmica (1971, MPB, p. 42). Eis, portanto, o sentido da escolha tecnolgica observado por
ele, tecnologia construda para poupar mo-de-obra.
97

. Em artigo includo na coletnea Mudanas Sociais na Amrica Latina, o autor indica que suas anlises sobre a
dependncia buscam determinar estruturalmente, bem como compreender historicamente, as formas possveis
de mudana e de negao das relaes de dependncia (MSAL, p. 22).

192

Contudo, para que se complete aqui o raciocnio do autor no tocante a esse assunto, a
presena de tecnologia, mesmo com o padro prprio dos pases desenvolvidos, no coloca os
subdesenvolvidos em posio de equivalncia, isto , no por esse caminho que perspectivada
a emancipao socioeconmica nacional, a superao da dependncia. Trata-se, em sua
concepo, do fato de que economia dependente, nesse contexto, significa uma economia onde o
processo de acumulao no se desenvolve integralmente: a inexistncia de um setor de produo
de bens de capital ou sua debilidade tem como conseqncia que o esquema de reproduo
ampliada do capital s se completa nas economias centrais (1971, MPB, p. 43, nota).
As condies de escolha das tecnologias, portanto, no podem tomar em considerao
o padro social de pases como o Brasil, tendo em vista que o desenvolvimento tecnolgico se
deu e se d em pases desenvolvidos, e nestes, como diz Cardoso, a disponibilidade tcnica de
um novo processo guardava certa relao com a economicidade do sistema produtivo,
considerando-se nesta a existncia de mo de obra disponvel (1971, MPB, p. 43) e compatvel
com esse processo. Comumente, as inverses estrangeiras dirigem-se para o setor industrial sob
a forma de financiamento para compra de equipamentos produzidos nos pases altamente
industrializados (1971, MPB, p. 43). O que define bem claramente o padro de escolha e opo
tecnolgicas procedido no Brasil, na fase tratada por internacionalizao do mercado interno.
Outro ngulo favorvel indicado para essa escolha reside no fato de que as sociedades latinoamericanas que se industrializam so abertas (1971, MPB, p. 43), e isto Normalmente quer
dizer que existem poucas restries alfandegrias, consumo alto para camadas restritas e
liberdades de escolha por parte do consumidor (1971, MPB, p. 43).
Assim, as determinaes poltico-econmicas para a escolha do tipo de tecnologia
encontram-se bem estabelecidas no carter flexvel do cmbio, no padro exigente do
consumidor, e no fato de que, se estas tecnologias no so as mais avanadas, pelo menos so
suficientemente elaboradas para poupar mo de obra (1971, MPB, p. 42) e criar um mercado
interno, composto pela classe mdia alta e pelas classes de altas rendas (1971, MPB, p. 43),
confirmando assim o carter excludente do padro de modernizao e desenvolvimento
implantados. Cardoso indica finalmente as possibilidades de alterao no plano poltico, dizendo,
num sentido geral, que As conjunturas de poder so historicamente fluidas (1971, MPB, p. 49);
existem potencialmente grupos capazes de reagir se apropriando de situaes favorveis
mudana poltica para as quais o establishment no encontre respostas adequadas (1971, MPB,

193

p. 48).
No entanto, no se trata de uma reorganizao dos trabalhadores no sentido de uma
formao oposicionista, mas de colocaes genricas, pautadas em possibilidades abstratas que
definem possveis alteraes polticas. Conforme suas prprias palavras: a dinmica do sistema
social produz foras discordantes e cria problemas novos que fazem reaparecer, em outro nvel,
formas de conflito e alternativas polticas (1971, MPB, p. 49).
Mas essa dinmica, da qual devem emergir foras discordantes no plano poltico, no
dever intervir e reestruturar os fundamentos econmicos que as foras internacionais do capital
convergentes com setores nacionais pblico e privado internos implantaram, pois o
desenvolvimento e modernizao do capital tornaram-se um real ponto de atrao ideolgica
para os setores da classe mdia e operariado nos pases latino-americanos (1972, MPB, p. 203).
A negao pura e simples desse processo s poderia ser um retrocesso, pois esta emergiria dos
segmentos nacionalistas resistentes, e Permitir ao Estado e aos grupos burgueses comandar o
estandarte do nacionalismo /.../ seria um erro com profundas conseqncias (1972, MPB, p.
202).
Portanto, do ponto de vista poltico, dos movimentos sociais, a alternativa a que se refere
o autor, como perspectiva de mudana social, no ultrapassa a luta pela integrao dos segmentos
populares no includos no processo de produo e consumo, ainda que no seja esse setor o
estratgico (ou revolucionrio) das sociedades dependentes industrializadas (1972, MPB, p.
202). Mas, numa empreitada poltica dessa ordem, a crtica da perspectiva da dependncia no
poder estar baseada nos valores associados ao nacionalismo burgus. Integridade nacional /.../
significa primariamente integrao popular na Nao (1972, MPB, p. 203). Alm disso, a
crtica da marginalizao, isto , da superexplorao social /.../ indispensvel na anlise poltica.
Assim como /.../ a organizao das massas requisito para a prtica poltica (1972, MPB, pp.
202-203), considerando sempre que sua organizao se define pela reeducao, conduzida pelos
setores mdios, pela intelectualidade e pela universidade.
De forma que o reparo excluso social, aprofundada pela ditadura, uma vez instaurado
o progresso econmico s expensas dos trabalhadores, a luta pela integrao dos segmentos
da fora de trabalho que ficaram margem dos benefcios que o desenvolvimento associado
proporcionou. Porm tal reverso mantm intacto o padro econmico excludente implantado, o
que torna difcil vislumbrar uma soluo adequada s massas populares dentro desse ngulo de

194

viso.

CAPTULO V

AS POLMICAS SOBRE A DEPENDNCIA

Alm da produo de Fernando Henrique Cardoso a respeito do capitalismo dependente,
desenvolveram-se outras abordagens que, embora buscando definir os padres de capitalismo

195

latino-americano, e brasileiro em particular, a partir do conceito de dependncia, no foram

convergentes em todas as suas dimenses, j que perspectivadas a partir de ngulos distintos de
uma mesma relao: aquela entre os pases coloniais, dependentes, e os pases clssicos,
desenvolvidos. nesta relao que residem, a partir da formao dos estados independentes, os
elementos que serviram para a constituio dessas anlises que divergem, em maior ou menor
medida, da concepo de Cardoso, suscitando um conjunto de polmicas que so o objeto deste
captulo.
Visando a explicitar o que entende ser fundamental na constituio do capitalismo
dependente, Rui Mauro Marini desenvolve um ensaio intitulado Dialtica da Dependncia
(DD). Sua primeira publicao98 suscitou em Cardoso a necessidade de o enfrentar e contraditar
teoricamente, pois os fundamentos que o orientavam no correspondiam s concepes que o
autor de DDAL esboara com Falletto sobre o capitalismo dependente. A polmica que assim
nasce entre Cardoso e Marini, consubstanciada em artigos poltico-tericos, atravessa
praticamente toda a dcada de 70, sem qualquer possibilidade de conciliao, visto tratar-se de
posies originariamente diversas, de concepes excludentes que, embora examinando a mesma
realidade histrica, foram perspectivadas a partir de classes distintas.
Esse debate enriqueceu a compreenso do perodo ditatorial no que respeita forma como
se estrutura a acumulao de capital no Brasil. O maior mrito da polmica reside em explicitar a
objetividade econmica brasileira, cujas determinaes histricas distintas impossibilitam a
reproduo das condies prprias dos pases centrais.
Em DD, Marini procura mostrar que a expresso dependncia, enquanto singularizadora
do capitalismo brasileiro, significa uma relao de subordinao entre pases formalmente
independentes (DD, p. 18), relao essa posta pelos pases europeus na Amrica Latina, na fase
colonial, graas ao desenvolvimento do capital comercial. Segundo Marini, a subordinao inicial
tomou forma estruturando os planos econmico e poltico internos de maneira a assegurar a
reproduo ampliada das condies prprias de dependncia, como passou a ser tratada aquela
relao. Desde logo Marini demarca-se de Cardoso e Faletto, pois, ao contrrio destes, concebe a
dependncia como subordinao. Estes ltimos, embora tenham indicado a existncia de uma
relao de subordinao, particularmente nos planos tecnolgico e financeiro, entendem que, pelo
ngulo poltico, a dependncia forjou as condies que permitiram suplantar os elos de
98

. Rui Mauro MARINI, Dialtica da Dependncia, in Sociedade e Desenvolvimento, vol. 1, n 1, Santiago, Chile,
maro de 1972.

196

subordinao, e perspectivaram o arco de possibilidades de desenvolvimento no interior das

relaes de dependncia.
Marini sustenta que a organizao do capitalismo dependente, portanto subordinado,
cumpre uma funo no quadro geral do capitalismo em desenvolvimento, qual seja, a de facilitar
a converso de mais-valia absoluta em mais-valia relativa na Europa, contribuindo para facilitar a
acumulao primitiva e o processo de implantao da maquinaria que resultaram na
industrializao dos pases centrais; esta funo se realiza pela produo e fornecimento de bens
de consumo prprios da fora de trabalho que permitissem reduzir o seu valor, bem como de bens
primrios componentes do capital constante, o que proporcionava uma reduo no seu valor e,
consequentemente, uma sustentao nas taxas de lucro.
Esse processo de industrializao dos pases centrais determinou o carter contraditrio
das relaes entre eles e o Brasil. Na Europa, a tendncia queda da taxa de lucro (gerada pela
elevao da composio orgnica do capital, dada a expanso do capitalismo) contrabalanada,
e mesmo revertida, pela importao, do Brasil, de bens de consumo da fora de trabalho
reduzindo assim o capital varivel e de matrias-primas reduzindo o capital constante.
A situao dos pases latino-americanos, e portanto do Brasil, que o que aqui nos
interessa, configura o outro plo da contradio, segundo Marini, pois, no estando em processo
de industrializao, nos moldes em que esta se ps na Europa, permanece como essencial a
produo agropecuria e extrativo-mineral, voltada ao mercado externo e organizada de forma
extensiva. Dessa forma, a estrutura que aqui vai se consolidando repe as diferenas entre os
pases latino-americanos e os europeus e reproduz as relaes iniciais nas quais aqueles esto
posicionados de forma subordinada.
Com a expanso da produo dos bens fornecidos Europa, e mantido o sistema
exploratrio extensivo, Marini aponta para uma deteriorao nos termos do intercmbio, uma
vez que, enquanto aqui permanece uma produo com baixssimo padro tecnolgico, l a
elevada produtividade do trabalho, possibilitando a extrao de mais-valia sob forma relativa,
permite que se desloque mais valor daqui a ser incorporado na Europa, do que no sentido inverso,
pela diferena de composio orgnica de capital que se estabelece nesses dois plos produtivos.
Neste ponto, para sustentar sua argumentao, Marini lana mo das demonstraes que Marx
desenvolveu em O Capital, ao tratar da produo global do capital. De forma que essa situao
explicada no pelas relaes mercantis propriamente, em que os concorrentes foram a queda

197

dos preos, mas pelo crescimento lento da produtividade na Amrica Latina, que no pode
acompanhar as presses da concorrncia graas fragilidade de sua organizao produtiva, a qual
reproduziu a forma extensiva sem assimilar os padres tecnolgicos necessrios tanto para efeito
concorrencial quanto para garantia de extrao do valor excedente da fora de trabalho sob
determinao mais adequada, sob a forma relativa da mais-valia.
Assim, o recurso dos pases dependentes para obter e garantir determinada taxa de lucro
que compensasse as perdas no intercmbio comercial foi o da superexplorao da fora de
trabalho, forma de explorao indicada por Marx e retomada aqui por Marini, cuja essencialidade
a reduo do fundo necessrio de consumo do trabalhador (reduo do consumo da fora de
trabalho para aqum do limite normal), que resulta no aumento do tempo excedente de trabalho,
no aumento da massa de mais-valia e, em face da conservao do padro tecnolgico extensivo,
na manuteno e at aumento da taxa de lucro.
O autor de DD acentua a diferena entre a apropriao do excedente de trabalho na fase
escravista e na fase de explorao do trabalhador livre, destacando que a superexplorao foi
aplicada sobre o trabalho assalariado atravs de um conjunto de modalidades tais como o
barraco, o cambo e outras que viabilizassem e acentuassem ainda mais as formas extensivas de
produo. Esse procedimento de explorao da fora de trabalho se impe pelas necessidades da
organizao produtiva fundada na ordenao do capital, que serviu para coadjuvar a acumulao
de capital /.../ nos pases centrais (DD, p. 49). Os meios para a efetivao desse processo
encontram-se na circulao prpria do capital na Amrica Latina (DD, p. 49), que
proporcionou a base sobre a qual o desenvolvimento da produo capitalista se fez em conexo
inextricvel com o capitalismo europeu, mas com dinamismos distintos e contraditrios. Essas
contradies so to mais evidentes quanto mais se toma a utilizao da fora de trabalho como
referncia para sua compreenso.
Seu prisma de observao revela a existncia de uma contradio que de nenhuma forma
poderia se pr nos pases europeus; trata-se da separao, presente aqui at 1930, entre duas
esferas da produo e da circulao diante do mercado: uma interna/externa, que corresponde s
relaes de troca entre bens primrios para exportao e bens sunturios e meios de produo
importados, e outra limitada ao plano interno, restrita fora de trabalho, nas condies j
indicadas, uma vez que as expectativas de consumo capitalista estiveram submetidas
importao, e no produo local. Tal separao no ocorreu na Europa, de maneira que l o

198

mercado interno contou desde o incio com a fora de trabalho para sua expanso. Aqui, ao
contrrio, o dinamismo interno esteve submetido quelas relaes de troca acima indicadas,
retardando a formao de um mercado interno consistente. De acordo com Marini, essa dicotomia
- estabelecida pela forma de organizao produtiva aqui desenvolvida entre a produo (que se
externaliza) e o mercado interno foi facultada por uma abundante reserva social de mo de obra.
De forma que a realizao da produo no Brasil, at o perodo inicial da industrializao,
no dependeu de capacidade interna de consumo. Ao dinamismo das importaes correspondia o
dinamismo de uma produo interna que se externalizava, o que reitera a formulao, esboada
por Marini, de que o consumo individual total [est] posto em esferas contrapostas (DD, p. 54):
enquanto a produo dos bens da fora de trabalho interna, limitada subsistncia e a um
restrito assalariamento, os bens capitalistas dependem da produo externa, fazendo frente com
uma produo extensiva e monocultura interna.
De acordo com Marini, o processo de industrializao brasileiro inicia-se na fase de crise
agrria, em 1930, e atinge um ritmo acelerado somente aps a Segunda Guerra Mundial, no incio
da dcada de 50. Porm, a industrializao no elimina ou supera as contradies econmicas
presentes na fase agroexportadora, ao contrrio, implanta-se e desenvolve-se de forma
comprometida com a j indicada separao entre produo e circulao, o que impediu a
implantao de uma verdadeira economia industrial. Subordinada desde o incio s atividades
agroexportadoras, seguiu at a Segunda Guerra Mundial sem adquirir diversidade e proporo
que invertesse aquela subordinao. Aps a guerra, com o impulso internacional visando a
expanso produtiva e de mercado, a industrializao brasileira se fez com base num plo
moderno da indstria internacional, reproduzindo aqui o setor produtivo de bens sunturios
destinados aos setores de alta renda.
Esse processo de industrializao bastante distinto do europeu. Marini toma como
referncia a fora de trabalho para evidenciar as diferenas. Nos pases centrais, o dinamismo do
mercado interno pautou-se pela reduo do valor da fora de trabalho com base na produtividade
do trabalho, que formou um componente indissocivel da acumulao de capital. Aqui, ao
contrrio, a instalao daquele segmento industrial objetivava superar a insuficincia de capital,
como supunham os desenvolvimentistas. Contudo, resultou que as distintas condies de
produtividade do trabalho conduziram compresso salarial sem que a correspondente produo
e produtividade dos bens de consumo da fora de trabalho fossem capazes de reduzir o seu valor.

199

A razo disto reside no fato de que a produo monopolista de bens sunturios no conta com o
consumo popular. Assim, recrudesce o aproveitamento do excedente de mo de obra e a
compresso direta dos salrios. Aprofundam-se os meios de explorao, tais como a
intensificao e ampliao da jornada, o que acelera a concentrao e a taxa de acumulao. De
sorte que a superexplorao do trabalho permanece e reproduzida no setor industrial moderno
como condio da acumulao e manuteno das taxas de lucro.
Nova separao se opera agora entre produo e circulao, porm no mercado interno:
separao entre a alta e a baixa esfera da circulao. A alta esfera, que se desenvolveu com a
importao de bens de consumo durveis, converte aquela importao em produo interna e
acentua o distanciamento entre o consumo de alta renda - de bens durveis produzidos
substitutivamente no mercado interno - e o de baixa renda - de bens no durveis ou de
subsistncia, que sempre estiveram a cargo da produo local, e agora perde terreno diante da
substituio de importaes.
A produo industrial no compe os bens de consumo da fora de trabalho, seno em
parcela muitssimo reduzida, portanto no determina seu valor. Logo no a produtividade do
trabalho a responsvel pela ampliao da mais-valia; a intensificao, a extenso, a
superexplorao cumprem esse requisito do capital.
Marini aponta uma certa inverso no processo de substituio de importaes, aps os
investimentos diretos que aqui so aplicados, pois as relaes econmicas passam a ter uma
mediao financeira cada vez mais determinante, e o esforo nacional de industrializar passa a
sofrer contradies cada vez mais agudas. O primeiro momento de industrializao buscou
estruturar aqui a produo dos bens de base, a exemplo da siderurgia. Com a presena macia das
indstrias multinacionais, privilegiam-se os setores produtores de bens sunturios, de maneira
que os investimentos externos diretos e o capital financeiro que se deslocam para c o fazem
comprometidos j com esse novo padro da industrializao, o que resultou na reduo brusca
dos mecanismos e dinmica daquela fase inicial detonada por impulso nacionalista. Repe-se,
assim, sob forma modificada, a subordinao; se esta de incio se expressava diretamente na
circulao e bifurcava produo e circulao (pois forjava aqui o produto de consumo de outro
mercado, o europeu), agora se vincula diretamente instalao, produo e comercializao do
setor industrial disponvel externamente, bem como ao capital financeiro que realimenta esse
novo formato de produo e circulao.

