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Rey Vinas
Atos Administrativos
Como redigir ofcios, memorandos, e-mails e outras formas de
correspondncia oficial
Rey Vinas
Todos os direitos desta edio reservados
Preparao
Arlene de Medeiros
Rones Lima
Elisabete Vinas
Capa
Rones Lima
VINAS, Rey.
Atos administrativos: como redigir ofcios, memorandos,
e-mails e outras formas de correspondncia oficial. / Rey
Vinas. Braslia: Projecto Editorial, 2003.
166p.
ISBN 85-98401-19-3
1. Correspondncia oficial 2. Administrao pblica.
3. Redao oficial.
CDD 651.75
Sumrio
Apresentao, 11
Princpios, 13
Da publicidade, 14
Da impessoalidade, 15
Polidez, 16
A quem se fala, 16
Clareza, objetividade e conciso, 16
Para dizer s o necessrio: a conciso, 17
O custo invisvel da m redao, 18
Estrutura complexa, 19
Atualizao permanente, 19
Linguagem e texto, 21
Linguagem e pensamento, 21
A organizao do pensamento, 22
A seduo da escrita, 23
Tcnica de escrita, 24
Simplicidade, 25
Objetividade, 26
Conciso, 27
A redao passo a passo, 29
Conhecer essencial, 29
O plano da redao, 30
Tudo o que fica pronto na vida foi construdo antes, na alma, 33
Formas de tratamento, 37
Concordncia com os pronomes de tratamento, 38
Emprego dos pronomes de tratamento, 39
Fechos, 42
Ttulo de representante diplomtico, 45
O que deve ser evitado na redao oficial, 45
Remisso a texto legal, 45
Redao de atos normativos, 47
Do geral para o particular, 49
Numerao, 50
Citaes, 50
Folhas de continuao, 52
Atos administrativos, 53
Apostila, 55
Elementos da apostila, 55
Ata, 59
Regras gerais, 59
Ato de assentamento, de valor jurdico, 61
Elementos da ata, 61
Atestado, 67
Elementos do atestado, 67
Certido, 71
Elementos da certido, 71
Despacho, 75
Elementos do despacho, 75
Exposio de motivos, 79
Elementos da exposio de motivos, 79
Fac-smile, 83
Informao, 85
Elementos da informao, 86
Memorando, 89
Elementos do memorando, 90
Ofcio, 95
Outras observaes sobre o ofcio, 95
Elementos do ofcio, 97
Instruo Normativa & Ordem de Servio, 101
Elementos da instruo normativa e da OS, 102
Parecer, 107
Elementos do parecer, 108
Portaria, 111
Elementos da portaria, 111
Requerimento, 115
Elementos do requerimento, 115
Projeto bsico & Projeto executivo, 119
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Atos administrativos
Apresentao
Padronizar os atos administrativos condio essencial
eficincia das instituies pblicas e decorre da necessidade
de racionalizar o trabalho da Administrao.
Atos padronizados do carter profissional documentao, tornam uniformes os documentos e lhes atribuem boa
aparncia e legibilidade. Um outro fator leva necessidade
da padronizao: o controle da qualidade. Atos no normatizados, irregulares, revelam desconcerto, apontam desacerto, at desorganizao, porque so precariamente concebidos e produzidos.
comum um mesmo rgo pblico utilizar diferentes
modelos de portaria, ofcio, memorando, executados em
variados formatos de papel, s vezes at com texto em colorido. A qualidade decai na mesma proporo do mau gosto; a legibilidade dificultada. H m idealizao do ato, m
diagramao e exposio desordenada das idias.
Constata-se, por tudo isso, que a observao de normas
na elaborao dos atos oficiais contribui para textos objetivos, comunicativos, limpos.
Este livro baseia-se num conjunto de concepes sobre
atos administrativos que reuni num manual para o Tribunal
Superior Eleitoral. Sai, porm, com maior quantidade de
informaes. Nele me foi possvel expor pontos de vista
que no considerei adequados a uma obra institucional. A
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Princpios
curioso constatar a relao entre a redao de atos oficiais (ofcios, memorandos, portarias, etc.) e o Direito. A
muitos escapa que a escrita de um simples despacho deve
atender a dois princpios constitucionais caros s atividades
da Administrao: a impessoalidade e a publicidade.
Essa exigncia evidenciada logo nas primeiras pginas
do Manual da Presidncia da Repblica (Braslia: Presidncia da
Repblica, 1991. p. 5), publicao muito utilizada pelos rgos do Poder Executivo. H, porm, na Administrao,
quem produza atos oficiais sem critrio, sem rigor, esquecendo-se de que estes, como mensagens de natureza pblica, necessitam de uniformidade, condio essencial comunicao eficiente e objetiva.
Por comodidade ou descaso, h quem ignore as normas
de elaborao de atos administrativos. H instituies que
acatam sem o menor desconforto esse descuido, considerando filigrana estabelecer padres para a redao oficial.
No raro encontrar uma mesma instituio valendo-se
de um sem-nmero de formas para o ofcio ou o memorando, ou utilizando-se de um mesmo modelo para ambos. Isso no s desaconselhvel, como tambm pouco
prtico e antieconmico.
O ideal que toda correspondncia utilizada no mbito
de uma entidade, seja ela pblica ou privada, siga padres
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redao
oficial
deve
caracterizar-se
pela
impessoalidade, uso do padro culto da linguagem, clareza, conciso, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente, esses atributos decorrem da Constituio, que
dispe, no art. 37: A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade (...). Sendo a publicidade e a impessoalidade
princpios fundamentais de toda administrao pblica,
claro est que devem igualmente nortear a elaborao
dos atos e comunicaes oficiais.
Da publicidade
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Todos os cuidados relacionados impessoalidade tambm constituem requisitos da polidez, qualidade essencial aos
atos oficiais. O tratamento respeitoso e digno deve estar presente em todo documento, qualquer que seja o destinatrio.
Expresses rudes ou irreverentes, intimidades, linguagem rs
ao cho, tudo isto denuncia falta de cortesia.
A quem se fala
A considerao do destinatrio um outro importante fator para a eficcia da redao oficial. Em qualquer processo
de comunicao, to importante saber a quem se fala quanto
aquilo que se diz. Em muitos casos, o modo de dizer estar
subordinado ao perfil do destinatrio, e a pergunta a quem se
fala determinar em alto grau o modo de concepo da mensagem. Pensar no destinatrio um dos indicadores de qualidade da comunicao. Diz Adalberto J. Kaspary no seu Redao oficial: normas e modelos (14. ed. Porto Alegre: Edita, 1998):
A mensagem no compreendida exatamente pelo seu
receptor pretendido torna-se, muitas vezes, motivo de
conflitos ou, ao menos, de reaes inadequadas, quando sua finalidade concorrer para o funcionamento harmnico e operante de um rgo ou setor de trabalho. O
destinatrio , pois, elemento de extrema importncia a
ser considerado em qualquer comunicao.
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texto do ato chegue ao obscuro e ao incompreensvel e asseguram a comunicabilidade, portanto a eficcia, da mensagem.
A mensagem de uma instituio deve comunicar de modo
transparente e ser o resultado de uma aspirao quase utpica, representada na frase de Geir Campos: Eu quisera ser
to claro que ao dizer rosa! todos soubessem o que haviam
de pensar. Mais, quisera ser to claro que ao dizer j! todos
soubessem o que haviam de fazer.
A padronizao do leiaute e dos textos dos atos oficiais
deve contribuir para essa finalidade bsica: comunicar com
impessoalidade e clareza. A clareza do texto, aliada correta diagramao do documento, possibilita a rpida compreenso do contedo da mensagem pelo leitor.
Para dizer s o necessrio: a conciso
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Luiz Ney, porm, parte de um princpio nem sempre verdadeiro: o de que o dirigente sabe escrever. O dirigente
muitas vezes sabe apenas o que quer, o que pretende dizer.
Isso no o habilita necessariamente a conseguir reescrever a
m redao de seus auxiliares.
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Estrutura complexa
O estilo da redao oficial, apesar de seus vrios aspectos limitadores, no deve estagnar. Ele precisar estar sempre em atualizao. O redator, ao longo do exerccio de sua
atividade, dever estar permanentemente buscando a maneira
mais eficiente de produzir o texto, a forma mais agradvel
(ela geralmente a mais simples) de dizer a mensagem, para
evitar a construo aptica, as frmulas desgastadas, a estrutura dbil.
certo que no se pode realizar uma revoluo a cada
escrita, mas no se pode tambm acomodar ao que j se
tornou inexpressivo.
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Linguagem e texto
Ao redigir atos oficiais, deve-se obedecer de certa forma
aos mesmos princpios de organizao de qualquer outro
tipo de texto para alcanar clareza na exposio e, assim,
comunicao eficaz. A eficcia de que falo refere-se capacidade de fazer o leitor compreender com facilidade aquilo
que est escrito e mais ainda de convenc-lo, se for o
caso, com o argumento dessa escrita.
No manual que desenvolvi para o Tribunal Superior Eleitoral (Manual de padronizao de atos oficiais administrativos. Braslia: TSE/SDI, 2002), em que tive o apoio da equipe de
editorao daquela instituio e a crtica valiosa de muitos,
dediquei um captulo inteiro a esse tema, com fundamento
em minha experincia como editor e jornalista, e nos estudos que desenvolvi acerca da teoria do texto, da teoria literria e da comunicao empresarial. So consideraes pontuais do que coligi de mais significativo sobre a arte/tcnica
da escrita, que agora apresento em resumo.
Linguagem e pensamento
O pensamento humano se organiza, articula-se e ganha nitidez medida que o indivduo exercita a linguagem. Quanto mais nos esforamos para exprimir nossas
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A organizao do pensamento
Diz o poeta francs Boileau que aquilo que bem concebido se enuncia com clareza (Ars potique, I, p. 153), o que
nos leva importncia da reflexo como pr-requisito para
a expresso.
necessrio pensar detidamente sobre um assunto, uma
idia, antes de express-la. Ao refletir sobre a massa disforme
e confusa que a origem do pensamento, vai-se aos poucos
dando a ele ordem e corporificao e, ato contnuo, um comando interno passa a tentar encontrar as palavras exatas que
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serviro para diz-lo. impressionante como raramente fazemos isso em nossa vida diria. O que dizemos normalmente
nos sai por impulso, aps um mnimo de reflexo.
O mestre J. Mattoso Cmara Jr. ensina em seu Manual de
expresso oral e escrita (2. ed. J. Ozon, 1966. p. 10):
A preciso lgica da exposio lingstica importa, antes de tudo, no problema da composio, que consiste
em ajustar e concatenar os pensamentos. O prprio raciocnio ainda no exteriorizado depende disso para desenvolver-se.
Antes de nos fazermos entender pelos outros, temos de nos entender a ns mesmos (...).
