RELATRIO

BASES DE DADOS GENTICOS COM FINS

FORENSES: ANLISE COMPARATIVA DE
LEGISLAO EUROPEIA1
Outubro de 2011

1 O presente relatrio foi elaborado no quadro do projeto de investigao Base de dados de perfis de
DNA com propsitos forenses em Portugal: questes atuais de mbito tico, prtico e poltico (FCOMP01-0124-FEDER-009231), financiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia e sediado no Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Colaboraram na produo deste relatrio os seguintes
membros da equipa (ordem alfabtica): Machado, Helena (Centro de Investigao em Cincias Sociais da
Universidade do Minho/Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra); Moniz, Helena (Centro
de Direito Biomdico da Universidade de Coimbra); Santos, Filipe (Centro de Investigao em Cincias
Sociais da Universidade do Minho/Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra); Silva,
Susana (Epidemiologia Clnica, Medicina Preditiva e Sade Pblica, Faculdade de Medicina da
Universidade do Porto e Instituto de Sade Pblica da Universidade do Porto).

ndice
Introduo ..................................................................................................................................... 1
Metodologia .................................................................................................................................. 5
Tipologia: legislao de efeitos restritivos e expansionistas ......................................................... 7
Restritivos ........................................................................................................................... 8
Expansionistas................................................................................................................... 12
Restrio vs. expanso: opes heterogneas ............................................................................. 13
A eficincia das bases de dados..................................................................................... 15
Critrios de insero e remoo de amostras .................................................................... 17
Finalidades das bases de dados de DNA ..................................................................................... 20
Papel do sistema judicial na construo e usos da base de dados ............................................... 21
Acesso e partilha de informao ....................................................................................... 24
Consentimento, coero e proporcionalidade ................................................................... 26
Particularidades nacionais ........................................................................................................... 29
Concluso .................................................................................................................................... 31
Bibliografia ................................................................................................................................. 33
Legislao ................................................................................................................................... 35
Repositrios de legislao ........................................................................................................... 36

ndice de tabelas
Tabela 1 Critrios de insero e remoo de perfis nos pases restritivos ................................. 8
Tabela 2 - Critrios de insero e remoo de perfis nos pases expansionistas ......................... 12
Tabela 3 Dados de populao e eficincia das bases de dados de DNA pases restritivos ... 16
Tabela 4 - Dados de populao e eficincia das bases de dados de DNA pases expansionistas
..................................................................................................................................................... 16
Tabela 5 - Critrios de insero e remoo de amostras pases restritivos............................... 18
Tabela 6 Critrios de insero e remoo de amostras pases expansionistas....................... 19
Tabela 7 - Finalidades declaradas das bases de dados pases restritivos .................................. 20
Tabela 8 - Finalidades declaradas das bases de dados pases expansionistas .......................... 21
Tabela 9 - Preponderncia dos agentes do sistema de justia na construo e usos da base de
dados ........................................................................................................................................... 23

Tabela 10 - Necessidade de consentimento, limites e proporcionalidade da recolha de amostra

pases restritivos .......................................................................................................................... 26
Tabela 11 - Necessidade de consentimento, limites e proporcionalidade da recolha de amostra
pases expansionistas ................................................................................................................... 27

Introduo
Este relatrio apresenta uma anlise comparativa de legislao que regula o
funcionamento de bases de dados de DNA2 para fins forenses (investigao criminal e,
em alguns pases, identificao civil) em 203 pases da Unio Europeia (UE), com base
em informao publicada online at Dezembro de 2010. O objetivo principal deste
relatrio no o de proporcionar uma descrio pormenorizada das diferentes
legislaes, mas antes analisar os principais traos distintivos e salientar tendncias
gerais ou conjuntos de caractersticas semelhantes da regulao jurdica das bases de
dados genticas que servem finalidades de investigao criminal e tambm, em alguns
pases, intuitos de identificao civil.
Do conjunto de legislao analisada foi possvel apurar uma tipologia de duas
grandes tendncias, que designamos aqui como expansionista e restritiva, sendo estes
termos referentes aos seus potenciais efeitos. Os critrios empregues para a elaborao
desta tipologia centraram-se (1) nas condies previstas nas respetivas legislaes para
a insero de perfis nas bases de dados forenses e (2) nos prazos e condies para a sua
reteno e/ou eliminao. As designaes usadas pretendem descrever o que poder ser
a orientao de evoluo das bases de dados de DNA para fins forenses que marca cada
conjunto de pases.
Se uma determinada lei apresenta poucos condicionalismos (por exemplo, sendo
possvel a incluso do perfil de qualquer indivduo suspeito4 de qualquer ofensa
punvel) insero de perfis na base de dados de DNA para fins forenses (sejam

2 Apesar de por vezes se encontrar a traduo, para portugus, de ADN (correspondente a cido desoxiribonucleico), optamos por usar a sigla DNA, correspondente sua designao em ingls, por ser a
abreviatura aprovada pela Sociedade Internacional de Bioqumica (Henriques e Sequeiros, 2007).
3 A Esccia faz parte do Reino Unido, mas possui legislao prpria e uma base de dados de perfis de
DNA separada da base de dados do Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales). Assim, para efeito do
presente relatrio, a informao relativa Esccia contabilizada como pertencente a um pas,
diferenciando-a da respeitante ao Reino Unido.
4 No mbito deste relatrio, independentemente do regime processual penal vigente em cada pas, ser
utilizado o termo suspeito para designar os indivduos que no foram condenados em sentena
definitiva em processo penal. Isto porque esta se trata de uma das principais distines em termos de
critrios de insero e remoo de perfis de DNA de uma base de dados.

2
suspeitos, arguidos5 ou condenados), estaremos perante um pas que podemos designar
como tendo uma tendncia expansionista com relao ao desenvolvimento destas bases
de dados. Pelo contrrio, o termo restritivo designa o grupo de pases cuja legislao
contm atualmente, vrias condies que restringem e limitam os usos das bases de
dados de DNA por exemplo, a imposio de limites de pena ou tipos de crime para a
insero de perfis.
Atendendo a esta tipologia que diferencia a tendncia expansionista da
restritiva, admitimos que quanto mais abrangente for o critrio de insero de perfis
nas bases de dados e mais prolongado for o prazo de reteno dos mesmos, se pode
verificar uma aposta na expanso da base de dados e, teoricamente, num maior
contributo para reforar as propaladas vantagens deste tipo de bases de dados no
combate e preveno do crime (Kazemian et al., 2010; Tseloni e Pease, 2010; Van
Camp e Dierickx, 2008). Porm, se so impostos limiares que fazem depender a
insero de um perfil na base de dados, por exemplo, de uma dada durao de sentena
ou de um tipo de crime, ou quando os prazos temporais para a remoo de perfis so
mais reduzidos relativamente aos pases de tendncia expansionista, estamos perante
disposies legais que restringem o mbito da utilizao da base de dados, geralmente
para se limitar a compresso dos direitos, liberdades e garantias dos cidados.
A ideia subjacente distino entre expanso e restrio tem que ver com o facto
de se verificar uma disparidade significativa entre os critrios de insero e remoo de
perfis dos vrios pases europeus. Num contexto em que o Tratado de Prm e as

5 Em Portugal, segundo o artigo 1. alnea f do Cdigo de Processo Penal, um suspeito toda a pessoa
relativamente qual existia indcio de que cometeu ou se prepara para cometer um crime, ou que nele
participou ou se prepara para participar. De acordo com o n. 1 do art. 57 do Cdigo de Processo Penal
portugus, assume a condio de arguido todo aquele contra quem for deduzida acusao ou requerida
instruo num processo penal. Porm, em Portugal, um arguido tambm todo aquele sobre quem
recaem suspeitas fundamentadas de ter cometido um crime, mesmo que no venha sequer a ser julgado
ou condenado. De acordo com Helena Moniz, arguidos so pessoas em relao s quais j se iniciou um
processo de investigao criminal (...) (distinguindo-se assim de meros suspeitos), sabendo que corre um
processo contra eles e tendo j prestado as primeiras declaraes perante as autoridades (Moniz, 2009:
5). A principal diferena entre os estatutos de suspeito e de arguido que, enquanto o primeiro pode no
ter sequer conscincia de que se encontra sob investigao, o segundo tem o direito de tomar
conhecimento das acusaes contra si, o direito a permanecer em silncio durante um interrogatrio e a
ter um advogado presente durante as diligncias.

subsequentes decises do Conselho da Unio Europeia 2008/615/JAI e 2008/616/JAI

apontam para o aprofundamento da cooperao em vrias reas, incluindo em matria
de bases de dados de DNA, torna-se necessrio questionar qual o ponto de situao
europeu e que diferentes opes tm sido tomadas na construo, usos e monitorizao
das bases de dados. A Deciso 2008/615/JAI do Conselho Europeu, tomada durante a
presidncia alem da UE (Van der Beek, 2008), tendo por objetivo a converso para a
lei europeia a parte respeitante partilha de informao do Tratado de Prm, o que de
resto j se encontrava proposto nos princpios bsicos desse mesmo Tratado (Tratado de
Prm, 2005). Por seu turno, a Deciso 2008/616/JAI vem regulamentar as medidas de
execuo tcnica e administrativa da Deciso 2008/615/JAI, com particular importncia
para a definio dos marcadores utilizados nos perfis de DNA vlidos para a consulta
automatizada, bem como a estrutura e normas tcnicas que devero regular o
intercmbio de informaes sobre perfis de DNA entre os sistemas de bases de dados de
DNA de todos os Estados-Membros. Neste sentido, a partir de Agosto de 2011 (data
limite para a implementao em todos os Estados-Membro das disposies da deciso
2008/615/JAI), todos os 27 membros da UE devero disponibilizar a reciprocidade de
acesso automatizado s respetivas bases de dados nacionais no mbito de perfis de
DNA, de dados dactiloscpicos e de certos dados nacionais do registo de matrcula
de veculos.
No que diz respeito aos perfis de DNA, a pesquisa, porm, retorna informaes
anonimizadas com base num esquema de acerto/no acerto. No caso de uma resposta de
acerto (ou eventual correspondncia), o pas requerente dever solicitar informaes
adicionais ao pas requerido, usando para tal os designados pontos de contacto.
Contudo, neste contexto da criao virtual de uma base de dados de DNA pan-europeia,
na medida em que cada pas mantm a sua base de dados mas pode efetuar pesquisas
nas bases de dados de todos os outros pases, h que avaliar as potenciais implicaes
resultantes da diversidade normativa europeia num cenrio onde a implementao do
Tratado de Prm pode pressionar alguns pases a baixar os limiares para a recolha e
reteno de informao gentica (Bunyan, 2010: 8).
Assim, foi com inteno prospetiva que nos propusemos a analisar as disposies
normativas em matria da criao e funcionamento das bases de dados de DNA com o

