COMUNICAO E POLTICA

O conceito de
cidadania, origens
histricas e bases
conceituais:
os vnculos com a
Comunicao
RESUMO
Quais os pressupostos, as premissas para a qualificao democrtica para a sociedade moderna de massas? Apesar da questo ser
complexa, existem procedimentos que oferecem condies mnimas para se enfrentar a questo. A dificuldade est situada no fato
de sociedades poderem ser mais ou menos democrtica que outras.
Como democracia movimento, meio e fim ao mesmo tempo, procedimentos democrticos so necessrios para que se assegurem
as decises pblicas.
ABSTRACT
What are the premisses to qualify modern mass societies as being
democratic ones? Despite the complexity of such a question, there
are means which offer minimal conditions to resolve that problem. But
the true difficulty lays in the fact that a society may be more or less
democratic than others. Since democracy is movement, is a means
and is an end at the same time, what we really need is more democratic procedures to guarantee public decisions,
PALAVRAS-CHAVE
- Comunicao (Comunication)
- Democracia (Democracy)
- Filosofia Poltca (Pollitical Philosophy)

Victor Gentilli
Professor da UFES/ES

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Quais os pressupostos, as premissas para

a qualificao de democrtica para a sociedade
moderna de massas? Apesar da questo ser
complexa, existem procedimentos que oferecem
condies mnimas para se enfrentar a questo.
A dificuldade est situada no fato de sociedades
poderem ser mais ou menos democrticas
que outras. Como democracia movimento,
meio e fim ao mesmo tempo, procedimentos
democrticos so necessrios para que se
assegurem as decises pblicas.
O fundamental entender que uma
sociedade democrtica pode democratizar-se
mais. Em outras palavras: possvel democratizar
ademocracia,tornarumasociedadedemocrtica
mais democrtica ainda1. Inevitvel reafirmar-se,
aqui, que a idia de uma democracia de massas
pode ser entendida, tambm, como a idia de
uma democracia o mais democrtica possvel.
Neste sentido, parto da formulao de
Norberto Bobbio, que define democracia
com uma sociedade caracterizada por um
conjunto de regras (primrias ou fundamentais)
que estabelecem quem est autorizado a
tomar decises coletivas e com que quais
procedimentos (Bobbio, 1986). Assim, o direito ao
voto, ou seja, participao na escolha de quem
vai exercer o poder, um critrio fundamental,
no qual, o ideal limite a onicracia, o poder de
todos.
Entretanto, reconhecendo este ideal limite
como inalcanvel, Bobbio chama a ateno
para o fato de que o processo de democratizar
a democracia sempre passvel de novos
passos:
Uma sociedade na qual os que tm direito
ao voto so os cidados masculinos
maiores de idade mais democrtica
do que aquela na qual votam apenas os
proprietrios e menos democrtica do
que aquela em que tm direito ao voto
tambm as mulheres. Quando se diz que no
sculo passado ocorreu em alguns pases

Revista FAMECOS Porto Alegre n 19 dezembro 2002 quadrimestral

um contnuo processo de democratizao

quer-se dizer que o nmero dos indivduos
com direito ao voto sofreu um progressivo
alargamento (Bobbio, 1986, pg 19).
Esta concepo implica a observncia
de trs regras bsicas decorrentes de vnculos
estabelecidos internamente numa sociedade
para que seja possvel tomar decises e aceitlas coletivamente.
A primeira, que se refere modalidade de
deciso, tem como fundamental o critrio de
maioria. Em seguida encontra-se a definio
de quais cidados devem participar, direta ou
indiretamente das decises coletivas.
A terceira regra defendida por Bobbio
refere-se s condies de escolha e deciso
dos cidados chamados a decidir ou eleger
e que, para tanto, precisam ser garantidos os
direitos de liberdade de opinio, de expresso,
de reunio, de associao, etc. (Bobbio, 1986).
A estas condies, Bobbio vincula o modelo de
sociedade liberal democrtica.
O mesmo fenmeno da pobreza2, que
emergiu para a conscincia moderna atravs dos
debates de opinio referentes ao sindicalismo,
ao socialismo, ao anarquismo, ao humanismo
(Polanyi, 1980), forjou ao liberalismo utilitarista ao
longo dos trs ltimos sculos uma conscincia
poltica que assegurou gradativamente um
elenco de direitos humanos, finalmente
formalizados na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948, da Organizao das
Naes Unidas.
Registre-se a observao de que esta
tendncia universalizao destes direitos,
consagrados como direitos humanos e
ostentados em declaraes internacionais,
vai fazendo esta uma tendncia complexa,
difcil de se concretizar e de longo prazo,
mas aparentemente irreversvel com que a
noo de cidadania ultrapasse as fronteiras
dos Estados nacionais e consagre a noo
do homem como cidado do mundo3. Alm
disso, o progresso tecnolgico tem feito com
que temas emergentes como, por exemplo, a
engenharia gentica e a ecologia imponham ao
mundo a necessidade de formulao de novos
direitos que vo sendo concebidos, nestas
circunstncias, j como universais e mundiais.
Este conjunto de circunstncias possibilitou
esfera pblica burguesa um espao de
debates com a funo poltica de transformar
pessoas privadas em sujeitos da esfera pblica.

Este processo aparece como um problema

para a conscincia moderna, com os grandes
debates de opinio que originaram os sindicatos
profissionais e os sistemas de idias vinculadas
ao socialismo.
Trata-se de um espao de debates com a
funo poltica de transformar pessoas privadas
em sujeitos da esfera pblica (Habermas, 1984).
A generalizao da propriedade privada,
a separao do trabalho da terra e do
capital, assim como a diviso do trabalho, o
estabelecimento da livre concorrncia e do lucro
como legtimos, a produo e a acumulao
do capital, alargaram as condies materiais
para a organizao da sociedade, que, em sua
evoluo, gradativamente separa as esferas da
vida privada da pblica, que se apresentavam
at ento como unidade inseparvel (Habermas,
1984).
Como resultado emerge histrica e
juridicamente o Estado liberal e democrtico,
interdependncias de tal modo, que se consolida
a idia de que o espao da democracia liberal
que eticamente ir concretizar capacidades
humanas individuais, desenvolvendo foras
produtivas competitivamente, isto , nos
pressupostos do mercado de mercadorias e
idias. (MacPherson, C. 1991)
As sociedades ocidentais que se
desenvolvem a partir do sculo XVIII geraram
um sistema poltico que exige dos cidados
racionalidade e zelo para operar e controlar
o sistema poltico. Esta condio foi dada
estruturalmente pela esfera poltica a partir do
desenvolvimento e da expanso dos direitos
polticos que geraram grupos de opinio e
condutas polticas fundadas nas mais diversas
condies conservadoras, tradicionalistas,
liberais, reformadoras e revolucionrias.
Somente nas sociedades capitalistas
forjadas a partir do sculo XVIII, que
desenvolveram relaes de reciprocidade entre
as pessoas fundadas num modelo de homem
e numa teoria eticamente justificvel, tornou-se
possvel o desenvolvimento de necessidades e
capacidades humanas e sociais (Macpherson,
1991). Tais foram as condies essenciais que
permitiram a constituio das sociedades
de
massas
democrticas
capitalistas
contemporneas.
Este novo ordenamento social organizou
e deu origem a uma nova sociedade que
igualizou formalmente direitos, protegeu os
desiguais, assegurou liberdades civis em torno