200

A modernizao industrial criou, como disse Marini, uma nova separao dentro da esfera
de circulao do capital, afastando o setor de alta renda do da fora de trabalho, agora no mais
pela dicotomia mercado nacional e mercado externo, mas no mbito do prprio mercado interno.
Assim, o abismo existente ali entre o nvel de vida dos trabalhadores e o dos setores que
alimentam a esfera alta da circulao torna inevitvel que produtos como automveis, bens
eletrodomsticos, etc., se destinem necessariamente a esta ltima (DD, p. 72), e no fora de
trabalho, j que no houve, histrica e estruturalmente, qualquer esforo de aumentar o poder
aquisitivo desta. A funo dessa classe reduziu-se, na maior parte do tempo, a promover a
produo de valor, a acumulao de capital, ao lado do desenvolvimento da produo e do
mercado de bens de consumo, que no eram compatveis com os estreitos limites de sua
subsistncia.
Marini indica tambm que, nestas condies, a extrao de mais-valia sob a forma
relativa, portanto a consecuo de uma produtividade do trabalho compatvel com a dos
trabalhadores europeus, no foi possvel, e a acumulao de capital nos pases dependentes
seguiu pautando-se mais pela massa de mais-valia do que pela sua taxa.
Nessa direo, o autor aponta tambm que o avano tecnolgico restringiu-se ao setor
produtor de bens sunturios, o que criou vrios problemas para sua realizao, s passveis de
resoluo com a interferncia do estado, que passou a subvencionar a importao dos bens de
produo, ao lado de facilitar a dinmica do mercado interno financiando o consumo dos bens
durveis aqui consumidos, o que estimulou a inflao, favorecendo a transferncia do poder de
compra da baixa para a alta esfera da circulao. Isto produziu um achatamento salarial ainda
maior, e a criao de mais excedentes para dar seqncia e acelerar a acumulao. Como
conseqncia, reduzem-se as aplicaes tecnolgicas dirigidas produo de bens de consumo da
fora de trabalho, criando uma contradio interna entre o ritmo das chamadas indstrias
dinmicas (bens sunturios e bens de capital importados) e o das ditas indstrias tradicionais
(originrias do processo inicial de industrializao). As indstrias dinmicas encontraram no
mercado interno um limite de expanso, j que a necessidade da superexplorao da fora de
trabalho restringe sua ampliao. A partir de meados da dcada de 60, Marini aponta que essas
indstrias tm necessidade de expandir-se para o mercado externo, centrando parcialmente a
circulao sobre o mercado mundial (DD, p. 75), repondo assim os mecanismos que
caracterizaram a antiga economia de agroexportao. O estmulo exportao de manufaturados

201

reflete uma espcie de tbua de salvao do capitalismo dependente brasileiro e dos pases
latino-americanos em geral.
Sem se aprofundar nas relaes polticas que compe esse processo, Marini indica apenas
que, pela sua militarizao, o percurso brasileiro de modernizao do estado assemelha-se
implantao capitalista prussiana, traduzindo o autor a especificidade nacional pelo conceito de
subimperialismo. Por fim, esclarece que a necessidade de explicitar os fundamentos
contraditrios do capitalismo dependente reside no objetivo de perspectivar sua superao atravs
das foras sociais que, reconhecendo seus limites, sua desumanizao, busquem novos caminhos.
No artigo Notas sobre o Estado Atual dos Estudos de Dependncia 99, Fernando H.
Cardoso, ao fazer um balano terico das anlises sobre a Amrica Latina baseadas na concepo
de dependncia, passa em revista o trabalho de Marini, DD, contestando suas posies.
A primeira questo destacada por Cardoso que a formao da mais-valia relativa na
Europa, particularmente na Inglaterra, no dependeu da produo latino-americana na proporo
enfatizada por Marini, pois a cesta bsica da fora de trabalho contava com produtos
industrializados tambm; e, quando se trata de pases centrais, desenvolvidos, necessrio contar
com os EUA, cuja importao ainda sensivelmente mais reduzida do que a da Europa. Observese de passagem que, embora Marini no tenha definido proporo na composio da cesta bsica,
como alude Cardoso, sustenta que a produo agroexportadora no se destinava ao mercado
interno, como sua designao j indica, cumprindo, desse modo, uma funo em termos da
acumulao de capital nos pases centrais100.
Cardoso afirma que a explorao da fora de trabalho na Amrica Latina, e portanto no
Brasil, contou com uma combinao de formas, mas que de maneira alguma chegou a uma
situao irrefreada, como sups Marini, pois uma tal tendncia descaracterizaria o capitalismo
industrial; e, para sustentar sua afirmao, lana mo das anlises de Lenin sobre a penetrao do
capitalismo na Rssia desempenhando um papel progressista no desenvolvimento das foras
produtivas e na dinamizao das relaes de produo. Procura reduzir a importncia e
significado da abordagem de Marini afirmando que possvel que ainda permanea no Brasil
uma produo de bens primrios para os pases centrais; admite tambm que a industrializao da
99

. Fernando Henrique CARDOSO, Notas sobre o Estado Atual dos Estudos de Dependncia, in Jos SERRA
(coord.), Amrica Latina Ensaios de Interpretao Econmica, RJ, Paz e Terra, 1976.
100
. Quanto s trocas desiguais, em A Economia da Dependncia Imperfeita, p. 37, Francisco de OLIVEIRA cita as
controvrsias entre Cardoso e Marini, afirmando, contra este ltimo, a invalidade daquela tese, que serviu de
fundamento para Marini tratar do barateamento da fora de trabalho na Europa, pois o principal produto de
exportao nessa fase o caf.

202

periferia venha a constituir (no futuro) a base da acumulao no centro, a partir dos baixos
salrios que aqui se pagam, mas estaramos (hoje) muito longe disso. Mas o que de fato
importaria, antes de mais nada e concretamente, seria verificar na periferia o desenvolvimento
sob a tica do capital, do investimento, muito mais que dos possveis requisitos dos pases
centrais sobre a superexplorao da fora de trabalho na periferia, tema que estaria em aberto
para futura explorao.
Cardoso mostra no desconhecer as diferenas entre os pases perifricos e os centrais:
enquanto os conglomerados dos pases desenvolvidos assumem o papel que seria prprio dos
sistemas financeiros, a produo dos perifricos centra-se em bens de consumo ou intermedirios
de mdia tecnologia, reproduzindo, assim, um ngulo da dependncia centrado na ausncia de
tecnologia moderna e no financiamento. Especificando as diferenas entre centro e periferia,
indica que o capitalismo central alcanou um estgio de desenvolvimento no qual a reproduo
geral do capital produtivo (DI e DII) centra-se no DI, correspondente aos bens tecnolgicos e de
capital. No capitalismo dependente, ao contrrio, a complementao do DI requer financiamento
externo. Por outro lado, afirma que costume associar com insistncia a presena de alta
tecnologia na periferia com a ausncia de absoro de mo de obra, retirando-se da a hiptese de
que a marginalidade seria funcional para o capitalismo dependente. Contudo, segundo ele, a
expanso do capitalismo aqui no dependeria com exclusividade da concorrncia entre os
trabalhadores, mas tambm do custo da reproduo da fora de trabalho, da taxa de lucro, da
concorrncia entre os capitalistas, da renovao tecnolgica etc., colocando nessa perspectiva os
problemas que julga necessrio resolver no capitalismo dependente.
Desta maneira, o autor vai diluindo o foco de ateno que Marini centrara sobre a
superexplorao da fora de trabalho, pois arregimenta para sua argumentao um conjunto de
componentes prprios estrutura do capitalismo atual. O foco de ateno se desloca para as
condies do capitalismo, seus mecanismos internos, as condies atuais dos departamentos
produtivos, a concentrao em conglomerados, o financiamento da tecnologia etc. E, embora no
negue que aqui se formaram bolses de misria, tributa sua existncia superposio de modos
de produo (subordinados ao capitalismo), refutando que a gerao e persistncia de misria
sejam intrnsecas ao capitalismo dependente.
Reitera sua discordncia com as teses de Marini repetindo que as caractersticas
distintivas do capitalismo dependente em relao ao central, desenvolvido, no podem ser

203

enfeixadas na superexplorao da fora de trabalho, pois o modo de produo particular que vai
se efetivando cria seus trabalhadores, seu exrcito de reserva de mo de obra, e se isso gera
problemas de emprego, misria etc., no impossibilita, entretanto, a expanso capitalista. Tratase, segundo ele, e antes de mais nada, de problemas histricos, humanos e polticos.
Prope, por fim, que se faa uma caracterizao positiva da transio da fase de
agroexportao para a industrial dependente antes de se tecer as crticas. Cardoso esquiva-se,
assim, de demonstrar nesse texto a suposta inconsistncia das teses de Marini, assentadas na
superexplorao da fora de trabalho, abandonando esse eixo do debate em favor da afirmao
das possibilidades e da positividade da expanso capitalista na periferia.
Na ltima parte de seu livro, DD, Marini responde s Notas... de FHC com o artigo
Em Torno da Dialtica da Dependncia101, repondo argumentos tais como a determinao da
circulao do capital comercial na subordinao da Amrica Latina na fase colonial, e a
continuidade da produo agroexportadora na fase de desenvolvimento industrial dos pases
centrais, para caracterizar a organizao produtiva que aqui vai se instalando como funcional em
relao acumulao de capital externa. Disto resulta, para a acumulao na periferia, um
tratamento diferenciado da fora de trabalho, que Marini designa sinteticamente, com base em O
Capital, de Marx, como superexplorao da fora de trabalho.
A condio para esse tratamento diferenciado mesmo quando se inicia aqui a
industrializao sob a forma substitutiva reside, segundo ele, na diferena de padro de
composio orgnica de capital, responsvel pela desigualdade nas relaes de troca
(deteriorao dos termos do intercmbio), na medida em que estas se estabelecem pelo preo
mdio; tais relaes forjam uma transferncia de valor entre periferia e centro em favor deste
ltimo.
A insistncia de Marini sobre a diferena na forma de explorao que permanece no
Brasil, portanto na superexplorao, funda-se na diferena de composio orgnica que se instala
aqui e nos pases centrais. Com baixa composio orgnica, a acumulao de capital no Brasil
encontra como nica alternativa a superexplorao da fora de trabalho, inclusive aps a presena
da mais-valia relativa. Contrapondo-se a Cardoso, para quem esta ltima forma exclui as demais,
Marini argumenta que as limitaes acumulao de capital na Amrica Latina obrigam a uma

101

. Rui Mauro MARINI, Em Torno da Dialtica da Dependncia, in Dialtica da Dependncia, Mxico,

Ediciones Era, Srie Popular Era, 1973.

204

associao entre elevao da produtividade e da intensidade do trabalho e superexplorao da

fora de trabalho.
Alm disso, na hiptese de Cardoso, a mais-valia relativa revelaria a tendncia do
capitalismo a ser menos espoliativo em termos humanos, e a solucionar as contradies que lhes
so inerentes, especialmente aquela entre acumulao de valor e fora de trabalho. Nessa linha de
argumento, Marini afirma que compreender o capitalismo dependente significa captar a
legalidade especfica que rege sua acumulao de capital. Essa especificao se evidencia nos
graus intermedirios pelos quais aquela legalidade se objetiva, isto , se particulariza sem
perder ou romper com a totalidade. Nesse sentido, prope que se busque explicar como a
elevao da produtividade do trabalho acarreta a permanncia e acentuao da superexplorao
da fora de trabalho, reafirmando ser este o carter do capitalismo dependente.
Em resposta a esta reiterao de que o capitalismo dependente, pelo ngulo econmico, se
mostra insuficiente tanto no sentido de estruturar-se como capitalismo autnomo - da a
dependncia coincidir com a subordinao -, quanto no que concerne remunerao da fora de
trabalho - que se v sujeita a uma explorao excessiva, para alm dos limites da mais-valia
absoluta e relativa -, Cardoso, juntamente com J. Serra, volta a contestar suas concepes em um
artigo denominado As Desventuras da Dialtica da Dependncia 102. Este inicia contrapondo-se
idia de que a presena do capital imperialista promoveria a descapitalizao dos pases
dependentes, entendimento que os autores consideram prprio do pensamento nacionaldesenvolvimentista e ortodoxo de esquerda, cujo suposto seria a superao da dependncia
pela revoluo democrtico-burguesa. Tomando como mote a crtica a esse pensamento, o texto
prossegue lembrando que, desde EIDEB, de 1963, Cardoso indicara que a burguesia nacional
optara pela ordem, de forma que desse setor jamais emergiria o procedimento revolucionrio
sugerido pelas tendncias acima indicadas.
Desdobrando sua crtica s posies da esquerda sobre a presena do capital externo no
Brasil, Cardoso e Serra afirmam que, na dcada de 60, diante das relaes de dominao
capitalista externa, emergiu, de vrios setores, a noo que polarizava ou a tendncia ao
socialismo ou estagnao burguesa. Dentre os pensadores que se filiavam a essa perspectiva,
indicam Theotnio dos Santos, Rui Mauro Marini e Hlio Jaguaribe, embora este ltimo tenha
sua posio matizada pela possibilidade, que supe poder se formar, de uma autonomia
102

Fernando Henrique CARDOSO e Jos SERRA, As Desventuras da Dialtica da Dependncia, in Revista

Mexicana de Sociologia, Mxico, n 40, 1980 Edio especial.

205

desenvolvimentista, com base na presena da classe mdia militares no poder, no Brasil ps64.
Os autores destacam como posio diferenciada, e para a qual convergem, a de Raul
Prebisch, na Cepal. A preocupao central de Prebisch explicar por que se estabelece uma
relao de intercmbio desigual entre os pases centrais e perifricos. A razo fundamental estaria
na capacidade de defesa e sustentao dos padres salariais existente na ao organizada dos
trabalhadores nos pases desenvolvidos, ao contrrio do que ocorre nos subdesenvolvidos, onde a
fora de trabalho no se organiza e se capacita para resistir compresso salarial. Com isso,
Prebisch insere a luta de classe como elemento dinmico na formao da desigualdade revelada
no intercmbio: na Europa e nos EUA existe luta e resistncia operria, enquanto na Amrica
Latina, e portanto no Brasil, no h resistncia.
Observe-se, contudo, que Cardoso e Serra apoiam-se nessa tese da Cepal, que busca na
ausncia de resistncia operria a raiz da desigualdade entre centro e periferia, mas no oferecem
uma explicao objetiva das razes e condies socioeconmicas que fundamentam a ausncia de
resistncia compresso salarial no Brasil. De qualquer maneira, ao lanar mo do pensamento
cepalino os autores se colocam no campo de discusso de Marini, qual seja, o de revelar os
fundamentos incontornveis do atraso brasileiro, incontornveis por residirem na base econmica
sem a qual, segundo ele, impossvel explicar o carter histrico particular do capitalismo
dependente. Ainda que a Cepal, atravs de Prebisch, no tenha como objetivo discutir no plano
proposto por Marini, aflorou um ngulo econmico, o da desigualdade do intercmbio entre
centro e periferia, que serviu de referncia aos autores nessa polmica. Entretanto, alm do
recurso s teses cepalinas, Cardoso e Serra tomam os prprios argumentos de Marini como objeto
de crtica, aceitando o debate, ainda que para contradiz-la, na esfera analtico-explicativa deste.
A fim de construir a crtica sua concepo de capitalismo dependente, arrolam um
conjunto de determinaes tericas desenvolvidas por Marini:
- A determinao da quota (taxa) de mais-valia, no pela produtividade do trabalho, mas
pelo grau de explorao da fora de trabalho (relao entre tempo necessrio e tempo excedente);
-

A reduo do valor das mercadorias que compem a cesta bsica dos trabalhadores do

centro o instrumento que os capitalistas detm para aumentar a taxa de mais valia;
-

A produo latino-americana cumpre um papel significativo para reduzir o valor da

fora de trabalho na Europa, favorecendo o aumento da sua mais-valia relativa;

