Controladoria-Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo

e Informaes Estratgicas

Programa Bolsa Famlia

Orientaes para acompanhamento das aes
do Programa Bolsa Famlia

Coleo Olho Vivo

Braslia, DF
2010

Controladoria-Geral da Unio
Jorge Hage Sobrinho
Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
Secretrio-Executivo
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Eliana Pinto
Ouvidora-Geral da Unio
Marcelo Nunes Neves da Rocha
Corregedor-Geral da Unio
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
Programa Bolsa Famlia
Orientaes para acompanhamento das aes do Programa Bolsa Famlia
ISBN n 978-85-61770-05-1
1 edio
Equipe Tcnica Responsvel:
Controladoria-Geral da Unio
Antonio Barros

Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome
Tereza Cristina Silva Cotta

Odete Riboli

Luis Henrique da Silva de Paiva

Rodrigo Chia

Clris Rabelo Costa

Shirley Guimares Conceio

Wesley Alexandre Tavares

Tiragem: 60.000 exemplares

Distribuio gratuita
Permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte.
Projeto grfico, diagramao e arte: Via Braslia
Ilustraes: Alex Amorim (Via Braslia)
Braslia
2010

Sumrio
Apresentao......................................................................................... 7
Introduo............................................................................................. 9
Parte I Programa Bolsa Famlia........................................................ 11
O que renda per capita?..............................................................................13
O Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil..15
Parte II O Controle Institucional e o Controle Social...................... 19
 omo acessar informaes sobre beneficirios do Bolsa Famlia no Portal da
C
Transparncia?...............................................................................................21
Parte III O Controle Social do Bolsa Famlia.................................... 25
Quem pode fazer parte das instncias de controle social?...............................26
A composio das instncias de controle social..............................................27
Atividades das instncias de controle social....................................................27
Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa
Famlia.................................................................................................. 29
A gesto de condicionalidades.......................................................................32
Sanes pelo descumprimento de condicionalidades......................................33
O que as instncias de controle social podem fazer?......................................38
Parte V A Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia......................... 39
Problemas e solues.....................................................................................40
Parte VI O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico...................... 43
Anexos................................................................................................. 45
 nexo I Endereos eletrnicos teis ao desenvolvimento das atividades das
A
Instncias de Controle Social..........................................................................46
Anexo II Formulrio de denncia.................................................................47
Anexo III Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados...........................48

Apresentao
Esta cartilha tem o objetivo de estimular a ao do controle social e apresentar
informaes sobre como voc, conselheiro municipal e cidado, pode contribuir
para democratizar as oportunidades e diminuir a desigualdade social em nosso pas,
acompanhando, controlando e fiscalizando as aes do Programa Bolsa Famlia.
Apresentamos, de forma detalhada, como se pode exercer objetivamente o
controle social dos recursos vinculados ao Programa, de forma a permitir que eles
sejam gastos com eficcia, produzindo os resultados esperados para a sociedade, e
seguindo o que determina a legislao.
A cartilha foi elaborada pela Controladoria-Geral da Unio em parceria com
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A CGU, alm de
desempenhar a funo fiscalizadora dos recursos pblicos federais, desenvolve
outras atividades, inclusive nas reas de preveno da corrupo e fomento ao
controle social, atuando de forma articulada com diversas entidades da sociedade
civil organizada.

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Introduo

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda

com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda
mensal por pessoa de R$ 70 a R$ 140) e extrema pobreza (com renda mensal por
pessoa de at R$ 70), de acordo com a Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004 e o
Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004.
O PBF integra a estratgia FOME ZERO, que tem o objetivo de assegurar o direito
humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e
contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para a conquista da cidadania
pela parcela da populao mais vulnervel fome.

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Parte I
Programa
Bolsa Famlia

Parte I Programa Bolsa Famlia

O Bolsa Famlia um
programa de transferncia de
renda condicionada, criado pelo
Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS)
para melhorar a vida das famlias
pobres e extremamente pobres do
Brasil. O Programa atende a 12,4
milhes de famlias, em todos os
municpios brasileiros.

12

As famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia (PBF) recebem

um benefcio financeiro mensal,
que pode variar de R$ 22,00 a R$
200,00 e, em contrapartida, assumem o compromisso de manter as
crianas e jovens de 6 a 17 anos na
escola e fazer o acompanhamento de sade de crianas, mulheres
grvidas e mes que esto amamentando, alm de manter crianas e adolescentes
de at 16 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil nas atividades do Servio
Socioeducativo do PETI. Estas so as condicionalidades do Programa.
O PBF unificou os antigos programas de transferncia de renda do Governo
Federal (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio-Gs), tambm
chamados Programas Remanescentes. Isso permitiu atender mais famlias em todo
o Pas, alm de evitar que muitas famlias recebessem vrios benefcios, enquanto
outras no recebiam nenhum recurso.
O PBF tambm busca a integrao com outras polticas pblicas, como aes de
qualificao profissional e de apoio gerao de trabalho e renda; de alfabetizao
e educao para jovens e adultos; e de melhoria do acesso moradia. Essas aes
podem mudar as vidas das famlias para melhor, colaborando para a construo
das condies para o seu prprio sustento. Estas atividades so chamadas de
Aes Complementares e devem ser promovidas pelo Governo Federal, estados e
municpios, bem como por grupos da sociedade civil.
No Ministrio do Desenvolvimento Social, as aes do PBF so de responsabilidade
da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc).
Principais objetivos do Programa Bolsa Famlia
combater a fome e incentivar a segurana alimentar e nutricional;
promover o acesso das famlias mais pobres rede de servios pblicos, em
especial os de sade, educao e assistncia social;
apoiar o desenvolvimento das famlias que vivem em situao de pobreza e
extrema pobreza;

 combater a pobreza e a desigualdade; e

incentivar os vrios rgos do poder pblico a trabalharem juntos nas polticas
sociais que ajudem as famlias a superarem a condio de pobreza.
Quem recebe o Programa Bolsa Famlia?
Podem receber os benefcios do Programa Bolsa Famlia, as famlias que:
esto cadastradas
(Cadnico);

no

Cadastro

nico

para

Programas

Sociais

possuem renda mensal per capita (por pessoa) de at R$ 140,00 (cento e

quarenta reais).
OLHO VIVO
No h privilgio individual na seleo das famlias. A seleo
feita de forma automatizada pelo Governo Federal e leva em
conta as informaes da base nacional do Cadastro nico para
Programas Sociais, bem como a estimativa de famlias pobres de
cada municpio.
O que renda per capita?
Renda per capita a mesma coisa que renda por pessoa. a soma do dinheiro
recebido por todos os membros da famlia (renda familiar), dividida pelo nmero de
pessoas que compem a famlia.
Por exemplo: imagine uma famlia formada por cinco pessoas. O pai ganha R$
200,00 por ms e a me tambm ganha R$ 200,00. A renda familiar de R$ 400,00.
A renda per capita (por pessoa) de R$ 80,00, ou seja, R$ 400,00 divididos por 5.
Esta famlia tem direito ao Bolsa Famlia.
A renda per capita calculada para
cada ms. Por isso, nos casos de membros
da famlia que s trabalham por algum
perodo no ano, o clculo feito pela
soma do rendimento anual (contando
apenas os valores recebidos nos meses
trabalhados) dividida por 12 (meses do
ano) e esse valor deve ser somado aos
demais rendimentos mensais da famlia,
caso existam, e dividido pelo nmero de
pessoas da famlia.
Por exemplo: numa famlia de 5 pessoas, se o pai trabalhou apenas 3 meses no ano,
e recebeu R$ 200,00 por cada ms trabalhado, o rendimento anual foi de R$ 600,00 e
o rendimento mensal foi de R$ 50,00 (600 divididos por 12). A me recebe R$ 100,00

13

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

por ms. Neste caso, o rendimento mensal do pai ser somado ao da me e o resultado
ser R$ 150,00. A renda mensal per capita dessa famlia ser de R$ 30,00.
Qual o valor dos benefcios do Programa Bolsa Famlia?
Os benefcios do PBF esto classificados em dois tipos e so concedidos de acordo
com a renda e a composio da famlia.
O benefcio bsico, que vale R$ 68,00 (sessenta e oito reais), concedido s
famlias com renda mensal de at R$ 70,00 por pessoa, no importa a composio
da famlia.