A seduo da escrita
Para seduzir, ainda que em uma comunicao oficial,
preciso um mnimo de preocupao esttica com o argumento, o que pressupe a escolha de palavras, um agradvel
ritmo frasal, um tom ideal e, sobretudo, leveza. O sentimento esttico (artstico) inerente ao ser humano. Todos reconhecem uma escrita pesada e seca, s vezes rspida; todos
reconhecem de imediato uma sentena sem vida.
possvel, pois, vencer a monotonia e a esterilidade de
um ato administrativo com o uso de uma linguagem mais
inspirada (que nem por isso deve deixar de ser adequada e
objetiva). s vezes uma nica palavra muda radicalmente a
forma de recepo de um texto. E deve-se levar em conta
que, por si s, a correo gramatical fator de atrao.
Uma escrita com erros grosseiros impe reao mensagem, depe contra o emissor, reduz o seu status e expe
debilidade cultural.
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Tcnica de escrita
Redigir bem resulta do desenvolvimento de uma tcnica
de escrita que deve ser cuidadosamente adquirida. Se produto de tcnica, envolve trabalho sistemtico e supe
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Simplicidade
Um dos principais problemas de quem passa a dedicarse mais intensamente escrita a inclinao a dizer de forma
complicada. Talvez por ser a linguagem escrita mais artificial,
menos espontnea que a linguagem falada, comum que o
redator iniciante seja levado a fazer rodeios, a falar difcil, a
ser prolixo, como se a forma obscura (at incompreensvel)
da escrita fosse sinnimo de erudio e sabedoria. Nada mais
falso. A escrita admirvel aquela que reta naquilo que diz,
sem volteios, sem labirintos. Dizer eficientemente dizer de
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Objetividade
Use no seu texto frases curtas, preferencialmente. Frases
longas cansam e levam o leitor disperso. Enunciados
breves facilitam a compreenso. Evite contaminar o seu texto com uma infinidade de vrgulas. Uma frase longa nada
mais que o acmulo de duas ou mais frases curtas. Prefira
tambm palavras breves. Entre duas palavras, opte pela de
menor extenso.
Ensina a jornalista Dad Squarisi, do Correio Braziliense,
especialista em questes da linguagem: Em vez de falar
falecer, escreva morrer; em lugar de somente, s; de matrimnio,
casamento; de fretro, caixo; de morosidade, lentido (SQUARISI,
Dad. Dicas de Portugus. Correio Braziliense. Braslia, mar.
1999).
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Conciso
A conciso consiste em dizer o mximo com um mnimo
de palavras. Isto no guarda nada de abstrato ou subjetivo.
Um dos caminhos para a conciso, alis, resulta da adoo
de um procedimento simples, que pode ser extrado dos conselhos de Dad:
Abuse de substantivos e verbos: escreva com a convico de que no idioma s existem essas duas classes
de palavras. As demais sobretudo adjetivos e advrbios devem ser usadas com a sovinice do Tio Patinhas. Na dvida, deixe-os pra l: (Normalmente) ao redigir textos (informativos), use substantivos (fortes) e
verbos (expressivos).
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preciso e exato aquilo que realmente precisa de especificao para ser exato e convincente.
Quanto preciso, valemo-nos mais uma vez do ensinamento da jornalista:
Gato siams mais singular que simplesmente gato;
homem, mais do que animal; laranjeira, mais do que
rvore; rvore, mais do que planta ou vegetal. Escrever foi um perodo difcil constitui uma vagueza. Estive
desempregado durante trs meses d o recado. No
foi por acidente que Gonalves Dias comps: Minha
terra tem palmeiras/Onde canta o sabi. Se tivesse
dito, Minha terra tem rvores/Onde canta o pssaro,
seus versos estariam mortos e enterrados. Sem direito
a missa.
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Conhecer essencial
O primeiro passo para chegar a uma boa redao avaliar
se o conhecimento que se tem do assunto a ser desenvolvido
suficiente para um bom argumento. Se se conhece pouco,
dificilmente haver bom resultado.
Leia. Converse. Consulte. Oua. Neste exato momento,
comece a anotar aspectos que interessam ao seu texto. Crie a
fora do seu argumento!
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O plano da redao
Um plano de redao no consiste de simples anotaes sobre o que se pretende escrever. Pode at resultar
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de uma tempestade de idias (aquele exerccio de criatividade em que se registra no papel tudo o que vem
mente, ainda que aparentemente nesse mister surjam coisas sem sentido), mas o jorro de pensamentos deve ser
logo depois organizado em conjuntos de significados conexos e coesos que permitam dar unidade comunicao.
De outra maneira, a redao se tornar uma colcha de
retalhos, inconsistente.
H um texto de Nizan Guanaes que exemplar da unidade comunicativa. um discurso feito por ele para uma turma de formandos em Administrao, na Bahia. Aqui o
reproduzo a ttulo de exemplo.
Os significados conexos nesse texto so organizados a
partir das oposies dinheiro versus realizao, e trabalho versus acomodao. Nizan articula em blocos os seguintes argumentos: o pensar em realizar traz mais fortuna do que
o pensar em fortuna e o realizar deve ter como combustvel o amor ao
trabalho e o trabalho incessante. A partir dessa espinha dorsal,
que serve de sustentao s reflexes desenvolvidas no texto, foi possvel ao autor seguir um planejamento ntido e
indiscutvel:
1. o discurso formado por aconselhamentos. Isto ser
dito logo no primeiro pargrafo e preparar o esprito
do leitor. Essa deciso tornar a abertura algo inusitado para
o comeo de uma explanao e permitir desenvolver quase todo o trabalho com frases no imperativo. Os argumentos, assim, ganharo em contundncia;
2. o segundo pargrafo inicia-se com o juzo bsico do
texto: No paute sua vida nem sua carreira pelo dinheiro. a indicao do que no deve ser feito, seguida do
argumento sobre o que se deve fazer: Ame seu ofcio com
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Nizan Guanaes realiza um texto sedutor ao unir informao e criatividade a uma eficiente organizao das idias. Faa
o mesmo.
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Formas de tratamento
A comunicao oficial segue padres rigorosos quanto
ao emprego dos pronomes de tratamento, forma dos
fechos e identificao do signatrio.
Pronomes de tratamento so palavras ou expresses que valem por pronomes pessoais, tais como voc, Vossa Excelncia,
Vossa Senhoria.
O fillogo Said Ali, em sua Gramtica secundria histrica da
lngua portuguesa (3. ed. Braslia: Editora UnB, 1964), apresenta
uma breve histria dos pronomes de tratamento. Diz ele que,
aps serem incorporados ao portugus os pronomes latinos
tu e vs, como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem
se dirigia a palavra, passou-se a empregar, como expediente
lingstico de distino e de respeito, a segunda pessoa do
plural no tratamento de indivduos de hierarquia superior.
Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que
a palavra era dirigida a um atributo ou qualidade da pessoa de
categoria superior, e no a ela prpria: assim, os vassalos aproximavam-se do rei com o tratamento Vossa Merc, Vossa Senhoria; usou-se o tratamento ducal de Vossa Excelncia e adotaramse na hierarquia eclesistica Vossa Reverncia, Vossa Santidade.
O tratamento indireto passou a vigorar, a partir do final
do sculo XVI, tambm para os ocupantes de determinados
cargos pblicos:
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Excelentssimo Senhor
Fulano de tal
Ministro da Justia
70064-000 Braslia/DF
Excelentssimo Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70160-000 Braslia/DF
Excelentssimo Senhor
Fulano de Tal
Juiz de Direito da 10. Vara Cvel
Rua ABC, n. 123,
01010-000 So Paulo/SP
Fica abolido o uso do tratamento Dignssimo s autoridades arroladas acima. A dignidade pressuposto para
que se ocupe qualquer cargo pblico, sendo desnecessria sua repetida evocao.
Vossa Senhoria empregado para as demais autoridades e para os particulares. O vocativo adequado
Senhor, seguido do cargo do destinatrio:
Senhor Chefe da Diviso de Servios Gerais.
No envelope, deve constar:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua Mariana n. 1223
70123-000 Curitiba/PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o emprego do superlativo Ilustrssimo para as
autoridades que recebem o tratamento de Vossa Senhoria
e para particulares. suficiente o uso do pronome de
tratamento Senhor.
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Acrescente-se que doutor no forma de tratamento, e sim ttulo acadmico. Seu emprego deve restringir-se apenas s comunicaes dirigidas a pessoas
que tenham tal grau por terem concludo curso universitrio de doutorado. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a desejada formalidade s comunicaes.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificncia, empregada, por fora de tradio, em comunicaes
dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
vocativo:
Magnfico Reitor,
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a hierarquia eclesistica, so:
Vossa Santidade, em comunicaes dirigidas ao Papa.
O vocativo correspondente :
Santssimo Padre,
Vossa Eminncia ou Vossa Eminncia Reverendssima,
em comunicaes aos cardeais. Corresponde-lhe o
vocativo:
Eminentssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentssimo e Reverendssimo Senhor Cardeal,
Vossa Excelncia Reverendssima usado em comunicaes dirigidas a arcebispos e bispos; Vossa Reverendssima, para monsenhores, cnegos e superiores religiosos. Vossa Reverncia empregado para sacerdotes,
clricos e demais religiosos.
Fechos
Houve um tempo, no muito distante, em que os fechos
das comunicaes oficiais iam do excessivo e inadequado
ao francamente inadmissvel. Eram usadas expresses ocas e
rebarbativas como indicadores de deferncia. Alguns exemplos:
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Joo Bosco Medeiros, em seu livro Correspondncia: tcnicas de comunicao criativa (So Paulo: Atlas, 1996. p. 29), ensina vrias tcnicas que permitem captar a ateno do leitor.
Vejamos:
escrever pargrafos curtos e objetivos;
usar oraes coordenadas;
manter o leitor em constante curiosidade, apresentando os fatos num crescendo;
falar somente do que se conhece bem;
dividir as aes em partes;
juntar apenas o que significativo;
ter presente o objetivo da comunicao;
sugerir solues, mais do que explicar acontecimentos.
Diz ele ainda que, antes de dar incio redao, deve
o redator, com clareza de objetivos, colocar-se no lugar
do receptor; obter informaes suficientes sobre o fato
a ser apresentado; planejar a estrutura da comunicao;
refletir adequada e suficientemente sobre o assunto; ser
natural, conciso e correto; e usar linguagem de fcil compreenso.
Joo Bosco preceitua que a linguagem da comunicao ser adequada quando o redator preocupar-se com
a capacidade de entendimento do receptor. Assim, o vocabulrio tcnico pode ser usado sem problemas se o
destinatrio for um tcnico. Do mesmo modo, deve-se
proceder em relao a pessoas de nvel escolar elevado,
quando ser possvel usar padro lingstico mais elaborado. Isso no quer dizer que palavras raras e desconhecidas sejam aceitveis, muito pelo contrrio. Em qualquer situao, elas devem ser evitadas.
