FRANCISCO HUMBERTO CUNHA FILHO

TEORIA E
PRÁTICA DA

CULTURAL ^ ^ ti
Universidade de Fortaleza - UNIFOR
Av. Washington Soares, 1321 - Edson Queiroz
CEP. 60811-905 - Fortaleza - Ceará - Brasil

Chanceler
Dr. Airton Queiroz

Reitor
Prof. Carlos Alberto Batista Mendes de Sousa

Coordenação Editorial
Prof. José Antônio Carlos Otaviano David Morano

Copyright © 2002 by Francisco Humberto Cunha Filho

Capa: Assessoria de Comunicação e Marketing

Revisão: Max Krichanã (Tupynanquim Editora)
Diagramação e Editoração Eletrônica: Antônio Franciel Muniz Feitosa
Supervisão Gráfica: Francisco Roberto da Silva
Impressão: Gráfica UNIFOR

DEDICATÓRIA

FICHA CATALOGRAFICA Para Vitória, Marina e Samuel, as minhas melhores produções..

naturais e culturais.
C972t Cunha Filho, Francisco Humberto
Teoria e prática da gestão cultural./
Francisco Humberto Cunha Filho. -
Fortaleza : Universidade de Fortaleza, 2002.
162 p.
1. Direitos culturais - 2. Cultura I. Título
CDU 34:008
 APRESENTAÇÃO

Apresentar o livro Teoria e Prática da Gestão Cultural, do

i f i i t í o r Francisco Humberto Cunha Filho, é, de alguma forma,
li Hi ipnrdo nascimento de uma nova disciplina jurídica, a dos Direitos
iiiiiuciis, da qual o referido mestre é um dos maiores paladinos e um
J primeiros propositores de sua inserção nos currículos dos cursos
iiiilloOS, Prova disso e n c o n t r a m o s em seu livro anterior,
'•jniiicutivamente denominado Direitos Culturais como Direitos
innliiinontais no Ordenamento Jurídico Brasileiro, publicado no ano
l >< Ha editora Brasília Jurídica.
No livro por último referido, o Professor Humberto Cunha
- M-.ii oi uma teoria sobre a unidade efetivamente existente, mas pouco
itii Ia om nosso dias, daqueles campos do Direito afetos às artes, à
i' 'iia coletiva e ao repasse de saberes, conjunto de conhecimentos
a constituem o substrato dos Direitos Culturais, importantes em
viltinte de serem o esteio das manifestações da cidadania, bem como
UM integrarem, em parte, importante fatia da esfera econômica, a
tnada indústria cultural.
Mas nossa missão é falar algo das páginas que seguem, as
(Uils surgiram não de um pensar desvinculado da realidade, mas, ao
Intrário, constituem a síntese da reflexão ou do registro de atividades
BUlíurais que o autor desejou partilhar com outras pessoas que militam
N i área da cultura, mais precisamente com aquelas que têm a difícil
mi« i<)' le gerenciar órgãos culturais, num País que dedica muito menos
§ meio por cento de seu orçamento ao setor cultural.
Da experiência do autor como Diretor do Departamento de
Cultura da Secretaria de Cultura do Ceará, e também como Secretário
l í i ' nllura do Município de Guaramiranga (tido por muitos como a
l i p l t a l cultural de nosso Estado), são extraídos valorosos ensinamentos
E | como elaborar um projeto sócio-cultural, de como realizá-lo, de como
prestar contas aos poderes constituídos e, principalmente, à sociedade,
alfa e ômega de toda a ação pública. Ainda, da mesma vivência, surge
o ensinamento do como se atender ao comando constitucional de
registrar e proteger o patrimônio cultural brasileiro, quando o autor nos
apresenta um conjunto de fichas, que viabilizam a realização de um
adequado mapeamento cultural, por qualquer Município de nossa SUMARIO
Federação. DEDICATÓRIA 3
Da veia de jurista do Professor Humberto Cunha saem os APRESENTAÇÃO 5
aspectos teóricos desta obra, surgidos quando foi publicamente PORQUE RESOLVI PUBLICAR ESTE LIVRO 11
chamado a opinar sobre importantes temas que envolvem ao mesmo
tempo direito e cultura: tombamento, incentivo fiscal, direito autoral, PARTE I - DIREITO E CULTURA
propriedade imaterial, entre outros. E a contribuição ora aludida veio a 1. DIREITOS CULTURAIS 17
lume, originariamente, de uma forma democrática e acessível a grande 2. LEGISLAÇÃO CULTURAL BRASILEIRA: ESPAÇO
quantidade de pessoas, uma vez veiculada como artigos de jornal, ou PRIVILEGIADO PARA A GESTÃO DEMOCRÁTICA 21
palestras proferidas pelo autor. Devemos enfatizar que o tipo de 2.1. INTRODUÇÃO 21
veiculação original da obra, em vez de lhe trazer demérito, brinda-a 2.2. O SUPORTE CONSTITUCIONAL PARA A GESTÃO
com uma linguagem acessível, mas sem qualquer perda de conteúdo, DEMOCRÁTICA 22
fato este que promove a aproximação do Direito com seu destinatário, 2.3. A DISCIPLINA DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL 24
o povo. Não podemos esquecer, ademais, que grandes obras, como O 2.4. OS SENÕES DA PRÁTICA ADMINISTRATIVA 25
Federalista, de Hamilton (et alli), trilharam, precedentemente, este 2.5. CONCLUSÕES 26
caminho. 2.6. BIBLIOGRAFIA 26

Em síntese: é uma obra útil e pioneira, por sua percepção 3. OS EQUÍVOCOS, OS PRINCIPAIS PONTOS E ALGUMAS REFLEXÕES
inovadora e por seu mérito interdisciplinar, que, ao promover o SOBRE A LEI MUNICIPAL QUE DEVE PROTEGER O PATRIMÔNIO
casamento do Direito com a Antropologia, a Sociologia e a Cultura, HISTÓRICO E CULTURAL DE FORTALEZA 29
purga-o do purismo acadêmico e insere-o na realidade das coisas que 4. RESPOSTA AO ARTIGO DA PROCURADORA ADMINISTRATIVA
sofrem, no dia-a-dia, toda sorte de influência, o que nos evoca a DO MUNICÍPIO DE FORTALEZA SOBRE A NOVA LEI MUNICIPAL DE
metáfora do caleidoscópio. TOMBAMENTO 33
A Universidade de Fortaleza, ao publicar este livro, dá mais
uma importante contribuição para a difusão da cultura e para a inovação PARTE II - A ATUAÇÃO DO ESTADO NO INCENTIVO À CULTURA
das práticas jurídicas. I .O ESTADO COMO CLIENTE DO INCENTIVO FISCAL À CULTURA 39
2. A REFORMA DO PLANALTO 42
3. LEI JEREISSATI: REPENSAR É PRECISO 44
Prof. Francisco Otávio de Miranda Bezerra 4. A NOVA LEGISLAÇÃO DO CINEMA 47

Diretor do Centro de Ciências Jurídicas da PARTE III - INVESTIR EM CULTURA É UM BOM NEGÓCIO
Universidade de Fortaleza - UNIFOR
1. CULTURA E ECONOMIA 53
2. O EXEMPLO DE GUARAMIRANGA 56
3. A ARTE DE GUARAMIRANGA, A IMPLOSAO DO BUDA E A 3.12 AVALIAÇÃO 94
PONTE DO RECIFE 59 3.13 SOBERANIA DO MOVIMENTO TEATRAL 96
4. O LIVRO TÉCNICO E A REPOGRAFIA. O QUE FAZER? 63 3.14 CONCLUSÃO 97
4 FINANCIAMENTO E GESTÃO DA CULTURA 98
PARTE IV - A PRÁTICA DA GESTÃO CULTURAL
5. MAPEAMENTO CULTURAL 108
1. ROTEIRO SIMPLIFICADO PARA ELABORAÇÃO E COMPREENSÃO
Explicações Preliminares 108
DE PROJETOS 71
5.1 Indivíduo 110
1.1.0 QUE É UM PROJETO? 71
5.2 Eventos 117
1.2. PARA QUE SERVE UM PROJETO? 71
5.3 Equipamentos 123
1.3. QUAIS AS ETAPAS DE UM PROJETO? 71
5.4 Bibliotecas 129
1.4. AS ETAPAS DE UM PROJETO TÊM NOME ESPECÍFICO? 72
5.5 Escolas 134
1.5. COMO SE DEVE APRESENTAR UM PROJETO? 74
5.6 Equipamentos de Hospedagem 139
1.6.0 QUE DEVE SER FEITO APÓS A CONCLUSÃO DE UM
5.7 Entidades 145
PROJETO? 75
5.8 Equipamentos de Comunicação 151
2. O PROJETO DO I FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO 5.9 Patrimônio Cultural 157
DE GUARAMIRANGA 79
2.1. RESUMO 79
2.2. LOCALIZAÇÃO 79
2.3. JUSTIFICATIVA 80
2.4. OBJETIVO GERAL 81
2.5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 81
2.6. METAS 81
2.7 - ETAPAS DO TRABALHO E CRONOLOGIA 81
2.8. ORÇAMENTO 82
2.9. ANEXOS 83
3. RELATÓRIO DO I FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO
DE GUARAMIRANGA - PRÊMIO EDSON QUEIROZ 87
3.1 PRECEDENTES 87
3.2 REGULAMENTO 87
3.3 FORMAÇÃO DA EQUIPE 88
3.4 A "BATALHA" POR PATROCÍNIOS E APOIOS 88
3.5 A PRODUÇÃO EM GUARAMIRANGA 89
3.6 DIVULGAÇÃO 90
3.7 O INFORMATIVO DO FNT 91
3.8 O PUBLICO 91
3.9 AUTORIDADES PRESENTES 92
:U() PATROCÍNIOS E APOIOS 92
3.11 PROGRAMAÇÃO PARALELA 93
 R U U I : RESOLVI P U B L I C A R ESTE LIVRO

Sou do tipo de pessoa que acumula papéis e tem grande

ÉiCii do jogá-los fora. Sempre penso que servirão para alguma
tu n.i lembrança, uma prova, uma importância histórica qualquer...
I i aos impresso é redobrado quando trazem alguma coisa
• iillura. E quando sou eu quem os escreve, nem me falem...
' irônico desta história é que sou alérgico a folhas envelhecidas;
liai e fico logo com uma irritante coriza. Esse meu apego a
I11> • incomoda, e como não posso e creio que não devo me livrar
•Lisquei um meio de sublimá-lo.
Mus seria falso afirmar que esta é a razão principal de reunir
ie tscritos meus sobre cultura, no presente e modesto compêndio.
i iii i cios mais importantes capítulos da minha vida está vinculado
mvidades culturais.
Na minha infância, por exemplo, o convívio escolar com minha
l, Msria Saraiva, uma das mais importantes mestras do sertão de
í, que sublinhava a importância do apego às raízes culturais de
nnbiente de vida: cantadores, artesãos, aboiadores, contadores
ütôria...
Na minha pré-adolescência, migrante recém-chegado à Capital,
i sorte de ser partícipe de uma inovação educacional no Ceará,
I estimulava nos alunos a prática teatral; como tele-aluno da TV
• 'Uva, viae repetia em sala-de-aulaas novelinhas feitas no Ceará,
(finto daqui como o Ricardo Guilherme, o Marcus Miranda, o Ary
M k: Caju Futebol Clube, Pindorama...
Na minha adolescência, algo na mesma dimensão maravilhoso:
í ilunoda EscolaTécnica Federal do Ceará. Nesta grande escola, na
i ||| 11/ o curso de Turismo, um contato intenso com a arte teatral. Na
Inguarda deste movimento, Bruno da Cunha Correia Lima, a quem
lUyãcli no comando do Grupo de Teatro da ETFCE, posteriormente
ii Io do Mandacaru, que chegou a ter projeção estadual.

-;• ü iõ i | >i ;ii ica da gestão cultural 1\

 Já adulto, tive a oportunidade de compor a equipe da histórica 111 veículos impressos, quer em forma de conferência e até mesmo
Administração de Violeta Arraes à frente da Secretaria de Cultura do i rtlãtório. Resolvi reunir alguns destes textos e esquemas, com o
Estado do Ceará. Na SECULT conheci Eliza Günther, que me introduziu bjüíivi) He partilhar, com os interessados, um tema de freqüente prática,
na seara das reflexões sobre gestão cultural. Mfih «In pouca literatura: a gestão cultural.
Em seguida, um desafio maior: assessorar, com status de Os textos escolhidos não foram revistos antes da inserção nesta
Secretário, a gestão cultural no Município de Guaramiranga. Algo l, j ielo simples fato de que representam meu pensamento sobre o
inesquecível! Tanto que o substrato essencial deste livro vem da Jffltt fibordado em diversos momentos de minha vida, o que também
experiência lá vivenciada, principalmente aquela vinculada ao Festival ||ro compartilhar com o leitor, ao qual caberá fazer o juízo sobre
Nordestino de Teatro, por ser evento paradigmático não apenas de um =-iiii.il evolução ou involução da maturidade do meu pensamento.
encontro artístico, mas da própria opção de desenvolvimento de toda Agradeço a todos quanto, direita ou indiretamente me ajudaram
uma comunidade. Minha passagem pela Cidade das Flores está escrita i ilaboração do conteúdo deste livro, o qual foi paciente e
em minha alma com tinta indelével e perfumada, posto que extraída da lontemente organizado por um de meus mais brilhantes alunos,
mais aprazível raiz: a amizade de Dráulio Holanda, Lula, Nilde Ferreira, i Moreira, prenuncio de grande jurista.
e dos demais componentes da Associação dos Amigos da Arte de
Guaramiranga, os quais não nomino por falta de espaço e também por
medo de esquecer alguém. O Autor
Não posso deixar de registrar minha passagem pela Rede
Cooperação Técnica Intermunicipal de Educação e Cultura (UNICEF)
e pelo Fórum de Dirigentes Municipais de Cultura do Estado do Ceará,
relembrando principalmente os encontros estaduais e o trabalho de
andarilho feito na companhia de Ray Lima, Guto, Marta Cordeiro,
Naspolini e Reudson de Sousa, divulgando em todo o Estado do Ceará
idéias como "mapeamento cultural", "orçamento específico para a
cultura", "incentivos às artes", "cidadania e pluralismo cultural"...
Depois de toda esta vivência, o mundo jurídico chamou-me para
si, mas não abandonei o contato com a cultura, tanto que, em
decorrência do Mestrado que fiz na Universidade Federal do Ceará -
UFC, publiquei dois livros sobre o tema: "Normas Básicas da Atividade
Cultural", em parceria com Artur Bruno, editado pela Assembléia
Legislativa do Estado do Ceará, e "Direitos Culturais como Direitos
Fundamentais no Ordenamento Jurídico Brasileiro", com publicação
nacional da Editora Brasília Jurídica. Também no doutoramento, que
ora desenvolvo pela Universidade Federal de Pernambuco em convênio
com a Universidade de Fortaleza, pesquiso tema no mesmo universo.
Observa-se que é toda uma existência ligada às atividades
artísticas, de uma forma ou de outra, durante a qual produzi alguns
textos, contendo informações e reflexões, a maioria dos quais publicada,

12 Francisco Humberto Cunha Filho ijjíi • prática da gestão cultural 13

 Parte I

DIREITO E CULTURA
 1, DIREITOS CULTURAIS

Venho de lançar o livro Direitos Culturais como Direitos

fundamentais no Ordenamento Jurídico Brasileiro, pela Editora Brasília
h indica, livro este produto de dissertação de Mestrado defendida junto
iculdade de Direito da Universidade Federal do Ceará-UFC, em
julho de 1999.
Quando lêem o título do livro, muitas pessoas, de pronto, me
perguntam:
- O que são direitos fundamentais?
Tentando ser didático, eu digo que o entendimento corriqueiro
tio adjetivo fundamental já revela que são direitos diferenciados
daqueles que poderiam ser designados de comuns, ou seja, são direitos
mpociais.
- Especiais, por quê? Em que sentido? - insistem os mais
interessados.
Para este aprofundamento, já é preciso ser um pouco mais
técnico e explico que são direitos fundamentais aqueles aos que a
principal norma do País, a Constituição, dispensa tratamento
diferenciado, inserindo-os na relação dos assim conhecidos Direitos
Humanos, o que provoca as seguintes conseqüências: não podem ser
revogados e recebem ou devem receber especial proteção, no sentido
d© M I em efetivados.
Ao mencionar o verbo efetivar, associando-o aos direitos
Culturais, as reações são as mais diversas, sendo que as mais comuns
l i o o interesse e a descrença. O interesse manifesta-se porque cada
Vi? mais pessoas se vinculam a atividades artísticas e intelectuais
lenlindo-se, muitas vezes, desprotegidas ou até violadas, em seus
direitos de criadores ou divulgadores da cultura. A descrença decorre
fif vários fatores, que podem ser resumidos pelo seguinte raciocínio:
Ifiomo efetivar direitos culturais, considerados de elite, se nem mesmo

TtiHiii c prática da gestão cultural 17

direitos elementares, como os atinentes à saúde e à moradia, são
respeitados?
Na verdade, o enigma posto na pergunta é de difícil solução.
Uma resposta adequada somente é possível se desmascararmos uma
premissa falaciosa, bem como aderirmos a um chamamento de
cidadania. Quanto à falácia, esta consiste em considerar os direitos
culturais como direitos de uma elite. Eles, os Direitos Culturais, são
peculiares, nos termos da Constituição, a todas as pessoas e a todos
os grupos formadores da sociedade brasileira. E o exercício destes
direitos, antes de ser uma conseqüência do exercícios dos demais
direitos, são sua causa. Enquanto não percebermos esta verdade,
continuaremos no mesmo ciclo vicioso de subdesenvolvimento e atraso.
O chamamento à cidadania, acima referido, está em que nos
conscientizemos de que os direitos se efetivam quando são
conquistados. Os diretos que nos são apenas "doados", muitas vezes
fogem-nos das mãos, por um mero capricho do "doador".
Assim, no livro Direitos Culturais (...) são mencionadas as
principais estruturas existentes no ordenamento jurídico brasileiro que
podem auxiliar os indivíduos - e as coletividades - a lutarem por seus
direitos. Dentre estas estruturas figuram as garantias constitucionais,
das quais merece destaque a Ação Popular - que, por sua importância,
será explicada e exemplificada a seguir.
Ação Popular é um instrumento para acionar a Justiça, em
princípio gratuito, disponível a qualquer cidadão (aquele que vota), para
proteger, dentre outros bens, o patrimônio cultural.
Um dos exemplos mais marcantes do Brasil, no que concerne
à utilização da Ação Popular, pôde ser colhido no Estado do Ceará,
mais precisamente em Sobral. Naquela cidade, carinhosamente
conhecida como Princesa do Norte, um antigo prédio histórico do centro
urbano estava para ser demolido; inconformado, o cidadão Clodoveu
Arruda ingressou com a Ação Popular e impediu a destruição,
Posteriormente, a Prefeitura desapropriou o prédio e o transformou na
Casa de Cultura, que hoje insere-se num amplo conjunto arquitetônico
de valor para todo o País, vez que tombado pelo Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional.
Além do patrimônio arquitetônico, meu trabalho aborda outras
questões atinentes aos Direitos Culturais, posicionando-se criticamente
1 Francisco Humberto Cunha Filho
ÉSbrQ as diversas legislações de incentivo fiscal à cultura — estas que
püicloiiim o trilho original que deveriam percorrer, e hoje se prestam a
fcnclar, precariamente, as combalidas e desprestigiadas estruturas
iltHlnis de gerenciamento dos negócios da cultura.
Também a proteção da produção cultural, sintetizada na lei dos
flíNHlo;; autorais e dos direitos conexos, encontra espaço na obra, que
ili/a duas vertentes: a necessária solidificação do usufruto da
• ••inicialização da obra intelectual, por parte dos criadores, mas, por
• iiilio lado, a explicitação de algo menos financista, que é a
o lantíssima função social da propriedade intelectual, socializadora,
íjlfilnbutiva e cidadã, até hoje tão ocultada por aqueles que se
icionam com o mundo impregnados pela maldição do Rei Midas.
Como tentativa de novas contribuições aos estudos sobre o
liirui, acredito que meu livro traga duas: identifica os princípios
pnnr.litucionais culturais e advoga a unidade acadêmica para os direitos
tlfiM; i ospécie. A unidade acadêmica faz-se necessária, pela crescente
(Mipoilância sócio-econômica da cultura e dos respectivos direitos. E
timbnm porque os direitos culturais - como o tombamento, o autoral, o
in< fiilivo à cultura -, são estudados esparsamente, em distintas
Ihi iplinas jurídicas, sendo sempre considerados sui generís. quando
podei iam e deveriam estar agrupados em disciplina comum, em virtude
!• < l rem a mesma raiz, a cultura. Referida unidade já se esboça em
MI ias Academias, como a Universidade Estadual do Ceará (UECE),
i inseriu em seu curso de Pós-Graduação em Gestão de Produtos
i Serviços Culturais.
Quanto aos princípios constitucionais culturais, estes são
inferidos do texto de nossa Constituição Federal, que além de dedicar
Exclusiva seção à cultura, trata do tema no correr do todo o seu prolixo
iBXto. A importância da identificação dos princípios está em que fica
ibelecido um padrão de unidade e harmonia para os Direitos
Culturais, segundo a ética que os Constituintes fixam para o
i &\i H iciíamento do Estado com os mais diversos produtores culturais
(eliminando, assim, a tendência de cada um querer impor a sua - e
lumonte a sua! - ideologia, na referida relação). Afloram, com nitidez
• tlina, os seguintes princípios constitucionais culturais: a participação
i •• •/'/ liar, o pluralismo cultural, o respeito à memória coletiva e a atuação
mlütul como suporte logístico.
pft-i prática da gestão cultural 9
 Lançadas ao mundo estas idéias, pretendo convocar os
interessados (que concordem ou não com as mesmas) ao debate e,
mais que isso, à ação, para que efetivemos este instrumental tão'
importante para a cidadania: os Direitos Culturais.

I . LEGISLAÇÃO CULTURAL BRASILEIRA: ESPAÇO

PRIVILEGIADO PARA A GESTÃO DEMOCRÁTICA.

1,1 - INTRODUÇÃO
O título do presente texto, Legislação Cultural Brasileira: Espaço
Privilegiado para a Gestão Democrática, embute em si a idéia a ser
trabalhada nas linhas que seguem: nenhum outro setor da
Rui matividade brasileira oferece tantos recursos jurídicos e sociais para
um; i gestão democrática e direta de seus interesses, quanto o segmento
| i cultura.
Prima facie poderia ser observado que, para um Estado cuja
nstituição o adjetiva com a expressão democrático de direito, uma
fif.ortiva como a precedente seria inócua, pois todos os setores da
Vida social e política seriam, potencialmente, geridos de forma
Igualmente democrática.
Contudo, sou de opinião que, tal qual os princípios reitores de
Um dado ordenamento jurídico1, o grau de gestão democrática dos
litores da vida pública submetem-se a um escalonamento, segundo o
H linte critério: quanto menor a intermediação entre o povo e a gestão
[fios interesses públicos, mais democrática será esta gestão.
Tal exegese não compõe uma mera convicção íntima, mas
iisenta-se positivada na própria Constituição Federal que, sem
embargo do prestígio dos Representantes, deixa inferir que a
legitimidade das grandes deliberações nacionais encontra o mais alto
i ialdo se o povo diretamente com elas assentir2. Vide, a este respeito,

1
©ANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito Constitucional, Livraria Almedina: Coimbra (Portu-
| | l ) , 1991.
' MA( II DO, Dimas. O Discurso Constituinte - Uma Abordagem Crítica, Casa José de Alencar
(Ul C): Fortaleza, 1997.

