Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
DIRETORIA DE CONCEPES E ORIENTAES CURRICULARES
PARA EDUCAO BSICA
COORDENAO-GERAL DO ENSINO FUNDAMENTAL

ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS:

PASSO A PASSO DO PROCESSO DE IMPLANTAO

2 edio
(Setembro de 2009)

BRASLIA
2009

Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

A cada idade corresponde uma forma de vida que tem

valor, equilbrio, coerncia que merece ser respeitada e
levada a srio; a cada idade correspondem problemas e
conflitos reais (...), pois o tempo todo, ela (a criana) teve
de enfrentar situaes novas (...). Temos de incentiv-la
a gostar da sua idade, a desfrutar do seu presente.
George Snyders

Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

SUMRIO
INTRODUO..........................................................................................................................................5
1 NORMATIZAO..................................................................................................................................6
1.1 AMPARO LEGAL............................................................................................................................6
1.2 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO.....................................................................................7
1.2.1 Definio das diretrizes e orientaes para a reorganizao do Ensino Fundamental.............7
1.3 CONSELHO ESTADUAL E MUNICIPAL DE EDUCAO.............................................................8
1.3.1 Definio das normas e orientaes gerais na rede pblica estadual e municipal....................8
1.4 SECRETARIA ESTADUAL OU MUNICIPAL DE EDUCAO.....................................................11
1.4.1 Atualizao da proposta pedaggica......................................................................................11
1.4.2 Plano de Implementao do Ensino Fundamental de Nove Anos...........................................11
1.5 ESCOLAS.....................................................................................................................................11
1.5.1 Reformulao do Regimento Escolar......................................................................................11
1.6 ASSUNTOS DE DESTAQUE........................................................................................................12
1.6.1 Escolas privadas.....................................................................................................................12
1.6.2 Nomenclatura.........................................................................................................................12
1.6.3 Equivalncia entre o Ensino Fundamental de oito e o de nove anos......................................12
1.6.4 Municpios sem sistema prprio..............................................................................................12
1.6.5 Princpios para proceder s adequaes necessrias............................................................12
1.6.6 Data de corte..........................................................................................................................13
2. ORGANIZAO PEDAGGICA........................................................................................................14
2.1 CURRCULO.................................................................................................................................14
2.2 ELABORAO E/OU REESTRUTURAO DO PROJETO PEDAGGICO DAS ESCOLAS. . .16
2.3 AVALIAO.................................................................................................................................16
2.4 FORMAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO................................................................17
3. PERGUNTAS E RESPOSTAS MAIS FREQUENTES.........................................................................18

Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

INTRODUO
O Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Bsica (SEB), da Diretoria de
Concepes e Orientaes Curriculares para Educao Bsica (DCOCEB) e da Coordenao-Geral do
Ensino Fundamental (COEF), cumprindo seu papel de indutor de polticas quanto ao programa de
ampliao do ensino fundamental obrigatrio para nove anos de durao, com incio aos seis anos de
idade, tem desenvolvido aes no sentido de apoiar os sistemas de ensino.
Com essa medida, o Estado reafirma o Ensino Fundamental como direito pblico subjetivo,
estabelecendo a entrada das crianas de seis anos de idade no ensino obrigatrio, garantindo-lhes
vagas e infra-estrutura adequada.
Os objetivos da ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao so:
a)melhorar as condies de equidade e de qualidade da Educao Bsica;
b)estruturar um novo ensino fundamental para que as crianas prossigam nos estudos,
alcanando maior nvel de escolaridade;
c)assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas tenham um tempo
mais longo para as aprendizagens da alfabetizao e do letramento;
O prazo para que todos os sistemas de ensino planejem, implantem o ensino fundamental de
nove anos o ano letivo de 2010, conforme a Lei n 11.274/06, ou seja, deve estar planejado e
organizado at o final de 2009.
Este documento tem por objetivo subsidiar gestores municipais e estaduais, conselhos de
educao, comunidade escolar e demais rgos e instituies. um passo a passo do processo de
implantao e implementao do ensino fundamental de nove anos. Ao final, esto as perguntas e
respostas mais freqentes que foram coletadas a partir de consultas feitas ao MEC.

Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

1 NORMATIZAO
1.1 AMPARO LEGAL
O amparo legal para a ampliao do Ensino Fundamental constitui-se dos seguintes dispositivos:

-Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 artigo 208.

-Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 admite a matrcula no Ensino Fundamental de nove
anos, a iniciar-se aos seis anos de idade.

-Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001 estabelece o ensino fundamental de nove anos como meta
da educao nacional.

-Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005 altera a LDB e torna obrigatria a matrcula das crianas de
seis anos de idade no Ensino Fundamental.

-Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006 altera a LDB e amplia o Ensino Fundamental para nove
anos de durao, com a matrcula de crianas de seis anos de idade e estabelece prazo de
implantao, pelos sistemas, at 2010.
O quadro abaixo permite melhor compreenso das alteraes entre as trs leis supracitadas:
LDBEN. 9.394/96
Art. 6 - dever dos pais ou responsveis
efetuar a matrcula dos menores, a partir
dos sete anos de idade, no ensino
fundamental.

LEI 11.114/05

LEI 11.274/06

Art. 6 - dever dos pais ou responsveis Art. 6 - ........................................(mantido)

efetuar a matrcula dos menores, a partir
dos seis anos de idade, no ensino
fundamental. (NR)

Art. 30 A educao infantil ser Art. 30 -....................................... (mantido) Art. 30 -....................................... (mantido)
oferecida em:
I - ................................................(mantido) I - ................................................(mantido)
I creches ou entidades equivalentes,
para crianas de at trs anos de idade.
II - pr-escolas, para crianas de quatro a Vetado o inciso II por
seis anos de idade. *
inconstitucionalidade.

Vetado o inciso II

Art. 32 O ensino fundamental, com

durao mnima de oito anos, obrigatrio
e gratuito na escola pblica, ter por
objetivo a formao bsica do cidado
mediante:
......................................................

Art. 32 O ensino fundamental, com

durao mnima de oito anos, obrigatrio
e gratuito na escola pblica, a partir dos
seis anos, ter por objetivo a formao
bsica do cidado mediante:
............................................ (NR)

Art. 32 O ensino fundamental obrigatrio,

com durao de 9 (nove) anos, gratuito na
escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis)
anos de idade, ter por objetivo a
formao bsica do cidado, mediante:
.............................................. (NR)

Art. 87

Art. 87 -..................................... (mantido) Art. 87

2 - O Poder Pblico dever recensear

os educandos no ensino fundamental,
com especial ateno para os grupos de
sete a quatorze e de quinze a dezesseis
anos de idade.
3 - ...........................................
I - matricular todos os educandos a partir
de sete anos de idade e, facultativamente,
a partir dos seis anos, no ensino
fundamental.

2 - O Poder Pblico dever recensear

os educandos no ensino fundamental, com
especial ateno para os grupos de seis a
quatorze e de quinze a dezesseis anos de
idade.
3 - .....................................
I matricular todos os educandos a partir
dos 6 (seis) anos de idade no ensino
fundamental, atendidas as seguintes
condies no mbito de cada sistema de
ensino:

3 - ...........................................
I matricular todos os educandos a partir
de seis anos de idade no ensino
fundamental.
a) (REVOGADO)

Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

a) plena observncia das condies de
b) (REVOGADO)
oferta fixadas por esta Lei, no caso de
todas as redes escolares;
c) (REVOGADO)
b) atingimento de taxa lquida de
escolarizao de pelo menos 95%
(noventa e cinco por cento) da faixa etria
de 07 (sete) a 14 (quatorze) anos, no caso
das redes escolares pblicas; e
c) no reduo mdia de recursos por
aluno do ensino fundamental na
respectiva rede pblica, resultante da
incorporao dos alunos de 06 (seis) anos
de idade;
Art. 5 - Os Municpios, os Estados e o
Distrito Federal tero prazo at 2010 para
implementar a obrigatoriedade para o
ensino fundamental disposto no art. 3
desta lei e a abrangncia da pr-escola de
que trata o art. 2 desta Lei.
* A LDB 9.494/96 ainda no contempla a alterao na Constituio Federal de 1988 pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 que estabelece
a pr-escola para crianas de quatro a cinco anos de idade. No entanto, a Constituio Federal a lei maior e deve ser respeitada.

