Brasileiros No Exterior

Brasileiros no Exterior
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
Embaixador Celso Amorim
Secretrio-Geral
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr)
Diretor
Embaixador Fernando Guimares Reis
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio
das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade
internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao
da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847
Fax: (61) 3411 9125
Site: www.funag.gov.br
George Torquato Firmeza
Brasileiros no Exterior
Braslia, 2007
Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028
Fax: (61) 3411 9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@mre.gov.br
Capa:
Ana Horta Laranja
150 x 100 cm AST Ass. CID e Dat. 1984
Equipe Tcnica
Coordenao:
Eliane Miranda Paiva
Programao Visual e Diagramao:
Cludia Capella e Paulo Pedersolli
Impresso no Brasil 2007
Firmeza, George Torquato. Brasileiros no exterior / George Torquato Firmeza.

- Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2007.
378 p.
ISBN 978-85-7631-088-4
1. Emigrao - Brasil. 2. Migrao - Causas. 3. Subsecretaria-Geral para as
Comunidades Brasileiras no Exterior. I. George Torquato Firmeza. II.
Ttulo.
CDU: 314.74
314.743(81)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
Sumrio
Introduo .............................................................................................. 11
1. Explicao do Tema ........................................................................ 14
2. Estrutura do Trabalho ...................................................................... 14
3. Relevncia do Tema ........................................................................ 16
4. Metodologia ................................................................................... 16
5. Terminologia ................................................................................... 17
6. Principais fontes ............................................................................. 18
Captulo I - O Debate Contemporneo sobre Migraes .................... 21
1. O formato e os principais participantes do debate
sobre migraes ............................................................................. 23
2. Os principais temas em debate ....................................................... 24
2.1 Causas das migraes ............................................................... 25
2.2 Direitos Humanos dos trabalhadores migrantes ......................... 28
2.3 Migrao irregular e segurana ................................................. 30
2.4 Migrao e desenvolvimento .................................................... 30
3. Algumas consideraes .................................................................. 33
Captulo II - A ONU e as Migraes ....................................................... 37
1. A Iniciativa de Berna para o Manejo das
Migraes Internacionais ................................................................ 41
2. A Comisso Global sobre Migraes Internacionais ........................ 42
3. O Encontro Internacional de Pases com
Alto Contingente Migratrio ........................................................... 46
4. O Dilogo de Alto Nvel sobre Migrao Internacional
e Desenvolvimento ......................................................................... 46
Captulo III - O Tema Migratrio em Foros Regionais .......................... 53

1. A Organizao dos Estados Americanos e os
Direitos dos Migrantes .................................................................... 55
1.1 As primeiras iniciativas ............................................................. 55
1.2 A Relatoria Especial sobre Trabalhadores Migrantes .................. 56
1.3 O tema migratrio nas Cpulas das Amricas ............................ 57
1.4 O Programa Interamericano de Promoo dos
Direitos dos Migrantes ............................................................. 58
1.5 A Opinio Consultiva 18 ........................................................... 60
2. A discusso sobre direitos dos migrantes em
outros foros regionais ..................................................................... 60
2.1 Encontro Amrica Latina e Caribe-Unio Europia (ALC-UE)
sobre Migraes ....................................................................... 61
2.2 Encontro Ibero-americano sobre Migraes .............................. 62
2.3 Conferncia Sul-Americana sobre Migraes ............................. 63
2.4 O Tratamento da Temtica Migratria no Mercosul ................... 64
Captulo IV - A Poltica do Mxico para suas Comunidades .............. 69
1. Comunidades mexicanas no exterior: antecedentes histricos ........ 71
2. Comunidades mexicanas no exterior: caractersticas ....................... 73
3. O caso especial dos mexicanos nos EUA ......................................... 74
4. A Poltica Migratria dos EUA ......................................................... 75
5. As iniciativas de apoio aos mexicanos no exterior ........................... 80
5.1 Negociaes bilaterais com os EUA ........................................... 80
5.2 A estrutura de apoio s comunidades
mexicanas no exterior .............................................................. 81
5.3 A aproximao com as comunidades ........................................ 84
5.4 A questo das remessas ............................................................ 85
5.5 A Nova Matrcula Consular ....................................................... 88
5.6 Iniciativas na rea de sade ....................................................... 90
5.7 Disseminao de informaes ................................................... 91
5.8 Algumas iniciativas nos planos multilateral e regional ............... 92
5.9 Outros programas de apoio aos migrantes ................................ 94
Captulo V - A Poltica das Filipinas para suas Comunidades .............. 99

1. Comunidades filipinas no exterior: antecedentes histricos .......... 101
2. Comunidades filipinas no exterior: caractersticas ......................... 103
3. O caso especial dos filipinos no Japo .......................................... 103
4. A Poltica Migratria do Japo ....................................................... 106
5. As iniciativas de apoio aos filipinos no exterior ............................. 110
5.1 A estrutura de apoio ............................................................... 110
5.2 As agncias de recrutamento .................................................. 112
5.3 A proteo aos trabalhadores migrantes
de menor qualificao ............................................................. 113
5.4 A migrao feminina ............................................................... 114
5.5 A questo das remessas .......................................................... 117
5.6 Remessas e desenvolvimento .................................................. 117
5.7 Programas de treinamento empresarial .................................... 119
5.8 Carto eletrnico para migrantes ............................................ 119
5.9 Outras iniciativas .................................................................... 120
6. Algumas Consideraes ................................................................ 121
Captulo VI - A Poltica da ndia para suas Comunidades .................. 125
1. Comunidades indianas no exterior: antecedentes histricos .......... 127
2. Comunidades indianas no exterior: caractersticas ........................ 129
3. O caso especial dos indianos no Reino Unido ............................... 131
4. A Poltica Migratria do Reino Unido ............................................ 132
5. As iniciativas de apoio aos indianos no exterior ............................ 134
5.1 A criao da Comisso de Alto Nvel ....................................... 134
5.3 Cultura e civilizao ................................................................ 135
5.4 A dupla nacionalidade ............................................................ 136
5.5 A migrao feminina ............................................................... 137
5.7 A proteo aos trabalhadores migrantes de
menor qualificao ................................................................. 140
5.8 Transformando brain drain em brain exchange ........................ 142
6. Algumas consideraes ................................................................ 145
Captulo VII - A Poltica da Turquia para suas Comunidades ............. 147

1. Comunidades turcas no exterior: antecedentes histricos ............. 149
2. Comunidades turcas no exterior: caractersticas ............................ 151
3. O caso especial dos turcos na Alemanha ...................................... 152
4. A interao do Governo turco com as
associaes de migrantes ............................................................. 154
5. A candidatura turca Unio Europia ........................................... 155
6. A Poltica Migratria da Alemanha ................................................ 157
7. As iniciativas de apoio aos turcos no exterior ................................ 158
7.1 As negociaes bilaterais ........................................................ 159
7.4 Lngua e Cultura ..................................................................... 164
Captulo VIII - As Disporas da Itlia, Espanha e Portugal ................ 169
1. A poltica da Itlia para apoio das comunidades no exterior .......... 171
2. A poltica da Espanha para apoio das comunidades no exterior .... 176
3. A poltica de Portugal para apoio das comunidades no exterior .... 179
Captulo IX - A emigrao de brasileiros ............................................ 185
1. Causas e conseqncias ................................................................ 187
2. O perfil das comunidades brasileiras ............................................. 191
2.1. Europa Ocidental ................................................................... 191
2.2. Estados Unidos ...................................................................... 193
2.3 Japo ...................................................................................... 195
2.4 Amrica do Sul ....................................................................... 196
3. As dificuldades mais comuns ....................................................... 199
3.1 Situao migratria irregular ................................................... 199
3.2. Trfico de pessoas, prostituio e criminalidade ..................... 202

3.3 Educao e previdncia .......................................................... 202
3.4 Conflitos agrrios .................................................................... 203
Captulo X - O Esforo de Adaptao s Novas Demandas ............... 207
1. Evoluo recente da estrutura do servio
consular brasileiro ........................................................................ 210
1.1 Evoluo institucional no MRE ................................................ 210
1.2 Rede de postos ....................................................................... 211
1.3 Consulados Honorrios ........................................................... 212
2. A assistncia consular tradicional .................................................. 213
2.1 Consulados Itinerantes ............................................................ 213
2.2 Acordos de regularizao migratria ...................................... 215
2.3 Assistncia jurdica ................................................................. 216
2.4 Repatriao de brasileiros ....................................................... 217
2.5 Assistncia a detentos brasileiros ............................................ 218
3. Projeto de modernizao consular ................................................ 218
3.1 Informatizao das atividades consulares ............................... 219
3.2 Projeto do novo passaporte brasileiro ..................................... 220
3.3 Projeto da nova carteira de matrcula consular ........................ 221
4. Iniciativas de apoio s comunidades ............................................. 222
4.1 Plano Comunidade Brasil ......................................................... 222
4.2 Educao e cultura ................................................................. 223
4.3 Orientao geral aos brasileiros emigrados ............................. 224
4.4 Conselhos de Cidados ........................................................... 226
5. Parcerias com a sociedade civil ..................................................... 228
6. Interao com as sociedades confessionais ................................... 232
7. Participao do Congresso Nacional .............................................. 234
8. A reformulao do Conselho Nacional de Imigrao ..................... 235
Captulo XI - Propostas para Fortalecimento do Apoio s

Comunidades Brasileiras no Exterior ................................................... 241
1. Censo e pesquisas ......................................................................... 244
2. Educao e Cultura ....................................................................... 246
3. Desenvolvimento scio-econmico .............................................. 249
4. Foros multilaterais e regionais ....................................................... 252
5. Interao com entidades locais ..................................................... 255
6. Direitos polticos ........................................................................... 256
7. Formas de comunicao com as comunidades ............................. 257
8. Estrutura Organizacional ............................................................... 263
9. Consideraes finais ..................................................................... 271
Notas ..................................................................................................... 273
Bibliografia ........................................................................................... 345
Anexos ................................................................................................... 363
Anexo I - Carta de Lisboa .................................................................. 365
Anexo II - Carta de Boston (2005) ..................................................... 375
INTRODUO
INTRODUO
Mudam de cu, no de esprito,
os que transpem o mar.
Horcio1
A formao da sociedade brasileira deu-se com base no afluxo

de imigrantes.2 At recentemente, o Brasil era essencialmente um pas
de imigrao. S comeou a ter saldos migratrios negativos nos anos
1980, em contexto de estagnao econmica e descontrole
inflacionrio.3 No perodo compreendido entre 1985 e 1987, saram
do pas cerca de 1,2 milho de brasileiros.4 O nmero de nacionais
residentes no exterior foi estimado em 1,8 milho em 1995,5 alcanando
o patamar aproximado de 2,6 milhes em 2005.6 Ao longo desses
anos, surgiram comunidades de dimenses inditas nos EUA, Japo e
alguns pases da Amrica do Sul e da Europa Ocidental. O Brasil passou
a receber volume crescente de remessas financeiras de seus nacionais
emigrados. Esse fenmeno migratrio levou o Itamaraty a preocuparse em rever e ampliar, constantemente, suas polticas para comunidades
no exterior.
Embora haja razovel produo acadmica sobre migraes,
bastante limitada a literatura especializada no Brasil sobre o tema de
polticas pblicas para comunidades emigradas. No mbito das teses
diplomticas existentes, de modo especfico, parece haver lacuna no
tocante a pesquisas de escopo mais ampliado, que procurem refletir
sobre as grandes linhas da poltica do Itamaraty para o conjunto das
comunidades brasileiras no exterior. Conquanto haja trabalhos de grande
utilidade, aprofundamento e relevncia nessa rea, estes tm tido seu
foco geograficamente limitado a pases individuais.7 Nessas condies,
com vistas a suprir tal lacuna, este trabalho prope-se a fazer
13
GEORGE TORQUATO FIRMEZA
diagnstico abrangente das linhas de ao que o Brasil e outros pases

vm adotando, no intuito de munir a recm-criada Subsecretaria-Geral
para as Comunidades Brasileiras no Exterior8 de elementos para avaliar
uma prxima expanso das atividades da Secretaria de Estado nessa
esfera.
1. EXPLICAO DO TEMA
O objetivo central do trabalho o de realizar anlise
comparativa de polticas postas em prtica por determinados pases
para suas comunidades no exterior. Ser priorizado o estudo
aprofundado das polticas de quatro pases em desenvolvimento:
Mxico, Filipinas, ndia e Turquia. Como contraponto a esse estudo,
ser relatada tambm a experincia acumulada nessa rea por Itlia,
Espanha e Portugal, pases que contam hoje com numerosa comunidade
no exterior, emigrada em perodos anteriores. O estudo visa a aferir
em que medida as polticas desses pases de apoio a suas comunidades
poderiam fornecer elementos para o aperfeioamento dessa vertente
da poltica externa brasileira. O marco temporal da pesquisa
corresponde, principalmente, ao perodo que vai de 1986, quando o
Brasil comeou a tornar-se um pas tambm de emigrao, at 2006.
O estudo das polticas dos demais pases para suas comunidades
englobou, no entanto, perodos variveis.
2. ESTRUTURA DO TRABALHO
O desenvolvimento do tema est estruturado em trs partes
encadeadas entre si. A primeira corresponde s discusses
contemporneas do tema migratrio em foros multilaterais e regionais.
No captulo I, feita breve anlise das diferenas de interesses entre
os pases de origem e de destino de migrantes no mbito dos referidos
debates. No captulo II, so analisados alguns aspectos do tratamento
do tema na Organizao das Naes Unidas. No captulo III, sero
14
INTRODUO
discutidos os distintos processos regionais de dilogo sobre o tema

migratrio, com nfase para a Organizao dos Estados Americanos e
o Mercosul, na medida em que constituem foros privilegiados para
intercmbio de melhores prticas e cooperao internacional.
A segunda parte constitui o cerne do trabalho. Os captulos de
IV a VIII apresentam estudo das polticas para comunidades emigradas
de dois grupos de pases: de um lado, Mxico, Filipinas, ndia, Turquia;
de outro, Itlia, Espanha e Portugal. Nessa escolha, buscou-se incluir
pases de emigrao localizados em diferentes regies e com
comunidades emigradas que enfrentam problemas diversos. O Mxico
constitui caso de relevo para a compreenso das relaes Estadocomunidades. As Filipinas configuram caso especial de feminizao
da migrao. A ndia conta com comunidades diferenciadas em cada
regio - no Golfo Prsico, por exemplo, seus nacionais trabalham
majoritariamente no setor de construo civil, ao passo que, nos EUA,
so profissionais altamente qualificados. A Turquia foi escolhida por
ter desenvolvido poltica de apoio a seus nacionais residentes em um
pas como a Alemanha, cuja poltica migratria das menos inclusivas
da Europa. Formando um contraponto s polticas desses pases em
desenvolvimento, trs membros da Unio Europia Itlia, Espanha e
Portugal completam o estudo de casos. Muito embora j no
apresentem perfil emissor de migrantes, face ao enriquecimento das
ltimas dcadas no mbito da UE, tiveram o tempo necessrio para
testar e consolidar boas prticas no apoio a seus nacionais no exterior.
A terceira parte do trabalho compreende dois captulos
dedicados formao das comunidades brasileiras no exterior e
evoluo das polticas desenvolvidas pelo Itamaraty. No captulo IX,
apresenta-se breve histrico do recente fenmeno da intensificao da
emigrao brasileira, com nfase para a formao de comunidades
nos Estados Unidos, Japo e alguns pases da Amrica do Sul e da
Unio Europia. No captulo X, historia-se o esforo de adaptao
empreendido pelo Itamaraty em face da nova realidade representada
pela inverso da direo tradicional de fluxos populacionais do Pas.
15
Com base nos resultados do estudo comparado das experincias

dos pases includos neste trabalho, o captulo XI apresenta propostas
especficas de polticas brasileiras para o tratamento do tema das
comunidades no exterior.
3. RELEVNCIA DO TEMA
A criao, em dezembro de 2006, da nova Subsecretaria para
Comunidades no Exterior no mbito do Itamaraty, constituiu prova
da relevncia funcional e da atualidade do tema para a poltica externa
brasileira. No contexto nacional, a questo encontra-se em processo
evolutivo, com a concluso, em 2006, do relatrio da Comisso
Parlamentar Mista da Emigrao, o subseqente estabelecimento
da Frente Parlamentar Cidadania sem Fronteiras e as atuais discusses
em torno da possvel constituio de um Conselho Nacional de
Migrao. No plano internacional, a migrao constitui fenmeno de
escopo mundial, com conseqncias relevantes para a sociedade, a
economia e a segurana dos pases de origem, de trnsito e de destino.
A estimativa do nmero de migrantes internacionais passou de 176
milhes no ano 2000 para 191 milhes em 2005.9 Se fosse colocada
em um s territrio, essa populao constituiria o quinto pas mais
populoso do mundo. Cumpre ressaltar ainda que, em diversos pases
em desenvolvimento, as remessas de migrantes j superam em muito
os nveis de ajuda oficial ao desenvolvimento.
4. METODOLOGIA
Em termos metodolgicos, o cerne do trabalho consiste no
j mencionado estudo das polticas do Mxico, Filipinas, ndia,
Turquia, Itlia, Espanha e Portugal para suas comunidades
emigradas. Em cada um dos casos, so avaliadas algumas variveis
em comum, no intuito de permitir anlise comparativa de medidas
de fortalecimento institucional e de mecanismos de apoio direto
16
INTRODUO
aos migrantes, com o objetivo final de examinar a eventual

aplicabilidade ao caso brasileiro.
5. TERMINOLOGIA
Cumpre aqui esclarecer o significado de alguns dos termos mais
amplamente utilizados ao longo do trabalho. Na sua antiga acepo, o
termo dispora era usado unicamente com relao a populaes
vitimizadas e foradas a deixar sua terra natal. O Dicionrio Houaiss,
por exemplo, apresenta, como um dos significados da palavra
dispora, a disperso de um povo em conseqncia de preconceito
ou perseguio poltica, religiosa ou tnica. Os casos paradigmticos
so os das disporas judaica e armnia. No este, naturalmente, o
contexto das migraes brasileiras. Mas o termo j foi incorporado
moderna literatura especializada sobre migraes, passando a ser
utilizado, tanto no singular quanto no plural, com significado idntico
ao atribudo ao termo comunidade emigrada ou comunidade no
exterior. De sua antiga ressonncia de tragicidade, a palavra guardou
apenas a lembrana da disperso por terras estrangeiras. Diversos
autores contemporneos, ao utilizarem o termo dispora, afastamse de seu antigo sentido, preferindo, ao invs disso, explorar as nuances
que encerra em termos de mltiplos vnculos culturais e emotivos com
os pases de origem. Dessa forma, neste trabalho, no por ausncia de
rigor terminolgico, mas por adoo consciente do uso tcnico corrente
da palavra, haver referncias s disporas brasileiras, e de outras
nacionalidades, aqui utilizadas com o significado de comunidades.
Contemporaneamente, h uma tendncia para a utilizao de
termos como migrao, migrante e migratrio, sem os prefixos,
salvo em alguns casos consagrados pelo uso ou quando se faz necessrio
esclarecimento ocasional da idia. O abandono progressivo desses
prefixos acompanha a prpria evoluo da substncia do tema, uma
vez que as direes dos fluxos vm apresentando natureza
crescentemente cambiante, com pases que so, ao mesmo tempo,
17
pontos de origem, de trnsito e de destino. Tal evoluo reflete-se,

portanto, na linguagem utilizada neste trabalho. Por sua vez, a expresso
migrantes internacionais refere-se s pessoas estabelecidas em pas
que no o seu de origem ou de cidadania, por perodo superior a um
ano - segundo definio adotada pelas Naes Unidas. Para
trabalhadores migrantes, adota-se igualmente neste trabalho a
definio da ONU, qual seja, pessoas que estiveram, esto ou estaro
engajadas em atividade remunerada em Estado do qual elas no so
nacionais.10
Os termos pas de origem/emissor e pas de destino/receptor/
de acolhimento so ainda utilizados neste trabalho indistintamente, por
j configurarem sinonmia consagrada pelo uso e por permitirem evitar
repeties constantes.
No debate atual sobre migraes, os pases de origem e de
destino utilizam, de acordo com a convenincia de sua linha
argumentativa, os termos ilegais ou indocumentados/irregulares para
referirem-se a migrantes cuja situao migratria ainda no foi
regularizada. O Brasil tem utilizado os termos irregulares ou
indocumentados, com preferncia para o primeiro, tanto para seus
nacionais no exterior, como para estrangeiros em seu territrio. Neste
trabalho, foi adotado o termo irregulares, conforme a prtica da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com exceo do captulo
IV, sobre o Mxico, onde se usar o termo indocumentados, j
consagrado nos EUA e sem a valorao negativa do termo ilegais.
Utiliza-se ainda neste trabalho a expresso trfico de
migrantes, consagrada nos Protocolos da Conveno de Palermo, da
ONU, aprovada no ano 2000 para combate ao crime transnacional
organizado.
6. PRINCIPAIS FONTES
A pesquisa incluiu fontes primrias e secundrias de
investigao. Foram entrevistados representantes de rgos pblicos
18
INTRODUO
e instituies religiosas, alm de diplomatas brasileiros e estrangeiros.

Consultou-se a legislao de pases receptores e emissores de migrantes,
discursos de autoridades governamentais e de representantes de
organizaes internacionais, comunicados, notas imprensa, relatrios
e outros documentos oficiais de poltica exterior dos principais pases
contemplados na pesquisa, bem como resolues, convenes e demais
documentos pertinentes ao tratamento do tema na esfera multilateral e
regional. Pesquisou-se tambm a srie telegrfica do MRE, alm de
journals de poltica externa, sites de rgos de pesquisa em migrao,
publicaes peridicas de institutos de relaes internacionais e centros
de pesquisa social.
19
CAPTULO I
O DEBATE CONTEMPORNEO
SOBRE
MIGRAES
CAPTULO I
O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

De muitos homens vi as cidades
e conheci os pensamentos.
Homero11
O fenmeno das migraes internacionais apresenta hoje carter

multidimensional e envolve questes to diversas quanto globalizao
dos mercados de trabalho, desenvolvimento econmico, remessa de
recursos, migrao irregular e formao de grupos vulnerveis.12 A
natureza predominantemente transnacional das migraes tem
demonstrado aos Governos que debates e negociaes multilaterais e
regionais so indispensveis para o tratamento da questo.13 Embora
a formulao das polticas sobre migrao continue a ser prerrogativa
soberana dos Estados, a complexidade dos movimentos migratrios
reala a necessidade de que o tema seja objeto, cada vez mais, de
diversas formas de cooperao internacional.14
Antes, porm, de abordar a questo migratria em foros
multilaterais e regionais, objeto dos captulos II e III, examinam-se
aqui, brevemente, alguns dos principais enfoques e perspectivas que
vm pautando o debate contemporneo sobre o tema.
1. O FORMATO E OS PRINCIPAIS PARTICIPANTES
DO DEBATE SOBRE MIGRAES
O debate sobre migraes internacionais vem contrapondo

pases de destino e de origem. Enquanto os primeiros valorizam
questes como segurana, controle das fronteiras e repercusses sobre
o mercado de trabalho, os segundos preocupam-se prioritariamente
com a proteo dos direitos humanos dos trabalhadores migrantes
23
regulares e irregulares e o impacto da migrao sobre o

desenvolvimento.15 EUA e Mxico so bons exemplos desse embate.
Enquanto os EUA vem a temtica migratria predominantemente sob
a tica da segurana, o Mxico preocupa-se sobretudo com a
assistncia e proteo a seus cidados em territrio norte-americano e
com a canalizao de recursos da dispora para projetos de
desenvolvimento nacional.
Entre os pases desenvolvidos com participao mais ativa no
debate contemporneo, podem ser citados, alm dos EUA, Sua,
Alemanha, Reino Unido, Austrlia, Espanha e Portugal, dada a existncia
de numerosas comunidades estrangeiras em suas sociedades. Entre os
pases em desenvolvimento, o Mxico vem consolidando importante
trabalho de articulao diplomtica em foros migratrios multilaterais e
regionais. Mencione-se, ainda, a participao de pases como Brasil,
ndia, Filipinas e Marrocos, cujo interesse se explica pelas conseqncias
diretas que podem advir para suas comunidades emigradas.16 Avano
importante tem sido o crescimento do papel das organizaes nogovernamentais como agncias de representao de migrantes e
refugiados. Estes tm tido, tradicionalmente, dificuldades de se fazer
representar, pelo fato de a maioria dos pases de destino ainda terem
leis restritivas quanto ao direito de sindicalizao e de associao de
trabalhadores estrangeiros.17 A postura dessas ONGs est centrada
normalmente na defesa dos direitos humanos dos migrantes regulares
e irregulares.
2. OS PRINCIPAIS TEMAS EM DEBATE
Para o Brasil, os temas desse debate sobre migraes
despertam nvel de interesse que reflete o fato de que o Pas se
transformou em pas tambm de emigrao, com comunidades no
exterior estimadas em cerca de 2,6 milhes de pessoas em 2005, mas
continuou a ser pas de imigrao, com cerca de 830 mil estrangeiros
regulares e estimados 300 a 400 mil irregulares. Dessa forma, interessam
24
ao Pas os dois lados desse debate, o que pode dar ao Brasil a

oportunidade de atuar como facilitador entre grupos por vezes
antagnicos. So avaliados, a seguir, os temas que mais de perto
interessam realidade migratria brasileira, como as causas das
migraes, direitos humanos, migrao irregular e segurana, migrao
e desenvolvimento.
2.1 Causas das migraes
De modo geral, a migrao internacional apresenta causas
variadas: guerras, tortura, opresso poltica, transformaes
econmicas, aperfeioamento educacional, reunio familiar. Ou seja, a
busca de uma vida melhor. De modo geral, as causas econmicas
costumam ter peso maior do que as demais no processo decisrio
dos migrantes.18 Nesse sentido, a migrao marcadamente influenciada
pelo processo de evoluo do mercado internacional.19 Em razo dos
nveis salariais mais altos nos pases de destino, funciona como estratgia
para acumulao de capital ou para satisfao de aspiraes de
consumo frustradas no pas de origem. A demanda por mo-de-obra
estrangeira continua hoje a crescer, em grande parte do mundo
desenvolvido, diante de tendncias demogrficas declinantes e
ampliao dos mercados de trabalho.20 Uma vez iniciada, a migrao
tende a continuar, por meio da informaes disseminadas por redes
sociais e familiares.21
medida que os mercados de trabalho se globalizam, a
demanda por mo-de-obra estrangeira nos pases desenvolvidos vai
encontrando sua oferta. Nesses pases, as polticas governamentais
visam, com freqncia, a atrair mo-de-obra qualificada, como na rea
de tecnologia de informao. Mas suas economias tambm necessitam
de mo-de-obra no qualificada, para empresas que no tm a opo
de realocar suas operaes para o exterior, como as de construo,
hotelaria e alimentao. Mesmo em outros setores dessas economias
industrializadas, o trabalho de migrantes no qualificados tem sido
25
necessrio como recurso para sustentar empresas em setores intensivos

de mo-de-obra, as quais, de outra forma, seriam apenas marginalmente
competitivas ou viveis.
Feitas essas consideraes de natureza geral sobre as causas
das migraes, descrevem-se, a seguir, pela relevncia que apresentam
para os debates sobre o tema, algumas das principais teorias explicativas
do fenmeno em tempos atuais.22 A macro e a microteoria neoclssicas,
por exemplo, focalizam a diferena de salrios. A macroteoria
neoclssica supe que os movimentos migratrios se devem s
diferenas de nveis salariais entre os pases. Para a microteoria
neoclssica, a deciso de migrar resulta do clculo entre o custo e o
benefcio da experincia migratria.23 O migrante apostaria na sua
capacidade de gerar maiores rendimentos no futuro, mesmo que para
tal seja necessrio incorrer em custos elevados no curto prazo, como
os relativos prpria migrao e instalao no pas de destino.24 J a
chamada nova economia da migrao aponta os limites das proposies
neoclssicas. A unidade de anlise no seria o indivduo mas sim, as
famlias, domiclios ou outras unidades de produo e consumo
culturalmente definidas.25 Desse modo, as migraes funcionariam como
forma de obter recursos para uma variedade de situaes: compensao
por colheita mal-sucedida; recursos para financiar o desemprego ou a
aposentadoria de membros da famlia; capital necessrio para aumentar
a produtividade da unidade de produo familiar.26
Operando em contextos mais amplos, esto a teoria do mercado
de trabalho segmentado (ou dual) e a teoria do sistema mundial.27 Na
teoria do mercado de trabalho segmentado, haveria complementaridade
entre o trabalhador nativo e o migrante, os quais atenderiam
respectivamente a segmentos diferentes, ou seja, o mercado de trabalho
primrio, que requer alta qualificao e oferece melhores salrios e
possibilidades de ascenso, e o secundrio, que no exige alta
qualificao, mas oferece salrios e possibilidades de ascenso
reduzidos.28 Tal teoria considera que a migrao no causada
preponderantemente por fatores de repulso em pases de emigrao,
26
mas sim por fatores de atrao em pases de acolhimento, em virtude

da demanda permanente por trabalhadores migrantes que seria inerente
estrutura econmica de pases desenvolvidos.29 Por sua vez, a teoria
do sistema mundial argumenta que a expanso das relaes capitalistas
em sociedades em desenvolvimento cria populao mvel propensa a
migrar.30 As migraes internacionais seguiriam a organizao do
mercado global em expanso. Os mecanismos especficos de
desenvolvimento e subdesenvolvimento teriam levado criao de
excedentes de mo-de-obra nas periferias e necessidade de atrao
de recursos humanos adicionais nos pases mais desenvolvidos. Nesse
caso, seriam foras estruturais da economia mundial que gerariam os
diferenciais econmicos e impulsionariam as migraes.31 Mencionese, ainda, a teoria das cidades globais, segundo a qual tais plos seriam
responsveis pela atrao de mo-de-obra crescentemente dualizada:
profissionais de topo, para as atividades de gesto internacional, e
trabalhadores de menor qualificao, para os servios de apoio quela
atividade, muitas vezes inseridos na economia informal.32
As condies que desencadeiam os movimentos migratrios
podem ser diferentes daquelas que os perpetuam. Embora diferenas
de salrios e esforos de recrutamento possam, por exemplo, motivar
as pessoas a migrar, novas condies surgidas com as migraes
podem comear a funcionar como causas independentes.33 Dessa
forma, h duas teorias principais que buscam explicar os motivos da
persistncia dos movimentos migratrios.34 Segundo a teoria das redes
sociais, um conjunto de laos sociais ligam comunidades de origem a
pontos de destino nas sociedades receptoras. Tais laos unem migrantes
e futuros migrantes em complexa teia de papis sociais complementares
e relacionamentos interpessoais que so mantidos por quadro informal
de expectativas mtuas e comportamentos predeterminados.35 O que
se defende, neste caso, que os migrantes esto inseridos em redes de
familiares, amigos, conterrneos ou mesmo agenciadores de mo-deobra, que fornecem as informaes necessrias para a migrao e, em
alguns casos, o apoio para a adaptao inicial ao pas de acolhimento.
27
A insero das pessoas nessas redes ajudaria a explicar o carter

continuado dos fluxos migratrios.36 Uma ltima teoria a considerar
a da causalidade cumulativa, que parte do pressuposto de que, ao
longo do tempo, cada novo migrante reduz os custos e os riscos das
migraes subseqentes para um conjunto de parentes e amigos. Por
esse motivo, as migraes internacionais tendem a sustentar-se de modo
a tornar progressivamente mais provveis os fluxos migratrios
adicionais.
2.2 Direitos Humanos dos trabalhadores migrantes
Os instrumentos legais de proteo aos direitos dos migrantes
esto dispersos em convenes internacionais, jurisprudncia de cortes
de direitos humanos e acordos regionais e bilaterais sobre migraes.
O principal desses a Conveno Internacional sobre a Proteo dos
Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, de 1990,
negociada no mbito da ONU e que integra o conjunto de instrumentos
jurdicos internacionais basilares de proteo aos direitos dos migrantes
e de outros grupos vulnerveis.37 Tendo entrado em vigor somente em
2003, ou seja, 13 anos aps a sua assinatura, o texto da conveno
obteve apenas 34 ratificaes at 2006.38 O fato de que nenhum dos
principais pases de destino dos migrantes internacionais a tenha
ratificado, sob o argumento de que no faria distino entre os direitos
de migrantes regulares e irregulares,39 retira naturalmente muito de sua
eficcia. No caso dos pases receptores, mais do que uma questo
dos nveis de direitos garantidos pela Conveno,40 essa ausncia de
apoio internacional parece dever-se mais propriamente s tenses e
temores que o tema migratrio suscita.41 De resto, o instrumento
tampouco foi ratificado de forma ampla pelos pases emissores.
A consolidao de um regime jurdico internacional sobre
migraes vem erodindo a soberania dos Estados no que diz respeito
exclusividade na definio de suas polticas migratrias, embora em
ritmo ainda demasiado lento e com escassa aplicao prtica. No que
28
se refere s condies de trabalho, por exemplo, o direito internacional

estabelece a igualdade de tratamento entre os trabalhadores migrantes
no importa se regulares ou irregulares - e os trabalhadores locais.42
Embora tais direitos estejam consagrados na Conveno 143 da
Organizao Internacional do Trabalho, de 1975, e na j mencionada
Conveno de 1990, pode-se dizer que, de certa forma, at serem
recentemente reavivadas em 2003,43 as questes relativas aos direitos
dos migrantes irregulares haviam permanecido margem dos debates
nos principais foros multilaterais.44 Foi no bojo da Opinio Consultiva
18 da Corte Interamericana de Direitos Humanos45 que esse debate
se viu novamente em evidncia. De fato, posteriormente, tambm a
Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas reconheceu a
Opinio Consultiva 18 em sua resoluo 2005/47, estabelecendo que
os Estados tm a obrigao de assegurar que os direitos humanos dos
trabalhadores migrantes estejam protegidos em suas polticas
migratrias, sem importar como ou quando esses migrantes ingressaram
em seu territrio. O tema da proteo dos direitos humanos dos
trabalhadores migrantes tambm vem sendo objeto de debates no
contexto da Organizao Internacional do Trabalho. Aprovou-se, por
exemplo,46 em maro de 2006, instrumento multilateral no vinculante
com enfoque centrado nos direitos concernentes migrao laboral,
destinado a auxiliar os Estados membros na elaborao de polticas
nessa rea.47
Com o recente fenmeno da chamada feminizao das
migraes, novos aspectos vieram somar-se questo da proteo
dos migrantes. Em 2005, as mulheres migrantes j representavam, pelo
menos, a metade do total de migrantes no mundo.48 O aumento
proporcional do nmero de mulheres inseridas nos fluxos migratrios
no deve ser atribudo somente reunio familiar, mas antes expanso
do mercado de trabalho de prestao de servios domsticos.
Teoricamente, a feminizao das migraes poderia produzir benefcios
para a mulher na famlia e na sociedade, tornando a diviso do trabalho
mais flexvel. Na prtica, contudo, em diversos casos, a migrao
29
crescente de mulheres tem apenas incrementado seus riscos e

vulnerabilidades, reforado sua subordinao em relaes assimtricas
de gnero, ameaado sua dignidade e seus direitos.49 Tais problemas
vm levando alguns Governos a incluir, nos debates internacionais, a
questo da necessidade de formulao de polticas especiais para esse
segmento.50
2.3 Migrao irregular e segurana
A migrao irregular vem-se intensificando nos ltimos anos,
tendo sido a de maior crescimento no perodo de 1995 a 2005. Estimase que, em 2005, entre 30 e 40 milhes de pessoas tenham migrado
irregularmente.51 Destes, os EUA abrigam o maior nmero, estimado
em 13 milhes.52 Em reao a tal fenmeno, observa-se nos foros
internacionais crescente vinculao dos temas de migrao e segurana
nacional.
Os fluxos migratrios irregulares tm levado os pases de destino
a considerar a questo, diante das ameaas terroristas, como fator
adicional de insegurana. Essa percepo negativa est na origem,
embora no seja este o nico motivo, da adoo de polticas migratrias
cada vez mais restritivas em anos recentes.53 Os pases de destino tm
concentrado seus esforos no estabelecimento de exigncias
crescentemente rigorosas para a concesso de vistos, controle de
passaportes, segurana porturia e fronteiria, identificao eletrnica
e biomtrica dos viajantes, cruzamento de dados e aprovao de
legislao que criminalize a migrao irregular e o emprego de
trabalhadores indocumentados.54
2.4 Migrao e desenvolvimento
A relao entre migrao e desenvolvimento apresenta facetas
diversas.55 De modo geral, os efeitos da migrao sobre o
desenvolvimento de cada pas dependem da infra-estrutura local para
30
a absoro, de forma produtiva, dos fluxos de remessas.56 Para os

pases de destino, a migrao pode trazer benefcios macroeconmicos
importantes, ao mitigar a escassez de mo-de-obra, reforar a formao
de capital humano e criar oportunidades de trabalho e riqueza
provenientes das atividades empresariais dos migrantes, assim como
da demanda pelos bens e servios que criam. Estes fatores tambm
podem incrementar a flexibilidade e a produtividade da economia e
contribuir para o seu crescimento.57 As migraes podem, ainda, ajudar
a solucionar problemas gerados pelo envelhecimento da populao
nos pases industrializados.58 Outro benefcio tem sido o impacto
positivo das remessas sobre a balana de pagamentos. Em termos
mundiais, as remessas enviadas por canais oficiais aumentaram de US$
102 bilhes em 1995 para aproximadamente US$ 232 bilhes em
2005.59 As remessas enviadas a pases em desenvolvimento tambm
aumentaram de US$ 58 bilhes em 1995 para cerca de US$ 167
bilhes em 2005, sendo que por volta de US$ 50 bilhes se destinaram
Amrica Latina.60
Tambm promissor nesse aspecto tem sido o envolvimento
progressivo de representantes de bancos multilaterais - como o
Banco Mundial -, bancos comerciais, bancos pblicos e associaes
de migrantes na discusso do tema.61 O engajamento dessas
instituies tem contribudo para a identificao de alternativas para
se reduzirem os custos das remessas e se canalizarem esses recursos
para projetos de desenvolvimento. 62 Nos pases em
desenvolvimento, porm, a formulao de polticas adequadas nessa
esfera ressente-se da precariedade de dados estatsticos disponveis
sobre o assunto.63 Cabe mencionar aqui a participao brasileira
no trabalho desenvolvido pelo Grupo Tcnico sobre Mecanismos
Financeiros Inovadores no mbito da ONU, em parceria com os
demais pases promotores da Ao contra a Fome e a Pobreza,
que resultou na aprovao de resoluo da Assemblia-Geral64 com
recomendaes sobre facilitao e reduo do Custo da
Transferncia de Remessas. 65
31
A reduo das barreiras ao movimento de trabalhadores em escala

mundial pode resultar em ganhos para a economia global.66 De outra parte,
a migrao de trabalhadores qualificados de pases em desenvolvimento
para desenvolvidos pode exercer impacto negativo sobre os primeiros, 67
no quadro por vezes descrito como brain drain ou fuga de crebros.68
Tema correlato ao da questo das relaes entre migraes e
desenvolvimento o da discusso sobre impactos do comrcio sobre
fluxos migratrios, com nfase nas negociaes no mbito da
Organizao Mundial do Comrcio sobre deslocamentos
transfronteirios de mo-de-obra. Se alcanados compromissos no
que se refere a migraes temporrias, poderia haver atenuao das
presses migratrias dos pases em desenvolvimento sobre os pases
desenvolvidos. Trata-se aqui, em especial, do deslocamento de
migrantes temporrios para prestao transfronteiria de servios, o
chamado modo 4, na linguagem tcnica da OMC. Ou seja, refere-se
ao quarto e ltimo dos modos possveis69 de comercializao de
servios, conforme definio do Acordo Geral sobre Comrcio de
Servios.70 Deve ser realado aqui o fato de que as discusses nessa
modalidade de servios referem-se to-somente a mo-de-obra
qualificada e no envolvem aspectos relacionados migrao
permanente de trabalhadores. Neste particular, a ndia, com abundncia
de trabalhadores qualificados em alguns setores, como o de informtica,
constitui um dos principais pases demandantes nas negociaes de
servios em modo 4, na OMC. Caso sejam reduzidos os entraves
nessa rea, uma empresa indiana de informtica com contrato de
prestao de servios no mercado norte-americano poder, por
exemplo, reduzir seus custos, ao importar temporariamente, com maior
facilidade, engenheiros indianos. Nas negociaes em curso, a
dificuldade maior refere-se s sensibilidades polticas nos pases
receptores, difceis de serem superadas por conta, entre outros motivos,
do receio de setores de mo-de-obra qualificada em pases
desenvolvidos, como mdicos e engenheiros, com a concorrncia de
profissionais oriundos de pases em desenvolvimento.71
32
3. ALGUMAS CONSIDERAES
Os temas do debate descrito acima influenciam a evoluo das
polticas migratrias nos pases de destino e tm, portanto, relevncia
para orientar as constantes adaptaes que os Governos de pases
emissores se vem obrigados a fazer em suas polticas para comunidades
no exterior. Na rea de direitos humanos, observe-se que o Governo
brasileiro ainda no ratificou o texto da Conveno Internacional sobre
a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas
Famlias, de 1990.72 No obstante, as gestes da rede consular
brasileira em defesa dos direitos humanos dos nacionais residentes no
exterior ganhariam em legitimidade, caso o Pas viesse a reconsiderar
essa deciso. Inversamente, a no ratificao da Conveno de 1990
pode representar fator de eroso da legitimidade brasileira e,
conseqentemente, de seu soft power, nos debates em curso na ONU
sobre a temtica migratria.
No que se refere s causas das migraes brasileiras, parece
haver uma combinao de fatores presentes em algumas das teorias
neoclssicas explicativas sobre o assunto. Nos fluxos para algumas
regies, os movimentos migratrios decorrem de diferenas de nveis
salariais entre os mercados de trabalho do Brasil e do pas de destino.
este, por exemplo, o caso do Japo. No tocante continuidade da
migrao brasileira para destinos como a Europa Ocidental e os Estados
Unidos, a formao de redes sociais e familiares vem desempenhando
papel de relevo.
No caso brasileiro, os principais problemas que afligem a
dispora se relacionam com a situao migratria irregular de expressiva
parcela de seus integrantes. Nessas condies, no que se refere s
discusses sobre migrao irregular e polticas restritivas, por exemplo,
o Brasil argumenta que a preocupao de alguns pases receptores
com a questo da segurana, conquanto legtima, no deve servir de
pretexto para a violao de direitos humanos fundamentais e o
desrespeito aos direitos trabalhistas.73 Defende que o controle da
33
migrao irregular seja feito a partir de mecanismos de cooperao74

entre os pases.75 Ainda no tocante defesa dos direitos humanos de
migrantes, tome-se, como exemplo, o Mxico. O ativismo desse pas
nos foros multilaterais e regionais tem sido calculado para complementar,
sobretudo em perodos mais difceis, o dilogo bilateral com os EUA,
onde vivem quase todos os seus nacionais emigrados. A negociao
bilateral , naturalmente, insubstituvel. Mas o debate internacional sobre
o tema causa impacto sobre os termos em que se d essa negociao
bilateral, porquanto o Governo, a mdia e a sociedade nos EUA tambm
se vem influenciados pela evoluo do regime jurdico multilateral
aplicvel a migrantes. Foi um dos aspectos que se pretendeu mostrar
ao avaliar o caso do Mxico, objeto do captulo seguinte.
Quanto s relaes entre migrao e desenvolvimento, o Brasil
tem-se beneficiado pelo crescimento das remessas, estimadas em US$
6,4 bilhes em 2005. Ainda no se pode afirmar, contudo, que esses
recursos tenham sido canalizados para projetos de desenvolvimento.
Na rea de migrao e desenvolvimento, poderia ser citado tambm o
exemplo da ndia, cuja dispora vem transformando a indstria de
tecnologia de informao em seu pas de origem. Durante dcadas, em
consonncia com as idias prevalecentes no debate sobre o
deslocamento de mo-de-obra especializada de pases em
desenvolvimento para desenvolvidos, o Governo indiano buscou
combater a perda de profissionais altamente qualificados para mercados
de trabalho no exterior, o chamado brain drain. Aos poucos, o debate
internacional passou a reconhecer tambm que tal deslocamento pode
propiciar a transferncia de tecnologia e de capital, em face do potencial
representado por redes formadas por migrantes, criando o chamado
brain exchange. As polticas indianas para comunidades passaram a
refletir essa inflexo no debate sobre o assunto, buscando, ao invs de
combater a partida desses profissionais, atrai-los para o interior de
redes de intercmbio de idias e informaes via internet.
Em contexto mais amplo, recorde-se que, para discutir e
consolidar as posies brasileiras sobre os temas includos na pauta
34
das grandes conferncias da ONU sobre temas sociais, como a de

Durban, por exemplo, o Itamaraty realizou extensa srie de reunies e
seminrios. O mesmo poderia ser feito com relao aos principais temas
do debate contemporneo sobre migraes, com a participao de
entidades da sociedade civil brasileira e de associaes de brasileiros
no exterior. Esse exerccio poderia trazer maior legitimidade
participao brasileira nos debates sobre migraes.
35
CAPTULO II
A ONU E AS MIGRAES
CAPTULO II
A ONU E AS MIGRAES
Um dos desafios do sculo XXI fazer com que as migraes
resultem em benefcios eqitativos para os migrantes,
para os pases de origem e para os pases de destino.
Kofi Annan
O tema da migrao internacional encontra-se pulverizado em

diversos rgos da ONU, como o Escritrio do Alto Comissariado
para Direitos Humanos (OHCHR), o Fundo das Naes Unidas para
Populao (UNFPA), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
o Escritrio das Naes Unidas para Combate ao Crime e s Drogas
(UNODC), a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD), a Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Alto Comissariado para
Refugiados (UNHCR).76
Em cada um desses rgos, o tratamento do tema reflete
determinadas especificidades. No Conselho de Direitos Humanos,
por exemplo, o tema tratado pelo vis do estabelecimento de
padres de proteo aos direitos humanos dos migrantes. Os vnculos
entre desenvolvimento e migrao internacional so debatidos,
sobremaneira, na Assemblia-Geral.77 Na Segunda Comisso,
discute-se sobretudo a relao entre migrao e desenvolvimento e,
na Terceira, as implicaes na esfera dos direitos humanos. O assunto
tambm tratado no Conselho Econmico e Social (ECOSOC), em
particular, na Comisso de Populao e Desenvolvimento, um de
seus rgos subsidirios. Na UNESCO, entre outros temas, revestese de grande importncia a cooperao nas reas de museologia,
para criao e aperfeioamento de museus de histria das migraes,
e de educao, tendo em vista o papel que as escolas podem
39
desempenhar em questes relativas integrao de migrantes nas

sociedades de acolhimento.
Tambm o Banco Mundial e a Organizao Mundial de
Comrcio (OMC) tm-se envolvido com o tema migratrio, sobretudo
no que diz respeito a aspectos de desenvolvimento econmico.78
Atuando em paralelo ao sistema da ONU, a Organizao
Internacional para Migraes (OIM),79 tem focalizado questes de
manejo operacional dos fluxos migratrios, prestando tambm auxlio
na formulao de leis e polticas migratrias nacionais. Embora no
tenha mandato formal, a OIM vem estendendo proteo de fato a
migrantes internacionais em parceria com diversos Governos de Estados
membros. importante, nesse contexto, levar em considerao o
processo de discusso do tema migratrio lanado no final de 2006
pela OIM, sob a denominao de International Migration and
Development Initiative: Labour Mobility for Development (IMDI).
Tal Iniciativa busca envolver o setor privado no debate sobre migraes,
uma vez que, nos pases de destino, trata-se de um dos atores sociais
de maior relevncia para a questo, juntamente com os polticos
nacionais e os prprios trabalhadores migrantes.
O debate sobre migraes internacionais ensejou, nos ltimos
anos, uma multiplicidade de reunies, encontros e seminrios
internacionais e regionais. Em meio a esse universo, algumas iniciativas
multilaterais vm-se impondo sobre as demais e logrando moldar a
agenda internacional. Trata-se aqui da Iniciativa de Berna, da Comisso
Global sobre Migraes Internacionais e do Dilogo Internacional de
Alto Nvel sobre Migrao e Desenvolvimento, tpicos que sero
descritos mais adiante neste captulo.80 Assinale-se ainda a existncia
de grupo ad hoc de Estados sobre migraes, do qual o Brasil participa
e que se rene mensalmente em Genebra para intercambiar idias e
formular propostas.81
Nesse contexto, para descrever, sucintamente, o modo como
a comunidade internacional vem tentando criar mecanismos para
administrar a complexidade do fenmeno migratrio sob perspectiva
40
A ONU E
AS
MIGRAES
integral, o caminho escolhido neste captulo foi o de seguir a linha do

principal dilogo intergovernamental aberto nos ltimos anos sobre
temas migratrios. Essa linha comea com a Iniciativa de Berna, em
2001, e vai at o Dilogo de Alto Nvel, em 2006. Ao longo desse
caminho, sero analisados alguns aspectos do tratamento, na ONU,
do tema das migraes internacionais.
1. A INICIATIVA DE BERNA PARA O MANEJO
DAS MIGRAES INTERNACIONAIS
Em 2001, o Escritrio Federal Suo para Refugiados lanou a

Iniciativa de Berna, com o objetivo de abrir dilogo intergovernamental
sobre amplo espectro de temas migratrios.82 De certa forma, a Iniciativa
veio complementar o trabalho j em andamento do Dilogo
Internacional sobre Migraes, organizado pela OIM.83 Foi assim que,
naquele ano, cerca de 80 representantes de Governos, agncias
internacionais, organizaes no-governamentais e universidades
reuniram-se em um simpsio em Berna para discutir tpicos como
tendncias demogrficas, dinmica migratria, o impacto da globalizao
sobre a migrao, demanda por trabalhadores estrangeiros, migrao
irregular, trfico de migrantes, a dimenso do gnero na questo
migratria, entre outros aspectos contemporneos das migraes
internacionais.84
Uma das medidas da resultantes foi a publicao, feita pelo
Governo suo em coordenao com a OIM, de compilao de todas
as normas jurdicas internacionais aplicveis migrao. O estudo serviu
para identificar reas onde h lacunas na legislao internacional sobre
migraes, bem como a existncia de boas prticas adotadas por alguns
pases justamente nessas reas, facilitando, assim, a cooperao
internacional sobre migraes.85
Como seguimento ao simpsio, foram realizadas consultas em
diversas regies. Mencionem-se, nesse contexto, os Dilogos sobre
Migrao no Sul da frica, na Amrica Central e do Norte (Processo
41
Puebla), na Europa Oriental (Processo Budapeste), na Europa

Ocidental, na Amrica do Norte, na Austrlia, na frica Oriental e
Ocidental, em Istambul e na Amrica do Sul. Em 2003, foi criado
grupo de apoio intergovernamental, para guiar os desdobramentos da
Iniciativa.86
2. A COMISSO GLOBAL SOBRE MIGRAES INTERNACIONAIS
Como desdobramento da Iniciativa de Berna e por iniciativa do
ento Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, em 2003 foi estabelecida
a Comisso Global sobre Migraes Internacionais (CGIM), com
mandato de dois anos, composta por 20 especialistas em migrao
internacional,87 oriundos de 19 pases e designados em sua capacidade
pessoal, com completa autonomia.88 O Brasil apoiou a idia da criao
da CGIM, por ensejar o tratamento integrado dos diferentes aspectos
do tema, reivindicao de longa data dos pases em desenvolvimento.89
Fez parte, ainda, do grupo de apoio, espcie de rgo consultivo
informal,90 que debateu temas como respeito soberania estatal e
proteo dos direitos humanos, relao entre migrantes e sociedade de
acolhimento, desenvolvimento e fuga de crebros.91
Como seria de esperar, os representantes governamentais dos
pases de origem que integraram o grupo de apoio deram nfase aos
aspectos positivos da migrao na sua relao com o desenvolvimento.
Defenderam a necessidade de proteo aos direitos humanos dos
migrantes, independentemente de sua situao legal. Apontaram, como
uma das principais causas das migraes internacionais, as assimetrias
econmicas entre os pases, enfatizando sempre a importncia de se
dar tratamento abrangente ao fenmeno migratrio.92 Os representantes
governamentais de pases de destino inclinaram-se mais por discutir as
implicaes de segurana e as questes de gerenciamento das migraes
internacionais. 93 O desafio para a CGIM foi o de estabelecer, em seu
relatrio final, estratgia de longo prazo para o tema de migraes que
pudesse equilibrar essas posies.94
42
A ONU E
AS
MIGRAES
Recorde-se, porm, que a posio dos Governos no foi

necessariamente a mesma que a dos especialistas da CGIM, que
receberam mandato autnomo e o exerceram procurando transmitir
viso balanceada sobre o fenmeno, independentemente de seu pas
de origem. Ou seja, esta no parece haver constitudo fator determinante
no curso dos debates. No se pode sequer afirmar que os especialistas
de determinados pases defenderam esta ou aquela posio especfica,
porquanto o texto final do relatrio resultou do consenso entre todos.
Finalizado em outubro de 2005 pelos especialistas da CGIM,
o Relatrio Migration in an interconnected world: new directions
for actions traou panorama das questes afetas migrao
internacional.95 Identificou alguns princpios bsicos: a migrao deve
ser uma opo e no uma necessidade; as estratgias de
desenvolvimento devem levar em conta a contribuio potencialmente
positiva da migrao; os Estados devem proteger os direitos humanos
dos trabalhadores estrangeiros em seu territrio; a integrao destes
deve levar em considerao a diversidade cultural; e a governana
migratria, ou seja o conjunto de boas prticas no campo do
gerenciamento de aspectos relacionados ao fenmeno migratrio, deve
ser fortalecida pela cooperao internacional.96
Realou o fato de que, ao contrrio do que ocorre nos
mercados de bens, servios e finanas, o mercado de trabalho
globalizado apresenta tendncia seletiva por parte dos pases
receptores de migrantes. Enfatizou os vnculos entre migrao e
desenvolvimento. Criticou o alto custo das remessas e incentivou a
adoo de medidas alternativas.97 Apontou os efeitos perniciosos da
migrao irregular. Citou, nesse contexto, a ao de quadrilhas
especializadas em trfico de migrantes para pases desenvolvidos.
Incentivou os pases de acolhimento a regularizar a situao dos
migrantes. Reconheceu que o tema da soberania tende a polarizar
opinies entre aqueles que se preocupam com o controle de fronteiras
e os que atribuem maior importncia ao direito do migrante.98
Reconheceu o direito dos Estados de determinar suas polticas em
43
relao aos migrantes em sua sociedade, desde que estes tenham seus
direitos humanos fundamentais respeitados. Apontou, ainda, a existncia
de presses contraditrias na formao de polticas migratrias, com
alguns Governos adotando polticas migratrias mais restritivas, mesmo
em face da constatao de que suas economias necessitam de mais
trabalhadores migrantes, qualificados e no qualificados, para reforar
sua competitividade internacional.99
Sobre a questo dos migrantes qualificados, a Comisso adotou
postura crtica, chamando os pases desenvolvidos a serem mais
coerentes na adoo de critrios para o controle dos fluxos migratrios,
de forma a evitar, tambm, o fenmeno de fuga de crebros, motivo
de preocupao sobretudo na frica e na sia. Diante da baixa
ratificao da Conveno Internacional sobre Trabalhadores Migrantes,
a CGIM julgou que no valeria a pena sugerir proposta de negociao
de novo instrumento legal sobre migraes.100
A longo prazo, no intuito de promover maior coordenao
e interao entre as organizaes internacionais que lidam com o
tema migratrio, sugeriu que se refletisse sobre a criao de agncia
nica, dentro do sistema da ONU, para tratar da questo da
migrao internacional, seja promovendo a fuso da OIM com
rgos da ONU, seja simplesmente transformando o escopo de
atuao da OIM. 101 Independentemente de suas prprias
inclinaes, a CGIM parece haver-se dado conta de que no havia,
naquele momento, consenso internacional para a criao de novas
instituies no mbito da ONU.102
A curto prazo, props, portanto, apenas a criao de instncia
de coordenao do trabalho das diversas instncias que lidam com o
tema migratrio no sistema da ONU rgos, fundos, programas
agncias -, bem como a OIM. Surgiu assim o Global Migration
Group, a partir da expanso do Geneva Migration Group,103 o qual
j vinha coordenando as direes da OIT, OIM, UNHCR, UNCTAD
e UNODC. A concluso que se parece impor aqui a de que tal
Grupo s ganhar credibilidade medida que se for mostrando de
44
A ONU E
AS
MIGRAES
utilidade para resolver problemas para os Estados e para as instituies

que participam da formulao de polticas migratrias.104
No obstante o longo elenco de afirmaes, a CGIM recebeu
diversas crticas. Os pases de origem julgaram que no foi dada a
devida importncia a questes de direitos humanos dos migrantes.
Tambm no teria sido realada a importncia da Conveno
Internacional sobre Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e Membros de suas Famlias, de 1990, ou conclamados
os pases a ratificarem-na.105 Tampouco a questo da necessidade
de integrao local dos migrantes teria sido tratada de forma
satisfatria.106
Apesar das crticas de que foi alvo, pode-se afirmar que o
trabalho realizado pela Comisso ser visto como um dos marcos na
construo de polticas globais nessa rea. Com efeito, o relatrio
subsidiou os debates no mbito do DAN107, realizado em Nova York
em setembro de 2006, e teve o mrito de chamar a ateno da
comunidade internacional para a necessidade de nova arquitetura
institucional para a governana global das migraes.
Entre a criao da Comisso Global em 2003 e a realizao
do DAN em 2006, foram organizados encontros internacionais e
regionais preparatrios, a fim de explorar os mltiplos aspectos do
fenmeno migratrio. Entre os eventos relizados em 2006, mencionemse o Encontro Inter-regional Europa-frica (Rabat), o Encontro Iberoamericano sobre Migraes(Madri),108 a Conferncia Regional sobre
Migrao (San Salvador), a Conferncia Sul-Americana (Assuno),
as Consultas sia-Pacfico, em Jacarta, e a Conferncia sobre
Migraes (Bali). Podem ser citadas tambm as reunies havidas no
mbito da Comisso de Populao e Desenvolvimento (CPD), na ONU,
em Nova York, em abril de 2006, e a do grupo ad hoc de Estados
sobre migraes, as quais serviram para intercambiar idias e formular
propostas para o projetado Dilogo de Alto Nvel. Um desses
encontros, realizado em Lima, teve importncia singular, pelo ineditismo
de que se revestiu e pelo potencial que encerra.
45
3. O ENCONTRO INTERNACIONAL DE PASES COM

ALTO CONTINGENTE MIGRATRIO
No mbito do processo preparatrio para o Dilogo de Alto
Nvel, foi realizado em Lima, em maio de 2005, o Encontro Internacional
de Pases com Alto Contingente Migratrio. O Encontro de Lima,
convocado por iniciativa do governo peruano, teve por objetivo
coordenar polticas e posies sobre o tema das migraes
internacionais entre pases com contingentes de emigrados no exterior
de mais de um milho de pessoas.109
O Encontro teve como foco a questo do racismo, da xenofobia
e de todas as formas de intolerncia e discriminao nos pases
receptores de fluxos migratrios. Buscou identificar reas de cooperao
relacionadas ao tema migratrio entre Estados com elevados
contingentes migratrios. Revestiu-se de importncia singular para os
pases em desenvolvimento, pelo potencial em termos de articulao
de posies conjuntas em foros multilaterais sobre migraes. Reuniu
um grupo de pases membros do G-77.110 Juntos, tais pases renem
parcela significativa dos cerca de 191 milhes de migrantes
internacionais.111
O Encontro deu incio a mecanismo de coordenao de
posies que poder impulsionar a articulao de posies entre pases
em desenvolvimento no que diz respeito migrao internacional. O
Marrocos assumiu o compromisso de realizar a segunda edio desse
Encontro.112
4. O DILOGO DE ALTO NVEL SOBRE
MIGRAO INTERNACIONAL E DESENVOLVIMENTO
Os antecedentes do Dilogo de Alto Nvel remontam ao
conjunto de conferncias da ONU sobre temas sociais, realizadas
na dcada de 1990. Nestas, discutiu-se, com maior ou menor nfase
e sob ngulos diversos, o tema migratrio. Foi assim com a
46
A ONU E
AS
MIGRAES
Conferncia do Cairo de 1994, que tratou da relao entre

populao e desenvolvimento, e com a Conferncia de Istambul de
1996 (Habitat-II), onde se debateu a questo dos assentamentos
humanos e o desenvolvimento. Motivada por essas conferncias, a
delegao das Filipinas junto ONU props, ainda nos anos 1990,
a convocao de uma conferncia das Naes Unidas sobre
migraes. A proposta s veio a ser adotada, sob novo formato,
em 2003, quando a Assemblia-Geral decidiu convocar, com apoio
do Brasil e de outros pases em desenvolvimento, dilogo de alto
nvel sobre o tema.
O Dilogo foi organizado em Nova York em setembro de 2006,
constando da pauta medidas de proteo aos direitos humanos dos
migrantes, relao entre migrao e desenvolvimento, remessas
financeiras e compartilhamento de melhores prticas em polticas
migratrias.113 Mas os debates acabaram sendo monopolizados pela
discusso da idia de criao de Foro Global sobre Migraes e
Desenvolvimento.
Logo na abertura do evento, o ento SGNU Kofi Annan
reiterou a proposta, veiculada anteriormente em diversas instncia do
processo preparatrio, de constituio de Foro Global para dar
seguimento ao debate sobre migraes. Face s reservas de muitos
Estados quanto criao de mais um rgo da ONU, porm, essa
proposta acabaria sendo esvaziada, vindo a constituir apenas instncia
informal para discusso de questes relacionadas migrao e ao
desenvolvimento.114 A primeira reunio do Foro Global ser realizada
em 2007,115 na Blgica, que se ofereceu para sedi-la.116 Ao Foro
Global, nessas condies, no foi outorgado o status de seguimento
formal do Dilogo e nem funes de superviso ou de prestao de
servios. Dever ter carter apenas informal e consultivo, com o objetivo
de fomentar confiana e propiciar o intercmbio de idias e de melhores
prticas sobre temas como facilitao de remessas, relao com as
disporas, reduo da pobreza e estabelecimento de parcerias na rea
de educaco.117
47
Algumas delegaes, entre as quais a da Finlndia, em nome

da Unio Europia, a da Guiana, em nome do Grupo do Rio, e as da
Turquia, Marrocos, Nigria, Fiji, Nambia, Tailndia, Mali, Indonsia,
Gana e Chipre expressaram apoio proposta do SGNU de estabelecer
um Foro Global. 118
Houve resistncias, sobretudo de pases receptores, de aceitar
a criao de mecanismo deliberativo sobre migraes internacionais,
por temerem a possibilidade de ingerncia em assunto considerado
afeto soberania nacional. 119 Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido,
Alemanha e EUA indicaram no ver a necessidade ou a viabilidade de
um Foro Global, referindo-se ao papel fundamental dos processos
regionais e dos foros multilaterais existentes, como o Geneva
Migration Group, instncia j existente de coordenao das aes da
OIT, ACNUR, UNCTAD e da prpria OIM. Mostraram-se contrrios
criao de novas estruturas, sugerindo, ao invs disso, que se fizesse
melhor uso daquelas j existentes, sem a necessidade de aplicao de
recursos adicionais.120 No seu entender, a proposta no agregaria
qualquer valor e, ao contrrio, adicionaria camada burocrtica ao
tratamento do tema.121
Os EUA afirmaram preferir apoiar a expanso das aes da
OIM, por concentrarem-se em questes pragmticas.122 Na verdade,
resistiram a conceder s Naes Unidas papel de relevncia no
tratamento da migrao internacional, no presente momento.123 No
aceitaram a criao de instituio global formal, que pudesse vir a tratar
o tema de migrao internacional por meio de abordagem nos moldes
da OMC, com a perspectiva de sanes e medidas retaliatrias.124
Outras delegaes realaram igualmente a necessidade de utilizar
mecanismos e foros existentes, em particular a OIM, e algumas
chegaram a questionar o valor agregado que poderia advir da criao
de nova instncia internacional.125
Mas, na verdade, a idia de Kofi Annan tampouco obteve apoio
generalizado das delegaes dos pases emissores. O debate no seio
do G-77 revelou divergncias de opinio.126 Dessa forma, coube
48
A ONU E
AS
MIGRAES
AGNU, deliberar sobre o processo de seguimento do Dilogo, no

mbito da Segunda Comisso, com base em projeto de resoluo127
tabulado pelo G-77. A resoluo no endossou a idia do Foro Global,
nem considerou sua realizao uma forma legtima de dar seguimento,
em nvel intergovernamental, ao DAN. Embora haja assinalado a
relevncia do tema da migrao internacional e desenvolvimento, no
apresentou perspectivas de que a matria continue a ter, no futuro
prximo, tratamento em alto nvel nas Naes Unidas. 128 Estabeleceu
que, apenas por ocasio da 63a. AGNU, em 2008, sero consideradas
as possveis opes relativas ao seguimento do Dilogo.129 Esse
desfecho poder contribuir para reforar o papel da OIM como
principal foro internacional para debate e concertao dos diferentes
aspectos relativos migrao internacional.130
O Brasil, por sua vez, mostrou-se favorvel proposta
apresentada pelo SGNU de um Foro Global.131 De modo geral, o
Pas apoiou o processo de seguimento ao dilogo, assinalando que um
foro global, inclusivo e transparente, poderia gerar maior coerncia no
nvel internacional.132 Na avaliao brasileira, poderia ter sido forma
vivel de dar seguimento ao debate multilateral sobre o assunto.133
provvel que um consenso internacional sobre a definio
de uma arquitetura institucional global sobre migraes ainda tarde
alguns anos para consolidar-se. Nesse meio tempo, a adeso do
Brasil pode vir a contribuir para ampliar o escopo de atuao da
OIM, de modo a que atenda melhor aos interesses dos pases de
origem de migrantes.134 Na condio de membro pleno,135 o Brasil
poder insistir na necessidade de tratamento da questo que tenha
como elementos centrais a capacitao dos pases de origem para
desenvolverem polticas mais eficazes para suas comunidades no
exterior e a criao de instrumentos de proteo aos direitos humanos
dos migrantes.136
49
Por ter dimenso extra-regional e por envolver sobretudo

economias em desenvolvimento, o grupo de pases com alto
contingente migratrio, que se reuniu pela primeira vez em Lima em
2005, pode desempenhar papel de relevo na coordenao de
posies entre os diversos foros regionais, trazendo benefcios
tambm em termos de compartilhamento de melhores prticas. Pode,
sobretudo, contribuir para o reforo da articulao entre os pases
de origem no mbito dos debates em foros multilaterais. Se seus
Governos se articularem em torno de propostas comuns, podem
representar bloco de grande legitimidade internacional nos debates
sobre migrao, reunindo, nesse sentido, soft power que se pode
revelar de utilidade. Tal potencial ficou evidenciado durante esse
primeiro encontro em busca de postura conjunta diante do DAN.
bem verdade que os trabalhos desse grupo so ainda muito
preliminares. necessrio esperar algum tempo para saber se ter
algum peso poltico de relevo e se conseguir firmar-se. Para tanto,
ter de se articular, com rapidez, para fazer-se ouvir nesta fase do
debate migratrio internacional.
O simples reconhecimento de direitos trabalhistas dos
migrantes irregulares, com a conseqente elevao da remunerao
mdia pelo seu trabalho, j seria um passo na direo do futuro
almejado por Kofi Annan, no qual os movimentos migratrios
resultaro em benefcios mais eqitativos para os migrantes, para
os pases de origem e para os pases de destino. Inversamente, a
falta de reconhecimento dos direitos dos migrantes irregulares
equivale apropriao dos benefcios econmicos por eles
gerados.137 Embora a tendncia atual parea ser a de que o debate
continue, ainda por algum tempo, a ser travado majoritariamente
no campo dos direitos humanos, h espao para que pases como
o Brasil continuem reiterando uma ampliao desse tratamento, para
estend-lo tambm a diversos foros no campo econmicocomercial, a exemplo do que j vem ocorrendo na Rodada Doha
da OMC.
50
A ONU E
AS
MIGRAES
No contexto desse processo evolutivo em direo a um

reconhecimento maior dos direitos trabalhistas de migrantes irregulares,
o sistema interamericano, objeto do prximo captulo, vem trazendo
algumas contribuies de interesse.
51
CAPTULO III
O TEMA MIGRATRIO
EM
FOROS REGIONAIS
CAPTULO III
O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS
If you look at globalization from the point of view of peoples

concerns, its single biggest failure is its inability to create jobs
where people live. Juan Somavia138
Neste captulo, discutem-se aspectos do tratamento do tema

das migraes internacionais em foros regionais dos quais o Brasil
participa. Alm da OEA e do Mercosul, o Pas participa de diversos
outros foros de dilogo, concertao e consulta no contexto regional,
o que vem permitindo compreender melhor o fenmeno da migrao e
fortalecer o arcabouo jurdico regional. Como se ver mais adiante,
na medida em que tambm incorporam dilogos com interlocutores
extra-regionais, tais foros vem trazendo ainda compreenso maior
das posies de pases de grande relevncia para o acolhimento de
migrantes brasileiros na Europa Ocidental, como o caso de Portugal
e Espanha no contexto ibero-americano.
1. A ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS
E OS DIREITOS DOS MIGRANTES
1.1 As primeiras iniciativas
relativamente recente o tratamento do tema migratrio no
mbito da OEA. Apesar de alguns avanos em termos de princpios
consolidados pela jurisprudncia em casos de proteo de direitos
humanos dos migrantes, at a primeira metade dos anos 1990, no
haviam ainda sido adotadas iniciativas concretas para assegurar sua
efetiva proteo.139 Somente em 1996, a Assemblia-Geral da OEA
adotou resoluo,140 pela qual recomendou que a Comisso
55
Interamericana de Direitos Humanos inclusse em seu relatrio seguinte

avaliao sobre a situao dos direitos humanos no hemisfrio.
Ao longo dos anos, a jurisprudncia formada por casos
individuais foi trazendo avanos para o estabelecimento de normas
relativas aos migrantes. Os princpios aplicveis na regio tm sido
desenvolvidos a partir dessa jurisprudncia, estabelecida por sentenas
e opinies consultivas da Corte Interamericana, bem como por decises
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Dessa forma, j
vm sendo reconhecidos certos princpios bsicos nesse campo, tais
como: filhos nascidos no pas de acolhimento, de pais migrantes, tm o
direito nacionalidade desse pas; os Estados so obrigados a proteger
as famlias de migrantes, evitando deportar pais sem os filhos ou viceversa; proibida a expulso coletiva de migrantes;141 todos os migrantes
tm o direito a julgamento justo, incluindo-se o recebimento de servios
de interpretao, o acesso assistncia consular e o recurso judicial
para que seja determinado se podem ou no permanecer no pas.
Ao contrrio da ONU, no mbito da qual j em 1990 havia
sido negociada a Conveno Internacional sobre Proteo dos Direitos
de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, a
OEA no promoveu, at o momento, a negociao de conveno
sobre o tema. bem verdade que os migrantes na regio esto tambm
sob a proteo genrica daquele instrumento jurdico internacional, bem
como da Conveno Americana de Direitos Humanos, ao menos nos
pases que as ratificaram.
1.2 A Relatoria Especial sobre Trabalhadores Migrantes
Para cumprir a instruo recebida de monitorar a evoluo sobre
o tema na regio, foi criada, em 1996, a Relatoria sobre Trabalhadores
Migrantes e suas Famlias, no mbito da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos. Tal Relatoria surgiu com os objetivos de apresentar
recomendaes especficas aos Estados membros sobre matrias
relacionadas com a proteo e promoo dos direitos humanos dos
56
migrantes, elaborar relatrios e estudos especializados sobre a matria

e atuar com prontido a respeito de peties ou comunicaes sobre
alegadas violaes dos direitos dos trabalhadores migrantes e suas
famlias nos Estados membros.
Com a inteno de coletar dados sobre o desempenho dos
Estados no cumprimento dos princpios de igualdade e de nodiscriminao estabelecidos pelo sistema interamericano de direitos
humanos, a Relatoria passou, em 2001, a enviar questionrios aos
Estados membros com o objetivo de reunir informaes acerca das
condies de vida dos trabalhadores migrantes e suas famlias. As
perguntas versaram sobre tendncias demogrficas, xenofobia,
igualdade perante a lei, garantias judiciais, pagamento de impostos e
acesso a servios sociais.142 Posteriormente, foi enviado um segundo
questionrio, desta vez sobre legislao e prticas de processo para
deteno e expulso de migrantes irregulares em cada pas. O
questionrio foi enviado tambm a advogados e organizaes
prestadores de assistncia social e legal a trabalhadores migrantes.143
Com base nos elementos compilados, comearam a consolidar-se
critrios de avaliao para medir o cumprimento de recomendaes
da Corte e da Comisso Interamericanas de Direitos Humanos.
No obstante o insuficiente apoio financeiro para cumprir o
mandato recebido da CIDH, a Relatoria vem conseguindo desenvolver
algumas atividades de interesse para os pases membros. Entre essas
atividades, mencionem-se o desenvolvimento de vnculos institucionais
com entidades da sociedade civil que trabalham em favor dos
trabalhadores migrantes nas Amricas e a realizao de estudos
especiais sobre reformas da legislao migratria no ps-11 de
Setembro.
1.3 O tema migratrio nas Cpulas das Amricas
Paralelamente ao envolvimento do sistema interamericano com
o tema dos direitos dos migrantes, as Cpulas das Amricas o
57
incorporaram em sua agenda de trabalho.144 Desde a Primeira Cpula,

realizada em Miami em 1994, firmou-se o compromisso de garantir
a proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes.145 Em 2001,
por ocasio da Terceira146 Cpula, em Qubec, concedeu-se mandato
especfico OEA para o estabelecimento de um Programa
Interamericano para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos
dos migrantes, incluindo os trabalhadores migrantes e suas famlias,
em complementao ao trabalho da Relatoria Especial sobre
Trabalhadores Migrantes, mencionada no item anterior.147 Na Cpula
Especial de 2004, em Monterrey, destacou-se a importncia da
cooperao entre pases de origem, trnsito e destino.148 Na Quarta
Cpula, reunida em Mar del Plata, em 2005, reafirmou-se o
compromisso de apoiar o Programa Interamericano. Reiterou-se,
ademais, a importncia da plena implementao da Conveno
Internacional sobre a Proteo dos Direitos Humanos de todos os
Trabalhadores Migrantes e de suas Famlias.149 Como resultado da
vontade poltica expressa em tais Cpulas, o tema migratrio vem
ganhando maior visibilidade no sistema interamericano, gerando
esforos de cooperao nos ltimos anos.
1.4 O Programa Interamericano de
Promoo dos Direitos dos Migrantes
A elaborao desse Programa, a partir da deciso adotada em
Qubec, foi resultado de trabalho diplomtico de grande persistncia
por parte do Mxico. Sob a presidncia argentina do Grupo de
Trabalho, participou de maneira ativa e constante na elaborao e
discusso do Programa. Registre-se, em todo caso, que os EUA no
permitiram que o Mxico presidisse o Grupo, cuja tarefa foi concluda
em maio de 2005. O projeto do Programa, aprovado pela AssembliaGeral da OEA no ms seguinte,150 contemplou objetivos gerais e
especficos, atividades a serem desenvolvidas por rgos e entidades
vinculadas OEA, bem como atividades sugeridas para os Estados e
58
outros atores envolvidos com o fenmeno migratrio, incluindo-se as

organizaes da sociedade civil e os prprios migrantes.151
Alm de receber o apoio da Relatoria sobre Trabalhadores
Migrantes e suas Famlias, com base nas informaes coligidas desde
1996 sobre a situao hemisfrica nessa rea, o novo Programa passou
a contar com a cooperao de vrios rgos da OEA e de fora do
sistema interamericano. O Departamento de Desenvolvimento Social e
Emprego,152 por exemplo, dedica especial ateno interconexo entre
migrao e emprego e fornece informaes sobre a observncia das leis
trabalhistas aplicveis a trabalhadores migrantes.153 No que se refere
contribuio do Departamento para a Promoo da Democracia, vm
sendo realizados estudos comparativos sobre legislao relativa
representao poltica dos migrantes e o direito de voto no exterior. Tm
sido tambm compiladas informaes sobre as dificuldades representadas
pela instaurao de sistemas de voto no exterior, sobretudo em termos
de registro de eleitores, participao poltica e custos financeiros.154
Parceiro importante do Programa Interamericano vem sendo a
OIM, ao impulsionar projetos especficos na regio, dois dos quais
merecem meno.155 O primeiro diz respeito ao Fundo de Reserva
da Conferncia Regional para Migraes, criado para permitir a
assistncia a migrantes intra-regionais em situao de alta
vulnerabilidade. Os casos atendidos com maior freqncia, segundo o
tipo de vulnerabilidade tm sido migrantes menores de idade noacompanhados, pessoas vtimas de acidentes graves, mulheres
submetidas a traumas psicolgicos e portadores de doenas graves. O
segundo projeto consiste em sistema de informao estatstica, j em
operao, sobre migrantes originrios do Mxico e de outros pases
da Amrica Central. Trata-se do Sistema de Informao Estatstica
sobre as Migraes, que realiza monitoramento das dimenses e das
caractersticas dos movimentos migratrios que envolvem cidados do
Mxico, Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicargua e Panam, mediante a articulao e a compatibilizao de
dados gerados por distintas fontes nesses pases.
59
1.5 A OPINIO CONSULTIVA 18

