Relatório Estrangulamentos e Soluções - GDLE - VF

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Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo

GDLE
Estrangulamentos e solues
Uma anlise breve do panorama das
execues pendentes em Portugal
Relatrio de anlise efectuado pelo Presidente do GDLE, ao abrigo da alnea b) do n.

1 do Despacho n. 7819/2011, de 19 de Maio, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte
C, de 30 de Maio.
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ndice
ndice ......................................................................................................................................................................... 2
Estrangulamentos e solues: Uma anlise breve do panorama das execues pendentes
em Portugal ............................................................................................................................................................. 3
1.
Introduo ...................................................................................................................................................... 3
a.
A evoluo da aco executiva de 2003 a 2006: factores polticos e econmicos ....... 3
b.
De 2006 a 2009: reconstruir e simplificar ............................................................................... 5
c.
De Outubro de 2009 a Outubro de 2010 ...................................................................................... 9
d. O XVIII Governo Constitucional: da informtica regulamentao da aco

executiva com vista reduo de pendncias ................................................................................ 10
e.
A Resoluo do Conselho de Ministros e a constituio do GDLE .................................... 11
f. As medidas constantes do acordo com o Fundo Monetrio Internacional, a

Comisso Europeia e o Banco Central Europeu ................................................................................ 14
g.
Os contributos do GDLE prvios ao presente relatrio ........................................................ 15
2.
Nota metodolgica .................................................................................................................................... 21
3.
As execues pendentes: nmero e espcies ................................................................................. 24
4.
Anlise das espcies de execuo com agente de execuo oficial de justia .................. 28
a.
Tribunais .................................................................................................................................................. 29
b.
Movimento .............................................................................................................................................. 30
c.
Valor acumulado ................................................................................................................................... 31
d.
Ttulo executivo ..................................................................................................................................... 32
e.
ltimo acto registado.......................................................................................................................... 32
5. Anlise das espcies de execuo com agente de execuo registado ou inscrito no

Colgio da Especialidade dos Agentes de Execuo ............................................................................. 35
6.
a.
Agentes de Execuo ........................................................................................................................... 36
b.
Tribunais .................................................................................................................................................. 39
c.
Movimento .............................................................................................................................................. 42
d.
Valor ........................................................................................................................................................... 43
e.
Ttulo executivo ..................................................................................................................................... 45
f.
ltimo acto registado .......................................................................................................................... 46
g.
Mandatrio .............................................................................................................................................. 49
h.
Exequente ................................................................................................................................................ 51
i.
Executado ................................................................................................................................................ 53
Notas finais ............................................................................................................................................... 55
Concluses ............................................................................................................................................................. 57
Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a
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Estrangulamentos e solues:
Uma anlise breve do panorama das execues
pendentes em Portugal
Introduo
a. A evoluo da aco executiva de 2003 a 2006: factores

polticos e econmicos
A reforma da aco executiva em Portugal que, como do conhecimento geral,
entrou em vigor em 15 de Setembro de 2003, tinha sido estudada e preparada,
desde 2000, pelo XIV Governo Constitucional. Em Maro de 2002, aquando da
transio para o XV Governo Constitucional havia um projecto legislativo que tinha
j sido colocado em discusso pblica.
Esta reforma, que tinha como pressuposto base a criao de uma profisso nova
que assumisse, em Portugal, funes idnticas s dos Hussiers de Justice franceses,
comeou a ser estudada em 2000 devido constatao de que a estrutura da
litigao em Portugal tinha sofrido uma mutao e que, devido ao fcil acesso ao
crdito e disseminao de novos servios de utilizao intensiva e de baixo custo
unitrio (telemveis, televiso por cabo, etc.), no tardaria a que houvesse uma
transio do volume de entrados das aces declarativas tradicionais para formas
mais expeditas de obteno de ttulos executivos (no caso portugus, a injuno)
ou directamente para a fase executiva, com base na baixa litigiosidade gerada por
ttulos de dvida fortes (como por exemplo, cheques, letras, livranas, escrituras,
documentos autnticos e autenticados).
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Ora, para suportar o diferente volume processual e o diferente tipo de trabalho,
essencialmente concentrado na realizao de actos de penhora e citao com
deslocao intensa dos funcionrios, nem as normas processuais, nem os
sistemas (informticos e no s) de suporte (especialmente registrais), nem o
oramento alocado justia eram adequados. E essa inadequao ainda hoje se faz
sentir, dado que ainda existem, de acordo com dados da DGPJ, algumas dezenas de
milhar de processos anteriores a 2003 (portanto, aos quais se aplica o regime
antigo) que continuam pendentes, mais de 9 anos depois do seu incio.
Em 2002, havia a conscincia que, para que a reforma funcionasse efectivamente,
eram necessrios trs pressupostos basilares: no devia haver uma base de
recrutamento nica1, tinha de haver formao inicial adequada e era necessrio
desenvolver a informtica nos registos e lig-la, de imediato, ao programa
informtico dos agentes de execuo cujo desenvolvimento tinha de ser
incentivado.
Em termos econmicos, e tendo por base a evoluo que os agentes de execuo
registaram nestes ltimos anos2 (e mesmo descontando cerca de 25% dos
nmeros, pressupondo, contra alguns estudos existentes sobre o sector pblico,
que este seria mais eficiente) tambm havia a conscincia de que no havia a
possibilidade de aumentar o investimento pblico (o que significaria aumentar as
custas judiciais ou as transferncias directas do oramento de Estado para o
oramento do Ministrio da Justia) numa quantidade suficiente para tramitar o
acrscimo de processos o que obrigaria, apenas para manter o mesmo nvel de
Embora as decises tomadas pela Ordem dos Advogados nessa altura tenham dificultado, em muito, o
alargamento necessrio dessa base de recrutamento.
2
Este estudo no foi feito antes de 2003 mas era possvel prever que, atendendo evoluo da litigao
em Portugal durante a dcada de 90, e mantendo-se uma tendncia de crescimento dos processos entrados
e pendentes semelhante, ao longo da dcada de 2000 a 2010 seria necessrio esse reforo de meios
humanos, o que, tendo em considerao as polticas de conteno de novas entradas na funo pblica
existentes desde finais dos anos 90 e, em especial, depois de 2006, seria impraticvel e contra a poltica
definida e necessria para a diminuio da despesa pblica.
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servio, contratao de mais 500 oficiais de justia/escrives de direito e de cerca
de 4.000 oficiais de justia/escrives auxiliares3.
A implementao da reforma, embora tivesse demorado cerca de um ano e meio a
ser efectuada, no acautelou, contudo, o cumprimento dos 3 pressupostos
enunciados.
Durante dois anos, por causa das decises tomadas em 2003, em especial quanto
forma de entrega do requerimento executivo (envio de ficheiro em formato pdf
atravs de email) verificou-se, em finais de 2005, que mais de 180.000 execues a
nvel nacional no tinham sido autuadas nem distribudas durante esses anos, dado
que no tinha havido o cuidado de dotar os tribunais com os meios materiais nem a
formao adequada para que se pudesse tratar os processos enviados daquela
forma (dado que no tinha sido acautelado o processamento automtico de tarefas
como a distribuio de processos e dispensada a impresso dos requerimentos no
tribunal, como o foi em 2008/2009).
b. De 2006 a 2009: reconstruir e simplificar

O XVII Governo Constitucional4 apresentou em 2006, assim que aprovado o
oramento, um pacote de medidas que vieram permitir o desbloqueio da aco
executiva, das quais se salientam as seguintes:
Acesso electrnico dos agentes de execuo aos registos da Segurana
Social;
Celebrao de protocolos que regulam o acesso electrnico dos agentes de
execuo s bases de dados dos registos de identificao civil, ao Ficheiro
Tomando como referncia que hoje existem cerca de 700 agentes de execuo no activo que empregam
cerca de 6.000 empregados forenses nos seus escritrios.
4
A descrio das medidas implementadas pelo XVI Governo Constitucional segue de perto o que foi
escrito pelo autor e que incorporou o livro Justia de A a Z Quatro anos de Governo, editado pelo
Ministrio da Justia em 2009, na entrada referente Aco Executiva, constante das pginas 1 a 6.
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Central de Pessoas Colectivas, ao registo de automveis, ao registo predial e
ao registo comercial;
Entrega electrnica do requerimento executivo feita exclusivamente atravs
de um mdulo da aplicao informtica H@bilus disponibilizado aos
mandatrios;
Entrada automtica dos dados respeitantes aos intervenientes no processo,
constantes do requerimento executivo electrnico, na aplicao informtica
dos tribunais, com eliminao do trabalho correspondente;
Rigorosa delimitao das competncias dos juzos de execuo;
Autuao dos 120.000 processos que se encontravam nas secretarias de
execuo de Lisboa e Porto por autuar e distribuir, atravs da criao de um
grupo de recuperao com esse objectivo especfico;
Entrada em funcionamento de uma rotina informtica que impede a
designao do agente de execuo, no requerimento executivo, quando este
se encontre com a actividade suspensa ou interrompida.
Estas medidas tambm contriburam para a acentuada reduo do ritmo de

crescimento das aces executivas pendentes, que foi de apenas 1,6% em 2006.
Este dado significativo, pois a pendncia na aco executiva crescia
constantemente nos ltimos 10 anos a um ritmo muito superior e, especialmente,
em 2004 e 2005 (13,3% e 14,4%, respectivamente). Este resultado a
consequncia de terem entrado em 2006 menos 15,9% de aces executivas do
que em 2005, e de, no mesmo perodo, terem terminado mais 22,1% de aces
executivas, quando comparado com 2005.
Em 2007, o Governo aprovou e enviou para a Assembleia da Repblica uma
proposta de lei de autorizao que visa habilitar o Governo a aperfeioar o
processo executivo, visando trs objectivos:
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Tornar as execues mais simples, com eliminao de formalidades
desnecessrias;
Promover a celeridade e eficcia das execues;
Evitar aces judiciais desnecessrias, criando uma lista pblica
disponibilizada na Internet com dados sobre execues frustradas.
Em Abril de 2008 foi publicada a Lei n. 18/2008, de 21 de Abril, que autorizou o

Governo a aperfeioar o processo executivo no sentido dos objectivos propostos.
Em Novembro do mesmo ano foi publicado o Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de
Novembro, que introduziu em matria de cobrana de dvidas/aco executiva as
seguintes alteraes, que entraram em vigor no dia 31 de Maro de 2009,
densificando os trs objectivos5 propostos anteriormente.
A densificao essencial de cada um dos objectivos foi a seguinte:

a)
Objectivo: Tornar as execues mais simples, com eliminao de formalidades desnecessrias
Em primeiro lugar, reservou-se a interveno do juiz para as situaes em que exista efectivamente um
conflito ou em que a relevncia da questo o determine. o que sucede quando, por exemplo, se torne
necessrio proferir despacho liminar, apreciar uma oposio execuo ou penhora, verificar e graduar
crditos, julgar reclamaes, impugnaes e recursos dos actos do agente de execuo ou decidir questes
que este suscite.
Desta forma, eliminaram-se intervenes anteriormente cometidas ao juiz ou secretaria que envolviam
uma constante troca de informao meramente burocrtica entre o mandatrio, o tribunal e o agente de
execuo, com prejuzo para o bom andamento da execuo. Por exemplo, o juiz deixou de receber e
analisar todos os relatrios dos agentes de execuo sobre as diligncias efectuadas e os motivos da
frustrao da penhora, assim como as comunicaes que as partes e os mandatrios enviavam, muitas
vezes em duplicado, para o tribunal e para o agente de execuo, com o intuito de obter informaes
sobre o estado da execuo. O juiz deixou, tambm, de receber a informao sobre a suspenso da
penhora posterior sobre bens j penhorados e de determinar a suspenso da execuo sobre o crdito
penhorado at ao vencimento.
Estes actos foram integrados na actividade normal do agente de execuo, sem prejuzo de recurso para o
juiz em caso de litgio.
Em segundo lugar, eliminou-se a necessidade de envio ao tribunal de relatrios sobre as causas de
frustrao da penhora, o que consistia numa formalidade redundante e sem valor acrescentado, tanto para
o tribunal como para o agente de execuo. Permitiu-se, tambm, que o requerimento executivo fosse
enviado e recebido por via electrnica, assegurando-se a sua distribuio automtica ao agente de
execuo, sem necessidade de envio de cpias em papel.
Finalmente, e no sentido de agilizar a execuo das sentenas condenatrias em pagamento de uma
quantia certa, permitiu-se ao autor, na petio inicial ou em qualquer momento do processo, declarar que
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pretende executar imediatamente a sentena. Nestes casos, inicia-se a execuo automaticamente aps o
trnsito em julgado da sentena que condene ao pagamento de uma quantia.
b) Objectivo: Promover a celeridade e eficcia das execues
Em primeiro lugar, passou a permitir-se que o exequente pudesse substituir livremente o agente de
execuo, sem necessidade de deciso judicial. Esta medida compensada com um dever de informao
acrescido do agente de execuo e com o reforo do controlo disciplinar dos agentes de execuo atravs
da criao de um rgo de composio plural, apto a exercer uma efectiva fiscalizao da sua actuao.
Este rgo, a Comisso para a Eficcia das Execues, j iniciou mais de duas centenas de processos
disciplinares, fez dezenas de fiscalizaes e aplicou j medidas preventivas e punitivas a cerca de duas
dezenas de agentes de execuo.
Em segundo lugar, tendo em conta a necessidade de aumentar o nmero de agentes de execuo para
garantir uma efectiva possibilidade de escolha pelo exequente, alargou-se a possibilidade de desempenho
dessas funes a advogados, sem prejuzo de formao e de acesso ao sistema informtico adequado.
O alargamento do espectro de agentes de execuo imps alteraes ao regime de incompatibilidades,
impedimentos e suspeies dos agentes de execuo, restringindo as condies de exerccio desta
profisso, para garantir mais transparncia e confiana no sistema.
c)
Objectivo: Evitar aces judiciais desnecessrias
Foi criada uma lista pblica disponibilizada na Internet com dados sobre execues frustradas, ou seja,
que tenham terminado, por inexistncia de bens penhorveis (aplica-se a todos os processos executivos
findos aps 31 de Maro de 2009 por inexistncia de bens cfr.alneas a) e b) do artigo 11. da Portaria
n. 313/2009, de 30 de Maro) e que conta hoje com mais de 9.300 nomes.
A criao desta lista pblica funda-se, por um lado, na necessidade de criar um forte elemento dissuasor
do incumprimento de obrigaes, o que tem sido assinalado internacionalmente como uma das condies
que pode contribuir para o crescimento da confiana no desempenho da economia portuguesa. Por outro
lado, trata-se de evitar, a montante, processos judiciais sem viabilidade e cuja pendncia prejudica a
tramitao de outros efectivamente necessrios para assegurar uma tutela jurisdicional efectiva do direito
fundamental de acesso Justia em prazo razovel.
A informao constante desta lista pode ser um precioso auxiliar na deteco de situaes de
incobrabilidade de dvidas e na preveno de aces judiciais inteis, nomeadamente atravs do
fornecimento pblico de elementos sobre as partes contratantes, o que pode contribuir para uma formao
mais responsvel da deciso de contratar.
A criao desta lista foi rodeada de especiais cautelas.
Em primeiro lugar, garante-se sempre ao executado uma ltima oportunidade para cumprir as obrigaes
assumidas ou aderir a um plano de pagamento, mesmo depois de a execuo j ter terminado por
inexistncia de bens, o que permite evitar a sua incluso na lista.
Assegurou-se, ainda, um mecanismo de excluso de registos com mais de cinco anos, e um sistema de
reclamaes rpido destinado a corrigir incorreces ou erros da lista, estabelecendo-se o prazo de dois
dias teis para apreciao da reclamao, sob pena de se retirarem, de imediato, as referncias da lista
pblica at que a deciso seja proferida. No mesmo sentido, prev-se que da lista possa constar, a pedido
do interessado, a indicao de um determinado dado ou informao ter sido includo incorrectamente,
caso a reclamao tenha merecido deferimento.
Em conjugao com estes mecanismos, promoveu-se, igualmente, a possibilidade de um executado em
situao de sobreendividamento recorrer aos servios de entidades especficas com vista resoluo
desses problemas. A adeso a um plano de pagamentos e o seu cumprimento pontual permite a suspenso,
da lista pblica de execues, dos registos das execues findas por no pagamento, do referido
executado.
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Esta simplificao entrou em vigor em 31 de Maro de 2009, acompanhada de um
conjunto de portarias regulamentares intensamente debatidas com a instituio
que representa os agentes de execuo, com dezenas de reunies efectuadas no
sentido de explicar e definir como seriam implementadas as medidas previstas na
lei.
Foi tambm desenhado um projecto de acompanhamento e apoio poltico e
administrativo das novas medidas, com um ponto de ligao informal no Gabinete
do Secretrio de Estado da Justia6 que se manteve em funes at tomada de
posse do XVIII Governo Constitucional
c. De Outubro de 2009 a Outubro de 2010