1.2 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

1.2.1 Definio das diretrizes e orientaes para a reorganizao do Ensino Fundamental

O Conselho Nacional de Educao, cumprindo suas funes normativas e de superviso e

atividade permanente (LDB 9.394/96, Art. 9, Par. 1), vem elaborando diretrizes e orientaes, que
devem ser observadas pelos sistemas de ensino, para a reorganizao do Ensino Fundamental de
Nove Anos.
Reiterada pelo Parecer CNE/CEB N 7/2007, de 19 de abril de 2007, a autonomia atribuda aos
sistemas de ensino no pode ser confundida com soberania, autorizando o ente federado a descumprir
a Lei, seja a Constituio Federal ou a LDBEN, com as alteraes nela introduzidas pelas Leis n
11.114/2005 e n 11.274/2006, ou as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao no
exerccio de suas atribuies, a saber:
- art. 8, 1, da LDB: Caber Unio a coordenao da Poltica Nacional de Educao,
articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em
relao s demais instncias educacionais.
- art. 9, 1, da LDB: A Unio incumbir-se- de: [...]: inciso I, 1: Na estrutura educacional,
haver um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade
permanente.
As normas nacionais para a ampliao do ensino fundamental para nove anos, editadas at ano
de 2008, so:

-Parecer CNE/CEB n 24/2004, de 15 de setembro de 2004 (reexaminado pelo Parecer CNE/CEB

6/2005): Estudos visando ao estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do Ensino
Fundamental para nove anos de durao.

Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

-Parecer CNE/CEB n 6/2005, de 8 de junho de 2005: Reexame do Parecer CNE/CEB n24/2004, que
visa o estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos
de durao.

-Resoluo CNE/CEB n 3/2005, de 3 de agosto de 2005: Define normas nacionais para a ampliao
do Ensino Fundamental para nove anos de durao.

-Parecer CNE/CEB n 18/2005, de 15 de setembro de 2005: Orientaes para a matrcula das crianas
de seis anos de idade no Ensino Fundamental obrigatrio, em atendimento Lei n 11.114/2005, que
altera os arts. 6, 32 e 87 da Lei n 9.394/96.

-Parecer CNE/CEB n 39/2006, de 8 de agosto de 2006: Consulta sobre situaes relativas matrcula
de crianas de seis anos no Ensino Fundamental.

-Parecer CNE/CEB n 41/2006, de 9 de agosto de 2006: Consulta sobre interpretao correta das
alteraes promovidas na Lei n 9.394/96 pelas recentes Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006.

-Parecer CNE/CEB n 45/2006, de 7 de dezembro de 2006: Consulta referente interpretao da Lei

Federal n 11.274/2006, que amplia a durao do Ensino Fundamental para nove anos, e quanto
forma de trabalhar nas sries iniciais do Ensino Fundamental.

-Parecer CNE/CEB n 5/2007, de 1 de fevereiro de 2007 (reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n

7/2007): Consulta com base nas Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006, que tratam do Ensino
Fundamental de nove anos e da matrcula obrigatria de crianas de seis anos no Ensino Fundamental.

-Parecer CNE/CEB n 7/2007, de 19 de abril de 2007: Reexame do Parecer CNE/CEB n 5/2007, que
trata da consulta com base nas Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006, que se referem ao Ensino
Fundamental de nove anos e matrcula obrigatria de crianas de seis anos no Ensino Fundamental.

-Parecer CNE/CEB n 4/2008, de 20 de fevereiro de 2008: Reafirma a importncia da criao de um

novo ensino fundamental, com matrcula obrigatria para as crianas a partir dos seis anos completos
ou a completar at o incio do ano letivo. Explicita o ano de 2009 como o ltimo perodo para o
planejamento e organizao da implementao do ensino fundamental de nove anos que dever ser
adotado por todos os sistemas de ensino at o ano letivo de 2010. Reitera normas, a saber: o
redimensionamento da educao infantil; estabelece o 1 ano do ensino fundamental como parte
integrante de um ciclo de trs anos de durao denominado ciclo da infncia. Ressalta os trs anos
iniciais como um perodo voltado alfabetizao e ao letramento no qual deve ser assegurado tambm
o desenvolvimento das diversas expresses e o aprendizado das reas de conhecimento. Destaca
princpios essenciais para a avaliao.

1.3 CONSELHO ESTADUAL E MUNICIPAL DE EDUCAO

1.3.1 Definio das normas e orientaes gerais na rede pblica estadual e municipal
O Conselho Estadual e Municipal de Educao, em consonncia com as diretrizes e planos
nacionais de educao, dever editar documento legal, definindo as normas e orientaes gerais para a
reorganizao do Ensino Fundamental na rede pblica estadual e municipal.
De acordo com as normas nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE),
o documento legal dever conter preferentemente orientaes sobre:
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

-os municpios que no instituram seu prprio sistema municipal de ensino (Parecer CNE/CEB n
41/2006);
-a nomenclatura a ser adotada pelo sistema de ensino (Resoluo CNE/CEB n 3/2005);
-a definio da data de corte (Pareceres CNE/CEB n: 6/2005, 18/2005, 7/2007, 4/2008);
-a coexistncia dos currculos do ensino fundamental de oito anos (em processo de extino) e de
nove anos (em processo de implantao e implementao progressivas). (Pareceres CNE/CEB n
18/2005, 7/2007);
-a criao de espaos apropriados e materiais didticos que constituam ambiente compatvel com
teorias, mtodos e tcnicas adequadas ao desenvolvimento da criana (Parecer CNE/CEB n
7/2007);
-a alterao ou manuteno dos atos de autorizao, aprovao e reconhecimento das escolas que
ofertaro o ensino fundamental de nove anos;
-a reorganizao administrativa:
alteraes na documentao escolar (histrico, declarao, instrumentos de registro de
avaliao, etc.);
criao da nova documentao escolar para o novo ensino fundamental de nove anos (histrico,
declarao, instrumentos de registro de avaliao, etc)
responsabilizao da escola de origem ao indicar a equivalncia, na documentao escolar, do
ano de estudo ao qual a criana dever ser matriculada na escola de destino (LDB 9.394/96 Art.
24, Inciso VII);
redimensionamento de pessoal (atentando-se para as questes legais de ingresso no sistema);
garantia da carga horria e os dias letivos mnimos anuais (art. 24, inciso I, Lei 9.394/96) e
jornada escolar de pelo menos quatro horas dirias (art. 34, Lei 9.394/96);
condies de infra-estrutura;
adequao e aquisio de mobilirio;
aquisio de equipamentos.
-a reorganizao pedaggica:
formao dos profissionais da educao;
aperfeioamento profissional continuado (art. 67, inciso II, Lei 9.394/96);
perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao (art. 67, inciso V, Lei 9.394/96)
reorganizao dos tempos e espaos escolares;
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

garantia da obrigatoriedade dos estudos de recuperao (art. 24, inciso V, alnea e, Lei
9.394/96);
adequao e aquisio do material didtico;
redimensionamento da Educao Infantil (Pareceres CNE/CEB n 06/2005, 18/2005, 39/2006,
7/2007 e 04/2008, Resoluo CNE/CEB n 3/2005):
preservando sua identidade;
observando a nomenclatura e a faixa etria estabelecidas pela Resoluo CNE/CEB n
3/2005;
considerando que as crianas que completarem seis anos depois da data de corte sero
matriculadas na pr-escola;
definindo a data de corte nesta etapa, que dever estar em consonncia com a data de corte
do ensino fundamental para que essas crianas no tenham problemas quando ingressarem
no ensino obrigatrio.
O documento legal estabelecendo o novo ensino fundamental de nove anos, bem como todas as
normas e informaes pertinentes, dever ser publicado no Dirio Oficial respectivo, pgina eletrnica
das secretarias de educao e outros veculos de comunicao, alm de serem instrumentos de
mobilizao das escolas e da comunidade escolar por meio de reunies, seminrios, distribuio de
folders, etc.

