Você está na página 1de 12

1

8. ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
1 REGRAS DE ORGANIZAO

1.1 Adoo da federao


A CF adotou como forma de Estado o federalismo, onde os Estados que ingressam na federao perdem sua
soberania, preservando uma autonomia poltica limitada.
Difere: - Estado Unitrio = caracterizado pela centralizao poltico-administrativa em um s centro.
- Confederao = consiste na unio de Estados-soberanos por um tratado internacional dissolvel.
A adoo da espcie federal de Estado gravita em torno do princpio da autonomia e da participao poltica.
Surge a Federao como a associao de Estados para formao de novo Estado (o federal) com repartio
rgida de atributos da soberania entre eles. Informa-se seu relacionamento pela autonomia recproca da Unio e dos
Estados, sob a gide da CF, caracterizadora dessa igualdade jurdica, dado que ambos extraem suas competncias da
mesma norma. Da cada qual ser supremo em sua esfera.
Para a caracterizao da organizao constitucional federalista exige-se a edio de uma constituio, criando o
Estado Federal e suas partes indissociveis, a Federao ou Unio, e os Estados-membros, pois a criao de um
governo geral supe a renncia de certas competncias administrativas, legislativas e tributrias por parte dos governos
locais. Essa deciso est consubstanciada nos arts. 1 e 18 da CF.
Alm disso, a constituio deve estabelecer os seguintes princpios:
os cidados dos diversos Estados-membros devem possuir a nacionalidade nica;
repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-membros, DF e municpio;
necessidade de que cada ente federativo possua competncia tributria que lhe garanta renda prpria;
poder de auto-organizao dos Estados-membros, DF e municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional;
possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal;
participao dos Estados no Poder Legislativo Federal;
possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado existente dependendo da
aquiescncia da populao do Estado afetado;
a existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da CF.
Note-se que a Federao clusula ptrea (CF, art. 60, 4, I).

1.2 Princpio da indissolubilidade do vnculo federativo


O princpio da indissolubilidade (art. 1) em nosso Estado Federal tem duas finalidades bsicas: a unidade
nacional e a necessidade descentralizadora. Dessa forma, inadmissvel qualquer pretenso de separao de um Estado-
membro, do DF ou de qualquer municpio da Federao, inexistindo em nosso ordenamento jurdico o denominado
direito de secesso. A mera tentativa de secesso permitir a decretao de interveno federal (art. 34, I).

1.3 Capital Federal


A CF determina que Braslia a Capital Federal (art. 18, 1), no sendo mais o DF a Capital, pois esse o ente
federativo (Estado) que engloba aquela, ao qual vedado dividir-se em municpios (art. 32, caput).

1.4 Unio
A Unio pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, cabendo-lhe exercer as atribuies da soberania do Estado
brasileiro; entidade federativa autnoma em relao aos Estados-membros e municpios. No se confundindo com o
Estado Federal, este sim pessoa jurdica de Direito Internacional e formado pelo conjunto de Unio, Estados-membros,
DF e municpios.
A Unio poder agir em nome prprio, ou em nome de toda Federao, quando, neste ltimo caso, relaciona-se
internacionalmente com os demais pases.
A CF enumera os bens da Unio no seu art. 20 (ler).
Saliente-se que o legislador constituinte permitiu Unio, somente para efeitos administrativos, a possibilidade de
criao de regies de desenvolvimento (art. 43), mediante a articulao de sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando ao seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais, por meio de lei
complementar (art. 174, 1).
Alm disso, podero ser estabelecidos incentivos regionais, com igualdade de tarifas, isenes, etc.

1.5 Estados-membros
1.5.1 Autonomia estadual
A autonomia dos Estados-membros caracteriza-se pela denominada trplice capacidade.
- auto-organizao e normatizao prpria;
Trplice capacidade - autogoverno;
- auto-administrao.
A) Auto-organizao e normatizao prpria
Os Estados-membros se auto-organizam por meio do exerccio de seu poder constituinte derivado-decorrente
(Constituies Estaduais) e, posteriormente, atravs de sua prpria legislao (art. 25) sempre, porm, respeitando os
princpios constitucionais sensveis, princpios federais extensveis e princpios constitucionais estabelecidos.
2

Os princpios constitucionais sensveis so assim denominados, pois a sua inobservncia pelos Estados-
membros, pode acarretar a sano politicamente mais grave existente em um Estado Federal, a interveno na
autonomia poltica (art. 34, VII, da CF).
Os princpios federais extensveis so as normas comuns Unio, Estados, DF e municpios, portanto, de
observncia obrigatria.1
Os princpios constitucionais estabelecidos so normas que se encontram espalhadas pelo texto da constituio,
e, alm de organizarem a prpria federao, estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos Estados-
membros em sua auto-organizao. Subdividem-se em normas de competncia2 e normas de preordenao.3
B) Autogoverno
A autonomia estadual tambm se caracteriza pelo autogoverno, uma vez que o prprio povo do Estado quem
escolhe diretamente seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo locais. A CF prev expressamente a
existncia dos Poderes: Legislativo (art. 27), Executivo (art. 28) e Judicirio (art. 125) estaduais.
A prpria CF (art. 27) estabelece regras na composio do Poder Legislativo Estadual:
- determinando sua unicameralidade;
- sua denominao - Assemblia Legislativa;
- durao do mandato dos deputados (4 anos);
- regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimen-
tos e incorporao s Foras Armadas;
- regras sobre remunerao e previso sobre iniciativa popular de lei;
- duas regras para fixao do nmero de deputados estaduais.
Dispe o art. 27, 2 (EC n0 19/98) que a Assemblia Legislativa deve editar lei fixando desde logo o teto mximo
de remunerao dos Deputados Estaduais, qual seja, 75% do estabelecido, em espcie, para os deputados federais. A
aprovao se d por lei ordinria aprovada por maioria simples da Assemblia Legislativa e exigindo-se a participao do
Governador atravs de sua sano ou veto.
O nmero de deputados estaduais, no geral, corresponder ao triplo da representao de Deputados Estaduais
(Regra: n de deputados estaduais = 3 x n deputados federais) que fixada em lei complementar (art. 45, 1).
Excepcionalmente, porm, se atingido o nmero de 36 deputados estaduais, sero acrescidos tantos deputados quantos
forem os Deputados Federais acima de 12.
Exemplo, o SP tem 70 deputados federais, encaixa-se na exceo prevista no art. 27, aplicando-se a regra:
ndeputados estaduais = 36 + n deputados federais - 12; logo, teremos: 36 + 70 - 12 = 94 deputados estaduais.
A eleio do Governador e do Vice-governador de Estado, para mandato de 4 anos, permitindo-se a reeleio para
um nico perodo subseqente, realizar-se- no 1 domingo de outubro, em 1 turno, e no ltimo domingo de outubro, em
2 turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em 1 de
janeiro do ano subseqente. Alm das regras para a eleio e posse do Presidente (art. 77).
Determina, tambm, que perder o mandato o governador que assumir outro cargo ou funo na administrao
pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V
da CF. Alm disso, a CF prev que os subsdios do Governador, do Vice-governador e dos Secretrios de Estado sero
fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa.
Em relao responsabilidade poltico-administrativa dos Governadores dos Estados-membros e s regras
bsicas do impeachrnent.
Os Estados-membros organizaro seu Poder Judicirio, observados os princpios estabelecidos na Constituio
(ler o art. 125 da CF).
C. Auto-administrao
Os Estados-membros se auto-administram no exerccio de suas competncias administrativas, legislativas e
tributrias definidas constitucionalmente.
1.5.2 Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies
Os Estados podero instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, com o objetivo de
oferecer solues para problemas ou carncias localizadas nos Estados (CF, art. 25, 3).
Regies metropolitanas = so conjuntos de municpios limtrofes, com certa continuidade urbana, que se renem
em torno de um municpio-plo, tambm denominado municpio-me.
Microrregies = constituem-se por municpios limtrofes, que apresentam caractersticas homogneas e problemas
em comum, mas que no se encontram ligados por certa continuidade urbana. Ser estabelecido um municpio-sede.
Aglomerados urbanos = so reas urbanas de municpios limtrofes, sem um plo, ou mesmo uma sede.
Caracterizam-se pela grande densidade demogrfica e continuidade urbana.
So, portanto, requisitos constitucionais comuns s trs hipteses:
lei complementar estadual;
tratar-se de um conjunto de municpios limtrofes;
finalidade: organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum.

