ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Introdução
Formas de Estado: dizem respeito ao modo de
exercício do poder político em função de um
dado território. Tradicionalmente são três as
formas de Estado:
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Introdução
a) Estado Unitário: há apenas uma esfera de
poder, do qual emanam as determinações
legislativas, executivas e judiciárias.
b) Estado Federado: há uma descentralização
do poder, de modo que de mais de um núcleo
de poder emanam as determinações
legislativas, executivas e judiciárias.
c) Estado Confederado: reúnem vários Estados
Federados.
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Introdução
a) Estado Unitário: há apenas uma esfera de
poder, do qual emanam as determinações
legislativas, executivas e judiciárias.
b) Estado Federado: há uma descentralização
do poder, de modo que de mais de um núcleo
de poder emanam as determinações
legislativas, executivas e judiciárias.
c) Estado Confederado: reúnem vários Estados
Federados.
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Conceito
A partir da lógica de descentralização de poder
que lhe é intrínseca, é possível conceituar a
Federação como a união de várias províncias,
Estados particulares ou unidades federadas,
independentes entre si, mas apenas autônomas
quanto aos seus interesses privados, que
formam um só corpo político ou Estado coletivo,
onde reside a soberania, e a cujo poder ou
governo eles se submetem, nas relações
recíprocas de uns e outros.
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Conceito

A expressão vem da expressão em latim

“foederatio” que significa “aliança”.

Daí decorre a ideia da indissolubilidade que

pauta essa forma de Estado.
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Espécies
a) Federação por agregação: modelo
norteamericano. Também chamada de
Federação centrípeta.
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Espécies
b) Federação por segregação: modelo brasileiro.
Também chamada de Federação centrífuga.
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Características das federações
a) Descentralização política: há mais de um
núcleo de poder do qual emanam as
determinações legislativas, executivas e
judiciárias.
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Características das federações
b) Coexistência de um ente soberano e mais de um ente
autônomo: em qualquer Federação coexistem um ente de
poder maior (soberania) e dois ou mais entes dotados de
menor poder (autonomia). Os entes menores têm auto-
organização, autogoverno e auto-administração dos entes
menores, ou seja, liberdade para gerirem seus interesses
de forma livre, independentemente da interferência de
qualquer outro. Já o ente maior é dotado de um poder
absoluto, que não aceita igual na ordem interna ou
superior na ordem externa. Esse poder é chamado de
soberania.
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Características das federações
c) Órgão representativo dos entes autônomos no
Legislativo Federal: a fim de se manterem
minimamente as vontades dos entes
autônomos menores no todo, é necessário
garantir-lhes a palavra no processo de
composição das leis.
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Características das federações
d) Repartição de competências: cada um dos
núcleos de poder que compõem a Federação
deve ter competências bem delimitadas para
fins de se manter a ordem. E quem fica
responsável pela delimitação das
competências normalmente é a Constituição
de um Estado.
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Características das federações
e) Inexistência de direito de secessão: um fator
de manutenção da Federação é a inexistência
do direito de secessão, ou seja, é
inquebrantável tal Forma de Estado.
f) Intervenção: uma forma de garantir a
inexistência de secessão é a intervenção, que
permite o afastamento da autonomia do ente
de menor poder que intenta desgarrar-se do
todo.
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Características das federações
j) Órgão do Poder Judiciário como garantidor
do pacto federativo: para fins de manter a
Federação, há a necessidade de um órgão
judiciário com poderes para dirimir eventuais
conflitos entre os entes menores.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,

precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I
– processar e julgar, originariamente: f) as causas e os
conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito
Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas
entidades da administração indireta;
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Federação brasileira
Art. 1º A República Art. 18. A organização
Federativa do Brasil, político-administrativa da
formada pela união República Federativa do
indissolúvel dos Estados e Brasil compreende a União,
Municípios e do Distrito os Estados, o Distrito
Federal, constitui-se em Federal e os Municípios,
Estado Democrático de todos autônomos, nos
Direito e tem como termos desta Constituição.
fundamentos:
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Pacto Federativo Cláusula Pétrea Territórios

União
Autonomia
Estados (capacidade de auto-
RFB organização,
DF autogoverno e auto-
administração)

Municípios

Soberania
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Federação brasileira
Art. 18. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
1º Brasília é a Capital Federal.
2º Os Territórios Federais integram a União, e
sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão
reguladas em lei complementar.
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Federação brasileira – criação de Estados
3º Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territórios Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
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Federação brasileira – criação de Municípios
4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por
lei estadual, dentro do período determinado por
Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma
da lei. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 15, de 1996)
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Federação brasileira – criação de Estados e
de Municípios

B
Divisão A =
C

A
Desmembramento A =
B
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de Municípios
A
Fusão + = C
B

A
Incorporação + = A
B
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de Municípios
Criação de Estados Criação de Municípios
1) Plebiscito: população 1) Lei Complementar federal:
diretamente interessada. período.
2) Se positiva a resposta 2) Divulgação de estudos de
plebiscitária, o projeto é viabilidade municipal.
enviado ao Congresso 3) Plebiscito: população
Nacional para que este faça, diretamente interessada.
querendo, uma Lei 4) Lei estadual
complementar federal