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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de UF:
Educao
DF
ASSUNTO: Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo
RELATORA: Edla de Arajo Lira Soares
PROCESSO N.:
PARECER N.:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
36/2001
CEB
04.12.2001
I RELATRIO
Na longa histria das comunidades humanas, sempre esteve
bem evidente a ligao entre a terra da qual todos ns, direta
ou indiretamente, extramos nossa subsistncia, e as
realizaes da sociedade humana. E uma dessas realizaes
a cidade ...
( Wiliams Raymond , 1989).

A Cmara da Educao Bsica CEB, no cumprimento do estabelecido na Lei

n 9131/95 e na Lei n 9394/96 LDB, elaborou diretrizes curriculares para a
educao infantil, o ensino fundamental e o mdio, a educao de jovens e adultos, a
educao indgena e a educao especial, a educao profissional de nvel tcnico e a
formao de professores em nvel mdio na modalidade normal.
A orientao estabelecida por essas diretrizes, no que se refere s
responsabilidades dos diversos sistemas de ensino com o atendimento escolar sob a
tica do direito, implica o respeito s diferenas e a poltica de igualdade, tratando a
qualidade da educao escolar na perspectiva da incluso. Nessa mesma linha, o
presente Parecer, provocado pelo artigo 28 da LDB, prope medidas de adequao da
escola vida do campo.
A educao do campo, tratada como educao rural na legislao brasileira,
tem um significado que incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas e da
agricultura, mas os ultrapassa ao acolher em si os espaos pesqueiros, caiaras,
ribeirinhos e extrativistas. O campo, nesse sentido, mais do que um permetro nourbano, um campo de possib ilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos
com a prpria produo das condies da existncia social e com as realizaes da
sociedade humana.

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Assim focalizada, a compreenso de campo no se identifica com o tom de nostalgia
de um passado rural de abundncia e felicidade que perpassa parte da literatura,
posio que subestima a evidncia dos conflitos que mobilizam as foras econmicas,
sociais e polticas em torno da posse da terra no pas.
Por sua vez, a partir de uma viso idealizada das condies materiais de
existncia na cidade e de uma viso particular do processo de urbanizao, alguns
estudiosos consideram que a especificidade do campo constitui uma realidade
provisria que tende a desaparecer, em tempos prximos, face ao inexorvel processo
de urbanizao que dever homogeneizar o espao nacional. Tambm as polticas
educacionais, ao tratarem o urbano como parmetro e o rural como adaptao
reforam essa concepo.
J os movimentos sociais do campo propugnam por algo que ainda no teve
lugar, em seu estado pleno, porque perfeito no nvel das suas aspiraes. Propem
mudanas na ordem vigente, tornando visvel, por meio das reivindicaes do
cotidiano, a crtica ao institudo e o horizonte da educao escolar inclusiva.
A respeito, o pronunciamento das entidades presentes no Seminrio
Nacional de Educao Rural e Desenvolvimento Local Sustentvel foi no sentido de
se considerar o campo como espao heterogneo, destacando a diversidade econmica,
em funo do engajamento das famlias em atividades agrcolas e no-agrcolas
(pluriatividade), a presena de fecundos movimentos sociais, a multiculturalidade, as
demandas por educao bsica e a dinmica que se estabelece no campo a partir da
convivncia com os meios de comunicao e a cultura letrada.
Assim sendo, entende a Cmara da Educao Bsica que o presente Parecer,
alm de efetivar o que foi prescrito no texto da Lei, atende demandas da sociedade,
oferecendo subsdios para o desenvolvimento de propostas pedaggicas que
contemplem a mencionada diversidade, em todas as suas dimenses. Ressalte-se nesse
contexto, a importncia dos Movimentos Sociais, dos Conselhos Estaduais e Municipais
de Educao, da SEF/MEC, do Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de
Educao - CONSED, da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME, das Universidades e instituies de pesquisa, do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, das ONGs e dos demais setores que, engajados
em projetos direcionados para o desenvolvimento socialmente justo no espao diverso e
multicultural do campo, confirmam a pertinncia e apresentam contribuies para a
formulao destas diretrizes.

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo: Proposio

Pertinente?
Esta cova em que ests,
com palmos medida,
a conta menor que tiraste em vida,
de bom tamanho,
nem largo nem fundo,
a parte que te cabe,
deste latifndio.
No cova grande,
cova medida,
a terra que querias
ver dividida.
uma cova grande
para teu pouco defunto,
Mas estars mais ancho
que estavas no mundo
uma cova grande
para teu defunto parco,
Porm mais que no mundo
te sentirs largo.
uma cova grande
para tua carne pouca,
Mas terra dada
no se abre a boca.
(Morte e Vida Severina, Joo Cabral
de Melo Neto)
No Brasil, todas as constituies contemplaram a educao escolar,
merecendo especial destaque a abrangncia do tratamento que foi dado ao tema a
partir de 1934. At ento, em que pese o Brasil ter sido considerado um pas de
origem eminentemente agrria, a educao rural no foi sequer mencionada nos
textos constitucionais de 1824 e 1891, evidenciando-se, de um lado, o descaso dos
dirigentes com a educao do campo e, do outro, os resqucios de matrizes culturais
vinculadas a uma economia agrria apoiada no latifndio e no trabalho escravo.
Neste aspecto, no se pode perder de vista que o ensino desenvolvido durante o
perodo colonial, ancorava-se nos princpios da ContraReforma, era alheio vida da
sociedade nascente e exclua os escravos, as mulheres e os agregados. Esse modelo
que atendia os interesses da Metrpole sobreviveu, no Brasil, se no no seu todo, em
boa parte, aps a expulso dos Jesutas 1759, mantendo-se a perspectiva do ensino
voltado para as humanidades e as letras.

Na primeira Constituio, jurada a 25 de maro, apenas dois dispositivos, os

incisos XXXII e XXXIII do art.179, trataram da educao escolar. Um deles
assegurava a gratuidade da instruo primria, e o outro se referia criao de
instituies de ensino nos termos do disposto a seguir:
Art.179. A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados
Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira
seguinte:
XXXII. A instruo primria gratuita a todos os Cidados.
XXXIII. Colgios, e Universidades, aonde sero ensinados os
elementos das Sciencias, Bellas Letras e Artes.
A Carta Magna de 1891 tambm silenciou a respeito da educao rural,
restringindo-se, no artigo 72, pargrafos 6 e 24, respectivamente, garantia da
laicidade e liberdade do ensino nas escolas pblicas.
Art.72. A Constituio assegura aos brasileiros e a estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade,
segurana individual e propriedade nos termos seguintes:
6. Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
24. garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral,
intelectual e industrial.
Alm disso, uma dimenso importante do texto legal diz respeito ao
reconhecimento da autonomia dos Estados e Municpios, imprimindo a forma
federativa da Repblica. No caso, cabe destacar a criao das condies legais para o
desenvolvimento de iniciativas descentralizadas, mas os impactos dessa perspectiva
no campo da educao foram prejudicados pela ausncia de um sistema nacional que
assegurasse, mediante a articulao entre as diversas esferas do poder pblico, uma
poltica educacional para o conjunto do pas.
Neste contexto, a demanda escolar que se vai constituindo
predominantemente oriunda das chamadas classes mdias emergentes que
identificavam, na educao escolar, um fator de ascenso social e de ingresso nas
ocupaes do embrionrio processo de industrializao. Para a populao residente
no campo, o cenrio era outro. A ausncia de uma conscincia a respeito do valor da
educao no processo de constituio da cidadania, ao lado das tcnicas arcaicas do
cultivo que no exigiam dos trabalhadores rurais, nenhuma preparao, nem
mesmo a alfabetizao, contriburam para a ausncia de uma proposta de educao
escolar voltada aos interesses dos camponeses.