206

Ao reduzir o capital varivel, a composio orgnica do capital aumenta, diminuindo a

taxa de lucro, porm, como a exportao para a Europa se compunha tambm de bens prprios ao
capital constante, isso compensava o aumento da composio orgnica, reduzindo aquela
tendncia queda da taxa de lucro.
nessas determinaes, dizem os autores crticos, que Marini fundamenta a necessidade
de superexplorao da fora de trabalho: o incremento da produtividade nos pases centrais
maior do que nos pases perifricos; como resultado, os preos dos bens importados cresceriam
acima do valor, possibilitando uma transferncia de valor da periferia para o centro. Assim,
enquanto a taxa de lucro no centro tende a aumentar, na periferia, ao contrrio, tende a decrescer,
forando, como reao a essa queda e para ameniz-la, um aumento do esforo fsico na
produo para aumentar a massa de valor. Dessa maneira, sem o aumento da produtividade
compatvel com o dos pases europeus, os capitalistas da periferia lanariam mo de maior
explorao da fora de trabalho, atravs, segundo Cardoso e Serra, do aumento da intensidade e
prolongamento da jornada de trabalho. Supostamente a superexplorao refletiria a combinao
destas duas formas. Os autores concluem este apanhado indicando que Marini denominou suas
teses de lgica de ferro da superexplorao do trabalho.
Em sua crtica, Cardoso e Serra negam a superexplorao do trabalho na periferia
refutando os argumentos econmicos (marxistas) de Marini.
Em primeiro lugar, dizem, se se reduz o capital varivel da composio orgnica, aumenta
a taxa de lucro, graas elevao da taxa de mais-valia. Os autores argumentam ainda que o
aumento da produtividade do trabalho nos pases centrais no se reflete na reduo da taxa de
lucro na periferia, pois, com a elevao da produtividade cai o custo por unidade produzida e o
preo de venda no se eleva, como afirmara Marini. Alm disso, os ganhos de produtividade so
distribudos segundo a potencialidade revelada na luta de classes em cada pas. Isto enriquece os
pases centrais e empobrece os perifricos, mas apenas relativamente (um em relao ao outro).
Da concluem que no se pode extrair dessas condies uma queda na taxa de lucro na periferia e
a inevitabilidade de superexplorao do trabalho. Tambm no possvel concluir, dizem os
autores, que a taxa de lucro se reduza na periferia em conseqncia do intercmbio desigual, pois
a massa de valor aqui produzida no se altera.
Vemos que Cardoso e Serra estabelecem seu posicionamento em face das concepes de
Marini destacando sempre as diferenas entre a dinmica do que ocorre nos pases centrais e nos

207

perifricos, mas com tal acentuao que parecem perder-se as conexes inevitveis que o capital
externo estabelece com a periferia. o caso de seu argumento a respeito da deteriorao dos
termos de intercmbio, em que as condies polticas, a luta de classes, substituem os nexos
incontornveis entre diferentes composies orgnicas, a dos pases centrais e a dos perifricos;
diferena esta que flui do processo de produtividade que se reproduz em radical distino nas
duas realidades concomitantemente. Tambm com relao queda da taxa de lucro e
transferncia de valor da periferia para o centro os autores descolam-se da base produtiva,
argumentando que qualquer um dos casos est condicionado s relaes de oferta e demanda no
mercado. Afirmam, por fim, que Marini no tomou em considerao. ao apontar aquelas
contradies, o que consideram bsico: o jogo poltico que faz mover numa ou noutra direo os
parmetros econmicos dentro dos quais se desenvolve a luta de classes (DDD, p. 52); porm,
no fica esclarecido de que maneira o jogo poltico move e altera as contradies indicadas por
Marini. Alm disso, afirmam que os capitalistas no esto interessados na mais-valia, e sim no
lucro, na taxa de lucro, de modo que, independentemente da reduo ou no do valor da fora de
trabalho, eles buscam aumentar aquela taxa por meio da reduo do capital constante promovida
pela elevao da produtividade na produo em geral. Com este argumento, os autores supem
ter posto abaixo a tese da superexplorao do trabalho, e passam a apontar as solues possveis
para o aumento da taxa de lucro na Amrica Latina sem que aquela seja necessria. Afirmam que
os capitalistas poderiam ampliar a mais-valia elevando a produtividade nas fbricas que vendem
bens agricultura, mantendo seus preos e financiando aos agricultores a compra da massa de
bens ampliada com a produtividade. O circuito assim criado se completaria com o barateamento
dos bens-salrios, dada a reduo do valor destes que a agricultura conseguisse (pela sua
produtividade). Com esse raciocnio os autores afirmam que a desvalorizao dos bens-salrios
to significativa quanto a do capital constante. Assim, mesmo que os trabalhadores no
consumissem bens industrializados, a reduo do capital constante necessrio produo de
bens-salrios afetaria positivamente a taxa de lucro.
Os autores finalizam suas crticas afirmando, em tom conciliador, que no estranho
realidade brasileira o arrocho salarial; este, contudo, no se deveria a qualquer lgica
econmica, como procurou mostrar Marini, mas sim s polticas repressivas e, em particular,
quelas estabelecidas aps o golpe militar. De maneira que, para eles, o fundamental mostrar
que as alternativas possveis para a conduo de outro tipo de poltica salarial dependem das

208

relaes internas entre as classes; de forma alguma se teria posto no Brasil uma tendncia
estagnante no setor de bens de consumo no durveis. As restries aos aumentos salariais de
determinada faixa de trabalhadores se devem ao fato de que a industrializao aqui centralizou-se
na produo de bens de consumo durveis, em sintonia com o carter subdesenvolvido do
capitalismo dependente.
Observemos, por fim, que o objetivo maior de Cardoso e Serra nessa polmica,
explicitado em todo o artigo crtico, o de descaracterizar o fundamento econmico da
superexplorao do trabalho, bem como de todas as atividades polticas, posio defendida por
Marini. Convertem determinaes econmicas fundamentais em meros componentes de jogos
polticos, explicitando, assim, o sentido e peso de seu intento terico-ideolgico nos marcos
dessa polmica.
No texto que vimos comentando, os autores no pouparam sarcasmo em suas vrias
referncias a Marini, como por exemplo: Marini, en bon marxisme, procurou fazer a revoluo
copernicana, ou se Marini tivesse aproveitado bem os textos cepalinos, ou Marini props
uma bizarra teoria do intercmbio desigual, ou confunde alhos com bugalhos, ou Assim, ao
contrrio do Senhor que fez das trevas luz, Marini /.../ fez do que era claro escurido etc.
Poderamos reproduzir uma quantidade imensa de formulaes desse gnero, mas esses exemplos
so suficientes para indicar os motivos das observaes de Marini logo no incio de As Razes
do Neodesenvolvimentismo103. Marini assinala a postura terica de Cardoso e Serra nos
seguintes termos: As Desventuras em seu conjunto constitui um texto desalinhado e truculento,
que deforma quase sempre minhas anlises para poder critic-las, manipula os dados que utiliza
(ou no utiliza) e que brilha pela falta de rigor, pela torpeza e inclusive pelo descuido no manejo
dos fatos e conceitos (RND, p. 168).
Referindo-se mais diretamente s crticas de Cardoso e Serra, Marini diz que foi
injustamente tratado por estagnacionista quando ele apontava a existncia de um processo de
crise no incio dos anos 60. Alega que houve falta de honestidade (terica) em DDD, pois no
foram consideradas suas crticas ao projeto nacionalista e pequeno-burgus daquele perodo, bem
como sua indicao de que estava se realizando aqui um desenvolvimento monstruoso, de forma
que em momento algum se justifica a pecha de estagnacionista. Ao contrrio, o estagnacionismo
tem origem na prpria Cepal (Celso Furtado, Anbal Pinto, por exemplo) e prope que se
103

Rui Mauro MARINI, As Razes do Neodesenvolvimentismo (Resposta a Fernando Henrique Cardoso e Jos
Serra), in Revista Mexicana de Sociologia, n 40, 1980 edio especial.

209

desacelere o projeto modernizador que foi instalado com o golpe de 64, procurando resgatar, ao
lado do Partido Comunista, a perspectiva de capitalismo autnomo.
Com isto, Marini quer mostrar que o perodo ao qual se remetem Cardoso e Serra um
perodo de crise do pensamento de esquerda, crise que perpassou o pensamento cepalino, e que
tanto os autores mencionados quanto A. G. Frank se opuseram ao populismo de Goulart, que
desembocou no golpe de 64, mas tambm ao capitalismo autnomo proposto pela Cepal, fazendo
emergir da as teses sobre o capitalismo dependente.
Em seguida, Marini repe os temas que dominaram a polmica - intercmbio desigual e
superexplorao da fora de trabalho -, para confirmar sua posio inicial, de que a produo
brasileira destinou-se a compor tanto o capital varivel quanto o constante nos pases centrais,
exatamente para reduzir seu valor. Esse processo diferenciou as composies de capital no centro
e na periferia, provocando a transferncia de valor desta ltima para o primeiro. Contudo, a
superexplorao do trabalho no deriva desse intercmbio desigual, como quiseram imputar s
suas afirmaes, mas da febre do lucro no cotidiano capitalista, ainda que o intercmbio possa tla estimulado. Posta em marcha, a superexplorao favorece um desenvolvimento capitalista
perverso que no se altera com o avano tecnolgico.
Ainda sobre o intercmbio desigual, Marini aborda o argumento de Cardoso e Serra de
que a transferncia de valor para os pases centrais no pode ser aquilatada, pois no h
mobilidade da fora de trabalho, o que prejudicaria o estabelecimento do conceito de tempo de
trabalho socialmente necessrio. Marini argumenta que tempo de trabalho socialmente
necessrio no determinado na circulao e sim no processo produtivo em que ocorre o
desenvolvimento das foras produtivas. A circulao, diz ele, compara os tempos de trabalho, os
valores das mercadorias, por meio de seus preos. Alm disso, se houvesse mobilidade da fora
de trabalho, seria a sua insero no processo de produo que definiria o tempo de trabalho, sem
que se alterasse o curso da circulao. Marini insinua que Cardoso e Serra no dominam
teoricamente as relaes entre valor e preo, e alude s crticas que sofreu dizendo que o
insucesso delas reside na confuso estabelecida por eles entre valor e preo, bem como entre taxa
de lucro e taxa de mais-valia.
O autor destaca outro argumento de As Desventuras... para indicar sua insuficincia
terica: mostra que, ao compararem as condies de vida na Argentina e no Uruguai para afirmar

210

que eram, at certo ponto, piores do que as do Brasil, no consideraram que condies pssimas
de vida resultam na realidade da superexplorao da fora de trabalho, ou no mnimo a revelam.
Buscando fundamentar seus argumentos em Marx, Marini aponta como razo da
desigualdade do intercmbio o desenvolvimento desigual e combinado da base produtiva das
diferentes realidades (centro e periferia). No caso latino-americano, o predomnio da produo
agrria, e nos pases centrais o avano industrial, fornecem os elementos que determinam o
diferencial de produtividade. Com Marx, o autor reafirma que, no mercado mundial, o trabalho
nacional mais produtivo considerado o mais intensivo, e a jornada mais intensiva de uma nao
traduz-se em expresso monetria mais alta que as jornadas menos intensivas de outros pases.
Alm disso, no tendo concorrncia (em termos de produtividade), os preos mantm-se acima
do valor. Por isso a relao entre economias avanadas e dependentes se expressa em um
intercmbio desigual; os desnveis tecnolgicos, as intensidades distintas ou as diferentes
composies de capital constituem a base produtiva responsvel pela desigualdade no
intercmbio.
Procurando diferenciar sua abordagem analtica da interpretao que fazem dela seus
crticos, Marini demonstra que, para eles, a efetivao do processo de acumulao com base na
mais-valia relativa significa que o capitalismo (mesmo o dependente) atingiu o padro ou modelo
puro, a partir do qual converte-se em capitalismo menos explorador, tendendo a solucionar
indefinidamente suas contradies. Alm disso, o dinamismo suposto por Cardoso e Serra diz
respeito ao mercado interno dos pases (obviamente tambm dos dependentes). Os pases
perifricos contam com o estado como demandador, o que lhes facilitaria alcanar o modelo puro.
E, por fim, a explorao da fora de trabalho que ainda resta, fora dos moldes, fora do padro,
no seria obstculo para a continuidade do desenvolvimento.
Para Marini, entretanto, a questo outra: o desenvolvimento que aqui se efetiva implica
na reproduo da dependncia, e por isso na manuteno da superexplorao do trabalho, que se
reproduz como condio para o prprio desenvolvimento. Este se define, pois, por padres
produtivos incapazes de solucionar a superexplorao, ao contrrio, nutre-se desta.
Para exemplificar sua posio, Marini afirma que, at 1964, portanto antes do golpe
militar, o estado ainda atendia, atravs do dficit pblico, tanto a burguesia agrria quanto a
industrial nacionais, favorecendo a pequena burguesia e, de forma limitada, tambm os operrios.
Mas a ditadura rompe com esse procedimento, estreitando compromissos entre o capital externo e

211

o interno, e estabelecendo uma clivagem discriminatria nas subvenes fornecidas

anteriormente. Nesse sentido, o estado ditatorial torna-se seletivo, passando a jogar a favor das
fraes monopolistas hegemnicas e, ao mesmo tempo, converte-se em promotor de demandas.
Esse procedimento no elimina, ao contrrio, estimula as exportaes necessrias para sustentar
as importaes, e, quando as exportaes so estimuladas nos pases dependentes, dados os nexos
de compromisso a que tm de atender, recrudesce a reproduo da dependncia, ao invs da
criao de meios e mecanismos de sua superao. A economia dependente, ao intensificar as
relaes externas, torna-se mais dependente, pois importa mais mercadorias em geral e tecnologia
em particular; por essa razo, o constante incremento interno, o desenvolvimento sob a forma
subimperialista, como trata Marini, no favorece, e sim deprime as condies gerais de vida e
emprego da fora de trabalho. Como esteio de seus argumentos, Marini destaca que, em pases de
desenvolvimento recente, a implantao da maquinaria incide sobre uma fora de trabalho que j
se remunera abaixo de seu valor, logo esse processo no se coloca na direo de melhorar sua
condio de vida. Remetendo a Marx, o autor lembra que a aplicao da maquinaria depende da
diferena entre o preo desta e o preo da fora de trabalho que deve suprir. A ditadura militar
tornou definitiva a superexplorao do trabalho, pois incrementou um conjunto de meios para o
achatamento salarial, como a desregulamentao da estabilidade do trabalho e sua substituio
pelo FGTS, proporcionando a rotatividade necessria que viabilizou manter os salrios abaixo de
seu real valor. Por fim, Marini assinala que os operrios devem centrar sua luta contra os meios
que reproduzem o achatamento salarial e na busca do estabelecimento de seu real valor.

Como vimos, a polmica com Marini foi desencadeada pela crtica de Cardoso a seu
trabalho Dialtica da Dependncia, resultando no longo debate explicitado nos textos acima
aflorados.
Com Francisco Weffort, o percurso bem diferente. A polmica provocada por seu
questionamento da consistncia terica da teoria da dependncia atravs da comunicao
apresentada no 2 Seminrio Latino-Americano para o Desenvolvimento, ocorrido em novembro
de 1970 em Santiago do Chile, promovido pela Flacso (Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales).

212

Segundo Weffort, a concepo de dependncia difundiu-se na Amrica Latina como

instrumento de explicao dessa realidade, substituindo as noes de desenvolvimento e
subdesenvolvimento com vantagens sobre estas, pois evidenciou o ordenamento interno destes
pases, jogando um facho de luz sobre sua particularidade em relao aos imperialistas. Sua
importncia reside, portanto, no fato de destacar, e tomar em considerao em suas anlises das
relaes centro-periferia, a constituio poltico-econmica dos dependentes.
Contudo, Weffort questiona uma certa ambigidade na definio do objeto da teoria da
dependncia, como se patenteia no prprio ttulo da comunicao 104 citada: trata-se de uma
teoria perspectivada a partir das classes sociais, tendo portanto nas relaes de produo seu
ncleo determinante, ou de uma teoria que procura explicar a realidade latino-americana do
ngulo da nao, portanto construindo uma ideologia nacional? Weffort justifica seu
questionamento apontando a incongruncia de uma abordagem terica que pe em conjunto
classes e nao, pois, segundo ele, uma teoria de classe no necessita da premissa nacional para
explicar o desenvolvimento capitalista. Alm disso, a concepo de dependncia tem variado
segundo a maneira como se combinam o conceito de nao aos de classe e de relaes de
produo. Muito embora Weffort busque articular sua discusso com um conjunto de autores que
adotam o conceito de dependncia em suas anlises, destacaremos o caso de Fernando H.
Cardoso em DDAL, em funo dos contornos de nosso trabalho.
Weffort considera que, diante da bifurcao terica relaes internas e relaes externas,
os estudiosos em geral buscaram explicar essa dualidade com conceitos relativamente formais:
dependncia externa refletindo a nao e dependncia estrutural as relaes interno/externa.
Diferentemente, Cardoso e Falletto pensam a dependncia como momento de vinculao e
funcionamento de dois sistemas, o poltico e o econmico.
Destaca enfaticamente o autor que os estudiosos, em geral, posicionam-se criticamente
em face da dependncia externa isto , tomam-na como inadequada aos pases latinoamericanos -, mas articulam suas anlises incorporando essa dependncia. Tal incorporao no
se faz acompanhada de indicaes para possvel superao. Por outro lado, a realidade nacional
posta em relevo, mas ora submetida s relaes de classe e de produo internas, ora, ao
contrrio, a nao tomada como premissa. Desse modo, as relaes internas e externas so
arbitrariamente posicionadas segundo a convenincia terica dos analistas.
104

Francisco WEFFORT, Notas sobre a Teoria da Dependncia: Teoria de Classe ou Ideologia Nacional, mimeo,
acervo Cebrap.