Aos direitos bsicos dos migrantes reconhecidos pela
jurisprudncia interamericana at o final dos anos 1990, foi acrescido
outro, de extraordinria relevncia regional e internacional no que
concerne proteo de trabalhadores irregulares. Trata-se da Opinio
Consultiva 18, datada de 17 de setembro de 2003. Na origem da
Opinio Consultiva 18 esteve solicitao mexicana Corte
Interamericana para que estabelecesse as linhas bsicas para o
relacionamento dos Estados com os migrantes, regulares ou irregulares,
em cumprimento s obrigaes fixadas pelas normas internacionais de
direitos humanos.156
Na mencionada Opinio Consultiva, a Corte sustenta que a
discriminao com base na situao migratria de um trabalhador
contraria os princpios internacionais de Direitos Humanos.
Reconhecendo o direito soberano dos Estados para decidir em que
condies admitir a entrada de estrangeiros em seu territrio, afirmou,
no entanto, que, uma vez que um migrante se incorpore a uma relao
trabalhista no territrio de qualquer pas, adquire direitos trabalhistas
que devem ser respeitados e garantidos, independentemente de sua
situao migratria ou da forma como ingressou nesse territrio. A
Opinio Consultiva 18 foi incorporada ao Relatrio Anual da Comisso
de Direitos Humanos aprovado pela Assemblia-Geral da OEA em
2004.
2. A DISCUSSO SOBRE DIREITOS DOS MIGRANTES
EM OUTROS FOROS REGIONAIS
O tema migratrio vem ganhando relevncia crescente no

contexto do Mercosul e da Amrica do Sul em geral. Existe expressivo
fluxo migratrio entre os prprios pases da regio e no exclusivamente
para fora, em direo Europa, Japo e Amrica do Norte. Com a
intensificao do processo de integrao, acredita-se que esses fluxos
60
regionais tendero a aumentar. Nessa perspectiva, as iniciativas de

acordos regionais visam a atender essa demanda por inovaes no
manejo dos fluxos migratrios intra-regionais. 157
Alm da celebrao de acordos de carter essencialmente
prtico para a vida cotidiana dos migrantes, ressalte-se a importncia
da articulao de posies conjuntas que os pases sul-americanos
vm adotando em relao ao tema migratrio nos foros multilaterais,
ajudando a avanar a agenda de interesse dos pases de origem dos
migrantes.158 Com efeito, o tema insere-se na agenda de vrios foros
inter-regionais, regionais e subregionais. Assim como na OEA, a
participao brasileira nesses foros tm-se pautado pelo esforo para
a elaborao de padres mais elevados de proteo dos direitos dos
trabalhadores migrantes. So mencionados aqui alguns dos foros onde
as discusses tm avanado recentemente.
2.1 Encontro Amrica Latina e Caribe-Unio Europia
(ALC-UE) sobre Migraes
Muito embora no tenha ainda registrado desdobramentos
concretos, o Encontro ALC-UE sobre migraes vem contribuindo
para melhor compreenso das posies de parte a parte. Esperam
os pases caribenhos e latino-americanos que esse foro possa influir
sobre a evoluo do tema migratrio no mbito da UE. Ao Brasil,
interessa manter um dilogo bi-regional constante, na expectativa de
poder influir sobre as idias que embasam a adoo de medidas com
impacto sobre a vida do elevado contingente migratrio brasileiro na
Europa. De ambos os lados, tm surgido propostas para intensificar
o dilogo birregional, seja pela criao de mecanismo permanente,
tomando como exemplo o mecanismo ALC-UE sobre trfico ilcito
de drogas, seja pela negociao de acordo migratrio. Tem
predominado, no entanto, a viso de que o canal de dilogo mais
apropriado ainda a continuao dos Encontros ALC-UE sobre
Migraes.159
61
Entre as questes tratadas nesse dilogo birregional,

sobressaem-se a necessidade de promover integrao mais efetiva
dos contingentes de migrantes nas sociedades europias e o princpio
da responsabilidade compartilhada na luta contra o trfico de
migrantes.160 Do ponto de vista europeu, entre os temas de maior relevo
incluem-se o combate migrao irregular e a repatriao dos migrantes
aos pases de origem. Aos latino-americanos e caribenhos, interessa
sobretudo buscar algum entendimento sobre a proteo dos direitos
dos migrantes, regulares e irregulares, nos pases da UE.
2.2 Encontro Ibero-americano sobre Migraes
Se nos debates regionais existe consenso acerca dos principais
temas relacionados migrao internacional, quando se incluem pases de
destino, os consensos restringem-se a nmero menor de pontos.161 Talvez
por esse motivo, o formato do Encontro Ibero-americano sobre Migraes
no envolva propriamente negociaes diretas sobre temas migratrios.
Antes apresenta certo carter acadmico, com centenas de representantes
de ONGs e organismos internacionais, divididos em sesses simultneas,
com a apresentao de pesquisas e reflexes sobre temas como governana
migratria, remessas e migrao de mo-de-obra qualificada.162
O Encontro Ibero-Americano sobre Migraes, que conta com
a participao dos pases latino-americanos, mais Portugal e Espanha,
encontra dificuldades em fazer avanar a agenda de discusses. Cumpre
lembrar, a propsito, que estes tm obrigaes sobre o tema assumidas
com os demais parceiros europeus, o que lhes dificulta aceitar
compromissos mais liberais em relao Amrica Latina. Esta uma
limitao desse foro, porquanto os dois pases europeus participantes
no podem avanar independentemente nesse domnio.163 Ainda assim,
foi possvel estabelecer agenda comum em alguns pontos, no que se
refere ao combate contra o trfico de migrantes, capacitao tcnica
para tratar dos desafios da migrao e criao de mecanismos de
gerenciamento de trabalho temporrio, entre outros aspectos do tema.
62
Em 2006, a celebrao do Encontro Ibero-Americano sobre

Migraes contribuiu para a preparao do Dilogo de Alto Nvel na
ONU sobre Migrao e Desenvolvimento, bem como para os debates
da XVI Cpula Ibero-Americana, realizada em Montevidu.164 Tambm
em 2006,165 institucionalizou-se o Foro Ibero-Americano sobre
Migrao, que se pretende seja o locus para a discusso do tema. Do
ponto de vista brasileiro, tem sido valorizado o adensamento do dilogo
poltico e o aprofundamento da compreenso das posies de parte a
parte. Em termos de uma agenda substantiva, no entanto, o Foro tende
a encontrar dificuldades para avanar, dadas as diferenas de interesses
entre latino-americanos e europeus.
2.3 Conferncia Sul-Americana sobre Migraes
A Conferncia Sul-americana 166 visa a promover a
harmonizao de polticas pblicas, o compartilhamento de informaes
e melhores prticas, a promoo do debate entre os pases sulamericanos sobre a questo migratria e a definio de posies
comuns. Busca assegurar a insero da regio na corrente internacional
de mecanismos de dilogo e concertao em matria migratria. As
decises emanadas desse foro tm menor poder vinculatrio do que
as oriundas, por exemplo, do Mercosul. Como reflexo dessa
coordenao de posies, por ocasio do Dilogo de Alto Nvel sobre
Migrao e Desenvolvimento, a delegao paraguaia pronunciou-se
em nome do grupo de pases da Conferncia Sul-Americana,
reafirmando os consensos atingidos em Assuno.167
Alm da definio de posies comuns em outros foros, as
delegaes discutem na Conferncia aes destinadas assistncia e
proteo dos direitos humanos dos migrantes. Apresentam ainda relatos
das atividades recentes realizadas em seus pases, tais como a
aprovao de nova legislao migratria e a assinatura de acordos
bilaterais sobre migrao. H acentuada interao entre as reunies
da Conferncia Sul-Americana e as do Mercosul sobre assuntos
63
migratrios. Foi em razo do tratamento dos direitos humanos dos

migrantes iniciado no mbito dessa Conferncia que o Mercosul decidiu
criar, em 2005, um Comit de Alto Nvel para abordar essa temtica.
As reunies da Conferncia tratam de alguns eixos estratgicos
de ao. O primeiro diz respeito a polticas, programas e aes que
facilitem a circulao, permanncia e residncia dos nacionais dos pases
da regio no territrio dos demais pases. O segundo refere-se
coordenao de aes que permitam o reforo na proteo dos direitos
humanos dos migrantes sul-americanos. O terceiro corresponde s
relaes entre migrao, cooperao, desenvolvimento e integrao
na Amrica do Sul.168
A Conferncia tem contado com o apoio crescente da
Organizao Internacional do Trabalho. Com efeito, por ocasio da
III Conferncia Sul-Americana, realizada em 2002 em Quito, decidiuse especificar, no Plano de Ao, solicitao formal de ajuda da OIT
na difuso dos direitos dos trabalhadores migrantes nas Amricas. 169
2.4 O Tratamento da Temtica Migratria no Mercosul
A intensificao do trnsito de mercadorias pelas fronteiras entre
os pases partes e associados do Mercosul gerou, naturalmente,
mobilidade maior de trabalhadores.170 Ainda que a temtica migratria
haja sido includa na agenda do Mercosul desde a criao do
agrupamento regional,171 o ritmo de abertura das fronteiras vem sendo
regulado de modo a permitir que se tente controlar o impacto sobre os
mercados de trabalho, o nvel e a qualidade do emprego, os servios
bsicos e a seguridade social nos pases do bloco. Tem-se verificado
tambm a necessidade de chegar a consensos sobre questes como
as normas reguladoras da mobilidade de trabalhadores migrantes, o
reconhecimento de competncias profissionais e a harmonizao dos
procedimentos de servios de imigrao.172
O tema migratrio vem evoluindo consideravelmente nos ltimos
anos, sendo os debates realizados no mbito das Reunies de Ministros
64
do Interior do Mercosul.173 Em 2003, foi criado um Foro Especializado

Migratrio, com o objetivo de estudar os impactos das migraes
regionais e extra regionais sobre o desenvolvimento, bem como de
analisar e formular propostas sobre harmonizao de legislaes e
polticas.174 Suas reunies realizam-se trs vezes por semestre, sob a
coordenao do Estado Parte em exerccio da Presidncia Pro
Tempore do Mercosul.
nesse foro que se negociam os projetos de acordos em matria
migratria, os quais, tomados em conjunto, comeam a constituir os
primeiros passos na direo de futura livre circulao de pessoas na
regio. 175 Em 2004, por exemplo, foi assinada a Declarao de Santiago
sobre Princpios Migratrios,176 a qual estabeleceu as diretrizes que
viriam a conduzir o processo atual de harmonizao das polticas
migratrias, com vistas a constituir, no futuro, o livre trnsito pleno na
regio, aos moldes do que j ocorre na UE. Tal declarao serviu
ainda de base para as negociaes do Mercosul com a UE, com vistas
a acordo entre os dois blocos regionais na rea migratria.177 Tm
sido assinados tambm acordos contra o trfico ilcito de migrantes.178
Tema dos mais relevantes no mbito do Mercosul, a integrao
fronteiria foi tratada de maneira mais especfica pelo Grupo Ad Hoc
de Integrao Fronteiria (GAHIF), vinculado ao Grupo Mercado
Comum (GMC), alm do j mencionado Foro Especializado
Migratrio. O GAHIF buscou facilitar a vinculao entre as localidades
de fronteiras, harmonizando regras para a utilizao de hospitais, postos
de sade, trnsito de veculos e pessoas, entre outras necessidades do
cotidiano das populaes fronteirias. Nesse contexto, de extrema
relevncia teria sido a concluso das negociaes sobre o Acordo sobre
Comunidades Fronteirias Vinculadas do Mercosul.179 O Acordo
previa, entre outros dispositivos, a extenso de direitos trabalhistas
aos cidados fronteirios. A dificuldade de se chegar a consenso deveuse, sobretudo, oposio do Paraguai, em ateno situao especfica
de Ciudad del Este, onde se teme a concesso de direitos trabalhistas
aos cidados de Foz do Iguau.180 Diante da falta de consenso, as
65
negociaes no mbito do Mercosul viram-se inviabilizadas e as

reunies do GAHIF foram suspensas. 181 O Acordo acabou, no entanto,
sendo bilateralizado entre Brasil e Argentina e entre Brasil e Bolvia.182
Alm disso, documento com disposies semelhantes j est vigente
entre Brasil e Uruguai desde 2002.183 Ainda nas zonas de fronteira, h
projetos pioneiros184 e de grande significado para as comunidades
brasileiras, a exemplo do que ocorre entre o Brasil e a Argentina, com
as escolas bilnges e a proposta de programa integrado de sade.185
A despeito da freqente coincidncia de posies entre Argentina
e Brasil, o ritmo dos avanos no processo negociador regional tem
sido retardado pela necessidade de aguardar a definio de posies
dos demais parceiros. Na viso argentina, seria o caso de os dois
principais scios regionais considerarem a bilateralizao dos acordos
migratrios.186 Foi este o procedimento adotado no caso do Acordo
sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul,187
de 2002, que passaria a vigorar uma vez que todos os pases o tivessem
assinado. Todos o fizeram, exceo do Paraguai, o que impediu sua
vigncia em carter multilateral. Para contornar a resistncia paraguaia,
o acordo foi posto em vigor bilateralmente entre Brasil, Argentina e
Uruguai. Esto atendidos, dessa forma, mais de 90% dos cidados do
Mercosul.188
Na viso brasileira, a bilateralizao deve ser feita com o
cuidado de evitar que a ao isolada de Brasil e Argentina venha a ser
interpretada como retrocesso do processo de integrao regional.189
Na OEA, pde-se constatar que o debate migratrio vem sendo
impulsionado nos ltimos anos pelas decises da Corte Interamericana
de Direitos Humanos e pelo funcionamento do Programa
Interamericano de Promoo dos Direitos dos Migrantes, o qual tem
tido o efeito de disseminar boas prticas sobre o assunto entre os pases
da regio.
66
Diversas delegaes tm utilizado o recurso s Opinies

Consultivas da Corte Interamericana de Direitos Humanos para casos
especficos que envolvem seus nacionais no exterior. Neste particular,
podem ser citados os exemplos das delegaes do Mxico, Guatemala
e Argentina. bem verdade que as Opinies Consultivas s so
obrigatrias para os Estados que reconheceram a jurisdio contenciosa
da Corte, como o Brasil, que o fez em 1998. fato tambm que o
alcance das Opinies Consultivas tem eficcia reduzida em territrio
norte-americano, justamente onde vive boa parte dos migrantes
irregulares brasileiros. Os EUA sequer ratificaram a Conveno
Americana de Direitos Humanos. Em todo caso, as Opinies
Consultivas tm peso moral.190 Ignor-las de todo, mesmo para um
pas como os EUA, acarreta custo poltico.191 Por esses motivos, o
Brasil poderia talvez recorrer com maior freqncia s Opinies
Consultivas da Corte, sobretudo em casos relativos situao de seus
nacionais em situao migratria irregular afinal, os de maior
vulnerabilidade - em pases do hemisfrio. Considerando seu novo perfil
de pas tanto receptor, quanto emissor de migrantes, tais mecanismos
revestem-se de utilidade, por contriburem para a consolidao gradual
de um novo regime jurdico sobre direitos humanos dos migrantes.
Avaliao crtica do desempenho dos demais foros regionais
sobre migraes revelaria descompasso entre os respectivos ritmos
de avano. Pode-se afirmar que a cooperao sobre a temtica
migratria vem avanando concretamente no mbito do Mercosul, com
acordos de relevncia sobretudo para as comunidades fronteirias na
regio, e tambm, subsidiariamente, na Conferncia Sul-Americana,
dada a importncia de seus trabalho de compilao de informaes e
de harmonizao de polticas pblicas que afetam a vida dos migrantes
na regio. Quanto a foros inter-regionais como o Encontro Amrica
Latina e Caribe-Unio Europia sobre Migraes e o Encontro Iberoamericano sobre Migraes, seu interesse para o Brasil no parece ir
muito alm da melhor compreenso mtua de posies sobre o debate
migratrio contemporneo e do intercmbio de melhores prticas.
67
Com o final deste captulo, encerra-se tambm a primeira parte

do trabalho. Pretendeu-se oferecer perspectiva geral dos principais
aspectos da discusso em foros multilaterais e regionais sobre o
fenmeno migratrio, buscando, assim, o enquadramento do debate
sobre polticas para comunidades no exterior. Procurou-se relacionar,
em contexto mais amplo, questes com incidncia direta sobre a
evoluo de tais polticas, como, para citar apenas alguns exemplos,
as relaes entre migrao e direitos humanos, entre migrao e
desenvolvimento e entre migrao irregular e polticas restritivas. Os
resultados desse debate repercutem diretamente sobre a forma como
se elaboram e implementam polticas para comunidades no exterior.
Passa-se agora segunda parte do trabalho, dedicada anlise
das polticas que vm sendo desenvolvidas por Mxico, Filipinas, ndia,
Turquia, Itlia, Espanha e Portugal para suas comunidades emigradas.
Os prximos captulos trataro de questes com natureza
predominantemente bilateral ou unilateral relacionadas elaborao e
implementao de polticas para comunidades. Mas ser possvel
perceber sempre a existncia de pano de fundo que influencia a
evoluo de tais polticas.
68
CAPTULO IV
A POLTICA DO MXICO
PARA SUAS COMUNIDADES
CAPTULO IV
A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES
How many people live today in a language
that is not their own?
Gilles Deleuze e Flix Guattari192
O engajamento do Mxico em foros multilaterais e regionais

sobre a questo migratria, como se viu nos captulos precedentes,
reflete, de certa forma, o esforo que o pas tem feito unilateralmente
para aperfeioar sua atuao junto s suas comunidades no exterior,
radicadas, em sua quase totalidade, nos EUA. O Mxico um dos
maiores emissores de migrantes do mundo. Alm disso, seu territrio
constitui espcie de artria ou enlace migratrio fundamental para os
fluxos da Amrica do Sul e Central rumo aos EUA.193
Com a presso representada por comunidade emigrada que
j ultrapassa 20 milhes de pessoas, o pas tem-se visto forado a
desenvolver polticas mais consistentes na rea migratria nos planos
bilateral (com os EUA), regional e multilateral. Neste captulo, sero
comentados, alm da formao e das caractersticas das comunidades,
o caso especial dos mexicanos nos EUA, as limitaes impostas pela
poltica migratria norte-americana e as principais polticas do Mxico
para sua dispora.
1. COMUNIDADES MEXICANAS NO EXTERIOR: ANTECEDENTES HISTRICOS
A histria da emigrao mexicana est essencialmente vinculada
ao relacionamento com os EUA.194 Pelo Tratado de Guadalupe
Hidalgo, de 1848, o Mxico foi forado a ceder mais da metade de
seu territrio, incluindo as reas que hoje formam os estados da
Califrnia, Arizona, Novo Mxico, Nevada, Colorado, Utah e parte
71
de Wyoming.195 Nessa poca, iniciou-se a migrao em direo aos

EUA. Os primeiros fluxos migratrios mexicanos de grandes dimenses
ocorreram durante o Governo de Porfrio Diaz (1876-1911) e, logo
em seguida, durante as fases mais violentas da Revoluo Mexicana.196
A I Guerra Mundial ensejou nova onda migratria mexicana, no mbito
de programa unilateral norte-americano para atrair mo-de-obra
estrangeira para o esforo blico. 197 Trata-se aqui do precursor de
programa semelhante, tambm de trabalhadores temporrios, criado
durante a II Guerra Mundial e intitulado Programa Bracero, de trabalho
sazonal.198 Este ltimo deixou legado permanente, marcando o incio
de migrao sustentada para o mercado de trabalho norte-americano.199
Esta tendncia de crescimento migratrio sofreu reverso nos
anos 1920, durante a Grande Depresso.200 No perodo de 1942 a
1964, estima-se que 4,5 milhes de trabalhadores mexicanos se tenham
transferido para os EUA. O Programa Bracero parece haver dado
margem a violaes sistemticas de direitos trabalhistas.201 Naquela
poca, no entanto, a rede consular mexicana era insuficiente para
supervisionar as condies de trabalho dos migrantes.202
Cabe aqui mencionar, a propsito, que o Canad criou
programa semelhante, em vigor at hoje. Trata-se do Agricultural
Seasonal Workers Program (tambm conhecido como Offshore
Program), que foi estendido ao Mxico em 1974. Desde ento,
trabalhadores rurais mexicanos tm sido admitidos para trabalhar, por
perodo determinado, na horticultura canadense, sobretudo na regio
de Leamington, Ontario. O carter de circularidade do programa, com
os migrantes retornando ao Mxico ao final da temporada de trabalho,
parece vir funcionando a contento, talvez pelo fato de que o Governo
canadense permite que os produtores agrcolas forneam os nomes
dos trabalhadores aos quais sero concedidos vistos. Dessa forma,
muitos dos trabalhadores tm retornado ao Canad anualmente nas
ltimas duas dcadas.203
Pouco depois do trmino do Programa Bracero, em 1964,
surgiu o Programa de Industrializao da Fronteira, com a instalao
72
de maquiladoras204 do lado mexicano. Em pouco tempo, ainda nos

anos 1970, mais de 800 maquiladoras foram instaladas. Havia a
expectativa nos EUA de que, com a criao de empregos da resultante,
diminuiria o fluxo migratrio mexicano. Na verdade, as maquiladoras
acabaram atraindo mais migrantes das regies centrais do Mxico para
a fronteira. Contrataram sobretudo mulheres, deixando desempregada
a fora de trabalho masculina.205 Alm disso, mesmo os melhores
empregos nessas empresas s ofereciam salrios equivalentes a um
sexto daqueles pagos nos EUA. As expectativas desses novos migrantes
no puderam ser atendidas nessa regio, gerando, na verdade, reforo
dos fluxos para os EUA. 206
A partir do final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, o
fenmeno migratrio foi-se tornando mais heterogneo. As estadas
temporrias passaram a conjugar-se com a aspirao permanncia
nos EUA de migrantes provenientes, em nmero crescente, das zonas
urbanas do Mxico. grande corrente migratria mexicana somaramse os fluxos populacionais vindos da Amrica Central e do Sul, em
deslocamentos pela fronteira sul do pas.207
2. COMUNIDADES MEXICANAS NO EXTERIOR: CARACTERSTICAS
Embora haja alguns poucos milhares de mexicanos residentes
na Europa e no Canad, a dispora mexicana est hoje quase
integralmente concentrada nos EUA.208 Em 2005, a comunidade de
mexicanos nos EUA, nativos e descendentes, foi estimada em 25,6
milhes de pessoas.209 So cerca de 11,6 milhes os mexicanos natos
e 14 milhes seus descendentes nascidos em territrio norte-americano.
Desse total, entre 6 e 8 milhes correspondem aos chamados
indocumentados210 ou migrantes em situao irregular.211 A populao
de mexicanos nascidos nos EUA tem crescido substancialmente desde
1990, mas a de indocumentados vinda do Mxico tem crescido em
ritmo ainda maior.212 As entradas tiram proveito da porosidade de uma
fronteira de 3.234 quilmetros213 - a mais extensa entre uma sociedade
73
ps-industrial e um pas em desenvolvimento.214 E a questo migratria

segue sendo um dos pontos crticos da relao entre essas duas culturas
e sociedades.215 Dos dois lados da fronteira, foi surgindo, ao longo
dos anos, relao de interdependncia entre os estados de um e outro
pas.216 No final dos anos 1990, os migrantes mexicanos comearam a
fixar-se em novos estados norte-americanos.217 Cabe mencionar
tambm que os migrantes mexicanos j no esto mais na base da
pirmide social e econmica nos EUA. Seus antigos empregos esto
sendo ocupados por outros migrantes da Amrica Central e do Sul.218
3. O CASO ESPECIAL DOS MEXICANOS NOS EUA
Na medida em que o voto latino cresce em importncia no
cenrio eleitoral norte-americano, os candidatos nos EUA se vem
obrigados a tentar atrair os eleitores219 de origem mexicana com
mensagens sensveis s diferenas que marcam sua origem nacional.220
Essa situao tende a acentuar-se. Estima-se que, em 2050, um em
cada cinco norte-americanos ter ascendncia mexicana.221 Hoje, esta
proporo situa-se em torno de um mexicano (ou descendente) para
cada dez norte-americanos. Ciente desse potencial de seus nacionais
nos EUA, o Governo mexicano realizou campanhas de mobilizao
junto s organizaes mexicano-norte-americanas por ocasio da
votao no Congresso sobre o Tratado de Livre Comrcio da Amrica
do Norte (TLCAN, ou, NAFTA, na sigla em ingls), em 1994.222
O que ocorre, contudo, que as comunidades mexicanas nos
EUA ainda no julgam de interesse para seus prprios objetivos a
utilizao plena de seu potencial eleitoral para tentar influenciar
diretamente alguns aspectos da poltica externa norte-americano, como
faz o lobby cubano, este, por razes muito particulares ligadas histria
poltica de seu pas. De modo geral, as principais organizaes latinas
de mbito nacional nos EUA223 dedicam-se, basicamente, a promover
a igualdade de oportunidades, definindo suas agendas dentro dos
parmetros da poltica interna.224
74
H alguns sinais de mudana, contudo. Fator que tem

contribudo para reduzir a ambivalncia latina face a temas de poltica
exterior diz respeito evoluo das relaes entre o Mxico e suas
comunidades nos EUA. Com o reforo das credenciais democrticas
do Mxico a partir da eleio de Vicente Fox, um presidente no
vinculado ao Partido Revolucionrio Institucional, tornou-se mais fcil
para os lderes mexicano-americanos a defesa ocasional de posies
de interesse do Governo mexicano.225 Ou seja, o incio da alternncia
democrtica de partidos no Mxico trouxe aos lderes mexicanoamericanos a legitimidade de que eles necessitavam para poder
defender, nos EUA, os pontos de vista de seu pas de origem.226 Embora
a comunidade no constitua propriamente um lobby formal prMxico, a simples percepo de que a aproximao com o Mxico
positiva porque traz consigo capital poltico, tem ampliado as
possibilidades de cooperao bilateral.
Desdobramento de interesse refere-se ao potencial da dispora
para influenciar, ela prpria, a poltica mexicana.227 No ano 2000,
estimava-se que o potencial eleitoral da dispora chegasse a 10,7
milhes de eleitores, equivalente a 15% do eleitorado em territrio
mexicano. A fora desse eleitorado tambm se pode medir pela
capacidade de influenciar os votos de amigos e familiares no Mxico.228
4. A POLTICA MIGRATRIA
DOS
EUA
A imigrao componente indissocivel do processo formativo

da civilizao norte-americana. bem verdade que preconceitos contra
migrantes influenciaram, por vezes, a poltica migratria do pas.229 No
sculo XIX, por exemplo, migrantes chineses sofreram discriminao
na Califrnia, onde foram promulgadas leis contra sua presena.230 Na
virada para o sculo XX, foi a vez de os irlandeses serem hostilizados.231
Nas ltimas dcadas, migrantes latino-americanos tm sido, com
freqncia, objeto de certa rejeio por parte de parcela da populao
local.232 A mdia, em especial, se tem mostrado majoritariamente
75
antiimigrao. No obstante, no que se refere especificamente evoluo

da poltica migratria, so outros os fatores que se tm mostrado
determinantes.
Sabe-se que, de modo geral, a cada ciclo recessivo na
economia, o ativismo antiimigratrio ressurge.233 Inversamente, o
crescimento da economia norte-americana desestimula um pouco do
rigor na aplicao de medidas antiimigratrias. Dessa forma, motivados
pela recesso econmica nos anos 1980, os EUA endureceram sua
posio com relao migrao mexicana por meio de leis e operaes
criadas para proteger a fronteira, ao mesmo tempo em que foi
regularizada a situao de boa parte dos migrantes indocumentados
que j se encontrava h anos em territrio norte-americano.234 Em
1986, por ocasio da ltima grande reforma migratria nos EUA,
conhecida como Lei sobre Reforma e Controle Migratrio, foram
introduzidas medidas adicionais de controle fronteirio, primeiro em El
Paso235 e depois em San Diego,236 reforando-se a militarizao da
fronteira.237 Na primeira metade dos anos 1990, o Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA)238 foi apresentado opinio
pblica norte-americana como meio de reduzir a migrao do Mxico,
o qual passaria a exportar mais mercadorias e menos pessoas. No foi
o que ocorreu.
A partir de 2001, o tratamento do tema migratrio passou a
ser influenciado fortemente pela prioridade de combate ao terrorismo.
O Relatrio da Comisso Nacional que examinou as falhas de segurana
que precederam o 11 de Setembro concluiu que as autoridades
migratrias no vinham levando em considerao aspectos de segurana
no seu trabalho, limitando-se a impedir o ingresso de migrantes
indocumentados no pas. Foi apontado que, como os terroristas que
perpetraram os ataques no pareciam interessados em trabalhar
irregularmente nos EUA, sua entrada no foi obstaculizada.239 Com
base nas recomendaes da referida Comisso, foi aprovada em 2004
nova legislao, com uma srie de medidas restritivas adicionais
referentes poltica de migrao.240
76
Independentemente das tendncias polticas, conservadoras ou

liberais, a opinio pblica norte-americana parece haver-se dado conta
de que parte do sistema migratrio estava fora de controle.241 No final
de 2004, em resposta s crticas sobre a inexistncia de uma poltica
migratria eficaz, o Presidente George W. Bush props reestruturar a
legislao sobre o assunto. Apresentou apenas algumas linhas-mestras
para orientao do processo, entre as quais, a criao de novo
programa de trabalhadores temporrios, deixando para o Congresso
o seu detalhamento. Segundo o discurso presidencial, a reforma
migratria deveria ter por objetivos242 o aumento da segurana interna
mediante maior controle nas fronteiras e o reforo da economia mediante
a contratao de migrantes para empregos rejeitados pelos
trabalhadores locais.243
Em 2005, as duas Casas do Congresso elaboraram projetos
separados de reforma migratria, ambos com medidas restritivas
migrao.244 Na Cmara dos Deputados, em dezembro de 2005, foi
aprovado projeto de lei245 que, entre outros dispositivos, previa a
criminalizao da permanncia indocumentada em territrio nacional e
a imposio de sanes at mesmo a quem auxiliasse, de alguma forma,
migrantes indocumentados a permanecer no pas.246 No Senado, em
maio de 2006, foi aprovado projeto de lei247 que, entre outros pontos,
visava a autorizar mais recursos para a construo de barreiras e cercas
na fronteira com o Mxico, a ampliar os canais de vistos regulares e a
criar novo programa de trabalhadores temporrios, o que tampouco
prosperou.
As Assemblias Legislativas Estaduais, por sua vez, vm
aprovando legislao nessa mesma linha desde os anos 1990. Tm
proliferado iniciativas legislativas de carter restritivo nos Estados
com contingente mais elevado de migrantes mexicanos, como
Califrinia e Arizona, por exemplo. Na Califrnia, nos anos 1990,
aprovou-se medida legislativa que impedia que crianas
indocumentadas freqentassem escolas pblicas. Tal medida,
contudo, acabou sendo derrubada em 1994 por meio de aes
77
judiciais. Essas medidas restritivas formariam tambm o contedo

da sucesso de leis promulgadas entre agosto e setembro de 1996
nos EUA: Lei de Oportunidade de Trabalho e Responsabilidade
Pessoal; Lei Anti-Terrorista; e, em particular, a Lei de
Responsabilidade e Reforma da Migrao Ilegal. Mencione-se aqui
a aprovao, em novembro de 2004, de medida legislativa no
Estado do Arizona, destinada a impedir o acesso de migrantes
indocumentados aos servios pblicos e a punir funcionrios
estaduais que deixem de prestar informaes sobre cidados
indocumentados que procuram utilizar tais servios. Com a citada
medida, cidados residentes no estado passaram a ter de apresentar
prova da regularidade de sua situao imigratria com vistas a obter
assistncia mdica e a utilizar servios oferecidos em creches,
escolas e bibliotecas pblicas. Em 2006, havia mais de 500 projetos
de leis estaduais nessa rea, quase todas destinadas a reduzir o
acesso dos migrantes indocumentados a emprego, sade e
educao, bem como a introduzir penalidades mais rigorosas ao
trfico de migrantes.248
No plano nacional, em 2006, os migrantes mobilizaram-se
para tentar influir sobre tais projetos em discusso no Congresso.
Surgiu assim a chamada Primavera Latina, um dos eventos de maior
relevncia na histria recente da mobilizao de migrantes nos EUA.
Foram organizadas dezenas marchas de migrantes por todo o pas,
como resultado de esforo de ativismo poltico do qual participaram
os jornais em lngua hispnica, as coalizes de migrantes, lderes
sindicais, igrejas e movimentos estudantis, entre outros.249 A primeira
dessas marchas ocorreu em Chicago, em 10 de maro. At mesmo
as associaes de brasileiros, normalmente avessas a tais iniciativas,
decidiram participar dos protestos.250 No dia primeiro de maio,
ocorreu a ltima grande manifestao em Washington, denominada
Um Dia Sem Imigrantes.251 O que motivou essa onda de protestos
pacficos foi sobretudo o carter draconiano do projeto de lei em
discusso na Cmara dos Deputados.252
78
Aps dois anos de discusses, a Casa Branca optou, em 2006,

por enviar ao Congresso projeto vago, que no fosse hostil aos
sentimentos da base conservadora do Partido Republicano.253 Da as
referncias aos benefcios para a segurana nacional e os comentrios
contrrios anistia de trabalhadores indocumentados.254 Os
democratas, por sua vez, reagiram com desconfiana e ceticismo,
identificando na medida uma tentativa255 de atrair a comunidade
hispnica para a rbita republicana.256 Finalmente, no final de 2006, s
vsperas das eleies parlamentares, foi aprovada legislao conjunta
Cmara/Senado257 para construo de mais um muro na fronteira com
o Mxico.258 O denominador comum encontrado foi efetivamente
mnimo, apesar do custo financeiro elevado.
As tentativas dos EUA de reter o fluxo migratrio irregular no
parecem estar tendo o xito esperado.259 O que tem havido o
redirecionamento das rotas migratrias no caso dos brasileiros, via
Guatemala-Mxico, Canad ou mesmo Portugal e, a partir da, com
papis falsos portugueses, para os EUA - , assim como o aumento no
nmero de mortes de migrantes na fronteira.
Aes policiais na fronteira no somente no tm sido suficientes
para deter a entrada de novos migrantes nos EUA, como tambm tm
desencorajado a circularidade migratria, fazendo com que nmero ainda
maior de migrantes decidam tentar permanecer definitivamente.260 Quanto
aplicao de sanes a empresas que contratam trabalhadores
indocumentados, os efeitos nem sempre so aqueles esperados.261 E a
demanda por mo-de-obra continua a atrair migrantes. Entre 2002 e 2012,
estima-se que sero criados 56 milhes de novos empregos nos EUA.262
Destes, aproximadamente a metade no exige qualificao maior do que
segundo grau completo. 263 O paradigma migratrio norte-americano est
em fase de transio.264 Apesar da prioridade atribuda a aspectos de
segurana nos EUA, o empresariado local, politicamente poderoso, depende,
em larga medida, de mo-de-obra estrangeira. Da interao entre essas
duas vertentes, de segurana e de economia, pode surgir eventualmente a
prxima grande reforma da poltica migratria norte-americana.
79
5. AS INICIATIVAS DE APOIO AOS MEXICANOS NO EXTERIOR

Entre os pases emissores de migrantes, o Mxico pode ostentar
um dos mais completos conjuntos de polticas para comunidades,
conforme se ver a seguir.
5.1 Negociaes bilaterais com os EUA
Desde meados dos anos 1970, o Mxico vinha deixando o
fluxo de emigrantes seguir seu curso, sem demonstrar interesse na
criao de mecanismos bilaterais de consulta e dilogo com os EUA
nessa rea.265 Seguia a estratgia de no ter poltica explcita sobre a
migrao de seus nacionais. Em 1992 e 1993, na etapa final de
negociao do NAFTA, buscou retirar nfase da questo do tema
migratrio, temendo que contaminasse as discusses sobre o acordo.266
Aceitou omitir da agenda o tema da livre circulao de trabalhadores,
por temer a no-aprovao congressual do acordo.267 Contratou
algumas das mais influentes empresas de consultoria em relaes
pblicas nos EUA para trabalhar em favor da aprovao congressual
do NAFTA e mobilizou as principais lideranas da comunidade
mexicana. 268 Gradualmente, as estratgias de lobby passaram a integrar,
de modo permanente, o relacionamento bilateral com os EUA.269
O chamado acercamiento, o estreitamento das relaes com os
EUA no final dos anos 1990, envolveu intensificao dos laos entre o
Governo mexicano e a dispora. Vicente Fox seguiria na mesma direo.270
J durante a fase de campanha poltica pela presidncia, Fox comeou a
evidenciar seu interesse pela dispora mexicana. Como rancheiro e exgovernador de Guanajuato, um dos maiores Estados emissores de migrantes,
conhecia de perto o fenmeno migratrio. Fez da negociao de acordo
migratrio com os EUA a prioridade de sua poltica externa.271
Fox parecia esperar que a criao de um Grupo Bilateral sobre
Migrao assegurasse a legitimao conceitual de suas aspiraes em
matria de migrao.272 No ano 2000, tal Grupo, composto por 10
80
especialistas de cada pas,273 foi efetivamente criado e passou a negociar

sobre questes especficas.274 Para o Mxico, o princpio central das
negociaes deveria ser o de responsabilidade compartilhada. Os
objetivos principais eram a criao de programa de trabalhadores
provisrios e a regularizao dos trabalhadores indocumentados.275
Em meio s negociaes, o Mxico, em um rompante de otimismo,
achando que alcanaria acordo abrangente, lanou o conceito de la
enchilada completa o nada. Pouco depois veio o 11 de Setembro
e, com ele, a interrupo das negociaes, em virtude da reordenao
das prioridades norte-americanas. Recorde-se que o Departamento
de Segurana Interna, criado em 2002, passou a abarcar algumas das
funes relacionadas com a migrao, tornando-se, assim, ator de
peso nas negociaes Mxico-EUA. 276
A guerra ao terrorismo veio, portanto, modificar o cenrio
negociador, registrando-se mudana de vis nos debates internos nos
EUA sobre poltica migratria. A tendncia de reforo dos controles
fronteirios ganhou tamanha preponderncia, que foram sufocadas as
vozes mais liberais, as quais passaram a ser condenadas como
impatriticas. Os defensores dos direitos dos migrantes viram-se
constrangidos por argumentos em prol da soberania nacional e do
realismo poltico.277
Consciente de que os fatos impediam a discusso de sua
proposta de regularizao migratria, o Governo mexicano, enquanto
esperava o momento de retomada das negociaes, passou a dedicarse a outras questes: ampliar a base de aceitao da matrcula consular
em territrio norte-americano, cujas iniciativas sero descritas em
maiores detalhes nas sees seguintes.
5.2 A estrutura de apoio s comunidades
mexicanas no exterior
No intuito de fortalecer os vnculos com a dispora nos EUA,
o Governo mexicano criou em 1990 o Programa para as Comunidades
81
Mexicanas no Exterior (PCME).278 O Tlatelolco teve o cuidado de

selecionar para atuar no Programa, funcionrios que haviam servido
ou estudado nos EUA.279 Em 2001,280 surgiu o Escritrio de Ateno
aos Mexicanos no Exterior, ligado diretamente Presidncia para
simbolizar o compromisso do Presidente Vicente Fox com os migrantes.
Numa escolha dotada de certo simbolismo, o Escritrio teve como
primeiro chefe um mexicano americano,281 nascido no Texas, de pai
mexicano e me norte-americana.282 Em 2003, como parte da estrutura
da Secretaria de Relaes Exteriores, criou-se o Instituto de Mexicanos
no Exterior, que incorporou as funes do Escritrio. Logo surgiram,
entretanto, conflitos entre essas duas estruturas. 283 Ficou evidenciado
que as polticas de apoio s comunidades emigradas deveriam estar
centralizadas na Chancelaria, mas, ao mesmo tempo, manter-se em
sintonia com as aspiraes e demandas dos migrantes nacionais. No
topo dessa estrutura institucional de apoio s comunidades no exterior,
criou-se o Conselho Nacional para as Comunidades, integrado por
todos os Ministros e chefiado pelo Presidente da Repblica.
O Instituto de Mexicanos no Exterior tambm atua como brao
executivo do Conselho Nacional para as Comunidades, com o objetivo
de assegurar a coordenao inter-institucional necessria.284 De grande
importncia o fato de que, em cada consulado, foi criado setor
voltado especificamente para as comunidades, denominado seja Setor
de Assuntos Hispnicos, seja Setor de Assuntos da Comunidade.
Para orientar a atuao do Instituto, criou-se o Conselho
Consultivo, composto por cerca de 120 representantes das
comunidades. A criao do Conselho Consultivo visou, inicialmente,
identificao de agenda comum entre o Governo e as comunidades.
Com exceo de dois representantes de comunidades na Sucia e na
Sua, para a I reunio do Conselho, realizada em agosto de 2003,
todos representavam entidades nos EUA. Trs meses depois, na II
reunio, o Conselho passou a contar tambm, alm dos representantes
eleitos, com a participao de lderes de comunidades na Amrica
Latina.285 As reunies do Conselho passaram a gerar recomendaes
82
ao Governo para a elaborao de polticas pblicas em benefcio das

comunidades e para a preparao de posies negociadoras no
tratamento da questo migratria.286 De outra parte, os integrantes do
Conselho, na condio de lderes de organizaes das comunidades,
passaram tambm, em alguns casos, a levar s autoridades do pas de
destino as posies polticas de seu pas de origem. As discusses no
mbito do Conselho representam, ademais, mecanismo de
coordenao de posies para as dezenas de associaes de emigrados
mexicanos nos EUA.287 E no apenas mexicanos. Com o objetivo de
assegurar a interlocuo de entidades mexicanas com outras
organizaes latinas nos EUA, foram includos, entre os integrantes do
Conselho Consultivo, nacionais de outros pases latino-americanos.
Em 2005, o nmero de integrantes288 do Conselho Consultivo j
passava de 150.289 Os conselheiros esto divididos em seis
comisses.290 Diversas recomendaes prticas291 emanaram das
primeiras reunies do Conselho.292
No incio da dcada de 1990, o Governo mexicano lanou,
igualmente, engenhosa estratgia de criao de associaes de
migrantes, organizadas de acordo com sua regio de origem, os
chamados Clubes de Oriundos. Os consulados organizavam
reunies de migrantes e os estimulavam a formar times de futebol
de acordo com sua regio de origem.293 Foram promovidos
campeonatos de futebol, cujos ganhadores eram premiados com
viagens ao Mxico.294 Aos poucos, esses mexicanos oriundos das
mesmas regies foram formando associaes comunitrias, sempre
sob a orientao dos consulados, que sugeriam linhas de atuao
voltadas para o atendimento das necessidades da comunidade.
No final dos anos 1990, a rede de consulados mexicanos j tinha
registrado mais de 800 clubes de oriundos. Ao longo dos anos,
tais clubes deram origem a entidades de mbito estadual e
nacional. Federaes reagruparam-se em confederaes, cobrindo
todo o territrio norte-americano com uma rede de entidades
comunitrias.
83
O Tlatelolco conseguiu impulsionar tambm a criao, no

Mxico, de escritrios para assuntos dos emigrantes em vrios
Governos de Estados com elevado contingente migratrio, tais como
Guanajuato, Puebla, Mitchoacan, Oaxaca e Zacatecas.295
Paralelamente s referidas iniciativas, a Chancelaria ampliou
sobremaneira seu servio consular. Registre-se, de incio, que a estrutura
do Tlatelolco reflete o fato de que os migrantes esto concentrados
majoritariamente nos EUA: a Direo-Geral de Proteo e Assuntos
Consulares est subordinada Subsecretaria para Amrica do Norte.296
A rede consular mexicana nos EUA comeou a ser ampliada no incio
da dcada de 1990, atingindo 47 unidades em 2006. Ademais, nesse
mesmo perodo, a rede de institutos culturais nos EUA foi ampliada de
menos de 10 para 21 unidades.297
5.3 A aproximao com as comunidades
O aprofundamento das relaes com os EUA em princpios da
dcada de 1990 permitiu ao Mxico desenvolver os vnculos com seus
nacionais em territrio norte-americano de forma desimpedida, sem o
risco de que algumas de suas iniciativas viessem a ser interpretadas
como intromisses em assuntos internos norte-americanos.298 No se
pode perder de vista o carter assimtrico das relaes bilaterais, o
que por vezes limita a capacidade de influncia do pas de origem na
defesa dos direitos de seus nacionais.299 A aproximao com a dispora
comeou pelo apoio engajado a organizaes como o National
Council de la Raza e o Mexican American Legal Defense Fund.300
Na retrica oficial, tratava-se de transformar os migrantes em amigos
do Mxico - e amigos mais fortes -,301 bem como de fortalecer o
conceito de que os migrantes los de afuera - continuavam a formar
parte da nao mexicana. Nessa perspectiva, podiam beneficiar-se,
tanto quanto os nacionais que permaneciam no Mxico, de recursos
pblicos para a promoo de seu bem-estar. Nas palavras do primeiro
diretor do PCME,302 havia a ambio de criar, por assim dizer, uma
84
nao global mexicana. Cumpre acrescentar que, no incio dessa

implementao, os principais interlocutores nos EUA foram autoridades
estaduais e municipais, uma vez que as comunidades estavam ainda
excessivamente concentradas em apenas quatro Estados: Califrnia,
Texas, Arizona e Illinois.
A vertente educacional constituiu uma das prioridades do
Programa.303 Foram enviados professores s regies mais densamente
povoadas de migrantes monoglotas, para exercerem a funo temporria
de assistentes de professores. Foram enviados especialistas da
Universidade Pedaggica Nacional para capacitarem professores
bilnges sobre questes idiossincrticas e culturais prejudiciais ao
aproveitamento dos alunos, particularmente em disciplinas como
espanhol e cultura mexicana. Foram doados livros em espanhol,
sobretudo de obras editadas com fundos pblicos.
5.4 A questo das remessas
Em 2005, as remessas de migrantes mexicanos, formais e
informais, foram estimadas em US$ 21,8 bilhes,304 tornando-se a
segunda fonte de divisas no pas, s superada pela exportao de
petrleo, correspondendo j a 2,5% do PIB e superando em cerca de
13% os investimentos externos diretos.305 O Governo mexicano tem
procurado reduzir o custo do envio desses recursos e canaliz-los para
investimentos produtivos geradores de empregos nas regies emissoras,
o que poderia, futuramente, reduzir os fluxos migratrios para os
EUA.306
O Mxico tem-se, tambm, empenhado em obter a reduo
dos custos das remessas. A rede consular passou a divulgar as taxas
praticadas por bancos e agncias de remessas, para estimular a
concorrncia. O Banco Central do Mxico negociou acordo com o
Federal Reserve dos EUA, que permitiu a reduo do custo unitrio
para remessas. Foi estabelecido sistema de transferncia eletrnica
de fundos internacionais entre os dois pases. Aps a entrada em
85
vigor do acordo, o custo mximo por transao caiu de US$ 31 em

1999 para cerca de US$ 5 em 2006. O programa oferece,
automaticamente, o melhor tipo de cmbio divulgado no dia pelo
Banco Central do Mxico, menos uma comisso de 0,21%. Tratase de servio destinado a bancos pequenos, unies de crdito e
cooperativas, que normalmente triangulam seu servio com bancos
maiores. Para funcionar a contento, depende da adeso de outros
bancos. Em 2006, havia 37 instituies bancrias participantes. A
rede de consulados encarrega-se de divulgar o programa, chamado
Directo a Mxico, junto comunidade.307 O programa tem servido
tambm para o envio de salrios a aposentados norte-americanos
residentes no Mxico.
Ademais, com a abertura de contas bancrias possibilitada pela
aceitao da nova carteira de matrcula consular, os migrantes
irregulares reduziram os custos de suas remessas. Ao invs de gastarem
US$ 10, por exemplo, para fazer uma remessa, podem dar a suas
famlias no Mxico acesso aos fundos depositados nas suas contas
nos EUA, por intermdio de cartes de dbito, que podem ser utilizados
em caixas automticos no Mxico, ao custo de US$ 3,00 por
transao.308
Dado o volume global das remessas, qualquer reduo
percentual no custo das transaes pode causar aumento considervel,
em termos absolutos, sobre os recursos efetivamente transferidos para
o Mxico. E tem sido justamente com base nesses recursos que o pas
tem lanado alguns programas de pequena escala para o
desenvolvimento de infra-estrutura, bem como para a instalao de
empresas nas cidades de origem de sua comunidade emigrada. Neste
particular, a rede de clubes de oriundos, que, em 2006, j somavam
mais de 800, vem desempenhando papel de relevo na identificao e
difuso de oportunidades de investimento e de projetos sociais
comunitrios. Tais associaes tm organizado cooperativas de
pequenos investidores e coletado doaes, fomentando assim ganhos
de escala. 309
86
Merecem destaque duas iniciativas lanadas nos anos 1990:

os Programas 3x1 e Minha Comunidade. Concebidos como formas
de parcerias pblico-privadas, envolvem os governos nos nveis federal,
estadual e municipal.
Lanado em 1993, o Programa 3x1 foi implementado no
Estado de Zacatecas. Para cada dlar investido por associaes de
migrantes em obras de desenvolvimento scio-econmico em suas
comunidades de origem, os trs nveis de Governo aportam outros
trs dlares. O programa tem canalizado remessas coletivas de amplo
conjunto de doadores para projetos de infra-estrutura em pequena
escala em suas cidades de origem. Na verdade, j havia certa tradio
de coleta de fundos entre os clubes de oriundos para patrocinar festas
cvicas e populares no Mxico. O que se fez foi estimular a ampliao
de tal tradio e apresentar alternativas de doaes ou investimentos.
As doaes so depositadas em fundo gerenciado por comit de
representantes do Governo e dos clubes de oriundos. De 1994 a 2002,
esse fundo financiou 400 projetos de pequeno porte, com doaes
coletivas no montante de US$ 4,5 milhes. Entre os exemplos de
projetos executados, encontram-se abertura de estradas, pavimentao
de ruas, instalao de redes de gua e eletricidade, bem como
construo de centros comunitrios, praas e parques. O custo mdio
desses projetos tem girado em torno de US$ 50 mil. Tm sido
direcionados para municpios onde o salrio mdio no chega a US$ 8
por dia. Nessas condies, mesmo projetos de pequeno porte310 podem
causar impacto relativamente grande na comunidade.311 Conta-se aqui
com o engajamento direto das lideranas dos clubes de oriundos nesses
projetos, no apenas no que se refere coleta de doaes, mas tambm
em sua prpria organizao. Tais doaes so feitas na forma de
pequenas contribuies individuais reunidas pela comunidade, s vezes
em eventos organizados para levantar recursos, como festas, shows e
jantares. A partir de 2003, tem havido tentativas de ampliar o esquema,
com o envolvimento de empresas americanas, como agncias de
remessas de recursos.
87
Em 1996, foi a vez de o Governo do Estado de Guanajuato,

em parceria com o Governo federal, lanar o seu prprio programa,
chamado Minha Comunidade.312 O objetivo foi o de atrair recursos
da comunidade para o estabelecimento de maquiladoras, voltadas
para a produo de tecidos para o mercado norte-americano. Dados
oficiais disponibilizados pelo Governo de Guanajuato indicam que, no
ano 2000, j havia 13 maquiladoras em operao no mbito do
programa, com outras 9 em fase de instalao, em investimento total
de US$ 2,2 milhes realizado pelos migrantes em sistema de
cooperativas.313 O investimento mdio por maquiladora situou-se em
torno de US$ 100 mil,314 mediante a participao de 20 ou mais
migrantes.315 Por ocasio do lanamento do programa, o Governo de
Guanajuato anunciou que participaria com 50% do capital necessrio
para cada maquiladora. Esse compromisso no chegou a ser cumprido,
alegadamente por limitaes oramentrias no plano estadual, o que
inviabilizou o aporte nos dois outros nveis.316 Ao invs disso, foram
oferecidos financiamentos subsidiados em bancos pblicos mexicanos.
As taxas de juros oferecidas eram, no entanto, mais elevadas que as
disponveis normalmente no mercado bancrio norte-americano. Os
migrantes decidiram, ento, assumir o investimento total. O Governo
de Guanajuato acabou participando como facilitador, ajudando a
desenvolver plano de negcios, cobrindo os custos dos dois primeiros
meses de treinamento de funcionrios e de pagamento de salrios.
Disponibilizou, tambm, assistncia tcnica, administrativa e jurdica
na fase inicial. No que se refere motivao da dispora, parece ter
havido a combinao de dois fatores, a preocupao em ajudar suas
cidades de origem e a expectativa de lucros.317 O projeto continua em
andamento e sua aplicabilidade em outros Estados est em estudos.
5.5 A Nova Matrcula Consular
Desde 1871, a matrcula consular vem constituindo registro
oficial para os cidados mexicanos no exterior.318 Em 2002, com as
88
dificuldades adicionais dos migrantes indocumentados surgidas com

as medidas de combate ao terrorismo, no ps-11 de Setembro, o
Governo mexicano lanou verso de alta segurana da carteira de
matrcula consular.319 Contm 13 medidas de segurana (todas as de
um carto de crdito, mais as do Servio Postal norte-americano).
Despertou, de imediato, o interesse da comunidade.320 A carteira
identifica o portador, certifica de que se trata de cidado mexicano e
fornece dados de nascimento e endereo nos EUA.321 Custa em torno
de US$ 30 e tem validade de 5 anos. No revela, contudo, qualquer
informao sobre o status migratrio do portador. Serve tambm como
documento de autorizao de regresso ao Mxico, em casos de perda
do passaporte. USAir e Aeromxico, entre outras companhias areas,
permitem o embarque de passageiros para destinos no Mxico com
base apenas na apresentao da carteira de matrcula consular. Outras
empresas j comearam a aceit-la para a abertura de contas de gua,
gs, eletricidade e telefone. Essencial tem sido a possibilidade de sua
utilizao para firmar contratos de seguros. Em 2006, cerca de 560
governos municipais nos EUA j aceitavam a matrcula consular
mexicana como identificao vlida.322 A maior utilidade do documento,
do ponto de vista do migrante, a abertura de contas bancrias. Em
2006, 178 bancos nos EUA j aceitavam a matrcula consular
mexicana.323 Os consulados mexicanos, bem como os bancos e
autoridades norte-americanas utilizam decodificador fornecido pelo
Governo mexicano para aferir a autenticidade do documento. Apesar
disso, em 2005, surgiram dvidas sobre se a segurana das carteiras
no estaria comprometida, por no haver cadastro centralizado. O
Mxico investiu, ento, na criao de banco de dados unificado na
cidade do Mxico e conectado por rede com todos os consulados nos
EUA. O sistema foi tambm interligado Procuradoria Federal
mexicana.324
Nos EUA, a aceitao do documento ainda no encontrou
obtculos de monta, porquanto o Mxico realizou cuidadoso trabalho
diplomtico prvio junto s autoridades norte-americanas no sentido
89
de reduzir as resistncias aceitao da matrcula.325 Naturalmente,

essas negociaes foram conduzidas junto aos Departamentos de
Segurana Interna e de Justia, que tm a responsabilidade por assuntos
migratrios, e, apenas subsidiariamente, junto ao Departamento de
Estado. Outros pases vm seguindo o exemplo do Mxico, expandindo
o uso da matrcula consular.326 Alm do Brasil, tambm o Peru e a
Guatemala esto implementando projetos-piloto. Honduras, El Salvador
e Polnia esto planejando iniciativas idnticas.327
5.6 Iniciativas na rea de sade
O Mxico mantm, desde o final dos anos 1990, programa
chamado Vete Sano, Regresa Sano, que desenvolve atividades de difuso,
educao, capacitao e cuidados mdicos bsicos. Entre as aes
implementadas, esto a criao de rede de servios de apoio a famlias de
migrantes e a organizao de Semanas Binacionales de Salud, para a
difuso de informaes sobre AIDs e outras doenas e a distribuio de
cartilhas chamadas El ABC de la Salud de los Migrantes.328
Nos consulados, foram criadas as chamadas Ventanillas de
Salud, com o propsito de orientar os migrantes sobre as possibilidades
de atendimento mdico, independentemente de sua situao migratria,
em clnicas e hospitais da rede pblica norte-americana de sade. Para
tanto, o Governo mexicano tem dedicado especial ateno negociao
de convnios com hospitais nos EUA.329
A Chancelaria mexicana chegou a produzir diversas rdionovelas sobre temas sociais relacionados com a vida cotidiana dos
migrantes. Para citar apenas um exemplo, descobriu-se que a
circularidade de parte das migraes mexicanas no incio dos anos
1990 ajudava a disseminar a AIDs. Muitos migrantes vinham trabalhar
nos EUA sem famlia, regressando todos os anos ao Mxico. Essas
novelas transmitidas pela rede de estaes de rdio em espanhol nos
EUA discutiam aspectos da preveno da AIDs. Essas novelas foram
descontinuadas em razo de seu alto custo.
90
5.7 Disseminao de informaes

Alm de diversos canais mexicanos de televiso serem captados
nos EUA, o Mxico conta com alguns programas de informao
especficos para preservar os laos culturais com sua comunidade
emigrada.330 Mencione-se, neste particular, o servio informativo Lazos,
iniciado em 2003. Trata-se de um boletim disponibilizado na internet
de segunda a sexta, com a sntese das notcias publicadas na imprensa
mexicana e norte-americana de interesse para a populao mexicana,
em particular, e hispnica, em geral, residente nos EUA.331 O portal do
Instituto de Mexicanos no Exterior, por sua vez, traz informaes sobre
temas de importncia, como o debate sobre a legislao migratria
norte-americana, o direito de voto dos mexicanos no exterior, estatsticas
migratrias e tabelas de taxas de remessas praticadas por bancos e
agncias. Rene, tambm, todos os stios de internet das diferentes
comunidades mexicanas nos EUA.332 Com o objetivo de promover
entre os filhos de migrantes sentimento de orgulho de pertencer
cultura mexicana, o IME vem tambm organizando concursos de
desenho e redao como ste es mi Mxico e Otra Mirada. 333 Nos
formulrios de inscrio do concurso, h campos que devem ser
preenchidos pelos pais, constituindo mais uma fonte de informao
sobre o perfil da comunidade.334
O Gua Paisano, outrossim, tem-se consolidado como
instrumento de grande utilidade na transmisso de informao bsica
para orientao de migrantes. Tem sido impressas edies de baixo
custo, de modo a permitir altas tiragens. A edio de 2006, por exemplo,
teve tiragem de 2,2 milhes de exemplares, distribudos, nos EUA,
pela rede consular e, no Mxico, pelo Instituto Nacional de Migrao
e pela Secretaria de Turismo.335 O primeiro abriu uma seo especial
em seu stio de internet dedicada a estatsticas relevantes para o tema
migratrio. Com vistas ao monitoramento de fluxos migratrios, o
Instituto assinou convnio de cooperao com a OIM em 2005, para
a execuo do chamado Sistema de Informao Estatstica sobre as
91
Migraes na Meso-amrica).336 Para difundir informao sobre os

meios legais para migrao e sobre os riscos relacionados com o trfico
ilcito de migrantes, o Governo mexicano produziu documentrio
chamado Del Sur al Norte e spot publicitrio intitulado Denuncia
Coyotes.337 Ainda em matria de preveno e orientao, o Mxico
imprimiu e distribuiu, entre os funcionrios pblicos envolvidos com o
tema migratrio, 3 mil exemplares da Conveno de 1990 sobre os
direitos dos trabalhadores migrantes.338
5.8 Algumas iniciativas nos planos multilateral e regional
evidente o esforo do Mxico para multilateralizar e
institucionalizar internacionalmente o tratamento do tema migratrio.
Paralelamente s negociaes bilaterais com os EUA, o Governo
mexicano liderou a formao de grupo de dez pases da Amrica Latina,
consubstanciado nas reunies de Ministros de Relaes Exteriores da
Amrica Central. Essas reunies foram institudas em janeiro de 2006,
durante a realizao, na Cidade do Mxico, de Encontro dos Ministros
de Relaes Exteriores da Amrica Central, em razo da aprovao,
em dezembro de 2005, de projeto de lei na Cmara dos Deputados
dos EUA, com dispositivos preponderantemente voltados ao reforo
de fronteiras e represso da migrao indocumentada. A esse
mecanismo de consultas e discusso regional do tema migratrio, logo
aderiram Colmbia e Equador. O Grupo busca influenciar positivamente
o debate migratrio nos EUA, ressaltando o aporte scio-econmico
positivo dos migrantes s sociedades receptoras, ao mesmo tempo em
que rechaa a criminalizao da migrao indocumentada e a construo
de barreiras fsicas, advogando sempre o princpio da responsabilidade
compartilhada. O Brasil poder participar das reunies do Grupo como
observador, nos termos de convite transmitido, em junho de 2006,
pelo ento Chanceler Luiz Derbez ao Ministro Celso Amorim. Alm
de constituir espao para tentar, de algum modo, influenciar o debate
da questo migratria nos EUA, o mecanismo funciona como foro de
92
articulao de polticas regionais voltadas para tratamento da questo

no mbito intra-regional.
Por ora, o Mxico vem advogando, assim como defende junto
ao Governo norte-americano, soluo compartilhada sobre o assunto
com os Governos centro-americanos envolvidos, com os quais possui
mecanismos e programas para o gerenciamento bilateral da questo.
Em 2001, o Mxico, embora negando estar cedendo s presses dos
EUA, iniciou esforo de militarizao dos controles na fronteira com a
Guatemala, com o anncio do chamado Plano Sul.339 Em 2006, houve
esforo para amenizar um pouco o sofrimento infligido aos migrantes
que so detidos aps cruzarem o Rio Suchiate, iniciando perigosa
jornada atravs do territrio mexicano at a fronteira norte. Para tanto,
foram construdas trs novas estaes migratrias e ampliadas 37
outras.340
Outra iniciativa mexicana, dessa vez empreendida com outros
pases em desenvolvimento,341 foi a proposta de convocao pela ONU
de uma Conferncia Internacional sobre Migraes Internacionais,
resgatando, assim, idia originalmente lanada pelas Filipinas nos anos
1990. Tal proposta acabou resultando no compromisso de realizar o
Dilogo de Alto Nvel (DAN) sobre Migraes e Desenvolvimento,
em setembro de 2006, em Nova York. O Mxico defendeu que o
DAN tivesse, como mecanismo de seguimento, foro a ser institudo
pelo ECOSOC, que teria entre suas atribuies as de promover maior
coerncia e coordenar o trabalho das agncias e instncias das Naes
Unidas relevantes para a discusso do tema. Ainda no plano multilateral,
o Mxico defende a reduo dos custos das remessas, a governabilidade
do fenmeno migratrio por meio da circularidade da migrao e a
aplicao do princpio da responsabilidade compartilhada na gesto
do tema. O novo presidente mexicano eleito em 2006,342 em sua
primeira reunio de trabalho com Chefes de Governo da Amrica
Central, em dezembro desse ano, j se posicionou favoravelmente
continuao dos esforos de coordenao dos interesses comuns com
relao ao mercado de trabalho dos EUA.
93
5.9 Outros programas de apoio aos migrantes

Em 1994, o Mxico aprovou emenda constitucional sobre a
dupla nacionalidade, assegurando, naquele momento, que os mexicanos
no perderiam sua nacionalidade originria ao tornarem-se cidados
norte-americanos. Numa poca em que, nos EUA, a poltica migratria
se fazia mais restritiva, o objetivo declarado da emenda constitucional
foi o de ajudar os mexicanos a manterem seus direitos polticos como
cidados mexicanos, ao adquirirem a nacionalidade norte-americana,
com os direitos polticos da resultantes, sem romper seus vnculos com
o Mxico.343 Em 1996, no bojo de emenda constitucional mais ampla,
foi introduzido dispositivo que permitiu o direito de voto aos mexicanos
no exterior, a partir das eleies do ano 2000. Restou, porm, aprovar
legislao ordinria que viesse regulamentar esse direito, o que s veio
a ocorrer em 2006.344
Um projeto-piloto do Governo mexicano talvez assuma, no
futuro, papel crucial no bojo de suas polticas para comunidades. Tratase de programa que vem sendo desenvolvido pela Secretaria de Cincia
e Tecnologia. Partiu da constatao de que h nos EUA cerca de um
milho de mexicanos com formao superior, muitos deles egressos
de universidades norte-americanas. Com assessoria do Banco Mundial
e seguindo o modelo da rede chilena ChileGlobal,345 o Governo criou
a rede Mexico Talent Abroad Network. A rede funciona com base
em stio de internet criado para esse fim. Seu gerenciamento dirio
ficou a cargo de escritrio mantido pela Secretaria de Economia do
Mxico na Califrnia, que , na verdade, uma incubadora de empresas,
o chamado Mexico Enterprise Accelerator. O objetivo da rede o
de acelerar a circulao de informaes e capitais entre os mexicanos
no exterior e no Mxico.
O Instituto de Mexicanos no Exterior tambm outorga
condecorao chamada Reconhecimento Ohtli,346 aos mexicanos,
descendentes de mexicanos ou latinos de modo geral, que se destacam
no apoio aos migrantes mexicanos. Trata-se de reconhecimento
94
simblico que tem contribudo para o reforo dos vnculos afetivos

dos emigrados com o Mxico.
Entre as diversas iniciativas do Tlatelolco, a criao do Instituto
de Mexicanos no Exterior ter sido talvez a de maior impacto a longo
prazo. Com a criao do Instituto, o Mxico buscou um ponto de
equilbrio entre duas estruturas pr-existentes, o Programa para
Comunidades Mexicanas no Exterior e o Escritrio de Ateno aos
Mexicanos no Exterior. Em 2003, foi nomeado como primeiro DiretorGeral do Instituto um mexicano-americano, ao passo que o cargo de
Diretor-Executivo do Instituto foi reservado a diplomata de carreira
do Tlatelolco. Conquanto formalmente vinculado estrutura da
Chancelaria, onde est fisicamente instalado, o Instituto constitui rgo
relativamente autnomo, com interlocuo privilegiada junto
Presidncia e aos Ministrios.
Outra iniciativa de relevo foi o estmulo criao dos chamados
Clubes de Oriundos, trabalho iniciado nos anos 1990. Em 2006, havia
inmeras associaes de mexicanos nos EUA, agrupadas em
federaes e confederaes. No h, ainda, bem verdade estrutura
voltada especificamente para a ao poltica, a exemplo do American
Israeli Political Action Committee.347 Mas a simples existncia de
rede de associaes com cobertura nacional d ao Governo mexicano,
por intermdio sobretudo de duas reunies anuais do Conselho
Consultivo do Instituto dos Mexicanos no Exterior, a oportunidade de
transmitir sua agenda poltica bilateral para a rede de associaes
mexicanas nos EUA. Estas, por sua vez, encarregam-se de difundi-la
junto a amplo espectro de interlocutores polticos nas esferas municipais,
estaduais e federais estadunidenses.
No que se refere utilizao de carteiras de matrcula consular,
o Mxico teve o mrito de negociar previamente sua aceitao junto
s autoridades norte-americanas e de montar grande campanha de
95
divulgao por intermdio de sua rede de 47 consulados nos EUA e

de empresas privadas contratadas. Ressalte-se que se fez esse
investimento apesar de a comunidade mexicana aceitar com mais
naturalidade do que a brasileira a necessidade de registro nos
consulados.348 Adicionalmente, a cada trs meses, aproximadamente,
os consulados mexicanos funcionam durante o final de semana, para
atender a comunidade. Como resultado, somente entre 2002 e 2004,
o Mxico emitiu nos EUA cerca de 2,2 milhes de carteiras.349
Mas justamente o aumento de sua utilizao que pode criar
dificuldades.350 medida que for aumentando o nmero de pases
emissores351 de carteiras de matrcula consular, deve aumentar o custo
e a complexidade do controle por parte das autoridades norteamericanas, sobretudo se nem todas essas carteiras emitidas por
diversos pases para suas comunidades nos EUA tiverem o mesmo
grau de segurana alcanado pela do Mxico. Pode surgir tambm o
temor de que as caractersticas de segurana dessas carteiras no sejam
suficientes para evitar sua falsificao.352
Embora os demais Estados mexicanos j estejam tambm
tentando utilizar as remessas como fonte de financiamento de projetos
sociais ou empresariais, Zacatecas e Guanajuato so os dois nicos
com programas realmente estruturados para captar doaes coletivas
e investimentos de migrantes. O motivo parece residir no fato de que,
incentivados pela Chancelaria mexicana, os Governos desses dois
Estados criaram, no incio dos anos 1990, escritrios para assuntos de
emigrantes.353 Desde ento, estes tm-se dedicado no apenas
captao de investimentos, mas tambm proteo consular e difuso
cultural.354
Talvez por conta de histria poltica marcada at recentemente
por denncias de corrupo nos pleitos eleitorais, o Mxico ainda no
avanou muito na questo de concesso de direitos polticos sua
dispora. Em 2006, pela primeira vez, os mexicanos no exterior
puderam votar nas eleies presidenciais. Como a legislao que
estendeu esse direito de voto aos mexicanos emigrados s foi aprovada
96
poucos meses antes do pleito, no houve tempo hbil para assegurar a

participao da maior parte da comunidade. Embora haja sido
permitido o voto pelo correio, por meio de cdulas especiais, de um
total de 11 milhes, apenas 40 mil cidados mexicanos residentes nos
EUA votaram.
Outra questo importante a ser realada a de que uma das
prioridades da poltica mexicana para os EUA desde 1994 tem sido a
de evitar que as discusses sobre o NAFTA sejam contaminadas pelo
debate sobre a migrao de mexicanos indocumentados para os
EUA.355 Essa postura mostra um pouco do conflito de prioridades
para o Governo mexicano, o qual, ao mesmo tempo em que procura
assegurar a assistncia e proteo a seus nacionais, teme ver o restante
de sua pauta bilateral, sobretudo econmico-comercial, afetada pela
agenda negativa representada por outros temas como migrao, trfico
de drogas ou terrorismo.
Nos ltimos anos, o tratamento do tema migratrio nos EUA
passou a ser influenciado fortemente pela prioridade de combate ao
terrorismo, com rigor crescente na adoo de medidas restritivas em
sua fronteira com o Mxico. Este, por sua vez, vem sendo pressionado
pelos EUA a estabelecer controles rgidos em sua fronteira com a
Guatemala, erigindo barreiras fsicas e introduzindo medidas de
segurana. De certa forma, os EUA querem ver reproduzido, na fronteira
Mxico-Guatemala, o modelo de controle antiimigratrio existente em
sua prpria fronteira com o Mxico. Este pode acabar tendo de ceder
s presses norte-americanas, possivelmente em troca de tratamento
diferenciado para os seus prprios nacionais residentes nos EUA. Se
o fizer, contudo, estaria conferindo aos migrantes centro e sulamericanos em seu territrio o mesmo tratamento que tanto critica no
que tange forma como os EUA tratam os prprios mexicanos. Haveria,
portanto, nessa hiptese, perda de coerncia e credibilidade na poltica
mexicana diante da questo migratria.
Ao avaliar as polticas mexicanas para as comunidades, fica
clara sua gradual evoluo a partir dos anos 1980. Nesse perodo,
97
prevalecia o objetivo de contribuir para o bem-estar dos migrantes no

que se refere a temas sociais, como sade e educao, alm de estimular
o surgimento de associaes na comunidade. Mais recentemente, no
obstante continuarem a ser desenvolvidos os programas de apoio social
que se mostraram exitosos, o foco das polticas mexicanas tem-se
transferido para a questo do empowerment, ou seja, do fortalecimento
da capacidade da prpria comunidade de tomar em suas mos as
tarefas de enfrentar as dificuldades que afligem seus integrantes.
98
CAPTULO V
A POLTICA
PARA SUAS
DAS
FILIPINAS
COMUNIDADES
CAPTULO V
A POLTICA DAS FILIPINAS PARA SUAS COMUNIDADES

Roots, roots of remembered greenery, roots of memory and
pungent plants, roots, in a word, are enabled to traverse long
distances by surmounting some obstacles, penetrating others and
insinuating themselves into narrow cracks. Vladimir Nabokov356
Assim como o Mxico, as Filipinas esto entre os maiores

exportadores mundiais de trabalhadores, porquanto a economia local
no os assimila. Mas ao contrrio do Mxico, cujos migrantes esto
concentrados majoritariamente nos EUA, as Filipinas tm seus nacionais
dispersos por mais de 150 pases.357 O objetivo deste captulo o de
analisar aspectos relacionados poltica desenvolvida por Manila para
assistir os filipinos emigrados.358 Relata-se tambm o caso especial
dos migrantes filipinos no Japo, bem como a prpria poltica migratria
japonesa.
1. COMUNIDADES FILIPINAS NO EXTERIOR: ANTECEDENTES HISTRICOS
As primeiras migraes filipinas de que se tem registro datam
de 1565, quando marinheiros foram recrutados para trabalhar em
navios espanhis na rota comercial Manila-Acapulco.359 Mais tarde,
no sculo XIX, ativistas polticos, como o heri nacional Jos Rizal,
buscaram asilo na Europa, para fugir perseguio das autoridades
coloniais espanholas.360 Mas foi no ano de 1900 que tiveram incio
as migraes filipinas em larga escala.361 Como resultado da Guerra
Hispano-Americana, a Espanha foi forada a entregar as Filipinas
aos EUA, aps cerca de 300 anos de domnio colonial.362 As Filipinas
estavam empobrecidas e os EUA, necessitados de trabalhadores
agrcolas.363 Como resultado dessa complementaridade, milhares de
101
filipinos deixaram o pas rumo ao Hava e Califrnia. Em 1934, j

havia aproximadamente 120 mil filipinos trabalhando na fruticultura no
Hava (abacaxi) e na Califrnia (uva e laranja).364 Em 1943, no auge
do enfrentamento blico dos EUA com o Japo, o Congresso norteamericano alargou provisoriamente as cotas para a migrao de
nacionais de pases asiticos aliados, como a China, a ndia e, sobretudo,
as Filipinas.365
Nos anos 1970, imaginava-se que as migraes filipinas
teriam carter temporrio, at que o pas superasse perodo de
crise econmica. Mas a instabilidade poltica, o crescimento
populacional, o elevado nvel de desemprego e os salrios reduzidos
continuaram a impulsionar os trabalhadores para o exterior. 366
Naquela poca, os pases do Golfo Prsico precisavam de
trabalhadores para concretizar projetos de infra-estrutura. Com
oferta e demanda convergindo, as Filipinas deram incio a programas
de incentivo migrao em larga escala durante o Governo de
Ferdinand Marcos.367 Em 1975, j havia cerca de 250 mil filipinos
no territrio continental dos EUA.368 Outro destino comum para
filipinos nos anos 1970 foi o Oriente Mdio, em geral, especialmente
os pases do Golfo Prsico.369 A partir de 1980, houve reorientao
gradual desses fluxos migratrios em direo a pases asiticos,
como o Japo, Malsia e Cingapura. Ademais, desde ento, a
migrao oriunda das Filipinas passou a enfrentar a competio370
de mo-de-obra advinda de novos participantes do mercado global
no-especializado, oriundos da ndia, Paquisto e Bangladesh.371
Apesar dessa competio, as Filipinas ainda so hoje um dos
maiores emissores mundiais de migrantes. O processo migratrio
assumiu tamanha amplitude que, em 2004, quase metade da
populao dependia de remessas de familiares no exterior.372
Pesquisa nacional revelou que 20% dos filipinos gostariam de migrar,
apesar dos riscos e das vulnerabilidades a que estariam expostos.373
Em 2005, estima-se que o nmero de migrantes filipinos tenha
chegado a 8,1 milhes.374
102
2. COMUNIDADES FILIPINAS NO EXTERIOR: CARACTERSTICAS

A dispora filipina de hoje apresenta algumas caractersticas
bsicas. Uma delas a de que as mulheres constituem pouco mais da
metade do total de migrantes. A idade mdia das mulheres situa-se em
torno de 29 anos e a dos homens, por volta de 36 anos.375 Dos 8,1
milhes de filipinos no exterior, estima-se que dois milhes se encontrem
em situao migratria irregular.
As mulheres constituem, portanto, componente de grande
visibilidade na migrao internacional das Filipinas.376 So contratadas,
normalmente, para trabalhar em residncias ou no setor de
entretenimento. Esses dois setores costumam ter pouca proteo em
termos de direitos trabalhistas, acarretando tambm maior
vulnerabilidade em termos de segurana e bem-estar das migrantes.377
Entre os principais destinos dos migrantes filipinos, esto hoje
o Japo, Arbia Saudita, Kuwait, Cingapura, Emirados rabes, Itlia,
Hong Kong e Taiwan. Todos esses mercados so dominados por
mulheres. Hong Kong, por exemplo, ostenta mais de 90% de mulheres
entre a populao de origem filipina.378
Outra particularidade a de que os filipinos assumem diversos
tipos de emprego, atuando como empregados domsticos em
residncias, trabalhadores especializados em hospitais (enfermeiros e
mdicos), operrios e tcnicos em indstrias, entre outras ocupaes.379
Dominam o setor de transportes navais, representando, em 2004, cerca
de 25% do total mundial de marinheiros.380 Na sia, em especial,
ocupam boa parte dos empregos como artistas (entertainers).
3. O CASO ESPECIAL DOS FILIPINOS NO JAPO
Japo e Filipinas so, respectivamente, o maior pas receptor e
o maior pas emissor de migrantes na sia. Os fluxos de migrao, de
um lado, e comrcio e investimentos, de outro, criaram vnculo entre
os dois pases.381 H que se contextualizar numericamente, contudo,
103
tal vnculo. Em termos gerais, a densidade migratria no Japo ainda

reduzida, com os migrantes representando cerca de 1,7% do total da
populao.382 Filipinos constituem a quarta comunidade mais numerosa
no Japo, atrs apenas das comunidades coreana, chinesa e brasileira.
Em mdia, os salrios no Japo correspondem a dez vezes o
valor pago nas Filipinas.383 Em 2003, havia quase 70 mil migrantes
filipinos regulares no Japo384 e estimados 30 mil irregulares, por todo
o pas.385 A disperso dos migrantes em vrias regies do Japo e suas
condies de trabalho tm dificultado a interao entre eles. A igreja
catlica constitui ponto vital de interao social e apoio comunitrio.
Uma das instituies catlicas que se tm destacado na proteo de
trabalhadoras migrantes no Japo a House in Emergency with Love
and Peace (HELP). Outro ponto de apoio a existncia de residncias
coletivas e de pequenas comunidades surgidas em determinados bairros.
Canais de televiso filipina transmitidas no exterior representam fatores
adicionais de agregao cultural.386
No Japo, h migraes internas de mulheres do campo para
a cidade. Esse fenmeno ocorre, em parte, por conta do sistema de
herana ainda prevalecente em algumas reas rurais do pas. Os filhos
herdam as terras dos pais. s mulheres, resta seguir para as cidades
em busca de emprego, deixando os homens que ali permanecem com
poucas opes para casamentos. Em diversos pases asiticos,
comum que os casamentos envolvam algum tipo de migrao interna.
Com alguma freqncia, as mulheres casam e migram para os lugares
onde seus maridos esto estabelecidos. A partir dos anos 1980,
porm, comearam a tornar-se mais comuns na sia casamentos
que envolvem migraes internacionais.387 Normalmente, so
mulheres de pases em desenvolvimento que se casam com homens
de pases desenvolvidos.388 Entre 1992 e 2000, registrou-se ingresso
numeroso no Japo de mulheres vindas da China, Filipinas e Coria
para fins matrimoniais.389
As mulheres representam cerca de 80% da comunidade
filipina no Japo. Trabalham como empregadas domsticas,
104
enfermeiras, operrias de fbricas e bar hostesses. Muitas acabaram

casando-se com cidados japoneses, caracterizando o que se
convencionou chamar de dispora matrimonial.390 Em 1992, entre
os casamentos de pessoas com nacionalidades diferentes no Japo,
aqueles celebrados entre japoneses e filipinas j ostentavam o
nmero mais alto.391 Em 2002, j havia milhares de filhos resultantes
desses casamentos mistos.392 No Japo, esses casamentos so mal
vistos por parte da populao.393 bem verdade que tem sido
detectado tambm o trabalho de agenciadores de casamentos
esprios, com o nico propsito de assegurar vistos de residncia
no Japo para mulheres filipinas.394 A deciso do Governo japons,
em 2005, de proibir a concesso de vistos para a contratao de
filipinas para a indstria do entretenimento, com o objetivo declarado
de prevenir o trfico de mulheres para a indstria do sexo, pode
estar relacionado com a preocupao, em algumas correntes de
opinio no pas, de proteger a homogeneidade da etnia e da cultura
japonesas.395
A exemplo do que se fez no setor industrial, j est em curso
programa de estagirios na rea de sade, que tem permitido o
ingresso de nacionais das Filipinas e da Indonsia. Em contraste com
essa poltica de exportao de profissionais de sade, registre-se o
fato de que, em face dos reduzidos salrios oferecidos, diversos
hospitais foram fechados nas Filipinas nos ltimos anos por falta de
mo-de-obra especializada.396
No Japo, a criao de associaes formais ou informais de
filipinos tem-se revelado de grande importncia como fonte de apoio
mtuo.397 H diversas associaes formadas com base na regio de
origem, categoria profissional ou religio.398 Os filipinos tambm
participam ativamente de instituies religiosas no Japo, muitas das
quais mantm programas de proteo a migrantes.399 As igrejas
acabaram criando centros para abrigar trabalhadores estrangeiros que
entraram em depresso ou fugiram de seus locais de trabalho, em razo
de maus tratos infligidos por seus empregadores.400
105
4. A POLTICA MIGRATRIA DO JAPO

Quando se iniciou a migrao filipina em larga escala para o
Japo, este j tinha tido a experincia de receber contingentes
migratrios de um sculo antes, com o estabelecimento de comunidades
de migrantes chineses em algumas cidades porturias. Recorde-se que,
em 1895, o Imprio Nipnico havia conquistado sua primeira colnia,
Taiwan, e, em 1910, havia anexado a Coria.401 Em 1910, surgiram
fluxos de migrao da pennsula coreana para o Japo, em decorrncia
dessa invaso e ocupao.402 Com o fim da II Guerra Mundial, os
Aliados liberaram as colnias japonesas. Restou a questo de como
lidar com os coreanos e chineses (de Taiwan) que optaram por continuar
a residir em territrio japons.403 Permaneceram no pas mais de 600
mil coreanos e cerca de 37 mil chineses.404 No imediato Ps-Guerra,
surgiu discurso poltico de conotaes negativas para os coreanos e
chineses, atribuindo-lhes parte da culpa pelas mazelas do pas.405
A legislao aprovada no final dos anos 1940 e incio dos anos
1950 visou ao registro desses antigos cidados do Imprio Nipnico.406
Em 1947, surgiu a Lei do Registro dos Estrangeiros, aplicvel aos
coreanos e chineses, conquanto, naquela data, ainda ostentassem
cidadania japonesa. Em 1949, aprovou-se o Regulamento de Controle
de Entrada, reforando as instncias burocrticas para monitorar e
controlar a chegada de estrangeiros no pas. Em 1950, foi aprovada a
Lei de Nacionalidade, baseada no princpio de jus sanguinis.
Para citar apenas um exemplo, nem mesmo os coreanos de
terceira ou quarta gerao no Japo tm o direito nacionalidade.407 A
Lei do Controle da Imigrao e Reconhecimento de Refugiados, tambm
de 1952, veio completar o arcabouo bsico da poltica migratria
japonesa. O Escritrio de Imigrao passou para a esfera do Ministrio
da Justia. A poltica migratria japonesa estabelecida no Ps-Guerra
no visava s necessidades da economia.408 Antes, refletia viso
excludente com relao a populaes estrangeiras que eram parte do
106
antigo Imprio Nipnico. E objetivava a institucionalizar o discurso

dominante sobre a homogeneidade tnica e cultural do pas.
O Japo s voltaria a receber influxos significativos de migrantes
cerca de quatro dcadas aps o final da II Guerra Mundial.409 Embora
tenha havido dficit de mo-de-obra nos anos 1960, quando a
economia japonesa estava em plena expanso, o Governo decidiu no
importar trabalhadores estrangeiros, preferindo investir na automao
industrial410 e na ampliao do recrutamento de trabalhadores rurais e
de mulheres.
Ao contrrio dos demais pases industrializados, o Japo no
abriu as portas para a fora de trabalho estrangeira quando sua
economia estava crescendo a taxas extremamente elevadas nos anos
1950, 1960 e 1970.411 Na Europa do ps-Guerra, por exemplo, o
problema da escassez de mo-de-obra para os esforos de
reconstruo foi resolvido com base em programas de trabalhadores
hspedes, a exemplo dos turcos na Alemanha, tema tratado no captulo
VII deste trabalho.412
Por diversas vezes, o empresariado instou o Governo a permitir
a entrada de migrantes para reforar o mercado de trabalho, como
forma de manter preos e salrios sob controle.413 Trata-se de
receiturio clssico ainda que amargo - em perodo de rpida
expanso econmica: manter ilimitada a oferta de trabalho de modo a
comprimir os salrios e expandir os lucros. Diante da demanda no
atendida por canais formais, houve crescimento de residentes
estrangeiros irregulares. A maioria era proveniente de pases asiticos,
como Coria do Sul, China, Bangladesh, Filipinas, Paquisto e Tailndia.
Em geral, esses migrantes ilegais eram homens que se dirigiam aos
setores de construo e manufatureiro ou mulheres empregadas como
bar hostesses e entertainers.414 Diante desse fenmeno, em 1989, o
Governo japons conseguiu aprovar a reforma da Lei do Controle da
Imigrao e Reconhecimento de Refugiados.415 Reorganizou as
categorias de vistos, de modo a facilitar a migrao de profissionais
qualificados. Introduziu penalidades a empregadores, no intuito de
107
desencorajar o emprego de trabalhadores irregulares. Manteve

inalterado, contudo, o critrio da consanginidade como prioritrio na
concesso de vistos de trabalho.416
A entrada de trabalhadores irregulares de menor qualificao
tem como resultado sua marginalizao no mercado de trabalho e sua
manipulao por meio da figura do agenciador de mo-de-obra.417
No final dos anos 1990, tornou a aumentar o nmero de migrantes
irregulares vindos sobretudo da China, Coria do Sul, Filipinas e
Tailndia.418 A liberalizao das regras de admisso para nikkeis teve
o objetivo especfico de conter o crescimento da entrada de migrantes
irregulares originrios sobretudo daqueles quatro pases.419
Aparentemente, aos olhos das autoridades migratrias japonesas, a
etnia era mais importante do que a capacidade de trabalho. Por essa
viso, os nikkeis no ameaariam a homogeneidade da sociedade
japonesa.420
Os migrantes passaram a enfrentar tambm a concorrncia de
um tipo diferente de trabalhadores: os estagirios tcnicos, oriundos
de pases asiticos, recrutados ao abrigo de programas autorizados
pelo Governo.421 Os estagirios tm sido recrutados nas Filipinas, China
e Indonsia. Trata-se de uma forma encontrada pelas fbricas japonesas
de tentar enfrentar a competio de produtos chineses. Metade dos
estagirios tm sido empregados no setor txtil, justamente um dos
mais vulnerveis concorrncia chinesa.422
A globalizao do mercado de trabalho japons pde ser
adiada por alguns anos mediante a estratgia de transferncia de
plataformas de produo para outros pases asiticos. No entanto, o
crescimento de setores como o de construo civil e servios deixou
o pas estruturalmente dependente de mo-de-obra estrangeira,
regular e irregular.423 A figura tipicamente japonesa representada pelo
agenciador de trabalhadores 424 introduziu componente de
maleabilidade na superao das barreiras de entrada no mercado de
trabalho japons e de flexibilidade na utilizao da fora de trabalho
estrangeira.425
108
Em agosto de 1999, o Gabinete japons adotou resoluo que

passaria a influenciar a poltica migratria do pas. Decidiu-se que o
Governo passaria a promover ativamente a contratao de
trabalhadores estrangeiros em consonncia com a situao do mercado
de trabalho e as necessidades da indstria nacional, sem deixar de
considerar o impacto dessa imigrao sobre a sociedade e o estilo de
vida no Japo.426 A introduo de fora de trabalho estrangeira pareceu
inserir-se em reestruturao mais ampla das relaes capital-trabalho
no pas, que se estaria afastando do modelo de trabalho vitalcio na
mesma empresa427 para outro, caracterizado por disparidade entre os
salrios e insegurana no emprego.428
O debate contemporneo no Japo sobre migraes ocorre
em diversas instncias.429 Para discutir formas de lidar com a questo
dos trabalhadores estrangeiros, 13 cidades japonesas criaram o
Conselho das Cidades com Residentes No-Japoneses. Em 2001,
na chamada Declarao de Hamamatsu, o Conselho sugeriu nfase
maior das autoridades japonesas em questes de educao e
previdncia. Em 2004, na chamada Declarao de Toyota, o
Conselho decidiu estimular os migrantes a criarem suas prprias
associaes. Nesse sentido, diversos Governos municipais tm
instaurado assemblias para trabalhadores estrangeiros,
disponibilizando, assim, fruns para discusso de seus problemas.430
Tambm a Nippon Keidanren (Federao de Empresas do Japo)
vem participando desse debate. Sugeriu, por exemplo, a criao de
Ministrio ou Agncia para os residentes no-japoneses. Em
dezembro de 2004, a Rengo (Confederao de Associaes
Comerciais do Japo) publicou suas Vises sobre os trabalhadores
no-japoneses, defendendo o princpio de igualdade salarial entre
trabalhadores locais e estrangeiros. J o Ministrio da Justia, no seu
plano qinqenal sobre controle imigratrio, de 2005, alertou para o
fato de que a entrada de trabalhadores no-qualificados teria de ser
considerada realisticamente, em conformidade com as mudanas
sociais e econmicas.
109
5. AS INICIATIVAS DE APOIO AOS FILIPINOS NO EXTERIOR.