1.6 Municpios

1
Exemplo: arts. 1 I a V; 3 I a IV; 4 I a X; 5, I, II, III, VI, VIII, IX, Xl, XII, XX, XXII, XXIII, XXXVI, LIV e LVII; 6; 95, I, II e III.
2
Exemplo: arts. 23; 24; 25, 27, 3; 75; 96, I, a-f; 96, II, a-d, III; 98, I e II; 125, 4 144, 4, 5 e 145, I, II e III; 155, I, a, b, c, II.
3
Exemplo: arts. 27; 28; 37, I a XXI, IA a 6 39 a 41; 42, IA a II; 75; 95, I, II e III; 95, pargrafo; 235, I a XI.
3

A CF consagrou o municpio como entidade federativa indispensvel ao nosso sistema federativo, integrando-o na
organizao poltico-administrativa e garantindo-lhe plena autonomia, como se nota na anlise dos arts. 12, 18, 29, 30 e
34, VII, c, da CF.
A autonomia municipal tambm trplice:
a) capacidade de auto-organizao e normatizao prpria = atravs de sua Lei Orgnica Municipal e,
posteriormente, por meio da edio de leis municipais;
b) autogoverno = mediante a eleio direta de seu prefeito, Vice-prefeito e vereadores, sem qualquer ingerncia
dos Governos Federal e Estadual;
c) auto-administrao = no exerccio de suas competncias administrativas, tributrias e legislativas, conferidas
pela CF.
1.6.1 Lei orgnica municipal
Os municpios reger-se-o por leis orgnicas municipais, votadas em 2 turnos, com o interstcio mnimo de 10
dias, e aprovadas por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que as promulgar.
A Lei Orgnica organizar os rgos da Administrao, a relao entre os rgos do Executivo e Legislativo,
disciplinando a competncia legislativa do Municpio, observadas as peculiaridades locais, bem como sua competncia
comum, disposta no art. 23, e sua competncia suplementar, disposta no art. 30, II; alm de estabelecer as regras de
processo legislativo municipal e toda regulamentao oramentria, em consonncia com a CF, a Constituio do
respectivo Estado e os seguintes preceitos (art. 29, CF):
eleio do Prefeito, do Vice-prefeito e dos vereadores, para mandato de 4 anos, mediante pleito direto e
simultneo realizado em todo o pas. Permite-se a reeleio do chefe do Poder Executivo municipal para um nico
perodo subseqente (EC n 16/97);
eleio do Prefeito e do Vice-prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do
mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 no caso de Municpios com mais de duzentos mil
eleitores;
posse do prefeito e do Vice-prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio;
nmero de vereadores proporcional populao do municpio, observados os seguintes limites:
- municpios de at 1 milho de habitantes = mnimo 9 e mximo 21;
- municpios de + de 1 milho e - de 5 milhes de habitantes = mnimo 33 e mximo 41;
- municpios de mais de 5 milhes de habitantes = mnimo 42 e mximo 55;
A EC n 25/01, alterou os limites para a fixao dos subsdios dos Vereadores, prevendo sua fixao pelas
respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observados os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:4
MUNICPIOS Relao entre o subsidio dos vereadores e dos Deputados Estaduais
at 10.000 habitantes mximo 20%
10.001 a 50.000 habitantes mximo 30%
50.001 a 100.000 habitantes mximo 40%
100.001 a 300.000 habitantes mximo 50%
300.001 a 500.000 habitantes mximo 60%
+ de 500.000 habitantes mximo 65%
Com a citada EC n 25/00, houve o retorno, em nvel municipal, da regra da legislatura, ou seja, para aumentar a
remunerao do Prefeito, do Vice-prefeito e dos Vereadores, deve a Cmara Municipal fazer em cada legislatura para a
subseqente; sendo impossvel a fixao para viger na prpria legislatura, sob pena de praticar ato lesivo no s ao
patrimnio material do Poder Pblico, como moralidade administrativa, patrimnio moral da sociedade.
Observe-se que essa fixao de subsdios dos agentes polticos municipais no auto-aplicvel, tratando-se de
norma constitucional de eficcia limitada, pois depende do teto do art. 37, XI (no poder exceder o dos Ministros do
STF).
A EC n 25/00 estabelece como limites despesa do Poder Legislativo, includos os subsdios dos vereadores e
excludos os gastos com inativos, que a Cmara Municipal no gastar mais de 60% de sua receita com folha de
pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus vereadores. Alm disso, o total da despesa no poder ultrapassar
os seguintes percentuais relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e
nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
- 8% para Municpios com populao de at 100.000 habitantes;
- 7% para Municpios com populao entre 100.001 e 300.000 habitantes;
- 6% para Municpios com populao entre 300.001 e 500.00 habitantes;
- 5% para Municpios com populao + de 500.000 habitantes.
inviolabilidade dos vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio
do municpio;
proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da
Assemblia Legislativa;
julgamento do prefeito perante o Tribunal de Justia;
organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
4
O STF j decidiu que: a remunerao dos vereadores est sujeita ao teto, considerada a do prefeito.
4

iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do municpio, da cidade ou de bairros, atravs de
manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado;
perda do mandato do prefeito, nos termos do art. 28, 1.
1.6.2 Prefeito municipal - responsabilidade criminal e poltica
O prefeito o chefe do Poder Executivo, cabendo-lhe a direo administrativa e poltica do municpio. Ser eleito,
juntamente com o Vice-prefeito, para um mandato de 4 anos, permitindo-se a reeleio para um nico perodo
subseqente.
A competncia para processo e julgamento das infraes penais cometidas por prefeitos:
- delitos sujeitos competncia da Justia local = a competncia do TJ (tem foro privilegiado)
- crimes praticados contra bens, servios ou interesse da Unio, de suas autarquias ou de empresas pblicas
federais = a competncia do TRF.
- processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal = compete
Justia Estadual (Smula 209 STJ).
- processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal =
compete Justia Federal (Smula 208 STJ).
- delitos eleitorais = a competncia do TRE.
- delitos dolosos contra a vida praticados por prefeitos = a competncia do TJ, e no no Tribunal do Jri.
A ao penal contra prefeito municipal, por crimes comuns, tipificados inclusive no art. 1 do Decreto-lei n 201/67,
pode ser instaurada mesmo aps a extino do mandato (Smula 164). Porm, se a denncia for recebida, durante o
exerccio do mandato, o Tribunal ou seu rgo fracionrio decidiro pelo afastamento temporrio ou permanncia nas
funes do prefeito durante a instruo processual penal.
Em relao, entretanto, aos chamados crimes de responsabilidade cometidos pelo prefeito Municipal,
primeiramente h necessidade de classific-los em:
- prprios (so infraes poltico-administrativas, cuja sano corresponde perda do mandato e suspenso dos
direitos polticos previstos no art. 4 do Decreto-lei n 201/67)
- imprprios (so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas de liberdade, previstos no art.1 do
Decreto-lei n 201/67).
Assim, compete ao Poder Judicirio processar e julgar os crimes (comuns e de responsabilidades imprprios).
Compete, porm, s Cmara Municipal5 processar e julgar s infraes poltico-administrativas (crimes de
responsabilidade prprios).
A EC n 25/00 estabelece como crimes de responsabilidade do Prefeito Municipal: efetuar repasse que supere os
limites definidos no art. 29-A da CF; no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; envi-lo a menor em relao
proporo fixada na Lei Oramentria. Obviamente, apesar da previso constitucional exemplificativa, haver
necessidade de previso legal tipificando essas hipteses, pelo brocardo nullum crimen sine tipo.
Por fim, saliente-se que a competncia originria do TJ somente se aplica tratando-se de processo e julgamento
das infraes penais comuns, no se admitindo foro privilegiado nas aes que se julga a responsabilidade civil do
prefeito por atos praticados no exerccio do cargo, tais como aes populares, aes civis pblicas, e demais aes de
natureza cvel.
Da mesma forma, inexiste foro privilegiado para o ajuizamento de aes por prtica de atos de improbidade
administrativa (Lei 8429/92) em face de Prefeitos Municipais, devendo, portanto, ser ajuizadas perante a 1 instncia.
A L 10.628/02, alterando o art. 84 2, do CPP, estabelecendo que a ao de improbidade dever ser proposta
perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de
prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica. Observe-se que essa extenso de competncia ao TJ fere
o inciso X, do art. 29 da CF, devendo, portanto, ser declarada inconstitucional.
A citada lei estabeleceu, ainda, que essa competncia especial por prerrogativa de funo dever prevalecer ainda
que o inqurito ou a ao judicial se iniciem aps a cessao do exerccio da funo pblica, revigorando, no campo
civil, a antiga regra da contemporaneidade fato/mandato prevista na Smula 394 do STF, hoje cancelada. Essa
perpetuao de competncia, igualmente, fere a interpretao dada pelo STF questo dos foros especiais e,
conseqentemente, dever ser declarada inconstitucional.
1.6.3 Vereadores - imunidade material2
No houve previso de imunidades formais aos vereadores; porm, em relao s imunidades materiais a CF
garante-lhes a inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do
municpio.6
A imunidade material dos membros do Poder Legislativo abrange a responsabilidade penal, civil, disciplinar e
poltica, pois trata-se de clusula de irresponsabilidade geral de Direito Constitucional material.
Dessa forma so requisitos constitucionais exigveis para a caracterizao da inviolabilidade do vereador:
manifestao de vontade, atravs de opinies, palavras e votos;
relao de causalidade entre a manifestao de vontade e o exerccio do mandato, entendida globalmente
dentro da funo legislativa e fiscalizatria do Poder Legislativo e independentemente do local;
abrangncia na circunscrio do municpio.
5
Com base no princpio da simetria (art. 86, 1, II da CF), o STF entendeu constitucionais o dispositivo que conferia cmara Municipal competncia
para julgar o prefeito nas prticas de infraes poltico-administrativas definidas no DL 201/67 (afastados os crimes comuns previstos no art. 1 do
referido Decreto-lei, cuja competncia do TJ) e a norma que prev o afastamento, por at 90 dias, do prefeito quando recebida denncia por crime
poltico-administrativo pela Cmara Municipal
6
Tratando-se de expresses ofensivas pronunciadas na Cmara Municipal, foroso reconhecer a imunidade parlamentar (art. 29, VI, da CF)
5

Ressalte-se que no existe qualquer possibilidade de criao pelas Constituies Estaduais, nem pelas
respectivas leis orgnicas dos municpios, de imunidades formais em relao aos vereadores, e tampouco de ampliao
da imunidade material, uma vez que a competncia para legislar sobre direito civil, penal e processual privativa da
Unio, nos termos do art. 22, I, da CF.
No existir bice, porm, Constituio estadual em prever o Tribunal de Justia como o juzo competente para
os processos e julgamentos dos vereadores nas infraes penais comuns, em face do art. 125, 1, da CF.