Na verdade, a introduo da educao rural no ordenamento jurdico

brasileiro remete s primeiras dcadas do sculo XX, incorporando, no perodo, o
intenso debate que se processava no seio da sociedade a respeito da importncia da
educao para conter o movimento migratrio e elevar a produtividade no campo. A
preocupao das diferentes foras econmicas, sociais e polticas com as
significativas alteraes constatadas no comportamento migratrio da populao foi
claramente registrada nos annaes dos Seminrios e Congressos Rurais realizados
naquele perodo.
do 1 Congresso da Agricultura do Nordeste Brasileiro - 1923, por
exemplo, o registro da importncia dos Patronatos na pauta das questes agrcolas
que deveriam ser cuidadosamente estudadas.
Tais instituies, segundo os congressistas, seriam destinadas aos menores
pobres das regies rurais e, pasmem, aos do mundo urbano, desde que revelassem
pendor para a agricultura. Suas finalidades estavam associadas garantia, em cada
regio agrcola, de uma poderosa contribuio ao desenvolvimento agrcola e, ao
mesmo tempo, transformao de crianas indigentes em cidados prestimosos.
A perspectiva salvacionista dos patronatos prestava-se muito bem ao controle
que as elites pretendiam exercer sobre os trabalhadores, diante de duas ameaas:
quebra da harmonia e da ordem nas cidades e baixa produtividade do campo. De
fato, a tarefa educativa destas instituies unia interesses nem sempre aliados,
particularmente os setores agrrio e industrial, na tarefa educativa de salvar e
regenerar os trabalhadores, eliminando, luz do modelo de cidado sintonizado com
a manuteno da ordem vigente, os vcios que poluam suas almas. Esse
entendimento, como se v, associava educao e trabalho, e encarava este como
purificao e disciplina, superando a idia original que o considerava uma atividade
degradante.
Havia ainda os setores que temiam as implicaes do modelo urbano de
formao oferecido aos professores que atuavam nas escolas rurais. Esses
profissionais, segundo educadores e governantes, desenvolviam um projeto
educativo ancorado em formas racionais, valores e contedos prprios da cidade, em
detrimento da valorizao dos benefcios que eram especficos do campo. De fato,
esta avaliao supervalorizava as prticas educativas das instituies de ensino, que
nem sempre contavam com o devido apoio do poder pblico, e desconhecia a
importncia das condies de vida e de trabalho para a permanncia das famlias no
campo.
A Constituio de 1934, acentuadamente marcada pelas idias do Movimento
Renovador, que culminou com o Manifesto dos Pioneiros, expressa claramente os

impactos de uma nova relao de foras que se instalou na sociedade a partir das
insatisfaes de vrios setores cafeicultores, intelectuais, classes mdias e at
massas populares urbanas. Na verdade, este um perodo de fecundas reformas
educacionais, destaque-se a de Francisco Campos, que abrangia, em especial, o
ensino secundrio e superior e as contribuies do j citado Manifesto. Este, por sua
vez, formulou proposies fundadas no estudo da situao educacional brasileira e,
em que pese a nfase nos interesses dos estudantes, pautou a discusso sobre as
relaes entre as instituies de ensino e a sociedade.

A propsito, o texto constitucional apresenta grandes inovaes quando

comparado aos que o antecedem. No caso, firma a concepo do Estado educador e
atribui s trs esferas do poder pblico responsabilidades com a garantia do direito
educao. Tambm prev o Plano Nacional de Educao, a organizao do ensino
em sistemas, bem como a instituio dos Conselhos de Educao que, em todos os
nveis, recebem incumbncias relacionadas assessoria dos governos, elaborao
do plano de educao e distribuio de fundos especiais. Por a, identificam-se,
neste campo, as novas pretenses que estavam postas na sociedade.
Lei, como era de se esperar, no escapou a responsabilidade do poder
pblico com o atendimento escolar do campo. Seu financiamento foi assegurado no
Ttulo dedicado famlia, educao e cultura, conforme o seguinte dispositivo:
Art. 156. A Unio, os Estados e os Municpios aplicaro nunca menos de dez
por cento e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento da renda resultante
dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.
Pargrafo nico. Para realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio
reservar, no mnimo, vinte por cento das cotas destinadas educao no
respectivo oramento anual.
Como se v, no mbito de um federalismo nacional ainda frgil, o
financiamento do atendimento escolar na zona rural est sob a responsabilidade da
Unio e passa a contar, nos termos da legislao vigente, com recursos vinculados
sua manuteno e desenvolvimento. Naquele momento, ao contrrio do que se observa
posteriormente, a situao rural no integrada como forma de trabalho, mas aponta
para a participao nos direitos sociais.
Para alguns, o precitado dispositivo constitucional pode ser interpretado como
um esforo nacional de interiorizao do ensino, estabelecendo um contraponto s
prticas resultantes do desejo de expanso e de domnio das elites a qualquer custo, em
um pas que tinha, no campo, a parcela mais numerosa de sua populao e a base da
sua economia. Para outros, no entanto, a orientao do texto legal representava mais
uma estratgia para manter, sob controle, as tenses e conflitos decorrentes de um
modelo civilizatrio que reproduzia prticas sociais de abuso de poder. Sobre as
relaes no campo, o poeta Tierra faz uma leitura, assaz interessante e consegue
iluminar, no presente, como o faz Joo Cabral de Melo Neto, em seu clssico poema
Morte e Vida Severina, um passado que tende a se perpetuar.
Os sem-terra afinal

Esto assentados na pleniposse da terra:

De sem-terra passaram a
Com-terra: ei- los
enterrados
Os sem-terra afinal
Esto assentados na pleniposse da terra:
De sem-terra passaram a
Com-terra: ei- los
enterrados
desterrados de seu sopro de vida
aterrados
terrorizados
terra que terra torna
torna
Pleniposseiros terratenentes de uma vala (bala) comum
Pelo avesso afinal
Entranhados no
Lato ventre do
latifndio
que de improdutivo revelou-se assim ubrrimo (...)
(Campos,1998)
Em 10 de dezembro de 1937, decretada a Constituio que sinaliza para a
importncia da educao profissional no contexto da indstria nascente. Esta
modalidade de ensino, destinada s classes menos favorecidas, considerada, em
primeiro lugar, dever do Estado, o qual, para execut- lo, dever fundar institutos de
ensino profissional e subsidiar os de iniciativa privada e de outras esferas
administrativas. Essa inovao, alm de legitimar as desigualdades sociais nas
entranhas do sistema de ensino, no se faz acompanhar de proposies para o ensino
agrcola.
Art. 129 (...) dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar,
na esfera da sua especificidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus
operrios ou de seus associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os
poderes que cabero ao Estado sobre essas escolas, bem como os auxlios,
facilidades e subsdios a lhes serem concedidos pelo poder pblico.
Por outro lado, o artigo 132 do mesmo texto ressalta igualmente a
importncia do trabalho no campo e nas oficinas para a educao da juventude,
admitindo inclusive o financiamento pblico para iniciativas que retomassem a
mesma perspectiva dos chamados Patronatos.
Art. 132. O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e
proteo s fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fim organizar
para a juventude perodos de trabalho anual nos campos e oficinas, assim como

promover-lhe a disciplina moral e o adestramento fsico, de maneira a prepar-la

ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da Nao.

