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MUNICPIO
SUA NOVA ORGANIZAO
PRESIDENTE DA REPUBLICA
Itamar Augusto Cautiero Franco
MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO
Murlio de Avellar Hingel
SECRETRIO EXECUTIVO INTERINO
Rodolfo Joaquim Pinto da Luz
SECRETRIA DE EDUCAO FUNDAMENTAL
Maria Agla de Medeiros Machado
Inovaes
3
JOS EUSTQUIO ROMO
MOACIR GADOTTI
A EDUCAO E 0
MUNICPIO
SUA NOVA ORGANIZAO
1993
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida, guardada pelo Sistema
retrieval, transmitida ou reproduzida por qualquer outro meio, seja ele, eletrnico,
mecnico, fotocpia, gravao ou outros sem prvia autorizao, por escrito das
editoras.
AUTORES
Jos Eustquio Romo e Moacir Gadotti
ILUSTRAO CAPA
Riva Bernstein
EDITORAO ELETRNICA
Art Laser Comunicao Visual Ltda
IMPRESSO
Grfica & Editora OCB
Ficha Catalogrfica
SUMRIO
APRESENTAO
INTRODUO
CASCAVEL
FUNDAO
EDUCACIONAL
11
11
2. Situao Educacional
11
13
II -
15
15
2. Situao Educacional
15
3. A Experincia Inovadora
17
III -
20
20
2. Situao Educacional
22
3. As Experincias Exitosas
22
IV -
26
26
2. Situao Educacional
26
3. A Experincia Cooperativa
26
V -
28
28
2. Situao Educacional
28
3. As Experincias de Icapu
28
CONCLUSES GERAIS
30
BIBLIOGRAFIA
32
APRESENTAO
A partir da Constituio de 1988, o Municpio brasileiro passou a ter mais
liberdade e autonomia na formulao e execuo de polticas de educao bsica,
condio que tem contribudo fortemente para o surgimento de inmeras iniciativas.
O trabalho de Jos Eustquio Romo da UFJF e Moacyr Gadotti da USP relata
experincias importantes de inovaes educacionais que esto sendo concebidas e
executadas pelos sistemas municipais de educao. Estas e outras experincias
procuram respostas alternativas para alguns dos problemas crnicos da educao
brasileira, como repetncia e evaso, valorizao do magistrio, relao entre a escola
e a comunidade, criana fora da escola, entre outros.
Os relatos das experincias de Cascavel, Colatina, Londrina, Maring e Icapu
mostram que, a partir de uma vontade poltica expressa do Municpio possvel
introduzir inovaes de indiscutvel repercusso no desempenho do sistema escolar.
Mostram, tambm, o papel decisivo que o Municpio comea a ter na recuperao da
educao bsica do Pas.
A Secretaria de Educao Fundamental do MEC, atravs da coleo Cadernos
de Educao Bsica, ao publicar o relato dessas experincias tem o objetivo de
coloc-las ao alcance de todos os municpios brasileiros, seja para facilitar o debate
em torno das inovaes introduzidas, seja para divulgar dimenses novas da poltica
educacional, seja, por ltimo, para estimular novas iniciativas que ampliem e
fortaleam o processo de renovao educacional que est em curso no Brasil, em
movimento inverso da periferia para o centro.
INTRODUO
Ningum hoje desconhece o papel significativo desempenhado pelos municpios
brasileiros na cobertura do ensino fundamental: cerca de 1/3 de toda matricula.
Ningum desconhece tambm as dificuldades e as distores que ocorrem nesse grau
de escolaridade nessa rede: qualificao do pessoal do magistrio, condies de trabalho
e salariais, jornada de trabalho, currculos, relao escola-comunidade. etc. com srios
reflexos na eficincia e eficcia do subsistema.
Porm, no parece haver consenso quanto aos indicadores de qualidade,
certamente por falta de levantamentos e pesquisas, com base em dados concretos e em
anlises consistentes, que permitam tirar concluses cientificamente consolidadas.