1.7 Distrito Federal


A nova CF garante ao DF a natureza de ente federativo autnomo, em virtude da presena de sua trplice
capacidade, vedando-lhe a possibilidade de subdividir-se em municpios. Dessa forma, no Estado-membro, nem
tampouco municpio, tendo, porm, em regra, todas as competncias legislativas e tributrias reservadas aos Estados e
municpios (arts. 32 e 147, CF), excetuando-se somente a regra prevista no art. 22, XVII, da CF (Compete
privativamente Unio legislar sobre XVII - organizao judiciria, do MP e da Defensoria Pblica do DF e dos
Territrios, bem como organizao administrativa destes).
O DF se auto-organizar por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de 10 dias, e aprovada por
dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio. Igualmente,
reger-se-a, pelas suas leis distritais, editadas no exerccio de sua competncia legislativa (art. 32, CF).
A capacidade de autogoverno consubstancia-se na eleio do governador e do Vice-governador, somente pelo
prprio povo do DF, observadas as regras do art. 77 da CF, bem como de seus prprios Deputados Distritais, componen-
tes do Poder Legislativo Local (Cmara Legislativa), todos para um mandato de 4 anos. Em relao ao Poder Judicirio
do DF, permanece a previso de que competir, privativamente, Unio organizar e mant-lo, afetando, parcialmente, a
autonomia desse ente federado.
A capacidade de auto-administrao decorre da possibilidade do DF exercer suas competncias administrativas,
legislativas e tributrias constitucionalmente deferidas, sem qualquer ingerncia da Unio (art. 25, 1, CF).

1.8 Territrios
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de
origem sero reguladas em lei complementar (art. 18, 2, CF). Dessa forma, no so componentes do Estado Federal,
pois constituem simples descentralizaes administrativas-territoriais da prpria Unio, e conseqentemente receberam
da Constituio tratamento compatvel com sua natureza.
Na data de promulgao da CF existiam 3 territrios: Fernando de Noronha, Amap e Roraima.
O ADCT, art. 14 e 15 transformou Roraima e Amap em Estados Federados, e Fernando de Noronha foi extinto,
sendo sua rea reincorporada ao Estado de Pernambuco.
Ressalte-se que apesar da inexistncia atual, a prpria CF permite a criao de novos territrios (art. 18, 3, CF),
tendo inclusive, no art. 12 dos ADCT, previsto a criao, dentro de noventa dias da promulgao da constituio, de uma
comisso de estudos territoriais.

1.9 Formao dos Estados


A diviso poltico-administrativa interna da Federao brasileira no imutvel (art. 18, 3, CF), assim a estrutura
dos Estados-membros poder ser alterada com a constituio de novos Estados-membros. Todavia, no h como se
formar novos Estados partindo-se de territrios ainda no existentes.
incorporao;
Hipteses de alterabilidade divisional subdiviso;
desmembramento - anexao;
desmembramento - formao.
Para todas essas hipteses, a CF exige trs requisitos:
consulta prvia s populaes diretamente interessadas, por meio de plebiscito - vedada a possibilidade de
realizao de referendo, mesmo que haja previso da Constituio Estadual;
oitiva das respectivas Assemblias Legislativas dos Estados interessados (art. 48, VI, CF). E uma funo
meramente opinativa;
Lei Complementar Federal especifica aprovando a incorporao, subdiviso ou o desmembramento.
Note-se que a negativa no plebiscito impede o processo legislativo (condio de procedibilidade); enquanto que a
concordncia dos interessados permite que o projeto de lei complementar seja discutido no Congresso Nacional, sem
contudo vincul-lo.
1.9.1 Fuso (incorporao entre si)
Consiste na reunio de um ou mais Estados a outro, tendo a fuso como conseqncia lgica a perda das
primitivas personalidades e surgimento de um novo Estado.
1.9.2 Subdiviso
Ocorre quando um Estado divide-se em vrios novos Estados-membros, todos com personalidades diferentes,
desaparecendo por completo o Estado-originrio.
1.9.3 Desmembramento
Consiste em separar uma ou mais partes de um Estado-membro, sem que ocorra a perda da personalidade do
ente federativo primitivo. Poder ser:
- desmembramento-anexao = a parte desmembrada anexa-se a um outro Estado-membro;
- desmembramento-formao = a parte desmembrada constitui novo Estado ou forma um Territrio Federal.
6

1.10 Formao de municpios


O art. 18 da CF, trs os requisitos de observncia obrigatria para todos os Estados-membros, para criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios, que passaram a ser:
lei complementar federal estabelecendo genericamente o perodo possvel para a criao, incorporao, fuso
ou desmembramento de municpios;7
lei ordinria federal prevendo os requisitos genricos exigveis, bem como a apresentao e publicao dos
Estudos de Viabilidade Municipal;
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios diretamente interessados 8 - esto aptos a
votar todos os eleitores inscritos o municpio, e no somente do distrito emancipando. Entende-se, assim por populao
diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer desmembramento.
O STF afirmou que no possvel a criao de municpio ad referendum de consulta plebiscitria. O resultado
negativo da consulta vinculante da Assemblia Legislativa, impedindo a criao do Municpio, sob pena de
inconstitucionalidade por usurpao da competncia judiciria;
lei ordinria estadual criando especificamente determinado municpio.

1.11 Vedaes constitucionais de natureza federativa


A CF no art. 19 determina ser vedado Unio, aos Estados, ao DF e aos municpios:
estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico. A Repblica Federativa do Brasil leiga ou laica, inexistindo religio oficial, que no significa ser um Estado-
ateu, pois o Brasil, expressamente, afirma acreditar em Deus no prembulo.
Surge como verdadeiro corolrio desse princpio a vedao constitucional de instituio de impostos por parte da
Unio, Estados, DF e municpios, sobre templos de qualquer culto (art. 150, VI, b da CF);
recusar f aos documentos pblicos;
criar distines entre brasileiros - preconiza mais uma vez o consagrado princpio da igualdade (princpio da
isonomia federativa);
criar preferncias entre si - sendo vedado Unio, aos Estados, ao DF e aos municpios a instituio de
impostos sobre patrimnio, renda ou servios, uns dos outros, porque, sendo a federao uma associao de Esta dos,
que se encontram no mesmo plano, no h que se falar em relao de sdito para soberano, de poder reciprocamente.
A imunidade tributria recproca refora a idia central da Federao, baseada na diviso de poderes e partilha de
competncias entre os diversos entes federativos, todos autnomos, e tem sido consagrada como norma intangvel (art.
60, 4, inciso I, da CF).

2 REPARTIAO DE COMPETNCIAS

2.1 Conceito
Competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir
decises, para realizar suas funes.
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias legislativas, administrativas e
tributrias, sendo, pois, um dos pontos caracterizadores e asseguradores do convvio no Estado Federal.