20 Francisco Humberto Cunha Filho fea e prática da gestão cultural 21

 o disposto no Art. 2.Q do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, que determinou o plebiscito de 1993; e, também, a segunda
parte do parágrafo único do Art. 1 .Q, expressamente mencionando a
gestão direta; há ainda o caso do inciso XV do Art. 48, determinando
que o Congresso Nacional é o auscultador da população.
2.2 - O SUPORTE CONSTITUCIONAL PARA A GESTÁO
DEMOCRÁTICA
No campo específico do setor cultural, a ordem constituinte para
uma gestão democrática pode ser vislumbrada em grau superlativo —
o que pode ser constatado, inicialmente, pelo estudo dos princípios
inferidos do texto normativo de mais alta hierarquia: princípios do
pluralismo cultural, do respeito á memória coletiva, da participação
popular e da atuação estatal como suporte logístico —, como foi
anteriormente explicitado3.
Em primeiro lugar, o Princípio do Pluralismo Cultural, consistente
em que todas as manifestações de nossa rica cultura gozam de igual
status perante o Estado, não podendo nenhuma ser considerada
superior ou mesmo oficial. A Constituição não admite hierarquia ou o
privilegiamento de expressões culturais, sejam produzidas por quem
for: doutores ou analfabetos, campesinos ou citadinos, ricos ou pobres.
A dedução deste princípio está em expressões como "O Estado
garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais(...)'\ está,
também, na proteção da manifestação cultural e das datas significativas
para as distintas etnias; averigua-se, ainda, no imenso acervo que
compõe o patrimônio cultural brasileiro etc.
O Princípio da Participação Popular consiste na possibilidade
que os cidadãos têm, individualmente ou por organizações civis, de
opinar e deliberar, diretamente, sobre a política cultural a ser encetada.
Da seção da cultura, este princípio pode ser inferido sem qualquer
dificuldade na prescrição que determina que "O Poder Público, com a
colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio
cultural brasileiro (...)". Contudo, podemos encontrá-lo em outras
a
Este tema dos princípios constitucionais culturais desenvolvi-o com mais detalhes em Direitos
Culturais como Direitos Fundamentais no Ordenamento Jurídico Brasileiro, Brasília Jurídica:
DF, 2000.
22 Francisco Humberto Cunha Filho
prescrições constitucionais, como é o caso do inciso LXXIII, do Art. 5.9,
com base no qual qualquer cidadão pode acionar a justiça, sem
despesas, para proteger o patrimônio cultural.
O Princípio da Memória Coletiva encerra a idéia de que todo o
acúmulo cultural produzido na Nação não pode ser desconsiderado
nas práticas públicas, devendo estas práticas levar em conta tudo o
que já foi vivenciado e feito por aqueles que nos antecederam, não
com o intuito de obrigatoriamente seguirmos as mesmas trilhas, mas a
fim de que não percamos os referenciais de origem. Este princípio,
além do que já foi dito sobre pluralismo, expressa-se pela ordem de
que o poder público deve resguardar a documentação governamental;
na punição a danos causados às referências memoriais; no tombamento
dos ícones da luta pela liberdade, os quilombos, e documentos a eles
referentes4.
O Princípio da Atuação Estatal (referente à cultura), como
suporte logístico, indica que as iniciativas referentes às práticas culturais
devem ser essencialmente da sociedade e dos indivíduos, cabendo ao
Estado dar suporte a tais iniciativas, através de uma atuação que
possibilite a infra-estrutura necessária ao desabrochar das referidas
iniciativas. Consiste, em palavras claras, em que devem ser apoiadas
a dramaturgia, a literatura, as expressões telúricas, e enfim, todas as
manifestações culturais, mas o conteúdo delas não pode ser ditado
pelos que gerem os negócios públicos da cultura. O suporte logístico
referido é implementado por tarefas específicas (como a construção
de teatros e centros culturais) e pelo ato de tornar possível o acesso a
recursos públicos, dentro de critérios. Neste ponto, sublinha-se que
tarefas específicas atribuídas ao Estado não o tornam autorizado "a
fazer cultura".
O embasamento filosófico pertinente a esta postura consiste
em que, numa democracia, a atividade cultural, mormente a artística,
funciona com uma espécie de imunidade, em que, neste espaço, pode-
se dizer livremente o que se pensa da organização social, do Governo
e do modo de vida. Esta concepção tem amparo até mesmo na
FERNANDES, José Ricardo Oriá. Direito à Memória - A Proteção Jurídica ao Patrimônio His-
tórico-Cultural Brasileiro (Dissertação de Mestrado), Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Ceará, Fortaleza, 1995.
Teoria e prática da gestão cultural 23
 Constituição quando, no inciso IX do Art. 5.2, garante-se que "é livre a
expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação,
independentemente de censura ou licença".
Também no tópico especificamente destinado à cultura, como
vimos, a Constituição determina, no Art. 215, que "O Estado garantirá
a todos o pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da
cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a difusão das
manifestações culturais." Evidenciados os verbos escritos pelo
Constituinte: o Estado garantirá (e não deliberará ou algo equivalente)
o pleno exercício dos direitos culturais; o Estado apoiará e incentivará
(e não fará ou determinará) a valorização e a difusão das manifestações
culturais.
Deste modo, advogar que a gestão cultural deva ser feita
essencialmente pela sociedade e pelos indivíduos, extrapola o campo
da mera convicção pessoal e chega a ser uma simples constatação, a
partir da interpretação da Lei Maior: quem deve determinar o conteúdo
da produção cultural é a sociedade; qualquer que seja a determinação,
desde que dentro dos demais princípios democráticos, o Estado deve
dar o suporte logístico necessário e possível.
Não tenho ilusão da aceitação pacífica deste princípio, quer
pela tradição intervencionista do Estado na Cultura5, quer pela realidade
material de que os governantes, jamais, sem uma determinação
institucional, apoiarão aquilo que não interessa a seus objetivos.
2.3 - A DISCIPLINA DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL
Na seara infraconstitucional6, a estruturação normativa, em tese,
também é concebida de modo a possibilitar a gestão direta dos negócios
da cultura, por meio de Conselhos ou estruturas equivalentes, com
poderes, não raro, deliberativos.
1
Vide a este respeito BARBALHO, Alexandre. Relações entre Estado e Cultura no Brasil, Editora
UNIJUÍ: Ijuf- RS, 1998.
1
Vide SILVA, Theo Pereira da e VEIGA, Yberê Eugênio (supervisão e organização; coordenação
@ pesquisa). Legislação Cultural Brasileira Anotada, Ministério da Cultura: Brasília, 1997 e
BRUNO, Artur e CUNHA FILHO, Francisco Humberto (organizadores e anotadores). Normas
I t.isicas da Atividade Cultural, INESP - Assembléia Legislativa do Estado do Ceará: Fortaleza,
I098
Francisco Humberto Cunha Filho
Assim, se dividíssemos a referida legislação infraconstitucional
pertinente ao setor da cultura em quatro grandes grupos, a saber: 1)
Proteção da Produção Cultural, 2) Incentivo à Produção Cultural, 3)
Proteção ao Patrimônio Cultural e 4) Valorização de Produtores e
Produtos Culturais, notaríamos, em todos eles, as aludidas estruturas
de participação social. À guisa de ilustração, cito alguns exemplos,
dentre tantos outros que seriam possíveis: a) quanto à legislação autoral
(Lei n.Q 9.610/98), o direito de fiscalizar a utilização da obra protegida,
diretamente pelo autor ou por associação de que faça parte; b) No
incentivo fiscal à Cultura (Lei n.g 8.313/91), a Comissão Nacional de
Incentivo à Cultura (CNIC), composta paritariamente com membros
do Governo e da Sociedade, com poderes originários superiores aos
do Ministro de Estado da Cultura, no seu campo específico de atuação;
c) Na proteção do patrimônio cultural (Decreto-Lei n.e 25/37), um
Conselho de Tombamentos; d) Concernentes às instâncias de
valorização de produtos e produtores culturais, comissões eletivas para
títulos e honrarias.
2.4 - OS SENÕES DA PRÁTICA ADMINISTRATIVA
Não obstante tão prodigiosa legislação democratizante do setor
cultural, percebe-se uma atuação intervencionista, além da medida
legal, por parte do Estado brasileiro, nas diferentes esferas da
Federação, quer seja fazendo ele próprio o papel que compete à
sociedade, quer seja excluindo esta dos seus afazeres e prerrogativas
ou - pior que tudo - simulando, por meio de títeres, a participação social.
Tais desvirtuamentos podem ser verificados em alguns
exemplos.
Primeiro: na seara da proteção do patrimônio cultural é comum
a possibilidade de que o Chefe do Executivo, mesmo contra parecer
técnico, possa deixar de confirmar a proteção recaída sobre
determinado bem tombado ou, ainda, poder retirar o gravame protetoral
determinado pela sociedade.
Segundo: no aspecto geral dos interesses culturais, criam-se
múltiplos conselhos de cultura, não com o objetivo de garantir o
pluralismo de idéias, mas de seguir o aconselhamento daquele que se
pronuncie mais favoravelmente aos gestores de plantão, possibilitando,
Teoria e prática da gestão cultural 25
ao mesmo tempo, uma falsa legitimação das ações, a bem dizer,
esvaziando a função dos referidos órgãos.
Terceiro: na esfera do incentivo fiscal à cultura, a criação de
comissões, por vezes díspares, com maior quantidade de
representantes do Estado; outras vezes, falsamente paritárias, entre
Sociedade e Estado; ou, ainda, com poderes desfocados das atividades
de controle e vigilância.
2.5 - CONCLUSÕES
Com o que foi dito e analisado acima, podemos concluir o que
se segue:
1) As disposições constitucionais referentes à cultura
possibilitam a dedução de princípios, os quais fundamentam
uma gestão altamente democrática do setor;
2) Também a abundante legislação infraconstitucional
sobre cultura segue a mesma linha democratizante, admitindo
diversas instâncias de gestão e fiscalização, por parte daqueles
que desenvolvem as atividades ora comentadas;
3) Não obstante o suporte normativo referido, o Estado
brasileiro, nas esferas federal, estadual e municipal, porta-se
de maneira intervencionista, frustrando o desiderato
democratizante estabelecido pelo legislador, anulando ou
falseando a gestão democrática do setor cultural.
4) A correção deste equívoco evoca a lição de Jerhing,
dependendo da tomada de consciência e subseqüente ação
daqueles que desempenham atividades artístico-culturais em
nosso país.
2.6 - BIBLIOGRAFIA
BARBALHO, Alexandre. Relações entre Estado e Cultura no Brasil,
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SANTOS, José Luis dos. O Que é Cultura, Editora Brasiíiense: São
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Francisco Humberto Cunha Filho
3. OS EQUÍVOCOS, O S P R I N C I P A I S P O N T O S E A L G U M A S
REFLEXÕES SOBRE A LEI MUNICIPAL QUE DEVE
PROTEGER O PATRIMÔNIO HISTÓRICO E CULTURAL DE
FORTALEZA.
A edição do Diário Oficial de Fortaleza de 27 de junho de 97,
trouxe a público a lei n.° 8.023/97, que dispõe sobre a proteção do
patrimônio histórico-cultural em nossa cidade.
Em primeiro lugar, deve ser destacado que a Lei Municipal
mencionada tenta efetivar a ordem constitucional que determina que
"o poder público, com a colaboração da comunidade, promoverá e
protegerá o patrimônio cultural brasileiro (...)". O desejo dos
elaboradores da Lei em efetivar a norma constitucional transcrita pode
ser comprovado pelos seguintes fatos: 1.s) adota uma evolução
conceituai, deixando de se referir a 'patrimônio histórico e artístico',
passando a mencionar algo muito mais abrangente, o patrimônio
histórico-cultural; 2°) não se restringe a legislar sobre a clássica figura
do"tombamento"e, ousadamente, institui o que chama de "declaração
de relevante valor cultural", para os bens que não se adequem a ser
protegidos pela primeira figura mencionada; 3.°) tenta implementar a
participação popular na proteção do patrimônio cultural, ao assegurar
que "o pedido de tombamento poderá ser feito por qualquer cidadão
Não obstante as excelentes intenções da Lei fortalezense de
proteção ao patrimônio cultural, diversos aspectos defeituosos, tanto
no que se refere à forma, como ao conteúdo, podem impregná-la do
status de natimorta.
A primeira questão de fundo a ser enfrentada refere-se à
competência do Município para criar lei sobre a matéria, pois a
Constituição diz que somente são competentes para legislar sobre
patrimônio cultural a União, os Estados e o Distrito Federal. Por outro
Teoria e prática da gestão cultural 29
 lado, há que se observar duas outras normas da Constituição, para
uma análise mais completa do tema.
A primeira diz que é dever de todos os entes federados, inclusive
do Município, proteger os bens da cultura; a outra literalmente adverte
que "compete aos Municípios suplementar a legislação federal e a
estadual no que couber". Para melhor entendimento: o Município pode
e deve realizar a proteção do patrimônio cultural, mas não pode legislar
sobre os mecanismos de proteção, em seus delineios gerais.
De todo modo, o que pode ocorrer na prática com a Lei de
Fortaleza é o seguinte: alguém que sofrer, sobre bens de sua
propriedade, limitação administrativa em inovação determinada pela
Lei 8023/97, com a qual não concorde, entra em juízo alegando sua
inconstitucionalidade e, facilmente, logrará êxito. Mas existem,
porventura, inovações? Muitas. Só para exemplificar: 1) a própria criação
da declaração de relevante interesse cultural, com as limitações
administrativas previstas; 2) as modificações para o tornbamento, face
às legislações federal e estadual, principalmente no que concerne à
aplicação de multa; 3) a sobrecarga de ônus com os bens existentes
no entorno de um bem tombado, entre outras.
Se o defeito da Lei 8.023/97 fosse apenas o apresentado,
poderíamos creditá-lo a uma ousadia cidadã de inconformismo, frente
à equívoca circunstância que retira do Município a possibilidade de
legislar sobre uma matéria em relação à qual deveria ter amplos
poderes. Contudo, o texto que veio a lume enseja uma série de outras
observações, vinculadas a matizes de cunho ideológico, jurídico e
redacional.
Do ponto de vista ideológico, o que merece ser acentuado é o
simulacro de participação popular, dentro de uma estrutura arcaica.
Explica-se: em linha anterior, dissemos que a Lei aqui debatida prevê
que qualquer cidadão pode propor o tornbamento de um bem, para,
em seguida, dizer que o outro legitimado a fazer tal proposta é a própria
Minlcíliim de fortaleza. Quanto a isto, uma omissão inescusável: se
eldadÔos e o Poder Público Municipal podem propor o tornbamento de
uni In••III, |)oi que não, também, as entidades civis que incluem nos
-,rw- objíílívos ;i proteção do patrimônio cultural?
Mas isto seria um detalhe, se esta participação popular tivesse
pii© dtclsórlo na inscrição de bens nos livros do tombo. Hão de dizer
Francisco Humberto Cunha Filho
que a sociedade está representada em algo denominado "Conselho
de Tombamentos do Município", de composição eminentemente
acadêmica, incluído representantes da Municipalidade (3 do Executivo
e 1 do Legislativo), Instituto do Ceará, UFC, UNIFOR, FUNECE e
IPHAN; o conselho não inclui, curiosamente, o Departamento Estadual
do Patrimônio Cultural e, tampouco, as entidades civis já mencionadas,
que lidam com a matéria.
Pela respeitabilidade das instituições que podem ter assento
no conselho, porém, poder-se-ia concluir que a sociedade está muito
bem representada, não fosse o fato de que seu pronunciamento é
apenas indicativo para a decisão do Prefeito; este é quem dá a última
palavra, com referência ao tornbamento de um bem ou declaração de
relevante valor cultural, podendo, inclusive, contrariar um parecer
unânime de tão seleto, abalizado e técnico Conselho. Nisto, a Lei
Municipal manteve um modelo que vem sendo criticado desde 1937.
Em outras palavras, quando podia inovar, respaldada pelos princípios
constitucionais vigentes, sobretudo os da cidadania e da titularidade
do poder pelo povo, preferiu ser conservadora.
Do ponto de vista jurídico, não podem ser toleradas algumas
transferências de responsabilidades para atos normativos infralegais,
por serem de competência da Lei, em sentido estrito, como a fixação
de multas ou a definição, para os bens declarados de relevante interesse
cultural, de condições e limitações a que deverão estar sujeitos. Por
certo, esqueceram-se os redatores de tais prescrições que "não há
pena sem prévia cominação legal", e que "ninguém será obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa, a não ser em virtude de Lei".
Por fim, os erros a seguir apontados, omitindo-se outros de menor
monta, só podem ser creditados a defeitos de digitação, pois não se
pode crer que os redatores da Lei resvalassem em equívocos tão
primários de conhecimentos jurídicos. Figura, por exemplo, no Art. 6.°,
que "no tornbamento de bens móveis será determinado, no seu entorno,
área de proteção que garanta sua visibilidade, ambiência e integração".
O equívoco é evidente, tendo sido suprimida a letra "i" da palavra
sublinhada. Em todo caso, se não for um erro material, não se justifica a
não-proteção, também, do entorno dos bens imóveis tombados.
Já no Art. 27 ocorreu o contrário: inseriram um "i" antes da
palavra móvel, sem necessidade. Diz o artigo: "no caso de furto, roubo
Teoria e prática da gestão cultural 31
ou extravio de bens imóveis (...)". Ora, não se pode furtar, roubar ou
extraviar bens imóveisl
Existem ainda passagens ininteligíveis, como ocorre no
parágrafo único do Art.19, que cita uma tal de "comissão culposa": o
que isto quer dizer? Ação culposa? Comissão de pessoas com culpa?
Talvez haja um "c" a mais na palavra comissão, o que levaria à expressão
omissão culposa? Estas cobranças não estão feitas meramente por
preciosismo, mas como uma advertência de que, em princípio, vale o
que está publicado: estes erros são 'um prato cheio' para quem deseja
não cumprir a Lei.
Feitas estas considerações, o mínimo que se espera é uma
reflexão sobre a Lei, de preferência coletivamente, e, quando menos,
sua republicação sem os erros materiais apontados, antes que seja
editado o regulamento - o que tem previsão de ser feito no prazo máximo
de 180 dias, a contar da publicação.
(Publicado no jornal O Povo, em 13/set/1997
32 Francisco Humberto Cunha Filho
4. RESPOSTA AO ARTIGO DA PROCURADORA
ADMINISTRATIVA DO MUNICÍPIO DE FORTALEZA
SOBRE A NOVA LEI MUNICIPAL DETOMBAMENTO
Li, no último sábado, resposta firmada pela Procuradora
Administrativa do Município de Fortaleza, a Dra. "X", acerca de meu
artigo publicado no caderno Sábado deste jornal O Povo, na edição do
dia 13/set/97, no qual apontei os defeitos de competência, forma,
conteúdo e a obscuridade ideológica concernente à Lei Municipal n.°
8.023/97, que trata da proteção do patrimônio histórico-cultural da
cidade - poeticamente denominada 'loura desposada do Sol'. Contudo,
devo confessar, esperava coisa muito melhor.
Em primeiro lugar, externo meu desapontamento com a
"deslealdade" acadêmica das linhas traçadas pela Procuradora, a qual,
apesar de reconhecer que aquilo que escrevi "tem seus méritos", aponta
tão-somente o que considera "enganos" - atitude esta que evitei em
meu artigo, ao destacar antes de tudo as virtudes intencionais daqueles
que redigiram a Lei Municipal de Proteção ao Patrimônio Cultural. Esta
omissão tem sua importância, como demonstrarei à frente.
A síntese da resposta que escrevi tentou agredir, sem sucesso,
apenas dois pontos de diversas denúncias que formulei, a saber: 1.°)
sustenta que o Município é competente para legislar sobre patrimônio
cultural; 2.°) justifica a série de erros materiais da norma como algo
usual e, portanto, aceitável, não só em Fortaleza, mas em todo o Brasil.
Analisemos.
Para sustentar a argumentação de que o Município é competente
para criar e inovar, nas leis sobre proteção ao patrimônio cultural, a Dra.
"X" omite a saudável tendência a raciocinar e limita-se à menção de dois
festejados juristas brasileiros, José Afonso da Silva e Hely Lopes Meireles.
Estranho o método de trabalho da douta Procuradora, que recorre
primeiro à doutrina, antes de conhecer o texto da Lei.
Teoria e prática da gestão cultural
u
 Certamente os artigos 24 e 30, do exemplar da Constituição da
jurista que antagoniza minhas idéias, com os quais diz que demonstrará
meus equívocos, foram impressos na mesma gráfica que fez publicar
a Lei n.° 8.023/97, ou seja, estão completamente defeituosos, pois os
que se insculpem de forma correta, no que permite ao debate, vejo-me
obrigado a transcrevê-los. O artigo 24, § VI, diz:
"Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre a proteção ao patrimônio históri-
co, cultural, artístico, turístico e paisagístico".
Onde está o município? O artigo 30, § IX, por sua vez, enuncia:
"Compete ao Município promover a proteção ao
patrimônio histórico-cultural, observada a legislação e a ação
fiscalizadora federal e estadual".
Diante disso, passo a decodificar os erros em que incorreu a
Dra. "X": 1) não observou que os juristas que mencionou comungam
com o que afirmei, pois legislar supletivamente, no caso, é apenas
criar as condições jurídicas de operacionalização das normas protetorais
expedidas pela União, Estados e Distrito Federal. A Lei do Município,
por seu turno, vai muito além; inova, onde não pode, o tombamento, e
cria, inclusive, uma outra figura de proteção, a "Declaração de Relevante
Valor Cultural", cuja parte sancionatória é remetida para um decreto(l);
2) na espinhosa missão de defender o indefensável, a ilustre
Dra. trata o direito como uma religião e os doutrinadores como santos,
diante dos quais devemos nos postar e dizer amém... Não custa lembrar
que o Direito é uma ciência e, como tal, nos permite dizer que, mesmo
que José Afonso da Silva e Hely Lopes Meireles dissessem o contrário
do que afirmei, estariam, nesse ponto, defasados, ante os preceitos
constitucionais transcritos. Vale a pena renovar os referenciais de
leitura...;
3) a Dra. "X" confunde tipos de competência: competência para
realizar o tombamento, o Município tem; para legislar sobre o patrimônio
cultural, não, exceto como acima ficou explicado. Mas é perfeitamente
inteligível a defesa da Procuradora em sentido contrário, pois viu-se
diante da realidade de ter desenvolvido um trabalho de assessoria
iiirídion .'In vão.
Francisco Humberto Cunha Filho
Quanto ao fato de justificar os erros materiais da redação da
Lei, como "algo normal para quem é 'familiarizado' com o Direito", trata-
se de uma inaceitável apologia ao descaso e à incompetência,
principalmente no que se refere à norma aqui apreciada, cujos vícios
lingüísticos, gramaticais e de redação, que excedem uma dezena,
mudam por completo o sentido do que se deseja divulgar, a ponto de
sugerir a questão: é erro ou má-fé? Inaceitável, de todo modo, em uma
cidade que dispõe de um eficiente Plantão Gramatical. Neste caso,
Dra. Procuradora, prefiro me manter longe desta "família" e concluo
que, se o mesmo zelo dado à redação da Lei for o que norteará a
proteção do patrimônio histórico-cultural do nosso Município, ocorrerá
sempre aquilo que sucedeu com o Estoril.
Retomando um ponto inicial, creio que devemos entender que
os "méritos" de meu primeiro artigo, omitidos pela Procuradora, são
aqueles que não foram contestados - já que, como diz a sabedoria
popular, "quem cala consente". Assim, a Dra. "X" admite todas as outras
imputações que fiz à Lei n.° 8.023/97, a rememorar: 1) é falsamente
democrática; 2) a decisão de proteção do patrimônio cultural é
meramente política, ao invés de técnica, por centrar excessivos poderes
nas mãos do Prefeito; 3) o Conselho de Tombamento do Município, tal
como concebido, é apenas legitimador das ações públicas; 4) omite a
participação da sociedade civil organizada; 5) extrapola limites legais e
constitucionais; 6) a conjuntura político-partidária determinou a exclusão
do Departamento de Patrimônio Cultural do Estado etc.
O mais importante disso tudo, porém, não é a vitória da
argumentação, e sim saber que as providências serão tomadas. Vão
ou não dar à Lei os limites constitucionais? Vão apenas assumi-los ou,
efetivamente, sanar os vícios ideológicos? Vão ou não republicá-la
sanada dos erros?
Por fim, devo dizer que não é por falta desta Lei que o Município
se exime de proteger os bens da cultura (que não são somente os
prédios), vez que a Constituição permite fazê-lo por meio de Ação.
Assim, apresenta-se o dilema expresso pela questão: quem os
protegerá? A resposta é: todos; cidadão, sociedade e poder público,
temos a obrigação!
O apelo para que seja respeitada a hierarquia constitucional
não se constitui, de minha parte, numa declaração de amor ao
Teoria e prática da gestão cultural 35
1. O ESTADO COMO CLIENTE NO INCENTIVO FISCAL A
CULTURA

É quase unânime a convicção de que os recursos previstos e

os efetivamente destinados aos órgãos de cultura no Brasil, nas esferas
federal, estadual e municipal, ficam muito aquém do necessário, e a
anos-luz do ideal.
Esta situação deixa em apuros não somente os produtores
culturais, mas também os gestores dos órgãos de cultura, que se vêem
privados de realizar as atividades que planejam para suas Pastas.
Um outro ponto-de-vista apela para reflexão contrária: seus
defensores acreditam ser até mesmo inadequada a existência de um
órgão público específico para cuidar dos negócios da cultura, vez que
esta seria responsabilidade de todos.
Apontam como exemplo certa experiência, já vivida na Itália,
nos moldes do relato da Enciclopédia Mirador Internacional, em que
"além do Ministério da Educação, diversos outros
participam da ação cultural: o Ministério do Interior administra
o patrimônio dos arquivos nacionais; o Ministério de Obras
Públicas coordena os planos de urbanismo; o Ministério do
Turismo e dos Espetáculos tem a haver com as atividades
teatrais e cinematográficas; o Ministério do Exterior está
incumbido do intercâmbio cultural com o estrangeiro; o Ministério
dos Correios e Telecomunicações trata de assuntos relacionados
com rádio e televisão".
Contudo, não é objetivo deste artigo conjeturar sobre a forma
perfeita ou transporte de modelos para a gestão cultural no Brasil, mas
tão-somente analisar uma faceta da atual gestão, que combina a referida
carência de recursos com um assunto de vitalidade incomum, insistente
e enervantemente na moda: o incentivo fiscal à cultura.

Teoria e prática da gestão cultural 39

 Dando efetividade a um dos preceitos constantes na
Constituição Federal, determinadorde que "a lei estabelecerá incentivos
para a produção e o conhecimento de bens e valores culturais", a União
- bem como diversos Estados e Municípios - optou pelo entendimento
de que tais incentivos seriam de natureza fiscal; em decorrência disso,
foram instituídas leis para o setor.
Estas leis, geralmente estruturadas de forma a conceber um
fundo para a cultura, além do mecanismo conhecido como mecenato,
passam por um bombardeio de críticas, de Norte a Sul deste país,
ensejando uma urgente reflexão, que possibilite eventuais mudanças
redacionais, mas sobretudo um controle operacional, de modo a que
sejam atingidos os fins constitucionais para os quais foram criadas.
Neste ponto, a questão evoca um velho debate: qual o papel do
Estado na Cultura? A resposta para o Brasil, tomando-se por parâmetro
a Constituição, somente é razoável se dividirmos este papel quanto ao
conteúdo e quanto ao incentivo.
Quanto ao conteúdo das expressões culturais, o papel do Estado
é, essencialmente, de abstinência ou não-interferência, pois nossa Lei
Maior confere ao setor cultural uma tarefa análoga à de um ombudsman
da sociedade, através do qual demonstra-se o contentamento ou
descontentamento para com o chamado status quo; daí porque se
proíbe, por exemplo, a censura.
Quanto ao incentivo, a atuação estatal é múltipla e dependente
dos graus de carência e auto-sustentabilidade do projeto, podendo a
interferência variar do subsídio total à ausência plena de injeção de
recursos.
A partir das premissas acima lançadas, vamos discorrer sobre
o problema referido no título; em virtude da carência de recursos para
a cultura no âmbito público, bem como da forte inclinação estatal para
controlar o pensamento e as manifestações da sociedade e interferir
no setor, averigua-se, não raramente, a seguinte distorção nas leis de
incentivo à cultura: o poder público supre parte de suas carências de
caixa captando, diretamente ou por pessoa jurídica distinta, os recursos
t|ii(!(|i iv< ii iam ser disputados, paritariamente, pelos produtores privados.
Este equívoco, nem sempre consciente, decorre de vários
l;ili uns, < >s quais, além dos já mencionados, merecem destaque: 1) os
ios de cultura, gerenciados pelo poder estatal, têm fontes de
Io Francisco Humberto Cunha Filho
recursos idênticas às do mecenato, e nesta disputa sabemos quem
leva a melhor; 2) o sistema de controle (nas comissões que analisam e
aprovam projetos, por parte da sociedade) é, no mais das vezes, apenas
formal; 3) a transparência e a publicidade dos atos é ínfima ou até
inexistente; 4) persiste a incompreensão da multiplicidade de papéis
do Estado frente às diferentes atividades da cultura e, por conseguinte,
da necessária distinção de tratamento diferenciado para mecanismos
legais como fundos, mecenato e investimentos.
Assim, é comum que determinado ente federado, que tenha no
segmento cultural X a preferência governamental (por razões às vezes
estratégicas, outras vezes por mero capricho do gestor), influencie para
que, nem tanto a aprovação, mas a captação de recursos, dirija-se
para os projetos que lhe sejam preferenciais.
Esse expediente reveste-se, quase sempre, de certo disfarce,
a fim de evitar a grita de um determinado setor, embora seja, às vezes,
ostensivo, como no caso em que, a pretexto de proteger o patrimônio
cultural, aprova-se, nas leis de incentivo à cultura, 'reforma de palácio
governamental', quando o recurso para esta atividade deveria provir
de outra fonte.
Conclusivamente, podemos dizer que as leis de incentivo à
cultura constituem-se, potencialmente, em uma boa mecânica
conciliatória entre a liberdade que devem ter as expressões culturais e
o necessário apoio do Estado, sem que este nelas influa para além
dos limites constitucionais. Contudo, devem ser superados os defeitos
apontados, o que somente pode ocorrer com o aprimoramento das
normas, bem como a partir da efetiva participação e controle da
sociedade.
Teoria e prática da gestão cultural 41

2. A REFORMA DO PLANALTO
Os noticiários de 3 de dezembro fizeram chegar ao público a
notícia de que o Presidente Fernando Henrique Cardoso ordenou a
recuperação de parte do Palácio do Planalto, o que vai consumir mais
de um milhão de reais. Para ilustrar a necessidade da reforma, as
câmeras televisivas focalizaram uma goteira na biblioteca, bem como
um sofá rasgado no qual se teria sentado Bill Clinton. Como arremate
justificador da reforma, uma declaração do próprio Presidente, de que
está sempre se mudando de quarto para fugir das goteiras, algo que o
torna semelhante àqueles sem-teto que perambulam pelas marquises
urbanas.
Ironias e brincadeiras à parte, inspira uma análise mais profunda
não a reforma em si - certamente necessária, sobretudo porque visa
conservar uma importante peça de um conjunto arquitetônico que é
patrimônio de toda a humanidade -, mas a fonte dos recursos para
este empreendimento: a lei federal de incentivo à cultura.
Ao ordenar a captação dos recursos junto ao empresariado,
para os leigos na matéria pode até parecer que o governo realizará
gasto nenhum para a reforma da moradia oficial do Presidente, mas,
efetivamente, o que faz é a mais escancarada manipulação dos
incentivos fiscais à cultura, como vou, a seguir, demonstrar.
Em primeiro lugar, é mister lembrar que as leis de incentivo à
cultura foram criadas para eliminar o assistencialismo e fomentar o
pluralismo cultural. Estes objetivos implementam-se por três
mecanismos: um fundo de cultura (para projetos sem atrativo comercial);
o 'mecenato' (para os projetos comercialmente atrativos); e os 'FICARTS'
(espécie de fundos de ações, para os grande projetos da indústria
cultural).
Em segundo lugar, o principal propulsor de toda a mecânica da
legislação ora referida é a renúncia fiscal, ou seja, o governo deixa de
-i' Francisco Humberto Cunha Filho
receber parte do tributo que lhe é devido, para que os contribuintes do
Imposto de Renda possam ajudar à cultura.
O que se vê no presente caso é algo que não encontra assento
na lógica e tampouco na moralidade pública, um dos princípios regentes
da Administração. A ausência da lógica está em que o governo cria um
incentivo à cultura e ele próprio usufrui deste incentivo. É algo
semelhante a tirar dinheiro de um bolso e colocar no outro. Porém, isso
não seria grave, se não diminuísse no mercado os recursos a serem
captados pelos verdadeiros produtores culturais - estes que, se
competindo apenas entre si já vivencíam enormes dificuldades, quanto
mais agora, que disputam com o todo-poderoso Estado.
Fica a moralidade pública, por sua vez, comprometida, porque
o Governo, para realizar a obra de conservação de um bem público de
uso especial, vai precisar dos favores da iniciativa privada, algo que
torna suspeitas as relações entre o incentivador e o beneficiário.
E ainda, além dos inaceitáveis equívocos referidos, tal atitude
mais parece um arremedo destinado a justificar a realização de uma
despesa sem previsão no orçamento - algo que não afirmo, pois não
tenho certeza, mas que pode ser averiguado pelo Ministério Público,
caso este, tomando ciência das reflexões ora realizadas e concordando
com as mesmas, intente ação civil pública, não para proibir a
manutenção e restauro do patrimônio cultural de Brasília, mas para
coibir o desvio de finalidade consistente na retirada do incentivo à cultura
das mãos e projetos dos que dele verdadeiramente precisam.
(Publicado no jornal O Povo, em 11/12/1999)
Teoria e prática da gestão cultural 43

3. LEI JEREISSATI: REPENSAR É PRECISO
Na matéria Modelo Começa a Ser Repensado, veiculada no
jornal O Povo de 23/jul/00, de responsabilidade do jornalista Rodrigo
de Almeida, o Secretário Estadual da Cultura, Nilton Almeida, por quem
nutro pessoal simpatia e admiração profissional, ao rebater
argumentação extraída de um dos meus escritos, ensejou que eu me
sentisse no direito de responder às suas palavras, em virtude do que,
a seguir, relato.
Afirmei, após estudo, que um dos principais beneficiários da
Lei Jereissati é o Estado do Ceará, enquanto pessoa jurídica que realiza,
por meio de entidades vinculadas, a captação de recursos que deveria
ser feita pelos produtores culturais privados. Conseqüência disso é
que se viabilizam, por meio deste instrumento, os projetos de
preferencial interesse do Governo.
No seu legítimo direito de contestar, o honrado Administrador
disse que a minha assertiva era "enganosa", porque "(...) qualquer
projeto só é aprovado pela Lei se o Estado tiver interesse. Em segundo
lugar, nenhum tem o Estado como proponente. O Cine Ceará, por
exemplo, é da Casa Amarela Eusélio Oliveira, da UFC. Temos, no
máximo, a Feira do Livro".
Considero a palavra 'enganosa' ofensiva, porque denota um
propósito consciente de enganar. Se tivesse utilizado, para minha
assertiva, a palavra 'enganada', talvez não me desse ao trabalho de
produzir o presente texto, pois o engano, o erro, são peculiares à
existência humana.
De qualquer forma, no que eu disse não há engano nem
enganação, bem como, ao contrário do seu objetivo, as palavras do
Secretário produzem uma espécie de confissão de alguns dos
equívocos da legislação estadual de incentivo à cultura.
Quando Sua Excelência diz que "qualquerprojeto só é aprovado
pola Lei se o Estado tiver interesse", baseia-se no no § 2°, do Art. 1 °
Francisco Humberto Cunha Filho
do Decreto 23.882, cujo texto, literalmente, diz: "Osprojetos incentivados
serão estritamente de interesse do desenvolvimento cultural do Estado
do Ceará".
Acontece que, neste ponto - como em muitos outros -, o referido
Decreto agride a Lei, que lhe é superior. Para tratar da questão, o Art.
9.Q da Lei Jereissati diz coisa diversa. Literalmente: "Fica vedada a
aprovação de projetos que não sejam de caráter artístico ou cultural".
Em síntese, um caos de critérios: para o Secretário, "interesse
do Estado"; para o Decreto, "interesse do desenvolvimento cultural do
Estado do Ceará"; para a Lei, "caráter cultural ou artístico". Parece a
brincadeira do 'quem-conta-um-conto-aumenta-um-ponto', segundo sua
conveniência.
Entretanto, não se encerra aí o debate, porquanto, se o critério
a prevalecer for realmente o afirmado pelo Secretário, há nítida agressão
ao Princípio do Pluralismo Cultural, insculpido na nossa Constituição
Federal, segundo o qual todas as manifestações culturais merecem
igual tratamento do poder público, sejam ou não de seu interesse,
podendo, quaisquer delas, desde que perfeitas as legítimas exigências
da lei, ter acesso aos incentivos públicos de forma paritária e
proporcional às suas carências e possibilidades.
Quanto à segunda parte da contestação, nota-se uma abertura,
por parte da SECULT, em admitir o direcionamento do incentivo fiscal
à cultura para seus próprios projetos, quando menciona - como se fora
exemplo isolado -, a Feira Brasileira do Livro. Em tempos recém-
passados, este projeto seria atribuído à Câmara Brasileira do Livro, ou
entidade congênere.
De qualquer forma, é eloqüente a omissão - ao lado da Casa
Eusélio Oliveira, como proponentes externos e intensos às influências,
na citação do Secretário - dos nomes das entidades de amigos dos
equipamentos culturais do Estado, ou das organizações sociais que
os gerenciam.
Este debate, ao contrário de dividir, deve juntar as pessoas que
hasteiam a bandeira da Cultura, quer estejam ou não no exercício de
cargos públicos, no sentido de carrear para ela, inclusive no âmbito da
gestão dos orçamentos públicos, um tratamento condigno com sua
importância social, econômica e humanística, tão bem demonstrada
na matéria assinada por Rodrigo de Almeida.
leoria e prática da gestão cultural 45
 Para concluir, creio que a razão não está comigo, nem com o
Secretário, mas com o economista Alberto Amadei, quando este diz
que "o modelo deve ser debatido e repensado". A partir deste debate -
que urge ser promovido, de forma ampla e democrática -, pode ser
que se conclua por uma concepção para o incentivo à cultura que
medeie os interesses do Estado, sem prejuízo dos princípios que regem 4. A NOVA LEGISLAÇÃO DO CINEMA
constitucionalmente o setor.