Parte I Programa Bolsa Famlia

O benefcio varivel, no valor de R$ 22,00 (vinte e dois reais), concedido s

famlias que tenham criana ou adolescente at 15 anos, mulheres grvidas ou
amamentando. As famlias podem receber at o limite de 3 benefcios variveis,
ou seja, R$ 66,00.

14

O benefcio varivel vinculado ao jovem adolescente, no valor de R$ 33,00

(trinta e trs reais), concedido s famlias que tenham em sua composio jovens
de 16 e 17 anos, frequentando regularmente a escola. As famlias podem receber
at o limite de 2 benefcios variveis do jovem, ou seja, R$ 66,00.
Assim, as famlias com renda de at R$ 70,00 podem receber at R$ 200,00, ou
seja, o benefcio bsico de R$ 68,00, at 3 benefcios variveis (R$ 66,00) e at dois
benefcios variveis do jovem (R$ 66,00).
As famlias com renda entre R$ 70,00 e R$ 140,00 no recebem o benefcio
bsico. Elas podem receber apenas o benefcio varivel, at o valor de R$ 66,00, e/
ou o benefcio varivel do jovem, at o valor de R$ 66,00.

OLHO VIVO
o benefcio do Programa Bolsa Famlia pago diretamente
s famlias por meio de carto magntico ou de depsito
na Conta Bancria Caixa Fcil;
de preferncia, a mulher a responsvel pelo recebimento
do benefcio;
a famlia tem total liberdade para gastar o benefcio, de
acordo com as suas necessidades.

Como feito o pagamento do benefcio?

O pagamento do benefcio do PBF feito por meio de carto magntico, emitido
em nome do responsvel legal da famlia. A Caixa Econmica Federal (CAIXA), agente
operador do programa, a responsvel pela entrega dos cartes e registro da senha,
e tambm pelo pagamento dos benefcios todos os meses. O dia do pagamento
determinado pelo final do Nmero de Identificao Social (NIS) presente no carto do

beneficirio e pode ser acompanhado no calendrio de pagamento que distribudo

gratuitamente pelas agncias da CAIXA.
As famlias beneficirias podem receber o benefcio nas agncias da Caixa, lotricas
ou nos correspondentes bancrios (estabelecimentos comerciais identificados com
a marca Caixa Aqui).
Caso o beneficirio tenha a Conta Bancria Caixa Fcil (uma conta simplificada,
sem tarifao), poder receber o seu benefcio diretamente nela. Uma das
vantagens, nesse caso, que o benefcio no mais ter a validade de 90 dias
e no mais precisar ser retirado integralmente. Com a Incluso Bancria, o
beneficirio passa a ter mais comodidade, segurana e flexibilidade para gerenciar
o seu benefcio, alm da possibilidade de acesso a outras funcionalidades e
servios bancrios.
OLHO VIVO
As famlias que entram no PBF recebem uma correspondncia
informando que o seu carto j est disponvel.
As correspondncias, com os cartes, so enviadas pelo correio
para o endereo informado no Cadnico. Caso ningum seja
encontrado na residncia para receber a correspondncia, o
carto remetido agncia da CAIXA mais prxima da residncia.
Por isso, caso uma famlia mude de endereo aps se cadastrar,
deve avisar ao gestor do PBF do municpio.

Para conhecer o calendrio de pagamentos, o cidado pode se informar nos postos

de pagamento do benefcio, com o gestor do PBF ou na pgina do MDS na internet.
O Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil
O Programa Bolsa Famlia e
o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI) podem
trabalhar juntos para melhorar
a vida das pessoas mais pobres
do Brasil. O PETI tem o objetivo
de combater o trabalho infantil,
especialmente
os
trabalhos
perigosos, humilhantes ou que
fazem mal sade, nas zonas
urbana e rural.
Com o PETI e o PBF trabalhando juntos, possvel apoiar um nmero maior de
crianas e adolescentes que trabalham, oferecendo aes socioeducativas s crianas e
jovens nessa situao dentro do Programa Bolsa Famlia.

15

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

A participao do Governo Federal, dos estados e dos municpios no Programa

Bolsa Famlia
Para o sucesso do Programa Bolsa Famlia, o Governo Federal conta com a
participao dos estados e dos municpios.
Os municpios devem assinar o Termo de Adeso ao Programa Bolsa Famlia.
Em seguida, devem indicar o gestor municipal e criar a instncia local de controle
social do PBF ICS.
Aps assinar o Termo de Adeso, os municpios podem receber recursos financeiros
para apoio gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico. Podem tambm
ter acesso ao Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec) para realizar a gesto dos
benefcios.

Parte I Programa Bolsa Famlia

O gestor municipal a pessoa indicada pelo prefeito para coordenar o PBF no

municpio. Ele o responsvel por:

16

promover o dilogo entre a prefeitura, o MDS e o estado para a implantao

do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico;
coordenar a relao entre as secretarias de assistncia social, educao e sade
para o acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia;
coordenar a utilizao dos recursos transferidos pelo Governo Federal para o
apoio gesto do Programa Bolsa Famlia nos municpios;
incentivar outras secretarias e rgos municipais para que trabalhem com as
famlias do Bolsa Famlia em atividades de gerao de trabalho e renda, de
capacitao profissional, de aumento de escolaridade, dentre outras aes
complementares;
assegurar a participao da ICS no planejamento e acompanhamento das
aes do PBF desenvolvidas localmente;
realizar interlocuo com a agncia CAIXA de vinculao do municpio para
a resoluo de problemas/esclarecimentos relacionados ao pagamento de
benefcios locais;
realizar interlocuo com a agncia CAIXA de vinculao do municpio
para verificao do estoque de cartes no entregues retidos na agncia
e, com a colaborao da Caixa, propor mobilizaes para localizao de
beneficirios, podendo utilizar a estrutura da educao e da sade se
necessrio.
Para participar do PBF, os estados aderiram formalmente ao Programa Bolsa
Famlia e ao Cadnico. Tambm criaram uma coordenao ou colegiado estadual
intersetorial com representantes das reas de Sade, Educao, Assistncia Social
e Planejamento, para apoiar os municpios e o Governo Federal a desenvolver o
PBF.

Apoio gesto descentralizada

Para apoiar financeiramente os municpios e os estados na gesto do Programa
Bolsa Famlia, o Ministrio do Desenvolvimento Social criou o ndice de Gesto
Descentralizada (IGD) e o ndice de Gesto Descentralizada Estadual (IGDE).
O IGD um ndice, ou seja, um nmero que varia de 0 (zero) a 1 (um). Por
meio dele, o MDS avalia o desempenho de cada municpio nas aes de
cadastramento e atualizao dos dados do Cadastro nico e de acompanhamento
das condicionalidades de sade e educao. Quanto melhor a avaliao de cada um
dos itens que compem o ndice, maior ser o IGD do municpio e, portanto, maior
o valor a receber.
S recebem recursos para apoio gesto os municpios que tm IGD superior a
0,55, e atingem o valor mnimo de 0,2 (dois dcimos) em cada um dos indicadores
que compem o ndice.
O IGD calculado conforme:
a qualidade e a integridade das informaes constantes no Cadastro nico;
a atualizao da base de dados do Cadastro nico;
as informaes sobre o cumprimento das condicionalidades na rea de
Educao;
as informaes sobre o cumprimento das condicionalidades na rea de Sade.
De acordo com a qualidade da gesto, os municpios recebem mensalmente
um valor para ser investido em aes do PBF. Os recursos do IGD so repassados
diretamente do Fundo Nacional para os Fundos Municipais de Assistncia Social.
O IGD foi criado para ajudar o municpio a melhorar a qualidade da gesto do
Programa Bolsa Famlia. Dessa forma, os recursos transferidos devem ser utilizados
para a realizao de atividades como:
gesto de benefcios;
gesto de condicionalidades;
acompanhamento das famlias beneficiadas pelo Programa;
cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso dos dados cadastrais;
implantao de programas complementares ao PBF;
demanda de fiscalizao do PBF e do Cadastro nico; e
estruturao das instncias de controle social.