Urge, portanto, levantar experincias bem sucedidas, com vistas a detectar
variveis resultantes de polticas inovadoras e, a partir da medida de seu impacto no
rendimento escolar dos alunos, construir parmetros, a serem verificados em pesquisas
complementares mais abrangentes, de modo a identificar indicadores de qualidade, a
serem colocados disposio dos formuladores e executores de politicas educacionais
no ensino fundamental.
O objetivo geral desse levantamento apresentar alguns exemplos
comprovados de experimentos de cobertura e eficcia de politicas municipais de ensino
fundamental, isto , experimentos de impacto positivo no rendimento escolar nesse grau
de ensino, atravs da coleta, in loco, de dados sobre cobertura e aprovao, bem como
de dados sobre as iniciativas tomadas como hipteses inovadoras. Foram feitas
entrevistas com formuladores e executores de politicas educacionais nos municpios
escolhidos, para medir a relao que estabelecem entre as medidas inovadoras e o
impacto no rendimento escolar e no desempenho dos diversos atores envolvidos no
rendimento do subsistema, bem como com professores e discentes, para verificar o grau
de convergncia das opinies com as dos previstos no objetivo anterior.
Com isso, pode-se medir o grau de convergncia entre os dados da pesquisa de
opinio com os detectados na anlise dos dados coletados na realidade. Como o
significado objetivo de um fato nem sempre coincide com a inteno subjetiva dos
agentes e como, por mais exitosa que seja uma iniciativa, ela surtir mais ou menos
efeitos dependendo do grau de sua incorporao pelos diversos atores educacionais.
cabe examinar a congruncia entre os dados coletados na realidade e sua aceitao ou
rejeio pelas partes intervenientes no processo.
Os dados sobre cobertura e rendimento escolar no ensino fundamental dos
municpios escolhidos foram coletados a partir de relatrios fornecidos pelas Secretarias
Municipais de Educao respectivas, referentes sobretudo aos quatro ltimos anos
(1989 -1992) e do ltimo censo do IBGE, sobre populao escolarizvel nesse grau.
I
CASCAVEL E A
FUNDAO EDUCACIONAL
1 - Aspectos Gerais do Municpio
No final da segunda dcada deste sculo, nasceu o povoado de Encruzilhada,
localizado no entroncamento de varias trilhas abertas por ervateiros e militares no
municpio de Foz do Iguau. Nas dcadas seguintes, j no final do ciclo da erva-mate,
houve forte migrao de colonos sulistas para a localidade, dando grande impulso
economia do lugar, com a explorao madeireira c. sobretudo, com sua substituio
pelo desenvolvimento da agricultura(cereais) e pela suinocultura.
Em 1938, com o nome Cascavel - segundo as narrativas populares colonos
acampados na regio foram surpreendidos por essas serpentes - o povoado torna-se
distrito, para emancipar-se. definitivamente, em 14 de dezembro de 1952, a despeito
das resistncias de Foz do Iguau, tanto por causa do nome quanto pelas pretenses
emancipadoras de seus pioneiros.
No auge da atividade madeireira e das empresas colonizadoras. Cascavel
emancipada torna-se uma das cidades mais importantes do Estado, a ponto de ser
alcunhada Capital do Oeste do Paran
Polarizando hoje cerca de 36 municpios, Cascavel responsvel por cerca de
26% de toda a produo de gros do Estado, alm de se destacar no setor primrio e
tercirio da economia da regio , tendo diversificado sua produo agrcola, aps
libertar-se da monocultura da soja.
Com uma rea de 2.016 km2, 75 dos quais constituem o permetro urbano, e
situada 800m de altitude. Cascavel caracteriza-se por um relevo sem grandes acidentes,
por um clima temperado mesotrmico e supermido, por um latossolo roxo associado
terra roxa, o que explica a notvel produtividade de sua agricultura, especialmente
quando implementada por uma tecnologia avanada.
2 - Situao Educacional
Os governos municipal e estadual dividem a responsabilidade pelo sistema de
ensino de Cascavel; so 190 unidades escolares, com cursos em todos os graus de
ensino. Alm desses, o SENAI, o SENAC, o SESC e a iniciativa privada oferecem, uma
srie de cursos regulares e no formais, acadmicos e profissionalizantes.