4
intuito de efetuar uma espcie de estado da arte da legislao existente e acessvel,
resultando na tipologia atrs referida.
Todavia, h que marcar um ponto prvio relativamente tipologia proposta, na
medida em que se trata de uma construo com fins heursticos e analticos. Como tal, a
legislao de um pas inserido em qualquer dos grupos pode conter uma ou outra
caracterstica que poderamos considerar pertencer a um outro grupo. De realar ainda a
existncia de outras dimenses que diferenciam os enquadramentos legislativos
europeus e que poderiam originar a diviso noutras categorias referimo-nos, por
exemplo, imposio da condio de o suspeito ter cometido um certo crime, ou este
ser punido com uma determinada dimenso penal, para que se possa efetuar a recolha de
amostra biolgica. Ou seja, a ponderao da proporcionalidade entre a invaso da
integridade fsica e moral do indivduo e a necessidade da mesma para atingir os
objetivos da justia, em suma, a existncia ou ausncia de condies de carcter
criminal/penal para se proceder colheita de amostra biolgica.
Outro aspeto analisado neste relatrio diz respeito s finalidades declaradas das
bases de dados de DNA. Embora o propsito de identificao criminal esteja no
fundamento da construo de todas as bases de dados deste tipo, algumas legislaes
tambm contemplam fins de identificao civil (por exemplo, identificao de
cadveres e de pessoas desaparecidas) e a possibilidade de os dados serem usados para
fins estatsticos ou de investigao cientfica. Este relatrio pondera ainda a
preponderncia do sistema judicial na construo e monitorizao das bases de dados e
as disposies legislativas relacionadas com o acesso e partilha de informao relativa
aos perfis de DNA. No que respeita ao acesso, por exemplo, h pases como Blgica,
Eslovquia ou Espanha, onde explicitado que as autoridades judiciais apenas tm
acesso a dados de correspondncia (a identificao associada a um perfil de DNA).
Falamos de perfis de DNA, na medida em que as provises legais, de modo mais ou
menos explcito, apenas se referem a estes e no s amostras das quais so derivados.
Conforme apontam Van Camp e Dierickx (2007: 24), embora a maioria dos pases
europeus possua disposies relativas proteo de dados no que respeita aos perfis de
DNA na legislao das bases de dados, na maioria dos casos, estas disposies no se
aplicam s amostras.

5
Por fim, assinalamos algumas disposies particulares das legislaes por
exemplo, a incluso de refugiados e aptridas na base de dados de informao gentica
para fins forenses da Letnia de alguns pases que se distinguem no panorama geral
das bases de dados de DNA, com o objetivo de ilustrar algumas opes que visam
preservar direitos e garantir medidas de proteo dos direitos individuais ou que
apontam para a expanso do mbito e dos fins das bases de dados de perfis de DNA.

Metodologia
A metodologia adotada foi a anlise documental, assente na pesquisa e anlise da
legislao dos vrios pases, bem como na recolha e confrontao de informao em
artigos cientficos, relatrios, e pesquisas em sites governamentais e de foras policiais.
No final deste relatrio, para alm da bibliografia que inclui os relatrios e artigos
referenciados ao longo do texto, encontra-se uma lista de endereos eletrnicos dos
repositrios de legislao dos pases analisados.
Com o objetivo de mapear e comparar as legislaes que regulam o
funcionamento de bases de dados de perfis de DNA com fins forenses em pases da UE,
foi recolhida pelos autores informao disponvel na Internet entre Outubro e Dezembro
de 2010.
Atendendo a que todos os pases analisados possuem repositrios de legislao
acessveis gratuitamente na Internet,6 procuramos, sempre que possvel, aceder aos
textos legislativos originais em formato digital. Alguns pases (Alemanha, Estnia,
Holanda, Letnia, Litunia) disponibilizam verses traduzidas da legislao em ingls,
o que nos facilitou a sua leitura e interpretao. Nos 6 casos em que a documentao s
estava disponvel numa lngua que os autores no dominam recorreu-se a um servio de
traduo automtica disponibilizado na Internet, o Google Tradutor. Reconhecendo as

6 O repositrio oficial da atividade legislativa portuguesa o stio do Dirio da Repblica Eletrnico

(www.dre.pt). Podemos encontrar repositrios semelhantes noutros pases da Unio Europeia: Alemanha
Ministrio Federal da Justia; ustria Sistema de Informao Legal da Federao Austraca; Blgica
Moniteur Belge; Dinamarca - Retsinformation; Espanha Boletn Oficial del Estado; Finlndia Finlex;
Frana Legifrance; Holanda - Wetboek online; Luxemburgo - Legilux.

limitaes associadas no garantia da qualidade e fiabilidade das tradues obtidas

desta forma foram confrontadas as informaes com os dados disponveis em fontes
secundrias, tais como artigos cientficos, relatrios e pesquisas online nos stios de
foras policiais e entidades governamentais.
Esta estratgia tambm foi usada para os 8 casos em que no se encontraram
documentos legislativos disponveis na Internet, embora no tenha sido possvel obter
informao suficiente para proporcionar uma comparao eficaz.
Assim, para efeitos deste relatrio foram excludos os pases em que a informao
acessvel sobre tal enquadramento legislativo era escassa, isto , ou no tinham
legislao sobre bases de dados de perfis de DNA data da recolha, ou no foi possvel
traduzir a legislao, ou a traduo possvel no era satisfatria, nomeadamente: Grcia,
Chipre, Repblica Checa, Eslovnia, Polnia, Romnia, Malta e Bulgria. Atendendo a
estes critrios de incluso e excluso, foram selecionados 20 dos 27 pases da UE.
A anlise das legislaes foi desenvolvida de acordo com 4 dimenses, as quais
incluem um conjunto de indicadores, escolhidos com o objetivo de realizar uma anlise
comparativa:
1 Legislao A regulamentao da base de dados de DNA pode estar consagrada em
a) legislao autnoma e especfica, b) emendas aos cdigos de processo penal ou
legislao das foras policiais, c) dispersa por vrios instrumentos legais. A legislao
pode indicar as finalidades ou usos possveis da base de dados de DNA, distinguindo
entre a) identificao criminal, b) identificao civil, e c) fins de investigao cientfica.
Pode tambm estabelecer o grau e o modo como a informao presente na base de dados
acedida: a) todas as autoridades tm acesso, b) o acesso condicionado sob
requerimento, ou c) apenas informao acerca de correspondncias comunicada. Pode
ainda indicar se, e em que medida, os magistrados desempenham um papel relevante na
construo, gesto e monitorizao da base de dados.
2 Direitos A recolha de amostras pode depender ou no de consentimento dos
sujeitos. Quais as condies ou situaes em que necessrio o consentimento? Em que
circunstncias admitida a recolha coerciva? possvel efetuar recolha de amostras em
menores e inimputveis? Est determinada a idade mnima do indivduo que alvo de
colheita de amostra para que seja admitida a insero dessa informao na base de dados?
3 Recolha de amostra Para fins de investigao criminal, pode ser necessrio
recolher uma amostra de tecido biolgico de um indivduo. especificado o tipo de

amostra que pode ser recolhido (sangue, bolbos capilares, zaragatoa bucal)? Quem est
autorizado a fazer colheita de amostra?
4 Critrios de insero e remoo de perfis e amostras Existem diferentes opes
consagradas nas diversas legislaes que determinam o mbito e extenso da base de
dados de DNA por via de critrios como a) tipo de crime cometido, b) durao mxima
da pena potencial, c) caractersticas do indivduo e probabilidade de reincidncia. Assim,
quais os indivduos e em que circunstncias so os perfis inseridos na base de dados de
DNA? Qual o destino das amostras biolgicas recolhidas em suspeitos ou condenados?
Quais os prazos de reteno dos perfis e conservao de amostras?

A partir das dimenses de anlise atrs descritas, foi levado a cabo um processo
de constante anlise e comparao dos materiais disponveis com o objetivo de procurar
agrupar semelhanas. A dimenso de anlise que mais se salientou foi a referente aos
critrios de insero e remoo de perfis e amostras. Deste modo, no conjunto de 20
pases da UE em anlise neste relatrio, foi possvel construir uma tipologia com duas
tendncias principais quanto aos critrios para incluso e remoo de perfis de DNA das
bases de dados: os pases com legislao classificada como tendo efeitos
expansionistas (9 casos) e os pases com legislao considerada como tendo efeitos
restritivos (11 casos), cujas caractersticas se descrevem de seguida.

Tipologia: legislao de efeitos restritivos e expansionistas

A seco que se segue destaca as principais distines entre os critrios de
insero e remoo de perfis de DNA das respetivas bases de dados nos dois conjuntos
de pases. Note-se que a aparente dicotomia entre expanso e restrio se refere aos
potenciais efeitos concretos das disposies legislativas. Conforme ser explorado mais
adiante noutras seces, estes efeitos refletem-se, por exemplo, ao nvel da proporo da
populao de cada pas presente na base de dados. Todavia, no so consideradas nesta
anlise outras variveis que poderiam ser tomadas como relevantes, tais como taxas de
criminalidade, oramento das foras de segurana, recursos materiais e humanos ao
servio dos servios forenses, etc. Nem to pouco possvel averiguar das prticas e
circunstncias concretas da aplicao quotidiana da lei ou do modo como os vrios
atores humanos e instituies envolvidas desenrolam as suas funes com respeito s

bases de dados de DNA com propsitos forenses. Neste sentido, o exerccio de

comparabilidade , portanto, limitado quilo que a letra da lei e dos efeitos
mensurveis a partir dos dados disponveis. importante assinalar a referncias a pases
restritivos ou expansionistas se trata meramente de um modo mais econmico de dizer
que se tratam de pases cuja legislao em matrias de base de dados de DNA em vigor
pode ter efeitos potencialmente restritivos ou expansionistas, com destaque para o
volume de populao identificada nessas mesmas bases de dados.
Restritivos
O grupo que designamos por restritivo composto pelos seguintes pases:
Alemanha, Blgica, Espanha, Frana, Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia, Luxemburgo,
Portugal e Sucia. Uma vez que a dimenso de anlise determinante para a distino
assentou nos critrios de insero e remoo de perfis, a tabela 1 sintetiza as disposies
legislativas dos pases restritivos nessa matria.
Tabela 1 Critrios de insero e remoo de perfis nos pases restritivos
Pases
Alemanha
Blgica
Espanha

Frana

Holanda

Restritivos
Critrios de insero de perfis

Critrios de remoo de perfis

Arguidos acusados e condenados em crime

grave ou reincidente noutros crimes

Perfis sujeitos a reviso 10 anos aps insero (adultos) ou 5

(jovens) ou 2 (crianas). A remoo dos perfis de condenados
depende de deciso judicial

Condenados a penas > 5 anos

Condenados - 10 anos aps morte; Os perfis da base de dados

"criminalstica" so eliminados quando j no so necessrios.