Foi instituda, no mbito do XVIII Governo Constitucional, uma Comisso com o
objectivo de estudar e propor mais uma alterao legislativa da aco executiva,
que produziu um relatrio entregue ao Ministro da Justia em finais de Agosto de
2010.
Este Relatrio foi enviado para parecer das vrias entidades com direito de audio
obrigatria, tendo recolhido pareceres muito dspares sobre a viabilidade,
oportunidade e necessidade de muitas das medidas propostas.
Contudo, o relatrio no referia qualquer base cientfica de apoio para as propostas
efectuadas, como foi assinalado no parecer da Comisso Para a Eficcia das
A Lista Pblica de Execues veio facilitar a recuperao do IVA entregue s Finanas, para crditos at
8.000, contribuindo para que a devoluo deste imposto ocorra mais rapidamente, sem mais uma via,
para alm das j existentes, para promover atravs de mecanismos fiscais, a extino ou inexistncia de
aces executivas inviveis.
6
Por determinao de Sua Excelncia o Secretrio de Estado da Justia do XVII Governo Constitucional,
o actual Presidente do GDLE assumiu essas funes de ponto de ligao, coordenando com a Cmara dos
Solicitadores a formao dos novos agentes de execuo, os desenvolvimentos informticos simultneos
no GPESE/SISAAE e Habilus/Citius; com os vrios servios do Ministrio da Justia no sentido da
disponibilizao o mais atempada possvel dos servios e acessos prescritos na lei; com servios de outros
Ministrios (nomeadamente das Finanas e do Trabalho e da Solidariedade Social); e com o rgo
independente de disciplina dos agentes de execuo, a CPEE, em estreita colaborao com a
representante do Ministrio nomeada para esse rgo, a Directora-Geral da Poltica de Justia.
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Execues, nem teve em considerao algumas das alteraes essenciais
efectuadas em 2009 e a sua aplicao durante o ano de 2010.
d. O XVIII Governo Constitucional: da informtica

regulamentao da aco executiva com vista
reduo de pendncias7
O XVIII Governo Constitucional continuou o trabalho de coordenao da
implementao das alteraes informticas possibilitadas pela simplificao de
2009.
Nas palavras de Sua Excelncia o Ministro da Justia, no discurso proferido em 10
de Maio de 2011, [c]olocouse a funcionar a comunicao electrnica entre o
GPESE e o Habilus, depois aos registos, segurana social, administrao fiscal.
Permitiuse a comunicao com os advogados atravs do CITIUS, com notificaes
electrnicas entre advogado e agente de execuo e vice-versa.
Flexibilizouse o sistema e a sua eficincia.
Melhorouse na formao, na disciplina, na fiscalizao, na transparncia e na
responsabilizao dos agentes de execuo. A colaborao entre todos permitiu
resolver muitos problemas que pareciam insolveis e que penosamente se
arrastavam.
O esforo de desenvolvimento conjunto de meios no parou, nem tem parado. Com
as citaes editais electrnicas, lista pblica de execues, acesso ao registo predial
e citaes electrnicas de credores pblicos. As promessas de voltar para trs no
A descrio das medidas implementadas pelo XVIII Governo Constitucional neste ponto segue de perto
o que foi referido por Sua Excelncia o Ministro da Justia no discurso proferido em 10 de Maio de 2011
e publicado em: http://www.mj.gov.pt/PT/NoticiasEventos/ArquivoImprensa/2011/Documents/
Mai_11_Camara_Solicitadores.pdf
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se compaginam com a realidade. So enganadoras e levamnos ou um beco ou a um

precipcio.
Contribumos muito () para que o sistema funcione efectivamente ().
No possvel colocar outra vez a aco executiva espera de um milagre
legislativo que, como sabemos, sem meios e instrumentos, nunca ser eficaz.
e. A Resoluo do Conselho de Ministros e a constituio

do GDLE
Em 17 de Fevereiro o Governo, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.
17/2011, publicada em 4 de Maro, aprova as orientaes e medidas prioritrias
tendentes concretizao de reformas com vista ao melhoramento da eficincia
operacional da justia.
Uma das medidas consideradas prioritrias na rea da simplificao processual e
melhoria organizativa foi a criao imediata do grupo dinamizador da deteco e
liquidao de processos de execuo (GDLE), visando em especial os que tenham
carcter invivel ou cujo pagamento se encontre por registar nos sistemas
informticos.
Neste sentido foi emitido, em 11 de Maro, o Despacho n. 5002/2011, que cria o
grupo dinamizador da deteco e liquidao de processos de execuo, publicado
no DR n. 58, 2. Srie, Parte C, de 23 de Maro.
O GDLE integra um representante do Ministro da Justia, que preside8, um
representante do Conselho Superior da Magistratura (CSM)9, um representante da
Procuradoria-Geral da Repblica (PGR)10, um representante nomeado pela
Em 12 de Abril, o Ministro da Justia nomeou o licenciado Joo Jorge Gil Rodrigues Cardoso de
Almeida.
9
Do conhecimento do GDLE o Conselho Superior da Magistratura ainda no nomeou representante.
10
Em 23 de Maro, foi nomeado representante da PGR o Procurador da Repblica Coordenador das
Varas e Juzos Cveis de Lisboa, Dr. Jlio de Pina Martins.
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presidente da Comisso para a Eficcia das Execues (CPEE)11, um representante
nomeado pelo presidente do Colgio da Especialidade dos Agentes de Execuo
(CEAE)12 e um oficial de justia nomeado pela DGAJ13, que exerce as funes de
secretrio do grupo.
Posteriormente, Sua Excelncia o Ministro da Justia ordenou a incluso de mais
dois representantes: da DGAJ14 e da DGPJ15.
No dia em que o GDLE tomou conhecimento das nomeaes notificou para o email
referido pelos prprios ou por quem representam, da existncia do espao na rede
social do Facebook e do contedo e utilidade do mesmo para que todos pudessem
participar.
O GDLE ainda no reuniu formalmente por faltar a indicao de representante do
Conselho Superior da Magistratura.
Contudo, o Presidente do GDLE j reuniu, com autorizao de Sua Excelncia o
Secretrio de Estado da Justia e da Modernizao Judiciria, com grandes
litigantes e seus representantes (nomeadamente, Optimus e APRITEL), com o
Presidente do Colgio da Especialidade dos Agentes de Execuo, com a Presidente
da Comisso Para a Eficcia das Execues, com a Juza Presidente do Tribunal de
Sintra e com os oficiais de Justia e juzes do Juzo de Execuo da comarca de
Grande Lisboa Noroeste.
Tambm com autorizao de Suas Excelncias o Ministro da Justia e o Secretrio
de Estado da Justia e da Modernizao Judiciria, o Presidente do GDLE gere um
espao na rede social Facebook que disponibiliza informao sobre 4 projectos
essenciais:
11
A CPEE, em 21 de Abril, nomeou 2 representantes, em alternncia, consoante o assunto a tratar pelo

GDLE: A Dr. Ana Lusa Rodrigues e o Dr. Antnio Delicado, ambos membros do Grupo de Gesto da
CPEE.
12
O CEAE, em 26 de Abril, nomeou como representante a Dr. Aurora Maria Pajuelo Boaventura,
Presidente da Delegao do Sul do Colgio da Especialidade.
13
Por parte da DGAJ, foi nomeado em 5 de Abril, como secretrio do GDLE, o Escrivo de Direito
Antnio de Menezes e Cunha destacado na Diviso de Planeamento e Organizao da DGAJ.
14
O Director-Geral da Administrao da Justia nomeou a Dr. Eva Jorge.
15
A Directora-Geral da Poltica de Justia nomeou a licenciada Tnia Piazentin.
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O Proj X - Juzos de Execuo da Comarca de Grande Lisboa Noroeste, que
visa a divulgao de boas prticas de organizao na gesto de seces de
processo (gerido em conjunto com os oficiais de justia do juzo de
execuo de Sintra);
O Proj Y - Escritrios de Agentes de Execuo com processos
"formalmente" pendentes, que visa divulgar as boas prticas na aplicao
das normas constantes do Decreto-Lei n. 226/2008 e das suas portarias
regulamentares com vista rpida extino de processos pendentes, quer
anteriores quer posteriores a 31 de Maro de 2009;
O Proj W - Reduzir aces executivas apenas para recuperar IVA que visa
divulgar as potencialidades do artigo 78. do CIVA e de outras normas
referentes ao direito fiscal na formao da vontade de contratar, na vontade
de agir judicialmente e na vontade de extinguir execues; e
O Proj Z - DGAJ - Coordenao da deteco de processos pendentes h mais
de 1 ano que visa um trabalho mais prximo com a DGAJ no sentido de
identificar situaes anmalas de processos, como por exemplo j
aconteceu no que se refere a processos sem agente de execuo nomeado
(em que se notificou os tribunais em falta para aplicarem o artigo 811. do
CPC) ou das execues fiscais pendentes (quando nada assim o exige)16.
Este espao na rede social Facebook est operacional desde 18 de Abril de 2011,
conta com mais de 780 posts (embora cerca de metade se refira adio de novos
membros), pelo menos 827 participantes diferentes (nmero mximo de membros
num dos Grupos geridos pelo GDLE) e 551 amigos. Os 4 grupos mais importantes
16
H que considerar, igualmente, se no ser possvel o encerramento (o que extingue estatisticamente

o processo) de todas as execues suspensas que foram apensadas a processos de insolvncia. Como as
execues fiscais, o processo de execuo que seja suspenso e apenso a uma insolvncia serve para
possibilitar a reclamao de crditos na insolvncia e no tem qualquer tramitao at ao encerramento do
processo principal. Caso seja, por vontade do executado, peticionada a continuao da instncia
executiva, a execuo pode ser reiniciada para deciso voltando a ser considerada como processo
pendente.
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tm um total acumulado de 2.218 membros17. Em mdia, o GDLE tem colocado
cerca de 3 mensagens e recebe mais de 5 comentrios diferentes por dia.
a. As medidas constantes do acordo com o Fundo

Monetrio Internacional, a Comisso Europeia e o
Banco Central Europeu
No quadro do programa de auxlio financeiro Repblica Portuguesa assegurado
pelo Banco Central Europeu, a Comisso Europeia e o Fundo Monetrio
Internacional foram assumidos, em Maio de 2011, na rea da justia,
compromissos que exigiram a adopo imediata de medidas preparatrias que
viabilizem o cumprimento dos exigentes prazos acordados. Tal implica uma
definio clara das tarefas de todas as entidades do Ministrio da Justia com
competncia para ultimar os instrumentos necessrios.
No mbito das aces executivas duas medidas assumem especial relevncia:
Realizar uma auditoria dos processos pendentes, a fim de definir medidas mais
precisas at ao final de Junho de 2011 e eliminar as pendncias nos tribunais at
meados de 2013.
Sua Excelncia, o Ministro da Justia, no mbito destas medidas, emitiu dois
despachos:
a) Despacho n. 7818/2011, de 19 de Maio de 2011, publicado no DR n. 104,
2. Srie, Parte C, de 30 de Maio, que cria o Grupo Trabalho para Proceder
ao Levantamento e Anlise de Processos Pendentes em Atraso, no qual
definiu que [p]ara efeitos do levantamento e anlise supra referidos,
a anlise das estatsticas judiciais deve ter em considerao que
processos pendentes em atraso (backlog) so aqueles que
apresentam uma durao que ultrapassa o valor mediano da durao
17
Embora muitos sejam membros de vrios Grupos, pelo que o nmero mnimo de participantes
diferentes de 827, como j foi referido.
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global de cada tipo de processo, relativamente ao ano de referncia de
201018;
b) Despacho n. 7819/2011, de 19 de Maio, publicado no DR n. 104, 2. Srie,
Parte C, de 30 de Maio, o despacho ordenador dos memos da Troika na rea
da justia, que instituiu o dever do Presidente do GDLE (alnea b) do n. 1)
de elaborar at 10 de Junho uma anlise, com base nos dados que recebe
mensalmente do ITIJ referentes s aces executivas pendentes,
identificando os estrangulamentos do sistema e apontando possveis
solues para a rpida extino dos processos, privilegiando e
potenciando ao mximo as solues que sejam j possveis face ao
ordenamento jurdico vigente, transmitindo-as ao grupo de trabalho
criado pelo Despacho n. 7818/2011.
b. Os contributos do GDLE prvios ao presente relatrio