Em 6 de setembro de 2001, o Presidente da República publicou

a Medida Provisória (MP) n° 2.228-1, que "estabelece princípios gerais
da Política Nacional do Cinema, cria o Conselho Superior do Cinema e
a Agência Nacional do Cinema (ANCINE), institui o Programa de Apoio
ao Desenvolvimento do Cinema Nacional (PRODECINE), autoriza a
criação de Fundos de Financiamento da Indústria Cinematográfica
Nacional (FUNCINES), altera a legislação sobre a Contribuição para o
Desenvolvimento da Indústria Cinematográfica Nacional e dá outras
providências". Pela quantidade de itens referidos, pode-se deduzir que
trata-se de uma extensa norma (com 78 artigos), que tenta unificar a
legislação sobre cinema.
Porém, o que verdadeiramente merece destaque, em uma
análise inicial, são dois outros aspectos: o primeiro deles reside na
multiplicidade de entidades e agentes públicos envolvidos com a
questão cinematográfica; o segundo, deduzido do outro, está na nítida
opção brasileira por considerar este tipo de atividade como inserido no
segmento que vem sendo chamado de 'indústria cultural'. Sinal disto
reside em que o Ministério da Cultura passou a ter papel coadjuvante,
em termos de política audiovisual cinematográfica; esta afirmação é
feita com base nas estruturas de poder estabelecidas na Medida
Provisória. Confiramos, a seguir.
A primeira de tais estruturas é o Conselho Superior do Cinema,
órgão colegiado integrante da estrutura da Casa Civil da Presidência
da República, presidido pelo respectivo Chefe e pelos Ministros da
Justiça, das Relações Exteriores, da Fazenda, da Cultura, do
Desenvolvimento, da Indústria e Comércio Exterior e das
Comunicações, e ainda por cinco representantes da indústria
cinematográfica e videofonográfica nacional. A este Conselho compete
definir a política nacional do cinema e fiscalizar a sua respectiva
implementação.

Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 47

 Por outro lado, o órgão de fomento, regulação e fiscalização da
indústria cinematográfica e videofonográfica brasileira passará a ser a
Agência Nacional do Cinema (ANCINE), constituída sob a forma de
autarquia especial, dotada de autonomia administrativa e financeira,
vinculada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio
Exterior. A ANCINE será dirigida, em regime de colegiado, por uma
diretoria composta de um Diretor-Presidente e três Diretores, com
mandatos (não coincidentes) de quatro anos, todos brasileiros,
escolhidos pelo Presidente da República e por ele nomeados, após
aprovação pelo Senado Federal.
Indo direto ao ponto que interessa a quem faz cinema, o que
deve fazer todo este conjunto de autoridades? Segundo a MP, deve
implementar uma política audiovisual e cinematográfica que tenha por
princípios a) promover a cultura nacional e a língua portuguesa; b)
garantir a presença de obras cinematográficas e videofonográficas
nacionais nos diversos segmentos de mercado; c) assegurar que a
programação e distribuição de obras audiovisuais de qualquer origem,
nos meios eletrônicos de comunicação de massa, seja feita sob a
obrigatória responsabilidade editorial de empresas brasileiras; e d)
garantir o respeito ao direito autoral sobre obras audiovisuais nacionais
e estrangeiras.
Que instrumentos estarão disponíveis para que o Brasil atinja
os objetivos relacionados? Além das já conhecidas Lei Rouanet e
Audiovisual, a MP introduz outros. Um deles é o Sistema de Informações
e Monitoramento da Indústria Cinematográfica e Videofonográfica, que
consiste no controle de bilheterias, público, dias de exibição, origem
(brasileira ou estrangeira) das obras veiculadas, estoques mínimos em
locadoras e outras providências congêneres. O segundo mecanismo
de fomento tem a forma de um tributo, cujos resultados serão
parcialmente destinados ao cinema: é a Contribuição para o
Desenvolvimento da Indústria Cinematográfica Nacional
(CONDECINE), que será cobrada em virtude da veiculação, produção,
licenciamento e distribuição de obras cinematográficas e
videofonográficas com fins comerciais, bem como sobre o lucro enviado
ao estrangeiro, em decorrência da exploração comercial de obra
alienígena, em nosso País.
A terceira fonte de apoio ao cinema nacional virá dos Fundos
<«
l • I inandamonto cia Indústria Cinematográfica Nacional (FUNCINES),
IK Francisco Humberto Cunha Filho
os quais serão formados a partir da venda de quotas de obras
cinematográficas ao público, que as resgatará após certo período, na
conformidade dos lucros que sejam alcançados. Há a possibilidade,
para certas pessoas jurídicas, de abater no Imposto de Renda a
despesa com a aquisição de tais quotas, até o ano de 2010.
Mais uma estrutura de suporte é o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento do Cinema Nacional (PRODECINE), destinado a
captar e aplicar recursos necessários ao fomento de projetos de
produção, distribuição, comercialização e exibição de obras
cinematográficas e videofonográficas brasileiras de produção
independente, bem como de projetos de infra-estrutura técnica para a
atividade cinematográfica.
A MP também instituiu o Prêmio Adicional de Renda, calculado
sobre as rendas de bilheterias auferidas pela obra cinematográfica
(longa-metragem) brasileira de produção independente, que será
concedido a produtores, distribuidores e exibidores, na forma disposta
pelo regulamento a ser expedido pelo Presidente da República.
Por fim, a MP reafirmou o sistema de reserva de mercado
(sempre desrespeitado), na exibição de obras audiovisuais brasileiras,
com uma novidade: a variação do número mínimo de obras nacionais
.será fixada por decreto, o que pode provocar grande variação neste
número, de um ano para outro.
A primeira impressão que fica deste novo conjunto de normas
para o audiovisual é que a aspirada simplificação de procedimentos
não foi cogitada, deixando os interessados no usufruto dos incentivos
públicos como dependentes da atuação de uma série de profissionais
(contadores, advogados, peritos etc). Por outro lado, não se pode
desconsiderar que agora passamos a dispor de um aparato normativo
hábil a dar suporte à reclamação de direitos atinentes ao
desenvolvimento do cinema e do audiovisual. Cabe aos interessados
assenhorarem-se deste patrimônio, de modo a que o mesmo não
repouse no berço esplêndido das normas "que não pegam",
possibilitando, com o curso da operacionalização, que sofra as
alterações necessárias.
Teoria e prática da gestão cultural 49
 PARTE III

INVESTIR EM CULTURA E UM BOM NEGOCIO

1. CULTURA E ECONOMIA

Março costuma ser um mês pródigo para com as atividades

culturais encabeçadas por órgãos públicos. Neste mês é que aparecem
as primeiras sobras de verba para o setor, considerado como última
prioridade.
Em minha militância, por exemplo, março de 1992 foi quando
principiamos a construção do Centro Avançado de Desenvolvimento
Educacional, mais conhecido como Teatro Rachel de Queiroz. No
terceiro mês de 93, realizamos o I Festival Nordestino de Teatro, também
na Cidade das Flores. Março deste ano foi particularmente feliz, com a
realização da I Feira Brasileira do Livro, pela Secretaria Estadual da
Cultura e seus parceiros. Um acontecimento que dispensa comentários
sobre sua importância, ao exibir um plus de virtudes quando anfitrionou
uma série de eventos "periféricos", provocadores de reflexão sobre
conceitos e práticas do trabalho cultural, mormente no que concerne a
políticas editoriais e de criação e manutenção de bibliotecas.
O que chamou verdadeiramente minha atenção, deixando-me
sorridente, foi o pós-Febralivro, por um detalhe aparentemente bobo,
mas que curiosa e cuidadosamente observado pode mudar a
concepção corrente sobre cultura em nosso Estado. O detalhe: a
avaliação foi destaque do jornal O Povo na seção Economia e não,
como poderia esperar-se, no caderno Vida e Arte.
Sublinhando este detalhe, torna-se pleonástico dissecar seu
significado; porém, como estas linhas não se destinam a agradar
gramáticos, vou fundo: o trabalho cultural deve ter como principal objetivo
contribuir para a melhoria da vida humana, nos aspectos individual e
coletivo (cidadania), mas tem um efetivo peso econômico capaz de
justificar dedicação e pesados investimentos.
Para compreensão disto, é necessário que nos dispamos de
preconceitos sobre "produtos, produtores intermediários e

Teoria e prática da gestão cultural 53

consumidores culturais" e, mesmo sem amoldar-nos ou condicionar- intimamente ligados com a entidade propulsora e mantenedora dos
nos, que admitamos a realidade tática. elementos materiais e imateriais importantes: a Economia.
Cultura é rentável; que o digam em seus campos os donos de Violeta Arraes e Marcondes Rosa sabem da carência mundial
livrarias, os veículos de comunicação, as bandas e cantores de forró e por qualificados programas de televisão, rádio e outras produções
as casas onde se apresentam, os artesãos e os comerciantes de fonográficas, bem como a potencialidade dos nossos artistas e técnicos
artesanato, os prefeitos que têm padroeiros fortes ou grandes festas para bem e competentemente produzi-los, com o conseqüente impacto
populares... EoTurismo, terceira força propulsora da economia mundial, benéfico que isso geraria na economia cearense. Certamente justifica-
o que é se não a comercialização da cultura? Como último exemplo, se assim o empenho para a criação do pólo de cinema, áudio e vídeo
lembremos Hollywood, a máquina que sintetiza o jeito americano de no Ceará.
ser e que abre alas à expansão ianque no mundo, vendendo todos os Paulo Linhares, plantando as bases do suporte para a expressão
produtos que fabricam. Não é à-toa que um ator foi eleito Presidente de nossas manifestações (e outras), através da disseminação de casas
dos Estados Unidos (no caso, Ronald Reagan). de cultura, investe na possibilidade concreta de nossos artistas viverem
Aderindo aos que tudo explicam baseados em teorias de seu trabalho, em sua própria terra. Com a Feira do Livro, fez mais
organicistas, eu me arriscaria a defender que todo o labor que o ser que um evento para marcar sua passagem pela SECULT; colocou uma
humano realiza visa à busca do prazer, ao mesmo tempo matéria- lupa nos olhos de quem, por despreparo ou dolo, insiste em ver a cultura
prima e produto do trabalho cultural. como o caroço da azeitona da empada.
Por que será que entre nós os órgãos da cultura são
ridicularizados com a restrição de seus trabalhos e com as verbas que
recebem (recebem?!)? Parece que há uma regra: deu dinheiro, não é
da cultura. Turismo, por exemplo, é com a indústria e o comércio. E
artesanato é com a ação social. (Publicado no jornal O Povo, em 10/jul/1994)
Disse-me certa vez Hildernando Bezerra, ex-prefeito de Iguatu,
que o dinheiro que a prefeitura tivesse em caixa ele não hesitaria em
aplicar nas festas populares do Município, pois retornava multiplicado
em impostos, por oito ou dez; imagine-se o que isso significa na prática
para bodegueiros, motoristas de praça, donas de casas de pensão e
para aqueles que fazem e vendem lembrancinhas... Mas, bem antes
de Hildernando, por volta de 1757, Rosseau escreveu no seu Do
Contrato Social, capítulo XI: "Se, por exemplo, o solo é ingrato e estéril
ou a região muito acanhada para os seus habitantes, voltai-vos para a
indústria e as artes, cuja produção trocareis pelas mercadorias que
vos faltam".
Na perspectiva abordada, cabe ressaltar que, nos dois últimos
Governos Estaduais, o apregoado timbre da mudança pôde evidenciar-
se, conceitualmente, em algumas posturas do setor da cultura, vez
que os Secretários abordaram-na (à cultura) em seu aspecto cidadão,
nililtrado nos demais setores da vida da Sociedade e do Estado,

Francisco Humberto Cunha Filho [feoria e prática da gestão cultural

*vl 55

2. O EXEMPLO DE GUARAMIRANGA
A proximidade do maior e mais contagiante espetáculo cultural
do planeta, o Carnaval brasileiro, oferece-nos a oportunidade de enfocar
no presente artigo um dos mais importantes fenômenos sócio-
econômicos de nossos dias - a chamada indústria cultural -, que
corresponde àquele nicho de atividades envolvendo arte,
entretenimento e comunicações, enquanto matrizes geradoras e
propulsoras da circulação de riquezas.
Para que tenhamos uma idéia da dimensão da indústria cultural
em nosso País, basta que apresentemos dados de pesquisa do
Ministério da Cultura, dando conta de que atividades como produção,
execução e venda de discos, livros, exibição de sons e imagens (cinema,
rádio, televisão e internet), além de serviços prestados por estruturas
de entretenimento fixas, como parques de diversões, ou móveis, como
as micaretas, além de várias outras do mesmo gênero, tudo isto
corresponde a 1% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil. O PIB,
como nos ensina o Paulo Sandroni, compreende "todos os bens e
serviços finais produzidos dentro do território econômico do país,
independente da nacionalidade dos proprietários e das unidades
produtoras desses bens e serviços".
Poderíamos imaginar que 1% do PIB é percentual irrisório, mas,
ao compararmos as atividades culturais com as educacionais e de
saúde, que têm inclusive expressiva fatia de impostos vinculados ao
seu desenvolvimento, observaremos que representam,
respectivamente, 3,1% e 2,2% do PIB nacional, segundo a mesma
pesquisa.
Os dados apresentados apontam para uma tendência: as
atividades artísticas, tidas até há bem pouco tempo como a cereja que
enfeitava a torta, como consumidoras de recursos sem retorno material,
em virtude de sua crescente importância econômica já despontam como
i >i ii :;io profi !tei icial de desenvolvimento de Municípios e até de Estados.
Assim, vemos no período carnavalesco a erupção deste "vulcão"
fenomenal - que, de tão presente em nossas vidas, não o notamos no
cotidiano. Erupção esta que mobiliza Estados inteiros (notadamente
Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco), envolvendo a população, o
mercado e toda a máquina estatal.
Aqui mesmo, no Ceará, pode ser observado que alguns
Municípios tentam incorporar ao cotidiano de suas vidas algo da receita
de Rousseau, porém ainda o fazem de forma incipiente e pontual,
realizando eventos artísticos sazonais, de caráter festivo e/ou religioso.
Um deles busca fugir deste padrão de amadorismo - no caso, o
Município de Guaramiranga -, investindo nos elementos básicos
necessários ao sucesso de projetos: informação, formação de pessoal,
infra-estrutura e captação de recursos financeiros.
Guaramiranga, o segundo menor município do Ceará em território,
limitado na produção agrícola e pecuária em virtude de compor uma Área
de Proteção Ambiental (APA), tem pelo menos dois grandes eventos que
o projetam para além das divisas do Ceará: um festival de teatro de âmbito
nordestino e um festival de jazz e blues, de repercussão nacional.
Tais eventos são decorrência de história e esforço, da sociedade
e do poder público. Quanto à história, a cidade ama as artes, tem uma
prática teatral peculiar chamada dramas, bem como incentiva diversas
escolas infanto-juvenis de expressão da música, teatro e coral. Quanto
ao esforço, pode ser observado na formação de pessoal qualificado,
desde recepcionistas até gestores culturais. Além disso, dispõe de uma
estrutura de fazer inveja a muitas capitais: a sede do Município ostenta
dois teatros, os quais possuem espaço suficiente para abrigar metade
da população fixa, de uma só vez. A iniciativa privada beneficia-se do
afluxo de visitantes, mas também colabora com a manutenção de
estabelecimentos de hospedagem e alimentação.
Relativamente aos recursos financeiros, Guaramiranga tem
pouca arrecadação e está nas menores faixas de repasse de verbas
constitucionalmente destinadas aos Municípios, embora consiga
aprovar projetos, para as atividades mencionadas, junto aos governos
estadual e federal, bem como mobiliza investidores privados; isto porque
faz sua parte e demonstra a todos a certeza de onde quer chegar.
O caso de Guaramiranga é tão peculiar que, a partir dele, é até
fácil combater uma crítica de natureza acadêmica, aquela que refuta a
Teoria e prática da gestão cultural 57
possibilidade da existência de indústria cultural, por serem estas
expressões indústria e cultura, excludentes entre si. Lá, a cultura
comercializada em grande escala, além de aquecer a economia e
incrementar relações humanitárias, distancia-se da mera exploração
sensual e tem valor até para os gostos mais refinados.
3. A ARTE DE GUARAMIRANGA, A IMPLOSÃO DO BUDA E
A PONTE DO RECIFE

Publicado no jornal Gazeta Mercantil, em 1Q/03/2001.

A parcela da população mundial que compreende a importância
da preservação dos símbolos, como essencial ao conhecimento e
compreensão da trajetória humana, ficou estarrecida e indignada com
a destruição, neste primeiro semestre de 2001, das imagens de Buda
esculpidas nas montanhas do Afeganistão. O motivo para tal atitude
reside em alguns dos flagelos de nossa história: a intolerância, a
incapacidade de conviver com o outro e o diferente, e o exercício
incontido do poder.
A atitude descrita, creditada ao Governo Talibã, nos evoca uma
lição que os mais velhos repetem: a construção é lenta, mas a destruição
é veloz. Vemos isso com clareza quando o objeto de análise é, por
exemplo, um prédio: mesmo com toda a tecnologia de nossos dias,
leva meses para ser construído; para ser destruído, porém, instalados
os explosivos, é questão de segundos. Idêntico fenômeno ocorre com
bens e patrimônios cuja construção não tem um corpo material, mas é
apenas simbólica ou afetiva.
Usando a metáfora acima, encontra-se em curso uma atitude
de "bombardeio" (não sei se injusta, inconsciente ou desfocada, ou as
três coisas ao mesmo tempo) contra a população de Guaramiranga,
devendo ser contida antes que seja"implodido" um dos mais importantes
processos de valorização da atividade artística do Brasil - cujos ícones
são festivais de artes com raízes mergulhadas no seio da população.
Tais raízes, antigas e telúricas, encontram entre seus referenciais a
prática dos "dramas", corriqueira em quase todos os lares da terra
abençoada por minha madrinha, Nossa Senhora da Conceição; prova
disso, são crônicas da insuspeita Rachel de Queiroz, relatando a prática
artística, na primeira metade do século passado.
Um pouco mais de História evidenciará a dimensão do problema:
à efervescência cultural referida seguiu-se um período de inatividade,

Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 59

 até que, em meados dos anos 80, um grupo de adolescentes locais
criou o Grupo de Teatro Cangalha, desencadeando um processo de
reativação da cultura (inicialmente de forma tênue como a nascente do
Rio Pacoti, em Pernambuquinho), que se encorpou como o seu
desaguadouro no oceano.
O primeiro passo recente e de grandes dimensões que, em
decorrência da atuação dos jovens cidadãos e cidadãs do Cangalha,
envolveu o Poder Público local, foi encetado pela empresa Arquitur,
com o festival Guaramiranga 100 anos de Paz e Amor à Natureza;
após concluído, o evento ofereceu subsídios para a construção de uma
política cultural assentada em três vetores: um voltado para o âmbito
interno, outro para o âmbito externo e o terceiro, destinado a integrar
os outros dois.
O vetor interno da política cultural guaramiranguense promoveu
a revitalização das manifestações artísticas e folclóricas, incrementou
a biblioteca pública e criou diversos grupos artísticos para atividades
que envolveram, sobretudo, crianças e adolescentes: coral, teatro,
música, literatura... Para dotar e manter a qualidade destes grupos,
algumas pessoas que se declaram apaixonadas por Guaramiranga
resolveram instalar-se e morar na Cidade das Flores.
O vetor externo direciona-se a suprir algumas carências do
Município, dentre as quais podem ser destacadas a necessidade de
dar suporte à vocação cosmopolita de que os atrativos naturais
impregnam Guaramiranga, encontrar parâmetros de comparação para
as atividades locais e ajudar a promover o desenvolvimento econômico
do Município, com atividades compatíveis com a proteção ambiental a
que está submetido.
O terceiro vetor, como dito, visa evitar a separação entre as
atividades locais e aquelas do vetor externo, promovendo a integração
da população nativa com os visitantes.
A política cultural de Guaramiranga, assim descrita e teorizada,
parece inverossímil, mas há evidências a demonstrá-la como
categoricamente efetiva. A cidade possui dois teatros, cujo
funcionamento essencial dá-se com atividades locais, muito embora
sua visibilidade ocorra nos grandes eventos. Dentre estes, falo do
Festival Nordestino de Teatro (FNT), porque bem o conheço, e afirmo:
0 processo de execução é muito mais importante que o produto final.
Francisco Humberto Cunha Filho
Vejamos alguns aspectos. O FNT reúne a população e com ela
delibera diversos assuntos, dentre eles a seleção de espetáculos
apropriados para as diversas faixas etárias, o papel social dos munícipes
no evento, a participação das pessoas como público e como artistas...
Há um forte reconhecimento das autoridades constituídas e estruturas
como os conselhos de proteção à infância e à juventude ficam alertas.
Tudo isso sem falar na "alegria" dos empresários e trabalhadores ligados
ao turismo.
Para vincular todas estas atividades à sua verdadeira origem,
a sociedade civil, ou a vanguarda da mesma, criou a Associação dos
Amigos da Arte de Guaramiranga (ÁGUA) e, posteriormente, a
Fundação TERRA, as quais, em consonância com os poderes
constituídos, dão vida ao que foi relatado.
Na verdade, este relato, que descreve apenas as vitórias,
somado ao clima e à feição de Guaramiranga, omite todos os percalços,
embates, disputas, "nãos", derrotas, e pode induzir à idéia de que o
que ocorre no Município faz parte de um conto de fadas. Não é verdade;
tudo é fruto de muito trabalho, com os sabores e dissabores da labuta.
Porém, algumas pessoas, que somente se destacam na sociedade
pela crítica, fazem de tudo para encaixar no negativismo de textos, em
que a estilística se sobrepõe ao bom senso, lugares comuns como "há
algo de podre no reino da Dinamarca". É verdade, Hamlet tinha razão.
Há sempre algo de podre na Dinamarca, em Guaramiranga, nas
Universidades, na imprensa, nos interesses inconfessos... Atiraram,
sem refletir, a primeira pedra!
O "bombardeio" que as atividades culturais de Guaramiranga
vêm sofrendo é imerecido: a pretexto de criticar outro importante evento
que lá ocorre (o Festival de JazzeBlues, sucesso de público e qualidade
artística, que enfrentou problemas estruturais, nem sempre fáceis de
resolver), estão "dinamitando" todo o esforço e as difíceis conquistas
acima relatadas. Repetem, portanto, o erro do Governo Talibã, que,
querendo atingir um fim menor, a religião única, acabou destruindo um
patrimônio da humanidade.
Afirmações, sem provas, de que nos eventos externos de
Guaramiranga ocorrem fatos execráveis como a incitação à pedofilia
ou o tráfico de drogas, espantam apoiadores de projetos contínuos
que são lá desenvolvidos. É preciso cautela para que, no contexto do
Teoria e prática da gestão cultural 61
duelo de interesses que motiva tais críticas, não saia fatalmente atingido
um inocente.
Críticas aos eventos e à política cultural de Guaramiranga
também eu as faço, porém, com a consciência de contribuir para
aprimorar a importante experiência de indústria cultural lá desenvolvida.
A crise ora descrita, porém, tem seu lado bom e consiste em
um teste para Guaramiranga: se a cidade a superar, vai firmar uma
prova de que o que lá é feito é sólido e duradouro, porque tem respaldo
social. Ao receber este respaldo, instituirá um fim diferente do das
estátuas de Buda, no Afeganistão, e portar-se-á como a Ponte Real da
Torre, da cidade do Recife (de onde escrevo estas linhas), que, mesmo
sendo dinamitada por três vezes, jamais teve sua estrutura abalada e
continua, ainda hoje, servindo a todo o povo da capital pernambucana.
(Publicado no Jornal da Serra, em jun/2001)
Francisco Humberto Cunha Filho
4. O LIVRO TÉCNICO E A REPROGRAFIA. O QUE FAZER?
Já fui a diversos encontros, seminários e congressos, atraído
por um assunto e, ao chegar ao ambiente de realização do evento,
escutei as pessoas encarregadas do tema falarem do que queriam,
geralmente sobre o assunto que mais dominavam ou julgavam dominar.
Acreditam, estas pessoas, que com o simples fato de mencionar o
título da palestra, ao lado da invocação do pomposo termo
interdisciplinaridade, passam a ter o direito de frustrar a assistência.
Tentarei não cometer esta deslealdade. Se as pessoas que
agora me escutam saírem daqui frustradas, em virtude do que lhes
falarei, em princípio somente vislumbro dois motivos: o primeiro e mais
provável deles é não gostarem da forma ou do conteúdo de minha fala;
o outro, será a discordância com as minhas conclusões.
Mas vamos ao assunto. Em princípio, fui convidado a falar sobre
um tema composto de uma sentença desprovida de verbo (O livro
técnico e a reprografia) e de uma pergunta (O que fazer?). Tenho que
contextualizar a situação, sob pena de não dar o rumo que quero ao
pensamento, e desta forma trair os presentes de maneira ainda mais
sutil e dissimulada que os velhacos do tema único. Se não, vejamos...
Consideremos, inicialmente, apenas dois aspectos: o primeiro
refere-se ao meu anfitrião, o Sindicato do Comércio Varejista de Livros
do Estado do Ceará, que me propôs o tema; o segundo, a um prévio
conhecimento da situação que ensejou este fórum como um todo, ou
seja, a ampla agressão social sofrida pelos direitos autorais, em nossa
atualidade.
Não fosse esta prévia contextualização, poderia conduzir minha
fala, desde já, para a seguinte reflexão: o que fazer com a relação
entre livro didático e reprografia? Aplaudir... Principalmente num país
em que as estatísticas demonstram uma baixa média no consumo per
capita desse tipo de produto. Isto porque, facilitada como hoje está,
Teoria e prática da gestão cultural 63
numa dimensão inimaginável para Gutemberg, a reprodução de obras,
e diante da carência cultural da população, deve ser estimulada a
aproximação entre criação intelectual didática e os meios de reprodução
da mesma.
Contudo, devo admitir que, no contexto já referido, esta
conclusão é falaciosa. Porém, mesmo com este defeito, tem a virtude
de, dentro do tema proposto, revelar um preciosismo e algumas elipses.
O preciosismo consiste numa proposta de refinamento do
debate, por parte do Sindicato dos Livreiros, ao querer aprofundar a
investigação sobre a relação entre reprografia e livro didático,
especificamente, e não qualquer livro. Detectado este interesse em
particular, deslindemos, com a ajuda de nosso mais famoso dicionarista,
o significado da expressão "livro didático". Aurélio o define como aquele
"destinado ao ensino, e cujo texto deve obedecer aos programas
escolares".
Na legislação de proteção ao direito autoral em nosso país não
há menção específica aos livros didáticos; contudo, a Lei n.Q 9.610/98
disciplina um tratamento específico para uma parte das obras que
podem também ser classificadas como tais, ou seja, as obras científicas.
O Art. 7°, I, da aludida Lei, estabelece que, dentre inúmeras
outras,
"são obras intelectuais protegidas as criações do espírito,
expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte,
tangível ou intangível, conhecido ou que se invente no futuro,
tais como os textos de obras literárias, artísticas ou científicas".
Já o § 3.g do mesmo artigo especifica que
"no domínio das ciências, a proteção recairá sobre a forma
literária ou artística, não abrangendo o seu conteúdo científico
ou técnico, sem prejuízo dos direitos que protegem os demais
campos da propriedade imateriaf.
Interpretando estes dispositivos legais, poderíamos dizer que
uma obra científica, que ganhe suporte de livro, encontra-se
indubitavelmente, quanto à sua forma, protegida peio direito autoral, e
i imbóm, quanto ao seu conteúdo, se este for inovação do escritor, por
mlior, ramos do direito das criações do intelecto, como as marcas e
Francisco Humberto Cunha Filho
Além do preciosismo ora dissecado, referi-me a certas elipses
no tema a mim submetido. Vamos a elas, mas não antes de defini-las.
Socorro-me, mais uma vez, do velho e bom Aurélio, que diz: elipse é
uma "omissão deliberada de palavra(s) que se subentende(m), com o
intuito de assegurar a economia da expressão".
A primeira elipse a que me refiro acompanha a palavra
'reprografia'. No contexto do presente fórum, o que efetivamente o
Sindicato quer debater, creio firmemente, é a relação entre o livro
didático e a reprografia ilícita, e não aquela reprografia acima aplaudida,
que viabilizaria o acesso dos brasileiros aos mais distintos compêndios,
sejam didáticos, literários ou científicos.
Há outras elipses, que precisam ser desveladas, para o
adequado entendimento da questão; são mais algumas perguntas que
devem acompanhar a indagação posta em evidência no título deste
debate. Ao lado do questionamento "O que fazer?", outros se insinuam,
sem qualquer timidez: "Quem deve fazer?", "Quando deve fazer?", "Onde
deve fazer?", "Como deve fazer?"...
Assentadas tais premissas metodológicas, ou seja, entendido
que devemos buscar soluções para a reprodução não-autorizada de
livros didáticos, enfrentemos, agora, o cerne da questão.
Em primeiro lugar, diante de qualquer manifestação ilícita, temos
o impulso de considerar a situação como caso de polícia. Assim
procedemos para com os problemas sociais, o movimento dos sem-
terra e sem-teto, os topiqueiros, os pichadores... Parece-me que os
padrões que levam à ruptura da legalidade, nestes exemplos, antes de
terem um cunho meramente subversivo ou criminoso, constituem um
exercício (até mesmo) inconsciente do direito de resistência, como meio
de viabilizar o acesso a certas prerrogativas e bens que são
distanciados, pelo predomínio (ainda) quase absoluto do direito à
propriedade privada, por parte daqueles que a possuem em abundância,
e em quase exclusividade.
Podemos fazer um paralelo, ou seja, podemos comparar a
cotidiana violação de direitos autorais com os movimentos acima
referidos? Parece-me que sim.
A realidade sócio-econômica do nosso País, ao concentrar os
meios de produção, ao não propiciar empregos e salários dignos, ao
não viabilizar a livre expressão da cidadania, engendra todos os
Teoria e prática da gestão cultural 65
movimentos de resistência referidos. Neste contexto de penúria em
que vive a maioria da população, que a cada dia tem que vencer uma
batalha, o livro praticamente torna-se um produto, do ponto de vista
econômico, supérfluo. Porém, sendo indispensável à educação - esta
que é, além de obrigatória, necessária à ascensão sócio-econômica -
, a população tende a consegui-lo da maneira mais barata possível,
nem que esta maneira seja ilícita.
Contudo, como em todas as searas da vida, há que separar-se
o joio do trigo. Da mesma forma que entre os sem-terra e sem-teto
estão os espertalhões da indústria da invasão, como no seio dos
topiqueiros estão os sabichões dos transportes, como no meio dos
pichadores estão os vândalos por prazer, há os que reproduzem os
livros didáticos não por necessidade, mas porque pura e simplesmente
são contrafatores dos direitos autorais.
Quero deixar claro que, em nenhum dos casos, a situação é
normal e tolerável, mas que devem ser encarados de frente, como
reais que são, atribuindo-se, para situações diferentes, as soluções
adequadas. Em outras palavras: há, na questão da reprografia ilícita
de livros didáticos, diversas frentes a serem trabalhadas, que envolvem
diversos atores sociais.
Dito isto, estamos diante da pergunta expressa no título do tema
("O que fazer?") e também das que ficaram omitidas ("Quem deve
fazer?", "Quando deve fazer?", "Onde deve fazer?" e "Como deve
fazer?").
Percebo que os interessados em barrar - ou, quando menos,
abrandar - a prática de reprodução ilegal de livros devem constituir, tão
logo seja possível, uma vanguarda conclamadora e propositora de
atividades aos diversos atores sociais envolvidos na questão, atividades
estas que poderiam dar-se nas seguintes linhas de ação: 1)
entendimento da questão a partir de parâmetros científicos; 2) adoção
de novas soluções para enfrentar a realidade diagnosticada; 3)
comunicar-se constante e positivamente com a sociedade consumidora;
4) reprimir a prática ilícita.
Poderíamos, de pronto, sugerir algumas atividades básicas
dentro de cada uma das linhas de ação acima referidas:
Para o entendimento da questão, poderia ser realizada uma
<>iK|iii'[n ck Mitifica junto aos ambientes de reprodução ilícita de livros, a
(i(, Francisco Humberto Cunha Filho
fim de saber os motivos de tal prática e, principalmente, o que poderia
levar a uma nova postura, neste setor.
A adoção de novas soluções depende, em parte, dos resultados
do diagnóstico referido, porém, de pronto, para afrontar a questão
econômica que permeia a problemática, algumas sugestões: A) postular
ao governo a possibilidade de abatimento da compra de livros no
imposto de renda; B) diversificar a oferta de um mesmo produto em
diferentes formatos e materiais, visando acessar públicos distintos.
Comunicar-se constante e positivamente com o público inclui a
realização de campanhas de conscientização social sobre a importância
do livro original, bem como na demonstração de que, apesar de ser
um intermediário na cadeia econômica, o livreiro é um elo necessário
desta mesma cadeia.
Quanto à repressão, deve-se dar suporte, sobretudo com
informações, às autoridades legalmente constituídas, mas
principalmente formar uma grande parceria com as entidades protetoras
de direitos autorais, para uma ação conjunta. Além do que criar, com
as universidades, escolas, e outros ambientes em que são comuns as
reproduções ilícitas, parcerias estimuladas que se mostrem inibidoras
de tais práticas.
É deste modo que respondo a pergunta a mim posta: "O que
fazer?".
Congratulo, por fim, os realizadores deste fórum, por já terem
encetado, de modo próprio, algumas das sugestões acima
apresentadas, congregando os saberes de políticos, intelectuais,
empresários e consumidores para, juntos, encontrarem soluções que
não interessam apenas aos comerciantes, mas à toda a sociedade,
uma vez que as aludidas soluções, ao se mostrarem eficientes,
protegerão um ícone do saber da humanidade - o livro -, tenha ele o
formato atual ou outros que a tecnologia nos imponha.
(Palestra proferida para o Sindilivros-CE, em 30/ago/2001)
Teoria e prática da gestão cultural 67
 PARTE IV

A PRATICA DA GESTÃO CULTURAL

1. ROTEIRO SIMPLIFICADO PARA ELABORAÇÃO E
COMPREENSÃO DE PROJETOS

1.1 - O QUE E UM PROJETO?

Na definição fornecida por Aurélio Buarque de Holanda, projeto
é uma "idéia que se forma de executar ou realizar algo, no futuro; plano,
intento, desígnio".
No campo do presente estudo, que tratará predominantemente
de relações institucionais, podemos dizer que projeto é uma proposta
metodificada de ação, que visa transportar determinada situação
considerada indesejada, para uma outra, considerada ideal pelo
proponente.

1.2 - PARA QUE SERVE UM PROJETO?

Um projeto tem a função de apresentar para outras pessoas a
idéia do proponente, além de solidificar tal idéia, no tempo.
De posse do projeto, a pessoa que o aprecia tem condição de
avaliar a proposta, sua forma de execução, como se dará o
acompanhamento, quais os custos...

1.3 - QUAIS AS ETAPAS DE UM PROJETO ?

Genericamente, podemos dizer que um projeto tem quatro
otapas:
1) CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROBLEMA: situa-se histórica
e geograficamente o problema, indicando-se as medidas anteriores
que foram tomadas para resolvê-lo, bem como a razão dos eventuais
insucessos.
2) EXPOSIÇÃO DA IDÉIA: o proponente defende a necessidade
da ação proposta, apresenta sua abrangência, indica o público
beneficiário, quem serão seus executores, quais as diferenças

Teoria e prática da gestão cultural 71

essenciais entre ela e outras já conhecidas. É neste momento que se
advoga com afinco, mas dentro de preceitos racionais, a essência do
projeto.
3) CUSTOS: indicam quanto investimento deve ser feito para a
concretização do projeto. É um ponto muito delicado, pois, se desenvolvido
com desequilíbrio, para maior ou para menor, pode inviabilizar as ações;
no primeiro caso, por prever recursos insuficientes e, no outro, por
despertar as suspeitas dos financiadores, vez que não são raros os
casos de superfaturamento para benefício escuso de algumas pessoas.
4) ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO: observa-se se a
metodologia proposta é viável ou precisa de correções; vai-se checando
se as metas e os objetivos são atingíveis. Observa-se, em suma, se o
projeto, da maneira que foi proposto e como está sendo executado,
realmente atingirá seus fins. Em caso contrário, devem ser detectadas
as razões. Geralmente o acompanhamento da execução faz-se por
avaliações e observações de determinados indicadores.
1.4 - AS ETAPAS DE UM PROJETO TÊM NOMES ESPECÍFICOS?
Cabe aqui a observação do consultor do Banco Mundial, Ricardo
Miranda, o qual defende que não nos escravizemos, na elaboração de
projetos, ao que chama de "ditadura das palavras". O importante é que
possamos traduzir a proposta o mais fidedigna e completamente
possível.
Dessa forma, cabe a conclusão de que nada adianta mostrar
gratuita erudição e falar uma língua estrangeira, se os nossos
interlocutores não compreenderão o intuito principal. Projeto não-
compreendido é projeto não-aprovado. Esta é uma frase cifrada, para
dizer que nada custa utilizar corretamente a maneira local de propor e
apreciar projetos.
Isto dito, concluímos que um projeto tem determinados tópicos
indispensáveis (qualquer que seja a designação que recebam) e outros,
que àqueles se acoplam, segundo a necessidade da proposta.
São comuns a todos os projetos os seguintes tópicos:
1) DENOMINAÇÃO: é o nome do projeto. Sempre que possível,
deve dar uma "dica" precisa da abrangência da proposta. O nome ajuda
72 Francisco Humberto Cunha Filho
a vender o projeto e a estabelecer sua empatia com o público em geral.
Uma boa denominação é meio caminho andado.
2) IDENTIFICAÇÃO DO PROPONENTE: quem propõe o projeto
deve se apresentar. Além dos dados documentais e de localização
(endereço completo), deve dizer (e, se possível, provar) da legitimidade
e da competência para realizar a proposta.
3) JUSTIFICATIVA: é a defesa da idéia, elaborada de forma
racional, comparativa e argumentada. Em muitos casos, é aconselhável
dividir o conteúdo da justificativa em outros tópicos, a saber:
a) Marco de referência ou localização: situa-se o projeto no
tempo e, principalmente, no espaço, descrevendo-se as características
do ambiente em que se pretende realizá-lo, de forma a dar a idéia, a
quem o aprecia, das mudanças provocadas pela sua execução.
b) Histórico: resgatam-se os precedentes históricos, as
tentativas anteriores.
c) Abrangência: destaca-se o espaço geográfico e o contingente
populacional a ser atingido/beneficiado com a ação.
4) OBJETIVOS: são a síntese da razão do projeto, o sumário
da sua justificativa. Representam as mudanças que poderão ocorrer
com a realização efetiva do projeto. Os objetivos dividem-se,
costumeiramente, em:
a) Geral: representa o fim maior. Há autores que o definem
como a síntese da justificativa.
b) Específicos: são fins setoriais, mais particularizados, que
advirão em conseqüência de serem realizadas as tarefas propostas,
ou até mesmo em conseqüência da metodologia aplicada.
5) METAS: são os referenciais de mudança na realidade, em
virtude da aplicação do projeto. São indicadores com os quais se pode
"medir" o sucesso da realização projetada. Para efeitos didáticos, há
quem diga que as metas surgem de determinada expressão numérica
dos objetivos específicos.
6) METODOLOGIA: é o momento em que o proponente diz
como realizará o projeto, especificando todas as estratégias e
instrumentos a serem utilizados, demonstrando a eficiência dos meios
escolhidos.
7) CRONOGRAMA DE ATIVIDADES: compõe-se das atividades
que devem ser realizadas para que os objetivos e as metas sejam
Teoria e prática da gestão cultural 73
 atingidos, bem como o tempo que demandarão e o período previsto
para serem efetivados.
8) ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO: o proponente revela
como as diversas pessoas (físicas e jurídicas) envolvidas com o projeto
poderão acompanhar a sua realização e averiguar, em distintos
momentos, o estágio em que o mesmo se encontra. Conforme a
natureza do projeto, promove-se o acompanhamento e a avaliação por
meio de visitas, relatórios, comparação de indicadores etc, entre outros
itens.
9) ORÇAMENTO: deve conterá previsão, pormenorizadamente
descrita, de todos os custos do projeto. Mesmo os recursos já
disponíveis, para efeito de controle e estimativa geral, devem estar
previstos no orçamento. Em tempo de inflação, além do cálculo em
moeda corrente, o orçamento deve ser expresso por fator financeiro
duradouro no tempo.
Além dos tópicos descritos, podem ter lugar outros, conforme a
natureza do projeto e a necessidade de fornecer detalhamento e maior
clareza para quem o vai examinar. Alguns exemplos:
10) SUMÁRIO: descrição ordenada dos tópicos que constam
no corpo do projeto.
11) RESUMO: logo ao abrir o projeto, em uma de suas primeiras
folhas, mesmo o leitor mais apressado deverá poder conhecer-lhe a
essência, pela leitura de algumas poucas linhas.
12) QUADRO DE PARCEIROS INSTITUCIONAIS
13) PROPOSTA DE DIVISÃO DE ENCARGOS
14) ANEXOS: ao final do projeto, anexam-se os documentos
que comprovem as afirmações nele contidas, que o descrevem de forma
gráfica e que, enfim, facilitem sua apresentação e aprovação. Dentre
estes documentos podem constar mapas, declarações, fotos,
reportagens, fichas etc.
1.5 - COMO SE DEVE APRESENTAR UM PROJETO?
A apreciação de um projeto começa por seu aspecto externo, o
que eqüivale a dizer que deve-se ter cuidado com sua "aparência",
capaz de fornecer àquele que o aprecia uma impressão de higiene.
74 Francisco Humberto Cunha Filho
Assim, sugerem-se digitação e encadernação adequadas, ausência
de exageros e criatividade.
É aconselhável que a apresentação de um projeto seja feita
juntamente com correspondência sucinta e personalizada, em cujo teor
conste a proposta definida, precisa, da participação desejada.
Cabe lembrar que muitos órgãos públicos e fundações
particulares recebem projetos somente se apresentados em formulários
e acompanhados de documentos por eles fornecidos e exigidos,
respectivamente.
1 . 6 - 0 QUE DEVE SER FEITO APÓS A CONCLUSÃO DE UM
PROJETO?
É indispensável que seja feita - não somente depois de concluído
o projeto, mas ao cabo de cada uma de suas etapas - a devida prestação
de contas. Dita prestação tem duas naturezas: uma, constituída pelos
relatórios e outros meios previstos; e outra, contábil, devendo
demonstrar e comprovar, por meios lícitos e pactuados, a exata
aplicação dos recursos.
A prestação de contas diz da honestidade e, sobretudo, do
profissionalismo do responsável pelo projeto, bem como deixa aberta
a porta dos parceiros, que receberam "satisfações", para futuras ações
conjuntas.
Teoria e prática da gestão cultural 75
PROJETO DO I FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO
DE GUARAMIRANGA - CEARÁ

SUMARIO

1. RESUMO
2. LOCALIZAÇÃO
3. JUSTIFICATIVA
4. OBJETIVO GERAL
5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
6. METAS
7. ETAPAS DO TRABALHO E CRONOLOGIA
8. ORÇAMENTO
9. ANEXOS
2. PROJETO DO I FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO DE
GUARAMIRANGA

2.1 - RESUMO
O presente projeto propõe a realização, no Município de
Guaramiranga, Estado do Ceará, de um FESTIVAL NORDESTINO
DE TEATRO.
Demonstra a existência de condições estruturais para a
realização do evento, bem como justifica sua importância para o
contexto sócio-econômico e cultural da municipalidade, do Estado e
da Região.

2.2 - LOCALIZAÇÃO
Guaramiranga é um pequeno Município cearense (95 km2) da
região serrana do Maciço de Baturité.
Sua feição física foge ao estereótipo traçado para o Interior do
Ceará: pleno de vegetação verde, é um dos poucos recantos do
Nordeste que conserva um "santuário" de Mata Atlântica. O clima, dos
mais amenos e salutares, tem a média de 20° C. Estas características
rendem ao Município denominações exaltadoras e carinhosas, como
"Suíça Cearense" e "Cidade das Flores".
Estas circunstâncias e o fato de estar a mais de 900 metros
acima do nível do mar - o ponto culminante do Ceará, chamado Pico
Alto, situa-se em Guaramiranga -, fizeram com que o Município fosse
plenamente inserido em uma Área de Proteção Ambiental, a APA de
Baturité.
Este fato, ao lado de trazer orgulho para a população local (5.200
habitantes), exige dela uma mudança de comportamento, no que se
refere às bases da economia. Limitada à exploração da agricultura e

Teoria e prática da gestão cultural 79

da pecuária, tanto por lei, quanto pelo próprio desinteresse de muitos
proprietários, Guaramiranga prepara-se para a exploração do turismo
e outras atividades a ele vinculadas.
Para isto, a administração atual tem investido na divulgação
dos atrativos locais, do artesanato e na criação de infra-estrutura -
como abertura e manutenção das vias internas, construção de um teatro
e centro de convenções, efetivação de cursos e na escola
profissionalizante, voltados para a prestação de serviços. A iniciativa
privada e o poder público estadual, por sua vez, dão suas contribuições,
mantendo no Município quatro unidades hoteleiras, com capacidade
para 500 leitos, e igual quantidade nos vizinhos, com distância não
superior a 20 km.
Além disso, Guaramiranga conseguiu universalizar o ensino
básico, reduzir consideravelmente a mortalidade infantil e, retomando
uma salutar tradição local, um apoio substancial tem sido dado às
expressões artísticas, em diversas modalidades.
2.3-JUSTIFICATIVA
Vivencia-se, no Município de Guaramiranga, uma ocasião muito
propícia ao conhecimento, registro e desenvolvimento de manifestações
culturais.
A atual administração percebeu que, possibilitando à população
o acesso às artes, forma cidadãos mais conscientes, ao mesmo tempo
em que prepara os munícipes para um turismo racional e respeitador
da integridade da natureza e do modo de vida local.
Tendo inicialmente investido na "prata-da-casa", o órgão
municipal de cultura estimulou as expressões da população, a ponto
de existirem, hoje, 14 grupos atuantes, em diversos campos das artes.
Na seqüência, tanto para servir ao setor educacional, como
aos de cultura e turismo, foi inaugurado, no dia 20 de junho de 1992, o
Teatro Municipal Rachel de Queiroz, com capacidade para 150 pessoas.
A prova mais cabal da aceitação comunitária deu-se logo no
mês de julho seguinte à inauguração, quando foi levado a efeito o //
Guaramiranga Arte em Flor, festival não-competitivo, de princípios
acústicos, que reuniu três dezenas de grupos artísticos de distintos
locais do Estado do Ceará, recebendo a presença de turistas e da
população local.
80 Francisco Humberto Cunha Filho
Agora, estruturalmente capacitada a receber grupos de toda a
Região, Guaramiranga propõe a realização de um Festival Nordestino de
Teatro de Atores, visando com isto apoiar as artes, desenvolver o turismo
e propiciar aos artistas, à população local e aos turistas, um intercâmbio
gerador de riquezas humanas e de respeito e compreensão mútuos.
2.4-OBJETIVO GERAL
Incrementar a tendência e vocação do Município de Guaramiranga
para pólo cultural e turístico, solidificando em sua realidade sócio-econômica
a realização de eventos artísticos periódicos, de significativa importância
e reconhecido retorno social, como um Festival Nordestino de Teatro.
2.5 - OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Incentivar a produção artística de Guaramiranga, do Ceará e
do Nordeste;
- Realizar um amplo intercâmbio cultural com os artistas da
Região Nordeste;
- Inserir o recém-inauguradoTeatro Municipal Rachel de Queiroz
na rota dos bons espetáculos, bem como promover sua aparelhagem
técnica e otimizar sua utilização;
- Promover o turismo local;
- Divulgar Guaramiranga.
2.6 - METAS
- Exibir 10 espetáculos de teatro, no período de 13 a 20/12/92;
- Realizar 3 atividades de formação, no campo das artes
(oficinas, palestras, debates...);
- Atingir um público direto de 1.500 pessoas.
2.7 - ETAPAS DO TRABALHO E CRONOLOGIA
(Deixo de inserir as etapas do trabalho e a cronologia porque,
tendo sido o projeto alterado diversas vezes neste dois aspectos, os
originais consultados para a feitura deste livro ficaram alterados de forma
a não se prestaram à obtenção dos respectivos dados. Contudo, a técnica
para desenvolver os tópicos está referida na Parte IV deste compêndio).
Teoria e prática da gestão cultural •1
2.8 - ORÇAMENTO * PESSOAL
Coordenador Geral US$ 2.000,00
* INFRA-ESTRUTURA
Produtor Executivo US$ 1.052,63
Equipamentos (som e luz) US$ 1.298,25
Assistência de Produção (02) US$ 1.052,63
Transporte US$ 1.149,19 Secretário US$ 250,88
Sub-total US$ 2.447,44 Apresentador US$ 263,16
* DIVULGAÇÃO Equipe de Apoio (20) US$ 1.000,00
Jornal (10 anúncios) US$ 2.551,41 Comissão de Pré-Seleção (03) US$ 701,75
Televisão (16 inserções) US$ 3.035,70 Oficineiros (02) US$ 350,88
Rádio (50 chamadas) US$ 318,05 Sub-total US$ 6.671,93
Sub-total US$ 5.905,16 * RESERVA TÉCNICA
10% do valor do sub-total geral US$ 2.189,60
*PREMIAÇÃO
TOTAL GERAL US$ 24.085,87
Troféus (12 unidades) US$ 175,44
Prêmios US$ 2.449,00 2.9-ANEXOS
Sub-total US$ 2.624,44
PRINCIPAIS UNIDADES HOTELEIRAS DE GUARAMIRANGA E
* MATERIAL GRÁFICO
MUNICÍPIOS VIZINHOS
Criação/Arte US$ 293,16
DISTANCIA PREÇO N.°DE O QUE
Impressão do cartaz (1.000 unidades) US$ 522,28 NOME MUNICÍPIO
DO TMRO ÍUSS) LEITOS INCLUI
Pernoite e café
Impressão do folder (2.000 unidades) US$ 250,00 Hotel Escola Guaramiranga 1,5 km 10 60
da manhã
Impressão dos certificados (200 unidades) US$ 100,00
Sub-total US$ 1.165,44 Centro de
Guaramiranga 1.0 km 12 60
Pernoite, café,
Treinamento c almoço e janta
Lazer
* DOCUMENTAÇÃO
Fotografia US$ 350,88 Convento dos Guaramiranga 1.0 km 1 1 100 Pernoite, café.
Capuchinhos almoço e janta
Vídeo US$ 350,88
Remanso Hotel Guaramiranga 7.0 km 08 320 Pernoite
Sub-total US$ 701,76
Estância Vale Pacoti 9.0 km 20 110 Pernoite, café e
das Flores almoço
* ESTADIA
Gruta Hotel Baturité 10,0 km 10 60 Pernoite
Jurados (9 dias x 5 pessoas = 45 diárias) US$ 649,12
Técnica (9 dias x 5 pessoas = 45 diárias) US$ 649,12 Convento dos
Baiurité 15,0 km 12 80 Pernoite, café,
Jesuítas
almoço e janta
Coordenação (15 dias x 5 pessoas = 75 diárias). US$ 1.081,86
Sub-total US$ 2.380,10

82 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 83

 FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO
PRÊMIO EDSON QUEIROZ

TEATRO MUNICIPAL RACHEL DE QUEIROZ

20 A 27 DE MARÇO DE 1993 GUARAMIRANGA CEARÁ

(SUMÁRIO) RELATÓRIO

1.PRECEDENTES
2. REGULAMENTO
3. FORMAÇÃO DA EQUIPE
4. A "BATALHA" POR PATROCÍNIOS E APOIOS
5. A PRODUÇÃO EM GUARAMIRANGA
6. DIVULGAÇÃO
7. O INFORMATIVO DO FNT
8. O PÚBLICO
9. AUTORIDADES PRESENTES
10. PATROCÍNIOS E APOIOS
11. PROGRAMAÇÃO PARALELA
12. AVALIAÇÃO
13. A SOBERANIA DO MOVIMENTO TEATRAL
14. CONCLUSÃO
3. RELATÓRIO DO I FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO
DE GUARAMIRANGA - PRÊMIO EDSON QUEIROZ

3.1 - PRECEDENTES
A reflexão para a realização do FESTIVAL NORDESTINO DE
TEATRO iniciou-se logo após a conclusão do encontro artístico
GUARAMIRANGA ARTE EM FLOR, ocorrido em julho de 1992.
Elaborado o Projeto, este foi enviado a diversos órgãos, entre
os quais: Secretaria da Cultura e Desporto do Estado do Ceará, Banco
do Nordeste do Brasil, Companhia de Desenvolvimento Industrial e
Turístico do Ceará, Banco do Estado do Ceará e Grupo Edson Queiroz.
Por mais de uma vez a data de realização do Festival foi adiada:
de setembro para dezembro de 1992; para fevereiro e, finalmente, março
de 1993. As postergações se deram, sobretudo, pela falta de resposta
de engajamento das instituições a quem se havia proposto a parceria.
Finalmente,,em novembro de 1992, o então subsecretário da
Cultura e Desporto do Ceará - Dr. Pedro Gurjão - anunciava a parceria
para a realização do evento.
No dia 5 de dezembro de 1992, a Prefeitura Municipal de
Guaramiranga e a Pasta Educacional da Cultura firmavam, no Hotel
Escola do Município serrano, o convênio.

3.2 - REGULAMENTO
O primeiro passo para a divulgação do FESTIVAL
NORDESTINO DE TEATRO foi a elaboração do seu regulamento. Para
tanto, a coordenação reuniu-se algumas vezes com artistas, em
Guaramiranga e Fortaleza, no sentido de ouvir-lhes as sugestões. Outro
passo foi o de confrontar diversas cartas reguladoras de outros festivais.