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do princpio da liberdade individual compatvel

com igual liberdade dos outros (MacPherson,,
1991), tornando possvel a emergncia de
uma nova sociedade com um espao social
e poltico diferenciado, cujos mecanismos de
funcionamento possibilitaram o aparecimento
das divergncias que complexificam as relaes
do cidado com o espao pblico.
No entender de Jrgen Habermas, pblico
um conceito que, ao se expandir, assume dois
sentidos: um referente a relaes, aes, cargos,
instituies e prdios ligados ao governo, e
outro s aes e manifestaes produzidas
pela imprensa para se obter publicidade e
opinio pblica. (Habermas, 1984. ) Com a
emergncia da sociedade burguesa e suas
estruturas produtivas de idias e mercadorias
surge a genuna autonomia da esfera privada
em contraposio ao pblico. O termo privado
denominaria todos os atos, negcios, cargos,
ou casa e indivduos excludos da autoridade
pblica.(Habermas, 1984).
Segundo Norberto Bobbio, no pensamento
de Habermas,entende-se que a maior ou
menor relevncia da opinio pblica entendida
como opinio relativa aos atos pblicos, isto ,
aos atos prprios do poder pblico que por
excelncia o poder exercido pelos supremos
rgos decisrios do Estado, da res-pblica,
depende da maior ou menor oferta ao pblico,
entendida esta exatamente como visibilidade,
cognoscibilidade, acessibilidade e portanto
controlabilidade dos atos de quem detm o
supremo poder (Bobbio, 1986).
No entanto, Bobbio considera discutvel
a obra de Habermas, porque jamais so
distinguidos, no curso de toda a anlise histrica,
os dois significados de pblico: quais sejam,
pblico como pertencente esfera estatal,
res-pblica, que o significado originrio do
termo latino publicum, transmitido pela distino
clssica entre ius privatum e ius publicum, e
pblico como manifesto (que o significado
do termo alemo offentliches), oposto a
secreto(Bobbio, 1986).
Benjamin Constant observava, com rigor, a
distino entre esfera pblica e esfera privada e
que era exatamente esta distino que tornava
a democracia dos modernos diferente da
democracia dos antigos. Tocqueville foi quem,
pioneiramente, fez esta distino. As observaes
de Benjamin Constant so exemplares para o
argumento que me disponho a produzir.
Constant, apesar de ser defensor da
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democracia representativa, foi o primeiro a

perceber que o porte de direitos no significa
necessariamente seu exerccio (Bobbio, 1990)
pelo simples fato de que a complexidade da
sociedade moderna oferta direitos ao cidado
como prerrogativas, para usar um termo de
Darhendorf. Mas o exerccio destas prerrogativas
no compulsrio, imperativo.
Nas modernas sociedades de massa,
simplesmente impossvel imaginar a vida de
um cidado no exerccio pleno de seus direitos
polticos. Direitos polticos e civis so direitos
emancipatrios, so possibilidades que se
abrem para o indivduo, que, autonomamente,
decide sobre seu usufruto ou no.
Portanto, como direitos de liberdade,
no cabe um outro emitir julgamento sobre a
escolha individual. Portanto, a deciso, pessoal,
de no exercer um direito poltico, optando por
uma ampliao da vida privada, como sugeria
Constant, no significa o abrir mo de um
direito; pelo contrrio, trata-se de uma deciso
individual de quem se utiliza de uma prerrogativa,
entendida como liberdade.
A chamada democracia dos modernos
produz tambm uma nova concepo de
liberdade. Se na antiga democracia ateniense
a liberdade era concebida como o poder de
participar das decises do estado, de julgar e
decidir sobre a guerra e a paz, na democracia
dos modernos a liberdade entendida,
principalmente, como o exerccio pleno dos
direitos civis. A noo moderna de liberdade
entende o direito de ir-e-vir, o direito de escolher,
o direito privacidade, o direito de no ser preso,
de no ser torturado. Enfim, a liberdade era vista
pelos antigos como alguma coisa vinculada
esfera pblica, enquanto para os modernos
o conceito de liberdade hoje nitidamente
vinculado esfera privada.
Na lgica moderna de liberdade so,
portanto, os direitos civis que consagram
a liberdade e a autonomia do indivduo na
esfera privada, enquanto os direitos polticos
referem-se explcita e exclusivamente esfera
pblica. Isto quer dizer que, para os modernos,
os cidados so livres para se ocuparem com
seus afazeres privados e com sua vida pessoal e
profissional posto que o poder poltico exercido,
em seu nome ao menos teoricamente -,
por representantes por eles eleitos para esta
finalidade.
Neste ponto surge uma questo que nos
interessa especialmente: o processo por meio do

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qual realiza a livre escolha dos representantes.

Esta pressupe, conforme Norberto Bobbio,
para que a democracia representativa
se concretize e para que o processo da
representao se realize de fato, duas premissas
bsicas. A primeira estabelece que aqueles que
desejam ser votados tenham ampla liberdade
de manifestao, expresso e organizao
partidria. A segunda dita que aqueles que
vo escolher os seus representantes faam a
sua escolha sem constrangimento de todas
as alternativas colocadas em disputa (Bobbio,
1986). Retomando o raciocnio inicial, observa-se
claramente que quanto mais tais circunstncias
se concretizem, tanto mais democrtica a
democracia (Bobbio, 1986). Vale lembrar
ainda que estas duas situaes citadas no se
apresentam apenas de uma forma absoluta.
Tais premissas so no apenas imprescindveis,
como aperfeioveis. A liberdade de expresso
de quem disputa o voto e a liberdade de escolha
de quem vota so ocorrncias que, a despeito de
existirem ou no, podem ser julgadas e avaliadas
a partir de nveis de gradao variveis.
A liberdade de manifestao e expresso
do pensamento, como direito civil, um direito
que surge exatamente para permitir, na norma
jurdica, a livre circulao de idias atravs dos
jornais e da imprensa em geral. um direito
que toma forma em todo o mundo ocidental
e se consagra nos Estados unidos, atravs da
Primeira Emenda da Constituio. Resolve, pela
norma jurdica, apenas o primeiro aspecto da
questo. Uma vez que a liberdade de imprensa
permite, na lei, a cada um falar e expor suas
idias com liberdade, torna-se necessrio, para
a construo de uma efetiva democracia, dar
resposta, tambm, ao segundo aspecto da
questo, ou seja, resolver como fazer com que
cada um, cada eleitor individualmente, escolha
entre as diversas alternativas em disputa com
plenas condies de acesso a todas elas.
Alm disso, uma terceira questo aparece.
Como j vimos, os direitos civis no igualizam
direitos: os homens no so iguais para montar
jornais e defender suas idias.
Tudo isso faz com que os procedimentos
da democracia, para se realizarem, necessitem
de diversos processos sociais de mediao,
caracterizando, assim, as especificidades do
chamado direito informao. J neste aspecto
aparece visvel que o direito informao no ,
como os outros direitos que vimos anteriormente,
um direito-fim, um direito que se realiza em si