O GDLE o corolrio do trabalho que tem vindo a ser desenvolvido nos ltimos 4
anos no Ministrio da Justia no sentido de fomentar a colaborao de todos no
mbito da aco executiva.
O actual Presidente do Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de Execues
(GDLE) foi nomeado por ter sido investigador do Observatrio Permanente da
Justia Portuguesa, participando em relatrios de anlise multidisciplinar que
versaram sobre organizao judiciria e aco executiva; consultor e especialista
tcnico da Direco-Geral da Poltica de Justia, preparando os diplomas que deram
origem Lei n. 18/2008 e ao Decreto-Lei n. 226/2008; mais recentemente, como
assessor e adjunto dos dois ltimos Secretrios de Estado que tiveram competncia
para a parte informtica do Ministrio e para a regulamentao da aco
18
Esta a definio de backlog (pendncia) que deve ser considerada para verificao do cumprimento da
obrigao assumida pelo Estado portugus.
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executiva19, tendo acompanhado e monitorizado a implementao da simplificao
promovida em 2009; e professor da disciplina de tica e Deontologia, no plo do
Porto, nos dois primeiros cursos de formao de agentes de execuo.
Foi principalmente o intenso trabalho e acompanhamento da implementao da
simplificao da aco executiva, quer nos escritrios dos agentes de execuo
quer nos tribunais, que levou implementao de medidas regulamentares como a
Portaria n. 1148/2010, de 4 de Novembro, que veio estabelecer procedimentos
claros para evitar dois dos maiores estrangulamentos da aco executiva: a falta de
impulso processual pelo exequente no incio da aco e a falta de informao,
essencialmente estatstica, que permita o registo da extino da execuo nos
sistemas informticos da Cmara dos Solicitadores e do Ministrio da Justia.
Quanto falta de impulso processual, verificou -se que um nmero significativo de
processos20 tem ficado sem movimento processual nos escritrios dos agentes de
execuo aguardando que o exequente cumpra o seu dever fundamental de pagar a
fase 1 do processo (ou, no caso das execues para entrega de coisa certa ou para
prestao de facto, da totalidade do valor) ou provisionar os valores necessrios
realizao das diligncias tendentes garantia ou obteno da quantia exequenda.
Atravs da referida portaria, regulamentou-se, nos casos em que o agente de
execuo no tenha recusado o requerimento executivo por falta de pagamento da
fase 1, o procedimento electrnico necessrio rpida verificao da genuna
vontade do exequente em manter a instncia executiva at verificao de um dos
dois possveis desfechos: a garantia ou obteno da quantia exequenda ou a
incluso do executado na lista pblica de execues, verificada a inexistncia de
bens suficientes para cumprir, na ntegra, as suas obrigaes.
19
Tendo sido o ponto de contacto informal indicado pelo Secretrio de Estado da Justia do XVII
Governo Constitucional desde Julho de 2008 a Outubro de 2009.
20
Pela informao recolhida junto de vrios escritrios de agentes de execuo com um volume
significativo de processos este valor no seria inferior a 10% dos processos pendentes.
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No havendo essa vontade, no se justifica, semelhana do que acontece na
grande maioria dos pases europeus, a manuteno da instncia executiva21.
Quanto falta de informao, essencialmente estatstica, que permita o registo da
extino da execuo nos sistemas informticos da Cmara dos Solicitadores e do
Ministrio da Justia, tambm a Portaria n. 1148/2010, de 4 de Novembro, definiu
procedimentos tendentes a evitar discrepncias nas bases de dados dos agentes de
execuo e nas bases de dados dos tribunais no que se refere indicao do
pagamento da taxa de justia inicial, ao registo da informao necessria no
Registo informtico das Execues e ao registo nos sistemas informticos da real
situao jurdica dos processos em que j houve efectivo pagamento ou em que no
se encontraram bens suficientes22.
O GDLE tem, deste modo, e com os instrumentos existentes23, tentado promover a
cooperao entre todos e tentado explicar porque que certas normas foram
criadas e com que objectivo, tentando agrupar um nmero significativo de Oficiais
de Justia e Agentes de Execuo no sentido de facilitar o cumprimento dos
objectivos definidos.
A anlise do que acontece na prtica permite identificar pontos de
estrangulamento e sugerir ou acompanhar solues que permitam dar maior
eficcia e eficincia justia e recolhendo informao para acautelar contra
sugestes que so ineficientes, ineficazes ou economicamente inviveis.
Por exemplo, como j foi tornado pblico, o trabalho que levou constituio do
GDLE e as discusses tidas no frum do Facebook j permitiram identificar
situaes que devem ser individualizadas e tratadas de forma diferente de meras
"pendncias processuais" e cuja relevncia deve ser melhor analisada pelo Grupo
Trabalho para Proceder ao Levantamento e Anlise de Processos Pendentes em
21
de notar que esta forma de extino de processos executivos em que no h pagamento do pedido de
adiantamento de honorrios do agente de execuo (por desistncia presumida judicialmente) tambm se
aplica a processos anteriores a 31 de Maro de 2009 (cfr. n. 3 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2010).
22
Estes procedimentos de harmonizao da informao estatstica tambm se aplicam a processos
anteriores a 31 de Maro de 2009 (cfr. n.s 1, 2 e 4 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2010).
23
Nomeadamente os espaos que gere na rede Facebook.
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Atraso, tendo em considerao a definio de backlog24 acordada com as
instituies internacionais:
Essas situaes so as seguintes (e cujo estado deve ser devidamente registado
no sistema informtico Habilus/Citius de modo a que possa ser analisado
estatisticamente de forma individualizada pela DGPJ e, assim, adequar a "imagem
estatstica" realidade concreta):
o Processos suspensos por acordo de pagamento de dvida25;
o Processos suspensos porque aguardam o pagamento integral da
dvida noutros processos pendentes26;
o Processos executivos em que o executado j foi declarado insolvente
com deciso transitada em julgado27;
24
De acordo com o Despacho n. 7818/2011, de 19 de Maio de 2011, publicado no DR n. 104, 2. Srie,

Parte C, de 30 de Maio, que cria o Grupo Trabalho para Proceder ao Levantamento e Anlise de
Processos Pendentes em Atraso, determinou-se que [p]ara efeitos do levantamento e anlise supra
referidos, a anlise das estatsticas judiciais deve ter em considerao que processos pendentes em atraso
(backlog) so aqueles que apresentam uma durao que ultrapassa o valor mediano da durao global
de cada tipo de processo, relativamente ao ano de referncia de 2010;
25
apenas necessrio o registo informtico no sistema Habilus/Citius, de forma automtica ou manual,
da suspenso prevista no artigo 882. do CPC. Aplica-se, neste caso, o artigo 10.-B da Portaria n. 331B/2009 e o n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011.
26
da suspenso prevista no artigo 871. do CPC. Aplica-se, neste caso, o artigo 10.-B da Portaria n. 331B/2009 e o n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011.
27
A extino imediata das execues pendentes em que o executado tenha sido objecto de uma sentena
de declarao de insolvncia transitada em julgado juridicamente possvel, apesar da jurisprudncia
dominante, at hoje, ser favorvel suspenso.
Os argumentos que podem ser usados para a tese da extino so os seguintes:
Argumento literal: o n. 1 do artigo 88. do CIRE refere que a declarao de insolvncia determina a
suspenso das diligncias e a execuo no pode prosseguir excepto se contra outra pessoa que no o
insolvente. Suspender as diligncias (por exemplo, penhora ou venda) muito diferente de suspender a
execuo. Suspender de imediato, assim que h declarao de insolvncia, as diligncias tem um efeito
preventivo at se determinar se a declarao de insolvncia transita em julgado ou se a execuo (e as
diligncias) devem prosseguir contra outro executado. Portanto, o n. 1 do artigo 88. do CIRE tem dois
elementos: suspenso das diligncias e impossibilidade de prosseguir (que pode ser interpretada como
extino) [d]a execuo. Note-se que no se pode confundir esta norma com o artigo 870. do CPC, pois
os requisitos so muito diferentes. O artigo 870. exige que haja requerimento do credor e prova no da
declarao de insolvncia, mas de que foi intentada a aco de recuperao ou de insolvncia.
Argumento sistemtico: o processo de insolvncia visa, de acordo com o artigo 1. do CIRE, a
liquidao do patrimnio de um devedor insolvente e a repartio do produto obtido pelos credores, sendo
a insolvncia classificada como uma execuo universal. S assim se compreende a estatuio do artigo
90. determinando que os credores da insolvncia apenas podero exercer os seus direitos em
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o Processos executivos em que o exequente no paga o adiantamento
de honorrios ao agente de execuo28;
o Processos em que no possvel identificar univocamente o
executado29;
o Processos em que a nica razo de pendncia a tentativa de
recuperao do IVA entregue pelo exequente30;
conformidade com os preceitos do CIRE e no possam intentar nem prosseguir com qualquer aco
contra o insolvente seno no mbito do processo de insolvncia (artigo 88.).
Argumento teleolgico: a finalidade do processo de insolvncia a de concentrar num nico processo
todos os crditos referentes a um determinado devedor de modo a que se liquide todo o seu patrimnio e
se reparta o produto obtido pelos credores de acordo com as garantias que tm sobre os bens do mesmo. A
deciso da assembleia de credores incorpora novas obrigaes para o insolvente, extinguindo as
anteriores incorporadas em outros ttulos executivos. No h qualquer vantagem em manter suspensa
indefinidamente uma execuo anterior porque o credor exequente tem, no processo de insolvncia, a
possibilidade de ver o seu crdito graduado, pelo que os seus interesses ficam salvaguardados, podendo
ser consideradas ambas as aces execues, uma particular outra universal, pode-se entender haver
litispendncia. Por fim, se no h dvidas que uma aco declarativa se extingue e o credor deve reclamar
crditos na insolvncia, por maioria de razo, havendo ttulo executivo e crdito reconhecido, no faz
sentido manter a execuo viva.
Argumento histrico: uma interpretao actualista do n. 1 do artigo 88. do CIRE, face aos objectivos
assumidos pelo Estado Portugus de diminuio da pendncia, deve deixar de ter em considerao a
vontade histrica do legislador que redigiu a norma e a jurisprudncia dominante, demonstrando a
preponderncia dos outros elementos interpretativos, suportando assim uma extino das execues
pendentes contra os insolventes cuja declarao de insolvncia j transitou em julgado, nos termos da
alnea d), do n. 1, do artigo 919. do CPC e do n. 1 do artigo 88. do CIRE.
Independentemente da aplicao prtica da argumentao supra, o actual entendimento leva a, pelo
menos, a correcta identificao do estado dos processos executivos que se encontrem (se tal for o
entendimento) suspensos ao abrigo do n. 1 do artigo 88. do CIRE.
28
Nestes casos os agentes de execuo devem promover as notificaes previstas no artigo 15.-A da
Portaria n. 331-B/2009 que visa ou o pagamento e a continuao da execuo ou o envio do processo ao
juiz, devidamente documentado, de modo a que este possa verificar os pressupostos da presuno de
desistncia. Este procedimento, nos termos do n. 3 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011, aplica-se a
qualquer processo executivo entrado aps 15 de Setembro de 2003 e que esteja espera de pagamento de
proviso por parte do exequente h mais de dois meses.
29
Esta questo tem sido reportada como impossibilitando o prosseguimento da tramitao processual
refere-se correcta identificao do executado, em especial, quando o mandatrio no faculta (por
impossibilidade ou desconhecimento) todos os elementos necessrios para a identificao inequvoca do
executado, nomeadamente, o nmero de identificao fiscal.
Em situaes limite, a impossibilidade de identificao correcta do executado pode levar ao
incumprimento de um dos elementos impostos pela alnea a) do n. 1 do artigo 810. do CPC.
Ao no ser possvel identificar inequivocamente contra quem foi intentada a aco executiva o sistema de
justia v-se impossibilitado de realizar a correcta citao ou a penhora de bens pelo que, depois de
realizadas todas as diligncias possveis para efectuar uma correcta identificao, pode e deve ser
considerado o disposto no artigo 811.. Caso se entenda que no h fundamento, deve cumprir o disposto
no artigo 29. da Portaria n. 331-B/2009.
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o Processos em que j houve pagamento integral31;
o Processos em que no existem bens identificados32;
o Processos pendentes iniciados antes de 2003 ainda a cargo dos
tribunais.
o Processos em que houve desistncia33;
o Processos
em
que
no
foi
ainda
designado
aleatria
informaticamente o agente de execuo34.
Como se pode verificar pela leitura das notas de rodap respeitantes a cada
ponto, a maioria destes problemas tem j solues estabilizadas no quadro jurdico
actual.
As restantes podem ter solues mais ou menos inovadoras na legislao existente
desde que se usem instrumentos de interpretao jurdica com esse objectivo,
perfeitamente legais e adequados, ainda que no tenham feito, at agora, parte da
jurisprudncia maioritria35.
30
Cfr. Documento do GDLE: informao sobre recuperao do IVA, publicado em

http://pt.scribd.com/doc/53441198/GDLE-Informacao-sobre-Recuperacao-do-IVA (Anexo I) e artigo
31.-A da Portaria n. 331-B/2009.
31
da extino prevista na alnea b) do n. 1 do artigo 919. do CPC. Aplica-se, neste caso, o artigo 10.-B da
Portaria n. 331-B/2009 e o n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011.
32
necessrio verificar se foram cumpridos os procedimentos prescritos no n. 5 do artigo 20. do
Decreto-Lei n. 226/2008, para processos anteriores a 31 de Maro de 2009 ou os procedimentos
prescritos no artigo 833.-B do CPC. Se no foram devem ser aplicados previamente. Caso tenham sido,
apenas necessrio o registo informtico no sistema Habilus/Citius, de forma automtica ou manual, da
extino prevista na alnea b) do n. 1 do artigo 919. do CPC. Aplica-se, neste caso, o artigo 10.-B da
Portaria n. 331-B/2009 e o n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011.
33
Neste caso, deve ser enviada ao tribunal a documentao correspondente para o juiz verificar os
pressupostos da desistncia da instncia ou do pedido (consoante os casos) e determinar a extino do
processo, sendo a mesma registada no sistema informtico pela respectiva seco. Aplica-se a alnea d) do
n. 1 do artigo 809., a alnea c) do artigo 287., dos artigos 295. e ss, e da alnea d) do n. 1 do artigo
919. do CPC..
34
Esta situao foi resolvida com o artigo 3.-A da Portaria n. 331-B/2009, que entrar em vigor para os
processos iniciados aps 12 de Julho de 2011 (cf. n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 201/2011).
35
Mas nada impede que uma mudana das circunstncias histricas e de contexto social e econmico no
justifiquem uma interpretao actualista de certas normas, desde que se cumpram todos os requisitos da
metodologia jurdica (ou metodonomologia jurdica).
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Mais recentemente, foi publicada a Portaria n. 201/2011, de 20 de Maio, Segunda
alterao Portaria n. 331-B/2009 de 30 de Maro, que regulamenta vrios aspectos
das aces executivas cveis e que, como referido no seu prembulo, suportou-se no
trabalho do GDLE para promover melhorias na tramitao da aco executiva, visando
a facilitao da extino de execues.
Em primeiro lugar, facilitou a deciso de citar o executado e de o colocar na Lista
Pblica de Execues (LPE), pois criou-se um acto especfico36 que visa permitir
consultas avulsas s bases de dados durante o tempo de incluso na Lista, de modo
a simplificar a deciso de renovar a instncia.
Em segundo lugar, impediu que processos fiquem parados por no ter sido
designado agente de execuo permitindo-se a utilizao automtica do
mecanismo do n. 2 do artigo 811. -A do Cdigo do Processo Civil, ou seja, a
designao electrnica do agente de execuo, logo no momento da entrega do
requerimento executivo, de modo a que no falte a designao na secretaria num
nmero significativo de casos37.
Nota metodolgica
Nos termos da alnea b) do n. 1 do Despacho n. 7819/2011, de 19 de Maio,
publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio, Sua Excelncia o
Ministro da Justia, incumbiu o Presidente do Grupo Dinamizador da deteco e
Liquidao de processos de Execuo38 (GDLE), nomeado por despacho interno de
12 de Abril de 2011, de elaborar at 10 de Junho uma anlise, com base nos dados
que recebe mensalmente do ITIJ referentes s aces executivas pendentes,
identificando os estrangulamentos do sistema e apontando possveis solues para
36
Cf. artigo 31.-A da Portaria n. 331-B/2009, artigo 3. e n. 3 do artigo 4. da Portaria n. 201/2011.