Detidos e condenados em crimes graves

(lista)

Detidos - eliminao data da prescrio do crime7;

Condenados - na data de prescrio do registo criminal (salvo
ordem judicial em contrrio)

Suspeitos e condenados por crimes graves

(lista)

Condenados - 40 anos aps o trmino da sentena ou aps o

indivduo atingir 80 anos; Suspeitos - so removidos quando a
reteno deixa de ser considerada necessria pelo procurador
(ou a pedido do interessado)

Suspeitos e condenados em crimes que

implicam priso preventiva ou por ordem
judicial

Condenados - 30 anos aps a entrada quando o crime

punvel com uma sentena > 6 anos; 20 anos quando < 6
anos; ou 20 anos aps morte do indivduo. O prazo de
reteno pode ser alargado por mais 20 ou 30 anos sempre
que h nova condenao; Suspeitos - eliminados aps
ilibao.

7 O prazo de prescrio do crime aplica-se aos detidos cujo processo judicial no terminou em absolvio
ou condenao.

Hungria

Condenados e suspeitos de crime punvel

com > 5 anos (ou lista de crimes punveis
com penas inferiores, tais como trfico de
droga)

Suspeitos - eliminados aps ilibao; Condenados - 20 anos

aps cumprimento da sentena

Irlanda

Suspeitos, condenados (crimes punveis

com penas > 5 anos ou crimes especficos
punveis com penas inferiores) e excondenados

Os perfis de suspeitos ilibados ou no acusados so

eliminados ao 10 anos, ou 5 anos se forem menores.
Condenados - reteno indefinida.

Itlia

Detidos, presos preventivos e condenados

por crime doloso

Detidos e presos preventivos - eliminados aps ilibao;

Condenados - 20 anos aps incidente que motivou recolha.
Nenhum perfil pode ser retido por mais de 40 anos

Luxemburgo

Portugal
Sucia

Suspeitos de qualquer crime (somente sob

ordem do juiz do processo); Condenados so includos se sentenciados a cumprir
pena por crimes de uma lista, ou por
ordem do solicitor ou juiz do processo.
Condenados por crime doloso com pena
concreta de priso igual ou superior a 3
anos por despacho do juiz
Condenados a penas no monetrias
superiores a 2 anos

Suspeitos - aps ilibao, prescrio do crime ou 10 anos aps

morte; Condenados - 10 anos aps morte

Condenados - at cancelamento do registo criminal

Suspeitos - remoo aps ilibao; Condenados - 10 anos
aps cumprimento da sentena

A distino entre expansionistas e restritivos no absoluta, podendo haver

pases que designamos como restritivos que contm disposies que poderiam ser
consideradas expansionistas. Exemplo disto so os casos da Blgica (art, 5 (5) da lei
de 22 de Maro de 1999) e Luxemburgo (art. 10 da lei de 25 de Agosto de 2006), cuja
legislao admite a reteno dos perfis de condenados at 10 anos aps a sua morte.
Daqui se depreende que, embora se apresentem restries ao crescimento das respetivas
bases de dados, os perodos de reteno dos perfis a inseridos so to ou mais extensos
do que alguns pases que designamos como expansionistas. Contudo, os critrios de
insero da Blgica e Luxemburgo so bastante restritivos quando comparados com os
de outros pases.
No conjunto de pases restritivos, para que possam ser recolhidas amostras e se
proceda insero dos perfis na base de dados, geralmente imposta a condio de
suspeio ou condenao a uma pena de priso potencial ou efetiva que possa ser
aplicada ao indivduo ou que este tenha cometido crimes considerados graves, os quais
podem estar elencados numa lista. Existem 4 casos de pases (Frana, Hungria,
Luxemburgo e Holanda) que especificam uma lista de crimes e que incluem,
geralmente, crimes contra pessoas e contra a Humanidade, contra o Estado, terrorismo,

10
crimes contra menores e trfico de droga.8 No caso da Holanda, a emenda lei de 1 de
Fevereiro de 2005 apresenta uma lista de crimes para os quais h lugar insero do
perfil do condenado na base de dados, independentemente da sentena judicial
atribuda, podendo esta ser inferior aos 4 anos prescritos (Dutch DNA testing (convicted
persons) Act, 2007).
Nos casos da Irlanda, Portugal e Sucia a condenao de um indivduo por um
crime punvel em pena igual ou superior a 5, 3 e 2 anos, respetivamente, pode implicar a
insero do perfil na base de dados. A situao da Irlanda particular no conjunto dos
pases analisados, pois ainda se trata de uma proposta de lei. A Irlanda, tal como a
Hungria, associa a dimenso da pena superior a 5 anos com alguns crimes especficos,
como os relacionados com estupefacientes, os quais podem justificar a incluso na base
de dados, ainda que a pena prevista possa ser inferior a 5 anos (Criminal Justice Bill,
2010).

8 Embora no haja uma lista universal, as diferenas entre pases so mnimas. Como exemplo destas
listas, o Cdigo de Processo Penal francs apresenta o seguinte elenco de crimes que implicam insero
do perfil de suspeitos ou condenados na base de dados:
1 - Crimes de natureza sexual e delitos de exposio de cariz sexual em pblico (art. 222-32 do
Cdigo Criminal);
2 - Crimes contra a humanidade, ofensas intencionais contra a vida humana, tortura e atos de
barbaridade, atos violentos intencionais, ameaas de violncia contra pessoas, trfico de droga,
ofensas contra a liberdade humana, trfico de seres humanos, proxenetismo, explorao de
"pedintes" e exposio de menores, bem como vrias formas de colocao de menores em perigo
configuradas nos art.s 221-1 a 221-5, 222-1 a 222-18, 222-34 a 222-40, 224-1 a 224-8, 225-4-1 a
225-4-4, 225-5 a 225-10, 225-12-1 a 225-12-3, 225-12-5 a 225-12-7 e 227-18 a 227-21 do Cdigo
Criminal;
3 - Atos que constituem roubo, fraude, destruio, dano e ameaas de ataques a propriedades
configuradas nos art.s 311-1 a 311-13, 312-1 a 312-9, 313-2 e 322-1 a 322-14 do Cdigo
criminal;
4 - Violao dos interesses fundamentais da nao, atos terroristas, falsificao de moeda, e
associao criminosa estipulada nos art.s 410-1 a 413-12, 421-1 a 421-4, 442-1 a 442-5 e 450-1
do Cdigo Criminal;
5 - Ofensas estipuladas pelos artigos L 2353-4 (fabricao de explosivos) e L 2339-1 at ao L
2339-11 (fabricao e trfico de armas de guerra) do Cdigo da Defesa;
6 - Ofensas relacionadas com o tratamento ou "lavagem" dos lucros procedentes dos crimes acima
mencionados de 1 a 5, estipulados nos art.s 321-1 a 321-7 (recetao de bens roubados) e 324-1 a
324-6 (Lavagem de dinheiro) do Cdigo Criminal.

11

Outro elemento de destaque na caracterizao dos pases restritivos o destino

dos perfis de suspeitos ilibados ou no acusados. Na Blgica, Portugal e Irlanda a
legislao prev a separao de ficheiros consoante o tipo de provenincia dos perfis
(condenados, suspeitos ou voluntrios), embora a legislao portuguesa no preveja a
insero de suspeitos ou arguidos em qualquer ficheiro da sua base de dados.
De facto, a lei portuguesa no inclui qualquer referncia criao de um ficheiro
para os perfis de suspeitos ou arguidos. Assim, a recolha de uma amostra biolgica num
indivduo e a sua utilizao em processo judicial depende, ou de pedido do prprio
arguido, ou de despacho de juiz a partir da constituio como arguido (Lei 5/2008, art.
8., alnea 1). Apenas aps sentena definitiva (no caso de condenao em pena igual ou
superior a 3 anos de priso), o juiz poder, ou no, ordenar a insero do perfil na base
de dados de DNA.
De acordo com a legislao portuguesa, as amostras e perfis recolhidos no mbito
de uma investigao ficam guarda do processo. Entretanto, nos termos do n.2 do art.
25. da Lei 45/2004 de 19 de Agosto (Lei que estabelece o regime jurdico das percias
mdico-legais e forenses), a amostra fica depositada no servio mdico-legal durante
o perodo de dois anos, aps o qual o servio mdico-legal pode proceder sua
destruio, salvo se, entretanto, o tribunal tiver comunicado determinao em
contrrio. Deste modo, o respetivo perfil s pode ser usados para os fins desse mesmo
processo ou outros, desde que simultneos ou sucessivos. Assim, ao procurar prevenir a
submisso a repetidas recolhas uma vez que no h insero direta na base de dados ,
o legislador obriga o juiz a avaliar a necessidade da recolha de amostras para cada caso
diferente (Moniz, 2009: 7).
Na Blgica h uma base de dados criminalstica com o propsito de investigar
crimes. Esta distingue-se da base de dados de condenados, na medida em que l so
inseridos os perfis de indivduos que tiveram correspondncia com amostras de cena de
crime no quadro de processos penais (Lei de 22 de Maro de 1999, art. 1, par. 3). Finda
a investigao, os perfis e amostras na base de dados criminalstica so destrudos
quando j no h hiptese de recurso ou contra-anlise. Em caso de condenao num
crime punvel com uma pena superior a 5 anos, os perfis de DNA transitam da base de
dados criminalstica para a base de dados de condenados onde so retidos at 10
anos aps a morte do indivduo. Em Portugal, as amostras e perfis utilizados no mbito

12

de uma investigao criminal ficam guarda do processo, presumindo-se a sua

destruio nos termos do art. 25. da Lei 45/2004 ou, caso se cumpram os pressupostos
estipulados, os perfis de condenados so inseridos na base de dados. Na Holanda,
Luxemburgo, Sucia e Itlia os perfis e amostras so destrudos aps a ilibao do
indivduo. Outros pases impem um prazo temporal para a eliminao dos registos de
suspeitos (Irlanda 10 anos ou, no caso de menores, 5 anos; Espanha na data de
prescrio do crime, salvo ordem judicial em contrrio). Em Frana, ser um procurador
a decidir se a reteno continua a ser necessria.
Expansionistas
Os pases que designamos como expansionistas so a ustria, Dinamarca,
Esccia, Eslovquia, Estnia, Finlndia, Letnia, Litunia e Reino Unido (Inglaterra,
Pas de Gales). Este conjunto de pases, cujos critrios de insero e remoo de perfis
se encontram sintetizados na tabela 2, distingue-se do conjunto de pases restritivos por
ter dispositivos legais que proporcionam a eventual rpida expanso do nmero de
perfis na base de dados de DNA devido escassez de condies, limiares e prazos para
a insero e reteno de perfis.
Tabela 2 - Critrios de insero e remoo de perfis nos pases expansionistas
Pases
ustria
Dinamarca
Esccia
Eslovquia

Expansionistas
Critrios de insero de perfis
Critrios de remoo de perfis
Suspeitos de crime grave9 e todos os
condenados

5 anos aps morte do indivduo (os suspeitos ilibados devem

requerer remoo do perfil)

Suspeitos e condenados por crime punvel

com > 1 ano e 6 meses

Condenados - 2 anos aps morte ou 80 anos de idade;

Suspeitos - 10 anos aps ilibao, 70 anos de idade, 2 anos
aps morte

Detidos por qualquer crime

Suspeitos - eliminao aps ilibao; Condenados - reteno

indefinida.

