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Comentarios A Medida Provisoria 6642014
Comentarios A Medida Provisoria 6642014
INTRODUO
A Medida Provisria n 664, publicada em 30 de dezembro de
2014, trouxe diversas modificaes em regras de concesso de benefcios
do Regime Geral de Previdncia Social (Lei n 8.213/1991) RGPS,
gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) , e do Regime
Prprio de Previdncia Social dos servidores pblicos federais (Lei n
8.112/1990) RPPS.
J havia expectativa pelo advento de alteraes em dispositivos de
natureza legal, para as quais no seria necessria aprovao de Proposta de
Emenda Constitucional. De fato, ambos os regimes necessitavam de ajustes
que os tornassem mais modernos sob o ponto de vista comparativo com os
similares na Europa 1 e que reduzissem o aumento do dficit apresentado
nos ltimos anos. 2
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) vinha
publicando trabalhos em que apontava a necessidade de reforma
paramtrica nos critrios de concesso de benefcios, 3 em especial no que
se refere penso por morte e s aposentadorias por idade e por tempo de
contribuio. Em relao s duas ltimas prestaes, entretanto, como a
previso dos critrios de concesso consta na Constituio da Repblica,
no seria possvel aprovar as modificaes por meio de legislao
ordinria.
A Medida Provisria n 664/2014 d ateno especfica a dois
benefcios, a penso por morte (com reflexos no auxlio-recluso) e o
auxlio-doena (com alguns reflexos na aposentadoria por invalidez). As
alteraes na penso por morte foram mais profundas, nos dois Regimes
Previdencirios.
Quanto ao RGPS, a penso teve sua frmula de clculo alterada,
passou a exigir prazo de carncia, tornou-se prestao temporria a
depender da expectativa de vida do beneficirio cnjuge e companheiro e
imps o limite de dois anos de casamento ou de unio estvel como
1
NOVA REDAO
Art. 25. A concesso das prestaes
pecunirias do Regime Geral de
Previdncia Social depende dos
seguintes perodos de carncia,
ressalvado o disposto no art. 26:
(...)
(...)
IV penso por morte: vinte e
quatro contribuies mensais, salvo
nos casos em que o segurado esteja
em gozo de auxlio-doena ou de
aposentadoria por invalidez.
O art. 80 da Lei n 8.213/1991, prev que o auxlio-recluso seja devido sob as mesmas condies que a
penso por morte.
I salrio-famlia
acidente;
II auxlio-doena e aposentadoria
por invalidez nos casos de acidente
de qualquer natureza ou causa e de
doena profissional ou do trabalho,
bem como nos casos de segurado
que, aps filiar-se ao Regime Geral
de Previdncia Social, for
acometido de alguma das doenas e
afeces especificadas em lista
elaborada pelos Ministrios da
Sade e do Trabalho e da
Previdncia Social a cada trs anos,
de acordo com os critrios de
estigma, deformao, mutilao,
deficincia, ou outro fator que lhe
confira especificidade e gravidade
que meream tratamento
particularizado;
(...)
auxlio-
II auxlio-doena e aposentadoria
por invalidez nos casos de acidente
de qualquer natureza ou causa e de
doena profissional ou do trabalho,
bem como nos casos de segurado
que, aps filiar-se ao Regime Geral
de
Previdncia
Social,
for
acometido de alguma das doenas e
afeces especificadas em lista
elaborada pelos Ministrios da
Sade e da Previdncia Social, de
acordo com os critrios de estigma,
deformao, mutilao, deficincia
ou outro fator que lhe confira
especificidade e gravidade que
meream
tratamento
particularizado;
(...).
VII penso por morte nos casos de
acidente do trabalho e doena
profissional ou do trabalho. (NR)
ALTERAO
NO
AUXLIO-DOENA
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ (RGPS)
REDAO ANTERIOR
Art. 29. O salrio-de-benefcio
consiste:
(...)
NA
NOVA REDAO
Art. 29. O salrio-de-benefcio
consiste:
(...)
10. O auxlio-doena no poder
exceder a mdia aritmtica simples
dos ltimos doze salrios-decontribuio, inclusive no caso de
remunerao varivel, ou, se no
alcanado o nmero de doze, a
mdia aritmtica simples dos
salrios-de-contribuio existentes.
(NR)
REDAO ANTERIOR
Art. 43. A aposentadoria por
invalidez ser devida a partir do dia
imediato ao da cessao do auxliodoena, ressalvado o disposto nos
1, 2 e 3 deste artigo.
NOVA REDAO
Art. 43. A aposentadoria por
invalidez ser devida a partir do dia
imediato ao da cessao do auxliodoena, ressalvado o disposto nos
1, 2 e 3 deste artigo.
(...)
(...)
empresa
pagar
ao
segurado
empregado o seu salrio integral.
REDAO ANTERIOR
Art. 59. O auxlio-doena ser
devido ao segurado que, havendo
cumprido, quando for o caso, o
perodo de carncia exigido nesta
Lei, ficar incapacitado para o seu
trabalho ou para a sua atividade
habitual por mais de 15 (quinze)
dias consecutivos.