Apesar da disperso geogrfica de seus nacionais no exterior,
as Filipinas esto entre os pases que oferecem a seus migrantes
espectro mais abrangente de servios de apoio, para todas as fases da
migrao, desde a preparao para o embarque at a readaptao no
retorno ao pas.
5.1 A estrutura de apoio
O desenvolvimento de uma cultura de migrao nas Filipinas
deve-se, em parte, sua institucionalizao pelo Governo, que facilita
a migrao, regula operaes de agncias de recrutamento e supervisiona
os direitos de seus nacionais no exterior.431 Desde os anos 1970, o
Governo tem tido participao ativa no processo de exportao de
trabalhadores. Foi nesse perodo que se criou o arcabouo jurdico
para programas de empregos no exterior, com base no Cdigo
Trabalhista de 1974.
Ainda nos anos 1970, foram criadas trs instituies governamentais
para cuidar de assuntos relacionados com migrantes: Overseas
Employment Development Board (OEDB), National Seamens Board
(NSB) e Bureau of Employment Services (BES). Em 1982, os dois
primeiros foram fundidos na Philippine Overseas Employment
Administration (POEA) e o BES foi transformado em Overseas Workers
Welfare Administration (OWWA).432 A POEA processa os contratos de
migrantes e monitora a atuao de agncias de recrutamento nas Filipinas,
ao passo que a OWWA tem a responsabilidade, juntamente com o
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, pelo apoio aos trabalhadores no
exterior. Ambos, POEA e OWWA, esto sob a jurisdio do Ministrio
do Trabalho. Outra entidade, a Comisso sobre Filipinos no Exterior,
implementa programas e servios para os migrantes. Em 2004, essa
Comisso foi transferida da esfera do Ministrio de Negcios Estrangeiros
para a Presidncia da Repblica.433
110
bem delineada a diviso de tarefas entre os diversos

Ministrios com assuntos afetos aos migrantes. O Ministrio do Interior
encarrega-se de disseminar, no pas, oportunidades de emprego no
exterior, ao passo que o Ministrio do Trabalho e Emprego processa a
documentao necessria dos candidatos e refora a atuao da
Chancelaria na superviso das condies de trabalho dos trabalhadores
no exterior. O Ministrio dos Negcios Estrangeiros presta apoio e
assistncia aos migrantes e negocia acordos bilaterais de proteo
trabalhista. A Pasta das Finanas monta esquemas especiais para captar
recursos de migrantes para investimentos no pas. Entre outras
atribuies, cabe ao Ministrio da Justia investigar e, quando cabvel,
processar as agncias de recrutamento de migrantes.
As Filipinas esto entre os primeiros pases de emigrao na
sia a dispor de legislao que obriga o Governo a tentar assegurar
a proteo de seus migrantes, a Lei 8042, que constitui espcie de
Carta Magna para os trabalhadores filipinos no exterior.434 Com a
aprovao dessa lei, em 1995, foi possvel contar com mais recursos
e, no mbito da Chancelaria, maior coeso, a partir da criao da
Subsecretaria para Assuntos de Trabalhadores Migrantes.435 Entre
outras inovaes, a Lei 8042 determinou a criao de Fundo de
Assistncia Legal, que passou a permitir o pagamento de honorrios
advocatcios e custas processuais em casos de natureza criminal ou
trabalhista envolvendo migrantes desvalidos.436 Estabeleceu penas
severas para o recrutamento ilegal e trfico de migrantes.437 Previu a
organizao de programas de proteo a testemunhas em processos
judiciais contra pessoas envolvidas com aqueles crimes. Estipulou a
criao de centros de acolhimento em cidades no exterior com nmero
elevado de filipinos.438 Ordenou a criao de programas para informar
os candidatos a migrantes sobre as condies de vida e trabalho no
exterior, bem como para auxiliar na reintegrao dos retornados
economia local.439 O programa de assistncia aos trabalhadores no
exterior parcialmente financiado com taxa de embarque especial
de cerca de US$ 25, paga por cidados filipinos que viajam ao
111
exterior.440 Ademais, de cada migrante, o Governo cobra taxa de

processamento da ordem de US$ 100.441
5.2 As agncias de recrutamento
No incio dos anos 1970, o Governo costumava participar da
fase de recrutamento de trabalhadores e identificao de
empregadores no exterior. Alguns anos mais tarde, com o crescimento
exacerbado do nmero de trabalhadores filipinos no exterior, o
Governo deixou essa tarefa a agncias privadas de recrutamento.
Em 2006, o nmero dessas agncias j passava de mil. verdade
que ainda existe, no mbito governamental,442 unidade para cuidar
da insero de trabalhadores no exterior, mas seu escopo de atuao
limitado.443
Ademais, as agncias privadas de recrutamento tm de
depositar recursos em conta especial, para casos de ressarcimento ou
repatriao. At os anncios sobre oportunidades especficas de
trabalho no exterior tm de contar com aprovao prvia do Governo.444
Em teoria, as agncias de recrutamento no esto autorizadas a cobrar
taxas superiores ao valor de um ms de salrio do migrante que recorre
aos seus servios. Na prtica, contudo, uma filipina que aceite contrato
para trabalhar como empregada domstica em Hong Kong, por
exemplo, ganhar salrio mensal de pouco menos de US$ 500 e ter
de pagar taxa de US$ 1.500 cobrada pela agncia.445
Tendo em vista o recrudescimento das atividades de agncias
ilegais de recrutamento de trabalhadores filipinos, o Governo filipino446
criou, em 2004, a Fora-Tarefa de Combate ao Recrutamento Ilegal
de Migrantes, subordinada diretamente Presidncia da Repblica.
Os migrantes recrutados nessas circunstncias costumam ingressar
irregularmente em mercados de trabalho no exterior, permanecendo
sem a proteo mnima de um contrato de trabalho.447 Alm da funo
repressiva, a Fora-Tarefa recebeu tambm a atribuio de intensificar
o esforo de divulgao de informaes sobre as condies de trabalho
112
no exterior e sobre a legislao migratria filipina. Nesse sentido, tem

firmado convnios de cooperao com agncias governamentais e
empresas privadas, buscando ampliar o alcance de suas iniciativas para
informao do pblico.448 No houve, ainda, tempo para avaliar os
resultados da atuao dessa Fora-Tarefa.
5.3 A proteo aos trabalhadores
migrantes de menor qualificao
Os j mencionados seminrios de orientao pr-embarque,
obrigatrios para todos os migrantes recrutados legalmente, compemse de um dia inteiro de palestras449 proferidas por representantes de
instituies privadas autorizadas pelo Ministrio do Trabalho.450 Alm
de tpicos especficos para profisses em servios domsticos, tendo
em vista sobretudo formas de se defender de possveis abusos, os
seminrios pr-embarque para migrantes em geral foram
aperfeioados.451 No embarque no aeroporto, o certificado de
participao nesses seminrios tem de ser apresentado juntamente com
os demais documentos.452
Outra inovao introduzida pelo Governo filipino refere-se
introduo de mdulo obrigatrio com informaes sobre migrao
no programa de ensino de escolas pblicas de segundo grau, em
trabalho conjunto dos Ministrios de Negcios Estrangeiros e de
Educao, Cultura e Esportes. O objetivo o de fornecer informaes
sobre o assunto, reduzindo erros de avaliao no futuro sobre eventuais
decises de migrar.453
Quanto a empregos considerados de alta vulnerabilidade no
exterior, como os de empregadas domsticas e trabalhadores na
indstria de entretenimento, o Governo filipino passou a exigir modelos
diferenciados de contratos de trabalho, sujeitos a revises peridicas,
de modo a acompanhar alteraes ocorridas em cada mercado de
trabalho. Foram fixadas, por exemplo, idades mnimas para candidatas
s duas ocupaes.454 exigida, ainda, prova de conhecimentos orais
113
e escritos de lngua inglesa. A inteno a de reforar a proteo nessas

duas categorias funcionais.455
Registre-se, ainda, a criao de centro para reintegrao de
migrantes, aps seu retorno do exterior. O trabalho do centro consiste,
basicamente, em fornecer orientao sobre os servios pblicos
disponveis para esses migrantes, bem como oportunidades de emprego
na economia em geral.456
Em pases com larga concentrao de migrantes filipinos, o
Governo designa adidos trabalhistas e previdencirios.457 Em 2006,
a rede consular filipina dispunha de um total de mais de 200 adidos
trabalhistas, lotados em 26 postos no exterior.458 Alm da superviso
das condies de trabalho e aconselhamento de trabalhadores, os
adidos tambm tm incentivado a criao de associaes de
migrantes.
Diversos avanos da poltica filipina para comunidades no
exterior devem ser creditados ao trabalho de monitoramento realizado
por rede de nove entidades da sociedade civil filipina que trabalham
em prol dos direitos humanos dos migrantes, formando a chamada
Philippine Migrants Rights Watch.459
5.4 A migrao feminina
Conforme mencionado anteriormente, as mulheres constituem
75% do total das comunidades filipinas no exterior.460 Essa feminizao
da migrao deu-se nos anos 1990. Em 1987, as mulheres
representavam 47% do total. Em 2002, j constituam 75%.461 So as
mais expostas a situaes de vulnerabilidade no exterior. Alm dos
problemas comuns aos demais migrantes, ainda tm de enfrentar riscos
de violncia e assdio sexual, uma vez que trabalham em faixa bem
mais estreita de ocupaes que os homens, limitando-se basicamente
a servios domsticos e de entretenimento. Nessas reas, ainda
elevado o grau de isolamento, sendo difcil a negociao por padres
trabalhistas comuns.462
114
As estatsticas relativas a casos de assistncia consular

comprovam a vulnerabilidade das mulheres. Tomem-se, como exemplo,
as estatsticas disponveis em 1998. De 14.314 casos relativos a
migrantes, as mulheres estiveram envolvidas em 90% das mortes ou
problemas graves de sade, 80% das ofensas verbais ou violncias
fsicas e 78% das violaes contratuais.463 Os problemas mais comuns
relacionados s migrantes filipinas so violao de contratos de trabalho,
no pagamento ou atraso de salrios, violncia fsica ou verbal,
prostituio forada, uso forado de drogas, crcere privado e confisco
de documentos.464
De certa forma, a imagem externa das Filipinas v-se associada
de suas nacionais no exterior, como se o pas tambm estivesse
destinado a ocupar posio subalterna na diviso internacional do
trabalho.465 Essa percepo ter influenciado o esforo do Governo
para aperfeioar suas polticas para as comunidades emigradas.466 Foi
a partir dos anos 1990, quase 20 anos aps a institucionalizao do
fenmeno migratrio filipino, que comearam a repercutir no pas crticas
sobre a atuao governamental nessa rea, com base em casos de
grande visibilidade relacionados ao sofrimento de trabalhadoras filipinas
no exterior.467
Em setembro de 1991, obteve grande repercusso na mdia
nacional a morte de uma filipina de apenas 22 anos, Maricris Sioson,468
que trabalhava na indstria de entretenimento no Japo.469 A mdia
filipina estendeu a cobertura do caso Sioson para descrever tambm
os abusos a que estavam submetidas as demais trabalhadoras filipinas
naquele pas.470
Quatro anos mais tarde, surgiu outro caso de grande visibilidade
na mdia, relacionado com uma empregada domstica filipina em
Cingapura.471 Tratou-se do martrio de Flor Contemplacin, condenada
pena de morte sob a acusao, negada por ela,472 de haver participado
do assassinato de outra filipina e de seu patro.473 A opinio pblica
nas Filipinas convenceu-se de que o Governo no ofereceu o apoio e
a assistncia jurdica adequadas durante o julgamento.474 De modo
115
geral, a mdia filipina descreveu Flor Contemplacin como smbolo

dos maus tratos aos quais estariam expostas as trabalhadoras no
exterior. Sua execuo em Cingapura causou comoo popular sem
precedentes.475 Desta vez, alm das crticas veiculadas na mdia, havia
um fato novo, que viria dar repercusso ainda mais ampla ao caso.
Os protestos sobre o caso Sioson foram realizados por grupos de
mulheres nas Filipinas em 1991. Quando ocorreu o caso
Contemplacin, j se havia consolidado uma organizao nogovernamental transnacional chamada Migrante International. Foi
justamente a Migrante International que organizou protestos
internacionais antes e depois da execuo de Flor Contemplacin
em Cingapura.476
Ainda em 1995, surgiu um terceiro caso de grande exposio
na mdia, o de Sarah Balabagan, uma empregada domstica filipina de
apenas 16 anos de idade nos Emirados rabes, r confessa de
homicdio. Em sua defesa, alegou haver sido agredida sexualmente.477
Condenada forca, acabou tendo sua pena comutada para um ano de
priso, 100 chibatadas e US$ 41 mil de compensao para a famlia
do ex-patro.478 Um empresrio doou o dinheiro da compensao e
Sarah Balabagan foi liberada para retornar s Filipinas, sendo recebida
como herona.
A mobilizao em torno da situao dessas migrantes forou o
Governo a empreender mudanas em suas polticas para
comunidades.479 Os Ministros dos Negcios Estrangeiros e do Trabalho
e Emprego tiveram de entregar os cargos.480 Surgiu da a Lei 8042,
com base nas concluses do relatrio da Comisso Gancayco,481
formada pelo Governo em resposta ao caso Flor Contemplacin. O
relatrio elencou medidas necessrias proteo dos trabalhadores
no exterior.482 Pressionado pela opinio pblica, o Congresso discutiu
e aprovou a Lei 8042 em apenas um ms. E, trs meses depois da
execuo de Flor Contemplacin, o Governo ratificou a Conveno
das Naes Unidas de 1990 para a Proteo dos Direitos dos
Trabalhadores Migrantes e de suas Famlias.483
116

Em 2005, as remessas de migrantes filipinos foram estimadas
em US$ 13,4 bilhes.484 Calcula-se que pouco mais de 60% dos
migrantes utilizem regularmente o sistema bancrio para suas remessas
e os demais, sistemas comerciais informais.485 O uso dos bancos para
a realizao de remessas pode ser atribudo reduo de seu custo
desde os anos 1990.486 O Banco Central tem atuado no sentido de
estabelecer padres mnimos de confiabilidade para bancos e agncias
de remessa de recursos, com o objetivo de proteger os migrantes de
taxas excessivas, cmbio injusto e entrega deficiente.487
Mas h relatos de que os bancos levam at uma semana para
completar as remessas.488 Por esse motivo, os migrantes filipinos no
Golfo Prsico, por exemplo, ainda utilizam diversos esquemas informais
de remessas de recursos door-to-door, os quais oferecem coleta nos
locais de trabalho e entrega aos beneficirios nas Filipinas em
aproximadamente 24 horas.489 Um indicador de que parte das remessas
so efetuadas por meios informais a existncia, em bases
desproporcionais ao tamanho da economia, de escritrios de cmbio
em todo o pas.
5.6 Remessas e desenvolvimento
As remessas de trabalhadores no exterior tornaram-se, nas
ltimas dcadas, componente crucial para a economia filipina,
contribuindo para compensar as perdas em outros setores. Partindo
do pressuposto de que uma famlia mdia filipina tem de 4 a 5 integrantes
e que 5 milhes dos 8,1 milhes de filipinos no exterior conseguem
fazer remessas com regularidade, possvel afirmar que de 20 a 25
milhes de filipinos se beneficiam diretamente dessa migrao.490 As
remessas so gastas normalmente na aquisio de lotes agrcolas ou
casas, bem como na abertura de micro-empresas. Sustentam,
indiretamente, cerca de 2 milhes de empregos nas Filipinas. De 1985
117
a 1995, durante as Administraes Aquino 491 e Ramos 492

representaram mais de 25% dos fluxos globais de capital para o
pas.493
A partir dos anos 1990, o Governo passou a oferecer a seus
nacionais no exterior outras alternativas de investimento, tendo como
objetivo de mdio e longo prazos o retorno desses trabalhadores e
sua readaptao sociedade.494 Concebido em 1997, o chamado
flexi-fund constitui sistema de investimentos para migrantes
interessados em assegurar penso adicional para sua
aposentadoria.495 Os recursos do fundo so investidos unicamente
em letras do tesouro. H flexibilidade para alterao do valor mensal
das contribuies dos migrantes.
O Governo filipino oferece, igualmente, aos migrantes a
oportunidade de investir na aquisio, construo ou reforma de
imveis, por meio de fundo para financiamento de moradias
populares. As prestaes mensais situam-se em torno de US$ 50.
H a previso de perodo mnimo de 10 anos, durante o qual os
recursos investidos pelos participantes no podem ser retirados. Esse
investimento tem garantia integral do Governo e isento de
tributao.496 Em 2005, estimava-se que cerca de 25% dos novos
empreendimentos imobilirios no pas tinham algum tipo de
participao de filipinos emigrados. Forma freqente de divulgar
oportunidades de financiamento para aquisio de moradia tem sido
a realizao de feiras de habitao em cidades com alto contingente
migratrio filipino.497
O Ministrio de Negcios Estrangeiros, em coordenao com
o Ministrio de Finanas, tambm tem buscado divulgar junto aos
migrantes alternativas de investimento em papis do Governo, sendo
os recursos canalizados para projetos de desenvolvimento.
As Filipinas oferecem, ainda, aos migrantes a possibilidade
de abertura de contas em moeda estrangeiras. Os recursos podem
ser repatriados a qualquer momento sem a cobrana de taxas ou
impostos.498
118
5.7 Programas de treinamento empresarial

Parte das microempresas abertas por migrantes retornados ou
por seus familiares nas Filipinas, com recursos enviados do exterior,
acabam, passado algum tempo, indo falncia. Preocupado com os
problemas sociais da advindos, o Governo tem acompanhado e
estimulado o surgimento de programas de ensino de curta durao,
oferecidos por empresas privadas, para dar aos migrantes orientao
bsica sobre a abertura de pequenos negcios. Esses programas tm a
designao genrica de entrepinoy.499 So baseados em textos didticos
elaborados com linguagem e exemplos adaptados ao nvel scio-cultural
mdio dos migrantes filipinos. O objetivo o de oferecer treinamento
bsico em tcnicas empresariais, de modo a aumentar as chances de
xito de microempresas abertas com recursos de migrantes.500
Normalmente, organizam a carga horria de modo a no
representar fardo excessivo para pessoas j s voltas com pesada
carga de trabalho. Esses cursos tipicamente tm a durao de seis meses
e envolvem a utilizao de cerca de 15 apostilas501 para estudo em casa
e total de 12 horas502 de aulas, divididas em seis sesses mensais. Cada
turma composta por at 300 participantes.503 Os mdulos de ensino
concentram-se em temas prticos.504 Cursos dessa natureza no
costumam aconselhar os participantes a recorrer a emprstimos para a
abertura de negcios, sugerindo, ao invs, esquemas cooperativos entre
migrantes oriundos das mesmas cidades. H relatos de pequenos negcios
abertos nas Filipinas com recursos conjuntos de migrantes filipinos que
frequentaram cursos desse nvel em Hong Kong.505
5.8 Carto eletrnico para migrantes
Antes de partirem, os migrantes filipinos recebem, do Ministrio
do Trabalho e Emprego, carto eletrnico506 com mltiplas funes,
expedido gratuitamente em Manila pelo Governo. O carto funciona,
antes de mais nada, como documento de identificao vlido para todos
119
os trabalhadores migrantes com situao migratria regular, podendo

ser utilizado nos contatos com a rede consular filipina.507 Traz as
informaes necessrias para o processamento de benefcios do
trabalhador junto ao sistema gerenciado pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego ou quaisquer outras agncias governamentais. Mas funciona
tambm como carto de crdito/dbito para utilizao em caixas
automticos, caso o portador decida abrir conta em um dos bancos
credenciados pela rede consular filipina. Dessa forma, antes mesmo
do embarque dos migrantes, seus parentes nas Filipinas j dispem de
carto para retirar, em caixas automticos, os recursos a serem
disponibilizados em contas no exterior. 508
5.9 Outras iniciativas
No ano 2000, o Governo filipino criou o chamado Sistema Geral
de Compartilhamento de Informaes sobre Migrao, com a finalidade
de integrar melhor o trabalho e estimular a troca de informaes entre
todos os rgos governamentais engajados na prestao de servios a
migrantes ou cujas funes guardam relao com alguma fase do processo
migratrio. Foi montada fora-tarefa interministerial para funcionar como
uma rede integrada de consolidao dos dados estatsticos de diversos
rgos envolvidos com migraes internacionais.509
A Constituio de 1987 autorizou o voto aos cidados filipinos
no exterior. Restou, no entanto, aprovar legislao ordinria que viesse
regulamentar esse direito.510 Em 2003, tanto o direito de voto, quanto a
aceitao da dupla nacionalidade acabaram regulamentados pela Lei
9225.
Em abril de 2003, o Governo filipino estabeleceu em Manila
experincia-piloto chamada Philippine One-Stop Shop Center, no intuito
de simplificar o processo de obteno da documentao necessria para
migrao. Nesse lugar, esto representadas todas as agncias
governamentais que emitem ou processam documentos necessrios aos
migrantes que viajam ao exterior com contratos de trabalho.511
120
Em 2002, o Governo criou rede composta por familiares de

trabalhadores migrantes, com o objetivo de gerar apoio mtuo, fornecer
acesso mais rpido a benefcios governamentais especficos, disseminar
informaes sobre a situao dos migrantes em determinados pases e
possibilitar a prestao de aconselhamento psico-social. A rede chamase Crculos Familiares e operada a partir de site na internet.512
Essa rede vem somar-se a organizaes da sociedade civil que existem
desde os anos 1970, integradas por migrantes retornados ao pas e
suas famlias, como Friends of the Filipino Migrant Workers e
Congress of Overseas Filipino Workers.513
De outra parte, as Filipinas tm buscado negociar acordos
bilaterais, no intuito de regulamentar a entrada de seus nacionais em
mercados de trabalho no exterior. Nem todos possuem as mesmas
caractersticas, ainda que tenham sempre a finalidade de assegurar
maior proteo aos migrantes filipinos.514 At 2006, porm, nenhum
deles havia sido negociado com os grandes pases receptores.515
Tampouco h estudos aprofundados sobre o real impacto de acordos
bilaterais sobre migrao. Sua eficcia depende de muitas variveis.
Mas a experincia parece indicar que, apesar de suas limitaes,
facilitam a atuao do Governo no apoio a seus nacionais.516
Em 2005, aps dcadas de envolvimento com o fenmeno da
migrao de seus nacionais, o Governo tomou a iniciativa de firmar
parceria com a Organizao Internacional do Trabalho para conduzir
anlise do desempenho de sua rede consular no que se refere proteo
e apoio a seus trabalhadores migrantes em algumas cidades. A iniciativa,
conquanto limitada, tende a levantar dados de relevncia para o
planejamento das aes nesse setor.
Desde os anos 1970, um dos focos primordiais do trabalho do
Governo filipino em assuntos migratrios parece vir sendo a expanso
dos mercados de trabalho para seus nacionais no exterior, com as
121
remessas da resultantes. possvel que essa preocupao em

promover a exportao de mo-de-obra venha reduzindo a eficcia
do Governo na tarefa especfica de proteo de seus nacionais.517 A
dependncia das divisas representadas pelas remessas parece haver
afetado o poder de barganha das Filipinas com o Japo, na negociao
de acordo bilateral sobre a proteo de migrantes.518 Outrossim, em
diversas ocasies, as Filipinas cederam a presses da Arbia Saudita,
por temer a perda desse lucrativo mercado de trabalho para seus
nacionais.519 Aps o caso Flor Contemplacion, o Governo filipino
proibiu a migrao de seus nacionais para Cingapura. Voltou atrs
pouco tempo depois.520 Com a visita a Manila do Primeiro-Ministro
Goh Chok Tong em 1997, as relaes bilaterais foram rapidamente
normalizadas.521
A migrao filipina vem sendo impulsionada pela atuao
de agncias de recrutamento de trabalhadores, as quais surgiram, nos
anos 1970, por estmulo governamental. Trata-se de experincia que
no parece indicada para a realidade brasileira. De incio, o Governo
filipino tentou assumir, ele prprio, o trabalho de recrutar os
trabalhadores para mercados no exterior. Em seguida, autorizou
agncias privadas a realizar tal trabalho, retendo apenas a funo de
monitoramento. Por fim, vem tentando coibir a proliferao de agncias
ilegais de recrutamento. De modo geral, o sistema tende a gerar
estrutura burocrtica que se destina ao controle das atividades das
agncias e que no parece imune ao surgimento de prticas de
corrupo.
Com freqncia, os pases de origem esto do lado mais fraco
em relaes de poder assimtricas estabelecidas com os pases de
destino. Por esse motivo, no raro que os pases de origem priorizem,
em detrimento da proteo de seus nacionais, a manuteno de boas
relaes com os pases de destino nas demais reas. Parece ser este o
caso das Filipinas com relao a pases como a Arbia Saudita e o
Japo, semelhana, de certa forma, do que ocorre na relao do
Mxico com os Estados Unidos.
122
De modo geral, a legislao migratria do Japo passou a

dificultar a entrada de trabalhadores filipinos aps a reforma de 1989,
que manteve inalterado o critrio da consanginidade como prioritrio
na concesso de vistos de trabalho, privilegiando assim os nikkeis.
No entanto, os debates sobre poltica migratria naquele pas vm sendo
influenciados simultaneamente pela tendncia de envelhecimento da
populao em geral e a conseqente diminuio da populao
economicamente ativa. Em 2001, os investimentos que o Japo tinha
de fazer para financiar a aposentadoria e servios de sade para seus
cidados aproximavam-se de 12,5% do PIB.522 Neste particular, h
dficit de profissionais qualificados justamente na rea de enfermagem,
a qual apresenta potencial para a expanso do nmero de migrantes
filipinos.523 Em 2001, por exemplo, registrou-se a migrao de 13.536
enfermeiras filipinas.524 Registre-se que o salrio mdio de mdico nas
Filipinas situa-se abaixo do patamar de US$ 500.525 Muito deles
passaram a estudar enfermagem no intuito de migrarem para o Japo.526
Tm surgido oportunidades de trabalho para filipinos igualmente na
rea de acompanhamento de idosos,527 os quais representaro quase
30% da populao no ano 2025.528 A negociao de Acordo de
Parceria Econmica entre o Japo e as Filipinas, em 2004, previu
especificamente espao maior para mo-de-obra filipina especializada
na rea de enfermagem.529 J h projetos para construo de hospitais
e vilas para aposentados japoneses em Davao, nas Filipinas, com
investimentos e gerenciamento japoneses.530
A experincia filipina de acolher em suas reparties consulares
rede de mais de 200 adidos oriundos dos quadros do Ministrio do
Trabalho parece haver representado aporte significativo capacidade
de sua rede consular em termos de monitoramento de condies de
trabalho e de orientao sobre legislao trabalhista em benefcio dos
migrantes.
Concluindo-se a anlise da participao do Governo filipino
no fenmeno migratrio de seus nacionais ao longo das ltimas duas
dcadas, tem-se a impresso de que houve nfase na exportao de
123
mo-de-obra, ao passo que se revelou insuficiente o trabalho de

incentivo ao fortalecimento da estrutura organizacional das associaes
da dispora. Nesse ponto, a atuao do Governo filipino lembra a do
Mxico nos anos 1960, com a negociao do Programa Bracero,
comentado no captulo anterior.
124
CAPTULO VI
A POLTICA
DA NDIA PARA SUAS
COMUNIDADES
CAPTULO VI
A POLTICA DA NDIA
PARA SUAS
COMUNIDADES
ramos uma comunidade de emigrantes asiticos em uma pequena ilha

aucareira do Novo Mundo. Para mim, a ndia parecia distante, mtica,
embora naquela poca s uns 40 ou 50 anos nos separassem dela. Ainda
nos dominavam os instintos dos povos da plancie do Ganges, se bem que,
ano aps ano, nos fosse absorvendo a vida na colnia. V.S. Naipaul531
Os indianos esto dispersos pelo mundo, em cerca de 110

pases, por vezes, no intuito de escapar de realidade adversa em seu
pas.532 Estima-se que 35% da populao da ndia ainda viva abaixo
da linha nacional de pobreza, tendo de sobreviver com menos de um
dlar por dia533 e que 50% se situe na faixa etria inferior a 25 anos. 534
Ao mesmo tempo, o pas atravessa fase de crescimento acelerado,
com migraes significativas do campo para a cidade. Esses fatores
parecem favorecer a continuao dos fluxos migratrios para o exterior.
1. COMUNIDADES INDIANAS NO EXTERIOR: ANTECEDENTES HISTRICOS
As origens da dispora indiana remontam expanso cultural e
poltica do pas no sculo VI, com migraes significativas em direo
ao Sudeste Asitico, em particular, para regies que corresponderiam
mais tarde a Mianmar, Sri Lanka, Malsia, Indonsia, Tailndia e
Camboja.535
Seguiu-se longo perodo sem migraes de vulto, para alm do
que seria normal esperar em funo das trocas comerciais e culturais
na regio. Pode ter contribudo para esse hiato migratrio a
consolidao do sistema de castas na ndia, com a recomendao aos
hindus devotos para que evitassem viagens ao exterior, dadas as
dificuldades de se cumprirem, fora da ndia, as prescries rituais.536
No caso de necessidade de realizao de viagens ao exterior, eram
127
prescritos rituais537 de purificao no regresso.538 Em suas memrias,

Gandhi recordou haver sido repreendido pelos lderes de sua casta na
cidade de Bombaim, por decidir viajar ao Reino Unido para estudar
direito no final do sculo XIX.539 Essa antiga tradio indiana estabelecia
que um hindu que deixasse a ndia perdia o lugar na sua casta e na
sociedade. Por esse motivo, os indianos residentes no exterior ainda
so vistos por parte da populao como uma espcie de sem-casta.540
parte essas restries, no havia impedimentos legais migrao de
indianos.
Durante o perodo colonial britnico, as conexes entre colnia
e metrpole contriburam para o surgimento de comunidades indianas
em quase todas as regies do Imprio. Houve substanciais ondas de
migrantes indianos nos anos 1833 e 1834, logo aps a abolio da
escravatura em territrios britnicos. Funcionrios indianos foram
utilizados pela administrao colonial em pases do Caribe, dando origem
a diversas comunidades.541 As necessidades do Imprio Britnico
ocasionaram a transferncia de trabalhadores indianos para as colnias
de monocultura agrcola nas ndias Ocidentais, Sri Lanka, Sudeste
Asitico, Maurcius, Fiji e frica do Sul. Estima-se que cerca de 30
milhes de indianos tenham deixado o pas no perodo de 1834 a
1947.542 Aps a independncia da ndia, surgiram as primeiras grandes
levas de migrantes indianos em direo ao Reino Unido, atrados pelas
oportunidades de trabalho abertas pelo esforo de reconstruo no
ps-guerra. 543 Muitos dos que serviram no Exrcito britnico nas duas
Grandes Guerras Mundiais tambm acabaram fixando-se no Reino
Unido.544
Desde ento, ainda que com variaes, duas correntes
migratrias principais tm-se formado: trabalhadores altamente
qualificados em direo a pases desenvolvidos e trabalhadores semiqualificados e no-qualificados com destino aos mercados do Oriente
Mdio. A primeira corrente cresceu no perodo de 1950 a 2000. Quase
1,25 milho de trabalhadores migraram para os EUA, Reino Unido,
Canad e Austrlia. A migrao para o Oriente Mdio cresceu
128
A POLTICA DA NDIA PARA SUAS COMUNIDADES
rapidamente nos anos 1970, estagnou nos anos 1980 e voltou a crescer
nos anos 1990. Em 2006, estimava-se em 3 milhes o nmero de
indianos no Oriente Mdio. 545
Nas dcadas de 1960 e 1970, houve ondas de migrantes
indianos que deixaram a frica Oriental, onde se haviam radicado no
perodo colonial britnico como comerciantes, em direo ao Reino
Unido, em decorrncia das perseguies empreendidas por Governos
despticos como o de Idi-Amin Dada em Uganda.546 Os fluxos
migratrios para pases industrializados nos anos 1980 e 1990 alteraram
o perfil da dispora indiana. Nesse perodo, surgiram novos pases de
destino, como Alemanha e Japo.547 A partir do ano 2000, tornaramse mais numerosas as comunidades nos EUA, Austrlia, Nova Zelndia
e Canad. Registrou-se alterao na composio dos fluxos de
migrantes.548 Seu perfil passou a englobar majoritariamente profissionais
de alta qualificao, como engenheiros, professores, mdicos e
especialistas em informtica.
2. COMUNIDADES INDIANAS NO EXTERIOR: CARACTERSTICAS
A dispora indiana soma hoje cerca de 25 milhes de pessoas,549
sendo 6,7 milhes de indianos e 18,3 milhes de descendentes. 550
Essa dispora representa mais de 40% da populao de Fiji, Maurcius,
Guiana e Suriname, bem como minorias de peso no Reino Unido,
Austrlia, Canad, Malsia, frica do Sul, Sri Lanka e EUA. 551
Contemporaneamente, a maioria dos migrantes vm dos Estados de
Kerala,552 Tamil Nadu, Andhra Pradesh e Punjab.553
A migrao indiana assumiu formas variadas em regies e pocas
diferentes. Nos pases do Golfo Prsico, por exemplo, so
majoritariamente trabalhadores de menor qualificao, atrados pela
oferta de empregos na construo civil desde os anos 1970.
Independente de seu nvel de qualificao profissional, a legislao local
nesses pases veda o acesso obteno de nacionalidade. Esse fator
estimulou um tipo de migrao circular, com alta rotatividade de
129
migrantes.554 Conseqentemente, manteve-se elevado grau de

dependncia dos migrantes com relao ndia. E as demandas dessa
comunidade so bastante especficas, relacionando-se, por exemplo,
proteo consular contra abusos de empregadores e criao de
escolas indianas para seus filhos.
No caso da frica, a comunidade indiana compe-se, em
grande medida, de pequenos comerciantes. Nos anos 1970, muitos
sofreram perseguies ou expulses.555 Em vrios pases africanos,
pela precariedade das condies de segurana locais, os descendentes
de indianos aspiram a obter tambm a nacionalidade indiana, como
alternativa no caso de serem forados a partir.556
Na Europa, a dispora indiana vem-se afirmando como fonte de
profissionais altamente qualificados, em especial na rea de tecnologia de
informao.557 No Caribe, em pases como Trinidad e Tobago, Suriname
e Guiana, os indianos constituem entre 30% e 50% da populao.558 Parcela
expressiva dessa comunidade, contudo, tem migrado para os EUA, Canad
e Holanda em busca de outras oportunidades.
No Sudeste Asitico, a dispora indiana apresenta grande
variedade. Inclui trabalhadores de menor qualificao, legado da poca
em que indianos trabalharam em monoculturas agrcolas introduzidas
pela administrao colonial britnica.559 Mas engloba tambm
profissionais de alta qualificao, como mdicos, engenheiros e
especialistas em tecnologia da informao, atrados pela pujana das
economias da regio a partir dos anos 1980. Pela proximidade
geogrfica e cultural com a ndia, a dispora nessa regio ostenta grande
vitalidade cultural, preservando tradies e mantendo vnculos estreitos
com suas regies de origem. Na regio da sia Pacfico, encontra-se
a presena de migrantes indianos sobretudo na Austrlia, Nova Zelndia
e Hong Kong. Nmero substancial de indianos fugiram das Ilhas Fiji,
onde se havam estabelecido no final do sculo XIX, por conta da
instabilidade poltica que se seguiu ao golpe de Estado de 1987, para
a Austrlia e a Nova Zelndia.560 Ainda assim, em 2002, restavam
cerca de 340 mil indianos nas Ilhas Fiji.561
130
Nos EUA, a comunidade indiana, de cerca de 1,7 milho de

pessoas, representa uma histria de sucesso, bem-sucedida nos
negcios e atuante na poltica. A renda mdia anual da comunidade
situa-se em torno de US$ 60 mil. H aproximadamente 300 mil indianos
em empresas de alta tecnologia e cerca de 70 mil estudantes indianos
no sistema universitrio. Desdobramento de interesse, no que se refere
ao poder de mobilizao poltica, tem sido a aproximao das lideranas
da dispora indiana com o lobby judaico nos EUA, consubstanciado
no American Israeli Political Action Committee (AIPAC).562 Do
lado indiano, tem-se consolidado uma entidade que busca emular o
AIPAC. Trata-se do Indian-American Leadership Initiative Political
Action Committee (IALIPAC). Essa aproximao, negociada com
base na percepo de que haveria pontos em comum entre alguns dos
objetivos de poltica externa da ndia e de Israel, vem possibilitando
atuao conjunta e trazendo ganhos para as lideranas indianas em
termos de experincia com mtodos de ao poltica nos EUA.563
3. O CASO ESPECIAL DOS INDIANOS NO REINO UNIDO
A dispora indiana configura a mais expressiva minoria tnica
no Reino Unido, totalizando 1,2 milho de pessoas.564 a nica que
pode aspirar a representar, ainda que parcialmente, a imensido da
diversidade cultural de seu pas de origem.565 Est estabelecida,
sobretudo, em Londres ou no seu entorno, onde vivem cerca de 40%
de seus integrantes. Responde por aproximadamente 35% do comrcio
varejista. Ostenta quase mil organizaes de ao poltica ou cultural,
15 grandes entidades comerciais e mais de 800 comits para atividades
religiosas, encarregados de administrar templos religiosos por todo o
pas.566 Rene grupos intitulados Amigos da ndia nas bancadas
parlamentares dos principais partidos britnicos. Cerca de 6% dos
mdicos do Servio Nacional Britnico de Sade so indianos. No
ano 2000, a comunidade indiana j contava com quatro representantes
na Cmara dos Comuns e 11 na Cmara dos Lordes.567 Est
131
representada, igualmente, em todas as cmaras de comrcio e indstria

do pas, que mantm sees asiticas normalmente chefiadas por
indianos. Segundo dados de 2002 coligidos pelo Governo britnico,568
a segunda gerao de indianos apresenta rendimento escolar e
desempenho profissional acima da mdia local.569
A comunidade mostra-se, contudo, dividida ao longo de linhas
tnicas, religiosas e regionais. H associaes de indianos hindus,
cristos e muulmanos. Reproduzem-se, no exterior, por vezes at
mesmo as divises por castas.570 Essas divises enfraquecem o poder
de mobilizao da comunidade, para influir sobre questes de interesse
para o Governo indiano ou para a prpria comunidade.
De outra parte, o fato de ser prspera e ordeira no basta para
torn-la invulnervel xenofobia e discriminao. Assim como os
rabes na Frana e os turcos na Alemanha, os indianos passaram a
simbolizar no imaginrio popular britnico, de certo modo, todos os
estrangeiros estabelecidos no Reino Unido. Por esse motivo, com a
indignao popular causada pelos ataques terroristas em Londres,
indianos no Reino Unido sikhs, em particular - foram alvo de ameaas
em 2001. Nesses momentos, as lideranas tendem a buscar reforo
da coeso interna da comunidade e aproximao ainda maior com o
pas de origem.
4. A POLTICA MIGRATRIA DO REINO UNIDO
A primeira tentativa britnica de restringir os fluxos de imigrao
ocorreu em 1905, com a aprovao da Lei dos Estrangeiros,571 cujo
objetivo era o de recusar o acesso a migrantes provenientes de reas
externas ao Imprio Britnico.572 Posteriormente, os cidados das
antigas colnias britnicas foram tendo os seus direitos
progressivamente reduzidos.573 Como acontece sempre que um imprio
se v forado a emancipar os territrios coloniais, comeou a erodirse a vontade poltica de preservar o acesso irrestrito metrpole por
parte dos antigos sditos. A Lei dos Imigrantes da Commonwealth de
132
1962 introduziu distines entre os direitos dos que nasceram no Reino

Unido, dos portadores de passaportes do Reino Unido e dos que tinham
passaporte concedido pelas antigas colnias britnicas.574 Pessoas
provenientes da ndia, Paquisto, Jamaica e outras ilhas do Caribe,
por exemplo, passaram a ter de comprovar que possuam emprego
fixo no Reino Unido para serem admitidas. No caso da migrao do
sul da sia, a Lei obteve, no entanto, o efeito oposto ao pretendido.575
O temor a futuras restries motivou diversos indianos a ver na Lei
de 1962 uma ltima oportunidade para tirarem vantagem das normas
de reunio familiar e se estabelecerem permanentemente, aumentando,
dessa forma, o contingente migratrio.576 A Lei de Imigrao de 1971
encorajou a imigrao de indivduos provenientes de antigas colnias,
com base em laos de parentesco e descendncia predominantemente
europia, favorecendo, assim, a migrao de indivduos de origem
britnica, de pases como o Canad, frica do Sul, Nova Zelndia e
Austrlia.577 A Lei de 1981 sobre cidadania britnica, inversamente,
objetivou diminuir a imigrao.578 Nos anos subseqentes, em 1993,
1996, 1999, 2002 e 2004, o Governo aprovou leis restritivas imigrao,
no intuito de administrar crescente e complexo fluxo de migrantes.579 A
partir de 2001, em contexto de crescente preocupao com aspectos
de segurana, a poltica migratria saiu da alada do Ministrio do
Trabalho e passou a ser atribuio do Ministrio do Interior. O Reino
Unido permite a solicitao de nacionalidade aps cinco anos de
residncia. Admite, ademais, a dupla nacionalidade. Os indivduos
nascidos em seu territrio adquirem cidadania automaticamente.580 Em
2005, o Governo britnico adotou conjunto de propostas para
equacionar questes de imigrao e de asilo, sob o formato de plano
qinqenal.581 O plano redefiniu vrias categorias de migrantes.582 Apenas
os migrantes altamente qualificados e os qualificados passaram a poder
requerer visto permanente, aps comprovarem perodo de residncia
de cinco anos, aprovao em teste de lngua inglesa e de conhecimentos
gerais sobre o Reino Unido.583 Em 2006, o Governo britnico introduziu
mais alguns ajustes em sua poltica migratria.584
133
A populao estrangeira no Reino Unido praticamente

dobrou entre 1984 e 2003, de 1,5 milhes para aproximadamente
2,8 milhes.585 Em conjunto, os cidados dos pases europeus586
totalizaram a metade do total da populao estrangeira em 2003,587
com significativos ndices provenientes tambm de pases da sia,
como ndia e Paquisto.588 O Reino Unido tem a terceira maior
fora de trabalho estrangeira na Europa Ocidental,589 altamente
concentrada em Londres.590 Em mdia, mais de 200 mil migrantes
chegam a cada ano, dos quais 30 mil so da UE.591 Em 2005, o
nmero de migrantes irregulares 592 era calculado em
aproximadamente 500 mil.593
5. AS INICIATIVAS DE APOIO AOS INDIANOS NO EXTERIOR
As sees apresentadas, a seguir, discorrem sobre a forma
como o Governo indiano vem lidando com esses fluxos migratrios
contemporneos e tambm com sua dispora antiga j de vrios
sculos.
5.1 A criao da Comisso de Alto Nvel
No incio dos anos 1990, o modelo econmico indiano entrou
em fase de reformas liberais, para tentar sair de crise financeira de
vulto. O Governo percebeu a importncia de captar investimentos
de indianos residentes no exterior. Surgiram da as primeiras polticas
governamentais voltadas especificamente para as comunidades
emigradas.594 No ano 2000, o Governo decidiu elaborar nova
estratgia com vistas ao estreitamento de vnculos com suas
comunidades. Como primeiro passo nesse sentido, criou uma
Comisso de Alto Nvel, composta por parlamentares, diplomatas,
acadmicos e empresrios, com o objetivo de elaborar relatrio
sobre a situao das comunidades595 e das polticas governamentais
nessa rea.596
134

Com base nas recomendaes de tal relatrio, foi criado, em
2004, o Ministrio para Assuntos de Indianos no Exterior.597 A ele se
integraram a Diviso de Indianos No-residentes do Ministrio das
Relaes Exteriores e a Diviso de Emigrao do Ministrio do
Trabalho. O novo Ministrio est dividido em cinco grandes reas,
responsveis pelos seguintes assuntos: remessas e investimentos de
migrantes; formulao de polticas para as comunidades; superviso
das condies de trabalho dos indianos no exterior; servios sociais e
bem-estar das comunidades; e proteo geral aos emigrantes. Na ndia,
o Ministrio mantm rede de escritrios nas regies de origem da
maior parte dos migrantes, com a funo no apenas de proteg-los
contra agenciadores ilegais de mo-de-obra, mas tambm de servir de
pontos focais no relacionamento com autoridades estaduais.
Com o estmulo do Ministrio de Assuntos dos Indianos no
Exterior, foram criados pontos focais em diversos Ministrios e
escritrios especiais para assuntos de migrantes nos Estados de Gujarat,
Rajasthan, Tamil Nadu, Andhra Pradesh, Uttar Pradesh, Karnatak e
Goa.
5.3 Cultura e civilizao
O Governo vem estudando como reforar a atuao, junto
dispora, do Conselho para Relaes Culturais, responsvel pela
difuso da cultura indiana no exterior.598 Em 1992, em iniciativa de
impacto junto comunidade em Londres, o Governo criou o Centro
Nehru, integrado estrutura da Embaixada. A televiso tambm tem
representado papel de relevo para a continuidade dos contatos das
novas geraes de indianos com seu pas de origem. So nove canais
da comunidade, alm de diversos outros, cuja grade de programao
retransmitida diretamente da ndia. Todos apresentam noticirio com
foco na realidade indiana.
135
Diversos indianos emigrados tm contribudo para as relaes

da ndia com seus pases de acolhimento. H, alm do mais,
personalidades indianas no exterior, nas reas esportiva, literria e
cultural, entre outras, que tm contribudo para compreenso mais
aprofundada da realidade de seu pas de origem. O Governo indiano
passou a agraci-los com condecoraes em cerimnias oficiais
organizadas por suas misses diplomticas.
Estuda-se, atualmente, o projeto de criao de Museu e
Biblioteca da Dispora, com o objetivo de reconhecer e celebrar
sua contribuio ao desenvolvimento da ndia, bem como incentivar
estudos acadmicos sobre o tema. Iniciativa j implantada a
instituio do Dia da Comunidade Indiana, celebrado na ndia e
no exterior, no dia 9 de janeiro, que tem o simbolismo de marcar
o retorno de Gandhi ndia, aps temporada passada na frica
do Sul.
5.4 A dupla nacionalidade
Iniciativa das mais aguardadas pela dispora foi anunciada
pelo Governo indiano em 2003, qual seja, a aceitao de dupla
nacionalidade, em alguns casos, para descendentes de indianos no
exterior. Tratava-se de demanda especfica das comunidades indianas
nos EUA e em vrios pases.599 Para os descendentes de indianos no
exterior, a dupla nacionalidade, alm de reforar os vnculos afetivos
com o pas de origem, representa garantia de serem acolhidos na
ndia em caso de tenses raciais ou tnicas em seus pases de
acolhimento. Em pases como Fiji ou frica do Sul, a concesso de
nacionalidade indiana oferece segurana adicional diante da
possibilidade de deteriorao das condies de segurana locais.600
As resistncias do Governo aceitao do instituto da dupla
nacionalidade deveram-se historicamente ao temor de que
paquistaneses no exterior, descendentes de cidados da ndia de antes
da partilha,601 pudessem requerer tambm a dupla nacionalidade,
136
com os riscos em termos de segurana nacional vislumbrados pelos

militares indianos.602 A deciso, em 2003, de rever essa posio
parcialmente, abrindo a possibilidade apenas para descendentes de
indianos residentes em pases desenvolvidos, como os EUA, Reino
Unido ou Cingapura, e deixando de fora as comunidades em pases
de menor renda relativa, como Fiji, Guiana e Qunia, possivelmente
as que mais necessidade tm desse tipo de garantia legal, deixou a
impresso de que a iniciativa teria tido motivao marcadamente
econmico-comercial603.
5.5 A migrao feminina
Dos cerca de 400 mil migrantes indianos que deixam o pas
todos os anos em busca de empregos, as mulheres representam frao
inferior a 10%.604 Essa situao deve-se ao fato de que o Governo
adota poltica de emigrao condicionada por consideraes de
gnero, aplicando medidas restritivas migrao feminina.605 As
restries migrao feminina referem-se, entretanto, apenas mode-obra no-qualificada, normalmente dependente de contratos de
trabalho previamente negociados. Dessas mulheres, o Governo exige
depsito equivalente ao valor de uma passagem area, para a
eventualidade de repatriao. O contrato de trabalho tem ainda de
ser validado pela Embaixada da ndia no pas de destino aps conferir
a idoneidade do empregador. Se for casada, a candidata a migrante
tem de apresentar autorizao do marido; se no, dos pais.606 Essas
medidas restritivas tm tido o efeito de desestimular a migrao
feminina, que parece ser justamente o objetivo do Governo. 607 O
objetivo declarado o de proteg-las contras abusos e violncias
por parte de empregadores no exterior. Assim, mulheres com idade
inferior a 40 anos e sem qualificao profissional no podem emigrar.608
H proibies ocasionais emigrao de indianas para trabalharem
como empregadas domsticas. Foi o caso da proibio de emigrao
de indianas no Kuwait entre 1999 e 2001.609
137

As comisses cobradas pelo sistema bancrio sobre remessas
a partir do Reino Unido para a ndia situam-se610 em torno de 8%.611
Por conta dessas comisses elevadas e da demora na transferncia
dos recursos, muitos dos migrantes originrios de regies rurais da
ndia tm mostrado certa inclinao pelo uso do tradicional sistema
hawala de transferncia informal de fundos. Trata-se de antigo sistema
de crdito informal utilizado por mercadores rabes que percorriam a
antiga Rota da Seda na sia.612 O sistema ganhou novo mpeto nos
anos 1970, quando passou a ser usado por contrabandistas de ouro
de Dubai e Abu Dhabi, que usavam barcos para atingir clandestinamente
o mercado indiano. Esses contrabandistas perceberam que poderiam
aproveitar as remessas de recursos dos trabalhadores migrantes
indianos para fazer a compensao com os pagamentos que tinham a
receber de suas contrapartes na ndia. Desde ento, Dubai vem-se
consolidando como um dos principais centros de gerenciamento de
hawala, administrando bilhes de dlares a cada ano.
Em rabe, a palavra hawala significa cmbio, mas tambm
confiana. Funciona com base na confiana, cultivada ao longo de
geraes, entre os brokers, chamados hawaladars. O sistema transfere
recursos, sem moviment-los. As transferncias so realizadas,
normalmente, no mbito de operaes de importao-exportao entre
parceiros comerciais. O valor das faturas manipulado para cima ou
para baixo, de modo a compensar as transferncias de recursos. Apesar
de haver diversas outras formas de transferir recursos, essas operaes
de importao-exportao so as mais utilizadas. Aos olhos dos
trabalhadores migrantes irregulares, parece haver diversas vantagens
na utilizao do hawala. No exige a apresentao de quaisquer
documentos. Cobra preo competitivo, oscilando entre 1% e 2%,
abaixo, portanto, do valor mdio das comisses bancrias. Atinge
vilarejos remotos da sia em, no mximo, 2 dias. Para esses mesmos
vilarejos, a rede bancria tradicional pode levar uma semana. A
138
confiabilidade elevada, porquanto este o cerne do negcio. No

envolve burocracia, sendo os negcios feitos, normalmente, com
dinheiro em espcie. Oferece taxas de cmbio ligeiramente mais
favorveis que as praticadas pela rede bancria. No deixa rastros
das operaes, uma vez que o nico registro mantido por um hawaladar
o de dbitos/crditos entre ele e os demais hawaladars. Facilita a
evaso fiscal no pas de origem, por parte dos parentes dos migrantes
e beneficirios das remessas. Ressalve-se, no entanto, que a
formalizao dos fluxos de remessas financeiras ganhou estmulo
inesperado com o 11 de Setembro.613 No intuito de bloquear o
financiamento de organizaes terroristas, as autoridades norteamericanas passaram a reprimir com maior rigor os sistemas bancrios
clandestinos e as redes informais de remessa de dinheiro, como a
hawala, usada por migrantes indianos.
Em 2005, as remessas globais, formais e informais, dos
migrantes indianos foram estimadas em US$ 23,5 bilhes.614 Nos anos
1970 e 1980, financiaram parte dos dficits na balana de pagamentos
do pas.615 Quando a escalada dos preos do petrleo aprofundou a
crise econmica e a incerteza nos EUA, Europa e Japo, esse mesmo
fator ocasionou a expanso dos projetos de infra-estrutura nos pases
do Golfo Prsico e a demanda por trabalhadores estrangeiros. Esse
fenmeno teve dimenses to expressivas que, em 1975, a fora de
trabalho estrangeira constitua 39% do total na Arbia Saudita, 71%
no Kuwait e 89% nos Emirados rabes. Foram as remessas dos
migrantes no Golfo que ajudaram a economia indiana a suportar esse
perodo de turbulncia.616
O Governo vem oferecendo vrias vantagens aos indianos
residentes no exterior, na esperana de convenc-los a abrir contas
em moeda estrangeira na ndia. Concedeu aos migrantes a possibilidade
de abertura de contas em moeda estrangeira (libras esterlinas ou dlares
norte-americanos), com juros acima dos praticados no mercado
financeiro internacional. Os recursos nessas contas podem ser
livremente repatriados, sem o pagamento de taxas. Sobre esses
139
recursos, tampouco incidem impostos.617 Esses privilgios despertaram

a ateno dos residentes na ndia, que passaram a chamar os residentes
no exterior de os novos brmanes.618 No foram, porm, suficientes
para atrair depsitos significativos de indianos residentes no exterior.
5.7 A proteo aos trabalhadores migrantes
de menor qualificao
J em 1922, a preocupao com o tratamento dispensado a
trabalhadores indianos de menor qualificao em outras regies do
Imprio Britnico havia levado aprovao, pelo Parlamento
Britnico, da Lei de Emigrao, que passou a regular os fluxos de
trabalhadores migrantes e criou a figura do Protetor de Emigrantes,
no mbito do Ministrio para Assuntos de Indianos no Exterior.619
Cerca de meio sculo depois, com a acelerao do nmero de indianos
atrados pelos empregos oferecidos no Oriente Mdio, a mesma
preocupao ressurgiu no mbito do Governo em Nova Dlhi.620 A
presena de nmero expressivo de trabalhadores indianos nessa
regio nos anos 1970 exps as limitaes da Lei de Migrao de
1922. Nesse perodo, surgiu grande nmero de agncias de
recrutamento ilegais, que extorquiam e fraudavam os candidatos a
migrantes. Foi, ento, aprovada a Lei de Emigrao de 1983, com o
objetivo de regular os termos dos contratos, que passaram a ser
revisados pelo Escritrio do Protetor de Emigrantes, de modo a
assegurar condies dignas de trabalho e moradia para a fora de
trabalho no-qualificada indiana no exterior.621 Outro aspecto
relevante da Lei foi a disposio sobre os preos que as agncias de
recrutamento poderiam cobrar por seus servios, US$ 40 para os
trabalhadores no-qualificados, US$ 60 para os semi-qualificados e
US$ 100 para os qualificados.622 No obstante tais controles, h
relatos de inmeros abusos cometidos, com trabalhadores levando
mais de um ano para pagar dvidas contradas para pagar taxas
exorbitantes.623
140
No final de 2006, novamente em virtude da violao sistemtica

de direitos dos trabalhadores indianos no Oriente Mdio, o Governo
props emenda Lei de Emigrao de 1983, a ser debatida no
Parlamento. O objetivo foi o de registrar todas as agncias de
recrutamento de trabalhadores e torn-las legalmente responsveis pelo
eventual descumprimento dos contratos de trabalho assinados, bem
como pelo tratamento dispensado aos indianos por seus empregadores
no exterior.624
Em alguns Estados da ndia, foram estabelecidas agncias
pblicas de recrutamento, no intuito de oferecer gratuitamente servios
de busca de oportunidades de emprego no exterior. Mas tais agncias
mostraram-se bem menos eficientes do que suas congneres privadas.
Por esse motivo, mesmo diante do risco de fraude ou de cobrana de
preos exorbitantes, os candidatos a migrantes tm preferido utilizar
os servios das agncias privadas ao invs das pblicas, as quais se
viram confinadas a cuidar apenas de contratos para mdicos e
enfermeiras, justamente o tipo de profissionais no necessitados de
proteo especial.625
Os esforos governamentais no lograram impedir que os
trabalhadores no-qualificados enfrentem problemas antes da partida
e durante a permanncia no exterior. Os problemas encontrados antes
da partida referem-se normalmente a violaes das condies
acordadas para o recrutamento, como atrasos na partida, nocumprimento do compromisso de encontrar emprego, recrutamento
ilegal e, sobretudo, cobrana de taxas extorsivas, muito acima da tabela
oficial.626 Dessa forma, os trabalhadores acabam tendo de comprometer
antecipadamente vrios meses de seu salrio no exterior. De igual
gravidade o recrutamento ilegal, porque os trabalhadores viajam sem
a cobertura proporcionada pelo sistema governamental de proteo e,
muitas vezes, com contratos que no garantem seus direitos.627
No exterior, os trabalhadores indianos, como, de resto, ocorre
a migrantes de outros pases, raramente apresentam queixas contra
seus empregadores, pelo temor de perderem o emprego.628 Nos casos
141
em que decidem apresentar queixa, costumam denunciar o problema

diretamente Embaixada ou Consulado da ndia. Alm de ser levado
ao conhecimento das autoridades locais na busca de soluo, o caso
tambm retransmitido ao Escritrio do Protetor dos Emigrantes, na
ndia. Se o recrutamento houver sido feito legalmente, o caso
retransmitido agncia responsvel, que, no mais das vezes, alega no
ter responsabilidade por violao contratual cometida pelo empregador.
Se as explicaes no forem consideradas satisfatrias, solicitam-se
investigaes policiais e, dependendo de seus resultados, d-se incio
a ao judicial.629 O trabalhador tambm pode esperar para agir
somente aps regressar ndia, registrando queixa junto ao Escritrio
do Protetor de Emigrantes, seja contra a agncia recrutadora, seja
contra o empregador estrangeiro.630 Se, aps investigaes preliminares,
o empregador for, de fato, julgado culpado, includo na relao de
empresas proibidas de contratar trabalhadores indianos.631
Em situaes de extrema gravidade, como, por exemplo, a
invaso do Kuwait pelo Iraque, verificou-se que as associaes de
indianos no exterior constituem recurso de grande valia na prestao
de assistncia. 632 Exemplo dessa atuao foi o papel de relevo
desempenhado na repatriao de muitas empregadas domsticas
indianas cujos patres kuwaitianos, ao fugirem aps a invaso, as
deixaram abandonadas prpria sorte. 633
5.8 Transformando brain drain em brain exchange
Desde os anos 1950, o Governo indiano tem buscado formas
de reverter o fenmeno representado pela fuga de crebros. Em
1958, foi lanado um programa chamado Scientists Pool, pelo qual o
Governo contratava temporariamente cientistas, engenheiros, mdicos
e outros profissionais de alta qualificao vindos do exterior, at que
eles fossem absorvidos de forma definitiva pelo mercado de trabalho.
Em 1963, surgiu outro programa governamental chamado
Supernumerary, que criava postos especiais em vrios ministrios,
142
permitindo a indicao de cientistas indianos residentes no exterior.

Posteriormente, nos anos 1970, outra iniciativa foi adotada, mediante
esquemas de entrevistas efetuadas pela Union Public Service
Comission e pelo Council for Scientific and Industrial Research,
no intuito de recrutar cientistas residentes no exterior. Nos anos 1980,
o Governo passou a oferecer, alm de empregos, apoio no retorno
para a ndia, iseno de impostos na importao de bens por ocasio
dessa transferncia e facilidades cambiais. No intuito de estimular o
retorno ao pas de trabalhadores de alta qualificao, foi tambm lanada
poltica de apoio busca de empregos no setor privado.634 Nenhuma
dessas polticas obteve o xito esperado. 635
No incio dos anos 1990, ao invs de tentar atrair de volta
indianos altamente qualificados residentes no exterior, o Governo passou
a investir nos ganhos potenciais desse processo.636 Comeou a
considerar que o mais realista seria incentivar a criao de redes da
dispora, como forma de transformar a fuga de crebros (brain drain)
em intercmbio de crebros (brain exchange). Nesse contexto,
registre-se a importncia da formao de redes da dispora para o
desenvolvimento da indstria de tecnologia de informao na ndia. O
Governo passou a cultivar os contatos com membros da dispora
atuantes na indstria de tecnologia de informao no Reino Unido,
EUA e Canad. Esses indianos residentes no exterior, por sua vez,
comearam a intensificar os contatos com professores, executivos,
empresrios, cientistas e engenheiros desse setor na ndia. Tais contatos
acabaram resultando na formao de duas das mais bem-sucedidas
redes da dispora indiana: a The Indus Entrepreneurs (TiE) e a Silicon
Indian Professional Association, as quais ajudaram a moldar as
polticas da ndia no setor de tecnologia de informao.637 Surgidas
inicialmente nos EUA com o propsito de apoiar o desenvolvimento
profissional de jovens indianos do setor de tecnologia de informao,
em poucos anos tornaram-se redes mundiais da dispora. Em 2004, a
TiE j estava presente em 42 pases.638 As redes tambm abriram as
portas para que a migrao de profissionais indianos preenchessem os
143
dficits existentes nos mercados de trabalho especializados nos EUA,

Canad e Reino Unido. E direcionaram para a ndia investimentos
de empresas norte-americanas, a exemplo da Microsoft.
Estimularam tambm a aplicao de recursos dos indianos emigrados
na abertura de empresas na ndia. Das 20 maiores empresas indianas
de software, 19 foram fundadas ou financiadas por indianos
emigrados.639 No se pode quantificar, com preciso, o impacto
do surgimento dessas redes sobre o crescimento da indstria de
tecnologia de informao na ndia. Mas o fato que as exportaes
desse setor da economia indiana passaram de US$ 129 milhes
em 1990 para US$ 12,2 bilhes em 2003.640
Alm das iniciativas mencionadas acima, a ndia ostenta diversos
outros programas voltados para suas comunidades, a maioria
direcionados para os Estados tradicionalmente emissores de migrantes.
Um deles refere-se coordenao de programas de voluntariado para
indianos no-residentes que queiram engajar-se em trabalhos de cunho
assistencial na ndia.641
Com o objetivo de reforar os vnculos do pas com os
descendentes de indianos no exterior, o Governo criou um carto para
descendentes de indianos residentes no exterior, portadores de
passaportes estrangeiros. O carto oferece alguns benefcios. Dispensa
a necessidade de vistos para a ndia. D acesso a uma variedade de
alternativas de investimentos e de acesso a crdito exclusivos para
cidados indianos. Concede, ainda, facilidades de ingresso em
instituies pblicas de ensino superior na ndia.642
Uma terceira iniciativa foi a criao de Centros de Apoio aos
Indianos no Exterior em pases com expressiva populao de
emigrados indianos. Trata-se de trabalho desenvolvido em conjunto
pelos Ministrios das Relaes Exteriores e para Assuntos de Indianos
no Exterior.
144
O funcionamento dos esquemas criados pelo Governo indiano
para atrair investimentos de seus nacionais no exterior parece haver
sido obstrudo por questes burocrticas.643 Mais do que incentivos
fiscais de qualquer natureza, as solicitaes dos potenciais investidores
da dispora centram-se na necessidade de eliminao de entraves dessa
natureza.644 Esta talvez seja parte da explicao para o fato de que
expressiva parcela dos investimentos da dispora foram canalizados
para aplicaes volteis, de curto prazo, em bolsas de valores.
Em regies rurais da ndia, os recursos originrios de remessas
de migrantes no tm tido o efeito de induzir o desenvolvimento
sustentvel.645 Os recursos impulsionam o setor de servios, em
especial, o de construo de moradias, mas o setor de produo
agrcola, justamente aquele no qual boa parte dos migrantes
costumavam trabalhar, no tem sido dinamizado.646
No Reino Unido, a fragmentao da comunidade indiana em
inmeras organizaes tem limitado sua capacidade de influncia
poltica. Nos grandes temas de interesse da ndia, todavia, a comunidade
conseguiu mostrar o grau de coeso necessrio para transmitir suas
posies ao Governo britnico.
Dispor de grupo de presso moderadamente alinhado a seus
interesses dentro de um pas com grande influncia no cenrio
internacional pode ser uma vantagem. Nesse sentido, as relaes do
Governo indiano com seus nacionais no Reino Unido e nos EUA so
indissociveis de suas relaes com os Governos desses pases. Mas
as tentativas de mobilizao da dispora tm tido de ser feitas com
habilidade, de modo a refletirem tambm a agenda e as inclinaes das
prprias associaes de migrantes indianos, respeitando, ademais, a
atmosfera poltica do pas de acolhimento.
Ao oferecer facilidades para a concesso de vistos permanentes
e a naturalizao de trabalhadores altamente qualificados, a atual poltica
migratria britnica tende a atrair fluxos adicionais de migrantes da
145
ndia, porquanto esse pas se vem destacando na formao de

profissionais em alguns setores especficos, como o de tecnologia de
informao. De fato, no ano 2000, por exemplo, dos 18.250
profissionais estrangeiros desse setor que receberam vistos de trabalho
no Reino Unido, 11.474 eram indianos.
A poltica indiana para comunidades adquiriu novo vigor a partir
da criao de Comisso de Alto Nvel, incumbida de viajar pelos
principais pases de acolhimento durante dois anos para ouvir dos
prprios emigrados seus problemas e aspiraes. Antes disso, o
Governo indiano adotava polticas com base, em grande medida, no
que lhe parecia melhor para a dispora, sem o cuidado de antes
auscultar sistematicamente as opinies daqueles aos quais aquelas
polticas eram dirigidas. A Comisso representou um ponto de inflexo
no tratamento do tema das comunidades na ndia. Recorde-se que
tambm no caso das Filipinas, o aperfeioamento das polticas para
comunidades deu-se com base no trabalho de uma comisso criada
especialmente para avaliar o desempenho do Governo nesse setor, a
chamada Comisso Gancayco.
146
CAPTULO VII
A POLTICA DA TURQUIA
PARA SUAS COMUNIDADES
CAPTULO VII
A POLTICA DAS TURQUIA PARA SUAS COMUNIDADES
"Ns encomendamos mo-de-obra e vieram seres humanos."