Suspeitos e condenados por qualquer crime

Condenados - 100 anos aps o nascimento do indivduo;

Suspeitos - remoo aps ilibao

9 Entende-se por crime grave, conforme definido na seco 16 (2) do Sicherheitspolizeigesetz, qualquer
ameaa contra um bem legal atravs do cometimento de um crime doloso punvel por lei. Para alm do
tipo de crime, o perfil de um indivduo pode ser inserido quando a polcia cita a natureza do crime, ou a
personalidade do respetivo indivduo, como fundamento para expectativas de reincidncia (Prainsack e
Kitzberger, 2009: 54)

13

Estnia

Suspeitos e condenados

Suspeitos e condenados - 10 anos aps morte

Finlndia

Suspeitos em crimes punveis com > 6 meses

e condenados a penas > 3 anos

Suspeitos - 1 ano aps ilibao (por ordem do procurador) ou

10 anos aps morte; Condenados - 10 anos aps morte

Letnia

Suspeitos e condenados por qualquer crime

Condenados - 75 anos; Suspeitos - 10 anos aps deciso se

ilibados

Litunia

Suspeitos e condenados por crime e detidos

temporrios

100 anos aps insero ou 10 anos aps morte do suspeito ou

condenado.

Detidos por qualquer crime

Reteno indefinida

Reino
Unido
(Inglaterra,
Pas de
Gales)

Com exceo da Dinamarca e Finlndia, onde se configuram limiares de pena

potencial, assinala-se no grupo de pases expansionistas a possibilidade de submeter a
colheita de amostra, e subsequente insero do perfil de DNA na base de dados,
qualquer indivduo suspeito de qualquer crime. Como tal, a descrio dos efeitos
legislativos deste conjunto de pases poder resumir-se ao predomnio de limiares
comparativamente baixos para a insero de perfis conjugados com extensos (ou por
tempo indefinido) prazos para a sua reteno, destacando-se a reduzida ou inexistente
necessidade de interveno por parte dos tribunais.

Restrio vs. expanso: opes heterogneas

No conjunto das legislaes analisadas, em apenas 3 casos prevista a reteno
indefinida dos perfis de condenados: Inglaterra e Pas de Gales, Esccia e Irlanda. H,
todavia, 7 pases onde o prazo indicado para a reteno dos perfis de condenados
equivale, na prtica, a uma reteno indefinida. Nestes casos, a frmula legislativa varia
pouco, situando-se entre 10 anos aps a morte do indivduo (Blgica, Estnia, Finlndia
e Luxemburgo), 5 anos aps a morte do indivduo (ustria) ou indexao do prazo
idade do indivduo, como o caso da Dinamarca (2 anos aps morte ou aos 80 anos de
idade) e da Eslovquia (100 anos aps o nascimento do indivduo).
Em 6 pases o prazo de reteno associa-se ao incidente que motivou a recolha de
amostra e insero do respetivo perfil na base de dados de DNA. O critrio de remoo
varia entre a associao prescrio do registo criminal (Espanha e Portugal) e a um

14
perodo de tempo aps o cumprimento da sentena (Hungria 20 anos; Sucia 10
anos) ou ainda 40 anos aps o incidente que motivou a insero do perfil (Itlia) ou 75
anos aps a insero (Letnia).
No que respeita aos critrios de conservao dos perfis de condenados, possvel
configurar ainda um outro conjunto de pases que se distingue por no impor um prazo
rgido para a remoo dos perfis, sendo mais difcil sintetizar as opes tomadas. Em
Frana, os perfis de condenados so removidos 40 anos aps a condenao ou aos 80
anos de idade; porm, os perfis de adolescentes e crianas so sujeitos a uma avaliao
da sua utilidade a cada cinco anos, sendo removidos se o magistrado no vir
necessidade na sua conservao. Na Holanda existem dois prazos, dependendo da
durao da pena: quando a pena superior a 6 anos de priso, o perfil conservado
durante 30 anos; se for inferior a 6 anos, ento o perfil conservado durante 20 anos.
Todavia, a legislao holandesa ressalva a possibilidade de haver lugar a um
alargamento ou renovao do prazo sempre que se verifique nova condenao (Dutch
DNA testing (convicted persons) Act, 2007).
H 2 pases que colocam condies para a remoo dos perfis de suspeitos
ilibados; por exemplo, na ustria (art. 74 do Sicherheitspolizeigesetz) ou Frana (art.
706-54 do Code de Procdure Pnale) o suspeito ilibado poder requerer a remoo do
seu perfil da base de dados, a qual depende de deferimento judicial.
No caso da Irlanda, a seco 72 da proposta de lei (Forensic Evidence and DNA
Database System Bill, 2010) estabelece que se no existir procedimento judicial no
prazo de um ano, o indivduo poder requerer a remoo do seu perfil da base de dados.
Esta proposta de lei prev ainda um prazo de eliminao por defeito, o qual
diferenciado para adultos 10 anos aps insero dos perfis, e menores 5 anos aps
insero dos perfis, desde que no se verifiquem novos procedimentos judiciais; porm,
todas as amostras devem ser destrudas 3 anos aps insero (Forensic Evidence and
DNA Database System Bill, 2010).
A legislao alem parece observar um estrito princpio de proporcionalidade,
uma vez que no define um prazo especfico para a conservao dos perfis, antes o
sujeita a uma deciso judicial que, tal como em Frana no caso de adolescentes e
crianas, deve ocorrer a cada 10 anos no caso de adultos, 5 anos no caso de adolescentes

15

(14-18) e a cada 2 anos se se tratarem de crianas (at aos 14 anos de idade) (CFRG,
2011: 80).
Atendendo a que a construo de bases de dados de DNA ainda um fenmeno
relativamente recente (a mais antiga a de Inglaterra, criada em 1995), a determinao
de prazos de reteno que ultrapassam a esperana mdia de vida dos indivduos leva a
ponderar a utilidade da determinao de prazos to extensos (Nuffield Council on
Bioethics, 2007: 31). Contudo, s ao cabo de algumas dcadas de funcionamento
operacional das bases de dados de DNA se poder, eventualmente, avaliar as prticas
concretas de insero e reteno de perfis nas bases de dados dos vrios pases.
A eficincia das bases de dados
Com prazos de reteno dos perfis comparativamente extensos, os pases
expansionistas revelam indicadores (tabela 3) de uma maior propenso para o
crescimento e aumento da potencial utilidade10 das bases de dados de DNA do que nos
designados pases restritivos (tabela 4).
A configurao legislativa dos pases expansionistas parece indicar uma opo
clara pela maximizao das potencialidades das bases de dados, provavelmente assente
na noo de que os indivduos que cometem pequenos crimes, ou que so identificados
como meros suspeitos, podero vir a cometer crimes mais graves no futuro, e que a
expanso das bases de dados no s melhora a eficcia da investigao criminal, mas
tambm poder desempenhar um papel na preveno do crime (Van Camp e Dierickx,
2008: 606).

10 Falamos em potencial utilidade, na medida em que, teoricamente, quantos mais perfis tiver uma base
de dados de DNA, maior proporo de correspondncias e consequentes vantagens para a investigao
criminal podero verificar-se. A tabela 3 foi adaptada a partir de um relatrio do DNA Working Group da
ENFSI (European Network of Forensic Science Institutes) e apresenta um parmetro elaborado por Kees
Van der Beek que pretende indicar a eficincia da base de dados, resultando da diviso do nmero de
correspondncias entre indivduos e amostras de cena de crime pelo total de indivduos presentes na base
de dados.

16
Tabela 3 Dados de populao e eficincia das bases de dados de DNA pases
restritivos

Pas

Populao

Total
indivduos
na base de
dados

Proporo
da
populao
na base de
dados

Total
amostras
cena de
crime

Correspondncias
indivduo/amostra

Data de
recolha
dos dados

Correspondncias
indivduo/amostra
por indivduo

Alemanha

81.835.000

711.159

0,87%

184.782

86.422

Jun-11

0,12

Blgica

10.400.000

21.886

0,21%

24.624

1.708

Jun-11

0,08

Espanha

44.800.000

157.618

0,35%

54.808

17.391

Jul-11

0,11

Frana

59.300.000

1.698.127

2,86%

103.792

45.693

Jul-11

0,03

Holanda

16.100.000

118.936

0,74%

47.113

27.130

Jun-11

0,23

Hungria

10.200.000

86.969

0,85%

2.333

146

Jun-11

0,002

Irlanda

4.200.000

n/d

n/d

n/d

n/d

n/d

n/d

Itlia

58.000.000

n/d

n/d

n/d

n/d

n/d

n/d

500.000

852

0,17%

647

172

Jun-11

0,16

Portugal

10.300.000

n/d

n/d

n/d

n/d

n/d

n/d

Sucia

9.000.000

99.443

1,10%

22.370

29.984

Jun-11

0,3

Luxemburgo

Fonte: ENFSI (2011)

