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CONTROLE SOCIAL DO PODER

POLTICO EM MOAMBIQUE
DIVISO DE PODERES

Nampula
Setembro de 2003

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

KAS 2004
Todos os direitos reservados

Enquanto o copyright da publicao na sua totalidade pertence a Fundao Konrad Adenauer,


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Ttulo: Controle Social do Poder Poltico em Moambique - Diviso de Poderes


Autores: Dr. Hermnio Torres, Dr. Antnio Pombal, Dr. Mateus Katupa, Dr. Jos Norberto Carrilho, Carlos Coelho,
Arlino Muririua, Sdreque Joo Mrio, Dr. David Aloni e Dr. Rafiq Hajat.
Editor: CEPKA, Centro de Pesquisa Konrad Adenauer, Nampula
Maquetizao e Impresso: CIEDIMA, SARL (Central Impressora e Editora de Maputo)
Tiragem: 500 exemplares
N de Registo: 4225/RLINLD/2004
Ano da publicao: Junho 2004

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Indice

Pg.

Introduo

Princpios e Filosofia da Separao de Poderes

Hermnio Torres Manuel, Advogado

O Poder Executivo na Experincia Moambicana

19

Antnio Pombal, Director Provincial Administrao Pblica

O Poder Legislativo na Experincia Moambicana

25

Jos Mateus Katupha, Deputado e membro da Comisso Permanente da Assembleia da


Repblica

O Poder Judicial na Experincia Moambicana ..

33

Jos Norberto Carrilho, Juiz Conselheiro Tribunal Supremo

Experincias do Controle Social do Poder Poltico ao


nvel da Imprensa

51

Carlos Coelho, Director Jornal Noticias, Nampula

Experincias do Controle Social do Poder Poltico


ao nvel das Organizaoes da Sociedade Civil

61

Arlindo Muririua, Coordenador da AMODE, Associao Moambicana para o


Desenvolvimento e Democracia

Experincias do Controle Social do Poder Poltico


ao nvel dos Partidos Polticos na Oposio .....

69

Sadreque Joo Mrio, Estudante

Experincias do Controle Social do Poder Poltico


ao nvel dos Partidos Polticos na oposio
David Aloni, Deputado e membro da Comisso Permanente da Assembleia da Repblica

Civil Society Coming of Age in Africa. A Force to


be Reckoned with?
A Malawian Perspective

73

81

Rafiq Hajat, Executive Director, Institute for Policy Interaction, Malawi

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Introduo

Introduo

Introduo
O novo quadro scio-poltico e econmico que o pas vive resultante da revisao
constitucional de 1990 e da assinatura dos acordos de Roma para uma paz efectiva
oferece novos rumos para a consolidaao e o fortalecimento de um Estado de direito.
O pas conhece uma insessante procura de interiorizaao da reconciliaao nacional e
a salvaguarda dos direitos dos cidados, a solidariedade social e a autoridade do Estado
atravs de uma estabilidade poltica num quadro de deversidade.
Moambique passou a consagrar um regime poltico guiado por ideais democrticos
onde todos os cidados so chamados a participar activa e permanentemente na vida
poltica do pas, traduzindo assim um direito e dever dos cidadaos participao para
a ampliar e consolidar a democracia em todos os nveis da sociedade.
O regime democrtico implica a consagrao da supremacia da lei a quem todos
devem obedincia lei, devendo os Poderes Polticos, em nome da comunidade poltica,
prosseguir os fins a que o Estado se prope realizar. Ora, para que efectivamente o
cidadao exera o seu papel, primeiro como membro da Comunidade, e depois, como
destinatrio do exerccio dos poderes polticos e dos fins do Estado, passa
necessariamente por um processo a que chamamos de controle social do poder
poltico.
A consagrao do princpio de separao de poderes e do controle social desses
mesmos instrumentios so pressupostos para uma operacionalidade dos poderes
polticos e concretizao dos fins do Estado.
A participao activa e consciente dos cidados tanto nas eleies, para a indicao
dos titulares do Poder Poltico, assim como na implementaao das polticas no seu dia
a dia resultar de uma cultura jurdica e de cidadania que requer para o cidadao
comum: i) o conhecimento dos seus deveres e direitos para com o Estado enquanto
membro da colectividade; ii) o conhecimento da articulao dos poderes polticos
na realizao dos fins do Estado e; iii) a tomada de uma atitude consciente e crtica
perante os fenmenos polticos que ocorrem dentro do Estado.
Tendo em vista a promoao dos diferentes elementos de uma cidadania consciente,
o CEPKA - Centro de Pesquisa Korand Adenauer) da Faculdade de Direito da UCM,
em Nampula de 11 a 13 de Setembro de 2003, em parceria com a Fundaao Konrad
Adenauer, organizaram e realizaram a conferncia subordinada ao tema A separaao
de poderes e o controlo social do poder poltico em Moambique, reunindo
governantes, polticos e acadmicos. A conferencia enquadra-se nos programas das
duas instituioes, com vista a promoao da Cultura Jurdico-poltica dos cidadaos
que resulte numa participaao activa na vida politica, social e econmica do pas.
A presente brochura incluida na colecao de Estudos Ocasionais apresenta a
colectnea das comunicaoes apresentadas na conferencia e que serviram de mote

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Introduo

Introduo

para os debates, aqui reunidos para que possam servir de inspiraao para o desenho de
acoes que promovam a consoluidaao da democracia e do desenvolvimento do pas.
As opinioes expressas nas comunicaoes nao sao vinculativas para as duas
instituioes, sendo de inteira responsabilidade dos respectivos autores.
Maputo, Junho 2004

Antnio Muagerene
Director do CEPKA Faculdade de Ditreito, Universidade
Catlica de Moambique

Burkhard Margraf
Konrad Adenauer Stiftung
Representante Residente em
Moambique

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Princpios e Filosofias de
Seprao de Poderes
Hermnio Torres
1. O Estado:

Formao e seus elementos constitutivos.

Estatuto Jurdico do Estado (a Constituio).

O Estado Poder (o cidado na relao com o


Estado direitos e deveres).

2. Fins e Funes do Estado


3. Estrutura Orgnica do Aparelho do Estado.
4. O Pluralismo Poltico e Social como formas de
controle do poder poltico.

Princpios e filosofias de separao de poderes


Introduo
O Presente paper no pretende ser um tratado mas apenas uma pequena abordagem
terica sobre os princpios e filosofias de separao de poderes que levar a uma reflexo
e debate sobre o controle social dos poderes em Moambique.
A separao de poderes um problema de princpio filosfico-poltico que vem sendo
reflectido e defendido desde a sociedade influenciada pelos valores iluministas1 , que
conduziram grande Revoluo Francesa de 1789, gerando, a nvel poltico, o movimento
constitucionalista moderno.
Na actualidade, a reflexo sobre o princpio de separao de poderes no uma questo
de interesse exclusivo dos fazedores da poltica (governantes). pois algo que mexe com
os cidados por se tratar de uma realidade que diz respeito no s aos polticos, mas
tambm sociedade em geral como elemento base e destinatrio do poder poltico
(governados).
1
. Iluminismo foi um movimento cultural e intelectual, relevante na Europa durante os sculos XVII XVIII, que
pretendeu dominar pela razo a problemtica total do Homem. O Iluminismo influencio o racionalismo segundo o
qual a razo Humana capaz de alcanar a verdade porque, as leis do pensamento racional so tambm as leis das
coisas.

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Hermnio Torres
Hermnio Torres

Princpios e Filosofias de Separao de Poderes

Reflectir sobre o princpio de separao de poderes sentir-se envolvido na grande


organizao da sociedade humana o Estado corpo social do qual todos somos parte
integrante e, portanto, chamados a assumir um papel de cidados activos com direitos e
deveres nesta relao Estado cidado e vice - versa.
Falar de separao de poderes, obviamente, suscita a questo de saber onde so exercidos
esses poderes, e aqui temos a questo do Estado, o que valer a pena abord-lo quanto ao
entendimento do que seja, como se constitui e como se organiza, por um lado, importando,
por outro, referir a questo da sociedade civil relativamente ao seu enquadramento
dentro do Estado e no exerccio dos poderes polticos.
A abordagem pode suscitar, entre ns, posies e pontos de vista divergentes, o que
levar, certamente, a um forte debate, devendo este ser com uma atitude crtica e construtiva
para a nossa prpria realidade.
O objectivo do CEPKA (Centro de Pesquisa Korand Adenauer) relativamente a esta
abordagem promover uma cultura de cidadania para os nacionais moambicanos, o que
se conseguir se estes ganharem uma conscincia jurdica cultura jurdica passando
necessariamente pela percepo sobre a realidade do Estado, de Cidado e na relao
Estado-Cidado.
Teremos quatro abordagens, onde:

Na primeira, que essencialmente terica, tratar-se- dos princpios e filosofias de


separao de poderes;

Na Segunda abordagem, teremos a referncia prtica sobre o funcionamento dos


poderes polticos em Moambique a experincia do Legislativo, Executivo e do
Judicial;

Na terceira parte, vamos ver a experincia de controle social dos poderes polticos
em Moambique, abordagem trazida pela imprensa, organizaes da sociedade
civil e partidos polticos na oposio.

Finalmente na Quarta abordagem, far-se- referncia da experincia da regio da


SADC um olhar que nos possibilitar ter um nvel de percepo comparativamente
aos outros pases da nossa regio.
1. Princpios e filosofias de separao de poderes
1.1. O Estado
A Sociedade humana, desde os primrdios, procurou organizar-se de uma forma
diferenciada, mas com o objectivo ltimo de realizar eficazmente e de uma maneira
concertada as necessidades da colectividade.
Modernamente, os povos esto mais avanados no seu modo organizacional,
proclamando Estados independentes, institucionalizam um poder poder poltico como
instrumento orgnico de regulamentao e realizao das aspiraes colectivas.
O Estado, portanto, consubstancia o modelo de organizao mais avanado da sociedade

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Princpios e Filosofias de Separao de Poderes

humana e resultado de um longo processo de aprendizagem do homem com vista ao


aperfeioamento da sua vida em sociedade.
1.2. Formao e elementos constitutivos do Estado
a) Formao
O Instinto gregrio do homem, desde cedo, veio impulsionar-lhe a procura de formas
de associativismo que lhe permitissem garantir a sua segurana fsica e realizao de interesses
individuais e colectivos.
O Estado trata-se de uma categoria poltica estruturante da organizao do homem
em relao (o homem social), portanto, a sua formao resulta da vontade dos grupos
humanos.

Conhecem-se formas pacficas e violentas nos processos de formao dos Estados


(pode-se reflectir aqui a forma seguida por Moambique).
No plano da Antropologia histrica, revelam-se processos mais importantes como:
1.Conquista;
2. Migrao;
3. Aglutinao por laos de sangue ou por laos econmicos;
4 Evoluo pura para organizaes cada vez mais complexas.
No plano do Direito Constitucional Comparado e do Direito Internacional dos ltimos
duzentos anos (sculo XIX e XX) tambm possvel tipificar processos como:
1. Elevao a Estado de comunidades dependentes (como o caso mais recente de
Timor-Leste que se elevou a Estado independente, deixando de ser dependente da
Indonsia);
2. Sucesso ou desmembramento de Estado preexistente (temos o caso de Eritria
com Etipia e o que poder vir da reclamao de Kabinda em Angola).
Dos diferentes tipos de Estados oferecidos pela histria, transparece um quadro de
caractersticas comuns, nomeadamente:
1. Complexidade de organizao e actuao;
2. Institucionalizao do poder;
3. A Coercibilidade;
4. Autonomizao do Estado;
5. A Sedentariedade (O Estado requer continuidade no tempo e no espao, facto que
se pode perceber no seguinte trecho do hino nacional de Moambique:
(...) Moambique nossa terra gloriosa;
Pedra a pedra construindo o novo dia (...).

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Princpios e Filosofias de Separao de Poderes

b) Elementos do Estado
O Estado deve ser visto como um corpo social politicamente formado, estruturado e
localizado num determinado espao geogrfico. desta concepo que Jellinek aponta
trs elementos para a formao de um Estado independente, nomeadamente:
1. O Povo isto , a comunidade, colectividade de pessoas concretas que formam a
nao e que se inspira por sentimentos subjectivos de identidade;
2. Um Territrio espao terrestre delimitado por fronteiras dentro das quais o povo
vive e se exerce a jurisdio do poder institudo.
3. Um Poder Poltico soberano elemento determinante para os Estados
independentes e que conduz a autodeterminao do povo para a realizao das
suas aspiraes colectivas. A soberania, na definio de Jean Bodin, o poder que
no tem igual na ordem interna2 .
1.2. O estatuto jurdico do Estado (a Constituio)
Lassale, citado por Gomes Canotilho, refere que
todos os pases possuem, possuram sempre, em todos
os momentos da sua histria uma constituio real e efectiva3 .
A constituio um documento jurdico, estatuto que rege o Estado na sua globalidade
como um corpo social e que faz uma ordenao sistemtica e racional da comunidade,
estabelecendo para alm dos poderes do Estado, as garantias dos direitos, deveres e liberdades
fundamentais dos cidados.
A constituio, na verdade, resume-se num conjunto de princpios e regras jurdicas
(constitucionais) que impem e devem ser respeitados pela colectividade social. Como
conjunto de normas, a constituio goza de auto-primazia na hierarquia das normas internas
do Estado.
Entre ns, a Constituio moambicana s foi possvel estabelecer-se com a
independncia nacional (proclamada s zero horas do dia 25 de Junho de 1975), como
culminar de um processo secular de resistncia dominao colonial e vitria inesquecvel
da luta armada de 10 anos, dos moambicanos contra o Regime colonial portugus.
1.3. Fins e funes do Estado
a) Fins do Estado
Para que existe o Estado? Quais so as necessidades fundamentais de que a sociedade
sente e se prope satisfazer? Estas so algumas das perguntas que podem ser colocadas por
quem reflecte o fenmeno Estado.
2
In FERNANDES, Antnio Jos Introduo Cincia Poltica; teorias, mtodos e prticas. Porto Editora. Pag.
145.
3
J.J. Gomes Canotilho Direito Constitucional, 6a Edio Revista, Coimbra-1993 (pg. 57).

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Diz Marcelo Caetano desde que o poder poltico garanta a segurana na sociedade, mantenha
a justia nas relaes sociais e olhe pelo bem estar, em harmonia com as concepes e os
meios tcnicos da poca, est realizada a ordem. Isto , cada membro da comunidade,
seja indivduo ou grupo, ocupar o seu lugar prprio correspondendo a uma funo no
todo sem prejuzo das finalidades e actividades particulares de cada um4 .
Encontramos neste trecho os trs fins do Estado, nomeadamente: a segurana, a justia
e o bem estar da comunidade.
b) Funes do Estado
O Estado, para atingir os fins que se prope, necessita de desenvolver um conjunto de
actividades a que chamamos de funes do Estado.
No existe consenso quanto ao modo de classificar as funes do Estado. Contudo,
levemos a oponhais da maioria dos autores que baseando-se na diviso tradicional dos
poderes do Estado, segundo Montesquieu5 , fazem corresponder cada poder a uma funo,
considerando existir trs funes do Estado: a funo legislativa, executiva e judicial.

FUNES
DO
ESTADO

FINS
DO
ESTADO

Funes legilativa fazer as leis do Estado.


Funo executiva executar as resolues pblicas.
Funes judicial julgar os crimes e os diferentes entre os indivduos.

Segurana.
Justia.
Bem estar.

2. A estrutura orgnica do aparelho do estado e o exerccio do poder poltico


2.1. O Regime poltico
O Estado como corpo social, formado pelos indivduos atravs do seu instinto gregrio,
instituiu rgos prprios com poderes e funes determinadas para realizar os fins a que
se prope.
4

MANUEL, Hermnio Torres Sebenta de lies de Direito Constitucional. 2002/2003.


Montesquieu tem como Obra O Esprito das Leis (1748) Foi discpulo de John Locke cuja obra conhecia com
profundidade. Montesquieu procedeu a uma aturada investigao documental, viajou por quase toda a Europa e
procurou relacionar os fenmenos polticos com a prpria natureza e nas suas concluses sobre os poderes do Estado
chegou a trs: o poder legislativo, executivo e judicirio hoje conhecidos ou tidos os trs poderes de Montesquieu.
5

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Hermnio Torres

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Na estruturao e exerccio do poder poltico, temos de referir os regimes e sistemas


polticos montados, tendo em ateno a forma, a sede e ideologia do poder institudo.
Na tricotomia Aristotlica6 , podemos encontrar trs tipos de regimes polticos,
nomeadamente: monarquia, aristocracia e democracia, que podem degenerar-se e dar
lugar a regimes corrompidos respectivamente: tirania, oligarquia e demagogia.
Regimes
puros

Nmeros dos que mandam

Regimes
corrompidos

Um s (soberania exclusiva do prncipe)

Monarquia

Tirania

Alguns (s parte do povo detm e exerce o


poder do Estado).

Aristocracia

Oligarquia

Todos (todo o povo participa no exerccio do


poder).

Democracia

Demagogia

Segundo Aristteles, os regimes puros s existiriam se os detentores e executores do


poder se manifestassem fiis ao interesse geral, caso contrrio, degeneram em regimes
corrompidos.
Assim, a monarquia degenera em tirania sempre que o homem que governa, s o faz
em interesse prprio. A aristocracia degenera em oligarquia, quando se verifica o mesmo
fenmeno da tirania; e a democracia degenera em demagogia, quando todos procuram
satisfazer os seus prprios interesses, descurando o interesse geral.
Montesquieu, na apresentao da sua teoria da diviso de poderes, mostrou-se
favorvel aos regimes polticos onde todos ou vrios exercem o poder segundo o critrio
valorativo da virtude.
3.1. O caso moambicano
Moambique adoptou e consagrou o regime democrtico, onde a totalidade da
populao com maioridade poltica pode participar no exerccio do poder poltico.
Na Constituio, define-se Moambique como Estado independente e democrtico
onde a soberania reside no povo, sendo este quem a exerce segundo as formas fixadas na
prpria Constituio (Cfr. artigos 1o, 2o, 30o, 107o).
O exerccio da democracia, isto , do poder poltico em Moambique, consiste no
direito e dever pessoal de que todos os maiores de 18 anos de idade tm de participar no
processo de ampliao e consolidao da democracia, em todos os nveis da sociedade e
do Estado (art. 73o) (sistema democrtico).
6
Cfr. FERNANDES, Antnio Jos Introduo Cincia Poltica; Teorias, mtodos e temticas. Porto Editora. Pag.
144.

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Reconhece-se na constituio que as organizaes sociais, como formas de associao de


cidados com afinidades e interesses prprios, desempenham um papel importante na promoo
da democracia e na participao dos cidados na vida poltica (n 1 do art. 34o ).
3.2. rgos do Estado moambicano
A Constituio moambicana instituiu e consagrou como rgos de soberania, isto ,
rgos com poder sem igual na ordem interna, os seguintes:
1. O Presidente da Repblica
2. A Assembleia da Repblica
3. O Conselho de Ministros
4. Os Tribunais e
5. O Conselho Constitucional.
Curiosamente, apesar destes cinco rgos serem de soberania e haver consagrao de
um regime democrtico, apenas dois (Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica)
que so eleitos por meio de um sufrgio universal, directo, igual, secreto e peridico (art.
30o, 73o, n3 e 107o).
Os outros trs rgos de soberania (Conselho de Ministros, Tribunais e Conselho
Constitucional) os seus titulares so nomeados.
O Presidente da Repblica nomeia, exonera e demite:

Os Ministros e Vice-Ministros (que compe o Conselho de Ministros, rgo de


soberania art. 121o, d) conjugado com o art. 109o)

O Presidente e Vice-Presidente do Tribunal Supremo (rgo de soberania art.


120o, g) conjugado com o art. 109o).

O Presidente do Conselho Constitucional (tambm rgo de soberania art.


120o g) conjugado com o art. 109o).
3.3. Separao ou no separao de poderes?
O Regime democrtico consagrado em Moambique tem como pilar caracterstico
universal o princpio de separao de poderes.
A institucionalizao dos rgos de soberania Presidente da Repblica, Assembleia da
Repblica, Conselho de Ministros, Tribunais e Conselho Constitucional suscita um
entendimento segundo o qual, tratando-se de soberanos (poder que no tem igual na
ordem interna) no existe nenhuma relao de hierarquia, mas apenas de coordenao.
Isto , nenhum dos rgos soberanos (art. 109o) depende formalmente do outro; so
iguais e na sua funo estabelecem relaes de coordenao para a realizao dos fins a que
o corpo social como um todo se prope.
Ora, com o estabelecimento de poderes de um rgo sobre os outros h espao para
um debate sobre a existncia ou no de separao de poderes.
Para alm da relao do rgo Presidente da Repblica com o Conselho de Ministros,
Tribunais e o Conselho de Ministros (artigos 120o , g) e 121, d) pode-se analisar a
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Hermnio Torres

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relao entre os dois rgos eleitos: Presidente da Repblica e Assembleia da Repblica.


O Presidente da Repblica pode dissolver a Assembleia da Repblica uma nica vez
quando o programa do Governo no tenha sido aprovado - art. 120o e).
Em caso de morte, renncia ou incapacidade permanente do Presidente da Repblica,
as suas funes so assumidas interinamente pelo Presidente da Assembleia da Repblica
(art. 127o, 1).
Interessa reflectir aqui o facto de se tratar de dois rgos soberanos cada um com
funes especficas e segundo o princpio de separao de poderes, exige-se separao.
Podem estar juntos (no Estado) mas separados em poderes e funes.
Temos o estabelecido na Constituio como vimos relativamente aos rgos de
soberania, os poderes de cada um onde se pode aferir a relao entre eles. Existir ou no
o princpio de separao de poderes?

4. O Estado Poder (O cidado na relao com o Estado: direitos e deveres)


Vimos atrs que o Estado como corpo social constitudo por trs elementos: o povo,
o territrio e o poder soberano. Este corpo social prossegue os fins de segurana, justia e
bem estar atravs do exerccio de funes legislativa, executiva e judicial.
O Estado, na realizao dos fins, age com ius imperium, ganhando personalidade de
poder, concebendo-se duas classes de relao (a classe dos governantes e a classe dos
governados).
4.1. O Estado de direito
O conceito de Estado de Direito surgiu como resultado de vrias tcnicas jurdicoconstitucionais. Despontou vivamente na grande Revoluo Francesa de 1789 como
reaco ao poder absolutista do encien regime.
1. Concebe-se o Estado Liberal de Direito onde as caractersticas individualistas
eram mais acentuadas.
2. Concebe-se o Estado Social de Direito como evoluo registada nos sistemas
democrtico-liberais do Ocidente. No ps-guerra, com as novas condies
econmicas e sociais, procura-se conciliar as estruturas jurdicas existentes, evitandose o individualismo e o abstencionismo do Estado Liberal de Direito para se
evidenciar o carcter social que o caracteriza. Institucionaliza-se um executivo mais
forte e uma poltica intervencionista por parte do Estado, visando garantir, por
um lado, a manuteno do Capitalismo como sistema econmico e, por outro, a
consecuo do bem estar social.
3. O despontar dos regimes socialistas est na origem do aparecimento de uma nova
concepo de Estado o Estado democrtico de Direito.
O Estado Democrtico de Direito procura conciliar a democracia poltica com a
democracia scio-econmica como objectivo fundamental, salvaguardando os direitos e

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Hermnio Torres

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liberdades dos cidados. Em sntese, podemos resumir as caractersticas do Estado de


Direito7 :

Imprio da Lei como expresso da vontade geral;

Diviso de poderes: legislativo, executivo e judicial;

Legalidade de actuao da Administrao Pblica;

Direito e liberdades fundamentais: garantia jurdica formal e efectiva realizao.


Em Moambique, a lei fundamental no acolhe a expresso Estado de Direito, tendo
preferido antes a de Estado Democrtico.
Art. 1o CRM: A Repblica de Moambique um Estado independente, soberano, unitrio,
Democrtico e de Justia social.
No entanto, a Constituio consagra um vasto conjunto de requisitos do Estado de
Direito que salientamos:
1. Exerccio da soberania segundo as formas fixadas na Constituio (art. 2o).
2. Sufrgio universal como meio de exerccio do poder poltico pelo povo Democracia
- (art. 30o ).
3. Pluralidade poltica como meio de expresso da vontade popular e participao
dos cidados na governao do pas (art. 31o,1).
4. Exerccio econmico segundo as regras do mercado (art. 41o ss).
5. Estabelecimento de uma larga lista de direitos, liberdades e garantias (art. 66o a
106o).
6. Princpio de separao de poderes (art. 109o).
7. Constitucionalidade das leis e dos demais actos do Estado (art. 207o).
4.2 A Tomada e a execuo das decises
O Estado-Poder detm a administrao cujo funcionamento est inserido num meio
ambiente interno e externo do qual recebe inputs (exigncias, recursos, apoios e limitaes)
e ao qual fornece outputs (decises executadas)8 .
O Estado-Poder age dentro do estabelecido na Constituio que desde o sculo XVIII
tido como conjunto de regras jurdicas definidoras das relaes de poder poltico, dos
governantes e dos governados.
Deter e exercer o poder segundo Grard Bergon9 - tomar decises polticas. Participar
no poder influenciar a tomada de decises. Mas a quem compete, nos sistemas polticos
modernos, tomar decises polticas? E execut-las?
Continua Gerard Bergon a preparao de decises mais fcil de estudar do que
propriamente a tomada de decises, por esta escapar com frequncia a qualquer observao.