Os quadros, a seguir, do uma melhor idia da situao educacional do
municpio.
Quadro I
Nmero de EscoIas(1991)
GRAU DE
ENSINO
REDE
MUNICIPAL
ESTADUAL
REDE
REDE
PARTICULAR
TOTAL
Pr
29
04
11
45
1 Grau
94
25
11
130
2 Grau
08
07
15
Superior
01
01
TOTAL
123
38
29
191
Municipal
Estadual
Particular
Total
Pr-Escolar
1.064
192
1.400
2.656
1 Grau
18.510
18.719
5.051
42.280
2 Grau
6.225
1.499
7.674
Superior
1.750
1.750
Total
19.570
26.886
7.900
54.360
III
IV
b)
c)
d)
II
COLATINA E A
ADMNISTRAO UNIFICADA
1. Aspectos Gerais do Municpio
Localizada no Espirito Santo e banhada pelo rio Doce, Colatina passou a lembrar
em seu nome o da esposa do primeiro governador do Estado, quando de sua
emancipao em 1922. O surgimento do povoado resultou do choque dos primeiros
desbravadores do pas com os botocudos, uma vez que penetraram mais para o interior,
contrariando as palavras de Frei Vicente do Salvador que comparara os portugueses a
caranguejos "que viviam arranhando as praias".
Aps ter sido um municpio que ocupava 1/4 da rea total do Estado (10.410
km ). Colatina conta hoje com 2.197 km c, com seus 160.000 habitantes, constitui-se
em centro polarizador de todo o norte do Espirito Santo, oeste de Minas Gerais e sul da
Bahia.
Ainda com uma agricultura e pecuria significativas, apresenta sinais evidentes
de um desenvolvimento acelerado dos outros setores da economia, especialmente nas
indstrias de confeco, de mveis e beneficiamento de carne e de leite.
2. Situao Educacional
Como todas as escolas pblicas de Colatina ficaram sob a administrao
municipal, atravs da acumulao pela Secretria Municipal de Educao da chefia da
Secretaria e do Subncleo Regional de Educao, no tem sentido separar a rede
municipal da estadual. Assim, em maro de 1992. o quadro da clientela estudantil das
escolas pblicas do municpio apresentava os seguintes dados:
I Frei Vicente de Salvador foi um dos pioneiros da Historiografia Brasileira. ao escrever a obra Histria
do Brasil, que narra os latos de nossa evoluo entre 1500 e a data de sua redao (1827)
15
Quadro I
Clientela Estudantil das Escolas Pblicas
Grau
Nmero de alunos
Creche
1.359
Pr-Escola
2.771
1 Grau
20.706
2 Grau
3.501
Total
28.337
Alm desses, as redes pblicas atendiam ainda 710 alunos em cursos supletivos,
e vrios outros, em cooperativas e escolas pr-profissionalizantes (cerca de 450 crianas
c adolescentes). Nestas, os alunos desenvolvem, alm dos estudos regulares, atividades
de fabricao de picol, costura, bordado, pintura cm tecido, artefatos de madeira e
criao de pequenos animais. Os produtos destas atividades so comercializados, sendo
metade do resultado financeiro aplicada na cooperativa e metade repassada s crianas.
Colatina apresenta hoje um dos mais baixos ndices de analfabetismo do pas
(menos de 15%), certamente porque a ampliao da cobertura da Educao Bsica com
qualidade foi permitida por vrios fatores:
a)
b)
c)
d)
e)
Aqui os colatinenses tivera, alguns problemas, especialmente porque os professores da rede municipal
comearam a ganhar mais que os do estado. Consequentemente, estes, mantendo-se na mesma
situao funcional (funcionrios do servio pblico estadual), ainda que sob a coordenao da
Secretaria Municipal de Educao, recusavam-.se. muitas vezes. ao mesmo desempenho.