Tabela 4 - Dados de populao e eficincia das bases de dados de DNA pases

expansionistas
Proporo
da
populao
na base de
dados

Total
amostras
cena de
crime

Correspondncias
indivduo/amostra

Data de
recolha
dos dados

Correspondncias
indivduo/amostra
por indivduo

Pas

Populao

Total
indivduos
na base de
dados

ustria

8.100.000

145.527

1,80%

44.831

13.902

Jun-11

0,1

Dinamarca

5.500.000

73.908

1,34%

40.275

19.579

Sep-11

0,26

Esccia

5.062.000

236.202

4,67%

9.987

18.410

Jul-08

0,08

Eslovquia

5.500.000

26.598

0,48%

5.614

2.155

Jun-11

0,08

Estnia

1.400.000

29.274

2,09%

9.376

2.860

Jul-09

0,1

Finlndia

5.385.000

111.991

2,08%

12.422

14.032

Jun-11

0,13

Letnia

2.400.000

36188

1,51%

2026

n/d

Jul-11

n/d

Litunia

3.169.000

51.366

1,62%

4.254

n/d

Jun-11

n/d

Reino Unido
(Inglaterra e
Pas de
Gales)

53.700.000

5.368.950

10,00%

387.563

1.422.573

Jun-11

0,26

Fonte: ENFSI (2011)

17

Como pode ser constatado na tabela 2, so exemplos da orientao expansionista

o baixo limiar para incluso ou a no remoo dos perfis de suspeitos. Os pases
restritivos no duvidaro do contributo das bases de dados para a investigao criminal,
mas no sero to determinados em incluir o mximo de pessoas possvel de forma a
facilitar a investigao de crimes futuros privilegiando a questo da proteo dos
direitos individuais e o princpio de proporcionalidade.
assinalvel que se for calculada a proporo da populao presente na base de
dados de DNA para os pases para os quais os dados so completos nas tabelas 3 e 4, o
conjunto dos pases cuja legislao tem efeitos que consideramos expansionistas possui
6.88% da populao presente na base de dados de DNA, e apenas 1.25% da populao
no conjunto de pases cuja legislao tem efeitos restritivos. Contudo, a comparao da
eficincia mdia11 entre estes dois conjuntos de pases no permite afirmar que a
dimenso de uma base de dados de DNA se encontra associada de modo direto com a
sua eficincia.
Critrios de insero e remoo de amostras
O destino das amostras recolhidas em suspeitos e condenados afigura-se como um
dos aspetos que consideramos mais relevante na discusso da preservao da
privacidade gentica. Consideramos aqui trs tipos de amostras: amostras noidentificadas recolhidas em cena de crime; amostras de suspeitos; e amostras de
condenados. A reteno de amostras biolgicas levanta vrios tipos de preocupaes,
nomeadamente, a possibilidade de divulgao de informao gentica a terceiros (por
exemplo, bancos, companhias de seguros, potenciais empregadores), a eventualidade de
se desenvolver pesquisa no domnio da gentica comportamental a fim de encontrar o
gene criminal, e os riscos de consequncias para os familiares diretos (Van Camp e
Dierickx, 2008: 607). Assim, em 4 dos pases restritivos a legislao prescreve a

11 A mdia da eficincia uma mdia aritmtica obtida somando o total de correspondncias

indivduo/amostra por indivduo e dividindo pelo nmero de pases com dados completos nas tabelas 3 e
4. Assim, as mdias alcanadas para os pases dos quais se dispe de dados so: Expansionistas (7 pases
- 0,14) e Restritivos (8 pases - 0,13).

18

necessidade de destruio das amostras de condenados logo que seja obtido um perfil de
DNA Alemanha, Blgica, Portugal e Sucia.
Tabela 5 - Critrios de insero e remoo de amostras pases restritivos
Pases

Restritivos
Critrios de insero

Alemanha

Amostras de cena de crime no identificadas

Blgica

Amostras de cena de crime (BD criminalstica)

Espanha
Frana

Amostras de cena de crime no identificadas;

A conservao de amostras depende de
deciso judicial
Amostras no identificadas (se consideradas
relevantes para a investigao). Suspeitos e
condenados por crimes graves (lista)

Critrios de remoo

As amostras de cena de crime no identificadas destrudas

aps 30 anos. Todas as outras amostras so destrudas
aps obteno perfil.
Condenados - Destruio aps obteno do perfil;
Amostras no identificadas - 30 aps insero; As restantes
amostras so destrudas quando j no h hiptese de
recurso ou contra-anlise.
Conservao de todas as amostras at identificao.
Quando identificadas, as amostras seguem o destino dos
perfis.
40 anos aps anlise de amostras no identificadas. As
amostras de suspeitos e condenados seguem o mesmo
destino dos perfis.
As amostras no identificadas so removidas ao cabo de
12, 20 ou 80 anos, dependendo da gravidade do crime. As
amostras de suspeitos e condenados seguem o mesmo
destino dos respetivos perfis.
Amostras de cena de crime no identificadas so
eliminadas com a prescrio do crime; Todas as outras
amostras seguem o destino dos perfis.

Holanda

Amostras de cena de crime no identificadas;

Amostras de suspeitos e condenados

Hungria

Sem restrio

Irlanda

Amostras de cena de crime. Suspeitos e

condenados por crimes graves (lista)

As amostras so destrudas 3 anos aps insero

Sem restrio

20 anos aps incidente que levou recolha

Podem ser inseridas amostras no

identificadas por ordem do procurador, juiz do
processo, ou polcia judicial agindo sob ordem
dos magistrados.

As amostras no identificadas devero ser removidas aps

30 anos da sua entrada. As amostras de suspeitos e
condenados seguem o mesmo destino dos perfis.

Itlia
Luxemburgo
Portugal

Amostras de cena de crime no identificadas

Sucia

Amostras de cena de crime no identificadas

As amostras de voluntrios e condenados so destrudas

aps obteno do perfil; As amostras de cena de crime no
identificadas so destrudas aps 20 anos;
As amostras de suspeitos e condenados devero ser
eliminadas logo que possvel aps obteno do perfil, no
mximo 6 meses aps a criao do perfil.

Com a exceo da Blgica, Frana e Luxemburgo, onde a insero de amostras

no identificadas pode ser reservada ao critrio de um magistrado, a larga maioria dos
pases no impe restries insero deste tipo de amostras. J as amostras de
indivduos suspeitos e condenados so objeto de regulamentaes mais diversas, sendo
que, com a exceo dos pases j mencionados que procedem destruio das amostras
aps a obteno do perfil de DNA, no conjunto restritivo as amostras tendem a
acompanhar o destino dos perfis. Por outras palavras, se o perfil eliminado da base de
dados, o mesmo dever suceder amostra.
No caso particular da Itlia, as amostras de suspeitos ilibados ou no acusados
destrudas aps deciso judicial definitiva. Encontra-se tambm estipulada a destruio

19

de amostras (e perfis) se obtidos em violao do estipulado pelo art. 9 da Lei 85/2009

(o qual especifica as circunstncias que implicam a recolha de amostra biolgica e
anlise do perfil de DNA). igualmente especificado o destino das amostras de pessoas
desaparecidas, sendo estas destrudas s aps o seu aparecimento, e as amostras de
cadver ou partes de cadver so destrudas aps a sua identificao. Para todos os
outros casos (designadamente suspeitos e condenados), o prazo para a remoo de perfis
e a destruio da respetiva amostra remetido apreciao da Autoridade de Proteo
de Dados. Contudo, o art. 13. da Lei 85/2009 diz que o prazo de reteno de um perfil
no ultrapassar 40 anos desde a ltima insero, e as amostras no sero preservadas
por mais de 20 anos aps a ocorrncia da circunstncia que determinou a recolha.
Na Eslovquia, a cada 3 anos a Polcia avalia a necessidade de conservar a
informao, incluindo perfis de DNA. Tal medida pode aplicar-se a indivduos que no
puderam ser julgados por serem menores ou inimputveis data do crime, ou em
relao a perfis elaborados a partir de amostras de cena de crime (CFRG, 2011: 139).
Em Espanha optou-se por uma conexo entre a reteno de amostras e perfis e o
prazo de prescrio do crime que originou a recolha, sendo os perfis e amostras retidos
at aquele prazo se cumprir (art. 9 da Lei Orgnica 10/2007).
Tabela 6 Critrios de insero e remoo de amostras pases expansionistas
Expansionistas
Pases

Critrios de
insero

Sem restrio
Amostras de cena de crime
no identificadas

As amostras de cena de crime no identificadas destrudas aps

soluo do caso. Condenados - 80 anos de idade e 5 aps
processamento; Menores - 3 anos se no houver novo processo de
identificao.
Seguem o destino dos perfis
Condenados - reteno indefinida; Suspeitos - eliminao aps
ilibao; Amostras no identificadas so retidas at haver
identificao.
Destruio de toda a informao no necessria - verificao a cada 3
anos pela Polcia; As amostras de condenados so retidas
indefinidamente.
Amostras no identificadas - 75 anos;
As amostras de suspeitos e condenados seguem o destino dos perfis;
Amostras no identificadas so conservadas indefinidamente
As amostras seguem o destino dos perfis
Amostras de suspeitos e condenados so destrudas aps elaborao
do perfil. Amostras no identificadas so retidas indefinidamente.

Sem restrio

Reteno indefinida

ustria
Sem restrio

Dinamarca
Esccia

Sem restrio

Eslovquia

Amostras de cena de crime

no identificadas e de
condenados
Sem restrio

Estnia
Finlndia
Letnia
Litunia
Reino Unido
(Inglaterra, Pas de
Gales)

Critrios de remoo

Sem restrio

Sem restrio

20
Tabela 7 - Finalidades declaradas das bases de dados pases restritivos
Tipo de legislao*

Finalidade
declarada

Cdigo de Processo Penal (Strafprozessordnung - arts. 81a - 81h)

Criminal

Lei de 22 de Maro de 1999 (Loi relative la procdure didentification

par analyse ADN en matre pnale)

Criminal

Lei 10/2007 de 8 de Outubro (Ley Orgnica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la

base de datos policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN)

Civil e Criminal

Cdigo de Processo Penal (Code de Procdure Pnale - arts. 706-54 - 706-56)

Criminal

Holanda

Lei de 16 de Setembro de 2004 que regulamenta os testes de DNA de pessoas

condenadas (Wet van 16 september 2004, houdende regeling van DNA-onderzoek bij
veroordeelden (Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden)

Criminal

Hungria

Lei LXXXV de 1999 do Sistema de Registos Criminais

Criminal

Irlanda

Proposta de Lei (Criminal Justice (Forensic Evidence and DNA Database System) Bill
2010)

Civil e Criminal

Lei 85/2009 de 30 de Junho

Civil e Criminal

Pases
Alemanha
Blgica
Espanha
Frana

Itlia
Luxemburgo
Portugal
Sucia

Lei 163 de 25 de Agosto de 2006 (Relative aux procdures didentification par

empreintes gntiques en matire pnale et portant modification du Code
dinstruction criminelle)
Lei 5/2008 de 12 de Fevereiro; Deliberao 3191/2008 de 3 de Dezembro; Portaria
270/2009
Cdigo de Processo Judicial (Rttegngsbalken - Cap. 28, seces 12,13); Lei de Dados
da Polcia (Polisdatalag, 2010:361)

Criminal
Civil e Criminal
Criminal

*Sempre que possvel, mantiveram-se os ttulos originais da legislao e/ou traduo para portugus ou
ingls.