2.2 Princpio da predominncia do interesse


O princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as entidades componentes do Estado Federal o
da predominncia do interesse, que assim se manifesta:
ENTE FEDERATIVO INTERESSE
Unio Geral
Estados-Membros Regional
Municpios Local
DF Regional + Local9
O legislador constituinte, adotando o referido princpio, estabeleceu quatro pontos bsicos no regramento
constitucional para a diviso de competncias administrativas e legislativas:
Reserva de campos especficos de competncia administrativa e legislativa:
Unio - Poderes enumerados (arts. 21 e 22 da CF)
Estados - Poderes remanescentes (art. 25, 1 da CF)
Municpio - Poderes enumerados (art. 30 da CF)
DF - Estados Municpios (art. 32, 1 da CF)
Possibilidade de delegao (art. 22, pargrafo nico, da CF) - Lei complementar federal poder autorizar
os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias de competncia privativa da Unio.
reas comuns de atuao administrativa paralela (art. 23 da CF)
7
Trata-se, pois, de norma constitucional de eficcia limitada. No se viabilizando o procedimento, tendente criao de municpio, enquanto no
editada lei complementar federal a que se refere o artigo 18, 4, da CF.
8
O ar. 5 da Lei n 9.709/98, regulamentou essa hiptese plebiscitria.
9
A CF prev uma exceo: art. 22, XVII.
7

reas de atuao legislativa concorrentes (art. 24 da CF)


2.3 Repartio em matria administrativa
2.3.1 Quadro geral

Poderes enumerados Unio (art. 21)


Exclusiva Municpios (art. 30)
Competncia
administrativa Poderes reservados { Estados (art. 25, 1)

Comum { Cumulativa ou paralela (art. 23) Unio/Estados/Distrito


Federal/Municpios

2.3.2 Competncias administrativas da Unio


A CF concede Unio, em relao competncia administrativa, as matrias enumeradas no art 21 da CF (ler).
2.3.3 Competncias administrativas dos Estados-membros
Aos Estados-membros so reservadas as competncias administrativas que no lhes sejam vedadas pela
constituio, ou seja, cabe na rea administrativa, privativamente ao Estado, todas as competncias que no forem da
Unio (art. 21 da CF), dos municpios (art. 30 da CF) e comuns (art. 23 da CF). a chamada competncia
remanescente dos Estados-membros, que presume a preservao de autonomia desses em relao Unio, uma vez
que o poder reservado ao governo local mais extenso, por ser indefinido, enquanto o poder geral limitado e taxativo.
2.3.4 Competncias administrativas dos municpios
O art. 30, III a IX (ler) determina a competncia administrativa dos municpios, alm da frmula genrica do
interesse local.
2.3.5 Competncias administrativas do DF
A CF no art. 23, no rol de competncias administrativas comuns a todos os entes federativos, tambm inclui o DF.
Podendo, ainda, reger-se administrativamente pela somatria das competncias estaduais e municipais.
2.3.6 Competncia administrativa comum
A competncia comum da Unio, dos Estados, do DF e dos municpios se encontra no art. 23 da CF (ler).

2.4 Repartio em matria legislativa


Uma rpida anlise sobre a diviso de competncias prevista na CF, nos mostra que a Unio no detm outras
competncias seno aquelas que lhe so deferidas expressamente pelo texto constitucional.
No tocante, porm, aos Estados-membros, apesar de possurem algumas competncias descritas explicitamente,
encontram no art. 25, 1, a grande fonte de sua competncia, pois lhes so reservadas as competncias que no lhes
sejam vedadas pela CF.
Em relao aos municpios, a CF adota a tcnica de enunciar competncias explcitas, alm de fornecer um
critrio para a determinao de competncia, por meio da clusula assuntos de interesse local (art. 30, I).
2.4.1 Quadro geral de repartio de competncia legislativa
a. Competncia privativa da Unio (art. 22 da CF)
b. Possibilidade de delegao de competncia da Unio para os Estados (art. 22, pargrafo nico, da CF)
c. Competncia concorrente Unio/Estado/DF (art. 24 da CF)
d. Competncia remanescente (reservada) do Estado (art. 25, 1 da CF)
e. Competncia exclusiva do municpio (art. 30, I da CF)
f. Competncia suplementar do municpio (art. 30, II da CF)
g. Competncia reservada do DF (art. 32, 1 da CF).

A) Competncia privativa da Unio (CF, art. 22)


A competncia aqui tratada tem caracterstica de privatividade 10 permitindo-se a delegao (art. 22, nico).
A CF prev no art. 22 (ler os 29 inc.) as matrias de competncia privativa da Unio, sem prejuzo de outras
previses constitucionais (por exemplo: CF, arts. 48, 149, 164, 178, 184). Este art. define preceitos declaratrios e
autorizativos da competncia geral na legislao federal e demonstrando clara supremacia em relao aos demais entes
federativos, em virtude da relevncia das disposies.
- Trnsito e transporte A CF/88 no seu art. 22, IX e XI, traz competncia privativa da Unio para legislar sobre
trnsito e transporte, alterando CF/69 que trazia competncia concorrente Unio/Estados. Essa alterao constitucional
fez com que a jurisprudncia do STF, pronunciando-se, proibindo aos Estados-membros, a possibilidade de editar
normas peculiares a essa mesma matria. Assim, por exemplo, ser inconstitucional a lei estadual que habilita menores
de dezoito anos conduo de veculo automotores, ou que obrigava a instalao de cinto de segurana em veculos de
transporte coletivo de passageiros. Atualmente, portanto, a nica possibilidade de o Estado-membro legislar sobre
questes relativas a trnsito e transporte, ser mediante delegao da prpria Unio, por meio de lei complementar (art.
22 nico).
- Transporte interestadual A competncia para legislar sobre comrcio interestadual e transporte privativa da
Unio (art. 22, VIII e XI da CF)
10
Jos Afonso da Silva faz diferenciao entre competncia privativa ( delegvel) e exclusiva ( indelegvel).
8

- Transporte intermunicipal O art. 30, V, faz referncia expressa competncia municipal para organizar e
prestar servios de transporte coletivo, que se limitem a transitar pelo prprio territrio municipal.
Conseqentemente, se Unio caber a organizao das diretrizes bsicas sobre a poltica nacional de
transporte (trnsito e transporte) e ao municpio as regras de interesse local, resta saber a abrangncia da competncia
remanescente dos Estados-membros.
Conclui-se, que no compete Unio, nem tampouco aos municpios, legislarem sobre normas de trnsito e
transporte intermunicipal, sob pena de invaso da esfera de atuao do Estado-membro. Trata-se, por conseguinte, de
competncia remanescente dos Estados-membros, aos quais competiro gerirem qualquer modalidade de transporte
coletivo intermunicipal.
Importante ressaltar, por fim, que no exerccio da competncia de legislar sobre transporte intermunicipal, o Estado
no poder impor limitaes ao trfego de pessoas ou mercadorias, por meio de tributos intermunicipais.