17

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

A prestao de contas desse recurso deve ser apresentada ao Conselho Municipal

de Assistncia Social, enquanto responsvel pela aprovao das contas do Fundo
Municipal de Assistncia Social.
OLHO VIVO

Parte I Programa Bolsa Famlia

Quem decide sobre a utilizao dos recursos do IGD o gestor

municipal, mas os membros da Instncia de Controle Social podem participar dessa deciso, identificando as principais necessidades do municpio e apresentando propostas para a aplicao do recurso. A instncia, embora exera um papel consultivo
nessas discusses, tem muito a contribuir para a definio das
prioridades de aplicao do recurso.

18

A Instncia de Controle Social tambm pode avaliar se os recursos do IGD esto

sendo gastos de acordo com o que foi programado e se as prioridades de aplicao
dos recursos esto sendo atendidas. Assim, caso identifiquem o uso indevido do
recurso, os membros da instncia devem informar o problema aos rgos pblicos
de fiscalizao e ao MDS para que sejam tomadas as providncias.
O IGDE calculado com base nas mdias de IGD dos municpios, e repassado aos
estados a cada dois meses.

Parte II
O Controle Institucional e o
Controle Social

Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se

desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem.

Parte II O Controle Institucional e o Controle Social

Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida

em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade
pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico.

20

A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por

organizaes privadas chamada de controle institucional. No Governo Federal,
exercida por rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos
recursos pblicos.
Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o
controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo
controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada
Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno.
Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com
auxlio dos tribunais de contas. No caso do Governo Federal, conforme o mandamento
constitucional, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) o responsvel por auxiliar o
Congresso Nacional no exerccio do controle externo, atividade que deve ser apoiada
pelo sistema de controle interno de cada poder.
Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio (CGU)
o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal.
CGU compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm
das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da
corrupo.
Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao
e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos
Estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e dos
Municpios, as Controladorias dos Estados, a Polcia Federal, as Polcias Estaduais, o
Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes.

Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um

pas e do prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no
se deve restringir ao controle institucional. fundamental para toda a coletividade
que ocorra a participao dos cidados e da sociedade organizada no controle do
gasto pblico, monitorando permanentemente as aes governamentais e exigindo
o uso adequado dos recursos arrecadados. A isto se denomina controle social.
Assim, o controle social pode ser entendido como a participao do cidado na gesto,
na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica.
Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da
cidadania.
No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante tornase ainda maior, em razo da extenso territorial do pas e da descentralizao geogrfica
dos rgos pblicos integrantes dos trs nveis federativos Unio, estados e municpios.
No caso destes, h que considerar, ainda, o seu grande nmero. Por isso, a fiscalizao
da aplicao dos recursos pblicos precisa ser feita com o apoio da sociedade.
O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado
pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos. Essa participao importante
porque contribui para a boa e correta aplicao dos recursos pblicos, fazendo com
que as necessidades da sociedade sejam atendidas de forma eficiente.
Em termos gerais, pode-se dizer que o controle social realiza-se tanto pela
estrutura dos conselhos (instncias de controle social), como pelos cidados, seja
individualmente ou de forma organizada.
Cada cidado ou grupo de cidados pode ser fiscal das contas pblicas. Cada um
desses atores sociais pode, por exemplo, verificar se os cartes esto sendo entregues aos
beneficirios do Bolsa Famlia; se os beneficirios atendem aos critrios para concesso
dos benefcios; se o municpio acompanha o cumprimento das condicionalidades por
parte das famlias beneficirias.
Como acessar informaes sobre beneficirios do Bolsa Famlia no
Portal da Transparncia?
A pesquisa por favorecidos de repasses federais para pessoas fsicas efetuada
da seguinte forma:
1)

2)

 a pgina inicial do Portal (www.portaldatransparencia.gov.br),

N
aba Despesas, em Transferncias de Recursos, selecione o
exerccio que deseja consultar, marque a opo por Favorecido
(Pessoas Fsicas) e clique em consultar.
Aparecer uma lista com o nome e CPF ou NIS de todos os
favorecidos pessoas fsicas por repasses do Governo Federal.
Navegue pelas pginas ou escreva no campo ao lado da
palavra Pesquisar o nome da pessoa fsica ou nmero
do CPF ou NIS que deseja encontrar e clique em ok.

21

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Parte II O Controle Institucional e o Controle Social

3)

S empre que se clicar no beneficirio, na cor

azul, ser aberto um detalhamento do item.
Neste caso: o Estado, Municpio, Funo,
Ao Governamental, Linguagem Cidad
e valor. Ao se detalhar a Ao Governamental estaro disponveis o ms, a fontefinalidade, modalidade de aplicao, situao e valor liberado em cada ms.

No Portal da Transparncia, tambm possvel

fazer a consulta dos beneficirios por Municpio
e por Ao de Governo. Instrues completas
para esses tipos de busca esto disponveis em
www.portaldatransparencia.gov.br/manual.

O cidado, no exerccio do controle social, pode denunciar as irregularidades

encontradas a diferentes instncias do poder pblico, dentre estas, CGU; ao
Ministrio Pblico Estadual; ao Ministrio Pblico Federal; aos Tribunais de Contas
do Municpio, do Estado e da Unio; s Cmaras de Vereadores e Assemblias
Legislativas e aos Conselhos Municipais.
Ao denunciar, o cidado deve atentar para algumas recomendaes bsicas:
formalizar a denncia, garantindo-lhe maior importncia.

22

apresentar, com clareza, os fatos verificados e considerados irregulares ou

indicadores de irregularidades, descrevendo aqueles que impliquem em leso
ou ameaa de leso ao patrimnio pblico.
ilustrar o fato denunciado com a apresentao de imagens (fotografias), se for
o caso. Isto pode ser um indcio consistente de irregularidade.
A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da
capacidade de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir. muito
importante que cada cidado assuma a tarefa de participar da gesto governamental,
de exercer o controle social dos recursos pblicos. Somente com a participao da
sociedade ser possvel um controle efetivo dos recursos pblicos, o que permitir
uma utilizao mais adequada dos recursos financeiros disponveis.

A Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad,

reconhece o povo como detentor de todo poder e garante diversas formas de exerclo diretamente. A participao direta da comunidade e do cidado na definio,
fiscalizao, controle e avaliao das polticas e dos recursos pblicos constitui-se
em uma das formas de impedir desvios, irregularidades, fraudes e corrupo.

23

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Parte III
O Controle Social do
Bolsa Famlia

O controle social a participao da sociedade no planejamento, fiscalizao,

acompanhamento e avaliao das polticas e programas pblicos.
Os estados e os municpios devem criar a sua Instncia de Controle Social (ICS)
para: acompanhar o desenvolvimento do Programa Bolsa Famlia; apoiar a integrao
com as reas de Sade e de Educao e com outras polticas pblicas que ajudem a
melhorar a vida das famlias beneficirias; ajudar na identificao das famlias mais
pobres do municpio que tm direito ao Programa; e comunicar os problemas ao
gestor municipal e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF.