3. A Experincia Inovadora
Atravs do termo de convnio firmado entre o Governo do Estado e o do
Municpio (31 de janeiro de 1991), objetivando, principalmente,"contribuir para a
expanso e melhoria do ensino pblico (pr-escola e ensino fundamental) e propiciar a
todas as crianas condies reais de acesso escola, assim como garantir sua
permanncia e progresso", a Secretaria Municipal de Educao de Colatina assumiu
tambm a administrao do Sub-Ncleo Regional de Educao (sub-circunscrio
administrativa da rede estadual de ensino) e, consequentemente, unificou a coordenao
de todas as escolas pblicas desses graus situadas no municpio.
Pelo mesmo termo, municipalizaram-se as unidades escolares estaduais situadas
na zona rural da Colatina, nelas permanecendo o pessoal docente e tcnicoadministrativo vinculado funcionalmente e remunerado pelo estado.
Como era de se esperar, no demoraram muito os conflitos, especialmente por
causa das diferenas nas politicas de pessoal dos dois convenentes: durante toda
administrao municipal, por exemplo, sua remunerao foi bem superior do Estado.
Numa das visitas ao Municpio, pudemos presenciar uma greve do pessoal do Estado,
enquanto os docentes municipais dedicavam-se a um intenso programa de capacitao.
Alis, as atividades promovidas pela Secretaria Municipal de Educao, abertas a todos
os professores, acabaram por esvaziar o movimento grevista, dado o interesse dos
professores estaduais em tambm participarem do programa.
Em muitas oportunidades, as autoridades municipais de Colatina narraram-nos
as dificuldades enfrentadas: atraso nos repasses estaduais previstos no termo de
convnio, assumpo de encargos que seriam da alada do Estado, maior dificuldade
de obteno do cumprimento das obrigaes respectivas pelos servidores vinculados
ao Estado , etc. Mesmo assim, em nenhum momento, negaram as vantagens da
unificao administrativa, uma vez que obtiveram uma srie de resultados interpretados
como extremamente positivos:
a)
b)
Registraram que. mesmo por perodos em que os vencimentos de ambos corpos docentes estavam
prximos, havia sempre uma maior resistncia dos estaduais, acostumados que estavam ausncia de
uma fiscalizao e controles mais prximos, segundo a expresso de algumas das autoridades
municipais.
d)
III
LONDRINA E A
GESTO DEMOCRTICA
1. Aspectos Gerais do Municpio
Localizada no norte do Paran, num planalto de altitude mdia de 576m, o
Municpio de Londrina ocupa uma rea de cerca de 1% do territrio do Estado (2.119
km"), caracterizado pelas famosas terras roxas, resultantes da decomposio de rochas
baslticas, cortadas por abundantes cursos d'gua.
Entre 1904 e 1908 iniciou-se processo de colonizao espontnea do norte
paranaense, por levas de migrantes paulistas e mineiros, que ganhou maior impulso com
a criao, em Londres, da Parana Plantations e de sua subsidiria brasileira, a
Companhia de Terras do Norte do Paran O curioso processo de oferecer terras aos
trabalhadores que no as possuam, em condies de pagamento acessveis, propiciou
a expanso da cultura cafeeira. o surgimento de ncleos urbanos e o aparecimento de
pequenos e mdios proprietrios.
O ritmo acelerado do crescimento demogrfico se deveu ao boom da cafeicultura
brasileira (principal produto de nossa economia poca), ao modus operandi do
processo de colonizao e s condies naturais extremamente favorveis da regio.
Foi assim que brasileiros oriundos do nordeste, do sudeste e do sul somaram-se aos
inmeros imigrantes, egressos da Europa Ocidental, Oriente Mdio e Japo.