213

No este, contudo, o procedimento de Cardoso e Falletto em DDAL. Estes, segundo

Weffort, procuram atingir concomitantemente as relaes internas e externas, expondo a ambas
com um argumento bem elaborado, fundado na premissa de que, mesmo com a determinao
externa, a constituio da nao implica nas condies das classes sociais, e atravs das
relaes entre elas que a determinao externa ganha uma fisionomia prpria; de sorte que, para
FHC e Falletto, essa relao ambgua no pode ser cindida no trato terico.
Porm, para Weffort, permanece na concepo dos autores de DDAL a contradio entre
nao e mercado externo, que ele pe em questo. Refere-se ao caso argentino para defender a
idia de que l a hegemonia interna constitui naturalmente uma autonomia poltica, de poder, que
resultou na integrao econmica, ofuscando a contradio entre determinao interna e externa.
Ele procura destacar tambm outro ngulo dessa mesma problemtica, que a separao operada
teoricamente entre economia e poltica, cuja expresso mais acentuada encontra-se exposta em
DDAL, segundo o qual o carter dependente dos pases latino-americanos forjado pela
constituio politicamente independente da nao, sem que esta conte com autonomia econmica,
da sua dependncia nesse plo. Sendo assim, diz Weffort, a teoria da dependncia perde a
possibilidade de se pr como anlise totalizante.
De outro lado, o autor afirma que a teoria da dependncia procura refutar as
transplantaes de modelos, sejam os europeus seja o norte-americano, criticando por esse
caminho a perspectiva terica de natureza dualista. No entanto, considera que o que entende por
modelo clssico de desenvolvimento capitalista continua como referncia na teoria da
dependncia. Segundo ele, esse modelo emerge na produo terica de Marx, quando este aborda
o atraso do estado alemo em relao, por exemplo, Inglaterra. Weffort afirma que, a partir
desta comparao, Marx teria construdo um modelo para designar os pases desenvolvidos como
espelho para os no desenvolvidos, aproximando, com isso, os autores de DDAL daquela que ele
supe ser a postura terica marxiana.
Tomando como referncia Barrington Moore, apresenta algumas peculiaridades daquele
suposto modelo clssico de transio do feudalismo para o capitalismo, afirmando que as
categorias modelares de ditadura e democracia, ou de burguesia e aristocracia, ou ainda de
campons e operrio, nunca existiram como tais, e a chamada revoluo democrtico-burguesa
encontra-se na verdade mais ligada s revolues francesa e inglesa, que, por obviedade, no
podem servir como modelo.

214

De maneira que, supondo serem essas as referncias de Cardoso e Falletto, o autor

considera bvio que o fundamento da teoria da dependncia seja o capitalismo nacional. Sobre a
base desses pressupostos, e aproveitando a frmula de internacionalizao do mercado interno,
exposta em DDAL, Weffort indaga sobre a possibilidade de o carter nacional dos pases latinoamericanos ser dispensvel nas anlises da dependncia, argumentado que, se nos casos
retardatrios, como a Alemanha e o Japo, houve renncia da democracia, ento, nos pases ainda
mais atrasados, como os latino-americanos, poderia ser possvel a renncia de sua forma
nacional.
Observe-se que, em EIDEB, Cardoso apresenta por vrios ngulos analticos a
impossibilidade de revoluo burguesa no Brasil, justamente apoiado na fragilidade da burguesia
nacional, dada a concatenao de fenmenos que historicamente aqui se objetivaram, em radical
distino com a histria da burguesia europia. Porm, em DDAL, redigido aps o golpe
ditatorial de 64, Cardoso e Falletto apontam o carter corporativo dos militares, do qual deriva a
posio nacionalista e no internacionalista daqueles. Com isso, ao que nos parece, Cardoso
vislumbra a possibilidade nacionalista, diferentemente de Weffort, mas na condio de se ter um
estado capaz de objetivar as tarefas burguesas (no realizadas por essa classe), como esse que se
ps com a ditadura militar, ressalvado obviamente seu perfil poltico restringido.
Por fim, Weffort procura articular seus argumentos em conjunto com autores que utilizam
a teoria do imperialismo para analisar a realidade dos pases dependentes. Em Andr Gunder
Frank, identifica a posio de acordo com a qual a emerso do capitalismo na periferia entrara em
franco declnio e, portanto, em falncia. Ele questiona essa posio como possibilidade geral para
toda a Amrica Latina, sem deixar pista para a compreenso de se sua posio corresponde
realidade ou no.
Em seguida, cita Paul Baran, destacando sua relativa proximidade com Gunder Frank.
Segundo Weffort, Baran insiste em que o imperialismo promove uma subordinao dos pases
dependentes com vistas extrao sempre mais acentuada de excedentes. Esta posio
questionada pelo autor, que se pergunta se tal extrao de excedente poderia ter sido gerada sem a
presena do imperialismo. Citando a anlise de Lenin, enfatiza que o revolucionrio russo teria
acentuado que a dinmica dos pases imperialistas gera uma estagnao nos dependentes, sem,
entretanto, ter analisado as condies particulares destes ltimos. O imperialismo definido
como fase particular do desenvolvimento capitalista, enquanto dinmica real e constatvel

215

historicamente. A teoria do imperialismo teria sido construda, segundo Weffort, com vistas a
explicar a inevitabilidade da guerra mundial e a formao da aristocracia operria.
Observe-se que, para o autor, a teoria da dependncia frustrou a expectativa que ela
prpria criou

- ser uma explicao suficiente do plo perifrico da relao imperialista -,

expectativa que tampouco fora satisfeita pela teoria do imperialismo. De maneira que a presena
crtica de Weffort nesse plano da discusso terica resulta na invalidao parcial das teorias da
dependncia e do imperialismo na elucidao das questes prprias periferia do sistema
capitalista. No caso da teoria da dependncia, Weffort procurou definir sua fragilidade quanto
perspectiva que a norteia: nao ou classe social.
Diante dessas indagaes e crticas dirigidas teoria da dependncia em geral e posio
de Falletto e Cardoso em particular, este busca responder rebatendo o que julga necessrio e
repondo sua prpria concepo sobre o tema. A questo central j est posta no ttulo do artigo de
Cardoso105, no qual afirma que suas anlises no so necessariamente o construto de uma teoria,
mas anlises concretas de situaes de dependncia.
Admitindo que Weffort tem razo ao negar carter totalizante teoria da dependncia,
Cardoso afirma que sempre a entendeu como a expresso poltica, na periferia, do modo de
produo capitalista quando levado expanso internacional. Porm, a crtica de que ora a
dependncia se refere s classes ora nao respondida nos seguintes termos: as situaes de
dependncia incluem contradies especficas entre o estado nacional e o imperialismo e entre os
interesses locais das classes dominantes e sua tendncia internacionalizante; por essa razo, a
contradio externa s pode expressar-se internamente na constituio poltica dos interesses das
classes.
Observe-se que Cardoso procura indicar que o conceito de dependncia construdo com
base nas contradies reais que derivam da expanso do capitalismo no plano internacional.
Porm trata-se, como ele diz em seu artigo de resposta a Weffort, do acompanhamento terico e
concreo analtica das alteraes externas que afetam no plano poltico a realidade nacional; por
exemplo: o governo Vargas e o nacionalismo, o governo JK e o internacionalismo etc. Desta
forma, o conceito de dependncia construdo como reagente, ou seja, explica-se pelo de
imperialismo e no o contrrio; a expanso imperialista precede a dependncia, logo toda
elaborao da dependncia supe o imperialismo.
105

. Fernando H. CARDOSO, Teoria da Dependncia ou Anlises Concretas de Situaes de Dependncia?

216

Cardoso, embora concordando que a anlise perspectivada pela classe e aquela angulada
pela nao sejam diferenciadas, pois seu estatuto terico desigual, insiste em que a contradio
entre classes passa pela contradio nacional entre estado-nao e imperialismo. Afirma tambm
que a teoria da dependncia foi bem-sucedida em suas abordagens particularizantes; por
exemplo: as situaes de enclave, controle nacional do sistema produtivo, capitalismo
competitivo, internacionalizao do mercado interno etc.
Respondendo s crticas de Weffort utilizao do modelo clssico como referncia para
a construo do conceito de dependncia, Cardoso repe o pensamento de Marx, para afirmar que
este no se tornou nem foi tomado como um paradigma ou um modelo, ao contrrio. Entende que
a reflexo terica de Marx assentou-se na livre concorrncia, na Inglaterra, pois naquele perodo
no contava com a estrutura monopolista, com o imperialismo. As anlises atuais, no entanto, no
podem se furtar considerao destes e, por decorrncia, da dependncia. De forma que aquela
crtica no poderia se sustentar. Por outro lado, explica que sua concepo sobre a burguesia
nacional no a pe em p de igualdade com as burguesias originrias, e que seu carter
internacionalizante foi claramente explicitado. O foco de sua anlise, diz Cardoso, foi a
acumulao de capital na periferia quando esta se industrializa - o capitalismo dependente -, da
que qualquer referncia a modelos seria, no mnimo, uma impropriedade terica; alm disso,
enfatiza, no pode existir teoria da dependncia sem teoria do imperialismo. O autor quer indicar,
assim, que a teoria da dependncia aprofundou os termos analticos da teoria do imperialismo,
caminhando para uma maior concreo e desenvolvimento desta ltima. A esse respeito, Cardoso
considera que o tratamento dado por Weffort ao pensamento leniniano foi, no mnimo,
incompleto, pois Lenin no elaborara teoricamente apenas a inevitabilidade da guerra e a
formao de uma aristocracia operria, mas, alm disso e mais importante, o novo papel do
recm-surgido capital financeiro, e a repartio do mundo entre as grandes potncias. Lenin
indicara a necessidade de analisar os pases dependentes ao demonstrar a interferncia do
imperialismo nestes, alterando o percurso posto pelo ordenamento colonial. Nessa direo, as
anlises sobre a dependncia teriam avanado em relao s teses leninianas, possibilitando
entender a formao de uma burguesia exportadora, a constituio do estado nacional perifrico,
a situao de enclave, a internacionalizao do mercado interno ou industrializao da periferia, e
o novo carter da dependncia.

217

Num ensaio datado de 1972, Quartim106 intervm na polmica entre Cardoso e Weffort,
procurando mostrar que, enquanto o primeiro defende-se apoiado na noo de situao concreta
de dependncia, o segundo o critica a partir de uma posio abstrata; embora aceite a
justificativa de Cardoso nessa polmica, aponta a relao estabelecida por ele entre dependncia e
imperialismo como pouco satisfatria. Quartim refere-se especificamente afirmao de Cardoso
de que a dependncia uma expresso poltica das relaes externas (imperialismo) na periferia afastando, com isso, as anlises sobre a dependncia de um pretenso carter totalizante -, embora
sejam abundantes em DDAL noes como sistema econmico dependente etc., que contrariam
aquela declarao.
Uma vez que Quartim se vale do ensaio DDAL, alm dos textos constitutivos da polmica,
necessrio atentar para o fato de que, naquela obra, Cardoso e Falletto abordam o plano
econmico em vrios momentos, mas sempre a partir de uma perspectiva poltica, a partir das
correlaes de foras, pois, segundo eles, atravs destas que a economia ganha sentido e
significado, pois por elas que passam os influxos meramente econmicos. Nesse sentido, em
nosso entendimento, Quartim se equivoca ao ver em noes como situao econmica de
dependncia uma contraposio quela declarao de Cardoso, que explicita corretamente sua
posio ao responder a Weffort. Contudo, no ser esse o centro da ateno e anlise crtica a
que Quartim se dedica em seu ensaio.
Ele questiona a resposta de Cardoso a Weffort, em que considera a dependncia um
conceito e no uma teoria, trata-a como um tipo especfico causal significante, para diferenciar
do tipo mecnico causal, bem como utiliza a frmula noo de dependncia, de maneira que,
diz Quartim, desponta um conjunto formal de expresses que no permitem a definio adequada
que um corpo terico exige. De outro lado, aponta em Weffort um certo dogmatismo (de esquerda
por assim dizer, afirma ele) ao invocar uma teoria de classe como referncia para criticar a
concepo de Cardoso sobre dependncia como simples desvio nacionalista, ao mesmo tempo em
que indica que este ltimo, ao responder a Weffort afirmando que a poca histrica que vivemos
outra em relao de Lenin, no est contribuindo em nada para o esclarecimento das
questes postas pela polmica.
Quartim considera que o posicionamento de Weffort, criticando a teoria da dependncia
por se enquadrar nos marcos do estado-nao, e defendendo uma teoria de classe, redutor,
106

. Joo Quartim de MORAES, El Status Teorico de la Nocion de Dependencia, in Dependencia y Estrutura de

Clase en America Latina, Buenos Aires/Argentina, Ediciones Megalpolis, Asociacion Editorial La Aurora, 1975.

218

pois a anlise do capitalismo na periferia implica as questes nacionais, como tambm o estado, a
economia poltica como a instalao industrial pela burguesia local etc.
Posicionando-se sobre a dependncia, o autor afirma que esta trata do plo dominado da
relao entre pases imperialistas e dependentes (como diz o prprio termo). De forma que as
anlises que pem em relevo o plo dominado, dependente, fundam-se numa opo terica.
Esclarecendo sua posio, Quartim afirma que a teoria da dependncia constitui a outra cara
da teoria do imperialismo, da que a abordagem do ngulo dos dominados de escolha do
analista, como o caso especfico de Cardoso e Falletto.
Destaca a teoria do imperialismo de Lenin, para afirmar que a teoria da dependncia no
se pe como um outro ponto de vista em relao a ela; o estado dependente apenas uma
forma distinta da organizao colonial ou semicolonial; mais especificamente, considera que, na
relao centro-periferia (metrpole imperialista colnia), o estado dependente uma forma
intermediria entre os pases imperialistas e os coloniais e semicoloniais. Segundo Quartim, essa
posio parece ajustar-se de Lenin e revela aquela dualidade dependncia econmica e
independncia poltico-jurdica. Essa categoria intermediria no utilizada por Cardoso, que
fala apenas em dependncia colonial e dependncia no colonial. A partir da, este no mais
atribui noo de dependncia aquela relao bipolar com o imperialismo, e toma outro caminho
analtico: a formulao de um novo mtodo, cujo objetivo seria conceber a dinmica interna
dos pases dependentes como um aspecto particular da dinmica mais geral do mundo
capitalista.
Ao que tudo indica, Quartim est identificando na teoria de Cardoso a acentuao de um
plo particular da relao dependncia/imperialismo, e uma reduo do que ele trata por
unidade dialtica, isto , uma desconsiderao de que os plos desta relao no se colocam
autonomamente, ou seja, as particularidades dos pases dependentes no se encontram de forma
abstrata a ponto de permitir a construo analtica de um plo e muito menos tratar esse
procedimento como novo mtodo. Aps indicar que o posicionamento de Cardoso insuficiente
para o objetivo a que se destina, Quartim contrape a anlise daquele s teses leninianas sobre o
imperialismo, em conjunto com sua prpria concepo, explicitada nos seguintes termos:
Inferimos, como concluso positiva, que o sentido que se pode atribuir ao conceito /.../ de
dependncia, no outro que o do conhecimento de um objeto especfico (as formas
intermedirias de estado juridicamente independentes, porm financeira e diplomaticamente

219

dependentes, segundo a frmula de Lenin), que em si mesmo um sistema parcial (um subsistema) de outro maior (o sistema capitalista internacional), que o determina em ltima
instncia, sem que por isto o faa completamente (op. cit., p. 10).
De maneira que Quartim centra sua participao na polmica naquilo que supe ser a
correta expresso da dependncia dos pases subordinados ao imperialismo, que o carter
intermedirio, definido por Lenin, entre os pases coloniais e os imperialistas. Prope tambm
estabelecer, com base na sua posio sobre a dependncia, uma periodizao desta, na qual a
anlise de Cardoso vai sendo confrontada, assimilada ou criticada segundo seu balizamento
terico. Nesse sentido, situa o processo histrico da dependncia no contexto do desenvolvimento
internacional do capitalismo, como sntese dos fatores externos e fatores internos. Quartim
aceita a proposio de Cardoso e Falletto, segundo a qual a quebra com o pacto colonial se tornou
possvel com a independncia jurdica, que resultou na ruptura da plena dominao do comrcio
externo. nesse momento que se institui o carter fundante da dependncia que dicotomiza
poltica e economia, segundo os autores criticamente analisados por Quartim. Este aceita a
assero, exposta em DDAL, de que naquele momento forja-se uma independncia jurdica e uma
dependncia econmica, mas observa que essa combinao reflete-se na poltica, revelando a
contradio real: a economia externa determina a poltica interna. Porm, com a constituio
interna da poltica, com a ruptura do pacto, essa determinao no se traduz mais por dominao
direta. Quartim procura destacar a importncia do carter nacional perguntando se possvel
estudar o capitalismo na Amrica Latina sem abordar os estados nacionais, as polticas
econmicas postas pelas burguesias locais, deixando com isto uma rpida crtica afirmao de
Weffort de que uma teoria de classe no necessita da premissa nacional para explicar o que diz
respeito ao desenvolvimento capitalista. A Cardoso sua crtica sobre essa questo outra;
considera que este privilegia os fatores internos na apreenso das situaes concretas de
dependncia, pois no a concebe como fenmeno histrico concreto definido pelo
desenvolvimento do mercado mundial capitalista. Embora tendo esse fenmeno da expanso
como referncia, a prtica terica de Cardoso transformaria a dependncia em idia pura.
Observe-se, entretanto, que Cardoso, em DDAL e outros textos, supe a superao da
dependncia atravs das articulaes polticas, dos jogos de poder, como tanto insiste em suas
formulaes; ou seja, para ele os limites econmicos (tecnolgicos e financeiros) da dependncia
permanecem, pois embora no veja a possibilidade de autonomia econmica, considera possvel a

220

autonomia poltica, capaz at de superar nesse plano a dependncia, pois o carter

internacionalizante das classes dominantes internas as move na direo do associacionismo,
comprometendo o campo econmico com as possibilidades e articulaes polticas. Esta posio
diz respeito ao perodo inicial da indstria como novo setor de objetivao econmica. Quartim
no se demarca de Cardoso nesse caminho analtico, pois assimila a diferenciao dos processos
de enclave e controle nacional do sistema produtivo, tal como exposta em DDAL, como base de
diferenciao nacional para implantao da indstria. Porm destaca o papel do estado como
condio essencial desse processo: segundo ele, convergem para o estado as lutas que opunham
as posies mais democrticas e de desenvolvimento nacional, e as de tendncia concentrao
monopolista. Somente o estado encontrava-se em condio econmica de enfrentar a competio
no mercado externo. A crise de 1929 permitiu (no entre-guerras e retrocesso dos laos de
dependncia) a criao espontnea e o desenvolvimento de uma indstria nacional. Mas, por se
tratar de indstria de bens de consumo, por substituio de importaes, acabou repondo num
plano superior o carter dependente, pois passou a depender dos bens de capital externos.
Observe-se que Quartim acentua a presena do estado como pressuposto desse processo,
enquanto Cardoso e Falletto procuram mostrar as correlaes de foras entre as classes como a
condio para que a industrializao se inclinasse para esta ou aquela direo (nacional ou
dependente) e fosse chancelada pelo estado. Quando se refere ao setor de produo de bens de
capital, Quartim exemplifica: ou bem o setor do estado se dedicava a criar e/ou a consolidar a
indstria de bens de produo, ou bem as grandes empresas estrangeiras se encarregariam disto
(op. cit., p. 14), para indicar o potencial de desenvolvimento industrial sob controle nacional.
Por outro lado, Quartim contesta Cardoso quando este afirma que o nosso perodo
poltico-econmico diferenciado em relao quele em que se desenvolvia o imperialismo na
poca de Lenin, para dizer que a nova realidade merece novo mtodo e novo percurso analtico.
Quartim lista um conjunto de determinaes do capital imperialista ainda presentes: 1)
concentrao e produo do capital em grau elevado de desenvolvimento; 2) fuso do capital
bancrio com o capital industrial e a criao, sobre essa base, do capital financeiro e de uma
oligarquia financeira; 3) formao de unies internacionais monopolistas que repartem entre si os
mercados mundiais. bvio que poderia ter ampliado essa lista em muitssimos pontos, mas para
a sua finalidade pareceu suficiente ao autor, que afirma serem caractersticas mais que conhecidas
e adequadas para que se possa, segundo ele, definir o imperialismo ainda hoje.