Parte III O Controle Social do Bolsa Famlia

As instncias de controle social do PBF devem ser permanentes, criadas pelo

prefeito ou governador por meio de decreto. Este decreto deve apresentar os nomes
das pessoas do governo e da sociedade que fazem parte da ICS.
OLHO VIVO
O prefeito ou governador tambm pode designar um conselho j
existente para atuar como instncia de controle social do PBF. Em
muitos municpios, os conselhos de assistncia social assumem
as responsabilidades do controle social do PBF. Nesses casos,
o conselho deve modificar o seu regimento interno, incluindo
os objetivos e as regras de composio e de funcionamento da
instncia de controle social do PBF.

ATENO, CIDADO
A atuao da Instncia de Controle Social ou dos conselhos preexistentes
no exclui a atuao individual de cada cidado. necessrio que o prprio
cidado tenha conscincia da importncia de sua participao no processo,
de modo a contribuir para a efetiva aplicao dos recursos do Programa
Bolsa Famlia.
Quem pode fazer parte das instncias de controle social?

26

As instncias de controle social podem ser formadas por:

representantes de grupos da sociedade, lderes comunitrios, sindicatos, bem
como beneficirios do Programa;
representantes dos conselhos municipais j existentes; e
profissionais das reas de Sade, Educao, Assistncia Social, Segurana
Alimentar e Criana e do Adolescente do municpio.
a sociedade tem liberdade para escolher os seus representantes nas instncias
de controle social, sem a participao dos dirigentes pblicos locais. Esses
representantes podem ser dos seguintes setores:

 movimentos sindicais;
associaes profissionais e empresariais;
instituies religiosas;
movimentos populares, associaes comunitrias e organizaes nogovernamentais (ONGs);
populaes tradicionais existentes em seu territrio (indgenas e quilombolas); e
beneficirios do PBF, entre outros.
A composio das instncias de controle social
Ela deve ser:
representativa, ou seja, escolhida de forma a espelhar a diversidade de
instituies e rgos existentes no municpio;
intersetorial, ou seja, as instncias devem ser formadas por pessoas das reas
de Sade, Educao, Assistncia Social, Segurana Alimentar e da Criana e do
Adolescente, entre outras;
paritria, ou seja, o nmero de vagas dos representantes do governo nas
instncias deve ser igual ao nmero de representantes da sociedade.
Atividades das instncias de controle social
As Instncias de Controle Social desenvolvem as seguintes atividades:
acompanhamento do Programa Bolsa Famlia no municpio ou estado;
auxlio na fiscalizao do Programa Bolsa Famlia no municpio ou estado;
apoio ao trabalho de outras polticas sociais para favorecer as famlias
beneficirias do Programa Bolsa Famlia;
verificao dos servios de educao e sade oferecidos no municpio;
auxlio na identificao das famlias mais pobres e mais vulnerveis do
municpio, para que sejam cadastradas e possam entrar no Bolsa Famlia;
apoio comunidade a participar, bem como sempre fiscalizar as atividades do
Programa Bolsa Famlia, no municpio ou estado.
Alm disso, as ICS podem trabalhar com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
no municpio para que as famlias do PBF sejam atendidas adequadamente pelo poder
pblico. Juntos, Suas e ICS tm a possibilidade de realizar aes que fortaleam a famlia,
podendo contar com a participao de grupos organizados da sociedade.

27

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Parte IV
O Controle Social em Cada
Componente do Bolsa Famlia

Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia

O Cadastro nico (Cadnico)

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O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) uma base de dados

nacional com informaes das famlias que ganham, por ms, at meio salrio
mnimo por pessoa.
A base do Cadnico contm informaes como: (a) identificao da famlia e de cada
pessoa que faz parte da famlia; (b) caractersticas da famlia; (c) identificao da casa
da famlia e suas caractersticas; (d) renda da famlia; (e) gastos da famlia; (f) bens das
famlias; e (g) participao em programas sociais, dentre outras. Com essas informaes,
o governo pode saber quais as famlias que mais precisam de acesso aos programas
sociais, como vivem, quais so as suas caractersticas e onde elas moram.
Ao ser cadastrada no Cadnico, cada pessoa da famlia recebe um Nmero de
Identificao Social (NIS). O Programa Bolsa Famlia, assim como outros programas
sociais, utiliza o Cadnico para selecionar os seus beneficirios. O cadastramento,
porm, no garante que a famlia ser includa nos programas sociais de transferncia
de renda. Para isso, necessrio que a famlia atenda aos critrios de seleo de
cada programa.
ATENO, CIDADO
O municpio pode incluir, em qualquer momento, novas famlias no Cadastro
nico, desde que elas tenham renda mensal de at meio salrio mnimo por
pessoa, ou renda superior a meio salrio mnimo, desde que sua incluso
esteja vinculada seleo ou ao acompanhamento de programas sociais
implementados por quaisquer dos trs entes da Federao.
Como cadastrar as famlias
A prefeitura responsvel pelo cadastramento de todas as famlias do seu
municpio desde que elas ganhem, por ms, at meio salrio mnimo por pessoa.
Para realizar o cadastramento, o municpio capacita os entrevistadores que vo
visitar as casas das famlias mais pobres e registrar as informaes sobre cada famlia.
A visita s famlias importante para conhecer as condies de vida de cada uma
delas.
As informaes sobre as famlias so registradas no formulrio de cadastramento
(Caderno Azul), que deve ser solicitado ao MDS por meio da Central de Sistemas, no
Portal do MDS.
O municpio tambm pode criar postos de atendimento para fazer o cadastramento.
Neste caso, deve divulgar com antecedncia os locais de cadastramento e informar
s famlias quais os documentos necessrios para se cadastrarem.
Para serem cadastradas, todas as pessoas da famlia devem apresentar um
documento de identificao. Quem no tem documento deve procurar a prefeitura
para obt-lo.

A prefeitura tambm deve cadastrar as famlias de comunidades em que

vivem indgenas ou remanescentes de quilombos. Para estas pessoas, no
obrigatria a apresentao de CPF ou ttulo de eleitor. O cadastramento pode
ser feito com qualquer documento de identificao civil. No caso de membros de
comunidades indgenas, vale a certido administrativa da Funai como documento
de identificao.
Como muitas pessoas dessas comunidades no possuem qualquer documento de
identificao, a prefeitura deve trabalhar com o apoio da Coordenao Estadual do
Programa Bolsa Famlia, para dar a cada pessoa um documento.
Todos os dados dos formulrios de cadastramento so digitados pela gesto
municipal do PBF e processados pelo Agente Operador do Cadastro nico, a CAIXA,
responsvel pelo sistema.
OLHO VIVO
os cadastros das famlias devem ser atualizados sempre
que houver mudanas de endereo, renda ou composio
familiar;
a cada dois anos, o municpio tambm deve atualizar os
dados do Cadastro;
os formulrios de cadastramento devem ser bem guardados
pelo gestor municipal, por pelo menos cinco anos.
O que as instncias de controle social podem fazer?
acompanhar a qualidade do cadastro e, quando necessrio, visitar as famlias
para verificar se as informaes do cadastro esto corretas;
esclarecer as famlias sobre a importncia de manter as informaes do cadastro
atualizadas;
realizar visitas aos locais mais pobres do municpio, para esclarecer a populao
sobre a importncia do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia;
verificar se a prefeitura informa corretamente s famlias sobre o
cadastramento;
identificar os problemas que dificultam o cadastramento das famlias (falta de
documentao, dificuldade de acesso dos cadastradores e de locomoo das
famlias) e propor solues para esses problemas;
verificar se os formulrios do cadastro esto mantidos em boas
condies;

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Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

 verificar se a prefeitura atualiza os cadastros das famlias com frequncia.

Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia

A gesto de condicionalidades

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As condicionalidades so os compromissos que a famlia assume, nas reas de

educao, sade e assistncia social, ao entrar no Programa Bolsa Famlia. So
destinadas s crianas e aos adolescentes, entre 0 e 17 anos, s grvidas e s
mes em amamentao.
Condicionalidades da Educao
matricular as crianas e adolescentes de 6 a 17 anos nas escolas;
garantir a frequncia mnima de 85% nas aulas para crianas e adolescentes
de 6 a 15 anos, e de 75% para jovens de 16 e 17 anos;
informar escola quando o aluno precisar faltar a aula e explicar o motivo da
falta; e
informar, sempre que ocorrer mudana de escola dos dependentes de 6 a 17
anos, para que seja possvel continuar o acompanhamento da frequncia escolar.
Condicionalidades de Sade
Para as grvidas e mulheres amamentando:
fazer os exames antes do nascimento do beb (pr-natal);
ir s consultas no posto de sade mais prximo de sua casa, com o carto
da gestante, de acordo com o calendrio estabelecido pelo Ministrio da
Sade; e
participar de atividades educativas oferecidas pelas equipes de sade
sobre aleitamento materno e promoo da alimentao saudvel.
Para os responsveis por crianas menores de 7 anos:
levar as crianas aos locais de campanhas de vacinao;
manter atualizado o calendrio de vacinao, conforme instrues do Ministrio
da Sade; e
levar as crianas ao posto de sade, com o carto de sade da criana, para
acompanhamento do seu desenvolvimento fsico, entre outras aes, conforme
o calendrio estipulado pelo Ministrio da Sade.
Condicionalidade de Assistncia Social
crianas e adolescentes de at 16 anos em situao de trabalho infantil devem
frequentar as atividades do Servio Socioeducativo do PETI.

Acompanhamento das condicionalidades

O acompanhamento das condicionalidades importante para promover e ampliar
o acesso das famlias aos servios de sade, educao e assistncia social. Alm de
ser um dever, cumprir as condicionalidades um direito das famlias.
Para que o municpio possa acompanhar o cumprimento das condicionalidades,
os ministrios da Sade e da Educao oferecem sistemas, na internet, para o registro
dos dados das famlias.
As informaes sobre sade so registradas a cada seis meses no Sistema de
Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), respeitando o calendrio do Ministrio da
Sade. O Sisvan est disponvel na internet, no endereo sisvan.datasus.gov.br.
O responsvel pelo registro dos dados o tcnico da rea de Sade, mas o gestor
municipal do Bolsa Famlia e os membros das instncias de controle social devem
manter contato com esse tcnico para verificar se os dados so registrados no Sisvan
corretamente.
O registro da frequncia escolar feito no sistema do Ministrio da Educao
(MEC). Os dados da frequncia escolar podem ser registrados pela prpria escola,
ou por um tcnico indicado pelo municpio.
Os dados so registrados em quatro perodos durante o ano, de acordo com o
calendrio do MEC. O registro da frequncia escolar tambm deve ser acompanhado
pelo gestor municipal e pelos membros da instncia de controle social.
As informaes da frequncia s atividades do Servio Socioeducativo do PETI
so registradas no SisPETI, Sistema da Secretaria Nacional da Assistncia Social do
MDS.
Sanes pelo descumprimento das condicionalidades
O objetivo das condicionalidades fortalecer o direito que as famlias tm de ter
acesso aos servios de sade, educao e assistncia social. Tambm, por meio do
acompanhamento das condicionalidades, possvel identificar os motivos pelos quais
as famlias no levam seus filhos escola ou no buscam servios de sade e, assim,
encontrar formas de resolver esses problemas. Por exemplo, tm crianas que no vo
escola porque esto trabalhando ou por uma situao de gravidez precoce. Nestes casos,
preciso acompanhar estas famlias e apoi-las para que tais problemas sejam resolvidos.
No entanto, as famlias que no cumprem as condicionalidades de forma repetida
podem receber algumas sanes. Estas sanes so gradativas: na primeira vez que
a famlia descumpre as condicionalidades, a famlia recebe um aviso (advertncia)
por escrito, para relembrar os seus compromissos com o Programa. A partir da
segunda vez que a famlia descumpre as condicionalidades, pode receber sanes.
As sanes pelo descumprimento das condicionalidades so:
bloqueio do benefcio por 30 dias;

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Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

 (primeira) suspenso do benefcio por 60 dias;

Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia

(segunda) suspenso do benefcio por 60 dias; e

cancelamento do benefcio.
O bloqueio significa que o benefcio da famlia no poder ser sacado por 30
dias. Aps esse perodo, se a famlia voltar a cumprir as condicionalidades, poder
receber o benefcio novamente.
A suspenso do benefcio ocorre quando a famlia no cumpre as condicionalidades
pela terceira e quarta vezes. Na suspenso, a famlia fica sem receber o benefcio por
sessenta dias e os valores no podem ser sacados depois.
Aps duas suspenses do benefcio seguidas, a famlia que no cumprir as
condicionalidades sai do Programa Bolsa Famlia.
Todas as sanes so acompanhadas de notificao por escrito aos responsveis
legais pela famlia.
J as sanes por descumprimento de condicionalidades dos jovens de 16 e 17
anos seguem regras distintas: elas tm efeito apenas sobre o Benefcio Varivel
Vinculado ao Jovem Adolescente que a descumpriu. Os outros benefcios da
famlia, bem como de outro jovem que recebe o BVJ, no sofrem os efeitos da
sano.
OLHO VIVO
No h aplicao de qualquer sano s famlias que no cumprirem as condicionalidades quando ficar provado que o municpio no
oferece os servios de sade e educao corretamente.
Recursos contra sanes por descumprimento de condicionalidades
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Se a famlia no concordar com a aplicao da sano por descumprimento de

condicionalidades, pode apresentar recurso explicando o motivo do descumprimento
e pedindo que a sano seja retirada.
O recurso dever ser apresentado pelo responsvel legal (titular do carto) ao gestor
municipal do Programa Bolsa Famlia em at 30 (trinta) dias aps o recebimento do
Aviso de Descumprimento.
O gestor municipal tem 30 (trinta) dias para analisar o recurso e comunicar a
deciso ao responsvel legal. Se o recurso for aceito (deferido), o registro de
descumprimento ser retirado do histrico da famlia e a sano ser suspensa.
Se o recurso no for aceito (indeferido), o registro de descumprimento e a
aplicao da sano sero mantidos no histrico da famlia.

