Entes Federados

 União
- PJDP Interno.
- Competências:
a) Legislativa Exclusiva (indelegável e não admite
competência suplementar): arts. 48, 51 e 52, CF.
b) Legislativa Privativa (delegável): art. 22, par. Único.
c) Legislativa Concorrente: art. 24 e §1º.
d) Competência legislativa para estabelecer diretrizes gerais:
Arts. 21, XX e XXI; 22. IX e XXIV; 174, §1º e 182.
e) Administrativas ou materiais: Comuns (23) e exclusivas
(21).
f) Tributária da União: exclusiva (153), residual (art. 154, I),
extraordinária (154, II), e concorrente (145, II e III).
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- Leis Nacionais e Leis Federais

Expressam vontade
da Federação,
aplicadas a todos os
entes. Ex.: CC.
Exteriorizam vontade da
União enquanto PJDP
interno. Ex.: Regime Jurídico
dos Servidores Públicos da
União. Lei 8.112/90.

- Bens da União
Art. 20, CF.
a) De uso comum: permitem livre acesso e utilização.
b) De uso especial: Utilizados pela Adm. Pública e
funcionamento do governo federal.
c) Dominicais ou dominiais: passíveis de alienação.
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 Estados Federados
- Autonomia:
1) Auto-organização:
CF/88, Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
ADCT, Art. 11. Cada Assembléia Legislativa, com poderes
constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no
prazo de um ano, contado da promulgação da
Constituição Federal, obedecidos os princípios desta.

Princípio da simetria.
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o Princípios limitativos da auto-organização:
a) Princípios constitucionais sensíveis (essência da organização constitucional
da federação):
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
(...)
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.

Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:

III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do
Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à
execução de lei federal.
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b) Princípios constitucionais extensíveis (consagram

normas organizatórias para a União que se estendem aos
Estados):
Podem ser expressos: regras sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às forças
armadas aplicáveis aos Deputados Estaduais (art. 27, §1º);
normas referentes à organização, composição e fiscalização
do TCU (75); normas referentes à eleição do PR (28).
Podem ser implícitos: normas que estabelecem as
competências de cada um dos poderes; princípios básicos do
processo legislativo federal (art. 59 e ss.), requisitos para
criação de CPIs pelo CN (58, §3º).
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c) Princípios constitucionais estabelecidos (limitam

capacidade organizatória dos Estados):
JOSÉ AFONSO DA SILVA:
1 – limitações expressas: normas mandatórias, impositivas
da observância e adoção de determinadas normas (37 a 41;
42, §1º; 93 a 100 etc), e normas vedatórias, proibitivas da
adoção de atos e procedimentos (19; 35; 145, §2º etc).
2 – limitações implícitas: podem ser reduzidas de
dispositivos expressos da CF (21 e 22; 30).
3 – limitações decorrentes: geradas pls princípios que
decorrem do sistema constitucional adotado, como o
federativo.
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2) Autolegislação
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem,
observados os princípios desta Constituição.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta
Constituição. Competência exclusiva, residual ou remanescente e subsidiária.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais
de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua
regulamentação. Competência reservada
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios
limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas
de interesse comum. Competência exclusiva

Art. 24. Competência concorrente e suplementar

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a
estabelecer normas gerais.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei
estadual, no que lhe for contrário.
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3) Autogoverno
a) Poder Legislativo Estadual
Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legislativa corresponderá ao
triplo da representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.

Estrutura unicameral: Assembleia Legislativa

§ 1º - Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- sê-

lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e
incorporação às Forças Armadas.

§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa da

Assembléia Legislativa, na razão de, no máximo, setenta e cinco por cento
daquele estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
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b) Poder Executivo Estadual
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato
de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro
turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em
primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77.

Voto direto, sufrágio universal, escrutínio secreto e sistema majoritário de dois

turnos.

§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo ou função na

administração pública direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de
concurso público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.

§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretários de

Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, observado o
que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
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4) Autoadministração

Art. 25. § 1º - São reservadas aos Estados as

competências que não lhes sejam vedadas por esta
Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado,
na forma da lei, vedada a edição de medida provisória
para a sua regulamentação.
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- Regiões Metropolitanas
Art. 25. § 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
RM: São conjuntos de municípios limítrofes, com certa continuidade urbana,
que se reúnem em torno de um município-polo ou município-mãe.
Microrregiões: municípios limítrofes que apresentam características
homogêneas e problemas em comum, mas não estão ligados por continuidade
urbana.
Aglomerações urbanas: áreas urbanas de municípios limítrofes, sem um polo ou
sede.

Não possuem personalidade nem governo ou administração próprios.

- Bens dos Estados (art. 26)

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 Municípios
- Município como ente federativo
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos: (...)
Art. 18. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
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- Auto-organização
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...)

- Autolegislação
Arts. 30; 156; 182, caput, §§1º e 4º; 211, §2º.
Competências legislativas exclusivas (art. 30) e
suplementares.
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- Autogoverno
Art. 29. (...) I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos
Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito
direto e simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término do
mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art.
77, no caso de Municípios com mais de duzentos mil
eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro
do ano subseqüente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:
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- Autoadministração
Competências administrativas expressas (30, III a IX) e implícitas (30, I).
Competências administrativas exclusivas (indelegáveis – 30, I, III e IV).
Competências administrativas não exclusivas ou suplementares (30, IV e VI a IX).

- Fiscalização orçamentária e financeira

Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
§ 1º - O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais
de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municípios, onde houver.
§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição
de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º - É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.
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 Distrito Federal
- Natureza Jurídica
José Afonso da Silva (seguido pelo STF): não é Estado
nem Município, mas uma “unidade federada com
autonomia parcialmente tutelada”.

- Competências
Estaduais e Municipais – art. 32, § 1º - Ao Distrito
Federal são atribuídas as competências legislativas
reservadas aos Estados e Municípios.
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- Auto-organização
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos com interstício mínimo de dez dias (igual ao da lei
orgânica municipal), e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição.

- Autogoverno
Art. 32. § 2º - A eleição do Governador e do Vice-
Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados
Distritais coincidirá com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º - Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-
se o disposto no art. 27.
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- Autolegislação
Art. 32. § 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...)

XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente

da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51
e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente sobre: (...)
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e
da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
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- Autoadministração
Art. 21. Compete à União: (...)
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria
Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a
execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio;

- Competências tributárias
Mesmas dos Estados e Municípios. Arts. 145, 155 e 147.
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 Territórios
Art. 18. § 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua
criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de
origem serão reguladas em lei complementar.

- Antes e depois de 1988.

- Meras autarquias ou descentralizações administrativo-
territoriais pertencentes à União.
- Existem atualmente?
ADCT, Art. 14. Os Territórios Federais de Roraima e do Amapá são
transformados em Estados Federados, mantidos seus atuais
limites geográficos.
Art. 15. Fica extinto o Território Federal de Fernando de Noronha,
sendo sua área reincorporada ao Estado de Pernambuco.
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- Pode ser criado um território?
Art. 45, § 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territórios, o
Procurador-Geral da República, o presidente e os diretores do banco central e
outros servidores, quando determinado em lei; Não elegem Senadores.

Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos

Territórios.
§ 1º - Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos quais se aplicará,
no que couber, o disposto no Capítulo IV deste Título.
§ 2º - As contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da União.
§ 3º - Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, além do
Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá órgãos judiciários de
primeira e segunda instância, membros do Ministério Público e defensores
públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua
competência deliberativa.