CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

Parte Introdutria

Professor Alessandro Dantas Coutinho

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1 - Introduo
A Administrao Pblica atua por meio de seus rgos e seus agentes, os
quais so incumbidos do exerccio das funes pblicas, ou seja, da atividade
administrativa.
A funo administrativa existe nos trs poderes, sendo que exercida
tipicamente pelo Poder Executivo e atipicamente pelos demais poderes (Poder
Legislativo e Poder Judicirio).
Cabe ao Poder Executivo, como funo tpica, administrar o Estado, cuja forma
de governo uma Repblica (art. 1 da CF). Repblica quer dizer coisa pblica, ou
seja, a administrao pblica sentido operacional feita pelo Poder Executivo nada
mais do que administrar algo alheio, de toda a sociedade, por isso a Constituio
Federal expressamente enunciar que todo poder emana do povo.
Todavia, em nosso sistema no o povo que diretamente administra o Estado,
razo pela qual escolhe seus representantes, que iro represent-lo no parlamento e
editar as normas que os agentes pblicos, como administradores, devero aplicar para
alcanar o pretendido e inafastvel interesse da coletividade, interesse pblico.
Todavia, no manejo dos instrumentos busca do interesse pblico, no gozo e
uso dos poderes que so atribudos aos agentes pblicos para alcanar esses fins,
podem os mesmos ultrapassar os limites legais e se acometer em abusos e
ilegalidades. Por tal razo, tornam-se necessrios fiscalizao (preventiva) e controle
dos atos da Administrao Pblica.
Neste passo, podemos conceituar controle como o conjunto de mecanismos
jurdicos para a correo e fiscalizao das atividades da Administrao
Pblica.

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2 - Classificao do controle
2.1 - Quanto aos rgos incumbidos do controle:
( uma tripartio de controle)
a) Controle Legislativo Feito pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de
Contas.
b) Controle Administrativo Feito no prprio mbito administrativo, pode ser
tutelar ou hierrquico.
c) Controle Judicial - Feito pelo Poder Judicirio, o qual deve ser necessariamente
invocado (Princpio da Inrcia art. 2 do Cdigo de Processo Civil; Princpio do Amplo
Acesso Justia artigo 5, inciso XXXV, da CF).
2.2 Quanto ao mbito:
a) Controle interno - aquele feito por rgos da prpria Administrao Pblica,
podendo ser hierrquico ou tutelar.
a.1) O controle hierrquico feito dentro de uma estrutura administrativa
hierarquizada, portanto, pressupe, via de regra, desconcentrao administrativa. Ex.:
controle de ato de um departamento por uma secretaria.
a.2) O controle tutelar, tambm chamado de Superviso Ministerial, feito
tambm em mbito administrativo, todavia, por outra pessoa jurdica distinta daquela
donde precede o ato. Em verdade, no um controle hierrquico, pois no h
hierarquia entre as pessoas jurdicas distintas (Unio Federal e Autarquia Federal, por
exemplo), mas apenas um controle finalstico da controlada. Por isso, quando cabvel
recurso da pessoa controlada para a controladora, o mesmo chamado de recurso
hierrquico imprprio.
b) Controle externo - aquele feito por estrutura diversificada, como, por exemplo,
Poder Legislativo e Poder Judicirio.

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2.3 - Controle de legalidade e de mrito:

a) Controle de legalidade - aquele em que se verifica se a conduta do agente
pblico se deu conforme a Lei (fundamento no artigo 37, caput, da Constituio
Federal).

Administrao

Pblica

se

manifesta

por

diversos

atos

(atos

da

Administrao), dos quais uma das espcies o ato administrativo.

O ato administrativo possui 5 (cinco) elementos, quais sejam:
sujeito competente
forma
objeto
finalidade
motivo
Fundamento legal artigo 2 da Lei de Ao Popular.
Quando o ato for vinculado, no h qualquer margem de discricionariedade
para o agente administrativo praticar o ato, sendo que as razes, a forma, a finalidade
a ser alcanada e o agente incumbido de praticar o ato j esto devidamente descritos
na lei, sendo vedada qualquer alterao por parte do agente.
Registre-se

por

oportuno

as

inolvidveis

lies

de

CELSO

ANTNIO

BANDEIRA DE MELLO, que, com penas de ouro, assinala que A lei, todavia, em
certos casos, regula certa situao em termos tais que no resta para o administrador
margem alguma de liberdade, posto que a norma a ser implementada prefigura
antecipadamente com rigor e objetividade absolutos os pressupostos requeridos para a
prtica do ato e o contedo que este obrigatoriamente dever ter uma vez ocorrida a
hiptese legalmente prevista. Nestes lanos diz-se que h vinculao e, de
conseguinte, que o ato a ser expedido vinculado.
Nestes termos, basta fazer uma fcil anlise de comparao entre a lei e o
ato administrativo, de sorte que, se algum de seus elementos estiver em desacordo
com a Lei, tem-se que o ato ilegal e, por isso, sujeito correo, seja pela
Administrao Pblica, que poder faz-lo de ofcio (Smula n 473 do STF

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Princpio da Auto Tutela Administrativa) ou a requerimento, atravs da interposio de
recursos cabveis, seja pelo Poder Judicirio, sempre por requerimento da parte
interessada, dado o fato que uma das qualidades da jurisdio a inrcia.
b) Controle de mrito - Aquele que examina os aspectos da conduta da
Administrao Pblica sob os prismas de convenincia e oportunidade.
Neste contexto, somente haver controle de mrito nos atos administrativos
discricionrios, visto que, nos ditos atos vinculados, a oportunidade e convenincia
inexistem em razo da estrita observncia da lei em todos os aspectos do ato
administrativo.
sabido de todos que o mrito do ato administrativo nada mais que a opo
tomada pelo administrador em um caso concreto na incessante busca de um interesse
pblico, opo esta lastreada em critrios de convenincia e oportunidade. Em
verdade, perfazem o mrito do ato administrativo o motivo e o objeto do ato
administrativo.
Estes elementos (motivo e objeto) que, nos chamados atos discricionrios,
so efetivamente discricionrios, sendo que, no que toca respeito aos mesmos, e no
havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade, suas anlises ficam restritas
Administrao Pblica.
Somente nos casos em que esses elementos que perfazem o mrito do ato
administrativo forem ilegais ou desproporcionais ou no pautados em critrios
razoveis, que podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio.
Todavia, importante assinalar que nem todos os elementos do denominado
ato discricionrio so realmente discricionrios. Mesmo nos atos discricionrios os
elementos: a) sujeito, b) forma e c) finalidade so vinculados e, portanto,
sujeitos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
2.4 Quanto ao momento:
a) Prvio ou preventivo - aquele que ocorre antes de a atividade ser desenvolvida.

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b) Concomitante - aquele que ocorre no momento em que a atividade se
desenvolve.
c) A posteriori - Ocorre depois de praticado o ato.
2.5 Controle de ofcio e provocado em mbito Administrativo:
a) De ofcio - uma prerrogativa da Administrao de reparar seus prprios enganos,
erros. Tem base no Princpio da Legalidade, donde se extrai o Princpio da Auto Tutela
Administrativa, princpio este inclusive reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal
(Smula n 473).
b) Provocado - Um terceiro se dirige Administrao para a correo de um ato.
Pode ser feito por diversas formas de impugnao, conforme ser visto mais frente
em tpico prprio.

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