Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Biblioteca Jurídica de Regularização Fundiária
Biblioteca Jurídica de Regularização Fundiária
JURDICA
DE REGULARIZAO
FUNDIRIA PLENA
encarte_cd_16p.indd 1
9/10/07 4:39:48 PM
encarte_cd_16p.indd 2
9/10/07 4:39:49 PM
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
ORGANIZAO E EDIO DE
TEXTOS SOBRE AS EXPERINCIAS
DE REGULARIZAO FUNDIRIA
Denise de Campos Gouva
Jorge Lucien Mchen Martins
MINISTRO DA JUSTIA
Tarso Genro
SECRETARIA NACIONAL
DE PROGRAMAS URBANOS
Raquel Rolnik
(de 2003 a abril de 2007)
Benny Schasberg
SECRETARIA DE REFORMA
DO JUDICIRIO
Pierpaolo Bottini
(de 2003 a maro de 2007)
Rogrio Favretto
IDEALIZAO E REALIZAO
Ministrio das Cidades Secretaria Nacional
de Programas Urbanos;
Ministrio da Justia Secretaria Nacional de
Reforma do Judicirio;
Aliana das Cidades Cities Alliance;
Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (pnud)
COORDENAO GERAL
Celso Santos Carvalho
Cristiane Siggea Benedetto
Marta Wendel Abramo
CONSULTORES PARA
A PESQUISA JURDICA
Patrcia da Silva
Fernanda Carolina da Costa
Leandro Franklin Gorsdorf
Valria de Nazar Santana Fidllis
Ana Paula Ribeiro Barbosa
Carlos Henrique Pereira Liso
encarte_cd_16p.indd 3
CONSULTORIA EM TECNOLOGIA
DA INFORMAO
Ricardo Lopes de Almeida
COORDENAO DO PROJETO GRFICO
Sandra Bernardes Ribeiro
PROJETO GRFICO
Tecnopop [Andr Lima]
EQUIPE MINISTRIO DAS CIDADES
Adriana Melo Alves
Antonio Meneses Jnior
lvaro Rocha Venino
Celso Santos Carvalho
Cristiane Siggea Benedetto
Dborah Lyra Marques da Silva
Denise de Campos Gouva
Ethel Proena
Frederico do Monte Seabra
Felipe Vilarinho e Silva
Gleisson Mateus Souza
Jorge Lucien Mchen Martins
Leonardo de Almeida Ferreira
Leonardo Augusto Rodrigues Barros
Marta Wendel Abramo
Roberta Pereira da Silva
Sandra Bernardes Ribeiro
Thiago Galvo
Zilda Lucia de Abreu
EQUIPE MINISTRIO DA JUSTIA
Marivaldo de Castro Pereira
Jos Junio Marcelino de Oliveira
Dbora Gregrio de Souza Piano
9/10/07 4:39:49 PM
APRESENTAO
encarte_cd_16p.indd 4
9/10/07 4:39:49 PM
INSTRUMENTO DE CIDADANIA
A anlise da experincia desenvolvida no Brasil ao longo desses quatro
anos de existncia do Ministrio das Cidades mostra que a regularizao
fundiria entrou denitivamente na agenda das polticas municipais e
estaduais de desenvolvimento urbano.
Com o Programa Papel Passado, coordenado pela Secretaria Nacional
de Programas Urbanos, o Ministrio apia aes de regularizao fundiria desenvolvidas por prefeituras, governos estaduais, defensorias pblicas
e organizaes no-governamentais em todo o pas. Alm da aplicao
de recursos do Oramento Geral da Unio em atividades especcas de
regularizao de assentamentos precrios, esse apoio se desenvolve na
capacitao de agentes locais e no fomento ao intercmbio de experincias de sucesso.
Nesse ltimo grupo de atividades insere-se a Biblioteca Jurdica de
Regularizao Fundiria, que tem por objetivo divulgar documentos
jurdicos, processos administrativos, legislao e experincias prticas
de regularizao fundiria em todo o Brasil.
O projeto da Biblioteca Jurdica foi desenvolvido pela parceria entre
a Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades,
a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, a Cities
Alliance/Aliana das Cidades e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (pnud). Elemento essencial dessa parceria foi a realizao de pesquisa na rea jurdica para documentao e anlise de casos
bem-sucedidos envolvendo processos de regularizao fundiria. A possibilidade de divulgar essa informao constitui o cerne desta Biblioteca.