B) Delegao de competncia da Unio para os Estados (art. 22, pargrafo nico da CF)
A CF faculta Unio a delegao de assuntos de sua competncia legislativa privativa aos Estados, desde que
satisfeitos 3 requisitos:
requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei complementar devidamente aprovada pelo Congresso
Nacional, por maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
requisito material: somente poder ser delegado um ponto especfico dentro de uma das matrias descritas nos
29 incisos do art. 22 da CF, pois a delegao no se reveste de generalidade, mas de particulariza o de questes
especficas. Assim, nunca se poder delegar toda a matria existente em um dos citados incisos;
requisito implcito: o art. 19 da CF veda a criao por parte de qualquer dos entes federativos de preferncias
entre si. Dessa forma, a Lei Complementar editada pela Unio dever delegar um ponto especfico de sua competncia
a todos os Estados, sob pena de ferimento do princpio da igualdade federativa.

C) Competncia concorrente Unio/Estado/DF (art. 24 da CF)


O art. 24 da CF (ler) prev as regras de competncia concorrente entre Unio, Estados e DF, estabelecendo quais
as matrias que devero ser regulamentadas de forma geral por aquela e especfica por esses.
Quanto ao inc. VIII do citado art. 24 que trata da responsabilidade por dano ao meio ambiente, importante ressaltar
que compete aos Estados, em relao ao controle ambiental, dentro de seus limites territoriais, estabelecer os ndices de
poluio tolerveis. Ao Conama, rgo federal especializado, compete estipular os ndices mximos de poluio
suportveis, fixando, em conseqncia, um mnimo a ser exigido, o que no impede aos Estados formular exigncias
maiores a respeito, dentro dos limites de seus territrios. Igualmente, o STJ entendeu que multa aplicada por excessiva
emisso de fumaa dos veculos inseri-se na legtima competncia supletiva do Estado-membro.
- cumulativa = sempre que inexistir limites prvios para o exerccio da competncia, por parte
de um ente, seja a Unio, seja o Estado-membro
Legislao concorrente - no cumulativa = que propriamente estabelece a chamada repartio vertical, pois, dentro de
um mesmo campo material (concorrncia material de competncia), reserva-
se um nvel superior ao ente federativo Unio, que fixa os princpios e
normas gerais, deixando-se ao Estado-membro a complementao.

A CF adotou a competncia concorrente no-cumulativa ou vertical, de forma que a competncia da Unio est
adstrita ao estabelecimento de normas gerais, devendo os Estados e DF especific-las, atravs de suas respectivas leis.
a chamada competncia suplementar dos Estados-membros e DF (art. 24, 2 da CF).

- competncia complementar = depender de prvia existncia de lei federal a ser


especificada pelos Estados-membros e DF.
Competncia suplementar - competncia supletiva = aparecer em virtude da inrcia da Unio em editar a lei federal,
quando ento, os Estados e o DF, temporariamente, adquiriro
competncia plena tanto para edio das normas de carter geral,
quanto para normas especficas (art. 24, 3 e 4 da CF).

A repartio vertical de competncias, que realiza a distribuio de idntica matria legislativa entre a Unio
Federal e os Estados-membros, estabelece verdadeiro condomnio legislativo, com regras constitucionais de
convivncia. A repartio vertical de competncias conduziu tcnica da legislao federal fundamental, de normas
gerais e de diretrizes essenciais. A legislao federal reveladora das linhas essenciais, servindo de molde legislao
local. (Raul Machado Horta)
Dessa forma possvel o estabelecimento de algumas regras definidoras da competncia legislativa concorrente:
a competncia da Unio direcionada somente s normas gerais, sendo de flagrante inconstitucionalidade
aquilo que delas extrapolar;
a competncia do Estado-membro ou do DF refere-se s normas especficas, detalhes, mincias (competncia
suplementar). Assim, uma vez editadas as normas gerais pela Unio, as normas estaduais devero ser particularizantes,
no sentido de adaptao de princpios, bases, diretrizes a peculiaridades regionais (competncia complementar);
no haver possibilidade de delegao por parte da Unio, aos Estados-membros e DF das matrias elencadas
no art. 24 da CF;
9

o rol dos incisos destinados competncia concorrente taxativo, portanto no haver essa possibilidade em
matria destinada a lei complementar, por ausncia de previso do art. 24 da CF;
a inrcia da Unio em regulamentar as matrias constantes no art. 24 da CF no impedir ao Estado-membro ou
ao DF a regulamentao da disciplina constitucional (competncia supletiva). Note-se que, em virtude da ausncia de Lei
Federal, o Estado-membro ou o DF adquiriro competncia plena tanto para a edio de normas de carter geral, quanto
especfico. Em relao inrcia legislativa da Unio, em sede de competncia concorrente, decidiu o STF que enquanto
no sobrevier a legislao de carter nacional, de admitir a atuao normativa do Estado-membro exercendo a
faculdade que lhe outorga o art. 24, 3, da CF.
a competncia plena adquirida pelos Estados ou DF temporria, uma vez que, a qualquer tempo, poder a
Unio exercer sua competncia editando lei federal sobre as normas gerais;
a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

D) Competncia remanescente (reservada) do Estado (art. 25, 1 da CF)


- remanescente ou reservada (art. 25, 1 da CF);
Competncias do Estado-membro - delegada pela Unio (art. 22, pargrafo nico, da CF);
- concorrente-suplementar (art. 24 da CF).

1. Competncia remanescente ou reservada


A regra prevista em relao competncia administrativa dos Estados-membros tem plena aplicabilidade, uma
vez que so reservadas aos Estados as competncias legislativas que no lhes sejam vedadas implcita ou
explicitamente pela Constituio.
So vedaes implcitas as competncias legislativas reservadas pela CF Unio (art. 22 da CF) e aos municpios
(art. 30 da CF). So vedaes explcitas as normas de observncia obrigatria pelos Estados-membros na sua auto-
organizao e normatizao prpria, consistentes nos princpios sensveis, estabelecidos e federais extensveis.
Excepcionalmente, porm, a CF estabeleceu algumas competncias enumeradas aos Estados-membros (ler o art.
18, 4; art. 25, 2 e 3).
2. Competncia por delegao da Unio
A Unio, por meio de lei complementar poder delegar ao Estado a possibilidade de legislar sobre um ponto
especfico de um dos 29 incisos do art. 22. (ver item 2.4.1. B).
3. Competncia concorrente-suplementar
Possibilita ao Estado-membro atuar de forma complementar ou supletiva no tocante Unio, nas matrias
descriminadas no art. 24 da CF.