Cf. artigo 3.-A da Portaria n. 331-B/2009, artigo 3. e n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 201/2011
38
Despacho n. 5002/2011, de 11 de Maro de 2011, que cria o grupo dinamizador da deteco e
liquidao de processos de execuo, publicado no DR n. 58, 2. Srie, Parte C, de 23 de Maro (Anexo
II).
37
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a rpida extino dos processos, privilegiando e potenciando ao mximo as
solues que sejam j possveis face ao ordenamento jurdico vigente,
transmitindo-as ao Grupo de Trabalho39.
A base de trabalho consiste numa fotografia tirada s bases de dados do sistema
informtico Habilus/Citius, referente aos processos executivos entrados de 2003 a
2011 (finais de Maio de 2011).
Exclui, portanto, todos os processos que possam ter entrado antes de 2003 e
estejam ainda pendentes nos tribunais portugueses. Esses dados podem ser
obtidos atravs do recurso s estatsticas oficiais da DGPJ mas seria muito difcil
geri-los num nico ficheiro informtico.
O ficheiro recebido do ITIJ tem 473 Mb e, no conjunto das folhas referentes aos
anos de 2003 a 2011, tem 2 milhes, 297 mil, 533 linhas.
O tratamento deste volume de informao em to pouco tempo, (cerca de 10 dias
aps a disponibilizao40) no pde ser feito com a mesma profundidade de outros
tipos de anlise j efectuados pelo autor, nomeadamente no que se refere
harmonizao dos nomes dos exequentes (e agora dos executados), pelo que, nesse
mbito, e como ser referido no local apropriado, para alm dos dados recebidos
agora, em finais de Maio, sero utilizados outros respeitantes tarefa ordenada
aps a alterao do artigo 17. do Regulamento das Custas Processuais.
Como j referido, a anlise foi efectuada com base nos dados constantes do sistema
informtico Habilus/Citius, referente aos processos executivos entrados de 2003 a
2011, em especial, no que se refere aos seguintes dados41: TribunalOrigemId,
TribunalOrigemNome, AnoUltimoMovimento, Tribunal, UnOrganica, Espcie,
NProcesso, IDProcesso, DataUltimoActo, Acto, NomeSolicitador, CedulaSolicitador,
DataAutuacao, DataCriacao, NACTO, Origem, Valor, Ano, numero, Apenso,
39
O Grupo de Trabalho o Grupo Trabalho para Proceder ao Levantamento e Anlise de Processos

Pendentes em Atraso criado pelo Despacho n. 7818/2011, de 19 de Maio de 2011, publicado no DR n.
104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio.
40
A ltima verso do ficheiro foi disponibilizada, pelo ITIJ, em 30 de Maio de 2011.
41
Referem-se aqui as designaes constantes das bases de dados, de modo a que, se necessrio, seja feito
no futuro novo pedido semelhante que possibilite a comparao da evoluo dos dados.
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Funcionario, EntreguePor, Destino, DecisaoFinal, DataDecisaoFinal, Encerramento,
DataEncerramento,
NomeExequente,
NomeMandatario,
NomeExecutado,
TitExecutivo.
A filtragem bsica efectuada pelo ITIJ apenas se circunstanciou, no campo
Espcie, seleco das espcies processuais42 que se referem a execues.
So elas as seguintes: (cm) Execuo Fiscal, (cv) Aco Esp.Cump.Obrig.DL269/98EXECUO, (cv) Execuo Comum (custas/multa/Coima), (cv) Execuo Comum
(Of. Justia), (cv) Execuo Especial de Alimentos, (cv) Execuo Especial de
Alimentos (Of. Justia), (cv) Execuo Ordinria, (cv) Execuo por Custas, (cv)
Execuo por Multa/Coima, (cv) Execuo Sumria, (tb) Exec Outros Ttulos(
97CPT) (Of. Justia), (tb) Exec Sentena - Quantia Certa, (tb) Exec Sentena Quantia Certa (Of. Justia), (tb) Execuo Outros Ttulos( 97CPT), (cv) Execuo
Comum (Sol.Execuo), (cv) Execuo Especial de Alimentos (Sol. Execuo), (tb)
Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Sol. Execuo) e (tb) Exec Sentena - Quantia Certa
(Sol. Execuo)43.
Para que pudesse ser trabalhado sem dificuldades (dado que os computadores
atribudos, embora adequados para o exerccio de funes, no tm capacidade
para tratar adequadamente e em tempo til toda a informao em conjunto,
considerando o seu volume) o ficheiro foi repartido em 9 ficheiros diferentes, um
para os processos entrados em cada ano, de 2003 a 2011, tendo sido efectuadas
filtragens idnticas em cada um, utilizando a ferramenta de tabelas dinmicas do
Excel 2007 e juntos os resultados com as operaes matemticas adequadas (em
42
Espcies processuais um termo tcnico utilizado pela equipa que implementou o Habilus/Citius que
visa fazer uma equiparao entre as formas processuais existentes no CPC e normas processuais avulsas e
diferentes consequncias ou modos de tramitao mesmo no mbito da mesma forma processual, com
vista a criar automatismos especficos. No mbito das execues, por exemplo, todas as espcies
processuais marcadas com (Sol.Execuo) tm como consequncia a sincronizao automtica com o
sistema informtico de suporte actividade dos agentes de execuo GPESE/SISAAE. Tem, igualmente,
importncia estatstica, dado que o sistema Hermes da DGPJ associa vrias espcies habilus em
categorias estatsticas autnomas, como, por exemplo, todas as que tm (cv) so execues cveis, todas
as que tm (tb) so execues laborais.
43
De novo, referem-se aqui as designaes constantes das bases de dados, de modo a que, se necessrio,
seja feito no futuro novo pedido semelhante que possibilite a comparao da evoluo dos dados.
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regra, a soma) para que pudessem ser produzidas as tabelas e os grficos
apresentados no presente relatrio.
Em cada ponto do presente relatrio, e sempre que considerado necessrio para
uma explicao adequada da metodologia aplicada, so efectuados esclarecimentos
adicionais aos constantes desta nota metodolgica.
As execues pendentes: nmero e espcies

Analisando os dados disponibilizados pelo ITIJ44 relativos s espcies de execues
pendentes, uma primeira nota refere-se ao nmero de execues ainda autuadas
com espcies que no correspondem a formas processuais vigentes desde
Setembro de 2003, como, por exemplo, execues sumrias e ordinrias45.
44
Estes dados no so exactamente iguais aos dados oficiais da DGPJ. Na nota metodolgica encontra-se
devidamente justificada a discrepncia.
45
Relembre-se que, como foi referido na nota metodolgica, esta anlise apenas se reporta a processos
entrados desde 2003 e cerca de 12.000 dessas execues entraram aps 2003 e ainda foram autuadas com
espcie (cv) Execuo Sumria e (cv) Execuo Ordinria. necessrio verificar se essas execues
esto correctamente autuadas.
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Tabela I
N.
Processos
Pendentes
Espcie
(cv) Execuo Comum (Sol.Execuo)

(cv) Execuo Comum (custas/multa/Coima)
(cv) Execuo Sumria
(cv) Execuo Ordinria
(cv) Execuo Comum (Of. Justia)
(tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Sol. Execuo)
(cv) Execuo Especial de Alimentos (Sol. Execuo)
(cv) Execuo Especial de Alimentos (Of. Justia)
(tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Sol. Execuo)
(cv) Aco Esp.Cump.Obrig.DL269/98-EXECUO
(cv) Execuo por Multa/Coima
(tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Of. Justia)
(tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Of. Justia)
(cv) Execuo por Custas
(tb) Exec Sentena - Quantia Certa
(cv) Execuo Especial de Alimentos
(tb) Execuo Outros Ttulos( 97CPT)
(cm) Execuo Fiscal
Total
1.054.212
60.206
25.804
19.464
6.671
4.437
3.087
1.141
1.129
1.112
972
840
669
666
261
238
81
2
1.180.992
N. de
N. Processos sem
Processos
movimento desde
Interrompidos 31/12/2009
6.524
16
2.438
1.910
37
15
25
1
5
223
4
3
1
5
27
11
6
11.251
110.589
11.101
2.065
2.159
368
265
147
30
85
92
651
27
60
286
92
45
26
2
128.090
Uma segunda nota refere-se ao facto das espcies de execues que podem ter
agente de execuo nomeado46 representarem 90% de todas as execues
pendentes, assim divididas:
46
Embora as espcies processuais constantes da aplicao informtica que podem ter agente de execuo
nomeado refiram (Sol.Execuo) a designao ainda no foi corrigida para (A.E.) por no ter sido
considerada uma alterao prioritria aplicao, tendo em considerao os vrios projectos em curso.
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GDLE
Tabela II
N. Processos
Pendentes
Espcie
(cv) Execuo Comum (Sol.Execuo)

(tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Sol. Execuo)
(cv) Execuo Especial de Alimentos (Sol. Execuo)
(tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Sol. Execuo)
Total
1.054.212
4.437
3.087
1.129
1.062.865
Contudo, 10% das execues pendentes so tramitadas por oficiais de justia47.

Tabela III
N.
Processos
Pendentes
Espcie

(cv) Execuo Sumria
(cm) Execuo Fiscal
Total
60.206
25.804
19.464
6.671
1.141
1.112
972
840
669
666
261
238
81
2
118.127
47
H que ter em considerao que, mesmo tendo a indicao de espcie executiva em no deve ser
nomeado agente de execuo, cerca de 0,7% (818) dessas execues pendentes (118.127) tm agente de
execuo nomeado. Estes processos devem ser verificados.
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GDLE
Uma terceira nota prende-se com o facto de cerca de 12% de todos os processos
pendentes no registarem qualquer movimento processual na aplicao
informtica48 desde, pelo menos 31/12/2009 ou que j foram declarados
interrompidos, como se pode verificar pela Tabela I.
Este facto revela a importncia de uma verificao, processo a processo, da
necessidade da manuteno do estado de pendente destas execues.
Isto quer dizer que a verificao do requisito do artigo 285. do CPC (interrupo
da instncia) deve ser efectuada em todos estes processos.
Caso haja possibilidade, pela verificao concreta da tramitao os processos, deve
ter-se em ateno:
a) Os requisitos especficos do instituto especial definido pelo artigo 15.-A da
Portaria n. 331-B/2009 de modo a que se extingam rapidamente todos os
processos em que as partes, por actos ou omisses, manifestem
inequivocamente interesse em continuar o processo, em vez de se esperar
pelo decurso das normas gerais que estipulam o decurso de 2 anos sem
movimento para que se extingam os processos por desero;
b) Os requisitos especficos das vrias formas de suspenso49 para que se
identifique adequadamente o estado do processo.
Contudo, alerta-se para o facto de estes processos sem movimento desde
31/12/2009 no esgotarem o mbito dos processos aos quais se pode aplicar os
institutos da extino, suspenso ou presuno de desistncia50.
48
Note-se que, com o Decreto-Lei n. 226/2008 e as Portarias n. 114/2008 e 331-B/2009, pelo menos
desde 31 de Maro de 2009 todos os actos praticados por agentes de execuo, oficiais de justia ou
juzes devem ser obrigatoriamente praticados por via informtica.
49
Meramente a ttulo de exemplo, necessrio verificar quais os processos que se encontram suspensos
por acordo de pagamento (artigo 882. do CPC), sustados por existir uma penhora anterior (artigo 871.
do CPC), suspensos a requerimento do credor que tenha requerido a recuperao de empresa ou
insolvncia (artigo 870. do CPC) ou, caso no se entenda que causa de extino, suspenso aps a
declarao de insolvncia por fora do artigo 88. do CIRE.
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GDLE
Anlise das espcies de execuo com agente de execuo

oficial de justia
Como j foi referido, cerca de 10% das execues pendentes (entradas desde 2003)
referem-se a espcies de aco em que o oficial de justia exerce as funes de
agente de execuo.
Para a verificao e tramitao destas execues pendentes necessrio um
esforo de coordenao que tenha em considerao as diferentes normas que
norteiam profisses pblicas com estatuto prprio (Oficiais de Justia), estruturas
hierarquizadas
autnomas
(Ministrio
Pblico),
rgos
jurisidicionais
independentes, estruturas com o peso institucional do Conselho Superior da