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i) a indicao do ano, ao contrrio da referncia a nmero de leis, no deve conter ponto entre a casa do milhar e a
da centena: 1991, 1992, e no 1.991;
(...).
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Os smbolos podem ser escritos na mesma linha dos nmeros ou em forma de expoente.
Exemplos: 19m2 ou 19m
Numerao
Os documentos devem ser numerados em ordem crescente cronolgica ou, em situaes especiais, de acordo com
critrio estabelecido pelo emissor. Deve-se reinici-la a cada
ano, em janeiro, a partir do nmero 1.
Deve-se ter em mente que a numerao um dos indicadores (ou ndices) de recuperao do documento. Consiste, portanto, em informao que deve ser atribuda com
ateno, para evitar que se atribua um mesmo nmero a
documento diverso de uma mesma unidade ou um mesmo
setor da instituio.
Citaes
O registro de uma informao extrada de outra fonte
denomina-se citao, que pode ser uma transcrio ou parfrase. Pode ser direta, quando reproduz o texto original, ou
indireta, quando reproduz uma fonte intermediria.
Em qualquer situao, contudo, deve-se manter a fidedignidade s idias do autor, se parfrase, ou ao texto citado, se
transcrio, fazendo neste caso apenas a correo de erros tipogrficos. Se houver outros tipos de erro alm do tipogrfico,
deve-se empregar a palavra latina sic (assim) entre parnteses ou
colchetes, ao final da citao ou logo aps a palavra ou expresso estranha ou incorreta, para indicar que se trata de reproduo fiel do original. Ex.: unanimidade, negar provimento o
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Folhas de continuao
Em qualquer ato oficial administrativo, as folhas de continuao devero conter, no mnimo, as seguintes informaes, entre parnteses: nmero respectivo da folha seqencial, tipo do ato e sua numerao institucional e data: Ex.:
(Fls. 2 do Ofcio n. 302/DG, de 27.2.01.)
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Apostila
A apostila ato enunciativo de acrscimo de informaes a
documento que manifesta ou declara situao criada por lei.
Utiliza-se-a geralmente para complementar um outro ato oficial, em geral ligado vida funcional de servidor pblico.
Por meio da apostila possvel fixar vantagens
pecunirias, como tambm retificar ou atualizar dados funcionais. O ideal que seja produzida em folha independente, mas as averbaes das correes ou alteraes podem
ser feitas abaixo ou no verso de textos de decretos e portarias de nomeao, promoo, ascenso, reconduo, remoo, reintegrao, dispensa, disponibilidade, demisso, aposentadoria, reintegrao, readaptao e aproveitamento.
Ao apostilar ttulo, porm, a Administrao no cria direito
apenas reconhece a existncia de direito criado por lei.
Estrutura da apostila
Quando produzida em folha solta, a apostila compe-se de:
Timbre
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ndice
Compe-se da nominao do cargo da autoridade expedidora do ato (O Diretor de Administrao de Pessoal da Secretaria...), seguida via de regra da expresso no uso de suas atribuies ou equivalente. O prembulo finalizado pela expresso que introduz a Comunicao: RESOLVE.
Comunicao
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1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
NDICE
1,5 cm
O Diretor de Administrao de Pessoal da Secretaria de Estado de Administrao..., no uso de suas
atribuies, RESOLVE:
1 cm
ATO DE INVESTIDURA DE 17.3.88 Jos Dias Corra, Matrcula n. 554 Fica o servidor em tela
reposicionado no nvel I da categoria funcional de administrador, a contar do dia 19.4.97, por ter completado
mais de 15 anos no cargo, de acordo com o Processo n. 2.345/87.
1 cm
LOCAL E DATA
COMUNICAO
PREMBULO
APOSTILA
2 cm
ASSINATURA
2 cm
HUMBERTO MORAES
Diretor de Administrao de Pessoal
1,5 cm
2 cm
Ata
A ata o documento que traz o registro sucinto das decises e acontecimentos havidos em reunio, congresso, mesaredonda, conveno, encontros em geral, etc. Deve ser fiel
aos fatos relatados. De forma simples, conceitua o Regulamento de Correspondncia do Exrcito: Ata o documento em que se
narra o que se disse ou se fez numa reunio ou sesso.
A ata costumava ser lavrada em livro ou formulrio prprio, autenticado. Suas pginas eram rubricadas por quem
redigira os termos de abertura e de encerramento. Atualmente, porm, apresenta-se na forma dos demais documentos:
em folhas soltas, datilografadas ou digitadas em computador, em papel A-4. Esse sistema prtico, mas tem como
inconveniente, contornvel com os necessrios cuidados, a
facilidade de extravio ou acrscimos posteriores, inadmissveis nesse tipo de documento.
O livro de atas pode ser dispensado ou substitudo por
pastas que tragam, uma a uma, as atas em ordem cronolgica.
Regras gerais
A ata no deve apresentar rasuras, emendas ou entrelinhas.
Os numerais devem ser escritos por extenso, evitando-se
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abreviaturas, e podem ser repetidos, em algarismos, entre parnteses, para facilitar a visualizao e a compreenso.
Ex.: O saldo de dois mil, trezentos e trinta e sete reais
e vinte e um centavos (R$ 2.337,21).
As correes nas atas produzidas na forma tradicional
(em mquina de escrever ou manuscritas) so sempre feitas
imediatamente, na seqncia do texto, aps a expresso digo.
Se o registro deveria ser: O diretor suspendeu a reforma do
prdio, em vez de O diretor finalizou a reforma do prdio, seria
feita assim a retificao: O diretor finalizou, digo, suspendeu a
reforma do prdio, ou O diretor finalizou a reforma do prdio, digo,
suspendeu a reforma do prdio.
Diante da ocorrncia de qualquer omisso ou erro depois de lavrada a ata, deve-se fazer uma ressalva: Em tempo:
na linha (...), onde se l (...), leia-se (...).
Com as atas sendo feitas modernamente em computador, as correes passaram a ser procedidas de imediato,
logo que detectado o erro. Isso evita as ressalvas e emendas
com o expediente digo ou o em tempo na seqncia do
texto.
A ata tem como caracterstica ser organizada sem entradas na primeira linha dos pargrafos. Tudo deve ser escrito
seguidamente, para evitar que nos espaos em branco sejam
feitos acrscimos.
Alerta Adalberto J. Kaspary (1998, p. 70.) para certos
tipos de ata que, por se referirem a atos rotineiros, so feitas em modo formulrio, por convenincia e praticidade, com
espaos em branco para preenchimento. Mesmo nestes casos, prudente que, aps lanadas as informaes, os espaos que restarem sejam preenchidos com tracejados ou sinais convencionais, para prevenir fraudes.
60
Rey Vinas
Elementos da ata
So elementos necessrios elaborao da ata:
Timbre
Identifica o setor da instituio que elabora o documento. Compe-se juntamente com a logomarca ou o selo do
rgo.
ndice
61
O segundo bloco apresenta informaes mais especficas sobre o evento e esclarece o objetivo da reunio. Ex.:
Ata da reunio de avaliao dos projetos publicitrios
criados pela agncia Design para a Secretaria de Turismo do Municpio de Concrdia.
Comunicao
Rey Vinas
Legalidade
Relao nominal
63
com muitos participantes, costuma-se indicar apenas o nmero de presentes, conforme lista de presena. Ex.:
Estiveram presentes reunio os seguintes membros da Projecto Editorial e da Design (...); ou Estiveram
presentes dois produtores da Design e dois editores da
Projecto.
64
Rey Vinas
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
ATA GABINETE DA SECRETARIA DE TURISMO/CO N. 28/03
(16.2.2003 13h)
1 cm
NDICE
Ata da reunio de avaliao dos projetos publicitrios criados pela agncia Design para a Secretaria de Turismo do Municpio de Condrdia.
COMUNICAO
1 cm
Aos dezesseis dias do ms de fevereiro do ano de dois mil e trs, s quatorze horas, na sala de reunies da
Prefeitura de Concrdia/PA, reuniram-se representantes da agncia de publicidade Design, o secretrio de
Turismo, Hamlton Campos, e o assessor de Comunicao do Municpio, Murilo Neves, para avaliar projeto
publicitrio de incremento ao turismo regional. A reunio foi presidida pela diretora da Design, Sra. Elisabete
Vinas, e secretariada por Rones Lima, da prefeitura local. Foram apresentados trs peas para rdio, uma para
televiso, dois tipos de cartazes e um modelo de revista, todos com a mesma identidade visual e valendo-se dos
mesmos personagens. A diretora da Design destacou que o ponto central de toda a campanha residia no
bucolismo e na tranqilidade da regio como alternativa vida agitada das grandes cidades. Os projetos foram
aprovados sem ressalvas pela Prefeitura. O secretrio de Turismo manifestou-se extremamente satisfeito
com a concepo grfica e visual de todo o projeto, cujas cpias, em papel e magnticas, ficaro guardadas no
arquivo central da Prefeitura. A Design comprometeu-se a apresentar o resultado final da campanha no prazo
de um ms, aps o que seriam veiculadas as peas nas capitais brasileiras, no horrio nobre das emissoras de
rdio e de telviso. Nada mais havendo a tratar, foi encerrada a reunio s dezesseis horas e trinta minutos deste
dia. E, para constar, eu, secretrio, lavrei esta ata, que depois de lida e achada conforme, vai assinada pelos
participantes da reunio.
1 cm
(a) .........................................., presidente
(a) ..........................................., secretrio
ASSINATURA
(a) .............................................,
(a) .............................................,
2 cm
1,5 cm
2 cm
Atestado
Atestado o documento por meio do qual a administrao comprova fato ou situao de que a autoridade tenha
conhecimento, em razo do cargo que ocupa. Pelo atestado
comprovam-se ocorrncias no necessariamente constantes
nos arquivos institucionais, mas de carter transitrio, sujeitas a modificao. E nesse sentido difere da certido, por
meio da qual se comprovam fatos e situaes permanentes
e que constam dos livros e documentos da instituio. O
atestado simples declarao; a certido uma transcrio.
Atestados de vida, residncia, pobreza, dependncia econmica, idoneidade moral e bons antecedentes foram abolidos na administrao federal direta e indireta pelo Decreto
n. 83.936/79 (arts. 1. e 2.).
Elementos do atestado
O atestado conta com estrutura simplificada. formado
somente de Timbre, Nome do ato, Comunicao, Local e Data e
Assinatura.