Teoria e prática da gestão cultural 87

 Da avaliação de erros anteriormente cometidos, da intenção
de não repeti-los e das reais possibilidades da Prefeitura Municipal de
Guaramiranga resultou o regulamento.
Vale salientar que as únicas modificações impostas ao estatuto,
após a sua publicação, foram no prazo de inscrição e no de divulgação
dos resultados, prorrogados em uma semana.
3.3 - FORMAÇÃO DA EQUIPE
Mesmo antes de ter sido firmado o convênio para a realização
do FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO, várias pessoas foram
convidadas a se engajar no projeto. Estas pessoas aceitaram o desafio
de, vindo a verba, receberem o referente aos seus trabalhos; caso
aquela não chegasse, teria sido uma boa tentativa em prol da cultura.
Assim, o artista Zhélio, a produtora Glícia Gadelha e o Secretário
Artênio Mendes puseram-se a trabalhar, desempenhando suas tarefas.
O pessoal de Guaramiranga também se dispôs a qualquer
sacrifício, desde que a idéia começou a ganhar forma.
No mês de fevereiro de 1993, a equipe ganhou o reforço do
produtor Garcia Júnior, já muito identificado com Guaramiranga por
trabalhos anteriores.
3.4 - A "BATALHA" POR PATROCÍNIOS E APOIOS
Na tentativa de conseguir apoio para o FESTIVAL
NORDESTINO DETEATRO, a coordenação, a secretaria e a produção
caíram em campo e cerca de 300 ofícios foram expedidos requerendo
apoios diversos, desde o empréstimo de colchonetes até a verba de
patrocínio.
A colheita foi muito mirrada: somente 2% dos solicitados
atenderam em alguma coisa.
Nesta "batalha", foi de fundamental importância o ponto de apoio,
em Fortaleza, cedido na Associação dos Prefeitos do Estado do Ceará
(APRECE), onde pudemos utilizarfax, fotocopiadora, telefone e pessoal.
Outro ponto de apoio, na Capital, foi o prédio do Departamento de
Promoção, Difusão e Ação Sócio-Cultural da Secretaria da Cultura e
Desporto do Estado do Ceará.
Francisco Humberto Cunha Filho
3.5 - A PRODUÇÃO EM GUARAMIRANGA
Ficou completamente entregue ao pessoal da Secretaria da
Cultura local, que teve a missão de conseguir alojamento, casas
emprestadas, descontos em hotéis e restaurantes, além do trabalho
de conscientização do povo, para a importância do evento.
Diversas reuniões foram feitas, com distintos setores da
sociedade guaramiranguense, com o intuito de extirpar boatos e
conseguir adesões. Circulavam informações equivocadas a respeito
dos gastos, além de outras, preconceituosas, de que os artistas iriam
infundir males aos jovens, como drogas e atitudes permissivas. Assim,
além do curso de relações humanas ministrado por Eliza Gunther, antes
do Festival, a produção teve encontros com a Polícia Militar, a Câmara
de Vereadores, os comerciantes e com a população em geral.
Quanto à participação das unidades hoteleiras, a maioria reduziu
suas diárias; os proprietários de casas, mesmo prometendo, não
cederam hospedagens; os restaurantes, inspecionados e orientados
pela saúde pública, comprometeram-se a não exorbitar nos preços.
O resultado deste trabalho foi o engajamento, o respeito, o bom
comportamento e a freqüência do público, desde religiosos até
agricultores, em todas as sessões do Festival.
Com referência aos alojamentos, estes ficaram definidos no
Colégio Júlio Holanda; para tanto, diversos pequenos reparos tiveram
que ser executados.
A produção em Guaramiranga teve, também, que ampliar
temporariamente seu quadro de pessoal, selecionando pessoas do
próprio Município com habilidades para atividades específicas.
O teatro Municipal Rachel de Queiroz ganhou pequena reforma;
o meio-fio das ruas e diversos prédios foram pintados e a limpeza pública
intensificou-se.
Ressalte-se, ainda, o engajamento de diversos setores da
Administração Municipal, preparando a cidade para o FNT.
A Secretaria de Ação Social organizou uma feira no Centro
Comercial, onde artesãos, artistas culinários e estudantes em fim de
curso puderam armar suas barraquinhas, com os mais diferentes
produtos.
Teoria e prática da gestão cultural 89
 A Secretaria de Saúde, além de inspeções sanitárias, montou
um esquema de informações, incluindo a exibição de vídeos e a
distribuição de folhetos, dando especial destaque à prevenção contra
a AIDS e a cólera.
3.6 - DIVULGAÇÃO
Logo que elaborado, o regulamento do FESTIVAL
NORDESTINO DE TEATRO foi reproduzido e, acompanhado de ofício
e texto para a divulgação na imprensa, enviado para: secretarias
estaduais da Cultura de todo o Nordeste; secretarias municipais ou
fundações culturais das capitais nordestinas; federações de teatro
amador de todos os Estados do Nordeste; principais órgãos da imprensa
escrita das capitais nordestinas; todos os órgãos de imprensa falada,
escrita e televisiva de Fortaleza.
Além destes procedimentos , cerca de 150 cópias do regulamento
foram distribuídas noTheatro José de Alencar, em Fortaleza. Também,
a pedidos, a secretaria da produção, em Guaramiranga, remeteu 15
réplicas do estatuto para distintas localidades.
Funcionaram, ainda, como divulgadores do FNT, os seguintes
veículos:
• Publicação diária em agendas de jornais de Fortaleza;
• Anúncio nas contas telefônicas de todo o Estado do Ceará;
• Propaganda em âmbito nacional (45 segundos), pela Rede
Brasil, durante 10 dias;
• Anúncio padronizado no jornal Diário do Nordeste, durante 10
dias;
• Propaganda (30 segundos) em âmbito estadual, pela TV.
Verdes Mares, durante 7 dias;
• Propaganda (45 segundos) em âmbito estadual, pela TVC,
durante 10 dias;
• Participação e citação em diversos programas de rádio e TV;
• Matérias em diversos jornais, reiteradas vezes;
• Participação diária, por ocasião do evento, nos telejornais da
TVC e TV Verdes Mares
• Folhetos, cartazes, livretos, faixas etc.
90 Francisco Humberto Cunha Filho
3.7 - O INFORMATIVO DO FNT
Sabendo-se que a imprensa da Capital despreza os
acontecimentos do interior do Estado, registrando-os somente em seu
mais grosso modo, a organização do FESTIVAL NORDESTINO DE
TEATRO percebeu que não podia desperdiçar o encontro de diversas
correntes de teatro e ofereceu-lhes um canal duradouro para o debate
de idéias.
Já existindo em Guaramiranga o jornal alternativo Manchete
da Serra, convidamos seu redator, Fabiano de Almeida, para coordenar
o informativo do FNT. Prestando uma homenagem ao seu trabalho,
não modificamos o nome do jornal.
A principal idéia era que a maioria das colaborações chegasse
dos participantes do Festival. Como estes pouco se dispuseram a
escrever, a equipe organizadora acumulou tarefas de repórter, articulista
e ilustrador.
Apesar das panes da fotocopiadora especialmente cedida pela
Xerox do Brasil, diariamente o Manchete da Serra chegou ao seu público
destinatário, que o aguardava com ansiedade.
3.8 - O PÚBLICO
Uma maneira de engajar a população e dela conquistar a
cumplicidade para o evento foi torná-la ciente de todo o processo, bem
como deixá-la deliberar sobre alguns pontos.
De antemão sabia-se que algumas peças selecionadas tinham
cenas de nu e palavrões. Quem deveria assistir a tais peças? Advertindo
que a classificação é atributo da esfera federal de governo, mesmo
assim invocamos o dispositivo constitucional que permite ao Município
deliberar sobre as coisas de seu peculiar interesse. Deste modo, com
exceção dos espetáculos A Roupa Nova do Rei, A Farsa do Mestre
Panthelin e Míria..., que foram liberados a todos, os demais espetáculos
foram classificados como permitidos para maiores de 16 anos pela
população, com posterior aval do Conselho Municipal da Criança e do
Adolescente.
Outra questão coletivamente decidida foi quanto ao ingresso
das pessoas no teatro, uma vez que o mesmo suportava uma platéia
sentada de apenas 120 pessoas. A comunidade compreendeu que os
Teoria e prática da gestão cultural 91
artistas não poderiam deixar de assistir a todos os espetáculos, que os
turistas também deveriam ter algumas vagas e que a outra parte seria
destinada à população e aos convidados especiais. Procedeu-se à
seguinte distribuição: 40 vagas para a população local; 30 vagas para
os turistas; 50 vagas para os artistas e convidados.
Os artistas e convidados tinham acesso livre ao teatro. Quanto
aos turistas e à população local, deviam fazer inscrições, das 10 às 17
horas, o que lhes dava direito a uma senha para acompanhar os
espetáculos.
Tal procedimento foi, por muitos, considerado democrático e
pedagógico. O público, mesmo excitado e eufórico, teve comportamento
muito elogiável.
3.9 - AUTORIDADES PRESENTES
Muitas pessoas prestigiaram o FESTIVAL DE NORDESTINO
DE TEATRO. Além do grande número de artistas e da população,
merecem citação os seguintes nomes:
• Ex-Governador do Ceará, Dr. Tasso Ribeiro Jereissati;
• D. Renata Queiroz Jereissati, filha do homenageado Edson
Queiroz;
• Prefeito Francisco Farias Neto e seu staff,
•Vereadores de Guaramiranga;
• Ex-Prefeito Dráulio Holanda (homenageado especial);
• Presidente da FUNTELCATVC, jornalista Augusto César Costa;
• Representante do Secretário da Cultura do Estado do Ceará
(Paulo Linhares), jornalista Gilmar de Carvalho;
• Secretária de Saúde do Estado do Ceará, Dra. Ana Maria
Cavalcante e seu esposo Frederico Augusto de Lima e Silva;
• Prefeito de Palmácia Francisco Paulo e seu staff.
3.10 - PATROCÍNIOS E APOIOS
Sendo Guaramiranga um Município quase sem renda própria e
percebedor das menores quotas de FPM e ICMS, não teria condições,
sozinho, de bancar os custos do FESTIVAL NORDESTINO DE
TEATRO.
92 Francisco Humberto Cunha Filho
Sua grande tarefa foi a de funcionar como produtor do evento,
somando seus esforços ao de outras instituições, cujas principais
mencionamos a seguir:
~ Secretaria da Cultura e Desporto do Estado do Ceará;
" Vice-Reitoria de Extensão da UNIFOR (representando o Grupo
Edson Queiroz);
- Televisão Educativa do Ceará (TVC);
- Pró-Reitoria de Extensão da UFC;
- Xerox do Brasil;
- Doce Real;
- Café Novo Baturité;
- Associação dos Prefeitos do Ceará (APRECE);
- Companhia do Desenvolvimento Industrial e Turístico do Ceará;
- Associação dos Amigos da Arte de Guaramiranga;
- Teleceará;
- Prefeitura de Palmácia.
3.11 - PROGRAMAÇÃO PARALELA
Chamou-se programação paralela a todos os eventos que não
constituíam a apresentação das peças. Dita programação sofreu
algumas alterações, a saber:
O QUE NÃO ACONTECEU:
1) Exposição de cartuns do artista plástico Klévisson, em virtude de
ocupação profissional de última hora;
2) Para o dia 23/03/93, às 9:00 horas, havia sido programado um espaço
livre para intercâmbio de experiências. Em virtude dos debates das peças,
sempre com muita abrangência e participação, os artistas acharam
desnecessário mais este espaço e preferiram passear pela cidade.
3) À noite, no mesmo dia, o show com o cantor e compositor Cale
Alencar foi cancelado, visto que seus instrumentos musicais não se
adaptaram ao equipamento de som de que dispúnhamos;
4) Dia 25/03/93, os artistas não quiseram ocupar o espaço do bar
Shangrilá para apresentação de performances. O Grupo Elemental,
de Guaramiranga, apresentou-se na ocasião.
Teoria e prática da gestão cultural 93
 APRESENTAÇÕES VOLUNTÁRIAS:
1) Dia 20/03/93, às 21:30 horas, ocorreu a mostra de diapositivos sobre
a fauna e a flora do Maciço de Baturité, apresentada por Maurício Albano,
na parede da lateral externa do Teatro Municipal Rachel de Queiroz;
2) Dia 21/03/93, às 23:00 horas, foi promovido um forró no Centro
Comercial;
3) Dia 25/03/93, transcorreu a mostra de vídeo Vôos de Asa Delta no
Maciço de Baturité, apresentada por Antônio Carlos Almeida; seguiu-
se a apresentação do Grupo Elemental;
4) Durante todo o Festival, as ruas e os bares de Guaramiranga foram
ilustrados pelas performances do ator José Airton Bezerra, que
interpretou as personagens "o revolucionário", "a bruxa" e "o palhaço",
todos de sua autoria.
3.12-AVALIAÇÃO
Reunida após o Festival , a equipe de coordenação avaliou o
objetivo geral, os objetivos específicos e as metas do projeto inicial,
chegando às seguintes conclusões:
1) Objetivo geral - incrementar a tendência e vocação do
Município de Guaramiranga (Ceará) para pólo cultural e turístico,
solidificando em sua realidade sócio-econômica a realização de eventos
artísticos periódicos, de significativa importância e reconhecido retorno
social, como um FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO.
AVALIAÇÃO: o objetivo foi atingido. O conceito de Guaramiranga
como pólo cultural foi, segundo diversas opiniões, solidificado; deu-se
seqüência a uma série de eventos que incrementam as artes, ao mesmo
tempo em que aquecem a indústria turística local. A importância do
FNT pôde ser aquilatada pelo fato de ter sido o primeiro Festival de
sua espécie que o Ceará anfitrionou. Quanto ao retorno social, deu-se
pelo engajamento da população em todas etapas do processo, sem
mencionar o proveito financeiro que o afluxo de pessoas trouxe para
quem tem ou montou negócio.
2) Objetivos específicos
2.1) Incentivar a produção artística de Guaramiranga, do Ceará
e do Nordeste.
94 Francisco Humberto Cunha Filho
AVALIAÇÃO: o objetivo foi parcialmente atingido. Com referência
ao Nordeste, apenas quatro Estados fizeram-se representar. Contudo,
diversos depoimentos demonstraram que alguns grupos voltaram à
ativa, em razão do Festival; outros, em razão dos prêmios que
receberam, animaram-se a enfrentar novas temporadas e novos
festivais; os grupos de Guaramiranga ganharam novo alento, com a
troca de experiências. As circunstâncias do evento fizeram com que os
grupos conseguissem o apoio de diversas instituições, em todos os
Estados que se fizeram representar.
2.2) Realizar um amplo intercâmbio cultural entre artistas da
Região Nordeste.
AVALIAÇÃO: o objetivo foi parcialmente atingido. Além do fato
de que apenas quatro Estados tiveram grupos no FNT, muitos
permaneceram pouco tempo em Guaramiranga. A ausência de oficinas
e cursos, segundo depoimentos, não propiciou a integração.
2.3) Inserir o recém-inaugurado Teatro Municipal Rachel de
Queiroz na rota dos bons espetáculos, bem como promover sua
aparelhagem técnica e otimizar sua utilização.
AVALIAÇÃO: o objetivo foi parcialmente atingido. Esboça-se a
inclusão doTMRQ na rota dos bons espetáculos. Imediatamente após
o Festival, Guaramiranga foi incluída no Projeto cumpliCIDADES e
recebeu o espetáculo português À Roda da Noite, com o grupo Trigo
Limpo. Não se conseguiu a aparelhagem técnica do teatro; quando
muito, uma caixa d'água e o enlarguecimento das pernas. A utilização
do TMRQ foi otimizada, principalmente na apresentação de números
artísticos.
2.4) Promover o turismo local.
AVALIAÇÃO: objetivo plenamente atingido. Averiguou-se,
através dos dados da ocupação hoteleira, pelo movimento em
restaurantes e venda de souvenirs.
2.5) Divulgar Guaramiranga.
AVALIAÇÃO: objetivo plenamente atingido, Confirma-se pela
leitura do tópico "divulgação".
Teoria eí prática da gestão cultural 95
 3) Metas
a) Exibir 10 espetáculos de teatro.
AVALIAÇÃO: meta superada. Foram exibidos 13 espetáculos,
sendo 12 concorrentes e uma participação especial.
b) Realizar 3 atividades de Formação.
AVALIAÇÃO: meta superada. Foram realizadas 4 palestras e
12 debates.
c) Atingir um público direto de 1.500 pessoas.
AVALIAÇÃO: meta superada; 1.800 senhas foram distribuídas.
3.13 - A SOBERANIA DO MOVIMENTO TEATRAL
A idéia conceituai que guiou a realização do Festival foi a de
que o movimento de teatro deveria decidir a sua própria sorte.
Assim, as decisões tomadas pelo júri de pré-seleção, bem como
o da premiação final, não sofreram interferência da organização ou de
quaisquer outras pessoas.
Os procedimentos dos dois corpos julgadores foram diferentes:
enquanto os pré-selecionadores aquilataram os inscritos separadamente,
os juizes finais o fizeram em sessão secreta de debates.
De qualquerforma, na opinião dos relatores, prevaleceu o bom-senso.
Alguns grupos tecnicamente menos habilitados, que passaram pela pré-
seleção inicial, tiveram que conviver com a imparcialidade da avaliação dos
debates e ao final não foram premiados e nem mesmo indicados aos prêmios.
O importante é que o processo secretariado pela organização
do Festival e efetivamente gerido pelo movimento teatral presente deu
os resultados que o exercício realmente democrático pode gerar.
O júri da premiação foi composto por:
1. Ricardo Guilherme (presidente), ator, diretor e criador do Teatro
Radical Brasileiro;
2. Betânia Montenegro (secretária), professora de expressão corporal
do Curso de Artes Dramáticas da UFC;
96 Francisco Humberto Cunha Filho
3. Paulo Ramos, ator de teatro, cinema e televisão;
4. Geraldo Markan, teatrólogo;
5. Nazaré Fontenele, professora de teatro da UNI FOR.
3.14-CONCLUSÃO
A organização do FESTIVAL NORDESTINO DE TEATRO
chegou à conclusão de que o evento foi altamente positivo. Colheram-
se diversas opiniões de pessoas experimentadas em promoções
similares, as quais, juntadas às nossas próprias reflexões, poderiam
resumir-se nos seguintes enunciados:
1. Guaramiranga é um local ideal para esse tipo de evento, por
sua beleza natural, seu clima ameno, sua gente hospitaleira e por dispor
da infra-estrutura minimamente necessária;
2. O Festival foi muito simples e, por isso mesmo, muito
agradável;
3. A organização, mesmo composta de pessoas estreantes,
saiu-se muito bem, tendo sido este Festival um dos mais organizados
de que os opinantes participaram;
4. As tarefas essenciais sob responsabilidade da organização
foram cumpridas na sua exatidão e, em alguns casos, com um
acréscimo de benefícios;
5. O Teatro Municipal Rachel de Queiroz precisa de reparos e
aparelhamento técnicos;
6. A programação paralela de uma eventual segunda edição do
FNT precisa ser enriquecida com cursos atraentes e jurados de outros
Estados;
7. A disponibilidade de recursos (financeiros e humanos) deveria
ter sido mais farta;
8. A grande imprensa, mesmo não omissa, poderia se fazer
mais presente;
9. O júri despertou a confiança em veredicto justo;
10. Se o fato de a organização não bancar diárias e alimentação
limitou, por um lado, permanências, por outro estabeleceu uma relação
de dignidade entre os participantes.
leoria e prática da gestão cultural 97