E) Competncia exclusiva e suplementar do municpio (art. 30, I e II da CF)


A funo legislativa exercida pela Cmara dos Vereadores, que o rgo legislativo do municpio, em
colaborao com o prefeito, a quem cabe tambm o poder de iniciativa das leis, assim como o poder de sancion-las e
promulg-las. Dessa forma, a atividade legislativa municipal submete-se aos princpios da CF com estrita obedincia
Lei Orgnica dos municpios, qual cabe o importante papel de definir as matrias de competncia legislativa da
Cmara, uma vez que a CF no a exaure, pois usa a expresso interesse local como catalisador dos assuntos de
competncia municipal.
A primordial e essencial competncia legislativa do municpio a possibilidade de auto-organizar-se atravs da
edio de sua Lei Orgnica do municpio, diferentemente do que ocorria na vigncia da constituio anterior, que
afirmava competir aos Estados-membros essa organizao.
caracterizam-se pelo princpio da predominncia do interesse local, consubstanciando-se em:
- competncia genrica em virtude da predominncia do interesse local (art.
30, I da CF);
Competncias legislativas do municpio - competncia para estabelecimento de um Plano Diretor (art. 182 da CF);
- hipteses descritas na CF presumindo-se o interesse local (arts. 30, III a IX e
144, 8 da CF);
- competncia suplementar (art. 30, II da CF).

1. Competncia genrica em virtude da predominncia do interesse local (CF, art. 30, I da CF)
Interesse local dissem respeito s necessidades imediatas do municpio, mesmo que acabem gerando reflexos no
interesse regional (Estados) ou geral (Unio).
Dessa forma, salvo as tradicionais e conhecidas hipteses de interesse local, as demais devero ser analisadas
caso a caso, vislumbrando-se qual o interesse predominante (princpio da predominncia do interesse).
Assim, por exemplo, de competncia da municipalidade a disciplina a respeito da explorao da atividade de
estabelecimento comercial, expedindo alvars ou licenas para regular seu funcionamento. Igualmente, o horrio de
funcionamento do comrcio local dever ser fixado pelo prprio municpio, desde que no infrinja leis estaduais ou
federais vlidas (Smula 419 do STF).
Diversamente, no entanto, o STF consolidou entendimento no sentido de que a matria referente determinao
do horrio de funcionamento bancrio de competncia exclusiva da Unio porque transcende ao interesse local do
municpio. (Smula n 19 do STJ).
2. Plano diretor (art. 182 da CF)
10

Essa competncia municipal relacionada poltica de desenvolvimento urbano, conforme diretrizes gerais fixadas
em lei. Tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes (art. 182 da CF), possibilitando verdadeira reforma urbana.
O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, sendo que, por expressa previso
constitucional, a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao
da cidade expressas no plano diretor.
O STF entende no poder as Constituies Estaduais estender a obrigatoriedade do plano diretor para municpios
com menos de 20.000 habitantes, pois haveria violao ao princpio da autonomia dos municpios.
Ressalte-se que a CF facultou ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
parcelamento ou edificao compulsrios;
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
real da indenizao e os juros legais.
3. Hipteses constitucionalmente descritas, presumindo-se o interesse local
A CF enumera as hipteses de competncia municipal, que podero inclusive ser disciplinadas por meio da
legislao prpria (ler os arts. 30, III a IX e 144, 8 da CF).
4. Competncia suplementar
O art. 30, II, da CF preceitua caber ao municpio suplementar a legislao federal e estadual, no que couber, para
ajustar sua execuo ao interesse locais, o que no ocorria na constituio anterior, podendo o municpio suprir as
omisses e lacunas da legislao federal e estadual, embora no podendo contradit-las, inclusive nas matrias
previstas do art. 24 da CF.

F) Competncia reservada do DF
Ao DF, conforme preceitua o art. 32, 1, da CF, so atribudas as competncias legislativas reservadas aos
Estados e municpios, excetuada a competncia para organizao judiciria, do MP e da Defensoria Pblica do DF e dos
Territrios, bem como organizao administrativa destes, que privativa da Unio (art. 22, XVII, da CF).
A competncia legislativa do DF exercida pela Cmara Legislativa (ver tambm art. 16, 1, do ADCT).

- competncia para edio de sua prpria Lei Orgnica (art. 32, caput da CF);
- competncia remanescente dos Estados-membros (art. 25, 1 da CF);
Competncia do DF - competncia delegada pela Unio (art. 22, pargrafo nico, da CF);
- competncia concorrente-suplementar dos Estados-membros (art. 24, 2 e 3 da CF);
- competncia enumerada do municpio (art. 30, I, III a IX da CF);
- competncia suplementar do municpio (art. 30, II da CF).

3 INTERVENO

3.1 Parte geral

Analisando o Estado Federal, percebe-se que a regra a autonomia dos entes federativos (Unio/Estados/DF e
municpios), caracterizada pela trplice capacidade de auto-organizao e normatizao, autogoverno e auto-
administrao. Excepcionalmente, porm, ser admitido o afastamento desta autonomia poltica, com a finalidade de
preservao da existncia e unidade da prpria Federao, atravs da interveno.
A interveno consiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de determinado ente
federativo, fundada em hipteses taxativamente da CF, e que visa unidade e preservao da soberania do Estado
Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios.
A interveno tem mltiplas funes de ordem poltico-jurdica, destinadas:
a) a tomar efetiva a intangibilidade do vnculo federativo;
b) a fazer respeitar a integridade territorial das unidades federadas;
c) a promover a unidade do Estado Federal;
d) a preservar a incolumidade dos princpios fundamentais proclamados pela CF.
A Unio, em regra, somente poder intervir nos Estados-membros e no DF, enquanto os Estados somente
podero intervir nos Municpios integrantes de seu territrio.
Note-se, portanto, que a Unio no poder intervir diretamente nos municpios, salvo se existentes dentro de
Territrio Federal (art. 35, caput).
Para a decretao da interveno federal e municipal so necessrios os seguintes requisitos:
uma das hipteses taxativamente descritas na CF (art. 34 - Interveno Federal; art. 35 - Interveno Estadual);
Regra: interveno do ente poltico mais amplo, no ente poltico, imediatamente menos amplo (Unio nos
Estados e DF; Estados nos municpios);
11

ato poltico privativo - decretao exclusiva - de forma discricionria ou vinculada dependendo da hiptese - do
Chefe do Poder Executivo Federal (Presidente da Repblica - interveno federal; governador de Estado - interveno
municipal), a quem caber, igualmente, a execuo das medidas interventivas.