Timbre
67
ndice
Assinatura
Rey Vinas
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
ATESTADO
1,5 cm
Atesto, para os devidos fins, que CLAUDIA TAVARES, CI n. 1483605-SSP/DF, atuou como
consultora de informtica, na rea de comunicao visual, nesta Secretaria de Turismo do Municpio de
Concrdia, no perodo de 28 de agosto de 1997 a 28 de agosto de 1998.
1 cm
LOCAL E DATA
COMUNICAO
NDICE
2 cm
ASSINATURA
2 cm
2 cm
1,5 cm
Certido
A certido documento declaratrio cujo fim comprovar
ato ou assentamento constante de processo, livro ou documento que se encontre nos arquivos da instituio. As declaraes podem trazer o inteiro teor dos documentos aos quais
se refiram essa transcrio integral tambm chamada de
traslado ou apresentar apenas o resumo das informaes
encontradas, desde que essa sntese seja fiel ao contedo do
original.
Certides autenticadas tm o mesmo valor probatrio
do original e seu fornecimento, gratuito por parte da repartio pblica, obrigao constitucional (CF 1988, art. 5,
XXXIV, b).
Estrutura da certido
Timbre
Identifica a unidade da instituio que expede o ato. Compe-se juntamente com a logomarca ou o selo do rgo.
ndice
71
Comunicao
Contedo do ato, aquilo que se certifica e para qual finalidade. Em qualquer situao, deve-se fazer referncia aos
dados de identificao, especialmente funcionais, da pessoa
de quem se trata, alm de citar os livros e/ou documentos
em que se baseiam as informaes prestadas.
Fecho
72
Rey Vinas
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
CERTIDO N. 37/03
NDICE
Certifico, em cumprimento ao despacho de quatro de janeiro do ano de dois mil e trs, do Sr. Diretor
do Departamento de Cadastro da Superintendncia da Central de Recursos Humanos desta Secretaria
de Estado de Administrao e Reestruturao, no Processo E-03/22743/03, em aditamento Certido
n. 76/87, para fins de prova Cmara Municipal do Rio de Janeiro, que, conforme o consignado no
Processo E-03/11.234/66, a ex-servidora Maria Nonata Lemos, Matrcula n. 455, gozou 3 (trs) meses de
licena especial, de 7/8 a 6/11/71, referentes ao tempo de servio apurado entre 7/4/60 e 4/4/65.
Nada mais constando dos assentamentos, eu, Paulo Abranches, agente administrativo, Matrcula n. 555,
datilografei esta certido, que dato e assino.
COMUNICAO
1,5 cm
1 cm
2 cm
LOCAL E DATA
1,5 cm
ASSINATURA
Paulo Abranches
Agente Administrativo
1 cm
Visto
1,5 cm
VISTO
2 cm
1,5 cm
Despacho
Despacho deciso ou encaminhamento de autoridade
administrativa acerca de assunto submetido a sua apreciao. O despacho pode ser:
1. terminativo ou definitivo (tambm denominado de decisrio) aquele que d soluo ao que foi submetido autoridade e pe termo questo;
2. de mero expediente ou ordinatrio aquele que apenas d
andamento ao documento;
3. interlocutrio aquele que, sem resolver terminantemente a questo, transfere-a a autoridade hierarquicamente
superior ou de outra unidade da repartio.
O despacho tambm pode ser saneador, se sua finalidade
for resolver falhas encontradas no andamento do processo.
O despacho pode ser formado por apenas uma ou duas
palavras: Encaminhe-se; Aprovo; Autorizo. A expresso De acordo, muito utilizada, gera alguma dubiedade. Muitas vezes o
interessado no tem oportunidade de manusear o processo e
conhece da deciso apenas pelo dirio oficial. Assim, no tem
como certificar-se sobre o que foi decidido. Deve aquele que
despacha, por isso, esclarecer aquilo com o que est de acordo. Ex.: De acordo com o parecer da Consultoria, que considerou no haver direito assegurado ao interessado.
Atos oficiais
75
ato que pode ser manuscrito, proferido preferencialmente no corpo do documento de que parte. Quando isso
no for possvel, deve ser escrito em folha parte.
Estrutura do despacho
O despacho possui estrutura simplificada. Compe-se de
Identificao, Comunicao e Assinatura.
ndice
Rey Vinas
1,5 cm
1,5 cm
DESPACHO DO SECRETRIO DE MEIO AMBIENTE
Processo n. 18.534/2003
NDICE
1 cm
Em 20 de maio de 2003.
1 cm
O projeto de criao do Plo Turstico da Baa do Guajar, formulado pela Companhia Verdes
Mares Ltda., no contemplou a necessidade de detalhamento das fases de execuo das obras de urbanizao da orla. Isto inviabiliza a adoo de medidas visando a harmonizar o andamento dos trabalhos com
a divulgao dos projetos de incrementao do turismo no Estado. Assim, fao retornar o projeto para as
complementaes necessrias e o necessrio detalhamento.
2 cm
1,5 cm
ASSINATURA
COMUNICAO
DATA
1,5 cm
Roberto Madureira
2 cm
Exposio de motivos
A exposio de motivos o ato de correspondncia por meio
do qual o titular de Ministrio ou Secretaria de Estado ou
rgo equivalente dirige-se ao chefe do Executivo propondo a adoo de medida ou justificando a necessidade de
edio de determinado ato normativo para dar soluo a
problemas da administrao ou para melhorar o desempenho da gesto governamental . Comporta consideraes preliminares e doutrinrias que justifiquem a proposio.
A Exposio de Motivos que submeta apreciao do chefe do Executivo propostas de medidas a serem adotadas ou
que apresente projeto de ato normativo deve apontar o problema a ser enfrentado, dizer da necessidade de adoo da
medida e a natureza do ato a ser editado. Deve conter ainda, se
necessrios, apensos e anexos que elucidem a proposio.
Identifica a instituio que expede o ato e compe-se juntamente com a logomarca ou o selo do rgo.
Atos administrativos
79
ndice
Compe-se do nome do ato, abreviado, em letras maisculas, seguido da sigla do rgo expedidor e sua esfera administrativa. Deve estar posicionado esquerda da pgina.
Local e data
Local e data devem ser escritos por extenso e estar posicionados direita da pgina, uma linha abaixo do ndice.
Vocativo
Formado da palavra Senhor ou Senhora, seguida de vrgula, e do cargo da autoridade a quem se destina o documento.
No caso de se dirigir ao Presidente da Repblica, obrigatrio o vocativo Excelentssimo Senhor.
Comunicao
Respeitosamente.
Assinatura
Rey Vinas
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
EM/MARE n. 53
NDICE
LOCAL E DATA
1 cm
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
VOCATIVO
2 cm
COMUNICAO
3. Para fim do pagamento da integralizao pretendida, ser calculado o percentual resultante da diferena entre os vinte e oito vrgula oitenta e seis por cento e os acrscimos percentuais concedidos em
decorrncia da aplicao da Lei n. 8.627, de 1993, o qual, por referncia desta lei, incidir sobre os
valores das tabelas de vencimento anexas Lei n. 8.622, de 1993, e, sucessivamente, s tabelas posteriormente introduzidas, de forma a possibilitar o clculo dos valores do vencimento atual. O valor resultante constituir parcela complementar do vencimento do servidor, a compor a base de clculo das vantagens pecunirias que incidam sobre o vencimento bsico. Dessa forma, as gratificaes que tenham por
base o vencimento bsico do servidor sero igualmente majoradas.
2 cm
certo que a matria no chegou a ser argida pela Unio, no curso do processo, no tendo restado
esclarecido, seno por meio de memorial do Advogado-Geral da Unio, datado de ltimo dia 02 de
setembro, que alguns dos impetrantes integram categorias beneficiadas pela referida lei. Assim
que trs deles (Helena da Silva Simes, Lzaro Jos Casimiro e Alusio Oliveira Queiroga) tiveram
seus vencimentos reajustados em mais de 28,86%; enquanto seis outros (Janete Balzani Marques,
Leonardo Soares do Nascimento, Clara Diana de Souza Pinto, Nilton Antnio dos Santos, Adlia da
Silva Aguiar e Nilza Maria de Paula Pires) foram beneficiados com aumentos variveis de 3,55% a
11,29%. Um deles apenas Edna Kinoshita, ocupante de cargo em comisso, no teve os vencimentos reajustados pela referida lei.
A Lei n. 8.627/93 contm elementos concretos que permitem chegar a esses resultados;
elementos, alis, a partir dos quais foi deduzida a regra que resultou aplicada. No poderiam eles,
portanto, ter sido desprezados pelo acrdo, que julgou o recurso como se apenas os servidores
militares houvessem sido beneficiados pelo mencionado diploma legal, no obstante as observaes contidas no voto do emitente Ministro Octavio Gallotti.
2 cm
1,5 cm
1 cm
A hiptese, portanto, no de simples obscuridade, mas de erro material, corrigvel pelo
rgo julgador a qualquer tempo (art. 463 do CPC).
COMUNICAO
Assim, meu voto acolhe parcialmente os embargos, para o fim de declarar que o recurso foi
provido apenas em relao recorrente Edna Kinoshita; foi provido, em parte, quanto aos seis
impetrantes supra relacionados; e foi desprovido no tocante aos demais.
6. Com a finalidade de exercer controle sobre os pagamentos efetuados, inclusive para evitar duplicidade de pagamento em face das milhares de aes judiciais em tramitao, estabeleceu-se que o pagamento
dos valores correspondentes integralizao dar-se- por rubrica especfica. Este cuidado tornou-se
necessrio a partir da constatao da existncia de um mesmo servidor atuando como parte em mais de um
processo judicial sobre o mesmo tema.
8. No que concerne, porm, aos ocupantes de cargos em comisso de Direo e Assessoramento Superiores DAS 4, 5 e 6 e de Natureza Especial, a aplicao da extenso ocorrer somente at 28 de fevereiro
de 1995, dado que, a partir dessa data, por fora da Lei n. 9.030, de 13 de maro de 1995, cujos efeitos
retroagiram a 1. de maro de 1995, os mencionados cargos tiveram reorganizadas suas estruturas remuneratrias, com expressivas melhorias que superaram o percentual de 28,86.
11. A proposta disciplina, ainda, o pagamento do passivo devido a servidores exonerados ou demitidos, mediante requerimento do interessado, em processo especfico de reconhecimento de dvida, contendo os valores devidos apurados pelo respectivo rgo setorial ou seccional do SIPEC (art. 13).
12. Todos os procedimentos determinados no Decreto proposto sero objeto de verificao quanto
regularidade pela Secretaria Federal de Controle.
13. Estas ento, Senhor Presidente, so em sntese, as razes que justificam a edio do Decreto que
disciplina os procedimentos para pagamento da extenso da vantagem de vinte e oito vrgula oitenta e
seis por cento aos servidores pblicos do Poder Executivo Federal, que ora submeto elevada apreciao
de Vossa Excelncia.