No que diz respeito ao ensino primrio gratuito e obrigatrio, o novo texto

institui, em nome da solidariedade para com os mais necessitados, uma contribuio
mdica e mensal para cada escolar.
Cabe observar que, no perodo subsequente, ocorreu a regulamentao do
ensino profissional, mediante a promulgao das Leis Orgnicas. Algumas delas
emergem no contexto do Estado Novo, a exemplo das Leis Orgnicas do Ensino
Industrial, do Ensino Secundrio e do Ensino Comercial, todas consideradas parciais,
em detrimento de uma reestruturao geral do ensino. O pas permanecia sem as
diretrizes gerais que dessem os rumos para todos os nveis e modalidades de
atendimento escolar que deveriam compor o sistema nacional.
No que se refere Lei Orgnica do Ensino Agrcola, objeto do Decreto-Lei
9613, de 20 de agosto de 1946, do Governo Provisrio, tinha como objetivo principal
a preparao profissional para os trabalhadores da agricultura. Seu texto, em que
pese a preocupao com os valores humanos e o reconhecimento da importncia da
cultura geral e da informao cientfica, bem como o esforo para estabelecer a
equivalncia do ensino agrcola com as demais modalidades, traduzia as restries
impostas aos que optavam por cursos profissionais destinados aos mais pobres.
Isto particularmente presente no captulo que trata das possibilidades de
acesso aos estabelecimentos de ensino superior, admitidas para os concluintes do
curso tcnico-agrcola.
Art. 14. A articulao do ensino agrcola e dste com outras
modalidades de ensino far-se- nos termos seguintes:
III - assegurado ao portador de diploma conferido em virtude da
concluso de um curso agrcola tcnico, a possibilidade de ingressar em
estabelecimentos de ensino superior para a matrcula em curso diretamente
relacionado com o curso agrcola tcnico concludo, uma vez verificada a
satisfao das condies de admisso determinadas pela legislao
competente.
Alm disso, o Decreto reafirmava a educao sexista, mascarada pela
declarao de que o direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola era igual para
homens e mulheres.
Art. 51. O direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola igual
para homens e mulheres.

Art. 52. No ensino agrcola feminino sero observadas as seguintes

prescries especiais:
1. recomendvel que os cursos de ensino agrcola para mulheres
sejam dados em estabelecimentos de ensino de exclusiva
freqncia feminina.
2. s mulheres no se permitir, nos estabelecimentos de ensino
agrcola, trabalho que, sob o ponto de vista da sade, no lhes
seja adequado.
3. Na execuo de programas, em todos os cursos, ter-se- em mira
a natureza da personalidade feminina e o papel da mulher na
vida do lar.
4. Nos dois cursos de formao do primeiro ciclo, incluir-se- o
ensino de economia rural domstica.
Com isso, o mencionado Decreto incorporou na legislao especfica, o papel
da escola na constituio de identidades hierarquizadas a partir do gnero.
A Constituio de 1946, remonta s diretrizes da Carta de 1934, enriquecida
pelas demandas que atualizavam, naquele momento, as grandes aspiraes sociais.
No campo da educao, est apoiada nos princpios defendidos pelos
Pioneiros e, neste sentido, confere importncia ao processo de descentralizao sem
desresponsabilizar a Unio pelo atendimento escolar, vincula recursos s despesas
com educao e assegura a gratuidade do ensino primrio.
O texto tambm retoma o incremento ao ensino na zona rural, contemplado
na Constituio de 1934, mas diferentemente desta, transfere empresa privada,
inclusive s agrcolas, a responsabilidade pelo custeio desse incremento. No inciso
III, do art. 168, fixa como um dos princpios a serem adotados pela legislao de
ensino, a responsabilidade das empresas com a educao, nos termos a seguir:
Art. 168. A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola.
Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana.
I ...
II...
III - as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalham mais
de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito para os
seus servidores e para os filhos destes;
Esclarea-se, ademais, que o inciso transcrito, em sendo uma norma de
princpio, tinha eficcia jurdica limitada, desde que dependia de lei ordinria para
produzir efeitos prticos. Ao contrrio, o artigo 156 da Constituio de 1934, a que
acima nos referimos, era uma norma de eficcia plena, que poderia produzir efeitos

imediatos e por si mesma, no necessitando de lei ordinria que a tornasse

operacional.

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Registre-se, enfim, que, tambm como princpio balizador da legislao de

ensino, a Constituio de 1946, no inciso IV do mesmo artigo 168, retoma a
obrigatoriedade de as empresas industriais e comerciais ministrarem, em cooperao,
a aprendizagem de seus trabalhadores menores, excluindo desta obrigatoriedade as
empresas agrcolas, como j havia ocorrido na Carta de 1937, o que denota o
desinteresse do Estado pela aprendizagem rural, pelo menos a ponto de emprestar-lhe
status constitucional.
Na Constituio de 1967, identifica-se a obrigatoriedade de as empresas
convencionais agrcolas e industriais oferecerem, pela forma que a lei estabelece, o
ensino primrio gratuito de seus empregados e dos filhos destes. Ao mesmo tempo,
determinava, como nas cartas de 37 e 46, que apenas as empresas comerciais e
industriais, excluindo-se, portanto, as agrcolas, estavam obrigadas a ministrar, em
cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores.
Em 1969, promulgada a emenda Constituio de 24 de janeiro de 1967,
identificava-se, basicamente, as mesmas normas, apenas limitando a obrigatoriedade
das empresas, inclusive das agrcolas, com o ensino primrio gratuito dos filhos dos
empregados, entre os sete e quatorze anos. Deixava antever, por outro lado, que tal
ensino poderia ser possibilitado diretamente pelas empresas que o desejassem, ou,
indiretamente, mediante a contribuio destas com o salrio educao, na forma que
a lei viesse a estabelecer.
Do mesmo modo, esse texto determinou que as empresas comerciais e
industriais deveriam, alm de assegurar condies de aprendizagem aos seus
trabalhadores menores, promover o preparo de todo o seu pessoal qualificado. Mais
uma vez, as empresas agrcolas ficaram isentas dessa obrigatoriedade.
Quanto ao texto da Carta de 1988, pode-se afirmar que proclama a educao
como direito de todos e, dever do Estado, transformando-a em direito pblico
subjetivo, independentemente dos cidados residirem nas reas urbanas ou rurais.
Deste modo, os princpios e preceitos constitucionais da educao abrangem todos os
nveis e modalidades de ensino ministrados em qualquer parte do pas.
Assim sendo, apesar de no se referir direta e especificamente ao ensino rural
no corpo da Carta, possibilitou s Constituies Estaduais e Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional - LDB - o tratamento da educao rural no mbito do
direito igualdade e do respeito s diferenas.
Ademais, quando estabelece no art. 62, do ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR), mediante lei especfica, reabre a discusso sobre educao do campo e a
definio de polticas para o setor.