Finalidades das bases de dados de DNA

Em 10 dos 20 pases da UE analisados aprovou-se legislao especfica para a
implementao de bases de dados de DNA com finalidades forenses, a saber: Holanda
1994; Blgica 1999; Dinamarca - 2000; Eslovquia 2002; Letnia 2004;
Luxemburgo 2006; Espanha 2007; Portugal 2008; Itlia 2009; Irlanda: projeto
de lei 2010. Dos restantes pases analisados, oito incorporaram emendas nos
respetivos cdigos de processo penal ou leis da polcia (Alemanha, ustria, Esccia,
Finlndia, Litunia, Reino Unido [Inglaterra e Pas de Gales], Frana e Hungria), ou
ento possuem determinaes relevantes para as bases de dados de DNA em vrios
documentos (Estnia Regulao do Governo da Repblica n. 259 de 14 de Dezembro
de 2006 e Decreto do Comissrio Nacional de Polcia n. 51 de 10 de Fevereiro de
2004; Sucia Cdigo de Processo Judicial 1998 e Lei de Dados da Polcia 2010).

21
Tabela 8 - Finalidades declaradas das bases de dados pases expansionistas
Finalidade
declarada

Pases

Tipo de legislao*

ustria

Lei da Polcia de Segurana (Sicherheitspolizeigesetz)

Lei 434/2000 de 31 de Maio (Lov om oprettelse af et centralt dnaprofilregister)
Criminal Procedure (Scotland) Act 1995; Criminal Justice Act of Scotland
(2003)
Lei 417/2002 de 21 de Junho (o pouvan analzy deoxyribonukleovej
kyseliny na identifikciu osb)
Police Act 2006; Imprisonment Act 2006; Personal Data Protection Act
2008; Government of the Republic Act; Government of the Republic
Regulation No. 259 of 14 December 2006; Decree of the National Police
Commissioner No 51 of 10 February 2004
Coercive Measures Act - 487/1987; Act on the Processing of Personal Data
by the Police - 761/2003
Lei de 17 de Junho de 2004 (Law on Development and Use of the National
DNA Database)
Lei das Atividades da Polcia de 17 de Outubro de 2000; o Cdigo de
Processo Penal e o Despacho n.. 5-V-42 do Comissrio-Geral da Polcia
Lituana de 20 de Janeiro de 2011

Civil e Criminal
(incluindo refugiados e
imigrantes ilegais)

Criminal Justice and Police Act 2001; Police and Criminal Evidence Act,
1984, 1994, 2004; Criminal Justice and Public Order Act 1994

Criminal

Dinamarca
Esccia
Eslovquia
Estnia
Finlndia
Letnia
Litunia
Reino Unido
(Inglaterra, Pas
de Gales)

Criminal
Criminal
Criminal
Civil e Criminal

Criminal
Civil e Criminal
Civil e Criminal

*Sempre que possvel, mantiveram-se os ttulos originais da legislao e/ou traduo para portugus ou
ingls.

Todas as bases de dados de DNA dos 20 pases da UE que foram estudados so

usadas para fins de investigao criminal. Em 3 dos pases analisados Blgica,
Luxemburgo, Holanda a lei especifica que a anlise e comparao de DNA se
destinam exclusivamente identificao direta ou indireta de pessoas envolvidas num
crime. Nestes pases a legislao no prev o uso da base de dados de DNA para fins de
identificao civil. Os pases que declaram a identificao civil (de cadveres e pessoas
desaparecidas) como uma das finalidades da construo de uma base de dados de DNA
so a Estnia (embora aqui a identificao civil tambm inclua refugiados e imigrantes
ilegais, cf. art. 13(9)), Eslovquia, Espanha, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, e
Portugal.

Papel do sistema judicial na construo e usos da base de dados

Os pases onde os magistrados, quer judiciais, quer do Ministrio Pblico,
assumem papis de maior relevncia na construo isto , decises sobre incluso e
remoo de perfis, superviso e regulao de acesso informao das bases de dados
so a Alemanha, Blgica, Espanha, Frana, Holanda, Itlia, Letnia, Luxemburgo e

22

Portugal. Estes correspondem aos pases que anteriormente designamos como

pertencentes ao conjunto restritivo, com a exceo da Letnia, que inclumos no
conjunto expansivo.
A tabela 7 pretende tambm ilustrar as diferentes opes no que respeita ao nvel
de acesso informao nas bases de dados. Neste ponto, os casos da ustria e da
Alemanha so particularmente interessantes, na medida em que tanto a polcia como os
magistrados tm acesso a toda a informao relevante da base de dados, sendo que
nestes pases a informao gentica anonimizada para os tcnicos forenses que
executam as anlises. Isto surge em contraste com uma maioria de pases nos quais as
foras policiais e magistrados apenas tm acesso a dados de correspondncia (saber se
um dado perfil se encontra identificado), ou ento, necessrio um pedido formal de
consulta base de dados. A tabela contm omisses em alguns casos resultantes de
lacunas e omisses nas disposies legais. Por exemplo, enquanto pases como a Irlanda
possuem um conjunto pormenorizado de provises referentes aos procedimentos para a
recolha de amostras (quem est autorizado a fazer, a quem, em que circunstncias,12
etc.), outros documentos analisados no permitiram um grau de detalhe que
possibilitasse a identificao objetiva de quem, por exemplo, toma a deciso de levar a
cabo a recolha de amostra com recurso coero fsica.

12 Nos termos da 24, a recolha de amostra com recurso a fora razovel [reasonable force] dever ser
presenciada por um membro da Garda Sochna com patente no inferior ao grau de inspetor, o qual
dever decidir o nmero de membros cuja presena necessria para a colheita da amostra e prevenir a
perda, destruio ou contaminao da mesma. Esta seco refere ainda que o procedimento ser objeto de
gravao vdeo.

23

Tabela 9 - Preponderncia dos agentes do sistema de justia na construo e usos

da base de dados
Polcia

Magistrados

ustria, Dinamarca, Esccia, Eslovquia,

Estnia, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda,
Itlia,13 Letnia, Litunia, Reino Unido

Alemanha, Blgica, Frana, Holanda,

Irlanda,14 Itlia, Luxemburgo,
Portugal, Sucia

Deciso sobre o uso de coero

na recolha de amostras

ustria, Dinamarca, Esccia, Estnia,

Finlndia, Irlanda, Litunia, Reino Unido,

Alemanha, Blgica, Espanha, Frana,

Holanda, Letnia, Luxemburgo,
Portugal

Responsabilidade pela deciso

de insero e remoo de
perfis

ustria, Esccia, Eslovquia, Espanha, Irlanda,

Litunia, Reino Unido

Blgica, Espanha, Frana, Holanda,

Irlanda15, Portugal

Alemanha, ustria, Esccia, Dinamarca,

Hungria, Litunia, Reino Unido

ustria, Dinamarca, Hungria, Litunia

Eslovquia, Espanha, Estnia, Frana,

Finlndia, Holanda, Itlia, Letnia, Litunia,
Portugal, Sucia

Blgica, Eslovquia, Espanha, Frana,

Holanda, Itlia, Letnia, Luxemburgo,
Portugal

Deciso sobre recolha de

amostras

Acesso integral base de dados

Acesso limitado base de

dados

A tradio dos sistemas inquisitoriais16 pesa na opo de conferir controlo e poder

de deciso aos magistrados na construo das bases de dados de DNA, os quais so
responsveis por ordenar a recolha de amostra, eventualmente sem o consentimento dos

13 Em casos de flagrante delito.

14 No caso de menores de 14 anos e outros indivduos abrangidos pelo conceito definido na lei como
pessoas protegidas, no sendo possvel obter o consentimento por parte dos pais ou tutores legais,
necessria uma ordem de um tribunal distrital para a recolha de amostra.
15 Nos termos da 88 da Proposta de Lei, a polcia pode requerer junto de um tribunal distrital a reteno
de uma amostra ou de um perfil para alm dos limites estabelecidos por defeito para a sua destruio e/ou
excluso.
16 Na tradio inquisitorial o juiz tem um papel predominante na conduo do julgamento e na
apreciao da prova, protagonizando os interrogatrios e decidindo quais so as provas aceites em
julgamento. A diferena fundamental que enquanto num sistema adversarial h lugar a um confronto
entre duas verses dos factos com a finalidade de resoluo do litgio, no sistema inquisitorial a funo do
tribunal apurar a verdade (Crombag, 2003).

24
indivduos,17 a insero de perfis ou, como sucede na Alemanha e em Espanha, avaliar a
necessidade da sua reteno. Portugal configura uma opo legislativa de certo modo
peculiar ao nvel europeu, na medida em que a insero de perfis de condenados em
pena de priso efetiva igual ou superior a 3 anos depende de despacho do magistrado
competente no respetivo processo. Ou seja, mesmo que um indivduo seja condenado
por um crime grave punvel com uma pena igual ou superior ao limite estipulado, o seu
perfil de DNA (mesmo que tenha sido previamente obtido e usado como prova) no
automaticamente includo na base de dados. Esta configurao apenas ligeiramente
diferente do caso do Luxemburgo, onde, segundo o art. 8 (3) da lei de 25 de Agosto de
2006, os perfis de condenados so inseridos na base de dados de DNA por deciso do
Procurador-geral do Estado ou magistrado designado para esse efeito. Contudo, no foi
possvel averiguar se esta disposio produz os efeitos descritos para o caso de Portugal.
Acesso e partilha de informao
Os pases onde o acesso informao da base de dados de DNA carece de
autorizao, despacho ou requerimento judicial integram, com a exceo da Letnia, o
grupo que designamos como restritivo - Blgica, Frana, Holanda, Itlia, Letnia,
Luxemburgo e Portugal. Nos restantes pases analisados, ou a legislao vaga e
omissa relativamente s restries de acesso, ou as agncias de investigao podem
efetuar pedidos de informao de modo direto s bases de dados, obtendo dados de
correspondncia. Isto , se um dado perfil de cena de crime corresponde a um perfil
existente na base de dados e quais os dados de identificao do indivduo.
Os privilgios de acesso informao variam entre pases: na Eslovquia,
Espanha e Itlia as agncias de investigao criminal tm acesso a informao sobre
eventuais correspondncias; na Frana, Holanda, Letnia, Luxemburgo e Portugal
necessrio obter autorizao judicial para aceder a informaes da base de dados; na
Alemanha, ustria, Esccia, Dinamarca, Hungria e Reino Unido a polcia tem acesso

17 necessria autorizao judicial para efetuar recolha de amostra com recurso coero na Blgica
(em casos de crimes que prevejam penas superiores a 5 anos de priso), Espanha, Estnia, Frana (s em
condenados em penas superiores a 10 anos no explcito o uso de fora fsica), Itlia, Letnia e
Litunia.