1 cm
Respeitosamente,
FECHO
1 cm
ASSINATURA
10. Para os servidores que se encontrem em litgio judicial, visando ao pagamento da vantagem, manteve-se a possibilidade de alternativa de recebimento pela via administrativa do passivo (arts. 9. e 10),
cabendo Advocacia-Geral da Unio elaborar e divulgar s unidades jurdicas os termos da transao
a ser homologada no juzo da causa.
Fac-smile
O fac-smile (ou simplesmente fax) , no conjunto das
correspondncias administrativas, um documento sui generis.
Tanto pode ser ele mesmo o ato administrativo em si, com
mensagem e numerao prpria (e neste caso temos uma
mensagem-fax), quanto servir apenas de folha de rosto para
o encaminhamento de um outro ato (como ocorre nos casos em que o emissor transmite, pelo aparelho de fax, um
ofcio, uma portaria, um relatrio, etc.).
O fac-smile , antes de tudo, um meio, um instrumento
de transmisso de mensagens. Seria, assim, mais adequado
consider-lo uma modalidade de comunicao, caracterizada pela agilidade. Deve ser, por isso mesmo, utilizado principalmente para a transmisso e o recebimento de assuntos
oficiais de urgncia e para o envio antecipado de documentos prementes.
Atos administrativos
83
TIMBRE
FAX
simples
circular
Destinatrio: ________________________________________________________________________________
Remetente: _________________________________________________________________________________
Fax do Destinatrio: _______________________________________ No de Pginas (incluindo esta): _______
Cidade/Estado: ___________________________________________ Data: ____________________________
Telefone para contato: ________________________________________________________________________
Mensagem
Ateno: Em caso de falha de transmisso, favor entrar em contato com (61) 000-0000/0000
Nome legvel do responsvel da unidade remetente:
DADOS DA INSTITUIO
Informao
A informao o ato por meio do qual o servidor se
pronuncia acerca de assunto submetido a sua apreciao e
manifestao demandado em processo ou qualquer outro
documento. A finalidade da informao fundamentar questes e esclarecer fatos para que a Administrao possa deliberar com segurana sobre um determinado problema.
Na informao, o servidor apresenta esclarecimentos
necessrios ao bom trmite da documentao e das questes sob anlise, a fim de auxiliar a autoridade nos seus despachos e decises. Baseia-se geralmente no exame do processo ou em fato cuja descrio contribua para a elucidao
de situaes pendentes. A informao, assim, compe o conjunto de atos destinados a esclarecer, provar e documentar
um fato objeto de processo.
A informao deve se ater ao rigorosamente necessrio
soluo do problema. O redator, portanto, dever eximirse tanto quanto possvel de fazer consideraes alheias ao
que est em discusso.
conveniente iniciar a informao relatando sucintamente
o que motivou o ato, de forma a permitir ao receptor conhecer de imediato o assunto.
Atos administrativos
85
Estrutura da informao
So elementos da informao:
Timbre
Vocativo
Rey Vinas
Fecho
Local e data
Devem ser registrados por extenso e sem qualquer supresso. A grafia deve ser feita com apenas a primeira letra
em maiscula. Rejeitem-se, portanto, formas como BSB,
16.5.99 ou assemelhadas. Ex.:
So Paulo, 20 de julho de 2003.
Assinatura
Atos administrativos
87
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
Informao n. 22 SAGES/ACI/SCI
Referncia: Procedimento Administrativo n. 6.274/03
Assunto: Reembolso de despesa decorrente de tratamento odontolgico
NDICE
1 cm
Senhor Coordenador,
VOCATIVO
1,5 cm
COMUNICAO
1 cm
Trata-se de reembolso, a servidor, de despesas decorrentes de tratamento odontolgico.
2. O reembolso de despesas dessa natureza encontra-se regulamentado, no mbito do TSE, pela Resoluo-TSE n. 20.050/97, cujos arts. 12 a 16 estabelecem os procedimentos a serem seguidos antes e aps
o tratamento, sob pena de o beneficirio perder o direito ao reembolso.
3. Ocorre que a percia inicial e a final, preconizados nos arts. 12 (inciso III) e 13 da mencionada
resoluo, no vm sendo realizadas.
4. O servio de Assistncia Mdica e Social, instado a se pronunciar sobre o assunto, assim
justificou:
5. Considerando a justificativa apresentada, sugere-se o encaminhamento deste procedimento Secretaria de Administrao (SA), a fim de que esta informe as providncias tomadas para a contratao de
auxiliares odontolgicos para o Sams. Devem ser tambm enviados SA os procedimentos n. 9.200/
2000 e 14.001/2000, por tratarem do mesmo assunto.
1 cm
FECHO
o que informo.
1 cm
Braslia, 20 de julho de 2003.
2 cm
LOCAL E DATA
1,5 cm
2 cm
PEDRO MADUREIRA
Chefe da Sages
2 cm
ASSINATURA
Memorando
O memorando uma forma de participao por escrito.
Utilizado inicialmente para a troca de informaes rpidas
entre comerciantes, passou a ser adotado pela administrao pblica para agilizar a comunicao entre unidades administrativas de um mesmo rgo. Seu texto deveria ter como
principal caracterstica a brevidade, mas serve hoje tambm
a comunicaes extensas, como a exposio de projetos, idias,
diretrizes, etc.
De todo modo, o memorando deve buscar a celeridade
da comunicao. Sua tramitao precisa ser simples, e os despachos que a ele se seguem devem ser dados no prprio
documento ou, em caso de falta de espao, em folha de continuao.
O memorando serve ao desenrolar do servio interno da
repartio e caracteriza-se como instrumento de comunicao entre servidores, unidades ou setores de uma mesma
instituio.
Memorando-circular o de mesmo contedo e mesmo
nmero de controle endereado a vrios destinatrios, ainda
que sejam apenas dois esses destinatrios.
Nos atos circulares, dos quais os exemplos mais conhecidos so o memo-circular e o ofcio-circular, os destinatrios
devem ser indicados de forma especfica (Para: Presidncia da
Atos oficiais
89
Estrutura do memorando
So elementos do memorando:
Timbre
Tipo do memorando, seguido da sigla da unidade expedidora e do nmero seqencial do documento. Ex.:
Ex.: Memorando-Circular SRH/MPDFT n. 24/99
Data
Inicia-se com a preposio Em. Deve ser alinhada em oposio ao ndice, uma linha imediatamente abaixo. Tradicionalmente, a data era disposta na mesma linha do ndice, com
alinhamento direita. O uso do computador, porm, tornou essa disposio um procedimento mais demorado. Colocar a data uma linha abaixo simplifica a tarefa.
90
Rey Vinas
Destinatrio
o contedo do memorando. Evitem-se, por desnecessrias, linhas em branco entre os pargrafos, que devem ser
numerados a partir do segundo. Deve-se sempre mencionar, de forma clara, o assunto do documento. Evitem-se tambm construes obscuras como: Em ateno ao Memorando
no 27/99. Diga-se imediatamente do que trata o ato ao qual
se est referindo. Ex.:
Em ateno ao Memorando 35/03, que solicita cesso
de servidor para o exerccio de atividade cultural (...).
Fecho
91
Assinatura
92
Rey Vinas
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
]
MEMORANDO-CIRCULAR N. 12 SRRF 2.a RF
Em 20 de janeiro de 2003.
DATA
1 cm
Para: Divises da SRRF 2.a Regio Fiscal DESTINATRIOS
ASSUNTO
Assunto: Mostra de material histrico sobre IRPF
1 cm
Senhor Chefe,
VOCATIVO
COMUNICAO
1 cm
Informar a a V. Sa. que, nos meses de maro e agosto deste ano, o setor de atividades especiais desta
Superintendncia deixar disposio dos tcnicos e auditores fiscais, para apreciao interna, livros,
cartazes e fitas de videocassete relativos ao desenvolvimento das campanhas de esclarecimento quanto
ao Imposto de Renda das Pessoas Fsicas nos anos de 1988 a 2001.
2. O material no poder ser emprestado. Dessa forma, os interessados em reproduzir os documentos
expostos devero solicitar ao Gabinete da Superintendncia, em memorando, a cpia do meterial, discriminando-lhes o nmero de registro.
3. Maiores informaes sero prestados pelo telefone (91) 235-4566.
1 cm
FECHO
Atenciosamente,
2 cm
Roberto Barros Motta
Superintendente
2 cm
ASSINATURA
1,5 cm
2 cm
Ofcio
O ofcio uma forma de comunicao escrita expedida
por autoridade pblica sobre assunto de ordem administrativa ou predominantemente oficial. Trata-se de carta pblica
ou com esse carter.
Hely Lopes Meirelles em seu Direito Administrativo Brasileiro conceituava: Ofcios so comunicaes escritas que as
autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores, e
entre a Administrao e particulares, em carter oficial.
D-se como forma de comunicao com entes de fora
da organizao emitente, sejam estes outros rgos pblicos ou particulares.
O contedo do ofcio fundamentalmente matria da
repartio, sobre questes de servio, mas pode ele tambm discorrer sobre matrias de carter social, em razo do
cargo ou funo da autoridade que o expede.
O ofcio-circular aquele de mesmo contedo e mesmo nmero de controle endereado a vrios destinatrios,
ainda que sejam apenas dois esses destinatrios.
95
Ofcio-circular n 5/DG/TSE
96
Rey Vinas
Estrutura do ofcio
So elementos indispensveis elaborao do ofcio:
Timbre
97
o arremate da comunicao, com a saudao do destinatrio. Devem ser utilizadas as expresses Respeitosamente
(para autoridades superiores) e Atenciosamente (para autoridades da mesma ou de inferior hierarquia). No deve ser
centralizado na pgina, mas apresentar-se com ligeiro afastamento direita, maior que o fixado para as entradas de
pargrafo.
Assinatura
Neste campo, indica-se, com a devida deferncia, o receptor do ofcio, aquele a quem o documento enviado. Compe-se de a) forma de tratamento adequada ao destinatrio
[A Sua Senhoria o Senhor]; b) nome da autoridade [Fulano de
Tal], em caixa-alta; c) cargo ou funo do destinatrio, a que
98
Rey Vinas
Atos administrativos
99
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
NDICE
1 cm
Senhor Diretor,
VOCATIVO
COMUNICAO
1 cm
1 cm
FECHO
Atenciosamente,
2 cm
2 cm
ASSINATURA
1,5 cm
Senhor
ALBERTO BASTOS
Diretor do Instituto de Desenvolvimento de Recursos Humanos DESTINATRIO
Rua Maroja Neto, 135 TEG
70235-000
2 cm
101
terminolgica no corresponde a uma diferena de natureza. Segundo ele, a nica distino que se poder fazer entre
uma e outra a de se atribuir maior importncia s instrues que s ordens de servio. E por esse prisma, o cuidado
da organizao deve ser o de evitar normatizar aes de
relevncia por OS e questes de menor relevo por IN.