mesmo.
O direito informao, portanto, um
direito-meio, um pressuposto, neste caso, para
que o direito poltico se realize em melhores
condies. Se, por exemplo, todos os cidados
no forem informados sobre todas as alternativas
em disputa numa determinada eleio, esta
eleio passa a contar com um vcio de
origem que, embora no a desqualifique como
antidemocrtica, a torna menos democrtica.
O ordenamento jurdico permite a
classificao dos direitos relativos esfera
pblica: liberdade de opinio e de expresso,
liberdade de imprensa, liberdade de reunio
e associao. Estes direitos podem ser
organizados em relao funo poltica de
pessoas privadas na esfera pblica: direito de
petio, direito eleitoral e de voto igualitrio.
Um terceiro grupo de direitos, referentes ao
intercmbio dos proprietrios na esfera privada,
dizem respeito liberdade individual da
pequena famlia patriarcal: liberdade pessoal,
inviolabilidade de correspondncia, igualdade
perante a lei, garantia da propriedade privada.
Os direitos civis fundamentais ordenam
as esferas pblica e privada, as instituies e
instrumentos do pblico (imprensa, partido),
a base da autonomia do privado (famlia,
propriedade), as funes polticas dos
cidados e as econmicas dos proprietrios de
mercadorias. (Habermas, 1984)
O ordenamento jurdico constitui-se
de regras e procedimentos que vo definir
como os conflitos sero resolvidos e devem,
necessariamente, prever mecanismos pelos
quais as opinies e os interesses antagnicos,
contraditrios ou conflitantes devem se expressar
com liberdade.
Ora, se o que caracteriza a democracia
contempornea exatamente a existncia de
princpios e de regras que estabelecem quem
est autorizado a tomar as decises coletivas e
com que procedimentos, (Bobbio, 1986) ento,
do ponto de vista estritamente formal, a norma
jurdica, de uma maneira ampla, que vai definir
a gradao democrtica de uma determinada
sociedade.
Esta base consensual, sobre a qual se
assentam as regras e os procedimentos, deve
se constituir, necessariamente, num consenso
preexistente, onde indivduos de todas as classes,
sexos, culturas, interesses, regies, religies, etc.,
possam expressar suas opinies, lutar por elas
e por seus interesses num ambiente no qual

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prevalea a convivncia e a tolerncia com a

diferena.
A conquista deste consenso no pluralismo,
na diversidade e na tolerncia com a diferena
no foi algo imposto autoritariamente ou
conquistado pela adeso geral a tais valores
universais. Foi, pelo contrrio, o resultado dos
conflitos e tenses concretos da sociedade, nos
quais nenhum desses grupos foi capaz de impor
uma dominao total sobre os outros. Os dois
grandes mas no apenas eles campos de
idias que marcaram a evoluo da sociedade
moderna, o liberal, no qual prevalecia a
necessidade sobre a liberdade, ambos herdeiros
da tradio iluministas, foram produzindo, por
suas aes e lutas, os direitos de cidadania e as
regras e procedimentos para solucionar suas
diferenas.
Alberto Hirschmann, em seu A Retrica da
Intransigncia, observa que se reconhece cada
vez mais que, tipicamente, os regimes pluralistas
modernos no surgiram devido a um amplo
consenso preexistente acerca dos valores
bsicos, mas antes porque vrios grupos que
estivera em p de guerra por um longo perodo
foram forados a reconhecer sua incapacidade
mtua para alcanar a dominao. A tolerncia
e a aceitao do pluralismo acabaram
resultando de um empate entre grupos opostos
visceralmente hostis (Hirschaman, 1992, p. 139).
Alis, visto de um outro ngulo, infelizmente
pudemos ver, nas experincias totalitrias do
sculo XX, os lamentveis e trgicos exemplos
de momentos histricos em que um grupo
imps a sua vontade sobre os demais (Veca,
1990).
O problema do pluralismo decisivo.
Ele pressupe uma pluralidade de grupos
independentes e com funes limitadas que
sustentam a democracia liberal, proporcionando
bases sociais de concorrncia livre e aberta
pela liderana, participao generalizada na
seleo dos lderes, restrio da aplicao da
presso sobre os lderes e autogoverno em
vastas reas da vida social. Da a concluso:
Onde o pluralismo social forte, a liberdade e a
democracia tendem a ser fortes; e, inversamente,
as foras que enfraquecem o pluralismo
social tambm enfraquecem a liberdade e a
democracia4.
A democracia, assim, consolida-se como
o resultado deste empate, institucionalizase como o mecanismo atravs do qual todos
os diferentes encontram mecanismos de
40

expresso de seus interesses e opinies. Este, o

sentido maior de sua compreenso como valor
universal. Temos a, tambm, o ponto central,
a base sobre a qual se assenta, concretamente
na sociedade, a prevalncia da liberdade
sobre a igualdade tratada no captulo anterior.
A cogncia, qual me referi anteriormente,
assume, agora, uma concretude efetiva. sobre
este campo que se estabelecem os conflitos e
nele que se batalham por idias e opinies
ou estabelece-se a luta poltica pela paixo
democrtica defendida por Pietro Barcelona.
A esfera pblica passou a se constituir no
princpio organizador da sociedade moderna,
na medida em que os debates parlamentares,
os processos judiciais e as administraes
executivas requereram publicidade para que
se estabelecessem conexes entre estrutura de
poder e cidados e para que fossem controlados.
O carter de emanao do poder do povo est
vinculado a um acesso de todos ao poder que,
mesmo incompleto, supe uma antecipao de
direitos. O pblico do estado burgus tambm
se constitui enquanto sujeito e no s enquanto
cidado.
O homem transformou-se em ser humano,
ou seja, desenvolveu esta concepo de si
mesmo(Habermas, 1984).
Desde o ltimo cartel do sculo XIX a esfera
pblica burguesa vem sofrendo uma progressiva
refuncionalizao, onde o privado e o pblico
se interpenetram a partir de um progressivo
intervencionismo
estatal
na
economia,
transcendendo a originria separao estadosociedade, surgindo entre ambas uma esfera
social politizada, que no pertence nem ao
pblico nem ao privado. O movimento de
oligopolizao de poderes na esfera privada,
que por sua vez, repercutiu na intensificao das
funes estatais, que o capitalismo passou a
exigir do estado (Habermas, 1984) fins do sculo
XX, tal projeto modernista5 se complexifica de
tal forma que coloca problemas e dificuldades
de natureza at ento desconhecida para
se estabelecer novos direitos. A nova feio
do mundo demanda uma perspectiva
essencialmente pluralista para comportar a
fragmentao dos valores, decorrentes dos
atuais conflitos e tenses, definidores de um dos
desafios contemporneos mais decisivos.
A realidade que se apresenta a partir dos
anos 80 coloca o mundo frente a problemas at
ento desconhecidos: ambientais, migraes
em massa para pases desenvolvidos,

