Direito

Constitucional
Organização do Estado

Estudo Dirigido Pedro Rachinski

Formas de
Organização do Estado
Formas de Organização do Estado

Estado Unitário (simples):

Sem divisões internas; fonte única de poder tripartida; sem divisão territorial

Brasil: Constituição de 1824 (divisão em províncias)

Ato Adicional de 1834: Descentralização Política

Aspecto "semi" federal

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Formas do Estado Unitário:

Estado Unitário Puro: concentração em um único ente

Descentralizado Administrativamente: capacidade administrativa delegada; capacidades política e

legislativa centralizadas. ATENÇÃO: Embora delegada, a autonomia administrativa ainda é do ente
Unitário

Descentralizado Administrativa e Politicamente: competências administrativa e política delegadas,

mas a autonomia segue sendo do ente unitário

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Estados Compostos:

Confederação

Federação

União Pessoal: combinação de dois ou mais estados que têm o mesmo monarca, enquanto limites
territoriais, leis e interesses permanecem distintos. P. ex.: Brasil com Portugal, sob a autoridade de
Pedro I do Brasil (Çedro IV de Portugal).

União Real: dois ou mais Estados independentes se unem, abdicando de sua independência, para
formar um novo estado. P. ex.: Tanzânia, formada pela União Real entre Tanganica e Zanzibar desde
1964

2
Confederação:

Estados soberanos

Possibilidade de secessão

Enquanto membro da confederação, o Estado se submete ao Tratado

Exemplos: a Confederação Americana, formada após a Independência dos Estados Unidos da

América e a União das Repúblicas Socialistas Soviéticas

A União dos Estados se dá pela representação comum, mas permanecem, cada um, independente e
soberano

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Federação:

Governo central e unidades regionais autônomas

Governo central: questões de interesse nacional

Unidades regionais: questões locais

Origem do modelo moderno: Constituição Americana de 1787 (União de estados independentes sob
um Governo Federal)

Pacto Federativo: Cada Estado cede sua soberania para o Órgão Central, apesar da autonomia ser
respeitada

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Características do Estado Federal:

Unidades autônomas (autogoverno, auto-organização, autolegislação e autoadministração)

Membros não soberanos e iguais perante a Constituição Federal

Inexistência do direito de secessão

Decisões políticas e atos de poder são descentralizados (pelas unidades autônomas)

Três poderes
próprios

Decisões políticas e atos de poder são descentralizados (pelas unidades autônomas)

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Federação Brasileira:

Art. 1º, da CF/88: "A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal..."

Art. 18, da CF/88: "A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil

compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição"

Características:

Forma de Governo: Republicana

Estado de Direito Democrático

Sistema de Governo: presidencialista

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Indissolubilidade do Vínculo Federativo:

Art. 1º, da CF/88: "A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal..."

Art. 60, § 4º, I, da CF/88: "Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente
a abolir: I - a forma federativa de Estado"

Não há direito de secessão

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Forma Federativa Brasileira

Formação artificial ou por desagregação (segregação)

Difere-se do processo de formação natural ou por agregação

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Fundamentos e Objetivos Fundamentais da República
Federativa do Brasil
Art. 1º, da CF Art. 3º, da CF

Soberania Construir uma sociedade livre, justa e solidária

Cidadania Garantir o desenvolvimento nacional

Dignidade da pessoa humana Erradicar a pobreza e a marginalização e

Valores sociais do trabalho e livre iniciativa
Pluralismo político
reduzir as desigualdades sociais
Promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação
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Organização Interna
do Estado
União Federal Internamente: União Federal
Internacional: República Federativa do Brasil

Detém a soberania

Tripartição dos Poderes

Executivo da União: Presidente, Vice-Presidente, Ministérios e Secretarias de

Governo (administração pública direta)
Legislativo: Congresso bicameral (Câmara dos Deputados - 513 membros) e
Senado Federal (81 membros)

Judiciário: composto pelos Tribunais Superiores (STF, STJ, TSE, TST, STM) e da
Justiça Federal Especializada (Justiça Militar, Justiça Eleitoral e Justiça do
Trabalho)
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Bens da União (art. 20, da CF/88):

Terras Devolutas

Zona Econômica Exclusiva

Plataforma Continental

Mar Territorial

2
Estados-Membros:

Auto-organização (art. 25, da CF/88); Emendas à Constituição Estadual: dois turnos, interstício de 10
dias e aprovação de 3/5 dos membros da Assembleia Legislativa