Max Frisch
So relatadas aqui, da mesma forma que nos captulos

anteriores, iniciativas governamentais de apoio s comunidades no
exterior. O caso turco apresenta particularidade interessante, qual seja,
a propenso dos migrantes a manterem sua identidade social, cultural
e religiosa, por vezes, interpretada como obstculo integrao nos
pases de acolhimento. Como se ver, porm, neste captulo, com a
anlise da situao dos turcos na Alemanha, o que estes desejam
to-somente evitar sua assimilao total na sociedade de acolhimento.
1. COMUNIDADES TURCAS NO EXTERIOR: ANTECEDENTES HISTRICOS
Alguns dos primeiros migrantes otomanos de que se tem registro
na Europa Ocidental parecem haver sido mercadores que se
estabeleceram em Londres a partir do incio do sculo XVII.647 Mais
tarde, j nos anos 1860, registrou-se um influxo para cidades como
Paris e Londres de intelectuais otomanos fugindo do absolutismo do
Sulto Abdulaziz. Chegaram a fundar nessas cidades uma sociedade
secreta chamada Novos Otomanos, que publicava jornais crticos
daquele regime autocrtico.648 Na virada do sculo, foi a vez de outro
grupo de intelectuais, os chamados Jovens Turcos, buscar refgio em
capitais europias, de onde combatiam o Governo do Sulto
Abdulhamit.649 A ecloso da I Guerra Mundial fez com que levas de
refugiados turcos buscassem abrigo em pases europeus. No EntreGuerras, com o incio da Revoluo Nacionalista de Mustafa Kemal
149
Atatrk, surgiram refugiados turcos na Europa, entre os partidrios do

antigo regime.650
Nos anos 1960,651 a migrao de trabalhadores turcos para a
Europa comeou a ser regulamentada por uma srie de acordos
bilaterais. O contedo desses acordos incluiu o recrutamento dos
chamados Gastarbeiter652 (trabalhadores hspedes) para empregos
no setor industrial que requeriam menor qualificao.653 Data de 1961
a assinatura do primeiro acordo de recrutamento de trabalhadores
celebrado entre a Turquia e a Alemanha, reproduzido no perodo de
1964 a 1967 com outros pases da Europa, como Holanda, Blgica,
ustria, Frana e Sucia.654 Nessa poca, milhares de camponeses da
regio da Anatlia Central tomaram o rumo desses pases e assumiram
trabalhos de menor qualificao, indo morar em comunidades tnicas
isoladas da sociedade local. No incio, esses acordos visavam
essencialmente contratatao de mo-de-obra masculina.
Os acordos beneficiaram a todas as partes envolvidas. A
Alemanha, engajada na reconstruo de sua dilapidada economia no
ps-Guerra, pde atender a demanda de setores industriais em
expanso. A migrao aliviou a taxa de desemprego e as remessas dos
migrantes trouxeram aporte financeiro de vulto para os pases de
origem. Os trabalhadores hspedes, por sua vez, tiveram a chance de
alcanar qualidade de vida melhor.655 As polticas de recrutamento
foram encerradas em meados dos anos 1970,656 quando a demanda
por trabalhadores estrangeiros diminuiu, com o incio de perodo de
recesso econmica na Alemanha.657
O fim dos contratos de trabalhadores hspedes no significou,
no entanto, a interrupo completa da migrao turca para a Europa
Ocidental. Por conta dos mecanismos de poltica de asilo e do instituto
da reunio familiar, os fluxos mantiveram-se relativamente constantes
de 1980 a 2000, embora com quedas ocasionais devido aprovao
de legislaes restritivas e adoo de programas de estmulo ao
retorno de migrantes aos seus pases de origem.658 As dimenses da
dispora turca na Europa Ocidental viram-se igualmente reforadas
150
A POLTICA DA TURQUIA PARA SUAS COMUNIDADES
pelo influxo de refugiados polticos. Por conta de perseguies

ocasionadas pelo golpe militar de 1980 e pelos conflitos com os
nacionalistas curdos659 na regio sudeste do pas, mais de 370 mil turcos
solicitaram asilo poltico Alemanha naquele perodo.660
Nos anos 1990, surgiram poucas oportunidades para migrantes
turcos nos mercados de trabalho da Europa Ocidental. Em 1998, cerca
de 600 mil turcos estavam inscritos em listas de espera mantidas pelo
Servio Nacional Turco para Empregos no Exterior.661 Paralelamente
diminuio da demanda por mo-de-obra na Europa Ocidental, os
mercados de trabalho no Oriente Mdio (Arbia Saudita, Lbia e
Kuwait) e Rssia ganharam maior importncia, atraindo migrao de
perfil estritamente masculino.662
Contemporaneamente, a prtica de reunio familiar continua
contribuindo para manter certo impulso nos deslocamentos
populacionais para pases da UE, uma vez que os migrantes ainda
costumam buscar seus futuros cnjuges na Turquia.663 No ano 2000,
por exemplo, mais da metade dos cerca de 75 mil turcos que partiram
com destino a pases europeus se enquadravam no instituto da reunio
familiar.664
2. COMUNIDADES TURCAS NO EXTERIOR: CARACTERSTICAS
A comunidade turca a mais expressiva minoria tnica na
Europa Ocidental. So os chamados euroturcos, predominantemente
de religio islmica.665 Historicamente, os turcos sempre buscaram o
norte da Europa, em especial, a Alemanha.666 Com exceo da Arbia
Saudita, que inclui muitos trabalhadores sob contrato de empresas
turcas, e da Austrlia e Estados Unidos, que recebem grande
contingente de mo-de-obra qualificada e de estudantes universitrios,
a Unio Europia abriga a quase totalidade dos migrantes turcos.667
Estima-se que 4 milhes de turcos residam no exterior, dispersos
sobretudo pela Europa Ocidental (3,5 milhes, sendo 2,3 milhes na
Alemanha), Oriente Mdio, EUA e Austrlia.668 O maior jornal da
151
comunidade turca na Europa, o Hrriyet, cuja circulao diria equivale

ao somatrio da tiragem de todos os demais jornais turcos combinados,
lido em todos os pases da UE e dispe de correspondentes em
diversas capitais europias. 669
Originalmente, os migrantes turcos eram, em sua maioria, rudes
camponeses da Anatlia Central, recrutados no mbito de programas
europeus de trabalhadores hspedes. Passadas algumas dcadas desde
a chegada desses primeiros trabalhadores, a comunidade apresenta
perfil heterogneo em termos scio-econmicos. Ao mesmo tempo
em que se registra nmero crescente de empresrios na comunidade,
se verificam ndices elevados de desemprego entre a juventude turca.670
Contemporaneamente, o tema da candidatura UE passou a representar
fonte de mobilizao entre os turcos na Alemanha. 671
3. O CASO ESPECIAL DOS TURCOS NA ALEMANHA
Os turcos constituem hoje aproximadamente 35% do total dos
estrangeiros na Alemanha.672 Os cerca de 2,3 milhes de migrantes de
origem turca constituem, de longe, a mais numerosa comunidade
estrangeira no pas. Com grau reduzido de integrao sociedade local,
os migrantes turcos formaram verdadeiros enclaves tnico-religiosos
em cidades mdias e grandes da Alemanha. Nos anos 1980, foi
aprovada legislao especfica alem para promover a repatriao
voluntria de estrangeiros, mediante o oferecimento de compensao
financeira para migrantes que desejassem retornar, em carter
permanente, a seu pas de origem. Foi a chamada Lei dos 10.500
marcos. Tal incentivo, somado ao temor provocado por incidentes de
racismo e violncia contra estrangeiros na Alemanha, levou mais de
370 mil turcos a optar pelo retorno a seu pas de origem.673
Por outro lado, a unificao da Alemanha trouxe, em um primeiro
momento, a expectativa de rpida melhora nos padres de vida dos
alemes orientais. medida que se tornou evidente que essa expectativa
no se concretizaria a curto prazo, o racismo e a xenofobia encontraram
152
campo frtil no territrio alemo.674 Mesmo assim, a maioria dos turcos

decidiram permanecer na Alemanha, seja por temer as incertezas da
economia turca, seja pelo enraizamento local de seus filhos.675
De outra parte, embora consciente das reduzidas possibilidades
para sua participao poltica na Alemanha, a comunidade turca passou
a registrar, nos anos 1990, crescente interesse em filiar-se a partidos
polticos locais.676 Dez anos mais tarde, porm, segue limitada a
capacidade das associaes de migrantes turcos de influenciar o
comportamento dos partidos polticos alemes no tocante a questes
de seu interesse.
Desde 1990, os migrantes da Turquia tm passado por
processo de transformao social e econmica. Eles j no trabalham,
predominantemente, em empregos que requerem ofcios manuais. E
assumem, cada vez mais, seus prprios negcios.677 Tem havido, ainda,
crescimento do nmero de estudantes turcos em universidades alems:
de 4 mil em 1975 a 14.700 em 1993.678 Tais universitrios criaram,
nos anos 1990, a Associao Europia dos Acadmicos Turcos,
reunindo ainda estudantes na Holanda, Blgica, Frana, Dinamarca,
ustria, Sua e Sucia.
A comunidade divide-se ao longo de vrias linhas, o que a
enfraquece em termos de capacidade de mobilizao poltica. Parte
dos migrantes so, na verdade, da etnia curda.679 Diversas organizaes
banidas na Turquia encontram espao de atuao mais livre na
Alemanha e em outros pases da Europa Ocidental,680 apesar de o
Governo alemo j vir pondo na ilegalidade algumas delas, a exemplo
do partido curdo PKK.681 H suspeitas, ademais, de que o servio
secreto turco (MIT)682 viria tentando controlar683 as atividades de
ativistas sindicais, militantes nacionalistas curdos, polticos de extrema
esquerda, entre outros migrantes.684 No que se refere religio, registrese a diviso entre muulmanos alevitas685 e sunitas. Politicamente, h
associaes de migrantes afiliados a vasto espectro de partidos polticos
na Turquia.686 H duas grandes federaes de migrantes turcos na
Alemanha. A primeira delas a Comunidade Turca na Alemanha,
153
fundada em 1985, que rene hoje mais de cem associaes de

migrantes. A segunda o Conselho para os Cidados Turcos, que
rene quase igual nmero de associaes, de tendncias polticas
conservadoras ou representativas de muulmanos sunitas.
Conquanto diga respeito to-somente a uma frao da
comunidade turca, o fundamentalismo islmico tem encontrado algum
eco entre os jovens, inclusive por razes econmico-sociais, j que o
desemprego, problema grave para o conjunto da sociedade alem,
afeta de modo particular as comunidades de migrantes.687 Aps o 11
de Setembro, intensificaram-se, ademais, os temores com relao s
atividades de grupos extremistas islmicos.
4. A INTERAO DO GOVERNO TURCO COM
AS ASSOCIAES DE MIGRANTES
At o final dos anos 1970, parecia prevalecer entre os migrantes

a percepo de que o Governo em ncara os via como meras mquinas
de remeter recursos, sem maiores preocupaes com a luta por
igualdade de direitos e contra a discriminao social nos pases de
destino. Contemporaneamente, diversas associaes turcas tm-se
engajado na discusso com as autoridades governamentais sobre a
situao dos migrantes nos pases de destino, a candidatura da Turquia
Unio Europia e a extenso dos direitos polticos da dispora.688
A partir dos anos 1980, quando ento o Governo passou a
conceder maior prioridade integrao e mobilidade social de seus
nacionais no exterior, foram adotadas uma srie de medidas para
fortalecer os vnculos econmicos, polticos e culturais com a dispora.
Nos anos 1990, comeou a generalizar-se, entre os partidos polticos
turcos, a prtica de nomeao de parlamentar para atuar como
elemento de ligao com as comunidades emigradas. Cumpre ressaltar,
contudo, que o bem-estar de sua dispora no parece haver sido o
nico motor por detrs de tais medidas. Estas foram motivadas no
apenas pela importncia econmica das remessas, mas tambm pelo
154
papel de relevo que os migrantes poderiam desempenhar nas relaes

bilaterais e multilaterais da Turquia com os pases membros da UE.689
A rede consular tem sido instruda a organizar reunies com
associaes de migrantes, no intuito de reiterar os apelos para que se
mobilizem em reao a crticas contra a Turquia,690 formuladas por
grupos de presso organizados por curdos, armnios e gregos.691 As
autoridades governamentais turcas tm, ademais, instado com freqncia
seus nacionais no exterior a apoiarem polticos que se mostram
favorveis a assuntos de interesse da poltica externa turca, a exemplo
da candidatura UE.692
bem verdade que a agenda poltica do pas de origem nem
sempre pode ser dissociada daquela formulada pelas associaes de
migrantes.693 Assim, da agenda poltica da Turquia podem constar
tpicos de interesse para a agenda poltica de seus nacionais no exterior
e vice-versa. Para citar um exemplo, algumas associaes de migrantes
costumavam instar os Governos de pases membros da UE a manterem
a Turquia a distncia, enquanto no fosse regularizada sua situao de
direitos humanos. Mais recentemente, no entanto, quase todas parecem
mostrar-se favorveis candidatura turca, seja por julgarem que, dessa
forma, haveria evoluo em termos de poltica interna, seja por
reconhecerem que, juntamente com o ingresso da Turquia na UE, viria,
em algum momento, o direito de livre circulao no espao comunitrio
aos cidados turcos.694
5. A CANDIDATURA TURCA UNIO EUROPIA
Quase ao mesmo tempo em que os turcos comearam a migrar
para a Alemanha, a Turquia candidatou-se ao que viria a ser a UE.695
Nesse contexto, a migrao tornou-se tema de relevncia nas relaes
da Turquia com a UE e, bilateralmente, com a Alemanha e os demais
pases membros.696 Os temores de um potencial xodo migratrio e
de um eventual crescimento do fundamentalismo islmico no bojo da
dispora turca continuam a dificultar a aceitao da candidatura turca.
155
Ademais, o influxo de refugiados polticos reforou as dvidas, entre

os pases membros da UE, sobre a estabilidade poltica e econmica
da Turquia, suscitando presses europias para que ncara
aprofundasse reformas para modernizao em diversas reas. As
autoridades em ncara vm tentando afastar os temores dos pases
comunitrios com relao perspectiva de levas de migrantes,697 que,
no entender dos opositores do acesso turco UE, poderiam alcanar
o patamar de 15 milhes de pessoas.698 H, naturalmente, argumentos
em favor da candidatura turca. A existncia de comunidade emigrada
de vastas dimenses vinculou a Turquia com os pases europeus de
acolhimento, podendo ser interpretada como argumento em favor de
integrao maior. 699
O relatrio da Comisso Europia a respeito do estado de
progresso das negociaes de adeso com a Turquia em 2006 apontou
algumas dificuldades, como a intromisso excessiva dos militares na
vida poltica do pas, a falta de autonomia e de independncia do Poder
Judicirio, o desrespeito aos direitos das minorias, principalmente curdas
e ciganas, a ausncia de liberdade de culto religioso e a vigncia do
artigo 301, do novo Cdigo Penal, que criminaliza crticas chamada
turquicidade, reduzindo assim a liberdade de expresso e de opinio.
Em dezembro de 2006, o Conselho de Assuntos Gerais e
Relaes Externas da UE acatou, com pequenas alteraes, as
recomendaes da Comisso.700 Assim, diante da resistncia de ncara
em cumprir integralmente os termos do Protocolo Adicional ao Acordo
de Livre Comrcio entre a Turquia e a Unio Europia, recusando-se
a abrir seus portos e fronteiras a Chipre, julgou apropriado suspender
temporariamente a negociao com a Turquia sobre as reas de
economia e de relacionamento externo.701
especialmente amarga para ncara a mudana de abordagem
da Alemanha, uma vez que o ltimo Chanceler, Gerhard Schrder,
havia sido um dos principais aliados da Turquia no perodo que
antecedeu o incio das negociaes. Angela Merkel, a qual, como
candidata, defendia apenas parceria privilegiada com a Turquia, havia
156
declarado, ao assumir o Governo, que cumpriria os pactos acordados

pela Alemanha. O descumprimento por ncara de suas obrigaes
em relao a Chipre constituiu, porm, oportunidade para reabrir a
questo. Em 2006, delineavam-se, no seio da Unio Europia, dois
campos: o antagonstico Turquia, capitaneado por Frana, Alemanha,
ustria, Holanda, Grcia, Chipre e Itlia, e o favorvel, liderado pelo
Reino Unido, Espanha e pases escandinavos.702
6. A POLTICA MIGRATRIA DA ALEMANHA
A poltica migratria alem das menos integracionistas da
Europa.703 As taxas anuais de naturalizao so significativamente
baixas, tendo variado entre 0.3% e 0.6%, no perodo de 1974 a 1993,
o que tem sido atribudo aos requisitos extenuantes para a naturalizao
e ao alto custo do processo. A lei federal mas sua aplicao est a
cargo dos estados, o que permite distores e diferenas de
procedimento.704 Contudo, mesmo aps mudanas introduzidas em
1993 para facilitar o acesso naturalizao, a taxa continuou
relativamente baixa. A legislao alem segue sendo restritiva nesse
aspecto. Quem se naturaliza alemo tem de abdicar de sua nacionalidade
de origem.705 Os turcos, no entanto, relutam em abrir mo da
nacionalidade original,706 considerada parte de sua identidade tnica e
religiosa.707
A partir de 1998,708 vrios projetos de lei relacionados
imigrao comearam a ser discutidos.709 Os defensores de legislao
mais liberal deram nfase ao dficit demogrfico e escassez de pessoal
qualificado em alguns setores da economia. Os opositores da ampliao
da entrada de migrantes apontaram, por sua vez, para a taxa de
desemprego na economia, que, no ano 2000, atingiu 9% do total da
populao (16% no caso dos estrangeiros). Questionaram tambm a
capacidade da prpria sociedade alem de absorver mais estrangeiros.
Como resultado daqueles debates, no ano 2000, foi aprovado
projeto de lei relativo aquisio de nacionalidade, permitindo que
157
filhos de estrangeiros residentes na Alemanha passassem a receber

cidadania alem automaticamente, desde que um dos pais pudesse
comprovar residncia legal mnima de oito anos.710 At ento, prevalecia
na Alemanha o princpio do jus sanguinis.711
Nesse mesmo ano, o Governo nomeou Comisso para elaborar
propostas para nova poltica de imigrao e integrao. Em julho de
2001, a Comisso apresentou relatrio intitulado Estruturando a
Imigrao, Promovendo a Integrao. Recomendou iniciar programa
de migrao controlada para estrangeiros com caractersticas favorveis
integrao, tanto no mercado de trabalho, quanto na sociedade.
Props a implementao de sistema de pontuao como parmetro
para selecionar 20 mil migrantes por ano, com base em critrios de
educao, idade e habilidades lingsticas.712 O processo de reviso
legislativa somente foi concludo em 2004, com a aprovao de Lei
de Imigrao baseada em tais recomendaes.
7. AS INICIATIVAS DE APOIO AOS TURCOS NO EXTERIOR.
Nos anos 1960, a poltica turca para comunidades limitava-se,
em larga medida, prestao de assistncia temporria e apoio no
retorno dos migrantes. Pouca ateno era realmente dispensada aos
problemas dos trabalhadores nos pases de destino, posto que a
percepo governamental ainda era a de que esses trabalhadores logo
retornariam ao pas.713 Somente a partir dos anos 1980, contudo,
parece haver surgido conscientizao maior sobre a necessidade de
formulao de polticas para as comunidades emigradas.
Apresentam-se, a seguir, alguns aspectos da lenta evoluo
das polticas turcas para as comunidades emigradas, medida que o
Governo se foi dando conta de que os seus nacionais no exterior se
vinham estabelecendo permanentemente nos pases de acolhimento,
ao contrrio do previsto nos acordos originais celebrados com
Governos europeus para o recrutamento de trabalhadores
temporrios.
158
7.1 As negociaes bilaterais

Da pauta do dilogo bilateral Alemanha-Turquia sobre
migrao, tm constado temas como o direito dupla nacionalidade, o
uso da lngua nativa dos filhos de migrantes no ensino escolar e a incluso
social dos turcos. 714 A partir do incio dos anos 1990, a pauta passou
a refletir, com maior intensidade, a preocupao com formas de reduzir
a discriminao e a xenofobia contra os turcos na Alemanha.715
No que diz respeito adoo de polticas mais eficazes de
integrao dos migrantes na Alemanha e em outros pases europeus,
representa elemento complicador o fato de que a comunidade turca
se compe tambm de curdos. O Governo turco, ope-se, portanto,
a polticas multiculturais que contemplem a especificidade da lngua, da
histria e da cultura curdas, alegando que tm o efeito de realimentar
movimento poltico de cunho subversivo e separatista.716 Ademais,
contrrio a medidas assimilacionistas por supostamente no deixarem
espao para a especificidade cultural turca.
No que se refere questo curda, o Governo alemo v-se s
voltas, por exemplo, com demandas de associaes de migrantes para
a realizao de gestes polticas junto Turquia em razo de alegadas
violaes de direitos humanos. Ao mesmo tempo, recebe presses da
Turquia para que no permita o desenvolvimento, por tais associaes,
de polticas anti-turcas em seu territrio. 717 Trata-se aqui, naturalmente,
de problema especfico da comunidade turca. Foi relatado neste
captulo, contudo, como exemplo das ambigidades que podem estar
contidas no relacionamento triangular pas de origem-dispora-pas de
destino.
Os princpios bsicos da legislao turca referentes emigrao
esto contemplados na Constituio de 1982, emendada em 1995,
que estabelece que o Estado adotar as medidas necessrias para
159
garantir a segurana, educao e necessidades culturais dos turcos no

exterior, bem como para manter seus vnculos com a Turquia e auxililos no retorno ao seu pas de origem. Essas diretrizes bsicas foram
regulamentadas, posteriormente, por vasta legislao ordinria.
Com vistas a adequar a estrutura do servio consular s
necessidades de prestar assistncia e apoio dispora, o Ministrio
das Relaes Exteriores passou por reorganizao interna, com a
criao de uma Direo-Geral de Assuntos Consulares, de Migrao
e de Turcos no Exterior.718 A rede consular foi reforada especialmente
na Alemanha, onde passou-se a contar com rede de 14 consulados. A
partir dos anos 1990, cada consulado comeou a representar quase
que um microcosmo da administrao federal. Alm de funcionrios
diplomticos, foram incorporados tambm representantes da DireoGeral de Assuntos Religiosos e dos Ministrios do Trabalho, Tesouro,
Educao, Comrcio e Defesa.719
Em 1995, diante de presses de setores da mdia e do
Parlamento, o Governo turco criou Comisso Especial para avaliar a
situao dos turcos no exterior, que estariam sendo tratados como
cidados de segunda classe, sujeitos discriminao social e
desprovidos de direitos polticos. O relatrio da Comisso fez diversas
recomendaes para aperfeioar as polticas para as comunidades.720
Questo recorrente no debate no mbito da Comisso foi o da
convenincia de criao de Ministrio para os Turcos no Exterior, no
havendo sido alcanado consenso sobre o assunto at o momento.
Em 1997, foi criada uma Comisso Consultiva para Cidados
Residentes no Exterior, presidida pelo Ministro dos Negcios
Estrangeiros, com o objetivo de facilitar o dilogo entre o Executivo, o
Legislativo e as comunidades, bem como permitir a discusso de
polticas de apoio.721 A Comisso engloba tambm representantes dos
Ministrios que tratam de assuntos afetos dispora, como Cultura,
Sade e Previdncia Social, bem como do Parlamento. Integram a
Comisso 45 cidados turcos residentes no exterior, selecionados pela
rede consular. H representantes de todas as comunidades turcas,
160
sendo que o nmero de representantes proporcional s dimenses

de cada comunidade. Dessa forma, os representantes da comunidade
na Alemanha, por exemplo, equivalem a mais da metade do nmero
total de representantes na Comisso Consultiva. O processo de escolha
dos representantes, porm, foi objeto de crticas quase unnimes das
associaes de migrantes, que o acusaram de no ser democrtico.722
No obstante tais crticas, a Comisso constitui, do ponto de vista do
Governo turco, foro privilegiado para transmitir aos seus nacionais no
exterior as prioridades do pas em termos de poltica externa. Exemplo
concreto ocorreu em Chipre no ano 2000, por ocasio da reunio
anual da Comisso, quando cada representante da dispora recebeu
material e explicaes detalhadas sobre a verso oficial turca da questo
cipriota e suas possibilidades de resoluo.723
Com a chegada ao poder do Primeiro-Ministro Recep Tayyip
Erdogan, em 2002, as comunidades emigradas ganharam maior peso
poltico em ncara.724 Parcela significativa dos migrantes so oriundos
de segmentos da populao turca responsveis pela ascenso do
Partido Justia e Desenvolvimento.725 Assim, a partir de 2002, teve
incio nova fase de evoluo nas instituies e polticas turcas dedicadas
ao atendimento das comunidades emigradas.726
primeira vista, a evoluo das remessas de migrantes turcos
nos ltimos anos constitui um enigma. De 1998 a 2003, a populao
emigrada cresceu. E, no entanto, as remessas decresceram. Em 1998,
as remessas atingiram o montante de US$ 5,3 bilhes. Em 2003, caram
para US$ 1,7 bilho.727 Em 2005, chegaram a patamar ainda mais
baixo: US$ 1 bilho.728 O que explicaria esse fenmeno? Uma resposta
possvel que o perfil da dispora mudou com o tempo.729 Entre 1961
e 1967, por exemplo, a proporo de mulheres entre os migrantes era
de cerca de 16%. No final dos anos 1990, chegou a 40%. Com ndices
mais altos de reunio familiar, os migrantes passaram a ter menos
161
incentivos para fazer remessas ou voltar definitivamente Turquia, posto

que seus familiares j residiam no exterior. 730
No que se refere aos mtodos utilizados, acredita-se que as
remessas sejam feitas majoritariamente pelo sistema bancrio. As
principais agncias de transferncia de recursos utilizadas pelos
migrantes turcos so a Western Union e a MoneyGram. As remessas
tm sido efetuadas, tambm, por agncias de correio. As taxas cobradas
pelos bancos situam-se entre 0,3 e 8,4%, pelas agncias de
transferncia, em torno de 8,5%, e, pelas agncias de correios, em
cerca de 2,8%.731
Nos anos 1960, quando comeou a promover a exportao
de mo-de-obra para a Europa Ocidental, o Governo turco parecia
ter elevadas expectativas com relao aos benefcios da migrao para
a modernizao do pas.732 Nessa poca, o planejamento econmico
no pas havia assumido a forma de planos qinqenais de
desenvolvimento, os quais incluam a emigrao como resposta ao
problema do excesso de mo-de-obra. Esses planos deram nfase
necessidade de enviar ao exterior os trabalhadores de menor
qualificao, bem como aqueles das regies menos desenvolvidas, no
leste do pas. O Governo desenvolveu, ento, programas para incentivar
os trabalhadores dessas regies a migrarem.733 Acreditava-se que o
retorno dos migrantes traria mo-de-obra qualificada por anos de
trabalho no exterior, bem como o capital necessrio para a
industrializao do pas.
Foram experimentadas algumas polticas com o objetivo de
captar recursos da dispora para investimentos financeiros.
Mencionem-se, por exemplo, esquemas especiais de investimentos
para migrantes, com taxas de cmbio e de juros mais favorveis que
a mdia normalmente praticada no mercado bancrio turco. 734 Foram
oferecidas, ainda, oportunidades de investimento no sistema bancrio
islmico e de contribuies para projetos comunitrios nas regies
de origem dos migrantes.735 Houve, na verdade, competio tanto
entre bancos pblicos e privados turcos, quanto entre bancos turcos
162
e estrangeiros, pelos recursos excedentes dessa comunidade

emigrada.736
Algumas tentativas foram feitas tambm para canalizar as
remessas para atividades produtivas. Mais especificamente, registremse dois programas governamentais nessa rea: as cooperativas de
desenvolvimento local e as companhias de trabalhadores turcos. O
primeiro programa visava a promover o desenvolvimento em reas
rurais. Ainda nos anos 1960, foram criadas as primeiras dessas
cooperativas de desenvolvimento. Em 1965, havia 128. Esse nmero
elevou-se para 6.590 em 1977. Aps esse perodo, no entanto, essas
cooperativas foram entrando em decadncia.737 O programa acabou
reduzindo-se quase que apenas a uma espcie de taxa de migrao,
uma vez que o pagamento de taxa de inscrio nessas cooperativas
dava direito a lugar prioritrio nas filas para preenchimento de vagas
de trabalho no exterior oferecidas pelas agncias oficiais de recrutamento
de trabalhadores de menor qualificao.
O segundo programa consistiu na criao das chamadas
Companhias de Trabalhadores Turcos. Tais companhias foram criadas
sobretudo na Anatlia Central, regio de origem da maior parte dos
migrantes.738 A lgica por trs dos planos governamentais era a de que
as remessas de recursos dos trabalhadores permitiriam a criao de
fbricas. Ao retornarem a sua regio de origem, os antigos camponeses,
ento j possuidores de conhecimentos tcnicos que os teriam tornado
capacitados para funes no setor industrial, seriam contratados por
essas fbricas. Os salrios oferecidos equivaliam, entretanto, a uma
frao daqueles praticados no mercado de trabalho alemo. Na prtica,
os migrantes retornados acabaram preferindo trabalhar de outra forma,
investindo suas economias na abertura de micro-empresas ou na
aquisio de txis ou caminhes.739 As companhias de trabalhadores
acabaram indo falncia uma por uma ou tendo de ser resgatadas
com dinheiro pblico, o que apenas adiou o problema por alguns anos.
Nos poucos casos em que as companhias foram exitosas, os
trabalhadores que delas participaram no incio acabaram sendo
163
deslocados pelos demais acionistas, os quais assumiram o controle

das companhias. A burocracia turca e o valor declinante da moeda
local parecem haver constitudo obstculos intransponveis para os
migrantes que haviam decidido participar desses dois programas de
investimentos, os quais acabaram sendo abandonados.740
No obstante as iniciativas governamentais acima mencionadas,
as remessas do exterior tm sido absorvidas no sistema econmico
turco, aumentando os padres de consumo em vigor e criando novas
demandas existentes, mas sem alterar, de modo significativo o sistema
econmico. Nas cidades de origem de muitos migrantes, a ausncia de
infra-estrutura dificulta o retorno dos investimentos e faz com que os
migrantes relutem em arriscar as economias de anos passados no
exterior.741
7.4 Lngua e Cultura
Percebe-se hoje clara preocupao das autoridades
governamentais quanto consolidao do contato da segunda e terceira
geraes da dispora com a lngua e a cultura turcas. A Turquia apia
a integrao, e no a assimilao, dos seus nacionais nos pases de
acolhimento.
Reconhecendo a mudana de carter da migrao, de masculina
a familiar, o Governo voltou-se, nos anos 1980, primeiramente, para a
prestao de servios que reforassem os laos com a ptria, como o
envio de professores de lngua turca para os filhos dos emigrados,
tarefa que ficou a cargo do Ministrio da Educao,742 e de religiosos
devidamente treinados e sujeitos jurisdio da Direo de Assuntos
Religiosos.743 Hoje, os ims pagos por ncara controlam rede de
quase 800 mesquitas na Alemanha.744 Desde os anos 1980, o Ministrio
da Educao e a Direo Geral de Assuntos Religiosos tm despachado
ao exterior grande nmero de professores de lngua e religio. Alm
disso, o nmero de professores de lngua e civilizao turca naquele
pas chegou a 470 em 2003. Se aos ims cabe transmitir a verso
164
oficial turca de islamismo, aos professores enviados ao exterior incumbe

a tarefa de transmitir segunda e terceira geraes de migrantes a
verso oficial da Turquia sobre sua histria e civilizao.745
Realizaram-se mudanas nas polticas do Ministrio da
Educao e da Direo de Assuntos Religiosos.746 A partir de 2002,
com a ascenso ao poder do Primeiro-Ministro Recep Tayyip Erdogan,
o Governo passou a dar renovada nfase ao treinamento e capacitao
de uma parcela dos cerca de 70 mil ims turcos no uso de idiomas
europeus. Entre 2002 e 2005, foram enviados 800 novos clrigos para
a Alemanha e 300 para outros pases da UE.747 O objetivo no parece
haver sido to-somente o de prover os migrantes turcos com apoio
espiritual. A medida visaria tambm a difundir a imagem do isl como
religio de paz, desvinculando-a da violncia gerada pelo
fundamentalismo, e a melhorar a prpria imagem do pas.748 Trata-se
de exemplo de como o investimento no aperfeioamento da imagem
da dispora pode reverter igualmente em benefcios para a imagem do
pas de origem.
Outra iniciativa governamental diz respeito ao processo eleitoral.
Para a concesso de direito de voto aos eleitores no exterior, foi
aprovada emenda Constituio em 1995. Restou, no entanto,
disciplinar a questo por meio de legislao ordinria, sendo que esse
processo ainda no foi concludo.749 Para votar, os turcos emigrados
tm de deslocar-se, pelo menos, at as sesses eleitorais estabelecidas
nas fronteiras do pas. Por esse motivo, o nmero de votantes nunca
chegou a ultrapassar o patamar de 100 mil. Somente na Alemanha, os
eleitores turcos poderiam, teoricamente, eleger at 25 parlamentares
em seu pas de origem.
Ainda no campo dos direitos polticos, em 1995, a Turquia
modificou a Constituio750 para incorporar o instituto da dupla
nacionalidade. Em 1998, decidiu que, aos cidados turcos forados
165
a abrir mo de sua nacionalidade originria para adquirir a

nacionalidade de seu pas de acolhimento, seria oferecido o chamado
Carto Rosa, que outorga o direito de permanncia no pas por
vinte anos (prorrogveis) e iseno do servio militar, entre outros
privilgios.751
Para migrantes que retornam ao pas de origem, reveste-se
de grande importncia a possibilidade de acesso a esquemas de
previdncia social. O Governo turco passou, portanto, a oferecerlhes a possibilidade de assegurar a aposentadoria mediante o
pagamento retroativo de contribuies previdencirias equivalentes
aos anos passados no exterior. Mesmo assim, esses migrantes
continuaram prejudicados, porquanto no puderam recuperar as
contribuies feitas para os sistemas previdencirios nos pases
europeus onde trabalharam. Por esse motivo, a negociao de acordos
bilaterais sobre previdncia social passou a figurar entre as prioridades
do Governo.752
O caso da Turquia demonstra que o relacionamento do
Governo com a dispora no se transforma com rapidez. Da parte
do Governo, parece haver faltado, em algumas ocasies, a habilidade
necessria para levar em conta a situao de seus nacionais no
exterior. Aps fase de negligncia no atendimento das necessidades
de suas comunidades emigradas at os anos 1980, quando estas ainda
eram vistas, at certo ponto, to-somente como fontes de remessa
de divisas, ncara levou mais de uma dcada at conseguir que suas
iniciativas de apoio a seus nacionais no exterior comeassem a
adquirir credibilidade.
No que se refere nova legislao migratria da Alemanha,
esta parece haver sido redigida de modo a no mais permitir o ingresso
de migrantes com caractersticas similares quelas dos antigos
Gastarbeiter turcos, passando a estabelecer minucioso sistema de
166
pontuao para facilitar a concesso de vistos apenas a migrantes

com perfil favorvel integrao na sociedade alem. De outra parte,
com a aprovao da nova Lei de Nacionalidade naquele pas, que
passou a acatar o princpio de jus soli para fins de naturalizao, os
2,3 milhes de turcos tendem a transformar-se em fora com certo
peso eleitoral, medida que as novas geraes forem tendo acesso
cidadania alem.
A anlise das tentativas da Turquia de canalizar as remessas
dos migrantes para projetos de desenvolvimento em suas regies de
origem parecem haver malogrado, entre outros motivos, pela
insuficincia de infra-estrutura adequada justamente nessas regies.
Conquanto substanciais, tais remessas no chegaram a ser utilizadas
de modo a gerar desenvolvimento e reduzir os fluxos migratrios
oriundos das regies menos desenvolvidas do pas, em particular, da
Anatlia Central.753
As polticas para minorias no plano domstico podem
comprometer a eficcia de aes voltadas para comunidades no
exterior. No caso da Turquia, os curdos que migraram para a Europa
Ocidental por conta de perseguies polticas passaram a usar seus
pases de acolhimento como plataformas para lanar denncias a
respeito das polticas turcas na rea de direitos humanos. Como
resultado, parte dos recursos humanos e financeiros que poderiam
ser destinados a polticas para comunidades no exterior tm sido
gastos, por exemplo, em tarefas de monitoramento e controle das
atividades de grupos de presso curdos na Europa, reduzindo,
portanto, a eficincia daquelas polticas como aes de aglutinao e
mobilizao das comunidades.
Cabe ressaltar, finalmente, que o Governo turco talvez haja,
em demasia, concentrado seus esforos na negociao de acesso
UE, imaginando decerto que um desfecho favorvel traria, com o
tempo, o direito de livre circulao de seus nacionais no espao
comunitrio. Esse objetivo de longo prazo pode haver acarretado
perdas na qualidade da formulao e na velocidade de implementao
167
das polticas de curto e mdio prazo voltadas para as comunidades.

No foi o que aconteceu com o Mxico, por exemplo, o qual, como
relatado no captulo IV, soube aliar a aproximao com as
comunidades emigradas ao objetivo de aprovao do NAFTA pelo
Congresso dos EUA.
168
CAPTULO VIII
AS DISPORAS
DA ITLIA,
ESPANHA E PORTUGAL
CAPTULO VIII
AS DISPORAS DA ITLIA, ESPANHA E PORTUGAL
De famlia nobre, sbia e infinitamente prudente,
Niccol e Matteo decidiram partir para alm do
Mar Negro para comerciar em seu proveito. Marco Polo754
Apresenta-se, a seguir, anlise sucinta de alguns aspectos das

polticas de Itlia, Espanha e Portugal para suas comunidades no
exterior. No obstante apresentarem o perfil e as demandas dessas
comunidades algumas variaes em relao ao da dispora de pases
em desenvolvimento, busca-se aqui identificar boas prticas que possam
servir eventualmente de inspirao a pases atualmente emissores de
migrantes.
1. A POLTICA DA ITLIA PARA APOIO DAS COMUNIDADES NO EXTERIOR
A migrao italiana contempornea ganhou fora a partir de
1870, perodo de unificao nacional e de turbulncias polticas. Nos
primeiros dez anos dessa onda de migrao, os principais pases de
destino foram Frana, Sua, Blgica, Luxemburgo e a recm-unificada
Alemanha. Em seguida, de 1880 at 1920, Brasil e Argentina passaram
a receber o maior influxo dessa migrao. Gradualmente, a partir do
incio do sculo XX, os migrantes italianos tomaram o rumo dos EUA755
e, em menor escala, da Austrlia e Canad. No perodo de 1876 a
1976, o total de emigrados ultrapassou 27 milhes.756 bem verdade
que metade desses migrantes acabariam retornando Itlia.757 Em
conseqncia desses movimentos migratrios, formou-se uma dispora
de peso, integrada por nacionais italianos e seus descendentes. Em
2005, estimava-se em 4,2 milhes o nmero de nacionais italianos no
exterior758 e em 70 milhes seus descendentes, distribudos no Brasil
171
(25 milhes), nos EUA e Canad (17 milhes), na Argentina (13

milhes) e outros pases, com remessas estimadas em US$ 2,1
bilhes.759 As caractersticas dos trabalhadores italianos no exterior
evoluram ao longo dos ltimos anos, registrando-se acrscimo em
termos de mobilidade dentro do espao da UE. 760
As atuais polticas italianas para essas comunidades emigradas
permanecem, em grande medida, a cargo da Farnesina.761 A
participao de representantes das comunidades na formulao e
implementao das polticas que lhes dizem respeito ocorre,
tradicionalmente, por dois canais: os Comits de Cidados formados
em cada jurisdio consular e o Conselho-Geral de Italianos no
Exterior. O Conselho-Geral de Italianos no Exterior762 funciona como
rgo consultivo do Governo e do Parlamento para temas de interesse
da dispora italiana, sendo sua Presidncia ocupada pelo Ministro dos
Negcios Estrangeiros.763 Deriva sua legitimidade da eleio direta de
65 representantes de Comits de Cidados no exterior. Os outros 29
Conselheiros, de um total de 94, so nomeados pelo Governo.764 O
rgo composto por uma Comisso da Presidncia, sete Comisses
Temticas, trs Comisses Continentais, uma Assemblia Plenria e
diversos Grupos de Trabalho.765 Ao Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, cabe a responsabilidade pela conduo dos temas afetos
dispora. Durante curto perodo de tempo,766 no entanto, a Farnesina
partilhou essa responsabilidade com o Ministrio para os Italianos no
Mundo, criado em 2001, no incio do mandato do ex-Presidente do
Conselho de Ministros, Silvio Berlusconi, com atribuies de ordem
poltica, alm do acompanhamento indireto de assuntos de natureza
consular relacionados com a presena italiana no exterior.767
Enquanto existiu, o Ministrio para os Italianos no Mundo esteve
instalado fisicamente no prdio da Chancelaria italiana, o que j
sinalizava sua limitada autonomia para conduzir polticas voltadas para
o apoio s comunidades no exterior.768 A criao do Ministrio para
os Italianos no Mundo representou tentativa de atribuir vis poltico
questo das comunidades no exterior.769 Exemplo de sua atuao foi o
172
envolvimento da pasta na atuao do Governo italiano, na assistncia

aos seus nacionais, aps o maremoto que atingiu o Sudeste asitico
em dezembro de 2005. O objetivo parece haver sido o de evidenciar
o fato de que a dispora italiana seria tratada como trunfo poltico a
ser explorado.770
Em 2001,771 surgiu mais um canal de participao poltica para
os italianos no exterior, que constitui, possivelmente, a maior inovao
na poltica italiana para as comunidades, a saber, a concesso aos
nacionais emigrados no apenas do direito de votar nas eleies gerais,
mas, tambm, de eleger seus prprios representantes no Parlamento
em Roma. Ao novo Ministrio, foi confiada a misso de organizar a
primeira eleio de representantes das comunidades no exterior, em
2006, com a escolha de 12 Deputados e 6 Senadores residentes na
Europa, Amrica do Norte e Central, Amrica Latina e frica-siaOceania. Nessas regies, foram criados quatro distritos eleitorais
especiais.772 A Cmara de Deputados passou a ter 630 cadeiras e o
Senado, 315.773 Tratou-se de inovao de impacto junto s
comunidades, que passaram assim a ter voz e voto nos debates no
Parlamento italiano.774 Tambm aos descendentes de italianos que
receberam cidadania por conta de sua filiao foi estendido o direito
de participar das eleies.775 Foi eleito em So Paulo, por exemplo,
um dos novos Senadores da dispora, Eduardo Pollastri. Dentre as
prioridades elencadas pelos candidatos eleitos no pleito de 2006,
constaram a necessidade de aperfeioamento dos servios consulares,
a ampliao de cursos de lngua e cultura italianas para os descendentes
de migrantes italianos, a oferta de servios sociais para italianos idosos
no exterior, a discusso da prpria poltica da Itlia para migrantes
estrangeiros em seu territrio, luz da experincia dos parlamentares
italianos residentes no exterior, bem como a concesso de cidadania
italiana aos migrantes que tiveram de renunciar a ela antes da aprovao
da legislao, em 1992, que passou a permitir a dupla cidadania. No
total, havia mais de 2,6 milhes de eleitores cadastrados como
residentes no exterior.776 A Argentina ostentou o nmero mais elevado
173
de eleitores, mais de 400 mil. Um partido independente criado apenas

para a campanha na Amrica do Sul777 fora das duas coalizes
partidrias principais conseguiu eleger representantes no Parlamento.778
O comparecimento s urnas no dia das eleies gerais foi de 1,1
milho,779 representando cerca de 42% do total dos eleitores
cadastrados,780 proporo reduzida se comparada aos 84% de
comparecimento de eleitores em territrio italiano. Foi o suficiente,
contudo, para decidir o resultado final das eleies italianas de 2006
ao Conselho de Ministros, definindo a derrota da coalizo de centrodireita Casa das Liberdades, liderada por Silvio Berlusconi, e a
ascenso de Gabinete chefiado por Romano Prodi.781
O novo Primeiro-Ministro decidiu alterar a estrutura do
Governo para a formulao e implementao de polticas para
comunidades, extinguindo o Ministrio dos Italianos no Mundo e
devolvendo Farnesina a responsabilidade por todos os assuntos
relativos s comunidades emigradas. Ressalve-se, porm, que as
funes do extinto Ministrio foram transferidas para a esfera de cargo
criado dentro da estrutura da Farnesina, o de Vice-Ministro para
Italianos no Mundo, para o qual foi nomeado poltico cuja carreira
esteve sempre ligada ao tema.782 No oramento do Governo italiano
para 2007, foi aprovada alocao de recursos da ordem de 14 milhes
de euros para novos projetos relacionados com as comunidades
emigradas.783
Com a mudana, a Direo-Geral para os Italianos no Exterior
e para Polticas Migratrias do Ministrio dos Assuntos Estrangeiros
teve seu papel revalorizado.784 Essa Direo-Geral atua em consonncia
com outra unidade da Farnesina, subordinada diretamente SecretariaGeral, responsvel pela administrao, em colaborao com outros
rgos estatais, de de situaes internacionais de tenso785 que exigem
aes de tutela dos interesses e da segurana dos cidados italianos
no exterior a Unidade de Crise.786
Na rede consular italiana, que tradicionalmente assegura
assistncia787 aos cidados italianos em caso de violao de seus direitos
174
fundamentais e de limitao ou privao de sua liberdade pessoal,788

foi introduzido aperfeioamento. Tratou-se aqui das novas atribuies
em matria de previdncia social, em colaborao com outros rgos,789
incluindo a negociao e atualizao de acordos bilaterais. Estes tm
sobretudo o objetivo de assegurar que os perodos de trabalho no
exterior possam ser adicionados queles prestados na Itlia. No espao
da Unio Europia, a tutela social j garantida por regulamentos
especficos.790 Os trabalhadores no exterior passaram tambm a ter
acesso facilitado a oportunidades nas reas de contribuio para a
previdncia social e de financiamento para aquisio de casa prpria
na Itlia.791
Igualmente de interesse, no contexto das polticas gerais para
as comunidades no exterior, parece ter sido a tentativa de
aproximao com os empresrios italianos. Nesse sentido, a
Farnesina lanou projeto denominado Itenets, com o objetivo de
fazer uma radiografia das empresas da comunidade de italianos e
talo-descendentes residentes no exterior e buscar vincul-las
estrutura de promoo comercial da Itlia, criando, assim, rede de
conexes para o desenvolvimento de negcios. Na mesma linha,
foram aumentadas as linhas de financiamento governamental para o
desenvolvimento de negcios por parte de italianos no exterior.
Outra iniciativa de interesse, adotada em resposta
crescente mobilidade da dispora italiana no espao da UE, foi a
simplificao dos procedimentos para o reconhecimento dos ttulos
universitrios e profissionais obtidos por italianos no exterior.
Na rea cultural, merece destaque o esforo de reforma
da rede de institutos de cultura italiana, com nfase no
aperfeioamento da formao de seu corpo docente e no
estreitamento da cooperao com instituies regionais na Itlia.
Um dos projetos atuais o aumento da oferta de cursos
especficos de lngua e cultura italianas para filhos de migrantes,
na sua rede de institutos, a qual, em 2006, alcanou o nmero de
89 unidades no exterior.792
175
Um dos principais eventos utilizados para divulgar a oferta

desses cursos a Semana da Lngua Italiana no Mundo, organizada,
tradicionalmente, no ms de outubro. Desde 2001, a Semana vem
constituindo o evento de ponta na estratgia de promoo levada a
cabo pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros em colaborao
com instituies pblicas e privadas empenhadas na divulgao da lngua
e da cultura italiana. Em 2005, por exemplo, foram realizados, no mbito
da Semana, cerca de mil eventos culturais, em grande medida literrios,
em 80 pases.793
Outro instrumento de utilidade para a Itlia no esforo de manter
e reforar os vnculos culturais com seus residentes no exterior tem
sido a RAI Televiso, por meio de programas voltados para as
comunidades. O objetivo da Farnesina, em especial, de seu ViceMinistro para Italianos no Mundo, o de envolver o Conselho-Geral
de Italianos no Exterior no esforo de reflexo sobre o contedo
televisivo da RAI Internacional e da RAI News 24, e de buscar recursos
governamentais e privados para ampliar o alcance e a qualidade de
sua programao.794 Uma das idias em discusso a de passar a
exigir que, entre os executivos da RAI, sejam selecionadas pessoas
com conhecimento e experincia aprofundados sobre as questes
relativas dispora italiana.795
Outro projeto que vem sendo desenvolvido em conjunto entre
a Farnesina e o Conselho-Geral dos Italianos no Mundo o de criao
de um Museu da Emigrao e dos Italianos no Mundo. A instituio
teria atuao voltada para a conservao de documentao e de
testemunhos de emigrantes italianos, alm de funcionar como centro
de pesquisa sobre o tema da emigrao.796
2. A POLTICA DA ESPANHA PARA APOIO DAS COMUNIDADES NO EXTERIOR
Durante cem anos, entre 1850 e 1950, emigraram para as
Amricas em busca de trabalho 3,5 milhes de espanhis, originrios
basicamente de trs regies: Galcia, Astrias e Ilhas Canrias.797
176
Registre-se, tambm, a migrao espanhola, originria de regies como

a Mrcia e as Ilhas Baleares, para o Norte da frica. Com o
estabelecimento de Protetorado espanhol no Marrocos entre 1916 e
1919, cerca de 85 mil espanhis estabeleceram-se em lugares como
Melila e Tnger.798
A partir de 1950, a Europa do norte e central passou a ser o
destino de escolha de cerca de 75% dos migrantes espanhis. Essa
tendncia perdurou at meados dos anos 1970.799 A migrao de
espanhis foi ento minguando at estacionar, trs dcadas mais tarde,
em nveis de pouca expresso, em torno de 2 mil pessoas por ano.
Sobretudo aps o ingresso na Comunidade Europia nos anos 1980,
o pas transformou-se em porta de entrada para migrantes vindos
sobretudo do Norte da frica e da Amrica Latina.800
relativamente recente a transformao da Espanha em pas
de imigrao. At meados dos anos 1970, a Espanha era essencialmente
um pas de emigrao, com fluxos de mo-de-obra direcionados
sobretudo para o continente americano e para os pases industrializados
da Europa Ocidental (especialmente, Frana e Alemanha). A partir
dos anos 1980, registrou-se mudana gradual neste quadro e, de pas
emissor, a Espanha passou a pas receptor de mo-de-obra.801 As
polticas de proteo aos espanhis no exterior vm acompanhando,
naturalmente, a evoluo do perfil do pas em matria de migrao.802
Em 2005, os nacionais espanhis residentes no exterior atingiram o
patamar de 1,5 milho803 e fizeram remessas estimadas em US$ 6,8
bilhes.804
A estrutura do sistema espanhol de proteo e assistncia
consular a suas comunidades emigradas est englobada na
Subsecretaria-Geral de Assuntos Exteriores e de Cooperao da
Chancelaria. Subordinado a essa Subsecretaria, encontra-se o
Departamento de Assuntos e Assistncia Consulares, estruturado em
cinco divises,805 dotado de oramento de vulto.806 Nos postos, foram
criados, nos anos 1980, os chamados Conselhos de Residentes, rgos
de assessoramento das reparties consulares que ostentam certo grau
177
de autonomia, j que so compostos por representantes eleitos pelas

respectivas comunidades.
Os espanhis que hoje residem no exterior so, em grande
medida, pessoas de meia idade ou idosos.807 Para atender s
necessidades desses emigrados, vm sendo implementados programas
nas reas de previdncia social, assistncia consular a presos e
assistncia legal e jurdica lato sensu. No que respeita previdncia
social, o Estado paga a seus nacionais residentes no exterior penses
de aposentadoria com valores anlogos aos vigentes no territrio
espanhol. Nos casos em que a penso vigente no pas de residncia
seja inferior ao mnimo valor pago na Espanha, a previdncia espanhola
repe a diferena a favor do interessado de modo a atingir o valor
praticado na Espanha. Trata-se aqui do programa de equalizao de
penses e aposentadoria. Outro programa que se reveste de especial
sensibilidade poltica, em virtude do grau de visibilidade que vem
adquirindo junto opinio pblica, o de assistncia aos presos808
espanhis em pases estrangeiros.809 A Espanha j firmou 18 acordos
bilaterais810 de transferncia de detentos, permitindo aos seus nacionais
o cumprimento da pena em estabelecimentos prisionais na Espanha.
A rede consular espanhola, com um total de 159811 consulados,
s no est consolidada em algumas poucas regies do mundo, como
a sia Central, onde a presena diplomtica do pas ainda muito
recente. H a inteno do Governo de ampliar e fortalecer a rede de
consulados honorrios,812 que j ultrapassa o patamar de 500.813
Na rea cultural, ressalte-se a poltica de consolidao da rede
de institutos de cultura hispnica Cervantes, presentes j em 27 pases.
A televiso tambm tem sido utilizada como instrumento de reforo
dos vnculos culturais da Espanha com seus residentes no exterior. Para
tanto, a Televisin Espaola (TVE) produz e emite dois servios
internacionais: TVE Internacional Amrica e TVE Internacional Europa/
-sia/-frica, canais expressamente projetados para difuso
internacional. Em 2003, a TVE Internacional Europa j possua mais
de 18 milhes de assinantes no continente europeu.814 A TVE
178
Internacional Amrica ostenta grade de programao diferenciada,

com dois telejornais dirios e nfase para o cinema espanhol e latinoamericano, s podendo ser captada por assinantes de TV a cabo.
3. A POLTICA DE PORTUGAL PARA APOIO DAS
COMUNIDADES NO EXTERIOR
H trs grandes ciclos da emigrao portuguesa.815 O primeiro,

do incio do sculo XIX at 1950, tem sido definido como o ciclo
clssico, correspondendo essencialmente a deslocamentos
transocenicos, em carter permanente. Durante esse ciclo, as migraes
portuguesas totalizaram cerca de 2 milhes de pessoas rumo a regies
no mundo lusfono, predominantemente, o Brasil, e aos EUA.816 A
corrente principal rumo aos EUA teve origem nas ilhas dos Aores e
visou sobretudo Costa Leste. A este, sucede-se o chamado ciclo
moderno, de natureza majoritariamente intra-europia. Nos final dos
anos 1950, os fluxos de migrantes portugueses tornaram-se mais
intensos na direo de mercados de trabalho na Europa Ocidental, em
particular, a Frana. Paris, por exemplo, tem hoje mais portugueses do
que o Porto.817 Nos anos seguintes, at 1974,818 mais de 1,5 milho
de portugueses migraram seja em busca de empregos, seja para escapar
da ditadura819 salazarista.820 Essa corrente intra-europia, porm, no
significou o fim da emigrao para outros destinos transocenicos.821
Tornaram-se destinos significativos a frica do Sul, com colnia
estimada hoje em 600 mil pessoas, Venezuela, com 400 mil pessoas, e
o Canad, com mais de 500 mil portugueses.
A partir de 1974, os fluxos migratrios arrefeceram sem
contudo desaparecer -, em virtude de dois fatores principais: a crise
econmica nas maiores economias europias e a Revoluo dos Cravos
em Portugal, que veio restabelecer a democracia em Portugal.822 O
fenmeno emigratrio ressurgiu a partir de 1986 e sobretudo no incio
dos anos 1990, j em outro formato, com a admisso de Portugal na
UE. A migrao assumiu, ento, novas caractersticas, com carter
179
marcadamente europeu, elevao no nmero de trabalhadores

qualificados e maior proporo de mulheres entre os migrantes.823 No
ano 2000, o fluxo anual de emigrantes portugueses j se tinha
estabilizado em torno de 5 mil, enquanto o nmero de imigrantes para
Portugal chegava a 70 mil, totalizando, em 2004, estimados 400 mil
trabalhadores estrangeiros residentes no pas.824
Portugal continua a buscar equilbrio entre duas foras: de um
lado, disporas com as quais tenta reforar os laos econmicos e
culturais; de outro, fluxos de migrantes para seu territrio oriundos das
ex-colnias, beneficiando-se de algumas preferncias legais em relao
a migrantes de outras regies.825 Gradualmente, as autoridades
portuguesas comeam a buscar consolidar os laos com sua
comunidade emigrada estimada em 4,3 milhes de pessoas,826 com
remessas de cerca de US$ 3,2 bilhes em 2005.827
Os temas relacionados com o apoio das comunidades esto
atualmente sob a responsabilidade da Chancelaria, 828 mais
especificamente da Secretaria de Estado das Comunidades Portuguesas,
que conta com uma Direo-Geral dos Assuntos Consulares e
Comunidades Portuguesas. Somente a partir da segunda metade dos
anos 1990, a Chancelaria portuguesa parece vir tentando suprir a lacuna
representada pela insuficincia das aes do Estado em apoio a suas
comunidades no exterior. Os emigrados passaram a ter direito de
representao na Assemblia Nacional.829
Data de 1996,830 por exemplo, a criao do Conselho das
Comunidades Portuguesas, rgo consultivo do Governo para polticas
relativas emigrao e s comunidades portuguesas no exterior.831
composto por, no mximo, cem membros, eleitos pelos portugueses
registrados em cada Consulado. Divide-se em duas instncias
deliberativas, o Conselho Permanente, estrutura executiva com 15
integrantes e que se rene duas vezes por ano, e o Conselho Plenrio,
que realiza suas reunies em Lisboa de dois em dois anos. Nos postos,
foram criados, ainda, os chamados Conselhos Consultivos das reas
Consulares, rgos de apoio e de acompanhamento da ao consular,
180
com a participao de representantes eleitos das respectivas

comunidades.
Mais recentemente, a partir de 2004, foram realizadas mais
algumas reformas,832 no intuito de ajustar a rede consular833 realidade
das comunidades emigradas. Expandiu-se o processo de informatizao
das reparties consulares.834 Lanou-se experincia-piloto de emisso
on-line de carteiras de matrcula consular em alguns postos consulares,
em coordenao com o Ministrio da Justia.
Foram anunciados tambm novos programas de ensino da lngua
e da cultura portuguesas, prioritrios nas polticas de Portugal para
suas comunidades emigradas.835 O objetivo tem sido o de financiar a
aplicao de novos mtodos para o ensino de portugus, tirando
proveito da rede implantada pelo Instituto Cames em catorze pases.
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros tem apoiado, tambm, a
realizao de projetos de pesquisa e edio de obras sobre migrao
e comunidades portuguesas. Vm contribuindo tambm para um
conhecimento maior em Portugal sobre a histria das migraes a
atuao de instituies como o Museu da Emigrao e das
Comunidades, composto por diversos ncleos histricos, no municpio
de Fafe, no norte do pas.
Ainda na rea de difuso cultural, percebe-se elevao dos
investimentos no canal pblico de televiso representado pela RTP836
Internacional (RTPi). Criada em 1992, a RTPi foi criada com o objetivo
de difundir a lngua e cultura portuguesas no exterior. Em 2006, j
estava conectada a rede de cinco satlites que permitem a recepo
em qualquer ponto no exterior, assim como a redistribuio do sinal
para diferentes plataformas digitais via satlite. Os contedos da RTPi
provm de canais nacionais e regionais da RTP, de algumas estaes
de TV privadas, e tambm de produo prpria, em especial, com
origem nas comunidades portuguesas.837 Com o Brasil, por exemplo,
o intercmbio de contedo televisivo feito com base, entre outros,
em convnio assinado entre a Radiobrs e a RTP. Para a elaborao e
edio de programas voltados especificamente para a audincia nos
181
pases de lngua portuguesa, em especial, na frica, a RTP dispe,

hoje em Lisboa, de um dos estdios mais modernos de Portugal.838
Existem cerca de 2.300 associaes portuguesas de carter
beneficente, cultural e recreativo em 27 pases, algumas j centenrias.
Deve ser esclarecido que essas associaes foram formadas por
iniciativa privada, a exemplo das Casas da Beira, do Minho e de Trsos-Montes.839 Contemporaneamente, contudo, a Chancelaria vem
demonstrando disposio em passar a apoiar o associativismo nos
pases de destino dos migrantes portugueses, por meio de subsdios
financeiros ou remessa de material cultural.840
Vm sendo criados tambm programas voltados para jovens
luso-descendentes. Um deles o de organizao de visitas de estudo
a Portugal de jovens de nacionalidade ou origem portuguesa. Em mdia,
tm-se registrado algumas centenas de beneficirios do programa por
ano. Nos anos 1990, foi criado programa de concesso de bolsas de
estudo a filhos de portugueses residentes no exterior. Tm sido
concedidas cerca de 15 bolsas de estudo para cursos universitrios a
jovens luso-descendentes por ano. Mencione-se, ainda, a existncia
de programa de estgios em Portugal, que visa a complementar e
aperfeioar as qualificaes scio-profissionais de jovens portugueses
ou luso-descendentes, com idades compreendidas entre 18 e 30 anos,
na iniciativa privada ou na administrao pblica.
O Governo portugus tambm comeou a desenvolver
programas voltados especificamente para migrantes idosos.841 Um deles
envolve o apoio842 a instituies de solidariedade social que, em
Portugal, acolhem migrantes regressados em situao vulnervel.843
Ressalte-se, igualmente, a existncia de programa de apoio social a
idosos desvalidos. Esta medida destina-se a portugueses idosos
residentes no estrangeiro que se encontrem em situao de absoluta
carncia de meios de subsistncia, no supervel pelos mecanismos
existentes nos pases onde residem. Consiste na concesso de subsdio
de apoio social para garantir a subsistncia. Os recursos para esse
programa no advm do oramento do Ministrio dos Negcios
182
Estrangeiros, mas sim do Instituto de Gesto Financeira da Segurana

Social.844 Em 1996, comeou a ser implantado outro programa para
idosos nas comunidades emigradas. Trata-se do chamado Portugal
no Corao, que leva a Lisboa cidados portugueses com mais de 65
anos de idade, residentes fora da Europa e que, por razes de ordem
econmica, no visitam seu pas de origem h mais de dez anos. O
Ministrio dos Negcios Estrangeiros obtm as passagens areas para
esse programa gratuitamente junto TAP.
De outra parte, com base em convnio de cooperao com a
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros criou o Portal das Comunidades, visando a
disseminar informaes sobre Portugal e sobre as comunidades
portuguesas. Em esquema de cooperao negociado com o Instituto
de Histria Contempornea da Universidade Nova de Lisboa, aquele
Ministrio deu incio ainda, em 2004, a projeto dedicado memria
da emigrao. Seu objetivo o de facilitar o acesso ao acervo
patrimonial e documental histrico da Chancelaria sobre emigraes
de portugueses ao longo dos sculos XIX e XX.
Com os pases da UE, desenvolvem-se projetos que visam
insero de trabalhadores portugueses em programas de formao
profissional. Mencionem-se os programas operacionais desenvolvidos
com a Alemanha no setor industrial, e com a Sua, no setor de construo
civil, para a realizao de cursos de capacitao em Portugal. Tais cursos
vm beneficiando mdia anual de 100 migrantes portugueses sazonais.
Cotejando-se as polticas italiana, espanhola e portuguesa para
suas comunidades, revelam-se alguns pontos em comum. O primeiro
deles refere-se prpria estrutura organizacional das reas responsveis
pelo tema de assistncia e proteo consular nas Chancelarias. A
existncia de conselhos consultivos para facilitar a interao EstadoDispora constitui ponto em comum.
183
Trao a ser destacado o carter relativamente democrtico

das polticas desses pases para suas comunidades, na medida em que
so parcialmente formuladas a partir do dilogo, ainda que anual ou
bianual, com as comunidades, institucionalizado em estruturas
permanentes. De fato, nesses pases, h, sempre, ao lado das
Chancelarias, com sua participao e orientao, alguma forma de
conselho geral das comunidades, que serve de locus de debate e
coordenao para membros do Governo, do Parlamento e das prprias
comunidades.
Outra semelhana entre as polticas desses pases a
preocupao em cultivar vnculos afetivos com as comunidades
emigradas. Neste particular, os programas de difuso cultural assumem
papel de relevo. Podem ser levados ao exterior, na forma da oferta de
cursos de lngua e cultura para os descendentes de migrantes, no mbito
da atuao de suas redes de centros culturais no exterior. Ou podem
ainda envolver a vinda a esses pases de jovens integrantes da dispora,
mediante a concesso de bolsas para cursos universitrios ou
organizao de estgios profissionalizantes.
Ressalte-se, ainda, a percepo comum sobre os ganhos que
advm do reforo da estrutura de gerao, transmisso e distribuio
de programas em canais pblicos internacionais de televiso, em termos
de estreitamento de vnculos com a dispora.
possvel perceber tambm inovaes restritas a um ou outro
pas. A Itlia e Portugal, por exemplo, expandiram os direitos polticos
de seus nacionais no exterior para alm do simples direito ao voto,
reservando-lhes representao no Parlamento. No caso da Espanha,
tem-se registrado maior utilizao dos consulados honorrios,
consolidando-se extensa rede, ao ponto de somar dezenas de unidades
apenas na Argentina, por exemplo. Portugal, por sua vez, parece estar
despertando para o potencial representado pelo estmulo s associaes
j existentes de seus nacionais emigrados.
184
CAPTULO IX
EMIGRAO DE BRASILEIROS
CAPTULO IX
A EMIGRAO DE BRASILEIROS
Vou-me embora pra Pasrgada
Aqui eu no sou feliz.
Manuel Bandeira845
Concludo o estudo comparativo das polticas de Mxico,

Filipinas, ndia, Turquia, Itlia, Espanha e Portugal para suas
comunidades no exterior, inicia-se aqui a terceira parte deste trabalho,
cujo propsito o de avaliar, em linhas gerais, a presena de brasileiros
em outros pases, objeto deste captulo, bem como as medidas que o
Itamaraty vem adotando nos ltimos anos para o apoio dispora
brasileira, que sero tratadas a seguir, no captulo X.
Sero analisadas aqui a intensificao da emigrao de
brasileiros a partir dos anos 1980 e a formao das principais
comunidades no exterior. No h, naturalmente, a pretenso de realizar
anlise exaustiva da experincia migratria brasileira, seja pela
complexidade e dinamismo de tema com tantas variantes e sempre em
mutao, seja pela ausncia de pesquisas realizadas com rigor cientfico
sobre as dimenses e caractersticas das comunidades emigradas. O
que se pretende descrever o panorama geral das comunidades
brasileiras no exterior, em pases onde sua dimenso expressiva ou
sua vulnerabilidade, acentuada.
1. CAUSAS E CONSEQNCIAS
As causas do recente fenmeno emigratrio brasileiro
relacionam-se, em larga medida, s sucessivas crises econmicas dos
anos 1980 e 1990. Contriburam tambm para essas migraes a maior
disponibilidade de informaes sobre oportunidades de trabalho no
187
exterior, como resultado do avano das comunicaes nessa

poca,846 alm da prpria existncia de colnias de imigrao no
Brasil, facilitando os contatos, em duas direes, com os mercados
de trabalho em pases como Portugal, Espanha, Japo, Alemanha e
Itlia. De fato, o influxo de migrantes para a sociedade brasileira
abriu espao maior tambm para o movimento inverso, de
brasileiros com destino a pases anteriormente de emigrao.847 No
caso da migrao para pases vizinhos, ressalte-se ainda a atrao
representada por oportunidades de cunho econmico-comercial,
como a existncia de terras de boa qualidade e preos reduzidos
no Paraguai e na Bolvia ou o garimpo de ouro na Guiana e no
Suriname. Decisivo foi igualmente o papel desempenhado pelas
redes sociais e familiares na manuteno dos fluxos migratrios
brasileiros.
Conforme mencionado na introduo geral deste trabalho,
a transformao do Brasil em pas tambm emissor de migrantes
fenmeno recente. Entre 1980 e 1990, o saldo migratrio negativo
brasileiro foi de aproximadamente 1,8 milho.848 No perodo 19902000, continuou negativo, em cerca de 550 mil pessoas.849 Nesse
perodo, o nmero de estrangeiros regulares850 no Brasil mantevese relativamente estvel.851 Tais dados sinalizam, portanto, que, na
dcada de 1990, o nmero de brasileiros residentes no exterior
aumentou menos que na dcada de 1980. No h, ainda, dados
consolidados que permitam calcular, de modo confivel, o saldo
migratrio brasileiro no perodo 2000-2006. Sabe-se apenas que,
nas estimativas realizadas pela rede de postos, o nmero de
nacionais residentes no exterior foi estimado em 1,9 milho no ano
2000,852 alcanando o patamar aproximado de 2,6 milhes em
2005.853 Nesse clculo efetuado pelo MRE com base em dados
aproximativos enviados pela rede de postos, o nmero de brasileiros
em situao migratria irregular estaria situado em torno de 1,335
milho.854 As principais comunidades esto situadas nos Estados
Unidos, Paraguai, Japo, Portugal, Reino Unido, Alemanha e
188
Itlia.855 Cabe aqui alertar para o fato de que esses nmeros no

configuram estatsticas, mas sim levantamentos administrativos
internos, com valor apenas aproximativo.
No se pode afirmar, porm, que o Brasil tenha deixado de
ser um pas de imigrao para simplesmente tornar-se um pas de
emigrao. Apesar da existncia de saldos migratrios negativos
nos perodos apontados, continuou a registrar-se a entrada de novos
contingentes de estrangeiros no Brasil, ainda que em escala reduzida
e com perfil distinto daquele dos movimentos migratrios
anteriores.856 Ou seja, o Pas passou a reunir, a um s tempo,
caractersticas de imigrao e emigrao.
O fenmeno migratrio brasileiro expandiu-se nos ltimos
anos para alm da esfera de alguns poucos estados emissores, como
Minas Gerais e Paran, o que sugere que as redes sociais e familiares
estabelecidas entre os migrantes nos pases de destino e os
candidatos a migrantes no Brasil passaram por processo de
ampliao e diversificao.857 Conquanto os migrantes oriundos de
Minas Gerais ainda sejam maioria entre os migrantes nos EUA,
Portugal e Inglaterra, por exemplo, diversos outros estados
brasileiros, em 2006, tambm j constituam regies de origem de
migrantes, como Esprito Santo, So Paulo, Mato Grosso do Sul,
Santa Catarina, Gois e Rondnia.
No que se refere questo das remessas de migrantes
brasileiros, os valores tm apresentado crescimento expressivo nos
ltimos anos, passando de estimados US$ 2,6 bilhes em 2001
para cerca de US$ 6,4 bilhes em 2005.858 No que tange origem
geogrfica dessas remessas, dados disponveis sobre o ano de 2003,
quando as remessas foram estimadas em US$ 5,8 bilhes, indicam
que US$ 3 bilhes teriam vindo do Japo, US$ 1 bilho, dos EUA,
US$ 1 bilho, de pases na Europa Ocidental (metade de Portugal)
e US$ 800 milhes, dos demais pases.859 A cobrana de taxas
bancrias elevadas ainda tem representado um dos motivos pelos
quais os migrantes optam por enviar os recursos por canais informais.
189
Ademais, o fato de significativo contingente de emigrantes brasileiros

na Europa e nos EUA viverem sob condies irregulares dificulta o
acesso rede bancria.860 Mas os esforos do Governo brasileiro
para reduzir tais taxas apresentaram alguns resultados.861 Em 2004,
a taxa de remessa era de quase 10%. Por esse motivo, em 2005, a
Caixa Econmica Federal 862 recebeu autorizao do Banco Central
para operar como casa de cmbio, entrando, dessa forma, no
mercado de remessas. Nesse mesmo ano, foram realizadas misses
da Caixa, com apoio do Itamaraty, para divulgar seus produtos
bancrios junto s comunidades brasileiras em Portugal, Estados
Unidos e Japo. No dispondo de rede de agncias no exterior, as
remessas via Caixa tm de ser feitas, no entanto, pela internet, com o
uso de carto de crdito, o que afastou a maior parte de seus
potenciais clientes na comunidade brasileira. Para superar essa
dificuldade nos Estados Unidos, a Caixa firmou convnio para permitir
a captao de remessas por agncias de bancos portugueses, medida
que se revelou, contudo, insuficiente. Em parceria com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento, a Caixa vem agora tentando
desenvolver projetos especficos junto aos brasileiros residentes no
estado de Massachusetts, no apenas para captar remessas de
migrantes, mas tambm para divulgar alguns de seus produtos
bancrios. Em parte como resultado desses esforos, em 2006, a
taxa mdia de remessas havia cado para 2,5%.
Quanto aos lugares de destino das remessas, observa-se certa
concentrao em alguns municpios brasileiros.863 No que se refere
s finalidades,864 visam majoritariamente ajuda para as famlias.865
As remessas raramente destinam-se a algum propsito produtivo,
como a abertura de pequenos negcios.866 Especificamente em
Governador Valadares, foi detectado que a entrada dos chamados
migradlares tem sido prejudicial agricultura, uma vez que os
migrantes passaram a adquirir terras como investimento, sem intenes
de produzir a curto prazo. Como resultado, o preo da terra foi
inflacionado e a produo agrcola decaiu.867
190
2. O PERFIL DAS COMUNIDADES BRASILEIRAS

O pouco que se conhece do perfil das comunidades brasileiras
advm de registros consulares, relatrios de gesto e anlises diversas
enviadas pelos postos, alm de eventuais estudos acadmicos e artigos
de imprensa. De modo geral, sabe-se hoje que, com exceo dos
trabalhadores agrcolas e dos garimpeiros em regies fronteirias da
Amrica do Sul, os brasileiros que partiram no bojo dessas grandes
migraes iniciadas nos anos 1980 no provinham das camadas de mais
baixa renda da populao. Eram majoritariamente egressos das classes
mdias urbanas.868 Em termos geogrficos, as comunidades esto
dispersas pelo mundo. J comeam a consolidar-se, por exemplo, ncleos
de concentrao de brasileiros na Oceania, com estimados 5 mil brasileiros
na Austrlia e 3 mil na Nova Zelndia. A seguir, faz-se breve compilao
das informaes mais relevantes de que se dispe sobre as comunidades
brasileiras nos principais pases e regies de destino.
2.1. Europa Ocidental
Nos anos 1980, muitos migrantes brasileiros partiram com
destino Europa Ocidental. De modo geral, o perfil dos que partem
com destino Europa assemelha-se ao dos que optam por tentar
estabelecer-se nos Estados Unidos.869 Verifica-se, entretanto, uma
diferena na composio dos fluxos migratrios por gnero, conquanto
difcil de mensurar. Mais mulheres, proporcionalmente ao total, parecem
dirigir-se a destinos na Europa.870 Outra diferena reside na incidncia
de fatores histricos e culturais sobre a formao dos deslocamentos
populacionais para a Europa, com os emigrantes brasileiros de hoje
seguindo o caminho inverso de imigrantes portugueses, espanhis,
alemes, japoneses e italianos do passado. 871
No Reino Unido, embora no se tenha podido quantificar, com
exatido, a evoluo do nmero de brasileiros nos ltimos anos, a
ampliao da demanda por servios consulares pode representar indcio
191
de crescimento. Registrou-se aumento significativo, de 2000 a 2004,

de servios demandados por brasileiros junto ao Consulado-Geral em
Londres.872 As estimativas apontam hoje para comunidade brasileira
da ordem de 100 mil pessoas.873
A migrao brasileira para a Itlia, por sua vez, relativamente
recente, assumindo maior intensidade a partir do final dos anos 1980.874
Os descendentes de italianos representam parte dos novos migrantes. O
perfil scio-econmico dos migrantes brasileiros nesse pas heterogneo,
com experincias profissionais e graus de instruo variados.875 So
oriundos de quase todas as regies brasileiras. Seu nmero j supera o
patamar de 140 mil, sendo cerca de 82 mil na jurisdio do ConsuladoGeral em Milo e aproximadamente 60 mil na do Consulado-Geral em
Roma.876 Na verdade, a comunidade bastante dispersa, com brasileiros
em praticamente todas as regies italianas. Assim, em Roma propriamente,
vivem menos de 2 mil brasileiros, mas como o Consulado-Geral em
Roma cobre desde Florena at a Siclia, Calbria e Sardenha, chegase, somando todos, de acordo com registros de atendimento consular, a
cerca de 60 mil. Ademais, os nmeros estimados pelos ConsuladosGerais877 discrepam consideravelmente dos registros oficiais italianos,
os quais no chegam a 20 mil, porquanto grande o nmero de brasileiros
na Itlia com dupla cidadania.878 Estes ingressam na Itlia com o
passaporte italiano e, por essa razo, no constam das estatsticas de
estrangeiros na Itlia. Muitos dos brasileiros foram atrados por
informaes recebidas de redes sociais de recrutamento e apoio. 879 As
mulheres constituem atualmente a ampla maioria da comunidade. Na
verdade, tal representao elevada do componente feminino j havia
sido detectada em meados dos anos 1990, por exemplo, na configurao
da comunidade brasileira em Milo, ento estimada em um total de 25
mil a 30 mil pessoas.880
No caso da Alemanha, estima-se que a comunidade tenha
atingido o nmero de 50 mil pessoas, 881 com grande diversidade scioeconmica.882 A tendncia de crescimento tem sido detectada pelo
aumento na renda consular na Embaixada em Berlim, da ordem de
192
79% entre 2000 e 2003,883 sendo que os servios que apresentaram

mais acentuado crescimento foram aqueles prestados exclusivamente
comunidade.884 As mulheres representam em torno de 66% dos
nacionais que residem na Alemanha.885 Em sua maioria, so casadas
com cidados alemes.886
Na Espanha, estima-se que tenha havido aumento expressivo
do nmero de migrantes brasileiros, chegando a 75 mil em 2005. 887
Esses brasileiros situam-se, sobretudo, na faixa etria de 20 a 45 anos,
normalmente apenas com instruo bsica, nos setores de construo
civil, no caso dos homens, e de servios (bares, hotis, restaurantes,
residncias) no caso das mulheres.888
Como ponto de trnsito para os EUA, com o auxlio de
documentos portugueses falsificados, como opo mais barata de
migrao ou ainda como ponte para outros lugares na Europa, Portugal
vem-se tornando destino preferencial.889 A comunidade brasileira,
estimada em 130 mil em 2005,890 est em expanso, a julgar pelo
crescimento do atendimento consular, que se vem intensificando tanto
no Porto,891 quanto em Lisboa.892 A comunidade brasileira em Portugal
formada por pessoas entre 25 e 32 anos, em sua maioria. 893 O
contingente maior est radicado em Lisboa e arredores e provm
majoritariamente do sudeste do Brasil.894 Nesse pas, a presena dos
brasileiros mais notada em servios de restaurantes, casas noturnas,
bares e lojas. Ocupam tambm cada vez mais postos de trabalho na
construo civil e no servio domstico.895
Mencionem-se ainda as comunidades brasileiras na Sua, com
aproximadamente 65.000 pessoas, e na Frana, com estimados 30.000
brasileiros.
2.2. Estados Unidos
Nos Estados Unidos, as estimativas oficiais do Itamaraty sobre
o contingente de migrantes brasileiros passaram de 610 mil em 1995896
para pouco menos de 1,2 milho em 2005.897 Em 1995, a partir das
193
informaes fornecidas pela rede de postos em resposta a consulta

feita pela Diviso de Assistncia Consular,898 os brasileiros nos Estados
Unidos estariam distribudos da seguinte forma, conforme as reas de
jurisdio dos Consulados-Gerais: 230 mil em Nova York, 150 mil em
Boston, 130 mil em Miami, 47 mil em Washington, D.C., 15 mil em
Houston, 13 mil em Los Angeles, 15 mil em So Francisco e 10 mil em
Chicago. Comparem-se esses dados com idntico levantamento feito
pela rede de postos nos Estados Unidos em 2005, quando a presena
brasileira estaria assim localizada: 350 mil em Nova York, 250 mil em
Boston, 250 mil em Miami, 50 mil em Washington, D.C., 100 mil em
Houston, 70 mil em Los Angeles, 30 mil em So Francisco e 20 mil em
Chicago. Ao avaliar as alteraes na dimenso e localizao da
comunidade brasileira nos dez anos transcorridos entre as duas
estimativas, percebe-se crescimento generalizado do nmero de
nacionais em todas as jurisdies consulares, com exceo de
Washington. As principais comunidades continuam localizadas nas
jurisdies dos Consulados-Gerais em Nova York, Boston e Miami, o
que parece indicativo da importncia do funcionamento de redes sociais
e familiares na manuteno dos fluxos migratrios para essas regies.
Registrou-se ainda crescimento superior a 600% da comunidade em
Houston.
Apesar da escassez de dados estatsticos que permitam precisar
o ritmo atual de crescimento da comunidade brasileira nos EUA, o
aumento verificado pelos postos na demanda por servios consulares
pode ser indicador vlido. Tome-se, por exemplo, o caso de Boston,899
onde o Consulado-Geral detectou expanso acentuada da demanda de
documentos, no perodo de 2000 a 2004.900 O nmero de passaportes
processados por essa repartio pode servir de indicador: no ano 2000,
2.953 passaportes, em 2001, 6.991, em 2002, 7.964, em 2003, 12.905,
e, em 2004, 16 mil.901 Idntica tendncia parece verificar-se na rea de
jurisdio do Setor Consular da Embaixada em Washington, com
comunidade estimada em 50 mil pessoas. Nessa repartio, os servios
prestados mais do que dobraram entre 2001 e 2005.902
194
De modo geral, os brasileiros so jovens e pertencentes s

classes mdias. 903 Entram clandestinamente no pas e ocupam postos
de trabalho no qualificado, como balconistas, manobristas, garons e
outros. Quanto ao grau de instruo dos nacionais residentes nos EUA,
a maioria possui apenas nvel de escolaridade equivalente ao segundo
grau completo ou incompleto. Percentual muito pequeno concluiu cursos
universitrios de graduao. Na comunidade nos Estados Unidos,
proliferam jornais, de periodicidade varivel, voltados para o cotidiano
dos brasileiros.904 Mencione-se aqui a existncia de cerca de 20 mil
brasileiros no Canad.
2.3 Japo
No Japo, a populao brasileira situa-se em torno de 300
mil. O contingente que se dirigiu ao Japo decorre basicamente da
imigrao japonesa para o Brasil iniciada em 1908.906 So os filhos e
netos daqueles imigrantes japoneses que agora vo ao Japo com as
mesmas intenes que seus ancestrais: trabalhar por alguns anos,
acumular capital e retornar ao pas de origem.907 A jornada de trabalho
desses brasileiros de cerca de 14 horas por dia, seis dias por
semana.908 De modo geral, so as seguintes as caractersticas da
comunidade: geraes mais avanadas (nissei e sansei); faixa etria
jovem; mo-de-obra no qualificada, sem o domnio da lngua
japonesa;909 presena de pessoas de origem no-nipnica910 entre os
cnjuges dos descendentes de japoneses; proporo entre homens e
mulheres relativamente equiparada, indicativa de nmero maior de
famlias, em relao ao que ocorria nos anos 1980, quando os
trabalhadores migravam sozinhos.911
Inicialmente, o objetivo desses migrantes era o de fazer
poupana que permitisse abrir seu prprio negcio no Brasil.
Posteriormente, a diminuio do valor dos salrios desses trabalhadores
no Japo teve como conseqncia a dilatao do perodo mdio de
permanncia e a ida de suas famlias.912 A contratao de cerca de
905
195
dois teros dos migrantes brasileiros feita por agenciadores legais de

mo-de-obra, conhecidos localmente como empreiteiros, que
estabelecem o valor de seu salrio e horas extras.913 As despesas de
viagem e de instalao so financiadas por esses agenciadores.914 Seria
de esperar que, ao longo do processo migratrio, os empreiteiros fossem
perdendo sua importncia, medida que os migrantes contassem com
apoio e ajuda de seus parentes, familiares e amigos no Japo. Mas
pesquisa de campo realizada em 2005 na cidade de Maring (PR) indicou
que cerca de 70% dos nipo-brasileiros de Maring continuam indo ao
Japo por intermdio de agncias de viagens e de recrutamento. 915 E
vo para diversas cidades de destino no Japo, no se concentrando em
nenhuma regio especfica, onde pudessem ter parentes e amigos j
estabelecidos, mas sim onde esto os empregos.916 Nesse sentido, os
trabalhadores brasileiros constituem comunidade de grande mobilidade,
ao sabor da mudana na oferta de vagas nas fbricas japonesas.917 Tm
amplo acesso mdia em lngua portuguesa, inclusive por meio de jornais
semanais e canal de TV por assinatura.918 Os dois jornais semanais de
maior circulao possuem tiragem de cerca de 50 mil exemplares cada,
ao passo que o canal de TV por assinatura tem audincia estimada em
cerca de 150 mil brasileiros.919
2.4 Amrica do Sul
Comenta-se, a seguir, brevemente, a presena brasileira em
algumas das principais regies de destino na Amrica do Sul. Na verdade,
os deslocamentos populacionais brasileiros para alguns pases da regio
j vinham ocorrendo h dcadas,920 mantendo-se, em diversos casos,
relativamente estveis as dimenses das comunidades. O nmero de
brasileiros na Argentina, por exemplo, chegou a diminuir entre 1960 e
1991, passando de 48 mil para 33 mil. 921 Em 2001, esse nmero
manteve-se na faixa de 34 mil.922 Em 2005, estimou-se em cerca de 38
mil o nmero de brasileiros na Argentina, dos quais, pouco mais de 32
mil em Buenos Aires. 923 Nesse pas, os migrantes brasileiros fixaram-se
196
predominantemente na regio de Missiones, sobretudo trabalhadores e

pequenos proprietrios agrcolas, e na rea da Grande Buenos Aires,
muitos deles funcionrios de empresas brasileiras e internacionais.924 J
os deslocamentos populacionais em direo ao Uruguai tiveram origem,
em parte, na elevao dos preos das terras no Brasil entre as dcadas
de 1960 e 1980.925 Nos anos 1970, migraram pequenos produtores
rurais para o pas vizinho. A partir dos anos 1980, estancieiros gachos
e grandes produtores paulistas passaram a comprar terras uruguaias para
o cultivo de arroz.
No Paraguai, os colonos brasileiros, situam-se hoje em torno
de 450 mil, 926 radicados em regies de fronteira.927 So os chamados
brasiguaios. Na regio da Trplice Fronteira Brasil-ParaguaiArgentina, a situao da comunidade brasileira complexa. Trata-se
de regio marcada por diversas modalidades de atividades ilcitas,
sendo ainda acusada, sem provas, de acobertar ou financiar terroristas
internacionais.928 Organismos internacionais929 tm investido em
projetos de combate explorao sexual de crianas e adolescentes
e ao trfico de seres humanos.930 O perfil de trabalhadores migrantes
de menor qualificao comeou a alterar-se na dcada de 1970. A
partir de ento, surgiram migrantes brasileiros acostumados com a
agricultura mecanizada, vindos sobretudo de Santa Catarina, Paran
e Rio Grande do Sul. Como fatores de atrao para esses migrantes,
havia a alta qualidade e o baixo preo das terras, bem como incentivos
fiscais para a agricultura, oferecidos pelo Governo do General Alfredo
Stroessner.931 Como fatores de expulso do lado brasileiro, havia
em curso o processo de concentrao fundirio na regio sul, bem
como a construo da hidreltrica de Itaipu, que acarretou o
deslocamento de mais de 40 mil pequenos agricultores brasileiros da
regio onde se formaria o lago da represa. 932 Estes receberam
indenizaes pela desapropriao de suas terras e foram estabelecerse do lado paraguaio da fronteira. Estima-se que esses brasileiros
possuam hoje em torno de 1,2 milho de hectares de terras no
Paraguai, na fronteira com Paran e Mato Grosso do Sul.933
197
Na Bolvia, as certezas so poucas sobre o nmero e a

localizao dos brasileiros.934 As estimativas oscilam entre 10 mil935 e
30 mil936 pessoas. So os chamados brasivianos. exceo de alguns
empresrios do ramo madeireiro, a comunidade , em geral, formada
por pessoas de condio social humilde, com baixo nvel educacional.
Suas principais ocupaes so a agricultura de subsistncia, o
extrativismo (castanha e ltex) e a indstria madeireira. Ainda que grande
parte das famlias se encontrem radicadas na regio h dcadas, sua
situao migratria , com freqncia, irregular.937 A situao bem
diferente no tocante aos sojicultores brasileiros radicados na regio de
Santa Cruz de la Sierra. Esses brasileiros levaram para a Bolvia
tecnologia e capitais, sendo hoje responsveis por cerca de 32% da
produo e de 35% da exportao boliviana de soja. 938
Entre os principais locais de destino de migrantes brasileiros na
Amrica do Sul, h alguns que devem ser mencionados no
propriamente pelas dimenses da comunidade, mas por sua
vulnerabilidade. o caso de Venezuela, Suriname, Guiana e Guiana
Francesa, onde os brasileiros vivem em meio a constantes conflitos.
Muitos tm situao migratria irregular, o que aumenta sua
vulnerabilidade.939 Com o declnio da minerao de ouro na regio
norte, garimpeiros brasileiros migraram para a Venezuela nos anos 1980
e 1990, para atuarem no garimpo clandestino.940 A comunidade
brasileira estimada hoje em cerca de 5 mil pessoas. Sobretudo em
Ciudad Bolvar e Santa Elena do Uairen, registra-se tambm a presena
brasileira no setor de comrcio, com negcios de compra e venda de
ouro e diamantes, casas de cmbio e lojas de autopeas, entre outros.
No Suriname, as estimativas sobre o nmero de brasileiros oscilam
entre 7 mil e 60 mil, dependendo dos interlocutores e dos interesses em
jogo.941 Sempre que a presena brasileira, sobretudo de garimpeiros,
incomoda os locais por algum motivo tpico, alm daqueles estruturais,
seu nmero parece ser inflado pela mdia local.942 A Embaixada em
Paramaribo estimou em cerca de 15 mil o nmero de brasileiros em 2005.
A maioria dos migrantes brasileiros foi atrada pelo garimpo do ouro.
198
J as estimativas existentes sobre a comunidade brasileira na