4. FINANCIAMENTO E GESTÃO DA CULTURA
Antes de falarmos em gestão cultural, é necessário estabelecer
um parâmetro mínimo do que se entende por cultura. Devido à
complexidade da matéria e à ausência de codificação para uma
linguagem comum, a cultura é abordada, com muita freqüência, em
apenas um ou outro de seus aspectos, sendo o mais comum um dos
mais importantes, mas que não é o único: a arte.
Uma definição bastante ampliada de 'cultura' está inserida no
texto de nossa Constituição Federal, no Artigo 216, o qual diz:
"Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à
memória dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações artísticas, científicas e tecnológicas;
IV-asobras, objetos, documentos, edificaçõesedemais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico
e científico".
A partir deste manancial - em tese à disposição de todos, pois
que de todos emanado -, faremos algumas ponderações sobre o
gerenciamento da cultura, tarefa que logo se nota não ser fácil, em
virtude de sua complexidade.
No organograma de uma entidade pública, onde deve situar-se
o órgão gerenciador dos negócios da cultura? Junto à educação?
Isolado? Ao lado dos esportes? Noutro lugar? Qual?
98 Francisco Humberto Cunha Filho
A União Federal Brasileira tem um Ministério da Cultura. O
Estado do Ceará, pioneiro (como sempre) em atitudes a um mesmo
tempo retóricas e progressistas, além de ter sido o número um na
liberdade dos escravos e na fundação da primeira Academia de Letras
do Brasil, inaugurou, entre seus pares, a primeira Secretaria da Cultura
dos Estados-Membros. Nossa SECULT, que já conta 26 anos, divide
seu espaço, ao longo do tempo, com os setores de turismo, desportos,
ação social e lazer. No campo internacional, países como França,
Espanha e Estados Unidos têm seus exclusivos Ministérios da Cultura.
No que tange às verbas, o nosso Ministério da Cultura abocanha
a "fantástica" parcela de 0,04% (quatro centésimo) do orçamento
nacional. Já a SECULT-Ceará tem sorte consideravelmente melhor:
mais de 1% (um por cento) de nossa previsão de gastos é para a
cultura. Nos países supracitados, mesmo sem dispor das cifras exatas,
observamos serem seus Ministros da Cultura algumas das autoridades
mais importantes em suas pátrias. E nos nossos Municípios, qual é o
quadro? Geralmente o setor da cultura está ligado à Secretaria de
Educação; algumas vezes, unido ao de turismo e ao de esportes. E a
verba orçamentária é de quanto? Muito próxima ao equivalente a zero.
Que análise poderia ser produzida a partir destas diferentes
concepções organogrâmicas e dotações orçamentárias para com a
cultura? Consideremos a importância que lhe é dada, a partir da
compreensão de seu valor. Quanto mais restritamente se compreenda
a cultura, a tendência é que menos importância o seu gerenciamento
terá.
"Mas por que tanta importância a uma área que lida
com coisas tão abstratas, enquanto que o povo, o nosso, o que
precisa mesmo, nesta época de seca e de crise, é de coisas
concretas, como comida, roupas e água?"
Assim reflete um gestor, até de boa vontade, preocupado com
o que traçou para seu Município como prioridade - mas sem levar em
conta, na medida devida, a questão da cultura.
A resposta poderia ser nova pergunta:
"As eternas crises e secas não são resolvidas ou seus
efeitos não são controlados, justamente porque nos planos e
ações não se trabalha levando em consideração os referenciais
culturais de nosso povo?"
Teoria e prática da gestão cultural
99
 Se assim for, ele jamais deixará de ser carente de todos os
bens necessários à sua sobrevivência e, principalmente, à sua
existência.
Contudo, a resposta indagativa estaria, no mínimo, incompleta.
Ao lado de sua abstração e transcendência, a cultura tem sua
concretude, que não se estampa somente nas fachadas dos prédios
tombados. A partir dela, cultura, pode-se inclusive traçar o perfil de
desenvolvimento econômico de um povo, com a compra e venda de
bens culturais, montagem e aquecimento de indústria e mercados e,
obviamente, geração de emprego e renda.
Reflitamos, por exemplo, acerca do complexo econômico que
gira em torno da produção cinematográfica de Hollywood: quantas
pessoas são utilizadas para produção e veiculação de um filme que
percorre casas de exibição em todo o mundo? Ou - mais proximamente,
com a salutar afirmação do forró, enquanto estilo de dança e música -
que contingente é empregado na indústria da diversão?
Além do mais, seca, crise, miséria, não são motivos para obstar
investimentos na cultura. Muito pelo contrário. A resolução dos
problemas coletivos não se dará por obras de salvadores. Se quisermos
resolvê-los, outra solução não há que conhecer a alma do povo, respeitar
seus desígnios e deixá-lo decidir, dentro dos mais elevados princípios
humanitários, a sua própria sorte.
O povo norte-americano, no auge da mais violenta crise
econômica de sua história, a principiada em 1929, vivenciou experiência
memorável. Em 1932 elegeu, para Presidente da República, Franklin
Delano Roosevelt. A época era de desemprego geral, o que fez com
que, mesmo tendo o papel de paladino do capitalismo do mundo, o
governo ingressasse ofensivamente na economia, desenvolvendo
atitudes semelhantes, guardadas as devidas proporções, às nossas
eternas frentes de serviços, bolsões da seca ou a famigerada
'emergência'. A diferença é que, ao invés de construir açudes sonrísal,
os estadunidenses prepararam as bases de seu futuro. Merece ser
transcrita parte da descrição do programa Administração para o
progresso dos trabalhos ou WPA, feita pelo biógrafo de Roosevelt, Fred
Israel:
"A WPA procurava estimular a habilidade
individual, qualquer que fosse a atividade desenvolvida.
too Francisco Humberto Cunha Filho
Em novembro de 1938, quando o programa atingiu o
seu pico, cerca de 3,3 milhões de pessoas constavam
de sua folha de pagamento. Quando a WPA terminou,
em 1941, providenciou trabalho para 8 milhões de
pessoas.
"Entre seus 250.000projetos, a WPA construíra
ou reformara 2.500 hospitais, 5.900 escolas, 1.000
aeroportos e cerca de 13.000 locais de lazer. Alguns
criticavam essas obras como um desperdício de dinheiro,
mas, de qualquer maneira, as pessoas estavam tendo
trabalho. E seus salários, além de permitir a compra de
produtos, ajudava a estimulara economia debilitada.
"A WPA dava empregos a artistas, atores,
cantores e escritores. Eles também têm que comer',
dizia Roosevelt. Alguns dos projetos culturais da WPA
incluíram entrevistas com mais de 2.000 ex-escravos e
o registro de músicas folclóricas, canções de índios
norte-americanos e 'spirituals'negros. Artistas da WPA
decoraram paredes em todo o país. 'Alguns trabalhos
são bons', disse Roosevelt, 'outros menos bons, mas
todos são naturais, humanos, ambiciosos e vivos'.
"Milhares de professores da WPA ensinaram
pintura, cerâmica, tecelagem e escultura. Norte-
americanos que nunca tinham freqüentado teatro ou
concertos ao vivo puderam ver espetáculos patrocinados
pelo governo. Em quatro anos, o Projeto Federal de
Teatros encenou mais de 2.700 peças, incluindo os
clássicos, histórias infantis e obras de escritores
modernos do país. Ao todo, mais de 30 milhões de norte-
americanos assistiram às produções teatrais da WPA."
Resultados:
1 - Roosevelt foi eleito para quatro mandatos (depois de sua
morte, a Constituição Americana foi modificada, para permitir apenas
uma reeleição sucessiva)
2 - O povo americano vivenciou a superação de suas próprias
fragilidades e, mesmo dividido racialmente, é consciente de suas
possibilidades e identidade.
Teoria e prática da gestão cultural 101
 3 - Um dos principais pontos da pauta de exportação dos
americanos é a sua cultura (música, cinema, televisão, literatura...) e,
ao reboque dela, tudo o que suas indústrias conseguem produzir.
No entanto, essa argumentação que vincula a cultura ao seu
potencial é somente para desfazer a idéia de que "não se gasta no
setor porque não há retorno e é dispendioso".
O principal aspecto do trabalho cultural é a constante busca de
identidade, tanto individual quanto coletiva, tendo em foco os elementos
com os quais convivemos, em cada época específica.
O indivíduo ou o povo que consegue se identificar, aceita-se;
interrelaciona-se com outros, sabendo de suas diferenças, mas com a
consciência de sua unidade. Nem melhor, nem pior, apenas diverso. E
a diversidade é a maior riqueza que podemos ter.
Depois de nos havermos situado conceitualmente, através das
considerações tecidas até aqui, abordaremos tópicos mais precisos
sobre a gestão da cultura em nossos Municípios:
A) A situação organogrâmica do órgão gestor da cultura deve
ser definida a partir da peculiaridade local e do grau de importância
atribuída ao setor, podendo ficar sozinho, ou junto com turismo,
esportes, educação e até planejamento.
B) A gestão da cultura, propriamente dita, deve guiar-se por
princípios, dentre os quais sugerimos:
- Os gestores devem ser pessoas com espírito mais que
democrático - pluralista, mesmo -, capazes de reconhecer as
diversidades da cultura nas suas formas expressas e ocultas, visíveis
e invisíveis e que sejam, inclusive, capazes de escutar as chamadas
"vozes do silêncio";
- O planejamento deve contar com a participação de todos os
interessados. Estes devem se organizar e, por meio de sua organização,
acompanhar (Conselho, por exemplo) a execução da política traçada,
bem como avaliar seus resultados e propor mudanças de estratégia;
- A figura estatal, mesmo tendo seus corpos estáveis (bale,
banda de música, orquestra ...) não deve ser a responsável pelo
conteúdo ideológico das obras de arte;
- Tradição e modernidade devem ser trabalhadas juntas. Sempre
que houver conflito, a dicotomia deve ser resolvida observando-se os
Direitos Humanos. Aquela que feri-los deve ser modificada ou suprimida;
102 Francisco Humberto Cunha Filho
- O aprimoramento técnico deve ser meta constante, tanto para
os produtores da arte, quanto para os gestores da cultura.
- A ação cultural, ao mesmo tempo em que busca e direciona-
se para as próprias raízes, deve assimilar sua dimensão universal;
- Sempre que possível, todos os que quiserem devem ter acesso
à política cultural; sempre que necessário, atenção especial deve ser
dada às minorias e às individualidades.
C) As inter-relações. A gestão da cultura, mais que outros
setores, deve ser imbuída do princípio federativo, no sentido de que,
quanto mais ampla for a esfera de atuação, mais reduzida vai sendo
sua ingerência. Assim, a comunidade concentra maior fatia do poder,
seguindo-se o Município, depois o Estado e a União. Isto nos leva à
convicção de que as ações devem ser descentralizadas, abrigando
parcerias. Nesta linha de pensamento, querendo o Estado, por exemplo,
atuar em determinada região, deve estabelecer acordo com os
Municípios envolvidos, para permitir a estes ocuparem-se da maioria
das etapas do trabalho, incluindo planejamento, execução e avaliação.
Por outro lado, a cooperação horizontal é de suma importância:
os Municípios podem juntar-se para a realização de projetos comuns;
trocar temporariamente técnicos e equipamentos; partilhar o
financiamento de atividades que, desenvolvidas isoladamente, seriam
muito onerosas; trocar experiências; intercambiar conhecimentos e
produções.
Neste ponto, cabe apologia à criação de um organismo que
congregue os dirigentes da cultura, o qual intermediária, quando
necessário, estas relações e outras muito mais amplas, catalisando e
difundindo informações, conhecimentos e bens. A idéia de um fórum,
livre, aberto, amplo, mas juridicamente personalizado, tal como
defendido pelo Movimento Pró-Fórum de Dirigentes Municipais da
Cultura do Estado do Ceará, parece adequar-se ao movimento que
ora vemos ter seguimento aqui.
D) Financiamento. O financiamento dos negócios da cultura é
tema delicado, uma vez que apresenta peculiaridades que o tornam
diferente do de um negócio comum.
Não raras vezes, principalmente em nossa terra, possíveis
financiadores raciocinam com as vísceras e concluem que investir em
cultura não traz retorno ou constitui-se em atividade semelhante à
Teoria e prática da gestão cultural 103
 descrita pelo ditado popular, de "se criar cobra para morder". Diante
disso, a cultura vai ficando sem financiamento, com financiamento
fictício, ou, no máximo, simbólico.
Mas quem são ou deveriam ser os financiadores da cultura?
Acredito que deveriam ser:
1. o Estado, em todas as personalidades que assume (entenda-
se União, Estados-Membros, Distrito Federal, Municípios, organismos
internacionais);
2. a Sociedade Civil (empresários, mecenas, ONGs ...);
3. os Interessados (produtores culturais, artistas, artesãos,
idealistas);
4. toda a Sociedade.
Quando e em que medida devem entrar em cena esses
possíveis financiadores da cultura? Vejamos:
1) O ESTADO. Em tese, o Estado é o instrumento criado pela
sociedade para promover seus interesses, tendo como meta a felicidade
geral. O funcionamento do Estado é ideologicamente determinado pelo
sistema que o mesmo, consciente ou inconscientemente, adota:
primitivo, feudal, capitalista, socialista, comunista... A nossa sistemática
é por muitos classificada como 'capitalista atrasada' ou 'selvagem'. O
princípio basilar do capitalismo é a liberdade de iniciativa privada, ou
seja, quem quiser pode ser empresário, montar um negócio, usufruir
dos lucros ou arcar com os prejuízos. Muitos negócios, embora
absolutamente essenciais à sociedade, não conseguem gerar lucros.
Neste momento, entra ou deve entrar o Estado, regulando essa função.
Alguns aspectos da cultura incluem-se aí.
O Estado deve funcionar, precipuamente, em formação, registro,
memória, promoção e difusão, arcando com os ônus que essas
atividades requerem. Outra função do Estado é minorar as diferenças
sociais, mantendo o equilíbrio entre as diversas expressões de sua
gente. Para a atividade estatal junto à cultura, por sua importância, de
pronto vê-se que não podem ser destinadas apenas migalhas, mas
uma verba digna, à altura da importância do trabalho.
2) A SOCIEDADE CIVIL. Há quem invista em cultura por prazer,
deleite e sensibilidade. Quem faz isso é, genericamente denominado
'mecenas', numa referência a uma das muitas famílias medievais que
custeavam o trabalho e a formação de artistas. Hodiernamente, por
04 Francisco Humberto Cunha Filho
incrível que pareça, ainda existem mecenas, pessoas físicas; mas há
outros, que adquiriram personalidade jurídica, instituindo Fundações
ou outro tipo de organização não-governamental, que se dedicam a
trabalhos culturais. Esses mecenas suprem, muitas vezes, uma lacuna
deixada pelo Estado.
Comprovadamente, o investimento em cultura traz retorno para
o investidor, quer sob forma de lucro financeiro, venda de imagem ou
aprimoramento dos níveis de consciência de cidadania. Mais
interessados nos dois primeiros tipos de retorno, os empresários estão
investindo pesado em cultura (principalmente longe das plagas
nordestinas). Já nos referimos às indústrias cinematográfica e de
diversão, mas existem outros exemplos.
Recentemente, por iniciativa do Banco do Estado do Ceará e
do Banco do Nordeste do Brasil, Fortaleza sediou um encontro
denominado Retorno Financeiro do Marketing Cultural. Neste evento,
foi demonstrado quão "lucrativo" é o investimento na cultura. As grandes
empresas sabem disso, investem e colhem frutos. Isso não quer dizer
que médios, pequenos e até micro-empresários possam dar (ou trocar)
seus apoios às atividades culturais. Certamente que suas participações
serão proporcionais às suas posses.
Há, portanto, um leque imenso de atividades que podem ser
diretamente financiadas pela sociedade civil, restando a certeza de
que os que obtêm lucros com o concurso comunitário devem reconhecê-
lo, investindo nas iniciativas do povo.
3) OS DIRETAMENTE INTERESSADOS. Constata-se que os
grandes investidores em cultura são aqueles diretamente ligados ao
setor. Em termos das manifestações artísticas, ninguém premia mais
a cultura que os próprios artistas, sobretudo os alijados da grande mídia.
Imagine-se um reisado: a tradição do auto, os ensaios, as vestimentas,
as maquiagens, os deslocamentos, são custeados pelos próprios
brincantes. Diferente não ocorre com os poetas que publicam seus
livros, com os cordelistas ao imprimirem seus folhetos, os cantores ao
gravarem seus discos independentes. O retorno, nesses casos, nunca
ou raramente é financeiro; é "apenas" de resistência cultural, o que por
si só é mais nobre, vez que estes insistem em manter nossa identidade.
4) TODA A SOCIEDADE. Além do pagamento de impostos (dos
quais uma parte deve ser destinada ao financiamento do trabalho
cultural), a sociedade é a grande responsável pela manutenção dessas
Teoria e prática da gestão cultural 105
 atividades, através do consumo direto. Aliás, persistindo nesta
linguagem do "economês", a sociedade é o destinatário final da
produção cultural, que vai ao circo, que compra cordel, visita museu,
enfeita a casa... Por raciocínio lógico, quanto mais empobrecida e
desprovida de bens, de orgulho próprio, informação e possibilidades,
menos a sociedade consumirá cultura, o que, por sua vez, aumentará
o ciclo de estagnação social. Este fato certamente explica o caráter
sempre revolucionário dos verdadeiros artistas. Com o seu instrumental,
denunciam a estagnação, as injustiças, o status quo, tanto por preceitos
humanitários e de convicção, quanto pela auto-defesa (concreta e
abstratamente) de sua própria vida.
5) AS LEIS DE INCENTIVOS FISCAIS. São instrumentos que
visam juntar as forças de todos os possíveis financiadores de atividades
culturais, anteriormente elencados. A coisa dá-se assim: o Estado entra
com a chamada renúncia fiscal, dando direito a que empresas e pessoas
físicas apliquem diretamente, em projetos culturais, parte do tributo
devido.
No âmbito nacional, temos a Lei Rouanet (que substituiu a Lei
Sarney). O Ceará está debatendo sua Lei de Incentivos Fiscais, como
também o Fundo Estadual da Cultura. Cada Município querendo,
podendo e sendo viável, pode instituir a renúncia fiscal sobre seus
tributos, em favor da cultura, através da lei.
6) AS SOLUÇÕES PECULIARES. Os Municípios, juntos ou
separadamente, podem encontrar soluções criativas para o
financiamento da atividade cultural. Agora mesmo, cinco Municípios
do Maciço de Baturité estão unidos para a realização de um projeto
denominado O Maciço é Massa: Preserve-o, envolvendo arte e ecologia.
Unidos, tiveram grande peso para conseguir 50% do financiamento
junto à Superintendência Estadual do Meio Ambiente (SEMACE),
ficando cada um com a responsabilidade financeira de apenas um
décimo do custo total do projeto.
Os artistas de Guaramiranga propuseram às autoridades
municipais a criação de uma taxa de turismo, cobrada de hóspedes de
hotéis, cuja meia-parte da arrecadação seria destinada à cultura. Até
agora o projeto não foi aprovado.
Em Sobral, o Cemitério Público é administrado pelo setor de
cultura. Parte das taxas cobradas por serviços funerários é destinada
à manutenção das atividades culturais.
06 Francisco Humberto Cunha Filho
Em suma, cada Município tem ou deve encontrar sua solução
criativa, que venha juntar-se às soluções institucionais e comunitárias.
PONDERAÇÃO
Em termos de financiamento, não podemos vender a alma ao
diabo, quer ele esteja no couro do Estado ou no da iniciativa privada. O
Estado tende a controlar as expressões, de forma a que elas não
revelem, mas ocultem e até mesmo façam a apologia de seus erros,
neste caso travestidos de acertos.
A iniciativa privada, além das exigências que faz o Estado, tem
em mira o lucro, e faz outras quanto à forma e o conteúdo das produções.
Só investe no que tem "retorno certo", valendo-se de fórmulas muitas
vezes escusas, como a massificação de idéias, estilizações descabidas,
exploração da condição feminina...
Devemos sempre exigir o concurso do Estado e da Sociedade,
mas dentro de princípios que possam ser codificados, tanto na
consciência de todos, quanto nas próprias leis.
Por outro lado, pensar-se em cultura, raízes, cidadania, em
qualquer de seus aspectos, e não refletir sobre a democratização dos
meios de comunicação social, é continuar nadando contra a corrente.
O que falamos sobre massificação, empobrecimento, ditames de
comportamento, falência de expressões culturais, muito se deve à
manipulação errônea e criminosa (do crime de lesa-pátria) dos ditos
meios de comunicação de massa.
Devemos ficar atentos e mobilizar-nos. Este, porém, é outro
tema.
[O presente texto serviu de base para palestra
homônima, proferida a dirigentes municipais de
educação e cultura do Estado do Ceará em
novembro de 1993, a convite da Rede de
Cooperação Técnica de Educação e Cultura, em
iniciativa apoiada pela Associação dos Municípios
do Estado do Ceará e do Fundo das Nações
Unidas para a Infância e Adolescência (UNICEF)]
Teoria e prática da gestão cultural 07

5. MAPEAMENTO CULTURAL
Explicações preliminares:
O § 1 .Q do Art. 216 da Constituição Federal estabelece que
"o Poder Público, com a colaboração da
comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio
cultural brasileiro, por meio de inventários, registros,
vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras
formas de acautelamento e preservação",
ou seja, é obrigação de qualquer gestor cultural inventariar, com
a finalidade de proteger e valorizar, o patrimônio cultural sobre o qual
detém responsabilidade.
como por entenderem que, sem este suporte informacional, a prática
administrativa atinente à cultura é inadequada.
O Município de Sobral, por exemplo, por meio do Secretário de
Cultura, Clodoveu Arruda, encomendou-me a elaboração de um projeto
de mapeamento cultural, que chegou a ser elaborado tendo por principal
material de campo as fichas de pesquisa inseridas nas próximas
páginas. Por evento alheio à minha vontade, não pude realizar o trabalho
na "Princesa do Norte", mas restou produzido o fichário, que pode servir
de baliza a idêntico trabalho que outras Administrações queiram encetar.
Claro deve ficar que a aplicação deste questionário deve ser
precedida de treinamento de pesquisadores, bem como de
sensibilização da comunidade, que, afinal de contas, é quem vai ter
seu patrimônio cultural revelado.
Uma última explicação: a inserção de fichas para pesquisar
restaurantes e hotéis, indistintamente, vincula-se mais à mensuração
da capacidade que os municípios têm para sediar eventos culturais —
algo de extrema importância em nossos dias — que, propriamente,
uma adequação ao conceito de patrimônio cultural, acima transcrito.

Mas o que inventariar, efetivamente?

Aquilo que é indicado no caputdo mencionado artigo: os bens

de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem: as formas de expressão; os modos de criar, fazer e viver;
as criações científicas, artísticas e tecnológicas; as obras, objetos,
documentos, edificações e demais espaços destinados às
manifestações artístico-culturais; os conjuntos urbanos e sítios de valor
histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico
e científico.
Conhecer estes bens, sejam eles pertencentes a particulares
ou ao próprio poder público, é imprescindível à implementação de toda
e qualquer política cultural e ao planejamento na área.
As administrações públicas vêm, paulatinamente, cumprindo
este comando constitucional, tanto por respeito às regras da democracia

108 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 109
5.1. Indivíduos
PREFEITURA MUNICIPAL de
Secretaria de Cultura FICHA 01

PERFIL CULTURAL de

CAPAS! RO INDIVIDUAL
DADOS CADASTRAIS
Características
Ani.sia Artesão n Figura singular Outro ü
AliMtlades
_iL

Íl 0)
Localização
Nome: Nome artístico:

Endereço:

Bairro: Di-strilo: CEP:

Telefone Fax: E-ma.il Outros:

Aspectos da atividule que desenvolve

Quantu au
profissionalismo Profissional ~ Semi-orofissional D Amador f]
Habilitação para aI Autenticação
atividade ffinnfrica r Çieiillfica/forniaJ_3_ Otftra q Cargo: Assinatura:
Informante:
Modo como adquiriu a
técnica TidJiçào Ijiniljar G Cursos..JJ_ Outros fj_ Data:
Pesquisador:
CUISUí i':i áK.j óc. .iíua^âo:
.CURSO ANO CARGA HORáRIA INSTIIUICÃQ.

Aquisição da matéria-prima Produção própria n Merendo local "1

Mercado externo n

Escoamento da produção Não ncijouia H Mercado local "~

Mercado regional C Mercado estadual Q Mercado nacional n
Mercado internacional Cl

Principais dificuldades I Falta do financiamento f Falia de mercado 11 Falia de escoamento 'I

Falta de público r . i Falta de espaço Zaita_de..eci.U{)\ime.n)iis Q_ Falta de matéria-prima

Aspectos nessoãis
Sexo Idade: Tempo de atividade: escolaridade:
IM q F_D_ anos AO Pr; ,ScQ -Sai
Outras atividades com as quais se mantémj.
73)
4)
Informações complcmcntarcs

110 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 11


PREFEITURA MUNICIPAL DE
Secretaria de Cultura
FICHA 01 - CADASTRO INDIVIDUAL
INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
OBJETIVO: Identificar individualmente as pessoas que realizam
o movimento artístico-cultural no Município
1 .CARACTERÍSTICAS: assinalar, em gênero, a atividade
artístico-cultural do entrevistado, como segue:
a) Artista: o que desenvolve atividade artística, aquela que traz
inovação a cada criação.
b) Artesão: o que desenvolve atividade artesanal, aquela que
repete, em essência, o produto final, a cada execução.
c) Figura singular: o indivíduo que, mesmo sem desenvolver
as atividades precedentes, é destaque na comunidade, por possuir ou
fazer algo que o singulariza frente aos demais. Podem ser citados os
inventores, os contadores de causos, penitentes, terapeutas populares
(rezadores, raizeiros) etc.
d) Outros: demais pessoas que não se enquadrem nos padrões
referidos, mas que despertem interesse para a cultura.
2. ATIVIDADES: Anotar, em espécie, até seis (6) atividades
desenvolvidas pelo entrevistado, na ordem de importância por ele
definida.
Exemplo: se o entrevistado é artista de teatro, devem ser
especificadas as atividades dele neste setor, conforme o que
efetivamente faça: 1) diretor, 2) ator e 3) dramaturgo.
3. LOCALIZAÇÃO: deve ser identificado o entrevistado e o local
onde reside, conforme segue:
a) Nome: o nome civil completo.
b) Nome artístico: (pseudônimo, heterônimo profissional ou
nome-de-guerra) aquele pelo qual o entrevistado é conhecido ou se
identifica.
c) Endereço: deve ser preenchido de forma o mais completa
possível, de modo a permitir que se possa localizar e contatar o
entrevistado rapidamente. Caso o entrevistado não possua meios de
Francisco Humberto Cunha Filho
li '
comunicação próprios, devem ser assinalados os pertencentes a outras
pessoas, utilizados para recados, com a devida observação.
4. ASPECTOS DA ATIVIDADFOUF DESENVOLVE: devem ser
assinalados, conforme declaração do entrevistado, os aspectos
seguintes:
a) Quanto ao profissionalismo:
I) Profissional: se a atividade desenvolvida pelo entrevistado
é a principal que lhe garante o sustento.
II) Semi-profissional: se a atividade desenvolvida pelo
entrevistado, ao lado de outra(s), lhe garante o sustento.
III) Amador: se desenvolve a atividade sem visar nem auferir
retorno financeiro.
b) Habilitação para a atividade:
I) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer formação
para o desenvolvimento da atividade.
II) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação para
o desenvolvimento da atividade.
III) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
referidas.
c) Modo como adquiriu a técnica:
I) Tradição familiar: se aprendeu com familiares.
II) Cursos: se freqüentou cursos formais.
III) Outros: se a formação resultou de outros modos, que não
os citados. Neste caso, estes modos devem ser mencionados.
d) Cursos na área de atuação: devem ser mencionados os
principais cursos do entrevistado, caso tenha habilitação científica/
formal, na área de atuação tida como principal, mencionando:
I) Curso: nome do curso
II) Ano: ano de conclusão do curso
III) Carga horária: quantidade de horas-aula compreendida pelo
curso
IV) Instituição: a responsável por ministrar o curso.
Teoria e prática da gestão cultural 113
 e) Aquisição da matéria-prima: assinalar ou escrever como
o entrevistado obtém a matéria-prima para o desenvolvimento de
sua atividade, conforme segue:
I) Produção própria: se produz a matéria-prima, sem
necessidade de comprá-la.
II) Mercado local: se adquire a matéria-prima nos limites do
Município.
III) Mercado externo: se adquire a matéria-prima fora dos limites
do Município.
(OBS.: Nos espaços em branco, escrever outros modos de
aquisição da matéria-prima, diferentes dos mencionados)
f) Escoamento da produção: assinalar ou escrever como o
entrevistado distribui o produto de sua atividade, conforme segue:
I) Não negocia: caso não escoe e nem tenha desejo de escoar
a produção.
II) Mercado local: caso escoe a produção apenas no âmbito
do Município.
III) Mercado regional: caso escoe a produção no Município e
nos circunvizinhos.
IV) Mercado estadual: caso escoe a produção em todo o Estado
ou em diversas regiões deste.
V) Mercado nacional: caso escoe a produção em todo o País
ou em diversos Estados.
VI) Mercado internacional: caso escoe a produção para fora
do País.
(OBS.: Nos espaços em branco, escrever outros modos de
escoamento da produção, diferentes dos mencionados)
g) Principais dificuldades: sem estimular o entrevistado,
assinalar ou escrever as principais dificuldades que encontra para o
bom desempenho da atividade que desenvolve, conforme segue:
I) Falta de financiamento: se falta capital para incrementar ou
realizar a atividade.
II) Falta de mercado: se o mercado não consome o produto de
sua atividade.
114 Francisco Humberto Cunha Filho
III) Falta de escoamento: se o mercado, mesmo potencialmente
consumidor do produto de sua atividade, não tem como escoar tal
produto.
IV) Falta de público: se não há público consumidor para o
produto da atividade.
V) Falta de espaço: se não tem espaço para desenvolver a
atividade.
VI) Falta de equipamento: se não tem os equipamentos
indispensáveis ao desenvolvimento da atividade.
VII) Falta de matéria-prima: se não consegue a matéria-prima
para o desenvolvimento da atividade.
(OBS.: 1) Nos espaços em branco, escrever outras dificuldades,
diferentes das mencionadas; 2) Da mesma forma, se o entrevistado
disser que não tem dificuldades para realizar sua atividade, registrar
esta afirmação)
5. ASPECTOS PESSOAIS: assinalar ou preencher com os
dados do entrevistado, como segue:
a) Sexo:
I) M: se do sexo masculino
II) F: se do sexo feminino
b) Idade: escrever o ano de nascimento e a idade na data da
pesquisa.
c) Tempo de atividade: escrever o ano de início da atividade
e a quantidade de anos em atividade na data da pesquisa.
d)Escolaridade (assinalar):
I) A: se analfabeto.
II) P: se tiver o primeiro grau (completo ou incompleto)
III) Sc: se tiver o nível médio (completo ou incompleto)
IV) Sp: se tiver o nível superior (completo ou incompleto)
6. OUTRAS ATIVIDADES COM AS QUAIS SE MANTÉM:
escrever nos espaços até quatro atividades com as quais o entrevistado
se mantém, na ordem de importância por ele determinada.
Teoria e prática da gestão cultural 115
 7. INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES: 1) escrever outras 5.2. Eventos
informações que julgue importante serem divulgadas ou conhecidas,
pertinentes ao Perfil Cultural; 2) complementar outras informações de PREFEITURA MUNICIPAL de
Secretaria de Cultura FICHA 02
quadros anteriores.
8. AUTENTICAÇÃO: preencher com dados que darão
PERFIL CULTURAL de
credibilidade à pesquisa realizada, como segue:
F. VENTOS
a) Informante: escrever o nome completo do entrevistado. PADOS CADASTRAIS
b) Cargo: para o cadastro individual, não há necessidade de Natureza
Artístico Religioso D Profano •
preenchimento. Escolar l~l Oficial n
c) Assinatura: do entrevistado.
Localização
d) Pesquisador: escrever o nome e apor a rubrica. Nome:

e) Data: registrar aquela na qual realizou a pesquisa. Endereço onde ocorre: N.°

Bairro: Distrito: CEP:

Telefone: Fax: E-mail Outros:

Funcionamento
Horário
M:
Dias
Segunda II Terça D Quarta n Quinta • Sexta (1 Sábado n Domingo i ]
Meses
Jan Fev D Mar D Abr D Mai n Jnn fl Jul D A°o Q Set n Out D Nov D Dez D
Público
Controle de fluxo
Estimado G Real D
Média de
freqüência Dia Semana Mês Ano
Procedência
Interno: Externo:
Faixa etária
Criança: % Adolescente: % Adulto: % Idoso
Escolaridade
Primário: % Médio: % Superior: %
Aspectos administrativos
Vinculação
Federal D Estadual n I Municipal d Privada n Outros fl
Mantenedor:

Dirigente ou responsável

Habilitação
Empírica l~l Científica/formal D Outra D
Cursos na área de atuação:
CURSO ANO CARGA HORÁRIA INSTITUIÇÃO

116 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 117
 Descrição do evento e informações complementares PREFEITURA MUNICIPAL DE
Secretaria de Cultura
FICHA 02 - EVENTOS
INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
OBJETIVO: Identificar os eventos artístico-culturais que ocorrem
no Município
1. NATUREZA: assinalar ou escrever, em gênero, o tipo de
evento pesquisado, conforme segue:
a) Artístico: o que tem predominância de manifestações
artísticas.
b) Religioso: o que tem predominância de manifestações e/ou
Autenticação motivações religiosas.
Informante: Cargo: Assinaiura:
c) Profano: o que não tem qualquer motivação religiosa e se
Pesquisador: Data: vincula à indústria cultural.
d) Escolar: o que tem predominância de manifestações e/ou
motivações ligadas ao sistema de ensino.
e) Oficial: o que tem predominância de manifestações e/ou
motivações cívicas.
2. LOCALIZAÇÃO: deve ser identificado o evento e o local onde
é realizado, conforme segue:
a) Nome: o nome pelo qual é conhecido o evento.
b) Endereço onde ocorre: deve ser preenchido de forma o
mais completa possível, permitindo que se possa localizar o evento e
contatar os responsáveis rapidamente. Caso o responsável não possua
meios de comunicação próprios, devem ser assinalados os
pertencentes a outras pessoas, utilizados para recados, com a devida
observação.
3. FUNCIONAMENTO: assinalar e/ou escrever dados que
demonstrem quando efetivamente ocorre o evento pesquisado,
conforme segue:
a) Horário: escrever o horário de realização do evento em cada
um dos turnos do dia, conforme segue:
I) M: manhã.
II) T: tarde.
III) N: noite.

118 Francisco Humberto Cunha Filho Icoria e prática da gestão cultural 119
 b) Dias: assinalar os dias da semana nos quais ocorre o evento
pesquisado.
c) Meses: assinalar os meses nos quais ocorre o evento
pesquisado.
4. PÚBLICO: assinalar ou anotar os dados sobre o público,
conforme segue:
a) Controle de fluxo: assinalar como os organizadores
controlam o movimento das pessoas no evento, por uma das seguintes
opções:
I) Estimado: se apenas têm opinião de quantas pessoas
freqüentam o evento, sem meio técnico ou científico de mensuração.
II) Real: se possuem meio técnico ou científico de mensuração
do público que freqüenta o evento.
b) Média de freqüência: anotar a média de freqüência de
público, nos espaços de tempo indicados na ficha.
c) Procedência: anotar o percentual de público, segundo a
procedência, conforme os seguintes itens:
I) Interno: percentual do público vinculado diretamente ao órgão
promotor do evento.
II) Externo: percentual do público não-vinculado diretamente
ao órgão promotor do evento.
d) Faixa etária: anotar o percentual de público do evento
segundo a faixa etária, conforme segue:
I) Criança: pessoa com até 12 anos de idade.
II) Adolescente: pessoa com idade entre 13 e 18 anos.
III) Adulto: pessoa com idade entre 18 e 65 anos.
IV) Idoso: pessoa com mais de 65 anos de idade.
e) Escolaridade: anotar o percentual de público do evento,
segundo a escolaridade, conforme segue:
I) Analfabetos: para os que não dominam as técnicas de ler e
escrever.
II) Primário: para os com formação fundamental, completa ou
incompleta.
III) Médio: para os com formação média, completa ou
incompleta.
120 Francisco Humberto Cunha Filho
IV) Superior: para os com formação superior, completa ou
incompleta.
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre a administração do evento, conforme solicitado nos
tópicos seguintes:
a) Vinculação: assinalar ou escrever a(s) vinculação(ões) do
evento, segundo o critério de responsabilidade pelo mesmo, conforme
segue:
I) Federal: se a União, pela administração direta ou indireta, é
a responsável pelo evento.
II) Estadual: se um Estado-membro, pela administração direta
ou indireta, é o responsável pelo evento.
III) Municipal: se um Município, pela administração direta ou
indireta, é o responsável pelo evento.
IV) Privada: se a iniciativa privada é a responsável pelo evento.
V) Outros: se o responsável pelo evento não se encaixa nas
hipóteses anteriores (os dados devem ser devidamente anotados).
b) Mantenedor: anotar o(s) principal(is) custeadores das
despesas do evento.
c) Dirigente ou responsável: assinalar ou anotar os dados do
dirigente ou responsável pelo evento, conforme segue:
I) Nome completo.
II) Habilitação para a atividade:
II. a) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer
formação para o desenvolvimento da atividade.
II. b) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação
para o desenvolvimento da atividade.
II. c) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
já referidas.
III) Cursos na área de atuação: devem ser mencionados os
principais cursos do entrevistado, caso possua habilitação científica/
formal na área de atuação tida como principal, mencionando:
III. a) Curso: nome do curso.
III. b) Ano: ano de conclusão do curso.
III. c) Carga horária: quantidade de horas-aula compreendida
pelo curso.
Teoria e prática da gestão cultural 21
 III. d) Instituição: a responsável por ministrar o curso. 5.3. Equipamentos
6- D E S C R I Ç Ã O DO E V E N T O E I N F O R M A Ç Õ E S
PREFEITURA MUNICIPAL de.
ÇQMPLEMENTARES: 1) descrever sinteticamente o evento; 2) escrever Secretaria de Cultura FICHA 03
outras informações que julgue importante serem divulgadas ou
conhecidas, pertinentes ao Perfil Cultural; 3) complementar outras
informações de quadros anteriores. PERFIL CULTURAL de

7- A U T E N T I C A Ç Ã O : preencher com d a d o s que darão EQUIPAMENTOS E ESPAÇOS PARA MANIFESTAÇÕES CULTURAIS

DADOS CADASTRAIS
credibilidade à pesquisa realizada, como segue: Características
a) Informante: escrever o nome completo do entrevistado. Espaço fechado D Espaço aberto
Teatro D Centro de convenções D Praça n Ginásio fl
b) Cargo: anotar o cargo que o informante ocupa na estrutura ' Auditório D Museu D Quadra esportiva F.s.tái!i()__._
do evento. Cine-teatro n Galeria D Parque de exposição n Campo R
Arquivo D Parque de vaquejada |~1
c) Assinatura: do informante. Localização
Nome:
d) Pesquisador: escrever o nome e apor a rubrica.
e) Data: registrar aquela na qual realizou a pesquisa. Endereço: N."

