ENTES FEDERATIVOS

UNIÃO; ESTADOS;
MUNICÍPIO E DF
Prof. Moab Saldanha Jr.
União
 A União é entidade federativa autônoma em relação
aos Estados-membros e Municípios.

 É pessoa jurídica de direito público interno, com

competências administrativas e legislativas
enumeradas no texto constitucional.

 Cabe a União, também, exercer as prerrogativas da

soberania do Estado brasileiro, quando representa a
República Federativa do Brasil nas relações
internacionais.
 ATENÇÃO!
 A União não se confunde com o Estado federal.

 A UNIÃO, pessoa jurídica de direito público interno, é uma

das entidades que integram a República Federativa.

 A REPÚBLICA FEDERATIVA é o todo, o estado federal

brasileiro, pessoa jurídica de direito público internacional,
quem efetivamente pratica os atos de direito internacional
é a República Federativa do Brasil.
 Bens da União:

 A CF enumera, em seu artigo 20, os BENS da

União.
Estados-membros
 Os Estados-membros são os entes típicos do Estado
federal.

 A autonomia dos estados-membros caracterizase

pela sua capacidade de auto-organização e
autolegislação, de autogoverno e de
autoadministração.
 Auto-organização e autolegislação:

 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se

pelas Constituições e leis que adotarem,
observados os princípios desta Constituição.
 Os Estados se auto-organizam mediante a
elaboração de suas Constituições.

 Também autolegislam, vale dizer, editam leis

próprias, fruto da atuação do legislador ordinário
estadual.

 No exercício da capacidade de auto-organização

e de autolegislação, os Estados devem obediência
aos princípios estabelecidos pela CF.
 Esses princípios são tradicionalmente denominados
princípios constitucionais sensíveis, extensíveis e
estabelecidos.

 Os princípios constitucionais sensíveis são de

observância obrigatória, sob pena de intervenção
federal. São eles: artigo 34, VII, CF/88.
 Os princípios constitucionais extensíveis
consistem nas regras de organização que a
Constituição estendeu aos Estados-membros, ao DF
e aos municípios.

 São, portanto, de observância obrigatória no

exercício do poder de auto-organização do
Estado. Ex.: art. 95, I, II e III.
 Os princípios constitucionais estabelecidos são
aqueles que, dispersos ao longo do texto
constitucional, limitam a autonomia
organizatória do Estado estabelecendo preceitos
centrais de observância obrigatória.
 Autogoverno:

 A capacidade de autogoverno está assentada nos

artigos 27, 28 e 125 da CF, que outorgam
competência aos Estados-membros para organizar
os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário locais.
 Autoadministração:

 A capacidade de autoadministração decorre das

normas que distribuem as competências entre
União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
especialmente do artigo 25, § 1º, segundo o qual
são reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
 Formação dos Estados

 Estabelece a CF que os Estados podem incorporar-se

entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territórios Federais,
 - mediante aprovação da população diretamente
interessada, através de plebiscito,
 - e do Congresso Nacional, por lei complementar
(art. 18, § 3º, CF).
Municípios
 Assim como ocorre com os Estados-membros, a
autonomia municipal está assentada na capacidade
de autoorganização e normatização própria,
autogoverno e autoadministração.
 O Município reger-se-á por
 - Lei Orgânica,
 - votada em 2 turnos,
 - com o interstício mínimo de 10 dias, e
 - aprovada por dois terços dos membros da
Câmara Municipal,
 - que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos na CF, na Constituição do respectivo
Estado e os seguintes preceitos (ver artigo 29)
 Formação dos Municípios

 A EC 15/96 passou a exigir novos requisitos para a alteração dos limites

territoriais dos Municípios, estabelecendo que a criação, a incorporação, a
fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por

 - Lei estadual,

 - dentro do período determinado por lei complementar federal,

 - e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, as populações

dos municípios envolvidos,

 - após divulgação dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e

publicados na forma da lei.
 A consulta às populações interessada deverá,
obrigatoriamente, ser prévia, por meio de
plebiscito, vedada a realização de consulta
ulterior.

 No plebiscito municipal será consultada toda a

população dos municípios envolvidos.
 Não obstante a inexistência da referida LC federal,
foram criados mais de 50 Municípios em nosso país.

 Em face desse quadro, o Congresso Nacional

promulgou a EC 57/2008, que convalidou os atos
de criação, fusão, incorporação e
desmembramento de Municípios, cuja lei tenha sido
publicada até 31 de dezembro de 2006.
Distrito Federal
 A CF assegurou ao DF a natureza de ente
federativo autônomo, assentada na sua
capacidade de autoorganização e normatização
própria, autogoverno e autoadministração (art. 18,
32 e 34, todos da CF).
 O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos com interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição (art. 32
da CF).
 O autogoverno do DF materializa-se na eleição
do Governador e Vice-Governador, segundo as
regras da eleição para Presidente da República, e
dos Deputados Distritais, integrantes do Poder
Legislativo local, segundo as regras da eleição
para Deputados Estaduais.

 O DF só não dispõe de competência para

organizar e manter o Poder Judiciário local, haja
vista que essa competência foi atribuída a União.
 O DF se autoadministra, ao exercer as competências
administrativas, legislativas e tributárias
constitucionalmente a ele atribuídas.

 O Distrito Federal não é um Estado-membro, nem um

Município.

 Em regra, em razão da vedação à sua divisão em

Municípios, foram-lhe atribuídas as competências
legislativas e tributárias reservadas aos Estados e aos
Municípios (arts. 32, § 1º, e 147, ambos da CF).
 CUIDADO!

 Nem todas as competências legislativas estaduais foram a

ele estendidas.

 o Distrito Federal não dispõe de competência para

organizar e manter, no seu âmbito, o Ministério Público, o
Poder Judiciário, a polícia civil, a polícia militar e o corpo
de bombeiros militar. É da União a competência para
organizar e manter esses órgãos no Distrito Federal (art.
21, XIII e XIV, CF). (Excluiu a Defensoria Pública que
agora compete ao próprio DF).