Ao receber o recurso, o gestor municipal deve encaminhar cpia instncia de

controle social do PBF, que dever participar do acompanhamento das famlias.
O que as instncias de controle social podem fazer?
verificar se os servios bsicos de educao e sade esto sendo oferecidos
pelo municpio;
trabalhar junto com os conselhos de Sade e Educao do municpio para
garantir a oferta dos servios de sade e educao;
verificar se a prefeitura est fazendo o acompanhamento das condicionalidades
corretamente;
conhecer a lista das famlias que no cumpriram as condicionalidades
(solicitar ao gestor municipal) e sugerir ao municpio que tenha polticas de
acompanhamento destas famlias;
verificar o resultado do acompanhamento das condicionalidades no
municpio;
acompanhar a avaliao dos recursos contra sanes por descumprimento de
condicionalidades.
A gesto de benefcios
A Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia formada por todas
as atividades de pagamento dos benefcios s famlias, como: incluso das
famlias no Programa, bloqueios, desbloqueios, suspenso e cancelamento do
benefcio.
A incluso das famlias no Programa feita pela Secretaria Nacional de Renda
de Cidadania. Para que as famlias sejam includas no Programa, a Senarc segue o
planejamento feito pelo Governo Federal e preciso, como foi visto anteriormente,
que a famlia esteja inscrita no Cadastro nico e tenha uma renda mensal de at R$
140,00 por pessoa da famlia.
Depois que a famlia entra no Programa Bolsa Famlia, possvel que sejam
identificados motivos para bloquear ou suspender o pagamento, ou ainda, para
que a famlia seja retirada do Programa. Veja como isto acontece:
O bloqueio feito quando h alguma suspeita de irregularidade. Nesse caso, o
municpio vai investigar a situao da famlia para verificar se est tudo certo. Se
no houver irregularidade, o municpio pode desbloquear o benefcio. Se realmente
houver problemas, o benefcio pode ser cancelado.
Quando o benefcio bloqueado, a famlia no pode sac-lo por 30 dias.
Como j foi dito no item anterior, o bloqueio ocorre quando a famlia no
cumpre as condicionalidades do Programa (sano por descumprimento de
condicionalidades). O bloqueio pode ocorrer, tambm, por determinao

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Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia

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judicial ou quando a Senarc ou o municpio precisam verificar algum problema

no cadastro da famlia, como: duplicidade cadastral; renda familiar, por pessoa,
superior a R$ 140,00; falecimento de toda a famlia; famlia no encontrada no
endereo registrado no Cadnico; trabalho infantil na famlia; e acmulo de
benefcios do PBF com o do Peti.
Quando o benefcio bloqueado, a famlia continua a fazer parte do PBF.
Se o problema que estava sendo verificado for solucionado, a famlia volta a
receber o benefcio e pode sacar as parcelas que ficaram bloqueadas por at
90 dias.
Quem faz o bloqueio do benefcio :
a Senarc, quando o motivo do bloqueio o descumprimento de
condicionalidades;
o municpio, nos outros casos explicados.
OLHO VIVO
Se o benefcio ficar bloqueado por mais de 180 dias, ele ser
cancelado, ou seja, a famlia perde o benefcio e desligada do
Programa. Por isso, fundamental resolver os casos de benefcios
bloqueados dentro deste prazo.
O desbloqueio do benefcio realizado quando o problema que estava sendo
verificado foi resolvido. Quem faz o desbloqueio do benefcio :
a Senarc, quando o motivo do bloqueio o descumprimento de
condicionalidades;
o municpio, nos outros casos explicados.
A suspenso do benefcio acontece quando a famlia no cumpre pela terceira
e quarta vezes as condicionalidades do Programa. Essa atividade realizada somente
pela Senarc.
Se o benefcio for suspenso, a famlia no desligada do Programa. Quando termina
a suspenso, ela volta a receber o benefcio, mas no recebe os valores suspensos.
O cancelamento do benefcio significa a sada da famlia do Programa. Esse
cancelamento pode acontecer nos seguintes casos:
quando o benefcio est bloqueado a mais de 180 dias e o motivo do bloqueio
no foi resolvido;
por deciso judicial;
quando ficam comprovados, aps verificao do cadastro, os casos de:
duplicidade cadastral; renda familiar, por pessoa, superior a R$ 140,00;

falecimento de toda a famlia; trabalho infantil na famlia; e acmulo de

benefcios do PBF com os do Peti.
A reverso de cancelamento de benefcios feita apenas nos casos em que
o tcnico cancelou o benefcio da famlia por erro operacional ou porque registrou
informaes erradas sobre a famlia no Cadnico. Nesses casos, o municpio pode
fazer a reverso de cancelamento em at 120 dias, para que a famlia volte a fazer
parte do Programa e receba as parcelas que no foram pagas.
Aps 60 dias, a reverso de cancelamento s poder ser feita pela Senarc. Para
isso, o municpio deve enviar um ofcio, solicitando a reverso do cancelamento
(explicando o motivo) e enviar tambm o Formulrio Padro de Gesto de Benefcios
(FPGB) devidamente preenchido.
OLHO VIVO
Todas as aes de Gesto de Benefcios realizadas pelos
municpios devem ser registradas no Formulrio Padro de
Gesto de Benefcios (FPGB) e armazenadas em local seguro
pelo prazo mnimo de 5 anos;
A qualquer momento, os rgos de controle interno
e externo do Poder Executivo ou os demais rgos de
fiscalizao e controle social podem pedir esclarecimentos
sobre as aes de Gesto de Benefcios;
O modelo do FPGB est disponvel no stio do Programa Bolsa Famlia (www.mds.gov.br/bolsafamilia).
O Sistema de Benefcios ao Cidado Sibec
O Sibec um sistema criado pela Caixa Econmica Federal para que os municpios
possam realizar as atividades de gesto de benefcios e acessar outros servios para
realizar as atividades do Programa Bolsa Famlia. O Sibec tambm permite consultar a
situao do benefcio da famlia e gerar relatrios, sobre o Programa Bolsa Famlia e os
Programas Remanescentes no municpio.
Os membros das instncias de controle social podem utilizar o Sibec para
consultas e emisso de relatrios. Para isso, devem pedir autorizao ao gestor
municipal.
Como o benefcio pago?
Toda famlia que entra no Programa recebe um carto magntico
para sacar o benefcio. O carto feito em nome do responsvel legal
pela famlia, que de preferncia a mulher. O responsvel legal o
titular do carto.

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Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia

A Caixa Econmica Federal entrega o carto e paga os benefcios. Os benefcios

podem ser sacados nas agncias da CAIXA, nas lotricas ou em parceiros da CAIXA
(armazns, mercados, padarias, entre outros).

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O carto de uso pessoal e no pode ser emprestado ou transferido para outra

pessoa. A senha deve ser bem guardada, importante que apenas o responsvel
legal a conhea.
importante lembrar que o benefcio sacado sempre em dinheiro. A prpria
famlia beneficiria que decide onde e como utilizar o dinheiro. Caso seja verificado
algum problema no pagamento, a prefeitura deve ser avisada.
O que as instncias de controle social podem fazer?
verificar se as famlias cadastradas e que tenham renda mensal de at R$ 140,00
por pessoa esto sendo atendidas;
verificar se os bloqueios ou cancelamentos de benefcios realizados pela
prefeitura esto de acordo com as leis e normas do PBF;
verificar se as atividades de gesto de benefcios esto sendo registradas
corretamente nos Formulrios Padro de Gesto de Benefcios (FPGB);
verificar se os FPGB esto sendo guardados corretamente;
pedir ao gestor municipal para bloquear, desbloquear, cancelar, ou reverter o
cancelamento do benefcio, quando necessrio;
verificar se o desbloqueio de benefcio est sendo realizado corretamente,
observando se os motivos dos bloqueios foram resolvidos;
acompanhar e ajudar o MDS e a Rede Pblica de Fiscalizao a fiscalizar as aes
do Programa, como: cadastramento, gesto de benefcios, acompanhamento
das condicionalidades, Programas Complementares;
comunicar Senarc e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF a existncia de
problemas na gesto do PBF.

Parte V
A Fiscalizao do
Programa Bolsa Famlia

O Ministrio do Desenvolvimento Social, a Controladoria-Geral da Unio (CGU)

e outros rgos fiscalizam o Programa Bolsa Famlia para saber se existe algum
problema na gesto do Programa e para que o Programa seja desenvolvido dentro
da lei. Essa fiscalizao feita de algumas formas:
aes no local ou a distncia, realizadas pela Coordenao Geral de Fiscalizao
(CGF) da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania;

Parte V A Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

aes de acompanhamento, realizadas pelos rgos que compem a Rede Pblica

de Fiscalizao [Ministrio Pblico Federal (MPF), Ministrios Pblicos dos Estados,
Controladoria Geral da Unio (CGU) e Tribunal de Contas da Unio (TCU)]; e

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aes de fiscalizao, em municpios sorteados pela Controladoria Geral da Unio.