Bairro: Distrito: CFP:

Telefone: Fax: E-mail: Outros:

Funcionamento
Horário
M: T: N:
Dias
Seaunda !~1 Terça fl Ouana D Quinta H Sexta n Sábado G Dorr ineo D
Meses
Jan fl Fev p Mar D Abr D Mai D Jun u Jul O AgoD Set D Qut D Nov n Dez Q
Público
Capacidade de público: Área:

Controle de fluxo
Estimado D Real n
Média de freqüência
Dia Semana Mês Ano
Procedência
Interno: Externo:
Faixa etária
Criança % • Adolescente Adulto: % Idoso:
Escolaridade
Primário: % Médio: Superior:
Aspectos administrativos
Vinculação
Federal p Estadual l~l Municipal n Privada D Outros
Mantenedor:

Dirigente:

122 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural .23

Cursos na área de atuação:
Sala para exposição
Sala de leitura n
Reserva técnica fl
Equipamento de higienização n
Computador n
I Aparelho de TV D
ANO i CARGA HORÁRIA
Laboratório de restauro n
Auditório n
Laboratório de microfilmagem n
Leitora copiadora n
Equipamento de encadernação O
Tclão H
Informações complementares
Francisco Humberto Cunha Filho
PREFEITURA MUNICIPAL DE __
Secretaria de Cultura
FICHA 03 - EQUIPAMENTOS
INSTITUIÇÃO INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
OBJETIVO: Identificar e registrar os equipamentos e espaços
aptos a abrigarem a realização de manifestações artístico-
Sala de projeção l~l culturais existentes no Município
Sala de informática n
1. CARACTERÍSTICA: assinalar, em gênero, se o equipamento
ou espaço é aberto ou fechado. Em seguida, assinalar ou anotar o tipo
específico de equipamento ou espaço.
Fotocopi adora D
Aparelho de vídeo n 2. LOCALIZAÇÃO: deve ser identificado o equipamento ou o
espaço e o respectivo endereço, conforme segue:
a) Nome: o nome pelo qual é conhecido o equipamento ou o
espaço.
b) Endereço: deve ser preenchido de forma o mais completa
possível, de modo a permitir que se possa localizar o equipamento ou
o espaço e contatar os responsáveis rapidamente. Caso o responsável
não possua meios de comunicação próprios, devem ser assinalados
os pertencentes a outras pessoas, utilizados para recados, com a devida
observação.
3. FUNCIONAMENTO: assinalar e/ou escrever dados que
demonstrem quando efetivamente funciona o equipamento ou o espaço
pesquisado, conforme segue:
a) Horário: escrever o horário de funcionamento em cada um
dos turnos do dia, conforme segue:
I) M: manhã.
II) T: tarde.
III) N: noite.
b) Dias: assinalar os dias da semana nos quais funciona o
equipamento ou o espaço pesquisado.
c) Meses: assinalar os meses nos quais funciona o equipamento
ou o espaço pesquisado.
4. PÚBLICO: assinalar ou anotar os dados sobre o público,
conforme segue:
a) Capacidade de público: anotar a capacidade máxima de
público que suporta o equipamento ou o espaço pesquisado.
Teoria e prática da gestão cultural 125
 b) Área: anotar a área total que ocupa o equipamento ou espaço,
em metros quadrados.
c) Controle de fluxo: assinalar como os organizadores
controlam o movimento das pessoas no equipamento ou no espaço,
por uma das seguintes opções:
I) Estimado: se apenas têm opinião de quantas pessoas
freqüentam o equipamento ou o espaço, sem meio técnico ou científico
de mensuração.
II) Real: se possuem meio técnico ou científico de mensuração
do público que freqüenta o equipamento ou o espaço.
d) Média de freqüência: anotar a média de freqüência de
público, nos espaços de tempo indicados na ficha.
e) Procedência: anotar o percentual de público, segundo a
procedência, conforme os seguinte itens:
I) Interno: percentual do público vinculado diretamente ao órgão
gestor do equipamento ou do espaço.
II) Externo: percentual do público não vinculado diretamente
ao órgão gestor do equipamento ou do espaço.
f) Faixa etária: anotar o percentual de público que freqüenta o
equipamento ou o espaço segundo a faixa etária, conforme segue:
I) Criança: pessoa com até 12 anos de idade.
II) Adolescente: pessoa com idade entre 13 e 18 anos.
III) Adulto: pessoa com idade ente 18 e 65 anos.
IV) Idoso: pessoa com mais de 65 anos de idade.
g) Escolaridade: anotar o percentual de público que freqüenta
o equipamento ou o espaço, segundo a escolaridade, conforme segue:
I) Analfabetos: para os que não dominam as técnicas de ler e
escrever.
II) Primário: para os com formação fundamental, completa ou
incompleta.
III) Médio: para os com formação média, completa ou
incompleta.
IV) Superior: para os com formação superior, completa ou
incompleta.
\é Francisco Humberto Cunha Filho
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre a administração do equipamento ou do espaço,
conforme solicitado nos tópicos seguintes:
a) Vinculação: assinalar ou escrever a(s) vinculação(ões) do
equipamento ou do espaço, segundo o critério de responsabilidade
pelo mesmo, conforme segue:
I) Federal: se a União, pela administração direta ou indireta, é
a responsável pelo equipamento ou espaço.
II) Estadual: se um Estado-membro, pela administração direta
ou indireta, é o responsável pelo equipamento ou espaço.
III) Municipal: se um Município, pela administração direta ou
indireta, é o responsável pelo equipamento ou espaço.
IV) Privada: se a iniciativa privada é a responsável pelo
equipamento ou espaço.
V) Outros: se o responsável pelo equipamento ou espaço não
se encaixa nas hipóteses anteriores (os dados devem ser devidamente
anotados).
b) Mantenedor: anotar o(s) principal(is) custeadores das
despesas do equipamento ou do espaço.
c) Dirigente ou responsável: assinalar ou anotar os dados do
dirigente ou responsável pelo equipamento ou espaço, conforme segue:
I) Nome completo.
II) Habilitação para a atividade:
II. a) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer
formação para o desenvolvimento da atividade.
II. b) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação
para o desenvolvimento da atividade.
II. c) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
já referidas.
III) Cursos na área de atuação: devem ser mencionados os
principais cursos do entrevistado, caso possua habilitação científica/
formal na área de atuação como gestor do equipamento ou espaço,
mencionando:
III. a) Curso: nome do curso.
III. b) Ano: ano de conclusão do curso.
Teoria e prática da gestão cultural 127
 III. c) Carga horária: quantidade de horas-aula compreendida 5.4. Bibliotecas
pelo curso. PREFEITURA MUNICIPAL de
III. d) Instituição: a responsável por ministrar o curso. Secretaria de Cultura FICHA 04
6. INSTALAÇÕES: assinalar ou anotar as instalações do
equipamento ou espaço. PERFIL CULTURAL de

7. EQUIPAMENTOS: assinalar ou anotar os equipamentos BIBI.IOTKCAS

existentes no equipamento ou espaço. DADOS CADASTRAIS
Localização
8. DESCRIÇÃO DO EQUIPAMENTO OU DO ESPAÇO F Nome:
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES: 1) descrever sinteticamente o
Endereço: N.°
equipamento ou o espaço; 2) escrever outras informações que julgue
importante serem divulgadas ou conhecidas, pertinentes ao Perfil Bairro: Distrito: CEP:

Cultural; 3) complementar outras informações de quadros anteriores. Telefone: Fax: E-mail: Outros:
9. AUTENTICAÇÃO: preencher com dados que darão .Funcionamento
credibilidade à pesquisa realizada, como segue: Horário
!E_ N:
a) Informante: escrever o nome completo do entrevistado. Dias
Segunda Q Terça Quarta D Quinta D Sexta Sábado D Domingo D
b) Cargo: anotar o cargo que o informante ocupa na estrutura Meses
do equipamento ou do espaço. Jan n F e v n Mar D i Abr n Mai D Jun n Jul • Ago D Sei n Qut n i Nov n Dez n
-Público
c) Assinatura: do informante. Controle de fluxo
d) Pesquisador: escrever o nome e apor a rubrica. Estimado l~l Real D
Média de
e) Data: registrar aquela na qual realizou a pesquisa. freqüência Dia Semana Mês Ano
Procedência
Interno: Externo:
Faixa etária
Criança % Adolescente: % Adulto: Idoso:
Escolaridade
Primário: i Médio: Superior:
%
Aspectos administrativos
Vinculação
Federal ! siadual Municipal l~l Privada C Outros D
Mantenedor:

Dirigente:

Habilitação
Empírica n Parcial Ç] Científica n
Instalações
Sala para exposição n Laboratório de restauro n Sala de projeção n
Sala de leitura n Auditório Sala de informática D
Reserva técnica p Laboratório de microfilmagein n

Equipamentos
Equipamento de higienização D Leitora copiadora n Fotocopiadora n
Computador D Equipamento de encadernação D Aparelho de vídeo Q
Aparelho de TV D Telão p Retroprojetor l~l

Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural i t9

 PREFEITURA MUNICIPAL de
Secretaria de Cultura
FICHA 04-BIBLIOTECAS
INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
OBJETIVO: Identificar e registrar as bibliotecas e respectivos
acervos existentes no Município
DELIMITAÇÃO - entende-se por Biblioteca, para os efeitos desta
pesquisa:
1) O acervo de livros existente em órgãos ou entidades públicas
ou de natureza pública, disponível à consulta do público destinatário,
qualquer que seja a quantidade.
2) O acervo de livros pertencentes a particulares, desde que:
a) possuindo peculiaridades de interesse cultural, componha-
se de qualquer número de exemplares e títulos;
b) contenha pelo menos 500 títulos.
AMPLIAÇÃO - acervos compostos exclusivamente por outros
suportes de acúmulo de conhecimentos da humanidade, tais como
fitas, películas, quadros ou periódicos, devem ser registrados nesta
ficha, com a designação que lhes seja peculiar, ou seja, videopédia,
cinemateca, pinacoteca, hemeroteca, conforme seja o caso.
1 • LOCALIZAÇÃO: deve ser identificada a Biblioteca e o local
onde se situa, conforme
segue:
a) Nome: o nome pelo qual é conhecida a Biblioteca.
b) Endereço onde ocorre: deve ser preenchido de forma o
mais completa possível, de modo a permitir que se possa localizar a
Biblioteca e contatar os responsáveis rapidamente. Caso o responsável
não possua meios de comunicação próprios, devem ser assinalados
os pertencentes a outras pessoas, utilizados para recados, com a devida
observação.
2. FUNCIONAMENTO: assinalar e/ou escrever dados que
demonstrem quando funciona a Biblioteca pesquisada, conforme segue:
a) Horário: escrever o horário de funcionamento em cada um
dos turnos do dia, conforme segue:
I) M: manhã.
30 Francisco Humberto Cunha Filho
II) T: tarde.
III) N: noite.
b) Dias: assinalar os dias da semana nos quais funciona a
Biblioteca pesquisada.
c) Meses: assinalar os meses nos quais funciona a Biblioteca
pesquisada.
3. PÚBLICO: assinalar ou anotar os dados sobre o público que
freqüenta a Biblioteca, com
forme segue:
a) Controle de fluxo: assinalar como os organizadores
controlam o movimento das pessoas na Biblioteca, por uma das
seguintes opções:
I) Estimado: se apenas têm opinião de quantas pessoas
freqüentam a Biblioteca, sem meio técnico ou científico de mensuração.
II) Real: se possuem meio técnico ou científico de mensuração
do público que freqüenta a Biblioteca.
b) Média de freqüência: anotar a média de freqüência de
público, nos seguintes espaços de tempo indicados na ficha.
c) Procedência: anotar o percentual de público, segundo a
procedência, conforme os seguinte itens:
I) Interno: percentual do público vinculado diretamente ao órgão
gestor da Biblioteca.
II) Externo: percentual do público não-vinculado diretamente
ao órgão gestor da Biblioteca.
d) Faixa etária: anotar o percentual de público que freqüenta a
Biblioteca segundo a faixa etária, conforme segue:
I) Criança: pessoa com até 12 anos de idade.
II) Adolescente: pessoa com idade entre 13 e 18 anos.
III) Adulto: pessoa com idade ente 18 e 65 anos.
IV) Idoso: pessoa com mais de 65 anos de idade.
e) Escolaridade: anotar o percentual de público que freqüenta
a Biblioteca, segundo a escolaridade, conforme segue:
I) Analfabetos: para os que não dominam as técnicas de ler e
escrever.
II) Primário: para os com formação fundamental, completa ou
incompleta.
Teoria e prática da gestão cultural 13
 III) Médio: para os com formação média, completa ou
incompleta.
IV) Superior: para os com formação superior, completa ou
incompleta.
4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre a administração da Biblioteca, conforme solicitado
nos tópicos seguintes:
a) Vinculação: assinalar ou escrever a(s) vinculação(ões) da
Biblioteca, segundo o critério de responsabilidade pela mesma,
conforme segue:
I) Federal: se a União, pela administração direta ou indireta, é
a responsável pela Biblioteca.
II) Estadual: se um Estado-membro, pela administração direta
ou indireta, é o responsável pela Biblioteca.
III) Municipal: se um Município, pela administração direta ou
indireta, é o responsável pela Biblioteca.
IV) Privada: se a iniciativa privada é a responsável pela
Biblioteca.
V) Outros: se o responsável pela Biblioteca não se encaixa
nas hipóteses anteriores (os dados devem ser devidamente anotados).
b) Mantenedor: anotar o(s) principal(is) custeadores das
despesas da Biblioteca.
c) Dirigente ou responsável: assinalar ou anotar os dados do
dirigente ou responsável pela Biblioteca, conforme segue:
I) Nome completo.
II) Habilitação para a atividade:
II. a) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer
formação para o desenvolvimento da atividade.
II. b) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação
para o desenvolvimento da atividade.
II. c) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
já referidas.
III) Cursos na área de atuação: devem ser mencionados os
principais cursos do entrevistado, caso possua habilitação científica/
formal na área de atuação tida como principal, mencionando:
III. a) Curso: nome do curso.
32 Francisco Humberto Cunha Filho
III. b) Ano: ano de conclusão do curso,
III. c) Carga horária: quantidade de horas-aula compreendida
pelo curso.
III. d) Instituição: a responsável por ministrar o curso.
5. INSTALAÇÕES: assinalar ou anotar as instalações da
Biblioteca.
6. EQUIPAMENTOS: assinalar ou anotar os equipamentos
existentes na Biblioteca.
7. ATIVIDADES: assinalar ou anotar as atividades que são
desenvolvidas pela Biblioteca.
8. ACERVO: assinalar ou anotar os dados sobre o acervo da
Biblioteca, conforme segue:
a) Controle: assinalar como os organizadores controlam o
acervo da Biblioteca, por uma das seguintes opções:
I) Estimado: se apenas têm opinião de quantas pessoas
freqüentam a Biblioteca, sem meio técnico ou científico de mensuração.
II) Real: se possuem meio técnico ou científico de mensuração
do público que freqüenta a Biblioteca.
b) Tipo; quantidade de títulos; quantidade de volumes:
anotar, segundo o critério utilizado pela administração da Biblioteca,
seguindo a relação de tipos constantes na ficha ou outros que sejam
informados, a quantidade de títulos e a quantidade de volumes
componentes do respectivo acervo.
9. DESCRIÇÃO DA BIBLIOTECA E INFORMAÇÕES
COMPLEMENTARES: 1) descrever sinteticamente a Biblioteca; 2)
escrever outras informações que julgue importante serem divulgadas
ou conhecidas, pertinentes ao Perfil Cultural; 3) complementar outras
informações de quadros anteriores.
10. AUTENTICAÇÃO: preencher com dados que darão
credibilidade à pesquisa realizada, como segue:
a) Informante: escrever o nome completo do entrevistado.
b) Cargo: anotar o cargo que o informante ocupa na estrutura
da Biblioteca.
c) Assinatura: do informante.
d) Pesquisador: escrever o nome e apor a rubrica.
e) Data: registrar aquela na qual realizou a pesquisa.
Teoria e prática da gestão cultural
5.5. Escolas
PREFEITURA MUNICIPAL de Equipamentos
Equipamento de gravação D Automóvel D I Fotocopiadora í"l
Secretaria de Cultura FICHA 05
| Computador D j Equipamento de encadernação II Aparelho de vídeo D
Aparelho de TV n Retroproietor l~l

PERFIL CULTURAL de
Informações complementares

Corpo Discente
Capacidade: Matrículas efetivas:

Graus de ensino
Pré-escola • 1 Fundamental PI Médio í l Superior Q
Aspectos administrativos
Vinculação
Federal D Estadual Municipal n I Privada Outros D
Mantenedor:

Dirigente:
A U tenticac ã o_
Habilitação
Empírica D Parcial D Científica D
Escolaridade: Idade: Tempo no cargo Sexo:
Primário ÇlMcdio D Superior n anos anos Masculino n Feminino D
Cursos na área de atuação:
CURSO ANO 1 CARGA HORÁRIA INSTITUIÇÃO

Instalações
Salas de aula n Biblioteca Sala de projeção n
Teatro íl Auditório D Centro de convenções
Auditório _r Sala de informática D Museu
Cine-teatro D Praça D Galeria D
Sala de leitura D Quadra esportiva D I Arquivo R
Campo n Cantina l~l Cozinha D

134 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural

 PREFEITURA MUNICIPAL de
Secretaria de Cultura
FICHA 05 - ESCOLAS
INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
OBJETIVO: Identificar e registrar as unidades escolares e
respectivas estruturas de interesse para o desenvolvimento
artístico-cultural existentes no Município
DELIMITAÇÃO: entende-se por Escola qualquer unidade de
ensino formal, existente no Município de Sobral.
1. LOCALIZAÇÃO: deve ser identificada a Escola e o local onde
se situa, conforme segue:
a) Nome: o nome pelo qual é conhecida a Escola.
b) Endereço onde ocorre: deve ser preenchido de forma o
mais completa possível, de modo a permitir que se possa localizar a
Escola e contatar os responsáveis rapidamente. Caso o responsável
não possua meios de comunicação próprios, devem ser assinalados
os pertencentes a outras pessoas, utilizados para recados, com a devida
observação.
2. FUNCIONAMENTO: assinalar e/ou escrever dados que
demonstrem quando funciona a Escola pesquisada, conforme segue:
a) Horário: escrever o horário de funcionamento em cada um
dos turnos do dia, conforme segue:
I) M: manhã.
II) T: tarde.
III) N: noite.
b) Dias: assinalar os dias da semana nos quais funciona a
Escola pesquisada.
c) Meses: assinalar os meses nos quais funciona a Escola
pesquisada.
3. CORPO DISCENTE: anotar os dados sobre o corpo discente
da Escola, conforme segue:
a) Capacidade: anotar qual o potencial máximo de alunos que
pode receber a escola pesquisada.
b) Matrículas efetivas: anotar quantos alunos a escola
efetivamente tem.
136 Francisco Humberto Cunha Filho
4. GRAUS DE ENSINO: assinalar que graus de ensino a escola
oferece, dentre os indicados na ficha.
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre a administração da Escola, conforme solicitado nos
tópicos seguintes:
a) Vinculação: assinalar ou escrever a(s) vinculação(ões) da
Escola, segundo o critério de responsabilidade pela mesma, conforme
segue:
I) Federal: se a União, pela administração direta ou indireta, é
a responsável pela Escola.
II) Estadual: se um Estado-membro, pela administração direta
ou indireta, é o responsável pela Escola.
III) Municipal: se um Município, pela administração direta ou
indireta, é o responsável pela Escola.
IV) Privada: se a iniciativa privada é a responsável pela Escola.
V) Outros: se o responsável pela Escola não se encaixa nas
hipóteses anteriores {os dados devem ser devidamente anotados).
b) Mantenedor: anotar o(s) principal(is) custeadores das
despesas da Escola.
c) Dirigente ou responsável: assinalar ou anotar os dados do
dirigente ou responsável pela Escola, conforme segue:
I) Nome completo.
II) Habilitação:
II. a) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer
formação para o desenvolvimento da atividade.
II. b) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação
para o desenvolvimento da atividade.
II. c) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
já referidas.
III) Escolaridade: assinalar a escolaridade do dirigente da
Escola.
IV) Idade: anotar o ano em que nasceu o dirigente e a idade na
data da pesquisa.
V) Tempo no cargo: anotar o ano em que o dirigente da Escola
ascendeu a esta condição e a quantidade de anos em atividade na
data da pesquisa.
Teoria e prática da gestão cultural 137
 VI) Sexo: assinalar o sexo do dirigente da Escola. 5.6. Equipamentos de Hospedagem
VII) Cursos na área de atuação: devem ser mencionados os PREFEITURA MUNICIPAL de
principais cursos do entrevistado, caso possua habilitação científica/ Secretaria de Cultura FICHA 06
formal na área de atuação tida como principal, mencionando:
III. a) Curso: nome do curso. PERFIL CULTURAL de

III. b) Ano: ano de conclusão do curso. FOIJIPAMENTOS DE LAZER^HOSPEjDAGEM E ALIMENTAÇÃO,

DADOS CADASTRAIS
III. c) Carga horária: quantidade de horas-aula compreendida Características
pelo curso. E_qyjpam_ento de Lazer_fX iPjiiipamffnro de hospedagem n Equipamento de alimentação [J
Clube D Hotel n l Restaurante O
III. d) Instituição: a responsável por ministrar o curso. Pensão O Lanchonete D_
Parque D_
6. INSTALAÇÕES: assinalar ou anotar as instalações da Escola. P^uihnjliiyoa. açude...) f A Iberaue

7. EQUIPAMENTOS: assinalar ou anotar os equipamentos Localização,

existentes na Escola. Nome:

8. D E S C R I Ç Ã O DA E S C O L A E INFORMAÇÕES N.°
Endereço:
COMPLEMENTARES: 1) descrever sinteticamente a Escola; 2) escrever Distrito: CEP
Bairro:
outras informações que julgue importante serem divulgadas ou
Telefone: Fax: E-mail: Outros:
conhecidas, pertinentes ao Perfil Cultural; 3) complementar outras
informações de quadros anteriores. Funcion amento
Horário
9. A U T E N T I C A Ç Ã O : preencher com d a d o s que d a r ã o M: N:
credibilidade à pesquisa realizada, como segue: Dias
Sábado Dom inflo D
Sc.iuncl i C Terça Q Quarta n Quinta Sexia
a) Informante: escrever o nome completo do entrevistado. Meses
Jan D Fev Mar Fl i Abr Q Mai D Jun D Jul n AgõJ \ S e U . Out D Nov L.I I hv I 1
b) Cargo: anotar o cargo que o informante ocupa na estrutura Público
da Escola. Capacidade de público Área:

c) Assinatura: do informante. Controle de fluxo

Estimado n Real
d) Pesquisador: escrever o nome e apor a rubrica.
Média de
Mês Ano
e) Data: registrar aquela na qual realizou a pesquisa. freqüência Dia Semana
Procedência
Interno: Externo:
Aspectos administrativos
Vinculação
Estadual D Municipal D. Privada D Outros •
Federal i~l
Mantenedor:

Dirigente:

38 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural

Habilitação
PREFEITURA MUNICIPAL de
Empírica D Parcial Científica D Secretaria de Cultura
Escolaridade: Idade: Tempo no cargo Sexo:
Primário 1*1 Médio G Superior O anos Masculino D Feminino FICHA 06 - EQUIPAMENTOS DE LAZER, HOSPEDAGEM E
Cursos na área de atuação: ALIMENTAÇÃO
CURSO ANO I CARGA HORÁRIA INSTITUIÇÃO
INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
[OBJETIVO: Identificar e registrar os equipamentos de lazer,
Instalações e Equipamentos hospedagem e alimentação existentes no Município aptos a
Instalação/equipamento Quantidade
Apartamentos individuais abrigar participantes, convidados e público, por ocasião da
Apartamentos coletivos realização de manifestações artístico-culturais.
Coffee-shop
Restaurante 1. CARACTERÍSTICA: assinalar, em gênero, se trata-se de
Sauna
Lavanderia Equipamento de Lazer, de Hospedagem ou de Alimentação. Em
Serviço de copa seguida, assinalar ou anotar o tipo específico de Equipamento de Lazer,
Piscina
Salão de jogos
Hospedagem ou Alimentação.
Quadra esportiva 2. LOCALIZAÇÃO: deve ser identificado o Equipamento de Lazer,
Sala de leitura Hospedagem ou Alimentação e o respectivo endereço, conforme segue:
Play-ground (parquinho)
Bar a) Nome: o nome pelo qual é conhecido o Equipamento de
Salão de convenções
Lazer, Hospedagem ou Ali-mentação.
Estacionamento b) Endereço: deve ser preenchido de forma o mais completa
Queda d'água
Laso natural
possível, de modo a permitir que se possa localizar o Equipamento de
Informações complementares Lazer, Hospedagem ou Alimentação e contatar os responsáveis
rapidamente. Caso o responsável não possua meios de comunicação
próprios, devem ser assinalados os pertencentes a outras pessoas,
utilizados para recados, com a devida observação.
3. FUNCIONAMENTO: assinalar e/ou escrever dados que
demonstrem quando efetivamente funciona o Equipamento de Lazer,
Hospedagem ou Alimentação pesquisado, conforme segue:
a) Horário: escrever o horário de funcionamento em cada um
dos turnos do dia, conforme segue:
I) M: manhã.
II) T: tarde.
Autenticação III) N: noite.
Informante: Cargo: Assinatura:
b) Dias: assinalar os dias da semana nos quais funciona o
Pesquisador: Data: Equipamento de Lazer, Hospedagem ou Alimentação pesquisado.
c) Meses: assinalar os meses nos quais funciona o Equipamento
de Lazer, Hospedagem ou Alimentação pesquisado.