A evoluo da populao residente no Municpio de Londrina bastante
ilustrativa de seu desenvolvimento, conforme se pode observar no quadro a seguir:
Quadro I
Evoluo demogrfica
ANO
URBANA
RURAL
TOTAL
1950
34.230
47,93
37.182
52,07
71.412
1960
77.382
57,40
57.439
42.60
134.821
1970
163.528
72.69
64.573
28.31
228.101
1980
266.940
88,48
34.771
11.52
301.711
1990*
388.089
92.53
31.325
7.47
419.414
N DE FAMLIAS
N9 DE FAMLIAS
at 1/2
1.532
2.068
+ de 1/2 a 1
4.669
6.320
+ de 1 a 2
15.304
20.713
+ de 2 a 5
26.869
36.355
+ de 5 a 10
12.016
16.262
+ de 10 a 20
6.029
8.160
+ de 20
2.986
4.042
sem rendimento
sem declarao
625
412
848
553
total
70.442
95.321
Londrina, por sua economia diversificada, por sua infra-estrutura urbana e pela
prestao de servios, constitui-se, indubitavelmente numa das mais importantes
cidades do Estado e num verdadeiro plo regional, agravando as demandas da
populao expulsa do campo e dos municpios vizinhos, por servios de sade e de
educao.
2. Situao Educacional
Observando-se o total de 176 escolas municipais, das quais 49 localizam-se na
zona urbana e 127 na zona rural, sem falar nas creches, nas 35 turmas de pr-escola,
nas 12 de alfabetizao de adultos e nas 5 de Ensino Supletivo, pode-se dizer que
Londrina apresenta uma das melhores redes escolares do pas, quando comparada com
outras cidades brasileiras.
Atendendo a um total de 26.898 alunos , a rede municipal londrinense apresenta
a particularidade de abrigar alunos do segundo segmento do 1 Grau apenas nas escolas
da zona rural, o que nos obriga concluso de que todos seus egressos da 4a srie
continuam seus estudos, na zona urbana, nas escolas das redes estadual e privada. Para
um total de 4.660 alunos de 1 4a srie na zona rural, so oferecidas mais de 2.200
vagas no segundo segmento (5 8a srie), o que demonstra cobertura total, se
imaginarmos que do primeiro nmero apenas uma parcela encontra-se na 4a srie. De
fato, constatamos que, no mesmo ano (1992), 1.096 estavam matriculados na 4a srie e
1.031 na 5a srie do 1o Grau nas escolas da zona rural.
Os elevados ndices de aprovao, os baixos ndices de evaso e repetncia
(excetuados as altas taxas de reteno na 5a e 6a sries) devem-se a uma srie de fatores
conjugados, que sero destacados no prximo item desta parte do relatrio .
3. As Experincias Exitosas
Londrina apresentou no conjunto das administraes municipais de 1989/92
uma novidade: a eleio do Secretrio Municipal de Educao, por voto direto dos
servidores envolvidos no sistema educacional. Inicialmente, no jogo das composies
e alianas, o Prefeito Municipal, Antnio Belinati, escolheu o titular da pasta de
Educao. No entanto, destacava-se na Secretaria uma equipe de educadores e tcnicos,
do mais alto nivel, todos pertencentes ao quadro permanente do Magistrio e com uma
longa tradio de trabalho na rede escolar municipal.
4
5
II
MUNICPIO
UF
SALRIO INICIAL
SALRIO FINAL
SALRIO MDIO
Ponta Grossa
PR
303.852.00
1.011.619,20
657.735,60
Cornlio Pro.
PR
575.000,00
1.032.618,00
803.809.00
Porto Alegre
RS
441.475.76
1.069,475,10
755.475.40
Uruguaiana
RS
752.727,58
1.083.467.70
918.097.60
Itumbiara
GO
250.240.00
1.148.601,00
699.420.50
MUNICPIO
UF
SALRIO INICIAL
SALRIO FINAL
SALRIO MDIO
Pres. Prudente
SP
587.208,94
1.162.635,50
874.922,20
Araucria
PR
420.256,91
1.181.289,06
800.772,95
Campinas
SP
524.073,60
1.253.234,40
888.654,00
Rib. Preto
SP
649.926,25
1.440.013,81
1.044.970,00
Tab. da Serra
SP
720.378,03
1.497.612,90
1.108.995,00
P. de Caldas
MG
345.883.61
1.531.567,36
938.725,45
Londrina
PR
410.798,18
1.609.033,49
1.009.915,70
Contagem
MG
772.535,00
1.715.546,00
1.244.040,50
Limeira
SP
607.470,00
1.941.619,80
1.274.544,00
Santo Andr
SP
758.338,00
1.916.201,20
1.337.269,80
Observaes:
1a
2a)
III.