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Finalmente, h que se registrar na abordagem dada pela maioria dos textos

constitucionais, um tratamento perifrico da educao escolar do campo. uma
perspectiva residual e condizente, salvo conjunturas especficas, com interesses de
grupos hegemnicos na sociedade. As alteraes nesta tendncia, quando
identificadas, decorrem da presena dos movimentos sociais do campo no cenrio
nacional. dessa forma que se pode explicar a realizao da Conferncia Nacional
Por uma Educao Bsica do Campo, que teve como principal mrito recolocar, sob
outras bases, o rural, e a educao que a ele se vincula.
A propsito, se nos ativermos s Constituies Estaduais, privilegiando-se o
perodo que se segue promulgao da Carta Magna de 1988, marco indelvel do
movimento de redemocratizao no pas, pode-se dizer que nem todas as Cartas
fazem referncias ao respeito que os sistemas devem ter s especificidades do ensino
rural, quando tratam das diferenas culturais e regionais.
1 Educao Rural nas Constituies Estaduais Brasileiras
Em geral, as Constituies dos Estados abordam a escola no espao do campo
determinando a adaptao dos currculos, dos calendrios e de outros aspectos do
ensino rural s necessidades e caractersticas dessa regio.
Alguns Estados apontam para a expanso do atendimento escolar, propondo,
no texto da Lei, a inteno de interiorizar o ensino, ampliando as vagas e melhorando
o parque escolar, nessa regio.
Tambm est presente, nas Constituies, a determinao de medidas que
valorizem o professor que atua no campo e a proposio de formas de efetiv-la.
Na verdade, os legisladores no conseguem o devido distanciamento do
paradigma urbano. A idealizao da cidade, que inspira a maior parte dos textos
legais, encontra na palavra adaptao, utilizada repetidas vezes, a recomendao de
tornar acessvel ou de ajustar a educao escolar, nos termos da sua oferta na cidade
s condies de vida do campo. Quando se trata da educao profissional
igualmente presente em vrias Cartas Estaduais, os princpios e normas relativos
implantao e expanso do ensino profissionalizante rural mantm a perspectiva
residual dessa modalidade de atendimento.
Cabe, no entanto, um especial destaque Constituio do Rio Grande do Sul.
a nica unidade da federao que inscreve a educao do campo no contexto de um
projeto estruturador para o conjunto do pas. Neste sentido, ao encontrar o
significado do ensino agrcola no processo de implantao da reforma agrria, supera
a abordagem compensatria das polticas para o setor e aponta para as aspiraes de
liberdade poltica, de igualdade social, de direito ao trabalho, terra, sade e ao
conhecimento dos(as) trabalhadores (as) rurais.

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2 Educao Rural e Caractersticas Regionais

Alguns estados apenas prevem, de forma genrica, o respeito s
caractersticas regionais, na organizao e operacionalizao de seu sistema
educacional, sem incluir, em suas Cartas, normas e/ou princpios voltados
especificamente para o ensino rural. o caso do Acre, que no art. 194, II estabelece
que, na estruturao dos currculos, dever-se-o incluir contedos voltados para a
representao dos valores culturais, artsticos e ambientais da regio.
Com redaes diferentes, o mesmo princpio proclamado nas Constituies
do Esprito Santo, Mato Grosso, Paran e Pernambuco. Em outros Estados, tal
diretriz tambm est expressa na Constituies, mas juntamente com outras que se
referem, de forma mais especfica e concreta, Educao Rural. o que se observa,
por exemplo, nas Cartas da Bahia, de Minas Gerais e da Paraba.
Ao lado disso, observa-se que algumas Cartas estaduais trazem referncias mais
especficas educao rural, determinando, na oferta da educao bsica para a
populao do campo, adaptaes concretas inerentes s caractersticas e
peculiaridades desta. o que ocorre nos Estados de Alagoas, Bahia, Cear,
Maranho, Sergipe e Tocantins, que prescrevem sejam os calendrios escolares da
zona rural adequados aos calendrios agrcolas e s manifestaes relevantes da
cultura regional.
O Maranho, por exemplo, inseriu, no 1o do artigo 218 de sua Constituio,
norma determinando que, na elaborao do calendrio das escolas rurais, o poder
pblico deve levar em considerao as estaes do ano e seus ciclos agrcolas. J o
Estado de Sergipe, no artigo 215, 3o da Carta Poltica, orienta que o calendrio da
zona rural seja estabelecido de modo a permitir que as frias escolares coincidam
com o perodo de cultivo do solo.
Essa orientao tambm identificada nos Estados do Par, Paraba, Roraima,
Santa Catarina, Sergipe e Tocantins, que determinam a fixao de currculos para a
zona rural consentneos com as especificidades culturais da populao escolar.
Neste aspecto, a Constituio paraense, no artigo 281, IV, explicita que o plano
estadual de educao dever conter, entre outras, medidas destinadas ao
estabelecimento de modelos de ensino rural que considerem a realidade estadual
especfica. A Constituio de Roraima, no art. 149, II, diz que os contedos mnimos
para o ensino fundamental e mdio sero fixados de maneira a assegurar, alm da
formao bsica, currculos adaptados aos meios urbanos e rural, visando ao
desenvolvimento da capacidade de anlise e reflexo crtica sobre a realidade. A
Constituio de Sergipe, no art. 215, VIII, manda que se organizem currculos
capazes de assegurar a formao prtica e o acesso aos valores culturais, artsticos e
histricos nacionais e regionais.

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3 Expanso da Rede de Ensino Rural e Valorizao do Magistrio