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realidades tcnico-econmicas mais complexas

e diferenciadas, crise poltica nos pases do Leste
Europeu, estagnao econmica e inflao
permanente, expanso do gasto pblico,
sobretudo nos pases mais pobres. A implicao
destes problemas em termos internacionais est
assentada na lgica do subdesenvolvimento
que coloca a todos numa interdependncia
planetria, redefinindo as relaes internacionais
numa dimenso muito mais complexa em
termos mundiais.6
Alm disso, temas emergentes como
engenharia gentica, inteligncia artificial,
informao e tecnologia energtica afloram e
passam a compor uma agenda de assuntos
desafiadores da produo de novos direitos
(Veca, Salvatore, op. cit.). Tudo isso faz com que
alguns cheguem a conceber o homem como
co-inquilino do planeta7 ou cidado do mundo
(Cerroni, Umberto, 1991) e partidos progressistas
criados para agir neste novo ambiente incluem
em seu programa a idia do governo mundial8.
Todas estas formulaes esto atentas
para a necessidade de elaborar um novo direito
internacional que amplie a incorporao dos
cidados na rbita dos Estados nacionais, que
se assente sobre a preservao das culturas
nacionais, que promova uma nova cultura
verdadeiramente aberta e coletivamente
controlada,
que
favorea
formulaes
intelectuais mais pluralistas e tolerantes.
Esse raciocnio induz formulao de que
a partir das regras da democracia formal, pela via
da conquista de maiorias e da implementao
de fortes reformas que se caminhar na direo
de conquistas e ampliaes efetivas de direitos
rumo a uma efetiva democracia de massas. A
consagrao da democracia poltica como
forma de organizao social um dos elementoschave do raciocnio (Bobbio, 1986). , portanto,
o regime do poder pblico em pblico, ou o
regime do poder visvel (Bobbio, 1986).
Se verdade que produzir uma democracia
de massa o desafio do mundo contemporneo,
ento, este desafio poder, ou no atingir seus
objetivos, de um lado, pelo processo de criao
e consolidao de direitos de cidadania e, de
outro, pela imposio da paixo democrtica
proposta por Barcelona.
Portanto, uma das premissas de uma
sociedade democrtica, que torna a sociedade
mais democrtica, , conforme Salvatore Veca
o igual direito dos cidados ao acesso a uma
informao pluralstica, na sociedade na qual a

produo e o consumo de informaes tenham

uma particular relevncia (Veca, 1990). Este ,
exatamente, o problema a ser enfrentado terica
e praticamente. Como conceber, nas modernas
sociedades de massa, um modelo de estrutura
de comunicaes que seja pluralista, livre, amplo
e acessvel populao.
Tomo como ponto de partida uma
constatao banal: contrariamente ao que ocorria
no passado, absolutamente inconcebvel, nos
dias que ocorrem, imaginar a possibilidade de
vida nas modernas sociedades de massa sem a
mediao informativa do jornalismo.
A informao jornalstica , simplesmente,
indispensvel para o estar no mundo nos
dias de hoje. O que alguns autores chamam
de necessidades sociais da informao
hoje suprida sobretudo pelo jornalismo. No
se quer dizer com isso que seja impossvel
a vida em sociedade sem o consumo da
informao jornalstica produzida pelas mdias.
Mas a realidade que todas as informaes
indispensveis para a vida em sociedade
chegam, hoje, aos homens, de forma mediada
e no direta. Dois exemplos so suficientes: 1
as informaes sobre sade pblica alcanam
o conjunto dos cidados por meio das mdias. 2
os candidatos a uma eleio no buscam o voto
por meio de uma relao direta com o eleitor.
A cidadania requer, conforme a avaliao
clssica de Marshall, um sentido direto de
incluso numa comunidade, baseado na
lealdade a uma civilizao que propriedade
comum9.
Desnecessrio afirmar a importncia
do papel desempenhado pelos meios de
comunicao nestes processos de integrao
sociais, sobretudo nas complexas sociedades
de massas do presente. Portanto, a discusso
recente que qualifica as sociedades
contemporneas como miditicas correta e
acerta no essencial.
Com efeito, se as modernas sociedades de
massas so marcadas pela posse de direitos, na
sua complexidade coloca a exigncia da ampla
difuso de informao e cria a necessidade de
se tornar claro e preciso o sentido do conceito
direito informao. O papel da comunicao
de massa na difuso e propagao desta
civilizao que propriedade comum, assim,
inquestionvel.
Sintomtico, no entanto, que toda a
bibliografia terica e especfica sobre o conceito
da cidadania no faa referncia ao direito

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informao. Trata-se, verdade, de um direito

secundrio, no sentido de que um direito
necessrio para a realizao de outros direitos,
um direito meio, no um direito fim. Igualmente
sintomtico tambm, por outro lado, seu oposto:
a bibliografia que trata das questes do direito
informao ou mesmo da liberdade de imprensa
no se apia em obras que contextualizam a
discusso no debate em torno do conceito de
cidadania.
Grosso modo, na maioria dos textos mais
recentes que tratam do assunto trabalha-se de
maneira imprecisa com o conceito de direito
informao, ou, mais imprecisamente ainda,
com o termo direito social informao.
Evita-se definir e aprofundar o conceito e se o
toma, na maioria dos casos, meramente como
uma ampliao do conceito de expanso da
cidadania, numa lgica mecnica. Norberto
Bobbio e Hannah Arendt, assim como, aqui no
Brasil, Joo Almino, pensadores que tm em
comum o fato de se apoiarem basicamente
na filosofia e de fugirem das camisas-de-fora
ideolgicas, so algumas das excees que
tratam do assunto, embora no com nfase que
o assunto faz hoje por merecer. Vale lembrar,
tambm, a obra do brasileiro Celso Lafer,
comentador de Hannah Arendt, que, em seu
trabalho, sistematiza o pensamento da autora
alem sobre a questo10. Estes autores com
os quais pretendo trabalhar so praticamente
ignorados nos trabalhos sobre o direito
informao.
A democracia moderna , no dizer de
Norberto Bobbio, a sociedade dos cidados,
noo que diz respeito ampliao e ao
alargamento dos direitos civis, polticos e sociais.
Esta sociedade dos cidados definida por
Bobbio, tambm, como a democracia do poder
visvel ou o governo do poder pblico(Bobbio,
1986).
Nestas formulaes, o autor se refere
explicitamente ao imperativo democrtico de
dar publicidade quilo que pblico, de tornar
pblico, visvel, transparente, os fatos relativos
esfera pblica. Norberto Bobbio demonstra ainda
como apenas aparentemente a formulao
paradoxal, j que pblico oposto igualmente a
privado e a secreto. Nesta interpretao original
de Bobbio, possvel entender poder pblico
em pblico, ou seja, como o governo em que
aquilo que no privado no secreto(Bobbio,
1986).
Implcito no seu raciocnio a compreenso
42