IV.
IV
MARING:
A ESCOLA COOPERATIVA
1. Aspectos Gerais do Municpio
Localizada no norte do Estado do Paran, a 400 km de Curitiba, Maring foi
fundada em 1947 como Distrito do Municpio de Mandaguari e passou categoria de
Municpio em 1951. O Censo de 1991 registrou 239.000 habitantes. o terceiro maior
municpio do Paran em populao e fora econmica.
As atividades econmicas predominantes da regio de Maring so: agricultura
(soja e trigo), pecuria (agro-indstria), comrcio atacadista e varejista.
2. Situao Educacional
A rede municipal conta com 37 creches, 4 pr-escolas, 23 escolas de 1o grau, 1
escola de 2o grau e 1 escola de educao especial, com 10.301 alunos de pr, 1o e 2o
graus e 6.090 crianas atendidas pelas creches.
3. A Experincia Cooperativa
O objetivo bsico da proposta de Maring entregar a administrao de cada
unidade escolar cooperativas de trabalhadores desvinculadas do poder pblico mas a
ele prestando servio e recebendo por produtividade. Com interesse direto nos
resultados, os trabalhadores passam a se preocupar com a produtividade, o desempenho,
a pontualidade, a assiduidade e o atendimento comunidade.
Em 1991, 3 unidades comearam a funcionar experimentalmente atravs desse
sistema e em 1992 todas as creches e as escolas da zona urbana foram transformadas
em escolas cooperativas.
Essa proposta pressupe a contratao de empresa (cooperativa), atravs de
licitao, constituda especificamente para esse fim. Essa empresa obriga-se a cumprir
uma srie de requisitos, entre eles, garantir o cumprimento de princpios metodolgicos
ditados pela Prefeitura; garantir a criao de um Conselho de Pais e Mestres para
avaliao, controle e deliberao sobre as despesas de manuteno da escola; garantir
a merenda escolar para todos os alunos no padro nutritivo estabelecido pela Prefeitura;
garantir o nmero mximo de 35 alunos por sala de aula e a no extino de turmas
durante o ano letivo.
Em contrapartida, a Prefeitura cede o prdio da unidade escolar equipado e
mobiliado, inclusive com todos os equipamentos bsicos de cozinha, repassa os gneros
alimentcios para merenda, fornece um biblioteca bsica e faz o pagamento por aluno
matriculado.
Para estipular o valor mdio pago por aluno levou-se em conta as despesas com
material de expediente, limpeza, esporte, farmcia, merenda, cozinha, gua, luz, gaz e
manuteno da biblioteca, salrios e encargos sociais do corpo docente e funcionrios
e uma taxa de administrao de 10%. Em 1991 esse valor era de US$ 17,32 por
aluno/ms.
Segundo o Prefeito de Maring, a proposta - que nasceu de alguns professores
- objetivava enfrentar concretamente o problema do inchao do quadro de funcionrios,
a fim de otimizar recursos e aumentar a eficincia da administrao municipal.
A proposta foi imposta de cima para baixo, mas foi bem aceita pela comunidade.
Pela proposta inicial deveria haver uma valorizao do professor via aumento salarial,
mas isso no ocorreu, pois a experincia foi totalmente extinguida com a nova
administrao municipal do inicio de 1993.
A relao da escola com a comunidade foi muito intensa. Durante a campanha
eleitoral de 1992, os pais se mobilizaram para que a futura administrao continuasse
0 projeto. Em 1992 a proposta gerou grande polmica alimentada sobretudo pelas
atitudes agressivas do prefeito em relao principalmente aos seus opositores do Frum
Maringaense em Defesa do Patrimnio Pblico que sustentava que as escolas
cooperativas, de maneira como foram implantadas, marginalizaram a sociedade da
participao do processo. Alm disso, o Frum alegava que a experincia era
inconstitucional, pois repassava verbas pblicas para entidades privadas com fins
lucrativos.