Magistratura, assim como o facto do desenvolvimento dos sistemas informticos
dependa exclusivamente de servios ou institutos do Ministrio da Justia ou
ligados ao Estado Central.
De seguida faz-se uma anlise mais exaustiva de certas caractersticas destes
processos de modo a poder retirar algumas concluses quanto s formas mais
eficazes e eficientes de organizao do trabalho de anlise e verificao da
correspondncia entre o estado real do processo e a sua situao registada no
sistema informtico ou, caso seja necessrio, de maior incidncia de aces de
formao ou de divulgao e sensibilizao.
50
Contudo, dos poucos indcios que podemos mobilizar para dar uma ideia mnima dos processos que
podem estar nestas circunstncias refere-se aos 61.954 processos que tm como ltimo acto uma
actualizao estatstica (38.232) um pedido de proviso do agente de execuo (19.438) ou uma
notificao de extino ou de suspenso (4.284) que representam cerca de 5,2% dos pendentes.
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GDLE
a. Tribunais
Tendo em considerao a tabela de tribunais constante do sistema informtico51,
55% destes processos pendentes concentram-se em apenas 24 tribunais
(respeitantes a 11 comarcas).
Tabela IV
Tribunais
N. de Processos Pendentes
Lisboa - Juzos de Execuo
9851
Lisboa - Pequena Inst. Criminal
6112
Comarca da Grande Lisboa-Noroeste
6012
Lisboa - Pequena Inst. Cvel
5650
Lisboa - Cvel, 2 Juzo
3934
Porto - 1 e 2 Juzos de Execuo
2940
2620
Comarca do Baixo Vouga
2598
Oeiras - Tribunal Judicial
2500
Lisboa - Cvel,10 Juzo
2406
2170
Vila Nova de Gaia - Tribunal Judicial
1985
1810
1779
Setbal - Tribunal Judicial
1647
1585
1350
1241
Maia - Tribunal Judicial
1194
1128
Funchal - Tribunal Judicial
1106
Porto - Cvel, 3 Juzo
1094
Loures - Juzos e P.I.Criminais
1078
Cascais - Trib. Famlia Menores e Comarca
1058
A concentrao nestas comarcas de qualquer aco de formao especfica para as

questes relacionadas com a actuao do Ministrio Pblico ou dos oficiais de
51
Tabela essa que no tem correspondncia exacta com o mapa judicirio ou com edifcios existentes,
estando organizada de modo a facilitar a correcta configurao da aplicao informtica.
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GDLE
justia no mbito das execues com agente de execuo oficial de justia tero
maior probabilidade de terem um efeito estatstico mais notrio.
b. Movimento
de realar que mais de 16.000 processos (14,3%) no registam movimento
desde, pelo menos, 31/12/2009 (ou seja h mais de 1 ano e 6 meses)52 e 19%
desde 1/01 a 31/12/2010 (ou seja, h mais de 6 meses e menos de 1 ano e 6
meses).
Esses processos devem ser verificados em primeiro lugar, nomeadamente
comeando por os que tm um maior perodo de tempo decorrido sem movimento.
Neste caso, os 237 processos sem movimento desde 2003 devem ser verificados
em primeiro lugar por terem maior probabilidade de se lhes aplicar uma qualquer
causa de extino (nomeadamente, a desero) ou de suspenso, e assim
sucessivamente.
Tabela V
Ano do ltimo Movimento N. de Processos Pendentes
2003
237
2004
1.079
2005
1.097
2006
1.170
2007
1.584
2008
4.122
2009
7.614
2010
22.177
2011
78.946
A verificar
101
%
0,2%
0,9%
0,9%
1,0%
1,3%
3,5%
6,4%
18,8%
66,8%
0,1%
De futuro, devem ser criadas rotinas de verificao mensal de processos que no

sistema informtico no registem movimento h mais de trs meses e que, de
52
Em 101 (0,1%) casos o ano do ltimo movimento registado dever ser verificado, dado ser inferior a
2003 ou no identificado.
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GDLE
preferncia, devem ser automatizadas (relatrios automticos do Habilus) ou, se
necessrio, por filtragem manual no mdulo de estatsticas do Habilus, a enviar ao
oficial de justia e/ou ao secretrio judicial para controlo.
c. Valor acumulado
O valor acumulado apenas permite dar um critrio secundrio de verificao,
tendo em considerao que se se focar a ateno em processos de maior valor, o
resultado, caso se possa recuperar algum dinheiro, ter maiores probabilidades de
compensar o esforo financeiro dispendido pelo Estado (tendo em considerao
que parte do valor recuperado nestas execues, em especial, por custas, multas ou
coimas, reverter por inteiro para o Estado)
Tabela VI
Espcie
(cv) Execuo Sumria
(cm) Execuo Fiscal
Total Geral
N. de Processos Pendentes Valor Acumulado

19464 1.553.631.755,99
25804
149.084.078,06
6671
83.610.858,27
60206
74.714.823,79
840
8.155.851,78
1141
5.326.359,73
261
4.044.497,43
669
3.210.659,54
81
2.901.024,36
1112
1.943.124,41
666
1.433.970,11
238
1.272.143,32
972
766.991,95
2
4.186,67
118127 1.890.100.325,41
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GDLE
Tabela VII
Espcie
Total Geral
N. de Processos Pendentes Valor Acumulado

60206
74.714.823,79
666
1.433.970,11
972
766.991,95
61844
76.915.785,85
d. Ttulo executivo
O ttulo executivo em causa pode permitir a especializao de determinadas
pessoas de uma seco na anlise de determinadas questes especficas de cada
ttulo.
Deve-se, por isso, privilegiar a distribuio de processos com ttulos executivos
semelhantes mesma pessoa, assim como a realizao de checklists de requisitos a
verificar em cada processo que devem ser diferentes consoante o ttulo em causa.
Tabela VIII
Ttulo Executivo
Multa, Coima, Conta, Liquidao ou Deciso Administrativa
Letra, Livrana ou Cheque
Sentena condenatria Judicial
Injuno
Contrato
Escritura
Outros
Total Geral
61.501
16.933
13.915
11.783
4.137
2.927
6.931
118.127
%
52,1%
14,3%
11,8%
10,0%
3,5%
2,5%
5,9%
e. ltimo acto registado

O ltimo acto registado dos critrios mais variveis embora possa permitir,
semelhana do que se referiu quanto aos ttulos executivos, a especializao de
determinadas pessoas de uma seco na anlise de determinadas questes
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especficas e a realizao de informaes padronizadas de passos a dar aps
determinados actos (manuais step-by-step)53.
53
Por exemplo, relativamente aos 86 processos que tm notificao de interrupo de instncia o manual
step-by-step deveria dar nota de que aps a notificao se deveria inserir nos detalhes do processo a
indicao de deciso final Interrupo (art. 285 CPC).
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GDLE
Tabela IX
Processos Pendentes (com Interrompidos)
N. de
Processos
ltimo acto registado
Pendentes
Outros
19.782
Ofcio
12.720
Requerimento
8.993
Not do Despacho Anexo
6.827
Concluso (electrnica)
6.486
Postal/Carta Devolvida
4.194
Vista (electrnica)
3.724
Carta Precatria
3.486
Not da Conta ao MP
3.156
Not Juno de Docs
3.031
Pr-pagamento
2.781
Solicitao Penhora c/citao -5 art 808CPC
2.715
Capa (Custas/Multa)
2.531
Notificao c/Registo
2.380
Fax
2.290
Aviso de Recepo
2.194
CAPA
2.100
Remessa Conta
1.845
Processo
1.740
Not MP do Despacho
1.692
Prova de Pagamento NIP/DUC
1.488
Solicitao Penhora c/notif-5 art 808CPC
1.237
Notificao s/Registo
1.192
Not Interrupo da Instncia Art 285 CPC
1.040
Execuo por Custas/Multa
874
Not. Recepo Carta Precatria
871
Not. MP Sustao da Execuo - Conta
845
Oficio a insistir cumprimento
831
Ofcio Pedido Informao Seg.Social
828
Vista (em folha pautada)
824
Consulta On Line Segurana Social
823
Ofcio Averiguao Bens - Foras Polciais
816
Outros Pagamentos
803
Capa (Coimas Administrativas)
778
Baixa da Conta
775
Cota
747
Concluso (em folha pautada)
677
Mandado
652
Termo
646
Dev. electrnica CP ao Trib.Deprecante (reg)
639
Confirmao da baixa da conta
620
Nota de Depsito Autnomo
605
Not. Art 51 do CCJ
599
Conta
582
Pedido Inf. Entidade Patronal
581
Vista (em folha branca)
570
Concluso (em folha branca)
557
Ofcio Apreenso Veculo - Foras Polciais
504
Requerimento Executivo
488
Carta Precatria para Penhora
484
E-Mail - Recibos
484
Total Geral
118.127
Processos Pendentes (sem Interrompidos)

Outros
Ofcio
Requerimento
Postal/Carta Devolvida
Vista (electrnica)
Carta Precatria
Not da Conta ao MP
Not Juno de Docs
Solicitao Penhora c/citao -5 art 808CPC
Pr-pagamento
Capa (Custas/Multa)
Notificao c/Registo
Fax
Aviso de Recepo
CAPA
Remessa Conta
Processo
Not MP do Despacho
Prova de Pagamento NIP/DUC
Solicitao Penhora c/notif-5 art 808CPC
Notificao s/Registo
Execuo por Custas/Multa
Not. MP Sustao da Execuo - Conta
Not. Recepo Carta Precatria
Consulta On Line Segurana Social
Vista (em folha pautada)
Oficio a insistir cumprimento
Ofcio Averiguao Bens - Foras Polciais
Ofcio Pedido Informao Seg.Social
Capa (Coimas Administrativas)
Outros Pagamentos
Baixa da Conta
Cota
Concluso (em folha pautada)
Mandado
Dev. electrnica CP ao Trib.Deprecante (reg)
Termo
Nota de Depsito Autnomo
Confirmao da baixa da conta
Not. Art 51 do CCJ
Pedido Inf. Entidade Patronal
Vista (em folha branca)
Conta
Concluso (em folha branca)
Ofcio Apreenso Veculo - Foras Polciais
Requerimento Executivo
E-Mail - Recibos
Carta Precatria para Penhora
Not Interrupo da Instncia Art 285 CPC
Total Geral
N. de Processos
Pendentes
18.975
12.499
8.657
6.239
6.232
3.893
3.699
3.474
3.117
2.755
2.714
2.704
2.531
2.312
2.229
2.146
2.024
1.780
1.736
1.667
1.457
1.237
1.174
874
845
830
822
821
814
813
809
778
777
740
695
668
648
636
623
584
575
573
572
569
564
556
497
488
480
457
86
113.445
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GDLE
Tabela X

Cor
Outros
Notificaes s partes/mandatrios
Concluses/vistas/Not. MP
Ofcios
Capa/Req.Executivo
Conta/Pagamento DUC
N. de
Processos
Pendentes
48.907
21.729
18.531
16.280
6.771
5.909
%
41%
18%
16%
14%
6%
5%
Por exemplo, tendo em considerao que 21.729 processos (18%) destes processos
tm como ltimo acto registado uma notificao seria possvel verificar que
notificaes foram efectuadas e delinear um fluxograma de passos a fazer no
sentido de determinar o que se deve fazer a seguir de uma forma orientada para a
extino rpida do processo e o mesmo se diga dos 16% referentes a concluses ou
vistas e os 6% de capas ou requerimentos executivos
Anlise das espcies de execuo com agente de execuo

registado ou inscrito no Colgio da Especialidade dos
Agentes de Execuo
Como se verificou supra, 90% de execues pendentes devem ter agente de
execuo registado ou inscrito no Colgio da Especialidade dos Agentes de
Execuo. O que quer dizer que, nestes 1.062.865 processos, h que ter em
considerao que a funo essencial exercida por profissionais liberais, com
estatuto deontolgico prprio aplicado por uma entidade independente (a CPEE) e
com rgos prprios de representao (o Colgio da Especialidade de Agentes de
Execuo) e atravs de uma aplicao informtica prpria (o GPESE/SISAAE)
gerida e mantida pela Cmara dos Solicitadores.
Ora, o esforo de coordenao deve ser redobrado nestas circunstncias porque
para alm de lidar com as mesmas profisses e instituies que foram referidas no
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GDLE
ponto 4, h que ter em considerao que muito depende de cerca de 500
profissionais liberais (e 8.000 funcionrios forenses) que exercem funes
pblicas, cujo exerccio efectivo do poder disciplinar por rgo independente deve
ser promovido pelo Ministrio da Justia de modo a que se possa implementar as
suas recomendaes quanto formao e fiscalizao dos profissionais e eficcia
das execues.
Isto quer dizer que o esforo de coordenao e de divulgao de qualquer medida
deve ser potenciado pelo uso de todos os meios de comunicao de massa, dos
mais tradicionais aos mais modernos, privilegiando, como no podia deixar de ser,
os mais baratos ou gratuitos, como o Facebook.
Muito depende, igualmente, da harmonizao dos desenvolvimentos informticos
conjuntos a realizar pelo Ministrio da Justia e pela Cmara dos Solicitadores
(entidade proprietria do GPESE/SISAAE) de modo a facultar acesso aos dados
necessrios descoberta dos executados e dos seus bens de forma responsvel e
auditvel, assim como uma plataforma de comunicao com os tribunais e com os
mandatrios que evite desperdcios de tempo e gastos desnecessrios e que
garanta uma transparncia absoluta do que feito no processo por todos os
intervenientes.
a. Agentes de Execuo
Dos 825 agentes de execuo cujo nome consta dos dados obtidos 54 concentram
50% das execues e 308 tm menos de 300 execues pendentes.
Muito se pode conseguir em pouco tempo, se se concentrar a actuao nos 12
agentes de execuo que tramitam 27% dos processos executivos pendentes ou
nos outros 42 que tramitam 23%.
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GDLE
Tabela XI
Agente de Execuo
Processos pendentes % do total
Luis Filipe Carvalho
50.732
5%
Luis Sequeira Fernandes
44.852
4%
Paulo Galvo Teles
38.744
4%
David Roque
34.074
3%
Miguel Lencastre Cabral
18.893
2%
Antnio Cal Gonalves
16.891
2%
Maria Joo Marques
16.625
2%
Francisco Duarte
15.827
1%
Gabriela Sousa Magalhes
12.789
1%
Jorge Vieira Pinto
12.378
1%
Abigail Moreira
11.983
1%
Cristina Moreiras
11.219
1%
Total
285.007
27%
Esta informao deve ser enviada aos vrios rgos competentes para que se possa
coordenar medidas especficas adequadas situao de cada um, pois cada
escritrio ter necessidades especficas para melhorar a sua performance, quer
seja ao nvel da formao, da gesto ou dos meios informticos ao dispor.
Por exemplo, alguns dos agentes de execuo referidos no utilizavam (dado que
no era obrigatrio at 2009) o sistema informtico GPESE, o que pode significar
que muitos dos processos que tm pendentes podem j ter sido suspensos ou
extintos e essa informao ainda no constar de nenhuma base de dados oficial,
nem da Cmara nem dos tribunais.
Outro caso a merecer interveno e reflexo o de agentes de execuo que por
motivo disciplinar, de sade ou morte se vm impossibilitados de tramitar
processos. necessrio promover, junto dos rgos competentes para a deciso
(CPEE ou Cmara, conforme os casos) e para a disponibilizao de meios logsticos
(Cmara dos Solicitadores atravs da Caixa de Compensaes54 ou dos oramentos
54
Cfr. alneas b) e d) do artigo 3. do Decreto-Lei n. 165/2009, de 22 de Julho.