de que, para se ter acesso ao poder pblico

e, por conseqncia, posse de direitos -,
o cidado precisa ter assegurado o acesso
informao pblica. Esta , tambm, uma
das condies para a ampliao dos direitos.
Os direitos civis e polticos, direitos que se
configuram como prerrogativas e pressupem
a liberdade de escolha do cidado, so direitos
que se alargam, de uma maneira evidente, com
o acesso informao.
Para Dahrendorf, como vimos, os direitos
de cidadania modernos so divididos em
prerrogativas e provimentos. Os direitos civis e
polticos constituiriam-se em prerrogativas que as
legislaes devem garantir a todos os cidados
e os direitos sociais se inserem no mbito dos
programas e polticas de governo, porque se
referem a provimentos, a determinados setores
sociais, a serem garantidos ou regulados pelo
Estado11.
Tal compreenso pode ser vista como
desenvolvimento do raciocnio que entende
o direito civil como um direito que protege o
cidado do poder do Estado, o direito poltico
como aquele que estabelece os mecanismos
de participao no Estado e os direitos sociais
como direitos a serem garantidos pelo Estado.
O direito informao, portanto, deve ser
compreendido como um direito relacionado
diretamente aos outros direitos, incluindo,
obviamente, as contradies e os antagonismos
destes.
um direito que fomenta o exerccio da
cidadania necessrio ao exerccio pleno do
conjunto dos direitos de cidadania e, portanto, um
fator decisivo no processo de aprofundamento
democrtico. Como conseqncia do raciocnio,
o entendimento de que o acesso informao
uma porta de acesso a outros direitos: numa
sociedade de massas moderna, o acesso
informao jornalstica, por parte do cidado,
pode potencialmente vir a consistir num direito
que assegura outros direitos, confere condies
de igualizao de sujeitos e oferece a visibilidade
ao poder e ao mundo.
O direito informao , portanto, um
direito em si a despeito de se configurar
como um direito-meio e assim deve ser
compreendido em toda a complexidade que
envolve os direitos nas sociedades modernas. ,
tambm, e esta uma questo central, a porta
de acesso a outros direitos. Nas sociedades
modernas, estruturadas como democracias
representativas, como j visto, todos os direitos

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em alguma medida relacionam-se com o direito

informao: o alargamento da participao na
cidadania pressupe um alargamento do direito
informao como uma premissa indispensvel,
um pressuposto.
A reflexo neste ponto interessa
particularmente: se real o desafio da construo
de uma democracia de massas, ento forosa
a admisso do ser humano como um ente
emancipado, capaz de avaliar e julgar todas
as questes pblicas de forma autnoma, sem
tutela, com independncia absoluta. O princpio
do julgamento individual torna-se, assim, uma
premissa para uma efetiva democracia de
massas. Este raciocnio tem o sentido de que,
para a democracia, vale o reconhecimento
do conjunto, ou melhor, da totalidade dos
julgamentos individuais, mesmo que este
julgamento se realize sem o rigor do juzo dos
pensadores profissionais como filsofos e
cientistas (Lafer, 1988). Vale dizer que os homens,
numa democracia, precisam todos igualmente
expressar vontades e interesses (que podem ser
vistos tanto como privados e, portanto, ilegtimos;
como tambm como resultantes da diversidade
social), como tambm efetivamente juzos como
a expresso maior da dimenso pblica dos
direitos civis ampliados e alargados para todos
numa sociedade de massas.
Seja na expresso de vontades ou
interesses, seja na expresso efetiva de um juzo,
a igualdade de todos no valor de seu julgamento
um dado indispensvel para a democracia. Ora,
se uma democracia de massas a democracia
mais democrtica possvel, ento, as condies
para um juzo efetivo de todos os cidados
tornam-se um imperativo. neste contexto, de
fornecer as condies para um juzo do cidado,
que se deve pensar o conceito de direito
informao. A questo pode ser vista a partir de
duas vertentes:
1) O direito informao deve ser pensado
na perspectiva de um direito para todos.
2) O direito informao deve ser pensado
na perspectiva de fornecer informaes
em quantidade e qualidade para o melhor
julgamento possvel de cada um. Volto a esta
reflexo mais adiante.
Como j mencionei anteriormente,
as reflexes tradicionais sobre cidadania
praticamente no fazem referncia ao direito
informao. Na verdade, isto se d porque
so reflexes que tratam dos, por assim dizer,
direitos-fim, dos direitos de cidadania no seu

sentido estrito. O acesso informao , para o

tipo de argumentao que desenvolvo aqui, um
direito-meio, no sentido de que um direito sem
o qual os outros direitos ficam prejudicados. Por
esta compreenso, a porta de acesso pleno
aos demais direitos.
Com a expresso direito-meio estou
querendo dizer que o direito informao no
se realiza em si mesmo, no se concebe a
informao como algo com valor em si mesmo.
Inclusive porque falar apenas em direito
informao esclarece pouco. Direito qual
informao? O direito informao concebido
como o direito de cidadania , exatamente,
o direito quelas informaes necessrias e
imprescindveis para a vida numa sociedade
de massas, a incluindo o exerccio pleno do
conjunto de direitos civis, polticos e sociais.
Antagnico ao direito informao temos
o direito privacidade, isto , o direito de
permanecer secreto isto , sem visibilidade
pblica tudo aquilo que se refira ao campo da
intimidade, a saber, a esfera privada.
O direito informao, assim, deve
ser pensado como o direito que inclui
necessariamente as condies necessrias
para realizar as escolhas concernentes ao
exerccio pleno dos direitos. O direito de cada
um ter acesso s melhores condies possveis
para poder formar as prprias preferncias
particulares, fazer suas escolhas e seus
julgamentos de modo autnomo. Nestas
condies uma circunstncia que gera um
direito autonomia; , portanto, um fator de mo
dupla no processo de emancipao humana na
medida em que auxilia o cidado no exerccio
de suas prerrogativas, por outro, consolida o
conjunto dos demais direitos posto que sua
difuso, ao se tornar mais ampla, torna-se por
conseqncia mais acessvel.
Estabelecendo um paralelo entre as
peculiaridades do direito informao e as
caractersticas dos direitos de cidadania, verificase uma complexa interconexo que merece
ser melhor esclarecida. disso que tratamos a
seguir.
O direito informao pode ter
caractersticas emancipatrias ou de tutela.
Direito emancipatrio um direito de liberdade,
um direito cujo pressuposto bsico a liberdade
de escolha, uma prerrogativa, no entendimento
de Darhendorf.
Direito informao com caractersticas
emancipatrias o direito s informaes

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43

concernentes aos direitos civis ou polticos.