7
. Cfr. DINIS, Almedina; HENRIQUES, Evangelina (AA) Direito. Texto Editora, Lda. Lisboa, 1990. Pags 46/
47.
8
. Cfr. Obracitada pag. 168.
9
. Cfr. ibidem pag. 174.

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Hermnio Torres

Princpios e Filosofias de Separao de Poderes

Por exemplo, as deliberaes da Assembleia da Repblica so pblicas; mas as reunies das


comisses, as manobras de corredores e as negociaes entre os partidos no so pblicas. O
mesmo acontecendo com as deliberaes governamentais. Idem para as decises do judicirio
que no momento da sua tomada no so pblicas enquanto que a sua preparao o .
A anlise do processo de influncia na tomada de decises permite apreciar em que
medida o poder formal coincide com o poder efectivo ou de facto.
O poder formal (ou poder de direito) o da pessoa ou grupo que deve decidir
legitimamente segundo as regras consagradas.
O poder efectivo ou poder de facto o da pessoa ou grupo que efectua realmente
decises sem cobertura legal. E raro o poder efectivo ser exclusivamente exercido pelos
titulares do poder formal, os quais se limitam, por vezes, a cobrir ou ratificar as decises
tomadas pelos outros.
Nos Estados modernos, os principais meios pelos quais os detentores do poder efectivo
influenciam os titulares do poder formal so oferecidos pelas associaes e pelos partidos
polticos, da que o estudo do funcionamento de qualquer sistema poltico exija a anlise
dos grupos de interesse e de presso que nele coexistem.

5. O pluralismo poltico e social como formas de controle do poder


poltico
Desde a Revoluo Francesa de 1789, devido s presses e influncia dos movimentos
iluministas e constitucionalistas, concebeu-se o sistema de pluralismo poltico como forma
de expresso, formao e manifestao da vontade da maioria. Geralmente, os partidos
polticos so tidos como meio ou instrumento de presso.
A constituio moambicana consagra o princpio do pluralismo poltico (art. 31o
CRM) vindo a traar como um dos objectivos contribuir para a formao da opinio
pblica, em particular sobre as grandes questes nacionais(art. 32o n2).
O pluralismo social tambm, entre ns na constituio moambicana, reconhecido
como forma de promoo da democracia e participao dos cidados na vida poltica.
No s contribuem para a realizao dos direitos e liberdades dos cidados como tambm
para a elevao da conscincia individual e colectiva no cumprimento dos deveres cvicos.
Na anlise do pluralismo poltico e social, possvel identificar os Grupos de Interesse
e de Presso como meios de controle social do poder poltico.
5.1. Grupos de interesse e grupos de presso
O funcionamento de um sistema poltico depende, como atrs referimos, dos inputs
(exigncias, apoios, recursos) do meio ambiente e os outputs (decises executadas como
respostas aos inputs).
Nas modernas sociedades, os indivduos isoladamente no conseguem expressar os
seus interesses e necessidades e fazer chegar as suas reivindicaes aos centros de tomada

16

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Hermnio Torres

Princpios e Filosofias de Separao de Poderes

de deciso do sistema poltico. Necessitam, pois, de se associar em funo dos interesses


materiais ou morais que prosseguem. Na terminologia poltica, temos a designao de
grupos de interesses e grupos de presso.

Os grupos de interesse procuram realizar os seus fins de acordo com a lei vigente,
actuando apenas na esfera privada.

Os grupos de presso so associaes que exercem uma presso sobre os poderes


pblicos, para que as decises destes sejam mais favorveis realizao dos seus
interesses e aspiraes. Exercem presso sobre os governantes para que modifiquem
a lei em benefcio dos seus interesses, sem pretenderem conquistar o poder. Este
movimento designa-se nos EUA por lobby10 .

Os grupos de presso so associaes de indivduos unidos por interesses e


aspiraes comuns que procuram influenciar e pressionar o poder poltico para
que este tome decises favorveis realizao dos seus objectivos, incluindo a
adopo ou derrogao de medidas legislativas, sem pretenderem ocupar e exercer
o poder.

Os grupos de interesses procuram realizar os seus objectivos dentro do quadro


legal em vigor na respectiva sociedade poltica.

Os partidos polticos distinguem-se desses grupos precisamente porque, ao


contrrio, os partidos polticos so organizaes permanentes que para alm de
exercerem presso, lutam pela aquisio, manuteno e exerccio do poder poltico,
no se limitam a influenciar o poder, querem conquist-lo. (art. 108o n1).
Estabelece o artigo 34o da constituio moambicana:

1. As organizaes sociais, como formas de Associao de cidados com afinidades e


interesses prprios, desempenham um papel importante na promoo da democracia e
na participao dos cidados na vida pblica.

2. As organizaes sociais contribuem para a realizao dos direitos e liberdades dos


cidados, bem como para a elevao da conscincia individual e colectiva no
cumprimento dos deveres cvicos.
Estabelece ainda o n 1 do art. 107o da constituio:

1. Os rgos representativos so escolhidos atravs de eleies em que todos os cidados


tm o direito de participar. Mas como? Vem a estabelecer-se no n1 do art. 108o da
Constituio:

1. Concorrem nas eleies os partidos polticos com existncia legal.

10
. O termo lobby significa sala de espera ou corredor, e foi aproveitado para denominar grupo de presso, por ser
nos corredores e salas de espera do congresso americano.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

17

Hermnio Torres

Princpios e Filosofias de Separao de Poderes

Um resumo dos grupos de interesses e grupos de presso:

Grupos de Presso

Grupos
Econmicos

Fundamentais

Grupos No
Econmicos

Secundrias

De Capitalistas ou Patronais
De Trabalhadores

De Agricultores
De pequenos empresrios;
De profisses liberais;
De consumidores etc.

Partidos
Polticos

Associaes com objectivos


polticos mas no dependendo de
um partido;
Igrejas e organizaes religiosas;
Associaes culturais, filantrpicas
e humanitrias

Grupo de presso permanente com inteenso de


conquistar e exercer o poder poltico.

Em concluso:
cedo para tirarmos concluses sobre a existncia ou no de separao de poderes em
Moambique. Da mesma maneria, difcil faz-lo a cerca do controle social do poder
poltico.
Deixemos esta parte terica esperando a parte prtica onde teremos oportunidade de
escutar as experincias vividas e que nos daro elementos de anlise para obtermos a
concluso.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

O Poder executivo na
experincia Moambicana
Antnio Pombal

Que directrizes de Actuao?

Principais Manifestaes.

Como se articula com outros poderes?

Sua Independncia e quais os sinais?

Que constrangimentos enfrentam?

O Poder executivo na experincia Moambicana


Controle Social: Conjunto de meios de interveno, quer positivos quer negativos,
accionados por cada sociedade ou grupo social afim de induzir os prprios membros a se
conformarem com as normas que a caracterizam, de impedir e desistimular os
comportamentos contrrios s mencionadas normas, de restabelecer condies de
conformao, tambm em relao a uma mudana do sistema normativo.
Podem ser identificadas duas formas de controle social de que se serve um determinado
sistema para conseguir o consenso:
Externos (sanes, punies e aces punitivas);
Internos (deriva da socializao das normas, os valores e as metas sociais
fundamentais para a ordem social);
do domnio dos presentes que pelo conceito, quando se fala de Administrao Pblica
tem se presente todo um conjunto de necessidades colectivas cuja satisfao assumida
como tarefa fundamental pela colectividade atravs de servios por esta organizados e
mantidos.
com este princpio que o Governo Portugus instalou em Moambique, na fase de
colonizao, uma Administrao Pblica com o fim de satisfazer as necessidades do regime
colonial com caractersticas repressivas em prejuzo dos interesses dos moambicanos.
O Governo Portugus imps aos moambicanos um Estado e um Direito totalmente
Portugueses, cabendo aos moambicanos um cumprimento cativante, sem as possibilidades
de expressar qualquer contestao em relao s normas emanadas pelo Estado Colonial
Portugus.
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

19

Annio Pombal

O Poder executivo na experincia Moambicana

Para reforar a proteco das normas emanadas e do prprio estado, o Governo


Portugus adoptou a Polcia Internacional e de Defesa do Estado (PIDE) nas Provncias
Ultramarinas.
Uma das tarefas da polcia internacional e de defesa do estado era colaborar com as
outras polcias nacionais ou estrangeiras na perseguio dos indivduos que houvessem
cometido crimes no estrangeiro, bem como organizar os processos relativos a extradio
de criminosos.
Em 1957, o Governo Portugus aprovou a Portaria n 18381 a qual mandava executar
o Decreto-Lei n.41204 sobre infraces contra a sade pblica e a economia nacional.
Em 1944, foi aprovada a portaria 5655 de 12 de Agosto sobre o regulamento dos
servios do Patrimnio do Estado na Colnia de Moambique.
Importa destacar nesta portaria a centralizao da contabilidade do patrimnio e a
fiscalizao geral feita no almoxarifado de fazenda de Loureno Marques, hoje Maputo.
Dentre vrias tarefas, ao almoxarifado de Fazenda de Loureno Marques, competia
excepcionalmente fiscalizar os inventrios e as contas anuais de responsabilidades dos
bens mveis das reparties, servios pblicos da colnia; organizar e manter em dia o
tombo geral da propriedade imobiliria do Estado.
Em 1933, atravs do Decreto-Lei n.23229, o Governo Colonial Portugus aprovou a
reforma Administrativa Ultramarina.
Com vista a adaptar inteiramente as exigncias da reforma administrativa ultramarina,
foram adoptadas algumas regras na nomeao de aspirantes, chefes de postos, secretrios
de circunscrio e administradores de circunscrio.
Em 1941, foi aprovado o diploma legislativo n.765 de 13 de Agosto sobre o
regulamento da caa na Colnia de Moambique.
Importa ilustrar que na nomeao dos administradores de circunscrio tinham que
se observar uma das seguintes condies:
1. Ter o curso superior da escola colonial;
2. Ter aprovao em concurso para administradores e boas informaes;
3. Ter o 5 ano dos Liceus e mais de dez anos de servio efectivo na carreira
administrativa ou cinco anos de posto, sempre com boas informaes.
Os graus de hierarquia administrativa nas colnias portuguesas eram os seguintes:
1. Governador Geral e Governador da Colnia;
2. Inspector Geral da Administrao Colonial;
3. Governador da Provncia;
4. Inspector Administrativo;
5. Intendente de Distrito;
6. Administrador de Circunscrio;
7. Secretrio de Circunscrio;
8. Chefe do Posto;
9. Aspirante Administrativo.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Annio Pombal

O Poder executivo na experincia Moambicana

De acordo com a reforma administrativa Ultramarina o Governador Geral ou de


Colnia era, em todo o territrio da Colnia, o mais alto agente e representante do Governo
da Repblica, a autoridade a todas superior, tanto na ordem civil como na militar, era o
Administrador Superior da Fazenda Pblica na Colnia.
O Governador Geral no exerccio das suas funes era responsvel perante o Ministro
das Colnias.
Foi definido que os Governadores de Provncia representavam o Governador Geral,
exercendo por delegao deste, na rea da Provncia as atribuies que na ordem executiva
lhe pertenciam, alm das que pela reforma lhe eram especialmente conferidas. Os
Governadores da Provncia tinham assento e voto no Conselho de Governo da Colnia,
quando se encontravam na capital desta e o conselho se reunia.
necessrio considerar que as atribuies do Governo das Provncias eram de cinco
ordens em relao ao territrio desta:
a) De autoridade;
b) De Administrao e Fiscalizao;
c) De Defesa Econmica;
d) De Proteco aos Indgenas (os naturais);
e) De colaborao na Administrao Geral na Colnia.
Depois dos Governadores de Provncia, encontravam-se os Governadores de
Circunscrio, nomeados pelo Governador da Provncia em comisso de trs anos renovvel
uma vez.
Competia aos Administradores de Circunscrio promover as necessidas do servio
pblico, executando e fazendo executar as Leis e regulamentos administrativos na rea de
circunscrio; prestar contas dos exerccios ao Governador da Provncia; organizar e manter
em dia o servio do registo civil se no houvesse na circunscrio funcionrio especialmente
disso encarregue.
Nos seus impedimentos e ausncias, os administradores de circunscrio eram
substituidos pelos secretrios de circunscrio, nomeados pelo Governador da Provncia.
No nvel mais baixo da administrao pblica na fase colonial, encontrava-se o chefe
do posto administrativo, cujas funes eram de duas ordens: de polcia e de agente do
administrador de circunscrio.
Dentre vrias atribuies de polcia, ao Chefe do Posto Administrativo no exerccio
das suas funes lhe competia:
a) Fazer a polcia geral dentro da rea do Posto, mantendo-se em estreito contacto
com os chefes dos Postos vizinhos e com os chefes gentlicos para bem conhecer os
factos que pudessem alterar a normalidade da vida indgena;
b) Prender os criminosos e remet-los ao administrador, informando-o sobre todas
as circunstncias do crime e organizando o corpo de delito nos crimes que deixassem
vestgios;
c) Reprimir o fabrico de bebidas alcolicas e fermentadas, vigiar o uso de armas pelos
indgenas e conhecer da existncia de quaisquer reservas de plvora ou munies.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

21

Annio Pombal

O Poder executivo na experincia Moambicana

Fase ps Independncia
No perodo que se seguiu independncia, houve um processo radical de
escangalhamento do aparelho do estado colonial, suas normas, sua filosofia. Tal processo
que se desencadeou sob o signo de combate ao burocratismo redundou numa verdadeira
desracionalizao do Aparelho do Estado, cujos traos mais salientes foram: a
desnormatizao, a ideologizao, a desprofissionalizao e a desrotinizao.
Verificou-se, portanto neste momento, a substituio das normas pelos princpios
polticos, domnio da gesto dos recursos humanos na substituio de critrios
meritocrticos por critrios substantivos.
O modelo de organizao e funcionamento do aparelho do estado com as caractersticas
que atrs descrevemos revelou profundas fragilidades nos mecanismos operacionais.
Registou-se a abrangncia excessiva do mbito de aco; indefinio do modelo de
organizao caracter centralista do Estado, verticalizao de relacionamento entre os rgos
de administrao, propagao territorial, operao sectorial, reproduo dos rgos centrais
e abrangncia absorvente no mbito da economia.
Com o escangalhamento do aparelho de Estado Colonial, Moambique foi conhecendo
uma evoluo jurdica em especial s normas laborais.
O Conselho de Ministro aprovou o Decreto 16/78 sobre as normas de trabalho e
disciplina no Aparelho do Estado, aplicvel aos trabalhadores do Aparelho do Estado.
Em 1985, a Assembleia Popular aprovou a Lei 8/85 de 14 de Dezembro sobre (Lei do
Trabalho), aplicvel aos trabalhadores das empresas pblicas e privadas.
Poque o Decreto 16/78 se tornava inadequado nova realidade do mercado laboral e
ainda a Lei 8/85 estabelecia num dos seus artigos que os funcionrios do estado reger-seiam dum estatuto especfico a ser aprovado pelo Conselho de Ministros, o Conselho de
Ministros atravs do Decreto 14/87 de 20 de Maio aprovou o Estatuto Geral dos
Funcionrios do Estado (EGFE).
Numa segunda fase da etapa ps-independncia, verificou-se uma nova tendncia
para a adminstrao pblica moderna. Evoluiu-se do conceito classista de Estado para o
conceito Gerencial. O Estado passou a ser conceitualmente definido no como um
instrumento de uma classe contra outra, mas como o gestor de interesses de toda a
sociedade nos domnios da ordem pblica, segurana, disciplina social e propriedade.
Apesar de se registar compassos pouco largos, iniciou-se o processo da racionalizao
do Estado, reintroduzindo-se o concurso como mtodo de ingresso nas estruturas do
Aparelho do Estado, adotando-se conceitos como competncia e gesto por resultados.
No funcionamento das empresas cria-se espaos para emergncia do empresariado nacional.
Com a reviso da constituio da Repblica, em 1990, o pas comea a registar a
separao dos poderes legislativo, executivo e judicirio, importando realar, quanto ao
poder legislativo a substituio da prevalncia da Assembleia da Repblica sobre os restantes
rgos do Estado pelo relacionamento equilibrado entre os mesmos.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Annio Pombal

O Poder executivo na experincia Moambicana

A Assembleia da Repblica deixou de ser tida como rgo supremo e passou a ser
considerada como o mais alto rgo legislativo iniciativa da Lei anteriormente reservada
ao comit central, Assembleia Popular, ao Conselho de Ministros e as Comisses da
Assembleia Popular deixou de pertencer ao Comit Central e tornou-se extensiva aos
deputados e ao Presidente da Repblica, estabeleceu-se um mecanismo de articulao
entre a Assembleia da Repblica e o Conselho de Ministros pelo qual este passou a
responsabilizar-se e a submeter-lhe para aprovao no seu programa no incio de cada
legislatura.
No concernente aos rgos locais do estado, assiste-se a institucionalizao da
descentralizao, passando estes a serem institucionalizados como rgos eleitos por
residentes numa determinada rea territorial com competncia e poder de deciso prprios.
No mbito da organizao judicial, deram-se passos no sentido do autogoverno dos
tribunais, conferindo-se maior dignidade aos rgos existentes atravs da criao do
Conselho Superior da Magistratura com competncia para propr os juzes conselheiros
do Tribunal Supremo, cuja nomeao cabe ao Presidente da Repblica. Um aspecto muito
importante na rea da gesto dos Recursos Humanos foi sem dvida a institucionalizao,
a nvel constituicional, do tribunal administrativo, visando-se assegurar a legalidade dos
actos administrativos.
Ainda neste mbito, consagrou-se a prtica da existncia de juizes eleitos pela Assembleia
da Repblica e Juizes profissionais, limitou-se a interveno de juizes eleitos matria de
factos, bem como se estabeleceu o princpio da inamovibilidade dos juizes.
Mas ainda no mbito da organizao judicial, importa referir que, para estabelecer a
mais clara diferenciao de funes entre rgos, foram estabelecidas incompatibilidades
entre vrios cargos, por exemplo: Presidente da Repblica, Deputado, Ministro e Juiz.
Em 25 de Junho de 2001, o Presidente da Repblica de Moambique fez o lanamento
oficial da estratgia Global da Reforma do Sector Pblico em Moambique; o qual assenta
em 5 componentes, nomeadamente:
1. Racionalizao e descentralizao de estruturas do processo de prestao de servios:
2. Melhoria do processo de formao e monitoria de polticas pblicas;
3. Profissionalizao de funcionrios do sector pblico;
4. Melhoria da gesto financeira e prestao de contas;
5. E, finalmente, boa governao e combate corrupo.
A partir do lanamento da estratgia global da reforma do sector pblico, vrias
normas foram aprovadas pelo Governo de Moambique com maior destaque o Decreto30/2001 sobre as normas do funcionamento dos servios da administrao pblica,
concretamente no que se refere aos rgos locais do Estado (a Assembleia da Repblica
aprovou em 19 de Maio de 2003 a Lei 8/2003 sobre os rgos locais do Estado,
compreendendo o Governo Provincial, o Governador da Provncia e os Governos
Distritais).

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

O Poder legislativo na
experincia Moambicana
Jos Mateus Katupha

Breve Revista histrica do poder executivo no perodo


ps-independncia.

Que

directrizes de Actuao?

Principais Manifestaes.

Como
Sua

se articula com outros poderes;

Independncia e quais os sinais?

Que constrangimentos enfrentam?

Nota do Autor
Em Setembro de 2003, tive a honra de participar, a convite do Doutor Antnio
Muagerene, Director do Centro de Pesquisa Konrad Adenauer, da Faculdade de Direito
da Universidade Catlica de Moambique em Nampula, numa conferncia internacional
cuja temtica era: O controle social do Poder Poltico em Moambique. De entre os vrios
pontos da conferncia, coube-me a tarefa de palestrar sobre o Poder Legislativo na
experincia moambicana nas vertentes seguintes:
(a) directrizes de actuao
(b) principais manifestaes
(c) formas de articulao com os outros poderes
(d) independncia e os seus sinais
(e) constrangimentos de sua actuao
Sendo esta a primeira vez que eu entrava na Universidade Catlica desde a sua
institucionalizao no nosso pas e sendo o tema da conferncia muito oportuno no actual
processo irreversvel de democratizao de Moambique, aceitei o desafio, mesmo com o
curto espao de tempo em que me foi formulado o convite. A minha experincia de
antigo membro do Governo e de Deputado da Assembleia da Repblica na actual legislatura
acresceram ao meu entusiasmo e vontade de participar no evento para no s aproveitar
a oportunidade de colmatar as minhas lacunas de carcter analtico sobre a matria, mas,
sobretudo, para partilhar algumas reflexes sobre a cultura poltica e o desenvolvimento
de Moambique a que o tema no seu todo se prestava.
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

25

Jos Mateus Katupha

O Poder executivo na experincia Moambicana

1. Introduo
O controle social do poder poltco em Moambique guiza de comentrio
Ao analisar a apresentao do contexto e das motivaes que levaram os organizadores
a escolher o tema geral da conferncia, surgiram-me algumas questes que, reputo, de
fundo. Isto , aquelas que tm a ver com os parmetros conceptuais etimologia do
poder em Moambique - com que operacionalizamos o nosso pensamento e a sua
actualizao significativa no tempo e no espao etiologia do poder em Moambique em que nos encontramos. Falar de controle social do poder poltico significa operar com
o pensamento em dois campos, a saber, a sociedade que se supe ter nomos, para poder
controlar, (da, o controle social) e do poder, no qualquer poder, mas sim do poder
poltico.
Ora, tendo o poder poltico, de um modo geral, a ver com a governao dos homens
e a administrao das coisas, e, em particular, com a organizao e a direco dos Estados,
podemos facilmente concordar com os organizadores da conferncia de que quando falam
de poder poltico estamos em presena do poder assumido como expresso de vitalidade
do Estado, feito corpo na sua composio tridica organicamente distintiva e
funcionalmente interdependente, a saber, a componente executiva, a componente judicial
e a componente legislativa, constitucionalmente outorgado para agir sobre a sociedade
com o objectivo de atingir um fim desejado pela colectividade nao. Excluimos, assim,
outras manifestaes de poder, que eventualmente influem sobre o poder poltico fazendo
com que ele seja o que e se manifeste como se manifesta. Por isso, me parece que seria
de todo interessante reflectir sobre a etimologia, isto , a origem, a natureza, o modelo e a
imagem do poder poltico em Moambique para poder determinar com clareza a sua
legitimidade constitucional versus a sua legitimidade etiolgica, isto , as razes que fazem
com que o poder poltico em Moambique seja o que . S assim que, me parece, seria
possvel falar de controle social do poder poltico, porque o social teria que ser
particularizado para podermos aquilatar a dimenso operativa ou os atributos actanciais capacidades investidas para agir conforme as normas - da sociedade de que estamos a
falar.
Com efeito, dois cenrios se sobrepem realidade de Moambique de hoje. Vejamos:
Cenrio 1. Moambique est construindo e vivendo intensamente uma democracia
multi-partidria, guiado por princpios gerais de um Estado de Direito em que as relaes
de produo assentam na economia de mercado num contexto de um mundo globalizado,
sendo a engenharia financeira e a celeridade de informao algumas das vrias manifestaes
da globalizao.
Cenrio 2. Moambique vive com base numa multi-culturalidade de sistemas indgenas
(endgenas) de conhecimento que o Estado de direito que construmos teima ignorar:
mais de 80% de conflitos so resolvidos com base no direito consuetudinrio; Acima de
75% da populao trata das suas doenas com base na medicina tradicional; Os
moambicanos casam-se fora dos registos civs na sua maioria. Moambique um pas

26

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Mateus Katupha

O Poder executivo na experincia Moambicana

capitalista sem capital: 60% do oramento geral do Estado provem da comunidade doadora.
(J outrora os nossos aliados naturais tinham nos recusado o ttulo de pas socialista,
classificando-nos de pas de orientao socialista).
Perante esta imagem desfocada de Moambique, em que a fragilidade do processo de
construo da nao exacerbada pela desconstruo da nossa auto-confiana levada a
cabo pela impacincia dos doadores que acham que o rtmo que levamos para o nosso
desenvolvimento no to rpido como seria de desejar para desconstruirmos o Estado
para sermos mais Estado, conforme preconiza uma das leis do capitalismo; perante um
concubinato de dois sistemas jurdicos, um codificado Romano-ocidental e outro
consuetudinrio, torna-se razovel perguntar de que sociedade que estamos a referir
quando falamos de controle social do poder poltico? Qual a natureza poltica do poder
de Estado? Ser que nunca poltico o controle social do poder poltico?
Quem controla, como e quando o poder poltico em Moambque?
A resposta seria o Povo. Mas ser que o conceito de Povo ainda existe? A noo de
Povo hoje, (est na moda), substituida pela noo de sociedade civl. O Povo j no fala.
Falam as ONGs, OBCs, os Grupos de Presso: juntos para isto, juntos para aquilo; falam
os movimentos para a conquista da cidadania; as ligas dos direitos disto ou daquilo; falam
as associaes dos amigos deste ou daquele ou de naturais daqui e dali. Falam os sindicatos,
os Parlamentares e, por fim ou antes, os Partidos Polticos1 que se apresentam como os
articuladores das vontades polticas2 .
Concluso: Se ainda, residualmente, o Povo tem algo a ver com o poder, ser, talvez, o
poder de outorgar o poder a outrem atravs do sufrgio eleitoral (no nosso pas de 5 em 5
anos). Este seria o nico momento privilegiado de controle (distribuio ou atribuio)
social do poder. Portanto se o poder j no reside no Povo, no pode existir controle social
do poder poltico. O que existe , sim, o contole poltico do poder de Estado. E num
Estado de Direito que estamos a construir em Moambique a ironia que s o Povo tem
a existncia legal que no carece de reconhecimento pelo poder de Estado. Todo tipo de
associao requer legitimao, pelo poder de Estado, da sua existncia. , pois, caso para
perguntar, quem controla quem? No entanto, o papel do movimento associativo e das
comunidades quando resgatado e no usurpado por oportunismos inconfessveis pode
ser crucial no reconhecimento do Estado das outras realidades da nao moambicana
que ainda esto na periferia do Estado de Direito que estamos construindo.
Assumindo, pois, que 80% da populao moambicana tem uma cultura jurdica que
exorbita o cdigo legal romano constitucionalmente consagrado no pas, o controle social
do poder poltico nos termos em que colocada a questo pela conferncia ser mais
facilmente palpvel no ponto de encontro entre os rgos locais de Estado e as Autarquias

1
2

Katupha, Jos, in Poltica de Formao de Quadros


Oscar Monteiro, in Estado e Governao

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

27

Jos Mateus Katupha

O Poder executivo na experincia Moambicana

pois a a aproximao dos servios pblicos s populaes3 permitir a adequao das


decises s realidades locais. A coordenao entre os rgos locais do Estado e as autarquias
baseda nos princpios de autonomia e harmonia funcional em articulao com as
autoridades comunitrias so elementos que traro mais valia ao controle social do poder
poltico e abriro uma osmose transformadora dos dois mundos sociais que subjazem o
pas, o que permitir uma maior abertura e aceitao da nossa multiculturalidade, base
fundamental para a reconquista da nossa auto-confiana, sendo esta a condio sine qua
non do nosso desenvolvimento.