Teoria e prática da gestão cultural 141

140 Francisco Humberto Cunha Filho
 4. PÚBLICO: assinalar ou anotar os dados sobre o público,
conforme segue:
a) Capacidade de público: anotar a capacidade máxima de
público que o Equipamento de Lazer, Hospedagem ou Alimentação
pesquisado suporta.
b) Área: anotar a área total que ocupa o Equipamento de Lazer,
Hospedagem ou Alimentação, em metros quadrados.
c) Controle de fluxo: assinalar como os responsáveis controlam
o movimento das pessoas no Equipamento de Lazer, Hospedagem ou
Alimentação, por uma das seguintes opções:
I) Estimado: se apenas têm opinião de quantas pessoas
freqüentam o Equipamento de Lazer, Hospedagem ou Alimentação,
sem meio técnico ou científico de mensuração.
II) Real: se possuem meio técnico ou científico de mensuração
do público que freqüenta o Equipamento de Lazer, Hospedagem ou
Alimentação.
d) Média de freqüência: anotar a média de freqüência de
público, nos espaços de tempo indicados na ficha.
e) Procedência: anotar o percentual de público, segundo a
procedência, conforme os seguintes itens:
I) Interno: percentual do público vinculado diretamente ao órgão
gestor do Equipamento de Lazer, Hospedagem ou Alimentação.
II) Externo: percentual do público não-vinculado diretamente
ao órgão gestor do Equipamento de Lazer, Hospedagem ou
Alimentação.
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre a administração do Equipamento de Lazer,
Hospedagem ou Alimentação, conforme solicitado nos tópicos
seguintes:
a) Vinculação: assinalar ou escrever a(s) vinculação(ões) do
Equipamento de Lazer, Hospedagem ou Alimentação, segundo o critério
de responsabilidade pelo mesmo, conforme segue:
I) Federal: se a União, pela administração direta ou indireta, é
a responsável pelo Equipamento de Lazer, Hospedagem ou
Alimentação.
142 Francisco Humberto Cunha Filho
II) Estadual: se um Estado-membro, pela administração direta
ou indireta, é o responsável pelo Equipamento de Lazer, Hospedagem
ou Alimentação.
III) Municipal: se um Município, pela administração direta ou
indireta, é o responsável pelo Equipamento de Lazer, Hospedagem ou
Alimentação.
IV) Privada: se a iniciativa privada é a responsável pelo
Equipamento de Lazer, Hospedagem ou Alimentação.
V) Outros: se o responsável pelo Equipamento de Lazer,
Hospedagem ou Alimentação não se encaixa nas hipóteses anteriores
(os dados devem ser devidamente anotados).
b) Mantenedor: anotar o(s) principal(is) custeadores das
despesas do Equipamento de Lazer, Hospedagem ou Alimentação.
c) Dirigente ou responsável: assinalar ou anotar, do dirigente
ou responsável pelo Equipamento de Lazer, Hospedagem ou
Alimentação, conforme segue:
I) Nome completo.
II) Habilitação para a atividade:
II. a) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer
formação para o desenvolvimento da atividade.
II. b) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação
para o desenvolvimento da atividade.
II. c) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
já referidas.
III) Cursos na área de atuação: devem ser mencionados os
principais cursos do entrevistado, caso possua habilitação científica/
formal na área de atuação como gestor do Equipamento de Lazer,
Hospedagem ou Alimentação, mencionando:
III. a) Curso: nome do curso.
III. b) Ano: ano de conclusão do curso.
III. c) Carga horária: quantidade de horas-aula compreendida
pelo curso.
III. d) Instituição: a responsável por ministrar o curso.
6. INSTALAÇÕES E EQUIPAMENTOS: assinalar ou anotar as
instalações e equipamentos do Equipamento de Lazer, Hospedagem
Teoria e prática da gestão cultural 143
ou Alimentação, conforme a relação constante da ficha, além de outros 5.7. Entidades
tópicos observados por ocasião da pesquisa, fazendo a respectiva PREFEITURA MUNICIPAL de
quantificação de cada um. Secretaria de Cultura FICHA 07
7. DESCRIÇÃO DO EQUIPAMENTO DE LAZER.
HOSPEDAGEM OU ALIMENTAÇÃO E INFORMAÇÕES PERFIL CULTURAL de
COMPLEMENTARES: 1) descrever sinteticamente o Equipamento de ENTIDADES CULTURAIS. DESPORTIVAS E DE ORGANIZAÇÃO SOCIAL
Lazer, Hospedagem ou Alimentação; 2) escrever outras informações DADOS CADASTRAIS
que julgue importante serem divulgadas ou conhecidas, pertinentes Características
Grupo desportivo n l Grupo comunitário D I Outro fl
ao Perfil Cultural; 3) complementar outras informações de quadros Área de atuação
anteriores. Teatro D Patrimônio • Futebol D Organização social D
Dança fl Circo n Voleibol Q Xadrez D
8. AUTENTICAÇÃO: preencher com dados que darão Música n Artesanato D Basouetebol D
credibilidade à pesquisa realizada, como segue: Literatura fl
Localização
a) Informante: escrever o nome completo do entrevistado. Nome:

b) Cargo: anotar o cargo que o informante ocupa na estrutura Endereço:

do Equipamento de Lazer, Hospedagem ou Alimentação.
Distrito: CEP:
c) Assinatura: do informante.
Telefone: Fax: E-mail: Outros:
d) Pesquisador: escrever o nome e apor a rubrica.
e) Data: registrar aquela na qual realizou a pesquisa. Funcionamento
Horário
M:
Dias
Segunda n Terça Quarta fl Quinta Sexta Sábado n Domingo D
Meses
Jan n Fev fl Mar D Abr n Mai G Jun n Jul Q Aso O Set n Out n _Nov n Dez
Aspectos Associativos
Quantidade de sócios: Aspectos pecuniários
da associação: Gratuita Q_ Onerosa n
Faixa etária
dos sócios: Criança % Adolescente: % Adulto: Idoso:
Escolaridade dos sócios:
Primário: %_ Médio: Superior:
Aspectos administrativos
Entidade formalmente Data da fundação:
constituída Sim n Não p
Instrumento da
formalização: Estatuto Contrato social D Lei Outro n
Situação da sede
Não possui n Própria Ç Alugada D Outro n
Vinculação
Federal fl Estadual l~l Municipal fl Privada Outros
Mantenedor:

Dirigente:

44 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 145

Habilitação PREFEITURA MUNICIPAL de
Empírica D Parcial Científica n
Escolaridade: Analfabeto D Idade: Tempo no cargo Sexo: Secretaria de Cultura
Primário [~1 Médio n Superior n anos Masculino Q Feminino Ç
Cursos na área de atuação:
FICHA 07 - ENTIDADES CULTURAIS, DESPORTIVAS E DE
CURSO ANO CARGA HORÁRIA INSTITUIÇÃO ORGANIZAÇÃO SOCIAL
INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
Patrimônio OBJETIVO: Identificar e registrar as Entidades Culturais,
Transporte D Instrumentos musicais n Sala de projeção D Desportivas e de Organização Social existentes e atuantes no
Guarda-roupa O Equipamento de som (1 Sala de informática Li Município
Adereços D Equipamento de iluminação D Ateliê n
Cenário • Equipamento de audiovisual D Biblioteca il 1. CARACTERÍSTICA: assinalar, em gênero, a natureza da
Acervo n Local de ensaio n Outros n
Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social, segundo as
opções da ficha, ou anotar, na opção 'Outro', o que for adequado ao
caso concreto.
Atividades 2. ÁREA DE ATUAÇÃO: assinalar ou anotar, em espécie,
Equipamentos segundo as opções da ficha ou outras que se adeqüem ao caso
concreto, a(s) área(s) de atuação da Entidade pesquisada.
Informações complementares 3. LOCALIZAÇÃO: deve ser identificada a Entidade Cultural,
Desportiva ou de Organização Social e o respectivo endereço, conforme
segue:
a) Nome: o nome pelo qual é conhecida a Entidade Cultural,
Desportiva ou de Organização Social.
b) Endereço: deve ser preenchido de forma o mais completa
possível, de modo a permitir que se possa localizar a Entidade Cultural,
Desportiva ou de Organização Social e contatar os responsáveis
rapidamente. Caso o responsável não possua meios de comunicação
próprios, devem ser assinalados os pertencentes a outras pessoas,
utilizados para recados, com a devida observação.
4. FUNCIONAMENTO: assinalar e/ou escrever dados que
demonstrem quando efetivamente funciona a Entidade Cultural,
Desportiva ou de Organização Social pesquisada, conforme segue:
a) Horário: escrever o horário de funcionamento em cada um
Autenticação dos turnos do dia, conforme segue:
Informante: Cargo: Assinatura:
I) M: manhã.
Pesquisador: Data: II) T: tarde.
III) N: noite.
b) Dias: assinalar os dias da semana nos quais funciona a
Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social pesquisada.

146 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 147
 c) Meses: assinalar os meses nos quais funciona a Entidade
Cultural, Desportiva ou de Organização Social pesquisada.
5. ASPECTOS ASSOCIATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre os sócios, conforme segue:
a) Quantidade de sócios: anotar o total geral de sócios na
data da pesquisa, não importando as eventuais categorias internas.
b) Aspecto pecuniário da associação: assinalar, dentre as
opções da ficha, se, para participar, os sócios devem contribuir
pecuniariamente (com dinheiro) ou não.
c) Faixa etária dos sócios: anotar o percentual de sócios da
Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social segundo a
faixa etária, conforme segue:
I) Criança: pessoa com até 12 anos de idade.
II) Adolescente: pessoa com idade entre 13 e 18 anos.
III) Adulto: a pessoa com idade ente 18 e 65 anos.
IV) Idoso: a pessoa com mais de 65 anos de idade.
d) Escolaridade dos sócios: anotar o percentual de sócios da
Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social, segundo a
escolaridade, conforme segue:
I) Analfabetos: para os que não dominam as técnicas de ler e
escrever.
II) Primário: para os com formação fundamental, completa ou
incompleta.
III) Médio: para os com formação média, completa ou
incompleta.
IV) Superior: para os com formação superior, completa ou
incompleta.
6. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre a administração da Entidade Cultural, Desportiva
ou de Organização Social, conforme solicitado nos tópicos seguintes:
a) Entidade formalmente constituída: assinalar, dentre as
opções da ficha, se a entidade está formalmente constituída, segundo
as leis vigentes.
b) Data da fundação: anotar a data da fundação, mesmo que
esta seja diferente da data da legalização.
I48 Francisco Humberto Cunha Filho
c) Instrumento da formalização: assinalar dentre as opções
da ficha, ou anotar, conforme o caso concreto, o tipo de instrumento de
legalização da entidade, caso esta o possua.
d) Situação da sede: assinalar ou anotar a relação de
propriedade da entidade com a sede que eventualmente ocupe.
e) Vinculação: assinalar ou escrever a(s) vinculação(ões) da
Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social, segundo o
critério de responsabilidade pela mesma, conforme segue:
I) Federal: se a União, pela administração direta ou indireta, é a
responsável pela Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social.
II) Estadual: se um Estado-membro, pela administração direta
ou indireta, é o responsável pela Entidade Cultural, Desportiva ou de
Organização Social.
III) Municipal: se um Município, pela administração direta ou
indireta, é o responsável pela Entidade Cultural, Desportiva ou de
Organização Social.
IV) Privada: se a iniciativa privada é a responsável pela Entidade
Cultural, Desportiva ou de Organização Social.
V) Outros: se o responsável pela Entidade Cultural, Desportiva
ou de Organização Social não se encaixa nas hipóteses anteriores (os
dados devem ser devidamente anotados).
f) Mantenedor: anotar o(s) princípal(is) custeador(es) das
despesas da Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social.
g) Dirigente ou responsável: assinalar ou anotar os dados do
dirigente ou responsável pela Entidade Cultural, Desportiva ou de
Organização Social, conforme segue:
I) Nome completo.
II) Habilitação para a atividade:
II. a) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer
formação para o desenvolvimento da atividade.
II. b) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação
para o desenvolvimento da atividade.
II. c) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
já referidas.
III) Escolaridade: assinalar a escolaridade do dirigente da
Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social.
Teoria e prática da gestão cultural 149
 IV) Idade: anotar o ano em que nasceu o dirigente e a idade na 5.8. Equipamentos de Comunicação
data da pesquisa. PREFEITURA MUNICIPAL de
Secretaria de Cultura FICHA 08
V) Tempo no cargo: anotar o ano em que o dirigente da
Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social ascendeu a PERFIL CULTURAL de
esta condição e a quantidade de anos em atividade na data da pesquisa.
EQUIPAMENTOS DE COMUNICAÇÃO
VI) Sexo: assinalar o sexo do dirigente da Entidade Cultural, DADOS CADASTRAIS
Desportiva ou de Organização Social. Características
Emissora de rádio D Emissora de TV D Râdio-amador D Carro de som
VII) Cursos na área de atuação: devem ser mencionados os Jornal comercial D Jornal escolar D Jornal literário Outros D
principais cursos do entrevistado, caso possua habilitação científica/ Revista D Serviço de alto-falante D Mural permanente
formal na área de atuação como gestor da Entidade Cultural, Desportiva Localização
ou de Organização Social, mencionando: Nome:
VII. a) Curso: nome do curso. Endereço: N.°
VII. b) Ano: ano de conclusão do curso. Distrito: CEP:
Bairro:
VII. c) Carga horária: quantidade de horas-aula compreendida
Telefone: Fax: E-mail: Outros:
pelo curso.
Funcionamento
VII. d) Instituição: a responsável por ministrar o curso.
Horário
7. PATRIMÔNIO: assinalar ou anotar o patrimônio da Entidade M: IN:
Dias
Cultural, Desportiva ou de Organização Social. Segunda D Terça Q Quarta Quinta O Sexta ! Sábado n Domingo n I
8. ATIVIDADES: assinalar ou anotar as atividades desenvolvidas Meses
Aao p Set n Oui H Nov Q Dez D
Jan • Fev n Marn Abr D Mai p Jun D Jul
pela Entidade Cultural, Público
Capacidade atingida Área:
Desportiva ou de Organização Social.
9. DESCRIÇÃO DA ENTIDADE CULTURAL. DESPORTIVA OU Controle de fluxo
Estimado D Real O
DE ORGANIZAÇÃO SOCIAL E INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES: Média de público
Semana I Mês Ano
1) descrever sinteticamente a Entidade Cultural, Desportiva ou de Dia
Procedência
Organização Social; 2) escrever outras informações que julgue importante Interno: Externo:
serem divulgadas ou conhecidas, pertinentes ao Perfil Cultural; 3) Faixa etária
Idoso:
Criança: Adolescente: Adulto:
complementar outras informações de quadros anteriores. Escolaridade
Médio: I Superior:
10. AUTENTICAÇÃO: preencher com dados que darão Primário: %
Aspectos administrativos
credibilidade à pesquisa realizada, como segue: Vinculação
Federal D Estadual D Municipal D Privada D i Outros D
a) Informante: escrever o nome completo do entrevistado. Mantenedor:
b) Cargo: anotar o cargo que o informante ocupa na estrutura
Dirigente:
da Entidade Cultural, Desportiva ou de Organização Social.
c) Assinatura: do informante.
d) Pesquisador: escrever o nome e apor a rubrica.
e) Data: registrar aquela na qual realizou a pesquisa.

150 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 151
 Habilitação
Empírica n Parcial ü
PREFEITURA MUNICIPAL de
Científica fl
Escolaridade: Idade: Tempo no cargo Sexo: Secretaria de Cultura
Primário D Médio 0 Superior n anos i Masculino n Feminino l~l
Cursos na área de atuação: FICHA 08 - EQUIPAMENTOS DE COMUNICAÇÃO
CURSO ANO CARGA HORÁRIA INSTITUIÇÃO INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
OBJETIVO: Identificar e registrar os Equipamentos de
Estúdio n
Instalações e equipamentos Comunicação existentes no Município
: Acervo videográfico n I Sala de projeção l~l
I Auditório D Acervo de fitas (~1 Sala de informática fl 1. CARACTERÍSTICA: assinalar ou anotar o tipo de
Acervo bibliográfico n Acer\'o de discos fl Fotocopi adora l~l
Acer\'o filmogrâfico Equipamentos de reprodução n I Aparelho de vídeo n
Equipamento de Comunicação.
Computador D Leitora copiadora Q Reiroproietor n 2. LOCALIZAÇÃO: deve ser identificado o Equipamento de
Aparelho de TV n Equipamento de encadernação l~! Telão D Comunicação e o respectivo endereço, conforme segue:
Linha de atividade a) Nome: o nome pelo qual é conhecido o Equipamento de
Musical D Informativo n Religioso n
Educativo n Cultural fl Corporativo D
Comunicação.
Científico n Infantil n Esportivo fl b) Endereço: deve ser preenchido de forma o mais completa
possível, de modo a permitir que se possa localizar o Equipamento de
Informações complementares Comunicação e contatar os responsáveis rapidamente. Caso o
responsável não possua meios de comunicação próprios, devem ser
assinalados os pertencentes a outras pessoas, utilizados para recados,
com a devida observação.
3. FUNCIONAMENTO: assinalar e/ou escrever dados que
demonstrem quando efetivamente funciona o Equipamento de
Comunicação pesquisado, conforme segue:
a) Horário: escrever o horário de funcionamento em cada um
dos turnos do dia, conforme segue:
I) M: manhã.
II) T: tarde.
III) N: noite.
b) Dias: assinalar os dias da semana nos quais funciona o
Equipamento de Comunicação pesquisado.
c) Meses: assinalar os meses nos quais funciona o Equipamento
Autenticação
Informante: Cargo:
de Comunicação pesquisado.
Assinatura:

Pesquisador:
4. PÚBLICO: assinalar ou anotar os dados sobre o público,
Data:
conforme segue:
a) Capacidade de público: anotar o potencial máximo de
público e o público efetivamente atingido pelo Equipamento de
Comunicação pesquisado.

152 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 153
 b) Área: anotar a área total que ocupa o Equipamento de
Comunicação, em metros quadrados.
c) Controle de fluxo: assinalar como os organizadores
controlam o público efetivamente atingido, por uma das seguintes
opções:
I) Estimado: se apenas têm opinião de quantas pessoas são
atingidas pelo Equipamento de Comunicação, sem meio técnico ou
científico de mensuração.
II) Real: se possuem meio técnico ou científico de mensuração
do público que é atingido pelo Equipamento de Comunicação.
d) Média de público: anotar a média de público, nos espaços
de tempo indicados na ficha.
e) Procedência: anotar o percentual de público, segundo a
procedência, conforme os seguinte itens:
I) Interno: percentual do público vinculado diretamente ao órgão
gestor do Equipamento de Comunicação.
II) Externo: percentual do público não-vinculado diretamente
ao órgão gestor do Equipamento de Comunicação.
f) Faixa etária: anotar o percentual de público atingido pelo
Equipamento de Comunicação segundo a faixa etária, conforme segue:
I) Criança: pessoa com até 12 anos de idade.
II) Adolescente: pessoa com idade entre 13 e 18 anos.
III) Adulto: pessoa com idade ente 18 e 65 anos.
IV) Idoso: pessoa com mais de 65 anos de idade.
g) Escolaridade: anotar o percentual de público atingido pelo
Equipamento de Comunicação, segundo a escolaridade, conforme
segue:
I) Analfabetos: para os que não dominam as técnicas de ler e
escrever.
II) Primário: para os com formação fundamental, completa ou
incompleta.
III) Médio: para os com formação média, completa ou
incompleta.
IV) Superior: para os com formação superior, completa ou
incompleta.
154 Francisco Humberto Cunha Filho
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre a administração do Equipamento de Comunicação,
conforme solicitado nos tópicos seguintes:
a) Vinculação: assinalar ou escrever a(s) vinculação(ões) do
Equipamento de Comunicação, segundo o critério de responsabilidade
pelo mesmo, conforme segue:
I) Federal: se a União, pela administração direta ou indireta, é
a responsável pelo Equipamento de Comunicação.
II) Estadual: se um Estado-membro, pela administração direta
ou indireta, é o responsável pelo Equipamento de Comunicação.
III) Municipal: se um Município, pela administração direta ou
indireta, é o responsável pelo Equipamento de Comunicação.
IV) Privada: se a iniciativa privada é a responsável pelo
Equipamento de Comunicação.
V) Outros: se o responsável pelo Equipamento de Comunicação
não se encaixa nas hipóteses anteriores (os dados devem ser
devidamente anotados).
b) Mantenedor: anotar o(s) principal(is) custeador(es) das
despesas do Equipamento de Comunicação.
c) Dirigente ou responsável: assinalar ou anotar os dados do
dirigente ou responsável pelo Equipamento de Comunicação, conforme
segue:
I) Nome completo.
II) Habilitação para a atividade:
II. a) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer
formação para o desenvolvimento da atividade.
II. b) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação
para o desenvolvimento da atividade.
II. c) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
já referidas.
III) Escolaridade: Assinalar a escolaridade do dirigente da Escola.
IV) Idade: Anotar o ano em que nasceu o dirigente e a idade na
data da pesquisa.
V) Tempo no cargo: anotar o ano em que o dirigente da Escola
ascendeu a esta condição e a quantidade de anos em atividade na
data da pesquisa.
Teoria e prática da gestão cultural m
Miiiuenedor: PREFEITURA MUNICIPAL de
Secretaria de Cultura
Dirigente:
FICHA 09 - PATRIMÔNIO CULTURAL MATERIAL
Habilitação
Empírica Parcial D Científica INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO
Escolaridade: Idade: Tempo no cargo Sexo:
Primário D Médio D Superior anos Masculino D Feminino n
OBJETIVO: Identificar e registrar o Patrimônio Cultural Material
Cursos na área de atuação: existente no Município
CURSO ANO CARGA HORÁRIA INSTITUIÇÃO
1. CARACTERÍSTICA: assinalar, em gênero, se o patrimônio
pesquisado enquadra-se em uma das seguintes categorias:
Informações complementares a) Natural: se o patrimônio pesquisado é formado
preponderantemente pela atuação da Natureza.
b) Edificado: se o patrimônio pesquisado é formado
preponderantemente pela atuação do Homem.
2. LOCALIZAÇÃO: deve ser identificado o Patrimônio Cultural
Material e o respectivo endereço, conforme segue:
a) Nome: o nome pelo qual é conhecido o Patrimônio Cultural
Material.
b) Endereço: deve ser preenchido de forma o mais completa
possível, de modo a permitir que se possa localizar o Patrimônio Cultural
Material e contatar os responsáveis rapidamente. Caso o responsável
não possua meios de comunicação próprios, devem ser assinalados
os pertencentes a outras pessoas, utilizados para recados, com a devida
observação.
3. FUNCIONAMENTO: assinalar e/ou escrever dados que
demonstrem quando efetivamente funciona ou está aberto ao público
o Patrimônio Cultural Material pesquisado, conforme segue:
a) Horário: escrever o horário de funcionamento em cada um
dos turnos do dia, conforme segue:
I) M: manhã.
Autenticação
Informante: Cargo: Assinatura: II) T: tarde.
Pesquisador: Data: III) N: noite.
b) Dias: assinalar os dias da semana nos quais funciona o
Patrimônio Cultural Material pesquisado.
c) Meses: assinalar os meses nos quais funciona o Patrimônio
Cultural Material pesquisado.
4. PÚBLICO: assinalar ou anotar os dados sobre o público,
conforme segue:

58 Francisco Humberto Cunha Filho Teoria e prática da gestão cultural 159

 a) Capacidade de público: anotar o potencial máximo de público e
0 público efetivamente atingido pelo Patrimônio Cultural Material pesquisado.
b) Área: anotar a área total que ocupa o Patrimônio Cultural
Material, em metros quadrados.
c) Controle de fluxo: assinalar como os organizadores
controlam o público efetivamente atingido, por uma das seguintes
opções:
I) Estimado: se apenas têm opinião de quantas pessoas são
atingidas pelo Patrimônio Cultural Material, sem meio técnico ou
científico de mensuração.
II) Real: se possuem meio técnico ou científico de mensuração
do público que é atingido pelo Patrimônio Cultural Material.
d) Média de freqüência (de público): anotar a média de público,
nos espaços de tempo indicados na ficha.
e) Procedência: anotar o percentual de público, segundo a
procedência, conforme os seguintes itens:
I) Interno: percentual do público vinculado diretamente ao órgão
gestor do Patrimônio Cultural Material.
II) Externo: percentual do público não-vinculado diretamente
ao órgão gestor do Patrimônio Cultural Material.
f) Faixa etária: anotar o percentual de público atingido pelo
Patrimônio Cultural Material segundo a faixa etária, conforme segue:
I) Criança: pessoa com até 12 anos de idade.
II) Adolescente: pessoa com idade entre 13 e 18 anos.
III) Adulto: pessoa com idade ente 18 e 65 anos.
IV) Idoso: pessoa com mais de 65 anos de idade.
g) Escolaridade: anotar o percentual de público atingido pelo
Patrimônio Cultural Material, segundo a escolaridade, conforme segue:
I) Analfabetos: para os que não dominam as técnicas de ler e
escrever.
II) Primário: para os com formação fundamental, completa ou
incompleta.
III) Médio: para os com formação média, completa ou
incompleta.
IV) Superior: para os com formação superior, completa ou
incompleta.
1 60 Francisco Humberto Cunha Filho
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: assinalar ou anotar
informações sobre a administração do Patrimônio Cultural Material,
conforme solicitado nos tópicos seguintes:
a) Vinculação: assinalar ou escrever a(s) vinculação(ões) do
Patrimônio Cultural Material, segundo o critério de responsabilidade
pelo mesmo, conforme segue:
I) Federal: se a União, pela administração direta ou indireta, é
a responsável pelo Patrimônio Cultural Material.
II) Estadual: se um Estado-membro, pela administração direta
ou indireta, é o responsável pelo Patrimônio Cultural Material.
III) Municipal: se um Município, pela administração direta ou
indireta, é o responsável pelo Patrimônio Cultural Material.
IV) Privada: se a iniciativa privada é a responsável pelo
Patrimônio Cultural Material.
V) Outros: se o responsável pelo Patrimônio Cultural Material
não se encaixa nas hipóteses anteriores (os dados devem ser
devidamente anotados).
b) Órgão responsável pela proteção jurídica: anotar o
respectivo nome.
c) Instrumento normativo da proteção: anotar o tipo, o número
e a origem da norma utilizada para proteger o Patrimônio Cultural Material.
Exemplos: Lei Federal n.s 1; Decreto Estadual n.Q 2; Portaria
Municipal n.8 3 etc.
d) Outros aspectos referentes à proteção: anotar outros dados
importantes da proteção, não constantes ou sugeridos pela ficha,
colhidos no local ou em decorrência da pesquisa.
e) Mantenedor: Anotar o(s) principal(is) custeador(es) das
despesas do Patrimônio Cultural Material.
f) Dirigente ou responsável: assinalar ou anotar os dados do
dirigente ou responsável pelo Patrimônio Cultural Material, conforme
segue:
I) Nome completo.
II) Habilitação para a atividade:
II. a) Empírica: se o entrevistado não recebeu qualquer
formação para o desenvolvimento da atividade.
II. b) Científica/formal: se o entrevistado recebeu formação
para o desenvolvimento da atividade.
Teoria e prática da gestão cultural 161
 II. c) Outra: se o entrevistado recebeu formação diferente das
já referidas.
III) Escolaridade: assinalar a escolaridade do dirigente do
Patrimônio Cultural Material.
IV) Idade: anotar o ano em que nasceu o dirigente e a idade na
data da pesquisa.
V) Tempo no cargo: anotar o ano em que o dirigente do
Patrimônio Cultural Material ascendeu a esta condição e a quantidade
de anos em atividade na data da pesquisa.
VI) Sexo: assinalar o sexo do dirigente do Patrimônio Cultural
Material
VII) Cursos na área de atuação: devem ser mencionados os
principais cursos do entrevistado, caso possua habilitação científica/
formal na área de atuação como gestor do Patrimônio Cultural Material,
mencionando:
VII. a) Curso: nome do curso.
VII. b) Ano: ano de conclusão do curso.
VII. c) Carga horária: quantidade de horas-aula compreendida
pelo curso.
VII. d) Instituição: a responsável por ministrar o curso.
6. DESCRIÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL MATERIAL E
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES: 1) descrever sinteticamente o
Patrimônio Cultural Material; 2) escrever outras informações que julgue
importante serem divulgadas ou conhecidas, pertinentes ao Perfil
Cultural; 3) complementar outras informações de quadros anteriores.
7. AUTENTICAÇÃO: preencher com dados que darão
credibilidade à pesquisa realizada, como segue:
a) Informante: escrever o nome completo do entrevistado.
b) Cargo: anotar o cargo que o informante ocupa na estrutura
do Patrimônio Cultural Material. Impresso na Gráfica da Universidade de Fortaleza
da Fundação Edson Queiroz
c) Assinatura: do informante. Av. Washington Soares, 1321
d) Pesquisador: escrever o nome e apor a rubrica. Bairro Edson Queiroz
Fone: (0xx85) 477.3000 Fax: (0xx85) 477.3055
e) Data: registrar aquela na qual realizou a pesquisa. http://www.unifor.br
CEP: 60.811-905 - Fortaleza - Ceará

I62 Francisco Humberto Cunha Filho

—
 livros do autor:
Participação Popular na
naçflo da Vontade do Estado:
Um Diroito Fundamental (no livro
li iiiiiinos aos Direitos
organizado por
Wlllis Santiago Guerra Filho,
;ii. ido Advogado, RS, 1997).
Normas Básicas da Atividade
Cultural (em co-autoria com Artur
••». INESP, CE, 1998.
Direitos Culturais Como Direitos
Fundamentais no Ordenamento
Jurídico Brasileiro, Brasília
dica, DF, 2000,
Análise da Concepção, Estrutura
e Funcionamento da Le!
Jereissati (no prelo).
presente livro tem como fundir os DIREITOS CUI I
quais começam a ganhar perfil autônomo nas academias
' TEORIA sobre esses direitos o autor a extraiu de sua PRÁI |i
GESTOR à frente de importantes órgãos e movimentos CULTURAIS 11
do Ceará. Observe-se. a este respeito, os seguintes trechos
introdutória da obra.
"(...) Em seguida, um desafio maior: assessorar, com
Secretário, a gestão cultural no Município de Guaramiranga. Algi i ii <
i
Tanto que o substrato essencial deste livro vem da experiência li
principalmente aquela vinculada ao Festival Nordestino de l;
evento paradigmático não apenas de um encontro artístico, ma
opção de desenvolvimento de toda uma comunidade. Minha pa
Cidade- das Flores está escrita em minha alma com tinta indetév- il e |
posto que extraída da mais aprazível imizade de Dráulio i li
Nilde Ferreira e demais componentes da Associação dos Ami|
Guaramiranga. os quais não nomino por falta de taml
de esquecer alguém...
Não posso deixar de registrar minha passagem p
Cooperação Técnica Intermunicipai de Educação e Cultura (UNI
Fórum de Dirigentes Municipais de Cultura do Estado do (. •
principalmente os encontros estaduais e o trabalho de
companhia de Ray Lima. Guto. Marta Cordeiro. Naspolini e I
divulgando em todo o Estado do Ceará idéias como "ma|
"orçamento especifico para a cultura", "incentivos
pluralismo cultural"...
Depois de toda esta vivência, o mundo jurtdií
lo abandonei o contato com a cultura: tanto qi II
ido desenvolvido na Universidade Federai
livros sobre o tema: M
•ido pela A
Brasileiro, com pul nacional da Editoi 11
ora desenvolvo pela l
Pernambuco, em convênio com
no mesmo universo"