Direito de tutela, por outro lado, um direito
vinculado aos direitos sociais, ou seja, trata-se
daquela informao que ou torna pblicos os
direitos sociais ou se constituem elas mesmas
no prprio direito social.
Mostro como exemplo, para esclarecer
o argumento, o acesso sade e escola.
A informao sobre as possibilidades deste
acesso potencializam de forma direta este
direito. Noutra perspectiva, a difuso de uma
informao de interesse social - por exemplo,
a difuso ampla da frmula do soro caseiro se constitui numa informao que se constitui,
ela mesma, o prprio direito numa perspectiva
social. Como j foi visto, trata-se de um direito a
ser exercido ou regulado pelo Estado.
A informao como direito social ,
portanto, toda aquela informao, de sentido
social, indispensvel para a vida em sociedade.
Toda aquela informao concebida
semelhana da educao, como o repasse de
informao indispensvel para um uso coletivo
das conquistas humanas no campo social. O
direito informao na perspectiva social deve
ser concebido como uma extenso do direito
educao e do direito sade, necessrias e
teis para a manuteno da vida humana em
sua dignidade mnima.
neste entendimento que a informao
deve ser concebida como um provimento, da
mesma forma como o direito social em si.
O cidado no tem o direito de escolher
entre receber ou no uma informao, como
tem a prerrogativa de andar livremente pelas
ruas, se assim o desejar. O cidado tem o direito
de ser provido das informaes necessrias
para o seu dia-a-dia, assim como um pai, que
tem a obrigao de levar o seu filho ao posto
de vacinao, tem o direito de receber as
informaes necessrias para que cumpra com
esta obrigao sem dificuldades.
Informao sobre sade e profilaxia,
formas de preveno de doenas, informaes
sobre reidratao oral, sobre mecanismos para
evitar a meningite ou o clera ou sobre a Aids,
informaes sobre campanhas de vacinao,
devem ser concebidas nesta dimenso. O
jornalismo uma das formas de expresso
deste direito social. Obviamente no a nica.
Nos momentos em que se manifesta a carncia
do cidado no acesso a estas informaes, cabe
ao Estado oferecer tais informaes, de forma
tutelar ou regulamentar, da mesma forma como

44

fornece (ou deveria fornecer) sade, educao

ou outros servios sociais.
Assim, o acesso informao necessria
para o exerccio de um direito social deve ser,
portanto, provido, concedido ou regulado pelo
Estado. A ameaa de uma calamidade pblica ou
de uma epidemia seria um exemplo dramtico
de uma dessas situaes extremas em que o
Estado tem a obrigao de prover o cidado
das informaes que ele tem direito para que
tome as providncias necessrias para enfrentlas. Assim, campanhas de esclarecimento
sobre a Aids ou sobre os cuidados necessrios
preveno do clera devem ser produzidas
pelo Estado. Estes so casos tpicos em que a
informao um direito social.12
O fato do direito informao como um
direito social ser vinculado ao Estado no
significa que tal seja exclusivo do estado. Os
meios de comunicao, como instituies
livres - jornais e revistas - ou como concesses
pblicas - TVs e rdios -, so livres para produzir
informao deste tipo.
Evidentemente, a regulao estatal
recomendvel.13 No preciso muito esforo,
portanto, para compreender que o acesso
aos provimentos se amplia quanto maior for o
nmero de pessoas que tiverem informao
sobre o direito a estes provimentos.
neste sentido que Barbalet afirma que os
direitos sociais, ao contrrio dos direitos civis e
polticos no so universais, mesmo porque,
como j foi visto, se referem no ao cidado,
mas ao trabalhador, ao idoso, criana,
etc.(Barbalet, 1989). Em alguma medida so
direitos vinculados a algum tipo de obrigao
ou regulao do Estado. So direitos onde o
direito de escolha sofre, sempre, algum tipo de
limitao, e, s vezes, uma limitao total. Assim,
na perspectiva social, o direito informao
pode admitir restries. So inmeros os casos
de conflito entre a liberdade de manifestao e
expresso e a regulao de proteo criana
e ao adolescente.14
Podemos ver o direito informao na
perspectiva social, assim, sob duas abordagens.
Numa ele deve ter o sentido universal, de
propagar, a todos, os benefcios conquistados
pela civilizao, com nfase especial nas reas
de sade, educao ou assemelhadas. Embora
no propriamente impositivo - mesmo porque se
trata de um direito - ele um direito concernente
a todos, vistos como cidados emancipados.
Noutra abordagem, ele restritivo e limitador,

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particularmente ao atingir segmentos sociais por

alguma razo ainda no emancipados como
cidados plenos, como, por exemplo, a criana e
o adolescente, entre tantos outros personagens
como sujeitos de direitos, j vistos no captulo
anterior.
Nos elementos em que se confunde
com outros direitos, como visto em algumas
caractersticas, o direito informao, na
perspectiva social, tem as caractersticas de
direito do consumidor.
Informao como direito civil a forma
como se manifesta presentemente a liberdade
de manifestao e de expresso no contexto
do estado de direito. Na verdade, o direito civil
informao apenas um aspecto especfico do
conjunto dos direitos civis que so muito mais
amplos. Ela se baseia sobretudo no direito de
dizer, no combate qualquer tipo de censura, na
liberdade de se criar jornais, difundir informaes,
etc.
Como prerrogativa civil, o direito
informao assume tambm a premissa bsica
da plenitude dos direitos de escolha, pelo fato
de pressupor que cada um possa se inserir,
como unidade independente, com meios para
proteger a si mesma (Barbalet, 1989) uma vez
que os direitos civis se constituem em direitos de
liberdade.
Embora em circunstncias diferentes, os
direitos civis tambm so direitos que se alargam
com o acesso informao. Neste caso, o
acesso informao tambm apenas uma
prerrogativa. Mas quando associamos a idia
do exerccio do direito civil a uma circunstncia
de amplo acesso informao, fica claro o
entendimento da relao de causa e efeito
entre, por um lado, a idia de direitos que geram
direitos, e por outro, o fato de que os direitos
civis so direitos que assumem outra qualidade
quando efetivamente universais.15
Vale lembrar, com destaque, que se h
grande desigualdade de direitos civis entre o
cidado comum e o proprietrio, tal desigualdade
atinge o paroxismo se o proprietrio for possuidor
de um veculo de comunicao de massa. De
todo modo, como tratarei a seguir, isto no pode
ser visto de uma maneira absoluta, conforme
ser esclarecido no prximo captulo.
O direito informao na perspectiva
poltica, por sua vez, deve ser entendido sob
outra abordagem. H dois grandes ngulos de
viso. De um lado, deve ser entendido como a
informao que permita ao cidado a escolha, a