221

Para Quartim, o que tratado por novo momento do imperialismo ou por integrao
imperialista, se examinado pelo ngulo das inverses (no setor de transformao latinoamericano), revela uma ampliao no seu valor, mas revela tambm um refluxo do capital aos
pases de origem, com base nos excedentes criados em outros setores dos pases dependentes.
Observa tambm que as inverses no so homogneas na Amrica Latina, aprofundando sua
diferenciao. A instalao do setor de bens de produo ficou a cargo (em seu incio penoso) dos
prprios estados nacionais; somente aps essa etapa (implantao da indstria pesada de base)
que as inverses externas em bens de produo comeam a se fazer. Estas afluem para os setores
mais rentveis, ao lado de provocar uma desnacionalizao, seja porque a burguesia local no se
interessa por esses empreendimentos, ou ento porque o prprio estado renuncia
imperdoavelmente a lev-los frente.
Quanto internacionalizao do mercado externo (expresso utilizada por Cardoso e
outros), trata-se no fundamental da internacionalizao do aparato produtivo dos pases
capitalistas dependentes, e internacionalizar significava renunciar ao protecionismo atravs da
quebra das barreiras aduaneiras etc. Mas essa operao s pode ser levada a cabo com a formao
de um capitalismo monopolista de estado, capaz de integrar na vida privada condies de
reproduo do capital na estatura requerida pelos monoplios imperialistas. Quartim reafirma que
essas operaes s poderiam ser levadas a cabo em alguns pases dependentes, os mais avanados
(intermedirios, como j indicara). Estes se diferenciam dos imperialistas de segunda classe
(Espanha, Benelux, Sua etc.). Os pases dependentes no padro indicado por Quartim, que se
integram ao imperialismo, se internacionalizam de maneira tal que atenuam suas diferenas em
relao aos pases metropolitanos de segunda classe citados. Trata-se, como diz o autor, de
fenmeno que paradoxalmente melhora /.../ as condies de negociao do pas dependente
(em particular o Brasil), uma vez que, dadas as associaes entre os empreendimentos
nacionais/estatais e privados, desenvolve-se um potencial de articulao poltico-econmica entre
seus scios.
Neste ponto, parece-nos que no outra a posio de Cardoso, que, mesmo previamente a
DDAL, em especial em EIDEB, j apontava a associao como forma particular de
desenvolvimento brasileiro, acentuada no governo de JK e aprofundada no perodo da ditadura
militar, anlise esta que ele desenvolve em DDAL.

222

Em artigo em que busca fazer uma espcie de histria intelectual do conceito de

dependncia107, Cardoso esboa, muito rapidamente, alguns comentrios sobre a anlise de
Quartim: Para poupar esforos, reproduzo, endossando, o que foi escrito com inteno crtica
por outrem sobre a dependncia como uma forma de articulao entre fatores externos e internos:
Na medida em que tambm ns reclamamos uma concepo dialtica e materialista da
dependncia, preciso conceb-la como uma unidade dialtica dos determinantes gerais do modo
de produo capitalista e das determinaes especficas de cada uma das sociedades dependentes,
e, portanto, como sntese dos fatores externos e dos fatores internos108.
Cardoso mostra receptividade s posies de Quartim por considerar que, em seu artigo
crtico, foram formuladas questes plenamente identificadas s de DDAL: At esta altura, a
caracterizao metodolgica acima quase ipsis literis a contida em D y D. Entretanto Quartim
de Moraes ajunta que necessrio colocar a questo da gnese da dependncia e de sua
periodizao. Concordo com ambos aspectos /.../, bem como com a qualificao sobre as
condies em que se deve estudar esta periodizao: que se examine a periodizao das
economias dependentes como sendo complexamente determinadas: quer dizer determinadas em
primeira instncia pela luta de classe e o desenvolvimento do capitalismo no interior de cada uma
das formaes econmicas dependentes e, em ltima instncia, pelos perodos de
desenvolvimento do capitalismo internacional109.
O arco de questes que Quartim evidenciou (por ter em conta que a dependncia deve ser
estudada como plo de uma relao que no pode excluir, minimizar ou negligenciar o universo
imperialista dentro do qual ela se objetiva) no foi, como se viu, tratado por Cardoso; este
esquivou-se da polmica, destacando apenas os ngulos que considerou convergentes com suas
formulaes.
As polmicas sobre a dependncia facilitam a compreenso da complexidade que o
conceito traz tona, sempre que se busca definir a posio dos pases latino-americanos,
caracteriz-los em seu ser e ir sendo capitalista, em sua distino constitucional em relao aos
desenvolvidos.

107

. Fernando Henrique CARDOSO, Notas Sobre o Estado Atual dos Estudos Sobre Dependncia, in Jos SERRA
(coord.), Amrica Latina Ensaios de Interpretao Econmica, RJ, Paz e Terra, 1976.
108
. Id., ib., pp. 378-379.
109
. Id., ib., p. 379.

223

Neste ponto, os autores que debateram com Cardoso no percorreram um caminho de

radical divergncia, como pudemos observar, com exceo de Marini. Este empreende uma
anlise que se destaca das demais, e em particular da de Cardoso. A distino repousa, a nosso
ver, em dois pontos evidenciados por Marini: a identificao que faz entre dependncia e
subordinao, e sua inextricvel conexo com o outro ponto, a superexplorao da fora de
trabalho como condio de manuteno e continuidade da relao entre dependncia e
imperialismo. O tratamento terico que esse autor d s relaes dependncia/imperialismo
coloca o plo dependente em posio de subordinao poltico-econmica com respeito ao
segundo. Muito embora a noo de subordinao inicialmente aparea nos demais polemistas,
eles convergem para uma rea concepcional (relativamente) comum a todos, que a flexibilidade
que, desde o momento de formao da autonomia poltico-jurdica, vem favorecendo o controle
sobre a economia nos pases latino-americanos. O centro nevrlgico do conceito de capitalismo
dependente de Cardoso, por exemplo, funda-se nas associaes que, na vida privada, vo sendo
estabelecidas, facultando um crescente controle poltico sobre as relaes associativas.
Com Marini, a subordinao ganha outra dimenso e posio, dado sua anlise lastrear-se
pelos fundamentos econmicos, isto , Marini toma a formao das distintas relaes de
produo, nos pases centrais e nos perifricos, para ressaltar que o processo de reproduo
econmica em ambos repe-se sempre distintamente, mesmo com o desenvolvimento geral do
capitalismo internacional.
O outro ponto que Marini destaca nesse processo o de que a explorao da fora de
trabalho, por decorrncia dessa mesma subordinao que se reproduz, no ocorre igualmente no
centro e na periferia. Neste plo, a superexplorao do trabalho se torna necessria acumulao
de capital, uma vez que, dadas as diferentes composies de capital (entre centro e periferia), h
uma transferncia de valor destes pases para os desenvolvidos, gerando a utilizao e
institucionalizao de uma remunerao da fora de trabalho abaixo de seu real valor no processo
de acumulao de capital na periferia do capitalismo.

224

CONCLUSO
A teorizao de Cardoso sobre o capitalismo dependente nasce na demarcao que o autor
pretendeu estabelecer com a esquerda daquele perodo, o PCB, que supunha a possibilidade de
converter o pas, apoiando supostos setores progressistas da burguesia nacional, e em oposio ao
imperialismo, num pas de capitalismo econmica e politicamente autnomo, sem se perguntar
sobre suas possibilidades concretas para tanto, isto , sem se dar conta de que seu atraso era
compatvel com sua extrao histrica, com sua particular forma de ser capitalismo.
Assim se expressando, a esquerda deformava a concreticidade estabelecida pelas
intrincadas relaes do capitalismo mundial, cuja universalidade se efetivava na desigualdade
prpria dessas relaes (entre ordens econmicas subordinantes e outras subordinadas). A
esquerda tomava tais determinaes de maneira enviesada e abstrativante, pois convertia o
imperialismo, plo subordinante das relaes universais do capitalismo, como o responsvel
ltimo pelo atraso nacional, enquanto este plo era neutralizado pela no observncia de seus
comprometimentos histricos. Cardoso entre nessa seara terica com a pretenso de refut-la
explicando as mltiplas relaes internas do capitalismo dependente como o plo sobre o qual
deveria recair a anlise sobre o atraso. Resulta de seu empreendimento uma configurao de
relaes nas quais, ao contrrio e em diametral oposio s teses pecebistas, o imperialismo
internalizado conduz a uma integrao internacional, na qual o melhor do imperialismo passa a
existir internamente, desaparecendo, nessas condies e por sua causa, as contradies
defendidas naquela agremiao partidria. Os equvocos das teses do PCB foram j amplamente

225

difundidos, e aqui s nos interessa uma rpida referncia a essa questo. Importa indicar que
Cardoso lavrou outro tipo de equvoco, dado ter invertido o plo de responsabilidade sobre o
atraso brasileiro para a poltica. Alm disso, ao perseguir a particularidade do capitalismo no
Brasil, desde a fase colonial, teve sempre como referncia ora Marx ora Weber, como vimos pelas
indicaes de seus comentadores, e como est apontado abundantemente nesta dissertao, o que
levou ao impedimento da reproduo aproximativa e correta do capitalismo que aqui foi se
instalando, pois seu paradigma tornou-se ecltico e inclinou-se tipologia weberiana.
Cardoso percebeu, em seu enfrentamento com as posies de esquerda nacionalizantes e
autonomizantes (para o capitalismo brasileiro), um dos problemas centrais pelo qual passavam
sem se dar conta: a questo da complementao deste capitalismo. Ele a transfigura em termos da
hegemonia poltica, ou das possibilidades hegemnicas da burguesia nacional, cogitada desde
62/63 em EIDEB. Enquanto para a esquerda a autonomizao capitalista demandava o
afastamento econmico das foras imperialistas, para Cardoso a presena do capital externo j
havia ocorrido definitivamente com JK. Desde o perodo de transio (1850-1930), a presena do
capital externo j se dava em reas onde o capital nacional no pode se colocar, exercendo,
segundo ele, certa complementao. No perodo da industrializao substitutiva que faz a
mediao entre aquele perodo e o de JK, no foi negada em momento algum sua presena no
Brasil. Observe-se que sua concepo reduz o significado e posio da esfera econmica, pois, na
medida em que o entrosamento com o capital externo foi ocorrendo, e com a presena do
imperialismo, com o reinvestimento empresarial interno, essa questo parece-lhe solucionada.
Contudo, o plo econmico, pelo ngulo tecnolgico, no pode se completar no Brasil, o que leva
Cardoso a afirmar que a incompletude econmica reflete o desenvolvimento possvel, aquele
que aqui se pode colocar, ou seja, um capitalismo cujo capital que o complementa exige a
mediao externa para sua realizao.
Mas, no sendo o econmico o plo de maior significao, para ele a poltica, a luta por
hegemonia poltica, toma o centro das preocupaes, pois nessa rea de atuao que o controle
e conduo da realidade deve ocorrer.
Desta maneira, sua posio aparece como diametralmente oposta da esquerda pecebista
daquele perodo, pois, enquanto aqueles se mantinham inflexveis na adeso economicista
(antiimperialista, nacionalista), Cardoso inclinava-se irremediavelmente posio contrria,
subordinando-se acentuadamente ao politicismo. Na formulao sinttica, porm extremamente

226

precisa de Chasin: FHC, no repdio incisivo ao economicismo, no dispondo no entanto de

critrios ontolgicos, acaba substituindo a falaciosa ordem determinativa daquele por outra
igualmente arbitrria. Ao primado unilateral e mecnico da economia reduzida a fator, prpria do
economicismo, que mutila a integridade e a dinmica do todo, FHC no contrape de modo
corretivo o reconhecimento do complexo da produo e reproduo da base material da
existncia humana, tal como marxianamente concebido, mas, conservando a noo de economia
como fator, at mesmo por seu peso estrutural, postula uma nova ordem das determinaes entre
as instncias do social, da poltica e da economia. J pelo vis sociolgico induzido cortante
distino entre o plano social e o econmico, sem precisar o que possa ser entendido por cada um
deles na pretendida desconsiderao metdica do outro, mas esta separao de faces
ontolgicas indissociveis que permite, operativamente, o encadeamento de uma ordenao
aleatria ou de suficiente indeterminabilidade para que o poltico possa, na armao discursiva,
aparecer como determinao de ltima instncia, ou seja, decisiva em qualquer ordem
explicativa, do que redunda o politicismo110.
Nosso objetivo aqui no o de explicar o procedimento poltico da esquerda de ento,
mas de situ-la como interlocutora de Cardoso. E, embora em ambos os casos esteja posta a
problemtica da complementao do capitalismo perifrico, buscam sua resoluo por caminhos
antinmicos. Se ao economicismo foram j dedicadas muitas pginas de literatura crtica,
recente descoberta do politicismo o mesmo no ocorreu. Devemos aqui nos referir a quem
primeiro evidenciou essa manifestao como uma caracterstica do capitalismo brasileiro, por se
tratar de um capitalismo hiper-tardio em seu processo de desenvolvimento industrial, e ser
tributrio de sua origem colonial. Chasin, no seu percurso e busca de apreenso da forma
particular pela qual aqui vai se desenvolvendo o capitalismo, pe em andamento uma dupla
tarefa. Esta primeira mencionada, e em concomitncia a busca de compreenso do procedimento
intelectual de Marx, ao qual designou por estatuto ontolgico, demonstrando a impossibilidade
de se obter a primeira sem a correta compreenso do segundo. A forma do capitalismo aqui
instalado expe-se em sua produo terica sob a designao de via colonial de objetivao do
capitalismo.
Trata-se do estabelecimento da diferenciao determinativa do como se implantou o
capitalismo no Brasil. Tendo como rotunda histrica o carter organizativo colonial evidenciado
110

. J. CHASIN, Ad Hominem Rota e Prospectiva de um Projeto Marxista, in Ensaios Ad Hominem 1 Tomo I:

Marxismo, Santo Andr, Ad Hominem, 1999, p. 17.