As denncias relacionadas gesto do PBF so recebidas pela Senarc por meio
da mdia impressa, TV, rdio, correspondncias, e-mail (ouvidoria@mds.gov.br) e
telefone (0800-707-2003).
As denncias so verificadas pela Coordenao Geral de Fiscalizao e pelos
rgos que compem a Rede Pblica de Fiscalizao do PBF, para que tambm
fiscalizem segundo suas competncias.
As Instncias de Controle Social devem comunicar a existncia de problemas na
gesto do PBF Rede Pblica de Fiscalizao e Senarc.
Problemas e solues
PROBLEMA

SOLUO

A reunio marcada no aconteceu porque no havia sala

disponvel

Pea ajuda prefeitura ou a outros rgos (conselhos setoriais,

associaes, sindicatos) para realizar as reunies marcadas.

O presidente da ICS convoca

poucas reunies

Defina no regimento interno o que fazer quando as reunies

no so convocadas.
Ateno: verifique se h desinteresse do presidente ou falta de
definio das responsabilidades dos membros da ICS. O regimento deve definir as responsabilidades e o que fazer nos casos
de m conduta do presidente da ICS e dos conselheiros.

O presidente tambm
gestor municipal e no tem
exercido sua funo de presidente da ICS

A lei no probe que o gestor municipal seja conselheiro ou

mesmo presidente da ICS. Analise se melhor para o trabalho
da ICS trocar de presidente.
Ateno: essa deciso pode ser votada pelos conselheiros.

possvel que as senhas

do carto de benefcio das
famlias do PBF tenham sido
descobertas por estranhos

Verifique quais as medidas adotadas pela CAIXA para garantir a

segurana no pagamento do benefcio. Informe o problema ao
gestor municipal.
Ateno: a ICS poder fazer a denncia Ouvidoria da CAIXA
(www1.caixa.gov.br/ouvidoria/index.asp).

Os conselheiros recebem dinheiro para participar da ICS

Nenhuma pessoa pode ganhar dinheiro para participar das

ICS.
Ateno: algumas atividades dos conselheiros podem ser
pagas pelo estado ou pelo municpio, como deslocamento,
alimentao e outras.

Existem famlias que utilizam

o benefcio financeiro do
PBF de forma indevida

O gestor ou a instncia de controle social no podem definir

como a famlia vai usar os recursos. Podem apenas orientar para
que elas usem o dinheiro na melhoria das suas condies de
vida.
Ateno: O compromisso assumido pelas famlias diz respeito
ao cumprimento das condicionalidades.

O presidente trabalha muito

mais que os outros membros
da ICS

Faa um plano de trabalho com as responsabilidades de cada

membro da ICS.
Ateno: todos os conselheiros devem apoiar o presidente
na realizao das atividades da ICS, e tambm assumir as suas
responsabilidades.

O gestor municipal no passa

as informaes sobre o PBF

Solicite as informaes por escrito, em duas vias, e arquive uma

via assinada para comprovar o recebimento. Caso essas aes no
produzam o resultado esperado, veja com o presidente da ICS se
possvel fazer uma reunio para melhorar a comunicao entre
a ICS e o gestor. Se o gestor continuar se recusando a colaborar,
mande um ofcio Senarc e comunique o problema.
Ateno: a ICS pode convidar o gestor para participar de reunies.
Assim, ele estar mais prximo da ICS para trocar informaes
sobre o PBF.

Existem poucos equipamentos e pessoas para fazer os

trabalhos da ICS

Veja se a prefeitura ou outros rgos (pblicos ou da sociedade)

podem ajudar a ICS a superar as dificuldades.

As denncias sobre os
problemas do PBF no so
feitas de maneira correta

Todas as denncias devem ser enviadas ao gestor municipal

para que sejam analisadas.
Ateno: o Sibec pode ajudar a analisar as denncias. Por isso,
para entender melhor as denncias, entre no Sibec sempre que
puder.

Existem suspeitas de que os

correspondentes bancrios
da CAIXA esto cobrando
dinheiro para que as famlias
possam retirar seus benefcios

Informe o problema ao gestor municipal para que se possa

avisar a agncia local ou a regional da CAIXA.
Ateno: a ICS pode tambm informar o problema Ouvidoria da CAIXA na pgina www1.caixa.gov.br/ouvidoria/index.
asp. Se preferir, pode tambm informar Senarc ou Rede
Pblica de Fiscalizao.

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Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Parte V A Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Muitos conselheiros so
despreparados, esto desanimados ou sem tempo para
trabalhar

42

Converse com os conselheiros sobre a importncia que a ICS

tem para o bom funcionamento do Programa Bolsa Famlia.
Procure fazer nova distribuio das responsabilidades entre os
conselheiros, para que ningum seja prejudicado.
Ateno: Se no for resolvido o problema, sugira a substituio do(s) conselheiro(s), de acordo com o regimento interno.

Parte VI
O Programa Olho Vivo no
Dinheiro Pblico

O incentivo participao da sociedade na preveno e no combate corrupo

tem sido uma preocupao constante da CGU.

Parte VI O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

Em razo disso, a CGU realizou estudos que culminaram com o desenvolvimento

de atividades educativas e de estmulo ao controle social e idealizou o Programa Olho
Vivo no Dinheiro Pblico, ao que tem a inteno de estimular o controle social,
por meio da sensibilizao e da capacitao de conselheiros de polticas pblicas,
agentes pblicos municipais, lideranas locais, professores, estudantes e cidados
em geral.
Assim, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico busca envolver a sociedade
numa mudana pela educao, pelo acesso informao e pela mobilizao social,
utilizando as metodologias do construtivismo, da educao de adultos e da educao
continuada.
O objetivo fazer com que o cidado atue para a melhor aplicao dos
recursos pblicos. Com a iniciativa, a CGU busca sensibilizar e orientar conselheiros
municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores e alunos sobre
a importncia da transparncia na administrao pblica, da responsabilizao e da
importncia do cumprimento dos dispositivos legais.
Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico?
Os cidados podem participar do Programa de diversas formas.
1) Se residirem em um municpio que receber o evento de educao presencial, as pessoas podem participar dos seguintes mdulos:
mdulo de lideranas, se forem membros de associaes civis ou cidados
que desejam participar.
mdulo de conselheiros, se forem membros de algum conselho municipal de
poltica pblica.
mdulo de agentes pblicos municipais, se forem servidores da prefeitura.
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atividades para professores.

atividades para estudantes, realizada pelos professores ou pelos parceiros do
Programa Olho Vivo.
2) Para as pessoas que no moram nos municpios que recebero os eventos,
o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico divulga as publicaes, bem
como realiza aes de educao a distncia com o objetivo de mobilizar e
de capacitar os cidados para o controle social.
Acompanhe as notcias no site do Programa (www.cgu.gov.br/olhovivo) e fique
por dentro dos municpios que recebero as aes de sensibilizao para o controle
social.

Anexos

Anexo I
Endereos eletrnicos teis ao desenvolvimento das atividades das Instncias de
Controle Social

Caixa Econmica Federal

www.caixa.gov.br
Controladoria-Geral da Unio CGU/PR
www.cgu.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
www.mds.gov.br/bolsafamilia
Ministrio da Educao
www.mec.gov.br
Ministrio da Sade (Bolsa Famlia na Sade)
bolsafamilia.datasus.gov.br
Portal da Transparncia
www.portaldatransparencia.gov.br
Tribunal de Contas da Unio TCU
www.tcu.gov.br

Anexos

Ministrio Pblico da Unio MPU

www.mpu.gov.br

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Anexo II
Formulrio de denncia

Denncia (TTULO/TEMA):
Fato denunciado

Estado:
Municpio:
Documentos anexos:

Identificao dos envolvidos na denncia

Nome:
Funo:
rgo ou empresa:

Identificao do denunciante
Nome:
CPF:
Endereo:
Telefone:
E-mail:
Este formulrio pode ser preenchido eletronicamente na internet, disponvel no stio
da CGU www.cgu.gov.br, selecionando do lado esquerdo da tela o campo Denncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endereo da CGU: SAS
Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70.070-905.