opo, no campo da esfera pblica. A visibilidade

do poder e das possibilidades de escolha deve
ser entendida como uma das premissas do
direito informao na perspectiva poltica. Tem
um sentido nitidamente distinto do direito social.
Os direitos polticos, assim como os civis, so
direitos relativos liberdade, so prerrogativas,
enquanto que os sociais o so necessidade,
so provimentos. No caso do direito poltico, as
liberdades civis apresentam-se, portanto, como
uma das premissas (entre duas) necessrias
para o seu pleno usufruto.
No campo dos direitos polticos, o direito
informao um direito imprescindvel
sobretudo para o exerccio pleno e consciente
do direito de voto. Se o cidado no tiver acesso
s informaes necessrias sobre os partidos
em disputa, suas propostas, suas opinies, etc.,
ele no poder votar conscientemente.
Na verdade, o direito de voto apenas
uma das condies a mais essencial do
direito poltico. Alm desta, o acompanhamento
sistemtico das atividades do governo, dos
movimentos e discusses do parlamento, dos
comportamentos dos atores polticos em geral,
enfim, a publicidade dos atos do governo,
so outras condies indispensveis para o
exerccio permanentemente das prerrogativas
polticas e s so possveis a partir da difuso
de informaes. Trata-se de um papel
imprescindvel para o exerccio dos direitos
polticos aqui assinalados de forma mais do que
evidente.
Sob um outro ponto de vista, o acesso
informao uma prerrogativa e deve ser
garantido por lei. Isto porque o direito informao
necessria para o exerccio de uma prerrogativa
deve se constituir numa prerrogativa, da mesma
forma que, como vimos, o direito informao
necessria para o exerccio de um direito social
deve ser um provimento. Em defesa deste
argumento podemos argumentar tomando o
caso, por exemplo, da muito bem concebida
legislao brasileira sobre comunicao
partidria e eleitoral.
O Brasil conta com monoplios de
comunicao de massa muito consolidados na
mdia eletrnica. No entanto, como concesses
do Estado, eles so obrigados por lei a abrir mo
de seus horrios mais lucrativos16 s vsperas
de eleies para que cada corrente poltica
veicule, com total liberdade, e na proporo de
suas foras nos parlamentos, as suas idias
e propostas. Eis a uma formulao legal que

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equilibra e soluciona uma situao de um

conjunto de direitos em conflito.
Por um lado, todos os cidados so
providos das informaes necessrias para
fazerem as suas opes polticas com o mximo
de informao possvel. Por outro lado, cada
partido poltico no apenas livre para expor
suas idias, mas dispe de um determinado
tempo de veiculao nos meios eletrnicos. A
desigualdade dos iguais no exerccio do direito
civil de liberdade de opinio neutralizada pela
lei.
Neste caso, o nico acerto ainda a ser
feito deixar de ser compulsrio, mesmo
porque, se o direito poltico se constitui numa
prerrogativa, o direito informao poltica
tambm deve s-lo. Portanto, inconcebvel
que se constitua numa obrigao. Da mesma
forma, o cidado deve ter livre o seu acesso s
informaes necessrias sua deciso poltica,
mas no em redes que obstruam o seu direito
de optar pelo lazer, pela novela ou por qualquer
outra programao. Neste caso, se ningum
obrigado compulsoriamente a manter o televisor
ligado durante as transmisses em rede,
podendo fazer qualquer outra atividade, no h
razo que justifique o fato de que ele pode fazer
qualquer outra coisa menos optar por uma outra
programao da TV.17
Como direito, o direito informao
sobretudo um direito poltico, embora tenha
algumas especificidades do direito civil e outras,
de direito social. Em todas elas, trata-se de um
direito relativo explicitamente esfera pblica.
E como um direito relativo esfera pblica, tem
como limites exatamente o direito privacidade.
Esta uma questo que exige um esclarecimento
mais detalhado: de um lado, como expresso
da liberdade de manifestao e expresso, o
conflito com o direito privacidade trata-se de
um conflito entre dois direitos civis.
Evidentemente, preciso pensar o direito
informao tambm como um dever (ser)
pblico ou dever (ser) privado. A distino,
cara a T. H. Marshall, recupera a discusso de
cidadania para o seu sentido original e permite
que entendamos o direito informao nos
seus vrios aspectos. O contraponto do direito
informao o direito intimidade. Tudo aquilo
que se relaciona esfera privada no exige
publicidade porque no envolve direitos de
terceiros (Lafer, 1988).
Os direitos individuais tradicionais se
inscrevem na esfera das liberdades. So direitos

46

que se referem a uma afirmao de liberdade

coercitiva em relao autoridade estatal. So
direitos que exigem obrigaes por parte de
outras pessoas, incluindo os rgos pblicos,
abstenes de determinados comportamentos,
que venham a ferir tais direitos. Para que o
direito privacidade encontre proteo e
reconhecimento como direito civil e privado,
precisa ser protegido pela legislao e/ou pela
tica - entendida a como deontologia.
A est o ponto fulcral no conflito entre
o direito privacidade e a liberdade de
manifestao de expresso e pensamento.
Ambos se constituem em direitos civis, e
possuem as caractersticas a que me referi. So,
no entanto, conflitantes entre si. medida que
os direitos sociais ganhem reconhecimento,
transformam-se em poderes (Bobbio, 1992).
Se houver um reconhecimento do direito de
privacidade como uma exigncia da tica
jornalstica, este direito passa a se transformar
em poder de coibir o jornalista individualmente
a exercer sua liberdade individual de tornar
pblicas informaes da esfera da privacidade.
Caso contrrio, a informao privada transformase em informao pblica. E exatamente em
torno deste conflito que se situa o n grdio da
tica da informao: distinguir e separar a esfera
pblica daquela privada. Assim, a liberdade
de manifestao e expresso deve ser total na
esfera pblica, onde inaceitvel qualquer tipo
de censura ou cerceamento.
Assim, a mxima que poderia resumir a
questo tica do direito informao seria:
dar o mximo de publicidade a tudo o que se
referir esfera pblica e manter secreto tudo
aquilo que se referir esfera privada. A produo
da visibilidade do poder, ou a publicizao do
governo, a razo de ser da imprensa. Como
faz-lo, num mundo onde a distino entre
pblico e privado cada vez mais se dilui, onde
so crescentes os fenmenos de publicizao
do privado e privatizao do pblico?
A informao sobre a privacidade alheia no
pode ser concebida como um direito, embora o
seu cerceamento se constitua numa limitao
liberdade de manifestao e expresso, o que
caracteriza um conflito entre dois direitos civis:
Poderia-se argumentar, como o fazem,
alis, os donos de jornais, que, neste caso, o
carter pblico do direito prevalece sobre o
privado. Tal ocorreria apenas em circunstncias
especiais, conforme o entendimento de
Norberto Bobbio. Se um dirigente de um rgo