Contribuir, pois, para a consolidao da nova ordem jurdico-urbanstica, por meio da constituio de uma base de dados que avance na
realizao do direito moradia e da funo social da cidade e da propriedade urbana no Brasil, prioridade que se estabeleceu na construo
desse importante instrumento de cidadania. A Biblioteca Jurdica de
Regularizao Fundiria adquire assim seu compromisso com o futuro
e a importante tarefa de alimentar o repertrio das experincias bemsucedidas em meio complexidade da sociedade brasileira.
encarte_cd_16p.indd 5
9/10/07 4:39:50 PM
CONTEDO
DA BIBLIOTECA
JURDICA
encarte_cd_16p.indd 6
9/10/07 4:39:50 PM
AES JUDICIAIS
1 AO CIVIL PBLICA | REGULARIZAO URBANSTICA
rea: Rua Salustiano Silva Rio de Janeiro, rj
Ao civil pblica proposta para coibir o parcelamento irregular do solo,
com pedido cumulado de condenao dos rus a realizarem obras de
infra-estrutura no local. A deciso transitada em julgado reconheceu
a procedncia do pedido e condenou os rus a realizarem as obras de
infra-estrutura previstas nas legislaes federal e municipal, de modo a
regularizar o empreendimento e a recompor o meio ambiente.
2
AO CIVIL PBLICA
rea: Ararica, rs
Ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio
Grande do Sul, contra o municpio de Ararica rs, referente a loteamento
clandestino.
encarte_cd_16p.indd 7
9/10/07 4:39:50 PM
AO DE REINTEGRAO DE POSSE
rea: Loteamento Manses Arapoanga Planaltina, df
Ao de reintegrao de posse de lote localizado em loteamento irregular,
que foi alienado para cerca de dez pessoas diferentes. Os rus da ao
edicaram uma casa com dois cmodos na rea que sempre serviu de
moradia famlia. A deciso de primeira instncia que havia deferido o
pedido foi reformada pelo Tribunal, que fundamentou sua sentena no
princpio da funo social da propriedade e no direito constitucional
moradia. Foi determinada a reintegrao da posse aos rus que haviam
sido obrigados a desocupar o imvel.
encarte_cd_16p.indd 8
9/10/07 4:39:50 PM
10 AO DE REGULARIZAO REGISTRRIA
rea: Jardim Leopoldina ii Porto Alegre, rs
Ao de regularizao registrria de conjunto habitacional inacabado, onde,
atualmente, residem cerca de 1.100 famlias. Com base no Provimento
more legal e por ser a rea de interesse social, pede-se o registro com
suprimento de decincias documentais. O parecer do Ministrio Pblico
foi favorvel regularizao e o juiz deu prosseguimento ao.
11
AO DE REGULARIZAO REGISTRRIA
rea: Loteamento Parque das Amricas Mau, sp
Ao de regularizao registrria proposta pelo municpio de Mau para
regularizao de loteamento que foi implantado em desacordo com o
projeto aprovado, pois houve deslocamento na implantao real e, embora
os loteadores tenham assinado termo de compromisso para regularizar
tal situao, esse acordo no foi cumprido. Importante destacar que o juiz
dispensou a anuncia dos proprietrios dos lotes para regularizao do
loteamento, bem como a anuncia dos rgos estaduais, considerando
vlida a avaliao do impacto das modicaes feita pelo poder pblico
local. O juiz baseou a sua deciso no princpio da funo social da propriedade, reconhecendo o direito dos moradores em ter seus imveis
regularizados e registrados por se tratar de situao consolidada.
encarte_cd_16p.indd 9
9/10/07 4:39:50 PM
13 AO DE USUCAPIO INDIVIDUAL
rea: Marques do Paran Niteri, rj
Ao de usucapio especial urbano em que a autora requereu o benefcio
da gratuidade da Justia. O requerimento foi deferido, inclusive para os
atos notariais e de registro de imveis.
14 AO DE USUCAPIO INDIVIDUAL
rea: Soares Carneiro Belm, pa
Ao de usucapio individual proposta com auxlio da Defensoria Pblica
do Estado. O lote em questo est ocupado pelo requerente e sua famlia
h, aproximadamente, 35 anos.
15 AO DE USUCAPIO COLETIVO
rea: Vila Operria Porto Alegre, rs
Ao de usucapio coletivo proposta pela equipe de Assistncia Jurdica
da Procuradoria-Geral do municpio em nome dos moradores da Vila
Operria, que ocuparam a rea em meados da dcada de 1960.
16 AO DE USUCAPIO COLETIVO
rea: Vila Manchete Olinda, pe
Ao de usucapio coletivo proposta pela Associao de Moradores Vila
Manchete, em nome de cerca de 400 famlias, com base no artigo 12,
inciso iii do Estatuto da Cidade. A rea encontra-se ocupada h mais de
15 anos por populao de baixa renda. O juiz de primeira instncia deferiu
o pedido e fundamentou a sua sentena no princpio da funo social da
propriedade, reconhecendo o direito dos moradores ao domnio til da
rea, por ser o imvel pblico pertencente ao municpio de Olinda.
17 AO DE USUCAPIO COLETIVO
rea: Vila Unio Pinhais, pr
Ao de usucapio coletivo proposta por associao de moradores com
base no artigo 12, inciso iii do Estatuto da Cidade. A rea encontrava-se
ocupada h mais de cinco anos por cerca de 180 famlias. Foi feito um
acordo judicial para a regularizao fundiria da rea.