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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

1.4 SECRETARIA ESTADUAL OU MUNICIPAL DE EDUCAO

1.4.1 Atualizao da proposta pedaggica
A organizao do novo Ensino Fundamental com nove anos de durao e, conseqentemente da
proposta pedaggica, implica na necessidade imprescindvel de um debate aprofundado sobre essa
proposta, sobre a formao de professores, sobre as condies de infra-estrutura e sobre os recursos
didtico-pedaggicos apropriados ao atendimento e o essencial: a organizao dos tempos e espaos
escolares e tratamento, como prioridade, o sucesso escolar.
1.4.2 Plano de Implementao do Ensino Fundamental de Nove Anos
A organizao federativa garante que cada sistema de ensino competente e livre para construir,
com a respectiva comunidade escolar, seu plano de universalizao e de ampliao do Ensino
Fundamental. Cada sistema tambm responsvel por refletir e proceder a convenientes estudos, com
a democratizao do debate. O plano adotado pelo rgo executivo do sistema regulamentado,
necessariamente, pelo respectivo rgo normativo. Portanto, as Secretarias de Educao e os
Conselhos de Educao precisam se articular.
No Plano de Implementao do novo Ensino Fundamental imprescindvel conter, por exemplo:
- estudo da demanda de matrculas no ensino fundamental;
- planejamento da quantidade de turmas no ensino fundamental;
- estudos e medidas necessrias ao redimensionamento da educao infantil, de forma a no
prejudicar a oferta e a qualidade e preservando sua identidade pedaggica;
- redimensionamento do espao fsico;
- reorganizao do quadro de professores, quando necessrio;
- formao inicial e continuada de professores e demais profissionais da educao;
- adequao e aquisio de mobilirio e equipamentos;
- adequao e aquisio de material didtico-pedaggico;
- garantia de transporte e merenda escolar;
- reorganizao administrativa necessria para as escolas e a secretaria de educao;
- processos de avaliao, especialmente para o ciclo da infncia (trs primeiros anos).
As orientaes normativas e pedaggicas para a construo do referido plano encontram-se nos
Pareceres n 06/2005 e 04/2008 e nos documentos do MEC referentes ao programa de implantao do
ensino fundamental de nove anos.

1.5 ESCOLAS
1.5.1 Reformulao do Regimento Escolar.
O Regimento escolar o instrumento legal que formaliza e reconhece as relaes dos sujeitos
envolvidos no processo educativo. Contm um conjunto de normas e definies de papis, devendo ser
um documento claro, de fcil entendimento para a comunidade, traduzindo as construes e os avanos
nela produzidos. Portanto, considerando a reestruturao do Ensino Fundamental, imprescindvel a
reformulao do Regimento Escolar.

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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

1.6 ASSUNTOS DE DESTAQUE

1.6.1 Escolas privadas
Todas as orientaes aplicam-se s escolas criadas e mantidas pela iniciativa privada, que,
sempre com obedincia s normas fixadas pelo sistema de ensino a que pertencem, so livres para
organizar o Ensino Fundamental. (Parecer CNE/CEB n 18/2005).
1.6.2 Nomenclatura
A Resoluo n 3, de 3 de agosto de 2005, do Conselho Nacional de Educao indicou a
nomenclatura a ser adotada para a Educao Infantil e o Ensino Fundamental:
Educao Infantil - 5 anos de durao - At 5 anos de idade
Creche - At 3 anos de idade
Pr-Escola - 4 e 5 anos de idade
Ensino Fundamental - 9 anos de durao - At 14 anos de idade
Anos iniciais - 5 anos de durao - de 6 a 10 anos de idade
Anos finais - 4 anos de durao - de 11 a 14 anos de idade

1.6.3 Equivalncia entre o Ensino Fundamental de oito e o de nove anos

A tabela a seguir apresenta a equivalncia da organizao do ensino fundamental em oito e nove
anos:
8 anos de durao

9 anos de durao

Idade correspondente no
incio do ano letivo
(sem distoro idade/ano)

1 srie
2 srie
3 srie
4 srie
5 srie
6 srie
7 srie
8 srie

1 ano
2 ano
3 ano
4 ano
5 ano
6 ano
7 ano
8 ano
9 ano

6 anos
7 anos
8 anos
9 anos
10 anos
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos

1.6.4 Municpios sem sistema prprio

Se a rede municipal ainda estiver integrada ao sistema estadual de ensino, o municpio dever
seguir a orientao normativa do rgo competente no sistema estadual de ensino. Prefeitura
Municipal competem decises como mantenedora da rede municipal, ainda que sob normas do
Conselho Estadual de Educao, que estaro em consonncia com as normas do Conselho Nacional
de Educao. (Parecer CNE/CEB n 39/2006)

1.6.5 Princpios para proceder s adequaes necessrias

Os sistemas de ensino e as escolas, nos limites de sua autonomia, tm a possibilidade de
proceder s adequaes que melhor atendam a determinados fins e objetivos do processo educacional,
tais como:
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

a) promoo da auto-estima dos alunos no perodo inicial de sua escolarizao;

b) o respeito s diferenas e s diversidades no contexto do sistema nacional de educao,
presentes em um pas to diversificado e complexo como o Brasil;
c) a no aplicao de qualquer medida que possa ser interpretada como retrocesso, o que
poderia contribuir para o indesejvel fracasso escolar;
d) os gestores devem ter sempre em mente regras de bom senso e de razoabilidade, bem como
tratamento diferenciado sempre que a aprendizagem do aluno o exigir.
(Parecer CNE/CEB n 7/2007)

1.6.6 Data de corte

A data de corte, ou seja, a data de ingresso das crianas no Ensino Fundamental a partir dos
seis anos de idade, completos ou a completar at o incio do ano letivo, conforme as orientaes legais
e normas estabelecidas pelo CNE:
Parecer CNE/CEB n 6/2005
Parecer CNE/CEB n 18/2005
Parecer CNE/CEB n 7/2007
Parecer CNE/CEB n 4/2008

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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

2. ORGANIZAO PEDAGGICA
2.1 CURRCULO
O Ensino Fundamental ampliado para nove anos de durao um novo Ensino Fundamental,
que exige uma proposta pedaggica prpria para ser desenvolvida em cada escola (Parecer
CNE/CEB n 4/2008).
Portanto, um novo Ensino Fundamental requer um currculo novo. palavra currculo associamse distintas concepes. Diferentes fatores scio-econmicos, polticos e culturais contribuem para que
currculo venha a ser entendido como:
a)os objetivos a serem alcanados por meio do processo de ensino (LDB 9394/96, Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, novas DCN para o Ensino Fundamental em
discusso no CNE);
b)as reas do conhecimento (LDB 9394/96 art. 26, Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental);
c)matriz curricular definida pelos sistemas de ensino (LDB 9394/96 art. 26);
d)oferta equitativa de aprendizagens e conseqente distribuio equitativa da carga horria entre
os componentes curriculares. (LDB 9394/96, Parecer CNE/CEB n 18/2005);
e)as diversas expresses da criana (Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes
pedaggicas para a incluso das crianas de seis anos de idade);
f)os contedos a serem ensinados e aprendidos (LDB 9394/96, Parecer CNE/CEB n 4/2008,
Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes pedaggicas para a incluso das crianas de
seis anos de idade);
g)as experincias de aprendizagem escolares a serem vividas pelos alunos;
h)os processos de avaliao que terminam por influir nos contedos e nos procedimentos
selecionados nos diferentes graus da escolarizao.
O Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Bsica organizou dois
documentos de orientao pedaggica, com o objetivo de subsidiar a discusso sobre currculo escolar.
No ano de 2007, as escolas pblicas brasileiras e as secretarias de educao estaduais,
municipais e do Distrito Federal que, no Censo Escolar 2006 declararam ter ampliado o ensino
fundamental para nove anos de durao receberam a publicao Ensino Fundamental de Nove Anos:
orientaes pedaggicas para a incluso das crianas de seis anos de idade.