25

base de dados, sem restries aparentes. As restries ao acesso s informaes das

bases de dados por parte das autoridades de investigao podem funcionar como
obstculo pesquisa especulativa,18 a qual possibilita a comparao de um perfil no
identificado com todos os outros inseridos na base de dados com o intuito de obter uma
correspondncia que possa conduzir a novas pistas de investigao criminal.
A questo das pesquisas especulativas pode configurar situaes problemticas,
particularmente quando h bases de dados onde so retidos os perfis de suspeitos
ilibados ou no acusados. medida que as bases de dados se expandem e aumentam as
vias de partilha de informao entre pases, o risco de correspondncias acidentais pode
tambm aumentar (McCartney et al., 2010: 7).
Apesar das diferenas legislativas ao nvel das bases de dados de DNA europeias,
a tendncia dominante para a sua generalizao e para uma partilha de informao mais
harmonizada tem sido crescentemente incentivada sob o argumento da ameaa comum
da criminalidade transfronteiria e do terrorismo.

Do

conjunto

de

pases

cuja

legislao foi possvel recolher e analisar, apenas a Dinamarca, Itlia, Irlanda e Litunia
incorporaram referncias explcitas s chamadas decises Prm (2008/615/JAI e
2008/616/JAI), seja atravs de emendas legislao existente (Dinamarca e Litunia),
seja como fundamento constante na legislao recente relativa s bases de dados de
DNA (Itlia e Irlanda).
Mais recentemente, em Portugal, foi aprovada pela Assembleia da Repblica a
Resoluo 128/2011.19 Os objetivos declarados deste acordo so a cooperao com vista
preveno e combate do crime, em particular o terrorismo. De resto, o prembulo

18 Outra prtica especulativa designada pela polcia e cientistas forenses no Reino Unido por familial
searching. Este termo refere-se a uma forma de pesquisa numa base de dados de DNA, assente no
conhecimento acerca da probabilidade de correspondncias entre marcadores genticos de membros da
mesma famlia em comparao com indivduos no relacionados entre si. Este tipo de pesquisa levanta
diversas questes ticas, nomeadamente, relativas privacidade, confidencialidade e proporcionalidade,
na medida em que pode revelar relaes familiares desconhecidas, levantar suspeio sobre cidados
inocentes, ou inclusive suscitar asseres acerca de relaes entre criminalidade e laos familiares
(Williams e Johnson, 2005).
19 A Resoluo 128/2011 Aprova o Acordo entre a Repblica Portuguesa e os Estados Unidos da
Amrica para Reforar a Cooperao no Domnio da Preveno e do Combate ao Crime, assinado em
Lisboa em 30 de Junho de 2009. Disponvel em http://dre.pt/pdf1sdip/2011/10/19900/0464304651.pdf

26

assinala a inteno de seguir o exemplo do Tratado de Prm relativo intensificao da

cooperao transfronteiria. Com a exceo dos dados de registo automvel, o acordo
muito semelhante ao Tratado de Prm, com uma exceo relevante: a alnea 3 do art. 2
refere que O presente Acordo dever abranger apenas os crimes que constituem uma
infrao punvel nos termos do direito interno das Partes com pena privativa de
liberdade de durao mxima superior a um ano ou com uma pena mais grave. Ora, se
atualmente a legislao portuguesa apenas admite a incluso na base de dados de DNA
dos perfis de condenados por crimes punveis com pena igual ou superior a 3 anos,
como interpretar a possibilidade prevista de partilhar perfis de DNA em casos onde a
pena pode ser inferior ao critrio de insero atualmente previsto?
Outros pases tm vindo igualmente a realizar acordos com os Estados Unidos da
Amrica nos mesmos moldes acima descritos, como so os casos da Estnia, Espanha,
Eslovquia, Litunia, entre outros. Assinale-se que, tal como Portugal, estes acordos de
cooperao bilateral definem como crime srio passvel de ser objeto de partilha de
informao, toda a ofensa punvel com pena de priso igual ou superior a um ano.
Consentimento, coero e proporcionalidade
As tendncias para a restrio ou expanso das bases de dados tambm se refletem
nas atitudes legislativas quanto existncia de pressupostos criminais, isto , o sujeito
estar implicado ou ser suspeito de ter cometido um crime com determinada moldura
penal, como condio para efetuar a recolha de amostras ou para a possibilidade de
realizar a recolha com recurso coero.
Tabela 10 - Necessidade de consentimento, limites e proporcionalidade da recolha
de amostra pases restritivos
Pases

Consentimento

Alemanha

Sim. Com consentimento

informado, exceto em
casos justificados

Blgica

Sim. Com consentimento

informado

Espanha

No, mas deve haver

informao acerca das
consequncias da incluso
na base de dados

Recolha coerciva

Menores

Inimputveis

Em casos de crimes sexuais, graves e

reincidncia - e aps imposio de
sanes pecunirias e deteno at 6
meses
S com ordem judicial e em casos que
prevejam pena > 5 anos. No pode ser
amostra de sangue

Menores (14-17
anos) com
consentimento
do tutor legal

Sim se houver
probabilidade
de reincidncia

No

Sim, sob ordem judicial

27

Pases

Frana

Holanda

Hungria
Irlanda

Itlia

Luxemburgo

Portugal

Sucia

Consentimento

Recolha coerciva

Menores

Inimputveis

Sim, consentimento
informado para familiares
de pessoas desaparecidas

Com ordem judicial em condenados >

10 anos (No explcito o uso de
coero fsica). A recusa por parte de
suspeitos dos crimes elencados no art.
706-55 em submeter-se a recolha de
amostra punida com 1 ano de priso e
multa de 15.000 e 2 anos de priso e
multa de 30.000 no caso de
condenados nesse tipo de crimes.

Sim

Sim, em crimes passveis de priso

preventiva

Sim
Sim, com
condicionantes
relativas ao
processo de
recolha

Sim
Sim, com
condicionantes
relativas ao
processo de
recolha

Sim, por ordem de um juiz (ou de um

procurador, caso a demora em obter
ordem de um juiz possa implicar dano
irreparvel para a investigao).

Sim, sob
consentimento.

Sim, sob
consentimento.

Apenas para suspeito fundamentado de

ter cometido crime punvel com pena
igual ou superior a 2 anos. Na recolha
coerciva realizado o esfregao bucal
ou recolha de cabelos, no sendo
admitida a recolha de sangue.

Menores de 14
anos com
consentimento
do tutor legal

Com
consentimento
do tutor legal

S "voluntrios". Os
suspeitos tm
oportunidade de ceder
amostra voluntariamente.
Para tal devero assinar
um formulrio de
consentimento, tendo
direito assistncia de um
advogado.
?
No, mas deve haver
informao acerca das
consequncias da recusa.
No necessrio em
crimes punidos com pena
superior a 3 anos. A
amostra pode ser
recolhida por despacho do
juiz se absolutamente
necessria para o
apuramento da verdade.
Sim, h modalidade de
consentimento escrito e
informado. Para menores
de 14 anos, o
consentimento dever ser
dado pelo tutor legal.

Sim
Sim (exclui menores e inimputveis) e
s pode ser usada a fora para recolha
de amostras no-ntimas.

Sim, consentimento
informado para
voluntrios, familiares de
pessoas desaparecidas,
profissionais.

Sim, salvaguardando a integridade fsica

e a reserva de intimidade

Sim. Com
autorizao
judicial

No

Apenas para
indivduos
sujeitos a
medidas de
segurana no
inferiores a 5
anos
Apenas sob
suspeita de
crime

Tabela 11 - Necessidade de consentimento, limites e proporcionalidade da recolha

de amostra pases expansionistas
Pases

ustria
Dinamarca
Esccia
Eslovquia

Consentimento

Recolha coerciva

Menores

Inimputveis

No

Sim, se no representar risco

para a integridade fsica.

Sim

Sim

No. necessrio
consentimento apenas
para recolha em
voluntrios

Sim

Sim

No

Sim. Admite-se o uso de "fora

razovel"

Menores a partir
dos 10 anos

Sim

S em casos de

S em casos de

28

Estnia

No, mas o indivduo

deve ser informado

Finlndia

Letnia

Apenas para familiares

de pessoas
desaparecidas

Litunia

Necessrio para
familiares de pessoas
desaparecidas e
profissionais de justia

Reino Unido
(Inglaterra,
Pas de Gales)

No

desaparecidos

desaparecidos

Sim, sob ordem judicial

Sim

Sim, respeitando o princpio de

proporcionalidade, em
condenados e em crimes punveis
com penas > 6 meses.
Sim, por deciso de um juiz de
investigao ou, em casos
urgentes, por um procurador (a
ordem dever ser validada por
um juiz no dia til seguinte)
Sim, sob ordem judicial.
possvel fazer recolha em
terceiros no mbito de uma
investigao sob ordem de um
procurador.