REDAO ATUAL
Art. 59. (Revogado)
1995)
1995)
NOVA REDAO
Art. 74. A penso por morte ser
devida ao conjunto dos dependentes
do segurado que falecer, aposentado
ou no, a contar da data:
(...)
bito.
Foram includos dois pargrafos no art. 74 da Lei n 8.213/1991: o
primeiro veda a percepo da penso pelo condenado pela prtica de crime
doloso de que tenha resultado a morte do segurado; o segundo introduz a
exigncia de dois anos de casamento ou de unio estvel como condio
para recebimento de penso por cnjuge ou companheiro.
No que se refere ao 1, andou bem a Medida Provisria, ao
explicitar a excluso da concesso da penso por morte ao autor de fato do
qual tenha resultado morte do segurado, desde que aja com dolo. A regra
reproduz dispositivos previstos em leis de Regimes Prprios 7 e decorre do
princpio geral de Direito de que uma pessoa no possa se beneficiar da
prpria torpeza. Assim, mesmo antes da introduo do dispositivo na Lei n
8.213/1991, j seria em tese possvel negar o benefcio. A vantagem da
previso, como destacado, entretanto, deixar claro o impedimento
concesso.
Deve ser observado que, acertadamente, no h referncia restritiva
ao homicdio, mas sim aluso genrica prtica de crime doloso de que
tenha resultado a morte do segurado. Assim, o elemento subjetivo do tipo
no precisa ser necessariamente a morte do instituidor, desde que haja este
resultado.
O dispositivo entrou em vigor em 30 de dezembro de 2014.
Quanto ao 2, pretende a medida provisria excluir do
recebimento de penso eventuais cnjuges e companheiros de unio
simulada, estabelecidas somente para dar acesso ao benefcio
previdencirio. Passa-se ento a exigir o prazo mnimo de dois anos entre a
data do casamento ou do incio da unio estvel e o bito. Existem duas
excees previstas: se o bito for decorrente de acidente ou o cnjuge ou
companheiro tornar-se incapaz, por doena ou acidente ocorrido aps o
casamento ou a unio estvel.
Antes da alterao, no havia prazo fixado para que se considerasse
como contnua e duradoura, para efeitos previdencirios, a unio estvel. A
ausncia de previso legal dificultou a construo de um entendimento
jurisprudencial objetivo sobre o requisito. As decises variavam sobre o
tempo necessrio para que se dessem efeitos previdencirios unio e, em
geral, os julgados sequer faziam referncia a prazo especfico.
A partir da medida provisria, a exigncia delimita o prazo de dois
anos de relacionamento no apenas para o companheiro, como tambm
para o cnjuge.
No parece haver inconstitucionalidade na medida restritiva, pois
nada impede que sejam colocados limites razoveis pela lei fruio de
7
10
REDAO ANTERIOR
Art. 75. O valor mensal da penso
por morte ser de cem por cento do
valor da aposentadoria que o
segurado recebia ou daquela a que
teria direito se estivesse aposentado
por invalidez na data de seu
falecimento, observado o disposto
no art. 33 desta lei
NOVA REDAO
Art. 75. O valor mensal da penso
por morte corresponde a cinquenta
por cento do valor da aposentadoria
que o segurado recebia ou daquela a
que teria direito se estivesse
aposentado por invalidez na data de
seu falecimento, acrescido de tantas
cotas individuais de dez por cento
do valor da mesma aposentadoria,
quantos forem os dependentes do
segurado, at o mximo de cinco,
observado o disposto no art. 33.
1 A cota individual cessa com a
perda da qualidade de dependente,
na
forma
estabelecida
em
regulamento, observado o disposto
no art. 77.
2 O valor mensal da penso por
morte ser acrescido de parcela
equivalente a uma nica cota
individual de que trata o caput,
rateado entre os dependentes, no
caso de haver filho do segurado ou
pessoa a ele equiparada, que seja
rfo de pai e me na data da
concesso da penso ou durante o
perodo de manuteno desta,
11
observado:
I o limite mximo de 100% do
valor da aposentadoria que o
segurado recebia ou daquela a que
teria direito se estivesse aposentado
por invalidez na data de seu
falecimento; e
II o disposto no inciso II do 2
do art. 77.
3 O disposto no 2 no ser
aplicado quando for devida mais de
uma penso aos dependentes do
segurado.
O principal objetivo da alterao na redao do art. 75 da Lei n
8.213/1991 foi acabar com o carter integral da penso por morte que havia
sido introduzido em 1997. 8 Sob a vigncia da Lei n 3.807/1960 a penso
tinha uma frmula de clculo parecida com a introduzida pela medida
provisria.