Na prtica, rgos da Administrao Federal baixam
instrues normativas e normas de execuo com contedo e forma peculiares ordem de servio. Assim, a diferena parece ser mais de convenincia interna em certas
reparties, e no de natureza essencial. (Ney, Joo Luiz.
Pronturio de redao oficial. Rio de Janeiro : Nova Fronteira,
1998. p. 140-142.)
De acordo com Diogenes Gasparini (Apud Kaspary,
Adalberto J. Redao oficial: normas e modelos. 13. ed. Porto
Alegre : Edita, 1996), a instruo normativa a frmula
mediante a qual os superiores expedem normas de carter
interno que prescrevem o modo de atuao dos subordinados em relao a certo servio.
Elementos da IN e da OS
So elementos da instruo normativa:
Timbre
Identifica a instituio que expede o documento. Compe-se juntamente com a logomarca ou o selo do rgo.
ndice
Rey Vinas
Prembulo
Assinatura
Atos administrativos
103
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
INSTRUO NORMATIVA N. 1/2003
NDICE
PREMBULO
1,5 cm
O DIRETOR-GERAL DA SECRETARIA DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, no uso
das atribuies que lhe so conferidas pelo inciso VIII do art. 116 do Regulamento Interno da Secretaria,
considerando o disposto no pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal, art. 94, c.c. o 2. do art.
15 Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, e o inciso VII do art. 116 da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro
de 1990,
1 cm
RESOLVE:
1 cm
Art. 1. Os materiais permenentes de propriedade deste Tribunal ficaro sob guarda e responsabilidade do assessor-chefe de gabinete de ministro, diretor-geral da Secretaria, assessor-chefe da Assessoria Tcnica da Diretoria-Geral, secretrios, coordenadores, chefes de diviso, chefes de seo, chefes
de setor e outros que vierem a ser designados.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, consideram-se materiais permanentes: aparelhos,
mquinas, equipamentos, utenslios, mobilirios, livros, obras de arte, veculos em geral e outros, conforme
a Norma de Execuo Conjunta n. 4, de 31 de outubro de 1997, da Coordenadoria-Geral de Contabilidade
da Secretaria do Tesouro Nacional.
Art. 2. Todo material recebido pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), na forma do 8. do art.
15 da Lei n. 8.666/93, bem como os prottipos entregues por exigncia de processo licitatrio, com a
finalidade de testes, homologao, demonstrao e outras providncias, devero ser entregues na Seo
de Administrao de Material, que comunicar o fato Comisso Permanente de Licitao.
Pargrafo nico. Os livros sero impreterivelmente encaminhados Coordenadoria de Biblioteca e Editorao (Cobli), nica responsvel pelo processamento tcnico, controle e destinao dessas
publicaes.
Art. 3. Toda movimentao de materiais permanentes de propriedade de terceiros, tanto para
entrada como para sada das dependncias do Tribunal Superior Eleitoral, dever ser informada Assessoria de Segurana e Seo de Administrao de Material.
Art. 4. Todo material permanente adquirido somente ser distribudo unidade requisitante
com o Termo de Transferncia, em duas vias devidamente assinadas pelo responsvel, sendo uma delas
devolvida Seo de Administrao de Material.
1. A transferncia de qualquer material permanente de uma unidade para outra dever ser
precedida da transferncia on-line no Sistema de Controle Patrimonial, efetuada pelo cedente.
2. O recebedor dever, imediatamente, confirmar a transferncia, assumindo, assim, a responsabilidade pelo material.
3. No haver atendimento de solicitao para movimentao de material sem a autorizao
de Transferncia de Material Permanente, emitida no Sistema de Controle Patrimonial pelo cedente.
4. A sada temporria de qualquer material permanente para conserto, manuteno, treinamento, emprstimo, servios externos ou outros motivos dever ser realizada por meio da Autorizao de
Sada de Material (anexo 1) emitida pela unidade solicitante, com a anuncia da Assessoria de Segurana
e da Seo de Administrao de Material.
Art. 5. A Seo de Administrao de Material proceder anualmente ao levantamento geral dos
materiais permanentes alocados nas unidades deste Tribunal, e lhe ser facultada a realizao de outros
levantamentos ou inspees a qualquer tempo.
Pargrafo nico. A no-localizao de materiais permanentes ser comunicada ao respectivo
responsvel para, no prazo de trs dias, apresentar justificativas, estando o fato sujeito abertura de
sindicncia.
2 cm
1,5 cm
COMUNICAO
2 cm
1,5 cm
(Fl. 2 da IN n. 2, de 20.7.2000)
2 cm
2 cm
Pedro Madureira
2 cm
COMUNICAO
1 cm
Art. 6. Os responsveis pelos materiais permanentes zelaro pela sua guarda e conservao,
devendo comunicar Secretaria de Administrao qualquer defeito apresentado, objetivando a sua recuperao, exceto aqueles referentes a equipamentos de informtica, que sero comunicados Secretaria de
Informtica, observando-se o disposto no art. 4. desta instruo normativa.
Art. 7. No permitida a realizao de qualquer modificao fsica ou desmembramento de
material permanente, alterando suas caractersticas originais, sem a avaliao e a autorizao da Secretaria
de Administrao.
Art. 8. Caso fique caracterizado o dolo do responsvel pela avaria ou pelo desaparecimento
do bem permanente, por meio de sindicncia ou inqurito administrativo, ficar este, alm das penalidades
legais, sujeito s seguintes sanes:
a) no caso de desaparecimento, substituir o material por outro com as mesmas caractersticas ou
indenizar, em moeda corrente, o valor do material, a preo de mercado;
b) no caso de avaria, arcar com as despesas de recuperao do material.
Art. 9. A Secretaria de Recursos Humanos dever informar Secretaria de Administrao, no
primeiro dia til, aps a data da portaria de dispensa ou exonerao de cargo ou funo comissionada do
servidor, para transferncia de carga patrimonial.
Art. 10. Esta instruo normativa entra em vigor na data de sua assinatura.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
1,5 cm
ASSINATURA
Parecer
O parecer o ato por meio do qual rgos especializados manifestam-se sobre assuntos submetidos sua considerao. Deve indicar soluo aos problemas levantados,
ponto a ponto, e oferecer autoridade os fundamentos de
que necessita para a tomada de deciso. Pode ser:
a) normativo se a aprovao do parecer tornar a aplicao de suas concluses obrigatria para casos idnticos que
vierem a surgir;
b) vinculante quando a deciso da autoridade que solicitou o parecer est presa s concluses do documento;
c) facultativo quando a autoridade que solicitou o parecer no est obrigada a acolher as concluses do documento.
Em qualquer de suas modalidades, contudo, o parecer
deve ser baseado em dispositivos legais, jurisprudncia, informaes tcnicas...
O parecerista poder ainda propor formas de execuo
de medidas que sejam mais adequadas soluo dos problemas, bem como sugerir estudos que devam ser feitos para
levar a bom termo a finalidade pblica que motivou o ato.
O parecer emitido por colegiado somente surtir efeito
se aprovado em plenrio. Esse fato dever ser explicitado
no documento.
Atos administrativos
107
Estrutura do parecer
O parecer composto de:
Timbre
Identifica a instituio que emite o documento. Compe-se juntamente com a logomarca ou o selo do rgo.
ndice
Rey Vinas
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
PARECER N. 28/03 ASJUR/SARE
PROCESSO N. E.01/12346/03
NDICE
1 cm
EMENTA
COMUNICAO
1 cm
O processo em tela foi remetido a esta Assessoria Jurdica pelo Senhor Secretrio de Estado de
Administrao e Reestruturao para pronunciamento quanto viabilidade da transformao de cargo de
auxiliar tcnico no de engenheiro, no Departamento de Trnsito do Estado do Rio de Janeiro.
2. s fls. 30, encontra-se o pronunciamento da Superintendncia de Recursos Humanos, que sugeriu
fosse ouvida esta consultoria, no sem adiantar que h manifestao favorvel realizao de concurso
pblico, salvo nos casos de ascenso em reas vinculadas ou planos de carreiras (g.n).
3. A manifestao, se existe, equivocada. A transformao pretendida contraria frontalmente a
Constituio da Repblica de 1988, que em seu art. 37, II, determina:
4. A nova Carta Magna, constata-se, fixou a exigncia do concurso pblico no apenas para a primeira
investidura, mas tambm para qualquer outro tipo de admisso em cargo ou emprego pblico.
5. Assim, no vejo como admitir que auxiliar tcnico passe a engenheiro. A transformao intentada
invivel, de acordo com as normas constitucionais vigentes.
6. O legislador, parece claro, outra inteno no teve que a de impedir que, sem concurso pblico,
servidor venha a ocupar cargo ou emprego pblico mais elevado do que aquele no qual ingressou na
Administrao.
1 cm
o parecer, sub censura.
1 cm
2 cm
2 cm
ASSINATURA
Adalberto Ares
Assessor Jurdico
2 cm
1,5 cm
Local e data
Portaria
Portaria o ato emanado de dirigente de entidade da
administrao pblica com o objetivo de instruir sobre assuntos de natureza administrativa, sobretudo relativos a pessoal (admisso, exonerao, designao, delegao de competncia, elogio, punio, etc.), e tambm para disciplinar a
organizao e o funcionamento dos servios. Tambm serve orientao dos servidores quanto aplicao de textos
legais, alm de normatizar matria no regulada em lei.
A portaria, tal como a lei, organiza-se em ordem normatizadora e matria normatizada. O prembulo corresponde ordem
normatizadora; a matria normatizada o corpo do ato, aqui
denominado Comunicao.
Elementos da portaria
So elementos da portaria:
Timbre
Identifica a unidade expedidora do documento. Compese juntamente com a logomarca ou o selo do rgo.
ndice
111
Prembulo
Parte inicial da portaria, no participa da matria normatizada (que corresponde Comunicao). formada da nominao do cargo do expedidor do ato (O Diretor da Companhia...), seguida normalmente da expresso no uso de suas
atribuies, ou equivalente, e das consideraes que justificam a
expedio da portaria. Nas consideraes, deve-se citar a
norma que fundamenta o ato.
Comunicao
Assinatura
112
Rey Vinas
1,5 cm
TIMBRE
1,5 cm
PORTARIA SVS/MS N.o 326
NDICE
1,5 cm
A SECRETRIA DE VIGILNCIA SANITRIA DO MINISTRIO DA SADE, no uso de suas
atribuies legais e
PREMBULO
1 cm
Considerando a necessidade do constante aperfeioamento das aes de controle sanitrio na rea
de alimentos visando a proteo da sade da populao;
Considerando:a importncia de compatibilizar a legislao nacional com base nos instrumentos
harmonizados no Mercosul, relacionados s condies higinico-sanitrias dos estabelecimentos
produtores/industrializadores e Boas Prticas de Fabricao de alimentos Resoluo GMC n. 80/96;
1 cm
RESOLVE:
1 cm
Art. 1. aprovar o Regulamento Tcnico; Condies Higinicos-Sanitrias e de Boas Prticas de
Fabricao para Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos, conforme Anexo I.