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pblico usa recursos pblicos para atividades 5

privadas, este sim seria um dos casos em que
haveria prevalncia do pblico sobre o privado.
(Bobbio, 1987). Tal circunstncia faz com que,
na prtica jornalstica, a discriminao entre 6
informao pblica e privada tenha se tornado
uma grande dificuldade para a efetiva proteo
dos direitos de privacidade do cidado (que
origina a informao) e do direito informao 7
pblica dos cidados a quem se destinam s
informaes.
Fazendo uma analogia necessidade
de proteo do direito civil contra a afirmao 8
coercitiva do Estado, v-se que o direito
privacidade depara-se com o paradoxo
de precisar encontrar uma proteo mais
efetiva contra a autoridade privada conferida
socialmente ao jornalismo, de tornar pblica a 9
informao que da esfera privada.

Notas

O termo modernista entendido aqui no sentido formulado

por BERMAN, Marshall. Tudo que slido desmancha no
ar, So Paulo, Companhia das Letras.
CERRONI, Umberto, la ricomposizione Del moderno. Um
nuovo racionalismo. In: Rinascita, n7, Nuova serie, anno II,
24 febbraio 1991, pgs 40-47.
O conceito de cidado do mundo desenvolvido a partir
da idia kantiana do direito cosmopolticoconforme VECA,
Salvatore. op. cit. p. 57.
Tal idia encontra-se formulada explicitamente no
programa do novo Partido Democrtico della Sinistra, na
Itlia. Ver no texto do esboo de programa publicado em
Rinascita, nuova Srie, anno I, 16 settembro 1990 pgs. 35-49.
MARSHALL, T. H. apud BARBALET, J. M. A Cidadania,
op. cit. p.107.

10 LAFER, Celso. A Reconstruo dos direitos humanos: um

dilogo com o pensamento de Hannah Arendt, So Paulo,

Companhia das Letras, 1988, 406 pp.

No Brasil, h uma confuso neste sentido. Na poca

da ditadura militar, quando o general Figueiredo, 11 LAFER, Celso. op. cit. p. 288.
numa entrevista, comparou a democracia a laranjas,
mostrandoque poderiam existir democracias de vrios 12 Neste caso, til e exemplar lembrar as quase duas mil
mortes por meningite provocadas pela
tipos, a oposio, corretamente, afirmou que democracia
ausncia forada de informaes devido censura do
democracia e ponto final. A frase era correta apenas
governo militar, no incio dos anos 70 no Brasil. Ver, por
conjunturalmente, posto que vivamos numa ditadura e
exemplo ABRAMO, Cludio. A Regra do Jogo, So Paulo,
o argumento do general era o de forar uma situao
Companhia das Letras, que relata o caso.
tentando caracterizar o regime ditatorial como democracia.
O acerto conjuntural consistia na clareza que as oposies
tinham de que a conquista de um mnimo de procedimentos 13 Muitas vezes, emissoras de rdio e televiso produzem
informes sobre sade pblica com equvocos. Sem falar
democrticos era a tarefa fundamental no momento.
nos misticismos, charlatanismos, exoterismos. Nestes
Democratizar a democracia era uma tarefa que s podia
casos, a regulao estatal, mais do que apenas sugestiva,
ocorrer concretizada a primeira parte.
seria imperiosa.
2 Compreendemos pobreza aqui na acepo de ARENDT,
Hannah. Da Revoluo.. p. 48. Pobreza mais do 14 Ver, por exemplo, o conflito jurdico em que se envolveu
o jornal Notcias Populares, de So Paulo, ameaado de
que privao, um estado de constante carncia e
circular em envelope lacrado por presso dos organismos
aguda misria, cuja ignomnia consiste em sua fora
de defesa da criana e do adolescente.
desumanizadora; a pobreza abjeta porque submete os
homens ao imprio absoluto de seus corpos, isto , ao
imprrio absoluto da necessidade, como todos os homens 15 Foroso lembrar o episdio da retomada da luta pelos
direitos civis negros americanos detonada pela divulgao
a conhecem a partir de sua experincia mais ntima
de um vdeo onde um negro espancado por policiais
independente de todas as especulaes.
brancos.
3 Esta formulao aparece problematizada em Dahrendorf,
16 Embora a lei atual os indenize, fato que proporcionaria uma
Veca e Bobbio, entre outros.
boa discusso, a qual, no entanto, no cabe no mbito
deste trabalho, assim como outras caractersticas do HGPE
4 KORNHAUSER, the politics of Mass Society, PP 230-231.
brasileiro.
apud SWINGEWOOD, Alan. op. cit. p. 19.
1

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17 O raciocnio, como evidente, vale para qualquer outra

circunstncia de transmisso em rede nacional, como

aquelas s quais o presidente da Repblica no Brasil tem
o direito de convocar ou aquela diariamente veiculada por
todas as rdios brasileiras.

Referncias
ARENDT, Hannah. Da Revoluo, 1983.
Barbalet, J. M.. A Cidadania. 1989
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus,
1992.
_________________. As ideologias e o poder em crise. So Paulo:
Polis, 1990.
_________________. O futuro da democracia: uma defesa das
regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1986.
_________________. Estado, Governo, Sociedade ara Uma Teoria
Geral da Poltica, 1987.
CERRONI, Umberto. La ricomposizione Del moderno. Um nuovo
racionalismo. In: Rinascita, n7; Nuova serie, anno II, 24 fev 1991.
Habermas, Jrgen. Mudana estrutural da Esfera Pblica. Rio
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LAFER, Celso. A Reconstruo dos direitos humanos: um dilogo
com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia
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1991.
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Campus, 1980.
Veca, Salvatore. Cittadinanza.: Riflessioni Filosofiche Sullidea Di
Emancipazione. 1990.

48

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