Guiana apontam para nmero situado entre 2 mil e 3 mil pessoas.943
As migraes brasileiras para a Guiana ocorreram sobretudo nos anos
1980, em perodos de intensificao do garimpo como atividade
econmica e, em 1998, com a criao do Estado de Roraima, que
contribuiu para elevar a densidade demogrfica nessa regio de
fronteira.944 Parte desses migrantes so tambm irregulares.945 A
perspectiva de concluso, no final de 2007, de ponte sobre o Rio
Tacutu, ligando Bonfim, no Brasil, com Lethem, na Guiana, poder
aumentar significativamente o nmero de brasileiros nesse pas.946 Sua
presena considerada, por alguns segmentos da sociedade guianense,
como ameaa cultura anglo-caribenha do pas e prevalncia da
etnia indiana.947 Sofrem tambm acusaes de causarem danos
ambientais, em razo das tcnicas de garimpo utilizadas.
Na Guiana francesa, em uma populao total de 170 mil
habitantes, estima-se que o nmero de brasileiros ultrapasse 18 mil. 948
As maiores concentraes situam-se em Caiena, Rgina (leste), Saint
Elie e Haut Maroni (oeste).949 O que tem atrado a migrao de brasileiros
para a Guiana Francesa so os empregos na construo civil e no garimpo
do ouro. Trata-se de comunidade formada, em sua grande maioria, por
pessoas oriundas do Amap, Par e Maranho. Os primeiros migrantes
chegaram por volta dos anos 1960, para trabalhar na construo das
residncias dos engenheiros da futura base espacial de Kourou. Passadas
algumas dcadas, os filhos desses migrantes consideram-se, por vezes,
mais franceses do que propriamente brasileiros.950
3. AS DIFICULDADES MAIS COMUNS
3.1 Situao migratria irregular
O principal problema dos brasileiros que vivem no exterior ,
sem dvida, a situao migratria irregular. No Paraguai, a ausncia de
documentao pessoal adequada, que comprove sua situao
199
migratria, dificulta sobremodo a vida dos brasileiros.951 Na Bolvia,

em face da situao migratria irregular da maioria dos brasileiros, o
Itamaraty negociou Acordo sobre Regularizao Migratria em 2005.952
Em virtude do isolamento em que vivem, a maioria das famlias no
dispem de quaisquer papis que possam comprovar sua permanncia
no pas, ainda que estejam radicadas h dcadas.953
Os principais problemas dos brasileiros no Suriname tambm se
relacionam com a situao migratria irregular. Em decorrncia dessa
situao, tornam-se vulnerveis explorao por ampla gama de
aproveitadores.954 Igualmente preocupante a situao dos migrantes
irregulares brasileiros na Guiana Francesa.955 Existe acordo bilateral para
a repatriao de migrantes irregulares. Os migrantes deportados, contudo,
logo regressam, utilizando nomes falsos, sendo novamente deportados,
em ciclo recorrente.956 Em virtude de seu baixo nvel de instruo, tornamse presas fceis de negociantes locais inescrupulosos, que celebram
contratos fictcios prometendo-lhes a propriedade do garimpo ao cabo de
dois anos, mediante o pagamento mensal de certa quantidade de ouro.
Ao fim do prazo, denunciam os garimpeiros polcia por situao migratria
irregular. Estes so deportados, tendo antes seus bens confiscados.957
Nos EUA, a migrao irregular de brasileiros vem assumindo
dimenses sem precedentes. Aps o Mxico e a ndia, o Brasil foi o
pas cujo nmero de indocumentados apresentou o maior crescimento
entre 2000 e 2005, da ordem de 70%.958 Em 2004, o Brasil respondeu
pelo ndice de crescimento mais acelerado no ingresso de migrantes
indocumentados nos EUA,959 da ordem de 78%, alm de ocupar o
quinto lugar entre os principais pases de origem de imigrantes
irregulares.960 Parte desses migrantes indocumentados detidos so
transferidos de um Estado para outro, com as mos algemadas e os
ps presos por correntes, para centros regionais de deteno de
migrantes, sobretudo no Texas.961 A ttulo de ilustrao, entre novembro
de 2005 e fevereiro de 2006, o Departamento de Polcia Federal
conduziu no Brasil a Operao xodo, cujo objetivo foi desmantelar
quadrilha especializada em aliciar brasileiros para entrada ilegal nos
200
Estados Unidos atravs do Mxico.962 Estima-se que 120 pessoas eram

enviadas mensalmente pela quadrilha. Como resultado da operao, foram
presas 6 pessoas e cumpridos 13 mandados de busca e apreenso. O
Mxico, pressionado pelos EUA, suspendeu unilateralmente a vigncia
do Acordo de Iseno de Vistos com o Brasil no segundo semestre de
2005.963 Em conseqncia, ainda que, em um primeiro momento, a medida
tenha reduzido a migrao indocumentada brasileira para o Mxico, os
brasileiros mostraram capacidade de readaptao, mudando, aps a
reimposio de vistos, sua rota de entrada nos EUA, seja via Canad,
seja via Guatemala (pela fronteira sul do Mxico), submetendo-se a novos
e graves riscos em sua agora mais longa travessia pelo territrio mexicano
at chegar fronteira com os EUA.
Tambm na Europa Ocidental, o principal problema dos
migrantes brasileiros consiste na situao irregular, agravada pelo porte
de documentos falsos, em geral portugueses.964 No Reino Unido,
problema correlato o da existncia de brasileiros soropositivos965
que, devido a situao imigratria irregular, no tm acesso assistncia
mdica gratuita na rede de hospitais pblicos. Tm surgido igualmente
casos de escolas pblicas que passaram a exigir prova de situao
imigratria regular para a matrcula de crianas.966 A comunidade
brasileira no Reino Unido ganhou maior visibilidade em virtude da
comoo causada pela morte do migrante irregular Jean Charles de
Menezes. Ento residente em Londres, foi executado pela polcia
inglesa, sob a suspeita - afinal, falsa - de envolvimento com atividades
terroristas.967 Na Itlia, tambm em virtude da situao migratria
irregular que parte das migrantes brasileiras irregulares tm de contentarse com ocupaes aqm de suas qualificaes profissionais,
normalmente no trabalho domstico. E, ainda assim, tm de enfrentar
a concorrncia de migrantes filipinas.968 Na Espanha, verifica-se o
crescimento do nmero de detenes e expulses de brasileiros por
permanncia ilegal no pas.969 Em 2004, 25% dos estrangeiros no
admitidos no aeroporto de Madri, por suspeita das autoridades locais
de tentativa de migrao irregular, eram brasileiros.970
201
3.2. Trfico de pessoas, prostituio e criminalidade

Tambm o problema do trfico de pessoas para o exterior tem
crescido. Centenas de denncias so recebidas anualmente no Brasil
pela Diviso de Direitos Humanos do Departamento de Polcia Federal.
Em 2006, havia mais de vinte casos em andamento e quatro grandes
operaes em curso nessa rea.971 Paralelamente a esses esforos,
mencione-se a elaborao, no mbito das Reunies de Ministros da
Justia e do Interior, de plano de ao do Mercosul, voltado
especificamente para o combate ao trfico de seres humanos.972 No
Porto, h um fluxo constante de brasileiras trazidas por membros de
quadrilhas internacionais para o exerccio da prostituio.973 No
Suriname, houve uma srie de denncias de que brasileiras seriam
mantidas prisioneiras974 em reas de garimpo.975 Idnticas denncias
sobre prostituio forada surgiram na Guiana.976 Na Itlia, a prostituio
envolve mulheres, travestis e transsexuais.
Com base no registro de assistncia consular de diversos postos,
pode-se perceber tambm aumento do nmero de casos de brasileiros
envolvidos com problemas de criminalidade no exterior. Em Madri,
quase todos os cerca de 300 presos brasileiros aguardando julgamento
ou cumprindo pena em estabelecimentos penitencirios na jurisdio
da Embaixada em 2005 respondiam por delitos correlatos ao trfico
de drogas.977 No Japo, cresceu, no perodo de 2003 a 2006, o
percentual da participao de brasileiros em atos de delinqncia.978
H atualmente, nesse pas, centenas de brasileiros979 cumprindo pena
em reformatrios, prises e hospitais psiquitricos.980
3.3 Educao e previdncia
Em alguns pases, como o Japo, a comunidade brasileira no
enfrenta problemas srios de irregularidade migratria. Ao invs disso,
v-se s voltas com dois outros problemas, relacionados educao e
previdncia. Diversos filhos de brasileiros enfrentam dificuldades para
202
adaptar-se vida no pas de acolhimento, por conta das diferenas

scio-culturais e da falta de proficincia em lngua japonesa. As
dificuldades de adaptao em escolas japonesas explicam a existncia
de mais de 60 escolas privadas brasileiras no Japo.981 O valor das
mensalidades, no entanto, na faixa de US$ 500, muito elevado
proporcionalmente aos salrios dos trabalhadores brasileiros, em torno
de US$ 2 mil.982 Nos Estados Unidos, uma dificuldade tem residido na
ausncia do ensino de lngua portuguesa como opo nas escolas.
De outra parte, a questo previdenciria hoje, depois da
educao, problema de grande relevncia para a comunidade no
exterior, sobretudo em pases onde se observa o carter de
circularidade da migrao brasileira, como o caso no Japo, muito
embora essa caracterstica venha sendo reduzida nos ltimos anos,
com ciclos de permanncia dos brasileiros no Japo cada vez mais
longos.983
3.4 Conflitos agrrios
Em alguns pases sul-americanos, as principais dificuldades dos
brasileiros referem-se a conflitos de terras. No Paraguai, a questo da
precariedade da titularidade de terras afeta boa parte dos fazendeiros
brasileiros.984 Muitos dos colonos brasileiros residem no Paraguai h
mais de 30 anos.985 De modo geral, so trabalhadores agrcolas e ao
longo dos anos efetuaram melhorias importantes nas terras que
ocupam.986 No entanto, a maioria no recebeu a documentao
migratria das autoridades locais que regulariza sua situao, no
obstante j terem feito a solicitao e efetuado o pagamento de todas
as taxas correspondentes.987 Por no disporem de documentao
migratria, a posse das terras questionada por paraguaios que tm
interesse em ocup-las e expulsar os colonos de suas casas. Um
agravante o fato de o Paraguai ainda no haver ratificado os Acordos
do Mercosul sobre residncia e regularizao migratria, o que dificulta
ainda mais a situao dos colonos brasileiros. Os sem-terra paraguaios
203
falam da necessidade de recuperar as terras malhabidas (irregulares)

dos brasileiros.988 Conquanto a maioria dos brasileiros tenha comprado
aquelas propriedades de camponeses paraguaios, de empresas e do
prprio Instituto de Bienestar Rural, alguns no tm as escrituras
pblicas e continuam somente com os contratos de compra e venda.989
Alm disso, acontece, com alguma freqncia, de as terras terem vrios
ttulos simultneos de propriedade.990 Tambm na Bolvia, so
freqentes os desentendimentos com camponeses locais que reclamam
a posse das terras onde se encontram brasileiros.991 Com a ascenso
ao poder do Presidente Evo Morales, em janeiro de 2006, veio o
anncio de medidas de nacionalizao e desapropriao de
propriedades rurais na faixa de 50 quilmetros ao logo da fronteira, o
que tende a afetar os sojicultores brasileiros. 992
As colnias de imigrantes no Brasil parecem funcionar como
pontes para os atuais deslocamentos populacionais brasileiros para
pases como Alemanha, Itlia, Espanha, Portugal e Japo. Essa
situao no decorre apenas das informaes disponibilizadas em
redes sociais e familiares que ligam parcelas das sociedades nesses
pases a candidatos a migrantes no Brasil, mas tambm de facilidade
maior, em alguns casos, no que se refere regularizao migratria.
Como desdobramento natural da emigrao brasileira, em
pases de acolhimento como Japo e Estados Unidos, comeam a
disseminar-se pequenos negcios intra-comunitrios, dedicados ora
importao de roupas ou produtos alimentcios nacionais, ora
prestao de servios. Essas empresas apresentam carter familiar
no mais das vezes e so de propriedade de brasileiros que ostentam,
normalmente, situao migratria regular. Ao menos nos Estados
Unidos, ainda ressentem-se, contudo, de escassez de capital de
giro para expandir os negcios.993 No parecem tampouco haver
chegado ao ponto de se organizarem em associaes especficas
204
ou de buscarem interao efetiva com a rede consular brasileira, na

condio de pequenos empresrios.
No captulo V, viu-se como a morte de uma migrante filipina,
indiretamente, fez avanar a poltica do Governo filipino para
comunidades no exterior. No Brasil, o que mais parece haver-se
aproximado dessa situao foi o caso Jean Charles. Recorde-se
que o brasileiro foi executado pela polcia britnica em julho de
2005. A comoo nacional causada pela morte desse humilde
migrante irregular, que trabalhava como eletricista em Londres, ter
contribudo, entre diversos outros fatores, para iniciativas, no ano
seguinte, de criao de novas estruturas de apoio aos brasileiros
no exterior, tanto pelo Itamaraty, quanto pelo Congresso Nacional,
como se ver nos prximos captulos.
Os deslocamentos populacionais brasileiros para pases
limtrofes diferenciam-se daqueles realizados para os Estados
Unidos, Europa e Japo, porquanto envolvem, em larga medida,
agricultores e garimpeiros. Tais migrantes vem-se, com freqncia,
imersos em situaes potencialmente geradoras de violncia, em
razo de conflitos de terras ou da criminalidade que costuma estar
associada busca do ouro na regio. Sobre eles pesa tambm a
acusao de perpetrarem danos ao meio ambiente, como agentes
do desmatamento para a abertura de zonas agrcolas ou como
poluidores de guas fluviais em decorrncia de tcnicas rudimentares
de garimpo.
A situao migratria irregular constitui o maior componente
de vulnerabilidade para a dispora brasileira, seja por tornar seus
integrantes suscetveis de explorao nas sociedades de destino,
seja por induzi-los a outros delitos, como a aquisio de documentos
falsos, e, em conseqncia, a condenao e priso, e no apenas a
deportao para o Brasil.994
Ao analisar o perfil da comunidade brasileira no exterior,
v-se que ainda no se configura como problema grave para o
Brasil a questo da fuga de crebros (brain drain). Os migrantes
205
brasileiros constituem, em sua maioria, fora de trabalho no

qualificada. Apenas pequena parcela do total de nacionais residentes
no exterior poderiam ser caracterizados como altamente qualificados,
como professores universitrios brasileiros radicados na Costa Oeste
dos Estados Unidos.
206
CAPTULO X
O ESFORO DE ADAPTAO
S NOVAS DEMANDAS
CAPTULO X
O ESFORO DE ADAPTAO S NOVAS DEMANDAS

Minha terra tem macieiras da Califrnia
Onde cantam gaturamos de Veneza.
Ai quem me dera chupar uma carambola de verdade
E ouvir um sabi com certido de idade!
Murilo Mendes995
descrita, a seguir, em grandes linhas, a forma como

evoluiu, nos ltimos anos, a poltica brasileira de apoio aos
nacionais residentes no exterior, a ttulo de subsdio para a seo
propositiva deste trabalho. O mtodo utilizado aqui foi o de relatar,
sumariamente, a evoluo recente das principais estruturas e
iniciativas para o tratamento do tema na Secretaria de Estado,
com o especial cuidado de buscar, na rotina das reparties
consulares, as informaes de maior vigor elucidativo. Ao invs
de ater-se a consideraes de natureza genrica, o texto apoiouse em exemplos concretos proporcionados por diversos postos
em pases onde a comunidade brasileira apresenta dimenses
expressivas, como os Estados Unidos e o Japo, ou
vulnerabilidade aparente, como o Suriname e a Guiana, sem deixar
de mencionar tambm exemplos de aes empreendidas por
postos na Europa e na Amrica do Sul. Foram privilegiados casos
relativos comunidade brasileira nos EUA, por tratar-se da maior
de todas, com nmero estimado em 1,2 milho. Embora o foco
deste trabalho esteja centrado na anlise de polticas
governamentais, ser tambm relatado o envolvimento de
organizaes no-governamentais, associaes de migrantes,
instituies religiosas e Congresso Nacional, na medida em que
interagem com o Itamaraty no processo de atendimento das
demandas decorrentes do crescimento da dispora brasileira.
209
1. EVOLUO RECENTE DA ESTRUTURA DO SERVIO CONSULAR BRASILEIRO

1.1 Evoluo institucional no MRE
No tocante s comunidades emigradas, at meados da
dcada de 1990, o MRE limitava-se, em grande medida,
prestao de servios de assistncia e proteo consular. Com
a nova realidade representada pelo crescimento da emigrao
de brasileiros, o Itamaraty promoveu, em 1995, o lanamento
do Programa de Apoio aos Brasileiros no Exterior. 996 No bojo
desse Programa, surgiram iniciativas que viriam a constituir
marcos de nova fase do servio consular brasileiro, como visitas
de ouvidoria s comunidades no exterior, em especial, no Japo
e nos Estados Unidos, realizao de consulados itinerantes,
organizao de conselhos de cidados e reestruturao do
Departamento Consular e Jurdico (DCJ), com a criao do
Ncleo de Assistncia a Brasileiros,997 no intuito de constituir
elo de ligao mais gil entre os brasileiros no exterior e seus
familiares e amigos no Brasil.
A estrutura da rea de assistncia consular seria
novamente modificada em 2004, sendo criada a SubsecretariaGeral de Cooperao e Comunidades Brasileiras no Exterior
(SGEC), o que representou elevao de patamar no tratamento
do tema no MRE. 998 O Departamento das Comunidades
Brasileiras no Exterior (DCB) substituiu o antigo DCJ, havendo
sido reforadas, em termos de recursos humanos e financeiros,
as possibilidades de assistncia consular aos brasileiros no
e x t e r i o r. E m d e z e m b r o d e 2 0 0 6 , o M R E c r i o u u m a
Subsecretaria-Geral para as Comunidades Brasileiras no
Exterior, com atribuies divididas entre os Departamentos de
Estrangeiros e de Comunidades Brasileiras no Exterior. O tema
da estrutura da nova Subsecretaria-Geral voltar a ser tratado
mais adiante, no captulo XI.
210
1.2 Rede de postos

Acompanhando o aumento das comunidades no exterior, o
Itamaraty tem ampliado a rede de postos nos ltimos anos.999 Em 1995,
para cobrir jurisdio com mais de 100 mil brasileiros residentes, foi
inaugurado o Consulado-Geral em Tquio. No ano seguinte, criou-se
o Consulado na Cidade do Cabo (frica do Sul),1000 onde, conquanto
no haja propriamente uma comunidade de nacionais emigrados nessa
jurisdio, registra-se fluxo relativamente intenso de turistas e
empresrios brasileiros. Em 1997, criou-se o Consulado-Geral em
Crdoba. Entre 2003 e 2006, foram criados novos Consulados-Gerais
em Genebra, Lagos, Beirute, Paris, Madri, Mumbai e Mendoza,1001
alm do Consulado em Iquitos (Peru) e do Vice-Consulado em Puerto
Ayacucho (Venezuela). Tambm no perodo de 2003 a 2006, o
Governo brasileiro criou diversas Embaixadas1002 e Misses,1003
embora motivado por questes no necessariamente afetas ao
crescimento das comunidades emigradas.
Observe-se, no entanto, que em alguns pases, apesar de a
comunidade brasileira haver crescido nas ltimas dcadas, a rede
consular diminuiu. Nos EUA, por exemplo, registre-se que o Brasil j
teve rede consular mais ampla.1004 J houve consulados em Portland,
Baltimore, Dallas, Filadlfia, Atlanta, Porto Rico e Nova Orleans, todos
hoje desativados.1005 Deve ser mencionada aqui a projetada abertura
do Consulado-Geral em Atlanta, cujo decreto de criao foi expedido
em 30 de setembro de 2004. No obstante, sua abertura vem sendo
obstaculizada pelo Departamento de Estado, como medida de
reciprocidade diante da existncia de impedimento legal venda de
imveis de propriedade do Governo dos EUA no Brasil, em razo de
dvida de natureza previdenciria da Embaixada norte-americana em
Braslia.1006 Para superar esse impasse, foi negociado acordo por troca
de notas,1007 o que dever permitir a necessria expanso da rede
consular brasileira nos Estados Unidos. Em 2006, havia consulados
brasileiros em apenas sete cidades - Boston, Chicago, Houston, Los
211
Angeles, Miami, Nova York e So Francisco -,1008 o que atribui a

algumas dessas reparties a responsabilidade por jurisdies
excessivamente extensas.
Os Estados Unidos no constituem o nico caso de
encolhimento da rede consular. Na Alemanha, igualmente, o nmero
de reparties decresceu. Nas dcadas de 1980 e 1990, foram
fechados os consulados em Dusseldorf e Hamburgo, bem como a seo
consular da antiga Embaixada em Bonn.1009
1.3 Consulados Honorrios
Embora de forma alguma substituam os consulados de carreira
e tenham funes limitadas, os consulados honorrios podem
representar pontos de apoio para a realizao de misses itinerantes e
de outras modalidades de assistncia e proteo comunidade.
Ademais, constituem, algumas vezes, primeiro passo para a abertura
de reparties consulares.1010
O MRE vem ampliando a rede consular honorria medida
que vm crescendo as comunidades brasileiras no exterior e que vm
sendo identificadas necessidades reais nesse sentido pelos chefes de
posto. Nos anos 1990, foram abertos nos EUA, por exemplo,
consulados honorrios em Birmingham (Alabama), Phoenix (Arizona)
e Seattle (Washington). Mais recentemente, o processo de ampliao
da rede consular parece vir-se intensificando em diversas regies. Entre
2003 e 2006, foram criados 31 consulados honorrios, perfazendo-se
hoje o total de 165 consulados honorrios. Na Argentina, em
consonncia com os objetivos de interiorizao da diplomacia brasileira,
a rede consular honorria passou a englobar tambm Posadas e
Concordia. Registre-se, ainda, a nomeao de novos cnsules
honorrios em Baha Blanca e Rosrio.1011 No total, a jurisdio de
Buenos Aires passou a contar com seis cnsules honorrios.1012 Na
Itlia, para citar outro exemplo, foi criado o consulado honorrio em
Gnova em 2006.
212
No obstante, nos Estados Unidos, existem apenas treze

consulados honorrios, para, juntamente com sete Consulados-Gerais
(e um setor consular na Embaixada em Washington), prestar apoio
maior das comunidades brasileiras no exterior. No Paraguai, onde se
estima que a comunidade brasileira se situe em torno de 450 mil pessoas,
no h consulados honorrios brasileiros. Tampouco existem consulados
honorrios no Suriname, apesar da tenso que envolve a presena dos
brasileiros nesse pas.
Alm da ampliao da rede de consulados honorrios, faz-se
necessrio repensar sua forma de atuao, atribuindo-lhes funes de
modo a aliviar a carga burocrtica que recai sobre os consulados de
carreira.1013 Ampliar as atribuies dos consulados honorrios
requereria, nturalmente, despesas adicionais, seja dos prprios cnsules
honorrios, seja do Itamaraty. Alternativa possvel seria a de
contratao pelo MRE e treinamento no posto sede de funcionrios
cujo trabalho seria o de apoiar o funcionamento dos consulados
honorrios. 1014
2. A ASSISTNCIA CONSULAR TRADICIONAL
A ao da Secretaria de Estado, com relao s comunidades
brasileiras, diz respeito, em primeiro lugar, assistncia consular
tradicional. A seguir, encontra-se esforo de sntese de alguns dos
principais aspectos dessa atividade nos ltimos anos.
2.1 Consulados Itinerantes
A criao de consulados, ou misses, itinerantes refletiu
mudana conceitual que ganhou fora no Itamaraty em meados dos
anos 1990, qual seja, a de que os consulados deveriam sair ao encontro
das comunidades, ao invs de to-somente esperarem para receber as
demandas dos brasileiros.1015 Os primeiros itinerantes foram organizados
no Paraguai em 1995, dada a preocupao no MRE com a situao
213
de cerca de 70 mil trabalhadores rurais que no dispunham sequer dos

documentos brasileiros que lhes permitissem pleitear vistos de residncia
locais. Em seguida, nesse mesmo ano, passaram a ser organizados
tambm nos Estados Unidos, pelos consulados em Boston, Miami,
Los Angeles, Nova York e So Francisco. Com o passar do tempo,
essa experincia foi sendo expandida de modo a englobar boa parte
dos pases de intensa presena de brasileiros, como Japo, Alemanha
e outros pases europeus.
O custo desses consulados itinerantes varia, naturalmente, de
acordo com uma srie de fatores, como distncia a ser percorrida,
nmero de funcionrios envolvidos e tipo de apoio recebido de entidades
locais. Tais misses podem, no entanto, apresentar custos
extremamente reduzidos em algumas de suas modalidades, como o
caso daquelas realizadas semanalmente pelo Consulado-Geral em Nova
York, em trajetos relativamente curtos feitos de carro no horrio de
expediente. Mesmo no caso de itinerantes que envolvem deslocamentos
areos, os custos no parecem elevados, em face dos benefcios
trazidos, como, por exemplo, nas misses itinerantes para Seattle
organizadas pelo Consulado-Geral em So Francisco.1016
A partir da experincia acumulada desde 1996, o formato dos
consulados itinerantes vem sendo adaptado de acordo com as
necessidades de cada regio. Na Argentina, por exemplo, registre-se
a criao de programa de misses consulares itinerantes para os viceconsulados, permitindo a aproximao das reparties consulares na
mesma jurisdio, o intercmbio de experincias e o aprofundamento
do conhecimento sobre os problemas consulares fronteirios.1017 O
programa foi estendido tambm s jurisdies da Embaixada em
Caracas e dos consulados em Assuno, Ciudad del Este e
Montevidu.1018
Gradualmente, os postos vm aprendendo a superar dificuldades
relacionadas organizao das misses itinerantes. Estas podem dar
origem a dificuldades, se forem feitas fora do horrio de expediente.
Assim, em Boston, em 2004, o formato de deslocamentos nicos em
214
fins de semana verificou-se inconcilivel, na prtica, com a necessidade

de compensar os auxiliares administrativos pelas horas de trabalho
extraordinrio. A alternativa encontrada foi a de realizar esses
atendimentos fora da sede em horrio normal de expediente, mas com
equipes reduzidas e em duas etapas distintas: em uma semana,
recolhem-se documentos para processamento na chancelaria; em outra,
restituem-se os documentos providenciados. Por vezes, as dificuldades
maiores para a organizao de consulados itinerantes referem-se
questo do deslocamento. Parece ser este o caso no Suriname, onde
o interior, local de concentrao de garimpeiros brasileiros, de difcil
acesso, tendo o deslocamento de ser feito de barco.1019
2.2 Acordos de regularizao migratria
Diante do problema representado pela situao migratria
irregular de pouco mais da metade dos brasileiros residentes no exterior,
segundo consolidao de dados da rede de postos em 2005, conforme
mencionado no captulo precedente, o Itamaraty vem tentando encontrar
solues para regularizar a situao migratria dos brasileiros no exterior,
sobretudo no caso dos residentes em regies de fronteira.
Nos ltimos anos, foram negociados acordos de regularizao
migratria na Amrica do Sul, muitas vezes, tirando proveito do fato
de que existem tambm nacionais desses pases em situao irregular
no Brasil, a exemplo da Bolvia, Suriname e Guiana. Segundo o
Ministrio da Justia, o nmero de bolivianos j beneficiados pelo
Acordo Bilateral de 2005 seria de cerca de 4 mil, nmero ainda reduzido
se se consideram as estimativas sobre os bolivianos em situao
migratria irregular no territrio nacional, da ordem de 60 mil.
Para serem eficazes, porm, essas iniciativas dependem do
envolvimento dos postos na implementao dos acordos assinados.
No caso da situao dos brasileiros na Bolvia, por exemplo, o MRE
organizou misses Bolvia em 2006, para visitar as cidades de La
Paz, Santa Cruz de La Sierra e Cobija, com o objetivo justamente de
215
agilizar a aplicao do Acordo de Regularizao Migratria. No

Suriname, resta assegurar a aprovao congressual e, sobretudo, a
subseqente implementao do acordo assinado em 2004. A
implementao do Acordo sobre Regularizao Migratria deve resolver
parcialmente a questo, ao menos colocando-a em patamar
desapaixonado.1020
Ressalte-se, tambm, a extrema relevncia da assinatura, em
2002, de acordos sobre regularizao migratria no mbito do
Mercosul, com o objetivo de facilitar o processo e abolir, por exemplo,
a obrigatoriedade de os migrantes retornarem a seus pases de origem
para poderem dar incio aos trmites jurdicos.1021
Em Portugal, o Acordo sobre Contratao Recproca de
Nacionais, assinado em Lisboa a 11 de julho de 2003, criou a
possibilidade de regularizao de brasileiros que pudessem comprovar
entrada em Portugal antes dessa data e vnculo empregatcio vigente,
sem a obrigao de regressar ao Brasil para obter o visto de trabalho.
Este seria concedido em consulado de fronteira.1022 A implementao
do acordo, porm, no seria feita a curto prazo, mas sim na medida
da capacidade do Servio de Estrangeiros e Fronteiras de
operacionalizar o processo de regularizao. 1023 A repercusso no
Brasil, de forma distorcida, das implicaes da assinatura do acordo
gerou, no entanto, de imediato, novos fluxos migratrios para
Portugal.1024
2.3 Assistncia jurdica
A prtica de autorizar a contratao de assistncia jurdica
em casos de desvalimento de cidados brasileiros, disseminada nos
anos 1990, vem assumindo formas crescentemente eficazes. De
especial utilidade tem sido a concesso de recursos para que as
reparties consulares em algumas regies especficas, seja pelas
dimenses, seja pela vulnerabilidade da comunidade residente, possa
contar com assessoria legal permanente.1025 Entre as reas de maior
216
interesse para a contratao desses servios advocatcios,

sobressaem-se as de direito criminal, legislao migratria e direito
de famlia. Tambm os postos tm desenvolvido solues alternativas
nessa rea. Em Boston, por exemplo, a colaborao com
organizaes e lideranas comunitrias permitiu a concluso de
levantamento de entidades locais que prestam aconselhamento
jurdico gratuito ou de baixo custo e a atualizao da relao de
advogados que atendem comunidade.1026
2.4 Repatriao de brasileiros
A assistncia consular pode implicar tambm a repatriao de
brasileiros desvalidos. A Secretaria de Estado tem proporcionado aos
postos recursos, sempre que solicitados e vista da situao de
desvalimento do interessado, para a repatriao.1027 Em 2006, por
exemplo, foram custeadas mais de 100 repatriaes de brasileiros
desvalidos. Neste particular, a reativao dos vos do Correio Areo
Nacional vem desempenhando papel de relevo no apoio comunidade
brasileira na Amrica do Sul, 1028 com rotas semanais para Assuno,
Santiago, Buenos Aires, Montevidu, Santa Cruz de la Sierra, Lima e
Quito, bem como bimestrais para Georgetown e Paramaribo. A
repatriao pode, ademais, assumir a forma de operaes de vulto,
em situaes de crise. Em decorrncia do conflito entre Israel e o
Hezbollah em 2006, por exemplo, a operao de retirada dos brasileiros
do Lbano exigiu a realizao de catorze vos da Fora Area Brasileira
e quatro vos de empresas areas, com o transporte de 2.678 nacionais
para o Brasil.
A repatriao, contudo, permite o transporte dos brasileiros
devalidos somente at o primeiro porto de entrada no Brasil, restando
a questo de como assegurar a transferncia, em seguida, para suas
cidades de origem. Para tanto, comeam a ser feitos contatos com
Governos estaduais e organizaes no-governamentais de cunho
assistencialista no Brasil.
217
2.5 Assistncia a detentos brasileiros

Desde a dcada de 1990, o Itamaraty tem tido o cuidado de
solicitar, periodicamente, rede de postos informaes sobre os detentos
brasileiros no exterior. Em 1995, o levantamento efetuado revelou nmero
de 900 brasileiros encarcerados. Dez anos mais tarde, estes somam pouco
mais de 2.700.1029 A assistncia prestada pelas reparties consulares
refere-se aos nacionais que cumprem pena por crimes cometidos e, em
vrios pases, tambm aos que so detidos em razo de situao migratria
irregular.1030
A assistncia aos detidos por motivos migratrios tem sido
necessria, em especial, nos EUA, onde se concentra a maior parcela dos
brasileiros em situao migratria irregular. Nesse pas, a assistncia v-se
dificultada, entretanto, pelo fato de que as autoridades do Departamento
de Segurana Interna costumam transferir os detidos entre vrios
estabelecimentos em um mesmo Estado ou em diferentes Estados at que
sejam concludos os processos de deportao.1031 Neste particular, as
reunies bilaterais de cooperao consular e judiciria tm constitudo
ocasies propcias discusso do tema da deteno de migrantes brasileiros
indocumentados. Em 2005, na IX Reunio,1032 por exemplo, foi discutida
a questo da necessidade de fornecimento de informaes, em portugus,
aos brasileiros detidos nos portos de entrada ou em territrio norteamericano, acerca de seu direito de contactar os consulados brasileiros.1033
Acontece, com freqncia, de os brasileiros detidos no tomarem
conhecimento de seu direito de contactar os consulados brasileiros, o que
lhes impede de receber a assistncia necessria. Por esse motivo, a
Embaixada em Washington encaminhou ao Departamento de Estado
sugesto de texto de carta ao detido brasileiro.1034
3. PROJETO DE MODERNIZAO CONSULAR
Tendo em vista a presso acumulada sobre a rede de postos
decorrente do crescimento da demanda da comunidade brasileira no
218
exterior pela prestao de servios consulares, o Itamaraty deu incio

implementao de projeto de modernizao do servio consular em
2004.1035 Entre seus objetivos, esto a eliminao das estampilhas
consulares, a padronizao dos documentos expedidos, a uniformizao
e automao das rotinas e a emisso de documentos de viagem que
incorporem elevadas tecnologias de segurana.1036
Se essa iniciativa alcanar de fato xito, reduzindo a carga
burocrtica que pesa sobre as reparties consulares, possvel que
resulte na liberao de funcionrios nos postos, para o trabalho de
apoio aos brasileiros emigrados.
No intuito de descrever em maiores detalhes o projeto de
modernizao consular, so analisadas, a seguir, as iniciativas de
informatizao das atividades consulares e de emisso de novos
modelos de passaporte e carteira de matrcula consular.
3.1 Informatizao das atividades consulares
Um dos componentes do projeto de modernizao consular
a padronizao dos servios, mediante a adoo de programa
informtico unificado.1037 As normas1038 que regem o setor consular e
jurdico esto sendo adaptadas ao novo sistema. A operao se far
por meio de Portal Consular, que dever disponibilizar, para o pblico
em geral, notcias, informaes diversas de interesse dos brasileiros no
exterior e aspectos peculiares de cada jurisdio, descrio dos servios
consulares e arquivos com os formulrios para download, perguntas
freqentes, rea para sugestes e comentrios e ferramenta de busca.
Parte do contedo ser editado pela prpria SERE, parte ser de
responsabilidade do Posto.1039 Em sua face interna, acessvel somente
para os postos, o Portal apresentar todas as opes de servios
consulares automatizados, desde o registro e a expedio de
documentos notariais, vistos e documentos de viagem at o controle
da renda consular e a impresso do mapa de emolumentos para envio
Secretaria de Estado.1040 Na etapa inicial de testes dos primeiros
219
mdulos do Portal Consular, foram selecionados como postospiloto1041 os Consulados-Gerais em Buenos Aires, Madri e Nova York.
3.2 Projeto do novo passaporte brasileiro
Dada a insuficincia de caractersticas de segurana, a
vulnerabilidade do antigo modelo de passaporte tem sido uma das razes
dos constrangimentos sofridos por viajantes brasileiros em aeroportos
no exterior. Em Miami, por exemplo, tm sido comuns situaes de
passaportes brasileiros documentalmente autnticos, mas com
identidades forjadas.1042
Nesse contexto, seguindo os padres da Organizao de
Aviao Civil Internacional, o novo passaporte brasileiro passar a
incorporar diversos elementos de segurana em sua emisso, como
fotografia digital, fio de segurana com 1,3mm de espessura, marca
dgua, linha de costura composta por fio verde e dois amarelos que
mudam de cor ao serem expostos a raios ultravioleta, alm de cdigo
de barras com informaes sobre o portador. Ao lanar esse documento
de viagem, o objetivo do Itamaraty foi o de reduzir os casos de fraudes
e assegurar melhor tratamento aos seus portadores. Trata-se aqui de
operao de grande envergadura. Para que se possam vislumbrar os
nmeros envolvidos, registre-se que, no exterior, os postos concedem,
em mdia, cerca de 200 mil passaportes por ano, ao passo que, no
Brasil, a Polcia Federal emite, em mdia, um milho de cadernetas
por ano.1043
O lanamento do novo passaporte foi anunciado pela Polcia
Federal em dezembro de 2006, ao que parece, prematuramente, j
que no se iniciou naquela data a emisso dos passaportes no Brasil,
atualmente prevista para o primeiro semestre de 2007. Ademais, no
momento em que o anncio foi feito, apenas as agncias da Polcia
Federal em Braslia e Goinia estavam habilitadas a emitir passaportes,
entre as mais de 100 dispersas pelo Pas. Para o exterior, a previso
do Itamaraty, no incio de 2007, era a de entrega dos equipamentos
220
necessrios emisso de passaportes nos 34 postos com maior

movimento consular at o final do primeiro semestre de 2007, quando
seriam iniciadas a fase de testes e, posteriormente, a de produo.
3.3 Projeto da nova carteira de matrcula consular
Em 2004, o projeto de nova matrcula consular foi identificado
como iniciativa de relevncia para a comunidade no exterior, porquanto
a posse de documento de identificao pode representar, para o
cidado brasileiro, o acesso ao segmento bancrio, garantindo novos
canais para a remessa de recursos a seus familiares. Em setembro
daquele ano, o Itamaraty decidiu dar incio a projeto-piloto no
Consulado-Geral em Chicago. Em dezembro, foram autorizados os
recursos para contratao de empresa que forneceria os equipamentos
e software correspondentes. Em fevereiro de 2005, foram entregues
os equipamentos/software ao Consulado-Geral em Chicago e definiuse modelo de holograma e desenho final da carteira. O projeto entrou
em fase de testes em 2006, com vistas sua implementao em 2007
em todo o territrio norte-americano. O sistema de computao
funcionar de maneira centralizada, com os servidores em Chicago, e
um espelho em So Francisco. Os postos obtero os dados dos
cidados brasileiros em suas respectivas jurisdies, mas as carteiras
s sero emitidas em Chicago. Tal medida permite que as carteiras
tenham numerao seqencial, assegurando assim sua credibilidade
ante as autoridades e instituies dos EUA.
No incio de 2007, os equipamentos haviam sido instalados em
todos os postos nos EUA, os computadores em Chicago e So
Francisco estavam prontos e os insumos, comprados. O novo
Regulamento de Documentos de Viagem havia tambm sido aprovado,
incluindo como novidade a carteira de matrcula, na condio de
documento vlido para viagem de regresso ao Brasil, da mesma forma
que a ARB. A previso do Itamaraty a de lanar oficialmente o projeto
no primeiro semestre de 2007.
221
4. INICIATIVAS DE APOIO S COMUNIDADES

Desde meados da dcada de 1990, o Itamaraty vem buscando
consolidar novo paradigma nas relaes Estado-Dispora,
desenvolvendo iniciativas em benefcio das comunidades. Nessa nova
fase, a nfase tem sido no apenas nas funes consulares clssicas de
assistncia e proteo, mas tambm em reas como direitos humanos
e trabalhistas, sade, educao, informao, previdncia, cultura e
acompanhamento da legislao migratria. Trata-se do que se poderia
chamar de servios consulares de segunda gerao, cada vez mais
demandados pelas comunidades no exterior. A seguir, so apresentados
alguns de seus desdobramentos mais recentes.
4.1 Plano Comunidade Brasil
O Plano Comunidade Brasil consiste, at o momento, em
projeto-piloto que o Itamaraty implantou, em carter experimental, no
Consulado em So Francisco em 2005, com o objetivo de testar, em
jurisdio consular com comunidade de dimenses mdias,1044
iniciativas que pudessem ser ampliadas para abranger, em seguida, os
outros consulados nos EUA e, posteriormente, os demais postos em
reas com grandes concentraes de brasileiros. Para poder
desempenhar essas novas funes, aquele Consulado-Geral foi
autorizado a contratar auxiliar local com formao jurdica e
especializao na rea de legislao migratria norte-americana, a qual
se dedica unicamente implementao do Plano, sem ter a
responsabilidade de lidar com o trabalho consular de rotina.
As iniciativas do Plano no se limitam s funes consulares
clssicas, procurando abarcar tambm novas reas de atuao.1045 De
modo geral, seu objetivo tem sido o de expandir o papel do consulado
para atuar tambm como rgo de apoio comunitrio. Tem buscado,
para citar alguns exemplos, oferecer orientao consular mais
detalhada e focada na situao dos migrantes indocumentados, organizar
222
seminrios para discutir questes de interesse da comunidade e realizar

aes culturais voltadas para a preservao dos vnculos das novas
geraes de migrantes com a cultura brasileira. No que se refere
proteo dos direitos humanos dos migrantes irregulares, por exemplo,
tem permitido ao consulado acompanhar notcias relativas a iniciativas
antiimigrantes nos EUA, monitorar violaes de direitos humanos que
afetem os migrantes brasileiros e pesquisar desdobramentos legislativos
na rea de migrao. As informaes assim coletadas passaram a
subsidiar a orientao jurdica bsica prestada aos brasileiros. Outra
ao de interesse direto para a comunidade tem sido a prestao de
informaes sobre acesso a servios pblicos de sade disponveis
para migrantes. Nesse campo, tem sido aprofundado o contato com
psiclogos e assistentes sociais, sendo constante o encaminhamento
de brasileiros a tais profissionais, principalmente s diversas associaes
que prestam servios gratuitos ou de baixo custo a migrantes
desvalidos.1046
4.2 Educao e cultura
Na rea de educao e cultura, o Itamaraty vem realizando
aes voltadas para a preservao da cultura e da lngua nacionais
junto comunidade emigrada. Visam, dessa forma, a contrarrestar a
tendncia, em alguns pases, em particular nos EUA, de progressiva
perda de contato com a lngua portuguesa entre filhos e netos de
migrantes. Tm por objetivo, ademais, manter os vnculos culturais e
afetivos entre o Brasil e as novas geraes de nacionais no exterior.
Nesse contexto, iniciou-se a impresso de coleo de contos para
distribuio gratuita comunidade brasileira, em alguns postos
selecionados, com edies de bolso que trazem trabalhos de autores
clssicos, como Machado de Assis e Graciliano Ramos.
Nos EUA, o Itamaraty decidiu apoiar a realizao de seminrios
sobre bilingismo, em sesses voltadas para grupos de pais, nas quais
se discutem atividades de apoio ao desenvolvimento da lngua
223
portuguesa pelas crianas da comunidade. Em So Francisco, por

exemplo, a Secretaria de Estado apoiou a realizao de curso sobre
bilingismo para a comunidade em 2005, intitulado Brasil ou Brazil:
Nossas Crianas Tm de Escolher?
A partir de 2006, o Itamaraty passou tambm a intensificar o
apoio criao de cursos especiais de portugus para filhos de brasileiros
no exterior, a serem ministrados na rede de ensino oficial brasileira no
exterior, constituda por Institutos Culturais e Centros de Estudos
Brasileiros. J h projeto-piloto nesse sentido em funcionamento em
Washington, no Brazilian-American Cultural Institute (BACI).
Ainda no mbito da temtica cultural, mencione-se a instituio,
a partir de 2005, do Dia da Comunidade Brasileira no Exterior, que
consiste em comemorao com atividades culturais e palestras sobre
assuntos consulares, organizada por postos selecionados entre aqueles
onde as dimenses e as carctersticas da comunidade sejam adequadas.
Essa iniciativa teve por objetivo criar novas formas de interao entre
a comunidade emigrada e as respectivas representaes diplomticas
ou consulares. De modo geral, o formato do evento tem envolvido
atividades de natureza predominante cultural,1047 mas tambm tem
permitido a divulgao de informaes sobre aes dos postos na rea
consular.1048 Em Los Angeles, por exemplo, tem sido organizada festa
de ingresso gratuito, no ms de setembro, em um parque, com msica
ao vivo, espetculo de capoeira, barracas de venda de produtos e
comidas brasileiros, kids corner e sorteio de passagens para o
Brasil.1049
4.3 Orientao geral aos brasileiros emigrados
A rede consular tem-se deparado com demanda crescente dos
brasileiros residentes no exterior por orientao de carter geral sobre
seus direitos, sobre como se adaptarem vida no pas de acolhimento
e sobre a identificao de dispositivos legais com implicaes para seu
dia-a-dia. A orientao, naturalmente, tem variado de acordo com as
224
necessidades locais. Alguns postos tm procurado difundir informaes

sobre acesso a servios de sade. Aos brasileiros que entram no
Suriname em busca de trabalho nos garimpos, por exemplo, tem sido
distribudo material educativo em portugus sobre AIDS e medidas
para sua preveno.1050 A rede consular tem procurado, ainda,
disponibilizar na internet1051 material de orientao geral para a
comunidade, em temas como remessas de dinheiro entre os dois pases,
abertura de contas bancrias, procedimentos para poder dirigir, estudar
e trabalhar no pas, assistncia mdica e dentria.1052
No que se refere preparao para a volta de migrantes,
ressalte-se a iniciativa do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae) de lanamento do Projeto Decassgui
Empreendedor,1053 com o apoio dos Consulados-Gerais em Tquio e
Nagia, e em parceria com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento1054 e a Associao Brasileira de Decassguis. O
objetivo o de capacitar brasileiros que vivem no Japo ou que j
retornaram ao Brasil, de modo a aumentar a taxa de sucesso de seu
investimento.1055 Em um primeiro momento, o programa atender os
decassguis de So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul e Par, com
previso de abertura de escritrio em Nagia. Como o projeto est
em fase inicial, ser necessrio aguardar alguns anos para avaliar seus
resultados.
Ainda no mbito da orientao geral a trabalhadores migrantes
brasileiros, outra questo que se tm revelado crescentemente relevante
a de como assegurar a incluso em sistemas de previdncia social.
Essa questo afeta os nacionais brasileiros sobretudo em pases
industrializados. Nesses pases, os postos vm orientando os brasileiros
a no deixar de pagar a contribuio previdenciria.
Concomitantemente, o MRE vem negociando com o Japo, desde
2003, um acordo de previdncia social, para que os perodos de
trabalho e contribuio previdenciria em cada pas possam contar
para a aposentadoria do trabalhador no outro pas. Alm de encaminhar
de forma sistemtica a questo previdenciria dos trabalhadores
225
brasileiros, o acordo proposto permitiria assegurar maior fiscalizao

das obrigaes dos empresrios japoneses que empregam mo-deobra brasileira.1056
4.4 Conselhos de Cidados
No bojo da poltica para comunidades, o reforo e a
atualizao dos Conselhos de Cidados revestem-se de importncia
central. Recorde-se que os primeiros Conselhos foram criados nos
anos 1990, sendo mais antigo o de Boston, implantado em fevereiro
de 1996, com a experincia estendendo-se, posteriormente, a
outros postos.1057 Os Conselhos constituem foros de discusso
informais e apolticos, servindo de canais para a transmisso de
sugestes dos nacionais residentes para os consulados. Buscam,
em linhas gerais, aprofundar o dilogo entre as reparties e as
comunidades. A forma de atuao dos Conselhos vem evoluindo
de maneiras diferentes, de acordo com as peculiaridades de cada
regio, auxiliando a rede consular em aes de cunho social e
cultural. J existem dezenas de Conselhos em funcionamento,
distribudos por todas as regies onde se tm formado comunidades
emigradas.
Um dos desafios no que diz respeito ao funcionamento eficaz
dos Conselhos tem sido o de encontrar um foco para sua atuao,
permitindo que desempenhem a contento sua funo de rgos de
assessoramento da rede de postos para o aperfeioamento do apoio
aos brasileiros no exterior. Em Londres, por exemplo, foi possvel
gerar no Conselho algumas iniciativas bem-sucedidas no perodo
de 2002 a 2006,1058 como a publicao de cartilha de orientao
aos brasileiros e a criao de entidade no-governamental de
orientao jurdica a migrantes. Em outros postos, os Conselhos
podem tambm ajudar a disseminar informaes de utilidade para
a comunidade brasileira. Este foi o caso da iniciativa do Conselho
em Georgetown, em 2004, de elaborar folheto para leitura nos
226
rdios e para publicao nos principais estabelecimentos de

concentrao de brasileiros sobre denncias de prostituio de
menores brasileiras no interior do pas.1059 O Consulado-Geral em
Frankfurt, por exemplo, direcionou as atividades dos Conselhos
para atividades de cunho cultural, em coordenao com o Centro
Cultural Brasileiro, e social, em parceria com a Iniciativa de Mulheres
Brasileiras contra a Discriminao e a Violncia.1060 J na jurisdio
do Consulado-Geral em Boston, foram criadas comisses temticas
de orientao, em temas especficos, ao migrante recm-chegado,
de questes da criana e do adolescente, de assuntos educacionais,
e de esforos para a obteno da carteira de motorista.1061
Resta ainda outro desafio, qual seja o de incentivar os
Conselhos a assumir crescentemente tambm a funo de
representatividade, fazendo chegar aos consulados as preocupaes
da comunidade. Sobre os Conselhos pesa, no entanto, o fator
negativo representado pelo reduzido nvel de organizao da
comunidade brasileira em geral. Por esse motivo, os prprios
representantes comunitrios nos Conselhos relutam em assumir grau
razovel de autonomia em relao aos consulados. De modo geral,
os Conselhos no tm autonomia, mantendo-se estreitamente
vinculados aos consulados, em consonncia com o planejamento
da Secretaria de Estado que lhes deu origem ainda na dcada de
1990 e que lhes atribuiu apenas funes de assessoramento e
orientao dos consulados. Tem sido este o caso, por exemplo, na
rea de jurisdio do Consulado-Geral em Chicago,1062 como, de
resto, na da maioria dos postos.
A fragilidade da estrutura dos Conselhos, cujos membros
so nomeados pelos Cnsules, pode representar uma das razes
pelas quais, nos ltimos anos, diversos Conselhos foram desativados
e, por vezes, reativados. Na jurisdio do setor consular em
Washington, por exemplo, o Conselho, criado nos anos 1990,
encontra-se desativado. Tambm na Amrica do Sul e na Europa,
h casos idnticos.
227
5. PARCERIAS COM A SOCIEDADE CIVIL

Apesar de contatos espordicos realizados no Brasil e no
exterior, o Itamaraty ainda no parece haver desenvolvido poltica
abrangente e sistemtica para interagir com a sociedade civil no que se
refere s polticas para comunidades emigradas.
Com relao s organizaes no-governamentais localizadas
no Brasil que tm entre suas preocupaes a situao dos brasileiros
no exterior, percebe-se o despertar sobretudo para o problema das
redes de trfico de pessoas e de prostituio forada.1063 o caso,
por exemplo, do Centro Humanitrio de Apoio Mulher, sediado em
Salvador, que tem como objetivo mobilizar a populao e o poder
pblico para a realidade do trfico internacional de mulheres. No
tocante a entidades que discutem migraes no mbito do Mercosul,
mencione-se o exemplo do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas, que rene organizaes sindicais e sociais como alternativa
vertente estritamente comercial do Mercosul.1064 H tambm ONGs
voltadas para a situao dos brasileiros no Japo, como a Associao
de Apoio aos Decassguis, fundada em Curitiba por grupo de exdecassguis que trabalham voluntariamente na identificao de
problemas dos migrantes brasileiros.1065
Com relao s ONGs estrangeiras que se preocupam com a
situao dos brasileiros no exterior, a Secretaria de Estado tomou a
iniciativa de elaborar,1066 em 2006, com o auxlio dos postos, cadastro
preliminar de dados para contato, disponibilizando-o no site do MRE.
Resta, no entanto, elaborar poltica sistemtica de aproximao e
cooperao com essas entidades.
medida que a dispora foi crescendo, os emigrados brasileiros
comearam a reunir-se em associaes. Em 2006, j havia dezenas de
associaes de brasileiros, dispersas em pases como Paraguai,
Portugal, Espanha, Alemanha, Sua, Itlia, Japo, EUA e Canad. O
nvel de organizao, no entanto, reduzido. Por esse motivo, no
parecem ainda haver sido bem-sucedidas as tentativas de lideranas
228
das associaes de brasileiros em diferentes pases de estabelecer

instncias de coordenao entre si. Em Lisboa, organizou-se em 1997,
o I Simpsio de Brasileiros no Exterior, com o objetivo de contribuir
para a criao de instncia internacional de coordenao dos
brasileiros. Em 2002, foi realizado, tambm em Lisboa, o I Encontro
Ibrico da Comunidade de Brasileiros no Exterior, do qual resultou o
Documento de Lisboa.1067 Em 2005, a comunidade brasileira em
territrio americano organizou Encontro de Lideranas Brasileiras nos
EUA. O evento convocou organizaes comunitrias, ativistas
brasileiros e norte-americanos, legisladores, acadmicos e amigos da
comunidade imigrante brasileira para desenvolver agenda comum aos
imigrantes brasileiros baseados nos EUA e para criar rede de
organizaes comunitrias que representasse os diversos interesses dos
imigrantes brasileiros nos EUA.1068 Desse encontro resultou a Carta
de Boston, que apresentou diversas reivindicaes.1069
No que se refere s associaes de migrantes na Europa, em
diversos casos, o nvel de organizao interna das comunidades parece
estar ainda no princpio de seu processo evolutivo. Alguns exemplos
bastariam para dar uma idia geral da situao em que se encontram
as associaes de brasileiros. No Reino Unido, a comunidade, talvez
por estar crescendo muito rapidamente, ostenta nvel de organizao
ainda relativamente baixo.1070 Em Munique, tampouco h um nvel de
organizao perceptvel. No perodo de 2002-2005, alguns brasileiros
participaram de um Conselho de Estrangeiros, organizado pelo Governo
municipal, mas se queixavam do pouco interesse da comunidade como
um todo pelo trabalho desenvolvido naquela instncia.1071 Em Portugal,
tambm parece incipiente o nvel de organizao, na medida em que
envolve percentual pequeno da comunidade, com cerca de 4 mil
brasileiros filiados s quatro principais organizaes nogovernamentais.1072 Embora no se possa afirmar que os brasileiros
em Lisboa estejam propriamente organizados, tais associaes
funcionam a contento e preenchem algumas necessidades da
comunidade, oferecendo orientao, apoio e lazer.1073 A maior delas,
229
chamada Casa do Brasil em Lisboa, rene sozinha mais de trs mil

associados e exerce liderana junto comunidade, inclusive com
experincia da luta em prol dos direitos dos imigrantes e a favor da
liberalizao da poltica nacional de imigrao.1074 Essas instituies
funcionam tambm como veculo de comunicao informal com a
comunidade. 1075
No Japo, os postos tm conseguido estabelecer parcerias com
entidades da sociedade civil. Entre estas, destaca-se o CB-SABJA,
responsvel, em outras atividades, por servio de atendimento telefnico
de carter assistencial, em colaborao com o Consulado-Geral em
Tquio e por servio de disque-sade, em cooperao com o
Consulado-Geral em Nagia. No caso das associaes de brasileiros
no Japo, porm, a pesada carga de trabalho dos migrantes dificulta a
participao. o caso dos decassguis na rea de jurisdio do
Consulado em Tquio, os quais trabalham at catorze horas por dia,
de segunda-feira a sbado, no restando muito tempo ou disposio
para a participao em associaes comunitrias.1076 Nessas condies,
as tentativas da rede consular de incentivar a organizao interna da
comunidade, inclusive por intermdio dos Conselhos Regionais de
Cidados, com reunies realizadas aos domingos, no tm obtido
resultados satisfatrios.1077
Na Amrica do Sul, tampouco parece avanado o nvel de
organizao da comunidade brasileira. No Paraguai, sobressai-se
entidade formada por proprietrios rurais brasileiros, que se sentem
ameaados pelas ocupaes de terras efetuadas por diversos grupos
de camponeses locais.1078 No Suriname e na Guiana, h alguns ensaios
de consolidao de associaes de garimpeiros brasileiros, diante das
constantes tentativas de extorso a que esto sujeitos. O nvel de
articulao, porm, ainda muito reduzido.
ainda incipiente a organizao da comunidade brasileira na
Costa Oeste e no Centro Oeste dos Estados Unidos, onde a migrao
brasileira fenmeno relativamente recente e a comunidade se
caracteriza pela disperso e rotatividade. H carncia de ncleos
230
aglutinadores que permitam e estimulem a criao de organizaes

comunitrias, ajudando a defender os interesses dos migrantes
brasileiros na regio.1079 O nvel de organizao alcanado pela
comunidade na jurisdio do Consulado em Los Angeles tambm
reduzido.1080 J no funciona mais, por exemplo, o Grupo das Mulheres
Brasileiras, formado nos anos 1990, que chegou a reunir quase 400
participantes.1081 Em Chicago, a comunidade tambm no se tem
organizado formalmente em torno de objetivos comuns.1082 O Conselho
de Cidados em Chicago o nico grupo formal de que se tem registro,
constitudo para tratar de assuntos da comunidade, ainda assim, de
carter oficial.1083
Na Costa Leste, a migrao brasileira mais antiga, existindo
regies com grande concentrao de brasileiros, sobretudo nas
jurisdies dos Consulados-Gerais em Miami, Boston e Nova York.1084
Visando ao mercado representado pela comunidade brasileira em
Miami, j surgiram 16 veculos de mdia impressa comunitria, com
tiragem de 185 mil exemplares. E as agncias de publicidade voltadas
para este mercado comunitrio j at criaram entidade de classe.1085
Nos estados sob jurisdio do Consulado-Geral em Nova York, o
nvel de organizao alcanado pela comunidade brasileira j se encontra
em patamar mais elevado, ocorrendo essencialmente em torno de trs
plos principais: associaes comunitrias;1086 igrejas (catlicas e
evanglicas) administradas por padres e pastores brasileiros; e jornais
comunitrios editados no idioma portugus.1087
Na rea da Grande Boston, de concentrao macia de
migrantes brasileiros, parece haver quadro de maior coeso entre as
diversas lideranas,1088 com avanos1089 em termos de organizao
poltica nos ltimos dez anos. 1090 Duas organizaes nogovernamentais de brasileiros merecem ser destacadas. O Centro do
Imigrante Brasileiro trabalha com questes de educao e direitos
trabalhistas de migrantes, recebendo financiamento de 12 fundaes
norte-americanas diferentes. Tambm o Centro do Trabalhador
Brasileiro mantido majoritariamente por fundaes norte-americanas.
231
O contato com as universidades na regio da Grande Boston vem

permitindo s organizaes no-governamentais de brasileiros firmar
parcerias para projetos de cunho social.1091 Tais organizaes procuram
tambm cultivar vnculos com sindicatos que contam, entre seus
associados, com trabalhadores brasileiros, como os de pintores e de
faxineiros.1092 Nos EUA, a tradio a de que as organizaes nogovernamentais se voltem para a prestao de servios, sem nenhum
contedo poltico. Dessa forma, conseguem apoio financeiro do
Governo e fundaes norte-americanos.1093 Em relao s associaes
fundadas por brasileiros, estas tm um nvel de organizao poltica
que lhes permitiu levar a Boston trs ministros de Estado para debater
os problemas da comunidade nos ltimos anos. Tm tido, porm,
dificuldade em obter recursos financeiros disponveis em fundaes
norte-americanas, por no estarem direcionadas para a prestao de
servios.1094 Como a aproximao com os trabalhadores feita,
normalmente, mediante a prestao de servios de apoio seja pelas
ONGs, seja pela igrejas, parece haver distanciamento entre a
comunidade dos trabalhadores migrantes e os lderes das associaes
de brasileiros. Em razo sobretudo dos servios sociais que prestam,
as entidades confessionais parecem de fato ter bases de apoio junto
comunidade, conforme se examina a seguir.1095
6. INTERAO COM AS SOCIEDADES CONFESSIONAIS
Religio e migrao so temas que se tocam. O cristianismo e
o universo das migraes apresentam vnculos histricos e
simblicos.1096 Coincidindo com a poca das grandes migraes
brasileiras de meados dos anos 1980, registrou-se crescimento do
nmero de instituies religiosas envolvidas em assistncia aos migrantes.
A presena dessas instituies tem crescido medida que as
comunidades brasileiras se vo estabilizando.1097 Trata-se do chamado
protestantismo de migrao.1098 Tais instituies constituem um dos
pontos de apoio para os brasileiros que vivem no exterior.1099 Alm do
232
conforto espiritual, oferecem aos migrantes espao de sociabilizao

e ajuda, com orientaes para suas demandas mais imediatas de
moradia, trabalho, sade e educao.1100 Do nfase ao trabalho social,
com distribuio de comida e roupa, e de recuperao de dependentes
de drogas. Em momentos de mobilizao, como por ocasio da
manifestao de Primeiro de Maio de 2006 nos EUA, denominada
Um Dia Sem Imigrantes, os pastores evanglicos e os padres catlicos
tambm se voltam para questes de carter poltico, abrindo seus
templos para que as lideranas dos migrantes possam convocar os
fiis para as manifestaes.1101
Os vrios ramos do protestantismo brasileiro tm-se expandido,
com rapidez,1102 no exterior, como a Universal do Reino de Deus,
Internacional da Graa e Deus Amor.1103 O procedimento usual
sempre o mesmo. A cpula dirigente efetua levantamento de pases e
cidades em que pensa instalar a Igreja, levando em conta a presena
de brasileiros ou hispnicos.1104 Escolhidos o pas e a cidade, ativado
processo cuidadoso de abertura de novas sedes. Envia-se comisso
para avaliar as probabilidades de sucesso, estudar as leis do pas, cuidar
da constituio jurdica da Igreja e examinar os melhores locais para a
instalao de templos.1105 Alugam-se espaos, de preferncia, cinemas
ou outros de tamanho razovel desativados, situados em lugar de grande
circulao de pessoas, para dar incio ao trabalho religioso.1106
Paralelamente, a transnacionalizao religiosa tambm se d por meio
da circulao de idias via mdia (imprensa, rdio, televiso, internet).
Tais igrejas alugam espaos em satlites para transmitir as pregaes.
A Universal foi a primeira, por meio da Rede Record Internacional. A
Internacional da Graa e a Renascer em Cristo tambm esto alugando
espao em satlite. A Deus Amor mantm programa internacional
chamado A voz da libertao.
Tambm a Igreja Catlica tem-se envolvido no apoio dispora
brasileira, ainda que com estratgia de atuao diferente daquela
empregada pelas igrejas protestantes.1107 Tem estimulado o
envolvimento com os migrantes por parte das igrejas nos pases de
233
acolhimento ou enviado religiosos para atuar nessas igrejas.1108 O

trabalho mais de articulao, cooperao e informao recproca
entre igrejas nos pases emissores e receptores.1109 A Pastoral dos
Brasileiros no Exterior surgiu em 1996, 1110 j tendo enviado dezenas
de sacerdotes em misso aos pases onde se concentram as maiores
comunidades emigradas.1111 A partir do ano 2000, passou a editar o
boletim Alm Fronteiras, para promover a comunicao entre os
missionrios e a Igreja do Brasil, bem como entre as prprias
comunidades.1112 Outro exemplo da forma de atuao da Igreja
Catlica nessa rea a criao da Comisso Catlica Internacional de
Migrao (CCIM),1113 com sede em Genebra, presena em quase
quarenta pases e filiao de mais de 170 organizaes nogovernamentais.1114 No que se refere especificamente a trabalhadores
migrantes, tem enfoque baseado na proteo dos direitos humanos.1115
7. PARTICIPAO DO CONGRESSO NACIONAL
No Congresso Nacional, o tema das migraes internacionais
de brasileiros tratado tanto na Comisso de Direitos Humanos, quanto
na Comisso de Relaes Exteriores.1116 O Itamaraty, por sua vez,
tem apoiado o envolvimento do Congresso com a temtica migratria.
No apenas tem prestado informaes sempre que solicitadas por
parlamentares, como tambm tem ajudado a organizar misses de
congressistas para visitar pases receptores de migrantes brasileiros no
exterior, as quais se intensificaram a partir dos anos 1990. A Comisso de
Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados acompanhou, por exemplo,
as dificuldades enfrentadas pelos dentistas brasileiros em Portugal.1117 Fezse presente, ainda, no primeiro grande encontro sobre a emigrao
brasileira, realizado em Lisboa, em 1997.1118 Em 2005, com a execuo
pela polcia londrina do brasileiro Jean Charles de Menezes, o Congresso
Nacional acompanhou de perto o andamento dos trabalhos de investigao
relativos ao caso, chegando a organizar misso parlamentar a Londres
para efetuar gestes junto a autoridades britnicas.
234
De especial interesse, foi a instituio, no perodo 2005-2006,

de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre a Emigrao, que
realizou seus trabalhos no Brasil e no exterior.1119
Em 2006, o Senador Valdir Raupp (PMDB-RO), havendo
integrado a mencionada CPMI, apresentou projeto de lei para a criao
de Secretaria Especial de Apoio a Brasileiros no Exterior.1120 A
assistncia s comunidades brasileiras , no entanto, tarefa delicada,
que requer capacidade e conhecimento especficos no complexo
relacionamento com autoridades de outros pases e que por isso mesmo,
como se argumentar no captulo final deste trabalho, deve continuar a
ser executada pelo Itamaraty, cuja tradio e experincia consulares
datam de 1822, quando, em seguida Independncia, foram criados
os primeiros consulados brasileiros.
Ainda em 2005, os integrantes da mencionada CPMI criaram
a chamada Frente Parlamentar Cidadania Sem Fronteiras,1121 para
continuar a acompanhar as questes referentes a migrantes brasileiros
no exterior. Essas iniciativas parecem refletir o envolvimento crescente
do Poder Legislativo com o tema dos nacionais emigrados, na medida
em que este ganha maior visibilidade junto sociedade brasileira.
8. A REFORMULAO DO CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAO
O processo de elaborao de um novo Estatuto do Estrangeiro
est em fase de anteprojeto legislativo. De acordo com esse
anteprojeto, o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), institudo por
lei em 1980, ser substitudo por um Conselho Nacional de
Migrao.1122 O projetado Conselho Nacional de Migrao talvez
configure estrutura mais adequada para coordenar a atuao dos
diversos rgos do governo brasileiro com relao s polticas para
suas comunidades emigradas.
Segundo debates ainda preliminares no mbito do grupo de
trabalho que se ocupa da discusso e redao do referido anteprojeto
de lei, este novo Conselho poderia ser vinculado Presidncia da
235
Repblica e teria a funo de propor polticas e coordenar as aes

dos vrios ministrios envolvidos, sendo sua presidncia rotativa entre
os rgos governamentais que o compem.1123 Por conta da sua
composio, este poder ser um rgo capaz de implementar uma
poltica brasileira de emigrao mais eficaz.
limitada, de modo geral, a capacidade de pases emissores
de proteger seus cidados no exterior, uma vez que so as autoridades
dos pases receptores que formulam e implementam as polticas
migratrias que estabelecem os direitos dos trabalhadores estrangeiros.
E proporo cada vez maior de migrantes irregular. Os pases
receptores so crescentemente protecionistas de seus mercados de
trabalho. No Suriname e na Bolvia, por exemplo, o Brasil pde firmar
acordos de regularizao migratria. Tais acordos devero inspirar
aes governamentais em outras reas de caractersticas similares, ou
seja, em pases limtrofes que tambm possuem contingentes de
migrantes irregulares no Brasil. Mas nos Estados Unidos e na Unio
Europia, por exemplo, no tem havido muita flexibilidade para a
negociao de acordos que permitam a regularizao de nacionais
brasileiros.
As comunidades brasileiras no exterior esperam do Estado
polticas mais amplas para o atendimento de suas demandas, ou seja,
que se estendam tambm s reas de sade, educao, trabalho,
previdncia social e representao poltica.1124 Inexistem, no entanto,
canais regulares bem organizados para a transmisso de reivindicaes
da comunidade no cotidiano das relaes com a rede de postos. As
associaes de brasileiros so ainda pouco estruturadas e os conselhos
de cidados no mostram, eles prprios, disposio para assumir grau
razovel de autonomia. Os migrantes carecem, dessa forma, de
instrumentos eficazes para formularem suas demandas da forma que
lhes parea mais adequada. Talvez por esse motivo as reivindicaes
236
comunitrias surjam por espasmos, na forma de manifestos, como o

Documento de Lisboa em 2001 e a Carta de Boston em 2005. Em
todo caso, seria necessrio revalorizar a importncia de tais manifestos,
como instncias de discusso democrtica de polticas para as
comunidades. Passados alguns anos do Encontro de Lisboa, por
exemplo, ainda poderia ser aprofundada a discusso de algumas
sugestes de largo alcance, como a de estabelecimento de mecanismos
de representao dos migrantes junto ao Estado brasileiro. Restam
tambm por examinar algumas das reivindicaes emanadas do
Encontro de Boston, como a reestruturao do corpo organizacional
dos consulados brasileiros, de maneira que haja um setor diretamente
responsvel por relaes com a comunidade.
As organizaes no-governamentais, as associaes de
brasileiros e as igrejas tm sido teis ao trabalho de apoio e assistncia
s comunidades. Crescentemente, os brasileiros desvalidos tm sido
amparados por algumas dessas entidades, sobretudo as confessionais.
Mas estas nem sempre trabalham de forma coordenada com a rede
consular brasileira. No Japo, as igrejas brasileiras instaladas em cidades
na rea de jurisdio do Consulado-Geral em Tquio, como Gunma,
Nagano e Saitama, simplesmente seguem sua prpria agenda.1125 Falta,
possivelmente, uma poltica pensada globalmente pelo MRE para lidar
com essas entidades.
Com a instalao da Frente Parlamentar Cidadania Sem
Fronteiras,1126 o Congresso Nacional passou a contar com um grupo
de parlamentares comprometidos com as questes migratrias. Poderia
ser estabelecido dilogo institucional com essa Frente. Do ponto de
vista do Itamaraty, entre as vantagens potenciais desse dilogo, estariam
a obteno de apoio para a ampliao de suas polticas nessa rea, a
aprovao de recursos adicionais para iniciativas em favor dos
migrantes e a agilizao do processo de ratificao de instrumentos
internacionais de interesse nessa rea, como a Conveno Internacional
sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e
suas Famlias, de 1990.
237
O tema das migraes internacionais ainda no parece

suficientemente internalizado na sociedade brasileira. E ser sempre
conveniente monitorar o que est dando certo nas polticas de
emigrao de outros pases, separando-se o que especfico de certa
conjuntura do que pode ser trasladado para outras realidades. O
Mxico parece haver encontrado forma simples de fazer esse
exerccio de atualizao de polticas pblicas e de gerar espao na
mdia para divulgao domstica do tema migratrio. Com esse
objetivo, organiza na Cidade do Mxico a cada dois anos, a
Conferncia Internacional sobre as Relaes Estado-Dispora
(CIRED), com palestrantes selecionados entre os pases de maior
contingente migratrio. No Brasil, o Itamaraty poderia passar a
organizar uma conferncia nesses moldes, possivelmente em Minas
Gerais, por exemplo, dada a existncia de elevado contingente de
migrantes oriundos desse estado.
Apesar dos avanos obtidos em inmeras reas do servio
consular brasileiro, ainda existe descompasso de vulto entre a demanda
crescente por parte dos brasileiros emigrados, conquanto ainda
insuficientemente verbalizada, e os recursos humanos e financeiros de
que dispem as reparties consulares. A expanso da comunidade
emigrada passou a exigir no apenas o correspondente
redimensionamento dessa rede, mas sobretudo sua reestruturao
interna para poderem atuar ainda mais como rgos de apoio s
comunidades.
A exemplo do que fez o Mxico no incio da dcada de 1990,
quando sua dispora ainda estava majoritariamente concentrada em
quatro estados norte-americanos,1127 poderia ser elaborada agenda
sistemtica de visitas de autoridades brasileiras, sob a coordenao
do Itamaraty, direcionadas especificamente a interlocutores nos
governos estaduais e municipais em pases de maior concentrao de
brasileiros. Alm do MRE, tambm os Ministrios da Previdncia
Social, Cultura e Educao poderiam designar representantes para
essas visitas.
238
Conforme relatado no captulo V, o Governo filipino estabeleceu

parceria com a Organizao Internacional do Trabalho para conduzir
anlise do desempenho de sua rede consular no que se refere proteo
e apoio a seus trabalhadores migrantes em algumas cidades. A iniciativa,
se adotada tambm pelo Brasil, poderia coletar dados de utilidade
para o planejamento de futuras aes nesse campo.
De 2004 a 2006, o MRE atuou, com eficincia e criatividade,
como o locus de referncia dentro do Pas para as comunidades no
exterior. A modernizao e informatizao do servio consular brasileiro
constituiu um marco na evoluo da estrutura do Itamaraty. Como se
viu neste captulo, foi possvel avanar sobremaneira na elaborao de
polticas para comunidades. Esse perodo pode, portanto, ser
reconhecido como um divisor de guas na evoluo do servio consular
brasileiro e das polticas para comunidades. A expanso da dispora
passou a exigir no apenas o correspondente redimensionamento da
rede consular, mas sobretudo sua reestruturao interna, de modo a
poder oferecer novos servios. Esse tema voltar a ser tratado no
captulo final.
Encerra-se aqui a terceira parte deste trabalho, na qual se
buscou analisar a reformulao que o Itamaraty, desde os anos 1990,
procurou empreender em seus mtodos de trabalho, com diversas
iniciativas de relevo e com a criao de novas unidades na estrutura do
servio consular em Braslia e no exterior. Passa-se agora ao captulo
final, que pretende aportar, sob a tica brasileira, algumas propostas
de polticas para comunidades.
239
CAPTULO XI
PROPOSTAS PARA FORTALECIMENTO DO APOIO

COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR
CAPTULO XI
PROPOSTAS PARA FORTALECIMENTO DO APOIO S
COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR
A minha Ptria onde no estou.
lvaro de Campos1130
A valorizao profissional do servio consular e a existncia

de reparties bem estruturadas, com espao fsico, dotao
oramentria e lotao de pessoal adequados, so elementos
fundamentais para qualquer poltica voltada para comunidades. Sem
esses pressupostos bsicos, nem a mais imaginativa poltica para a
dispora se sustentaria. Nas duas ltimas dcadas, o nmero de
brasileiros no exterior cresceu em ritmo superior ao da elevao dos
recursos humanos e materiais disponibilizados rede consular. Na
jurisdio de alguns postos, a estrutura tornou-se inferior ao que seria
necessrio para dar conta de casos individuais de assistncia e
proteo a brasileiros. Para que essas reparties desempenhem
tarefas adicionais de apoio a comunidades que podem somar dezenas
de milhares de pessoas, sua estrutura precisa, portanto, ser
periodicamente reforada.1129
Alm de seguir tentando diminuir esse hiato entre recursos e
demandas, pode ser de utilidade tambm identificar experincias de
outros pases no desenvolvimento de mtodos criativos de apoio s
comunidades emigradas. Nesse sentido, apresentam-se, a seguir, as
concluses e propostas que resultaram deste trabalho. Com o objetivo
de alcanar maior clareza expositiva, esto divididas por sees: censo
e pesquisas; educao e cultura; desenvolvimento scio-econmico;
foros multilaterais e regionais; interao com entidades locais; direitos
polticos; formas de comunicao com a comunidade; e estrutura
organizacional.
243
1. CENSO E PESQUISAS
Da ausncia de conhecimento aprofundado sobre a situao
da dispora nacional, surge a constatao da necessidade de realizao
de um censo dos brasileiros no exterior. A deficincia de dados dificulta
desde a tomada de decises sobre a localizao mais adequada para a
abertura de novos consulados at a elaborao de diagnsticos mais
precisos da situao das comunidades emigradas com vistas
elaborao de polticas pblicas. Com efeito, no h dados precisos
sobre as dimenses. O Itamaraty trabalha com o somatrio das
estimativas da rede de postos. Coleta de dados solicitada aos postos
no exterior em 2005 apontou nmero aproximado de 2,6 milhes de
brasileiros residentes no exterior, o qual foi adotado como referncia
bsica neste trabalho. Mas j h diversas outras estimativas, de 3
milhes, utilizada, por exemplo, pela CPMI da Emigrao, ou at 4
milhes de brasileiros emigrados. Todas essas estimativas devem ser
recebidas com reservas, visto que no seria razovel esperar dos postos,
os quais no dispem de funcionrios especializados nesse tipo de
trabalho, rigor metodolgico na coleta de dados em suas jurisdies.
Ademais, cada posto no exterior, na medida de suas possibilidades,
adota mtodo prprio para chegar aos nmeros estimados. A situao
migratria irregular de expressiva parcela dos brasileiros no exterior
aumenta a margem de erro dessas estimativas, com exceo do Japo,
onde a situao migratria predominantemente regular dos brasileiros
apresenta quadro diverso dos demais pases de acolhimento.
Em todo caso, no se trata simplesmente da necessidade de
estimar as dimenses das comunidades. Seria necessrio levantamento
abrangente e minucioso, que reunisse tambm informaes sobre
localizao geogrfica, diviso por gnero, faixa etria, nvel educacional,
contribuio atual e potencial para o comrcio com o Brasil, fluxo de
remessas, participao em redes, grupos, associaes e entidades
locais, bem como principais dificuldades de adaptao aos pases de
destino.
244
PROPOSTAS PARA FORTALECIMENTO DO APOIO S COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR
Uma vez identificada a necessidade, coloca-se a questo de

como supri-la. A rede consular teria dificuldade em encarregar-se dessa
tarefa. O documento atualmente disponvel de coleta de informaes
o formulrio de matrcula de cidado brasileiro. A designao de
funcionrios para fazer a pesquisa seria difcil nas atuais condies,
tendo em vista o volume de trabalho envolvido e a escassez de pessoal
disponvel. A comear pelo fato de que, por temerem as autoridades
migratrias estrangeiras, os brasileiros irregulares costumam ser avessos
participao em enquetes de qualquer natureza. Diante da magnitude
e complexidade da tarefa, a melhor soluo parece ser a de contratao
de servios de empresas especializadas e entidades com experincia
na rea migratria, que possam efetuar radiografia detalhada da dispora
brasileira. A participao de universidades brasileiras poderia tambm
ajudar a formular a pesquisa, guiar sua execuo e analisar seus
resultados. O censo poderia, ademais, ser feito por etapas, inicialmente
somente nos Estados Unidos, onde reside a comunidade mais
numerosa, e, posteriormente, nos demais pases com presena
expressiva de brasileiros.
A inexistncia de um censo sobre os brasileiros no exterior no
a nica lacuna no tocante aos elementos necessrios para a elaborao
de polticas pblicas sobre migraes. Tambm h certa carncia de
informaes em outros aspectos, como, por exemplo, o volume e as
formas das remessas, sua destinao geogrfica e utilizao econmica.
Tampouco existem dados precisos sobre as conseqncias da migrao
internacional nas comunidades de origem no Brasil ou sobre a
participao das mulheres nos fluxos migratrios internacionais. Tambm
aqui avultam as dificuldades. Restaria a possibilidade de celebrao
de parcerias com o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o
Banco Mundial, instituies com larga experincia nessa rea.
Ademais, a exemplo do que se vem fazendo desde 2005 no
Departamento Cultural para estimular o interesse e a pesquisa sobre
literatura brasileira, com o lanamento do Concurso Machado de Assis,
o Itamaraty poderia criar concurso, para trabalhos de mestrado e
245
doutoramento, sobre aspectos variados das migraes internacionais

brasileiras. Poderiam ser tambm concedidas bolsas para viabilizar
pesquisas de campo no exterior por doutorandos com teses centradas
na dispora brasileira.
2. EDUCAO E CULTURA
A criao de novos espaos e instituies dedicados ao
fenmeno emigratrio pode contribuir para a consolidao de vnculos
culturais e emocionais com a dispora. Sabe-se que a cultura, para
florescer, no precisa estar enraizada em um nico lugar e que seus
ramos podem sobreviver em mltiplos lugares e ao longo de sucessivas
geraes.1130 Na ndia, por exemplo, vem-se discutindo a criao de
um Museu e Biblioteca da Dispora,1131 com o objetivo de reconhecer
e celebrar a contribuio da dispora ao desenvolvimento nacional,
bem como de incentivar estudos sobre o tema. Tambm na Itlia, surgiu
projeto para a criao de um Museu da Emigrao e dos Italianos no
Mundo, o qual teria atuao voltada para a coleta de documentao e
de testemunhos de emigrantes. Em Portugal, j existe o Museu da
Emigrao e das Comunidades, de Fafe, um dos primeiros do gnero
no mundo. No caso do Brasil, poderia, de incio, ser criada Seo da
Dispora no mbito da Biblioteca Azeredo da Silveira, no apenas
com livros adquiridos pelo Itamaraty no Brasil e no exterior, mas tambm
com doaes solicitadas de outras Chancelarias. Quanto possibilidade
de criao de um Museu da Emigrao Brasileira, seria recomendvel
primeiro aprofundar a cooperao no mbito da UNESCO nessa rea.
Registre-se, nesse contexto, que o Brasil j se vem beneficiando dessa
cooperao em museologia voltada para a histria das migraes, com
a participao de instituies brasileiras em eventos organizados
conjuntamente pela UNESCO e OIM. Em outubro de 2006, por
exemplo, realizou-se em Roma o Encontro de Especialistas sobre
Museus de Migrao,1132 com a participao do Memorial do
Imigrante, de So Paulo. Em julho de 2007, tambm com patrocnio
246
daquelas duas organizaes, prev-se a realizao, no municpio de

Fafe (Portugal), do Seminrio Internacional Memrias e Migraes,
com a participao da Fundao Casa de Rui Barbosa, do Rio de
Janeiro. Com iniciativas assim, a UNESCO e a OIM vm tentando
consolidar rede para compartilhamento de informaes e boas prticas
entre especialistas de pases que j dispem de museus de histria das
migraes.
De outra parte, iniciativa adotada pela ndia no que se refere
ao aprofundamento de laos com sua dispora foi a de instituio do
Dia da Comunidade Indiana, celebrado na ndia e no exterior, em uma
nica data. Desde 2004, o Dia da Comunidade Brasileira vem sendo
celebrado, em carter experimental, em alguns postos, como Frankfurt,
Los Angeles e Assuno. Naturalmente, a idia de celebrar um Dia da
Comunidade exige planejamento e divulgao rigorosos em cidades
com elevado contingente migratrio irregular brasileiro, pelo temor
desses migrantes de se reunirem e de serem descobertos pelas
autoridades locais. Ao contrrio da experincia indiana, a celebrao
brasileira do Dia da Comunidade ocorre apenas no exterior, em alguns
postos selecionados, e em datas no coincidentes. Dessa forma, perdese um pouco do impacto que a iniciativa poderia alcanar se fosse
celebrada em data nica tanto no exterior, quanto em Braslia. E, a
exemplo do que se faz em Nova Dlhi, poderia ser organizado
seminrio internacional em Braslia para marcar a data.
A dispora brasileira ainda est em fase de transio, composta
na sua quase totalidade por brasileiros natos. A julgar pela anlise de
outras comunidades, como a mexicana e a indiana, sua composio
tende a transitar, com o passar do tempo, de uma maioria de nascidos
no Brasil para uma maioria de descendentes. Transio dessa natureza
tende, naturalmente, a enfraquecer os vnculos com o pas de origem
medida que os anos passam. Quanto maior o tempo de residncia no
pas de acolhimento, menor a propenso de manter relacionamento
estreito com o pas de origem. O ideal, do ponto de vista do pas de
origem, que seus nacionais no exterior sejam plenamente integrados
247
sociedade de acolhimento, mas sem perder seu legado cultural e

lingstico originrio.
Em uma viso de longo prazo, o Governo brasileiro necessita
manter os vnculos culturais e afetivos com a segunda gerao de
brasileiros no exterior, projetando aes que assegurem a continuidade
do relacionamento com a dispora. De imediato, seria recomendvel
ampliar o foco de atuao da rede oficial de ensino brasileira no
exterior,1133 no intuito de facilitar o estudo da lngua portuguesa aos
filhos de migrantes brasileiros e de reverter o fenmeno, que ora se
inicia, de progressiva perda de domnio da lngua nacional entre as
novas geraes.1134 A exemplo do que fazem as Filipinas, o Brasil
poderia tambm buscar parcerias mais estreitas com as igrejas, no
intuito de aproveitar seus espaos de sociabilizao para fins de difuso
cultural. Aquelas igrejas envolvidas com a assistncia a brasileiros
normalmente costumam oferecer cursos de portugus para crianas,
dispondo de espaos adequados para aulas, localizados nas regies
onde vivem os migrantes brasileiros. Com apoio financeiro do Itamaraty,
tais cursos poderiam ser multiplicados, com rapidez, nos bairros onde
vivem os brasileiros.1135 Cabe aqui recordar que, preocupado com a
manuteno de vnculos com as novas geraes de seus nacionais no
exterior, o Mxico, por exemplo, expandiu sua rede de institutos culturais
nos EUA para 21 unidades nos ltimos anos. No caso brasileiro, existe
atualmente um nico centro cultural oficial nos EUA.1136 No que se
refere criao de novos Centros de Estudos Brasileiros (CEBs), o
processo decisrio deveria guiar-se crescentemente no apenas pelo
objetivo de difundir a cultura brasileira junto aos nacionais de outros
pases, mas tambm em funo da localizao geogrfica das principais
comunidades no exterior. Poderia ser considerada a possibilidade de
reforo da presena oficial cultural brasileira em cidades que, a um s
tempo, constituem plos culturais de expresso internacional e renem
significativo nmero de migrantes brasileiros.
A implementao de poltica cultural voltada para as
comunidades no exterior ajuda a manter sempre aberta, para os
248
nacionais emigrados e seus descendentes, a hiptese de plena reinsero

na sociedade brasileira, caso decidam eventualmente retornar. Alm
desse mrito intrnseco, haveria tambm o interesse em que, mantendo
os emigrados seus vnculos com o Brasil, o ritmo de quedas das
remessas nos prximos anos poderia ser atenuado. De fato, o volume
de remessas de migrantes parece seguir ciclos razoavelmente previsveis.
Percebe-se reduo nos nveis de remessas medida que crescem os
ndices de reunio familiar, de formao de novas famlias no exterior e
instalao permanente no pas de destino. Quem remete o migrante
que mantm sua famlia no Brasil ou que, viajando com ela, pretende
regressar um dia ao Pas.1137 medida que seus filhos vo sendo
assimilados na sociedade de acolhimento, a motivao para fazer
remessas vai diminuindo.1138 Nesse contexto, a manuteno dos
vnculos culturais de um pas com sua dispora parece exercer influncia
positiva para a manuteno do volume das remessas.
3. DESENVOLVIMENTO SCIO-ECONMICO
As remessas para o Brasil, estimadas em US$ 6,4 bilhes em
2006, ainda no tm sido aproveitadas especificamente como fonte
financiadora do desenvolvimento, muito embora contribuam para o
aumento da renda nacional, com os benefcios da decorrentes para a
economia.
Nas relaes Estado-Dispora, comea a ganhar corpo o
conceito de co-desenvolvimento, ou seja, a possibilidade de articulao
entre, de um lado, as associaes de migrantes, e, de outro, os
formuladores de polticas pblicas nas suas cidades de origem. No
exterior, os recursos provm de doaes coletivas reunidas por aquelas
associaes. Numa determinada etapa de consolidao das
comunidades, os migrantes passam a dispor de nveis de poupana
que lhes permitem fazer doaes para projetos sociais. Tais experincias
podem ser bem-sucedidas, na medida em que costumam envolver
interesse direto dos migrantes no seu gerenciamento, reduzindo, assim,
249
a possibilidade de desperdcio ou mesmo de desvio de recursos.