2. O poder Legislativo na experincia moambicana


A Assembleia da Repblica corporiza um dos trs pilares do poder de Estado, a saber,
o poder legislativo, consagrado constitucionalmente nos artigos 133 a 135 e subsequentes
do captulo III. A Constituio da Repblca define-a como sendo o mais alto rgo
legislativo na Repblica de Moambique. Constituido por Deputados eleitos por um
sufrgio universal, ela desempenhou em diferentes fases da histria de Moambique o
papel congregador de cidados de diferentes regies e camadas sociais do pas para
materializar a noo de que a soberania reside no Povo. Hoje, na Assembleia da
Repblica onde se discutem e se negoceiam acordos poltcos que tm permitido que a paz
se consolide e a democracia participativa ganhe uma dimenso cada vez maior.
A Assembleia da Repblica o local onde a poltica de incluso se evidencia mais
claramente porquanto nela se encontram representantes de camadas sociais e polticas
diversas, com diferentes origens e graus de instruo, todos como cidados iguais e
representativos; , por isso, um local privilegiado para o conhecimento dos outros e da
diversidade humana do pas e da sua multiculturalidade4 .
Os 26 anos de vida da Assembleia da Repblica representam toda uma trajectria da
evoluo poltica do nosso pas que nela deixaram marcas tanto orgnicas como funcionais.
Fruto da conquista da independncia nacional, ela emerge em regime monopartidrio
sob a forma de Assembleia Popular, e os primeiros Deputados, na sua composio provisria
de 207 membros, foram eleitos pelo Comit Central do Partido Frelimo. Dois anos aps
a criao de um Estado Moambicano independente, em 1977, realizam-se as primeiras
eleies gerais que estabeleceram as Assembleias do Povo em todos os escales at a
Assembleia Popular que era composta por 227 membros. Nesta poca, as eleies eram
directas na base, isto , para as Assembleias do Povo e indirectas nos restantes escales. O
mtodo de discusso directa dos candidatos, (por vezes excessivamente pessoalizado), criava
o sentido de identificao com o eleitorado5 .

Oscar Monteiro, in Estado e Governao.


Oscar Monteiro, in Plano Estratgico da Assembleia da Repblica.
5
Oscar Monteiro, in Estado e Governao.
4

28

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Mateus Katupha

O Poder executivo na experincia Moambicana

Uma das caractersticas da poca do monopartidarismo era a centralizao ou


concentrao do poder. Assim, pela Constituio de 1975, o Presidente da Repblica
Popular era o Presidente da Assembleia Popular. A Assembleia Popular reunia-se duas
vezes por ano em sesses de 8 dias cada. A Comisso Permanente da Assembleia Popular
tinha funes legislativas no intervalo das sesses. Nesta poca, a separao dos poderes
legislativo, executivo e judicial no era ntida, sendo na maior parte das vezes as mesmas
pessoas a ocuparem os diferentes papis ou funes dos trs poderes. A iniciativa legislativa
vinha quase exlcusivamente do Conselho de Ministros. Raros eram os casos em que as leis
eram aprovadas sem ser por unanimidade. Os Deputados no eram remunerados pelo seu
trabalho de Deputado.
A reviso da Constituio da Repblica em 1986, para alm de alterar a denominao
da Repblica Popular para Repblica de Moambique, opera transformaes no figurino
dos poderes e introduz o conceito da descentraliazao dos poderes. Assim, emerge a
figura do Presidente da Assembleia da Repblica separada da do Presidente da Repblica;
no Executivo, aparece a figura de Primeiro-Ministro. por essa altura que a Assembleia
comea a criar a sua organizao interna, surgindo a figura de Secretrio Geral da Assembleia
da Repblica e os regulamentos de funcionamento interno tais como o Regimento e o
Estatuto do Deputado.
A Constituio de 1990 consagra o princpio da separao dos poderes e introduz o
multi-partidarismo em Moambique e em 1992 chega-se ao Acordo Geral de Paz em
Roma, entre a Renamo e o Governo da Frelimo. Em 1994, ocorrem as primeiras eleies
gerais multi-partidrias em que o figurino da Assembleia da Repblica assumiu orgnica
e estruturalmente trs bancadas, a saber, a bancada da Frelimo, a bancada da Renamo e a
bancada da Unio Democrtica, (UD).
O nmero de Deputados da Assembleia da Repblica definido constitucionalmente
como sendo de 200 no mnimo e de 250 membros no mximo, artigo 134:2.
As segundas eleies gerais e multipartidrias de 1999 reconfiguraram a composio
da Assembleia da Repblica em termos de bancadas sendo uma bancada da Frelimo e
outra constituida de 11 Partidos Polticos conhecida por bancada parlamentar da RenamoUnio Eleitoral.
2.1 Directrizes de actuao
As directrizes de actuao da Assembleia emanam da Constituio da Repblica no
quadro da qual ela est investida de duas funes fundamentais, a saber, a funo de fazer
leis legislar - e a funo de fiscalizar o poder Executivo. Estas duas funes so muito
importantes na vida do cidado e da nao, pois legislar signifca estabelecer normas que
mantm a regularidade da vida do pas em todas as esferas; e fiscalizar significa controlar
politicamente a aco governativa, desempenhando desta forma o papel de representante
permanente da vontade do eleitorado. A Assembleia da Repblica age com base na
Constituio, no Regimento e no Estatuto do Deputado, sendo os dois ltimos
instrumentos legais que regulam a organizao interna e o modo de funcionamento nas
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

29

Jos Mateus Katupha

O Poder executivo na experincia Moambicana

suas relaes internas e externas, isto , com os outros poderes.


2.2 Principais manifestaes
As principais manifestaes do poder legislativo resumem-se nas competncias que lhe
so atribuidas pela Constituio, artigo 135 e, que sendo em nmero de 12, se podem
agrupar em cinco categorias, a saber6:
(i)
Representar o eleitorado, funcionando como elo de identificao e ligao com
ele;
(ii) legislar sobre todas matrias, incluindo a reviso da Constituio;
(iii) supervisionar o trabalho do governo, o que implica aprovar o programa do
governo e fiscalizar o seu cumprimento;
(iv) auscultar o elitorado e a opinio pblica em geral e
(v) auto-organizar-se para a realizao das suas tarefas.
2.3 Formas de articulao com os outros poderes
As formas de articulao com os outros poderes so regidas pelos princpios de
interdependncia, autonomia e no interferncia no exerccio das competncias de cada
poder. Esta articulao com a Assembleia da Repblica encontra momentos privilegiados
na apreciao e aprovao do programa do governo (artigo 136 da CRM); na apreciao
dos Plano Econmico e Social anual e oramento geral de Estado; na anlise do Relatrio
do Tribunal Administrativo sobre a Conta Geral de Estado; na iniciativa da lei, (artigo
137); na institucionalizao de uma nova legislatura (artigo 138); na promulgao e no
controle da constitucionalidade das leis produzidas pela Assembleia da Repblica (artigo
142); na Informao Anual do Chefe de Estado sobre o Estado Geral da Nao; nas
Perguntas ao Governo; nas Informaes do Governo; na Informao Anual do Procurador
Geral da Repblica sobre o estado geral da legalidade e da aco penal contra os crimes
que lesam os interesses do Estado, do bem pblico e privado; e ainda na aco das diferentes
comisses especializadas e ad hoc da Assembleia da Repblica.
Pode-se, por isso, dizer que o relacionamento entre a Assembleia da Repblica e os outros
dois poderes est constitucionalmente estabelecido e regulamentado pelo Regimento da Assembleia
da repblica, Estatuto do Deputado, bem como pelas demais disposies legais que norteam a
conduta dos tiulares dos rgos que configuram os trs poderes.

6
Oscar Monteiro, in Plano Estratgico da Assembleia da Repblica. Ver neste documento as 12 competncias da
actual AR.

30

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Mateus Katupha

O Poder executivo na experincia Moambicana

2.4 Independncia e os seus sinais


Como atrs se disse, a Constituio da Repblica estabelece que a Assembleia da
Repblica o mais alto rgo legislativo na Repblica de Moambique, e que ela
determina as normas que regem o funcionamento do Estado e a vida econmica e social
atravs de leis e deliberaes de carcter genrico (artigo 133). Isto no quer dizer de
modo algum que, na sua actuao, a Assembleia aja de forma independente, no sentido
de ignorar a natureza de conjunto e harmonia de actuao com os outros poderes. Existe
sempre uma reciprocidade de deferncia entre os trs poderes e uma aco coordenada na
direco dos assuntos de Estado. O Estatuto do deputado define os privilgios, as obrigaes
e os deveres do Deputado luz do que vem na Constituio artigos (144, 145 e 146). O
mesmo acontece com o estatuto dos titulares dos rgos dos outros poderes.
2.5 Constrangimentos de sua actuao
Os constrangimentos de actuao da Assembleia da Repblica so, a meu ver, de
natureza congnita, conjuntural, tcnica e de origem legal.
Os constrangimentos congnitos decorrem do facto de universalmente o poder
legislativo depender de quem gere as finanas do Estado, isto , do Executivo. No caso de
Moambique, a situao se exacerba mais devido ao facto de, no regime monopartidrio,
a iniciativa de lei ter sido de quase exclusiva prerrogativa do Conselho de Ministros, o que
criou e instalou capacidades no poder Executivo que depois no foram transferidas para a
Assembleia da Repblica. A segunda categoria de constrangimentos congnitos deriva da
mobilidade do Deputado em termos de curta durao de vida da legislatura. Na maioria,
os deputados no tm nenhuma preparao para as funes de fazer leis e fiscalizar o
governo. Quando comeam a vislumbrar a noo do que so as suas responsabilidades j
esto no fim do mandato.
Os constrangimentos conjunturais tm a ver com o crescimento e mudana de
mentalidade de todos os cidados do pas. Com efeito, a vida poltica no nosso pas
ainda influenciada por uma atitude recproca e ostensivamente desqualificativa do outro
sobretudo entre as camadas e agrupamentos recentemente desavindos. Em muitos casos,
fazer oposio confundido com a ausncia de sentido de Estado; e muitas vezes, ter
sentido de Estado confundido com a desqualificao de tudo quanto venha da oposio.
Isto no abona a figura do deputado nem a imagem da instituio. Vamos crescer, uma
questo conjuntural.
Os constrangimentos de ordem tcnica tm a ver, (mas no se limitam a isso), com a autoorganizao e auto-governao da instituio. A Assembleia da Repblica ainda tem um longo
caminho de estruturao interna, de profissionalizao da actividade parlamentar e de
institucionalizao de procedimentos de controle de execuo dos seus actos para enfrentar os
desafios que se colocam no seu relacionamento com os outros poderes, na sua relao com o
eleitorado, e, em fim, na demarcao em termos de relevncia do poder legislativo na vida do
cidado e do pblico em geral.
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Jos Mateus Katupha

O Poder executivo na experincia Moambicana

Os constrangimentos de origem legal so, quanto a mim, decorrentes da Constituio,


que estabelece o nmero mnimo e o nmero mximo de Deputados, sendo que sempre
que ocorrem eleies se vai para o nmero mximo no tanto porque esto considerados
os elementos custo-benefcio mas, me parece, por inrcia poltica motivada pela caa de
oportunidade de influncia e peso poltico dos Partidos: quanto maior o nmero de
deputados o Partido tiver, melhor. At porque a Constituio permite o mximo. Poderse- dizer tambm que a opo pelo nmero mximo estabelecido pela Constituio tem
a ver com as questes de equilbrio e ou equidade na partilha do poder, contudo prevalece
a imagem de que esta boa inteno a custo zero, o que, ponderadas as coisas, fica longe
da verdade.
O outro constrangimento de ordem legal deriva do prprio sistema eleitoral. Exacerbada
pela convivncia de dois mundos no nosso pas tal como descrevemos na primeira parte
desta dissertao: concubinato de direitos jurdicos romano e consuetudinrio, sistema de
expresso do mundo baseada em lnguas diversas, eleio dos deputados por lista e no
nominal, etc., a legislao eleitoral, embora permita materializar a poltica de incluso,
trazendo para o Parlamento toda a espcie humana moambicana, traz consigo
constrangimentos funcionais e de eficcia da Assembleia da Repblica no tratamento das
dificuldades que derivam das realidades culturais do pas de que cada deputado portador.
Algumas referncias bibliogrficas:
1.
Constituio da Repblica de Moambique, 1990, in Boletim da Repblica
1a. Srie, no. 44, de 2 de Novembro de 1990;
2.
Katupha, Jos Mateus Muria, Fundamentos para uma poltica de formao
de quadros. No publicado;
3.
scar Monteiro, Estado e Governao, Palestra. No publicado;
4.
scar Monteiro, Plano Estratgico da Assembleia da Repblica para o perodo
2003-2007, informao no. 885/2003 de 29 de julho Comisso Permanente.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

O Poder judicial na
experincia Moambicana
Jos Norberto Carrilho

Que directrizes de Actuao?

Principais Manifestaes.

Como se articula com outros poderes?

Sua Independncia e quais os sinais?

Que constrangimentos enfrentam?

O Poder Judicial
Poder Judicial, ou Judicirio algo que tem a ver, antes de mais, com Justia, com
administrao da Justia.
possvel elaborar uma viso da Justia basicamente a partir de dois ngulos ou
perspectivas: institucional ou funcional.
A mais comum tem sido a que releva de um critrio institucional, que aquela que faz
o desenho da justia a partir de organogramas, ou seja, da organizao das estruturas e das
instituies da justia, enfim, do(s) aparelho(s) envolvido(s) na administrao da justia.
O que vos proponho que em vez de se abordar a justia como conjunto de estruturas
ou instituies se aborde o sector a partir das funes que lhe esto cometidas, para verificar
se estas esto a ser cumpridas satisfatoriamente, por um lado, e se no, quais os
reajustamentos, reformas ou outras formas de mudana requeridas ao nvel institucional
para que as funes sejam plenamente realizadas.
Funes principais da Justia
So, a nosso ver, funes principais da justia:
1. a funo jurisdicional;
2. o Ministrio Pblico;
3. a representao e defesa (advocacia, patrocnio) do Estado;
4. a investigao criminal;
5. a advocacia privada;
6. o patrocnio e a assistncia jurdica pblica aos mais carenciados;
7. a reeducao, reintegrao e ressocializao dos delinquentes;
8. o controlo da constitucionalidade e da legalidade das leis e das normas;
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

33

Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

9. o controlo dos actos administrativos do Estado;


10. a fiscalizao das contas pblicas;
11. a fiscalizao da legalidade dos processos eleitorais.
No temos como finalidade desta comunicao analisar todas estas funes, mas apenas
as principais, aquelas que so importantes para a caracterizao e definio do Poder
Judicial: a funco jurisdicional realizada pelos juzes e pelos tribunais e o Ministrio
Pblico a cargo dos procuradores da Repblica que exercem as funces de magistrados
do Ministrio Pblico.
A funo jurisdicional
De entre todas as funces, h uma que essencial ao Poder Judicial: , sem dvida, a
funco jurisdicional. O que a funo jurisdicional? Em termos simples, significa a funo
de dirimir conflitos, resolver diferendos, solucionar disputas, punir as violaces a legalidade.
Em suma, a funo que compete geralmente aos tribunais, desde logo, aos tribunais
judiciais comuns e aos demais tribunais previstos na Constituio.
Sendo incumbncia dos tribunais e dos juzes, concorrem, todavia, para o exerccio da
funo jurisdicional, como funes auxiliares, o Ministrio Pblico, a defesa pblica ou
privada e outras funes.
Quais as questes que se colocam em relao funo jurisdicional no quadro da
administrao da Justia? So vrias, contudo vejamos as mais importantes:
como garantir o acesso justia a todos os cidados para que estes possam defender
e exercer os seus direitos?
como punir as violaes legalidade e reprimir os actos ilcitos criminais para
assegurar a paz social e fazer a preveno criminal?
A funo jurisdicional e o(s) sistema(s) de tribunal(is)
Na Constituio e nas leis, a configurao da funo jurisdicional e do sistema de tribunais
tm como princpios estruturantes os seguintes:
a) a separao dos poderes;
b) a interdependncia e colaborao entre os rgos de soberania;
c) a independncia dos juzes;
d) a irresponsabilidade, iseno, imparcialidade e inamovibilidade dos juzes;
Alm destes princpios comuns a vrias ordens jurdicas, h ainda a considerar no caso
especfico do nosso pas:
e) a funo jurisdicional exercida pelo Tribunal Supremo e demais tribunais
estabelecidos na lei;
f ) o Tribunal Supremo o mais alto rgo judicial;
g) o Tribunal Supremo garante a aplicao uniforme da lei1 .
1

34

Art 168 da CRM e Art 28 da Lei n 10/92 de 6 de Maio.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

Resulta da Constituio que ao Tribunal Supremo est conferido no s o papel de


cpula de todos os tribunais2 , mas, sobretudo, o de garantir a uniformizao da jurisprudncia.
Esta a concepo moambicana de organizao da funo jurisdicional e do sistema
de tribunais que foi esboada logo na Constituio de 1975 e mais tarde delineada na Lei
n 12/78 de 2 de Dezembro, Lei da Organizao Judiciria, sendo depois consolidada na
Constituio de 1990 e na Lei n 10/92 de 6 de Maio, Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais.
especialmente nesta ltima que est definido como que o Tribunal Supremo garante
a aplicao uniforme da lei:
Art 33 Competncia do Plenrio em 2 instncia
Ao Plenrio do Tribunal Supremo, como tribunal de 2 instncia, compete:
(...)
d) julgar em ltima instncia e em matria de direito os recursos interpostos das
decises proferidas nas diversas jurisdies previstas na lei.
Quer dizer, em termos orgnicos, o Tribunal Supremo a cpula dos tribunais judiciais
e, em termos funcionais, o topo de todas as jurisdies, isto , no s da jurisdio comum,
mas tambm das demais.
Isso est claro, por exemplo, quanto jurisdio militar, pois a Lei dos Tribunais Militares
em vigor, embora organize os tribunais militares como jurisdio especializada, estabelece
que os recursos das suas decises so decididos no Tribunal Supremo. Para o efeito, h uma
Seco Militar no TS, desde 1989.
Mas mesmo em relao jurisdio administrativa, nos termos da lei vigente, se houver
recurso em ltima instncia e em matria de direito das decises proferidas no Tribunal
Administrativo, o seu conhecimento competir ao Plenrio do Tribunal Supremo3 !
Os rgos de direco da funo jurisdicional
A Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, que foi aprovada em 6 de Maio de 1992 e,
antes dela, o Estaututo dos Magistrados Judiciais, aprovado pela Lei n 10/91, de 30 de
Julho, em concretizao dos dispositivos constitucionais pertinentes, definiram os princpios
estruturantes do sistema dos tribunais judiciais e as regras de direco e funcionamento
deste sistema e do seu respectivo aparelho.
Assim, a Lei n 10/92, de 6 de Maio, entregou a direco central do aparelho judicial a
duas entidades: o Presidente do Tribunal Supremo e o Conselho Judicial (cfr. Art 65, n
1) ressalvadas as atribuies e competncias prprias do Conselho Superior da Magistratura
Judicial enquanto rgos de gesto e disciplina da magistratura judicial.

2
Alis a Lei n 10/92 de 6 de Maio dispe expressamente: Art 28, n 3 Ao Tribunal Supremo incumbe ainda a
direco do aparelho judicial.
3
cfr. cit. Art 33, alnea d) da Lei n 10/92 de 6 de Maio.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

Por seu turno, o Estatuto dos Magistrados Judiciais deu ao Conselho Superior da
Magistratura Judicial a responsabilidade de proceder gesto e controlar a disciplina dos
juzes de carreira, ou seja, da magistratura judicial, bem como dos funcionrios judiciais,
os chamados oficiais de justia.
Os nomes destes dois rgos suscitam alguma confuso, j que so muito parecidos:
Conselho Judicial e Conselho Superior da Magistratura Judicial. Mas as suas respectivas
atribuies so distintas como adiante se ver.
O Conselho Judicial
O Conselho Judicial tem por funo analisar e decidir questes fundamentais do aparelho
judicial (cfr. Art 66).
As principais competncias do Conselho Judicial esto enumeradas no Art 69 da Lei
Orgnica dos Tribunais Judiciais.
Talvez valha a pena record-las:
estabelecer os princpios do desenvolvimento da actividade judicial;
apreciar e aprovar planos e programas de actividades dos tribunais;
avaliar a eficcia da actividade judicial;
aprovar estudos sobre medidas legislativas a propor, relacionadas com o aumento
da eficcia e o aproveitamento das instituies judicirias;
apreciar e aprovar os regimentos internos dos tribunais;
apreciar a proposta do oramento anual dos tribunais; e
exercer as demais atribuies conferidas por lei.
Parece que podemos concluir que o Conselho Judicial uma espcie de conselho de
administrao dos tribunais judiciais, j que, exceptuada a componente humana (os juzes
e os oficiais de justia), a administraco, gesto, controlo e a disciplina de todas as demais
componentes do aparelho dos tribunais judiciais comuns esto a seu cargo.
Percebe-se que assim seja, se atendermos ao facto de que o legislador quis assentar a
independncia do Judicirio no apenas na tradicional e inquestionvel independncia dos
juzes no exerccio da funo jurisdicional, mas tambm na prpria autonomia do aparelho
dos tribunais judiciais, emacimpando-o da anterior depedncia do Poder Executivo e da
insero orgnica e administrativa no Ministrio da Justia
Creio que, ao perguntarmos o que o Conselho Judicial? e ao olharmos para trs, para
os mais de 10 anos da sua existncia, no se trata, hoje, de questionar a opo do legislador
ou de propr o regresso ao passado, no que respeita a autonomia dos tribunais. Trata-se,
sim, de indagar o que deve ser feito para que o CJ assuma o seu lugar no quadro institucional
do conjunto dos rgos de direco central do aparelho dos tribunais judiciais; exera
efectivamente as importantssimas competncias que lhe foram deferidas e, assim,
desempenhe eficazmente o papel de que est incumbido.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

Tal tem a ver com a composio e o modo de funcionamento deste rgo.