Alguns Estados inseriram, em suas constituies, normas programticas que
possibilitam a expanso do ensino rural e a melhoria de sua qualidade, bem como a
valorizao do professor que atua no campo.
Neste caso, temos o Estado do Amap, que, no inciso XIV do artigo 283 de
sua Carta, declara ser dever do Estado garantir o oferecimento de infra-estrutura
necessria aos professores e profissionais da rea de educao, em escolas do
interior; a Constituio da Paraba, no artigo 211, prescreve caber ao Estado, em
articulao com os Municpios, promover o mapeamento escolar, estabelecendo
critrios para a ampliao e a interiorizao da rede escolar pblica; o Rio Grande do
Sul, no artigo 216 de sua Carta, estabelece que, na rea rural, para cada grupo de
escolas de ensino fundamental incompleto, haver uma escola central de ensino
fundamental completo, visando, com isto, assegurar o nmero de vagas suficientes
para absorver os alunos da rea. Essas escolas centrais, segundo o 4o do mesmo
artigo, sero indicadas pelo Conselho Municipal de Educao; Tocantins, no artigo
136 de sua Constituio, assegura ao profissional do magistrio da zona rural
isonomia de vencimentos com os da zona urbana, observado o nvel de formao.
4 O Ensino Profissionalizante Agrcola
Enfim, h de se destacar que um conjunto de Estados- membros enfatizam, em
suas Constituies, o ensino profissionalizante rural, superando, nos mencionados
textos, a viso assistencialista que acompanha essa modalidade de educao, desde
suas origens. Eis alguns deles, como se verifica nas Cartas a seguir:
a) Amap, no inciso XV do artigo 283 de sua Constituio, estabelece, como dever
do Estado, promover a expanso de estabelecimentos oficiais aptos a oferecer
cursos gratuitos de ensino tcnico- industrial, agrcola e comercial. No pargrafo
nico do artigo 286, esta mesma Carta determina que o Estado dever inserir nos
currculos, entre outras matrias de carter regional, como Histria do Amap,
Cultura do Amap, Educao Ambiental e Es tudos Amaznicos, tambm Tcnica
Agropecuria e Pesqueira.
b) A Constituio do Cear, no 6o do artigo 231, determina que as escolas rurais
do Estado devem obrigatoriamente instituir o ensino de cursos
profissionalizantes. O 8o do mesmo artigo, norma de caracterstica
programtica, prev que, em cada microrregio do Estado, ser implantada uma
escola tcnico-agrcola, cujos currculos e calendrios escolares devem ser
adequados realidade local.
c) A Carta do Mato Grosso do Sul, em seu artigo 154, dentre os princpios e normas
de organizao do sistema estadual de ensino, insere a obrigatoriedade de o

13

14

estado fixar diretrizes para o ensino rural e tcnico, que ser, quando possvel,
gratuito e ter em vista a formao de profissionais e trabalhadores
especia lizados, de acordo com as condies e necessidades do mercado de
trabalho.
d) Minas Gerais, no artigo 198 de sua Lei Maior, determina que o poder pblico
garantir a educao, atravs, entre outros mecanismos, da expanso da rede de
estabelecimentos oficiais que ofeream cursos de ensino tcnico-industrial,
agrcola e comercial, observadas as caractersticas regionais e as dos grupos
sociais.
e) O Par, no artigo 280 de sua Constituio, diz que o Estado obrigado a
expandir, concomitantemente, o ensino mdio atravs da criao de escolas
tcnico-agrcolas ou industriais.
f) O Rio Grande do Sul proclama, em seu texto constitucional, artigo 217, que o
Estado elaborar poltica para o ensino fundamental e mdio de orientao e
formao profissional, visando, entre outras finalidades, auxiliar, atravs do
ensino agrcola, na implantao da reforma agrria.
g) Rondnia, no artigo 195 de sua Carta, autoriza o Estado a criar escolas tcnicas,
agrotcnicas e industriais, atendendo s necessidades regionais de
desenvolvimento. O mesmo artigo determina, em seu pargrafo nico, seja a
implantao dessas escolas includas no plano de desenvolvimento do Estado.

Como se v, em que pese o esforo para superar, em alguns Estados, uma

viso assistencialista das normas relativa s educao e formao profissional
especfica, nem todas as Constituies explicitam a relao entre a educao
escolar e o processo de constituio da cidadania, a partir de um projeto social
e poltico que disponibilize uma imagem do futuro que se pretende construir e a
opo por um caminho que se pretende seguir no processo de reorganizao
coletiva e solidria da sociedade.

Nos dias atuais, considerando que a nova legislao aborda a formao

profissional sob a tica dos direitos educao e ao trabalho, cabe introduzir
algumas consideraes sobre as atuais diretrizes para a educao profissional no
Brasil elaboradas pela Cmara da Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao. Essas diretrizes traduzem a orientao contida nas Cartas
Constitucionais Federal e Estadual, se no em todas, no mnimo, na maioria
delas, incorporando, ao mesmo tempo, os impactos das mudanas que perpassam
incessantemente a sociedade em que vivemos. Aprovadas em 05 de outubro de
1999, tais normas estabeleceram 20 reas e formao profissional, entre elas a de
agropecuria, como referncia para a organizao dessa modalidade de
atendimento educacional.

14

15

Lembre-se ainda que, no sendo possvel, no momento, consultar todas as

Leis Orgnicas Municipais, torna-se necessrio proceder a sua leitura com o
propsito, em cada Municpio, de ampliar as assimilaes especficas sobre a
matria.

5 Territrio da Educao Rural na Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional - LDB

(...) A Liberdade da Terra no assunto de lavradores.

A Liberdade da Terra assunto de todos.
Quantos no se alimentam do fruto da terra.
Do que vive, sobrevive do salrio.
Do que impedido de ir escola.
Dos meninos e meninas de rua.
Das prostitutas. Dos ameaados pelo Clera.
Dos que amargam o desemprego.
Dos que recusam a morte do sonho.
A liberdade da Terra e a Paz do campo tem um nome.
Hoje viemos cantar no corao da cidade para que ela oua nossas
canes...
( Pedro Tierra )
A Lei 4024, de 20 de dezembro de 1961, resultou de um debate que se
prolongou durante 13 anos, gerando expectativas diversas a respeito do avano que o
novo texto viria a representar para a organizao da educao nacional. O primeiro
anteprojeto e os demais substitutivos apresentados deram visib ilidade ao acirrado
embate que se estabeleceu na sociedade em torno do tema. O anteprojeto, elaborado
pelo GT indicado sob a orientao do ministro Clemente Marianni, representou o
primeiro esforo de regulamentao do previsto na Carta Magna 1946. Este, alm
de reforar o dispositivo constitucional, expressa as mudanas que perpassavam a
sociedade em seu conjunto. Logo, em seguida, diversos substitutivos, entre os quais,
os que foram apresentados por Carlos Lacerda, redirecionaram o foco da discusso.
Enquanto o primeiro anteprojeto se revelava afinado com as necessidades
educacionais do conjunto da sociedade, dando nfase ao ensino pblico, a maior
parte desses substitutivos, em nome da liberdade, representavam os interesses das
escolas privadas.
Em resposta, os defensores da escola pblica retomaram os princpios
orientadores do anteprojeto inicial, apresentando um substitutivo elaborado com a
participao de diversos segmentos da sociedade.