Exemplo nesse sentido o do programa mexicano 3x1, pelo qual,
para cada dlar investido por associaes de migrantes em obras de
desenvolvimento scio-econmico em suas comunidades de origem,
os trs nveis de Governo no Mxico aportam outros trs dlares. A
dispora brasileira ainda no chegou a essa etapa de consolidao. Os
recursos economizados so enviados ao Brasil em larga medida para
assegurar o sustento de familiares. Mas programas como o 3x1
poderiam ser experimentados, por exemplo, em regies nos EUA onde
a comunidade brasileira se origina majoritariamente de uma nica cidade,
como Governador Valadares. Na hiptese de vir a ser feita essa
experincia, a relao utilizada pelo Mxico entre os aportes dos
migrantes e os dos Governo federal, estadual e municipal poderia ser
alterada. No caso brasileiro, em benefcio dos migrantes, a proporo
poderia ser de 9x1, ou seja, para cada dlar investido por associaes
de migrantes em obras de desenvolvimento scio-econmico em suas
comunidades de origem, os trs nveis de Governo no Brasil aportariam
outros nove dlares. O interesse de tal iniciativa no residiria
prioritariamente no levantamento de fundos para projetos sociais no
Brasil. Antes visaria a utilizar a discusso e a implementao desses
projetos como forma de criar novas associaes de brasileiros ou de
gerar maior coeso no mbito das que j existem.
medida que se elevar o grau de utilizao da rede bancria
para remessas pelos brasileiros no exterior,1139 caso a nova matrcula
consular venha de fato a ser aceita como documento vlido para a
abertura de contas, independentemente do status migratrio,1140 o
principal desafio passar a ser o de aumentar concomitantemente o
nvel de informaes sobre produtos financeiros disposio dos
remetentes. As reparties consulares turcas, por exemplo, vm
buscando estimular os migrantes a abrirem contas em moeda estrangeira
em bancos pblicos na Turquia, mediante o oferecimento de isenes
fiscais. Na linha de iniciativas adotadas no passado em Portugal,1141
antes da adoo do euro, poderia ser criado no Brasil sistema pelo
250
qual o migrante pudesse abrir, em sua cidade de origem, uma poupanamigrante, que seria irrigada apenas com moeda estrangeira e renderia
juros tambm nessa moeda. O segundo titular, no Brasil, sacaria em
reais. O migrante poderia utiliz-la para lastrear emprstimos em linhas
de crdito especiais para aquisio de casa prpria ou abertura de
pequena empresa.1142 Como medida dessa natureza exigiria
modificaes legislativas, o assunto poderia ser discutido, no Congresso
Nacional, com a Frente Parlamentar Cidadania Sem Fronteiras.
A rede consular poderia contribuir para a reduo do custo
das remessas. A exemplo do que vm fazendo suas congneres
mexicanas, as reparties consulares brasileiras poderiam divulgar
quadro comparativo dirio das taxas cobradas pelas principais agncias
e bancos que oferecem servios de remessas. Cumpre mencionar, a
propsito, que j comea a perceber-se expectativa nesse sentido de
parcela da comunidade brasileira no exterior, em especial, no que se
refere aos trabalhadores de menor qualificao.
Conforme descrio feita no captulo V, o Governo filipino tem
oferecido a seus nacionais no exterior algumas alternativas de
investimento, tendo como objetivo de mdio e longo prazos seu retorno
e readaptao sociedade. Uma delas o chamado flexi-fund, fundo
de investimentos para migrantes interessados em assegurar penso
adicional para sua aposentadoria. Os recursos do fundo so investidos
unicamente em letras do tesouro, tm garantia integral do Governo e
so isentos de tributao.1143 Com vistas a aferir sua possvel
adaptabilidade realidade brasileira, o Itamaraty poderia encaminhar
consultas ao Banco do Brasil.
Tambm com base no exemplo filipino, poderia ser consultada
a Caixa Econmica Federal sobre o interesse em divulgar as
oportunidades de financiamento de casa prpria para camadas de baixa
renda, por meio da realizao de feiras de habitao em cidades com
alto contingente migratrio brasileiro.
Nas Filipinas, diversos Ministrios1144 participam das discusses
sobre as aes governamentais direcionadas aos migrantes. Tal
251
abordagem pode facilitar a incorporao do tema migratrio ao

planejamento domstico de polticas pblicas de incluso social. No
Brasil, a questo das migraes internacionais poderia ser incorporada,
por exemplo, ao planejamento para programas do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. Dessa forma, seria possvel
abordagem mais integrada para a reduo da pobreza, medida que
se vo identificando as reas e as causas principais da migrao
internacional. A temtica migratria poderia ser incorporada tambm
aos programas de desenvolvimento scio-econmico do BNDES. Este
poderia ser incentivado a elaborar projetos de apoio a investimentos
de migrantes, em pequena escala, que poderiam servir, por exemplo,
de complementao aos esforos do SEBRAE para a capacitao de
migrantes regressados do Japo, no mbito do projeto Decassgui
Empreendedor.
Vem sendo, igualmente, debatida na ndia a aplicabilidade de
introduo da exigncia de um relatrio de impacto migratrio, a
exemplo do que se faz na rea ambiental, como forma de reforar a
coeso entre as polticas governamentais no tocante questo
migratria.1145 Tal relatrio seria inserido no bojo de grandes iniciativas
de desenvolvimento scio-econmico, como obras regionais de infraestrutura, reformas no sistema educacional nacional ou at mesmo
transformaes no modelo agrcola. No caso do Brasil, a prtica de
elaborao de relatrios de impacto migratrio talvez pudesse contribuir
para dar maior visibilidade ao tema no mbito da formulao de polticas
pblicas nos diversos ministrios, contanto que no tivesse carter de
obrigatoriedade capaz de obstaculizar a rapidez das aes
governamentais.
4. FOROS MULTILATERAIS E REGIONAIS
Com relao ao debate sobre temas migratrios em foros
multilaterais e regionais, tratados nos trs primeiros captulos deste
trabalho, pode-se afirmar, de incio, que o direito internacional apresenta
252
insuficincias em matria de proteo dos migrantes irregulares. H a

necessidade de fortalecer as normas internacionais nesse campo, em
particular mediante a ratificao da Conveno Internacional sobre os
Direitos de Todos os Trabalhadores Migratrios e suas Famlias, de
1990. O Itamaraty poderia posicionar-se inequivocamente em favor
da ratificao da Conveno, pelo ganho que essa deciso representaria
em termos de legitimidade das aes em defesa dos direitos humanos
sobretudo dos migrantes irregulares brasileiros no exterior.
No mbito da OEA, a efetiva implementao do Programa
Interamericano para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos
dos Migrantes, criado em 2005, reveste-se de tamanha importncia
que poderia justificar o aperfeioamento da avaliao de seus resultados.
Poderia ser tomado como modelo o mecanismo de avaliao mtua j
em curso na OEA na rea de combate ao trfico de drogas e que se
tornou referncia para outros instrumentos de avaliao em esferas
como as de combate corrupo e de defesa dos direitos da mulher.
Esse mecanismo permitiria identificar lacunas nas legislaes e polticas
nacionais migratrias dos pases membros da OEA. De especial
interesse seria medir o desempenho dos Estados no respeito aos
princpios de igualdade e de no-discriminao estabelecidos pela
Conveno Americana de Direitos Humanos e pelo prprio Programa.
Caso viesse a ser estabelecido, mecanismo dessa natureza teria de
buscar evitar o risco de seletividade ou politizao dos debates sobre
os tpicos a serem avaliados.1146 Cuidado ainda maior teria de ser
empregado para no perturbar o equilbrio delicado entre a questo
da soberania dos Estados para formular sua poltica migratria e a
obrigao de cumprimento pelos Estados dos compromissos assumidos
internacionalmente na rea de direitos humanos dos migrantes.1147 O
Brasil poderia tomar a iniciativa de, aps consultas prvias a outros
pases, propor a criao de Mecanismo de Avaliao Mtua sobre
prticas migratrias dos Estados membros da OEA, destinado a
monitorar o cumprimento dos princpios bsicos do Programa
Interamericano para a Proteo de Direitos Humanos dos
253
Trabalhadores Migrantes. No Brasil, a coordenao da participao

nacional em tal mecanismo poderia ficar a cargo do Itamaraty.
A cooperao em matria migratria entre pases de emigrao
ainda no avanou muito, em parte, talvez, pela prpria natureza
competitiva da migrao internacional.1148 Em todo caso, por ter
dimenso extra-regional e por envolver sobretudo economias em
desenvolvimento, o Grupo de Pases com Alto Contingente Migratrio,
cujo Encontro inaugural em Lima foi relatado no captulo II, pode
desempenhar papel de relevo na fertilizao transversal entre os
diversos foros regionais, trazendo benefcios em termos de
compartilhamento de melhores prticas. Pode, ademais, contribuir para
o reforo da articulao entre os pases de origem, sobretudo no mbito
do G-77, com vistas aos debates sobre a temtica migratria na ONU.
O Brasil poderia assumir postura ainda mais ativa com relao ao Grupo,
oferecendo-se, por exemplo, para sediar o Encontro de 2008.1149
Poderia ser estudada a possibilidade de adaptao realidade
da Conferncia Sul-Americana de Migraes de dois projetos que
vm sendo implementados no mbito da Conferncia Regional para
Migraes e do Programa Interamericano de Promoo dos Direitos
dos Migrantes, em parceria com a OIM: um Fundo de Reserva para
assistncia a migrantes intra-regionais em situao de alta vulnerabilidade
e um sistema de informao estatstica sobre migrantes.
Com o ingresso do Brasil na OIM em 2004,1150 surgiu a
possibilidade de desenvolver com essa Organizao, projetos de
cooperao em benefcio das comunidades brasileiras emigradas.
bem verdade que, em 2006, a situao da filiao brasileira ainda
permanecia de certa forma indefinida. Apesar de o Pas ter sido aceito
em dezembro de 2004 na OIM e de ser devedor desde ento, no se
pode efetuar qualquer pagamento enquanto no houver aprovao
formal do Congresso Nacional. Dessa forma, o Brasil membro, mas
tem tido sua livre atuao tolhida por essa indefinio. Nesse meio
tempo, tm sido mantidos entendimentos preliminares do Ministrio
do Trabalho com o Escritrio da OIM em Buenos Aires para a
254
realizao de seminrios para capacitao dos membros do Conselho

Nacional de Imigrao sobre assuntos de poltica migratria em Braslia
em 2007.1151 Nesse contexto, o Itamaraty poderia, inicialmente, realizar
gestes para agilizar o processo de aprovao congressual da adeso
do Brasil OIM. Posteriormente, poderia propor a abertura de
Escritrio Regional dessa Organizao em Braslia, permitindo, assim,
dilogo mais fluido para o estabelecimento de parcerias.
5. INTERAO COM ENTIDADES LOCAIS
A rede consular talvez pudesse intensificar os esforos para
incentivar as associaes de brasileiros no exterior a reforar sua
estrutura organizacional e a agir de forma coordenada entre si, evitando
a interlocuo fragmentada com autoridades locais. Trata-se do
chamado empowerment das comunidades, ou seja, o impulso dado
para o aprimoramento do seu nvel de organizao interna, de modo
que passem a trabalhar em maior sintonia umas com as outras para
resguardar, elas prprias, seus direitos e fazer avanar seus interesses
comuns. Essa tendncia foi discutida no captulo dedicado ao Mxico,
como elemento de interesse em suas polticas para comunidades. A
interlocuo da comunidade com autoridades do pas de acolhimento,
para ter resultados duradouros, deve ser, sempre que possvel, feita
por ela prpria, com o apoio da rede consular e de autoridades
governamentais no Brasil, quando cabvel.
Dadas as limitaes das reparties consulares em termos de
espaos fsicos, recursos financeiros e nmero de funcionrios, parece
indispensvel aproximao maior tambm com instituies religiosas e
organizaes no-governamentais orientadas para o apoio de migrantes
brasileiros. Nesse contexto, as Filipinas podem fornecer idias, como
a de criao de organizao no-governamental sediada na Europa1152
para orientao jurdica de migrantes filipinos, com a ajuda de rede de
advogados voluntrios nos principais pases de acolhimento. Conforme
exposto no captulo X, a Comisso Catlica Internacional para
255
Migraes organizou coalizo de ONGs em prol da ratificao da

Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os
Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, de 1990, negociada no mbito
da ONU. No caso brasileiro, um primeiro passo na direo de novas
parcerias nessa rea poderia ser a organizao, pelos consulados, de
reunies de coordenao com representantes de organizaes nogovernamentais, associaes de brasileiros e instituies religiosas nos
pases de maior contingente migratrio brasileiro. Essas reunies teriam
de partir, naturalmente, de objetivo definido previamente e que fosse
alm da simples formao de redes de contato entre essas entidades,
os postos e a Secretaria de Estado. Assim como o Itamaraty j faz
com alguns institutos culturais no exterior, uma possibilidade seria a de
negociao de convnios com essas entidades para a prestao de
servios sociais de apoio aos migrantes brasileiros nos pases de destino,
mediante aporte de recursos do Governo brasileiro.
6. DIREITOS POLTICOS
Os eleitores brasileiros no exterior tm o direito de votar para
Presidente e para Vice-Presidente da Repblica, o que importante,
mas ainda no suficiente. A ampliao desse direito de voto a outros
cargos eletivos lhes permitiria expor, no Congresso Nacional, suas reais
necessidades.1153 Os brasileiros no Japo, por exemplo, poderiam
ajudar a eleger no Brasil um deputado federal que se dedicasse defesa
de seus direitos.1154
Sem prejuzo da discusso sobre a ampliao do direito de
voto, faz-se necessria, atualmente, campanha de recadastramento
da comunidade brasileira. Ademais, a experincia nos EUA e no Japo
vem demonstrando que no basta conceder o direito de votar. preciso
dar aos eleitores condies mais fceis de acesso s urnas, com rede
ampliada de sees eleitorais no exterior.
Outrossim, mencione-se a discusso sobre a possibilidade de
concesso aos cidados brasileiros emigrados do direito de se
256
apresentarem como candidatos a cargos eletivos no Congresso

Nacional. No captulo VIII, descreveu-se a experincia italiana de
abertura de circunscries eleitorais especiais no exterior em 2006.
No Congresso Nacional, h proposta de emenda Constituio que
versa sobre o tema.1155 A idia seria a de conceder s principais regies
de concentrao de brasileiros no exterior status de circunscries
especiais, com representao na Cmara dos Deputados e no Senado,
mediante eleies majoritrias. Recorde-se que, sobre tal possibilidade,
a CPMI da Emigrao se manifestou favoravelmente. Resta saber, no
entanto, se seria de fato recomendvel, no caso brasileiro, essa iniciativa.
Parece prudente, nesse contexto, aguardar alguns anos, de modo a
poder avaliar os resultados da experincia da Itlia, em especial, no
que tange ao balano a ser feito sobre o mandato do Senador brasileiro
eleito em 2006 pela dispora italiana na Amrica do Sul, conforme
mencionado anteriormente.
7. FORMAS DE COMUNICAO COM AS COMUNIDADES
De modo geral, a poltica de disseminao de informaes para
a dispora deve ser estruturada no como fluxo unidirecional, como,
por exemplo, do Brasil, ou, mais especificamente, da Secretaria de
Estado, para o exterior, ou para associaes de brasileiros no exterior.
Deve ser imaginada como incentivo difuso de informaes e idias
em vrias direes, sobretudo, entre os prprios brasileiros emigrados.
Em fase de implantao no bojo da poltica de modernizao
do servio consular lanada pela Secretaria de Estado em 2006, o
novo Portal Consular poder permitir uma comunicao mais eficaz
com a comunidade brasileira no exterior.1156 Mas deve ser visto apenas
como de fato : uma porta de entrada para contedo a ser criado de
mltiplas formas e com variados objetivos.
Nesse sentido, seguindo a experincia da ndia, j exitosa, na
formao das redes TiE e Silicon Indian Professional Association,
descritas no captulo VI, e do Mxico, ainda incipiente, com a rede
257
Mexico Talent Abroad (por sua vez, inspirada na rede chilena

ChileGlobal), descrita no captulo IV, poderiam ser criadas redes da
dispora brasileira (diaspora networks) em reas especficas de
conhecimento, hospedadas em sites especialmente criados para esse
fim, com a insero de links no Portal Consular. O primeiro passo
nessa direo poderia ser a contratao de assessoria do Banco
Mundial para a montagem inicial das projetadas redes, assim como
fizeram Chile e Mxico. Paralelamente, poderia ser firmada parceria
com o Ministrio de Cincia e Tecnologia e uma universidade brasileira,
para a criao de rede desenhada para ligar acadmicos e
pesquisadores envolvidos em reas tecnolgicas especficas no Brasil
e no exterior. Essas instituies parceiras ficariam responsveis pelo
gerenciamento dirio da rede. Um possvel ponto de partida para a
escolha dos participantes, a exemplo do que fez o Mxico, poderia ser
a identificao de ex-alunos brasileiros egressos de grandes
universidades norte-americanas e europias, em cursos correlatos
rea selecionada. J h dezenas de associaes de estudantes
universitrios brasileiros no exterior. Em 1997, somente nas
universidades da regio da Nova Inglaterra, nos EUA, havia cerca de
dois mil estudantes brasileiros de ps-graduao.1157 Nesse mesmo
ano, apenas no Massachusetts Institute of Technology (MIT), a
Brazilian Students Association contava 70 doutorandos.1158 Embora a
participao em tais associaes tenha carter intrinsecamente efmero,
pode servir tambm de apoio inicial para a criao da mencionada
rede.
Uma segunda rede da dispora poderia ser hospedada na
Braziltradenet e gerenciada, conjuntamente, pelo Departamento de
Promoo Comercial e uma universidade brasileira a ser definida, com
a qual seria firmada uma parceria. Poderia ter como objetivo, partindo
do exemplo italiano do projeto Itenets, descrito no captulo VIII, fazer
levantamento dos brasileiros emigrados que trabalham no exterior, seja
por conta prpria, seja vinculados a empresas, no intuito de tentar
vincul-los estrutura de promoo comercial do Brasil, criando, assim,
258
uma rede de conexes para o desenvolvimento de negcios. A poltica

de promoo comercial poderia levar ainda mais em conta o potencial
representado pela comunidade no exterior. Os brasileiros no exterior
so no apenas consumidores de produtos nacionais. Tambm podem
ajudar a introduzir esses produtos no mercado mais amplo do pas
onde residem.
Ainda no que tange disseminao de informaes, mencionese o servio informativo Lazos, iniciado em 2003 pela Chancelaria
mexicana. Trata-se de boletim eletrnico com notcias de interesse
para a populao mexicana, em particular, e hispnica, em geral,
residente nos EUA. No caso brasileiro, parceria com a Radiobrs
poderia disponibilizar idntico servio no novo Portal Consular. No
se pode, no entanto, perder de vista o fato de que as estratgias de
comunicao direcionadas a migrantes irregulares devem obedecer a
lgica diferente. O acesso internet no est disponvel para muitos
desses migrantes, os quais utilizam preferencialmente o rdio, a televiso,
os jornais comunitrios e os celulares como meios de comunicao e
informao.
No tocante questo do agenciamento de migrantes, observouse no captulo V que a migrao filipina organizada por intermdio
do trabalho de agncias, legais e ilegais. No caso brasileiro, na prtica,
tambm j existem agncias de recrutamento de trabalhadores, no mais
das vezes, agindo na ilegalidade, e cuja atuao vem sendo combatida
pelo Departamento de Polcia Federal, conforme relatado no captulo
IX. Aquelas que se dedicam a levar migrantes brasileiros sem visto de
trabalho para os mercados na Europa Ocidental e nos Estados Unidos,
por exemplo, nada mais so que quadrilhas de trfico de migrantes. O
recrutamento para o Japo, por sua vez, feito, normalmente, de forma
legal, com a obteno de vistos de trabalho para descendentes de
japoneses, sendo todo o trmite organizado por agncias de viagem
no Brasil em parceria com os chamados empreiteiros de mo-de-obra
naquele pas. O papel do Itamaraty aqui parece ser sobretudo o de
aperfeioar o esquema de obteno de informaes, no exterior, sobre
259
as redes de trfico de migrantes para repasse s autoridades policiais

no Brasil, bem como disseminar, em parceria com outros rgos em
territrio nacional, informaes sobre as condies de trabalho no
exterior.
No Brasil, o Itamaraty depara-se com a necessidade de fazer
chegar aos brasileiros que desejam emigrar informaes confiveis
sobre as condies de trabalho no exterior, de modo a reduzir erros
de avaliao no futuro sobre a deciso de migrar, a qual deve caber, na
sua essncia, ao indivduo. Configura-se, assim, um dilema. Cabe ao
Itamaraty alertar sobre os perigos da migrao irregular? Se o fizer,
estar interferindo no direito de ir e vir? Se no o fizer, estar falhando
na obrigao de proteger seus nacionais? Se decidir faz-lo, que meios
utilizar? O melhor seria faz-lo no Brasil ou no exterior?
Ao divulgar tais informaes, pode estar involuntariamente
estimulando a migrao irregular. Se der nfase aos riscos da migrao
irregular, pode estar contribuindo para redirecionar os fluxos migratrios
brasileiros de um pas para outro. Mas so os migrantes irregulares
justamente os que mais necessitaro de assistncia e proteo nos pases
de destino. E a desinformao aumenta o espao de manobra das
agncias clandestinas de recrutamento de migrantes irregulares. Estes
acabam partindo sem receber orientao sobre tpicos relevantes para
a vida no pas de destino, como o direito assistncia e proteo
consulares, noes de legislao trabalhista e migratria e alternativas
para remessas de fundos.
Os argumentos favorveis e contrrios so variados. Mas a
verdade que a migrao irregular comporta riscos elevados, por vezes,
de morte, e que, uma vez no exterior, limitado o escopo de ao do
Governo brasileiro em favor de seus nacionais com situao migratria
irregular. Essa mensagem simples deve ser veiculada, com as
qualificaes necessrias, nos principais estados emissores de migrantes.
No Brasil, tendo em vista sobretudo o pblico-alvo
representado pelos brasileiros que que tm a inteno de deixar o pas
em busca de trabalho no exterior mesmo sem dispor dos vistos
260
apropriados, o Itamaraty, em parceria com os Ministrios da Justia e

do Trabalho e Emprego, poderia aperfeioar a prtica de elaborao
de cartilhas informativas de carter geral. O objetivo seria o de distribuir
tais cartilhas sobretudo junto a instituies religiosas, organizaes nogovernamentais e rgos governamentais no Brasil. Essas cartilhas
poderiam inspirar-se no modelo mexicano do Gua Paisano, cuja
elaborao envolveu a participao de mais de 20 entidades da
administrao pblica federal com polticas afetas aos migrantes. Nesse
caso, para garantir que a linguagem empregada nos textos teria a
simplicidade e a clareza necessrias, foram realizadas sesses com a
participao de trabalhadores migrantes durante a fase de redao.
No exterior, especificamente na jurisdio de postos com
presena expressiva de brasileiros, poderia ser priorizada tambm a
impresso de cartilhas de instalao para migrantes, o que j vem sendo
feito por iniciativa de alguns consulados.
De outra parte, merece ser estudada, com cuidado, a inovao
representada pela introduo, nas Filipinas, do estudo do tema
migratrio na grade curricular das escolas de segundo grau. Embora o
ngulo pelo qual o assunto poderia ser tratado em eventual material
didtico para distribuio rede escolar inspire cuidados, pelo risco
de vir a incentivar a emigrao, no se pode ignorar o fato de que a
histria de milhes de brasileiros que partiram para trabalhar em outros
pases nas duas ltimas dcadas necessita ser contada nas escolas
nacionais. Tal histria deveria ser objeto de tratamento o mais objetivo
e realista possvel, relatando suas causas, formas e conseqncias, sem
deixar de mencionar os riscos e as adversidades a que esto sujeitos
aqueles que optam por emigrar sem os vistos de trabalho adequados.
Quanto orientao para migrantes com vistos de trabalho,
como o caso da maioria dos que se dirigem ao Japo, pode ser
vlida a experincia das Filipinas. Nesse pas, os seminrios de
orientao pr-embarque para trabalhadores de menor qualificao
compem-se de um dia de palestras organizadas por instituies
privadas autorizadas pelo Ministrio do Trabalho. Considerando a
261
vulnerabilidade a que esto expostas as candidatas a empregos em

servios domsticos no exterior, tais seminrios discutem tambm
formas de se defender de abusos por parte de empregadores. No
caso do Brasil, alm do Governo, associaes de trabalhadores
regressados do exterior e organizaes no-governamentais poderiam
participar da montagem de seminrios de orientao pr-embarque.
Poderiam, ainda, ser firmadas parcerias com instituies internacionais
que ostentam vasta experincia na organizao de cursos e seminrios
nessa rea, como a Organizao Internacional para Migraes e a
Comisso Catlica Internacional de Migrao. Experincia que poderia
ser estendida a outros postos a do Centro de Informao e Apoio ao
Trabalhador no Exterior, de So Paulo, voltado para o oferecimento
de cursos aos brasileiros que pretendem emigrar para o Japo.
Embora represente instituto muito antigo, a matrcula consular
havia cado em desuso entre os brasileiros no exterior. O mesmo havia
ocorrido entre os mexicanos no exterior. Ao relan-la nos EUA em
2002, o Governo mexicano teve o cuidado de negociar com
autoridades norte-americanas, em diversos nveis, sua aceitao como
documento de identificao vlido nos EUA. Realizou, alm disso,
campanha publicitria para orientar seus nacionais sobre o novo
documento. No momento em que se est lanando novo modelo de
matrcula consular brasileiro, seria recomendvel adotar essas duas
linhas de ao. No se pode esquecer, conforme mencionado
anteriormente, que a comunidade em situao migratria irregular ainda
teme fornecer dados pessoais de residncia s reparties consulares.
Muitos migrantes irregulares sequer dispem de endereo fixo,
mudando-se, com freqncia, de um endereo para outro, mantendo
como dado permanente para contato apenas o seu nmero de celular.
A televiso internacional tambm poderia ser utilizada como
instncia privilegiada de transmisso de informaes e instrumento de
reforo dos vnculos culturais do Brasil com seus nacionais no exterior.
Assim como nas transmisses nacionais, tambm na grade de
programao dos canais privados brasileiros para o exterior afigura262
se extremamente difcil abrir espao para contedos televisivos de

interesse governamental. H, no entanto, a alternativa de aprofundar
experincia j em andamento, gerenciada pela Radiobrs, mas
composta por representantes de TVs dos Trs Poderes. Trata-se da
TV Brasil: Canal Integrao, que entrou no ar em carter definitivo em
setembro de 2005, embora com apenas quatro horas de transmisso
diria, voltada para a Amrica do Sul. O Itamaraty participou ativamente
de todas as etapas de implantao dessa emissora pblica de televiso
internacional desde 2004 e integra seu Conselho Diretor. A mdio prazo,
partindo da infra-estrutura j existente, a TV Brasil poderia ser
expandida, tanto em alcance de transmisso, quanto em contedo de
programao, de modo a tornar-se um dos principais veculos de
comunicao com a dispora, somando-se s transmisses de outras
TVs brasileiras j presentes no exterior, com grade de programao
diferenciada e essencialmente educativa e cultural, com foco na
produo audiovisual brasileira. Como se viu no captulo VIII, este
tem sido o modelo utilizado pela Itlia, com a RAI Televiso, Espanha,
com a TVE Internacional Amrica e TVE Internacional Europa/sia/
frica, e Portugal, com a RTP Internacional.
A curto prazo, a TV Brasil poderia firmar parceria com algumas
das TVs privadas brasileiras que j transmitem para o exterior, no intuito
de abrir espao em sua grade de programao para contedo televisivo
voltado para as comunidades.
8. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
No Brasil, como o fenmeno da emigrao relativamente
recente, ainda no h uma estrutura governamental completa nessa
rea. Ao lado das competncias prprias dos rgos envolvidos com
a emigrao, principalmente o Itamaraty, h, vinculado ao Ministrio
do Trabalho, o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), que, como o
nome indica, tem apenas a funo de acompanhar a imigrao para o
Brasil.1159 O Itamaraty tem participado das reunies do CNIg,1160 cujas
263
decises so voltadas para a regulamentao do mercado de trabalho

dos estrangeiros e, em alguns casos, para questes relativas a demandas
de visto temporrio e permanente. A inexistncia de uma estrutura que
coordene a atuao dos diversos rgos do Governo brasileiro no que
diz respeito s polticas para seus nacionais no exterior vem configurando
lacuna grave, porquanto a complexidade do fenmeno migratrio exige
respostas interdisciplinares que vo alm dos servios atualmente
oferecidos pelo Itamaraty.
Por um lado, a idia de criao de Ministrio ou Secretaria
Especial de Apoio a Brasileiros no Exterior, tal como props o Senador
Valdir Raupp em projeto de lei de 2006, no parece ser opo
desejvel. O mais provvel que apenas duplicasse os esforos
desenvolvidos e os recursos despendidos pela Unio nessa rea. No
dispondo, no exterior, de rede de postos e agentes devidamente
treinados, no contaria o novo rgo com os meios bsicos e
indispensveis para atuao tempestiva e eficiente em favor dos
brasileiros no exterior, continuando a depender do Itamaraty para tanto.
A experincia mexicana aponta para a dificuldade de coexistncia entre
duas estruturas paralelas responsveis pela formulao de polticas para
comunidades. Funcionando concomitantemente no perodo de 2000 a
2002, o Programa para Comunidades Mexicanas no Exterior e o
Escritrio de Ateno aos Mexicanos no Exterior (ligado Presidncia
da Repblica) entraram em choque diversas vezes por disputas de
espao de atuao e duplicidade de funes. A soluo encontrada foi
a de concentrar na Chancelaria a estrutura governamental de apoio
aos migrantes, com a criao do Instituto de Mexicanos no Exterior.
Por outro lado, a proposta em discusso do novo Estatuto do
Estrangeiro, como relatado no captulo anterior, pretende ampliar o
papel do Conselho Nacional de Imigrao, incorporando a atribuio
de lidar tambm com a questo da emigrao. Nas reunies do grupo
de trabalho interministerial para a criao do novo Estatuto, o Itamaraty
poderia propor a criao, no bojo do novo Conselho, de secretaria
tcnica para assuntos de emigrao, da qual se poderia ocupar.
264
Ademais, a atuao do MRE no mbito de tal Conselho seria

enriquecida caso buscasse estreita coordenao com os Ministrios
da Cultura, Sade, Educao e Previdncia Social, dadas as novas
demandas das comunidades emigradas nessas reas.
Ainda no que se refere a questes de estrutura, os canais de
dilogo Estado-Dispora poderiam ser ampliados com a criao de
uma Comisso Consultiva. Poderia ser considerado, parcialmente, o
modelo da Turquia, que criou, em 1997, a Comisso Consultiva para
Cidados Residentes no Exterior, integrada por representantes de todas
as comunidades turcas, com nmero de representantes proporcional
s dimenses de cada comunidade. Equvoco a evitar seria o de ignorar
as associaes de nacionais no exterior, como fez ncara, no momento
de estabelecer os critrios de escolha dos representantes da dispora
no Conselho Consultivo, conforme explicado no captulo VII. H, ainda,
entre diversos outros, o modelo da Itlia, com o Conselho-Geral de
Italianos no Exterior,1161 que funciona como rgo consultivo do
Governo para temas de interesse da dispora.1162 Deriva sua
legitimidade da eleio direta de 65 representantes de Comits de
Cidados no exterior.1163 No caso do Brasil, a Comisso Consultiva
poderia ser integrada por lderes de associaes de brasileiros
selecionados pelos Conselhos de Cidados, no intuito de prestigi-las
e dar-lhes novo campo de atuao. Poderia reunir-se uma vez por
ano, sob a presidncia do Ministro de Estado das Relaes Exteriores,
com a participao de representantes do Congresso Nacional e do
futuro Conselho Nacional de Migrao, bem como, na condio de
observadores, representantes de instituies religiosas e organizaes
no-governamentais envolvidas com a assistncia a brasileiros no
exterior. A pauta dessas reunies poderia ser montada com base em
consultas prvias aos ministrios com assuntos afetos a migrantes, bem
como aos representantes da dispora.
Quanto estrutura do MRE para o tratamento de questes
relativas s comunidades, o mais recente desdobramento foi a criao
da Subsecretaria-Geral para as Comunidades Brasileiras no Exterior,
265
em dezembro de 2006.1164 A essa estrutura sucednea da SGEC,

caberia aprofundar o dilogo com outros rgos da Administrao
Federal e Estadual, e, sobretudo, com as prprias Comunidades. Neste
particular, uma unidade da nova Subsecretaria-Geral mereceria ateno
especial, a Diviso das Comunidades Brasileiras no Exterior, antiga
Diviso de Assistncia Consular (DAC).
No est explicitada, na estrutura da nova Subsecretaria-Geral
das Comunidades Brasileiras no Exterior, a existncia de unidade
especfica encarregada do planejamento estratgico de polticas para
comunidades.1165 E as tarefas que se impem nessa rea, embora
intimamente relacionadas s de assistncia e proteo, no se
confundem com estas. Entre outras diversas atribuies,1166 poderiam
caber a uma unidade dessa natureza a identificao de projetos-chave
que poderiam embasar uma agenda comum com as disporas, a
coordenao de setores de comunidades brasileiras que venham a ser
criados nos postos e o aprofundamento dos canais de dilogo entre o
Executivo e o Congresso Nacional, de um lado, e as comunidades no
exterior, de outro. Dificilmente ser vivel a implementao de nova
agenda de trabalho para a Diviso das Comunidades Brasileiras no
Exterior, caso continue a carregar o fardo representado pela assistncia
e proteo a nacionais no exterior. Por esse motivo, medida que for
evoluindo a experincia da nova Subsecretaria-Geral, poderia ser
considerada a criao de Ncleo de Polticas para Comunidades dentro
da recm-criada Diviso das Comunidades Brasileiras no Exterior, o
qual poderia, no futuro, ser elevado categoria de Diviso de Polticas
para Comunidades. Alternativamente, tal evoluo poderia iniciar-se
pela criao de uma Coordenao de Polticas para Comunidades,
anexa ao Gabinete do Diretor do Departamento das Comunidades
Brasileiras no Exterior.
Nesse contexto, parece difcil tratar a migrao considerando
somente um dos seus aspectos. Deve-se ter viso ampla que leve em
conta as sadas de nacionais, mas tambm a chegada e o trnsito dos
migrantes. Com a provvel ampliao das funes do CNIg para
266
abranger tambm polticas de emigrao, no bojo de sua transformao

em Conselho Nacional de Migrao, poderia ser considerada
igualmente, na estrutura regimental do Itamaraty, a ampliao do escopo
oficial de atuao da Diviso de Imigrao (DIM), transformando-a
em Diviso de Migrao, com lotao reforada para poder
acompanhar a temtica migratria tambm em foros multilaterais. Essa
alterao poderia acarretar ganhos de eficcia, considerando que a
DIM j acompanha esses assuntos no mbito regional e que o interesse
brasileiro em foros multilaterais est, em grande medida, focado na
proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes irregulares.
Em consonncia com a reestruturao em curso no Governo
Federal e na Secretaria de Estado em rea de interesse para a dispora,
seria de grande importncia a criao, nos postos com elevado
contingente migratrio, de setores voltados especificamente para as
comunidades brasileiras.1167 Educao, previdncia social, proteo
trabalhista, proteo contra discriminao, entre outros, so temas
que fogem das atribuies tradicionais da rede consular.1168 A criao
de setores de comunidades em postos localizados em pases com
expressivo nmero de migrantes brasileiros poder favorecer melhor
encaminhamento das aes governamentais pertinentes.1169 A
experincia da ndia, por exemplo, aponta para a necessidade de
expanso do papel da rede consular, de maneira que possa atuar cada
vez mais, no apenas na assistncia consular tradicional, mas tambm
como rgo de apoio comunitrio. A estrutura de setores de
comunidades estar condicionada, evidentemente, ao prprio perfil e
s necessidades e reivindicaes da comunidade brasileira em cada
jurisdio consular. Em termos gerais, com um diplomata, um funcionrio
do quadro e um funcionrio local, o setor poderia funcionar
adequadamente.1170 A ttulo ilustrativo, registre-se que, na rede consular
e diplomtica indiana, a chefia desses setores reservada a diplomatas
com o nvel hierrquico de ministro de segunda classe, de modo a
elevar a interlocuo com as autoridades locais. Poderia ser,
considerada, por exemplo, a alternativa de implantar setores de
267
comunidades brasileiras inicialmente em quinze postos nos EUA,

Paraguai, Reino Unido, Alemanha, Portugal, Espanha e Itlia. Em uma
segunda etapa, poderia ser considerada tambm a implantao desses
setores em outros pases, como Bolvia e Argentina, que renem
comunidades emigradas de dimenses medianas.
Passada a fase experimental de implantao do Plano
Comunidade Brasil no Consulado-Geral em So Francisco em 2005 e
2006, restaria agora estender sua abrangncia aos demais postos em
reas com grandes concentraes de brasileiros, com o ritmo de
ampliao que for permitido pelas disponibilidades oramentrias do
MRE. Conforme demonstrado no captulo anterior, o projeto-piloto
em So Francisco realou a necessidade de poder contar com seo
de implementao do Plano Comunidade Brasil que disponha, ao
menos, de um funcionrio em tempo integral, dispensado da carga
representada pelo trabalho consular de rotina.
De outra parte, seria recomendvel estimular a criao de
ncleos para assuntos de migrantes em Governos de Estados e
Municpios brasileiros com elevado contingente emigrado. No Mxico,
os Governos dos Estados de Zacatecas e Guanajuato criaram escritrios
para assuntos de emigrantes no incio dos anos 1990, graas ao estmulo
do Tlatelolco, no mbito do Programa para Mexicanos no Exterior.
Esses escritrios tm-se dedicado no apenas captao de
investimentos ou doaes de migrantes. Tambm tm-se engajado,
em coordenao com a rede consular, na proteo dos direitos dos
migrantes, estendendo-lhes apoio e orientao jurdica, bem como ajuda
consular direta em casos de emergncia. Promovem, ainda, atividades
culturais direcionadas para as comunidades.1171
Poderia ser considerada, ainda, a criao de Adidncias Policiais
em Caiena, Paramaribo e Georgetown, no intuito de permitir maior
efetividade nas tarefas de apoio das comunidades brasileiras. Nessas
regies de elevada incidncia de ilcitos transnacionais, muitos dos quais
com impacto sobre as comunidades brasileiras, a presena de Adidos
Policiais poderia permitir maior rapidez na cooperao entre as
268
autoridades policiais e contribuir para assegurar maior agilidade na

cooperao policial em temas que afetem os brasileiros residentes.
Ademais, poderia ser avaliado o exemplo da ndia e de Portugal
na utilizao de fundos especiais de assistncia aos migrantes. No Brasil,
poderia ser estudada a convenincia de criar fundo que viesse
complementar a j existente reserva de assistncia consular do MRE,
a qual tem por objetivo custear despesas urgentes e imprevistas de
assistncia consular. Tal fundo complementar permitiria a implementao
de novas atividades de apoio s comunidades brasileiras, caso viesse
a ser estabelecido por dotao especfica do Congresso Nacional, a
partir, por exemplo, de articulao com a Frente Parlamentar Cidadania
Sem Fronteiras. Entre outras possibilidades, estaria a de financiar
convnios, em benefcio dos migrantes brasileiros, com organizaes
no-governamentais e instituies religiosas no exterior, conforme
mencionado anteriormente.
No que se refere especificamente estrutura de proteo
trabalhista a migrantes, seria recomendvel reforar a capacidade da
rede consular nacional em termos de monitoramento de condies de
trabalho e de orientao sobre legislao trabalhista em favor dos
migrantes, sem recorrer a quadros alheios ao Itamaraty. Nesse sentido,
a experincia filipina de acolher em suas reparties consulares rede
de mais de 200 adidos trabalhistas oriundos dos quadros do Ministrio
do Trabalho, conforme relato feito no captulo V, no parece adequarse realidade brasileira. Alternativa de custo relativamente reduzido
poderia ser representada pelo investimento em programa de formao
e treinamento nessa matria de funcionrios das reparties consulares.
Ainda com vistas a reforar a atuao da rede consular no
apoio s comunidades, poderia ser de utilidade a realizao de cursos
de capacitao dos funcionrios do Itamaraty da rea consular e de
comunidades, no Brasil e no exterior, em matria de normas
internacionais contemporneas para a proteo dos direitos humanos
dos migrantes, regulares e irregulares. Esses cursos poderiam ser
preparados com assessoria de entidades como a Organizao
269
Internacional para Migraes e a Comisso Catlica Internacional de

Migrao. Tambm o curso de formao de diplomatas ministrado
pelo Instituto Rio Branco e os cursos de remoo organizados pela
Subsecretaria-Geral do Servio Exterior poderiam ser atualizados, de
modo a estimular a conscientizao e a reflexo sobre as novas
demandas da comunidade brasileira no exterior.
No cotidiano das relaes com a rede de postos, poderiam ser
reforados os canais regulares para a transmisso de reivindicaes
da comunidade. As associaes de brasileiros so, muitas vezes, ainda
pouco estruturadas e os Conselhos de Cidados no tm grau razovel
de autonomia. Nesse contexto, recordem-se as experincias de
Espanha e Portugal, relatadas no captulo VIII, com a criao,
respectivamente, dos Conselhos de Residentes e dos Conselhos
Consultivos das reas Consulares, ambos com autonomia derivada
da escolha de seus integrantes pelo voto da comunidade. No resta
dvida de que o carter eletivo dos Conselhos reforaria sua autonomia
em relao rede consular. As experincias espanhola e portuguesa
nessa rea teriam, contudo, de ser avaliadas luz das caractersticas e
peculiaridades de cada comunidade brasileira, como indicado no
captulo anterior.
Os migrantes brasileiros ainda no parecem dispor de
instrumentos de comprovada eficcia para formular suas demandas da
forma que lhes parea mais adequada. Talvez por esse motivo, as
reivindicaes comunitrias surjam por espasmos, na forma de
manifestos, como os j mencionados Documento de Lisboa em 2001
e Carta de Boston em 2005. Seria necessrio revalorizar a importncia
de manifestaes como as de Lisboa e Boston, como instncias de
discusso democrtica de polticas para as comunidades. Passados
alguns anos do Encontro de Lisboa, por exemplo, ainda no mereceram
discusso aprofundada algumas sugestes de largo alcance, como a
de criao de instncia interministerial para coordenar as polticas para
as comunidades ou a de estabelecimento de mecanismos de
representao dos migrantes junto ao Estado brasileiro. Restam tambm
270
por examinar algumas das reivindicaes emanadas do Encontro de

Boston, como a expanso do papel dos consulados para atuarem
tambm como rgos de apoio comunitrio e a reestruturao do corpo
organizacional dos consulados brasileiros, de maneira que haja um setor
diretamente responsvel por relaes com a comunidade.
9. CONSIDERAES FINAIS
As sugestes precedentes, baseadas na pesquisa dos aspectos
essenciais da emigrao brasileira e na experincia de terceiros pases
com a formulao e implementao de polticas para comunidades no
exterior, naturalmente no esgotam o tema.
Ao cotejar as polticas dos pases estudados, o que se pretendeu
neste trabalho foi elaborar bases de reflexo para o aperfeioamento
da poltica brasileira para comunidades. Para tanto, buscou-se aqui
apresentar espectro o mais amplo possvel de informaes e de
propostas que pudessem subsidiar as discusses sobre o assunto, no
apenas em seus aspectos de proteo e apoio s comunidades, mas
tambm no que diz respeito s oportunidades que a emigrao pode
oferecer para a ao diplomtica brasileira.
Em busca de vida melhor para si e para as famlias que
permanecem no Brasil, os migrantes expem-se a desafios e
dificuldades. Para esses cidados brasileiros no exterior, convm que
as aes do Itamaraty possam ir alm da assistncia e proteo
consulares tradicionais. O Itamaraty tem aqui valioso espao para
ampliar sua atuao, incorporando formas inovadoras e teis de apoio
aos brasileiros no seu esforo de integrao s sociedades de
acolhimento e, ao mesmo tempo, fomentando a manuteno dos laos
com a ptria onde, nas palavras de lvaro de Campos que servem de
epgrafe a este captulo, j no esto.
271
NOTAS
NOTAS
INTRODUO
1
Epstolas.
De 1822 at 1949, o pas recebeu cerca de cinco milhes de imigrantes,
sobretudo italianos, portugueses e espanhis, alm de alemes, japoneses,
russos, austracos, srio-libaneses e poloneses. A partir da segunda metade do
sculo XIX, as lavouras de caf atraram ainda mais imigrantes europeus. No
perodo de 1886 a 1895, por exemplo, a migrao italiana para o Brasil era superior
quela dirigida aos EUA. De 1880 a 1903, entraram 1,9 milho de europeus,
sobretudo, portugueses, espanhis e alemes. De 1904 a 1930, entraram outros
2,1 milhes, destacando-se a presena de italianos, poloneses, russos e romenos.
De 1932 a 1935, vieram imigrantes japoneses. Entre 1953 e 1960, registrou-se
uma imigrao significativa de espanhis, gregos e srio-libaneses.
3
Cardoso, Arnaldo. Migraes internacionais: os blocos regionais e a
mobilidade mundial de mo-de-obra, in So Paulo Perspec., So Paulo, v.16,
n.2, 2002, pp. 112-124.
4
Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao.
Braslia: Congresso Nacional, 2006, pp. 21-30.
5
Amaral, Ernesto e Fusco, Wilson. Shaping Brazil: The Role of International
Migration. University of Texas at Austin/Universidade Estadual de Campinas,
2005, pp. 1-10.
6
Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior,
Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4.
7
Podem ser citados os exemplos de Japo, Paraguai, Estados Unidos e Itlia.
8
Em dezembro de 2006. Vide circular telegrfica 62307/1649, de 08.12.06.
9
Fonte: United Nations Trends in Total Migrant Stock: the 2005 Revision.
10
Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de todos os
Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, artigo segundo.
2
CAPTULO I
11
Odissia.
Despacho telegrfico 212, da Secretaria de Estado para a Embaixada em
Assuno, em 28.04.06.
12
275

13
Solomon, Michele e Bartsch, Kerstin. The Berne Initiative: Toward the

Development of an International Policy Framework on Migration. Migration
Policy and Research Programme, International Organization for Migration.
01.01.03, pp. 1-4.
14
Idem.
15
Papademetriou, Demetrios. The Global Struggle with Illegal Migration: No
End in Sight. Migration Policy Institute. 01.09.06, pp. 1-11.
16
Telegrama 1700, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 26.06.06.
17
Castro, Mary Garcia. Migraes Internacionais e Polticas: algumas
experincias internacionais, in Berqu, Elza (ed). Migraes Internacionais:
contribuies para polticas, Braslia: CNPD, 2001, pg 24.
18
19
Massey, Douglas. The March of Folly: immigration policy after NAFTA.
The American Prospect, vol 9, no. 37, maro-abril, 1998, pp. 2-9.
20
OIT. An ILO Briefing Note for the OAS. Consultation on Migrants Workers
Rights,Washington, DC, 16.03.06.
21
Idem, pp. 2-9.
22
Massey, Douglas; Arango, Joaqun; Graeme, Hugo; Kouauchi, Ali; Pellegrino,
Adela; e Taylor, Edward. Worlds in Motion: understanding international
migration at the end of the millennium. New York: Clarendon Press-Oxford,
2005, p. 17.
23
Sasaki, Elisa M. e Assis, Glucia. Teorias das migraes internacionais,
paper apresentado no XII Encontro Nacional da ABEP, Caxambu, outubro de
2000, p.6.
24
Peixoto, Joo. As Teorias Explicativas das Migraes: Teorias Micro e MacroSociolgicas, publicao seriada n. 11, Centro de Investigao em Sociologia
Econmica e das Organizaes, Instituto Superior de Economia e Gesto,
Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa, 2004, p. 16.
25
Massey, Douglas. Op. Cit., p. 21.
26
Idem, pp. 23-25.
27
Ibidem, p. 18.
28
Sasaki, Elisa M. e Assis, Glucia. Op. Cit., pp.7-8.
29
Massey, Douglas, Arango, Joaqun, Graeme, Hugo, Kouauchi, Ali, Pellegrino,
Adela e Taylor, Edward. Op. Cit., p. 28.
30
Idem, p. 36.
31
Peixoto, Joo. Op. Cit., p. 26.
32
Idem, p.27.
33
Massey, Douglas, Op. Cit., p. 42.
276
NOTAS
34
Patarra, Neide. Migraes internacionais: teorias, polticas e movimentos

sociais, in Estudos Avanados, v. 20, n.57, 2006, pp. 7-24.
35
Massey, Douglas, Op. Cit., p. 42.
36
Peixoto, Joo. Op. Cit., p. 28.
37
Os outros seis instrumentos jurdicos so: o Tratado de Direitos Civis e
Polticos, o Tratado Internacional de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais,
a Conveno para a Eliminao do Racismo e da Discriminao Racial, a
Conveno contra a Tortura, a Conveno para a Eliminao da Discriminao
contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos da Criana. Registre-se,
ainda, a relevncia da Conveno de Palermo, aprovada pelas Naes Unidas
no ano 2000, para combater o crime transnacional organizado, em especial, os
protocolos sobre trfico de migrantes. Textos disponveis no site www.unhchr.ch.
38
Yau, Jennifer. Promise and Prospects of the UNs Convention on Migrant
Workers, in Migration Policy Institute. 01.03.05, pp. 2-6.
39
Grant, Stefanie. MigrantsHuman Rights: from the margins to the mainstream.
Migration Information Source, 01.03.05, p. 4.
40
So poucos os direitos previstos na Conveno que no esto ainda
contemplados em outros instrumentos jurdicos internacionais sobre o tema.
41
Idem, pp. 2-6.
42
Entre outros aspectos, segurana, sade, licena-maternidade, horrio mximo
de trabalho, remunerao mnima, no-discriminao, direito de associao.
43
No bojo da Opinio Consultiva 18 da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, datada de 17.09.03.
44
Solomon, Op. Cit., pp. 1-4.
45
Datada de 17.09.03.
46
Aps negociaes realizadas durante reunio de peritos sobre a questo em
outubro/novembro de 2005.
47
48
Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, Diviso de Populao da
ONU, 2005.
49
Neste particular, mencione-se que o Brasil j ratificou a Conveno contra a
Delinqncia Organizada Transnacional, o Protocolo Adicional para Prevenir e
Sancionar o Trfico de Pessoas, principalmente Mulheres e Crianas, e o
Protocolo Adicional contra o Trfico Ilcito de Migrantes.
50
Telegrama 881 da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 26.07.06.
51
Fonte: United Nations Trends in Total Migrant Stock: the 2005 Revision.
52
Papademetriou, Demetrios. Op. Cit., pp. 2-11.
53
277

54
Telegrama 1622, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 21.09.2006.

Os efeitos benficos da migrao podem ocorrer, nos pases de origem,
mediante reduo de presses no mercado de trabalho; remessas; investimento
e comrcio das comunidades da dispora. Nos pases de destino, migrantes
preenchem os hiatos no mercado de trabalho, pagam taxas, contribuem para o
crescimento econmico e enriquecem as sociedades e culturas locais. As
migraes tendem igualmente a beneficiar a economia global, sobretudo quando
demanda e oferta do mercado de trabalho so apropriadamente gerenciadas.
56
McKinley, Brunson. Discurso pronunciado por ocasio da Conferncia
Internacional Especial de Pases em Desenvolvimento com um Fluxo
Considervel de Migrao Internacional. Lima, 15.05.06.
57
Idem.
58
Foi o que ocorreu na Amrica do Norte e na Europa, entre 1990 e 2000, onde
cerca de 56% do crescimento populacional se deveu imigrao.
59
Banco Mundial. Global Economic Prospects, 2006.
60
Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, Diviso de Populao da
ONU, 2005.
61
Russell, Sharon. Migration and Development: Reframing the International
Policy Agenda. Russell Massachusetts Institute of Technology. 01.06.03, pp. 1-3.
62
Idem, pp. 1-3.
63
Ibidem.
64
ONU. Algeria, Brazil, Chile, France, Germany and Spain: facilitation and
reduction of the cost of transfer of migrant remittances. Doc. A/C.2/60/L.15/
Rev.1. Nova York, 14.12.2005.
65
Despacho telegrfico 75 da Secretaria de Estado para Brasaladi, em 17.03.06.
66
67
Para citar um exemplo, os migrantes regulares com nvel educacional superior
foram responsveis por quase a metade do aumento de migrantes a partir de 25
anos de idade em pases da OCDE durante os anos 1990. Em comparao com
os 12 milhes de 1990, o nmero desses migrantes chegou a 20 milhes no ano
2000, sendo que seis de cada dez procediam de pases em desenvolvimento.
Tem-se registrado evoluo nas posies dos pases em desenvolvimento sobre
o assunto desde os anos 1980. As preocupaes com a fuga de crebros
permanecem atuais e legtimas, mas no se podem ignorar as contribuies
econmicas, sociais e culturais desses migrantes qualificados para as
sociedades de seus pases de origem. H tambm um crescente reconhecimento
do valor da transferncia de conhecimentos e habilidades dos migrantes que
decidem retornar aos seus pases de origem, de modo temporrio ou permanente.
55
278
NOTAS
68
Idem.
Descrevem-se, a seguir, os quatro modos de prestao de servios
contemplados no GATS. No modo 1, o servio oferecido em um pas a partir
de outro. No h deslocamentos transfronteirios nem do fornecedor nem do
consumidor. Como exemplos, mencionem-se servios telefnicos fornecidos
em um pas por uma empresa baseada no exterior ou uma consulta jurdica feita
por telefone a uma empresa no exterior. O modo 2 compreende servios prestados
em um pas a consumidores de outro pas. H deslocamento do consumidor ao
pas onde os servios so prestados. Exemplos desse modo so o turismo ou a
educao superior. O modo 3 diz respeito a servios prestados em um pas em
virtude da presena de uma empresa sediada em outro pas. H deslocamento
de uma pessoa juridca para o pas onde prestar servios. Citem-se os exemplos
de bancos, empresas de telefonia e agncias de publicidade de um pas com
operaes em terceiros pases. O modo 4 envolve o deslocamento temporrio
de trabalhadores de alta qualificao a um pas estrangeiro para prestar servios.
Um exemplo possvel seria o de um especialista em informtica da ndia que
trabalha para uma empresa nos EUA.
70
AGCS, ou, na sigla em ingls, GATS.
71
72
Consultado pelo MRE em 06.04.06, o Ministrio da Justia no se manifestou
contrrio ratificao da Conveno de 1990, havendo ponderado apenas que
a eventual adeso brasileira deveria ser feita com reservas, em virtude da
existncia de trechos conflitantes com o ordenamento jurdico nacional.
73
Despacho telegrfico 212, da Secretaria de Estado para a Embaixada em
Assuno, em 28.04.06.
74
De modo geral, os pases em desenvolvimento argumentam que haveria um
realismo maior na ampliao dos canais regulares de concesso de vistos de
trabalho, em contraste com a articulao de polticas crescentemente restritivas,
que s contribuem para gerar uma atmosfera de intolerncia nos pases de
destino.
75
Papademetriou, Demetrios. Op. Cit., pp. 2-11.
69
CAPTULO II
76
Desptel 1104, da Secretaria de Estado para Delbrasonu, em 05.10.05.

A Segunda e a Terceira Comisses preparam as resolues a serem
posteriormente adotadas pela Assemblia-Geral.
78
Idem.
77
279

79
Fundada em 1951, a OIM tem hoje 120 Estados membros, entre os quais o
Brasil.
80
81
Idem.
82
83
Entre as atividades previstas pela Iniciativa, o Governo suo, em coordenao
com a Organizao Internacional para Migraes, organizou e publicou uma
compilao de todas as normas jurdicas internacionais aplicveis migrao.
O estudo serviu para identificar reas onde h lacunas na legislao internacional
sobre migraes, bem como a existncia de boas prticas adotadas por alguns
pases justamente nessas reas.
84
85
Idem.
86
Idem.
87
O Brasil indicou a professora Mary Garcia de Castro, da Universidade Catlica
de Salvador.
88
Newland, Kathleen. Migrations Unrealized Potential: The Report of the
Global Commission on International Migration. Migration Policy Institute.
01.11.05, pp. 1-4.
89
90
91
Telegrama 1451 de Delbrasgen em 26.05.2005.
92
Idem.
93
Ibidem.
94
Ibidem.
95
Newland, Op. Cit., pp. 1-4.
96
Telegrama 2093 de Delbrasgen em 25.07.2005.
97
Neste particular, o Brasil trabalhou no mbito do Grupo Tcnico sobre
Mecanismos Financeiros Inovadores, em parceria com os demais pases
promotores da Ao contra a Fome e a Pobreza, em proposta de entendimento
multilateral que visou a reduzir os custos e estimular o uso produtivo das
remessas dos emigrantes. Os pases do Grupo apresentaram projeto de resoluo
sobre o tema, partindo do princpio de que as remessas representam importante
fonte de recursos para pases em desenvolvimento, com impacto positivo nas
variveis econmicas dos recipiendrios. A resoluo aprovada instou os
Governos a seguirem polticas que possam facilitar e reduzir os custos do fluxo
de remessas, tais como o maior acesso ao sistema financeiro formal; o estmulo
competio no mercado de remessas; divulgao mais ampla dos custos dos
280
NOTAS
diversos servios de transferncias de remessas disponveis; campanhas

educacionais junto a comunidades de imigrantes; e medidas de inovao
financeira para alavancar o uso produtivo dos recursos nos pases receptores.
A proposta tomou como pressuposto o fato de que as remessas constituem
fonte privada de recursos, no devendo ser vistas como substituto aos fluxos
oficiais de assistncia ao desenvolvimento.
98
99
100
Telegrama 2094 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 25.07.2005.
101
102
103
Grupo que congrega as direes da OIT, OIM, UNHCR, UNCTAD e UNODC.
104
Idem, pp. 1-4.
105
106
Idem.
107
108
Estabelecido em cumprimento ao mandato da XIV Cpula de Salamanca, de
outubro de 2005.
109
Do Encontro participaram os seguintes pases em desenvolvimento: frica
do Sul, Arglia, Bangladesh, Bolvia, Brasil, China, Colmbia, Egito, El Salvador,
Equador, Filipinas, Jamaica, ndia, Indonsia, Marrocos, Mxico, Paquisto,
Peru, Repblica Democrtica do Congo, Repblica Dominicana, Senegal e Sri
Lanka. Foram convidadas ainda vrias ONGs e organizaes internacionais, a
exemplo da Organizao Internacional para Migraes, Fundo de Populao
das Naes Unidas, Organizao Internacional do Trabalho, Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento, UNESCO, CEPAL, Secretaria-Geral
Ibero-americana e Comunidade Andina de Naes.
110
Telegrama 246 de Brasemb Lima em 13.02.2006.
111
Discurso de Brunson McKinley, Diretor-Geral da Organizao Internacional
para as Migraes, pronunciado por ocasio do Encontro Internacional de
Pases com Alto Contingente Migratrio. Lima, 15.05.06.
112
Telegrama 1081 de Brasemb Lima em 07.06.06.
113
114
115
Em dezembro de 2006, a primeira reunio do Foro Global foi agendada,
tentativamente, para o perodo de 9 a 11 de julho de 2007.
116
117
281

118
Idem.
120
Discurso de Brunson McKinley, Diretor-Geral da Organizao Internacional
para as Migraes, pronunciado por ocasio do Encontro Internacional de
Pases com Alto Contingente Migratrio. Lima, 15.05.06.
121
122
123
Telegrama 2094 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado em 25.07.2005.
124
125
126
127
A Segunda Comisso adotou, em 01.12.06, por consenso, projeto de resoluo
sobre Migrao Internacional e Desenvolvimento (documento A/C.2/61/L.47),
o qual foi, em 20.12.06, referendado pela AGNU.
128
129
Idem.
130
Idem
131
132
133
134
135
Apesar de o Brasil j ser membro da OIM, falta a ratificao pelo Congresso
Nacional, para que se possam pagar as contribuies que se encontram em atraso
pela falta de aprovao interna, o que tem limitado o escopo de atuao do Brasil.
136
Telegrama 287, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, de 10.02.06.
137
Patarra, Op. Cit. Cit, , pp. 7-24.
119
CAPTULO III
138
Diretor-Geral da Organizao Internacional do Trabalho.

Portal para a promoo e proteo dos direitos dos migrantes.
www.december18.net.
140
Resoluo 1404 (XXVI-O/96), pargrafo 20, 07.06.96.
141
Ainda assim, na prtica, os EUA tm feito deportaes em grupo de brasileiros
indocumentados. Da mesma forma, a Frana tem adotado a prtica de deportao
em grupo, no caso dos migrantes irregulares brasileiros na Guiana Francesa.
142
Informe da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes no Hemisfrio, OEA,
Washington, 2005.
139
282
NOTAS
143
Idem.
Conquanto no esteja inserido precisamente na estrutura da OEA, o
tratamento do tema migratrio nas Cpulas das Amricas foi includo neste
item em razo do envolvimento direto da OEA na organizao das cpulas e, em
especial, na implementao de suas decises.
145
Relatrio da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA, Washington,
2006.
146
A Segunda Cpula foi realizada em Santiago.
147
Washington, 2005.
148
Idem.
149
Idem.
150
O projeto foi aprovado pela Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos do
Conselho Permanente da OEA e pela XXXV Assemblia-Geral da OEA, celebrada
em junho de 2005.
151
Washington, 2005.
152
Cumpre a funo de secretariado tcnico da Conferncia Interamericana de
Ministros do Trabalho, a mais antiga da OEA. Desde 1963, os Ministros do
Trabalho se renem peridicamente no marco dessa Conferncia, reconhecida
como foro primordial de discusso e deciso poltica sobre as prioridades e
aes a seguir em matria trabalhista.
153
Tambm luz dos princpios e direitos trabalhistas contidos na Declarao
da Organizao Internacional do Trabalho relativa aos Princpios e Direitos
Fundamentais no Trabalho.
154
Washington, 2005.
155
Relatrio da Organizao Internacional para Migraes, por ocasio de Sesso
Especial da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA, Washington,
2006.
156
MRE. Mxico. Relatrio do Governo mexicano sobre foros internacionais de
discusso do tema migratrio. www.sre.gob.mx.
157
Idem.
158
Entrevista com a Ministra Ana Lucy Gentil Cabral, Diretora do DHS, em
08.12.06.
159
Telegrama 299, da Embaixada em Bogot para a Secretaria de Estado, em
03.03.06.
160
Idem.
144
283

161

08.12.06.
162
Telegrama 859, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em
20.07.06.
163
Idem.
164
Telegrama 27, da Secretaria de Estado para o Secretrio-Geral Ibero-americano,
em 19.05.06.
165
Durante a Reunio de Montevidu.
166
A Confernia conta com o apoio da Organizao Internacional para
Migraes.
167
08.12.06.
168
Telegrama 1666, da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em
28.12.04.
169
OIT. Discusin general sobre trabajadores migrantes basada en un enfoque
integrado. Genebra, Setor de Proteo Social da OIT, 2006, p. 7.
170
Santana, Marclio R. Migrao e livre circulao no Mercosul, 10.12.2000,
pp. 1-7.
171
Com o Tratado de Assuno.
172
Santana, Marclio R. Migrao e livre circulao no Mercosul, 10.12.2000,
pp. 1-7.
173
Carta datada de 24.08.06 dirigida ao Secretrio-Geral da ONU pelo
Representante Permanente do Brasil, sobre o tratamento da questo migratria
no mbito do Mercosul, como contribuio ao Dilogo de alto Nvel sobre a
Migrao Internacional e Desenvolvimento.
174
Idem.
175
Ibidem.
176
A Declarao prev a coordenao de medidas policiais e judiciais para combater
o trfico ilcito de migrantes, o fortalecimento de iniciativas para facilitar e regular os
fluxos migratrios na regio e o respeito aos direitos humanos. Insta as naes que
no integram o Mercosul a outorgar um tratamento justo e humanitrio aos emigrantes
da regio, em concordncia com o tratamento que se outorga aos seus nacionais.
Reconhece o direito dos Estados a exercer o adequado controle de suas fronteiras,
mas sem tratar a irregularidade migratria como ato punvel do direito penal.
177
284
NOTAS
178
Deciso do Conselho de Mercado Comum N 37/04 que aprova os Acordos

contra o Trfico Ilcito de Migrantes de 16 de dezembro de 2004 (Mercosul/
CMC/DEC N 37/04).
179
Telegrama 1129, da Embaixada em Buenos Aires para a Secretaria de Estado,
em 17.05.05.
180
Entrevista com o Conselheiro Ralph Peter Henderson, Chefe da Diviso de
Imigrao do MRE, em 11.01.07.
181
Idem.
182
Ibidem.
183
Ibidem.
184
Esses projetos ainda dependem, contudo, do encaminhamento satisfatrio
de questes contempladas em acordo bilateral sobre a matria, no que diz
respeito ao exerccio profissional por professores, mdicos e tcnicos.
185
em 17.05.05.
186
Telegrama 1680 da Embaixada em Buenos Aires para a Secretaria de Estado,
em 29.07.05.
187
Telegrama 183 do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de
Estado, em 21.03.06.
188
08.12.06.
189
em 29.07.05.
190
Idem.
191
Ibidem.
CAPTULO IV
192
Kafka: toward a minor literature.