18 AO DE USUCAPIO PLRIMO
rea: Coqueiral Recife, pe
Ao de usucapio especial urbano proposta por cerca de 100 famlias. A
rea, objeto da ao, foi declarada, por lei municipal, como Zona Especial
de Interesse Social (zeis).
10
encarte_cd_16p.indd 10
9/10/07 4:39:50 PM
11
encarte_cd_16p.indd 11
9/10/07 4:39:50 PM
12
encarte_cd_16p.indd 12
9/10/07 4:39:51 PM
AUTORIZAO DE USO
rea: Rio Jarum Abaetuba, pa
Requerimento formulado Gerncia do Patrimnio da Unio do Par
visando formalizao da ocupao da rea utilizada pela requerente para
sua residncia e meio de subsistncia de extrao de aa. A rea terreno
de marinha, estando sujeita concesso de uso de forma precria. Esse
tipo de procedimento tem auxiliado muito as populaes ribeirinhas.
DIREITO DE SUPERFCIE
rea: Comunidade de Ftima Belm, pa
Regularizao fundiria do Bairro de Ftima, localizado em uma rea
central do municpio de Belm. Essa rea sofreu grande urbanizao
quando ocorreu a execuo do projeto da bacia do rio Una considerado
o maior projeto de macrodrenagem da Amrica Latina. Foram realizados
os levantamentos fsico-cadastrais dos lotes, bem como os levantamentos
socioeconmicos das famlias e foi escolhida a emisso de contratos de
direito de superfcie gratuitos ou onerosos como instrumento jurdico
para a regularizao.
13
encarte_cd_16p.indd 13
9/10/07 4:39:51 PM
AFORAMENTO GRATUITO
rea: Batista Campos Belm, pa
Pedido administrativo de aforamento feito por uma ocupante de lote
localizado em rea central do municpio de Belm. A requerente instruiu o pedido com cpia de certido fornecida pelo Cartrio de Registro
de Imveis do 1 Ofcio e documentao fornecida pela Companhia de
Desenvolvimento e Administrao do Municpio de Belm. Comprovada
a ocupao, o pedido foi deferido e a Unio determinou a titulao do
domnio til do lote ao Patrimnio da Unio.
TERMOS DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
1 rea: Ncleo Residencial Sete de Outubro (1) Canoas, rs
Termo de ajustamento de conduta para regularizao da rea decorrente
de inqurito civil proposto para investigar loteamento irregular e a responsabilidade do municpio.
2 rea: Ncleo Residencial Sete de Outubro (2) Canoas, rs
Termo de ajustamento de conduta rmado para regularizao e registro
do loteamento denominado Ncleo Residencial Sete de Outubro.
3 rea: Nova Guaruj Parob, rs
Termo de ajustamento de conduta rmado para regularizao fundiria
do loteamento denominado Nova Guaruj.
4 rea: Chaparral Restinga Porto Alegre, rs
Termo de ajustamento de conduta rmado para regularizao fundiria e
registrria do loteamento denominado Loteamento Chaparral Restinga.
5 rea: Cidade Aracy So Carlos, sp
Termo de ajustamento de conduta celebrado para regularizao de loteamento aprovado pela prefeitura em 1982, que foi implantado em desacordo com o projeto aprovado, bem como no teve toda a infra-estrutura
prevista no projeto. Em razo das irregularidades do loteamento, agravadas
por dvidas oriundas de iptu existentes sobre a rea, o poder pblico
local, o loteador e o Ministrio Pblico celebraram o referido termo de
ajustamento de conduta, no qual foram acordadas as respectivas responsabilidades de cada agente envolvido para regularizao do loteamento.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA
Alagados Salvador, ba
Aracaju, se
Campanha Gacha So Paulo, sp
Cendhec Recife, pe
cohre Porto Alegre, rs
14
encarte_cd_16p.indd 14
9/10/07 4:39:51 PM
Amazonas, am
Gravata, rs
Guaruj, sp
Guarulhos, sp
Justia e Paz Recife, pe
Litoral Sul Paraibano, pa
Manaus, am
Mau, sp
Coroa do Meio Aracaju, se
Macei, al
Mustardinha Recife, pe
Nova Friburgo, rj
Rio Janeiro, rj
Rocinha Rio de Janeiro, rj
Salvador, rj
Santo Andr, sp
So Bernardo do Campo, sp
So Jos do Norte, rs
So Paulo, sp
So Vicente, sp
Taboo da Serra, sp
Urbel Belo Horizonte, mg
Conitos Urbanos
Defensorias Pblicas
Terras da Unio
NORMAS CONSTITUCIONAIS E LEGISLAO APLICVEL
REGULARIZAO FUNDIRIA
15
encarte_cd_16p.indd 15
9/10/07 4:39:51 PM
16
encarte_cd_16p.indd 16
9/10/07 4:39:51 PM