POLÍTICA E SOCIEDADE

ESTADO

SANTA MARIA

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 ESTADO

T EO R I A G E R A L D O E S TA D O E C I Ê N CI A P O L Í T I C A
J O Ã O R O B E R TO G O R I N I G A M B A
C A P. 6 – E S TA D O
C A P. 7 – F O R M A S D E E S TA D O
C A P. 8 – F O R M A Ç Ã O E E X T I N Ç Ã O D O S E S TA D O S
DICIONÁRIO DE POLÍTICA
N O R B E R TO B O B B I O

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Definições
▪ a definição de estado é variada e amparada por uma variedade de
conceitos e abordagens, como também de diferentes formas de se
compreender seus elementos constitutivos

▪ à abordagem sociológica, estado consiste em um local comum retórico, isto

é, em uma entidade cuja existência decorre exclusivamente da crença em
sua existência, cujos efeitos podem ser percebidos pelos atos executados
em nome do “estado”

▪ na abordagem político-jurídica, estado é definido com base nos elementos

necessários que uma organização política precisa ter para que possa ser
referida como tal definição dos seus elementos constitutivos

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Definições
▪ outro conceito para o estado se refere a corporação formada por um
povo, dotada de poder de mando originário e assentada em um
determinando território (Jellinek, 2000)

▪ esta definição traz três elementos importantes à formação do estado:

➢ povo/população/nação
➢ território
➢ poder

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Definições
❖ povo/população/não consiste em um conceito demográfico, ou num
conceito jurídico, ou relaciona-se com questões culturais; porém,
independente do conceito, constitui-se de elemento constitutivo do estado

❖ território existência de um determinado território como essencial à

configuração de estado

❖ poder consiste em um conceito ampla e engloba a existência de um

governo, de uma ordem jurídica e também de uma soberania reconhecida
pelos demais estados

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Definições
▪ a esses três elementos constitutivos, outros três decorrem e são
importantes à configuração de estado:

➢ soberania

➢ ordem jurídica

➢ reconhecimento externo

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Definições
❖ soberania refere-se a forma de fundamentar o poder soberano, já que
o próprio estado confere a ele mesmo o seu poder e se apresenta como fim
último da organização social

❖ ordem jurídica o ordenamento jurídico se caracteriza pela unidade,

hierarquia, coerência e completude, elementos que disciplinam a forma e as
condições de existência do estado

❖ reconhecimento externo se refere a um aspecto subjetivo no contexto

dos elementos constitutivos do estado, uma vez que se trata de
reconhecimento por parte de outros estados quanto ao seu status soberano;
ou que naquele território há um poder constituído de soberania e está é
respeitada pelos demais estados soberanos

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Definições

▪ assim, a definição de estado, conquanto ampla, consiste na “instituição

politicamente organizada de um povo, dotada de uma ordem jurídica
própria, cuja aplicação lhe cabe com exclusividade dentro de
determinado território e que possui reconhecimento externo suficiente
para exercer sua soberania”

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Formas de estado
▪ os estados podem se organizar de diversas formas, tanto interna
quanto externa

▪ quanto a organização interna, o estado pode ser Unitário ou Federal

(Federação), as quais são entendidas como estados simples

▪ quanto a organização externa, que constitui a forma de organização

com outros estados soberanos, encontra-se a Confederação e outras
formas de união entre estados, as quais são consideradas formas de
estados compostos

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Formas de estado
▪ Estado Unitário

➢ o poder político é concentrado em uma única esfera, que centraliza a

administração pública e a produção legislativa de todo o território do
estado
➢ os poderes executivo, legislativo e judiciário centralizam-se na esfera da
capital e todas as eventuais ramificações são delegações realizadas pelo
poder central
➢ essas características adequam-se mais a estados com territórios reduzidos
e menos complexos contrapondo-se a maioria dos estados
contemporâneos, o que determinou a diferenciação de:
❖ estados unitários puros
❖ estados unitários descentralizados

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Formas de estado
▪ Estado Unitário