O pas enfrenta o desafio de administrar a situao de centenas de milhares
de migrantes da Amrica Central.
194
Griego, Manuel, Weeks, John, e Chande, Roberto. Mexico, in Handbook
on International Migration. Londres: Greewood Press, 1990, pp. 205-220.
195
Cohen, Robin. Migration and its enemies: Global Capital, Migrant Labour
and the Nation-State. Hampshire: Ashgate Publishing Limited, 2006, pp. 154-175.
196
1910-1919.
197
Alba, Francisco.Mxico: un Difcil Cruce de Caminos.El Colgio de Mxico.
Maro de 2004, pp.3-9.
193
285

198
Martnez-Saldaa, Jess. Los olvidados become heroes: the Evolution of

Mexicos policies towards citizens abroad, in stergaard-Nielsen, Eva.
International Migration in Sending Countries: Perceptions, Policies and
Transnational Relations. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003, pp. 33-56.
199
Alba, Op. Cit., pp. 3-9.
200
Idem, pp. 33-56.
201
Martnez-Saldaa, Op. Cit., pp. 33-56.
202
Idem.
203
Basok, Tanya. Human rights and citizenship: the case of Mexican migrants
in Canada. Working paper no. 72, University of California, San Diego, abril de
2003, pp. 8-9.
204
Indstrias que se beneficiam de benefcios fiscais para exporter sua produo
para o Mercado norte-americano.
205
Cohen, Robin. Op. Cit., 2006, pp. 154-175.
206
Idem, pp. 154-175.
207
Chvez, Ernesto. Frontera sur y poltica migratoria en Mxico, in Foreign
Affairs en Espaol, outubro-dezembro, 2006 disponvel em www.foreignaffairsesp.org/20061001 faenespessay.060408/ ernesto- rodriguez-chavez/frontera-sury-politica-migratoria-en-mexico.html, p.1-2.
208
98%.
209
Fonte: Relatrio do Governo mexicano. Ministrio das Relaes Exteriores.
2005.
210
Uma situao paradoxal consiste no fato de que cerca de 2,1 milhes de
crianas de cidadania norte-americana tm pais indocumentados.
211
Fonte: Relatrio do Governo mexicano. Ministrio das Relaes Exteriores.
2005.
212
Passel, Jeffrey. Immigration to the US: The Latest Estimates. 01.03.04,
pp. 1-3.
213
Telegrama 1753, da Embaixada no Mxico para a Secretaria de Estado em
30.12.04.
214
Garreau, Joel. The Nine Nations of North America. Palestra apresentada
em Kansas City, Missouri, 10.09.81, pp. 1-15.
215
Castro, Rafael e Dominguez, Jorge. Scios o Adversrios? Mexico-EUA
Hoy. Cidade do Mxico: Editorial Oceano. 2001, p. 281.
216
A rea limtrofe entre os dois pases abrange quatro estados norte-americanos
(Califrnia, Arizona, Novo Mxico e Texas) e seis mexicanos (Baja California,
Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Leon e Tamaulipas). No incio da dcada
de 1990, a populao da regio fronteiria cresceu, em ambos os lados, mais
286
NOTAS
rpido que o restante da populao dos respectivos pases. Os estados

fronteirios do Mxico atraram migrantes de regies ao sul.
217
Os quatro estados tradicionais de destino Califrnia, Texas, Illinois e
Arizona continuaram a atrair migrantes, mas uma parcela significativa foi
para novos destinos. Ao todo, o nmero de mexicanos fora dos quatro
estados tradicionais aumentou em mais de 500% entre 1990 e 2002, pp. 2-8.
218
Jornal Pblico. Immigration on the top of the agenda for the Portuguese
EU presidency, entrevista com Demetrios Papademetriou, em 01.02.06,
disponvel em www.ceg.ul.pt/metropolis2006, p.4.
219
Os eleitores latinos representaram 5% do eleitorado nacional em 1996,
7% no ano 2000 e cerca de 10% em 2004.
220
Gutirrez, Carlos Gonzlez. Los latinos y la poltica exterior de EUA, in
Foreign Affairs en espaol. Outono-inverno 2002, 113-122.
221
Idem.
222
Ayn, David. El Voto Latino en la Poltica Estadounidense, in Foreign
Affairs en Espaol. Primavera de 2001, pp. 147-159.
223
Como National Council of La Raza, Mexican American Legal Defense
and Educational Fund, League of United Latin American Citizens e
National Association of Latino Elected Officials, entre outras.
224
Gutirrez, Op. Cit., pp. 113-122.
225
Idem, pp. 113-122.
226
Ibidem.
227
Diante da demora na regulamentao do direito de voto no exterior, os
mexicanos nos EUA formaram um grupo, chamado coalizo dos mexicanos
no exterior pelo direito de voto nas eleies do ano 2000, com o objetivo
de tentar influenciar o Governo e o congresso mexicanos.
228
229
Gepp, Michael. Diplomacia consular: assistncia e proteo a nacionais.
XXXIV Curso de Altos Estudos, IRBr, MRE, julho de 1997, p. 82.
230
Idem.
231
Ibidem.
232
Neste particular, o pensamento de Samuel Huntington, consubstanciado
em livros como The Clash of Civilizations and the Remaking of World
Order (1996) e Who are we? The Challenges to Americas National Identity
(2004), parece, a um s tempo, refletir e estimular esse sentimento
antiimigrao.
233
Esta foi uma das concluses do Estudo Binacional Mxico-EUA sobre
Migraes, realizado no final dos anos 1990.
287

234
Na dcada de 1990, os EUA destinaram uma grande quantidade de recursos

construo de cercas e outras barreiras na frontera com o Mxico. Em 1986,
foi aprovada a Lei de Reforma e Controle Migratrio. Foram criadas sanes
contra empregadores que contratassem migrantes irregulares. Ao mesmo
tempo, foi estendida anistia a cerca de 3 milhes de migrantes irregulares.
Mas essa legislao provocou um aumento, e no uma reduo do nmero de
mexicanos nos EUA. A aprovao, em 1986, da Lei sobre Reforma e Controle
Migratrio nos EUA acabaria sendo um fator de induo permanncia de
mexicanos em territrio norte-americano. Ademais, a migrao mexicana
autorizada aumentou sobremaneira nos anos 1990, em funo do mecanismo
de reunio familiar. Somente no ano de 1996, cerca de 160 mil mexicanos
passaram a ser residentes permanentes, nas categorias de admisso por
reunio familiar.
235
Operation Holding the Line.
236
Operation Gatekeeper.
237
Em decorrncia dessas operaes, os migrantes seriam obrigados a percorrer
rotas de travessia para os EUA crescentemente arriscadas, resultando em
centenas de mortes anuais.
238
Utiliza-se aqui a sigla NAFTA, do original em ingls, uma vez que seu uso se
disseminou no Brasil, ao invs do acrnimo TLCAN, a partir do original em
portugus.
239
Castro, Rafael. Seguridad y migracin: un nuevo paradigma, Foreign Affairs
en Espaol, vol. 6. no. 4, outubro-dezembro, 2006, pp. 20-23.
240
Seguimento em todos os estados de requisitos mnimos para a emisso de
certides de nascimento e para o fornecimento de carteiras de habilitao;
reforo no controle de dados para o fornecimento de carteiras do Previdncia
Social; reforo na regio fronteiria, nos cinco anos seguintes, de pelo menos
2 mil guardas de fronteira e de 800 agentes de migrao a cada ano; fortalecimento
das penalidades atribudas a traficantes de migrantes clandestinos e garantia
de deportao de qualquer cidado estrangeiro que tenha recebido treinamento
militar de organizao terrorista; exigncia de entrevistas pessoais com todas
as pessoas que solicitam vistos.
241
Jacoby, Tamar. Inmigracin: entre el pragmatismo y el control, in Foreign
Affairs en espaol, outubro-dezembro, vol. 6, no. 4, 2006, disponvel em
www.foreignaffairs-esp.org/ 20061001faenespessay.060405/tamar-jacoby/
inmigracion-entre-el-pragmatismo-y-el-control.html, p.2.
242
Telegrama 60, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em
07.01.04.
288
NOTAS
243
A reforma deveria exigir que empregos oferecidos a estrangeiros no

programa temporrio fossem antes ofertados a cidados norte-americanos.
244
Telegrama 2267, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado,
em 22.09.06.
245
Projeto de lei HR-4447, de autoria do Deputado republicano James
Sensenbrenner.
246
Tuirn, Rodolfo. Mxico y el debate migratorio en Estados Unidos, in
Foreign Affairs en espaol, outubro-dezembro, vol. 6, no. 4, 2006 disponvel em
www.foreignaffairs-esp.org/ 20061001 faenespessay.060403/rodolfo-turan/
mexico-y-el-debate-migratorio-en-estados-unidos.html, p.1-7.
247
Projeto de lei S-2611, de autoria dos Senadores republicanos Chuck Hagel e
Mel Martnez.
248
Castro, Rafael, Op. Cit, pp-20-23.
249
Suro, Roberto e Escobar, Gabriel. La Primavera latina de 2006, in Foreign
Affairs en espaol, outubro-dezembro, vol. 6, no. 4, 2006, disponvel em
www.foreignaffairs-esp.org/ 20061001faenespessay.060404/roberto-surogabriel-escobar/la-primavera-latina-de-2006.html, p.1-5.
250
12.04.06.
251
Sales, Teresa. ONGs Brasileiras em Boston, in Estudos avanados, 2006,
vol. 20, no. 57, pp. 75-91.
252
Jonas, Susanne. Reflections on the great immigration battle of 2006 and the
future of the Americas, in Social Justice, vol. 33, no. 1, 2006, p. 6.
253
Telegrama 1753, da Embaixada no Mxico para a Secretaria de Estado, em
30.12.04.
254
Martin, Philip L. El espejismo de los trabajadores huspedes mexicanos, in
Foreign Affairs. Volume 80, n 6. Primavera de 2002, pp. 2-8.
255
Por inspirao de um dos estrategistas polticos do partido, Karl Rove.
256
Telegrama 1761, da Embaixada no Mxico para a Secretaria de Estado, em
30.12.2004.
257
Secure Fence Act.
258
Desta vez, com 1.050km de extenso, ao longo da fronteira com o Mxico, e
uma srie de barreiras eletrnicas nas fronteiras com o Mxico e o Canad,
incluindo 1.800 torres equipadas com cmaras e sensores, alm de veculos
areos de controle remoto, a um custo que deve chegar a US$ 6 bilhes. O
Departamento de Segurana Interna foi instrudo a instalar os equipamentos
at maio de 2007. O prazo previsto para o trmino da construo da cerca
dezembro de 2008. A nova cerca dificilmente bastar para resolver a questo.
289
Mesmo se construda na ntegra, ainda deixar por volta de 2.000km de fronteira

com o Mxico sem proteo.
259
Massey, Douglas. The March of Folly: immigration policy after NAFTA.
Op. Cit., pp. 2-9.
260
Idem.
261
Empregadores norte-americanos voltam-se cada vez mais para subcontratos,
com o intuito de evitar riscos de processo. Em troca de assumir os riscos de
processo, subcontratantes retm uma parte dos ganhos dos migrantes como
intermediao, reduzindo assim os salrios lquidos. Ao invs de negar empregos
a indocumentados, empregadores tm terceirizado a contratao de
trabalhadores. Assim, o principal efeito das sanes a empregadores no tem
sido reduzir a migrao irregular, mas sim aviltar ainda mais o emprego de
migrantes indocumentados, submetendo-os ao mercado negro de trabalho.
262
Jacoby, Tamar. Immigration nation, in Foreign Affairs, novembro-dezembro,
2006, vol.85, n.6,p. 52.
263
Idem.
264
Castro, Rafael, Op. Cit, pp. 20-23.
265
Os principais mecanismos de consulta e dilogo bilaterais Mxico-EUA em
matria consular so: Grupo de Estudos Binacional sobre Migrao; Grupo de
Trabalho sobre Migrao e Assuntos Consulares da Comisso Binacional MxicoEUA; Mecanismos de Consulta sobre Funes do antigo Servio de Migrao e
Naturalizao dos EUA; o Memorando de Entendimento sobre Proteo Consular
de Nacionais do Mxico e dos EUA, assinado em 1996; e a Carta de Acordo entre
a SRE e a Administrao de Segurana e Sade Ocupacional do Departamento do
Trabalho dos EUA com relao s Protees de Segurana e Sade Laborais
Aplicveis aos Trabalhadores Mexicanos nos EUA.
266
Telegrama 1753, da Embaixada no Mxico, para a Secretaria de Estado, em
30.12.04.
267
Martnez-Saldaa, Jess. Op. Cit., pp. 33-56.
268
Idem.
269
Foi a tramitao da Medida Legislativa 187 que ensejou a primeira mobilizao
de lobby profissional com o apoio do Governo do Mxico em matria de
assistncia e proteo aos indocumentados. A referida medida visava a impedir
que filhos de migrantes indocumentados freqentassem escolas pblicas.
270
Smith, Robert C. Migrant membership as an instituted process: comparative
insights from the Mexican and the Italian cases. Paper apresentado por ocasio
da Conferncia Transnational Migration: Comparative Perspectives, Princeton
University, 30.06.01, pp. 2-32.
290
NOTAS
271

25.01.05.
272
Baer, Delal. Mexico at an impasse, in Foreign Affairs, janeiro/fevereiro,
2004, pp. 110-111.
273
Provenientes de distintos segmentos: empresrios, sindicalistas, acadmicos,
religiosos, funcionrios pblicos e representantes de minorias tnicas. O grupo
foi coordenado conjuntamente pelo Carnegie Endowment for International Peace
e pelo Instituto Tecnolgico Autnomo do Mxico.
274
Promoo de um programa de trabalhadores temporrios que no repetisse
os erros do Programa Bracero; regularizao da situao migratria dos
indocumentados; fomento de programas de impulso ao desenvolvimento
regional no Mxico; promoo de programas visando ao fortalecimento da
segurana fronteiria, de modo a reduzir o ndice de mortes de indocumentados;
reviso dos programas de cotas para a concesso de green cards.
275
Baer, Op. Cit., pp. 110-111.
276
Entre as 22 agncias federais transferidas para a jurisdio do novo
Departamento, encontra-se o Servio de Migrao e Naturalizao, de especial
interesse para o Mxico por concentrar as funes de controle e vigilncia das
fronteiras, alm da aplicao das leis migratrias em todo o territrio norteamericano. Cabe a essa repartio federal, por exemplo, decidir quais os migrantes
com direito a regularizar sua situao migratria e requerer cidadania norteamericana.
277
Cohen, Robin. Op. Cit., pp. 154-175.
278
Durante o sexnio de Carlos Salinas de Gortari.
279
Smith, Robert. Migrant membership as an instituted process: comparative
insights from the Mexican and the Italian cases. Paper apresentado por ocasio
da Conferncia Transnational Migration: Comparative Perspectives, Princeton
University, 30.06.01, pp. 2-32.
280
No incio do sexnio do Presidente Vicente Fox.
281
Juan Hernndez.
282
Martnez-Saldaa, Jess. Op. Cit., pp. 33-56.
283
Entrevista com o Conselheiro Jacob Prado Gonzalez, Chefe do Setor de
Assuntos Hispnicos da Embaixada do Mxico em Washington, em 25.10.06.
284
Derbez, Luis E. Conferncia na 110 Assemblia da Unio Interparlamentar.
Cidade do Mxico, 20.04.04.
285
Gutirrez, Carlos. Discurso por ocasio da apresentao das recomendaes
do Conselho Consultivo do Instituto dos Mexicanos no Exterior. Cidade do
Mxico, 21.08.03.
291

286
Idem.
Ibidem.
288
Assim distribudos: 105 lderes mexicanos, mexicano-americanos e mexicanocanadenses (lderes eleitos, que vivem nos EUA e no Canad); 10 conselheiros
das organizaes latinas mais representativas nos EUA; e 10 assessores
especiais e 32 representantes dos Governos dos Estados.
289
Telegrama 1761, da Embaixada no Mxico, para a Secretaria de Estado, em
31.12.04.
290
Organizao Comunitria, Sade e Cultura; Assuntos Econmicos e
Negcios; Assuntos Jurdicos; Assuntos Fronteirios; Assuntos Educativos;
e Assuntos Polticos.
291
Realizao de campanhas de divulgao junto ao pblico norte-americano
em favor da regularizao migratria de mexicanos nos EUA, incluindo
informaes sobre o andamento de negociaes bilaterais Mxico-EUA; difuso,
pela rede de consulados mexicanos, informaes detalhadas sobre critrios
para a emisso de carteiras de motorista nos distintos Estados norte-americanos;
aperfeioamento de mtodos para o envio de remessas financeiras ao Mxico,
aproveitando a cobertura nacional dos bancos Bank of America, U.S. Bank e
Wells Fargo, que aceitam a matrcula consular para a abertura de contas;
documentao de iniciativas anti-imigrantes, classificando-as segundo seu tipo,
alcance e mbito jurdico; participao dos consulados na orientao da
comunidade sobre servios disponveis para migrantes nos planos local,
estadual e federal, sobretudo nas reas de sade e educao; organizao de
seminrios itinerantes de formao de novas lideranas comunitrias; elaborao
de um diretrio de entidades da comunidade mexicana nos EUA; promoo de
jornadas informativas sobre o Mxico, em temas como migrao, sade,
educao e cultura; realizao de uma reunio anual entre cnsules, lderes e
pblico em geral; preocupao com o fortalecimento da identidade cultural e
lingustica entre os filhos de migrantes mexicanos tambm surgiu nos debates.
292
Derbez, Luis. Conferncia na 110 Assemblia da Unio Interparlamentar.
Cidade do Mxico, 20.04.04.
293
Assuntos Hispnicos da Embaixada do Mxico em Washington, em 25.10.06.
294
Circular telegrfica 53167, de 03.01.05.
295
Smith, Op. Cit., pp. 2-32.
296
Integram a Direo-Geral de Proteo e Assuntos Consular trs DireesGerais Adjuntas. primeira Direo-Geral Adjunta, subordinam-se a Direo
de Assuntos Migratrios e a Direo de Assuntos Consulares. Tal Direo287
292
NOTAS
Geral Adjunta rene, portanto, as reas vinculadas expedio de vistos e de

documentos em geral, incluindo a matrcula consular, passaportes e atos notariais.
segunda Direo-Geral Adjunta, subordina-se a Direo de Proteo, que se
ramifica na Subdireo de Proteo para os Estados Unidos (que, por sua vez,
se divide no Departamento de Proteo para o Texas e no Departamento de
Proteo para o Sudoeste dos EUA); na Subdireo de Proteo para o Resto
do Mundo; na Subdireo para Assuntos Especiais (que inclui o Departamento
de Operao de Programas Especiais); na Subdireo de Coordenao de
Gesto; e na Subdireo de Planejamento e Acompanhamento. terceira
Direo-Geral Adjunta, de Polticas de Proteo, subordinam-se, por fim, em
trs nveis sucessivos, a Direo de Poltica de Proteo, a Subdireo de
Poltica de Proteo e o Departamento de Anlise Prospectiva.
297
Smith, Op. Cit, pp. 2-32.
298
Idem.
299
300
O Governo contratou empresas de consultoria em relaes pblicas nos
EUA para fazer uma campanha especfica pela aprovao congressual do
NAFTA e para iniciar uma mobilizao poltica das associaes de migrantes. O
PCME tambm buscou aperfeioar a imagem dos migrantes junto mdia norteamericana.
301
302
Roger Diaz de Cossio.
303
304
Banco Interamericano de Desenvolvimento.
305
Fonte: Banco Central do Mxico, 2006.
306
Segundo o discurso presidencial, a reforma da poltica migratria deveria ser
orientada pelos seguintes objetivos: aumentar a segurana interna mediante
maior controle nas fronteiras; beneficiar a economia norte-americana mediante
a contratao de migrantes para empregos que os trabalhadores dos EUA j
no querem mais aceitar. Deveria exigir que empregos oferecidos a estrangeiros
no programa temporrio fossem antes ofertados a cidados norte-americanos.
Alm disso, deveria ser criado um sistema para facilitar os contatos entre
potenciais trabalhadores e empregadores, bem como proteger migrantes
indocumentados de empregadores inescrupulosos. Os participantes do novo
programa de trabalho temporrio teriam, alm disso, acesso a uma identidade
que permitiria visitas a seus pases de origem com reingresso garantido nos
EUA. O visto de trabalho temporrio teria, em princpio, durao de trs anos,
possivelmente renovveis por mais trs.
293

307
OEA. Relatrio do Governo mexicano sobre a implementao de atividades

especficas opcionais contidas no Programa Interamericano para a Promoo
dos Direitos Humanos dos Migrantes e de suas Famlias. 16.03.06.
308
Maimbo, Samuel e Ratha, Dilip (eds). Remittances: Development Impact and
Future Prospects. Washington: the World Bank, 2005, pp. 134-142.
309
Kuznetsov, Yevgeny, e Torres, Federico. Mexico: leveraging migrants capital
to develop hometown communities in Diaspora networks and the international
migration of skills. Washington: WBI Development Studies, 2006, pp. 99-128.
310
Estudos economtricos realizados com dados relativos totalidade dos
municpios mexicanos no ano 2000 parecem sugerir, com certo grau aproximativo,
que uma variao de 5% no nmero de famlias beneficiadas por remessas
financeiras no valor mdio de US$ 300 mensais pode corresponder a redues
dos nveis de pobreza da ordem de 29%.
311
Crdova, Ernesto. Globalization, migration and development: the role of
Mexican migrant remittances. Paper, Banco Interamericano de
Desenvolvimento, 01.10.04. pp. 1-18.
312
Kuznetsov, Yevgeny, e Torres, Federico. Op. Cit., pp. 99-128.
313
Idem, pp. 99-128.
314
Ibidem.
315
Ibidem.
316
Ibidem.
317
Ibidem.
318
319
Idem.
320
ONeil, Kevin. Consular ID Cards: Mexico and Beyond. Migration Policy
Institute, 01.04.03, pp. 1-4.
321
Na Flrida, por exemplo, um quarto de todo o trabalho na sede do ConsuladoGeral do Mxico em Miami e dois teros do trabalho dos seus consulados
itinerantes tm sido dedicados matrcula consular. A confeco das carteiras
realizada nos prprios consulados, que dispem, para tanto, de mquinas prprias.
322
323
No plano municipal, a carteira de matrcula consular aceita para vrias
finalidades: registro em bibliotecas e edifcios pblicos, registro de empresas e
matrcula em escolas.
294
NOTAS
324
Alm desses aspectos prticos, a carteira parece dar alguma sensao de

segurana aos indocumentados. H, no entanto, um debate sobre os mritos
de sua utilizao. De um lado, seus defensores afirmam que ela protege os
migrantes, suas famlias e a prpria comunidade onde residem, facilitando o
trabalho da polcia. De fato, setores da polcia tm-se mostrado favorveis a
sua utilizao, um vez que, permitindo a abertura de contas bancrias, reduz a
incidncia de assaltos a residncias de migrantes. Ademais, dispondo de algum
tipo de identificao, os migrantes, em alguns casos, no se negam a apresentarse como testemunhas de crimes ocorridos. Muitas cidades j dotaram seus
departamentos de polcia com equipamentos eletrnicos para verificar a
autenticidade das carteiras mexicanas de matrcula consular. De outro lado,
seus detratores alegam que ela protege migrantes indocumentados, subverte a
prpria poltica migratria e estimula a migrao irregular. Em alguns estados,
como Arizona e Colorado, j foi aprovada legislao contrria aceitao, por
rgos pblicos estaduais e municipais, da carteira de matrcula consular para
qualquer finalidade.
325
Normalmente, o acesso a servios pblicos federais pressupe prova de
residncia legal. O Departamento de Segurana Interna ainda no se posicionou
claramente sobre o assunto. No Congresso, h projetos de lei tanto para endossar
o uso da carteira de matrcula consular, quanto para impedir rgos federais de
aceitar qualquer tipo de identificao emitida por Governos estrangeiros, com
exceo dos passaportes. De modo geral, sob a tica do Governo norteamericano, a matrcula consular mexicana parece ser vista como simples iniciativa
de assistncia consular do Governo mexicano a seus nacionais, propiciadora
de eventuais benefcios de carter local ou estadual (registro em escolas,
abertura de contas bancrias, identificao perante a polcia), sem, no entanto,
servir para regularizar a situao de indocumentados.
326
ONeil, Op. Cit., pp. 1-4.
327
Idem.
328
329
Idem.
330
Ibidem.
331
Ibidem.
332
Ibidem.
333
Ibidem.
334
Ibidem.
295

335
Ibidem.
SIEMMES.
337
338
Idem.
339
Revelli, Philippe. Mexico, devourer of migrants, in Le Monde Diplomatique,
edio inglesa, julho de 2003, disponvel em www.mondediplo.com, p. 3.
340
Como a de Tapachula, que passou a ser a maior do pas, em Chiapas, junto
fronteira com a Guatemala.
341
Frustrada, por razes fora do alcance mexicano, ou seja, pela resistncia de
pases receptores.
342
Felipe Caldern.
343
344
Mesmo antes de ter seu direito de voto regulamentado, a dispora j passou
a assumir uma importncia poltica maior no Mxico. Em 1999, o ento candidato
presidencial Vicente Fox fez vrias viagens aos EUA, em campanha poltica.
Nos comcios ali realizados, junto s comunidades, distribuiu milhares de cartes
telefnicos, com o pedido de que os mexicanos ligassem para suas famlias no
Mxico e pedissem votos para ele. Mais tarde, como presidente eleito, sua
primeira viagem foi para visitar lideranas da comunidade emigrada em Nova
York. Durante seu sexnio, chegou a manifestar apoio pblico idia, nunca
concretizada, de conceder representao poltica no Congresso aos mexicanos
no exterior, mediante o estabelecimento de circunscries eleitorais especiais.
345
O programa chileno est abrigado na Fundao Chile, que financia projetos
inovadores de negcios. Em 2006, a rede j inclua cerca de 70 chilenos influentes
vivendo no Canad, nos EUA e na Europa.
346
Palavra indgena, nhuatl, que significa caminho reto, honrado.
347
Possivelmente, o mais articulado e bem-sucedido lobby poltico nos EUA,
que visa a assegurar apoio financeiro, poltico e militar norte-americano ao
Estado de Israel.
348
O Mxico iniciou, alm disso, investimentos na criao de uma rede
computadorizada para dar a todos os consulados acesso instantneo s
informaes disponveis sobre os portadores de carteiras de matrcula consular.
349
350
336
296
NOTAS
351
Brasil, Peru, Guatemala, Honduras, El Salvador e Polnia.

353
No caso de Guanajuato, o oramento anual do escritrio de ateno aos
emigrantes alcanou US$ 850.000,00 em 2002
354
Kuznetsov, Yevgeny, e Torres, Federico. Op. Cit., pp. 99-128.
355
Papademetriou, Op. Cit., pp. 2-11.
352
CAPTULO V
356
Speak, memory.
Alcid, Mary. Overseas Filipino workers: sacrificial lambs at the altar of
deregulation in stergaard-Nielsen, Eva (ed). International Migration in
Sending Countries: Perceptions, Policies and Transnational Relations.
Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003, pp. 99-120.
358
Entrevista com o Embaixador Carlos Sette Camara, Embaixador do Brasil em
Manila, em 06.12.06.
359
Alcid, Op. Cit., pp. 99-120.
360
Idem.
361
Ibidem.
362
Ibidem.
363
Ibidem.
364
Candazo, Romeo.A critique of the Philippine Overseas Employment
Program. Relatrio da Comisso Especial sobre Trabalhadores
Migrantes.Manila: Cmara dos Deputados, 2001, pp.1-6.
365
Lien, Pei-Tei. The making of Asian America through political participation.
Philadelphia: Temple University Press, 2001, p. 4-5.
366
Idem, pp. 1-21.
367
Ibidem.
368
Idem, pp. 1-6.
369
Ofreneo, Rene e Samonte, Isabelo. Empowering Filipino Migrant Workers:
Policy Issues and challenges. Social protection sector. Genebra, International
Labour Office, International Labour Organization, 2005, pp. 13-62.
370
Como resultado dessa competio, tem-se verificado, em anos recentes, uma
reduo generalizada nos nveis salariais e nas condies de trabalho dos
migrantes filipinos.
371
Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62.
372
Brillantes, Jose. Filipino Policies and Mechanisms on Migration and Foreign
Work. Discurso. Foreign Workers Affairs, Departamento de Negcios
357
297
Estrangeiros, Repblica das Filipinas, International Conference on StateDiaspora Relations (CIRED), Cidade do Mxico, outubro, 2004, pp. 1-4.
373
Asis, Op. Cit., pp. 1-21.
374
Fonte: Relatrio do Governo filipino. Departamento dos Negcios
Estrangeiros. 2006. www.dfa.gov.ph.
375
Piper, Nicola e Ball, Rochelle. Globalisation of Asian migrant labor: reevaluation of state and regional dynamics in human rights negotiations: the
Philippine-Japan connection, in Journal of Contemporary Asia, Manial, 2001,
31 (4), pp. 533-554.
376
Ibidem, pp. 1-21.
377
Ibidem.
378
Ibidem.
379
Brillantes, Op. Cit., pp. 1-4.
380
381
Piper, Op. Cit., pp. 533-554.
382
Dados de 2005.
383
Cohen, Op. Cit., pp. 154-175.
384
Fonte: Ministrio da Justia do Japo: Registered Aliens by Nationality
and Status of Residence.
385
Makoto, Ogawa. Current issues concerning foreign workers in Japan.
Foreign Workers Affairs Division, Ministry of Health, Labour and Welfare.
Tquio, 2006, pp. 6-23.
386
Anderson, James. A Gendered Diaspora: filipinos in Japan. Departmento
de Antropologia, University de California, Berkeley, 2003, pp. 1-2.
387
Suzuki, Nobue. Cross-border marriages and national governance. Paper
apresentado na Wesleyan University, Nagasaki, pp.1-17.
388
Idem, pp.1-17.
389
Muncada, Felipe. Japan and the Philippines: Migration Turning Points,
2005, p. 1.
390
As mulheres filipinas divorciadas ou abandonadas por seus maridos
japoneses passam a enfrentar problemas sociais e culturais para continuar a
viver no pas, muitas vezes em reas rurais isoladas. H relatos tambm de
problemas na criao de filhos desses casamentos mistos. Para os funcionrios
do servio consular filipino, tem surgido, dessa forma, o desafio de providenciar
servios de aconselhamento familiar e orientao psicolgica, para alm da
assistncia consular em questes legais de migrao, aquisio de cidadania,
guarda de filhos, entre outras.
391
Suzuki, Op. Cit., pp.1-17.
298
NOTAS
392
Idem.
Ibidem.
394
Tigno, Jorge. Migration, the market and society: issues in Philippine labor
flows to Japan, in Understanding Filipino migration. Manila: University of
the Philippines Press, 1993. p. 64.
395
Ibidem, pp.1-17.
396
397
398
Idem.
399
Ibidem.
400
Ibidem.
401
Pak, Katherine. Development of national migration regimes: Japan in
comparative perspective. Paper apresentado no Center for Comparative
Immigration Studies, University of California, San Diego, 19.10.04, p. 4-17.
402
O nmero de trabalhadores coreanos aumentou sobremaneira com a
transferncia forada de trabalhadores at 1945.
403
Pak, Katherine Op. Cit. , p. 4-17.
404
Kashiwazaki, Op. Cit., pp. 2-8.
405
Nessa poca, cunhou-se o termo daisankokujin (nacionais de terceiros
pases), usado pejorativamente com referncia aos chineses e coreanos.
406
Pak, Katherine, Op. Cit., p. 4-17.
407
E, pelo Tratado de Paz de So Francisco, de 1952, que marcou o final da
Ocupao Aliada, os coreanos e chineses que eram cidados do antigo Imprio
Nipnico perderam a nacionalidade japonesa, tornando-se estrangeiros
residentes no Japo.
408
Pak, Katherine, Op. Cit., p. 4-17.
409
Idem.
410
411
Pak, Op. Cit., p. 4-17.
412
Idem.
413
Ibidem, p. 4-17.
414
Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo in Estudos avanados, vol. 20, no.
57, So Paulo, maio-agosto, 2006, pp. 99-117.
415
Idem.
416
Surgiu, ento, o fenmeno da migrao de nipo-brasileiros e nipo-peruanos.
Os nissei, segunda gerao, so agraciados com o visto de permanncia de trs
anos, ao passo que os sansei, terceira gerao, recebem visto de um ano. A
393
299
quarta gerao (yonsei) no tem assegurado visto de trabalho. Os cnjuges

no-nikkeis so contemplados com visto de um ano, independentemente se o
companheiro nissei ou sansei. No h limitaes quanto natureza do trabalho
a ser exercido. Trata-se, em todo o caso, de vistos temporrios, que devem ser
renovados a cada perodo de expirao.
417
418
Global Affairs. Immigration and Japans Economic Future. 14.11.01.
www.japansociety.org, pp. 1-2.
419
420
No que se refere especificamente aos nikkeis, houve uma mudana no perfil
de seus empregos. Apenas no primeiro momento da migrao dos nikkeis, a
contratao foi feita de forma direta. Durante o perodo recessivo dos anos
1990, os migrantes j eram contratados de forma majoritariamente indireta, por
agenciadores de mo-de-obra, e enviados para as linhas de produo das fbricas
japonesas, ao invs de contratados diretamente por elas. No perodo
compreendido entre 1997 e 2001, houve uma reduo da ordem de 40% na
categoria emprego direto entre os nikkeis. Esse sistema permitiu que os
migrantes se mantivessem no mercado de trabalho mesmo com o aumento das
taxas de desemprego locais, que chegaram a 5% no ano 2000. Por vezes, seus
contratos apresentam curta durao, com sucessivas renovaes e reduzida
proteo trabalhista, possibilitando uma diminuio de custos para as empresas.
421
Esses programas de estagirios guardam semelhanas com os clssicos
programas de trabalhadores temporrios no-especializados, com a diferena
de que, nas fbricas, os estagirios recebem salrios inferiores aos trabalhadores,
embora faam praticamente o mesmo tipo de trabalho.
422
423
424
Conhecido entre os brasileiros no Japo como empreiteiro.
425
www.japansociety.org, pp. 1-2.
426
Makoto, Ogawa. Current issues concerning foreign workers in Japan.
Foreign WorkersAffairs Division, Ministry of Health, Labour and Welfare.
Tquio, 2006, pp. 6-23.
427
A tendncia foi igualmente observada entre os jovens japoneses, os quais,
ao ingressarem no mercado de trabalho, j no manifestam a inteno de
prenderem-se mesma empresa por toda a vida, como faziam seus pais.
428
429
Makoto, Op. Cit., pp. 6-23.
300
NOTAS
430
Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo, Op. Cit, pp. 99-117.

432
Tomas, Patricia. Filipinos working overseas: opportunity and challenge.
World Migration 2005, pp. 239-252.
433
434
Idem.
435
436
Idem.
437
438
Idem.
439
Ibidem.
440
441
442
Philippine Overseas Employment Administration (POEA).
443
444
Tomas, Op. Cit., pp. 239-252.
445
446
Decreto 325, de 09.07.04, Presidncia Gloria Macapagal-Arroyo.
447
448
Idem.
449
Os temas discutidos nesses seminrios relacionam-se, entre outros, a riscos
e recompensas do trabalho no exterior, aspectos de segurana, condies de
trabalho no exterior (acesso a servios de sade e educao), previdncia social,
esquemas pblicos para investimentos de migrantes, procedimentos legais para
remessa de recursos e modalidades de assistncia consular oferecida pela rede
diplomtica filipina.
450
451
Rodriguez, Robyn. Domestic insecurities: female migration from the
Philippines, development and national subject-status. Paper apresentado no
Center for Comparative Immigration Studies, University of California, San Diego,
em maro de 2005, pp.4-22.
452
Idem.
453
454
Sendo 25 anos para empregados domsticos em geral (30 anos nos casos da
Arbia Saudita e do Bareine) e 21 anos para trabalhadores na indstria de
entretenimento.
455
456
431
301

457
Asis, Maruja. PhilippinesCulture of Migration. Scalabrini Migration CenterFilipinas, Manila, janeiro de 2006, pp. 1-21.
458
459
Ogena, Nimfa. Policies on international migration: Philippine issues and
challenges, in Ananta, Aris e Arifin, Evi (eds), International Migration in
Southeast Asia. Cingapura: Institute of Southeast Asian Studies, 2004, p. 302.
460
Esto excludos desse clculo os migrantes que trabalham no mar, em
companhias de navegao.
461
462
463
Idem.
464
Ibidem.
465
Rodriguez, Op. Cit., pp. 4-22.
466
Idem.
467
Ibidem.
468
O laudo expedido por um hospital japons concluiu que a causa da morte
havia sido hepatite. A famlia da vtima no acreditou. Solicitou uma segunda
autpsia em um hospital filipino, que detectou sinais de tortura e violncia
sexual.
469
470
Idem.
471
Ibidem.
472
Flor Contemplacin negou at o final a autoria dos homcidios. Imediatamente
antes de sua execuo, ainda surgiram duas testemunhas em favor de sua
inocncia. De nada valeram os pedidos do Governo filipino por clemncia. Flor
Contemplacin acabou sendo condenada pelas cortes de Cingapura pena de
morte, por enforcamento.
473
474
475
476
Rodriguez, Op. Cit, pp. 4-22.
477
Oishi, Nana. Women in Motion: globalization, state policies, and labor
migrations in Asia. Stanford: Stanford University Press, 2005, pp. 57-81.
478
Oishi, Op. Cit., pp. 57-81.
479
480
481
Assim chamada por haver sido chefiada pelo juiz Emilio Gancayco.
482
302
NOTAS
483

Fonte: Global Economic Prospects: Migration and Remittances Datasets.
Documento do Banco Mundial. 2006.
485
Bagasao, I.F. Migration and Development: the Philippine Experience in
Ratha, Dilip e Maimbo, Samuel (eds). Remittances: development impact and
future prospects. Washington: The World Bank, 2005, pp. 134-142.
486
487
Idem.
488
Waddington, Clare. International migration policies in Asia. Paper
apresentado em Conferncia Regional sobre Migrao, Desenvolvimento e
Escolha de Polticas de Incluso Social na sia. Dacca, 22.06.03, pp. 2-21.
489
Idem, pp. 2-21.
490
491
1986-1991.
492
1992-1995.
493
Massey, Douglas e Taylor, J. Edward. International Migration: Prospects
and Policies in a Global Market. Nova York: Oxford University Press, 2004,
201-229.
494
495
Idem.
496
Ibidem.
497
498
Waddington, Op. Cit., pp. 2-21.
499
Migrante filipino empresrio.
500
501
Ao custo mdio de US$ 4.00 cada.
502
Ao custo mdio de US$ 5.00 por hora.
503
504
Exemplos desses temas so sinais de perigo na sua empresa e
gerenciamento para qualidade total.
505
506
Overseas Foreign Workers Electronic Card.
507
Entrevista com o Cnsul-Geral das Filipinas em Tquio, Claro S. Cristobal,
em 11.01.07.
508
509
Samonte, Elena et al (eds). Issues and concerns of overseas Filipinos: an
assessment of the Philippine governments response. Quezon City: The
University of the Philippines Press, 1995. pp. 200-201.
484
303

510

Idem, pp.239-252.
512
Ibidem.
513
514
Normalmente, apresentam algumas caractersticas bsicas: procedimentos
para seleo de candidatos, procedimentos para credenciamento de
empregadores por parte dos adidos trabalhistas filipinos no exterior,
documentao necessria, tipo de visto, contrato de trabalho, condies de
trabalho, papel dos sindicatos, remessas, reunio familiar, proteo dos direitos
trabalhistas, procedimentos em caso de rompimento de contratos, contribuies
para previdncia social, treinamento de mo-de-obra recrutada e esquema de
monitoramento do acordo.
515
Com o Japo, no conseguiu superar a resistncia a negociar um acordo
dessa natureza, apesar da importncia da migrao para esse pas e do carter
problemtico da migrao feminina. Tampouco foi possvel negociar um acordo
semelhante com a Arbia Saudita, ou mesmo com outros pases asiticos, como
Malsia, Brunei, Cingapura e Coria do Sul.
516
517
Piper, Op. Cit, pp. 533-554.
518
Idem, pp. 533-554.
519
520
Battistella, Graziano. Philippine migration policy: dilemmas of a crisis, in
Sojourn, vol. 14, no. 1, 1999, p. 239.
521
Cibulka, Frank. The Philippine Foreign Policy of the Ramos Administration:
the quest for security of a weak state, in Asian Journal of Political Science, vol.
7, no. 1, junho de 1999, p. 130.
522
www.japansociety.org, pp 1-2.
523
Kashiwazaki, Chikako. Japan: from Migration Control to Migration
Policy? Keio University, agosto, 2002, pp. 2-8.
524
Idem, p. 1.
525
526
Idem.
527
528
Idem.
529
Muncada, Op. Cit., p. 1.
530
511
304
NOTAS
CAPTULO VI
531
Leer y escribir: una versin personal.

Dados de 2006. Relatrio do Governo indiano. Ministrio dos Assuntos dos
Indianos no Exterior. www.moia.gov.in.
533
Skeldon, Ronald. Migration and migration policy in Asia: a synthesis of
selected cases. Paper apresentado durante a Conferncia Regional sobre
Migrao, Desenvolvimento e Polticas Sociais na sia, Dacca, 24.06.03.
534
535
Visaria, Pravin e Visaria, Leela. India in Handbook on International
Migration. Londres: Greewood Press, 1990, pp. 89-114.
536
Idem.
537
H relatos de viajantes indianos, com a descrio detalhada de rituais
celebrados para purificarem-se de viagens realizadas Europa.
538
Visaria, Op. Cit., pp. 89-114.
539
Gandhi, M.K. An autobiography or the story of my experiments with truth.
Boston: Beacon Press, 1993, pp. 40-41.
540
Lall, Marie. Mother Indias forgotten children in stergaard-Nielsen, Eva
(ed). International Migration in Sending Countries: Perceptions, Policies and
Transnational Relations. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003, pp. 121-139.
541
Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Nova Dlhi:
Governo da ndia, 2002, pp. 2-8.
542
Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. An overview of migration in India, its
impacts and key issues. Paper apresentado durante a Conferncia Regional
sobre Migrao, Desenvolvimento e Polticas Sociais na sia, Dacca, 22.06.03,
pp. 2-21.
543
Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Op. Cit., pp. 2-8.
544
Idem.
545
Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. An overview of migration in India, its
impacts and key issues. Paper apresentado durante a Conferncia Regional
sobre Migrao, Desenvolvimento e Polticas Sociais na sia, Dacca, 22.06.03,
pp. 2-21.
546
547
Srivastava, Op. Cit., pp. 2-21.
548
549
532
305

550
Pandey, Abhishek, Aggarwal, Alok, Devane, Richard, e Kuznetsov, Yevgeny.

The Indian Diaspora: a unique case? in Kuznetsov, Yevgeny (ed). Diaspora
networks and the international migration of skills. Washington: the World
Bank, 2006, pp. 71-98.
551
Idem, pp. 71-98.
552
O caso mais expressivo o de Kerala, onde as remessas representaram cerca
de 20% da renda total do Estado nos anos 1990. Nesse perodo, a parcela da
populao vivendo abaixo da linha de pobreza diminuiu em cerca de 3%. Em
1998, estimou-se em 3,75 milhes o nmero de pessoas originrias desse Estado
que estavam trabalhando no exterior ou j haviam retornado. Quase todos
estavam trabalhando ou haviam trabalhado em pases do Oriente Mdio.
553
Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. Op. Cit, pp. 2-21.
554
Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Op. Cit., pp. 28.
555
Idem.
556
Ibidem.
557
Ibidem.
558
Ibidem.
559
Ibidem.
560
Ibidem.
561
Bhat, C.S, Narayan, K. Laxmi e Sahoo, Sadananda. Indian Diaspora: a Brief
Overview. Indian Diaspora: a Brief Overview. Hyderabad: Centre for the
Study of Indian Diaspora, 2002, pp. 2-8.
562
Gupta, Amit. The Indian Diasporas political efforts in the United States.
Observer Research Foundation, 2004, pp. 1-18.
563
Idem, pp. 1-18.
564
Relatrio do Governo indiano. Ministrio das Relaes Exteriores. 2002, pp.
2-8. www.meaindia.nic.in.
565
Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Op. Cit., pp. 28.
566
Idem.
567
Op. Cit., pp.71-98.
568
De acordo com dados da Unidade de Estratgia do Gabinete do PrimeiroMinistro britnico.
569
Spencer, Sarah. Recent Changes and Future Prospects in the United
Kingdom. Migration Policy. Londres, Institute for Public Policy Research,
14.02.05, pp. 1-11.
306
NOTAS
570
Registrando-se, por exemplo, associaes de brmanes em Londres.

Aliens Act.
572
Sriskandarajah, Dhananjayan e Road, Francesca. United Kingdom: Rising
Numbers, Rising Anxieties. Londres, Institute for Public Policy Research.
2005, pp. 1-6.
573
Idem.
574
Ibidem.
575
Ibidem.
576
Ibidem.
577
Ibidem.
578
Ibidem.
579
Ibidem.
580
Spencer, Op. Cit., pp. 1-11.
581
Entre os principais ajustes, figuraram: a introduo de sistema de pontuao
para os solicitantes de vistos de trabalho no Reino Unido; a instalao de
novos controles eletrnicos nos portos e aeroportos de entrada no pas e a
identificao digital de todos os detentores de vistos; a limitao da concesso
de vistos para reunio familiar apenas aos parentes diretos; a adoo de novas
medidas de combate ao trfico de migrantes e a introduo de sistema mais
rpido de processamento de pedidos de asilo; a aplicao de multa de 2 mil
libras a empregadores que utilizarem trabalhadores em situao ilegal; a
concesso de autorizao temporria arefugiados para permanecerem no Reino
Unido at que a situao em seus respectivos pases de origem seja reavaliada;
a introduo da obrigatoriedade de depsito-cauo por empregadores que
desejarem importar mo-de-obra de pases considerados de risco.
582
Os altamente qualificados (mdicos, engenheiros, especialistas no mercado
financeiro, entre outros); os qualificados (enfermeiros, por exemplo); os de
menor qualificao (como trabalhadores na agricultura); e estudantes ou
especialistas (como esportistas, por exemplo).
583
Telegrama 130, da Embaixada em Londres para a Secretaria de Estado, em
09.02.05.
584
O novo sistema foi baseado, em parte, no modelo australiano. Com o objetivo
de tornar mais simples e transparentes as regras de entrada no pas, foram
disponibilizados na internet testes para que o interessado possa fazer sua
prpria avaliao, contabilizar seus pontos e identificar em qual categoria ele
poder ser beneficiado.
585
Sriskandarajah, Op. Cit., pp. 1-6.
586
No somente os da UE.
571
307

587
Uma significativa proporo de imigrantes ainda proveniente de pases

europeus e das antigas colnias, tais como Canad, Austrlia e Nova Zelndia.
588
Sriskandarajah, Dhananjayan e Road, Francesca. Op. Cit., pp. 1-6.
589
Depois da Alemanha e da Frana.
590
591
Idem.
592
H relatos de migrantes da China e do Leste Europeu vivendo e trabalhando
em condies atrozes, para pagar os agenciadores que financiaram sua entrada
clandestina no Reino Unido.
593
594
Gupta, Op. Cit., pp. 1-18.
595
Telegrama 122, da Embaixada em Nova Dlhi para a Secretaria de Estado, em
11.02.05.
596
Reviso da situao legal dos indianos emigrados, na ndia e nos pases
receptores; exame das caractersticas e aspiraes das comunidades indianas
no exterior; anlise das contribuies dos indianos expatriados para o
desenvolvimento socio-econmico e tecnolgico da ndia; reviso do regime
de vistos para entrada e permanncia de indianos expatriados no pas e
recomendaes para a elaborao de polticas flexveis e adaptadas a cada pas
recipiente, a fim de facilitar a interao dos membros das comunidades emigradas
com a sociedade indiana, bem como sua participao no desenvolvimento
econmico da ndia.
597
So da competncia desse rgo os seguintes assuntos: migrao de indianos
a outros pases e retorno de indianos emigrados ndia; coordenao com os
Governos estaduais na ndia sobre temas relativos s comunidades expatriadas;
concesso de bolsas de estudos em instituies na ndia a estudantes das
categorias Indianos No-Residentes e Pessoas de Origem Indiana, em
coordenao com o Ministrio das Relaes Exteriores; publicidade externa
relacionada a assuntos de interesse das comunidades emigradas;
estabelecimento de iniciativas, em coordenao com os rgos competentes,
que facilitem a interao dos indianos emigrados em atividades desenvolvidas
na ndia nas reas de comrcio, cultura, turismo, comunicao, sade, educao,
cincia, tecnologia, e juventude (includas as atividades esportivas);
desenvolvimento de estratgias de comunicao e marketing para assegurar a
manuteno de fortes vnculos com a ndia por parte das comunidades
emigradas; contribuies, ao Governo indiano, por parte de membros da
comunidade emigrada, em coordenao com o Ministrio da Economia; e
representao junto ao Conselho indiano de Relaes Culturais.
308
NOTAS
598
A idia seria emular o modelo dos Conselhos Britnicos em cidades com

ampla concentrao de migrantes indianos e o da Aliana Francesa nas demais
cidades com presena diplomtica indiana.
599
600
Kapur, Devesh. Indian Diaspora as a Strategic Asset, in Economic Weekly,
vol 38(5), 01.02.03, pp. 445-448.
601
ndia e Paquisto formaram um s territrio at 1947, tornando-se
independentes simultaneamente.
602
603
Idem.
604
Mesmo em Kerala, o principal Estado emissor de migrantes, a participao
das mulheres no ultrapassa 9%.
605
606
Idem.
607
Ibidem.
608
Ibidem.
609
Ibidem.
610
Essas comisses variam um pouco em funo do volume de recursos e da
localizao da cidade de destino.
611
Ballard, Roger. Remittances and economic development in India and
Pakistan in Ratha, Dilip e Maimbo, Samuel (eds). Remittances: development
impact and future prospects. Washington: The World Bank, 2005, pp. 134-142.
612
Idem.
613
stergaard-Nielsen, Eva. International Migration and sending countries:
key issues and themes, Op. Cit., p. 3-29.
614
615
616
617
618
Massey, Douglas e Taylor, J. Edward. Op. Cit., pp. 217-218.
619
Visaria, Pravin e Visaria, Leela. Op. Cit, pp. 89-114.
620
Idem.
621
Ibidem.
622
Skeldon, Op. Cit., p. 9.
623
Idem.
624
Emigration Act to be amended to check workersexploitation, The Economic
Times Online, 05.06.06.
625
Massey, Douglas e Taylor, J. Edward. Op. Cit., pp. 174-200.
309

626

Idem.
628
Durante a permanncia desses trabalhadores no-qualificados no exterior,
os problemas detectados, com maior freqncia, pelo Governo indiano referemse ao trmino intempestivo dos contratos, mudana de clusulas contratuais
em detrimento dos trabalhadores, atraso no pagamento de salrios, violao
dos padres salariais mnimos, descumprimento de termos contratuais relativos
a benefcios relacionados com moradia ou tratamento de sade, reteno de
passaportes e no pagamento de horas extras.
629
Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. Op. Cit., pp. 2-21.
630
No caso de queixa contra a agncia recrutadora, o procedimento inicia-se
por uma audincia pblica, com a presena das partes envolvidas. No caso de
queixa contra o empregador estrangeiro, o Escritrio do Protetor de Emigrantes
encaminha, ento, o caso para as providncias cabveis por parte da Embaixada
ou Consulado da ndia.
631
Srivastava, Op. Cit., pp. 2-21.
632
Idem.
633
Ibidem.
634
Telegrama 122, da Embaixada em Nova Dlhi para a Secretaria de Estado,em
11.02.05.
635
Visaria, Pravin e Visaria, Leela. Op. Cit., pp. 89-114.
636
637
Op. Cit., pp. 71-98.
638
Idem.
639
Ionescu, Dina. Engaging diasporas as development partners for home and
destination countries: challenges for policymakers, paper apresentado na
Organizao Internacional para Migraes, 2006, p. 23.
640
Op. Cit., pp. 71-98.
641
Kerala, Tamil Nadu, Andhra Pradesh e Punjab.
642
Para requerer o carto, necessrio preencher, ao menos, um dos requisitos
a seguir: j ter tido um passaporte indiano no passado; ter um dos pais ou um
dos avs nascido na ndia; ter um cnjuge indiano. A taxa de inscrio de
cerca de US$ 1,000.00. Os pedidos podem ser encaminhados na ndia ou junto
s misses diplomticas. O carto tem validade de 20 anos, sujeita validade
do passaporte do portador.
643
Srivastava, Op. Cit, pp. 2-8.
627
310
NOTAS
644
Kapur, Op. Cit., pp. 445-448.

Ballard, Op. Cit., pp. 134-142.
646
Idem.
645
CAPTULO VII
647
Sonyel, Salahi. Turkish migrants in Europe. Perceptions: journal of

international affairs, volume V, n. 3, setembro/novembro, 2000. pp. 1-8.
648
Idem.
649
Ibidem.
650
Ibidem.
651
Em 1960, o nmero de estrangeiros na Alemanha era de aproximadamente 700
mil, em sua maioria, italianos.
652
Trabalhadores hspedes.
653
Sob o chamado princpio de rotatividade, a maioria dos migrantes masculinos
entraram na Alemanha por um perodo de um ou dois anos e foram solicitados
a retornar a seus pases de origem para dar lugar a outros trabalhadores
hspedes. Essa poltica visava a evitar a fixao desses migrantes na Alemanha
e a dar treinamento em atividades industriais ao maior nmero possvel de
trabalhadores estrangeiros.
654
Sen, Faruk, Turkish communities in Western Europe, in Mastny, Vojtech e
Nation, Craig (ed.) Turkey between East and West: new challenges for a rising
regional power. Boulder: Westview Press, 1996, p.233.
655
Aydin, Mehmet. Some Reflections on the Turkish Diaspora. Paper
apresentado na Conferncia Internacional sobre Relaes Estado-dispora, de
18 a 22 de outubro de 2004,na cidade do Mxico,pp.1-4.
656
Soysal, Levent. Turkish Diaspora in Europe: past, present and future.
Paper apresentado na Conferncia Internacional sobre Relaes Estadodispora, de 18 a 22 de outrubro de 2004, na cidade do Mxico, pp. 1-4.
657
Oezcan, Veysel. Germany: Immigration in Transition. Centro de Cincias
Sociais de Berlim, julho de 2004, pp. 1-9.
658
Soysal, Op. Cit., pp. 1-4.
659
A propsito, cerca de 30% da comunidade originria da Turquia estabelecida
em pases da UE de etnia curda. No se pode afirmar, no entanto, que a migrao
curda seja motivada apenas por perseguies polticas, nem que a migrao turca
se deva exclusivamente a motivos econmicos. H diversos casos de curdos que
chegaram ao mercado de trabalho europeu como trabalhadores hspedes, assim
como h muitos casos de turcos que chegaram como refugiados polticos.
311

660
stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in

Germany. Nova York: Routledge, 2003, pp. 3-11.
661
Martin, Philip. Relatrio de Seminrio sobre Migrao e Desenvolvimento:
Foco na Turquia. Istambul, 15.07.02, pp 1-4.
662
Focus Migration - Country Profile: Turkey. Nr. 5, abril de 2006. www.focusmigration.de.
663
Na Dinamarca, em 2002, para citar um outro exemplo, detectou-se que 80%
das mulheres e 90% dos homens, entre os migrantes com mais de 10 anos de
residncia, casaram-se com pessoas trazidas da Turquia.
664
stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals
as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98.
665
Germany, Op. Cit., pp. 1-13.
666
Telegrama 60 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em
28.01.05.
667
Dados de 2002, pp. 2-8. Relatrio do Governo turco. Ministrio dos Negcios
Estrangeiros. www.mfa.gov.tr.
668
Gmen, Elvan. International Remittance Experience of Turkey. Paper
apresentado na 2. Conferncia Internacional sobre Remessas de Migrantes.
Londres, 13.11.06, pp. 4-6.
669
Germany. Op. Cit., pp. 70-84.
670
671
672
Segundo dados de 2002. Relatrio do Governo turco. Ministrio dos Negcios
Estrangeiros. www.mfa.gov.tr, pp. 2-8.
673
Mastny, Op. Cit., p. 236.
674
Idem, p. 262.
675
Pesquisa conduzida pelo Centro de Estudos Turcos na Alemanha.
676
Mastny, Op. Cit., p. 252.
677
Aydin, Op. Cit. , pp. 1-3.
678
Centro de Estudos Turcos. Relatrio sobre estudantes turcos na Alemanha.
1993.
679
Um exemplo da capacidade de mobilizao de associaes curdas na
Alemanha foi dado por ocasio da priso do lder curdo Abdullah calan no
Qunia em fevereiro de 1999. Em poucas horas, foram organizados protestos
312
NOTAS
diante de vrias embaixadas e consulados turcos na Europa. O protestos foram

coordenados por fax, internet e tambm por intermdio do canal de televiso
curdo Medya TV.
680
681
Idem.
682
A sigla formada pelo original Milli Ishhbarat Tekilati.
683
Em 1990, o programa Panorama, do canal de televiso alem ARD, denunciou
a presena de 30 agentes do MIT trabalhando disfarados como funcionrios
de consulados turcos na Alemanha. Como resultado da crise diplomtica
desencadeada por essa denncia, foram expulsos 15 funcionrios da rede
consular turca, sob a justificativa de que estariam engajados em atividades no
relacionadas com sua misso. H tambm rumores de que os ims turcos
dispersos pelas mesquitas na Alemanha coletariam informaes sobre as
atividades de associaes consideradas subversivas por ncara.
684
685
Uma corrente moderada do islamismo.
686
687
Telegrama 1476 da Embaixada em Berlim para a Secretaria de Estado, em
04.09.03.
688
Idem, pp. 77-98.
689
690
Trata-se, aqui, do desejo do Governo turco de contrapor-se atuao de
simpatizantes de sistemas polticos banidos na Turquia, como o caso do
Partido Comunista, alm de ativistas sindicais e militantes curdos. As
autoridades turcas preocupam-se, naturalmente, com grupos de curdos que
apiam correntes de oposio dentro da Turquia e, sobretudo, procuram
influenciar os Governos dos pases de acolhimento, relatando-lhes sua verso
dos conflitos polticos internos na Turquia.
691
Nesses casos, a Turquia costuma tambm queixar-se junto aos prprios
Governos dos pases de acolhimento, acusando-os de abrigar foras contrrias
ao Estado turco, tolerando o separatismo curdo e ignorando as preocupaes
turcas com a integridade poltica e territorial do pas.
692
Com o envolvimento direto do Governo, os jornais turcos de maior circulao
na Europa tm exortado seus leitores nos pases de acolhimento a enviar
313
mensagens de protesto a polticos responsveis pela formulao de crticas

situao dos direitos humanos na Turquia, questo curda ou s relaes da
Turquia com a UE. A prpria imprensa turca tem tambm sido instada pelo
Governo turco a monitorar a atuao de parlamentares de ascendncia turca
eleitos em pases europeus, com o objetivo de aferir o grau de afinidade com as
prioridades da Turquia.
693
Germany. Nova York: Routledge, 2003, pp. 85-106.
694
Idem, pp. 3-112.
695
Adanal, Op. Cit., p. 1-4.
696
Soysal, Op. Cit., p. 1-4.
697
H receios quanto s conseqncias polticas e financeiras da admisso de
um pas que, em duas dcadas, ter populao superior da prpria Alemanha,
atualmente o Estado mais populoso da UE. Causa apreenso, ademais, o fato
de que, com a incorporao daquele pas, passaria a UE a ter fronteira com
pases como o Iraque ou a Sria.
698
16.09.03.
699
700
Telegrama 975, da Embaixa em, ncara para a Secretaria de Estado, em 14.12.06.
701
Telegrama 882 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado em
09.11.06.
702
Telegrama 964, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em
06.12.06.
703
Oezcan, Op. Cit., pp. 1-9.
704
14.09.05.
705
A dupla cidadania concedida somente em casos excepcionais, por exemplo,
se o pas de origem do requerente no o liberar de sua cidadania.
706
A legislao permite, no entanto, que as crianas dos migrantes que nasceram
na Alemanha mantenham sua dupla nacionalidade at os 23 anos.
707
Adanal, Ahmet Hadi. Immigration and its Contribution to Cultural Wealth.
Paper apresentado por ocasio da Conferncia Internacional de Relaes
Estado-dispora, de 18 a 22 de outubro de 2004, na Cidade do Mxico, pp. 1-4.
708
Quando uma coalizo do Partido Social Democrata e do Partido Verde chegou
ao poder.
709
Oezcan, Op. Cit. pp. 1-9.
314
NOTAS
710
Idem.
Os filhos de cidados turcos no podiam requerer a nacionalidade alem
mesmo que tivessem nascido na Alemanha. Como resultado, at aquela data,
menos de um quinto dos turcos com residncia permanente tinham adquirido a
nacionalidade alem.
712
No caso de diminuio do nmero de trabalhadores, outros 20 mil migrantes
poderiam ser direcionados para o pas, por um perodo de cinco anos. Sugeriu
medidas para agilizar o processo de concesso de asilo e dificultar, ao mesmo
tempo, a formulao de pedidos fraudulentos. A lei permitiu que trabalhadores
no-europeus qualificados, tais como cientistas ou gerentes de alto nvel,
pudessem obter um visto de residncia de durao ilimitada. Contudo, as
companhias somente poderiam contratar trabalhadores no-europeus, se no
houvesse cidados da Alemanha ou de outros pases da UE disponveis para o
trabalho. Alm disso, tambm seriam bem-vindos todos os que planejassem
estabelecer novas empresas. No haveria um limite estabelecido para tais
empreendedores, mas eles seriam obrigados a investir, no mnimo, US$ 1,2
milho nos seus projetos e criar, pelo menos, 10 novos empregos. De acordo
com outros aspectos da legislao, os estudantes estrangeiros poderiam
permanecer na Alemanha por um perodo de um ano, aps terminar seus estudos,
para procurar trabalho.
713
28.01.05.
714
715
Idem.
716
Ibidem.
717
Ibidem.
718
qual se subordina um Departamento de Turcos no Exterior.
719
720
A Comisso constatou um enfraquecimento dos laos com a Turquia por
parte da terceira gerao de turcos, que estariam oscilando entre a cultura turca
e a do pas de acolhimento e enfrentando, assim, uma crise de identidade cultural.
Com relao primeira recomendao, o Governo turco nada mais fez que instar
os Governos dos pases de destino a melhorar a situao dos migrantes turcos.
No segundo caso, que permitia uma latitude maior de ao, o Governo passou
a adotar medidas especificamente direcionadas preservao da cultura e do
legado nacional entre os migrantes. Uma dessas medidas foi uma recomendao
711
315
para que o canal de televiso pblica internacional da Turquia, TRT-Int, passasse

a adequar no apenas os horrios de transmisso, mas tambm o contedo
programtico aos usos e costumes dos espectadores turcos no exterior. Decidiu
tambm simplificar os procedimentos burocrticos para permitir o envio ao
exterior de exposies de artistas turcos. Resolveu igualmente incrementar o
nmero de professores e ims nas cidades com maior concentrao de migrantes,
alm de passar a conceder apoio material e financeiro s associaes e centros
culturais turcos no exterior.
721
722
Em 1998, foram veiculados anncios na televiso turca internacional e nos
jornais de maior circulao junto comunidade emigrada sobre a abertura de
vagas para integrar a Comisso. O recrutamento foi efetuado pela rede consular.
Os candidatos deveriam ostentar slida formao, preferencialmente em direito,
no poderiam estar desempregados ou serem dependentes de algum tipo de
assistncia social nos pases de destino. Tampouco poderiam j ter sofrido
alguma condenao penal. Quando se deu incio ao processo seletivo para a
escolha dos 45 representantes de migrantes que integrariam a Comisso
Consultiva de Turcos, apenas 468 cidados apresentaram-se como candidatos.
Nesse processo, foram deixadas de lado justamente as associaes de migrantes,
as quais, durante anos, se haviam batido pela criao da Comisso.
723
724
28.01.05.
725
AKP, pelas iniciais da denominao original turca.
726
28.01.05.
727
Cortina, Jernimo, Garza, Rodolfo, e Ochoa-Reza, Enrique. Remesas: lmites
al optimismo. Foreign Affairs en Espaol, julho-setembro, 2005, p.3-4.
728
Fonte: Banco Central da Turquia.
729
Cortina, Op. Cit., pp. 3-4.
730
Idem.
731
Gmen, Op. Cit., pp. 4-6.
732
Martin, Op. Cit., pp. 1-4.
733
Teitelbaum, Michael e Martin, Philip. Est Turqua preparada para Europa?
Foreign Affairs en Espaol, julho/setembro, 2003, pp. 97-111.
734
Teitelbaum, Op. Cit., pp. 97-111.
316
NOTAS
735
Idem.
Ibidem.
737
Barisik, Ayfur; Erayin, Ayda; Gedik, Ayse. Turkey, in Serow, Op. Cit.
738
Teitelbaum, Op. Cit., pp. 97-111.
739
Idem, pp. 97-111.
740
as an Ambiguous Asset, in International Migration and Sending Countries:
Perceptions, Policies and Transnational Relations. Londres: Palgrave
MacMillan Ltd., 2003, pp. 77-98.
741
Massey, Douglas (et al). Worlds in Motion: Understanding International
Migration at the End of the Millennium. Op. Cit., pp. 174-200.
742
Com base em entendimentos mantidos com o Governo alemo, a Turquia tem
doado livros didticos, em lngua turca, para utilizao nas escolas, como apoio
ao trabalho desenvolvido por professores turcos.
743
28.01.05.
744
Estima-se que haja cerca de meio milho desses livros em bibliotecas de
escolas alems.
745
Ostergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals
746
28.01.05.
747
13.01.05.
748
Idem.
749
750
De 1982.
751
752
Barisik, Ayfur; Erayin, Ayda; Gedik, Ayse. Turkey, in Serow, Op. Cit., pp.
301-324.
753
Massey, Douglas (et al). Worlds in Motion: Understanding International
Migration at the End of the Millennium. Op. Cit., pp. 174-200.
736
CAPTULO VIII
754
Viagens.
317

755
Em especial, de cidades como Nova York, Boston e Filadlfia.

Taunay, Raul. O fenmeno da emigrao brasileira: o fluxo norte-italiano.
MRE, IRBr, XXXII Curso de Altos Estudos, julho de 1996, p.28.
757
Gabaccia, Donna. Italys many diasporas. Seattle: University of Washington
Press, 2000, p.7.
758
Fonte: Relatrio do Governo italiano. Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
2006. www.esteri.it.
759
Fonte: Global Economic Prospects: Migration and Remittances Datasets,
documento do Banco Mundial. 2006.
760
Fonte: Documento da Embaixada da Itlia em Braslia. Linhas Programticas
da Atividade do Governo Italiano para os Italianos Residentes no Exterior,
2004, pp. 1-3.
761
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
762
Criado pela Lei n. 368, de 06.11.1989, alterada pela Lei n. 198, de 18.06.98, e
disciplinada pelo Regulamento n. 329, de 14.09.98.
763
764
Idem.
765
Ibidem.
766
2001-2006.
767
Telegrama 12, da Embaixada em Roma para a Secretaria de Estado, em 07.01.05.
768
Idem.
769
Segundo o Decreto relativo instituio e organizao interna do Ministrio
para os Italianos no Mundo, este encarregar-se-ia das funes de natureza
poltico-administrativas voltadas para as comunidades italianas.
Estruturalmente, o Ministrio dividia-se em quatro sees, encarregadas: da
promoo cultural e da informao das comunidades italianas no exterior; da
promoo e tutela dos direitos civis e polticos dos italianos residentes em
outros pases; da interveno coordenada do Estado e das Regies em favor
das comunidades italianas; e das polticas gerais referentes s comunidades
italianas no exterior.
770
Fonte: Documento da Embaixada da Itlia em Braslia. Linhas Programticas
da Atividade do Governo Italiano para os Italianos Residentes no Exterior,
2004, pp. 1-3.
771
Lei 459/2001.
772
Os candidatos teriam de fornecer comprovao de residncia legal no exterior.
773
Rivera, Rachel. Expatriate Italians win new voice in Rome. Associated
Press Writer. 12.04.06.
756
318
NOTAS
774
A previso a de que os Parlamentares eleitos pela dispora trabalharo em

Roma, recebendo passagens para retornar periodicamente a suas bases
eleitorais.
775
David, Ariel. Overseas vote proves decisive, and divisive, in Italian election.
www.cbc.ca. 11.04.06.
776
Idem.
777
Partido Associaes Italianas na Amrica do Sul.
778
Um Deputado e um Senador.
779
Europa, 38,45%; Amrica Latina, 51,54%; Amrica do Norte, 37,32%; fricasia-Oceania, 44,07%.
780
David, Op. Cit.
781
Aps a contagem dos votos, 4 das 6 cadeiras de Senadores pela dispora
foram para a coalizo de centro-esquerda de Prodi, cujo bloco chegou ao patamar
de 158 cadeiras no Senado, contra 156 para a coalizo de centro-direita de
Berlusconi. Recorde-se que Berlusconi havia sido justamente o responsvel
pela aprovao, em 2001, da legislao que concedeu o direito de voto e de
representao no Parlamento aos italianos residentes no exterior, bem como
pela criao de um Ministrio para os Italianos no Mundo.
782
Para o cargo, foi nomeado o Senador Franco Danieli.
783
Discurso do Vice-Ministro para Italianos no Exterior, Franco Danieli, em
04.10.06.
784
Funciona com base em uma estrutura composta por 7 divises, que se ocupam,
em linhas gerais, das seguintes atribuies: (a) formulao de polticas para as
comunidades emigradas, projetos de lei sobre os direitos dos italianos no exterior
e relaes com os Comits de Cidados mundo; (b) iniciativas para difuso da
lngua e cultura italianas junto s comunidades emigradas e coordenao com a
RAI (rdio e televiso) Internacional; (c) prestao de assistncia consular; (d)
assuntos jurdicos; (e) poltica migratria e concesso de asilo; (f) concesso de
vistos; (g) implementao do direito de voto para italianos no exterior (eleies
gerais para o Parlamento italiano, eleies para o Parlamento europeu, eleio
dos membros do Conselho-Geral de Italianos no Exterior).
785
786
Suas funes so subdivididas em: (a) Fase de normalidade, com observao
e anlise, atravs da resenha de notcias provenientes dos postos no exterior, da
imprensa ou de outras fontes, de reas especficas de tenso ou de conflito onde
exista um perigo para a comunidade ou para interesses italianos; levantamento e
atualizao de informaes concernentes a pases includos em tais reas (em
particular aquelas relativas a telecomunicaes, transporte, consistncia e
319
deslocamento das comunidades italianas); troca de informaes sobre reas de crise

com outros Ministrios italianos e com chancelarias da Unio Europia e dos pases
envolvidos; recomendaes de viagem; (b) Fase de crise, com anlise, planificao e
atuao de aes diretas no teatro da crise (envio de militares, fornecimento de
gneros de primeira necessidade, socorro e evacuao de nacionais).
787
Prov assistncia em casos de emergncia, a exemplo da busca de familiares
e de traslado de corpos. Entre os servios oferecidos aos residentes na
circunscrio consular esto: elaborao e transcrio de atos de estado civil;
publicao e celebrao de matrimnios; emisso e renovao de passaportes;
atos inerentes cidadania; atos inerentes ao servio militar; funes
concernentes navegao martima nacional no exterior; atos notariais e
testamentos, autenticao de firmas, tradues e legalizaes; certificaes
alfandegrias ligadas repatriao; atos inerentes ao servio eleitoral; subsdios
em dinheiro e contribuio para tratamento mdico de cidados desvalidos; e
prticas relativas aposentadoria e assistncia social.
788
789
Ministrio do Bem-Estar Social, Ministrio do Trabalho e de Polticas Sociais,
Instituto Nacional de Previdncia Social e Instituto Nacional de Seguro dos
Acidentes de Trabalho.
790
791
Idem.
792
Danieli, Franco. Discurso. Vice-Ministro para Italianos no Exterior. Roma:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 04.10.06.
793
Conferncia de imprensa para apresentao da VI Semana de Lngua Italiana
no Mundo. Roma: Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 12.10.06.
794
Danieli, Franco. Discurso. Vice-Ministro para Italianos no Exterior. Roma:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 04.10.06.
795
Idem.
796
Ibidem.
797
Desse total, a Argentina recebeu mais de 1,5 milho.
798
Prez, Nieves. Espaa: Hacia una nueva poltica migratoria. Universidad
de Granada. Fevereiro, 2003, pp. 2-7.
799
Com a crise econmica internacional, os mercados de trabalho na Alemanha,
Frana e Sua tiveram de reduzir os nveis de absoro de mo-de-obra
estrangeira.
800
Prez, Op. Cit., pp. 2-7.
801
30.11.04.
320
NOTAS
802
Idem.
Fonte: Relatrio do Governo espanhol. Ministrio dos Assuntos Exteriores
e Cooperao. 2006. www.mae.es.
804
805
De proteo dos espanhis no exterior, responsvel pela formulao e
implementao de polticas para as comunidades emigradas; de assuntos
jurdicos consulares; de assuntos sociais, responsvel, entre outros temas,
pela participao eleitoral dos espanhis no exterior e pela gesto do sistema
de registro de matrculas consulares; de assuntos de estrangeiros, que se ocupa
da poltica migratria espanhola; de assuntos Schengen, encarregada do
acompanhamento dos grupos de avaliao Schengen da UE, bem como da
aplicao das diretrizes comunitrias na rea consular.
806
Em 2003, o valor global dos recursos para assistncia consular do Ministrio
de Assuntos Exteriores e Cooperao foi de cerca de 1.167.000 euros. A verba
destinada pelo Governo espanhol para gastos com assistncia consular no
Brasil, por exemplo, foi de 120 mil euros naquele mesmo ano. A totalidade dos
recursos destinados manuteno da rede consular e despesas correlatas
provm da dotao oramentria do Ministrio de Assuntos Exteriores e
Cooperao ou, em alguns poucos casos (assistncia a ex-combatentes de
guerra, antigos exilados polticos), do oramento de outros ministrios como
Defesa e Trabalho e Assuntos Sociais. O volume de recursos arrecadados na
rubrica da renda consular deve ser recolhido, por determinao legal, diretamente
ao Tesouro espanhol.
807
Segundo a lei espanhola apenas a primeira gerao nascida no estrangeiro
pode pleitear automaticamente a nacionalidade.
808
Cabe s reparties consulares avaliar as condies do sistema penitencirio
do pas de recluso e relatar os casos ao Ministrio de Assuntos Exteriores e
Cooperao. Na maioria dos casos, tais condies so consideradas mais
precrias do que as vigentes na Espanha e procede-se ento ao fornecimento
de auxlios materiais e financeiros (com limite de 100 euros mensais para cada
preso) cujo montante atingiu, em 2003, a cifra de 614 mil euros, para um total de
1.600 presos espanhis em todo o mundo.
809
30.11.04.
810
Inclusive com o Brasil.
811
Dados de 2006. Ministrio dos Assuntos Exteriores e Cooperao.
www.mae.es.
803
321

812
Somente na Argentina, esse nmero chega a 60, segundos dados de 2006, do

Ministrio dos Assuntos Exteriores e Cooperao. www.mae.es.
813
30.11.04.
814
Alm dos espectadores com acesso programao por meio de antenas
parablicas, uma vez que a TVE Internacional oferece essa possibilidade.
815
Rocha-Trindade, Maria B. Histria das migraes portuguesas, disponvel
em www.janusonline.pt, pp. 1-5.
816
Malheiros, Jorge. Portugal Seeks Balance of Emigration, Immigration.
Centro de Estudos Geogrficos. Universidade de Lisboa. Dezembro, 2002, pp.
2-8.
817
Financial Times. Emigrant banking: a mainstay of the economy, 20.10.04,
p. 3.
818
Em 1974, registra-se a partida de 80 mil migrantes portugueses.
819
De 1932 a 1968.
820
Malheiros, Op. Cit., pp. 2-8.
821
Rocha-Trindade, Maria B. Histria das migraes portuguesas, disponvel
em www.janusonline.pt, pp. 1-5.
822
823
Idem.
824
Financial Times. Emigrant banking: a mainstay of the economy, 20.10.04, p. 3.
825
Por exemplo, a exigncia de um perodo de residncia menor para fins de
solicitao da cidadania portuguesa.
826
Fonte: Relatrio do Governo portugus. Ministrio dos Negcios Estrangeiros
e Comunidades Portuguesas. 2006. www.min-nestrangeiros.pt/mne.
827
828
Chamada justamente de Ministrio dos Negcios Estrangeiros e das
Comunidades Portuguesas.
829
Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral em
Lisboa, em 10.01.07.
830
Foi criado pela Lei 48/96 de 4 de setembro de 1996 e alterado pela Lei 21/2002
de 21 de agosto de 2002.
831
Mensagem do Secretrio de Estado das Comunidades Portuguesas, Lisboa,
10.08.04.
832
Conferncia de Imprensa do Secretrio de Estado das Comunidades
Portuguesas sobre Reestruturao da Rede Consular Portuguesa, Lisboa,
23.12.02.
322
NOTAS
833
A partir de 2004, foram criados um Consulado em Manchester,

inaugurado em junho de 2006, e um Escritrio Consular na Crsega,
inaugurado em setembro de 2005, tendo igualmente sido iniciado o processo
de ampliao dos postos da rede emissora de carteiras de matrcula
consular, passando a incluir Luxemburgo, Venezuela, EUA, Alemanha e
Frana.
834
No mbito do programa de informatizao global do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros.
835
Mensagem do Secretrio de Estado das Comunidades Portuguesas por
ocasio do Dia de Portugal, de Cames e das Comunidades Portuguesas, Lisboa,
09.06. 2005.
836
Rdio e Televiso de Portugal.
837
A RTPi transmite em sinal aberto, sem codificao, e promove sua
retransmisso atravs de sistemas de TV a cabo e por satlite. Tem penetrao
nas redes de cabo, mantendo relaes contratuais com distribuidores locais em
todos os continentes. O potencial de assinantes que diariamente recebem a
RTPi, por TV a cabo, atingiu, em 2006, perto de 20 milhes de assinantes no
exterior. A RTPi criou, ademais, canais especficos para a frica, Aores e
Madeira.
838
839
840
Mensagem do Secretrio de Estado das Comunidades Portuguesas, Lisboa,
10.08.04.
841
Mensagem do Ministro dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades
Portuguesas aos Portugueses residentes no estrangeiro, Lisboa, 22.12.04.
842
Esse apoio assume a forma de concesso de subsdios eventuais, destinados
a despesas de funcionamento, reforma de instalaes e aquisio de
equipamentos.
843
Sobretudo, idosos e portadores de necessidades especiais.
844
Dados disponveis de 2003 indicam gastos mensais da ordem de 230.000,00
euros com esse programa.
CAPTULO IX
845
Vou-me embora pra Pasrgada.