Quanto sua composio, o CJ constitudo pelo Presidente e Vice-Presidente do Tribunal
Supremo, pelos Juzes-Conselheiros dos tribunais judiciais de provncia e pelo Secretrio-Geral
do Tribunal Supremo. Quanto ao nmero de membros, actualmente de 21.
(Abro aqui parnteses para corrigir a tendncia que h, sobretudo, nos rgos da
comunicao social, mas no s, de pensar que o Conselho Judicial um rgo do Tribunal
Supremo, um pouco na esteira do que sero os conselhos coordenadores dos ministrios
no aparelho executivo do Estado! Essa no , a meu ver, uma concepo correcta deste
rgo.)
Do meu ponto de vista, a composio do CJ pretende conciliar a necessidade de
assegurar que quem est envolvido na administrao e gesto do aparelho tenha participao
na discusso e tomada de decises nesse domnio, com o interesse em garantir o concurso
da experincia dos juzes de categoria superior quando nas sesses do rgo estiverem em
pauta matrias que digam respeito a outros domnios.
Parece-me, pois, equilibrada a actual composio do CJ quanto origem dos membros.
Quanto ao funcionamento, o CJ tem uma sesso ordinria anual, podendo reunir
extraordinariamente quando se justificar e for convocado pelo Presidente do Tribunal
Supremo.
Creio que estaremos de acordo se disser que o CJ, enquanto rgo central de direco
do aparelho judicirio, tem de dar-se a conhecer ao pblico e fazer com que as suas
deliberaes e recomendaes sejam conhecidas.
Tambm deve haver, talvez, maior e melhor articulao deste rgo com outros rgos
e instituies, quer dentro do judicirio quer fora dele.
Assim, por exemplo, o CJ tenta estabelecer uma ligao estreita com o Conselho
Superior da Magistratura Judicial, recebendo e enviando as respectivas deliberaes,
trocando informaes de interesse comum ou, at mesmo, tratando em conjunto questes
que digam respeito a ambos os rgos.
No que respeita relao com rgos fora do sistema judicial, pode identificar-se,
desde logo, a relao com o Governo e com a Assembleia da Repblica quando se trata de
propor medidas legislativas, em particular relacionadas com o aumento da eficcia e o
aperfeioamento do funcionamento dos tribunais.
J vai sendo comum, por outro lado, ter a presena de representantes de vrios
Ministrios nas sesses do CJ, por exemplo, do Ministrio do Plano e das Finanas, por
causa da preparao, discusso e execuo dos oramentos de investimento e de
funcionamento.
Enfim, para assegurar a eficincia e a responsabilidade do Conselho Judicial haver
certamente medidas que podem ser tomadas a longo, mdio e curto prazos.

Lei n 6/89, de 19 de Setembro: Art 1- 1. A PGR o rgo central do Estado (...).

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

O Conselho Superior da Magistratura Judicial


Como tive ocasio de referir, o Conselho Superior da Magistratura Judicial o rgo
de gesto e disciplina da magistratura judicial, ou seja, dos juzes. Tambm exerce jurisdio
sobre os funcionrios de justia.
Na sua composio, o CSMJ integra:
a) o Presidente do Tribunal Supremo
b) o Vice-Presidente do Tribunal Supremo
c) dois membros designados pelo Presidente da Repblica, sendo um deles magistrado
judicial
d) quatro membros eleitos pela Assembleia da Repblica
e) um juiz conselheiro, quatro juzes de direito e dois juzes da categoria de ingresso,
todos eles eleitos pelos seus respectivos pares.
Fazem, igualmente, parte do CSMJ quatro funcionrios de justia que intervm em
matrias relativas aos oficiais de justia.
Tambm so membros do CSMJ o Presidente e o juiz conselheiro titular da primeira
seco do Tribunal Administrativo, em representao da magistratura jurisdicional
administrativa.
O CSMJ tem como competncias principais:
a) propr ao Presidente da Repblica a nomeao dos juzes conselheiros do Tribunal
Supremo;
b) nomear, colocar, transferir, promover, exonerar e apreciar o mrito profissional
dos juzes e dos funcionrios de justia e exercer a aco disciplinar sobre eles;
c) propr a realizao de inspeces extraordinrias, sindicncias e inquritos aos
tribunais.
O CSMJ rene-se ordinariamente trs vezes por ano e extraordinariamente sempre
que necessrio, por convocao do Presidente ou de dois teros dos seus membros. No
intervalo entre as sesses do CSMJ, algumas das suas atribuies so exercidas por uma
Comisso Permanente composta por seis membros alm do Presidente.
A interveno da Assembleia da Repblica e do Presidente da Repblica na formao
do CSMJ concretiza, por um lado, a legitimao democrtica do Judicirio, j que aqueles
dois rgos de soberania so democraticamente eleitos por sufrgio directo e universal.
Por outro lado, essa interveno reduz a carga corporativista deste rgo da magistratura
judicial e abre a possibilidade de um acompanhamento e fiscalizao externa dos juzes e
do Poder Judiciro muito poucas vezes assinalado.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

O Ministrio Pblico e a Procuradoria Geral da Repblica


O Ministrio Pblico, a Procuradoria-Geral da Repblica so importantes rgos que
concorrem para a administrao da justia e para a realizao da funo jurisdicional.
Mas o MP e a PGR no so tribunais, ou seja, no julgam, no decidem conflitos, no
dirimem disputas, no punem as violaes da legalidade. Do um importantssimo
contributo realizao da funo jurisdicional que compete aos tribunais, mas no so um
tribunal.
A PGR detm h muito autonomia orgnica em relao aos tribunais e realiza
actividades que no esto circunscritas aos dos limites da funo jurisdicional. Por outro
lado, o MP define-se como magistratura hierarquicamente organizada e subordinada ao
PGR, separada, diferente e paralela dos juzes.
A Procuradoria-Geral da Repblica
O Ttulo III da Constituio de 1990 - dos rgos do Estado - reserva um captulo
especfico Procuradoria-Geral da Repblica, ou seja, o Captulo VII, abrangendo
naturalmente tambm o Ministrio Pblico.
A incluso da PGR na lei fundamental do pas faz dela (a PGR) um rgo do Estado,
mas tambm um rgo constitucional. No se trata aqui de um preciosismo: h rgos do
Estado que no so rgos de previso, de dignidade ou, se se quiser, de reserva de
Constituio, o que obviamente no o caso da PGR.
A PGR, na CRM, um rgo do Estado, mas, ao contrrio do que tantas vezes se l e
se ouve dizer, no um rgo de soberania. Na verdade, uma coisa ser rgo do Estado e
outra ser, tambm, rgo de soberania.
O elenco dos rgos de soberania definido, pela 1 vez no direito constitucional
positivo moambicano, pela CRM de 1990. E de tal elenco no faz parte a PGR.
Na verdade dispe a CRM no seu Art 109: So rgos de soberania o Presidente da
Repblica, a Assembleia da Repblica, o Conselho de Ministros, os Tribunais e o Conselho
Constitucional.
No h, para alm destes, quaisquer outros rgos de soberania, no conceito jurdico
do direito constitucional positivo moambicano, pois a enumerao feita de modo
taxativo, exaustivo, e no meramente indicativo, exemplificativo.
Na verdade, a PGR expressamente um rgo central do Estado, nos termos do Art 1,
n 1, da Lei n 6/89, de 19 de Setembro4 .
Da concepo errnea de que a PGR era rgo de soberania resultaram implicaes - a
nosso ver, negativas -, que se fizeram notar em diversos domnios, desde o poltico, ao

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

judicirio, ao da representao do Estado, ao do exerccio da aco penal, (ou at em


questes menores, como por exemplo a do estatuto protocolar dos titulares da PGR, das
precedncias em relao a titulares e agentes de outros rgos do Estado, em especial aos
de rgos de soberania).
O Ministrio Pblico
Ser Ministrio Pblico uma das funes dos vrios exerccios que incumbem PGR,
nos termos da Lei que rege a PGR5 . Os textos constitucionais e legais consideraram sempre
o Ministrio Pblico como uma magistratura. Assim o fazem, tambm, quer a CRM6
quer a Lei da PGR7 , ao considerarem ambas que o Ministrio Pblico constitui uma
magistratura hierarquicamente organizada e subordinada ao Procurador-Geral da Repblica.
Da que, regra geral, o Procurador-Geral da Repblica e os demais procuradores, quando
no desempenho de funes junto dos tribunais, sejam designados tambm por magistrados
do Ministrio Pblico. Casos h, porm, em que, excepcionalmente, o Ministrio Pblico
exercido por pessoas estranhas ao corpo de procuradores, dos quais o mais frequente
ocorre em processo penal, com a nomeao ad hoc, de cidados pelo juiz para em audincia
de julgamento servirem de agentes do MP.
Ser o Ministrio Pblico uma magistratura no sistema judicial moambicano ou, menos
restritamente, na administrao judiciria moambicana, talvez tenha sido menos uma
escolha e mais uma aceitao de uma realidade pr-existente independncia nacional.
Sendo certo que, em Moambique, o sistema formal de administrao de justia de raiz
portuguesa, desde que aqui existe, o Ministrio Pblico foi sempre concebido como
magistratura.
Mas tm todos os pases de possuir um Ministrio Pblico do mesmo modelo que o
nosso? Claro que no. E no constitui novidade para ningum que, nomeadamente, os
pases que seguem a organizao da administrao da justia anglo-saxnica, tanto na
Europa, como na sia, como na Amrica do Norte, como ainda em frica, em particular
nos nossos cinco vizinhos, no possuem um Ministrio Pblico idntico ao que temos.
Por outro lado, nos pases em que existe como tal, tem o Ministrio Pblico que
constituir sempre uma magistratura8 ? A resposta a esta questo no. Esta resposta talvez
no seja to bvia, em Moambique, porque uma matria de to grande importncia
jamais foi assim questionada, equacionada e discutida, entre ns, com a seriedade e
profundidade que merece.
5

Idem, ibidem, 2. PGR, no exerccio das suas funes de Ministrio Pblico, cabe, (...).
CRM, Art 178.
7
Lei n 6/89, de 19 de Setembro, Art 4, n 1.
8
O problema no se pe no caso dos pases de sistema judicial de feio anglo-saxnica ou romano-holandesa. No
obstante, muitas vezes tem-se pensado erroneamente que os magistrates daqueles pases correspondem aos magistrados
do MP. Ora bem, os magistrates quanto muito devem ser vistos como juizes, j que arbitram causas e adjudicam nos
tribunais de escalo inferior. Ao contrrio dos juizes de escalo superior - judges - nem sempre pertencem Bar
Association, so geralmente funcionrios da administrao pblica, no precisam de ter diploma em Direito e so
nomeados.
6

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

Mas o conceito de magistratura pode ter um valor puramente convencional, j que o


respectivo valor semntico pode estar dependente da considerao de qualquer outro
adjectivo complementar9 . Entre ns, mau grado subsistir, ainda, uma generalizada falta
de esclarecimento ao nvel quer dos cidados, quer dos mdia, quer at dos polticos10 , j
se vai sabendo que os procuradores no so juzes e se designam por magistrados do Ministrio
Pblico. Como se sabe, entre ns, e em outros pases, os juzes integram a magistratura
judicial que lhes exclusiva.
O certo, porm, que nem sempre os integrantes do Ministrio Pblico so magistrados.
o caso do Brasil, pas que tal como ns foi colonizado por Portugal e onde, todavia, os
procuradores no so magistrados; no integram uma magistratura. Ali, os termos magistrado
e magistratura so reservados aos juzes, no havendo uma magistratura do Ministrio
Pblico! E, todavia, o Brasil - cujo sistema judicirio de raz comum nossa - possui
uma vastssima tradio de Ministrio Pblico e um prestigiado elenco de procuradores
que integram o Ministrio Pblico11 .

A articulaco entre o Ministrio da Justia e os Tribunais e a PGR


O contexto jurdico de 1975 a 1989
sabido que o actual Ministrio da Justia , no que diz respeito s suas funes
centrais e sua orgnica, diferente daquele que existia em 1975, em grande medida porque
diversos so os respectivos contextos constitucional e legal que foram desenhados depois
da aprovao da Constituio de 1990.
No perodo logo aps a independncia nacional, o MJ possua tarefas directamente
ligadas organizao da funo judicial. Efectivamente no que interessa ao objecto
deste Estudo Especfico por um lado, o Decreto n 1/75, de 27 de Julho, definia, no seu
Art 14, que constituam.

Barreiros, J.A. - Processo Penal, Coimbra, Almedina, 1981.


Quem no notou que nas entrevistas, nas reportagens e nos editoriais dos rgos de comunicao social, juristas de
diversas profisses jurdicas so indistintamente designados como magistrados, juizes, procuradores, advogados ou
magistrados pblicos (sic)? E qual de ns no experimentou o embarao de ter de responder pergunta to frequente
at em pessoas geralmente tidas por bem informadas em matrias do Estado - Afinal quem o Ministro do Ministrio
Pblico??!.
11
So conhecidas as posies progressistas protagonizadas publicamente por este corpo de profissionais, em assuntos
da mais diversa natureza, desde o combate contra a corrupo - de que o caso Color de Mello foi o mais destacado at luta pela defesa do meio ambiente.
10

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

tarefas principais do MJ:


Assegurar o normal funcionamento dos Tribunais;

...
Supervisar a actuao da Polcia Judiciria
Superintender na Procuradoria da Repblica e nos servios dela dependentes.
Por outro lado, era claro que o MJ tinha os Tribunais, a PGR e a Polcia Judiciria12 na
sua dependncia orgnica, uma vez que o mesmo diploma legal, no Art 15, dispunha,
inequivocamente, que
Na dependncia do Ministrio da Justia ficam os seguintes sectores:
Tribunais

Procuradoria da Repblica
Polcia Judiciria.
Refira-se, alis, que trs anos mais tarde haveria de ser aprovada a Lei n 12/78, de 30
de Dezembro, conhecida como Lei da Organizao Judiciria (LOJ), que regulamentou a
estrutura e a composio dos Tribunais, mantendo o Ministro da Justia na direco do
aparelho judicial, fosse quanto nomeao de juzes nos diversos escales, incluindo ao
nvel do Tribunal Supremo, criao de seces especializadas, entrada em funcionamento
de novos tribunais ou mesmo ao esclarecimento das dvidas na interpretao daquela Lei.
Anos depois, o Decreto Presidencial n 69/83, de 29 de Dezembro, definia o Ministrio
da Justia como rgo central do Conselho de Ministros a quem compete essencialmente
organizar o sistema judicirio promovendo a criao de Tribunais Populares.
E, decorrente desta definio, no Art 2 foram-lhe traados, entre outros, os seguintes
objectivos:
a) Implementar e alargar a todo o Pas a cobertura judicial dos Tribunais Populares
desde o escalo de base at ao Tribunal Popular Supremo;
b) Estruturar e organizar o sistema de fiscalizao da legalidade a todos os nveis, incluindo
a criao da Procuradoria Geral da Repblica.
Em coerncia, o mencionado Decreto Presidencial n 69/83, estabelecia no seu Art 3
que
O Ministrio da Justia organiza e superintende o sistema de administrao da
Justia atravs dos Tribunais e da Procuradoria Geral da Repblica
e para a materializao dos seus objectivos incumbia-o das seguintes funes
12
A Polcia Judiciria passaria, logo a seguir, em Outubro, a designar-se Polcia de Investigao Criminal e ficaria,
at hoje, na dependncia do Ministrio do Interior, constituindo uma Direco Nacional, por virtude do Decreto n
25/75, de 18 de Outubro.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

essenciais:
no domnio da actividade judicial, implementar a estratgia de criao do Tribunal
Popular Supremo e estabelecer as regras e critrios adequados para a extenso dos Tribunais
Populares dos diferentes escales a todo o Pas
e
no domnio da fiscalizao da legalidade, implementar a estratgia de criao da
Procuradoria Geral da Repblica e controlar a sua execuo.
Como corolrio daquela definio de objectivos e funes essenciais, dois anos depois,
foi aprovado o Estatuto do Ministrio da Justia, atravs do Diploma Ministerial n 42/
85, de 18 de Setembro. Entre as reas de actividade em que se organizava o Ministrio da
Justia inclua-se, em primeiro lugar, a rea judicial.
Embora no referido Estatuto no houvesse sido prevista qualquer estrutura dentro do
MJ para lidar com a referida rea judicial, no Art 2, esclarecia-se que
2. O MJ organiza e superintende o sector judicial, a Procuradoria da Repblica
e
3. O Sector Judicial, a Procuradoria da Repblica () regulam-se por diplomas
prprios nos quais se definem as suas atribuies, competncias e funcionamento.
Note-se que na organizao do MJ havia, j nessa altura, 3 colectivos ou Conselhos: o
Consultivo, o Coordenador e o Tcnico. Ora, significativamente, os dois primeiros Conselhos
integravam na sua composio tanto o Juiz Presidente do ento Tribunal Superior de
Recurso como o Procurador da Repblica. E, no Conselho Coordenador, ainda
participavam, alm destes Magistrados, os demais Juizes do TSR, os Juizes Presidentes dos
Tribunais Provinciais e os Delegados (Procuradores) Chefes junto daqueles Tribunais.
Pode concluir-se que o Ministrio da Justia no apenas prosseguia objectivos e exercia
funes essenciais na rea judicial, como tambm dirigia e superintendia no sector judicial,
ou seja, nos tribunais e na Procuradoria da Repblica.
Sem menosprezo dos demais objectivos, funes e reas de actividade que tambm lhe
estavam cometidas e, por outro lado, acrescentando-lhe ainda o lugar que a administrao
prisional e a poltica penitenciria tinham e tm na administrao da justia, em especial
na justia criminal, estamos convencidos de que, at 1989, o Ministrio da Justia tinha
no sector judicial e na administrao da Justia o ncleo essencial dos seus objectivos e das
suas funes centrais.

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O Poder judicial na experincia Moambicana

O contexto jurdico de 1989 em diante


a partir de 1989 que a misso histrica do Ministrio da Justia na implantao de
uma nova organizao judiciria se comea a dar por cumprida.
Efectivamente, nesse ano, pela Lei n 6/89, de 19 de Setembro, a Procuradoria Geral
da Repblica foi erigida em rgo central do Estado13 e passou a gozar de autonomia em
relao aos demais rgos do Estado14 , incluindo, pois, a autonomia em relao ao Ministrio
da Justia, que deixa de superintender na PGR e nos servios dela dependentes. O Ministro
da Justia deixa de nomear, colocar, transferir, etc., os magistrados, agentes e funcionrios
do Ministrio Pblico, pois tal competncia passa expressamente a pertencer ao Procurador
Geral da Repblica15 .
Mas j na vigncia da Constituio de 1990 que se do as alteraes de fundo no
sector judicial.
Na verdade, embora na Constituio de 1990 no haja qualquer referncia expressa
relao do Ministrio da Justia com os Tribunais e a PGR, e no parece que tivesse de
haver, a substituio da unidade do poder do Estado, enquanto princpio poltico estruturante
da organizao do Estado que se conjugava com o princpio da supremacia do Legislativo
bem como com o da dupla subordinao pela separao dos poderes e a adopo dos
princpios do primado da lei e do Estado de Direito, viriam a ditar, primeiro, a incluso
expressa dos Tribunais no elenco dos rgos de soberania16 e a determinar, a seguir, por via
das Leis n 10/91, de 30 de Julho, e 10/92, de 6 de Maio, respectivamente, a autogesto da
magistratura judicial (embora mitigada) e a autonomia orgnica dos Tribunais.
Atravs da primeira Lei, o Ministro da Justia deixava de fazer a gesto da componente
humana dos Tribunais, agora transferida para o Conselho Superior da Magistratura Judicial.
Pela segunda, o Ministrio da Justia deixava de administrar os tribunais judiciais, pois tal
competncia era ento atribuda ao Presidente do Tribunal Supremo e ao Conselho
Judicial17 .
Estava assim feita, ao nvel legal e formal, a separao dos tribunais em relao ao
Executivo e, em particular, a autonomia orgnica dos tribunais judiciais relativamente ao
Ministrio da Justia. Algumas funes e actividades subsistiriam durante algum tempo,
por exemplo, no que se refere nomeao pelo Ministro da Justia de funcionrios dos
tribunais, o que hoje j no se verifica.

13

Lei n 6/89, de 18 de Setembro, Art 1, n 1.


Idem, Art 2, n 1.
15
Ibidem, Art 9, n 1, alnea i).
16
Art 109, da Constituio da Repblica de Moambique (CRM): So rgos de soberania o Presidente da Repblica,
a Assembleia da Repblica, o Conselho de Ministros, os Tribunais e o Conselho Constitucional.
17
Captulo IV Direco do aparelho judicirio Seco I, Dos rgos centrais Art 65 (rgos centrais). 1. A
direco do aparelho judicial exercida pelo Presidente do Tribunal Supremo e pelo Conselho Judicial. As competncias
do Presidente do TS quanto direco do aparelho judicial encontram-se estabelecidas no Art 70 e as do Conselho
Judicial no Art 69.
14

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

A emancipao dos Tribunais e da PGR face ao Ministrio da Justia acabaria por


reflectir-se na definio do ncleo essencial dos objectivos e funes do MJ, das suas reas de
actividades e das suas estruturas.
Principais mecanismos de articulao actuais
So basicamente de dois tipos os principais mecanismos de articulao actuais:

as reunies multilaterais entre o Ministro da Justia, o Presidente do Tribunal


Supremo, o Presidente do Tribunal Administrativo e o Procurador Geral da
Repblica, no quadro do Conselho de Coordenao da Legalidade e Justia
(CCLJ).

os contactos bilaterais de tipo convencional (encontros, reunies, circulao de


informaes, correspondncia por cartas, notas, ofcios e memorandos) .
Quanto as reunies da CCLJ, trata-se de encontros entre os titulares dos rgos
judicirios e o Ministro da Justia. Em alguns casos, nessas reunies participam outras
individualidades, como sejam os Vices daqueles.
Os encontros tm como objecto assuntos de carcter geral e de interesse comum, na
rea da legalidade e da justia, na rea da formao de magistrados e oficiais de justia, na
rea da reforma legal e das iniciativas elaborao legislativa de carcter pontual e na rea
dos projectos financiados por fontes externas e pela cooperao internacional.
A finalidade geral desses encontros analisar e discutir em conjunto os assuntos de
interesse comum. Sempre que possvel, privilegia-se a busca de posies comuns sobre os
mesmos, a cooperao na resoluo dos problemas e a concertao na aco em relao a
outros parceiros, nomeadamente, internacionais.
Estas reunies so presididas rotativamente pelos seus membros e tm lugar no MJ,
no TS, no TA, na PGR.
Algumas questes que se colocam em relao funo jurisdicional
Propomos que se faam, para j, as seguintes reflexes com incidncia estrutural:
a) o actual modelo de organizao dos tribunais judiciais comuns, preconizado na
Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, errado? Est ultrapassado? Deve ser rejeitado
e dar lugar a um novo modelo? Ou deve ser consolidado e desenvolvido, embora
com reajustamentos?
b) por exemplo, deve este modelo prosseguir a sua extenso a todos os distritos, em
correspondncia com a diviso territorial e administrativa, ou deve haver
racionalizao dos recursos em funo dos volumes e dos graus de conflitualidade?
c) devem ou no, no futuro, os principais tribunais distritais do pas ter competncia
plena, em matria criminal e em matria civil?
d) haver ou no necessidade de criar tribunais regionais de recurso, por exemplo, do
Norte, Centro e Sul do pas e, eventualmente, um para a Cidade de Maputo?
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

e) dever o Tribunal Supremo continuar a ser tribunal de 2 instncia (tribunal de


recurso) em matria de facto e de direito, ou ser reservado a uniformizar a
jurisprudncia e a decidir a matria de direito?
f ) em caso de ser apenas tribunal que decide em matria de direito, justificar-se- a
criao de supremos tribunais para decidir matria de direito de recursos
provenientes de outras jurisdies?;
g) ou seja, justificar-se- que haja uma profuso de supremos tribunais administrativo,
constitucional ou, previsivelmente, militar, do trabalho?
h) ou ser mais aconselhvel consolidar o Tribunal Supremo como supremo de todas as
jurisdies, p.ex. com cmaras, seces ou salas especializadas (civil, penal,
administrativa, constitucional) evitando conflitos de competncia, concentrando
recursos e garantindo a uniformizao da jurisprudncia?
i) num Tribunal Supremo com essa nova funo ser desejvel que da sua composio
faam parte apenas juzes de carreira? Ou ser mais adequado que se integrem nele
como juzes juristas de reputado mrito provenientes de outras profisses jurdicas?
j) ser mais vantajoso comear a reestruturao do sistema judicial ou do sistema dos
tribunais por uma repartio das jurisdies ao nvel do topo?
k) ou ser melhor comear a estruturar de baixo para cima, implantando as diversas
justias especializadas ao nvel da base?
l) h, p.ex., necessidade de se criarem tribunais especializados em litgios comerciais
e outros resultantes do mundo dos negcios? como agilizar, p.ex., a cobrana de
dvidas e os diversos processos de execuo?
m) qual o papel e o lugar dos actuais tribunais comunitrios? devem ser reinseridos
no sistema formal ou continuaro fora do sistema? qual o valor, a eficcia das suas
decises?
Uma vez que os tribunais so, antes de mais, os juzes individualmente ou reunidos
em colgios; profissionais e leigos; nomeados e eleitos tambm se levantam, por ora,
algumas questes:
n) deve ou no incluir-se uma nova categoria na carreira profissional de juzes, a
exemplo do que acontece noutros pases, encarregados de decidir em 2 instncia
os recursos em matria de facto e de direito (v.g. appelate judges, juges dappelation,
juzes desembargadores)?
o) se for caso disso, deve o exerccio como juiz conselheiro ser feito por mandato e no
ser considerado como topo de uma carreira? ou deve ser exercido vitaliciamente e/
ou at ao limite de idade?
p) os tribunais devem ser sempre colegiais? ou devem as disputas, conflitos, pleitos
mais simples e menos graves ser julgados por juzes singulares?
q) deve a participao popular, actualmente concretizada atravs da figura dos juzes
eleitos, ser feita de outro modo, p.ex. atravs de jurados, assessores, juzes sociais,
como parece estar a acontecer no processo de reviso constitucional?
r) a participao de juzes no-profissionais nos julgamentos deve ser obrigatria em