47

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Anexo III
Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados
Sede Braslia SAS - Quadra 1 - Bloco A - 7 Andar - Salas 722/724 - Asa Sul
Edifcio Darcy Ribeiro CEP: 70.070-905 Braslia - DF
Tel.: (61) 2020-6727; (61) 2020-7268 gfoco@cgu.gov.br / publicacoescgu@cgu.gov.br
Acre Rua Marechal Deodoro, n 340 - 7 Andar - Centro
Edifcio do Ministrio da Fazenda CEP:69.900-210 - Rio Branco - AC
Tel.: (68) 3223-2901; (68) 3224-4748 cguac@cgu.gov.br
Alagoas Avenida Comendador Gustavo Paiva, n 2.789, Salas 409 a 414 - Mangabeiras
Edifcio Norcon Empresarial CEP: 57.038-000 - Macei - AL
Tel.: (82) 3311-2500; (82) 3311-2510 cgual@cgu.gov.br
Amap Avenida Iracema Carvo Nunes, n 93 - Centro CEP: 68.900-099 Macap - AP
Tel.: (96) 3223-7031 cguap@cgu.gov.br
Amazonas Avenida Japur, n 329 - Centro
CEP: 69.025-020 - Manaus - AM
Tel.: (92) 3233-6628; (92) 3233-6252 cguam@cgu.gov.br
Bahia Avenida Frederico Pontes, s/n - 2 Andar - Sala 200 - Comrcio
Edifcio Ministrio da Fazenda CEP: 40.015-902 - Salvador - BA
Tel.: (71) 3254-5211; (71) 3254-5212 cguba@cgu.gov.br
Cear Rua Baro de Aracati, n 909 - 8 Andar - Aldeota CEP:60.115-080 - Fortaleza - CE
Tel.: (85) 3878-3800 cguce@cgu.gov.br

Anexos

Esprito Santo Rua Pietrangelo de Biase, n 56 - 4 Andar - Sala 404 - Centro

CEP:29.010-190 Vitria - ES Tel.: (27) 3211-5262 cgues@cgu.gov.br

48

Gois Rua 02, n 49 - Centro, Edifcio Walter Bittar CEP: 74.013-020 - Goinia - GO
Tel.: (62) 3901-4360; (62) 3901-4400 cgugo@cgu.gov.br
Maranho Avenida dos Holandeses - Lote 08 - Quadra 35 1, 2 e 3 Pavimentos
Calhau CEP: 65.071-380 - So Lus - MA Tel.: (98) 3268-4117; (98) 3268-4088
cguma@cgu.gov.br
Minas Gerais Rua Timbiras, n 1.778 - Lourdes CEP: 30.140-061 Belo Horizonte - MG
Tel.: (31) 3239-7200; (31) 3239-7210 cgumg@cgu.gov.br
Mato Grosso do Sul Avenida Joaquim Murtinho, n 65 - Centro CEP: 79.002-100
Campo Grande - MS Tel.: (67) 3384-7777 (Ramal 20) cgums@cgu.gov.br
Mato Grosso Avenida Vereador Juliano Costa Marques, n 99 - 2 Andar
Bosque da Sade Prdio do Ministrio da Fazenda CEP: 78.050-250 - Cuiab - MT
Tel.: (65) 3644-7473; (65) 3615-2243 cgumt@cgu.gov.br
Par Rua Gaspar Viana, n 485 - 7 andar CEP: 66.010-903 Belm - PA
Tel.: (91) 3222-9446; (91) 3218-3333 cgupa@cgu.gov.br
Paraba Avenida Presidente Epitcio Pessoa, n 1.705 - 2 Pavimento
Edifcio Sede dos rgos Fazendrios CEP: 58.030-900 - Joo Pessoa - PB
Tel.: (83) 3244-2164; (83) 3216-4431 cgupb@cgu.gov.br

Paran Rua Marechal Deodoro, n 555 - 5 Andar CEP:80.020-911 - Curitiba - PR

Tel.: (41) 3320-8385; (41) 3320-8386 cgupr@cgu.gov.br

Pernambuco Avenida Conde da Boa Vista, n 800 - 11 Andar - Boa Vista
Edifcio Apolnio Sales CEP: 50.060-004 Recife - PE
Tel.: (81) 3222-4460; (81) 3423-5277 cgupe@cgu.gov.br
Piau Praa Marechal Deodoro s/n - 2 Andar
Edifcio Ministrio da Fazenda CEP:64.000-160 - Teresina - PI
Tel.: (86) 3221-5080; (86) 3215-8126 cgupi@cgu.gov.br
Rio de Janeiro Avenida Presidente Antnio Carlos, n 375 - 7 Andar - Sala 711 - Centro
Edifcio Palcio da Fazenda CEP: 20.020-010 Rio de Janeiro - RJ
Tel.: (21) 3805-3700; (21) 3805-3702; (21) 3805-3707 cgurj@cgu.gov.br
Rio Grande do Norte Esplanada Silva Jardim, n 109 - 2 Andar - Ribeira
CEP: 59.012-090 - Natal - RN
Tel.: (84) 3220-2260, (84) 3220-2360, (84) 3220-3209 cgurn@cgu.gov.br
Rio Grande do Sul Avenida Loureiro da Silva, n 445 - 7 Andar - Sala 704
Ministrio da Fazenda CEP: 90.013-900 - Porto Alegre - RS
Tel.: (51) 3455-2762; (51) 3455-2770; (51) 3455-2771 cgurs@cgu.gov.br
Rondnia Avenida Calama, n 3775 - Embratel CEP: 76.820-781 - Porto Velho - RO
Tel.: (69) 3217-5600; (69) 3217-5647; (69) 3217-5639 cguro@cgu.gov.br
Roraima Avenida Capito Ene Garcez, n 1.024 - So Francisco
CEP:69.305-135 - Boa Vista - RR
Tel.: (95) 3624-4310; (95) 3624-2114; (95) 3624-5581 cgurr@cgu.gov.br
Santa Catarina Rua Nunes Machado, n 192 - 3 Andar - Centro
CEP: 88.010-460 - Florianpolis - SC
Tel.: (48) 3251-2000; (48) 3251-2015 cgusc@cgu.gov.br
Sergipe Praa Graccho Cardoso, n 44 - So Jos CEP: 49.015-180 - Aracaju - SE
Tel.: (79) 3214-3156; (79) 3214-5509; (79) 3214-3855 cguse@cgu.gov.br
So Paulo Avenida Prestes Maia, n 733 - 14 Andar - Sala 1.403 - Centro
CEP: 01.031-001 - So Paulo - SP
Tel.: (11) 3227-8834; (11) 2113-2501; (11) 3227-8769 cgusp@cgu.gov.br
Tocantins Avenida JK - Quadra 103 Norte, Rua NO, n 05 - Lote 13
Ed. Ranzi - Salas 3, 5 e 7 - Centro CEP: 77.001-020 - Palmas - TO
Tel.: (63) 3901-2231; (63) 3901-2236 cguto@cgu.gov.br

49

Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Conhea tambm os demais ttulos

da Coleo Olho Vivo

Controle Social
Desenvolvimento Agrrio
Fundeb
e as outras publicaes da CGU em
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