37 / 63
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GDLE
dos Conselhos Regionais), financeiros e de recursos humanos adequados55, a
resoluo deste problema cada vez mais significativo agora que a aco disciplinar
e os pedidos voluntrios de suspenso da actividade (ou involuntrios por morte)
comeam a ter maior relevncia56.
Contudo, no se pode deixar de notar que apesar de possvel, as estruturas
organizativas existentes e o trabalho especfico e intransmissvel57 do agente de
execuo necessrio em cada processo torna de difcil compreenso como que se
pode tramitar adequadamente um to elevado nmero de processos (como os
referidos na tabela anterior).
necessrio verificar o cumprimento das regras aplicveis e, igualmente, criar
condies para que seja possvel uma maior distribuio de processos pelos
agentes de execuo existentes, sendo certo que a melhor forma de que tal
acontea a de promoo de debates internos dos agentes de execuo e da
apresentao, por estes, de uma proposta justa e que no impea a distribuio de
todos os processos entrados. Esta proposta ganha maior relevncia quando esto
para tomar posse mais de 230 novos agentes de execuo e o segundo curso
(tambm com mais 250 agentes de execuo estagirios) est a terminar a fase
terica (de 3 meses) e vai comear a fase prtica (de 7 meses).
Independentemente da proposta apresentada, a verificao do cumprimento de
todas as normas deontolgicas deve ser promovido atravs do rgo competente
para o efeito (a CPEE), que d garantias de imparcialidade e de qualidade de
55
O ordenamento jurdico j prev, quer no Estatuto da Cmara, quer na Portaria n. 331-B/2009, quer no
Decreto-Lei n. 165/2009, de 22 de Julho, mecanismos de deciso e financeiros (da responsabilidade
predominantemente da Cmara dos Solicitadores) para este efeito. necessrio coordenar com a Cmara
e com a CPEE no sentido do dinheiro da Caixa de Compensaes ser alocado a esta tarefa (fiscalizaes)
nos termos a definir pelo rgo independente (CPEE) no sentido de garantir a transparncia e a qualidade
na seleco dos agentes de execuo que vo ter de lidar com situaes complexas de transio de
obrigaes e de dinheiro.
56
Consultar http://www.cpee.pt/ae_suspensao/; http://www.cpee.pt/fisc_extraordin/;
http://www.cpee.pt/publicidade_penas/; e http://www.solicitador.net/pagina.asp?pagid=148.
57
Cujo contedo pode e deve ser revisto, possibilitando, desde que a responsabilidade seja do agente de
execuo, que funcionrios com a devida formao e acreditao faam determinados actos online que
hoje so da exclusiva competncia do agente de execuo.
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servio pois incorpora como fiscalizadores os agentes de execuo que foram
distinguidos pela qualidade do seu servio58.
b. Tribunais
No que se refere a este tipo de execues 8 dos 283 tribunais registados na
aplicao informtica, concentram 50% dos processos pendentes. Esta distribuio
geogrfica importante para a coordenao de meios tendo em considerao que
os agentes de execuo tm hoje competncia territorial de mbito nacional.
Tabela XII
Tribunais
% do total
254.930
24%
74.258
7%
54.131
5%
34.814
3%
32.412
3%
29.983
3%
Loures - Tribunal Famlia, Menores e Comarca
24.646
2%
23.767
2%
Total
528.941
50%
Independentemente do facto de muita da tramitao no depender do tribunal, a

transmisso de conhecimentos acumulados com o Projecto X59 (determinada pelo
Despacho n. 7857/2011, publicado do DR n. 105, 2. Srie, de 31 de Maio de
2011) dar maior capacidade de gesto e controlo dos requerimentos e
solicitaes efectuadas ao tribunal, de modo a que seja dada a resposta necessria
num curto espao de tempo. Em especial, porque uma das componentes do
Projecto X tem sido a da coordenao, com os agentes de execuo, dos
58
Consultar. http://www.cpee.pt/ae_distinguidos/ e http://www.cpee.pt/fiscalizadores/.

O Projecto X no um programa informtico. um conjunto de regras de gesto suportadas pelo uso
criativo da aplicao informtica Habilus. As competncias de gesto, liderana, motivao e gesto de
conflitos so o cerne do Projecto X. esse o objecto da formao e da disseminao pretendida.
59
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procedimentos a tomar em certas circunstncias de modo a que sejam mais cleres
na tramitao de pedidos urgentes (como o pedido de auxlio da fora pblica, ou
de penhora de saldos bancrios).
Tambm a divulgao e promoo da discusso, pelo CSM, de provimentos judiciais
e boas prticas60 que diminuem significativamente o trabalho necessrio ou a
demora do processo podem ter grandes vantagens e rpidos e notrios efeitos na
pendncia se se concentrarem nestes tribunais. A ttulo de exemplo, refira-se que
alguns tribunais definiram, em provimento, quais as condies para concederem
autorizao a um pedido de penhora de saldos bancrios, tornando quase imediata
essa autorizao, ao contrrio de outros que tm um tempo mdio superior a 6
meses para a conceder.
60
Seguindo o bom exemplo de tribunais como os juzos de execuo de Sintra e de Ovar.

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GDLE
Tabela XIII
Tribunais
% do total
254.930
24%
74.258
7%
54.131
5%
34.814
3%
32.412
3%
29.983
3%
Loures - Tribunal Famlia, Menores e Comarca
24.646
2%
23.767
2%
Matosinhos - Tribunal Judicial
16273
2%
Setbal - Tribunal Judicial
15708
1%
Gondomar - Tribunal Judicial
13981
1%
Cascais - Trib. Famlia Menores e Comarca
13964
1%
Leiria - Tribunal Judicial
13687
1%
Guimares - Tribunal Judicial
13077
1%
Seixal - Tribunal Famlia, Menores e Comarca
12440
1%
Santa Maria da Feira - Tribunal Judicial
12036
1%
Almada - Tribunal de Comarca e de Famlia e Menores
11386
1%
Braga - Tribunal Judicial
11136
1%
Vila Franca de Xira - Fam. Menores e Comarca
10667
1%
Funchal - Tribunal Judicial
10637
1%
Valongo - Tribunal Judicial
9472
1%
Coimbra - Juzos Cveis
9217
1%
Vila Nova de Famalico - Tribunal Judicial (cvel)
8006
1%
Santo Tirso - Tribunal Judicial
7555
1%
Paredes - Tribunal Judicial
6830
1%
Portimo - Tribunal Famlia Menores e Comarca
6661
1%
Torres Vedras - Tribunal Judicial
6330
1%
Vila do Conde - Tribunal Judicial
5893
1%
Santarm - Tribunal Judicial
5869
1%
Ponta Delgada - Tribunal Judicial
5830
1%
Benavente - Tribunal Judicial
5781
1%
Viseu - Tribunal Judicial
5768
1%
Loul - Tribunal Judicial
5728
1%
Barcelos - Tribunal Judicial
5541
1%
Alcobaa - Tribunal Judicial
5519
1%
Barreiro - Tribunal Famlia Menores e Comarca
5471
1%
Faro - Tribunal Judicial
5372
1%
Montijo - Tribunal Judicial
5330
1%
Total
800.106
75%
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c. Movimento
Tabela XIV
Ano do ltimo Movimento
A verificar
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
24
3
28
1.023
6.072
15.441
25.646
62.872
277.402
674.354
1.062.865
% do total
0%
0%
0%
0%
1%
1%
2%
6%
26%
63%
de realar que 111.085 processos (10%) no registam movimento desde, pelo

menos, 31/12/2009 (ou seja h mais de 1 ano e 6 meses) e 26% (277.402) desde
1/01 a 31/12/2010 (ou seja, h mais de 6 meses e menos de 1 ano e 6 meses).
Esses processos devem ser verificados em primeiro lugar, nomeadamente
comeando por os que tm um maior perodo de tempo decorrido sem movimento.
Neste caso, os 1.054 processos sem movimento desde 2003, 2004 ou 2005 devem
ser verificados em primeiro lugar por terem maior probabilidade de se lhes aplicar
uma qualquer causa de extino (nomeadamente, a desero) ou de suspenso, e
assim sucessivamente.
De futuro, devem ser criadas rotinas de verificao mensal de processos que no
sistema informtico no registem movimento h mais de trs meses e que, de
preferncia, devem ser automatizadas (relatrios automticos do Habilus e do
GPESE/SISAAE) ou, se necessrio, por filtragem manual no mdulo de estatsticas.
A coordenao entre os tribunais e, pelo menos, os agentes de execuo com maior
pendncia deve ser promovida, no no sentido do controlo mas no sentido da
promoo da resoluo dos processos, criando rotinas de comunicao para certo
tipo de processos (por exemplo, como j acontece em alguns tribunais, os pedidos
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de extino por pagamento integral ou por inexistncia de bens so enviados pelos
agentes de execuo num determinado dia da semana e so processados pelo
tribunal no dia seguinte por uma pessoa especialmente designada para o efeito).
d. Valor
Tabela XV
Ano do ltimo Movimento
A verificar
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
% do total Valor acumulado

Valor mdio
Valor mximo
Valor mnimo
24
0%
308.660,37
12.860,85
76.198,88
699,92
3
0%
48.513,60
16.171,20
45.186,77
687,01
28
0%
1.611.749,02
57.562,47
623.550,10
90,56
1.023
0%
24.577.262,14
24.024,69
17.109.329,00
39,41
6.072
1%
38.927.155,90
6.410,93
1.995.756,05
-
15.441
1%
99.284.399,71
6.429,92
3.544.583,32
-
25.646
2%
261.331.084,86
10.189,94
10.000.000,00
-
62.872
6%
778.151.303,65
12.376,75
35.976.176,00
-
277.402
26% 3.984.266.880,73
14.362,79
50.567.884,19
-
674.354
63% 13.747.593.263,12
20.386,32 106.467.024,56
-
1.062.865
18.936.100.273,10
17.816,09
O valor acumulado apenas permite dar um critrio secundrio de verificao,

tendo em considerao que se se focar a ateno em processos de maior valor, o
resultado, caso se possa recuperar algum dinheiro, ter maiores probabilidades de
compensar o esforo financeiro dispendido pelas partes, dando uma maior
eficincia por euro investido.
Este um dos critrios que dever comear a ser verificado e publicitado no
s nos processos de insolvncia mas, tambm, nos processos de execuo, de
modo a dar maior capacidade de previso da percentagem de recuperao do
investimento efectuado quando se tem de recorrer via judicial. Sabendo-se
qual a taxa de recuperao [por exemplo, se for de 0,10 por 1 investido
(10%)] pode-se convencer mais facilmente os grandes litigantes em
investirem em mecanismos de recuperao amigvel por terem melhor ratio
de recuperao, suportados por um aumento de eficcia do sistema judicial
em encontrar bens ou em expor as situaes de inexistncia dos mesmos
(Lista Pblica de Execues).
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GDLE
De referir, quanto a este critrio do valor que embora a mdia seja relativamente
elevada (17.816) existem processos muito valiosos (o valor mximo em 2011 de
106 milhes 467 mil euros) que distorcem o volume dos processos de pequeno
valor. Da o critrio da mediana ser o mais adequado. Considerando apenas os
processos pendentes entrados at 201061 o valor mediano dos processos foi de
3.010,09 (o dos processos entrados em 2011 inferior 2.833). Isto quer dizer
que 50% dos processos pendentes (cerca de 550 mil) tm valor inferior a 3.000.
Se considerarmos valores mais reduzidos, temos 21.179 processos (2%) com valor
inferior ou igual a 250, 92.523 processos (9%) de valor inferior ou igual a 500, e
248.441 processos de valor inferior ou igual a 1.000.
Com esta estrutura de processos pendentes tendo em considerao o valor, muito
pode ser conseguido com a sensibilizao do pblico em geral (direccionando
contudo a mensagem queles que recebam em casa uma comunicao do Balco
Nacional de Injunes, do Tribunal ou dos Agentes de Execuo) para a vantagem
em pagar de forma clere e transparente (atravs de Multibanco) o valor
peticionado (caso no haja razes para se oporem) pois por cada acto praticado ou
por cada nova forma de processo (por exemplo, passando de injuno para
execuo) o valor que tm a seu cargo aumenta significativamente com as despesas
do processo, as custas e os honorrios.
Quem deve 250 acabar por pagar mais do dobro por causa desses factores.
Mesmo quem deve 500 ou 1.000 acabar por pagar quase o dobro e, se houver
necessidade de penhora de saldos bancrios, bem mais do dobro.
Esta mensagem e o aumento de eficcia na penhora ou na colocao na Lista
Pblica de Execues so essenciais para aumentar o cumprimento voluntrio das
dvidas.
61
Por razes puramente tcnicas dado no ser possvel no Excel ter uma lista com nmero superior a 1
milho de entradas
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GDLE
e. Ttulo executivo
Analisando os processos pendentes por ttulo executivo o panorama o seguinte:
Tabela XVI
Ttulo Executivo
N. Processos Pendentes
Injuno
Letras Livranas e Cheques
Sentenas e Despachos
Documentos Particulares
Documentos Autnticos ou equiparados
Actas e Tit Exec RAU
Outro
Ttulo Executivo Europeu
Coimas, Multas e Contas
Deciso Administrativa
472.799
278.455
132.626
98.755
38.242
35.678
6.108
140
48
14
1.062.865
%
44%
26%
12%
9%
4%
3%
1%
0%
0%
0%
notria a diminuta importncia estatstica de ttulos que no so considerados

ttulos fortes. O conjunto de documentos particulares e outros no ultrapassam os
10%. Quanto aos ttulos do RAU no representam mais de 3% das execues.
O ttulo executivo em causa pode permitir a especializao de determinadas
pessoas num escritrio de agentes de execuo na anlise de determinadas
questes especficas de cada ttulo e requerimento executivo e na tomada de
deciso do agente de execuo relativamente necessidade de envio ao juiz para
despacho liminar. significativo, contudo, o volume de processos em que se aplica
sem qualquer dvida o artigo 812.-C do CPC e que devem comear com a busca de
bens imediata e, caso seja possvel, pela penhora electrnica dos mesmos desde
que cumpridas as exigncias da ordem de penhora de modo a que no seja
utilizado esse mecanismo de forma violadora dos direitos fundamentais do
executado.
Deve-se, por isso, privilegiar, dentro do escritrio de agentes de execuo a
distribuio de processos com ttulos executivos semelhantes mesma pessoa,
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assim como a realizao de checklists de requisitos a verificar em cada processo
que devem ser diferentes consoante o ttulo em causa. Essas listas devem ser
criadas em cada escritrio para se adaptarem ao modelo de funcionamento
concreto, mas pode e deve haver uma lista padro divulgada publicamente para
fomentar a disseminao de boas prticas.
f. ltimo acto registado

Tabela XVII
ltimo Acto
Juno de documentos (Sol)
Requerimento ao processo (outro) (Sol)
Requerimento
Outra Comunicao
Consulta Segurana Social (Sol)
Actualizao Estatstica (Sol)
Pedido de Alterao de Dados
E-mail (Sol)
Notificao ao exequente (outra) (Sol)
Notificao (outras) (Sol)
Not informar o estado da diligncia
Carta (Sol)
Consulta Segurana Social Beneficirio/Contribuintes (Sol)
Fax (Sol)
Comunicao do Mandatrio a Agente de Execuo
Not Juno de Requerimento
Pr-pagamento
Notificao para penhora e transferncia - Vencimento (Sol)
Consulta ao RA por Identificao - Lista Matrculas e Detalhe (Sol)
Not juntar relatrio - 837 n2 CPC
Pedido de proviso (genrico) (Sol)
CAPA
Total (apenas estes 24 actos)
N. Processos Pendentes % face ao total de pendentes

81.479
8%
73.714
7%
69.876
7%
65.033
6%
54.039
5%
47.476
4%
40.922
4%
34.956
3%
30.099
3%
26.513
2%
25.386
2%
23.489
2%
22.036
2%
20.201
2%
20.048
2%
19.189
2%
18.891
2%
18.497
2%
16.409
2%
15.958
2%
14.915
1%
13.653
1%
13.208
1%
12.909
1%
778.896
73%
Relativamente aos ltimos actos registados, refira-se, de novo, que dos critrios
mais variveis embora possa permitir, semelhana do que se referiu quanto aos
ttulos executivos, a especializao de determinadas pessoas de uma seco na
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anlise de determinadas questes especficas e a realizao de informaes
padronizadas de passos a dar aps determinados actos (manuais step-by-step62).
Analisando a tabela verifica-se que existe um nmero reduzido (24) de ltimos
actos que concentra mais de 75% dos processos pendentes (os primeiros 10
concentram 50%).
Por exemplo, h que verificar que tipos de despacho esto includos no principal
ltimo acto, dado que o impulso processual pode estar do lado do exequente,
executado ou agente. E so 81.479 processos.
Os requerimento ao processo (outro) (Sol) ou outra comunicao so feitos por
agente de execuo ou oficial de justia e necessrio dar formao para que no
62
Exemplo de manuais step-by-step j feitos e disponibilizados pela Cmara dos Solicitadores:

Tramitao do 31A da Portaria 331-B/2009
Processo extinto
Pedido de consulta
nos termos do
artigo 31A
SIM
Foi paga a
proviso?
Consultas
O executado
est inserido na
lista pblica
NO
Notificao do
exequente da
impossibilidade da
consulta
No
Pedido de proviso
Notificao do
exequente
FIM
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GDLE
sejam utilizados estes acto genrico quando enviam pedidos de interveno ao
juiz/tribunal ou quando comunicam algo s partes, dado que facilita muito a
triagem se usarem actos electrnicos com descritivos especficos.
A sensibilizao de que a Consulta Segurana Social (Sol) pode ser refeita pelo
agente de execuo usando a via electrnica pode dar resposta a muitos processos
(47.476) que estejam espera de informao a ser enviada por via normal
diminuindo custos e tempo de durao dos processos. Isto aplica-se a processos
antigos e novos.
Quanto Actualizao Estatstica (Sol) necessrio verificar o que pode ser
feito automaticamente com repercusses imediatas nas estatsticas oficiais
dado que a extino dos processos hoje feita, num nmero muito significativo
de casos, pelos agentes de execuo e a sincronizao automtica dessa
informao GPESE-Habilus-Hermes ainda no existe (embora j tenha sido
assinalada a sua necessidade Cmara, DGPJ e ITIJ).
A utilizao de emails e faxes (pelo menos para os mandatrios) tambm deve ser
desencorajada para que a resposta seja feita pelo mandatrio atravs do CITIUS de
modo a podermos ter uma economia processual muito significativa e maior
transparncia processual (porque assim os actos ficam imediatamente disponveis
para consulta nos vrios sistemas por todos).
Muitos processos foram Notifica[dos] ao exequente (outra) (Sol) ou a informar o
estado da diligncia ou Not juntar relatrio - 837 n2 CPC63 ou Pedido de
proviso (genrico) (Sol) (26.513+23.489+13.653+13.208) o que quer dizer que
necessrio avaliar se necessria aplicao do artigo 15.-A da Portaria n. 331B/2009, caso tenha sido pedido adiantamento de honorrios, de modo a extinguir
estas 76.863 (7%) execues.
63
Esta notificao apenas se pode aplicar a processos entrados entre 15 de Setembro de 2003 e 30 de
Maro de 2009.
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GDLE
Alguns esto espera de despacho (Concluso (electrnica) 22.036) e outros
espera de actuao pelo agente (Comunicao do Mandatrio a Agente de
Execuo 18.891).
Quanto aos 12.909 que tm como ltimo acto a CAPA preciso verificar, um a um,
para ver o que se passou no processo.
g. Mandatrio
Uma primeira nota refere-se ao nmero de mandatrios diferentes registados na
base de dados: 18.969.
Estas so entidades consolidadas ou seja, no h qualquer dvida quanto sua
identificao nas bases de dados (o que no acontece com os exequentes e
executados, como ser referido nos pontos seguintes).
Dos mais de 19.000 mandatrios cujo nome consta dos dados obtidos 11
concentram 14% das execues pendentes.
Muito
se
pode
conseguir
em
pouco
tempo,
se
se
concentrar
actuao/sensibilizao/formao nestes 11 mandatrios e nos exequentes que

representam.
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GDLE
Tabela XVIII
Mandatrio
Armando Rodolfo Silva
Miguel Regal
Sem mandatrio
Joo Lzaro
Joana Buco
Joo Pedro Freitas
Srgio Mota
Joo Pereira da Rosa
Edmundo Batalha Reis
Andreia Lima Carneiro
Anabela Silva
Tomaz Andrade Rocha
Total (apenas estes 12)
%
28601
22343
13257
12968
11832
11634
11436
11098
10820
10391
10364
10334
165.078
3%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
16%
Esta informao deve ser enviada aos vrios rgos competentes para que se possa
coordenar medidas especficas adequadas situao de cada um, pois cada
escritrio ter necessidades especficas para melhorar a sua performance, quer
seja ao nvel da formao, da gesto ou dos meios informticos ao dispor.
Outro caso a merecer interveno e reflexo o de mandatrios que por motivo
disciplinar, de sade ou morte se vm impossibilitados de tramitar processos.
necessrio promover, junto da Ordem dos Advogados, a resoluo eficaz deste
problema.
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GDLE
h. Exequente64
64
Dado o tempo que foi dado para a realizao do presente relatrio no foi possvel fazer para os
exequentes em processos pendentes o mesmo exerccio que foi efectuado para determinar o nmero de
execues entradas em 2010.
S assim, dada a proliferao de designaes diferentes do mesmo exequente nas bases de dados,
possvel uma consolidao mnima.
Essa metodologia foi a seguinte:
Para a elaborao da Lista das 126 Sociedades Comerciais com 200 (ou mais) aces e injunes entradas
durante o ano de 2010 (de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro), que representam 172.333 aces (declarativas
e executivas) e providncias e procedimentos e 333.305 injunes entradas em 2010 (Total de 505.638)
foram vistas mais de 650.000 linhas de base de dados de aces harmonizando a designao das
Sociedades Comerciais.
Da lista das injunes foram vistas mais de 400.000 linhas de base de dados de aces harmonizando a
designao das Sociedades Comerciais.
A interpretao tida de Sociedades Comerciais (ou seja, sociedades com fins lucrativos) excluiu os
servios/rgos da Administrao Pblica central ou local, MP, EPEs, Associaes, Ordens Profissionais
e Cooperativas.
No foram tidas em considerao apenas as seguintes espcies processuais:
(cv) Carta Precatria (Distribuida)
(cv) Carta Precatria/Solicitao (Averbada)
(cv) Carta Rogatria (Averbada)
(cv) Carta Rogatria (Distribuida)
(cv) Citao Prvia
(cv) Conflito de Competncia
(tb) Carta Precatria - (Outras)
(tb) Carta Precatria - Inq. Testemunhas
(tb) Carta Precatria/Solicitao (Averbada)
(tb) Carta Rogatria - (Outras)
(tb) Carta Rogatria - Inq. Testemunhas
(tb) Controvrsia Sindical s/ carcter penal
A Determinar
Foi tida em considerao a posio processual destas Sociedades como:
Autor
Credor
Credor Hipotecrio
Demandante
Embargante
Exequente
Expropriante
Habilitante
Reclamante
Recorrente
Requerente
(ou seja, parte activa no processo).
Foram harmonizadas todas as designaes de entidades que tinham mais de 48 entradas iguais.
Como no se regista em mdia mais de 2 ou 3 designaes diferentes e, em regra, no tm mais de 3 ou 4
repeties o grau de erro ser mnimo e aceitvel e sempre por defeito (nunca se inclui na lista uma
entidade que tenha menos processos).
Foi tido em considerao os processos de fuso conhecveis (por investigao na internet no stio das
publicaes) juntando as designaes das sociedades extintas nas sociedades que as incorporaram.
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GDLE
Tabela XIX
Exequente
TMN-Telecomunicaes Mveis Nacionais, S.A.
Tmn - Telecomunicaes Mveis Nacionais, S.A.
Sonaecom - Servios de Comunicaes, S.A
Banco Credibom S.A.
TMN - Telecomunicacoes Moveis Nacionais, S.A.
Banco Comercial Portugus, S.A.
PT Comunicacoes, SA
Banco Credibom, S.A.
Finicrdito - Instituio Financeira de Crdito, S.A.
Credifin - Banco de Crdito Ao Consumo, S.A.
Sofinloc - Instituio Financeira de Crdito, S.A.
BPN Crdito - Instituio Financeira de Crdito, S.A.
Banco BNP Paribas Personal Finance, S.A.
Caixa Econmica Montepio Geral
PT Comunicaes, S.A.
TMN - Telecomunicaes Mveis Nacionais, SA
Banco Santander Consumer Portugal, S.A.
Optimus - Comunicaes, S.A
Banco Esprito Santo, S.A.
Optimus Telecomunicaes, S.A.
Optimus - Comunicaes, S.A.
Banco Comercial Portugus, S.A.
Banco BNP Paribas Personal Finance, S.A
BANIF - Banco Internacional do Funchal, S.A.
Imprio Bonana - Companhia de Seguros, S.A.
Banco Santander Totta, S.A.
PT - Comunicaes S.A.
Sonaecom - Servios de Comunicaes SA.
Banco Cetelem, S.A.
Fairmile Partnership 5 Llp
Unicre - Instituio Financeira de Crdito, S.A.
TMN - Telecomunicaes Mveis Nacionais S.A.
30.562
19.337
19.209
12.343
11.700
11.231
11.073
10.826
9.536
8.379
8.246
8.199
7.650
7.356
7.131
7.066
7.017
7.016
6.896
5.976
5.867
5.581
5.453
5.324
5.012
4.840
4.732
4.678
4.474
4.455
4.331
4.246
Por exemplo, as designaes:

BCP - LEASING, S. A.
Banco Investimento Imobilirio
Banco Mello Imobilirio
Banco Mello, S.A
LEASEFACTOR, SGPS, Sociedade Unipessoal,Lda
BANCO EXPRESSO ATLNTICO, S. A.
CRDIBANCO - BANCO CRDITO PESSOAL, SA.
BANCO PINTO E SOTTO MAYOR
B.P.A. - BANCO PORTUGUS DO ATLNTICO
Ainda se verificaram, durante o ano de 2010, em nmero menos significativo do que em 2009.
Todas elas foram harmonizadas como BANCO COMERCIAL PORTUGUES S.A. dado que as empresas
em causa foram incorporadas nesse Banco ao longo das ltimas dcadas. Tambm se incorporaram,
igualmente, as vrias designaes que o Banco teve durante a sua vida e que todas elas foram registadas
durante o ano de 2009 como sendo parte activa num processo.
Este processo foi feito pelo menos para cerca de 20 entidades, englobando mais de 30 entidades j
extintas e que foram fundidas.
Foi verificada a designao tambm para todas as Sociedades Comerciais que intentaram mais de 48
injunes.
Foi verificada a designao de todas estas sociedades e o NIF e CAE das mesmas no Sicae
(www.sicae.pt).
O grau de certeza muito elevado e o risco de ter sido identificado como grande litigante indevidamente
muito reduzido.
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notrio, pelos dados apresentados, que, em primeiro lugar, existe uma grande
proliferao de designaes diferentes do mesmo exequente nas bases de dados.
Em segundo lugar, que com um esforo, por ora humano, possvel uma
consolidao mnima.
Neste caso, sem qualquer consolidao, podemos identificar cerca de 20
exequentes que concentram 275.742 processos pendentes (cerca de 25% das
execues pendentes). Este nmero aumentar exponencialmente com uma
consolidao efectuada de forma mais atempada e sistemtica.65
Muito
se
pode
conseguir
em
pouco
tempo,
se
se
concentrar
actuao/sensibilizao/formao nestes 20 exequentes (e seus mandatrios).

Esta informao deve ser enviada s vrias associaes a que pertencem estes
grandes litigantes (APRITEL, APB, ASFAC, APS), para que possam sensibilizar e
partilhar a informao entre todos os associados.
i. Executado66
Em relao aos executados, em regra, no h uma concentrao to evidente como
nos exequentes dado que, no caso destes, a utilizao dos tribunais decorre da sua
actividade econmica normal.
Contudo, a ttulo apenas de exemplo, a tabela infra mostra que h muitos
executados ainda com um nmero significativo de execues pendentes.
65
Ver nota anterior.

O que se referiu quanto consolidao dos nomes dos exequentes aplicvel consolidao dos nomes
dos executados, no tendo sido feito at hoje, contudo, nenhum exerccio de consolidao semelhante ao
que foi feito para os grandes litigantes.
66
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Tabela XX
NomeExecutado
Condop - Construo e Obras Pblicas, Sa
Construtora Baro, Lda.
Clemente de Abreu
Auzbild - Sociedade de Construo e Imobiliaria,Lda
Auto - Stand Clemente, Lda.
Christian-Sapatarias, S.A.
Clube de Futebol Estrela da Amadora
Irmos Costa Pais, S.A.
Construtora do Tmega, S.A.
Agrocolao - Prod Agricultura Pecuria Lda
Construtora do Tmega, Sa
Videira Felix & Rodrigues - Engenharia e Construo S.A.
Jaime Ribeiro & Filhos, Sa
Vilanovense Futebol Clube
Boavista Futebol Clube
Boavista Futebol Clube - Futebol, S. A. D.
Mimogal- Construes Civis, S.A.
Acoril - Empreiteiros, S. A.
Alberto Martins de Mesquita & Filhos, S.A.
Somec - Soc. Metropolitana Construes, S.A.
Manuel Dias Barata & Filhos, Lda
Inmetro - Construes, Lda
Agroapoio, Lda.
Bloco - Sociedade de Impermeabilizaes e Revestimentos, S.A.
Geremias Santos
J. Pimentel, S.A.
Carlos Alberto dos Santos
Construes Ramalho Couto, S.A.
Gramobil - Comrcio de Automveis, Limitada.
Laboratrios Erikson - Produtos Quimicos S. A.
Total
69
63
62
49
46
45
43
43
42
41
40
40
39
38
35
35
35
34
34
33
32
32
31
31
31
31
30
29
29
29
notrio, pelos dados apresentados, que, em primeiro lugar, existe alguma