15

16

Quanto ao ensino rural, possvel afirmar que a Lei no traduz grandes

preocupaes com a diversidade. O foco dado integrao, exposta, por sua vez,
no artigo 57, quando recomenda a realizao da formao dos educadores que vo
atuar nas escolas rurais primrias, em estabelecimentos que lhes prescrevam a
integrao no meio. Acrescente-se a isso o disposto no artigo 105 a respeito do apoio
que poder ser prestado pelo poder pblico s iniciativas que mantenham na zona
rural instituies educativas orientadas para adaptar o homem ao meio e estimular
vocaes e atividades profissionais. No mais, a Lei atribui s empresas
responsabilidades com a manuteno de ensino primrio gratuito sem delimitar faixa
etria.
Art. 31. As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que
trabalhem mais de 100 pessoas, so obrigadas a manter o ensino primrio
gratuito para os seus servidores e os filhos desses.
Com vistas ao cumprimento dessa norma, so admitidas alternativas tais
como: instalao de escolas pblicas nas propriedades, instituio de bolsas,
manuteno de escolas pelos proprietrios rurais e ainda a criao de condies que
facilitem a freqncia dos interessados s escolas mais prximas.
Por ltimo, resta considerar que o ensino tcnico de grau mdio inclui o curso
agrcola, cuja estrutura e funcionamento obedecem o padro de dois ciclos: o
primeiro, o ginasial, com durao de quatro anos e o segundo, o colegial, com
durao mnima de trs anos.
Nada, portanto, que evidencie a racionalidade da educao no mbito de um
processo de desenvolvimento que responda aos interesses da populao rural em
sintonia com as aspiraes de todo povo brasileiro.
Em 11 de agosto de 1971, sancionada a Lei n 5692, que fixa diretrizes e
bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias.
A propsito da educao rural, no se observa, mais uma vez, a incluso da
populao na condio de protagonista de um projeto social global. Prope, ao tratar
da formao dos profissionais da educao, o ajustamento s diferenas culturais.
Tambm prev a adequao do perodo de frias poca de plantio e colheita de
safras e, quando comparado ao texto da Lei 4024/61, a 5692 reafirma o que foi
disposto em relao educao profissional. De fato, o trabalho do campo realizado
pelos alunos conta com uma certa cumplicidade da Lei, que se constitui a referncia
para organizar, inclusive, os calendrios. Diferentemente dos tempos atuais, em que
o direito educao escolar prevalece, e cabe ao poder pblico estabelecer
programas de erradicao das atividades impeditivas de acesso e permanncia dos
alunos no ensino obrigatrio.

16

17

Mais recentemente, os impactos sociais e as transformaes ocorridas, no

campo, influenciaram decisivamente nas diretrizes e bases da oferta e do
financiamento da educao escolar.
luz dos artigos dos artigos 208 e 210 da Carta Magna 1988, e inspirada,
de alguma forma, numa concepo de mundo rural enquanto espao especfico,
diferenciado e, ao mesmo tempo, integrado no conjunto da sociedade, a Lei 9394/96
LDB - estabelece que:
Art. 28. Na oferta da educao bsica para a populao rural, os
sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua
adequao, s peculiaridades da vida rural e de cada regio,
especialmente.
I- contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais
necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
II- organizao escolar prpria, incluindo a adequao do calendrio
escolar as fases do ciclo agrcola e as condies climticas;
III-adequao natureza do trabalho na zona rural.
Neste particular, o legislador inova. Ao submeter o processo de adaptao
adequao, institui uma nova forma de sociabilidade no mbito da poltica de
atendimento escolar em nosso pas. No mais se satisfaz com a adaptao pura e
simples. Reconhece a diversidade scio-cultural e o direito igualdade e diferena,
possibilitando a definio de diretrizes operacionais para a educao rural sem, no
entanto, recorrer a uma lgica exclusiva e de ruptura com um projeto global de
educao para o pas.
Neste sentido, do texto da mencionada lei, no artigo 26, a concepo de uma
base nacional comum e de uma formao bsica do cidado que contemple as
especificidades regionais e locais.
Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma
base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e
estabelecimento escolar, por uma base nacional comum, a ser
complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por
uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da
sociedade, da cultura, da economia e da clientela.
Alm disso, se os incisos I e II do artigo 28 forem devidamente valorizados,
poder-se-ia concluir que o texto legal recomenda levar em conta, nas finalidades, nos
contedos e na metodologia, os processos prprios de aprendizagem dos estudantes e
o especfico do campo.

17

18

Ora, se o especfico pode ser entendido tambm como exclusivo, relativo ou

prprio de indivduos, ao combinar os artigos 26 e 28, no se pode concluir apenas
por ajustamento. Assim, parece recomendvel, por razes da prpria Lei, que a
exigncia mencionada no dispositivo pode ir alm da reivindicao de acesso,
incluso e pertencimento.
E, neste ponto, o que est em jogo definir, em primeiro lugar, aquilo no
qual se pretende ser includo, respeitando-se a diversidade e acolhendo as diferenas
sem transform- las em desigualdades. A discusso da temtica tem a ver, neste
particular, com a cidadania e a democracia, no mbito de um projeto de
desenvolvimento onde as pessoas se inscrevem como sujeitos de direitos.
Assim, a deciso de propor diretrizes operacionais para a educao bsica do
campo supe, em primeiro lugar, a identificao de um modo prprio de vida social e
de utilizao do espao, delimitando o que rural e urbano sem perder de vista o
nacional.
A propsito, duas abordagens podem ser destacadas na delimitao desses
espaos e, neste aspecto, em que pese ambas considerarem que o rural e o urbano
constituem plos de um mesmo continuum, divergem quanto ao entendimento das
relaes que se estabelecem entre os mesmos.
Assim, uma delas, a viso urbano-centrada, privilegia o plo urbano do
continuum, mediante um processo de homogeneizao espacial e social que
subordina o plo rural. No caso, pode-se dizer que o rural hoje s pode ser entendido
como um continuum urbano... O meio rural se urbanizou nas ltimas dcadas, como
resultado do processo de industrializao da agricultura, de um lado, e, do outro, do
transbordamento do mundo urbano naquele espao que tradicionalmente era
definido como rural.
Mais forte ainda o pensamento que interpreta o firmar-se do campo
exclusivamente a partir da cidade, considerando urbano o territrio no qual a cidade
est fisicamente assentada e rural o que se apreende fora deste limite. No bojo
desse pensamento, os camponeses so apreendidos, antes de tudo, como os
executores da parte rural da economia urbana, sem autonomia e projeto prprio,
negando-se a sua condio de sujeito individual ou coletivo autnomo.
Em resumo, h, no plano das relaes, uma dominao do urbano sobre o
rural que exclui o trabalhador do campo da totalidade definida pela representao
urbana da realidade. Com esse entendimento, possvel concluir pelo esvaziamento
do rural como espao de referncia no processo de constituio de identidades,
desfocando-se a hiptese de um projeto de desenvolvimento apoiado, entre outros, na
perspectiva de uma educao escolar para o campo. No mximo, seria necessrio

18

decidir por iniciativas advindas de polticas compensatrias e destinadas a setores

cujas referncias culturais e polticas so concebidas como atrasadas.