227

por Caio Prado Jnior, Chasin busca avanar no plano determinativo, e indicar a reproduo
desse carter essencial, o colonial, no verdadeiro capitalismo que aqui foi se instalando. O fez
realando a dimenso ontolgica, isto , sem tom-lo parte do capitalismo em geral, e sem
ferir sua totalidade, para verificao de que h modos e estgios de ser, no ser e no ir sendo
capitalismo, que no desmentem a universalidade de sua anatomia, mas que a realizam atravs de
objetivaes especficas111. Em seus modos e estgios de desenvolvimento capitalista, fica
destacado o fato de que no Brasil o atraso histrico uma referncia incontornvel da
determinao de sua processualidade capitalista. O parmetro mais originrio na explicitao de
atraso no desenvolvimento capitalista encontra-se na trajetria analtica de Marx, que reflete o
prprio atraso alemo, ao qual ir referir-se como misria alem. Essa formulao converteu-se
mais tarde em via prussiana de desenvolvimento do capitalismo, na denominao de Lnin, ao
procurar referncia histrico-concreta para o atraso capitalista da Rssia. Isto permitiu
compreender a diferena de desenvolvimento de uma faixa de pases que se demarcaram dos
clssicos nessa trajetria capitalista, e, assim como os pases clssicos so assim considerados,
mas so respeitadas as suas diferenas histrico-singulares (pois formam um campo dentro do
qual caractersticas fundamentais, determinantes, os aproxima), assim tambm ocorre com os
pases atrasados, retardatrios em seu ingresso no processo de instaurao do verdadeiro
capitalismo.
Chasin se situar na esfera dos pases retardatrios, para buscar as especificaes que
devem ser evidenciadas no Brasil para diferenci-lo, no em relao aos clssicos, j que destes
est excludo, por obviedade, o carter retardatrio, mas entre estes ltimos, pois o atraso
brasileiro no de mesma natureza, por exemplo, do caso alemo. Trata-se para Chasin da
perseguio do que especfico na determinao do atraso. Assim, dentro dessa esfera que se
deve pensar como se objetivam os predicados de e em cada uma das singularidades 112, pois,
enquanto atraso, estamos diante de uma generalidade que mais identifica que diferencia o Brasil
daqueles retardatrios. Essa generalidade pode ser verificada, por exemplo, no setor agrrio,
composto por grande propriedade rural; mas enquanto no caso alemo esta de origem feudal, no
Brasil posta por outra gnese histrica, o empreendimento colonial, que se distingue
essencialmente daquela. Outro ngulo de diferenciao dentro da esfera dos pases retardatrios
111

. J. CHASIN, A Politicizao da Totalidade. Oposio e Discurso Econmico, in A Misria Brasileira. 19641994: Do Golpe Militar Crise Social, Santo Andr, Ad Hominem, 2000, p. 38.
112
. Id., ib., p. 38.

228

pode se verificar no desenvolvimento industrial. Enquanto na Alemanha este se desenvolve de

forma tardia, mas aceleradamente nas ltimas dcadas do sculo XIX, alcanando o padro
imperialista do capitalismo, no caso brasileiro esta vai ter seu incio somente no sculo XX, aps
a Primeira Guerra Mundial. Por fim, a implantao socioeconmica brasileira se deu sob
condies coloniais, subordinada aos interesses exploratrios do capital comercial na expanso
mercantilista, subordinao caracterizada por suas relaes de produo internas, entre suas
classes sociais, sistema de poder etc. Note-se que, nestas condies, o verdadeiro capitalismo, o
industrial, inicia-se no Brasil quando os pases atrasados citados compem o imperialismo e j
estabeleceram o seu primeiro confronto blico Primeira Guerra Mundial e esto se
preparando para o segundo. J ocorreu o processo revolucionrio em que a fora de trabalho se
organizou contra a ordem capitalista (Revoluo Russa). De forma que o Brasil, dentro da esfera
capitalista, no contou com possibilidade de romper com aquela subordinao constitutiva; seu
atraso, portanto, no formal ou cronolgico, mas constitucional, o que o distingue dentro da
esfera dos retardatrios: De sorte que o verdadeiro capitalismo alemo tardio, se bem que
autnomo, ao passo que o brasileiro, alm de hiper-tardio, caudatrio das economias
centrais113, como observou Chasin.
Se no campo dos pases clssicos pode-se buscar uma caracterstica que revolucionria
na implantao do capitalismo, isto , as foras do capital industrial rompem com a dominao e
resistncia feudais (exceto nos EUA, onde no houve feudalismo, mas o setor mais progressista,
ao norte do pas, que se industrializa derrota o sul agrarista) atravs de dinmica histrica
revolucionria, o mesmo no ocorre com os pases retardatrios, pois um trao comum entre
esses pases o seu processo conciliatrio de classes, pelo alto, excluindo o setor do trabalho.
Contudo, o caso alemo concilia contrrios, isto , setor agrrio e industrial formam esferas
relativamente contraditrias, j que o primeiro carrega fortes traos de sua origem feudal, o que
leva, pela conciliao, a dificultar o desenvolvimento industrial, sem, contudo, impedir seu curso
autnomo. O caso brasileiro, ao contrrio, estabelece uma conciliao entre fraes da mesma
classe burguesa, excluindo o setor do trabalho e impedindo o curso industrial autnomo, pelo
peso excessivo que o velho setor agrrio, originria e estruturalmente subordinado ao capital
externo,

estabelece

no

processo

de

desenvolvimento

capitalista,

vedando-lhe

sua

complementao autnoma, nacional, uma vez que conciliar com este setor implica diretamente
113

. Id., ib., p. 45.

229

conciliar com a subordinao. Nestas condies, torna-se impossvel o estabelecimento da forma

democrtica de dominao, j que as massas trabalhadoras no podem ser includas. tambm
do mesmo solo que brota o politicismo da burguesia brasileira, que busca excluir do debate
pblico, especificamente do debate poltico, as determinaes do mbito econmico.
Porm, desta realidade capitalista hiper-tardia e inconclusa em seu molde de capital
(capital atrfico, socioeconomicamente subordinado) que brota uma maneira de pens-la, de a
reproduzir intelectualmente, que quando a ela subsumida no pode seno propor o irrealizvel,
isto , sua complementao. bvio que as subsunes no se equivalem, e se na esquerda
pecebista, como estvamos dizendo, esta se dava sob o influxo da determinao incorreta do
stalinismo, pragmtico e etapista, em Cardoso demonstrou ser caudatria do pensamento liberal,
supondo ento uma complementao na esfera da poltica, qual seja, a consecuo da forma
democrtica. Neste caso, inclua-se a suposio de que o plano econmico, pela via associativa,
j teria recebido o encaminhamento devido, que a histria lhe proporcionara, e portanto no se
constitua mais em problema. Cardoso subsume-se, com base nessa orientao terico-ideolgica,
ao politicismo. Cabe aqui novamente remeter ao pensador originrio dessa categoria, Chasin, que
a compreende em sua dinmica afirmando que Politicizar tomar e compreender a totalidade do
real exclusivamente pela sua dimenso poltica e, ao limite mais pobre, apenas do seu lado
poltico-institucional114. Submetido a essa caracterstica da burguesia nacional, Cardoso procede
tal qual essa classe: Expulsa a economia da poltica, ou, no mnimo, torna o processo econmico
meramente paralelo ou derivado do andamento poltico, sem nunca consider-los em seus
contnuos e indissolveis entrelaamentos reais, e jamais admitindo o carter ontologicamente
fundante e matrizador do econmico em relao ao poltico115.
No foi outro o procedimento apresentado em sua produo intelectual desde o incio. O
centro de suas preocupaes foi ocupado pela demonstrao de que cada passo do movimento
histrico nacional esteve apoiado nos enfrentamentos entre segmentos sociais que resultavam
sempre no estabelecimento de correlaes de foras capazes de dar equilbrio aos sistemas de
poder. Cardoso atribuiu s correlaes de foras as condies decisivas para o processo de
desenvolvimento socioeconmico da realidade. Mas sua formao esteve sempre sujeita ao jogo
poltico, cujos agentes sociais o pem em dinmica, tendo como mote interesses diversos que,
em ltima anlise, despertam no interior, na subjetividade desses agentes. Ora, uma correlao
114
115

. J. CHASIN, Hasta Cuando? A Propsito das Eleies de Novembro, in Ib., p. 123.

. Id., ib., p. 124.

230

de foras dessa ordem, posta pela vontade, no est socialmente orientada, apresenta-se sem
determinaes, est fetichizada.
Observe-se neste ponto que Cardoso compreende a formao dos sistemas de poder
apoiados nas alianas que se instalam a cada momento e que refletem determinada correlao de
foras, a partir do perodo republicano em particular, quando o partido republicano, que se
articulava, alis, por meio das alianas entre os governadores, nunca mais o pas conheceu um
partido capaz de dispensar o respaldo de outras agremiaes para galgar o poder e exerce-lo116.
Essa positividade de Cardoso o afasta bastante da posio dos tericos crticos do
populismo, na medida em que esses construram seu dispositivo terico na crtica e negao das
alianas e frentes, sem dar o devido reconhecimento ao significado e importncia que, dentro dos
movimentos polticos, as alianas e frentes alcanaram. A teoria do populismo nasceu como a
prpria encarnao do esprito que operou rusticamente a identificao entre os atrelamentos
caudatrios do PCB e as equaes tticas do frentismo ou das coalizes partidrias 117. Tal
atrelamento, alm de incorreto em termos histricos, legou um trajeto de luta pela autonomia
poltica e organizacional da classe operria, supondo que, afastada esta das relaes polticas
caracterizadas por frentes ou alianas, tal autonomia estaria garantida. Cardoso no sucumbe a
esse engano, da seu distanciamento terico e analtico em relao ao pensamento crtico do
populismo.
Porm, Cardoso comete outro tipo de incorreo, ao articular teoricamente com as
correlaes de foras, pois, procedendo naquela linha politicista, no busca na estrutura do
capital uma determinao da burguesia em se conduzir politicamente apoiada em alianas de
classes e setores sociais. Isto faz com que as alianas apaream em sua teorizao ao sabor do
jogo poltico. No tomando o capital como a referncia incontornvel para a formao das
posturas polticas, ele deixa de reconhecer a debilidade da burguesia nacional em emergir
hegemonicamente pela impotncia imanente ao capital atrfico, incapaz de projetar a si mesmo
como representante universal das categorias societrias brasileiras118. E passa a interpretar essa
debilidade pelo carter poltico patrimonial-tradicionalista, afastando a base econmica fundante
da poltica.

116

. J. CHASIN, A Sucesso na Crise e a Crise na Esquerda, in Ib., 2000, pp. 241-242.

. Id., ib., p. 249.
118
. Id., ib., p. 242.
117

231

Interpretando dessa forma a debilidade da classe burguesa, considera que ela constri uma
falsa conscincia de si, donde resulta um comportamento poltico restrito que a afasta da vida
pblica, pois ela se v apenas como agente econmico privado, agindo como povo, aptica
aos problemas nacionais, como se no lhe dissessem respeito. Opondo-se ao estado, mas apoiada
nele, conduz-se por interesses mesquinhos, privados. Cardoso sustenta que essa falsa
conscincia de si resultante de sua formao tradicionalista, por origem agrria, logo, no se
coloca em sua anlise a estrutura de capital que lhe corresponde como condio socioeconmica
de sua debilidade. Da a falsa conscincia que faz de si, permeada pela estrutura poltica
patrimonialista que a informa e orienta, impede-a de cumprir o papel que cabe s burguesias,
tanto no plano econmico como poltico. O sistema aliancista reduz sua fragilidade, mas a
estrutura do capital, verdadeiro responsvel pela sua incompletude de classe, permanece
completamente afastada.
Por outro lado, esse fetiche da correlao de foras a que chega Cardoso cumpre uma
funo decisiva no interior de sua teorizao. Ele tem presente o fato de que, desde a instalao
colonial brasileira, aqui se colocaram empreendimentos capitalistas-mercantilistas da fase de
acumulao primitiva de capital na Europa. De forma que no haveria, como no houve aqui uma
organizao de padro feudal, e Cardoso confirma apontando para o fato de que, desde a colnia,
a presena do capital encontrada. Contudo, ele trata do ngulo poltico como fundamental na
conduo da realidade como um todo. Para tanto, lana mo do conceito de patrimonialismo,
oriundo do quadro conceitual weberiano, e converte os problemas prprios da forma de capital
que aqui foi se colocando em fenmenos do poder patrimonial-tradicionalista.
Ele expressa-se desta forma, tomando a poltica, alienada de sua base socioeconmica
geradora e determinante, por que s assim consegue dar contornos autonomizantes num
capitalismo cuja autonomia est estruturalmente negada, desde, e por causa, de sua implantao
colonial. Essa anlise pode ser caracterizada remetendo ao tratamento que d, por exemplo, fase
de independncia, de formao da nao e do estado nacional, em que a correlao de foras
fetichizada se pe como decisiva. Nessa fase ele distingue os pases latino-americanos a partir do
controle poltico interno. Surgem dessa anlise dois tipos: o controle nacional do sistema
produtivo e o enclave (carente de controle nacional). Esses tipos diferenciam os graus de
autonomia nacional que cada pas instala em termos polticos, no estado.

232

Com isto, evidencia-se ainda mais a base terico-ideolgica de Cardoso, responsvel, a

nosso ver, pelo tipo de distoro de suas anlises. A debilidade burguesa que se reflete nestas
formas de controle poltico diz respeito orientao patrimonialista que impregnar todo o
sistema de controle nacional produtivo. A origem dessa orientao deita razes na formao
colonial, mas repe-se na fase agroexportadora, e tem continuidade em todo o perodo
industrialista, de substituio de importaes. Neste ltimo (1930 a 1964), o malogro no sentido
de superar o patrimonialismo tradicionalista gerou um procedimento poltico necessrio
manuteno das correlaes aliancistas, tratado por populismo, um percurso poltico
democrtico, mas adjetivado e incompleto. Em 64, o golpe militar revoga essa democracia, pondo
fim ao populismo e ao tradicionalismo (patrimonial) e estabelecendo o sistema de poder que
Cardoso trata por estado burocrtico-autoritrio.
Vemos sumariamente que a histria nacional explicada pelas mudanas nos processos
polticos, pelas alteraes nos sistemas de poder e nas correlaes de foras. Nesse sentido, o
plano econmico, o capital em sua estrutura especfica, tem sua presena indicada apenas como
uma atividade que responde reciprocamente s atividades sociais e polticas.
O perodo que ultrapassa a fase agroexportadora mantm o patrimonialismo, mesmo com
a industrializao em andamento, da estrutura poltica originria na colnia. Assim, o reflexo
colonialista presente at o golpe militar o patrimonialismo, e no os laos econmicos e os
compromissos estruturais que definiram o desenvolvimento socioeconmico do Brasil; nesse
sentido, a alterao poltica substancial trazida com o golpe foi a ruptura com o padro poltico
populista e patrimonialista.
Por outro lado, aquelas estruturas de controle poltico apresentadas por Cardoso (que
indicam diferenas graduais de autonomia nacional) no indicam qualquer determinao do tipo
de gesto, tal como ditadura ou democracia. A regncia poltica ser sempre aliancista, desde
aquela que se pe na fase de agroexportao at a que se verifica, a partir de 30, com a
industrializao substitutiva, e suas alteraes nas composies de foras, nas correlaes,
mantm constante a orientao patrimonial-tradicional. O populismo varguista, nascido sob
forma democrtica, democracia adjetivada, e portanto incompleta, ir dominar o perodo de 30 a
45, com exceo do Estado Novo, em que rege o autoritarismo. A restaurao democrtica com
Dutra manteve o populismo, que vigorar at o golpe de 64; com este, revoga-se a democracia e
cria-se um novo percurso de poder, tratado por estado autoritrio burocrtico.

233

Nesta smula, queremos mostrar dois ngulos mais da politicizao de Cardoso: o

populismo e o autoritarismo, que, ao lado da noo de dependncia, enfeixam a explicao e
tentam sustentar teoricamente o capitalismo dependente. Nos artigos em que discute os
caminhos da poltica nacional antes das eleies de 1989, Chasin 119 analisa as concepes que se
desenvolveram na orientao poltica dos que se posicionaram na esquerda aps 64. A teoria do
populismo, ou a crtica do populismo, mencionada anteriormente, desponta como uma das
tendncias a compor o quadro e sustentar as posies polticas na esquerda. Diz Chasin:
Interpretao, ademais, que se apresentava como forjada pelo prisma da radicalidade proletria,
cujo teor poltico supunha resgatar assim da diluio de classes, cuja promoo era feita, segundo
a anlise, pela poltica de massas da burguesia industrial ascendente. Em verdade a teoria do
populismo tentava explicar o trnsito do pas agrrio-exportador sua fisionomia urbanoindustrial, munida de um traado conceitual bastante prximo ao que era empregado no perodo
anterior, isto , de um punhado de noes marxistas tomadas em sua expresso abstrata, que a
influncia weberiana tornou definitivamente genricas na sua ecltica e incriteriosa converso a
tipos ideais120.
De acordo com a teoria do populismo, diante da queda da armao poltica
agroexportadora em 1930, desponta uma ordem de dominao que no conta com a hegemonia
burguesa, mas com arranjo aliancista, contando de forma subordinada com setores da massa
popular para sua legitimao. Esse esquema se pe pela ausncia de hegemonia, mas tambm
porque a industrializao se pe a caminho e a debilidade burguesa, incapaz de conduzi-la
autonomamente, tem que contar com a associao dos mltiplos interesses urbano-industriais
para alcanar sua consecuo. Assim, o campo terico de crtica do populismo buscou explicar a
realidade poltica nacional conectando as alianas burguesas s propostas de frentes do PCB
indiferentemente. Nessa linha de proposio, a teoria do populismo denuncia a presena dos
trabalhadores dentro dos esquemas aliancistas da burguesia, agindo, portanto, sem independncia
poltica. Numa posio crtica a essa postura ideolgica, Chasin afirma que no quadro das
hegemonias impossveis, acabam por ser as massas, uma vez que reconhecem a dominao
constituda, as responsveis pela sustentao do status quo dominante121. E segue para indicar o
carter incuo dessa concepo, dizendo que deixou de esclarecer em que, sob tal acepo, o
119

. J. CHASIN, A Misria Brasileira. 1964-1994: Do Golpe Militar Crise Social, Santo Andr, Ad Hominem,
2000.
120
. Id., A Sucesso na Crise e a Crise na Esquerda, in Ib., pp. 249-250.
121
. Id., ib., p. 250.