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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

O documento possui uma coletnea de textos elaborados por especialistas brasileiros:

A infncia e sua singularidade
A infncia na escola e na vida: uma relao fundamental
O brincar como um modo de ser e estar no mundo.
As diversas expresses e o desenvolvimento da criana na
escola.
As crianas de seis anos e as reas do conhecimento
Letramento e a alfabetizao
pensando a prtica pedaggica

no

ensino

fundamental:

A organizao do trabalho pedaggico: alfabetizao e

letramento como eixo
Avaliao e aprendizagem na escola: a prtica pedaggica
como eixo da reflexo
Modalidades organizativas do trabalho pedaggico: uma
possibilidade

No incio do ano de 2009, todas as escolas pblicas

brasileiras e as secretarias de educao estaduais, municipais e do Distrito Federal receberam a
publicao Indagaes sobre Currculo, elaborada pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio
da Educao. So 5 cadernos que proporcionam reflexes em torno do currculo e que propem o
estudo coletivo nas escolas e nos sistemas de ensino. A publicao consta dos ttulos:
Currculo e Desenvolvimento Humano
Educandos e Educadores: seus direitos e o currculo
Currculo, Conhecimento e Cultura
Diversidade e Currculo
Currculo e Avaliao.
Ressalte-se que o referido documento foi elaborado na
perspectiva de ampliar o debate sobre concepes curriculares
para a educao bsica. Assim, mais do que sua elaborao e
distribuio se espera a realizao de discusses compartilhadas
com os sistemas de ensino, a reflexo e questionamentos sobre
a concepo de currculo e seus desdobramentos no interior de
cada escola.
Dessa forma, o MEC espera deflagrar, em mbito nacional, um
processo de debate, nas escolas e nos sistemas de ensino,
sobre a concepo de currculo, seu processo de elaborao e seus desdobramentos. Vale destacar
que o referido documento tem como objetivos:
-Propor a reflexo curricular por meio do estudo e debate de eixos organizadores que o constituem;
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

-Subsidiar os estudos sobre concepo curricular com a finalidade de que professores, gestores e
demais profissionais da rea educacional ampliem seus conhecimentos e a compreenso sobre a
concepo de currculo que ora o Ministrio coloca em debate;
-Subsidiar a anlise e a elaborao das propostas curriculares dos sistemas de ensino e dos projetos
pedaggicos das unidades escolares;
-Fortalecer na escola a constituio de espaos e ambientes educativos que possibilitem a
aprendizagem, reafirmando a escola como espao do conhecimento, do convvio e da sensibilidade,
condies imprescindveis para a constituio da cidadania;
-Subsidiar a reflexo sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil e as
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de nove anos.

2.2 ELABORAO E/OU REESTRUTURAO DO PROJETO PEDAGGICO DAS

ESCOLAS
O Ensino Fundamental ampliado para nove anos de durao um novo Ensino Fundamental que
exige um projeto pedaggico prprio para ser desenvolvido em cada escola.

2.3 AVALIAO
preciso planejar e avaliar bem aquilo que estamos ensinando e o que as crianas esto
aprendendo desde o incio da escolarizao. preciso no perder tempo, no deixar para os anos
seguintes o que devemos assegurar desde a entrada da criana, aos seis anos, na escola. A escola no
deve se ater apenas aos aspectos cognitivos do desenvolvimento, pois a reprovao tem impactos
negativos, como a evaso escolar e baixa auto-estima. Ressalte-se ainda um dos critrios
estabelecidos no art. 24, inciso V, alnea a da Lei 9.394/96: avaliao contnua e cumulativa do
desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos
resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais.
imprescindvel observar os princpios essenciais da avaliao elaborados pelo Conselho
Nacional de Educao (PARECER CNE/CEB N 4/2008):
- Processual, participativa, formativa, cumulativa e diagnstica e, portanto, redimensionadora da
ao pedaggica;
- No pode repetir a prtica tradicional limitada a avaliar apenas os resultados finais traduzidos
em notas ou conceitos;
- No pode ser adotada como mera verificao de conhecimentos visando ao carter
classificatrio;
- indispensvel a elaborao de instrumentos e procedimentos de observao, de
acompanhamento contnuo, de registro e de reflexo permanente sobre o processo de ensino e de
aprendizagem;
- A avaliao, como um momento necessrio construo de conhecimentos pelas crianas no
processo de alfabetizao.
Na perspectiva de verificar se o direito ao aprendizado de competncias bsicas e gerais est
garantido para cada aluno, contamos, em nvel nacional com dois instrumentos de avaliao relevantes:

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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

Prova Brasil: o instrumento de medida das competncias leitora e matemtica, aplicado em

praticamente todas as crianas e jovens matriculados na quarta e oitava sries (quinto e nono anos).
Provinha Brasil: o instrumento elaborado para oferecer aos professores e aos gestores das
escolas pblicas e das redes de ensino um diagnstico do nvel de alfabetizao dos alunos, ainda no
incio do processo de aprendizagem, permitindo assim intervenes com vista correo de possveis
insuficincias apresentadas nas reas de leitura e escrita. Essa avaliao um instrumento pedaggico
sem finalidades classificatrias.
Considerando a complexidade da alfabetizao e letramento no incio da escolarizao
importante lembrar que a maioria das crianas necessita de mais de duzentos dias letivos para
consolidar essas aprendizagens em conjunto com outras reas do conhecimento estabelecidas nas
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental. Assim, recorrendo ao Parecer CNE/CEB
n 4/2008, esse reafirma que o processo de avaliao deve considerar, de forma prioritria, que os trs
anos iniciais constituam-se em um perodo destinado construo de conhecimentos que solidifiquem o
processo de alfabetizao e de letramento. Portanto os procedimentos de avaliao devem acompanhar
a necessidade de se trabalhar pedagogicamente nesses 3 anos para o desenvolvimento das diversas
formas de expresso das crianas.

2.4 FORMAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

Em relao formao de professores, lembramos o estabelecido no artigo 67 da LDB 9.394/96,
os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes,
inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico:
I ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado
para esse fim;
III piso salarial profissional;
IV progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho;
V perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho;
VI condies adequadas de trabalho.
O Parecer CNE/CEB n 4/2008 reitera o estabelecido no artigo 62 da Lei 9.394/96 que a formao
mnima dos professores dos anos iniciais, far-se- em curso de nvel mdio na modalidade normal, mas,
preferentemente, licenciados em Pedagogia ou Curso Normal Superior. O referido parecer orienta que
os professores devem trabalhar de forma inter e multidisciplinar e que se admite portadores de curso de
licenciatura especfica apenas para Educao Fsica, Artes e Lngua Estrangeira Moderna, quando o
sistema de ensino ou a escola inclurem essa ltima em seu projeto poltico-pedaggico.