19

Mas essa apenas uma forma de explicar como se d a relao urbano-rural

em face das transformaes do mundo contemporneo, em especial, a partir do
surgimento de um novo ator ao qual se abre a possibilidade de exercer, no campo, as
atividades agrcolas e no-agrcolas e, ainda, combinar o estatuto de empregado com
o de trabalhador por conta prpria.
O problema posto, quando se projeta tal entendimento para a poltica de
educao escolar, o de afastar a escola da temtica do rural: a retomada de seu
passado e a compreenso do presente, tendo em vista o exerccio do direito de ter
direito a definir o futuro no qual os brasileiros, 30 milhes, no contexto dos vrios
rurais, pretendem ser includos.
Na verdade, diz bem Arroyo que o forte dessa perspectiva propor a
adaptao de um modelo nico de educao aos que se encontram fora do lugar,
como se no existisse um movimento social, cultural e identitrio que afirma o
direito terra, ao trabalho, dignidade, cultura e educao.
Isso verdadeiro, inclusive, para o Plano Nacional de Educao - PNE,
recentemente aprovado no Congresso. Este - em que pese requerer um tratamento
diferenciado para a escola rural e prever em seus objetivos e metas formas flexveis
de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao
profissional dos professores, considerando as especificidades do alunado e as
exigncias do meio -, recomenda, numa clara aluso ao modelo urbano, a
organizao do ensino em sries. Cabe ressaltar, no entanto, que as formas flexveis
no se restringem ao regime seriado. Estabelecer entre as diretrizes a ampliao de
anos de escolaridade, uma coisa. Outra coisa determinar que tal processo se
realize atravs da organizao do ensino em srie.
diretriz do PNE:
( ... ) a oferta do ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos do
Pas e a ampliao da oferta das quatro sries regulares em substituio s
classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida consideradas as
peculiaridades regionais e a sazonalidade.
De modo equivalente, o item objetivos e metas do mesmo texto remete
organizao em sries:
Objetivos e metas
16. Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas
de, pelo menos, quatro sries completas.
necessrio, neste ponto, para preservar o eixo da flexibilidade que perpassa
a LDB, abrindo inmeras possibilidades de organizao do ensino, remeter ao

19

disposto no seu art. 23 que desvela a clara adeso da Lei multiplicidade das
realidades que contextualizam a proposta pedaggica das escolas.

20

Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos

semestrais, ciclos, alternncia regular de estudos, grupos no-seriados, com
base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de
organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o
recomendar.
Por outro lado, uma segunda abordagem na anlise das relaes que se
estabelecem entre os plos do continuum urbano-rural, tem fundamentado no Brasil
a defesa de uma proposta de desenvolvimento do campo qual est vinculada a
educao escolar. uma perspectiva que identifica, no espao local, o lugar de
encontro entre o rural e o urbano, onde, segundo estudos de Wanderley, as
especificidades se manifestam no plano das identificaes e das reivindicaes na
vida cotidiana, desenhando uma rede de relaes recprocas que reiteram e
viabilizam as particularidades dos citados plos.
E, neste particular, o campo hoje no sinnimo de agricultura ou de
pecuria. H traos do mundo urbano que passam a ser incorporados no modo de
vida rural, assim como h traos do mundo campons que resgatam valores
sufocados pelo tipo de urbanizao vigente. Assim sendo, a inteligncia sobre o
campo tambm a inteligncia sobre o modo de produzir as condies de existncia
em nosso pas.
Como se verifica, a nitidez das fronteiras utiliza critrios que escapam
lgica de um funcionamento e de uma reproduo exclusivos, confirmando uma
relao que integra e aproxima espaos sociais diversos.
Por certo, este um dos princpios que apia, no caso do disciplinamento da
aplicao dos recursos destinados ao financiamento do ensino fundamental, o
disposto na Lei n 9424/96 que regulamenta o FUNDEF. No art. 2, 2, a Lei
estabelece a diferenciao de custo por aluno, reafirmando a especificidade do
atendimento escolar no campo, nos seguintes termos:
Art. 2, Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e no
desenvolvimento do ensino fundamental pblico e na valorizao de seu
magistrio.
1 ...
2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de 1998,
dever considerar, ainda, a diferenciao de custo por alunos segundo os
nveis de ensino e tipos de estabelecimentos, adotando-se a metodologia do
clculo e as correspondentes ponderaes, de acordo com os seguintes
componentes:
I 1 a 4 sries;
II 5 a 8 sries;

20

III estabelecimento de ensino especial;

IV escolas rurais.

21

Trata-se, portanto, de um esforo para indicar, nas condies de

financiamento do ensino fundamental, a possibilidade de alterar a qualidade da
relao entre o rural e o urbano, contemplando-se a diversidade sem consagrar a
relao entre um espao dominante, o urbano, e a periferia dominada, o rural. Para
tanto, torna-se importante explicitar a necessidade de um maior aporte de recursos
para prover as condies necessrias ao funcionamento de escolas do campo, tendo
em vista, por exemplo, a menor densidade populacional e a relao professor/aluno.
Torna-se urgente o cumprimento rigoroso e exato dos dispositivos legais por
todos os entes federativos, assegurando-se o respeito diferenciao dos custos, tal
como j vem ocorrendo com a educao especial e os anos finais do ensino
fundamental.
Assim, por vrias razes, conclui-se que esse Parecer tem a marca da
provisoriedade. Sobra muita coisa para fazer. Seus vazios sero preenchidos,
sobretudo, pelos significados gerados no esforo de adequao das diretrizes aos
diversos rurais e sua abertura, sabe-se, na prtica, ser conferida pela capacidade de
os diversos sistemas de ensino universalizarem um atendimento escolar que
emancipe a populao e, ao mesmo tempo, libere o pas para o futuro solidrio e a
vida democrtica.

II VOTO DA RELATORA

luz do exposto e analisado, em obedincia ao artigo 9 da Lei 9131/95, que

incumbe Cmara de Educao Bsica a deliberao sobre Diretrizes Curriculares
Nacionais, a relatora vota no sentido de que seja aprovado o texto ora proposto como
base do Projeto de Resoluo que fixa as Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas escolas do campo.
Braslia (DF), 04 de dezembro de 2001.

Conselheira Edla de Arajo Lira Soares Relatora

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto da Relatora.
Sala das Sesses, em 04 de dezembro de 2001
Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Presidente

21

22
Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury Vice-Presidente

PROJETO DE RESOLUO CEB N ........., DE DEZEMBRO, DE 2001

Institui Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas
Escolas do Campo.
O presidente da Cmara da Educao Bsica, reconhecido o modo prprio de vida
social e o de utilizao do espao do campo como fundamentais, em sua diversidade,
para a constituio da identidade da populao rural e de sua insero cidad na
definio dos rumos da sociedade brasileira, e tendo em vista o disposto na Lei 9394,
de 20 de dezembro de 1996 LDB, na Lei 9424, de 24 de dezembro de 1996, e na
Lei n 10.172/2001 - PNE, e no Parecer CNE/CEB N 36/2001, homologado pelo
Senhor Ministro de Estado da Educao em ............/........../.........
RESOLVE:
Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas escolas do campo a serem observadas nos projetos das instituies que
integram os diversos sistemas de ensino.
Art. 2 Estas Diretrizes, com base na legislao educacional, constituem um conjunto
de princpios e de procedimentos que visam adequar o projeto institucional das
escolas do campo s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, o
Ensino Fundamental e Mdio, a Educao de Jovens e Adultos, a Educao
Especial, a Educao Indgena, a Educao Profissional de Nvel Tcnico e a
Formao de Professores em Nvel Mdio na modalidade Normal.
Pargrafo nico. A identidade da escola do campo definida pela sua
vinculao s questes inerentes sua realidade, ancorando-se na
temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que
sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e
nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues
exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no pas.
Art. 3 O Poder Pblico, considerando a magnitude da importncia da educao
escolar para o exerccio da cidadania plena e para o desenvolvimento de um pas
cujo paradigma tenha como referncias a justia social, a solidariedade e o dilogo
entre todos, independente de sua insero em reas urbanas ou rurais, dever
garantir a universalizao do acesso da populao do campo Educao Bsica e
Educao Profissional de Nvel Tcnico.