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

todos os casos? ou s em alguns definidos na lei e, facultativa, a requerimento das


partes?
No quadro da separao de poderes, tm importncia duas questes: o autogoverno
(mitigado, embora) da gesto e disciplina dos juzes e dos oficiais de justia e a autonomia
orgnica dos tribunais em relao ao Executivo.
Hoje, a primeira est assegurada pela existncia de um Estatuto dos Magistrados Judiciais
e do Conselho Superior da Magistratura Judicial e a segunda est acautelada pela Lei
Orgnica dos Tribunais Judiciais e pelo Conselho Judicial.
Haver que introduzir alteraes no quadro actual quer dum quer de outro?
Nomeadamente, podem colocar-se as seguintes questes:
s) deve manter-se a actual unidade de direco nos dois rgos? ou haveria vantagens
substanciais se o CSMJ tivesse uma direco prpria? neste caso, quais seriam essas
vantagens?
t) de se manter a actual composio do Conselho Judicial? devem os juzes
conselheiros continuar a fazer parte do mesmo? ou devem ser libertados para se
concentrarem naquela que a sua funo principal, a de julgarem processos?
u) como melhorar a gesto administrativa, dos recursos humanos, materiais, financeiros
e outros sem prejudicar o grau e a qualidade de desempenho da funo jurisdicional
por parte dos juzes em todos os escales?
Sem questionar a independncia que o poder judicial deve ter (em especial os juzes no
acto de julgarem e decidirem de acordo com a lei e com a sua conscincia) pe-se a
questo do controlo externo do Judicirio:
v) devem os tribunais ser politicamente responsveis perante o parlamento?
w) tratar-se-ia de uma prestao de contas?
x) ou apenas de uma informao?
y) a quem? ao parlamento? ao pblico em geral?
z) quem a apresenta?
aa) qual o objectivo ou finalidade dessa informao ou prestao de contas?
bb) qual a sua natureza?
cc) qual a sua forma?
dd) qual a sua periodicidade?
ee) que efeitos jurdicos e que consequncias prticas se podem retirar dela?
Em relao ao Ministrio Pblico
A distino entre Ministrio Pblico e Procuradoria Geral da Repblica no fcil de
perceber para quem no est dentro do sector da justia. Mas mesmo para quem est mais
familiariazado com o assunto, muitas vezes as expresses so tidas como sinnimas, todavia,
elas no significam uma e nica realidade.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

A PGR um rgo central do Estado que fiscaliza e controla a legalidade e participa


na defesa da ordem jurdica estabelecida. Tem, entre outras funes, a de realizar o
Ministrio Pblico.
Compete, do ponto de vista funcional, ao Ministrio Pblico defender a legalidade,
promover a observncia geral da lei, representar o Estado junto dos tribunais, dirigir a
instruo preparatria dos processos-crime, exercer a aco penal, assegurar a defesa dos
menores, ausentes e incapazes, entre outras atribuies.
Do ponto de vista institucional, o Ministrio Pblico uma magistratura
hierarquicamente organizada e subordinada ao Procurador Geral da Repblica. , em
termos simples, a magistratura dos procuradores.
Propem-se, por agora, as seguintes questes para reflexo:
a) est o modelo de PGR definido na Lei n 6/89, de 19 de Setembro, em
consonncia com a Constituio de 1990? Ou est desfazada dela e precisa de ser
alterada?
b) qual a melhor forma de insero ou de autonomia orgnica para o futuro do
pas?
c) deve manter-se a situao actual de autonomia da PGR? ou deve-se, num quadro
de separao de poderes, com independncia dos tribunais, integrar de uma forma
clara a PGR no Executivo?
d) deve haver um Ministrio Pblico como magistratura? ou devem os procuradores
constituir uma carreira especializada, mas no necessariamente uma magistratura?
e) qual o significado concreto e quais as implicaes prticas da expresso a
magistratura do Ministrio Pblico paralela magistratura judicial? mais do
que a simples rejeio do seu carcter vestibular, num determinado perodo
histrico? ou preconiza igualmente uma equiparao total de procuradores a
juzes de carreira em termos de direitos, garantias, privilgios, regalias...?
f ) o modelo de organizao da PGR com uma mais clara insero no Executivo dos
pases anglo-saxnicos e da nossa regio poderia trazer mais vantagens no
desempenho da funo de Ministrio Pblico? e a responsabilizao poltica do
Executivo por uma quota parte do desempenho do sector da justia?
O controlo externo do Poder Judicial
normal num Estado de Direito Democrtico que os cidados e o pblico tenham o
direito de saber o que se passa nas instituies do Estado, incluindo as do Poder Judicial,
e faz parte das boas prticas de relacionamento institucional com interdependncia.
Mas no olvidemos a necessidade de se preservar a independncia dos juzes e a
autonomia dos tribunais e respeitar o segredo de justia.
J se tem falado de uma proposta de que haja uma informao anual ao Parlamento
sobre o estado geral da administrao da justia.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

A este propsito, gostaria de dar a conhecer o ponto de vista do Conselho Consultivo


do Tribunal Supremo sobre esta proposta que, em geral, subscrevo:
A apresentao de uma nica informao, num nico documento e por uma nica
entidade ou titular de um dos rgos da administrao da justia no praticvel e
corresponde a uma viso do chamado sector da justia que no descortina as diversas
funes que dentro dele se realizam.
Assim, por exemplo, vivel que uma nica entidade possa prestar tal informao a
respeito do desempenho dos rgos da administrao da justia que realizam as diversas
funes.
A proposta de que anualmente haja uma informao pblica sobre o estado geral da
administrao da justia tributria da ideia de que o Judicirio e os rgos que intervm
na administrao da justia, directa ou indirectamente, com papel principal ou auxiliar,
devam estar sujeitos de alguma forma a um controlo externo.
Sendo essa ideia aceitvel, tem ela, no entanto, de ser concretizada de um modo que
leve em conta as especificidades do sector da justia, a diversidade de funes que nela se
realizam, a autonomia dos rgos que o integram e, no menos importante, a separao
dos poderes em causa e a natureza das atribuies e competncias, especialmente dos
tribunais e dos juzes.
Fica, pois, posta de parte a possibilidade de, por exemplo, o Conselho Superior da
Magistratura Judicial dar uma informao que abarque o estado geral da administrao
da justia no seu todo. Neste caso particular, j houve ocasio para referir que o C.S.M.J.
apenas um rgo de gesto e disciplina da magistratura judicial; no , pois, um rgo
de administrao da justia. No se v como poderia prestar, com competncia e
legitimidade, uma informao sobre a realizao de cada uma das funes atrs mencionadas
e, especial, por exemplo sobre a funo jurisdicional.
Tambm no parece que o Presidente do Tribunal Supremo, enquanto presidente do
C.S.M.J. e do Conselho Judicial, possa dar uma informao sobre o estado geral da
administrao da justia que abordasse, por hiptese, o desempenho da funo de patrocnio
judicirio e assistncia jurdica, ou do Ministrio Pblico, ou da preveno e combate
criminalidade, e por a adiante.
Cremos estar suficientemente claro para todos que o chamado sector da justia
uma realidade institucional complexa, isto , possui um complexo de funes diferenciadas
e um complexo de estruturas e instituies distintas e autnomas. Estas ltimas esto
organizadas de modo autnomo, so dirigidas de forma e por rgos titulares independentes
entre si e so poltica e juridicamente responsveis a ttulo individual.
Assim, no se v como possa um nico rgo, uma nica instituio, um nico titular,
prestar uma nica informao sobre todas as funes, todas as instituies, todos os rgos
intervenientes na administrao da justia para nela informar sobre o estado geral da
administrao da justia e por ela se responsabilizar.
O que, quanto ao Conselho Consultivo, parece vivel fazer-se congeminar com
maior abertura e alguma imaginao outras frmulas de controlo externo que podem
incluir, mas no limitar-se, por exemplo, a:
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Jos Norberto Carrilho

O Poder judicial na experincia Moambicana

relatrio anual de actividades a prestar por cada rgo interveniente na


administrao da justia sobre o seu desempenho no exerccio da respectiva
funo;

reunies entre representantes dos rgos da administrao da justia com as


comisses especializadas da A.R. para esclarecimentos de aspectos que tenham a
ver com os relatrios anuais de actividades;

encontros das comisses especializadas da A.R. com os membros do C.S.M.J.


escolhidos pela A.R. para informao regular;

comunicaes Nao na A.R. por parte de cada titular sobre as actividades das
suas respectivas reas e relativas s funes que cabem aos sistemas e sectores que
dirigem.
Quanto a estas ltimas (comunicaes), deveriam ter a natureza de mensagens, mas
no de prestao de contas do Judicirio ao Legislativo, em respeito pela separao de
poderes.
Por outro lado, deveria ficar claramente salvaguardado o segredo de justia, afastandose a possibilidade de discutir o contedo de processos judiciais em sede imprpria.
Finalmente, a proposta de criao de um Conselho Nacional de Justia no parece ser
justificvel, j que no se descortina com clareza quais as necessidades que determinam a
criao de mais uma estrutura no aparelho da administrao da justia. Por outro lado, a
nica funo que por ora se vislumbra a de coordenao no domnio da planificao do
desenvolvimento o que em certa medida assegurado pelo Conselho de Coordenao da
Legalidade e da Justia. Este Conselho, que de mera coordenao e harmonizao de
planos e aces, mais do que uma instituio ou rgo da administrao da justia,
um mtodo de trabalho, uma reunio cimeira dos titulares dos diversos rgos do sector.
No deve ter, quanto a ns, dignidade constitucional e to-pouco se lhe deve mudar a
natureza transmutando-o em Conselho Nacional de Justia.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Experincia do controle social


do poder poltico ao nvel da
imprensa
Carlos Coelho

Papel constitucional da Imprensa.

Abertura da lei para o exerccio da Imprensa no


controle social do PP

Liberdades e limitantes (aunto ao modo de


relacionamento com os poderes polticos).

Quais as estratgias de actuao?

Estou perante governantes, polticos, acadmicos, membros da comunidade religiosa,


representantes da imprensa e das organizaes da sociedade civil. Pediram-me para falar
deste tema que, digo-vos em abono da verdade, difcil esgotar ao longo do tempo que
nos foi dado. Mas, o que vou tentar fazer dar as noes bsicas daquilo que so as
experincias do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa em Moambique.
Como disse e para no ser muito terico, vamos ao longo deste tempo tentar fazer
com que o debate seja participativo e que todos possam falar sobre a sua experincia.
Algumas constituies, como por exemplo a portuguesa, a espanhola e outras,
destinguem e tratam separadamente a liberdade de Expresso e de Imprensa, como sendo
um direito de todas as pessoas. Consagra-se a liberdade de expresso e de imprensa na
linha do modelo clssico da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789
que influenciou as vrias constituies liberais.
Assim, de acordo com aquela linha, a liberdade de expresso e de imprensa um
direito que todos cidados tm de exprimir e divulgar livremente o seu pensamento, pela
palavra, pela imagem ou qualquer outro meio1 . Este direito reconhecido pelo Estado
moambicano e constitucionalmente consagrado.
Significa isto que todas as pessoas tm o direito de manifestar, exteriorizar, dar a conhecer
a outras pessoas o seu pensamento.
Grande parte da doutrina constitucional tem atribudo a John Milton o ttulo de pai
da Liberdade de expresso e de Imprensa. Contudo, sabe-se que foi John Locke, com as
1

CARVALHO, Alberto Arons, Direito da Comunicao Social. Lisboa Editorial Notcias, 2003, p. 6.8 .

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Carlos Coelho

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa

suas ideias sobre a liberdade religiosa, quem ter dado o incio liberdade de expresso
pouco antes dos anos 1600.
Locke defendia que a Igreja devia ser entendida, fundamentalmente, como uma
sociedade livre e voluntria exercendo as suas funes de Natureza espiritual de uma forma
autnoma e isenta de coaco, ou seja, numa atmosfera livre de quaisquer interferncias
estaduais constituindo esta a nica maneira de conferir sinceridade e autenticidade opo de
f individual.2
Foi com a defesa desta concepo que John Locke se colocou na vanguarda da luta
pela liberdade de expresso, uma vez que, comeando por defender a liberdade religiosa
individual, este autor acaba por sustentar a legitimidade da expresso e de opinio, noutras
esferas sociais.
Como se sabe, naquela altura a religio era to importante que permitia s pessoas
sustentarem as suas crenas.
Contudo, ainda durante os sculos XV e XVI, o direito liberdade de expresso assume
um lugar central no processo de constitucionalizao dos direitos fundamentais. Isto em
boa medida por causa da funo relativamente afirmao da liberdade individual de
pensamento e de opinio.
Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, os considerados pais da democracia, a
luta contra os ocupantes Ingleses foi feita em nome de princpios como o direito liberdade
religiosa, a separao das igrejas do Estado.
Foi assim que os americanos, atravs dos jornais, comearam tambm a combater a
censura prvia, defendendo a autonomia individual e colectiva que afinal esto no incio
e no fim da liberdade de expresso.
Mesmo no perodo da colonizao de Moambique, existiram vrias publicaes e, de
certo modo, a liberdade de expresso era exercida com limitaes que se traduziam na
censura prvia e na impossibilidade dos cidados de exercerem o seu direito de exprimir e
divulgar livremente o seu pensamento pela palavra ou imagem ou outro meio.
Alis, a luta pela independncia de Moambique foi igualmente travada pela imprensa,
na altura considerada imprensa de combate3 e por outros meios de divulgao de
pensamentos.
Sem nenhum instrumento legal, sem legislao especfica, a actividade da imprensa
em Moambique depois da independncia passou a ser gerida pelos diplomas, do
colonialismo, no revogados, mas sobretudo instala-se a auto-censura, talvez mais perigosa
e nociva do que a censura institucionalizada, o que era agravado pela centralizao da
gesto editorial que era feita pela direco do partido nico e passava pelo estado at
chegar s redaces.
Voc fazia uma denuncia ou mesmo uma crtica e era acusado de estar a servir o inimigo
e de destruir as conquistas populares. Voc calava e as pessoas passavam a desacreditar em si;

2
3

52

Cfr. John Locke, A Letter On Toleration ed. Raymond Klibansky OXFORD, 1968, pag.71.
DIAS, Raul Neves A Imprensa peridica em Moambique. Lisboa 1854/1954

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Experincia do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa

voc tinha um encontro com o Presidente da Republica, portanto com Samora, e este incitava
a denuncia das situaes anmalas. A primeira que encontravas e denunciavas eras logo acusado
(no pelo Presidente, claro) de estar a fazer crticas fora das estruturas 4 .
Para o sistema institudo, a imprensa em Moambique tinha como finalidade Informar,
Educar, Mobilizar e Organizar o Povo, um slogan reiteradamente proferido no I Seminrio
Nacional de Informao que teve lugar em 1977, dois anos depois da Independncia.
Nesse seminrio, Samora Machel, ento Presidente da Repblica, apontou para a
necessidade de criao de uma informao de classe profundamente ligada s massas
trabalhadoras, duma informao intransigentemente empenhada na Revoluo e que exprima
os interesses da aliana operrio-camponesa 5
Mas para que este tipo de informao fosse efectivamente possvel, com as limitaes
s liberdades de expresso asseguradas, era necessrio que a Frelimo conseguisse transformar
aqueles que faziam a informao, o que no foi fcil.
Um grupo de profissionais de informao desencadeou uma luta para que os seus
direitos e deveres estivessem legislados. Queriam os jornalistas, onde se destacam nomes
como o de Albino Magaia, Leite Vasconcelos, Carlos Cardoso, Fernando Lima, Salomo
Moyana, Machado da Graa e outros tantos, que a imprensa passasse a ter uma lei que
regulasse a sua actividade.
Nos finais da dcada oitenta, sopram em Moambique ventos de mudana, por um
lado, mudana do sistema poltico at ento instaurado e, por outro, mudana com os
desenhos dos contornos da paz, uma vez que o pas enfrentava uma guerra civil,
praticamente, desde momentos depois da Independncia.
Em 1990, aprovada no pas uma nova Constituio da Repblica que consagra um
novo sistema poltico, onde a soberania reside no povo (art.2 CRM), uma vez assumido
como sendo um Estado Democrtico e de Justia Social (art,1 CRM).
Ainda na senda do novo texto constitucional, Moambique consagra a liberdade de
expresso e liberdade de imprensa como sendo um direito de todos os cidados (art. 74
CRM, no1). Estabelece na constituio que o exerccio da liberdade de expresso
compreende, nomeadamente, a faculdade de divulgar o prprio pensamento por todos os meios
legais e o exerccio do direito informao no sero limitados por censura6
A Constituio distingue e trata separadamente, embora no mesmo e nico artigo, a
liberdade de expresso e de imprensa, como um direito de todos os cidados, mas destaca
que a liberdade de imprensa compreende, nomeadamente, a liberdade de expresso e de criao
dos jornalistas, o acesso s fontes de informao, a proteco da independncia e do sigilo
profissional e o direito de criar jornais e outras publicaes.7

4
MAGAIA, Albino A informao em Moambique: A fora da palavra: Maputo: Publicaes Tarimba, 1994. p.
45.
5
documento do 1o Seminrio Nacional de Informao Maputo de 12 a 15 de setembro de 1977, p.15.
6
REPUBLICA DE MOAMBIQUE Constituio. Maputo: Imprensa Nacional, 1990. Art. 74 no 2.
7
Ibidem, art.74 no 3.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Experincia do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa

Portanto, juntamente com o direito liberdade de expresso, a CRM consagra o direito


informao pois que, de acordo com os no 3 do artigo 74 da chamada lei me, garantese nesta trs direitos: o de Informar, o de ser Informado e o de se informar.
Na esteira desta legislao, em 1991, aprovada e publicada, pela primeira vez em
Moambique independente, uma Lei de Imprensa 8 , para a qual os jornalistas
moambicanos como parte da sociedade tiveram uma participao bastante activa, atravs
de observaes e contribuies ao seu anteprojecto, criado cerca de dois anos antes.
Assim, jornalistas moambicanos consideram que a historia da liberdade de imprensa
em Moambique se divide em trs perodos:

Um primeiro em que se reconhece a restrio da liberdade de expresso e de


imprensa que vai desde 1975 a 1990. Os momentos marcantes deste contexto
referem-se a detenes e prises de jornalistas sem fundamento na tentativa de
calar a verdade.

Um segundo de triunfo e consolidao da liberdade de imprensa que vai


sensivelmente de 1991 a 1997. Aqui, com o processo de democratizao do pas,
que entretanto teve o seu ponto mais alto em 1994, com a realizao das primeiras
eleies gerais, comeam a surgir, nesta altura e na senda da lei 18/91 de 10 de
Agosto, novos rgos de comunicao social do sector cooperativo e privado, os
chamados independentes9 , tais como o Media Fax, o Savana, o Demos, o
Imparcial e outros.
importante realar que o surgimento destas novas publicaes tem a ver em
grande medida com a diversidade de opinies e interesses, e representam a
multiplicidade de vozes e espao pblico, num pas democrtico e de livre expresso
e no propriamente devido a presses ou limitaes liberdade de expresso.

Um terceiro perodo que se arrasta desde 1997 a esta parte onde, com o evoluir da
implantao da democracia, os jornalistas comeam a encontrar entraves no seu
trabalho criados pelas lacunas que a prpria lei oferece e pela falta de flexibilidade
do poder institudo.
Perante uma lei aprovada e publicada, a consolidao da liberdade de expresso e
liberdade de imprensa em Moambique levou ainda muito tempo a consolidar-se, e arrastase at aos dias de hoje pois, por um lado, a semelhana do que acontecia nos outros
sectores de actividade social, o processo democrtico era algo novo e inspirava certos
cuidados mas, por outro, e em grande medida, porque faltava nos jornalistas e na sociedade
moambicana, em geral, uma cultura de informao onde a pluralidade de ideias e
pensamentos podia ser divulgada sem qualquer receio porque afinal a legislao vigente
assim o permitia.

8
9

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Lei no 18/91 de 10 de agosto.


Uma questo bastante discutvel porque se questiona: Independentes em relao a quem?

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Experincia do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa

Contando com um instrumento legal (a Lei de Imprensa), os jornalistas e a sociedade


civil em Moambique passaram a estar protegidos, por um lado, dos desmandos do poder
e, por outro, de um comando arbitrrio por parte dos rgos do Estado.
Contudo a presente Lei de Imprensa, vigente em Moambique, foi elaborada num
contexto em que o prprio pas conhecia pela primeira vez mudanas profundas no seu
sistema poltico.
Aos poucos, os jornalistas vo se apercebendo que a Lei, que foi elaborada com o
intuito de os proteger, contm certas lacunas que podem, contrariamente ao preconizado,
incriminar o prprio jornalista.
So os casos referentes ao acesso s fontes de informao, relacionados com o segredo
de Justia, Militar e do Estado; so os casos do no reconhecimento da prova da verdade
dos factos em certas situaes entre outras.
Inicia-se ento uma luta dos jornalistas, atravs do seu sindicato e das diversas
organizaes profissionais afins, para inverter a situao, chegando-se a ponto de, a liberdade
de imprensa ficar ameaada, uma vez que os rgos do poder no aceitam de nimo leve
tal situao.
Em muitas sociedades, a Imprensa, vulgarmente falando, ou a Informao, geralmente
falando, tida como o quarto poder (em paralelo com os poderes Executivo, Legislativo e
Judicial) por possuir a capacidade de influenciar a opinio pblica em relao aos assuntos
candentes num dado sistema poltico devidamente organizado.
No entanto numa sociedade como a nossa (Moambique), onde a experincia do
sistema multipartidrio/democrtico e a tolerncia ainda no esto consolidados, muitos
choques acontecem e contrariamente ao que devia ser, o poder tenta controlar os media
tirando-lhes o lugar que efectivamente merecem.
O jornalista, como homem, um ser pensante e educado, tem ideias e tem opinies.
Mas vamos ao que interessa: Em Moambique, depois da aprovao da Lei de Imprensa
em 1991, a liberdade de expresso e de Imprensa so uma realidade. No por acaso que
ao nvel de frica o pas uma referncia.
No entanto isto no quer dizer que o poder no tenta controlar a informao. Em
todo o mundo o poder tenta controlar a informao sobretudo porque, como acima j
disse, esta possui um poder ou capacidade de influenciar a opinio pblica.
Dizia Leite Vasconcelos, um grande jornalista moambicano que temos de aceitar os
conflitos com muitos poderes instaurados na sociedade como fazendo parte dos ossos do
nosso oficio. Digam o que disserem os manifestos dos partidos polticos, dos governantes,
dos proprietrios e dos detentores do poder econmico, a perspectiva prtica que tem em
relao aos rgos de informao instrumental.10
Esta ideia pressupe que o poder tenta utilizar todos os mtodos ao seu alcance para
controlar a Informao. Tenta manipular e instrumentalizar a informao para veicular
aquilo que lhe convm e no aquilo que efectivamente acontece.