Pelo novo dispositivo, a alquota base ser de 50%, acrescida de
tantas quotas de 10% quantos forem os dependentes, at o limite de 100%
do salrio-de-benefcio (caso o segurado falea sem estar aposentado) ou
do valor da aposentadoria (caso o segurado j estivesse aposentado)
Por exemplo, se um segurado aposentado falecer e deixar viva e
dois filhos, a penso ser de 80% (50% mais trs cotas de 10%) do valor da
aposentadoria. Fixado o valor, a penso ser ento repartida em parcelas
iguais entre os dependentes. Com a perda da qualidade de um dependente,
o benefcio continuar a ser pago aos outros dois, mas com a reduo da
quota de 10% daquele que perdeu a condio de pensionista. Assim, a
penso que era de 80% da aposentadoria divididos por trs, passar a ser de
70% da aposentadoria, divididos por dois. Com eventual excluso futura de
mais um dependente, por exemplo, ser paga a penso ao dependente que
sobrar no valor de 60% da aposentadoria.
De qualquer forma, o valor total da penso no poder ser inferior a
um salrio-mnimo, nos termos do art. 201, 2, da Constituio.
O art. 75, 2, da Lei n 8.213/1991, inovou tambm ao prever o
adicional de uma quota de 10% caso, dentre os dependentes, haja um filho
ou equiparado a filho do segurado rfo de pai e de me, com a ressalva de
8
Lei n 9.528/1997. Na redao original da Lei n 8.213/1991, a RMI da penso era de 80% do salriode-benefcio.
12
REDAO
ANTERIOR
Art. 77. A penso por
morte, havendo mais
de um pensionista,
ser rateada entre
todos em parte iguais.
NOVA REDAO
1 Reverter em
favor dos demais a
parte daquele cujo
direito penso
cessar.
Durao do
benefcio de
penso por
morte (em
anos)
3
6
9
12
15
vitalcia
NOVA REDAO
Art. 215. Por morte do servidor, os
dependentes, nas hipteses legais,
fazem jus penso a partir da data
do bito, observado o limite
estabelecido no inciso XI do caput
art. 37 da Constituio e no art. 2
da Lei n 10.887, de 18 de junho de
2004.
Pargrafo nico. A concesso do
benefcio de que trata o caput estar
sujeita carncia de vinte e quatro
contribuies mensais, ressalvada a
morte por acidente do trabalho,
doena profissional ou do trabalho.
15
REDAO
ANTERIOR
Art. 217. So
beneficirios das
penses:
NOVA REDAO
I vitalcia:
I o cnjuge;
a) o cnjuge;
b) a pessoa
desquitada,
separada
judicialmente ou
divorciada, com
percepo de
penso
alimentcia;
c) o companheiro
ou companheira
designado que
comprove unio
estvel como
entidade familiar;
d) a me e o pai
que comprovem
dependncia
econmica do
16
servidor;
e) a pessoa
designada, maior
de 60 (sessenta)
anos e a pessoa
portadora de
deficincia, que
vivam sob a
dependncia
econmica do
servidor;
II temporria:
a) os filhos, ou
enteados, at 21
(vinte e um) anos
de idade, ou, se
invlidos,
enquanto durar a
invalidez;
b) o menor sob
guarda ou tutela
at 21 (vinte e um)
anos de idade;
c) o irmo rfo,
at 21 (vinte e um)
anos, e o invlido,
enquanto durar a
invalidez, que
comprovem
dependncia
econmica do
servidor;
d) a pessoa
designada que viva
na dependncia
econmica do
servidor, at 21
(vinte e um) anos,
17
ou, se invlida,
enquanto durar a
invalidez.
1 A concesso
de penso vitalcia
aos beneficirios
de que tratam as
alneas "a" e "c"
do inciso I deste
artigo exclui desse
direito os demais
beneficirios
referidos nas
alneas "d" e "e".
2 A concesso
da penso
temporria aos
beneficirios de
que tratam as
alneas "a" e "b"
do inciso II deste
artigo exclui desse
direito os demais
beneficirios
referidos nas
alneas "c" e "d".
Durao do benefcio
penso por morte
(em anos)
3
6
9
12
15
vitalcia
rateada em partes
iguais, entre os
titulares da penso
temporria.
3o Ocorrendo
habilitao
somente penso
temporria, o valor
integral da penso
ser rateado, em
partes iguais, entre
os que se
habilitarem.
REDAO ANTERIOR
Art. 222. Acarreta perda da
qualidade de beneficirio:
NOVA REDAO
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de
beneficirio:
(...)
(...)
IV a maioridade de filho,
irmo rfo ou pessoa
designada, aos 21 (vinte e um)
anos de idade;
22
(...)
(...)
VI a renncia expressa; e
VI a renncia expressa.
CONCLUSO
De um lado, certo que as modificaes paramtricas diminuram
direitos previdencirios, tanto no Regime Geral quanto no Regime Prprio
de Previdncia Social dos servidores federais. De outro, as alteraes eram
necessrias para modernizar a proteo previdenciria brasileira, trazendo
maior justia social e evitando-se gasto pblico com proteo sem
justificativa.
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10
25