234

populismo, em ltima anlise, se diferencia da forma em geral da dominao capitalista 122. No

que tange sua concepo sobre a esquerda, a suposio de Cardoso que no apenas as massas
despreparadas por sua inexperincia, mas a prpria esquerda foi aprisionada pelo ardil do
populismo, tornando-se incapaz de converter a poltica de massa em poltica de classe123. Esse
aprisionamento por ele identificado nas aes do PCB pr-64, que, atravs da ttica de
infiltrao nos movimentos de massa, e em contato com foras partidrias, lderes populistas
etc., buscava a formulao de polticas para a conquista das massas, que resultava na
subordinao prpria malha ardilosa populista. Desta forma, a presena do populismo
explicada tanto pela debilidade burguesa quanto pela operria, supostas por Cardoso, de maneira
tal que a burguesia depende do esquema populista por no poder ser hegemnica, e os operrios
submetem-se ao esquema por fora da manipulao tanto dos lderes populistas quanto da prpria
esquerda, que sucumbiu quele ardil.
O golpe de 64 implanta uma nova forma de poder, como indicamos, que Cardoso
denomina estado burocrtico autoritrio. Cardoso constri essa figura de poder lastreado no
que veio a se constituir como teoria do autoritarismo 124. Analisando essa teoria, Chasin mostra
que est fundada num quadro classificatrio que polariza totalitarismo em diametral oposio
democracia; o autoritarismo se pe a no caminho intermedirio em termos dos graus de
liberdade. No primeiro caso, a negao total da liberdade poltica converte o totalitarismo em
regime de terror contra o indivduo, movido pelo estado policial, que concentra em si todos os
poderes e atravs deles exerce todos os controles sociais125. O autoritarismo aparece nesse
gradiente como uma modulao reduzida e suavizada do primeiro, mas que de qualquer forma
guarda certa distncia do paradigma da democracia. Com isso, a teoria do autoritarismo revela
seu pendor radicalmente poltico, que lhe veda o questionamento sobre a possibilidade ou no da
instalao democrtica em pases como o Brasil, nas condies socioeconmicas que o regem,
uma vez que, por esse caminho, no h conduto entre a poltica e a economia, e, por conseguinte,
acesso ao padro capitalista historicamente objetivado. Desta forma, ao operar com o
autoritarismo como instrumento para anlise do golpe militar de 64, Cardoso deu o arremate
necessrio de sua subsuno ao politicismo, ao explic-lo no pelo padro capitalista e pela
determinao dos capitais aqui envolvidos, mas pela armao aliancista de poder. Vale lembrar e
122

. Id.,ib., p. 250.
. Id., ib., p. 251.
124
. Cardoso apia-se nos trabalhos de Juan Linz, j anteriormente mencionados.
125
. Id., ib., p. 248.
123

235

aprofundar o fato de que a burguesia brasileira, de extrao pela via colonial, tem na forma de
sua irrealizao econmica /.../ a determinante de seu politicismo. E este integra, pelo nvel do
poltico, sua incompletude geral de classe. Incompletude histrica de classe que a afasta, ao
mesmo tempo, de uma soluo orgnica e autnoma para a sua acumulao capitalista, e das
equaes democrtico-institucionais, que lhe so geneticamente estranhas e estruturalmente
insuportveis, na forma de um regime minimamente coerente e estvel 126. Na inviabilizao da
instalao democrtica, o mesmo autor afina sua anlise dizendo que Resultam, pois, dois plos
para a genuna dominao capitalista no Brasil: a truculncia de classe manifesta e a imposio
de classe velada ou semivelada, que se efetivam atravs de um mero gradiente, excluda a
possibilidade da hegemonia burguesa, no caso, resultar de e no quadro integracionista e
participativo de todas as categorias sociais, que caracteriza, com todos seus limites conhecidos, a
dominao de tipo democrtico-liberal127. A formulao rigorosa dessa anlise concreta-se com a
indicao do prprio Chasin: Ou seja, do mesmo modo que, aqui, a autocracia burguesa
institucionalizada a forma da dominao burguesa em tempos de paz, o bonapartismo sua
forma em tempos de guerra. E na proporo em que, na guerra de classes, a paz e a guerra
sucedem-se continuamente, no caso brasileiro, no caso da objetivao do capitalismo pela via
colonial, as formas burguesas de objetivao poltica oscilam e se alternam entre diversos graus
do bonapartismo e da autocracia burguesa institucionalizada, como toda nossa histria
republicana evidencia128. Aqui basta referir os marcos histricos 37/45, 46/64, 64/84, como
exemplares das modalidades prprias da autocracia burguesa, que ora se lana ditatorialmente e
governa por atos excepcionais, e ora institucionaliza a dominao autocrtica. Nesse sentido, a
democratizao capitalista se v reduzida a proposio formal, que reflete, no caso de Cardoso,
sua subsuno ao politicismo.
no interior desta concepo politicista que desenvolve suas formulaes sobre o
capitalismo dependente no que tange economia. Busca apresent-las, entretanto, como
complementao da noo de dependncia presente em Lnin. Cardoso sugere um
aprofundamento analtico, j que o revolucionrio russo abordou as relaes socioeconmicas de
seu perodo a partir do ngulo capitalista que se imperializava, indicando noutro plo a existncia
de pases coloniais, semi-coloniais e dependentes129, cujo estudo estava por ser feito. Faltava uma
126

.J. CHASIN, Hasta Cuando? A Propsito das Eleies de Novembro, in Ib., p. 124.
. Id., ib., p. 128.
128
. Id., ib., p. 128.
129
. No Captulo V, indicamos em J. Quartim de Moraes um esboo dessa posio de Lnin.
127

236

anlise do plo interno dos pases que se encontravam subordinados ao imperialismo. Porm, o
rumo da anlise empreendida por Cardoso subtraiu esta relao real, com seus liames e
determinaes que se apresentavam historicamente. o que lhe permite tratar contraditoriamente
as possibilidades desenvolvimentistas do capitalismo dependente. Ao introduzir o conceito de
novo carter da dependncia, aponta um novo potencial do mercado nacional, dado pela
internalizao do capital externo, que desloca o Brasil para uma situao que ele denomina
interdependncia; ao mesmo tempo, assinala a impossibilidade da completude econmica, pois
a realizao do capital estrangeiro tambm exterior a esta realidade, reproduzindo
indefinidamente seu carter dependente, contrariando sua primeira posio. Neste sentido,
Cardoso opera um certo malabarismo terico, pois, de um lado, argumenta pela interdependncia,
condio prpria da relao entre pases desenvolvidos, como tendncia do capitalismo
dependente. De outro, argumenta pela associao de capitais, embora conserve para o capital
externo sua independncia acumulativa e realizao no plano externo, o mesmo ocorrendo com
as tecnologias vindas do exterior, pois aqui no se instalou o departamento produtor desses bens.
Essas articulaes tericas tiram de foco a subordinao a que o imperialismo submeteu os pases
subdesenvolvidos. Assim, sua concepo, que o leva construo do capitalismo dependente,
contribui mais para afastar a compreenso da verdadeira relao do Brasil com os pases
imperialistas do que para evidenci-la adequadamente.
A construo terica de Cardoso sublinha tendncias de solidarizao entre o capital
nacional e o externo, quando, ao tratar de sua presena no Brasil, ele afirma sua conduo interna
para reas nas quais o capital nacional no constituiu suficiente capacidade de investimento, o
que torna aquele capital um complemento adequado e solidrio; ou quando, ao tratar da
tecnologia externa que aqui se implanta, ele aduz uma relao de concorrncia entre os pases
imperialistas na busca de prestgio nestas reas subdesenvolvidas, que arrefece as conseqncias
de tal operao. Desta forma, sua teoria suprime o carter subordinante do capital externo,
ignorando suas prprias condies, interesses e determinaes, que ultrapassam, sob todos os
aspectos, os interesses e controle nacionais dos pases subdesenvolvidos. V-se que Cardoso
descaracteriza a ao do capital, implacvel em sua determinao, e insuprimvel como referncia
para as relaes poltico-econmicas, por estar em sua base. A politicizao a que submerge
Cardoso conduz sua produo terica a reduzir e esvaziar o contedo determinante do capital,
neste caso o imperialista, enviesando a explicao de sua ao na periferia, no Brasil, pois

237

ressalta apenas ngulos positivos, sintetizados na resoluo do atraso, atraso este que, entretanto,
insuprimvel da forma de ser do capitalismo brasileiro, e que a subordinao ao imperialismo de
fato repe.
Vemos, pois, que a politicizao condiciona o feixe terico que sustenta a viso do
capitalismo dependente de Cardoso, composto pelas noes de dependncia, populismo e
autoritarismo.
J indicamos nesta Concluso que Cardoso se afasta das concepes de Marx no seu
processo de produo terica, embora indique sempre que sua orientao encontra em Marx a
referncia mais adequada.
No h dvida de que Cardoso indique, no longo de sua produo, a utilizao de
conceitos tirados de O Capital, de maneira mais explcita, mas tambm se valha no conjunto
analtico de referncias conceituais de Marx e autores que se colocam como marxistas. Nesse
sentido, o campo a que se remete com maior intensidade o que ele trata, considerando ser
originariamente de Marx, por totalidade. Esse conceito se torna referencial decisivo para toda sua
anlise desde o incio da dcada de 60, em sua tese doutoral, sobre o capitalismo escravista,
alcanando o seu Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, onde o instrumental
analtico proposto sob a denominao de anlise integrada. Em todos os casos, a noo de
totalidade est presente, pois a Cardoso interessa produzir uma anlise concreta, e para isso ele
parte da concepo de que possvel reconstruir interpretativamente, atravs do mtodo
dialtico, uma totalidade concreta (CEBM, p. 25). E, explicando os motivos dessas afirmaes,
ele ressalta sua compreenso sobre a totalidade: Como o objetivo da presente discusso se
restringe caracterizao do procedimento totalizador na interpretao dialtica, resumir-se- a
anlise comparao desse procedimento com uma ou outra tcnica diversa de interpretao
(CEBM, p. 25, grifo meu). Vemos, ento, que a noo de totalidade concreta converte-se, como
afirma Cardoso, em tcnica de interpretao, levada a efeito atravs do procedimento totalizador.
Assim, Cardoso tem como referncia um procedimento (terico-analtico) instrumental que traz
em si uma perspectiva, um mtodo, um caminho, totalizador. Ele no est se referindo, como
percebemos, ao objeto a ser abordado, mas orientao metodolgica, dialtica, e ao concreto.
Segundo Cardoso, Na interpretao dialtica, as relaes que se procura determinar numa
totalidade tambm esto referidas de maneira imediata aos processos sociais reais, e tambm
existe o escopo de reproduzir o real como concreto. Porm, neste caso, o concreto aparece como

238

resultado de um processo de conhecimento marcado por um movimento da razo que implica

uma elaborao muito mais complexa do que a abstrao dos padres gerais, ainda que
essenciais, que regulam a interao nas condies empricas de sua manifestao (CEBM, p. 27,
grifo meu).
Destaque-se que Cardoso deposita no movimento da razo o encargo de uma elaborao
para o aparecimento do concreto, que, visto dessa forma, mostra o concreto (real) de um lado, e o
movimento da razo de outro. Isto , a operao intelectual pela qual se obtm a totalidade
concreta implica que o movimento da razo e o movimento da realidade sejam vistos atravs de
relaes recprocas, e determinados em sua conexo total (CEBM, p. 27). Aquele encargo da
razo o de operar uma sutura entre o abstrato e o concreto, e o faz pois percorre /.../ um
circuito no qual se desenvolve uma dialtica entre o abstrato e o concreto (CEBM, p. 29).
Novamente, ento, o conhecimento do objeto (totalidade concreta) conta com procedimentos ou
formas operantes previamente determinadas, a exemplo da maneira como aborda o concreto em
questo. Tudo isto reflete a concepo de Cardoso quanto reproduo intelectual da realidade
concreta.
Cardoso ilustra passo a passo a explicao das condies cognitivas do processo do
conhecimento. Assim procedendo, ele indica que em Marx o concreto aparece como ponto de
partida: no h mediao sem o imediato e vice-versa (CEBM, p. 30), abrindo, com isso, espao
para tratar no da cognio, mas da realidade concreta. E continua: Entretanto, se o real, como
imediato, reaparece, mediatizado pela teoria, na totalidade que o circunscreve, e esse as
categorias so expresses de relaes histricas, disso no decorre que o ponto de partida e o
ponto de chegada definem-se por relaes de identidade, ou que seja possvel pensar o objeto
independente da teoria (CEBM, p. 30, grifo meu).
Impe-se, a nosso ver, a seguinte questo, o real que existe independente do movimento
da razo (teoria), reaparece pensado; a totalidade concreta, o concreto, reaparece na conscincia,
mas sem identificar-se com o ponto de partida, isto , antes e depois da interferncia do
movimento da razo o real no mantm identidade consigo mesmo. Isto nos leva a concluir que
aquele circuito no qual se desenvolve uma dialtica entre o abstrato e o concreto promove uma
desidentificao do real, o que implica dizer que antes como depois a totalidade concreta (o real)
se altera. Cardoso ilustra esse processo tomando a anlise da mercadoria de O Capital em texto

239

de Giannotti130, para afirmar sua posio metodolgica: Mas, no primeiro momento, ela como
a forma elementar de riqueza nas sociedades capitalistas, um objeto exterior, uma coisa apta para
satisfazer qualquer tipo de necessidade humana; percorrido o circuito de constituio e
explicitao do sistema capitalista, a mercadoria redefine-se como categoria histrico-social,
nega a forma inicial que assumira e se revela depois de explicitados os elos que a vinculam
totalidade do sistema, como uma forma de manifestao de mais-valia (CEBM, p. 30, grifo
meu).
Essa exemplificao que nos fornece Cardoso reafirma nossa observao anterior, pois
aqui tambm, antes como depois, a mercadoria (como objeto real para o pensamento) permanece
no como tal, ou seja, ela deixa de ser o que pela anlise ou pela mediao da teoria ou pela
categoria histrico-social, desidentificando-se, pois, seu ser, antes e depois da anlise. Contudo,
a mercadoria enquanto tal nunca fora outra coisa seno mercadoria, trazendo em si todas as suas
possibilidades de ser enquanto tal, e independentemente de qualquer anlise. Observamos que o
papel da razo, sempre aproximativo, segundo Marx, se pe em atividade na descoberta das
condies que existem j nos objetos abordados, sejam eles de qualquer constituio, inclusive
intelectual. De maneira mais ampla, e citando diretamente Marx, vemos que a atividade
intelectual que busca aproximar-se criteriosamente da totalidade concreta expressa por ele nos
termos seguintes: o mtodo que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto para o
pensamento precisamente a maneira de se apropriar do concreto, de o reproduzir como concreto
pensado131. Em seguida, Marx desdobra um pouco mais essa sua compreenso: O todo na
forma em que aparece no esprito como totalidade pensada, um produto do crebro pensante 132.
O que, at certo ponto da discusso, Cardoso tambm indica; contudo, segue Marx referindo-se
ao processo analtico: Antes como depois, o objeto real conserva sua independncia fora do
esprito133. Mas essa independncia no se pe na perspectiva de Cardoso, pois, no
enfrentamento que estabelece em oposio ao empirismo, ele afirma que a interpretao
totalizadora na dialtica faz-se atravs da elaborao de categorias capazes de reter, ao mesmo
tempo, as contradies do real em termos dos fatores histrico-sociais efetivos de sua
produo /.../ e de categorias no definidas empiricamente, capazes de desvendar as relaes
130

. Jos A. GIANNOTTI, Notas para uma Anlise Metodolgica de O Capital, in Revista Brasiliense, n 29, SP,
Brasiliense, 1960.
131
. K. MARX, Contribuio Crtica da Economia Poltica, Lisboa, Editorial Estampa, 2. Edio, 1973, p. 229.
132
. Id., ib., p. 230.
133
. Id., ib.

240

essenciais que aparecem de imediato, como diz Marx, mistificadas (CEBM, p. 29). Ou seja, a
captao do real pelo pensamento exige a construo prvia de categorias instrumentais, pois
em anlises desse tipo, o real como ponto de partida no um objeto emprico sobre o qual se
debrua o esprito, concebidas metafisicamente razo e realidade, de forma estanque (CEBM, p.
30). Sem dvida, a correo se poria caso razo e realidade fossem tomados metafisicamente, de
forma estanque e sem vida prpria. Porm estamos diante da maneira de abordar a realidade, do
mtodo a partir do qual a atividade do pensamento se pe a caminho, e essa nossa crtica, pois,
para tal posio, Cardoso acaba por reduzir o prprio real ao afirmar que Ele dado, como
representao, atravs de um esquema de significao que, por sua vez, s tem sentido com
referncia a uma realidade determinada (CEBM, p. 30).
De maneira que Cardoso, ao distanciar-se do emprico, dados os limites metafsicos que
este impe no processo do conhecimento, acaba por tratar a realidade objetiva, a totalidade
concreta, no por sua prpria instaurao e consistncia, mas pela sua representao. A
independncia e integridade do real, da totalidade concreta, debilitada em favor do
instrumental, do esquema de significaes com os quais se constri sua concepo. Nestas
condies que o real , para Cardoso, dado, como representao para o pensamento. V-se
que ele operou nessa sua explicao uma alterao na relao do conhecimento. Ao negar a
possibilidade do real ser ponto de partida enquanto objeto emprico, ele s pode s-lo como
representao, construda sob aquelas condies. De qualquer forma, o ponto de partida para
Marx no a representao, e sim a realidade concreta, qualquer que seja.
Encontramos em Chasin uma abordagem do tratamento marxiano dessa questo 134 ao
tratar do conhecimento da realidade: Parece que o correto comear pelo real e pelo concreto,
que so a pressuposio prvia e efetiva, mas que desemboca numa representao catica do
todo135. V-se, de incio, que o real e concreto empiricamente constatvel, e que, no primeiro
momento, na primeira aproximao do pensamento realidade, esta se nos afigura de maneira
catica, cuja compreenso mais adequada impe maior aproximao. Todavia, a partir desta,
atravs de uma determinao mais precisa, atravs da anlise, chegaramos a conceitos cada vez
mais simples, ou seja, s abstraes razoveis, com e por meio das quais tem incio a viagem
ao inverso, isto , o caminho cientificamente exato da concreo e da particularizao; em suma
134

. J. CHASIN, Marx Estatuto Ontolgico e Resoluo Metodolgica, in F. TEIXEIRA, Pensando com Marx,
SP, Ensaio, 1994.
135
Id., ib., p. 507. Os trechos de Marx citados foram extrados da Contribuio Crtica da Economia Poltica.