10

MASSINGUE, Maria Cremilda A Imprensa, o Estado e a Democracia. Maputo: Promedia, 2000, p. 23.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Carlos Coelho

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa

Mesmo com leis que regulam a actividade da Imprensa e que permitem aos jornalistas
exercer a sua profisso com liberdade, as atitudes do poder afectam de algum modo a
actividade jornalstica.
Por um lado, a auto censura nos prprios jornalistas (com medo de prises e outro
tipo de penalizaes) e, por outro, o auto zelo destes (jornalistas) perante a linha editorial
do rgo a que pertencem (com medo de perder o emprego to difcil nos dias de hoje).
A ttulo de exemplo, pode-se citar o recente discurso do Presidente do Tribunal Supremo
do nosso Pas na abertura do ano judicial (Anexo I) onde atacou a imprensa acusando-a
de abusar da liberdade que a lei lhe concede.
Tratou-se de uma medida do poder (neste caso judicial) de tentar limitar a liberdade
de expresso e de imprensa pois que, com este pronunciamento, alguns jornalistas e rgos
de informao ficaram ameaados pelo poder.
Os limites
Uma das principais premissas para o exerccio da actividade jornalstica o acesso s
fontes de informao, quer sejam oficiais quer oficiosas. O jornalista no pode exercer a
sua funo de recolher, relatar e comentar notcias e informaes relativas aos
acontecimentos da actualidade, tendo em vista a sua publicao, se no tiver acesso fcil e
livre s fontes de informao.
Em Moambique, a Lei de Imprensa prev o acesso s fontes de informao no seu
art. no 29 ao referir no seu nmero um que aos jornalistas, no exerccio das suas funes,
ser facultado o acesso s fontes oficiais de informao.
Contudo este artigo, no seu nmero dois contm algumas rasteiras consideradas
pelos jornalistas como sendo uma limitao premeditada do poder liberdade de expresso
e de imprensa.
O acesso s fontes oficiais de informao, no ser consentido, de acordo com este preceito,
em relao aos processos em segredo de Justia, aos factos e documentos considerados pelas
entidades competentes segredos militares ou segredo de Estado, aos que sejam secretos ou
confidenciais por imposio legal e, ainda, aos que digam respeito a vida privada dos cidados.
Particularmente, este preceito tem vindo a suscitar muita indignao no seio dos
jornalistas que o consideram de limitativo sua actividade de informar. Questionam os
profissionais da informao o facto de os segredos de justia, militares e do Estado no
aparecerem, em nenhuma outra legislao complementar explicita.
O segredo de justia
Como se sabe, as sociedades actuais primam pela transparncia. Quando se fala em
transparncia no se quer dizer que a transparncia seja devassa total. Devassa da vida
privada das pessoas, devassa dos processos judiciais, devassa enfim de toda uma informao
que por vezes deve de facto ser sigilosa.
A regra do processo penal a publicidade. O processo penal pblico sob pena de

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Experincia do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa

nulidade. Isto surge porque a publicidade uma garantia, por um lado, de defesa para os
arguidos e, por outro, para as prprias vtimas, para que elas possam acompanhar a
investigao de um crime.
Um crime sempre um facto de domnio pblico e a sociedade tem interesse no s
na sua punio, mas tambm na averiguao dos culpados, na fixao dos veredictos de
culpa e tambm na prpria investigao.
Em Moambique at tm acontecido casos, por exemplo, de familiares de um arguido
procurarem saber algo sobre o seu ente, durante anos, e a resposta ser sempre de que o
caso ainda est em segredo de justia.
O segredo de justia no foi feito para isso. Este foi concebido para garantir a eficcia
de uma investigao criminal. Foi institudo para impedir que se divulgue antecipadamente
realizao de certas diligncias cuja divulgao, eventualmente, as inutilizaria.
Podemos dar um exemplo de um Juiz que emite um mandato de busca domiciliria
casa de um suspeito de um crime, essa deciso do Juiz no pode ser noticiada pelos rgos
de informao nem pode ser publicitada, antes de cumprida porque se for noticiada pode
perder o seu efeito. O suspeito pode encetar uma fuga. O indcio do crime pode ser
desviado ou apagado.
Todavia, depois de realizada, as pessoas tm o direito a saber quem so os suspeitos de
um crime. O ser suspeito de um crime no necessariamente ser o autor de um crime.11
Portanto, o segredo de Justia tem uma funo de garantir a eficcia de uma
determinada investigao, no no sentido de afastar os principais interessados e at a
opinio pblica em determinados momentos do andamento do processo.
Contudo a prtica no nosso pas assim. Vemos deliberadamente a informao a ser
sonegada sob pretexto de se estar sob segredo de justia.
Os jornalistas vo polcia, ao tribunal, procuradoria, procura de informao que
do interesse publico, mas que no lhes facultada a coberto do segredo de justia,
porm quando o interesse de uma destas partes, j no h segredo de justia.
Muitas das vezes so os prprios magistrados, advogados que correm para a imprensa
para ver o seu processo agilizado. Ser ento isto o mais correcto?
O segredo militar
Este outro grande dilema para os jornalistas. Muitos escndalos militares tm sido
cobertos pelo alegado segredo militar. Soldados mal alimentados num quartel, morrem
de fome e no se pode divulgar porque se trata de segredo militar. Os jornalistas perseguem
sem sucesso o assunto porque as autoridades militares (competentes segundo a Lei de
Imprensa no seu art.29 no 2) consideram segredo militar.
compreensivo, que num pas em guerra, no venham os jornalistas procurar saber
quantas armas pesadas tem o paiol da Cidade de Nampula. A sim, seria segredo militar

11

REPBLICA DE MOAMBIQUE Constituio. Maputo: Imprensa Nacional, 1990. art. 98 no 2.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Experincia do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa

porque estar-se-ia a revelar contra-parte nmeros que poderiam ajudar a fragilizar certas
operaes. Tambm se concorda, numa situao de guerra, que no se divulguem nmeros
de efectivos militares. Mas numa situao de paz em que o pas vive, sero mesmo segredos
militares as situaes atrs descritas?
Portanto, a inexistncia de uma legislao atinente tem deixado um grande vazio na
actuao dos jornalistas, permitindo por um lado que as entidades do poder possam ocultar
uma srie de informao muitas vezes importante para o domnio pblico.
O Segredo de Estado
Quanto aos factos e documentos considerados pelas entidades competentes como sendo
segredos do Estado, preciso que os prprios jornalistas, mais do que ningum, tentem
fazer com que algumas leis sejam aprovadas como forma de clarificar e regulamentar o
acesso s fontes de informao. Que consigam incutir ao poder a cultura de informao
para que esse poder possa ficar ciente das suas obrigaes perante as leis e perante o pblico.
Um director provincial ou nacional, seja de que rea for, tem de ter a conscincia das
suas obrigaes perante o pblico. Ele tem de saber que se ele divulgar que a ponte sobre
o rio Ligonha desabou e a ligao rodoviria entre o sul e o norte do pas est cortada,
sua obrigao tornar a informao pblica para que as pessoas estejam precavidas. Onde
est a o segredo do estado?
O Desvio de fundos de funcionrio ou dirigente do Aparelho do Estado ser segredo
de Estado ou de Justia. O pblico deve ou no ficar a saber?
De facto, a Lei de Imprensa no seu art.29 no 2, apenas permite que a limitao da
liberdade de imprensa seja uma realidade em Moambique, pois na sua parte final referese aos assuntos que digam respeito vida privada dos cidados. Onde comea e onde acaba
essa vida privada.
Vamos ao exemplo de um governador que tem a sua esposa e tem duas amantes, que
tm igualmente regalias com fundos do errio pblico. Elas tm carros, tm comida e
outras condies criadas pelo governador com fundos do Oramento do Estado. A
publicao de uma noticia sobre o assunto ser violao da vida privada do cidado
governador?
Estamos perante uma figura pblica que, na Lei vigente, no tem qualquer tratamento
especfico, igualado ao simples cidado.
Existem alguns pases como os Estados Unidos da Amrica, por exemplo, onde a
violao da vida privada de uma figura pblica tem uma legislao especfica. No
equiparada ao simples cidado, por este ter responsabilidades acrescidas quanto sociedade.
A lacuna na Lei de Imprensa estende-se at a figura do Chefe de Estado que
tambm tem a sua vida privada, mas para quem o jornalista no pode apresentar a
prova da verdade dos factos.
As liberdades de expresso e de imprensa em Moambique, muito embora consagradas
na Constituio da Repblica e na Lei de Imprensa, esto ainda longe de corresponder s
aspiraes dos cidados, sobretudo os profissionais da comunicao social.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Carlos Coelho

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel da imprensa

Se, por um lado, verdade que Moambique um dos pases que tem sido tomado
como referncia, sobretudo ao nvel dos estados africanos em vias de desenvolvimento,
pelo facto de a liberdade de expresso e de imprensa constiturem uma realidade, por
outro, no menos verdade que essa liberdade tem sido, at certo, ponto limitada pela
legislao vigente.
Desde a aprovao e publicao da Lei de Imprensa em Moambique, no ano de
1991, pouco ou nada se tem propalado de casos de detenes arbitrrias de jornalistas,
embora nos ltimos tempos j se assista a tentativa de o poder querer ameaar os
profissionais de informao, chegando-se mesmo a falar de abusos da liberdade de imprensa
e abrindo processos crime contra publicaes, sobretudo de carcter privado.
No h sociedades livres sem homens livres, assim como no h jornalismo
verdadeiramente livre com jornalistas privados de direitos que, embora consagrados na
lei, no so observados.
A sociedade, no somente os jornalistas, considera que a liberdade de imprensa mais
importante que as restries na imprensa, mesmo quando o que o jornalista escreve no
totalmente verdade.
Alis, a prova disso a existncia, em muitos pases, incluindo Moambique, de jornais
com boa tiragem e que oferecem ao leitor uma dieta de mentiras. H um bom mercado
para este tipo de jornais e a sociedade no probe.
Contudo deve-se observar que a imprensa em Moambique, como em todo o mundo,
um negcio como outro qualquer, destinado a alcanar um pblico alvo e que os jornais
devem ser concebidos e realizados segundo os interesses do pblico alvo. Existe uma
concorrncia entre as publicaes e um apetite pelo lucro que tem levado a um
sensacionalismo condenvel, mas que a lei no consegue contornar devidamente.
O importante neste tipo de situao um casamento entre a lei e a tica, facto que
pelo menos ao nvel do nosso pas no acontece.
Constato, depois deste trabalho, que acima da reformulao da legislao atinente
imprensa em Moambique, necessrio substituir a cultura de poder dominante nas
entidades do executivo, da administrao da justia, dos legisladores e da sociedade civil
em geral, incluindo os jornalistas, por uma cultura de responsabilidade.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Experincia do controle social


do poder poltico ao nvel das
organizaes da sociedade
civil
Arlindo Muririua

Papel constitucional das OSC

Abertura da lei para o exerccio do direito ao


associativismo no seu papel de controle social
Liberdades e limitantes (quanto ao modo de
relacionamento com os poderes polticos).

Quais as estratgias de actuao?

I Introduo
O que ADOC?
A ADOC uma Associao de Desenvolvimento das Organizaes Comunitrias (Frum
Provincial de ONGs locais), sedeadas na provncia de Nampula e tem 56 membros (pessoas
colectivas de direito privado) e trabalha com todas associaes e instituies religiosas.
A ADOC tem como objectivos:
Objectivo geral : Fortalecimento da capacidade institucional dos seus membros.
Objectivos especficos:

Promover campanhas de lobby e advocacia junto aos rgos do poder para boa
governao

Troca de experincias com outras organizaes congneres.

Unir o movimento associativo para que se torne coeso para criao do bem estar
dos seus membros.
So membros da ADOC todas as associaes que tm como fontes a inspirao para
a aco e que podem ser espirituais, religiosas, morais ou polticas e assentam nos valores
morais propulsores que geram a enegria social das pessoas e accentual a textura da sociedade,
entre eles que se podem mencionar:
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Arlindo Muririua

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel das organizaes da sociedade civil

Solidariedade e compaixo pelo destino e pelo bem estar dos outros, mesmo que
esses outros estejam distantes e sejam desconhecidos;
Senso de responsabilidade pessoal e confiana na prpria iniciativa para fazer a
coisa certa.
Impulso altrustico para dar e partilhar.
Rejeio desigualdade, violncia e opresso

Em muitas partes do mundo, floresce o conceito de aco privada para o bem pblico
que no nosso pas exercido pelo exemplo das ONGs. E a ADOC um exemplo disso na
Provncia de Nampula.
O que so organizaes da sociedade civil ( OSC)?
Podemos definir como sendo todas as estruturas no- governamentais, de carcter
permanente ou temporrio, formais ou informais, organizadas em volta de um interesse
comum ou partilhando, geralmente, de um carcter no financeiro e sempre sem fins
lucrativos e sem filiao partidria.
Portanto, nesta definio cabem todos os actores das OSCs como:

Grupos informais a nvel da comunidade (tufo, xitique, mafhara)

Estruturas de liderana tradicional

Comisses de desenvolvimento local (CDL)

Organizaes religiosas e ONGs de prestao de servios.

Unio de camponeses;

Campanhas e fruns.
Estas OSC tm como papel primordial:
Nas formas de participao, as aces das OSCs assumem diferentes funes como:
a) Funo motora: reclama iniciativas e exige reformas
b) Funo refreadora: fiscaliza a vida pblica. O comentrio dos actos pblicos ou
administrativos obriga os governantes e funcionrios a pensarem nos seus actos e
resolues. Foram os detentores do poder a conterem-se e explicar-se .
c) Funo sancionadora: as organizaes da sociedade civil exercem a opinio pblica,
aprovando ou condenando atitudes, decises e personalidades.
As aces das OSCs no mbito da governao democrtica em Moambique visam
atingir o seguinte:

Contribuir para uma cultura democrtica

Limitar o abuso do poder pelo Estado

Alargar a participao dos cidados no domnio pblico de desenvolvimento de


polticas;

Empreender certas funes pblicas de governao fora do domnio forma do


Estado.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Arlindo Muririua

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel das organizaes da sociedade civil

Portanto, falar do papel constitucional falar das OCSs e sua cabidade na sociedade
civil, insero, bem como a sua experincia no exerccio democrtico de acordo com este
instrumento legal que a Constituio da Repblica de Moambique. Pois, como outros
oradores que me antecedaram, falaram da CRM, eu tambm irei-me debruar sobre o
papel Constitucional e vinculao das OSCs neste processo de ampliao da democracia
em Moambique.

II Papel constitucional
Logo no seu primeiro artigo diz: cfr Atigo 1. A Repblica de Moambique um
Estado independente, soberano, unitrio, democrtico e de justia social
Neste artigo, vimos que o Estado Moambicano um Estado democrtico, quer dizer
que a legitimidade do domnio poltico e a legitimao do exerccio do poder radicam na
soberania popular. (cfr os artigos 1, 2 e 6 alnea c) da CRM.
Na mesma Constituio diz-se que: cfr Artigo 2 n 1 A soberania reside no povo e n
2 que o povo Moambicano exerce a soberania segundo as formas fixadas na Constituio
Quais so essas formas fixadas na Constituio?
Penso eu que a sociedade civil, nesta Constituio de 1990, foi bem referenciada como
um do actores do desenvolvimento da democracia neste Estado de Moambique.
Assim, podemos ver na CRM no que diz respeito a princpios gerais , cfr: artigo 34
n1 as organizaes sociais como forma de associao dos cidados com afinidades e
interesses prprios desempenham um papel importante na promoo da democracia e na
participao dos cidados na vida poltica, e no seu n 2: As organizaes sociais
contribuem para a realizao dos direitos e liberdades dos cidados bem como para elevao
da conscincia individual e colectiva no cumprimento dos deveres cvicos.
Apercebemo-nos, neste dispositivo legal, que as organizaes sociais no s
desempenham um papel importante no desenvolvimento do Pas em todas esferas da vida
social, como tambm para promoo e consolidao da democracia latente no nosso Pas.
Do mesmo modo as associaes contribuem para educao jurdica das comunidades
com vista ao respeito dos direitos do cidado para o cidado e do cidado para os seus
responsveis, elevando-se assim a conscincia para o cumprimento dos seus deveres cvicos.

III Liberdades e limites


No que diz respeito aos direitos, deveres e liberdades, encontramos vrios dispositivos
legais constitucionalmente consagrados. E assim temos: cfr artigo 76 CRM: Os cidados
gozam da liberdade de associao)
Como podemos constatar, a Constituio de Moambique atribui s organizaes da
Sociedade civil um papel relevante sobre a sua participao na vida poltica, abrindo lhes
o espao poltico para a participao colectiva da sociedade civil nos programas de
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Arlindo Muririua

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel das organizaes da sociedade civil

desenvolvimento do Pas. Contudo, estes dispositivos no s no so exequveis por si


mesmo como tambm so limitados no seu exerccio. Pelo facto, encontramos, por um
lado, leis regulamentadoras, que regulam a forma de uso dos direitos e liberdades bem
como os direitos sociais e econmicos, por outro, leis aclaradoras e leis restritivas. Estas
ltimas vm restringir sobre o exerccio dos mesmos direitos e as anteriores interpretam
as leis com vista a sua maior compreenso.
neste contexto que encontramos a lei 8/91 de 18 de Julho, que regula e restringe
sobre o exerccio do direito associao. Assim, uma associao s se pode constituir com
10 pessoas, gozando dos seus direitos civis e sendo maiores de 18 anos. Contudo, os
menores podem constituir uma associao, desde que os dirigentes dos rgos directivos
sejam maiores de 18 anos. Isto para estar de acordo com a lei Moambicana sobre a
maioridade civil com capacidade eleitoral (cfr artigo 73 n2: os cidados maiores de
dezoito anos tm o direito de votar e ser eleitos, com excepo dos legalmente privados
deste direito)
Portanto, aqui encontramos uma interpretao do artigo 76 da Constituio e
tambm uma restrio (que s os maiores de 18 anos e em nmero de 10 pessoas
singulares podem constituir associaes e, no caso de crianas, os seus dirigentes devem
ser maiores de 18 anos) cfr. artigo 3 n 2 da lei 8/91, de 18 de Julho) - o caso da
Continuadores de Moambique.
Ser que esta lei se adequa nossa realidade?
Penso que no. Digo no, porque os documentos exigidos para o reconhecimento
de uma pessoa colectiva so, at certo ponto, proibitivos, pois, as seces criminais
esto centralizadas no Maputo, no tm delegaes a nvel das Provncias. Por isso, e
para se reconhecer uma pessoa colectiva de direito privado, necessrio que as 10 pessoas
exigidas por lei apresentem ao governo os certificados de registo criminal.
Atendendo burocracia instalada no nosso sistema administrativo, temos encontrado
vrios constrangimentos na aquisio destes documentos, sendo, de certo modo, inacessveis
ao cidado comum.
Por outro lado, estas exigncias so necessrias para evitar que haja associaes
constitudas por criminosos e marginais (os ditos bacanalibos na antiga Roma)

IV Exerccio pela lei


Controle social do poder poltico a nvel das OSC
As organizaes da sociedade civil, dado que tm poderes de controle constitucional,
o exemplo de Nampula, tm feito encontros regulares com vrios intervenientes no processo
de legalizao das associaes. Estes encontros levaram os rgos do poder a tomar medidas,
as chamadas reformas Administrativas do Estado que so at certo ponto constataes
das OSC, e, como resposta inicial, o governo adoptou a respectiva medida.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Arlindo Muririua

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel das organizaes da sociedade civil

Claro que o controle e fiscalizao das leis, como podemos encontrar na prpria
Constituio da Repblica, so competentes de o fazer o Presidente da Repblica e os
Tribunais. cfr: artigo 123 CRM compete ao Presidente da Repblica promulgar e mandar
publicar no Boletim da Repblica.
Aqui, o Presidente da Repblica exerce a fiscalizao das leis e s poder promulgar e
mandar publicar se a lei estiver em conformidade com a lei me Constituio da
Repblica, cfr: artigo 206: as normas constitucionais prevalecem sobre todas as restantes
normas do ordenamento jurdico.
Sobre este assunto, temos um exemplo vivo, quando os deputados da Assembleia da
Repblica, usando as maiorias dos deputados aprovaram uma lei dos feriados muulmanos.
Nas suas competncias constitucionais, o Presidente da Repblica vetou aquela lei e no
foi aprovada at a presente data, pois, estava ferida de inconstitucionalidade de acordo
com o artigo 9 CRM sobre a laicidade do Estado Moambicano.
Um outro rgo de controle das leis por excelncia so os tribunais, pois, qualquer juiz
chamado a fazer uma aplicao de uma determinada lei a um caso concreto, a ele submetido,
pode fiscalizar a constitucionalidade da norma, cfr: artigo 162 CRM : em nenhum caso
os tribunais podem aplicar as leis ou princpios que ofendam a Constituio.
Como podemos constatar, as Organizaes da sociedade Civil so uma atribuio
expressa na constituio sobre a matria de controle e fiscalizao da constitucionalidade
das normas. Contudo, podemos encontrar na constituio um outro dispositivo legal que
as OSC podem usar para se fazerem valer na rea do controle e fiscalizao das normas
constitucionais, fazendo exigncias com vista a reposio dos direitos violados e/ou a
serem violados atravs de reclamaes e peties e mesmo no acatando as ordens ilegais,
cfr. artigo 80 CRM todos os cidados tm o direito de apresentar peties, queixas e
reclamaes perante a autoridade competente para exigir e restabelecimento dos seus
direitos violados ou em defesa do interesse geral.
Como podemos recordar, foi atravs deste dispositivo legal que as Organizaes da
Sociedade Civil exigiram Assembleia da Repblica e ao Governo a adopo de uma lei
de uso e aproveitamento de terra em vigor no nosso pas. As Organizaes da Sociedade
Civil marcharam e apresentaram a sua petio, e reclaramam perante as estruturas
competentes com vista a no adopo de uma lei que favorecesse o uso e aproveitamento
de terra pelos camponeses e comunidades locais.
Foi, neste contexto, que a Assembleia da Repblica aprovou a lei de uso e
aproveitamento de terra em vigor no nosso pas. Como se pode constatar, as comunidades
locais tm um papel importante na atribuio de terras quer para nacionais quer para
estrangeiros, pois elas so consultadas na atribuio de terras sob sua jurisdio. Portanto,
esta uma questo concreta de controlo e fiscalizao da constitucionalidade das normas,
a partir da qual as comunidades locais passam a gerir o seu patrimnio florestal ou faunstico.
Recentemente foi aprovada a lei 20/2001 de 10 de Outubro, no seu artigo 5 n 1 os
membros da comisso nacional de eleies so designados pelos partidos polticos com
assento na Assembleia da Repblica
Aqui encontramos, mais uma vez, que a sociedade civil tem um papel a desempenhar
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Arlindo Muririua

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel das organizaes da sociedade civil

neste processo de democratizao do pas. Este papel lhe reconhecido pelo empenho
que lhe caracterstico neste processo.
Ainda a sociedade civil exigiu da Assembleia da Repblica a aprovao de uma lei de
no excluso das pessoas vivendo com HIV/SIDA. Mais uma vez, aqui se demonstra
claramente que as OSC no s esto cada vez mais a fortificar o seu papel de controle
constitucional como tambm dos seus eleitos.
Ser que este papel est sendo ou foi cumprido com honestidade e afinco?
Penso que de uma forma ou de outra, a maior representatividade dos deputados
influenciou negativamente este processo. Portanto, este dispositivo foi bem concebido e
elaborado com vista a colocar a sociedade civil num lugar prestigiado s que ainda no
h confiana nesta. Porm penso que este foi um comeo. E para frente que o caminho.

V Estratgias de actuao
O que assistimos na eleio dos presidentes das comisses de eleies?
Neste processo a nvel nacional, provincial e at distrital, houve momentos menos
claros, quer dizer, a maioria dos deputados jogou um papel negativo, pois, o partido
poltico com a maioria na Assembleia da Repblica teve um papel activo deixando as
organizaes da sociedade civil sem protagonismo. Para melhor dizer, que os deputados
aprovaram a lei e a seguir os partidos maioritrios fizeram tudo para inverter a situao,
deitando no lixo todo o trabalho levado a cabo pelas OSC, j que os partidos polticos
escolheram personalidades de sua confiana e os fizeram passar pelas organizaes da
sociedade civil, mas dirigidas pelos membros sniores desses partidos polticos ou por
associaes com que eles tem afinidade, o que no deixa transparente o processo
democrtico.
Se assim continuar, assistiremos a um fracassar total da sociedade civil. Contudo, j
salutar v-la todos os dias a se tornar mais coesa. E, penso eu, que as dificuldades por que
hoje passamos, amanh sero ultrapassadas. uma questo de tempo semelhana de
uma ventania que bate e passa.
Neste momento, a sociedade civil est fazendo uma presso junto aos rgos de deciso
no sentido de completar a lei 20/2001 de 10 de Outubro, para que as OSC possam iniciar
o processo de eleio do candidato e sejam elas a eleger o presidente da CNE, CPE e
CDE, portanto, o trabalho deve ter a participao activa das OSC.
Um outro assunto que levanta problemas o direito a voto, pois, de acordo com o
artigo 73 CRM Os cidados maiores de 18 anos tm o direito de votar e ser eleitos, com
excepo dos legalmente privados deste direito.
Refiro-me a este direito, porque o Governo no se preocupa em registar os nascimentos
dos cidados nacionais, pelo que pessoas h que nem BI conhecem e nem a cdula pessoal
tm. Isto acontece muitas vezes nas zonas rurais. Por isso, como as mulheres so casadas
com 14 anos e tm filhos aos 15, estas pequenas mamanas costumam recensear-se visto

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Arlindo Muririua

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel das organizaes da sociedade civil

que tm filhos e na ptica tradicional, so maiores e assim vo votando com 15, 16 e com
17 anos sem que ningum se aperceba do facto.
Neste contexto, sou de opinio que se desencadeie um registo das pessoas em paralelo
aos recenseamentos eleitorais, em que o Ministrio da Justia leve a cabo um registo e
atribuio de Cdulas pessoais e /ou Bilhetes de Identidade para todo o povo Moambicano.