➢ Estado Unitário Puro

❖ aquele que centraliza o poder em uma única esfera, sem a necessidade de

qualquer descentralização administrativa

❖ não se atribui qualquer competência legislativa ou administrativa a

municípios, estados ou outras regiões autônomas

❖ exemplos: os chamados microestados – Mônaco e Vaticano

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Formas de estado
▪ Estado Unitário

➢ Estado Unitário Descentralizado

❖ conquanto haja um único centro de poder, há uma descentralização das

funções executiva, legislativa e judiciária para subdivisões internas (estados,
municípios ou outras regiões autônomas)
❖ nestas subdivisões, há autoridades constituídas e eleitas pelo povo, com
competências executivas bem como poderes legislativos com certa
autonomia concedida pelo poder central
❖ há uma grande variedade de estados unitários descentralizados, os quais
possuem características e políticas internas distintas como também as
aspectos relacionados a formação do estado

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Formas de estado
▪ Estado Federal (Federação)

➢ consiste em um estado soberano, criado pela união perpétua e

indissolúvel de estados autônomos sob amparo de uma constituição

➢ neste tipo de estado há uma subdivisão interna de estados não soberanos,

comumente chamados estados-membros, os quais possuem autonomia
conforme constituição

➢ cada estado-membro não pode desligar-se da federação; a Constituição

Federal de 1988 estabelece como causa pétrea a forma federativa

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Formas de estado
▪ Estado Federal (Federação)

➢ no caso brasileiro, os estados-membros possuem uma estrutura

similar ao da própria união – executivo, legislativo e judiciário, todos
estaduais

➢ nos municípios, há apenas o poder executivo e o legislativo

➢ os estados-membro no Brasil possuem nível de autonomia baixo (os

estados-membros norte-americanos são maiores e distintos)

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Formas de estado

Federação Características

- maior proximidade do cidadão com o poder público

Vantagens - a divisão do estado em entes federativos diminui a
possibilidade de concentração do poder
- a complexa estruturação da administração pública
municipal, estadual e da união gera maior
burocracia
Desvantagens
- essa estrutura dos entes federados, pelo elevado
custo, pode ocasionar possíveis problemas
orçamentários

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Formas de estado
▪ Confederação

➢ consiste na união permanente de dois ou mais estados soberanos, que

se reúnem para determinados fins (de defesa, econômico, político,...)

➢ esta forma de estado é criada por tratado, pacto ou convenção e

estabelece uma estrutura de organização permanente para que seus
objetivos possam ser alcançados

➢ confederação não consiste ela mesma num “estado soberano”, mas

em uma união de estados soberanos

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Formas de estado
▪ Confederação

➢ as decisões tomadas pelos órgãos decisórios da confederação são

aplicáveis aos seus membros, porém não possuem qualquer relação
direta com os cidadãos dos estados

➢ confederação não confere cidadania ao indivíduo ou garante seus

direitos

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 Diferenças entre federação e
confederação
Natureza Possibilida Relacionam
Natureza Forma de
jurídica dos de ento com o
jurídica criação
membros secessão cidadão

Direto entre
Estado Estados-
Federação Constituição Vedada estado e
soberano membros
cidadão

Confederaç
ão não se
Tratado,
União dos Estados relaciona
Confederação pacto ou Permitida
estados soberanos diretament
convenção
e com os
cidadãos

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Formação e extinção dos
estados
▪ a formação e a extinção dos estados deve se analisada a partir dos
elementos constitutivos

▪ a formação de um estado ocorre quando todos os elementos (povo,

território, governo, ordem jurídica, soberania e reconhecimento
externo) forem observados, originando assim um novo estado

▪ a extinção de um estado ocorre quando um dos elementos

constitutivos deixar de existir por completo

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Formação e extinção dos
estados
▪ Formação de estados

➢ a formação de um estado apresenta duas perspectivas:

❖ uma delas se refere a formação social histórica e suas transformações até o
advento do estado no contexto sociopolítico
❖ a outra associa-se a formação de novos estados no contexto global em que
vários estados já se relacionam internacionalmente

➢ a primeira situação é chamada de formação originária (conhecida

como também fundação) e a segunda denomina-se formação
secundária (chamada também de derivada)

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Formação e extinção dos
estados
▪ Formação originária