17

Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

3. PERGUNTAS E RESPOSTAS MAIS FREQUENTES

IMPLEMENTAO
1. obrigatrio ampliar o Ensino Fundamental para nove anos de durao em 2010?
importante destacar que a ampliao uma determinao da Lei 11.274, de 6 de fevereiro de 2006.
Para o seu cumprimento, o MEC e o CNE tm tomado todas as providncias necessrias no sentido de
apoiar os estados e municpios. Vale destacar que:
a) o acesso da criana de seis anos de idade ao ensino fundamental um direito constitucional,
portanto deve ser assegurado.
b) de acordo com o Art. 5 da LDB 9394/96, o acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo,
podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade
de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Ministrio Pblico acionar o Poder Pblico para
exigi-lo. E ainda, no pargrafo 4, comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o
oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade.
c) todos os sistemas de ensino devero adotar o ensino fundamental de nove anos at 2010, o que
significa dizer que dever estar planejado e organizado at 2009 para que ocorra a sua implementao
no ano seguinte.
2. Para implantar o EF de nove anos o Municpio precisa da autorizao do Estado?
Inicialmente o municpio precisa considerar se est vinculado ao sistema estadual ou se possuiu
sistema prprio de ensino. Sendo o municpio vinculado ao sistema estadual ele precisa cumprir as
deliberaes do Conselho Estadual de Educao. Nesse caso deve apresentar para esse conselho sua
proposta de ampliao do Ensino Fundamental para a devida anlise e aprovao. O municpio com
sistema prprio de ensino deve cumprir as normas j atualizadas pelo seu respectivo Conselho
Municipal de Educao.
3. Qual o papel dos Conselhos de Educao na implantao do EF de nove anos?
Elaborar, discutir, aprovar e publicar pareceres e resolues referentes ampliao do Ensino
Fundamental para nove anos. Ressalte-se, ainda, a importncia da participao dos Conselhos no
controle social da qualidade da educao.
4. A ampliao do Ensino Fundamental para nove anos se d com o aumento de um ano a mais
no incio ou no fim desta etapa de ensino?
A norma clara: a ampliao se far com o acrscimo de um ano no incio dos anos iniciais do Ensino
Fundamental. (Pareceres CNE/CEB n 18/2005, 41/2006)
5. Os alunos que j se encontram matriculados no Ensino Fundamental de oito anos tero o
direito a um Ensino Fundamental de nove anos?
No. Quem iniciou o Ensino Fundamental de oito anos de durao deve conclu-lo nesse prazo e
condies. (Pareceres CNE/CEB n 18/2005, 07/2007)
6. Os sistemas podem transformar automaticamente o ensino fundamental de oito anos para o
ensino fundamental de nove anos?
No. necessrio obedecer aos pareceres do CNE:
-Parecer CNE/CEB n 18/2005, no item 1, voto do relator, estabelece que os sistemas de ensino
no podem admitir a possibilidade de adaptao curricular em um nico currculo de Ensino
Fundamental desde o primeiro ano da implantao do Ensino Fundamental de nove anos de
durao.
-Pareceres CNE/CEB n 5/2007 e n 7/2007: (...) devero coexistir, em um perodo de transio, o
Ensino Fundamental de oito anos (em processo de extino) e o de nove anos (em processo de
implantao e implementao progressivas).
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

7. At que ponto o CNE delibera sobre orientaes pedaggicas para o Ensino Fundamental de
nove anos?
Uma das funes da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao elaborar
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica de maneira democrtica e de forma a
assegurar a participao da sociedade no desenvolvimento, aprimoramento e consolidao da
educao nacional de qualidade. Essas Diretrizes devem orientar as propostas pedaggicas das
secretarias, o planejamento curricular dos sistemas de ensino e os projetos poltico-pedaggicos das
escolas.

MATRCULA E FORMAO DE TURMAS

8. Com a implantao do Ensino Fundamental de nove anos, qual a idade atendida pela
Educao Infantil?
De acordo com a Resoluo CNE/CEB n 3/2005 e o Parecer CNE/CEB n 4/2008, as crianas com at
cinco anos de idade no incio do ano letivo e as crianas que completarem seis anos aps a data de
corte devem ser matriculadas na Pr-Escola. O amparo legal est na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, alterada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006.
9. Na Educao Infantil existir o atendimento de crianas com seis anos de idade?
Sim. Todas as crianas que no tiverem seis anos de idade at a data de corte definida para ingresso
no Ensino Fundamental devero ser matriculadas na Pr-Escola (Educao Infantil), conforme consta
no Parecer CNE/CEB n 7/2007: Assim, perfeitamente possvel que os sistemas de ensino
estabeleam normas para que essas crianas que s vo completar seis anos depois de iniciar o ano
letivo possam continuar freqentando a pr-escola para que no ocorra uma indesejvel
descontinuidade de atendimento e desenvolvimento: A pr-escola o espao apropriado para crianas
com quatro e cinco anos de idade e tambm para aquelas que completaro seis anos posteriormente
idade cronolgica fixada para matrcula no Ensino Fundamental.
10. Como se denominar a instituio de Educao Infantil que for autorizada/reconhecida para
oferecer o Ensino Fundamental de nove anos?
A denominao acompanhar as normas estabelecidas pelos respectivos sistemas de ensino.
11. Como proceder na matrcula das crianas que so transferidas de um estado ou municpio
que tem o Ensino Fundamental de nove anos para um que ainda no ampliou o ensino
obrigatrio e vice-versa?
Essa uma atribuio dos sistemas de ensino e deve estar prevista nos dispositivos legais dos
respectivos Conselhos de Educao. Ressalte-se a importncia de se observar o que estabelece o
Parecer n 7/2007, de que no deve haver a aplicao de nenhuma (...) medida que possa ser
interpretada como retrocesso, o que poderia contribuir para o indesejvel fracasso escolar (...).
12. As crianas de seis anos de idade que sabem ler e escrever ou que cursaram o 3 perodo da
pr-escola podem ser matriculadas diretamente no 2 ano do Ensino Fundamental de nove anos?
No. De acordo com o Parecer CNE/CEB n 7/2007, o Ensino Fundamental de nove anos significa a
ampliao do tempo dessa etapa de ensino na perspectiva de qualificar o ensino-aprendizagem e no a
antecipao da sua concluso. O artigo 24 da LDB 9.394/96 explcito quando diz que a Educao
Bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com determinadas regras comuns.
Portanto, o texto refere-se claramente aos nveis fundamental e mdio, no se aplicando etapa da
Educao Bsica que a Educao Infantil. Alis, o inciso II do artigo 24 afirma textualmente: a
classificao em qualquer srie ou etapa admitida com a exceo explcita primeira srie do Ensino
Fundamental. Como, portanto, o aluno que est ingressando no Ensino Fundamental pode ser
matriculado no segundo ano por promoo e independentemente de escolarizao anterior?
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

Acrescente-se que quando se trata da educao infantil temos a sua diviso em creche e pr-escola,
essa segunda agora destinada a alunos de quatro e cinco anos de idade, organizada em perodos, e
no sries ou anos de estudo. A referncia clara ao falar de pr-escola e no de escola. No h,
portanto, como falar de escolarizao anterior. Evidencia-se, assim, que nenhuma criana que est
ingressando no Ensino Fundamental pode ser matriculada no segundo ano letivo, tenha ou no tenha
freqentado a pr-escola.
13. Em que ano matricular, no Ensino Fundamental, a criana de sete anos de idade ou mais que
nunca freqentou o ensino obrigatrio?
No 1 ano do Ensino Fundamental, conforme o Parecer CNE/CEB n 7/2007. Entretanto, preciso que
os sistemas organizem propostas visando correo da existncia da defasagem idade/srie com as
crianas e adolescentes que no ingressaram na escola na idade prpria.
14. Uma criana que cursou a pr-escola e completar 7 anos no incio do ano letivo deve ser
matriculada no 1 ano ou no 2 ano do Ensino Fundamental de nove anos?
Observa-se que, a partir do prazo final de implantao do ensino fundamental de nove anos (2010), no
mais possvel abrir turmas novas de 1 srie do ensino fundamental de oito anos. No entanto, se o
municpio ou estado est implantando o ensino fundamental de nove anos em 2010 e existam crianas
reprovadas da 1 srie do ensino fundamental de oito anos do ano de 2009 em nmero insuficiente para
formar a classe somente com os reprovados, e existam tambm crianas ingressando no ensino
obrigatrio com 7 ou mais anos de idade possvel agrup-las formando ainda, e somente em 2010,
classe de 1 srie no, j em extino, ensino fundamental de oito anos. Ressalte-se que essa medida s
possvel, tambm, porque no ano de implantao o municpio ainda no tem o 2 ano, que equivale a
1 srie do ensino de 8 anos de durao, em extino.
Vale ressaltar que a reprovao, bem como a formao de turmas com alunos reprovados pode causar
uma baixa auto-estima, criando a estigma de classe de deteno, o que favorece o baixo rendimento
escolar. Para que isso no ocorra necessrio desenvolver, paralelamente, com as crianas dessa
classe com defasagem idade/srie uma proposta de aprendizagem que leve promoo, com
aprendizagem, para a srie compatvel se possvel ainda no ano letivo de 2010.
15. Uma criana que estava cursando a 1 srie do Ensino Fundamental de 8 anos, antes da
ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, foi reprovada no final do ano, ou abandonou
ou evadiu durante o ano, e j possui 7 ou mais anos de idade, se no ano seguinte ela retornar
escola ela ser matriculada no 1 ou no 2 ano? Considerando que a 1 srie foi extinta no
primeiro ano de ampliao.
(Resposta atualizada em setembro de 2009)
Se a criana que estava matriculada na 1 srie foi reprovada no final do ano, ou abandonou ou evadiu
e no ano seguinte retorna escola, considerando que a 1 srie de oito anos de durao foi extinta ela
deve ser matriculada na srie que equivale, em termos de durao, essa antiga 1 srie, ou seja, no
2 ano de 9 anos. Ressalte-se que a escola, necessariamente, precisa criar estratgias pedaggicas
para que essa criana tenha condies de corrigir a defasagem de contedos.
16. Como proceder no caso de transferncia de um aluno com 6 anos de idade que estava
cursando o 1 ano do Ensino Fundamental de 9 anos, foi transferido para uma escola sem o
ensino fundamental ampliado, ou seja, de 8 anos de durao e sua matrcula foi efetivada na 1
srie e no meio do ano letivo o mesmo aluno foi transferido novamente para uma escola com o
ensino fundamental ampliado?
(Resposta atualizada em setembro de 2009)
importante ressaltar que, independente do nmero de vezes que o estudante foi transferido de uma
escola para outra e enturmado em um outro regime, deve ser assegurado o princpio do no retrocesso
(Parecer CNE/CEB n 7/2007).Veja o quadro abaixo:

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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

Escola A
Escola B
Escola C
(EF de 9 anos de durao)
(EF de 8 anos de durao)
(EF de 9 anos de durao)
Matrcula efetivada no 1 ano Transferido da Escola A, com a matrcula Transferido da Escola B, com a matrcula
efetivada na 1 srie.
efetivada no 1 ano.
(Destacamos
que
essa
criana aluna de origem do
regime de 9 anos de
durao)

(Uma vez que essa criana em hiptese alguma

poder retroceder para a educao Infantil.
Lembramos que nesse caso o aluno no
mudar de regime de 9 para 8 anos de durao,
ele apenas ser enturmado em classe
equivalente. Mas, a documentao escolar
continuar sendo a de origem, ou seja, do
regime de nove anos, com as devidas
observaes da enturmao ocorrida).

(Lembramos que essa criana no estar

retrocedendo, pois o regime de origem de
nove anos de durao. Ela no poder ser
enturmada no 2 ano, pois estar ganhando
uma promoo automtica sem as devidas
justificativas
legais
e
pedaggicas.
Reafirmamos que nesse caso o aluno no
mudou de regime em nenhum momento das
diferentes
transferncias;
somente
foi
enturmado na srie/ano equivalente real
matrcula. A documentao escolar continuou
a mesma de origem, ou seja, do regime de
nove anos. No entanto, todas as etapas de
enturmao nos diferentes regimes de 8 e 9
anos devem ser registradas na documentao
escolar).

17. O que fazer com o aluno que foi reprovado no Ensino Fundamental de 8 anos no municpio
que j adotou o Ensino Fundamental de 9 anos, se a quantidade de alunos no for suficiente
para formar uma turma?
Qualquer aluno que j esteja matriculado no Ensino Fundamental de oito anos anos dever, em termos
de durao, permanecer nessa organizao. Porm, com a ampliao, pode no haver a possibilidade
de criar classes da srie na qual o aluno foi reprovado, pois a implementao do ensino fundamental de
nove anos requer a extino gradativa das sries da estrutura do ensino fundamental de oito anos.
Assim, se for invivel criar uma turma para uma pequena quantidade de alunos reprovados ou
transferidos, esses devero ser enturmados na classe correspondente srie de origem, obedecendo a
tabela de equivalncia.
18. Como proceder quando ocorreu, de forma inadequada, a matrcula de crianas com menos
de seis anos completos at a data de corte no ensino fundamental de nove anos?
Matricular a criana que no possui a idade correta inconstitucional, conforme a alterao feita pela
Emenda Constitucional n 53 de 2006 na Constituio Federal de 1988, e est em desacordo com as
normas e orientaes legais do Conselho Nacional de Educao. A matrcula no 1 ano fora da data de
corte deve, imediatamente, ser corrigida para as matrculas novas, pois as crianas que no
completaram 6 anos de idade no incio do ano letivo devem ser matriculadas na Educao Infantil.
Reiterada pelo Parecer CNE/CEB N 7/2007, de 19 de abril de 2007, a autonomia atribuda aos
sistemas de ensino no pode ser confundida com soberania, autorizando o ente federado a descumprir
a Lei, seja a Constituio Federal ou a LDBEN, com as alteraes nela introduzidas pelas Leis n
11.114/2005 e n 11.274/2006, ou as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao no
exerccio de suas atribuies.
19. Quando a escola recebe um aluno que completa seis anos de idade aps a data de corte,
onde ela deve matricul-lo?
Temos duas situaes:
a) Caso a criana venha sem experincia escolar ou da educao infantil e tiver completado seis
anos aps a data de corte, ela no pode ser matriculada no 1 ano. Ela dever ser matriculada na
pr-escola;
b) Caso a criana venha transferida de outra escola na qual j estava cursando o 1 ano do ensino
fundamental, dever ser matriculada no mesmo ano que estava cursando, mesmo que tenha sido
matriculada na escola de origem fora da data de corte, que observada somente no ingresso no
ensino fundamental.
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

20. A escola possui a educao infantil e o ensino fundamental. As crianas tm 5 anos de idade,
j cumpriram toda a etapa da educao infantil, porm ela s completar 6 anos no meio do ano.
Elas repetiro a pr-escola ou sero matriculadas no 1 ano do ensino fundamental?
As crianas devero ser matriculadas na pr-escola e a escola deve assegurar um currculo adequado
s novas exigncias de aprendizagens dessas crianas. De acordo com o Parecer CNE/CEB n 4/2008,
a organizao do Ensino Fundamental de 9 anos supe, por sua vez, a reorganizao da educao
infantil, particularmente da pr-escola, destinada, agora, s crianas de 4 e 5 anos de idade, devendo
ter assegurada a sua prpria identidade. A educao infantil ainda no etapa obrigatria, nem prrequisito para o acesso ao ensino fundamental. O ensino fundamental etapa obrigatria da Educao
Bsica e direito subjetivo do cidado, tenha ele freqentado ou no a educao infantil.
21. A criana que tem 6 anos completos at o incio do ano letivo que sabe ler, escrever e contar
corretamente e que j passaram pela classe de alfabetizao, permanecero na mesma turma
de 1 ano com crianas que nunca foram escola e tm a mesma idade?
A organizao das turmas de responsabilidade e competncia pedaggica da escola. A educao
infantil no etapa obrigatria, nem pr-requisito para o acesso ao ensino obrigatrio. O ensino
fundamental etapa obrigatria da Educao Bsica e direito subjetivo do cidado, tenha ele
freqentado ou no a educao infantil, esteja ele alfabetizado ou no. A natureza, a identidade e os
objetivos previstos nos dispositivos legais que regem a educao brasileira no so de criar classes de
alfabetizao na educao infantil. E por ltimo, o processo de alfabetizao e letramento no se
resume a ler, escrever e contar.

INFRA-ESTRUTURA
22. Pode-se utilizar o espao de instituies de educao infantil para atender as crianas do
Ensino Fundamental de nove anos?
No recomendvel que se utilizem instalaes de instituies de Educao Infantil para o atendimento
do Ensino Fundamental sem a devida adaptao. Esta dever sempre ser orientada pelos interesses do
desenvolvimento das crianas, por faixa etria.