VI Concluso
Para concluir esta minha dissertao, direi que as Organizaes da sociedade civil
tm um papel constitucional expresso de uma forma implcita, de controle e fiscalizao
constitucional, contudo, e como se diz na teoria, todo o cidado pode e deve controlar e/
ou deve fiscalizar as normas constitucionais desde que tenha a conscincia clara sobre o
que vai fiscalizar, portanto, desde que esteja a actuar de boa f
Como estratgias de actuao da sociedade civil, encontramos que, muitas vezes, a
sociedade civil opta pelo artigo 80 CRM, para exigir a reposio dos seus direitos. E ns,
concretamente c em Nampula, temos tido encontros com os senhores deputados da
Assembleia da Repblica, nos quais exigimos o relatrio das sesses parlamentares e noutros
encontros lhes damos tarefas para sesses seguintes .
Um outro dispositivo legal que as organizaes da sociedade civil tm o artigo 74,
sobre o direito liberdade de expresso e a liberdade de imprensa, pois, com base neste, os
cidados podem livremente ir imprensa denunciar os factos que no estejam em
conformidade com a Constituio da Repblica.

VII Bibliografia
Constituio da Repblica de Moambique
CANOTILHO, Gomes
Lei 20/2001 de 10 de Outubro.
Lei 8/91 de 18 de Julho.
Cdigo Civil
Experincias da Sociedade Civil na Provncia de Nampul

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Experincia do controle social


do poder poltico ao nvel dos
Partidos Polticos na Oposio
Sdreque Joo Mrio

Papel constitucional dos Partidos Polticos.

Abertura da lei dos partidos polticos para o exerccio do


seu papel constitucional e no controle social do PP.

Liberdade e limitantes (quanto ao modo de


relacionamento com os poderes polticos).

Quais as estratgias de actuao?

Introduo
No mbito do princpio democrtico do nosso Pas, os partidos polticos assumem
papel fundamental na promoo da participao dos cidados na vida poltica nacional
ao mesmo tempo que assumem o pluralismo poltico.
A actividade dos partidos regulada nos termos da CRM e da lei n.7/91 de 23 de
Janeiro. Est previsto que a constituio dos partidos polticos deve ser no sentido de
promoo da unidade nacional, da paz e estabilidade do Pas, o que os responsabiliza na
promoo da educao cvica dos cidados para que estes tomem conscincia da aco
governativa e participem nas actividades democrticas, assim como na defesa dos interesses
nacionais e no desenvolvimento de aces que concorrem para a formao da unio pblica
sobre as questes nacionais e internacionais.
Tambm a lei que regula a criao dos Partidos Polticos estabelece, ou seja, preconiza
que a adeso a um partido sempre voluntria e deriva da liberdade de os cidados se
associarem em torno dos mesmos ideais polticos.
Esta breve introduo espelha o papel constitucional e exerccio da lei dos Partidos
Polticos no nosso Pas.
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Sadreque Joo Mrio

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

Liberdades e limites
Se os PP na oposio no controlam o poder ou ainda se no controlam com muito
rigor, este governo ou outro que vier, continuar a utiliz-lo para o enriquecimento dos
seus membros.
Se os PP na oposio no se levantam de forma corajosa contra o abuso do poder, a
cumplicidade no crime organizado por parte das autoridades, estas ou as prximas, deste
ou daquele Partido, ter os seus filhos sempre na hedionda contio da pobreza, enforcados,
sem sade, sem educao ou enfim em situao sub-humana.
Amigos, compatriotas, o Governo tem de cumprir a lei! Com efeito, a teria da
representao poltica no deve ser entendida como um quadro de absentismo dos
representados! O representado deve e tem de controlar continuamente o seu representante!
Assim se o Governo nos representa, ns temos que control-lo.
A teoria da representao dever ser vista como um processo facilitador da governao,
uma vez que somos milhes, no podemos governar todos ao mesmo tempo.
Tem de haver pessoas que em nosso nome o faam e construam o nosso bem comum,
e essas pessoas so as que constituem o Governo, o poder pblico. A isto se chama controle
social que de extrema importncia, a par do controle poltico, aquele que exercido pela
oposio sobre o governo e o judicial que pelos tribunais. No nosso Pas o controle
poltico feito, mas os seus efeitos so fracos embora no seja por culpa da oposio.
que o partido no poder, pelo voto, e porque maioritro, aprova tudo que o seu
governo faz, e se faz crticas no sobre o essencial mas sobre o perifrico e subsidirio,
no aceitando propostas da oposio no sentido de uma boa governao.
bvio que os PP na oposio tm se relacionado com o poder poltico atravs da
fiscalizao da actividade governativa e administrativa, o que tem permitido aos oficiais
da funo pblica o exerccio mais ponderado e contido.
As reclamaes de iniciativas e exigncias de mudanas mesmo a nvel legislativo a
forma mais efectiva que o PT encontra e mostra para controlar o poder poltico.
No gozo da liberdade de opinio, apresentamos comentrios e actos pblicos e
administrativos, obrigando a que os governantes e funcionrios pblicos ponderem os
seus actos e resolues, por causa do efeito que iro causar na opinio pblica que
simultaneamente sanciona, aprova ou condena atitudes, decises e personalidades dos
seus governantes e funcionrios pblicos.
No mesmo certo que esta forma de controlar o poder poltico promove aces com
vista ao desenvolvimento socio-econmico da Provncia de Nampula e do Pas em geral.
Obviamente, este processo ou esta forma de actuao por ns desenvolvida no tem
sido fcil na altura da implementao devido fraca capacidade de conhecimento da
democracia por parte de todos ns. Todavia isso no s se deve ao estado embrionrio em
que a democracia se encontra, mas tambm ignorncia por parte dos nossos governantes.
Portanto, por um lado temos uma liberdade constitucional mas, por outro, encontramos
limitaes frequentemente nos requisitos exigidos para a criao ou promoo de encontros
polticos onde so vrias as instituies a que pedir autorizao ou informao .

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Sadreque Joo Mrio

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

Obstculos idnticos temos encontrado nos orgos de comunicao social com maior
incidncia nos orgos pblicos estatais.
Outra limitao que muito frequente a dificuldade em comunicar com os
governantes nos seus postos de trabalho, por que muitas vezes, as secretrias e os chefes
dos gabinetes no nos deixam falar com eles, ou ainda os prprios chefes nunca tm
tempo ou nunca esto nos seus gabinetes.
Enfim, ns no temos parado de trabalhar, no obstante estas contrariedades, temos
criado outras formas estratgicas para controlar o poder poltico, atravs do apoio das
populaes, onde grupos de pessoas organizadas em coordenao com o PT levam a cabo
actividades que seriam da responsabilidade do governo chamando, desta forma, a ateno
dos governantes para uma boa governao.

Estratgias de actuao
A estratgia de actuao ou seja de actividade dos PP na oposio, principalmente em
Nampula, encontra-se incorporada na viso estratgica dos partidos me que constituem
uma exteno na Provncia, tendo aces concretas de forma mais ou menos claras e
sistemticas conforme o objectivo e linhas gerais dos partidos me.
Para ns os PP na oposio e PT, em particular, a estratgia fundamental a conquista
da maioria do eleitorado nas eleies. Este pressuposto exige nos uma forte unidade
entre os membros, a formao de uma opinio pblica slida que conduza angariao
de mais membros na base, ao mesmo tempo que se consolida a oposio no terreno em
que cada um actua.

Recomendaes
Para terminar esta breve experincia, gostava de deixar uma mensagem em forma de
recomendao, falando sobre a democracia e direitos humanos em Moambique, sobretudo
no que respeita aos seus aspectos positivos.
Um aspecto que penso que a democracia traz consigo o multipartidarismo onde se
nota a existncia da:
Liberdade de expresso e associao,
Igualdade perante a lei,
Separao de poderes,
Economia do mercado,
Sufrgio universal,
Consagrao constitucional dos direitos humanos.
Porm, salientemos que a consagrao constitucional da democracia e dos direitos
humanos uma coisa, mas a sua efectivao outra.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Sadreque Joo Mrio

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

Infelizmente, uma real democracia um verdadeiro respeito pelos direitos humanos,


o que no existe por algumas razes compreensveis e outras, no.
Estamos num periodo de mudanas onde estruturas democrticas no se encontram
suficientemente desenvolvidas, por outro lado a gritante falta de cultura democrtica. As
mentes das pessoas tardam a mudar, tanto dos dirigentes como do pblico.
assim que os cidados so chamados a lutar para a constituio de um sistema que
na prtica respeite os direitos humanos.
No nos esqueamos que os gorvernantes so tambm pessoas e seres humanos como
ns, por isso, apesar de terem conscincia de que a lei manda respeitar os princpios
democrticos e os direitos humanos, no so todos capazes de cumprir cabalmente com
esta obrigao.
Por isso impe-se, neste momento, a cada moambicano uma grande luta pelo alcance
de uma democracia mais prxima de ns.
Devemos lutar para desenvolver instituies democrticas, temos que deixar de ser
indiferentes e comearmos a participar activamente na luta poltica, econmica, social e
cultural do Pas.
S assim estaremos a contribuir para um ambiente democrtico.
Devemos agir.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Experincia do controle social


do poder poltico ao nvel dos
Partidos Polticos na Oposio
David Aloni

Papel constitucional dos Partidos Polticos.

Abertura da lei dos partidos polticos para o exerccio do seu


papel constitucional e no controle social do PP.

Liberdade e limitantes (quanto ao modo de relacionamento


com os poderes polticos).

Quais as estratgias de actuao?

Separao de poderes
1. Introduo
A Constituio de 1990 abre o caminho para todo e qualquer cidado poder
usufruir no s dos seus direitos e liberdades fundamentais, como tambm cumprir
com os seus deveres e obrigaes correlativos. Da que, a garantia da participao
dos cidados na vida poltica do Pas deveria nortear sempre a aco do Estado
na nossa Ptria (), o que, lamentavelmente, nem sempre acontece, na medida
em que o comando constitucional , no raras vezes, ignorado e espezinhado
devido, sobretudo, ausncia de controle social do poder poltico, tanto pelos
prprios Partidos Polticos na Oposio, quanto pelo prprio cidado devido sua
fraca conscincia do sentido de ser cidado e da sua prpria razo de ser entanto
que parte integrante da comunidade nacional, gozando de direitos e liberdades
consagrados na Constituio.
Seria escusado dizer que a Lei-Me da Repblica de Moambique clara e no
oferece dvidas de interpretao naquilo que, aos direitos, deveres e liberdades
fundamentais diz respeito. Basta compulsar os captulos I, II e III, do ttulo II da
nossa Constituio, para se poder concluir que o problema no a Constituio
em si, mas o prprio cidado e os Partidos Polticos na Oposio que congregam,
no seu seio, cidados militantes e simpatizantes desses mesmos Partidos.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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David Aloni

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

O prprio princpio constitucional de separao dos Poderes um dado


adquirido na nossa Constituio. O problema est na sua implementao. Subsiste
uma incongruncia poltica entre a teoria e a prtica, da a gnese de problemas e
conflitos na nossa sociedade, onde o poder Legislativo est praticamente manietado
pelo Executivo, e este se confunde com o Judicial de que o Executivo se serve qual
instrumento, nos seus actos de governao. No por acaso, portanto, que o nosso
Sistema Judicial manipulado de acordo com os interesses e convenincias do
Executivo.
Esta a realidade nua e crua no nosso Pas, onde, paradoxalmente, existem
dezenas de Partidos Polticos, na Oposio, os quais, merc das suas fragilidades de
ordem vria, se sentem impotentes, na prtica, para fiscalizar e controlar,
politicamente, os actos governativos de um Executivo que se caracteriza pela
arrogncia e egosmo, girando o mundo volta do umbigo dos respectivos
dirigentes.

2. Antecedentes histricos
Por uma questo metodolgica, o tema sobre o qual fomos gentilmente
convidados a dissertar, obriga-nos a recuar, rapidamente, no tempo, para melhor
nos situarmos, porque se trata de uma questo epistemolgica.
do conhecimento geral que a Constituio da Repblica Popular de
Moambique, em 1975, e mesmo depois da sua reviso, em 1978, longe de
proporcionar e garantir os direitos e liberdades ao cidado, caracterizava-se mais pela
ditadura monopartidria do que pela democracia pluripartidria, pois, na altura, era
impensvel que algum dia se viesse a estabelecer, no Pas, um sistema poltico
multipartidrio como o que vivemos hoje, esse fruto inestimvel de tanto sofrimento,
sangue e morte de milhares de moambicanos que tombaram, nas matas, para que
a democracia se implantasse e se consolidasse no nosso solo ptrio. Por isso, e para
uma anlise histrica objectiva do fenmeno democracia, em Moambique,
imperativo recuar-se no tempo para se poder compreender a gnese da Constituio
de 1990 que no mais do que o efeito da presso dos moambicanos que
lutavam pela mudana do regime ento implantado em Maputo.
A Constituio de 1990, independentemente das grandes lacunas que ainda
ostenta, constitui um salto qualitativo para a democratizao de Moambique. A
presente Constituio titubiante e omissa em muitos aspectos que fariam,
eventualmente, de Moambique um Pas genuina e globalmente democrtico na
verdadeira acepo do conceito (stricto sensu), porquanto a democracia que
vivemos, hoje, no Pas, ainda no to abrangente como seria de desejar, porque
se caracteriza tambm e sobretudo pela excluso social institucionalizada a nvel do
Executivo e do Partido que o sustenta.
No regime totalitrio que vigorou, no Pas, no era possvel o controle social do
poder poltico, tanto mais que a prpria filosofia subjacente ao Marxismo-Leninismo

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

David Aloni

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

no permitiria, nunca, um tal controle, porque havia incompatibilidades de carcter


ideolgico com os princpios democrticos sobre os quais assenta a filosofia da
economia de mercado (free market economy), para alm de que, o cidado no
era livre e no gozava da liberdade de constituir ou participar em partidos
polticos (Artigo 77 da Constituio), da mesma forma que os cidados no
gozavam de liberdade de associao (Art. 75 da Const.).
Hoje, j se pode falar do controle Social do Poder Poltico, porque, felizmente,
j existem mnimas condies objectivas para a prtica e exerccio da democracia.
Por isso mesmo que j existem Partidos Polticos na Oposio, e este o ponto
de partida, porque a Constituio de 1990 assim o permite.

3. Constituio de 1990
Os ventos da histria sopraram de Leste a Oeste, e de Norte a Sul, e o nosso
Pas foi tambm fustigado pelas rajadas dos ventos da mudana e foi forado a
embarcar no comboio da democracia, embora com alguma relutncia e forte
resistncia poltico-ideolgica de quem dirigia, na altura, os destinos de Moambique.
A presso interna dos combatentes da luta pela democracia foraram ainda mais e
impuseram tambm a viragem do regime monopartidrio para o pluripartidrio, e
isso tinha que estar consagrado na Constituio.
Foi assim que nasceu a Constituio de 1990. O parto no foi nada fcil,
porque os radicais e os ortodoxos do regime continuavam a oferecer resistncia aos
ventos da mudana. As saudades do passado ditatorial eram fortes e profundas. Esta
a razo fundamental por que o Executivo tudo faz para manietar e instrumentalizar
o poder Legislativo, inviabilizando os planos e programas da Assembleia da
Repblica, ao mesmo tempo que faz do poder Judicial um autntico ttere, um
instrumento subserviente ao servio do Executivo, mantendo-se, assim, o monoplio
do poder que, em ltima anlise, no deixa de ser uma ditadura mascarada de
democracia, s porque, teoricamente, a Constituio consagra o princpio da
separao dos poderes: Check and balance.
, por conseguinte, dentro desta perspectiva que deveria ser visto o processo do
controle social do Poder Poltico, em Moambique, pois, doutra maneira, estaramos
a laborar no erro e com todas as consequncias politicamente nefastas para os
objectivos que se tm em vista luz do Projecto 0303 do CEPKA CENTRO DE
PESQUISA KORAND ADENAUER da Faculdade de Direito da Universidade
Catlica (UCM), nesta linda Capital do Norte - Nampula.
Refira-se ao simples facto de a Constituio de 1990 no ter ainda atingido o
seu acm de implementao por questes meramente polticas, porque tambm no
h verdadeira vontade poltica da parte do Partido no poder, quando j so
decorridos, praticamente, 13 anos sobre a data da aprovao daquela Lei-Me.
Qual o problema e quais as dificuldades? A no implementao do Conselho
Constitucional, por exemplo, conforme o Captulo VIII da Constituio, nos seus
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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David Aloni

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

artigos, 180 a 184, sintomtico, sobretudo se se tiverem em conta as competncias


daquele Conselho (Artigo 181) e o estipulado no ponto 1 do Artigo 182, tambm
da Constituio. Aqui h gato, caros concidados, meus compatriotas.

4. Primeiras eleies multipartidrias


Est fora de qualquer dvida que, com a realizao das Primeiras Eleies
multipartidrias, em 1994, estavam criadas as condies sociais e polticas mnimas
para a Sociedade Civil e os Partidos Polticos na Oposio exercerem o controle
Social do Poder Poltico. Estava instalado, pela primeira vez, na histria poltica de
Moambique, um Parlamento Multipartidrio, reflectindo diversas e mais dspares
sensibilidades polticas.
Dada a legitimidade constitucional de que gozam os Partidos Polticos, quer
estejam ou no no poder, assiste-lhes o direito e dever constitucionais de fiscalizar
e controlar os actos governativos do Executivo. Este o princpio, mas o problema
a prtica. Isso foi evidente na primeira legislatura multipartidria, de 1994 a
1999. Os legtimos representantes do Povo em quem reside a soberania (Artigo
2 da Const.) tomaram posse na sua qualidade de mandatrios e com plenos
poderes para velar e defender os legtimos interesses dos mandantes - os eleitores.
Mas que poderiam os Deputados fazer sem as mnimas condies materiais para
a realizao das suas tarefas e cumprimento dos seus deveres e obrigaes, como
acontece noutras latitudes do Globo, onde assim que o Deputado toma posse e
presta o seu juramento como representante do povo so criadas todas as condies
para o pleno exerccio do seu mandato entanto que representante do Povo?
Nota muito curiosa que, estando j quase no fim a segunda legislatura
multipartidria, que teve o seu incio com a proclamao fraudulenta dos resultados
eleitorais de 1999, a Assembleia da Repblica continua a lutar com, praticamente,
as mesmas dificuldades e com os mesmos problemas cuja soluo da competncia
do Governo (Executivo) que, quase sempre faz vista grossa, porque parece no estar
interessado em ver o poder Legislativo a funcionar em pleno, ou melhor, a
controlar e fiscalizar os actos do Executivo.
De referir que, se isso acontece com a Assembleia da Repblica, no seu todo,
o que se passa com os Deputados da Oposio no encontra qualquer qualificativo
para exprimir o alto ndice de discriminao e excluso social, poltica e at
econmica, justamente para impedir e dificultar todo e qualquer trabalho de
fiscalizao e controle do Executivo. E l reza o ditado: no se fazem omeletes
sem ovos. Isto para o caso concreto dos Partidos com assento no Parlamento.
Ora, se aos eleitos dos Partidos na Oposio acontece o que acontece, que
diremos dos Partidos Extra-Parlamentares, os quais nem sequer se beneficiam do
Oramento Geral do Estado para o exerccio das suas actividades partidrias, dentro
do contexto de controle Social do Poder Poltico?

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

David Aloni

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

nossa percepo que , de certo modo, uma utopia falar-se de controle Social
do Poder Poltico pelos Partidos Polticos na Oposio, em Moambique, para alm
de que o prprio poder Executivo tudo faz para que os Partidos Polticos na
Oposio no funcionem e no tenham espao poltico e muito menos recursos e
outros meios para a operacionalizao daqueles mesmos Partidos. No h vontade
poltica. Quantas vezes os militantes e simpatizantes dos Partidos Polticos na
Oposio no so impedidos de realizar trabalho poltico, nas Provncias, nos
Distritos, Postos Administrativos, Localidades, nos Povoados, s porque o Governo
no quer ser incomodado e, para tal, hostiliza, humilha, agride e at mata os
opositores do regime? Nessas circunstncias, como controlar socialmente o Poder
Poltico, quando a Oposio perseguida e combatida, independentemente da
existncia da Lei N. 7/91 de 23 de Janeiro (Lei dos Partidos Polticos), onde se
garante a todos eles o pleno direito no s do exerccio do seu papel constitucional,
como tambm o do controle social do Poder Poltico?
Entretanto, a Constituio da Repblica muito clara e precisa no que
concerne ao papel constitucional dos Partidos Polticos. O que, efectivamente, falta
vontade poltica da parte do partido no poder e seu Governo, contrariando at
o Artigo 73 da Constituio que diz: todos os cidados tm o direito e o dever
de participar no processo de ampliao e consolidao da democracia, em todos
os nveis da Sociedade e do Estado. O Artigo 14 da Lei dos Partidos Polticos
tambm ignorado pelo Governo.
Num ambiente como este em que o comando constitucional e as leis ordinrias
dele derivantes no so respeitados nem implementados, no possvel haver
controle Social do Poder Poltico, porque os prprios Partidos Polticos na Oposio
no tm espao nem ambiente poltico para o fazer.

5. Os 3 Poderes e sua articulao


Tal e qual os Poderes Legislativo, Executivo e Judicial foram concebidos, no
oferece dvidas de anlise e muito menos de interpretao, dentro de um contexto
poltico genuinamente democrtico que no o caso vertente, porque a nossa
democracia sui generis e parece no querer nada com os parmetros universais
da democracia entanto que tal. O problema est na articulao e coordenao entre
os trs poderes, dois dos quais so sufocados pelo Executivo que se julga absoluto,
e por isso, subjuga os outros para no o embaraarem e tolherem os seus
movimentos e actos governativos.
O princpio da separao dos poderes uma das maiores conquistas da
humanidade. No por acaso, pois, que Montesquieux (1689 1755) se bateu para
que este princpio constituisse o fundamento de uma governao democrtica
conforme nos ensina o LEsprit des lois publicado, em 1749, por aquele pensador
gauls a ponto de influenciar e inspirar as reformas que a Assembleia Constituinte
de 1780 trouxe para o regime poltico da Frana conforme nos ensina o
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

77

David Aloni

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

NOUVEAU PETIT LAROUSSE, ILUSTR, 16_ DITION, PG 1553.


Se j no limiar do sc. XVIII se colocava o problema da separao dos trs
poderes, porque todo o segredo de uma boa governao, com tudo o que isso
implica de transparncia, accountability e prestao de contas sociedade, reside
na separao efectiva dos trs poderes, os quais constituem a sentinela da good
governance que nem sempre interessa aos detentores do poder poltico.
Ora, num estado dito de direito democrtico, onde a promiscuidade e o
concubinato polticos entre os 3 poderes so o critrio da verdade e da justia, que
mais se pode esperar do que a confuso e anarquia, porque a justia anda pelas
ruas de amargura na medida em que o sistema judicial do Pas no funciona,
porquanto est infiltrado e corrompido pelo poder Executivo que detm todos os
meios e recursos para o pleno exerccio do poder.
todo este estado de coisas que caracteriza e tipifica a Repblica de Moambique,
cuja Constituio no passa de uma letra morta que s interessa quando isso
convm ao regime e s suas elites, mas no Sociedade. Logo, o cidado comum
fica entregue sua sorte, porque a justia s para os eleitos do poder Executivo.