➢ a definição de formação originária se refere ao momento que o estado,

dotado de uma população e sobre um determinado território, adota uma
ordem jurídica, aplicada por um governo soberano e reconhecido
externamente, já existe

➢ o momento da formação original compreende três abordagens:

❖ histórica
❖ jurídica
❖ teórica (filosófica)

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Formação e extinção dos
estados
▪ Formação originária

➢ histórica: relacionada ao desenvolvimento histórico das formas de

organização social até o surgimento do estado, dotado de elementos
constitutivos

➢ jurídica: se refere a tentativa de encontrar um fundamento à soberania do

ponto de vista documental

➢ teórica: associada a base filosófica dos textos do início da modernidade,

como Leviatã, de Hobbes, e o Príncipe, de Maquiavel.

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Formação e extinção dos
estados
▪ Formação originária

➢ a formação originária, atualmente, encontra-se limitada, dado que

não existem “terras que não pertencem a ninguém” ou “terras sem
dono”

➢ ainda, a formação originária é bastante imprecisa e de difícil

caracterização, notadamente, por ter ocorrido momentos diversos em
diferentes estados

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Formação e extinção dos
estados
▪ Formação secundária

➢ a decorre do surgimento de estados no contexto de uma comunidade

internacional já existente

➢ formas do processo de formação secundária:

❖ fusão ou união
❖ federalização
❖ desmembramento parcial (separação ou independência)

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Formação e extinção dos
estados
▪ Formação secundária

➢ fusão ou união: consiste na junção de dois ou mais estados à formação

de um estado novo
➢ federalização: se refere a extinção de estados soberanos que passam a
ser entes federativos autônomos em termos de uma constituição
➢ desmembramento parcial: consiste na separação de uma ou mais
partes de um estado à formação de um ou mais novos estados; o
estado originário permanece existindo, caso ele seja dissolvido, tem-se
um desmembramento total

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Formação e extinção dos
estados
▪ Extinção dos estados

➢ a extinção de um estado ocorreria pela perda completa de qualquer

um dos seus elementos constitutivos

➢ uma situação que diferencia a formação da extinção de um estado se

refere há existência de um ordenamento jurídico interno, do próprio
estado ser extinto

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Formação e extinção dos
estados
▪ Extinção dos estados

➢ Causas da extinção dos estados

❖ fusão ou união
❖ federalização
❖ desmembramento total (dissolução ou desintegração)
❖ incorporação ou anexação
❖ causas naturais
❖ emigração total e expulsão

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Formação e extinção dos
estados
▪ Extinção dos estados

➢ fusão ou união: consiste na junção de dois ou mais estados à formação

de um novo estado, diferentes dos já existentes antes da fusão, os quais
deixam de existir fusão cria um estado novo e extingue os dois ou
mais que se fundiram

➢ federalização: a transformação de uma confederação em uma

federação cria um estado novo e extingue os estados até então
soberanos e, que englobados por uma federação, passam a ser
autônomos no limite da constituição federal

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Formação e extinção dos
estados
▪ Extinção dos estados

➢ desmembramento total: processo que, ao criar um ou mais estados novos,

pelo desmembramento, extingue o estado originário (também chamado de
dissolução ou desintegração)

➢ incorporação: quando um estado extinto é anexado a outro que já existia

e continua existindo;
❖ pode ocorrer também anexações parciais e, nestes casos, apenas parte de um
estado é anexada, sendo que ambos os estados permanecem existindo
❖ a anexação pode decorrer por ato de vontade dos estados, de conflitos bélicos,
comerciais ou geopolíticos

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Formação e extinção dos
estados
▪ Extinção dos estados

➢ causas naturais: situação que determina a extinção de um estado de

forma involuntária, por causas naturais (climáticas), diferentemente das
formas anteriores, as quais decorrem da vontade de um ou ambos os
estados

➢ emigração total e expulsão: a primeira forma se refere ao abandono

completo do estado por todo povo, por qualquer motivo; já a segunda
indica a saída forçada de todo o povo de um dado território.

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Referências

▪ GAMBA, J. R. G. Teoria geral do estado e ciência política. São Paulo:

Atlas, 2019.

▪ BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionário de política. 13

ed. Brasília: Editora Universidade de Brasília, 2010.

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