FORMAO DE PROFESSORES
23. Professores admitidos inicialmente para trabalhar na Educao Infantil podem ser
remanejados para o Ensino Fundamental?
Este remanejamento depende de legislao e normas vigentes no Plano de Carreira de cada sistema
de ensino. Algumas leis estabelecem a mesma carreira e concurso para atuao tanto na Educao
Infantil quanto no Ensino Fundamental; outras, no entanto, definem carreira e concurso com atuaes
distintas, ou seja, especficas para a atuao na Educao Infantil e no Ensino Fundamental.
24. Alm da licenciatura em Pedagogia ou Normal Superior, h possibilidade de atuao para
portadores de licenciatura especfica nos anos iniciais?
Sim, conforme o Parecer CNE/CEB n4/2008, admitem-se portadores de curso de licenciatura
especfica apenas para Educao Fsica, Artes e Lngua Estrangeira Moderna, quando o sistema ou a
escola inclurem essa ltima em seu projeto poltico-pedaggico. Todos os docentes devem trabalhar de
forma inter e multidisciplinar, independentemente da rea em que atuem nos anos iniciais do ensino
fundamental.
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

CURRCULO
25. Quais so os contedos que devero ser desenvolvidos no Ensino Fundamental de nove
anos?
A definio de contedos de competncia dos sistemas de ensino. Para subsidiar essa discusso
importante observar:
a) os dispositivos legais:
-Constituio Federal
-Lei n 9.394/96 (LDB)
-Lei n 10.172/01 (Plano Nacional de Educao)
-Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental
-Pareceres e Resolues do CNE e do respectivo sistema de ensino
b) as publicaes e os documentos:
-Parmetros Curriculares Nacionais
-Ensino Fundamental de nove anos: orientaes gerais para incluso das crianas de seis anos de
idade (publicao do MEC)
-Indagaes sobre Currculo (publicao do MEC)
-Propostas pedaggicas das secretarias de educao
-Projetos poltico-pedaggicos das escolas
-Diretrizes Curriculares dos sistemas de ensino
c) as pesquisas educacionais e produes cientficas;
d) a literatura pertinente.
26. No Ensino Fundamental de nove anos, o primeiro ano se destina exclusivamente
alfabetizao?
Esse primeiro ano constitui uma possibilidade para qualificar o ensino e a aprendizagem dos contedos
da alfabetizao e do letramento. Mas, no se deve restringir o desenvolvimento das crianas de seis
anos de idade exclusivamente alfabetizao. Por isso, importante que o trabalho pedaggico
assegure o estudo das diversas expresses e de todas as reas do conhecimento. Ressalte-se que a
alfabetizao no deve ocorrer apenas no segundo ano do Ensino Fundamental, uma vez que o acesso
linguagem escrita um direito de todas as crianas. Os sistemas e todos os profissionais envolvidos
com a educao de crianas devem compreender que a alfabetizao de algumas crianas pode
requerer mais de 200 dias letivos e que importante acontecer junto com a aprendizagem de outras
reas de conhecimento. O Ensino Fundamental de nove anos ampliou o tempo dos anos iniciais, de
quatro para cinco anos, para dar criana um perodo mais longo para as aprendizagens prprias desta
fase, inclusive da alfabetizao.
fundamental considerar o que estabelece o Parecer CNE/CEB n 4/2008, a saber:
4 O antigo terceiro perodo da Pr-Escola no pode se confundir com o primeiro ano do Ensino
Fundamental, pois esse primeiro ano agora parte integrante de um ciclo de trs anos de durao, que
poderamos denominar ciclo da infncia.
5 Mesmo que o sistema de ensino ou a escola, desde que goze desta autonomia, faa a opo pelo
sistema seriado, h necessidade de se considerar esses trs anos iniciais como um bloco pedaggico
ou ciclo seqencial de ensino.
6 Admitir-se-, entretanto, nos termos dos artigos 8, 23 e 32 da Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e
Bases da Educao), o desdobramento do Ensino Fundamental em ciclos, no todo ou em parte.
7 Os trs anos iniciais so importantes para a qualidade da Educao Bsica: voltados
alfabetizao e ao letramento, necessrio que a ao pedaggica assegure, nesse perodo, o
desenvolvimento das diversas expresses e o aprendizado das reas de conhecimento estabelecidas
nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental.
8 Dessa forma, entende-se que a alfabetizao dar-se- nos trs anos iniciais do Ensino
Fundamental.
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

27. O contedo do primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos o contedo trabalhado
no ltimo ano da pr-escola?
No. A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, no tem como objetivo preparar crianas
para o Ensino Fundamental; tem objetivos prprios que devem ser alcanados na perspectiva do
desenvolvimento infantil respeitando, cuidando e educando crianas no tempo singular da primeira
infncia. No caso do primeiro ano do Ensino Fundamental a criana de seis anos, assim como as
demais de sete a dez anos de idade, precisam de uma proposta curricular que atenda suas
caractersticas, potencialidades e necessidades especficas dessa infncia.
28. O contedo do primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos o mesmo contedo
trabalhado no primeiro ano/primeira srie do Ensino Fundamental de oito anos?
No. Pois no se trata de realizar um arranjo dos contedos da primeira srie do Ensino Fundamental
de oito anos. Faz-se necessrio elaborar uma nova proposta poltico-pedaggica e curricular coerente
com as especificidades no s da criana de seis anos de idade, como tambm das demais crianas de
sete, oito, nove e dez anos de idade que realizam os cinco anos iniciais do Ensino Fundamental, assim
como os anos finais dessa etapa de ensino.
29. A matriz curricular para o Ensino Fundamental de nove anos continuar a mesma do Ensino
Fundamental de oito anos?
No. O Ensino Fundamental de nove anos exige a reelaborao da Proposta Pedaggica das
Secretarias de Educao e do Projeto Poltico-Pedaggico das escolas, bem como a atualizao das
normas curriculares pelos Conselhos de Educao.
30. Como devem proceder os sistemas de ensino que ampliaram o Ensino Fundamental para
nove anos e universalizaram a nomenclatura de 1 ao 9 ano tanto para o novo ensino
fundamental de nove anos quanto para o ensino obrigatrio de 8 anos j em extino, no
observando assim os dois currculos?
importante que os sistemas assegurem que, mesmo com a universalizao inadequada e equivocada
da nomenclatura, os estudantes no tenham qualquer prejuzo na caminhada escolar, ou seja, preciso
garantir que a documentao escolar dos alunos do ensino fundamental de 8 anos, em extino, que
tiveram a nomenclatura alterada de 1 a 8 srie para 2 ao 9 ano expresse a realidade dos 8 anos
obrigatrios de estudo e no 9 anos.

DOCUMENTAO ESCOLAR
31. Para os registros burocrticos (histrico escolar) a proposta curricular pode adotar conceitos
para o 1 ano e notas para as demais sries?
A deciso sobre notas, conceitos, relatrios descritivos ou at mesmo o misto conceito/nota uma
deciso dos sistemas de ensino. O art. 24, Inciso V, da LDB estabelece que a verificao do
rendimento escolar observar os seguintes critrios: alnea a - avaliao contnua e cumulativa do
desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos
resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais.

NOMENCLATURA
32. Os sistemas so obrigados a adotar a nomenclatura do Ensino Fundamental de nove anos
prevista pela Resoluo CNE/CEB n 3/2005?
No. De acordo com o art. 23 da Lei n 9.394/96 (LDB), a Educao Bsica poder se organizar de
forma diversa sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar e isso for
estabelecido pelo respectivo rgo normativo. No entanto, importante observar que diferentes
nomenclaturas dificultam o entendimento por parte da sociedade, principalmente da famlia.
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

Alm disso, pode caracterizar uma perda da identidade do ensino fundamental como, por exemplo,
dizer que uma criana est matriculada no 2 ano/1 srie. Com o tempo, essa denominao poder se
firmar como regra.
Dessa forma, recomenda-se adotar a nomenclatura estabelecida pela Resoluo CNE/CEB n 3/2005:
Ensino Fundamental - 9 anos de durao - At 14 anos de idade
Anos iniciais - 1 ao 5 ano - 5 anos de durao - de 6 a 10 anos de idade
Anos finais - 6 ao 9 ano - 4 anos de durao - de 11 a 14 anos de idade
33. Como proceder nos casos de transferncia de estudantes de um sistema de ensino que
ampliou o Ensino Fundamental e adotou a nomenclatura de 1 ao 9 ano para um outro sistema
de 1 a 8 srie?
De acordo com o art. 24, inciso VII, da LDB, fica estabelecido que cabe a cada instituio de ensino
expedir histricos, declaraes de concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso de
cursos, com as devidas especificaes cabveis. Dessa forma, responsabilidade da escola de origem
do estudante, de acordo com as orientaes do sistema, expedir documentao com as devidas
informaes sobre a vida escolar do aluno, deixando claro a equivalncia correspondente entre as duas
estruturas de ensino de oito anos e o de nove anos de durao.