COMUNICAO
Art. 2. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em
contrrio.
1 cm
Braslia, 30 de julho de 1997.
2 cm
Marta Nbrega Martins
2 cm
ASSINATURA
1,5 cm
2 cm
Requerimento
o documento por meio do qual o requerente dirige-se a
autoridade administrativa para solicitar direito ou concesso
a pedido, geralmente sob o amparo de lei ou norma reguladora. Na administrao federal direta e nas autarquias, o Decreto no 84.414/80 veda a exigncia de requerimento para a
concesso de auxlio-doena, gratificao adicional por tempo de servio, ajuda de custo, frias, cancelamento de cotas
de salrio-famlia e revalidao de despacho concessrio de
licenas especiais. Essas concesses do-se ordinariamente de
ofcio ou por meio de procedimento sumrio e simplificado.
Elementos do requerimento
So elementos indispensveis ao requerimento o Vocativo, a Comunicao, o Fecho e a Assinatura. O requerimento dispensa a intitulao. Pode ser feito em papel no timbrado,
apenas encimado pelo nome do rgo e da unidade a quem
remetido.
Vocativo
Invoca o destinatrio com o tratamento Senhor ou Excelentssimo Senhor, seguido da indicao do cargo da pessoa a
quem dirigido.
Atos administrativos
115
Comunicao
o contedo do requerimento, aquilo que se pede. Inicia-se com o nome do requerente e sua qualificao essencial,
seguida do objeto do requerimento, com a indicao, se for
o caso, dos fundamentos legais que embasam a solicitao.
Fecho
O fecho mais utilizado : Nestes termos, pede deferimento. Usase ainda Pede deferimento ou P. deferimento.
Loca e data
Assinatura
116
Rey Vinas
1,5 cm
3 cm
VOCATIVO
RICARDO BASTOS MEDINA, que neste Superior Tribunal de Justia ocupa o cargo de tcnico
judicirio, Matrcula n. 5001234, lotado na Secretaria de Administrao, requer de V. Sa. autorizao
para divulgar nos murais dessa instituio, por meio de cartazes, o lanamento de seu livro de contos
Anturpia, que ocorrer no dia 23 de janeiro deste ano.
1 cm
COMUNICAO
2 cm
Nestes termos,
FECHO
Pede deferimento.
1 cm
2 cm
LOCAL E DATA
2 cm
ASSINATURA
ROBERTO MADUREIRA
RG n. 211.456 SSP/DF
2 cm
1,5 cm
Projeto bsico
Dispe o art. 7. da Lei n. 8.666/93 que as licitaes
para a execuo de obras e para a prestao de servios no
mbito da administrao pblica obedecero a projeto bsico
e projeto executivo, dentre outras exigncias.
O projeto bsico deve apresentar em detalhes aquilo que
se pretende realizar, como, quando, onde e por qu.
O 2. do citado artigo 7. diz:
As obras e os servios somente podero ser licitados
quando: I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio (g.n.).
121
Ulysses afirma que a interpretao literal da lei indica claramente que esse requisito foi estabelecido pelo legislador de
modo amplo. E este parece ser o entendimento dominante
nas instituies pblicas brasileiras.
O art. 7., 2., I, da Lei n. 8.666/93 afirma indubitavelmente a necessidade da prvia elaborao de projeto bsico
e determina que os servios e obras somente podero ser
licitados depois de atendida essa exigncia.
Vejamos no que consiste o projeto bsico e tambm a conceituao de projeto executivo; obra e servio, conforme o inciso
XI do art. 6. da Lei n. 8.666/93.
Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo
(g.n). Isso quer dizer fundamentalmente que o projeto bsico consiste no mais amplo detalhamento do objeto, de modo
a que seja perfeitamente identificado o que pretende o rgo licitante e as circunstncias e o modo exatos de realizao da obra ou do servio.
Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
Servio toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro, ou trabalhos tcnicos-profissionais.
122
Rey Vinas
Projeto executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo
com as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Requisitos*
Atos administrativos
123
Elaborao
Consideraes iniciais
Importncia
Rey Vinas
exatamente o que deseja e o que ser necessrio para a satisfao de sua necessidade.
Este saber envolve o que se quer, como, por qu, quando, de que forma e em que condies, o que permite fazer
todo o detalhamento do servio ou da obra.
Pessoal tcnico especializado pode vir a ser contratado
para a elaborao do projeto bsico, mas isso ir depender
do objeto do contrato, como no caso de exigncia de informao tcnica de alta complexidade.
Quando elaborar o projeto bsico
125
Rey Vinas
A melhor maneira de antecipar-se s variveis que podero interferir no projeto colocar-se no lugar: 1) de quem
vai usufruir do servio ou do material; 2) da pessoa que ir
analisar o projeto; 3) da empresa ou da pessoa fsica que ir
oferecer as propostas.
4) planilha de custo
Deve-se ainda apresentar uma planilha do custo estimado para a obra ou o servio, para subsidiar a tomada de
deciso da autoridade administrativa.
5) disponibilidade oramentria
No caso de a unidade solicitante gerenciar algum programa oramentrio e caso a despesa conste do oramento,
deve-se fazer essa observao e informar o saldo oramentrio. Caso contrrio, essa informao dever ser prestada
pela Secretaria de Oramento ou Secretaria de Administrao conforme a situao de cada rgo.
Finalizando, deve-se esclarecer o motivo da ausncia de
um modelo de projeto bsico neste trabalho.
Consideramos que a apresentao de um padro de projeto traria mais desvantagens que benefcios organizao,
pois poderia redundar numa espcie de engessamento de
forma para o projetista.
Atende mais s variadas e variveis exigncias de especificao dos tipos de obra ou servio que podem vir a ser contratados pela Administrao uma forma aberta, que d margens criatividade do projetista, a fim de que ele conceba o
projeto que mais adequadamente atenda necessria especificao e aos contornos do servio ou obra demandados.
Atos administrativos
127
Projeto executivo
O projeto executivo (PE) exigido pela Lei n. 8.666/93
para a execuo de obras licitadas pela administrao pblica. Pressupe a existncia de um anteprojeto ou projeto bsico, a
partir do qual so detalhadas as fases e a forma de execuo
da obra (apesar de a exigncia de elaborao de projeto executivo restringir-se execuo de obras, pode ser ele produzido para a execuo de servios de relativa complexidade ou cuja realizao exija um maior nvel de detalhamento;
o projeto executivo, alis, um instrumento eficiente de planejamento de execuo de atividades).
Neste livro, tomaremos como exemplo um projeto executivo de arquitetura, que pode ser adaptado para a execuo de servios.
Para esse tipo de PE so geralmente utilizados os seguintes instrumentos e informaes:
a) anteprojetos ou projetos bsicos de arquitetura e/ou
engenharia;
b) anteprojetos ou projetos bsicos produzidos por outras reas tcnicas necessrios execuo da obra;
c) informaes de outra natureza consideradas relevantes para a execuo do projeto.
Entre os documentos tcnicos apresentados para a elaborao do projeto executivo de arquitetura constam:
Atos oficiais
129
a) desenhos:
planta geral de implantao;
planta de terraplenagem;
cortes de terraplenagem;
plantas das coberturas;
cortes (longitudinais e transversais);
elevaes (frontais, posteriores e laterais);
plantas, cortes e elevaes de ambientes especiais (banheiros, cozinhas, lavatrios, oficinas e lavanderias);
detalhes (plantas, cortes, elevaes e perspectivas) de
elementos da edificao e de seus componentes construtivos (portas, janelas, bancadas, grades, forros, beirais, parapeitos, pisos, revestimentos e seus encontros, impermeabilizaes e protees);
b) textos:
memorial descritivo da edificao;
memorial descritivo dos elementos da edificao, das
instalaes prediais (aspectos arquitetnicos), dos componentes construtivos e dos materiais de construo;
memorial quantitativo dos componentes construtivos
e dos materiais de construo;
c) perspectivas (opcionais) (interiores ou exteriores, parciais ou gerais);
d) maquetes (opcionais) (interior e exterior);
e) fotografias, diapositivos, microfilmes e montagens
(opcionais);
f) recursos audiovisuais (opcionais) (filmes, fitas de vdeo
e disquetes).
130
Rey Vinas
Roteiro
Neste roteiro para a elaborao do projeto executivo,
os itens foram desenvolvidos em linhas gerais, tendo em
vista que a natureza de cada obra (ou servio) certamente
ir impor os nveis de detalhamento necessrios ao
projeto.
O projeto executivo pode ser elaborado com a seguinte
estrutura:
Apresentao
Em que se discorre sobre o projeto nos seus aspectos
gerais. Diz da finalidade e da utilidade da obra e das expectativas em torno da execuo do projeto.
Justificativa
Fundamenta a necessidade de realizao da obra.
Objetivos
Nos objetivos, afirma-se o que se pretende alcanar com
a obra, em mbito geral e especfico.
Objetivo geral
O objetivo geral diz do que se pretende atingir ao final da execuo do projeto.
Objetivos especficos
Os objetivos especficos constituem o que se espera alcanar em cada parte da execuo do projeto.
Da consecuo de cada um deles resulta a obra realizada.
Atos administrativos
131
Procedimentos metodolgicos
Esta parte do projeto detalha os procedimentos a serrem adotados na execuo da obra. Os procedimentos metodolgicos dividem-se em subpartes, dentre as quais se
destacam: levantamentos de toda ordem (ambientais,
situacionais, oramentrios, etc.); diagnsticos (que consistem
na descrio detalhada de dados e informaes que possam
contribuir para a boa conduo do projeto); e recomendaes
(conjunto de informaes que devem ser levadas em considerao na execuo do projeto). As principais recomendaes devem estar em consonncia com os problemas
identificados nos diagnsticos e observar as condies limitadoras da execuo do projeto.
Matriz operacional
A matriz operacional o conjunto de dados, que podem ser apresentados em grficos, que apontam, se possvel em ordem cronolgica ou seqencial, as atividades a
serem realizadas, os prazos de execuo, os responsveis
pelo desenvolvimento dos trabalhos e os equipamentos ou
instrumentos necessrios para a viabilizao dos servios,
entre outras informaes que possibilitem o monitoramento
das aes.
Oramento
Todas as aes a serem desenvolvidas devem ser oradas, com a discriminao das despesas por atividade. As
despesas que podem ser assumidas em mbito interno e as
que demandem negociaes externas (recursos estaduais,
federais e internacionais, entre outros) devem ser discriminadas em separado.