proliferao de designaes diferentes do mesmo executado nas bases de dados.
Em segundo lugar, que com um esforo, por ora humano, possvel uma
consolidao mnima.
Executados com um elevado nmero de processos deveriam ser acompanhados
pelo IAPMEI, no sentido de tentarem um Procedimento Extrajudicial de
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GDLE
Conciliao67. Outros esto j em insolvncia pelo que deveria ser aplicada a norma
da suspenso/extino da execuo do artigo 88. n. 1 do CIRE (caso da ChristianSapatarias, S.A.68).
Notas finais
Em termos metodolgicos necessrio ressalvar que no foi possvel analisar, dado
o curto tempo disponibilizado para a elaborao do relatrio, a relao entre os
processos que j findaram e os processos que se encontram pendentes, tendo por
base s dados fornecidos pelo ITIJ.
Contudo, essa anlise, embora possa ser feita hoje com os dados das estatsticas
oficiais no nos dar uma verdadeira perspectiva do trabalho efectivamente
realizado pelos agentes de execuo e dos tribunais dado que, como ficou
67
http://www.iapmei.pt/iapmei-art-03.php?id=1114
Cf. edital pblico
Tribunal do Comrcio de Vila Nova de Gaia
3 Juzo
INFORMAO
(Art 38 n 3 b) do CIRE)
Processo: 446/09.9TYVNG
Referncia: 1091222
Insolvente: Christian-Sapatarias, S.A., NIF - 501072101, Endereo: Avenida Vasco da Gama N 2247,
Oliveira do Douro, 4400-000 Vila Nova de Gaia
Administrador da insolvncia: Antnio Pessoa Filho, Endereo: Av 5 de Outubro, 359 C-Loja 5, 1600036 Lisboa-TELEF/FAX: 217 819 992/217 819 075
Publicidade de sentena nos autos de Insolvncia acima identificados
No Tribunal do Comrcio de Vila Nova de Gaia, 3 Juzo de Vila Nova de Gaia, no dia 19-06-2009, s
23:12 horas, foi proferida sentena de declarao de insolvncia do(s) devedor(es):
Christian-Sapatarias, S.A., NIF - 501072101, Endereo: Avenida Vasco da Gama N 2247, Oliveira do
Douro, 4400-000 Vila Nova de Gaia com sede na morada indicada.
Para Administrador da Insolvncia nomeado(a): Antnio Pessoa Filho, Endereo: Av 5 de Outubro, 359
C-Loja 5, 1600-036 Lisboa
O prazo para a reclamao de crditos foi fixado em 30 dias.
Os prazos so contnuos, no se suspendendo durante as frias judiciais (n 1 do art 9 do CIRE).
Terminando o prazo em dia que os tribunais estiverem encerrados, transfere-se o seu termo para o
primeiro dia til seguinte.
Nos termos do art 224 do CIRE, a administrao da Insolvente continua a cargo dos actuais
administradores.
http://www.citius.mj.pt/Portal/consultas/ConsultasCire.aspx
68
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demonstrado, h muitos processos cujo retrato informtico (embora decorrente da
falta de formao e de sensibilizao para as questes do correcto registo
estatstico do estado do processo) no corresponder ao que deveria ser (pelo
menos, pelo decurso do tempo sem qualquer movimentao).
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GDLE
Concluses
O Presidente do GDLE, no cumprimento do dever constante da alnea b) do n. 1 do
Despacho n. 7819/2011, de 19 de Maio, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte
C, de 30 de Maio, e aps uma anlise breve do panorama das execues pendentes
em Portugal, nos termos identificado na nota metodolgica, e a experincia
acumulada atravs da monitorizao e observao feita ao longo destes ltimos 2
anos, apresenta as seguintes concluses quanto aos estrangulamentos existentes e
possveis solues.
Importa ultrapassar a aluso reiterada e difusa a uma amlgama de 1,2 milhes de
execues pendentes.
Por isso urge destrinar e tipificar pendncias, pelo que necessrio verificar os
processos pendentes69 distinguindo as seguintes situaes70:
Processos suspensos por acordo de pagamento de dvida71;
Processos suspensos porque aguardam o pagamento integral da dvida
noutros processos pendentes;
69
Esta verificao deve ser suportada por listagens retiradas do sistema informtico, para cada unidade
orgnica, filtrando os processos pendentes pelas colunas/informaes que melhores indcios de
sucesso revelem (a grande maioria delas foi j identificada no presente relatrio).
70
O estado desses processos deve ser devidamente registado no sistema informtico Habilus/Citius de
modo a que possa ser analisado estatisticamente de forma individualizada pela DGPJ e, assim, adequar a
"imagem estatstica" realidade concreta.
71
Caso haja possibilidade, pela verificao concreta da tramitao os processos, deve ter-se em ateno:
a)
Os requisitos especficos do instituto especial definido pelo artigo 15.-A da Portaria n. 331B/2009 de modo a que se extingam rapidamente todos os processos em que as partes, por actos ou
omisses, manifestem inequivocamente interesse em continuar o processo, em vez de se esperar pelo
decurso das normas gerais que estipulam o decurso de 2 anos sem movimento para que se extingam os
processos por desero;
b)
Os requisitos especficos das vrias formas de suspenso para que se identifique adequadamente
o estado do processo.
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Processos executivos em que o executado j foi declarado insolvente com
deciso transitada em julgado;
Processos executivos em que o exequente no paga o adiantamento de
honorrios ao agente de execuo;
Processos em que no possvel identificar univocamente o executado;
Processos em que a nica razo de pendncia a tentativa de recuperao
do IVA entregue pelo exequente;
Processos em que j houve pagamento integral;
Processos em que no existem bens identificados;
Processos pendentes iniciados antes de 2003 ainda a cargo dos tribunais;
Processos em que houve desistncia;
Processos em que no foi ainda designado aleatria e informaticamente o
agente de execuo.
Estas situaes tpicas tm j solues estabilizadas no quadro jurdico actual, ou,

solues obtidas na legislao existente, embora mais ou menos inovadoras.
Para a verificao, tramitao, suspenso e extino destas diferentes espcies de
execues pendentes necessrio um esforo de coordenao, formao e
sensibilizao que tenha em considerao a necessidade de um contacto
informal e diligente e as diferentes normas que norteiam profisses pblicas ou
privadas com estatuto prprio (Oficiais de Justia e Agentes de Execuo e os seus
rgos disciplinares - COJ e CPEE e de representao - Colgio da Especialidade
de Agentes de Execuo e Cmara dos Solicitadores), estruturas hierarquizadas
autnomas (Ministrio Pblico), rgos jurisidicionais independentes, estruturas
com o peso institucional do Conselho Superior da Magistratura.
preciso igualmente ter em conta que o desenvolvimento dos sistemas
informticos no depende exclusivamente de servios ou institutos do Ministrio
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GDLE
da Justia ou ligados Administrao Central, mas tambm da Cmara dos
Solicitadores que gere e mantm o GPESE/SISAAE.
A
experincia
do
trabalho
realizado
legitima
as
seguintes
concluses
operacionais
1
O esforo de coordenao, formao e sensibilizao ter maior eficcia se:
For concentrado nos agentes de execuo com maior nmero de execues
pendentes;
For concentrado nas unidades orgnicas (tribunais) com maior nmero de
execues pendentes;
For concentrado nos mandatrios e nos exequentes com maior nmero de
execues pendentes (colaborando com a Ordem dos Advogados e com
associaes a que pertencem estes grandes litigantes - APRITEL, APB,
ASFAC, APS - para que possam sensibilizar e partilhar a informao entre
todos os associados);
For concentrado em processos sem movimento h mais de 6 meses;
For concentrado em questes
de
gesto de
recursos humanos
(especializao de tarefas e manuais relacionados com ttulos executivos

especficos e com os ltimos actos registados) e na gesto da tramitao
processual com vista extino dos processos, quer no mbito dos
escritrios dos agentes de execuo, das seces (Projecto X), dos
magistrados;
For concentrado em questes de gesto e organizao do tempo de
trabalho, na coordenao de esforos entre agente de execuo e tribunal e
na utilizao da informtica;
59 / 63
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For promovida a divulgao e discusso, pelo CSM, de provimentos judiciais
e boas prticas que diminuem significativamente o trabalho necessrio ou a
demora do processo;
For promovida a Lista Pblica de Execues e os ratios de recuperao do
investimento pela via judicial;
For feita uma gesto inteligente dos recursos humanos disponveis,
concentrando o investimento e a disponibilizao nos tribunais que
demonstrem ter melhores ratios de eficcia, potenciando o resultado do
investimento.
2
O esforo de coordenao e de divulgao de qualquer medida deve ser potenciado
pelo uso de todos os meios de comunicao de massa, dos mais tradicionais aos
mais modernos, privilegiando, como no podia deixar de ser, os mais baratos ou
gratuitos, como o Facebook, assim como com aces de formao e sensibilizao
em grupo pequeno (workshop) ou alargado (conferncias). Pode passar a ser
utilizada, igualmente, a plataforma de ensino distncia j disponvel na DGAJ, em
colaborao com todos os que entenderem participar na elaborao de contedos.
3
Muito depende, igualmente, da harmonizao dos desenvolvimentos informticos
conjuntos a realizar pelo Ministrio da Justia e pela Cmara dos Solicitadores
(entidade proprietria do GPESE/SISAAE) de modo a facultar acesso aos dados
necessrios descoberta dos executados e dos seus bens de forma responsvel e
auditvel, assim como uma plataforma de comunicao com os tribunais e com os
mandatrios que evite desperdcios de tempo e gastos desnecessrios e que
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garanta uma transparncia absoluta do que feito no processo por todos os
intervenientes.
4
Outro caso a merecer interveno e reflexo o de agentes de execuo que por
motivo disciplinar, de sade ou morte se vm impossibilitados de tramitar
processos. necessrio promover, junto dos rgos competentes para a deciso e
para a disponibilizao de meios logsticos, financeiros e de recursos humanos
adequados, a resoluo deste problema cada vez mais significativo agora que a
aco disciplinar e os pedidos voluntrios de suspenso da actividade (ou
involuntrios por morte) comeam a ter maior relevncia.
5
necessrio verificar o cumprimento das regras aplicveis e, igualmente, criar
condies para que seja possvel uma maior distribuio de processos pelos
agentes de execuo existentes, sendo certo que a melhor forma de que tal
acontea a de promoo de debates internos dos agentes de execuo e da
apresentao, por estes, de uma proposta justa e que no impea a distribuio de
todos os processos entrados. Esta proposta ganha maior relevncia quando esto
para tomar posse mais de 230 novos agentes de execuo e o segundo curso
(tambm com mais 250 agentes de execuo estagirios) est a terminar a fase
terica (de 3 meses) e vai comear a fase prtica (de 7 meses).
Independentemente da proposta apresentada, a verificao do cumprimento de
todas as normas deontolgicas deve ser promovido atravs do rgo competente
para o efeito (a CPEE), que d garantias de imparcialidade e de qualidade de
servio pois incorpora como fiscalizadores os agentes de execuo que foram
distinguidos pela qualidade do seu servio.
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6
Quanto aos executados com um elevado nmero de processos deveriam ser
acompanhados pelo IAPMEI, no sentido de tentarem um Procedimento
Extrajudicial de Conciliao. Outros esto j em insolvncia pelo que deveria ser
aplicada a norma da suspenso/extino da execuo do artigo 88. n. 1 do CIRE.
7
Em termos mais genricos, uma concluso essencial deste trabalho a de que o
paradigma da lei em vigor no deve ser alterado de forma profunda dado que, se
implementado tecnolgica e operacionalmente, d resposta quase totalidade das
questes existentes.
Uma mudana de paradigma apresentaria graves problemas financeiros e reptos
dificilmente ultrapassveis de adaptao dos sistemas informticos em tempo til
para evitar uma completa paragem da tramitao processual e problemas de
desmobilizao e de desmotivao das mais de 50.000 pessoas envolvidas como
players essenciais do modelo consagrado (entre magistrados, funcionrios
judiciais, agentes de execuo, funcionrios de agentes de execuo, mandatrios e
grandes litigantes).
A lei existente e a sua regulamentao podendo ser aperfeioada apresenta j
um conjunto articulado de solues operacionalizveis com sentido de
responsabilidade e a procura constante de consensos.
Exige-se forte monitorizao, com ateno aos aspectos prticos, de forma a
remover pequenos gros de areia na engrenagem que sempre ocorrem nestes
processos de mudana complexos.
8
A grande alterao que pode e deve ser implementada face ao acordado com a
Troika a de unificao de todos os regimes actualmente em vigor, fazendo
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GDLE
aplicar a todos os processos pendentes (para os actos futuros) o regime que entrou
em vigor em 2009.
A complexidade acrescida e a ineficcia que advm de ter de aplicar vrios regimes
em funo da data de entrada do processo deve ser superada com a mxima
urgncia.
9
Em nota final, deve sublinhar-se a importncia essencial da continuao da
colaborao estreita entre o MJ e a Cmara dos Solicitadores, dado o seu papel na
formao e na disponibilizao de meios informticos e outros, cada vez mais
adequados ao trabalho dos agentes de execuo, num quadro de sistemas e
procedimentos cada vez mais transparentes e mais exigentes.
O Presidente do GDLE
Jorge Almeida
Verso Preliminar: 09/06/2011
Verso Final: 14/06/2011
63 / 63

Relatório Estrangulamentos e Soluções - GDLE - VF

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Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo

Relatrio de anlise efectuado pelo Presidente do GDLE, ao abrigo da alnea b) do n.

A evoluo da aco executiva de 2003 a 2006: factores polticos e econmicos ....... 3

De 2006 a 2009: reconstruir e simplificar ............................................................................... 5

De Outubro de 2009 a Outubro de 2010 ...................................................................................... 9

d. O XVIII Governo Constitucional: da informtica regulamentao da aco

A Resoluo do Conselho de Ministros e a constituio do GDLE .................................... 11

f. As medidas constantes do acordo com o Fundo Monetrio Internacional, a

Os contributos do GDLE prvios ao presente relatrio ........................................................ 15

Nota metodolgica .................................................................................................................................... 21

As execues pendentes: nmero e espcies ................................................................................. 24

Valor acumulado ................................................................................................................................... 31

Ttulo executivo ..................................................................................................................................... 32

ltimo acto registado.......................................................................................................................... 32

5. Anlise das espcies de execuo com agente de execuo registado ou inscrito no

Agentes de Execuo ........................................................................................................................... 36

Ttulo executivo ..................................................................................................................................... 45

ltimo acto registado .......................................................................................................................... 46

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

a. A evoluo da aco executiva de 2003 a 2006: factores

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

b. De 2006 a 2009: reconstruir e simplificar

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Estas medidas tambm contriburam para a acentuada reduo do ritmo de

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Em Abril de 2008 foi publicada a Lei n. 18/2008, de 21 de Abril, que autorizou o

A densificao essencial de cada um dos objectivos foi a seguinte:

Objectivo: Tornar as execues mais simples, com eliminao de formalidades desnecessrias

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Objectivo: Evitar aces judiciais desnecessrias

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

c. De Outubro de 2009 a Outubro de 2010

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

d. O XVIII Governo Constitucional: da informtica

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

se compaginam com a realidade. So enganadoras e levamnos ou um beco ou a um

e. A Resoluo do Conselho de Ministros e a constituio

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

A CPEE, em 21 de Abril, nomeou 2 representantes, em alternncia, consoante o assunto a tratar pelo

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

H que considerar, igualmente, se no ser possvel o encerramento (o que extingue estatisticamente

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

a. As medidas constantes do acordo com o Fundo

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

b. Os contributos do GDLE prvios ao presente relatrio

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

De acordo com o Despacho n. 7818/2011, de 19 de Maio de 2011, publicado no DR n. 104, 2. Srie,

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

informaticamente o agente de execuo34.

Cfr. Documento do GDLE: informao sobre recuperao do IVA, publicado em

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Cf. artigo 31.-A da Portaria n. 331-B/2009, artigo 3. e n. 3 do artigo 4. da Portaria n. 201/2011.

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

O Grupo de Trabalho o Grupo Trabalho para Proceder ao Levantamento e Anlise de Processos

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

As execues pendentes: nmero e espcies

Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s

(cv) Execuo Comum (Sol.Execuo)