241

a rota seguida no desvendamento da lgica das coisas 136. De forma que as representaes so um
momento e um passo na aproximao do pensamento realidade concreta, independentemente de
qualquer esquema de significao, e no so elas mesmas o ponto de partida para o
pensamento. A fonte primria e inevitvel do conhecimento o real e concreto em sua
manifestao emprica. Cardoso, a despeito do alto padro intelectual, da respeitvel obra
produzida, descuidou-se dessa questo. Ao afastar o emprico, afastou, em verdade, a prpria
realidade concreta, e isso no difcil de ser explicado, pois a noo que ele faz de totalidade
concreta, de dialtica, assemelha-se a modelo, logo trata-se de instrumento cognitivo, construdo
para apreender a realidade sob suas prprias determinaes. Significa dizer que ele deformou a
explicao de Marx sobre a apreenso da realidade concreta, ao transformar em modelo o
exemplo dado por Marx sobre a formao da teoria econmica clssica. Ele nos indica essa
posio quando afirma que, Em certo sentido, portanto, a anlise das totalidades na dialtica
possui um ponto de contato com as correntes estruturalistas (CEBM, p. 31). Que ponto seria
esse? Ele desdobra explicando: procurar elaborar, atravs do conceito de estrutura concebido
como um modelo, um instrumento conceitual-metodolgico para a determinao (e conseqente
explicao) das condies bsicas ou necleares que definem as possibilidades de interao numa
sociedade dada (CEBM, p. 31). Mas a analogia que ele faz no elimina suas diferenas tcnicas:
Na verdade, a tcnica de elaborao e representao das totalidades atravs do mtodo dialtico
difere da tcnica utilizada pelos estruturalistas (CEBM, p. 31). Essa diferenciao no elimina o
fato de que ambos os mtodos sejam produto do construto intelectual prvio em face da realidade
concreta.
parte o que Cardoso define para a construo dos modelos estruturalistas, importa aqui
indicar o que ele nos indica sobre o mtodo dialtico. A dialtica, afirma ele, procura sintetizar
com seu procedimento totalizador tanto o que Marx chamava de determinaes gerais /.../ como
as determinaes particulares /.../ vislumbrando nestas o elemento explicativo do sentido das
totalidades sociais (CEBM, p. 31), convertendo a dialtica em modelo de significaes e sentido
da prpria realidade. Esta descrio do modelo dialtico remetida, em nota de rodap, a Marx
(Contribuio Crtica da Economia Poltica e O Capital) e a Florestan Fernandes (Os
Problemas de Produo na Sociologia, in Fundamentos Empricos e Explicao Sociolgica).

136

. Id., ib., p. 507.

242

Por fim, reafirmando a sua noo de dialtica como modelo, Cardoso cita Questo de
Mtodo, de Sartre, em que este afirma que O marxismo aborda o processo histrico com
esquemas universalizantes e totalizadores, para arrematar sua compreenso, na qual se apia
Cardoso, dizendo que Assim, o marxismo vivo e heurstico: com relao pesquisa concreta,
seus princpios e seu saber anterior aparecem como reguladores (Sartre, apud CEBM, p. 41).
Mais uma vez a razo se pe a priori no processo de apreenso do real, determinando-lhe a
condio de ser para o pensamento. Com base nessa formulao, Cardoso ir concluir a
exposio e perspectiva metodolgica que definir toda sua produo terica. Diz ele: Em
termos simples, a partir desta perspectiva possvel a utilizao do mtodo dialtico de forma
heurstica por que o real no dado a priori, mas constitui-se pelo esforo analtico da
investigao (CEBM, p. 41). Essa constituio, repetindo, feita com base no esquema de
significaes citado por Cardoso.
Com essa inverso radical da perspectiva posta por Marx, restou a ele, descartando a
integridade intelectual do pensador alemo, o seguinte: Neste ponto o paradigma pode ser tanto
Marx quanto Max Weber na tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, referindo-se
constituio do real pela via do esforo analtico da investigao.
Esse percurso metodolgico de Cardoso, que resulta nessa posio ecltica, j apontada na
Introduo, manter-se- como perspectiva analtica, repondo-se em toda sua produo terica
posterior ao CEBM.
Desta forma, a totalidade concreta como referncia metodolgica no estar mais a
cargo de Marx, e ser expressa como um composto de nveis, os quais a anlise se encarregar de
vincular. Os nveis sero sempre sociais, polticos e econmicos, e sero postos em dinmica
tendo como referncia e orientao um quadro de valores subjetivamente definidos. Com isto,
atravs da anlise dos interesses e valores que orientam ou que podem orientar a ao, o
processo de mudana /.../ comea a perfilar-se como um processo que, nas tenses entre grupos
com interesses sociais e polticos e orientaes divergentes encontra o filtro pelo qual passaro os
influxos meramente econmicos (DDAL, p. 22).
Enfocando o procedimento analtico dessa maneira, Cardoso quer indicar o ponto de
chegada dessa perspectiva metodolgica. H que se buscar os pontos de interseco do sistema
econmico com o sistema social, atravs dos quais se revelem os nexos e a dinmica dos
diferentes aspectos e nveis da realidade que afetam as possibilidades de desenvolvimento

243

(DDAL, p. 24). Essa separao entre os sistemas o canal necessrio e prvio para a
abordagem analtica que ele trata por anlise integrada. A integrao dos nveis da realidade
uma operao cognitiva que os reposiciona de acordo com a conscincia e perspectiva do
analista, o que afeta, a nosso ver, a integridade da prpria realidade. Certamente, essa posio
cognitiva de Cardoso diante da realidade, buscando arquitet-la de alguma maneira, no uma
postura desprovida de teleologia, ao contrrio, atende a finalidades determinadas. Mas no se
trata de uma interferncia de sua conscincia na rede causal, no mundo real, rede essa que a
referncia indispensvel e ntegra para a dinmica teleolgica, para apreenso da realidade
concreta, mas uma interferncia instrumental, previamente mentada, que se demarca, exatamente
por sua prioridade cognitiva, da totalidade concreta. Vale repor que, para Cardoso, o real no
dado a priori, mas constitui-se pelo esforo analtico da investigao. Desta forma, ele expe sua
finalidade investigativa e o resultado a que quer chegar: De acordo com o enfoque at agora
descrito, o problema terico fundamental constitudo pela determinao dos modos que adotam
as estruturas de dominao, porque por seu intermdio que se compreende a dinmica das
relaes de classe (DDAL, p. 22). Essa relao de classe diz respeito s estruturas de poder, ou
seja, relaes de dominao entre as classes, que, na sua concepo, no pode ser compreendida
seno em funo das estruturas de domnio. Em conseqncia, tambm por intermdio de sua
anlise que se pode captar o processo de transformao da ordem poltica institucional (DDAL,
p. 22). Vemos, com isso, que aquela prvia separao entre sistemas social e econmico cumpre
teleologicamente uma funo para Cardoso, a de depositar seu esforo analtico numa das reas, a
poltico-social, mantendo o campo econmico distanciado de sua abordagem, trata-se portanto de
explicar os processos econmicos enquanto processos sociais (DDAL, p. 23), para o que
requer-se buscar um ponto de interseco terico, onde o poder econmico se expresse como
dominao social, isto , como poltica (DDAL, p. 23). Desta forma, alm da referncia analtica
de Cardoso ser previamente definida nos moldes cognitivos indicados, ele opera uma inverso,
retirando a objetividade e determinao da economia sobre a esfera poltica. Esse posicionamento
estar comprometendo por todos os ngulos sua definio de capitalismo dependente para o
caso brasileiro (e latino-americano em geral), pois sua articulao terico-analtica reduzir-se-
ao plano poltico, abstrado da totalidade concreta, na medida em que por esse ngulo que ele
concebe a dinmica nacional total dos pases perifricos. Assim, diz ele: Esta opo terica fica
apoiada empiricamente pelo fato de que as transformaes histricas significativas do processo

244

de desenvolvimento latino-americano tm sido sempre acompanhada, seno de uma mudana

radical na estrutura de dominao, pelo menos pela adoo de novas formas de relaes, e
portanto de conflito, entre classes e grupos (DDAL, p. 23).
Desta forma, Cardoso supe ter afastado a subordinao dos pases perifricos, do
capitalismo dependente, por supor o afastamento das determinaes econmicas do
imperialismo sobre estes pases, atravs da utilizao de um novo conceito na abordagem
analtica dessa relao. Precisamente o conceito de dependncia /.../ pretende outorgar
significado a uma srie de fatos e situaes que aparecem conjuntamente em um momento dado
(DDAL, p. 23), mas implica ao mesmo tempo o estudo das estruturas de dominao /.../ que
condicionam os mecanismos e os tipos de controle e deciso do sistema econmico (DDAL, p.
24), da as manifestaes polticas terem tanto peso e relevncia em sua anlise sob o conceito de
capitalismo dependente. A sua anlise centra-se, como vimos, nas relaes internas, e na
medida em que internalizaram-se as relaes externas, trata-se portanto de cuidar exclusivamente
da poltica, o que nos parece, por tudo, uma abstrao radical da integridade social dos pases
perifricos ou subdesenvolvidos.
Contudo, suas anlises, como vimos na Introduo, foram referncia terica incontornvel
da formao do pensamento poltico na esquerda, mesmo na vigncia da ditadura militar. A
restaurao democrtica para a qual Cardoso se inclinou s fez confirmar sua teoria. A nova
esquerda no lutou por outra finalidade que no fosse a remodelao da poltica, e se, nos
primeiros embates da fora de trabalho contra a ditadura militar, j nos finais da dcada de 70, a
razo central era o arrocho salarial imposto pelo modelo econmico, a chamada nova esquerda
acabou por reorientar as foras das massas operrias para o plano poltico-partidrio, uma vez que
tinha apenas em foco a poltica como razo da insatisfao social. Numa lcida observao,
poca Chasin afirmava: na medida em que no tem havido consistente apreenso e explicao
dos fenmenos econmico-poltico-sociais que nos marcam, os mitos ideolgicos tm habitado o
pensamento poltico, funcionando como a sua verdadeira sabedoria137. No caso de que tratamos,
principalmente o mito da autonomia e determinao da poltica sobre a sociedade civil.
Por outro lado, a anlise de Cardoso, que, como indicamos, tenta afirmar-se na utilizao
indiferenciada de paradigmas excludentes como Marx e Weber, resulta, na verdade, no uso e
abuso das concepes weberianas de ao social determinada pelos valores subjetivos, de estado
137

. J. CHASIN, Lula versus Lus Incio da Silva, in A Misria Brasileira. 1964-1994: Do Golpe Militar Crise
Social, Santo Andr, Ad Hominem, 2000.

245

moderno como burocracia racional, de patrimonialismo como estado tradicional, da postura

carismtica das lideranas geradoras de formas populistas etc. Isto se fez em total descaso
concepo de autocracia como expresso de poder fundado num padro econmico de atraso,
prprio dos pases subdesenvolvidos, em relao aos pases desenvolvidos. A concepo de
autocracia, alm disso, d conta da represso sobre a fora de trabalho, sobre a necessidade de
superexplorao desta em favor do capitalismo subordinado, que marcou historicamente a
condio brasileira. Parece ser, tambm, por esse descaso que o centro das distores capitalistas
no Brasil no foi elucidado a partir de sua raiz concreta. Comprometido com o instrumental
weberiano de anlise, que acentua de forma abstrata e modelar a poltica como orientao
socioeconmica, Cardoso excluiu as foras sociais do trabalho como condio da implantao
poltico-democrtica no pas. Faltou-lhe, na medida de sua submerso ao politicismo, a
compreenso de que a irregularidade, a incompletude econmica, encontram como
correspondente poltico outra modalidade de dominao burguesa, que no se expressa e nem
pode se expressar democraticamente.
Com Florestan Fernandes, se coloca uma identidade que a organizao poltica brasileira
mantm com sua base socioeconmica, isto , a relao entre transformao capitalista e
dominao

burguesa

nos

pases

perifricos

de

economia

capitalista

dependente

subdesenvolvida138, reflete uma ordem poltica em radical distino forma democrtica dos
pases clssicos. Ao revs, o que se concretiza, embora com intensidade varivel, uma forte
dissociao pragmtica entre desenvolvimento capitalista e democracia139. Em conseqncia, o
que se implanta historicamente, sem qualquer possibilidade de repetir-se o percurso liberaldemocrtico dos pases clssicos, uma forte associao racional entre desenvolvimento
capitalista e autocracia140. A base da distoro poltica nos pases perifricos, base geradora da
autocracia, encontra-se na relao contraditria de sua economia com a dos pases imperialistas.
Aqui se pe A extrema concentrao social da riqueza, a drenagem para fora de grande parte do
excedente econmico nacional, a conseqente persistncia de formas pr ou subcapitalistas de
trabalho e a depresso medular do valor do trabalho assalariado 141. De forma que o nexo entre a
autocracia e a explorao depressora das massas trabalhadoras emerge na anlise de F. Fernandes,
caracterizando assim o capitalismo dependente, e a impossibilidade histrica da instaurao
138

. Florestan FERNANDES, A Revoluo Burguesa no Brasil, (completar), p. 290.

. Id., ib., p. 292.
140
. Id., ib., p. 292.
141
. Id., ib., pp. 292-293.
139

246

democrtica em se mantendo os laos que ligam este ao capitalismo desenvolvido, ao

imperialismo. De forma que a autocracia se pe como uma identidade das burguesias dos pases
perifricos.
No ocorreu a Cardoso questionar a possibilidade ou no de instalao democrtica no
Brasil, pois o curso da poltica, em suas anlises, est despregado da sua base geradora. Com isso,
o procedimento politicista por ele assumido conduziu-o propositura da institucionalizao
poltica com soluo democratizante.
Vale retomar o pensamento de Chasin no aprofundamento desta questo, quando relaciona
autocracia e bonapartismo, tendo neste ltimo uma expresso no institucionalizada, uma poltica
repressiva e excepcional, da prpria estrutura autocrtica. Diz ele: Importa dizer que a
institucionalizao da autocracia burguesa a expresso jurdica do politicismo, enquanto o
bonapartismo sua expresso explicitamente armada, na exata medida em que ambos so formas
(no plural) de poder poltico de uma mesma forma de capital, de um mesmo modo de ser
capitalista, que o politicismo sintetiza142. Vemos que , no aprofundamento analtico de Chasin,
autocracia institucionalizada e bonapartismo se colocam como expresses genuinamente
burguesas de dominao, alternando-se em suas formas de ser autocrtica. Mais do que isso,
Chasin mostra que a superao de uma tal ordem poltica (referindo-se no s ditadura militar
como bonapartismo, mas s expresses institucionalizadas da autocracia, para a qual tendia a
poltica no Brasil em incios de 80), no pode estar a cargo da prpria burguesia, e no pode
ocorrer nos limites restritos da poltica. Chasin afirma que Na particularidade da via colonial,
alternando-se as formas genuinamente burguesas de dominao entre bonapartismo e autocracia
institucionalizada, que excluem a figura da democracia liberal, a emerso democrtica fica, sem
remisso, a cargo das massas trabalhadoras, sob nucleao da perspectiva operria 143 . Tal
dimenso da poltica, como essa exposta, permite sustentar que o politicismo atingiu e subordinou
as oposies e particularmente a esquerda, pelo descaso feito centralidade operria como
condio incontornvel para levar a efeito no apenas a distenso poltica, cujo contedo era a
institucionalizao daquele poder, mas a ultrapassagem concreta da autocracia.
Esta perspectiva terica de Chasin ajusta-se adequadamente ao caso que estamos tratando,
pois Cardoso conduz suas anlises a partir das condies polticas, mantendo o plano econmico
142

. J. CHASIN, Hasta Cuando? A Propsito das Eleies de Novembro, in A Misria Brasileira. 1964-1994: Do
Golpe Militar Crise Social, op. cit., p. 127.
143
. Id., ib., p. 131.

247

relativamente afastado destas. Com isso, s massas trabalhadoras resta um lugar, que ele trata por
participao poltica, mas cuja ocupao depende da reeducao dessas mesmas massas. Nesse
sentido, a redemocratizao politicizada de Cardoso no faz seno repor a base poltica
historicamente determinada: a autocracia burguesa.
De forma que, para encerrar esta Concluso, queremos afirmar que a noo de
capitalismo dependente extrada das anlises de Cardoso, na forma em que verificamos, no
encontra apoio na totalidade concreta que ele almeja desde o incio da dcada de 60. Muito
embora saibamos que esta Concluso no cobre todos os ngulos crticos ressaltados em nossa
dissertao, procuramos seletivamente enfatizar os pontos que, no prprio desenvolvimento da
redao, no foram suficientemente aprofundados. De forma que a validade dos ngulos aqui
abordados s pode encontrar sustentao no corpo da prpria dissertao.

248

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