O principal problemas constatado na visita e entrevistas que os autores desse
relatrio fizeram, refere-se a questo da autonomia financeira e administrativa. I louve
muita dificuldade em se estabelecer o valor exato do custo-aluno que era reajustado
mensalmente. A base de clculo era muito imprecisa e a margem de manobra dos
recursos recebidos era muito pouca.
Apesar disso a inovao conseguiu, mesmo no curto espao de tempo de
implantao, uma melhora do padro de gesto da escola. Constatamos efetivamente
que os tcnicos e professores acreditavam na proposta e estavam muito motivados para
o trabalho nessa nova forma de gesto. A experincia de Maring, era uma grande
esperana para pensarmos uma gesto da escola cidad, autnoma. Poderia ter sido
modificada e melhorada se a atual administrao no tivesse tomado a deciso - ainda
na campanha eleitoral - de extingu-la sem prvia avaliao e sem consultar os
responsveis pelas cooperativas. Poderia ter sido uma inovao que experimentasse
aprofundar a relao entre escola e comunidade. A experincia das escolas cooperativas
de Maring poderia trazer uma grande contribuio prtica superao da dicotomia
entre o pblico e o privado, um dos maiores problemas da educao brasileira.
V
ICAPU:
ESCOLA PARA TODOS
1. Aspectos Gerais do Municpio
Emancipado em 1985 e situado no litoral do Estado do Cear, na divisa com
o Rio Grande do Norte, o Municpio de Icapu tem 13.656 habitantes e dista 208 km
de Fortaleza. A populao do municpio est distribuda em 22 comunidades, sendo a
sua atividade econmica principal, a pesca da lagosta. Destaque-se tambm a produo
de cco, caju e a agricultura de subsistncia, alm da extrao do sal e petrleo.
2. Situao Educacional
Qualquer criana que viva no municpio tem hoje matrcula garantida at o
trmino do 2o grau. Em 1992 havia 4.197 alunos matriculados - 1.500 na zona urbana
e 2.697 na zona rural - na rede municipal de ensino, em 3 escolas da zona urbana e
29 na zona rural e um total de 187 professores.
3. As Experincias de Icapu
O processo de universalizao do ensino em Icapu iniciou-e em 1985 com
reunies em todas as comunidades. Muitos problemas foram constatados: falta de
escolas, falta de professores, falta de recursos humanos, fsicos e financeiros e uma
grande taxa de analfabetismo, que alcanava cerca de 50%.
O ano de 1986 foi iniciado com apenas 16 salas de aula e terminado com 38
salas. Em 1987 j estava em funcionamento 51 salas de aula e em 1991, 70 salas de
aula. Hoje o ensino est totalmente universalizado da pr-escola ao 2o grau (cursos
cientfico e de formao para o magistrio). O municpio de Icapu conta hoje com
conselhos de escola em todas as escolas, eleitos em assemblia e continuam
intensamente participativas.
Um dos principais problemas da evaso e da repetncia era a distncia entre a
escola e a residncia dos alunos. Os ncleos populacionais do municpio, 22 ao todo,
esto localizados em 14 praias existentes ao longo dos 64 km de litoral. O problema
da distncia foi resolvido implantando-se o transporte escolar gratuito.
A principal diretriz da proposta consistia na concepo da educao como
instrumento para uma organizao da comunidade na luta contra as desigualdades
scio-econmicas. O envolvimento da comunidade visa relao mais direta entre
CONCLUSES GERAIS
No muito fcil generalizar concluses a respeito de experincias to
diversificadas c to genunas, embora todas tenham enfrentando problemas to
semelhantes (evaso, repetncia, falta de cobertura escolar etc.) e tenham chegado a
resultados to prximos, (permanncia da criana na escola e melhoria dos ndices de
aproveitamento escolar).
Ainda que, felizmente hoje, face crise por que passa o Sistema Educacional
Brasileiro, haja uma preocupao generalizada com a qualidade do ensino, pela
universalizao do acesso e do sucesso da criana na escola, falta-nos clareza quanto
aos verdadeiros indicadores de qualidade. Certamente, o levantamento, o estudo e a
pesquisa dos casos de sucesso permitiro a identificao das variveis ou desses
indicadores, bem como de sua feliz combinao para cada realidade especfica. Afinal,
o processo de ensino-aprendizagem no se d no ar, descontextualizado, desencarnado
da realidade humana, cuja trajetria se processa cm um espao social, num tempo
histrico, com todas as condicionantes e relativizaes necessrias aos limites e
potencialidade das comunidades em que ocorre.