Barros, Sebastio do R. O Itamaraty e os brasileiros no exterior, in Poltica
Externa, vol. 5, nr. 3, dezembro de 1996, p. 107.
846
323

847
Barros, Sebastio do R. A execuo da poltica externa brasileira: um balance

dos ltimos 4 anos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 42,
nr. 2, 1998, p. 24.
848
Carvalho, Jos e Campos, Marden. A variao do saldo migratrio
internacional do Brasil. Estudos avanados, vol. 20, no. 57, 2006, pp. 55-58.
849
Idem.
850
Segundo dados de 2006 do Ministrio da Justia, haveria cerca de 830 mil
estrangeiros regulares no Brasil. O nmero de migrantes irregulares estimado
entre 300 mil e 400 mil. Entre estes, o maior grupo representado pelos bolivianos,
com, no mnimo, 60 mil pessoas.
851
Barreto, Luiz Paulo. Consideraes sobre a imigrao no Brasil
contemporneo, in Migraes Internacionais: contribuies para polticas,
Braslia: CNPD, 2001, p. 66.
852
Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, DCJ, 2000.
853
854
Mais precisamente, 1.291.813 brasileiros em situao migratria regular e
1.335.591 em situao irregular. Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros
Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no
Exterior,2005, pp. 1-4.
855
Dados de 2006. Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
da Emigrao. Op. Cit., pp.21-30.
856
Nos anos 1990, surgiram novos contingentes no Brasil, principalmente
asiticos e sul-americanos. A indstria de confeco em So Paulo, por exemplo,
vem sendo, em parte, administrada por coreanos, que, por sua vez, contratam
bolivianos, peruanos e colombianos, boa parte deles em situao irregular.
857
Op. Cit., pp. 21-30.
858
Estimativas do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
859
Patarra, Neide. Migraes internacionais de e para o Brasil contemporneo:
volumes, fluxos, significados e polticas, in So Paulo em Perspectiva, v. 19, n.
3, julho-setembro, 2005, p. 30.
860
Op. Cit., pp. 167-183.
861
De modo geral, os custos das remessas dos migrantes nos EUA tm sido
reduzidos, passando, em mdia, de 8% do valor total em 1996 para 2% em 2006.
862
Em pouco tempo, passou a cobrar taxa de 2,5%, mais baixa que a prevalecente
no mercado em 2005-2006.
324
NOTAS
863
Governador Valadares, 14%, Ipatinga, 5%, So Paulo, 4%, Goinia, 4%,

Vitria, 3%, Belo Horizonte, 3%, Cricima, 2%, Curitiba, 2% e Sorocaba
(2%).
864
Ajuda para famlia, 76%; aquisio de imveis, 25%; pagamento de dvidas,
6%; ajuda a entidades no Brasil, 4%.
865
Martes, Ana e Weber, Soares. Remessa de recursos dos imigrantes. Estudos
avanados, vol. 20, no. 57, 2006, pp. 41-54.
866
Idem.
867
Ibidem.
868
869
Idem, p. 27.
870
Ibidem.
871
Ibidem.
872
Telegrama 342 do Consulado-Geral em Londres para a Secretaria de Estado,
em 06.09.04.
873
Em sua maioria, esses nacionais brasileiros ingressaram no Reino Unido com
vistos de turista ou estudante.
874
Bassanesi, M. Silvia e Bgus, Lucia M. M. Brasileiros na Itlia: movimentos
migratrios e insero social. Paper apresentado no XXII Encontro Anual da
ANPOCS, 31.10.98, Caxambu, Minas Gerais, pp. 1-10.
875
Idem.
876
877
Os nmeros informados pelos Consulados-Gerais derivam dos registros de
prestao de servios consulares.
878
Alm do fato de que uma parte dos brasileiros est em situao migratria
irregular.
879
Bassanesi, Op. Cit., pp. 1-10.
880
Taunay, Raul. O fenmeno da emigrao brasileira: o fluxo norte-italiano.
881
882
De engenheiros e acadmicos a faxineiras e babs.
883
Telegrama 1664 da Embaixada em Berlim para Secretaria de Estado, em 05.10.04.
884
Entre 2000 e 2003, o nmero de PACOMs emitidos cresceu 225% e os registros
de nascimento, 60%.
325

885

14.09.05.
886
Idem.
887
888
20.05.05.
889
Machado, Igor. Imigrao em Portugal in Estudos avanados, vol 20, no.
57, So Paulo, 2006, pp. 119-135.
890
891
Telegrama 125 do Consulado no Porto para a Secretaria de Estado, em 15.04.04.
892
893
Guimares Jr, Rubem. Relatrio da Diviso de Assistncia Consular, abril de
2005, p. 7.
894
Idem.
895
Machado, Igor, Op. Cit., pp. 119-135.
896
Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, DCJ, 1995.
897
898
Gepp, Michael. Diplomacia consular: assistncia e proteo a nacionais.
XXXIV Curso de Altos Estudos, IRBr, MRE, julho de 1997, p. 57.
899
O nmero de brasileiros na jurisdio do Consulado-Geral em Boston
estimado em 250 mil.
900
Telegrama 510, do Consulado-Geral em Boston para a Secretaria de Estado,
em 22.12.04.
901
Idem.
902
26.01.05.
903
904
No sul da Flrida, por exemplo, ao redor do mercado representado pela
comunidade, surgiram 16 veculos de mdia impressa, com tiragem acumulada
de 185 mil exemplares.
905
326
NOTAS
906
Reis, M. Edileuza F. Brasileiros no Japo: o elo humano das relaes

bilaterais. So Paulo, Kaleidus-Primus, 2001, p. 13.
907
908
Entrevista com o Embaixador Renato Guimares, Cnsul-Geral em Tquio,
em 30.11.06.
909
Dada a grande presena de brasileiros no Japo, diminui a necessidade de os
novos migrantes saberem falar a lngua japonesa.
910
Aqueles que no tm ancestralidade japonesa passam a ter os mesmos direitos
que os cnjuges de origem nipnica e so igualmente classificados como
nikkeijin.
911
Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo, Op. Cit., pp. 99-117.
912
Telegrama 520, da Embaixada em Tquio para a Secretaria de Estado, em
04.05.05.
913
Idem.
914
Ibidem.
915
916
Idem.
917
Na provncia de Aichi, com quase 60 mil brasileiros, a oferta de empregos
advm, sobretudo, das fbricas que fornecem autopeas para Toyota e
Mitsubishi. Na provncia de Shizuoka, com mais de 40 mil brasileiros, as
oportunidade de emprego esto ligadas s fbricas de motocicletas da Yamaha,
Suzuki e Honda. Outros setores com grande concentrao de operrios
brasileiros so os de produtos eletrnicos, de alimentos, de maquinria de
preciso e de vidros.
918
Guimares Jr, Op. Cit., p. 7.
919
Idem, p. 7.
920
Sprandel. Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai. Estudos
avanados, vol.20, no.57, So Paulo, maio/agosto, 2006, pp. 137-156.
921
Baeninger, Rosana. O Brasil na rota das migraes internacionais recentes
Jornal da Unicamp, edio 226, 25.08.03, pp. 1-4.
922
923
924
Tachinardi, Maria Helena. Expanso da agropecuria brasileira na Amrica
do Sul: integrao e conflito, disponvel em www.iconebrasil.org.br, 2006, pp.
1-6.
925
Idem.
327

926

927
928
Idem.
929
Como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef) e a Organizao Internacional para as Migraes
(OIM).
930
Sprandel, Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai, Op. Cit., pp.
137-156.
931
1954-1989.
932
1-6.
933
Idem.
934
No existem estatsticas oficiais sobre a comunidade brasileira residente no
Departamento de Pando, na fronteira com o sul do Estado do Acre, por exemplo.
935
936
1-6.
937
Telegrama 697 da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em
17.05.06.
938
1-6.
939
Telegrama 889 da Embaixada em Paramaribo para a Secretaria de Estado, em
11.07.06.
940
Rodrigues, Francilene. Migrao transfronteiria na Venezuela, in Estudos
avanados, 2006, vol. 20, no. 57, pp. 203.
941
Entrevista com o Embaixador Ricardo Borges, Embaixada em Paramaribo,
10.11.06.
942
Idem.
943
Entrevista com o Embaixador Arthur V.C. Meyer, Embaixador em Georgetown,
em 05.12.06.
944
Pereira, Mariana. Processos migratrios na fronteira Brasil-Guiana in
Estudos avanados, 2006, vol. 20, no. 57, So Paulo, pp. 209-219.
328
NOTAS
945
Telegrama 267, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado, em

17.05.05.
946
Entrevista com o Embaixador Arthur V.C. Meyer, Embaixador em Georgetown,
em 05.12.06.
947
17.05.05.
948
949
Telegrama 47, do Consulado-Geral em Caiena para a Secretaria de Estado, em
17.02.04.
950
Telegrama 233, do Consulado-Geral em Caiena para Secretaria de Estado, em
24.06.04.
951
Op. Cit., pp. 274-320.
952
Mas tem havido dificuldades pelo valor dos emolumentos cobrados para a
instaurao do processo, bem como pela exigncia de apresentao de prova
de entrada na Bolvia.
953
17.05.06.
954
10.11.06.
955
Entrevista com o Ministro Carlos Augusto Carvalho, Cnsul-Geral em Caiena,
em 12.12.06.
956
Idem.
957
Ibidem.
958
Telegrama 2692, de Brasemb Washington para a Secretaria de Estado, em
14.11.06.
959
Os chamados coiotes (ou polleros ou pateros) e cnsules so as peaschave no fluxo migratrio brasileiro irregular pela fronteira Mxico-EUA.
Numa travessia que se pode estender por at cinco dias, os coiotes indicam
a cidade mexicana de transio, corrompem autoridades, definem data e
horrio da partida, lideram a caminhada e estabelecem os pontos para a
travessia do Rio Grande. Os cnsules so os financiadores dessa migrao.
O custo situa-se entre US$ 10.000,00 e US$ 12.000,00. H relatos de que os
migrantes brasileiros, aps a chegada aos EUA, costumam levar at mais de
um ano para conseguir completar o pagamento do valor tomado emprestado
para a viagem.
960
Fonte: Departamento de Segurana Interna (DHS) dos EUA.
329

961
Telegrama 554, do Consulado em Houston para a Secretaria de Estado, em

27.10.06.
962
Entrevista com o Secretrio-Executivo do Ministrio da Justia, Luiz Paulo
Barreto, em 26.11.06.
963
O Governo brasileiro reciprocou.
964
Entrevista com o Embaixador Fernando Barreto, Embaixador em Camberra,
ex-Cnsul-Geral em Londres, em 29.10.06.
965
Cerca de 1.200.
966
Telegrama 342 do Consulado-Geral em Londres para a Secretaria de Estado,
em 06.09.04.
967
Em 22 de julho de 2005, uma sexta-feira, s 10h06 da manh, o brasileiro Jean
Charles de Menezes, eletricista, 27 anos, situao migratria irregular, foi
executado com sete tiros na parte anterior da cabea e um no ombro, por membros
da Polcia Metropolitana Londrina, dentro de vago do metr parado na estao
de Stockwell, em Londres. Desde 20 minutos antes da morte, ao deixar o edifcio
em que morava, Jean Charles estava sendo seguido por policiais, que o
confundiram com terrorista buscado pelos atentados de 7 de julho, no metr de
Londres. O brasileiro foi seguido dentro do nibus que tomou para lev-lo a
Stockwell, e dentro da estao e do prprio vago, onde foi abordado, dominado
e executado. Dois dias depois, chegou a Londres o Ministro Celso Amorim.
Manteve entrevista com Lorde Triesman, encarregado da Amrica Latina no
Foreign Office, para tratar da morte do brasileiro. No dia seguinte, reuniu-se
com Jack Straw, para falar sobre o assunto. Aps ouvir que o Governo britnico
enviaria representante para apresentar desculpas famlia de Jean Charles,
comentou que, quando soube da morte de um inocente, tinha ficado preocupado
do ponto de vista dos direitos humanos, mas quando soube que o morto era um
brasileiro inocente, tinha ficado chocado, consternado e perplexo. Aduziu que
havia estado com familiares de Jean Charles, e mais perplexo havia ficado, por
se tratar da morte de um cidado do Brasil, pas sobre cujos nacionais no pesa
nenhuma acusao de terrorismo. O pedido de desculpas famlia era, pois,
bem-vindo, mas faltariam tambm desculpas ao Governo e ao povo brasileiros.
Lembrou que, quando houve execues sumrias perpetradas pela polcia
brasileira, o Governo chamou o representante da ONU para direitos humanos
ao Pas para permitir que a comunidade internacional obtivesse esclarecimentos.
Indicou que faltava, porm, meno indenizao, motivo de alvio para a
famlia. Straw respondeu que a responsabilidade legal pela indenizao seria
tratada pelo Governo britnico com rapidez, o que, de fato, aconteceu.
Posteriormente, o Itamaraty coordenou o envio de duas misses a Londres
330
NOTAS
para averiguar o andamento dos trabalhos de investigao, alm de haver dado

apoio a uma misso da CPMI da Emigrao, chefiada pelo Senador Marcello
Crivella. O processo judicial relativo ao caso continua em andamento, sendo
acompanhado pelo Consulado-Geral em Londres.
968
Bassanesi, Op. Cit., pp. 1-10.
969
Tambm as expulses registraram expressivo aumento em 2004 e 2005, devido
sobretudo ao elevado nmero de brasileiras que exercem a prostituio na
Espanha e so amide detidas e expulsas.
970
20.05.05.
971
972
Idem.
973
Telegrama 125, do Consulado no Porto para a Secretaria de Estado, em 15.04.04.
974
O que no pde ser confirmado por averiguaes empreendidas pela
Embaixada em Paramaribo.
975
10.11.06.
976
07.07.04.
977
20.05.05.
978
04.05.05.
979
Trata-se de nmero reduzido se comparado ao total da comunidade brasileira
residente no pas, mas expressivo quando inserido no contexto carcerrio. Os
brasileiros constituem hoje o segundo maior contingente de presos estrangeiros
no Japo.
980
frente dos coreanos e atrs apenas dos chineses.
981
04.05.05.
982
Op. Cit., pp. 203-273.
983
Da mesma forma que o sistema brasileiro, a Previdncia Social no Japo
engloba a aposentadoria e o seguro de sade pblica. O pagamento da
contribuio mensal previdncia tambm responsabilidade conjunta de
trabalhadores e empregadores.
984
Responsveis por cerca de 70% da produo de soja no Paraguai.
331

985
Telegrama 595 da Embaixada em Assuno para a Secretaria de Estado, em

26.04.06.
986
Introduziram novas tcnicas agrcolas e mecanizao onde cultivam soja,
trigo e milho, entre outros. Construram estradas, escolas, igrejas e em alguns
casos, at infra-estrutura para abrigar a polcia local.
987
26.04.06.
988
Op. Cit., pp. 274-320.
989
Idem.
990
Ibidem.
991
17.05.06.
992
1-6.
993
Martes, Ana. A emigrao brasileira e os pequenos empresrios, in
Migraes Internacionais: contribuies para polticas, Braslia: CNPD, 2001,
p. 386.
994
CAPTULO X
995
Cano do exlio.
Gepp, Op. Cit., p. 152.
997
No mbito da Diviso de Assistncia Consular.
998
Pelo Decreto 5032, de 5 de abril daquele ano.
999
Para prestar assistncia consular, o MRE dispe de uma rede de 144 postos
, dos quais 88 Embaixadas, 34 Consulados-Gerais, 8 consulados e 14 Viceconsulados, a grande maioria localizados em regies de concentrao de
brasileiros.
1000
Elevado categoria de Consulado-Geral em 2005.
1001
Circular telegrfica 62486/1970, da Secretaria de Estado aos postos, em
22.12.06.
1002
Iaund (Camerun), Dar-es-Salaam (Tanznia), Doha (Catar), Belmopan
(Belize), Zagreb (Crocia), Malabo (Guin Equatorial), Cartum (Sudo), Cotonou
(Benin), Nassau (Bahamas), Colombo (Sri Lanka), Lom (Togo), Astana
996
332
NOTAS
(Cazaquisto), Conacri (Repblica da Guin), Lusaca (Zmbia) e Gaborone

(Botsuana).
1003
Junto Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (Lisboa) e junto
Agncia Internacional de Energia Atmica (Viena).
1004
Telegrama 457, da Embaixada em Pretria para a Secretaria de Estado, em
11.08.04.
1005
Idem.
1006
em 30.09.05.
1007
Em janeiro de 2007, o acordo estava sob exame da Casa Civil.
1008
Alm do setor consular da Embaixada em Washington.
1009
Telegrama 40, do Consulado-Geral em Tquio para a Secretaria de Estado,
em 31.01.06.
1010
O Consulado-Geral em Los Angeles, por exemplo, em cuja jurisdio h
estimados 50 mil brasileiros, conta com um cnsul honorrio em San Diego.
Trata-se de uma regio de fronteira, ao sul da Califrnia, onde crescente a
deteno de brasileiros indocumentados. possvel que, no futuro, se faa
necessria a abertura de um consulado em San Diego.
1011
1012
1013
Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral
em Lisboa, em 10.01.07.
1014
Idem.
1015
Barros, Sebastio do R. O Itamaraty e os brasileiros no exterior, in Poltica
1016
No h despesas com aluguel de equipamentos ou de salas, cedidos
gratuitamente pelos proprietrios dos lugares onde as misses so realizadas.
Restam, portanto, as despesas de passagens e dirias. Normalmente, integram as
misses um diplomata, um oficial de chancelaria e um auxiliar administrativo, com
o dispndio de duas dirias e meia para cada um, diplomata (nvel de conselheiro),
US$ 360, oficial de chancelaria, US$ 320, e auxiliar administrativo, US$ 250. As
passagens areas para os funcionrios do quadro, pela agncia licitada pelo
MRE, custam, cada uma, cerca de US$ 800. Os auxiliares administrativos compram
suas passagens pela internet, ao custo aproximado de US$ 250.
1017
333

1018
Circular Telegrfica 58680, de 17.03.06.

10.11.06.
1020
Idem.
1021
1022
1023
Idem.
1024
Ibidem.
1025
1026
em 15.06.04.
1027
Por via area ou, se a partir de pas de fronteira, por via terrestre.
1028
Tome-se, como exemplo da utilidade desse reativao do CAN, um vo de
maio de 2005 de Paramaribo a Macap, possibilitando a repatriao de quinze
cidados brasileiros, entre os quais, mulheres grvidas, um doente com
Leichmaniose, um acidentado desvalido, vrios migrantes irregulares
deportados e um beb ferido no rosto por cobra.
1029
Dados de 2005. Fonte: Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior.
1030
Telegrama 458 da Embaixada em Pretria para a Secretaria de Estado, em
11.08.04.
1031
Ibidem.
1032
Realizada em Washington em 29.09.05.
1033
em 30.09.05.
1034
Nota nr. 160, de 30.09.04, da Embaixada em Washington ao Departamento de
Estado.
1035
11.10.2006.
1036
Idem.
1037
Ibidem.
1038
Manual do Servio Consular e Jurdico, Portaria de Emolumentos e anexos
Regulamento para Emprego de Estampilhas e Cobranas dos Emolumentos
Consulares e Tabela de Emolumentos Consulares, Portaria de Jurisdies
Consulares e Regulamento de Documentos de Viagem.
1019
334
NOTAS
1039

11.10.2006.
1040
Idem.
1041
18.10.2006.
1042
11.08.04.
1043
Fonte: Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior. 2006.
1044
Estimada em 30 mil pessoas.
1045
Telegrama 435, do Consulado-Geral em So Francisco para a Secretaria de
1046
Idem.
1047
Exibio de filme brasileiro; palestra sobre iniciativas do Governo brasileiro
de interesse para as comunidades no exterior, como exames supletivos,
reconhecimento de escolas, negociao de acordos previdencirios, facilitao
de vistos para professores; premiao dos alunos de escolas brasileiras
ganhadores de concursos de redao e desenho; atividades e jogos infantis;
venda de comida tpica; e apresentao de bandas de msica brasileira.
1048
Consulados itinerantes, disque-sade, atendimento jurdico profissional
gratuito, atendimento em feriados.
1049
Entrevista com a Embaixadora Thereza Quintella, Cnsul-Geral em Los
Angeles, em 02.11.06.
1050
Telegrama 815, da Embaixada em Paramaribo para a Secretaria de Estado, em
28.06.06.
1051
Nesse sentido, desde 2002, a Secretaria de Estado tem feito um esforo
sistemtico para dotar todos os postos de um stio na internet, bem como para
aperfeioar os j existentes.
1052
Um exemplo o guia produzido pela Embaixada em Washington (Viajar
para os EUA Hoje: Guia Prtico).
1053
Para orientao de migrantes na eventual abertura de pequenos negcios
no Brasil.
1054
O Banco Interamericano de Desenvolvimento investir, ao longo de quatro
anos, US$ 1,5 milho. O Sebrae comprometeu-se a investir o mesmo valor.
1055
Braslia: Congresso Nacional, 2006, pp. 203-273.
1056
04.05.05.
1057
Gepp, Op. Cit., p. 134.
335

1058

1059
Telegrama 295 da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado em
07.07.04.
1060
em 31.01.06.
1061
em 15.06.04.
1062
Entrevista com o Embaixador Ricardo Carvalho, Cnsul-Geral em Chicago,
em 08.12.06.
1063
Sprandel, Marcia. Migraes internacionais e a sociedade civil brasileira
in Migraes Internacionais: contribuies para polticas, CNPD, pp. 547562.
1064
Idem.
1065
Ibidem.
1066
Circular telegrfica 59014, em 12.04.06.
1067
Listam-se, a seguir, algumas das propostas emanadas desse Encontro:
criao de uma instncia interministerial para coordenar as polticas para as
comunidades; criao de uma Secretaria no mbito do Ministrio da Justia
e do Ministrio das Relaes Exteriores para os assuntos de emigrao;
criao de mecanismos de representao dos migrantes junto ao Estado
brasileiro; implementao de subcomisses permanentes nas Comisses de
Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para
tratar de questes especficas de interesse dos brasileiros no exterior; criao
de um Estatuto do Brasileiro no Exterior; envolvimento direto das embaixadas
nas questes polticas, sociais, jurdicas e econmicas relacionadas aos
emigrantes; reforo dos consulados; ampliao dos consulados itinerantes;
instituio de um planto consular permanente no primeiro domingo de
cada ms; implementao de servio jurdico local de apoio aos emigrados;
criao pelo Estado brasileiro de um call center para atendimentos e registros
de casos urgentes envolvendo brasileiros no exterior; criao de um
observatrio da emigrao, que rena informaes sobre os emigrantes;
realizao de um censo da emigrao; iseno de taxa bancria em remessas
de at US$ 500,00 dlares mensais; criao de produtos financeiros
especficos para migrantes, a fim de viabilizar o acesso ao crdito para a
aquisio da casa prpria no Brasil; promoo pelo SEBRAE de aes de
formao dirigidas a funcionrios de embaixadas brasileiras, orientadas para
pequenos empresrios emigrantes, ou a criao de balces do SEBRAE ou
336
NOTAS
outra entidade similar nas embaixadas; ratificao da Conveno

Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos Trabalhadores
Migrantes e de seus Familiares; e ampliao de acordos bilaterais de troca
de presos entre o Brasil e cada um dos pases de acolhida.
1068
Op. Cit., pp. 52-54.
1069
Relacionam-se, a seguir, as principais reivindicaes: abertura de novos
consulados, de acordo com a distribuio geogrfica dos brasileiros; aumento
da frequncia dos consulados itinerantes; expanso do papel dos consulados,
de maneira que atuem como rgos de apoio comunitrio; reestruturao do
corpo organizacional dos consulados brasileiros, de maneira que haja uma
pessoa diretamente responsvel por relaes com a comunidade; criao de
uma poltica de Estado para lidar com os interesses e necessidades das
comunidade; apoio a organizaes no-governamentais representativas da
comunidade; e intensificao da defesa dos direitos humanos e de cidadania
dos migrantes brasileiros.
1070
1071
Entrevista com o Embaixador Virgilio Andrade, ex-Cnsul-Geral em Munique,
em 14.12.06.
1072
1073
Idem.
1074
Ibidem.
1075
Ibidem.
1076
em 30.11.06.
1077
Idem.
1078
Sprandel. Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai, Op. Cit., pp.
137-156.
1079
Estado, em 15.11.2006.
1080
1081
Idem.
1082
em 08.12.06.
1083
Idem.
337

1084

Estado, em 15.11.2006.
1085
Telegrama 640, do Consulado em Miami para a Secretaria de Estado, em
12.09.06.
1086
Listem-se, entre as principais, as seguintes associaes: BAUA (Brazilian
American United Association) de Newark, NJ, que rene nmero expressivo de
associados; Brazcon (Conselho Comunitrio Brasileiro de Connecticut), de
Danbury - CT; ABE (Associao Brasil-Estados Unidos) de Hartford, CT; BFA
(Brazilian Foundation of America) de Long Island, NY; Centro Cultural Shaheen,
Hartford, CT; Civic Center, de Mount Vernon, NY; Conselho de Brasileiros da
Pensilvnia, PA; Conselho de Cidados de Nova York.
1087
Entrevista com o Embaixador Jos Alfredo Graa Lima, Cnsul-Geral em
Nova York, em 03.11.06.
1088
em 15.06.04.
1089
Em parte, esses avanos foram uma reao a movimentos antiimigrantes. Na
cidade de Framingham, no entorno de Boston, por exemplo, surgiu um
movimento organizado por cidados norte-americanos contra a presena dos
brasileiros: Concerned Citizens and Friends of Immigration Law Enforcement.
Tal movimento antiimigrao pode ser, por suas vez, decorrente da maior
visibilidade e organizao dos migrantes brasileiros nos ltimos anos.
1090
Sales, Teresa. ONGs Brasileiras em Boston. Estudos avanados, 2006,
vol. 20, no. 57, pp. 75-91.
1091
No Centro do Imigrante Brasileiro, h um projeto com jovens na area de
sade e segurana no trabalho. No Grupo Mulher Brasileira, desenvolvido
um projeto de formao de uma cooperativa de faxineiras.
1092
Sales, Op. Cit, pp. 75-91.
1093
Idem.
1094
Ibidem.
1095
Ibidem.
1096
Marinucci, Roberto. A Pastoral dos Brasileiros no Exterior. CNBB, 2003,
pp. 1-4.
1097
Dornelas, Sidnei. Aspectos da migrao brasileira no incio do sculo
XXI. So Paulo: Centro de Estudos Migratrios, 06.04.05, pp. 1-5.
1098
Freston, Paul. A Igreja universal do reino de Deus na Europa. Universidade
Federal de So Carlos, outubro de 1997, pp. 1-21.
1099
Cosso, Roberto. Igrejas evanglicas auxiliam imigrantes ilegais. Folha de
So Paulo, caderno cotidiano, 15.08.03.
338
NOTAS
1100
Teresa, Sales. ONGs Brasileiras em Boston, Op. Cit., pp. 75-91.

Idem.
1102
O incio da expanso internacional da Universal do Reino de Deus data de
1985, quando abre uma igreja no Paraguai. Em 1986, instalou-se nos EUA e, em
1989, na Argentina, no Uruguai e em Portugal. O ritmo comeou a acelerar-se a
partir dos anos 1990. Em 1995, o nmero de templos instalados no exterior foi
estimado em 221. Em 2001, j tinha chegado a mil. Em 2004, a Deus Amor, j
estava instalada em 136 pases, a Universal, em mais de 80, a Renascer em
Cristo, em 11 pases, a Internacional da Graa de Deus, em 7 pases. Adeptos da
Assemblia de Deus criaram filiais em pases como Portugal, EUA, Inglaterra,
Sua, Holanda e Liechtenstein. Nenhuma delas revela o valor arrecadado no
exterior. No ano 2000, a Assemblia de Deus abriu sua primeira igreja em Londres,
com trs pessoas. Em 2002, j tinha seis igrejas.
1103
Nascimento,Gilberto e Gil, Felipe. Exportao da f. Revista Isto. 22.09.04.
1104
Oro, Ari P. A presena religiosa brasileira no exterior: o caso da Igreja
Universal do Reino de Deus. Estud. Av. , So Paulo, v.18, n. 52, 2004, pp. 139155.
1105
Freston, Op. Cit., pp. 1-21.
1106
Oro, Op. Cit., pp. 139-155.
1107
Para funcionar a contento, essa articulao depende de uma intensa
colaborao entre as igrejas de origem e de chegada das correntes migratrias.
Trata-se aqui do princpio da co-responsabilidade pastoral.
1108
Marinucci, Op. Cit., pp. 1-4.
1109
Idem.
1110
Originou-se de uma sugesto da Conferncia Episcopal Americana, no
sentido de estabelecer uma cooperao para melhor atender os emigrados
brasileiros nos EUA. Vinculou-se Comisso Episcopal para a Ao Missionria
e Cooperao Intereclesial.
1111
Um aspecto da programao da Pastoral a visita do Bispo responsvel
por esta rea, pelo menos em duas comunidades por ano. So freqentes
tambm as visitas de outros missionrios que, em articulao com a Pastoral,
respondem a solicitaes para misses temporrias.
1112
A Pastoral busca desenvolver um trabalho de articulao junto aos atores sociais
que podem ajudar, de alguma maneira, os brasileiros no exterior, considerando que
seria estril um servio pastoral alicerado exclusivamente no envio de missionrios.
As parcerias incluem atores eclesiais, governamentais e da sociedade civil. Um exemplo
concreto de atividade em parceria foi a realizao do I Encontro Ibrico da Comunidade
de Brasileiros no Exterior realizado em maio de 2002, em Portugal.
1101
339

1113
Com oramento anual de US$ 15 milhes.

www.icmc.net.
1115
Ajudou a fundar, em 2005, a Plataforma Internacional de ONGs pela
Conveno da ONU sobre Trabalhadores Migrantes de 1990, uma coalizo
dedicada a promover sua ratificao, divulgao e implementao. Lanou,
ademais, as publicaes Como incrementar a proteo dos trabalhadores
migrantes valendo-se dos tratados internacionais de direitos humanos e o Guia
para ONGs sobre a aplicao da Conveno de 1990. Tem atuado tambm
diretamente na assistncia a migrantes, com aes de repatriao em casos
humanitrios e assistncia a migrantes em situao de extrema vulnerabilidade.
1116
Ibidem, p. 116.
1117
Sprandel, Marcia. O Parlamento e as Migraes Internacionais, Op. Cit.,
p. 99.
1118
Idem.
1119
Paraguai, Japo, Reino Unido, Espanha, Portugal, Estados Unidos.
1120
PL/47 de 09.03.06.
1121
Em junho de 2006.
1122
1123
Entrevista com Duval Fernandes, ex-Coordenador do Grupo de Trabalho
sobre Migraes do Conselho Nacional de Populao e Desenvolvimento
(CNPD), em 26.10.06.
1124
1125
em 30.11.06.
1126
Em junho de 2006.
1127
Califrnia, Texas, Arizona e Illinois.
1114
CAPTULO XI
1128
Opirio.
Foi o que a Secretaria de Estado fez quando implantou o Plano Comunidade
Brasil em So Francisco em 2005.
1130
Papastergiadis, Nikos. The turbulence of migration. Cambridge: Polity Press,
2004, p. 123.
1131
O Museu contaria com expao expositivo, arquivos, biblioteca, centro de
pesquisa e auditrio para eventos.
1129
340
NOTAS
1132
Expert Meeting on Migration Museums, Roma, 23 a 25 de outubro de 2006.

A Rede de Ensino contava em 2006 com cerca de 30 mil alunos em 16 CEBs,
8 Institutos Culturais, 45 Leitorados e 4 Ncleos de Estudos Brasileiros.
1134
Nesse sentido, em Washington, o BACI (Brazilian-American Cultural
Institute) iniciou, em 2006, cursos para filhos de brasileiros.
1135
1136
Brazilian-American Cultural Institute (BACI), em Washington, DC.
1137
Pereira, Op. Cit., p.3.
1138
No caso das Filipinas, no parece haver o risco de que o volume de remessas
venha a diminuir a curto prazo, dada a elevada circularidade dos fluxos
migratrios. No que se refere ao Mxico, o fato de que seus nacionais emigrados
se esto instalando permanentemente nos EUA poder levar a uma diminuio
do volume de remessas. Quanto Turquia, esse fenmeno j vem ocorrendo,
como se pde verificar no captulo VII, ao comparar as remessas de 2005 com
aquelas dos anos 1990. De cerca de US$ 4,5 bilhes em meados dos anos 1990
as remessas turcas caram para US$ 1 bilho em 2005.
1139
Muitos brasileiros ainda temem terem problemas com o fisco, no Brasil, se
efetuarem remessas pela rede bancria.
1140
H exigncias bancrias cada vez mais estritas em todos os pases em razo
de terrorismo e lavagem de dinheiro.
1141
Pereira, Manoel G. Algumas reflexes sobre as remessas de emigrantes.
Paper apresentado em seminrio organizado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento em 24.06.2005, p.3.
1142
Idem.
1143
Ibidem, pp. 13-62.
1144
Justia, Trabalho e Emprego, Relaes Exteriores, Finanas, Interior, entre
outros.
1145
Skeldon, Op. Cit., p. 9.
1146
Entrevista com o Embaixador Osmar Chohfi, delegao do Brasil junto
OEA, em 13.12.06.
1147
Idem.
1148
No caso das Filipinas, as tentativas de impor padres trabalhistas mnimos
para seus migrantes em um determinado mercado de trabalho aumentam o custo
da mo-de-obra, tornando o pas menos competitivo neste particular, em relao
a outros pases emissores, como Bangladesh ou Paquisto.
1149
A realizar-se aps o do Marrocos, previsto para 2007.
1150
O respectivo processo de ratificao est em curso no Congresso Nacional.
1133
341

1151
Entrevista com o Senhor Nilton Freitas, Presidente do Conselho Nacional

de Imigrao, em 17.12.06.
1152
Economic Resource Center for Overseas Filipinos (ERCOF).
1153
J h projetos de lei em tramitao em ambas as Casas Legislativas sobre a
ampliao dessa faculdade eleitoral para outros cargos eletivos.
1154
Sprandel, Marcia. O Parlamento e as Migraes Internacionais, Op. Cit.,
p. 115.
1155
De autoria do Senador Cristovam Buarque.
1156
1157
Tachinardi, Maria Helena. Atrair de volta a inteligncia in Gazeta Mercantil,
26.03.97, pp. 01 e A-4.
1158
Idem.
1159
Conselho normativo e tambm enderea recomendaes para rgos de
Estado. Avalia a aplicao das suas normas e recomendaes por meio das
instituies vinculadas aos seus representantes de Estado (como a fiscalizao
do trabalho, receita federal, polcia federal, vigilncia sanitria), com a ajuda da
capilaridade dos representantes da sociedade (sindicatos de trabalhadores e
associaes empresariais de comrcio, agricultura, indstria). Rene especialistas
de diversas reas de Governo (sade, educao, cultura, trabalho, direitos,
etnias e diversidade).
1160
Sendo representado pela DIM, DTS e DNU.
1161
Criado pela Lei n. 368, de 06.11.1989, alterada pela Lei n. 198, de 18.06.98, e
disciplinada pelo Regulamento n. 329, de 14.09.98.
1162
1163
Os outros 29 Conselheiros, de um total de 94, so nomeados pelo Governo.
composto por uma Comisso da Presidncia, 7 Comisses Temticas, 3
Comisses Continentais, uma Assemblia Plenria e diversos Grupos de
Trabalho.
1164
Circular telegrfica 62307/1649, de 08.12.06.
1165
A Subsecretaria-Geral compe-se do Departamento das Comunidades
Brasileiras no Exterior, integrado pela Diviso das Comunidades Brasileiras no
Exterior e pela Diviso de Documentos de Viagem, e do Departamento de
Estrangeiros, que rene a Diviso Jurdica, a Diviso de Atos Internacionais e
a Diviso de Imigrao.
1166
Mencionem-se, ainda, a elaborao constante de subsdios para assegurar
a aprovao de recursos compatveis com a necessidade de implementao de
342
NOTAS
objetivos de polticas para comunidades; a adequao de aes do Itamaraty

s especificidades de cada dispora em seus pases de acolhimento; a
identificao de parceiros especficos na dispora e o reconhecimento de suas
prprias agendas; o estmulo formao de redes de dispora; o incentivo
criao de unidades para assuntos de migrantes em Governos estaduais e
municipais no Brasil, com elevado contingente migratrio; e a busca de coerncia
entre iniciativas de rgos legislativos e executivos, nas esferas federal, estadual
e municipal.
1167
Na experincia brasileira, algumas iniciativas nesse sentido j esto em
andamento. Na Embaixada em Tquio, funciona j um Setor de Comunidades
Brasileiras. No Consulado-Geral em Miami, existe a proposta de criao de um
Ncleo de Apoio Comunidade Brasileira.
1168
Entrevista com o Conselheiro Paulo Tarrisse da Fontoura, ex-chefe do Setor
de Comunidades na Embaixada do Brasil em Tquio, atualmente lotado na
Embaixada em Manila, em 08.12.06.
1169
Idem.
1170
Ibidem.
1171
No caso de Guanajuato, o oramento anual desse escritrio alcanou US$
850 mil em 2002.
343
BIBLIOGRAFIA
1. DOCUMENTOS BSICOS
-
Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de todos os

Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, 1990.
Opinio Consultiva no. 18 da Corte Inter-americana de Direitos Humanos,
2003.
Braslia, Congresso Nacional, 2006.
2. RELATRIOS E DOCUMENTOS DIVERSOS

-
Documento da Embaixada da Itlia em Braslia, Linhas Programticas da

Atividade do Governo Italiano para os Italianos Residentes no Exterior,
2004.
Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Nova Dlhi:
Governo da ndia, 2002.
Banco Mundial. Global Economic Prospects, 2006.
especficas opcionais contidas no Programa Inter-americano para a Promoo
OIT. An ILO Briefing Note for the OAS. Consultation on Migrants Workers
Rights,Washington, DC, 16.03.06.
Resoluo 1404 (XXVI-O/96), pargrafo 20, 07.06.96.
Washington, 2005.
Relatrio da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA,
Washington, 2006.
MRE. Mxico. Relatrio do Governo mexicano sobre foros internacionais
de discusso do tema migratrio. www.sre.gob.mx.
Relatrio da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA,
Washington, 2006.
Relatrio da Organizao Internacional para Migraes, por ocasio de
Sesso Especial da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA,
Washington, 2006.
Representante Permanente do Brasil, sobre o tratamento da questo
migratria no mbito do Mercosul, como contribuio ao Dilogo de alto
Nvel sobre a Migrao Internacional e Desenvolvimento.
347

-
OIT. Discusin general sobre trabajadores migrantes basada en un enfoque

integrado. Genebra, Setor de Proteo Social da OIT, 2006.
Deciso do Conselho de Mercado Comum N 37/04 que aprova os Acordos
contra o Trfico Ilcito de Migrantes de 16 de dezembro de 2004 (Mercosul/
CMC/DEC N 37/04).
3. TELEGRAMAS E DESPACHOS TELEGRFICOS

-
Telegrama 1476, da Embaixada em Berlim para a Secretaria de Estado, em

04.09.03.
16.09.03.
28.01.04.
Telegrama 47, do Consulado-Geral em Caiena para a Secretaria de Estado,
em 17.02.04.
Telegrama 125, do Consulado no Porto para a Secretaria de Estado, em
15.04.04.
Telegrama 289,do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de
em 15.06.04.
Telegrama 233, do Consulado-Geral em Caiena para a Secretaria de Estado,
em 24.06.04.
Telegrama 295, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado,
em 07.07.04.
11.08.04.
11.08.04.
Telegrama 2323 da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado,
em 19.08.04.
Telegrama 342, do Consulado-Geral em Londres para a Secretaria de Estado,
em 06.09.04.
348
BIBLIOGRAFIA
Telegrama 1664, da Embaixada em Berlim para Secretaria de Estado, em

05.10.04.
Telegrama 342, do Consulado-Geral em Los Angeles para a Secretaria de
30.11.04.
em 22.12.04.
28.12.04.
30.12.04.
30.12.04.
Telegrama 12, da Embaixada em Roma para a Secretaria de Estado, em
07.01.05.
13.01.05.
em 25.01.05.
em 26.01.05.
28.01.05.
04.05.05.
Telegrama 267, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado,
em 17.05.05.
20.05.05.
Telegrama 1451 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado em 26.05.05.
26.05.05.
Telegrama 1680 da Embaixada em Buenos Aires para a Secretaria de Estado,
em 29.07.05.
14.09.05.
349

em 30.09.05.
em 31.01.06.
Telegrama 246 de Brasemb Lima para a Secretaria de Estado em 13.02.06.
Telegrama 299, da Embaixada em Bogot para a Secretaria de Estado, em
03.03.06.
em 12.04.06.
26.04.06.
17.05.06.
17.05.06.
Telegrama 27, da Secretaria de Estado para o Secretrio-Geral Iberoamericano, em 19.05.06.
Telegrama 1081 de Brasemb Lima para a Secretaria de Estado em
07.06.06.
28.06.06.
11.07.06.
Telegrama 859 da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em
20.07.06.
Telegrama 435,do Consulado-Geral em So Francisco para a Secretaria de
Telegrama 640, do Consulado em Miami para a Secretaria de Estado, em
12.09.06.
Telegrama 1622 de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 21.09.06.
350
BIBLIOGRAFIA

em 22.09.06.
em 12.10.06.
Telegrama 554, do Consulado em Houston para a Secretaria de Estado, em
27.10.06.
Telegrama 882 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado em
09.11.06.
Telegrama 531,do Consulado-Geral em S. Francisco para a Secretaria de
06.12.06.
Telegrama 975, da Embaixa em, ncara para a Secretaria de Estado, em
14.12.06.
Telegrama 881 da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em
26.07.06.
Telegrama 1622 de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 21.09.06.
Telegrama 2692, de Brasemb Washington para a Secretaria de Estado, em
14.11.06.
Despacho telegrfico 75 da Secretaria de Estado para Brasaladi, em 17.03.06.
Despacho telegrfico 212, da Secretaria de Estado para a Emb. em Assuno,
em 28.04.06.
Despacho telegrfico 230 da Secretaria de Estado para a Embaixada em La Paz,
em 12.05.06.
Despacho telegrfico 1104, da Secretaria de Estado para Delbrasonu, em 05.10.05.
4. Circulares telegrficas
-

351

5. LITERATURA
- Barreto, Antnio (ed.). Globalizao e migraes. Lisboa: ICS, 2005.
- Berqu, Elza (ed). Migraes Internacionais: contribuies para polticas.
Braslia: CNPD, 2001.
- Castro, Rafael e Dominguez, Jorge. Scios o Adversrios? Mexico-EUA Hoy.
Cidade do Mxico: Editorial Oceano, 2001.
- Cohen, Robin. Migration and its enemies: Global Capital, Migrant Labour
and the Nation-State. Hampshire: Ashgate Publishing Limited, 2006.
- Gabaccia, Donna. Italys many diasporas. Seattle: University of Washington
Press, 2000.
- Gandhi, M.K. An autobiography or the story of my experiments with truth.
Boston: Beacon Press, 1993.
- Kuznetsov, Yevgeny (ed). Diaspora networks and the international
migration of skills. Washington: WBI Development Studies, 2006.
- Lien, Pei-Tei. The making of Asian America through political participation.
Philadelphia: Temple University Press, 2001.
- Massey, Douglas; Arango, Joaqun; Graeme, Hugo; Kouauchi, Ali; Pellegrino,
Adela; e Taylor, Edward. Worlds in Motion: understanding international
migration at the end of the millennium. - Massey, Douglas e Taylor, J. Edward (eds). International migration: prospects
and policies in a global market. Nova York: Oxford University Press,
2004.
- Mastny, Vojtec e Nation, Craig (eds). Turkey between East and West: new
challenges for a rising regional power. Boulder: Westview Press, 1996.
- Maimbo, Samuel e Ratha, Dilip (eds). Remittances: Development Impact and
Future Prospects. Washington: the World Bank, 2005.
- Oishi, Nana. Women in Motion: globalization, state policies, and labor
migrations in Asia. Stanford: Stanford University Press, 2005.
- stergaard-Nielsen, Eva (ed). International Migration and Sending
Countries: Perceptions, Policies and Transnational Relations.
Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003.
352
BIBLIOGRAFIA
- stergaard-Nielsen, Eva. Transnational Politics: Turks and Kurds in

Germany. Londres: Routledge, 2003.
- Papastergiadis, Nikos. The turbulence of migration. Cambridge: Polity Press,
2004.
New York: Clarendon Press-Oxford, 2005.
- Reis, M. Edileuza F. Brasileiros no Japo: o elo humano das relaes
bilaterais. So Paulo, Kaleidus-Primus, 2001.
- Samonte, Elena et al (eds). Issues and concerns of overseas Filipinos: an
assessment of the Philippine governments response. Quezon City: The
University of the Philippines Press, 1995.
- Serow, William et al (eds). Handbook on International Migration. Londres:
Greenwood Press, 1990.
- Tigno, Jorge. Migration, the market and society: issues in Philippine labor
flows to Japan, in Understanding Filipino migration. Manila: University
of the Philippines Press, 1993.
6. ARTIGOS E TESES ACADMICAS
- Adanal, Ahmet Hadi. Immigration and its Contribution to Cultural
We a l t h . P a p e r a p r e s e n t a d o p o r o c a s i o d a C o n f e r n c i a
Internacional de Relaes Estado-dispora, de 18 a 22 de outubro
de 2004, na Cidade do Mxico.
- Alba, Francisco. Mxico: un Difcil Cruce de Caminos. El Colgio de
Mxico. Maro de 2004.
- Alcid, Mary. Overseas Filipino workers: sacrificial lambs at the altar
of deregulation in stergaard-Nielsen, Eva (ed). International
Migration in Sending Countries: Perceptions, Policies and
Transnational Relations. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003.
- Amaral, Ernesto e Fusco, Wilson. Shaping Brazil: The Role of
International Migration. University of Texas at Austin,
Universidade Estadual de Campinas, 2005.
Sales, Teresa. Hard-working newcomers in Barreto, Antnio (ed.).
Globalizao e migraes. Lisboa: ICS, 2005.
- Anderson, James. A Gendered Diaspora: filipinos in Japan.
Departmento de Antropologia, University de California, Berkeley,
2003.
- Asis, Maruja. PhilippinesCulture of Migration. Scalabrini Migration
Center-Filipinas, Manila, janeiro de 2006.
353
- Aydin, Mehmet. Some Reflections on the Turkish Diaspora. Paper

apresentado na Conferncia Internacional sobre Relaes Estado-dispora,
de 18 a 22 de outubro de 2004, na Cidade do Mxico.
- Ayn, David. El Voto Latino en la Poltica Estadounidense, in Foreign Affairs
en Espaol. Primavera de 2001.
- Baeninger, Rosana. O Brasil na rota das migraes internacionais recentes
Jornal da Unicamp, edio 226, 25.08.03.
- Baer, Delal. Mexico at an impasse. Foreign Affairs, janeiro/fevereiro, 2004,
pp. 110-111.
- Bagasao, I.F. Migration and Development: the Philippine Experience in Ratha,
Dilip e Maimbo, Samuel (eds). Remittances: development impact and future
prospects. Washington: The World Bank, 2005.
- Ballard, Roger. Remittances and economic development in India and Pakistan
in Ratha, Dilip e Maimbo, Samuel (eds). Remittances: development impact
and future prospects. Washington: The World Bank, 2005.
- Barros, Sebastio do R. O Itamaraty e os brasileiros no exterior, in Poltica
- Barros, Sebastio do R. A execuo da poltica externa brasileira: um balance
dos ltimos 4 anos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol.
42, nr. 2, 1998- Basok, Tanya. Human rights and citizenship: the case of
Mexican migrants in Canada. Working paper no. 72, University of
California, San Diego, abril de 2003.
- Bassanesi, M. Silvia e Bgus, Lucia M. M. Brasileiros na Itlia: movimentos
migratrios e insero social. Paper apresentado no XXII Encontro Anual
da ANPOCS, 31.10.98, Caxambu, Minas Gerais.
- Battistella, Graziano. Philippine migration policy: dilemmas of a crisis, in
Sojourn, vol. 14, no. 1, 1999.
- Borges, Ricardo. Colonizao do leste paraguaio: a participao do agricultor
brasileiro. XX Curso de Altos Estudos.
- Bhat, C.S, Narayan, K. Laxmi e Sahoo, Sadananda. Indian Diaspora: a Brief
Overview. Hyderabad: Centre for the Study of Indian Diaspora, 2002.
- Candazo, Romeo.A critique of the Philippine Overseas Employment Program.
Relatrio da Comisso Especial sobre Trabalhadores Migrantes. Manila:
Cmara dos Deputados, 2001.
- Cardoso, Arnaldo. Migraes internacionais: os blocos regionais e a mobilidade
mundial de mo-de-obra, in So Paulo Perspec., So Paulo, v.16, n. 2, 2002.
- Carvalho, Jos e Campos, Marden. A variao do saldo migratrio
internacional do Brasil. Estudos avanados, vol. 20, no. 57, 2006.
354
BIBLIOGRAFIA
- Castro, Mary Garcia. Migraes Internacionais e Polticas: algumas

experincias internacionais, in Migraes Internacionais: contribuies
para polticas, CNPD.
- Castro, Rafael. Seguridad y migracin: un nuevo paradigma, Foreign Affairs
en Espaol, vol. 6. no. 4, outubro-dezembro, 2006.
- Chvez, Ernesto. Frontera sur y poltica migratoria en Mxico, in Foreign
Affairs en Espaol, outubro-dezembro, 2006.
- Cibulka, Frank. The Philippine Foreign Policy of the Ramos Administration:
the quest for security of a weak state, in Asian Journal of Political
Science, vol. 7, no. 1, junho de 1999.
- Crdova, Ernesto. Globalization, migration and development: the role of
Mexican migrant remittances. Paper, Banco Interamericano de
Desenvolvimento, 01.10.04.
- Cortina, Jernimo, Garza, Rodolfo, e Ochoa-Reza, Enrique. Remesas: lmites
al optimismo. Foreign Affairs en Espaol, julho-setembro, 2005.
- Cosso, Roberto. Igrejas evanglicas auxiliam imigrantes ilegais. Folha de
So Paulo, caderno cotidiano, 15.08.03.
- David, Ariel. Overseas vote proves decisive, and divisive, in Italian election.
www.cbc.ca. 11.04.06.
- Dornelas, Sidnei. Aspectos da migrao brasileira no incio do sculo XXI.
So Paulo: Centro de Estudos Migratrios, 06.04.05.
- Freston, Paul. A Igreja universal do reino de Deus na Europa. Universidade
Federal de So Carlos, outubro de 1997.
- Garreau, Joel. The Nine Nations of North America. Palestra apresentada em
Kansas City, Missouri, 10.09.81.
- Gepp, Michael. Diplomacia consular: assistncia e proteo a nacionais.
XXXIV Curso de Altos Estudos, IRBr, MRE, julho de 1997.
- Gobato, Victor. Os garimpeiros na fronteira sul da Venezuela: caractersticas
e contedo poltico da sua presena. XXX Curso de Altos Estudos.
- Gmen, Elvan. International Remittance Experience of Turkey. Paper
apresentado na 2. Conferncia Internacional sobre Remessas de
Migrantes. Londres, 13.11.06.
- Griego, Manuel, Weeks, John, e Chande, Roberto. Mexico, in Handbook
on International Migration. Londres: Greewood Press, 1990.
- Guimares Jr, Rubem. Relatrio da Diviso de Assistncia Consular, abril de
2005.
- Gupta, Amit. The Indian Diasporas political efforts in the United States.
Observer Research Foundation, 2004.
355
- Gutirrez, Carlos Gonzlez. Los latinos y la poltica exterior de EUA, in

Foreign Affairs en espaol. Outono-inverno 2002.
- Ionescu, Dina. Engaging diasporas as development partners for home and
destination countries: challenges for policymakers, paper apresentado
na Organizao Internacional para Migraes, 2006.
- Jacoby, Tamar. Immigration nation, in Foreign Affairs, novembro-dezembro,
2006, vol. 85, no. 6.
- Jonas, Susanne. Reflections on the great immigration battle of 2006 and the
future of the Americas, in Social Justice, vol. 33, no. 1, 2006.
- Kashiwazaki, Chikako. Japan: from Migration Control to Migration Policy?
Keio University, agosto, 2002.
- Kuznetsov, Yevgeny e Torres, Federico. Mexico: leveraging migrants capital
to develop hometown communities in Diaspora networks and the
international migration of skills. Washington: WBI Development
Studies, 2006.
- Lall, Marie. Mother Indias forgotten children in stergaard-Nielsen, Eva
(ed). International Migration in Sending Countries: Perceptions,
Policies and Transnational Relations. Hampshire: Palgrave Macmillan,
2003.
- Machado, Igor. Imigrao em Portugal in Estudos avanados, vol 20, no.
57, So Paulo, 2006.
- Makoto, Ogawa. Current issues concerning foreign workers in Japan.
Foreign WorkersAffairs Division, Ministry of Health, Labour and
Welfare. Tquio, 2006.
- Malheiros, Jorge. Portugal Seeks Balance of Emigration, Immigration.
Centro de Estudos Geogrficos. Universidade de Lisboa. Dezembro, 2002.
- Marinucci, Roberto. A Pastoral dos Brasileiros no Exterior. CNBB, 2003.
- Martes, Ana. A emigrao brasileira e os pequenos empresrios, in
Migraes Internacionais: contribuies para polticas, Braslia: CNPD,
2001
- Martes, Ana e Weber, Soares. Remessa de recursos dos imigrantes. Estudos
avanados, vol. 20, no. 57, 2006.
- Martin, Philip L. El espejismo de los trabajadores huspede mexicanos, in
Foreign Affairs. Volume 80, n 6. Primavera de 2002.
- Martin, Philip. Relatrio de Seminrio sobre Migrao e Desenvolvimento:
Foco na Turquia. Istambul, 15.07.02.
- Martnez-Saldaa, Jess. Los olvidados become heroes: the Evolution of
Mexicos policies towards citizens abroad, in stergaard-Nielsen, Eva.
356
BIBLIOGRAFIA
International Migration in Sending Countries: Perceptions, Policies

and Transnational Relations. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003.
- Massey, Douglas. The March of Folly: immigration policy after NAFTA.
The American Prospect, vol 9, no. 37, maro-abril, 1998.
- Mastny, Vojtech e Nation, Craig (ed.) Turkey between East and West: new
challenges for a rising regional power. Boulder: Westview Press, 1996.
- Nascimento,Gilberto e Gil, Felipe. Exportao da f. Revista Isto. 22.09.04.
- Newland, Kathleen. Migrations Unrealized Potential: The Report of the
Global Commission on International Migration, in Migration Policy
Institute. 01.11.05.
- Oezcan, Veysel. Germany: Immigration in Transition. Centro de Cincias
Sociais de Berlim, julho de 2004.
- Ofreneo, Rene e Samonte, Isabelo. Empowering Filipino Migrant Workers:
Policy Issues and challenges. Social protection sector.
Genebra,International Labour Office, International Labour Organization,
2005.
- Oro, Ari P. A presena religiosa brasileira no exterior: o caso da Igreja
Universal do Reino de Deus. Estud. Av. , So Paulo, v.18, n. 52, 2004.
- stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals
as an Ambiguous Asset, in International Migration and Sending
Countries: Perceptions, Policies and Transnational Relations.
Londres: Palgrave MacMillan Ltd., 2003.
- ONeil, Kevin. Consular ID Cards: Mexico and Beyond. Migration Policy
Institute, 01.04.03.
- Pak, Katherine. Development of national migration regimes: Japan in
comparative perspective. Paper apresentado no Center for
Comparative Immigration Studies, University of California, San Diego,
19.10.04.
- Pandey, Abhishek, Aggarval, Alok, Devane, Richard e Kuznetsov, Yevgeney.
The Indian Diaspora: a unique case? in Kuznetsov, Yevgeny (ed).
Diaspora networks and the international migration of skills.
Washington: the World Bank, 2006, pp. 71-98.
- Papademetriou, Demetrios. The Global Struggle with Illegal Migration:
No End in Sight. Migration Policy Institute. 01.09.06.
- Passel, Jeffrey. Immigration to the US: The Latest Estimates. 01.03.04.
- Patarra, Neide. Migraes internacionais de e para o Brasil contemporneo:
volumes, fluxos, significados e polticas, in So Paulo em Perspectiva,
v. 19, n. 3, julho-setembro, 2005
357
- Patarra, Neide. Migraes internacionais: teorias, polticas e movimentos

sociais, in Estudos Avanados, v. 20, n. 57, 2006.
- Peixoto, Joo. As Teorias Explicativas das Migraes: Teorias Micro e
Macro-Sociolgicas, publicao seriada n. 11, Centro de Investigao
em Sociologia Econmica e das Organizaes, Instituto Superior de
Economia e Gesto, Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa, 2004.
- Pereira, Manoel G. Algumas reflexes sobre as remessas de emigrantes.
Paper apresentado em seminrio organizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento em 24.06.2005, p.3.
- Pereira, Mariana. Processos migratrios na fronteira Brasil-Guiana in
Estudos avanados, 2006, vol. 20, no. 57, So Paulo.
- Prez, Nieves. Espaa: Hacia una nueva poltica migratoria. Universidad
de Granada. Fevereiro de 2003.
- Piper, Nicola e Ball, Rochelle. Globalisation of Asian migrant labor: reevaluation of state and regional dynamics in human rights negotiations:
the Philippine-Japan connection in Journal of Contemporary Asia,
Manial, 2001, 31 (4).
- Revelli, Philippe. Mexico, devourer of migrants, in Le Monde
Diplomatique, edio inglesa, julho de 2003, disponvel em
www.mondediplo.com.
- Rivera, Rachel. Expatriate Italians win new voice in Rome. Associated
Press Writer. 12.04.06.
- Rocha-Trindade, Maria B. Histria das migraes portuguesas,
disponvel em www.janusonline.pt.
- Rodriguez, Robyn. Domestic insecurities: female migration from the
Philippines, development and national subject-status. Paper
apresentado no Center for Comparative Immigration Studies,
University of California, San Diego, em maro de 2005.
- Russell, Sharon. Migration and Development: Reframing the
International Policy Agenda. Russell Massachusetts Institute of
Technology. 01.06.03.
- Sales, Teresa. ONGs Brasileiras em Boston, in Estudos avanados, 2006,
vol. 20, no. 57.
- Sasaki, Elisa M. e Assis, Glucia. Teorias das migraes internacionais,
paper apresentado no XII Encontro Nacional da ABEP, Caxambu,
outubro de 2000.
- Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo in Estudos avanados, vol. 20,
no. 57, So Paulo, maio-agosto, 2006.
358
BIBLIOGRAFIA
- Sen, Faruk, Turkish communities in Western Europe, in Mastny, Vojtech e

Nation, Craig (ed.) Turkey between East and West: new challenges for a
rising regional power. Boulder: Westview Press, 1996.
- Skeldon, Ronald. Migration and migration policy in Asia: a synthesis of
selected cases. Paper apresentado durante a Conferncia Regional sobre
Migrao, Desenvolvimento e Polticas Sociais na sia, Dacca, 24.06.03.
- Smith, Robert C. Migrant membership as an instituted process: comparative
insights from the Mexican and the Italian cases. Paper apresentado por
ocasio da Conferncia Transnational Migration: Comparative
Perspectives, Princeton University, 30.06.01.
- Solomon, Michele e Bartsch, Kerstin. The Berne Initiative: Toward the
Development of an International Policy Framework on Migration.
Migration Policy and Research Programme International Organization
for Migration. 01.01.03.
- Sonyel, Salahi. Turkish migrants in Europe. Perceptions: journal of
international affairs, volume V, n. 3, setembro/novembro, 2000.
- Soysal, Levent. Turkish Diaspora in Europe: past, present and future. Paper
apresentado na Conferncia Internacional sobre Relaes Estadodispora, de 18 a 22 de outrubro de 2004, na Cidade do Mxico.
- Spencer, Sarah. Recent Changes and Future Prospects in United Kingdom
Migration Policy. Londres, Institute for Public Policy Research, 14.02.05.
- Sprandel, Marcia. O Parlamento e as Migraes Internacionais, in Migraes
Internacionais: contribuies para polticas. Braslia: CNPD, 2001.
- Sprandel. Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai, in Estudos
avanados, vol.20, no.57, So Paulo, maio/agosto, 2006.
- Sriskandarajah, Dhananjayan e Road, Francesca. United Kingdom: Rising
Numbers, Rising Anxieties. Londres, Institute for Public Policy
Research. 2005.
- Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. An overview of migration in India, its
impacts and key issues. Paper apresentado durante a Conferncia
Regional sobre Migrao, Desenvolvimento e Polticas Sociais na sia,
Dacca, 22.06.03.
- Suro, Roberto e Escobar, Gabriel. La Primavera latina de 2006. Foreign
Affairs en espaol, outubro-dezembro, vol. 6, no. 4, 2006.
- Suzuki, Nobue. Cross-border marriages and national governance. Paper
apresentado na Wesleyan University, Nagasaki.
- Tachinardi, Maria Helena. Atrair de volta a inteligncia in Gazeta Mercantil,
26.03.97.
359
- Taunay, Raul. O fenmeno da emigrao brasileira: o fluxo norte-italiano.

- Teitelbaum, Michael e Martin, Philip. Est Turqua preparada para Europa?
Foreign Affairs en Espaol, julho/setembro, 2003.
- Tomas, Patricia. Filipinos working overseas: opportunity and challenge.
World Migration 2005.
- Tuirn, Rodolfo. Mxico y el debate migratorio en Estados Unidos, in
Foreign Affairs en espaol, outubro-dezembro, vol. 6, no. 4, 2006.
- Visaria, Pravin e Visaria, Leela. India in Handbook on International
Migration. Londres: Greewood Press, 1990, pp. 89-114.
- Waddington, Clare. International migration policies in Asia. Paper
apresentado em Conferncia Regional sobre Migrao,
Desenvolvimento e Escolha de Polticas de Incluso Social na sia.
Dacca, 22.06.03.
- Yau, Jennifer. Promise and Prospects of the UNs Convention on Migrant
Workers, in Migration Policy Institute. 01.03.05.
7. ENTREVISTAS
-

Assuntos Hispnicos da
Embaixada do Mxico em Washington, em 25.10.06.
Entrevista com o Embaixador Fernando Barreto, Ex-Cnsul-Geral em
Londres, em 29.10.06.
Entrevista com o Embaixador J. Alfredo Graa Lima, Cnsul-Geral em N.York,
em 03.11.06.
10.11.06.
Entrevista com o Secretrio Executivo do M. da Justia, Luiz Paulo Barreto,
em 26.11.06.
em 30.11.06.
Entrevista com o Embaixador Arthur V.C. Meyer,Embaixador em Georgetown,
em 05.12.06.
Entrevista com o Embaixador Carlos Sette Camara, Embaixada em Manila,
em 06.12.06.
360
BIBLIOGRAFIA

em 08.12.06.
08.12.06.
Entrevista com o Conselheiro Paulo Tarrisse da Fontoura, ex-chefe do Setor
de Comunidades na Embaixada do Brasil em Tquio, atualmente lotado na
Embaixada em Manila, em 08.12.06.
Entrevista com o Ministro Carlos Augusto Carvalho, Cnsul-Geral em Caiena,
em 12.12.06.
Entrevista com o Embaixador Osmar Chohfi, Delegao do Brasil junto
OEA, em 13.12.06.
Entrevista com o Embaixador Virgilio Andrade, ex-Cnsul-Geral em Munique,
em 14.12.06.
Entrevista com Nilton Freitas, Presidente do Conselho Nacional de Imigrao,
em 17.12.06.
Entrevista com Duval Fernandes, ex-Coordenador de Populaes, Min. do
Trabalho, e Emprego, em 26.10.06.
Entrevista com o Padre Hugo Franca, Parquia de S. Joo Batista, El Cerrito,
Califrnia, em 19.12.06.
Entrevista com o Ministro Michael Francis Gepp, Cnsul-Geral em Beirute,
em 05.01.07.
Entrevista com o Conselheiro Ralph Peter Henderson, Chefe da Diviso de
Imigrao do MRE, em 11.01.07.
Entrevista com o Cnsul-Geral das Filipinas em Tquio, Claro S. Cristobal,
em 11.01.07.
361
ANEXOS
ANEXO I
CARTA DE LISBOA
I Encontro Ibrico da Comunidade de Brasileiros no Exterior

Documento de Lisboa - Lisboa, 9 a 11 de Maio de 2002
No contexto da economia mundializada, verifica-se hoje grande
movimentao de migrantes, nas mais variadas direes. No Brasil,
pas tradicionalmente de imigrantes, a emigrao comea a se acentuar
a partir do final da dcada de setenta. No momento, apesar da
inexistncia de estatsticas oficiais, por se tratar de fenmeno recente,
estima-se que o nmero de brasileiros e brasileiras no exterior oscile
entre dois e trs milhes. Segundo as informaes disponveis, os pases
de maior concentrao deste contingente so, pela ordem, Estados
Unidos, Paraguai e Japo, aos quais se seguem pases da Europa, com
relevncia para Portugal. Do ponto de vista da economia brasileira,
cabe ressaltar que a emigrao responsvel pela remessa unilateral
de cerca de dois bilhes de dlares anuais para o Brasil, contribuindo
significativamente para diminuir o desequilbrio da balana de
pagamentos, e, do ponto de vista social, para incluso no mercado
consumidor das famlias beneficiadas por estas remessas.
Constata-se que, distantes da ptria, os brasileiros e brasileiras
tm sua cidadania comprometida. Sejam eles estudantes, trabalhadores,
turistas ou detentos, independentemente de sua situao regular ou
irregular, de sua condio pessoal ou profissional, enfrentam situaes
e problemas os mais variados. H registros de graves violaes de
direitos humanos, de natureza criminal, com envolvimento de mfias
de agenciamento de mo de obra e de prostituio, trfico de crianas,
discriminao, excessos das polcias de fronteira, trabalho escravo,
365
entre outros casos de flagrante desrespeito dignidade de brasileiros.

uma realidade que nos desafia a buscar caminhos e solues do
ponto de vista jurdico, econmico, trabalhista, scio-cultural e
religioso.
Sabe-se que o exerccio dos direitos civis de brasileiros nos
pases de acolhimentodepende de sua situao jurdica (regularizado
ou no) e do grau de desenvolvimento local dasliberdades
democrticas. Espera-se que o Estado brasileiro lhes garanta
incondicionalmente seus direitos de cidadania, preferencialmente por
meio de polticas pblicas voltadas para sua defesa. Como contribuio
elaborao de tais polticas, o I Encontro da Comunidade de
Brasileiros no Exterior aprovou as seguinte propostas:
I FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS PARA
A EMIGRAO
1. GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL
Criao de uma instncia orgnica interministerial para coordenar uma
poltica para atendimento e apoio aos emigrantes brasileiros e incentivo
ao seu regresso, integrando esforos de vrios Ministrios.
2. SECRETARIA OU DEPARTAMENTO PARA
ASSUNTOS DE EMIGRAO - Criao de uma Secretaria ou
Departamento com poderes jurdicos no mbito do Ministrio da Justia
e do Ministrio das Relaes Exteriores para os assuntos de emigrao.
II REPRESENTAO POLTICA PARA OS

EMIGRANTES BRASILEIROS
3. MECANISMO DE REPRESENTAO DOS
EMIGRANTES BRASILEIROS - Criao de mecanismos de
366
ANEXO
representao dos emigrantes junto ao Estado brasileiro, a exemplo

do que j existe em outros pases, como Portugal e Cabo Verde. A
base desta representao deveria ser a eleio direta, por emigrantes
registrados no consulado, de um conselho de representantes.
4. SUBCOMISSES NO CONGRESSO NACIONAL Implementao de subcomisses permanentes nas Comisses de
Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
para tratar das questes especficas de interesse dos brasileiros no
exterior, incluindo a sua representao poltica, a ser estudada. As
referidas subcomisses trabalharo articuladas com a Comisso de
Direitos Humanos da Cmara dos Deputados.
III ELABORAO DO ESTATUTO DO
BRASILEIRO NO EXTERIOR
5. ESTATUTO DO BRASILEIRO NO EXTERIOR Criao de uma legislao especfica que contemple os direitos e
deveres de brasileiros no exterior, consolidando a regulao jurdica
pertinente s suas questes. Para tanto, sugere-se a constituio de
um grupo de trabalho, incluindo parlamentares e membros do
Ministrio Pblico Federal, a integrar-se ao j criado grupo
interministerial do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio
da Justia, para dar incio, o mais rapidamente possvel, elaborao
de um anteprojeto de Estatuto do Brasileiro no Exterior, ouvindo as
comunidades.
IV ATUAO DE CONSULADOS E EMBAIXADAS
BRASILEIRAS
6. ATUAO DAS EMBAIXADAS - Envolvimento direto
das embaixadas nas questes polticas, sociais, jurdicas e econmicas
relacionadas aos emigrantes.
367
7. FORTALECIMENTO DA ESTRUTURA DOS

CONSULADOS - Reforo das capacidades humanas e
financeiras dos consulados para o devido atendimento aos
brasileiros no exterior,com a ampliao do nmero de
funcionrios, terceirizao de mo-de-obra em situaes de
emergncia, identificao das necessidades de capacitao e
credenciamento de entidades que possam realiz-la e integrao
do MRE com rgos federais competentes (Secretaria da Receita
Federal, Justia Eleitoral, etc.) para identificao das necessidades
de treinamento.
8. INSCRIO CONSULAR - Implementao de um
programa de incentivo inscrio consular informatizada dos emigrantes
brasileiros na rea de jurisdio de cada consulado, permitindo uma
melhor comunicao do Consulado com os emigrantes, consultas
censitrias e estudos demogrficos.
9. REPATRIAMENTO DE BRASILEIROS - Reforo dos
meios financeiros e operacionais para o repatriamento de
emigrantes em situao de carncia e para traslado de corpos
de brasileiros falecidos no exterior. Negociao de protocolo
entre o Estado brasileiro e companhias de transporte de
passageiros para perdo de multa na revalidao de passagens,
pagamento de preos mnimos ou eventual transporte gratuito
de repatriados.
10. RECADASTRAMENTO ELEITORAL
Recadastramento eleitoral permanente nos consulados.
11. RELAO ESTADO/COMUNIDADE - Criao e

fortalecimento de instrumentos de mediao entre o Estado e a
comunidade de imigrantes brasileiros, principalmente no que se refere
assistncia social.
368
ANEXO
12. CONSULADOS ITINERANTES E PLANTO

CONSULAR - Implementao e/ou ampliao dos consulados
itinerantes, e instituio de um planto consular permanente no primeiro
domingo de cada ms.
13. ASSESSORIA JURDICA A EMIGRANTES
Implementao de servio jurdico local de apoio aos emigrados,
prestado preferencialmente por profissionais que trabalhem com
associaes ligadas comunidade. Este servio dever ser financiado
pelo Estado brasileiro, mediante apresentao e aprovao de projetos
especficos por entidades ou associaes.
V DOTAES ORAMENTRIAS
14. AMPLIAO DE DOTAO ORAMENTRIA Ampliao da dotao oramentria e da meta de atendimento do programa
Assistncia a Cidados Brasileiros no Exterior (PPA 2000- 2003), tendo
em vista a existncia de mais de 2 milhes de emigrantes brasileiros.
15. NOVA RUBRICA ORAMENTRIA - Inscrio no
oramento do Ministrio das Relaes Exteriores, de nova rubrica
destinada ao apoio financeiro a entidades de imigrantes brasileiros ou
associaes de apoio aos mesmos, legalmente existentes, mediante a
apresentao de projetos especficos.
16. ISENO OU REDUO DE TAXAS BANCRIAS
PARA O EMIGRANTE Iseno de taxa bancria por parte do Banco
do Brasil em remessas de at US$ 500,00 dlares mensais, ou seu
equivalente em euros. Acima disto, a taxa dever ser a mais baixa do
mercado financeiro.
Eventualmente, se necessrio, criao de um regulamento do
Banco Central que permita ao Banco do Brasil oferecer as condies
de envio acima estipuladas.
369
17. INCENTIVO REMESSA DE RECURSOS AO

BRASIL - Visando atrair a poupana pessoal de emigrantes brasileiros,
prope-se a criao de produtos financeiros especficos, a fim de
viabilizar o acesso ao crdito para a aquisio da casa prpria no Brasil,
inclusive com poupana habitacional.
VII SEBRAE
18. FORMAO A PEQUENOS EMPRESRIOS Promoo pelo SEBRAE de aes de formao dirigidas a funcionrios
de embaixadas brasileiras, orientadas para pequenos
empresrios emigrantes. Quando possvel criao de balces
do SEBRAE ou outra entidade similar nas embaixadas.
VIII ACORDOS E NEGOCIAES DIPLOMTICAS
19. POLTICAS GERAIS DE PROTEO - Ampliao e
efetivao de acordos bilaterais entre o Brasil e os pases de acolhimento
com o objetivo de proteger os interesses dos emigrantes brasileiros
concernentes a seguridade social, emigrao / imigrao,
reconhecimento de ttulos ou de equivalncia na educao mdia e
superior, atendimento no sistema de sade, entre outros.
20. TRATADO DE AMIZADE BRASIL-PORTUGAL Gestes junto ao Estado portugus para o cumprimento efetivo dos
captulos 4 e 5 do Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta assinado
em 22/04/2000, que determina, respectivamente, o reconhecimento
de graus e ttulos acadmicos e ttulos de especializao e acesso a
profisses e seu exerccio, e para que os respectivos valores finais ou
mdias finais de curso constem do documento de reconhecimento.
21. GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE
TRABALHADORES MIGRANTES BRASILEIROS 370
ANEXO
Recomendao da ratificao da Conveno Internacional sobre a

Proteo dos Direitos de todos Trabalhadores Migrantes e de seus
Familiares, aprovada pela Assemblia Geral da ONU, em 18/12/1990,
que estabelece normas de tratamento igualitrio entre trabalhadores
nacionais e estrangeiros e atribui direitos humanos fundamentais a todos
os trabalhadores migrantes, legais ou ilegais.
22. REPATRIAO DE BRASILEIROS PRESOS NO
EXTERIOR - Ampliao e efetivao de tratados bilaterais sobre a
transferncia de presos entre o Brasil e cada um dos pases de acolhida,
permitindo que os brasileiros condenados no exterior possam cumprir
as penas restritivas de liberdade no Brasil, favorecendo a sua reinsero
no meio social e familiar.
23. INCENTIVO AO ESTUDO E DIFUSO DA LNGUA
PORTUGUESA - Ampliao e/ou efetivao de acordo bilateral entre
Brasil e Portugal, com o objetivo de facilitar o estudo da lngua
portuguesa aos emigrantes, seus cnjuges estrangeiros e seus
descendentes. Poder ser aproveitada a infra-estrutura portuguesa de
ensino j existente no exterior.
24. PROTEO A BRASILEIROS CONTRA ABUSOS
DOS SERVIOS DE IMIGRAO - Ao rigorosa e imediata
do Estado brasileiro diante de denncias de abusos ou prticas
degradantes contra brasileiros no exterior, pelos servios de
imigrao.
25. AUTORIZAES DE TRABALHO E DE
PERMANNCIA EM PORTUGAL - Gestes, por parte do Estado
brasileiro, junto aos Ministrios de Administrao Interna e do Trabalho
de Portugal, no sentido de cumprir as normas legais vigentes de entrada
e permanncia no territrio portugus, tendo em vista os contratos de
trabalho j aceitos pelos rgos competentes em Portugal.
371
26. EXERCCIO DO DIREITO DE VOTO A

EMIGRANTES BRASILEIROS NO PAS DE ACOLHIMENTO
- O Estado brasileiro deve adotar polticas com vistas a apoiar o
princpio do direito de voto a emigrantes brasileiros nas eleies
municipais no pas de acolhimento, assegurando reciprocidade no
Brasil.
IX QUESTES CRIMINAIS
27. REPRESSO A ATIVIDADES CRIMINOSAS
RELACIONADAS EMIGRAO - Investigao permanente
e adoo de medidas legais cabveis, por parte do Ministrio da
Justia e do Ministrio Pblico Federal, contra empresas ou
indivduos envolvidos em atividades criminosas relacionadas
emigrao, como o agenciamento ilegal de mo-de-obra e o trfico
de mulheres. Coordenao entre a Polcia Federal, Consulados e
Comunidades de Brasileiros no exterior.
28. CRIMES RELACIONADOS EMIGRAO Anlise do enquadramento penal dos crimes relacionados
emigrao de brasileiros. Prope-se a atualizao da tipificao
desses crimes e agravamento das penas.
X CALL CENTER
29. CRIAO DE CALL CENTER - Criao pelo Estado
brasileiro de um call center para atendimentos e registros de casos
graves e urgentes envolvendo brasileiros no exterior.
XI REGISTROS CIVIS
30. TRANSCRIO DE REGISTROS CIVIS
CONSULARES - Tendo em vista a funo de oficial de registro
372
ANEXO
civil conferida aos cnsules e vice-cnsules do Brasil pela

Conveno de Viena de 1963, prope-se aos rgos do Poder
Judicirio Brasileiro que seja viabilizada, com a possvel dispensa
de processo judicial, a transcrio dos registros de nascimento de
filhos de brasileiros nascidos no exterior e casamentos celebrados
por autoridade estrangeira no exterior.
31. REGISTRO DE NASCIMENTO DE BRASILEIRO
NO EXTERIOR - Aprovao urgente pelo Congresso Nacional
da PEC 272/00-A (PEC 24/99 no Senado), de autoria do
Senador Lcio Alcntara, que d nova redao alnea cdo
inciso I do artigo 12 da Constituio Federal e acrescenta ao
artigo o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
assegurando o registro nos consulados de brasileiros nascidos
no estrangeiro.
XII ACESSO INFORMAO
32. CARTILHA DE DIREITOS E DEVERES Elaborao
e divulgao de cartilha, a ser disponibilizada tambm na Internet,
contendo toda a legislao brasileira e do pas de acolhimento que
seja considerada de interesse para os brasileiros no exterior. A
cartilha dever ser elaborada por representantes do Poder Executivo,
do Poder Legislativo e do Ministrio Pblico Federal e conter, de
forma clara e compreensiva, as normas de cada pas de acolhimento
para orientar os brasileiros que esto saindo do Pas, sobre seus
direitos e deveres em cada um desses territrios, os servios
prestados pelo Consulado e os nomes e endereos das entidades
que congregam brasileiros nesses pases.
33. OBSERVATRIO DA EMIGRAO- Criao de um
observatrio da emigrao, que reuna toda informao oficial,
acadmica e das entidades que atuam com os emigrantes.
373
XIII CENSO
34. CENSO DA EMIGRAO - Realizao de um censo
que permita o mapeamento scioeconmico e demogrfico dos
emigrantes, a ser equacionado pelas entidades competentes na matria
(IBGE e CNPD).
CONCLUSO
Alcanados os objetivos traados para o Encontro, o presente
documento contempla as propostas aprovadas, que visam a melhoria
das condies de vida e a garantia dos direitos fundamentais dos
brasileiros e brasileiras no exterior.
Estas propostas sero encaminhadas s instncias dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio do Brasil, para que sejam analisadas
e se adotem as medidas consideradas necessrias para sua
implementao. s entidades confessionais e da sociedade civil
recomenda-se a divulgao dos resultados do presente evento e a
adoo, no mbito de sua atuao, das iniciativas pertinentes.
O I Encontro da Comunidade de Brasileiros no Exterior foi a
primeira etapa do Projeto Brasileiros no Exterior. Ciente de que as
realidades dos demais pases onde vivem brasileiros enriquecero e
ampliaro a pauta de propostas j elaborada, a Procuradoria Regional
dos Direitos do Cidado do Distrito Federal dar prosseguimento
imediato ao referido Projeto, sendo certo, porm, que caber ao Estado
Brasileiro demonstrar, atravs de medidas concretas, o seu interesse
em garantir aos emigrantes brasileiros a sua condio de titulares de
direitos fundamentais.
374
ANEXO II
CARTA DE BOSTON (2005)
Em Outubro de 2002, o ento candidato a presidente do Brasil

pelo Partido dos Trabalhadores (PT), Luis Incio Lula da Silva enviou
aos brasileiros residentes no exterior a Carta aos brasileiros que vivem
longe de casa. Os brasileiros residentes nos Estados Unidos receberam
esta carta com grande esperana de que seus anseios fossem atendidos
pelo futuro Governo Lula.
A Carta propunha polticas novas a ser implantadas pela
administrao do Governo Lula, como por exemplo, o apoio criao
de organismos de representao de emigrantes junto aos Consulados
e Embaixadas brasileiras no exterior, a criao de instrumentos no
Ministrio de Relaes Exteriores e da Justia para coordenar o
atendimento e apoio aos imigrantes, e a reduo de taxas bancrias
para remessa de recursos para o Brasil.
Nos ltimos trs anos lideranas da comunidade brasileira nos
Estados Unidos tem dado passos importantes para organizar seus
diversos segmentos em busca de melhores condies de vida e trabalho
nos Estados Unidos da Amrica. Em outubro de 2005 foi realizado em
Boston o I Encontro de Lideranas Brasileiras nos Estados Unidos.
Os participantes deste evento resolveram elaborar a presente Carta
de Boston para reivindicar a implementao das polticas propostas
pela Carta de 2002 e atualiz-las de acordo com as recentes discusses
e propostas debatidas neste Encontro.
Diante dos avanos obtidos nos ltimos anos no relacionamento
entre a comunidade brasileira e o Governo brasileiro, o Comit
375
Organizador do I Encontro gostaria de apresentar as seguintes

propostas ao Governo Lula e ao Congresso do Brasil:
z
Abertura de novos consulados do Brasil nos Estados Unidos

de acordo com a distribuio geogrfica dos brasileiros
residentes neste pas.
Aumento da frequncia dos consulados itinerantes para que

possam atender um maior nmero de pessoas que se
encontram distantes das sedes consulares.
Expanso do papel dos consulados, de maneira que os

consulados no sejam apenas rgos emissores de
documentos mas atuem como orgo de apoio comunitrio
para responder as diversas necessidades dos cidados
brasileiros residentes nos Estados Unidos.
Reestruturao do corpo organizacional dos consulados

brasileiros, de maneira que haja uma pessoa diretamente
responsvel por relaes com comunidades brasileiras.
Criao de Poltica de Estado no Brasil para lidar com os

interesses e necessidades das comunidades brasileiras
residentes no exterior. Esta poltica deve almejar incluir todos
os setores do governo que podem auxiliar a melhoria das
condies de vida dos brasileiros emigrados, como os
Ministrios da Justia, Relaes Exteriores, Educao,
Sade, Cultura, o Congresso Brasileiro, a Caixa Economica
Federal, o SEBRAE, entre outros.
Abertura de amplo debate e negociao com o governo

americano para que este incremente o nmero de vistos de
trabalho e reunificao familiar oferecidos anualmente a
376
ANEXO
brasileiros que desejem emigrar para os Estados Unidos.

z
Apoio s Organizaes No Governamentais (ONGs)

representativas da comunidade brasileira residente nos
Estados Unidos. Este apoio deve manifestar-se em iniciativas
conjuntas com empresas e rgos governamentais visando
fortalecer a organizao da comunidade brasileira nos
Estados Unidos da Amrica.
Intensificao dos esforos diplomticos do Governo

brasileiro na defesa dos direitos humanos e de cidadania
dos brasileiros emigrantes para os Estados Unidos.
Gostaramos de destacar as centenas de brasileiros que se
encontram em prises americanas a espera de deportao
ou de auxlio jurdico por parte da autoridade consular. Alm
disto, necessrio auxlio financeiro para o traslado para o
Brasil dos corpos de brasileiros falecidos em solo americano
cujas famlias no possuem recursos financeiros para arcar
com as despesas deste traslado.
O rpido aumento do nmero de brasileiros vivendo no exterior,

principalmente nos Estados Unidos, e a mudana no perfil da
comunidade brasileira, aliados ao novo tipo de necessidades destas
comunidades, exigem que o governo brasileiro mude sua poltica
consular de maneira a tratar os brasileiros residentes no exterior como
seres humanos e cidados cujos direitos de cidadania e humanos sejam
prioridade.
Confiantes na sensibilidade e capacidade do governo brasileiro,
nos colocamos ao inteiro dispor das autoridades brasileiras no que for
preciso para colocar em prtica, o mais rpido possvel, as medidas
aqui propostas.
377

Brasileiros No Exterior

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Brasileiros No Exterior

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Brasileiros no Exterior

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Celso Amorim

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr)

Embaixador Fernando Guimares Reis

George Torquato Firmeza

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2007

Firmeza, George Torquato. Brasileiros no exterior / George Torquato Firmeza.

Captulo III - O Tema Migratrio em Foros Regionais .......................... 53

Captulo V - A Poltica das Filipinas para suas Comunidades .............. 99

Captulo VII - A Poltica da Turquia para suas Comunidades ............. 147

3.2. Trfico de pessoas, prostituio e criminalidade ..................... 202

Captulo XI - Propostas para Fortalecimento do Apoio s

A formao da sociedade brasileira deu-se com base no afluxo

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

diagnstico abrangente das linhas de ao que o Brasil e outros pases

discutidos os distintos processos regionais de dilogo sobre o tema

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

Com base nos resultados do estudo comparado das experincias

aos migrantes, com o objetivo final de examinar a eventual

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

pontos de origem, de trnsito e de destino. Tal evoluo reflete-se,

e instituies religiosas, alm de diplomatas brasileiros e estrangeiros.

O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

O fenmeno das migraes internacionais apresenta hoje carter

O debate sobre migraes internacionais vem contrapondo

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

regulares e irregulares e o impacto da migrao sobre o

O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

ao Pas os dois lados desse debate, o que pode dar ao Brasil a

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

necessrio como recurso para sustentar empresas em setores intensivos

O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

mas sim por fatores de atrao em pases de acolhimento, em virtude

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

A insero das pessoas nessas redes ajudaria a explicar o carter

O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

se refere s condies de trabalho, por exemplo, o direito internacional

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

crescente de mulheres tem apenas incrementado seus riscos e

O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

a absoro, de forma produtiva, dos fluxos de remessas.56 Para os

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

A reduo das barreiras ao movimento de trabalhadores em escala

O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

migrao irregular seja feito a partir de mecanismos de cooperao74

O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

das grandes conferncias da ONU sobre temas sociais, como a de

O tema da migrao internacional encontra-se pulverizado em

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

desempenhar em questes relativas integrao de migrantes nas

integral, o caminho escolhido neste captulo foi o de seguir a linha do

Em 2001, o Escritrio Federal Suo para Refugiados lanou a

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

Puebla), na Europa Oriental (Processo Budapeste), na Europa

Recorde-se, porm, que a posio dos Governos no foi

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

utilidade para resolver problemas para os Estados e para as instituies