Sim. Os perfis de
menores de 15 anos
no so inseridos na
base de dados

Sim, sempre que

suspeitos ou
condenados por
crimes

Sim

Sim

Sim. Mas no pode

ser a polcia a fazer
a recolha de
amostra

Menores a partir
dos 10 anos

Sim

Sim

Quanto aos pressupostos criminais da recolha de amostra, so apenas 4 os pases

que condicionam a recolha coerciva em proporo gravidade do crime. Na Finlndia,
a recolha coerciva pode ser efetuada em suspeitos de crimes punveis com penas
superiores a 6 meses de priso, correspondendo ao critrio de insero do perfil na base
de dados. Na Blgica, a dimenso da pena dever ser superior a 5 anos de priso,
enquanto no Luxemburgo necessrio que o indivduo seja condenado por crimes
graves (elencados numa lista) ou suspeito fundamentado de crime punvel com pena
superior a 2 anos. Na Frana, talvez o pas mais restritivo neste aspeto, a recolha
coerciva de amostra s poder ser levada a cabo por ordem judicial em condenados em
penas superiores a 10 anos (art. 706-56 do Code de Procdure Pnale). Uma boa parte
dos dispositivos legais europeus (Alemanha, Espanha, Estnia, Itlia, Letnia, Litunia
e Portugal) apenas admite recolha coerciva de amostra se houver uma ordem judicial.
Em matria de consentimento e proporcionalidade questiona-se ainda a
possibilidade de recolha de amostras e insero dos perfis de menores e inimputveis
nas bases de dados de DNA. Na Estnia, Irlanda e Portugal exige-se uma ordem judicial
para levar a cabo a recolha de amostra em menores de idade, o que assegurar, em
princpio, a devida proporcionalidade do ato de recolha e os interesses da justia. Na
Alemanha, Itlia e Luxemburgo prescrita a necessidade de consentimento por parte
dos tutores legais.
A idade a partir da qual pode ser feita a recolha de amostra em menores tambm
revela a diversidade legislativa europeia. Na ustria, embora no se encontre prescrito

29

um limite, o procedimento tpico da parte da polcia no efetuar recolha em menores

de 10 anos de idade (Prainsack, 2010: 157). Saliente-se que neste pas os perfis de
indivduos menores de idade data da recolha so eliminados ao cabo de 3 anos se no
houver necessidade de nova identificao. No Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales)
e Esccia, a idade de 10 anos tambm o limite a partir do qual pode ser efetuada a
colheita de amostra e insero na base de dados (CFRG, 2011: 162). A idade mnima a
partir da qual possvel efetuar a recolha de amostras difere entre pases: Alemanha
(14-17 anos); Finlndia (>15 anos); Luxemburgo (>14 anos). Assinale-se que, na
Finlndia, os perfis de menores de 15 anos podem ser usados para investigao
criminal, mas no podem ser inseridos na base de dados de DNA (Van Camp e
Dierickx, 2007: 46).
No conjunto dos pases europeus analisados, apenas a Blgica explicitamente s
admite a recolha de amostra e insero de perfis na base de dados de pessoas maiores de
idade (18 anos) (art. 2 (3) da Lei de 22 de Maro de 1999). Na Eslovquia permite-se a
recolha de amostra em menores apenas se necessrio em casos de pessoas desaparecidas
(art. 3(1) da Lei 417/2002).

Particularidades nacionais
Aquilo que no contexto deste relatrio designado como particularidades
nacionais refere-se a disposies em matria de legislao acerca das bases de dados de
DNA que se destacam no panorama europeu por configurarem opes que visam
preservar direitos e garantir medidas de proteo dos direitos individuais ou que tendem
a expandir o mbito das bases de dados. Descrevemos de seguida algumas dessas
situaes.
Na Alemanha e na ustria, por exemplo, verificam-se precaues legislativas
relativamente produo dos perfis de DNA, nomeadamente por via da anonimizao
das amostras que so enviadas para os laboratrios. Interpretamos esta medida como
uma salvaguarda contra potenciais distores e efeitos do observador introduzidos por
via de contaminao cognitiva ou contextual, tal como passvel de suceder nas
tradicionais disciplinas da cincia forense (dactiloscopia, balstica, etc.) (Broeders,
2006; Saks e Koehler, 2005).

30

A Finlndia e Dinamarca equiparam a identificao por DNA a outras medidas de

identificao, tais como fotografias ou impresses digitais, tornando desta forma
possvel a recolha de amostras de DNA de indivduos dos quais se suspeite terem
cometido ofensas sob o efeito de lcool ou drogas (Cap. 5, art. 11 da Coercive
Measures Act 450/1987).
A legislao belga contm uma prerrogativa que consideramos exemplar do seu
carcter restritivo a condio de terem sido encontradas clulas humanas numa cena
de crime para que se possa ordenar a recolha de amostras em suspeitos (maiores de 18
anos) no mbito da investigao de um crime (art. 2 (3) da Lei de 22 de Maro de
1999).
Tanto a Alemanha como a Frana tm disposies particulares referentes ao
procedimento em casos de recusa de submisso recolha de amostra. Na Alemanha
legtimo o uso de fora fsica para a recolha de amostra em casos de condenados por
crimes sexuais, crimes graves e reincidncia de crimes menores, mas tambm em
figuras terceiras numa investigao se se esgotarem todos os outros meios de coero.
Estes outros meios de coero aplicam-se em situaes como a recusa em prestar
testemunho ou prestar juramento, a qual pode implicar punio pecuniria (no sendo
especificado o valor) ou deteno coerciva (at 6 meses) se um juiz considerar que a
investigao do crime o justifica (art. 70 do Strafprozeordnung). J em Frana, as
disposies legais afiguram-se peculiares no sentido em que admitida a recolha de
DNA abandonado de indivduos nos quais no seja possvel efetuar recolha direta (por
exemplo, em caso de recusa de submisso recolha por parte de suspeitos). Neste pas
existe uma lista de crimes que orienta os critrios de insero na base de dados de DNA;
caso um indivduo suspeito ou condenado por algum dos crimes elencados se recuse a
fornecer uma amostra, este punido com 1 ano de priso e multa de 15.000, no caso de
suspeitos, e 2 anos de priso e multa de 30.000 no caso de condenados nesse
catlogo de crimes (art. 706-56 do Code de Procdure Pnale).
No que respeita aos indivduos que podem ser submetidos a recolha e anlise do
perfil de DNA, destaca-se a legislao da Letnia no artigo 8. da Lei de 9 de Maro
(acerca do desenvolvimento e uso da base de dados de DNA) dito que sero includos
na base de dados os perfis de DNA e informaes sobre cidados e no-cidados da
Letnia condenados noutros Estados, estrangeiros portadores de autorizao de

31

residncia na Letnia, aptridas e refugiados, conforme os tratados internacionais

ratificados pela Repblica da Letnia.
Ainda que a Holanda tenha por base uma legislao que podemos considerar
restritiva, sucessivas emendas tm revelado uma tendncia expansionista. Um dos
aspetos a destacar no contedo das emendas a possibilidade, introduzida em 2003, de
analisar caractersticas fenotpicas a partir de amostras de cena de crime noidentificadas (Van der Beek, 2004). Porm, tal s pode ser efetuado em casos
autorizados pelo Ministro da Justia, nos quais se tenham esgotado todas as outras
possibilidades de identificar um suspeito, sendo que as informaes recolhidas no so
armazenadas na base de dados. A justificao para esta alterao legislativa a de que o
uso deste tipo de anlise quando a grande maioria dos pases europeus as exclui
especificamente no difere de uma identificao por via de testemunho ocular,
conforme admitem Kayser e Schneider (2009: 158).

Concluso
Parecem configurar-se duas opes distintas que refletem as preocupaes de cada
pas na busca do equilbrio entre o reforo do poder do Estado, em nome do bem
coletivo pela luta contra o crime; e a aposta na defesa dos direitos, liberdades e garantias
dos cidados. A opo entre uma soluo expansionista ou restritiva reflete diferenas
ideolgicas e polticas, distintas caractersticas do sistema judicial de cada pas
(adversarial ou inquisitorial), particularidades da organizao das instituies de
investigao criminal e contextos histricos e culturais de desenvolvimento e aplicao
de tecnologia, mas que podem no passar de ritmos de desenvolvimento diferenciados
no sentido da possibilidade de alguns pases terem optado por arrancar com uma
legislao mais restritiva e, de acordo com a perceo das sensibilidades polticas e das
eventuais vantagens, poderem eliminar algumas restries. Como constatam Van Camp
e Dierickx (2008: 606) e Williams e Johnson (2005: 16), at agora nenhum pas
procurou aumentar as restries colheita de amostras de DNA ou reduziu o mbito da
sua aplicao desde a implementao dos usos forenses do DNA no respetivo sistema
de justia criminal.

32

A tipologia proposta pretende descrever a situao atual das legislaes sobre

bases de dados de DNA para fins forenses, podendo assistir-se a desenvolvimentos
futuros quer no sentido expansionista, como aconteceu na Holanda20 e poder suceder
no Reino Unido, no sentido restritivo, em virtude da deciso do Tribunal Europeu dos
Direitos Humanos S. & Marper v. UK21 (McCartney et al., 2010) que poder levar a
alteraes no sentido da destruio das amostras biolgicas e eliminao de perfis de
DNA de suspeitos ilibados ou no acusados de qualquer crime.
De modo premente, e com a implementao das decises do Conselho da Unio
Europeia 2008/615/JAI e 2008/616/JAI, particularmente as partes relativas partilha de
informao das bases de dados de DNA, poder emergir a necessidade de uma maior
harmonizao ao nvel legislativo nos vrios pases da UE. Isto porque atualmente,
conforme aponta Moniz (2009: 10), dada a diversidade dos critrios de insero e
remoo de perfis e de conservao de amostras, torna-se difcil assegurar o
cumprimento dos princpios de igualdade e de presuno de inocncia no mbito da
transferncia de informao relativa a perfis de DNA entre Estados-membro.

20 Na Holanda, por exemplo, Van der Beek (2004) regista a tendncia crescentemente expansionista
desde a primeira lei de 1994, cuja reviso em 2001 permitiu a recolha e anlise de DNA em crimes que
implicassem 4 anos de priso, em vez dos 8 anos exigidos pela lei anterior, embora no conjunto dos
pases da Unio Europeia a Holanda ainda se enquadre no grupo de pases restritivos.
21 O caso S & Marper v. UK refere-se a uma queixa apresentada ao Tribunal Europeu dos Direitos
Humanos por parte de dois indivduos (S, uma criana de 11 anos e Marper) contra o Reino Unido.
Ambos foram detidos em circunstncias no relacionadas em 2001, tendo sido recolhidas as suas
impresses digitais e amostras de DNA. De ambas as detenes no se seguiu uma acusao, o que
motivou a formalizao de pedidos junto do chefe da polcia local (Chief Constable) para que os registos
fossem eliminados. Os pedidos foram negados. Aps recursos da deciso do chefe da polcia junto dos
tribunais e da House of Lords, foi determinado que, embora os indivduos no tivessem sido acusados de
qualquer crime, e apesar da possvel quebra de privacidade, a reteno das impresses digitais e perfis de
DNA foi considerada como sendo benfica para a sociedade (McCartney et al., 2010: 2). A deciso do
TEDH foi no sentido contrrio, determinando que a reteno de impresses digitais e perfis de DNA de
indivduos suspeitos, mas no condenados, configura uma interferncia desproporcionada dos direitos
de privacidade dos indivduos e no pode ser tomada como necessria numa sociedade democrtica (S
& Marper v. UK, 2008: par.125).

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