De todos os casos estudados e descritos neste Relatrio, ressaltam-se algumas
constantes:
1)
2a)
3a)
4a)
5a)
6a)
E porque, nem este Relatrio nem suas concluses gerais do conta da riqueza
de detalhes e da variedade de solues encontradas no enfrentamento cotidiano dos
problemas educacionais desses municpios, acrescentamos em anexo, documentos que,
por si s, dispensam as "tradues" dos autores.
BIBLIOGRAFIA
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Unicef, 1992.
Revista Escola Cooperativa. Prefeitura Municipal de Icapu. Junho de 1992.
PNUD - SENEB/MEC. Encontro sobre melhoria da gesto e da qualidade da
educao bsica no Brasil. Fortaleza, 7 a 10 de outubro de 1991.
Prefeitura Municipal de Icapu. Universalizao do Ensino em Icapu:
sistematizao da experincia. Icapu, 1992 (31 pgs).
Prefeitura Municipal de Maring. Ensino Pblico e Gratuito com Microgesto
Privada. 1992 (33 pgs).
Prefeitura Municipal de Maring. Projeto de Implantao do Sistema de
Microgesto Escolar Privada. Maring, 1991 (112 pgs).
Prefeitura do Municpio de Londrina. Sistema de Educao Integral. 1991.
Prefeitura de Londrina. A Educao na Rede Municipal de Londrina - Atividades
Desenvolvidas- 1989-1992. 1992.
Associao Educacional do Oeste do Paran (ASSOESTE). Levantamento de Dados
Scio-Educacionais dos Municpios. Cascavel. 1992.
Prefeitura Municipal de Colatina.Colatina: Uma Princesa na Terra do Sol Nascente
1990 (publicao bilngue, para divulgao).
Prefeitura Municipal de Cascavel. Cascavel. 1991 (revista bilngue, para divulgao).
. Cascavel - Capital do Oeste. S/d {folder bilngue para divulgao).
CENPEC. A Democratizao do Ensino em 15 Municpios Brasileiros. So Paulo,
1993.
UNICEF. Todos pela educao no Brasil: um desafio para dirigentes. Braslia, 1993.
TEXTOS BSICOS
PARA UMA REFORMA EDUCACIONAL
Com o objetivo maior de sistematizar a divulgao
de textos sobre questes atuais da Educao Bsica,
tendo em vista disseminar conhecimentos e
informaes, ampliando a viso crtica e melhorando o
padro de desempenho dos profissionais que atuam
nos diferentes nveis e campos educacionais, o
Ministrio da Educao e Desporto, atravs da
Secretaria de Educao Fundamental, prope a
publicao de textos, contendo trs sries assim
discriminadas:
SRIE ATUAL1DADES PEDAGGICAS visa
dar tratamento e orientaes s tendncias que j se
manifestam em muitos estados na rea educacional,
propiciando s escolas uma maior e melhor atuao
enquanto centros produtores de conhecimentos em
questes atuais da rea educacional (autonomia da
escola, gesto, avaliao adequao curricular,
formao e capacitao de professores etc).
SRIE INOVAES com a qual se pretende
difundir e estimular o intercmbio de experincias
reconhecidas como avanos significativos na busca da
melhoria da qualidade e da produtividade do sistema
educacional.
SRIE INSTITUCIONAL destinada publicao
de textos oficiais com vistas divulgao de polticas,
diretrizes e demais produes de rgos gestores
nacionais e internacionais.
Imagine um pas
onde todas as crianas
vo escola.
Imagine um pas
onde estas crianas aprendem e
so bem-sucedidas na escola.
Imagine um pas
onde todos, autoridades, pais,
professores, empresrios,
empenham-se em construir uma
escola pblica de qualidade e
atingem seu objetivo.
Este pas...