132
Rey Vinas
Metas de resultado
As metas so estabelecidas tendo como parmetros ou
indicadores as situaes apontadas nos diagnsticos.
Monitoramento
O monitoramento destina-se ao acompanhamento das
metas parciais e de resultado. A periodicidade do monitoramento determinada de acordo com critrios tcnicos
estabelecidos pela instituio responsvel pelo projeto e visam a assegurar o exato cumprimento dos cronogramas e a
detectar oportunidades de melhoria na conduo das tarefas.
Atos administrativos
133
Redao de e-mail
As transformaes na administrao pblica vm colocando sob questionamento a estrutura da redao oficial, mesmo
aquela que se vale de princpios mais modernos de escrita. H
mais ou menos uma dcada superou-se a idia de contedos
prolixos ou laudatrios e se propugnou que a correspondncia
oficial deveria ser direta, simples, enxuta. Esses princpios continuam vlidos, mas j se exigem outros avanos.
O uso massivo da internet e dos e-mails passou a impulsionar, para alm disso, que a redao oficial seja de comunicao ainda mais rpida, com pargrafos mais curtos, de no
mximo quatro linhas. Ao mesmo tempo, a forma dos documentos oficiais dever passar por uma violenta transformao nos prximos cinco anos. Muito provavelmente aproximar-se- da forma norte-americana de redao comercial
e institucional: textos breves, muito breves, curtos, muito
curtos, alinhados inteiramente esquerda, para facilitar a legibilidade da escrita, para descomplicar o processo.
Alm disso, encontra-se em franca expanso nas instituies pblicas e privadas a adoo de sistemas de Gerenciamento Eletrnico de Documentos e de Workflow, que em
muito pouco tempo tornaro toda documentao produzida
em papel coisa do passado.
Atos oficiais
135
Rey Vinas
pelo bom senso: uma mensagem de e-mail enviada ao diretor de uma empresa vencedora de processo licitatrio no
pode apresentar a sem-cerimnia com que se fala a um amigo de longa data.
Discernimento
Para no misturar assuntos pessoais com assuntos da instituio preciso fazer distino entre eles e, sobretudo, classificar as mensagens pessoais como no prioritrias, no momento da transmisso. Podem tambm ser criadas pastas
especficas separando as mensagens da repartio daquelas
que so pessoais.
Ao encaminhar uma mensagem da organizao por e-mail,
conveniente destacar que se trata de uma comunicao institucional.
Na correspondncia tradicional, o carter institucional da
comunicao evidenciado pelo timbre, nome e/ou marca
Atos administrativos
137
Rey Vinas
Tome cuidado ao utilizar caracteres de controle ou smbolos, pois eles podem aparecer de maneira diferente no
sistema do destinatrio. Se o formato do documento importante, recomendvel envi-lo a partir de um texto processado em Word anexado mensagem.
Outras recomendaes
139
Rey Vinas
8. A informalidade dos e-mails leva muitas vezes o emissor a omitir a saudao nas mensagens, uma vez que elas
chegam diretamente ao receptor. Contudo, uma saudao
como Senhor Secretrio ou Cara Elisabete pode confirmar ao destinatrio que a mensagem realmente
encaminhada a ele. Alm disso, uma introduo cordial
similar a Oi ou a Ol, que inicia uma conversa ou uma
ligao telefnica. Inclua uma saudao.
9. No inclua informaes desnecessrias. Nada justifica
no mundo de hoje a incluso de palavras ou frases irrelevantes nas comunicaes.
Alguns sistemas anexam resposta dada a um e-mail todo
o histrico das mensagens trocadas. Entretanto, quase sempre esse histrico desnecessrio e s aumenta o tamanho
da mensagem. Alm disso, retransmitir o contedo recebido anteriormente pode ser inadequado. Evite isso.
10. Os computadores permitem copiar e colar textos
entre diferentes aplicativos. Isto pode ser til quando se est
escrevendo uma mensagem que inclui informao precisa
como, por exemplo: o contedo de relatrios, palavras complexas ou em outro idioma, combinaes de letras, nmeros extensos; endereos de e-mail, etc
11. Certos textos ou documentos podem ter direitos protegidos. Neste caso, deve-se pedir permisso para copi-los,
mesmo que a informao seja veiculada apenas dentro da
instituio.
12. Conclua sua mensagem simplesmente com Atenciosamente ou Respeitosamente ou Saudaes.
13. Inclua uma assinatura na mensagem. Ela poder apresentar sua titularidade, seu cargo, seu nmero de telefone e
o endereo do site da instituio, entre outros detalhes.
Atos administrativos
141
Rey Vinas
Atos administrativos
143
144
Rey Vinas
Atos administrativos
145
146
Rey Vinas
Atos administrativos
147
C
caetera desiderantur Faltam outras coisas. Deseja-se o
restante.
calumniam adhibere Usar a calnia.
capitis diminutio Diminuio de capacidade. Empregada para
designar a perda da autoridade.
caput Cabea. Utiliza-se quando se pretende destacar a parte
superior de um artigo que possui incisos e/ou pargrafos.
Causa cognita Causa conhecida.
causa debendi Causa da dvida. Base de um compromisso ou
obrigao.
causa mortis A causa da morte. 1 Diz-se da causa
determinante da morte de algum. 2 Imposto pago sobre
a importncia lquida da herana ou legado.
causa obligationis Causa da obrigao. Fundamento jurdico
de uma obrigao.
causa petendi A causa de pedir. Fato que serve para
fundamentar uma ao.
causa possessionis Causa da posse. Fundamento jurdico da
posse.
causa traditionis Causa da entrega. Razo da tradio das
coisas entre os interessados.
causa turpis Causa torpe. Causa obrigacional ilcita ou
desonesta.
circa merita A respeito dos mritos.
citra petita Aqum do pedido. Diz-se do julgamento incompleto,
que no resolve todas as questes da lide.
concedo Concedo, estou de acordo. Palavra usada em Lgica:
Ele desonesto, concedo, mas hbil poltico.
concessa venia Com a devida licena. O mesmo que data venia.
conditio Condio entre duas pessoas; pacto.
conditio juris Condio de direito. Condio, circunstncia ou
formalidade indispensvel para a validade de um ato
jurdico.
conditio sine qua non Condio sem a qual no. Expresso
empregada pelos telogos para indicar circunstncias
absolutamente indispensveis validade ou existncia
de um sacramento, p. ex., a vontade expressa dos noivos
para a validade do matrimnio.
148
Rey Vinas
Atos administrativos
149
D
damnatio Condenao judicial.
damnum infectum Dano temido.
dat veniam corvis, vexat censura columbas Perdoa os corvos
e mortifica pela censura as pombas. Stira II de Juvenal
que condena a injustia.
data venia/data maxima venia Com a devida licena.
Expresso respeitosa com que se principia uma
argumentao ou opinio divergente da de outrem e se
pede ao interlocutor permisso para discordar de seu
ponto de vista. Usada em linguagem forense e em citaes
indiretas. O mesmo que concessa venia ou permissa venia.
de auditu Por ouvir dizer. Saber por ouvir; de oitiva.
de cedere de jure suo Ceder do seu direito.
de cujus O falecido. Geralmente essa expresso empregada
para referir-se pessoa cujos bens so inventariados.
de facto De fato. Diz-se das circunstncias ou provas materiais
que tm existncia objetiva ou real. Ope-se a de jure.
de judiciis Dos juzos.
de jure constituendo Do direito de constituir. Diz-se de
matrias ou situaes jurdicas no previstas nas leis
vigentes, mas que podero ou devero, no futuro, tornarse normas do direito objetivo.
de jure De direito; quanto ao direito. Ope-se a de facto.
de jure et de facto De direito e de fato.
de lege condenda Da lei a ser criada; o mesmo que de lege
ferenda.
de lege ferenda Da lei a ser criada.
de lege lata Da lei j criada, estabelecida, em vigor.
de minimis non curat praetor O pretor no cuida de coisas
pequenas. Cita-se para significar que pessoas de certa
categoria no podem preocupar-se com pequenos
detalhes.
de more Quanto ao costume.
de plano Calculadamente; premeditadamente.
de verbo ad verbum Palavra por palavra. Literalmente. Aplicase s transcries de escrituras e outros documentos.
de visu De vista. Diz-se da pessoa que presenciou o fato,
chamada, por isso, testemunha de visu.
150
Rey Vinas
Atos administrativos
151
152
Rey Vinas
melhor
do
que
quando
feito
apressadamente.
fictio juris Fico jurdica.
flagrante delicto Ao consumar o delito. Diz-se do momento
exato em que o indivduo surpreendido a perpetrar o
ato criminoso, ou enquanto foge, aps interromp-lo ou
consum-lo, perseguido pelo clamor pblico.
fraus omnia corrompit A fraude corrompe tudo; a fraude vicia
todo ato jurdico.
Atos administrativos
153
154
Rey Vinas
I
idem per idem O mesmo pelo mesmo. Argumento vicioso,
tambm chamado petio de princpio.
idonea verba Palavras oportunas, apropriadas.
ignorantia juris neminem excusat A ignorncia da lei no
isenta de culpa aquele que a ignora.
imperium in imperio Um imprio no imprio. Diz-se da
usurpao, por parte de uma autoridade, das funes de
outra.
improbus administrator Administrador desonesto.
improbus litigator Litigante desonesto. O que entra em
demanda sem direito, por ambio, malcia ou emulao.
in absentia Na ausncia. Diz-se do julgamento a que o ru
no est presente.
in abstracto Em abstrato. Sem fundamento; teoricamente.
in actu No ato. No momento de ao.
in aeternum Para sempre; eternamente.
in albis Em branco. Sem nenhuma providncia. Diz-se tambm
da pessoa vestida apenas com as roupas ntimas.
in ambiguo Na dvida.
in bonam partem Em boa parte.
in casu No caso.
in concreto Em concreto, objetivamente. Expresso
antagnica: in abstracto (abstratamente).
in continenti De imediato, imediatamente.
in contrarium sensum Em sentido contrrio.
in dubio contra fiscum Na dvida, contra o fisco.
in dubio libertas Na dvida, liberdade. Princpio de moral que
autoriza a conscincia duvidosa a agir livremente, quando
na incapacidade de remover a dvida.
in dubio pro reo Na dvida, pelo ru. A incerteza sobre a
prtica de um delito ou sobre alguma circunstncia relativa
a ele deve favorecer o ru.
in extenso Na ntegra, por extenso.
in fine No fim. Refere-se ao fim de captulo, pargrafo ou livro.
in forma pauperis Na forma de pobre. Dizia-se, outrora, dos
que careciam de recursos para pagar a ao da justia e
as custas do processo, atestado de pobreza.
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