22

23
Art. 4 O projeto institucional das escolas do campo, expresso do trabalho
compartilhado de todos os setores comprometidos com a universalizao da
educao escolar com qualidade social, constituir-se- num espao pblico de
investigao e articulao de experincias e estudos direcionados para o mundo
do trabalho, bem como para o desenvolvimento social, economicamente justo e
ecologicamente sustentvel.
Art.5 As propostas pedaggicas das escolas do campo, respeitadas as diferenas
e o direito igualdade e cumprindo imediata e plenamente o estabelecido nos
artigos 23, 26 e 28 da Lei 9394/96, contemplaro a diversidade do campo em
todos os seus aspectos: sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero,
gerao e etnia.
Pargrafo nico. Para observncia do estabelecido neste artigo, as
propostas pedaggicas das escolas do campo, elaboradas no mbito da
autonomia dessas instituies, sero desenvolvidas e avaliadas sob a
orientao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica
e a Educao Profissional de Nvel Tcnico.
Art.6 O Poder Pblico, no cumprimento das suas responsabilidades com o
atendimento escolar e luz da diretriz legal do regime de colaborao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, proporcionar Educao
Infantil e Ensino Fundamental nas comunidades rurais, inclusive para aqueles
que no o concluram na idade prevista, cabendo em especial aos Estados
garantir as condies necessrias para o acesso ao Ensino Mdio e Educao
Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 7 de responsabilidade dos respectivos sistemas de ensino, atravs de
seus rgos normativos, regulamentar as estratgias especficas de atendimento
escolar do campo e a flexibilizao da organizao do calendrio escolar,
salvaguardando, nos diversos espaos pedaggicos e tempos de aprendizagem,
os princpios da poltica de igualdade.
1 - O ano letivo, observado o disposto nos artigos 23, 24 e 28 da LDB,
poder ser estruturado independente do ano civil.
2 - As atividades constantes das propostas pedaggicas das escolas,
preservadas as finalidades de cada etapa da educao bsica e da
modalidade de ensino prevista, podero ser organizadas e desenvolvidas
em diferentes espaos pedaggicos, sempre que o exerccio do direito
educao escolar e o desenvolvimento da capacidade dos alunos de
aprender e de continuar aprendendo assim o exigirem.

Art.8 As parcerias estabelecidas visando ao desenvolvimento de experincias de

escolarizao bsica e de educao profissional, sem prejuzo de outras

23

24

exigncias que podero ser acrescidas pelos respectivos sistemas de ensino,

observaro:
I - articulao entre a proposta pedaggica da instituio e as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a respectiva etapa da Educao Bsica ou
Profissional;
II - direcionamento das atividades curriculares e pedaggicas para um
projeto de desenvolvimento sustentvel;
III - avaliao institucional da proposta e de seus impactos sobre a
qualidade da vida individual e coletiva;
IV- controle social da qualidade da educao escolar, mediante a efetiva
participao da comunidade do campo.
Art. 9 As demandas provenientes dos movimentos sociais podero subsidiar os
componentes estruturantes das polticas educacionais, respeitado o direito
educao escolar, nos termos da legislao vigente.
Art. 10 O projeto institucional das escolas do campo, considerado o
estabelecido no artigo 14 da LDB, garantir a gesto democrtica, constituindo
mecanismos que possibilitem estabelecer relaes entre a escola, a comunidade
local, os movimentos sociais, os rgos normativos do sistema de ensino e os
demais setores da sociedade.

Art. 11 Os mecanismos de gesto democrtica, tendo como perspectiva o

exerccio do poder nos termos do disposto no pargrafo 1 do artigo 1 da Carta
Magna, contribuiro diretamente:

I - para a consolidao da autonomia das escolas e o fortalecimento dos

conselhos que propugnam por um projeto de desenvolvimento que torne
possvel populao do campo viver com dignidade;
II - para a abordagem solidria e coletiva dos problemas do campo,
estimulando a autogesto no processo de elaborao, desenvolvimento e
avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino.

Art. 12 O exerccio da docncia na Educao Bsica, cumprindo o estabelecido

nos artigos 12, 13, 61 e 62 da LDB e nas Resolues N 3/1997 e N 2/1999, da
Cmara da Educao Bsica, assim como o parecer do Pleno do Conselho
Nacional de Educao, a respeito da formao de professores em nvel superior
para a Educao Bsica, prev a formao inicial em curso de licenciatura,
estabelecendo como qualificao mnima, para a docncia na Educao Infantil
e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, o curso de formao de professores
em Nvel Mdio, na modalidade Normal.

24

25
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino, de acordo com o artigo 67 da
LDB desenvolvero polticas de formao inicial e continuada,
habilitando todos os professores leigos e promovendo o aperfeioamento
permanente dos docentes.
Art. 13 Os sistemas de ensino, alm dos princpios e diretrizes que orientam a
Educao Bsica no pas, observaro, no processo de normatizao
complementar da formao de professores para o exerccio da docncia nas
escolas do campo, os seguintes componentes:
I - estudos a respeito da diversidade e o efetivo protagonismo das
crianas, dos jovens e dos adultos do campo na construo da qualidade
social da vida individual e coletiva, da regio, do pas e do mundo;
II - propostas pedaggicas que valorizem, na organizao do ensino, a
diversidade cultural e os processos de interao e transformao do
campo, a gesto democrtica, o acesso ao avano cientfico e tecnolgico e
respectivas contribuies para a melhoria das condies de vida e a
fidelidade aos princpios ticos que norteiam a convivncia solidria e
colaborativa nas sociedades democrticas.
Art. 14 O financiamento da educao nas escolas do campo, tendo em vista o
que determina a Constituio Federal, no artigo 212 e no artigo 60 dos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias, a LDB, nos artigos 68, 69, 70 e 71, e a
regulamentao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Lei 9424/1996, ser assegurado
mediante cumprimento da legislao a respeito do financiamento da educao
escolar no Brasil.

Art. 15 No cumprimento do disposto no 2, do art. 2, da Lei 9424/96, que

determina a diferenciao do custo-aluno com vistas ao financiamento da
educao escolar nas escolas do campo, o Poder Pblico levar em
considerao:
I - as responsabilidades prprias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios com o atendimento escolar em todas as etapas e
modalidades da Educao Bsica, contemplada a variao na densidade
demogrfica e na relao professor/aluno;

25

26

II - as especificidades do campo, observadas no atendimento das

exigncias de materiais didticos, equipamentos, laboratrios e condies
de deslocamento dos alunos e professores apenas quando o atendimento
escolar no puder ser assegurado diretamente nas comunidades rurais;
III - remunerao digna, incluso nos planos de carreira e
institucionalizao de programas de formao continuada para os
profissionais da educao que propiciem, no mnimo, o disposto nos
artigos 13, 61, 62 e 67 da LDB.
Art. 16 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando
revogadas s disposies em contrrio.

Conselheiro Francisco Aparecido Cordo

Presidente da Cmara de Educao Bsica

26