3.2 Interveno federal


3.2.1 Quadro geral

Defesa da unidade nacional, (art. 34, I e II)


Espontnea Defesa da ordem pblica, (art. 34, III)
Defesa das finanas pblicas, (art. 34, V)

Interveno Federal Por solicitao - defesa dos Poderes Executivo


ou Legislativo locais, (art. 34, IV)

Provocada STF (art. 34, IV - Poder Judicirio)


Por requisio STF, STJ ou TSE (art. 34, VI - ordem ou deciso judicial)
STJ (art. 34, VI - execuo de lei federal)
STF (art. 34, VII)

3.2.2 Hipteses
As hipteses em que a Unio pode intervir nos Estados nem no DF esto elencados no rol do art. 34 de maneira
taxativa.
O conceito dvida fundada que trata o inc. V, a, jurdico-legal, conforme o disposto no art. 98 da Lei n 4.320/67:
A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a
desequilbrio oramentrio ou financiamentos de obras e servios pblicos.
3.2.3 Procedimento de interveno federal
O procedimento de interveno da Unio dividido em 4 fases, observando-se, porm, que nenhuma das
hipteses de interveno federal apresentar mais do que 3 fases conjuntamente:
iniciativa;
fase judicial (somente presente em 2 das hipteses de interveno - art. 34, VI e VII);
decreto interventivo;
controle poltico (no ocorrer em 2 das hipteses de interveno - art. 34, VI e VII).

A) Iniciativa
- Presidente da Repblica: ex officio, nos casos dos inc. I, II, III, V.
- Solicitao dos Poderes locais (art. 34, IV): os Poderes Legislativo (Assemblia Legislativa ou Cmara
Legislativa) e Executivo (Governador do Estado ou do DF) locais solicitaro ao Presidente da Repblica a decretao da
interveno no caso de estarem sofrendo coao no exerccio de suas funes. O Poder Judicirio local, diferentemente,
solicitar ao STF que, se entender ser o caso, requisitar a interveno ao Presidente da Repblica;
- Requisio do STF, STJ ou do TSE, diretamente ao Presidente da Repblica, na hiptese prevista no art. 34, VI,
segunda parte, ou seja, desobedincia a ordem ou deciso judiciria. Assim, o STJ e o TSE podero requisitar a
interveno, quando a ordem ou deciso judiciria descumprida for sua mesma. Ao STF, porm, alm da hiptese de
descumprimento de suas prprias decises ou ordens judiciais, cabe-lhe, exclusivamente, a requisio de interveno
para assegurar a execuo de decises da Justia Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justia Militar, ainda quando
fundadas em direito infraconstitucional. A iniciativa dever ser endereada ao prprio Presidente da Repblica;
- Ao proposta pelo Procurador-Geral da Repblica nas hipteses previstas no art. 34, inciso VI incio e VII,
respectivamente endereada ao STJ (ao de executoriedade de lei federal) e ao STF (ADIN interventiva).

B) Fase judicial
Essa fase apresenta-se somente nos 2 casos previstos de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica (art. 34, VI,
execuo de lei federal e VII), uma vez que se trata de aes endereadas ao STJ e ao STF.
A iniciativa do Procurador-Geral da Repblica nada mais do que a legitimao para propositura de Ao de
executoriedade de lei federal e Ao de Inconstitucionalidade interventiva.
Em ambos os casos os Tribunais Superiores, para o prosseguimento da medida de exceo, devero julgar
procedentes as aes propostas, encaminhando-se ao Presidente da Repblica, para os fins de decreto interventivo.
Nessas hipteses, a decretao da interveno vinculada, cabendo ao Presidente a mera formalizao de uma
deciso tomada por rgo judicirio.

C) Decreto interventivo - procedimento


A interveno ser formalizada atravs de decreto presidencial (art. 84, X), que, uma vez publicado, tornar-se-
imediatamente eficaz, legitimando a prtica dos demais atos conseqentes interveno. O art. 36, 1, determina que
o decreto de interveno especifique a amplitude, o prazo e as condies de execuo e, se necessrio for, afaste as
autoridade locais e nomeie temporariamente um interventor, submetendo essa deciso apreciao do Congresso
Nacional no prazo de 24 horas. A interveno s ocorre nas hipteses de provocao por requisio, sempre
temporariamente, pois exceo ao princpio federativo.
12

Nas hipteses de intervenes espontneas, em que o Presidente da Repblica verifica a ocorrncia das
hipteses de interveno (art. 34, I, II, III, V), ouvir os Conselhos da Repblica (art. 90, I) e o de Defesa Nacional (art.
91, 1, II), que opinaro a respeito. Aps isso, poder discricionariamente decretar a interveno no Estado-membro.
O interventor nomeado pelo Decreto presidencial ser considerado para todos os efeitos como servidor pblico
federal, e a amplitude e executoriedade de suas funes depender dos limites estabelecidos no decreto interventivo.
A CF no discriminou os meios e as providncias possveis de ser tomadas pelo Presidente da Repblica, por
meio do decreto interventivo, entendendo-se, porm, que esses devero adequar-se aos critrios da necessidade e
proporcionalidade leso institucional.

D) Controle poltico
A CF prev a existncia de um controle poltico sobre o ato interventivo, que deve ser realizado pelos
representantes do Povo (Cmara dos Deputados) e dos prprios Estados-membros (Senado Federal), a fim de garantir a
excepcionalidade da medida; submetendo-se, pois, o decreto apreciao do Congresso Nacional, no prazo de 24 h,
que dever rejeit-la ou, mediante decreto legislativo, aprovar a interveno federal (art. 49, lV). Caso o Congresso
Nacional no aprove a decretao da interveno, o Presidente dever cess-la imediatamente, sob pena de crime de
responsabilidade (art. 85, II).
Nas hipteses previstas no art. 34, VI e VII, o controle poltico ser dispensado, conforme expressa previso
constitucional, e o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade (art. 36, 3). Isso porque tratando-se de requisio judicial, no poderia o Legislativo
obst-la, sob pena de vulnerar o princpio da separao dos poderes. Entretanto, existindo qualquer vcio de forma ou
eventual desvio de finalidade na decretao da interveno, o Congresso Nacional poder suspend-la, a qualquer
tempo, com fundamento no art. 49, IV da CF.

3.3 Interveno estadual nos municpios


Somente os Estados-membros podero intervir nos municpios, salvo nos casos de municpios existentes nos
territrios federais, quando ento ser a prpria Unio quem intervir.
A interveno estadual nos municpios tambm tem caracter de excepcionalidade, pois a regra a autonomia do
municpio, somente nos casos taxativamente previstos na CF (art. 35), sem qualquer possibilidade de ampliao pelo
legislador constituinte estadual. Por ser um ato poltico, somente o governador do Estado poder decret-la, dependendo
na hiptese do art. 35, IV de ao julgada procedente pelo TJ. Tambm exige um controle poltico exercido pela
Assemblia Legislativa, que no prazo de 24 h, apreciar o decreto interventivo, salvo na hiptese do art. 35, IV.
O Estado s intervir em seus municpios, e a Unio nos municpios localizados em Territrio Federal nos casos
previstos expressamente no art. 35.
Ressalte-se que para fins de decretao de interveno do Estado no Municpio, absolutamente irrelevante o
fato de j ter sido declarada a interveno desse mesmo Municpio em outro processo, por diverso motivo .