DATA DE CORTE
34. A data de corte dever ser observada tambm na matrcula a partir do 2 ano do ensino
fundamental?
No. A data de corte observada apenas no ingresso da criana no ensino fundamental, ou seja, no 1
ano, onde ela deve ter 6 anos completos at o incio do ano letivo.
35. Uma criana que completou 6 anos de idade um dia aps a data de corte estabelecida pelo
respectivo conselho de educao dever ser matriculada no 1 ano do ensino fundamental ou na
pr-escola da educao infantil?
A orientao do CNE/CEB de que para a criana ingressar no Ensino Fundamental de nove anos
deve ter 6 anos de idade completos ou a completar at o incio do ano letivo no respectivo sistema de
ensino. Toda criana que no tem 6 anos completos at a data de corte permanecer na pr-escola da
educao infantil.
O esquema abaixo demonstra uma situao prtica:
Conselho Nacional de Educao: estabeleceu como data de corte o incio do ano letivo.
Conselho Estadual ou Municipal de Educao: fixou a data de corte em 31/03.
Ano letivo no sistema iniciou-se em: 02/03.
A criana completou 6 anos de idade at 31/03 (data de corte estabelecida pelo conselho de educao
local):

deve ser matriculada no 1 ano do ensino fundamental.

A criana completar 6 anos de idade aps 01/04 (aps a data de corte estabelecida pelo conselho de
educao local):

deve ser matriculada na pr-escola da educao infantil.

36. O Conselho Municipal que j est regulamentado tem autonomia para definir a data de corte?
Sim. Desde que seja sistema prprio e que observe as orientaes do Conselho Nacional de Educao.

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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

37. A data de corte incio do ano letivo deve ser observada para todos os casos como o
ingresso na educao infantil? A quem cabe a regulamentao?
A data de corte da educao infantil tambm precisa ser redefinida, caso contrrio, quando essas
crianas forem ingressar na etapa de ensino obrigatrio, ou seja, no ensino fundamental, elas tero
problemas. Conforme os Pareceres CNE/CEB n 06/2005, 18/2005, 39/2006, 7/2007 e 04/2008,
Resoluo CNE/CEB n 3/2005, a organizao do ensino fundamental com nove anos de durao
supe, por sua vez, a reorganizao da educao infantil: a) preservando sua identidade; b) observando
a nomenclatura e a faixa etria estabelecidas pela Resoluo CNE/CEB n 3/2005; c) considerando que
as crianas que completarem seis anos depois da data de corte sero matriculadas na pr-escola; d)
definindo a data de corte nesta etapa, que dever estar em consonncia com a data de corte do ensino
fundamental para que essas crianas no tenham problemas quando ingressarem no ensino
fundamental.

CLASSES MULTISSERIADAS E DEFASAGEM IDADE/SRIE

38. Quando da ampliao do ensino fundamental para nove anos, nas classes multisseriadas,
como proceder nos casos de reprovao dos alunos que j compem essas classes e so do
regime de oito anos de durao?
Os alunos j matriculados nas classes multisseriadas no regime de oito anos de durao no sofrero
alteraes quando da ampliao do ensino fundamental para nove anos, pois de acordo com o que
estabelece o Parecer CNE/CEB n 7/2007 (...) devero coexistir, em um perodo de transio, o Ensino
Fundamental de oito anos (em processo de extino) e o de nove anos (em processo de implantao e
implementao progressivas). Assim, nos casos de reprovao, as medidas continuaro sendo as
mesmas tomadas antes da ampliao.

39. Como proceder pedagogicamente com as classes multisseriadas com a entrada da criana
de seis anos de idade, tendo em vista a ampliao do ensino fundamental para nove anos?
A atuao pedaggica nas classes multisseriadas deve observar a convivncia entre os dois currculos:
um j em desenvolvimento no regime de oito anos de durao e o outro em incio de implementao,
com a entrada da criana de seis anos de idade.
40. Alunos com 7, 8, 9 e 10 anos de idade que nunca foram escola devem ser matriculados no
1 ano do ensino fundamental ou podem ser classificados? Quando a escola no tem um
programa de correo de fluxo, como ela se organiza para atender essa demanda?
A entrada no ensino fundamental a matrcula no 1 ano. O inciso II do artigo 24 da LBD 9.394/96
afirma textualmente: a classificao em qualquer srie ou etapa admitida com a exceo explcita
primeira srie do Ensino Fundamental. de responsabilidade pedaggica da escola elaborar projetos,
programas e aes para atender essas crianas. Cabe tambm ao MEC estabelecer polticas
educacionais para a correo de fluxo. O Guia de Tecnologias Educacionais do Ministrio da Educao
pr-qualifica programas de correo de fluxo e atualmente os municpios podem solicitar um deles
dentro do Plano de Aes Articuladas (PAR) do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
conforme editais especficos.

LIVRO DIDTICO
41. Quais so as aes do MEC quanto ao livro didtico na ampliao do ensino fundamental de
nove anos?
A ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao significa o ingresso mais cedo
cultura letrada, o que poder se reverter em um melhor desempenho dos alunos no que diz respeito
alfabetizao e ao letramento. preciso ressaltar, no entanto, que as caractersticas da etapa de
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Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao

desenvolvimento devem ser preservadas. Os alunos de 6 anos ainda esto em um momento da vida em
que o brincar parte inerente de seu desenvolvimento e, portanto, preciso uma readequao da
escola para acolher essas crianas no ensino fundamental. Essa readequao se faz em diferentes
aspectos: gesto, materiais, projeto pedaggico, tempo e espao, formao continuada de professores,
avaliao, currculo, contedos, metodologias. Alm dos prprios conceitos de infncia e adolescncia.
O livro didtico, como material de apoio ao professor, no pode se manter com as caractersticas que
vem se apresentando ao longo dos anos. urgente o redimensionamento desses materiais, bem como
uma reflexo sobre as condies de uso dentro e fora de sala de aula. A partir do Edital do Plano
Nacional do Livro Didtico - PNLD 2010 as novas exigncias do ensino fundamental de nove anos esto
contempladas. Vrias alteraes se fizeram necessrias, entre elas importante destacar a adoo de
um livro nico no primeiro ano e de dois livros no segundo ano de escolaridade. A mudana que se
efetuou tem por objetivo respeitar os ritmos dos alunos de 6 e de 7 anos. A alfabetizao e o letramento
no podem ser tratados como processos que se concluem ao final do ano letivo, mas como etapas da
aquisio e estruturao do cdigo escrito, portanto, devem ser mais enfatizadas nesses dois primeiros
anos e, ao mesmo tempo, devem ser flexveis o bastante para propiciar a evoluo dos alunos dentro
de seus prprios ritmos. Tendo em vista as recentes reformulaes decorrentes da implantao do
ensino fundamental de 9 anos, o Ministrio da Educao elaborou e distribuiu s escolas os
documentos Orientaes para a incluso da criana de 6 anos de idade e Ensino fundamental de 9
anos: Orientaes Gerais. Esses documentos contm as diretrizes que norteiam o processo de
incluso das crianas de seis anos no ensino fundamental e orientaes para o trabalho de gestores e
professores. Assim, importante que os livros didticos estejam em consonncia com esses
instrumentos.

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