Autogoverno (Poder Legislativo [art. 27]; Poder Legislativo [art. 28] e Judiciário [art. 125])

Autoadministração e autolegislação (art. 25, § 1º)

Formação (art. 18, § 3)

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Formação dos Estados-Membros:

Incorporação (fusão) Requisitos:

Subdivisão (cisão) I. Aprovação por plebiscito

Desmembramento-anexação II. Aprovação no Congresso Nacional

Desmembramento-formação III. Sanção presidencial

Bens dos Estados-Membros Art. 26, da CF/88

2
Municípios:

Auto-organização (art. 29, da CF/88); Alteração à Lei Orgânica: dois turnos, interstício de 10 dias,
aprovação por 2/3 dos membros da Câmara Municipal

Autogoverno (Poder Executivo e Legislativo; inexiste Poder Judiciário)

Autoadministração e autolegislação (art. 30)

Formação (art. 18, § 4)

2
Formação dos Municípios:

I. Divulgação de Estudo de Viabilidade Municipal

II. Aprovação por plebiscito

III. Lei Complementar Federal

IV. Lei Estadual

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Distrito Federal:

Auto-organização (art. 32, da CF/88); Alteração à Lei Orgânica: dois turnos, interstício de 10 dias e
aprovação de 2/3 dos membros da Câmara Legislativa

Autogoverno (art. 32, §§ 2º e 3º, da CF/88)

Autoadministração e autolegislação

Não poderá ser subdividido em municípios, embora eleja Senadores e Governador

Capital Federal (art. 18, § 1º)

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Territórios Federais

Não possui autonomia.

Não é considerado ente da Federação, mas é criado para desenvolvimento de uma área que possa
se tornar um Estado-Membro, portanto, ente federativo.

Formação: art. 18, § 2, da CF/88 prevê que Lei Complementar regulará a criação, transformação em
Estado ou reintegração

Podem ser divididos em municípios (art. 33, § 1º)

Organização administrativa e judiciária: arts. 22, XVII; 33, caput e § 1º

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Questões
CESPE - Agente Administrativo
Ao Estado podem ser atribuídas duas vertentes: o governo, de natureza transitória, responsável
precípuo pela proposição das políticas públicas; e a administração pública, com o encargo de fazer a
implementação de tais políticas, de maneira mais estável. A esse respeito, julgue os itens a seguir.
O modelo de federalismo brasileiro é do tipo segregador.

c. certo

e. errado

2
CESPE - Oficial de Chancelaria
No que concerne ao Estado federal, julgue os itens subseqüentes.
O federalismo baseia-se na união de coletividades políticas autônomas, sendo a Federação a união
de entes federados.

c. certo

e. errado

2
FCC - TRT 3ª Região - Técnico Judiciário
O Brasil, segundo dispõe a Constituição, adota a forma de Estado

a. federal, descentralizada por regiões e estados.

b. unitária centralizada.

c. unitária descentralizada.

d. confederada.

e. federal.

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ESAF - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual
Sobre Poderes do Estado e respectivas funções, formas de Estado e formas e sistemas de governo,
marque a única opção correta.

a. A adoção do princípio de separação de poderes, inspirado nas lições de Montesquieu e

materializado na atribuição das diferentes funções do poder estatal a órgãos diferentes, afastou a
concepção clássica de que a unidade seria uma das características fundamentais do poder político.

b. O Estado unitário distingue-se do Estado federal em razão da inexistência de repartição regional de

poderes autônomos, o que não impede a existência, no Estado unitário, de uma descentralização
administrativa do tipo autárquico.

c. Em um Estado federal temos sempre presente uma entidade denominada União, que
possui personalidade jurídica de direito público internacional, cabendo a ela a
representação do Estado federal no plano internacional.

d. O presidencialismo é a forma de governo que tem por característica reunir, em uma única
autoridade, o Presidente da República, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo.

e. Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual se dá a instituição do poder na 2
sociedade e como se dá a relação entre governantes e governados.
FGV - Contultor Legislativo - Câmara de Taubaté/Sp
A região norte do Município Alfa tinha grande potencial turístico, enquanto a região sul era um
importante polo industrial. Por entenderem que as obras de infraestrutura construídas pelo Município
atendiam mais aos interesses da região sul, os moradores da região norte iniciaram forte campanha
para que a região norte fosse incorporada pelo Município Beta, também com elevado potencial
turístico.
Os líderes do movimento procuraram um advogado e o consultaram em relação à forma de
sacramentar a alvitrada incorporação. Foi-lhes corretamente informado que, entre outros requisitos, a
incorporação seria efetivada mediante

a. lei estadual, no período estabelecido por lei complementar federal

b. lei do Município Alfa, no período determinado em lei estadual, atendidos os requisitos fixados em
lei complementar federal

c. leis dos Municípios Alfa e Beta, no período determinado em lei estadual, atendidos os
requisitos fixados em lei complementar federal

d. emenda à Constituição Estadual, com base em leis dos Municípios Alfa e Beta, que homologassem
às consultas realizadas às resppectivas populações, nos termos de lei complementar federal
e. alteração das leis orgânicas dos Municípios Alfa e Beta, nos termos da lei estadual, no período 2
estabelecido por lei complementar federal
FGV - Escrivão de Polícia - PC-AM
João, destacado líder sindical do Estado Alfa, iniciou uma intensa campanha junto à população,
visando à criação do Estado Beta a partir do desmembramento de parte do território de Alfa. Logo no
início dessa campanha, foi orientado a se consultar com um advogado a respeito dos requisitos a
serem observados para que isto fosse possível.
O advogado consultado respondeu corretamente que
a. deve prevalecer a autonomia política do Estado Alfa, exigindo-se apenas a edição de lei
complementar estadual autorizando o desmembramento.
b. o desmembramento, com a formação do Estado Beta, exige aprovação da população diretamente
interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
c. deve prevalecer a autonomia política do Estado Alfa, exigindo-se a aprovação da
população diretamente interessada e a edição de lei complementar estadual autorizando
o desmembramento.
d. o desmembramento exige aprovação da população diretamente interessada, por meio de
plebiscito, e a promulgação de emenda constitucional, de modo que o Estado Beta seja inserido na
federação.
e. o desmembramento exige a aprovação da população diretamente interessada, a edição de lei
complementar estadual autorizando-o e a promulgação de emenda constitucional alterando a 2
composição da federação.
FGV - Investigador Policial de 3ª Classe - PC-RJ
João e Maria travaram intenso debate a respeito da existência, ou não, de mobilidade intrínseca da
federação brasileira, tendo concluído, corretamente, à luz da ordem constitucional, que:

a. é possível que se tenha mobilidade máxima, de modo que Estados se separem da Federação,
desde que haja decisão da população diretamente interessada por meio de plebiscito;

b. a Federação é caracterizada justamente pela ausência da referida mobilidade, já que os entes

federativos não podem ser objeto de fusão ou desmembramento;

c. os Municípios, como entes federativos menores, podem ser redesenhados, nos planos
territorial e político, por decisão do Estado em que estejam inseridos;

d. tal mobilidade torna possível a incorporação, a subdivisão ou o desmembramento dos Estados para
se anexarem a outros ou formarem novos Estados;

e. é possível apenas a incorporação e o desmembramento de Municípios, não de Estados, que são

caracterizados pela imobilidade.

2
FGV - Técnico Tributário - SEFIN-RO
Pedro e Antônio travaram intenso debate a respeito dos princípios fundamentais encampados pela
Constituição de 1988, dentre os quais, a forma de Estado adotada.
Após intensas reflexões a esse respeito, chegaram à única conclusão constitucionalmente correta: a
de que a forma de Estado prevista na Constituição é a

a. federativa, caracterizada pela união indissolúvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

b. republicana, caracterizada pela outorga do poder ao povo e pelo exercício direto ou por meio de
representantes eleitos.

c. federativa, caracterizada pela união indissolúvel dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios e dos Territórios.

d. presidencial, em que o Chefe do Poder Executivo é eleito pelo povo, não sendo escolhido entre os
parlamentares.

e. federativa, caracterizada pela união dissolúvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
dos Territórios.
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FGV - Técnico - MPE-MS
Com base na disciplina constitucional acerca da Organização Político‐Administrativa da República
Federativa do Brasil, assinale a afirmativa correta.

a. Não é possível o desmembramento de um Estado da Federação, pois todos eles já foram

taxativamente arrolados pela Constituição da República Federativa do Brasil.

b. O desmembramento de Municípios far‐se‐á por lei federal, e depende de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos

c. Os Municípios podem estabelecer cultos religiosos ou subvencioná‐los, no interesse da

população local.

d. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios criar distinções entre brasileiros
ou preferências entre si.

e. Para o desmembramento de Municípios, deve ser consultada a população do território a ser

desmembrado, mas não do remanescente.