6. Papel fiscalizador dos partidos polticos na oposio


As competncias dos Partidos Polticos esto clara e inequivocamente definidas
na Constituio e na prpria Lei dos Partidos (Lei N.7/1991, de 23 de Janeiro).
Por isso, o simples facto de j existirem disposies legais para o exerccio do
direito de controle, deveria ser suficiente para os Partidos Polticos usufruirem dessa
prerrogativa jurdico-legal. Mas no isso que acontece, porque ao Executivo no
interessa tal controle. interferncia num rgo de soberania, conforme se diz.
O prembulo da Lei n. 7/1991 e o artigo 14 da mesma Lei so pura e
simplesmente ignorados, levando-nos a crer que reina uma grande desonestidade
cultural no seio do Executivo. E, hoje mais do que nunca, a fiscalizao e controle
so absolutamente necessrios, tendo em conta que o maior inimigo que se tem
que enfrentar a corrupo institucionalizada, desde o topo da hierarquia governativa
base.
O poder Executivo parece ter medo da democracia, porque esta constitui uma
grande ameaa para os cultores da corrupo e, como tal, o controle do Poder
Poltico pela Oposio no pode interessar, nunca, a nenhum Governo que, na
prtica, no quer nada com a democracia participativa, a qual implica,
necessariamente, o princpio da incluso na gesto da res publica conforme
preconiza Agenda 2025 - VISO E ESTRATGIAS DA NAO, at porque,
uma coisa certa: o povo moambicano, h muito que tem a percepo que, por
exemplo, o sistema judicial moambicano corrupto, por isso, perdeu confiana
nele e exige maior integridade no sistema.
As medidas de controle s poderiam vir dos Partidos Polticos na Oposio, caso
eles dispusessem de recursos, espao poltico para o efeito desejado. O que

78

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

David Aloni

Experincia do controle social do poder poltico ao nvel dos partidos polticos na oposio

acontece, porm, que, havendo necessidade de determinao no controle e


combate corrupo, qualquer observador externo fica com a impresso de que os
Partidos Polticos na Oposio so apticos e insensveis problemtica da corrupo,
o que no verdade, pois, aqueles Partidos esto limitados, para no dizer poltica
e psicologicamente domesticados para no incomodarem o poder poltico estabelecido,
porque vivemos num Estado, onde no se respeitam os valores da tica e da Moral.
Prevalece a lei da selva, no nosso Pas.
Numa situao deste gnero, s resta aos Partidos polticos na Oposio,
estabelecer uma aliana forte com os rgos de comunicao social nacionais e
internacionais para fazerem valer o seu papel e passar a mensagem, porque os
Mdia tm um papel incrvel para o combate corrupo. Por isso, uma imprensa
forte, independente e objectiva pode desempenhar um papel determinante para a
educao dos cidados no combate corrupo, aos desmandos do Governo.
Dado que vivemos numa democracia emergente, imperioso despertar e
desenvolver no cidado a conscincia nacional e de cidadania assumida de tal
maneira que todo e qualquer cidado, independentemente da sua filiao polticopartidria ou no, possa exercer o controle do Poder Poltico. E mais do que um
mero processo de consciencializao poltica para uma cidadania responsvel, a
formao integral - a formao moral, tica, cvica e patritica uma necessidade
imperiosa para o Estado moambicano.

7. Concluses
O controle do Poder Poltico pela Sociedade a essncia da democracia, da
mesma forma que a separao dos poderes o segredo para o sucesso de um Estado
de direito democrtico em qualquer Pas que tenha enveredado pela via democrtica,
no longo e sinuoso processo de criao de condies necessrias para um
desenvolvimento social, econmico e cultural equilibrado e sustentvel, sendo a
incluso social a pedra de toque que os governantes e os lderes dos Partidos
Polticos no poder nunca deveriam rejeitar ou menosprezar, se quiserem lograr
sucessos na sua aco governativa.
O dilogo franco, aberto e permanente entre as foras polticas em cena, no
poder ou na Oposio, contribui substancialmente para a paz e estabilidade poltica
e social, as quais constituem, ipso facto, condio necessria (sine qua non)
para o desenvolvimento integral do homem cidado, luz dos princpios subjacentes
filosofia do humanismo pluridimensional em que o cidado ocupa, justa e
merecidamente, o seu lugar, podendo, assim, participar com o seu saber e experincia
na grandiosa e nobre misso de edificar um Estado de direito democrtico, onde
h espao para todos, sem excluso social, poltica e econmica de ningum.
Tenho dito. Muito obrigado.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

79

80

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Civil Society Coming of Age in Africa


A Force to be Reckoned With?
A Malawian Perspective
Rafiq Hajat

Institutional as an organization or a set of organizations,


Functional making of rules, and recourse to coercion
monopoly over the legitimate use of physical force.

Definition of State
Most definitions of State tend to emphasis on three characters, namely:

institutional as an organization or a set of organizations,


functional making of rules, and
recourse to coercion monopoly over the legitimate use of physical force.

The state is a set of organizations invested with the authority to make binding decisions
for people and organisations juridically located in a particular territory and to implement
these decisions using, if necessary, force (Reuschmeyer &Evans: (1985). Political leaders
have generally sought to head a transformative state. They see it as an organization that
can dominate every corner of society. It should dictate the rules of daily behaviour or
authorise and defend other social organizations to undertake some of those tasks. State
leaders attempt to create an aura of invincibility about the state. The State has been
presented in a way that overstates its power and autonomy. All too often, the focus has
been on the leadership at the very top, as if it alone constitutes the state, as if its collective
will is re-created faithfully throughout the labyrinth of state branches and bureaus. But
the state surely consists of far more than this.
The Junctures of State and Societies
It is impossible to understand Society without the state. The formation of the state
has transformed and activated modern societal structures. If society is the outermost limits
with which people identify, then it is the state that initially determines those limits or
social boundaries. That does not mean that the state simply moulds the groups that make
up society. Indeed, interactions of state and society are mutually transformative. The
results of the engagement and disengagement of states and other social forces are tangible,
Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

81

Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

even momentous, but outcomes rarely reflect the aims and wills imbedded therein. Local
interactions cumulatively reshape either the state or other social organizations, or most
commonly, both. These interactions are the foundation of the recursive relationship
between the state and other social forces. E.g. in Senegal, the state itself came to be based
on a system of patronage, in which chiefs and other local level authorities exercised a
tremendous degree of discretion in local arenas.
Civil Society
Recently in Latin America, Eastern Europe and even Western Europe, there has
developed a discourse that considers the possibility of civil society versus the state more
seriously. Even among those holding this position, the strain between civil society and the
state is seen in overarching terms between these two integrative entities. Civil society is
still an aggregate of diverse interests which, on one level pull in a single direction. Together,
they attempt to oppose the states moral order and impose one of their own. Such a view
of civil society has several limitations. Various social forces are not always aggregative and
inclusive, leading to a hegemony of fundamental ideas.
Society and Civil Society are not synonymous; the heterogeneous struggles in societys
multiple arenas of domination and opposition in which social forces pull in different
directions also affect the state profoundly. The way the concept of civil society is commonly
used leaves no room for these dispersed struggles over societys moral order.
Civil Society encompasses only one portion of what has become a complex and diverse
associational paradigm. What distinguishes those groups that are incorporated in Civil
Society from other associations, is their partial nature. They are separate from but address
the state. Society as a whole may include other organized components which strive to
make their own rules and institute their own moral order, without addressing the state
directly. Goals of these groups and goals of the state are often mutually exclusive.
State Civil society relations in the African context
In both African politics and theory, the definitional battle over civil society has not yet
been resolved. Much as academics agree on this conceptual confusion, they do not hesitate
to use it in attempting to understand the social and political changes in Uganda and the
silent revolution of the people in Zambia. Mukyala-Makiika treats civil society as a set of
organised social, economic, cultural and professional groups beyond the direct control of
the state. Civil society is seen as a network of institutions and organised social groups
where legal and economic conditions encourage citizens to freely organise activities and
to influence public policy.1 M. Makiika also presents civil society as an instrument of

1
Ackson Kanduza, Popular Struggles, Civil Society and Democratic Governance in Africa, in United States of
Africa? Edited by Eddy Maloka, Africa Institute of South Africa, Pretoria, 2001, p111.

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

governments in power which, seek to popularise certain sections of society and also to
marginalize organised opinion that is often deemed as oppositional.
Notwithstanding the lack of clarity over its composition and whose interest it serves,
civil society plays the vital role of a conduit between the government and the people. The
inability of African governments to fulfil responsibilities and popular expectations has
paved the way for a different perspective of the governmental role with an emphasis on
the role of non-state actors namely, civil society and the private sector in providing basic
social services to the people. This alternative view defines the role of government as
facilitator for the other actors, in other words, the private sector sows whilst the government
steers. The crisis of democratic governance confounding Africas development is largely
due to a failure to forge a visible symmetry between the power of the state and that of the
people at the grassroots. The way forward lies in a complete re-ordering of the links
between state and society in such a way that reciprocity forms the basis for resolving the
contentious issues of rights and obligations. 2
Civil Society institutions are not new in Malawi, however, their focus and strategies
have changed dramatically with the coming of democracy. Civil society has played and
continues to play a crucial role in the countrys democratisation process, but this has
largely been event driven, and hence unsystematic in its efforts to engage both the state
and society in a sustained process of political transformation.3 Elections were the main
events that brought some of the institutions together and after elections they are hardly
noticed or tend to wither away.
Malawi: Sequence of Events

8th March 1992 - Pastoral letter issued by the Churches, which brought simmering
tensions to the surface and ignited a popular movement for change from one party
rule to a multi party dispensation.
1993 A Referendum held by Dr. Banda, who believed that the people of Malawi
would overwhelmingly vote for his rule with the Malawi Congress Party. He suffered
a crushing defeat when the people voted decisively for change.
1994 1st Democratic General Elections in which the United Democratic Front
(UDF) swept to power under the leadership of Dr. Bakili Muluzi.
1995 A Constitutional Consultative Conference took place at the magnificent
palace that had been constructed at huge cost by Dr. Banda in Lilongwe. This
conference provided a window of opportunity for Civil Society Groups and other
sections of Society such as Traditional Authorities to contribute their views and
aspirations for inclusion into a new State Constitution.

Balogun, 1998: 32-48


Wiseman C. Chirwa, Civil Society in Malawis Democratic Transition, in Malawis Second Democratic Elections
process, Problems and Prospects by Ott, Phiri and Patel (ed), Kachere, 2000.
3

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

83

Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

Repeal of Recall provision


This provision in the draft Constitution empowered constituents to recall their Member
of Parliament if they felt that the elected Member was not representing them adequately
When Parliament met to deliberate on the new Constitution, the M. P.s resolved to
delete the recall provision that that been vigorously advocated during the Constitutional
Conference since it was deemed to be impracticable and disruptive. Civil Society voiced
concern but was largely ignored. However, this issue started to raise unease about the
efficacy of checks and balances that were supposed to counteract dominative tendencies
in institutions of Government.
Strangers in the House case
This landmark case revolved around an issue of overlap between the executive and
legislative arms of the State. The contentious overlap was caused by the fact that the
President had appointed some Ministers from Members of Parliament, thus creating an
anomaly in which some M. P.s would, in reality be wearing two hats executive and
legislative whilst sitting in Parliament. This bestowed inordinate power on some Members
thereby resulting in imbalances in the power equation between the Executive and the
Legislature. The courts initially ruled against M.P.s wearing two hats, however this was
subsequently overturned by the Supreme Court and the situation still persists.
NGO Law
Of late, there has been a tremendous upsurge in NGO activity in Malawi in various
sectors such as Human Rights, Governance, Health and Education. This law endeavoured
to establish measures by which Government could retain some control over NGO activities,
some of which were deemed to be oppositional.
There was intense national debate and some concerted advocacy campaigns against
the act on the grounds that it contravened the freedom of association provision in the
Constitution by forcing NGOs to register as members of the Council of Non-governmental
Organisations (CONGOMA). However, most MPs seemed to turn a deaf ear and the bill
passed through Parliament. The following example shows the tone of the debate adopted
by Civil Society Groups.
Furthermore, CHRR is also extremely concerned over the government in that instead of
coming up with legislation that will improve human rights; there are doing the opposite. A
situation which if not seriously intervened will lead the country to one party dictatorship. For
example government is increasingly initiating legislation that are undermining some of
fundamental freedoms contained in the constitutions such as Constitutional Amendment of
section 65 on defection which forfeits the political rights of members of parliament in a similar
way the forfeiture act of 1962 under the one party dictatorial regime forfeited the right to

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

property of citizens; and the NGO law of which some of its provisions such compulsory legislation
to the Council of Non-governmental organizations undermines the freedom of association
among others. It is, therefore also sad to note that the president assents to such laws if he is really
indeed serious in the promotion of human rights. (Centre for Human Rights and Resources)
Constitutional Amendments
Since the second elections in 1999 in Malawi, Constitutional amendments that presage
serious ramifications on the future of Constitutionalism and democracy have emerged as
a major area of concern. Frequent and controversial Constitutional amendments have
been further compounded by gross violations of the principles of separation of powers
and checks and balance between the three organs of government, such that the executive
has acquired vast governmental powers at the expense of the other two organs of
government.
Abolishment of Senate
The Constitution of Malawi originally provided for a bi-cameral legislature, which
comprised of the Legislative Assembly and the Senate. This was intended to provide a
system of checks and balances in formulation and passage of legislation, as well as to
provide a forum for special interests such as Traditional Authorities who may not find
adequate representation in the lower house. In 2000, Parliament resolved to abolish the
Senate, by amending the Constitution, notwithstanding the fact that the Constitution
expressly forbids the abolishment of any institution that has been enshrined within it.
The decision was challenged in the courts by Civil Society Groups, but the courts
surprisingly ruled in favour of the abolishment. This issue is still contentious and may yet
see a revival of debate and advocacy for reinstatement of the Senate.
Amendment of Section 65 Crossing the Floor
In the year 2001, the amendment to section 65(1) passed by the National Assembly,
dealing with the process by which a seat could be declared vacant by the Assembly caused
great public furore.4 Though clarity on section 65 was absolutely necessary, the cause of
intense concern was that the amendment went way beyond its limits to propose that,
where a member who, at the time of his/her election, was a member of a political party
represented in the National Assembly joins any other party or association or organisation
whose objectives or activities are political in nature, his/her seat should be declared vacant.
Thus, the Act seriously curtailed the freedom of assembly and freedom of participation
and was widely condemned by opposition parties and civil society. Notwithstanding the
4

Section 65(1) Amendment N0 2 Act 2001.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

concerns expressed and numerous presentations on the issue, the National Assembly
managed to amass the requisite 2/3rds majority and the bill became an Act.
Impeachment attempt of Judges
In November 2001, the most severe challenge to judicial independence in Malawi,
which caused great alarm, and anxiety to the nation was the petition for removal of three
judges by the Parliament to the President. Over 113 members out of the 193 members of
the House signed the petition in the November 2001 sitting of the Assembly. The removal
of the judges was sought on grounds of misconduct and incompetence. The action of the
Assembly generated wide condemnation from within and outside the country as can be
seen in the following statement from the Human Rights Consultative Committee.
Civil society is perturbed by the intention of Parliament to summon three high court judges
for impeachment - a move which will instil fear and uncertainty among members of the
judiciary and may coerce our Judges into compromising their noble profession, lose their integrity
and undermine the independence of the Judiciary that is vital as a pillar of Democracy. We
therefore call upon Parliament to revisit the scenario and withdraw the motion.
Though the Constitution has bestowed such powers on Parliament, we appeal to our Members
of Parliament not to abuse their power as in this particular case where the allegations pertaining
to the partisanship of the three judges in question, is unfounded. In addition, we wholeheartedly
support the action taken by the Law Society to petition the president in order to use his prerogative
in order to intervene in the matter.
Parliament must, at all costs, avoid politicisation of the Judiciary as the alternative would
inflict irrevocable damage to our fledgling democracy. (HRCC 1/11/01)
The issue was finally resolved when the President declined to impeach the judges and
referred the matter back to the Judicial Commission for review.
Freedom of Expression
In Zambia, during the 2001 Assembly elections, the Police administered the public
order Amendment Act in a discriminatory manner. Opposition parties were not allowed
to assemble, even when the seven days notification was given, whilst ruling party members
could assemble without police permit or interference. Several cases of arrest of opposition
party officials and cadres were witnessed during the pre-election period. Police did
everything to frustrate the opposition parties campaigning for the elections. Other cases
involved violence and intimidation.
In Malawi, there are many instances where the police resorted to force and violence to
quell peaceful demonstrations. The use of tear gas canisters and firing live bullets are
common to disperse peaceful protest marches whether it is on university campuses or

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

civil society organised protest marches. When sensitive bills are introduced in Parliament,
there is a call to ban demonstrations as was evinced during the debate on the presidential
open term issue.5
The Role of the Media
The Media in Malawi has come a long way. There is a great amount of progress,
quantitatively and to an extent qualitatively too, in both the print media and in the
electronic media. However, the level of progress of these two types of medias varies. While
the press has acquired considerable freedom, the Malawi Broadcasting Corporation has
obstinately resisted change. Other private radio stations like Capital radio have picked up
well to echo the nations voice on burning national issues, but their coverage is limited to
mostly urban areas. Television Malawi, which started as a propaganda tool during the
1999 elections is gradually widening it scope towards becoming an important arm of the
media in formulating public opinion. TV Malawis coverage on Parliament is a particular
case in point.
Much as media functions in a democratic environment, it is not yet completely free of
fear and intimidation. Local media organisations have remained weak. They have, for
instance, been in conflict with one another, poorly staffed at times, with little management
expertise, and continually short of funds.6 Journalists and reporters are firmly under the
control of management, which has the final say in the content of publication. The media
industry in Malawi poses some serious questions about its role as the fourth pillar of
democracy the so called Fourth Estate first coined by Lord Beaverbrook, but the
following article from the Chronicle vividly announces the fact that the independent
media is still alive and kicking in Malawi and, with some support and encouragement,
could surpass atself as the voice of Civil Society and Society as a whole.

New life presidency - Bill Malawians fight again!


By Chronicle reporters
Despite attempts by President Bakili Muluzi to deny accusations of his desire to become
Life President, concerns still exists that an amendment to section 83 (3) of the Constitution
which seeks to remove limitations on the presidents tenure of office will effectively do that for
him. _An amendment will create an enabling environment for him to retain the presidency
permanently_. This view was held by a cross section of Malawians meeting at a day long
national conference in Lilongwe who bemoaned the recent development in which an Alliance
for Democracy Member of Parliament Khwauli Msiska is to table a bill that proposes the
removal of the limit in the Presidential term in the National Assembly. Representatives from
5
6

The Nation, 2002


Article 19, At the Crossroads: Freedom of Expression in Malawi March 2000.

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

the Roman Catholic Church, CCAP, Church NGOs, Carer, Women Voice, Concerned Citizens
of Zomba, legal experts, students from Chancellor College, Chiefs and Traditional leaders said
they do not see any point in going back to the same 1993 scenario in which, for the sustenance
of democracy and a fear of creating another dictator, a maximum of two 5 year terms was
chosen. Legal expert and Professor of Law at Chancellor College in Zomba, Edge Kanyongolo
who participated in the 1993 drafting of the Constitution which insists on the term limits to
avoid the nation from experiencing again the dictatorial leadership like that of Dr. Hastings
Kamuzu Bandas expressed concern that the war had resurfaced. _For how long will people of
Malawi have to struggle?_ He asked adding, _ do we need to repeat the suffering over and over
again?_ asked Kanyongolo who pointed out that the word Third Term was misleading innocent
Malawians because the bill is actually talking about a Life Presidency. Chairman for the
Malawi Human Rights Consultative Committee, organisers of the conference, Rodgers Newa
said the bill to be presented as a Private Members Bill has raised eye brows because of the fact
that its processing has been so fast and government resources are said to have been used in its
preparation. Support for a Private Members Bill is costly and usually, chances for a private bill
to go through are slim, contrary to what we have seen with this particular Bill,_ said Newa
who questioned further the procedures the Member of Parliament had taken to solicit views of
his constituents. The conference also questioned why such an important bill should come as a
Private Members Bill rather than a bill proposed by the Law Commission and supported by
Ministry of Justice and Cabinet. On the chiefs entourage to Sanjika State Palace to express
their support for the Amendment Bill as representatives, Chief Kuntaja from Blantyre disclosed
that no consultations were made with villagers at home. As you know, with our little resources
we could not gather all villagers and ask them their views about the third term, said Chief
Kuntaja who said they, as chiefs are only able to organise meetings that bring together group
village headmen who theoretically represent the villagers. But Group Village Headman Che
Makungula from Zomba said invitations to government organised meetings came under the
guise of development meetings but the hidden agenda which was on the third term issue was
presented towards the end only. Chiefs were driven into supporting the idea out of fear.The
meeting that started with discussion on development projects in their respective areas ended
with the third term issue. Chiefs who for fear spoke in favour of it were carefully chosen to
speak at Sanjika, said Group Che Makungula. One Chief Kuntumanji was condemned by
the DC for Zomba and politicians and was called a mad person for refusing to talk to a
TVM crew about the issue. The Group said the issue to be tabled before parliament is badly
timed because it has been introduced at a time when many Malawians are moaning over their
brothers and sisters who have died of hunger related illnesses that has struck the entire nation
due to governments negligence. Reverend Nyirenda from Livingstonia Synod expressed concern
that Muluzi, who worked hand in hand with the Church, NGOs, human rights groups and
the civil society in the fight against the dictatorial leadership by taking part in the drafting of
a constitution that limited the office of presidency to two terms is not coming out in the open to
say NO to third term. In 1993 we were involved and we worked together and now they dont
need us. They dont even want to consult us, said Nyirenda adding that the two year term that

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Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

was put in place has not been tested at all. Rev. Father Mgungwe of the Roman Catholic
Church said it would be blasphemous before God if Parliament allows this bill to pass. The
reverend warned that just as chiefs were manipulated, church leaders as well could fall into
such temptations. At the end of the meeting, the members of civil society made an appeal to
Parliamentarians, the Speaker of Parliament and indeed the President not to allow the process
of amending the Constitution to go ahead. They further appealed to the President and the
Police to allow citizens to demonstrate freely, without let or hindrance as provided for in the
Constitution. They additionally appealed to chiefs and others holding public office to refrain
from allowing themselves from being manipulated by anyone for short-term gains.
(The Chronicle Newspaper)
Open term amendment
The Private Members Bill to amend the Constitution presented by Karonga
Nyungwe, Khwauli Msiska of AFORD in July 2002, proposed to amend section 83 (3)
of the Constitution in order to remove the limitations on the Presidential term of office.
The argument was that this provision infringed on the people_s power to elect a person
of their choice to the presidency to renew his or her mandate for as many times as they
may wish him or her to serve. This was seen by Civil Society as a blatant bid by the
incumbent to extend his tenure in office for another term or, even worse, indefinitely.
The furore that ensured was reminiscent of 1992-1994, when the pro democracy
movement was at its height. Accusations were rebuffed by counteraccusations and the
fabric of Malawian society seemed to become extremely polarised between pro third term
and anti third term lobbies. The following Press Release from the Public Affairs Committee
cogently sums up the Civil Society position on the matter and also touches on a number
of peripheral, but related issues:
To:
Media Organisations
DATE: 29 April, 2002

Sttatement on the third term issue


The Public Affairs Committee (PAC) wishes to state its position on The Third Term Issue,
which recently has received wide attention in the media. We are convinced there is a possibility
for the Malawi Government, sooner or later, to table a bill proposing to amend section 83 (3),
which limits the tenure of the President to two consecutive terms. It is expected that this bill
would propose an extension of terms the president may serve.
We also recognise that a political campaign on the same issue is being openly waged mainly
by functionaries of the ruling party, United Democratic Front (UDF). Some UDF functionaries,
and some party leaders at different levels, are advocating for a constitutional amendment to

Controle Social do Poder Poltico em Moambique: Diviso de Poderes

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Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

allow the incumbent, Dr. Bakili Muluzi, to contest for a third term in the next Presidential
Election in 2004.
Our observations on the issue
The proposal to change the constitutional tenure of office for the president is an issue of
national importance and cannot be left to partisan interests. We wish to first put down a
number of key observations with regard to the subject.
The limitation of the presidents tenure to two consecutive terms is one of the key principles
in the Malawi constitution duly agreed by stakeholders during the formulation of the constitution
in 1994 -95. We are concerned that the likely effect of the proposed amendment will be to
erode a principal element of the constitution as originally framed. This could pave way to the
further weakening of the constitutional order, hence provide fertile ground for retrogressive
politics.
When it was decided that under the new political dispensation tenure of the president be
limited to two consecutive terms that, in itself, provides an assurance that power will not be
grossly abused by the leader. It was obviously calculated to safeguard the future from a repeat of
Dr. Kamuzu Bandas autocratic rule that lasted for more than 30 years. That dictatorial
regime did not arrive at that level by accident; it was rather by a crafty and gradual accumulation
of power at the center and finally into the hands of one man, who had the state machinery at
his disposal.
As it is, there is no guarantee that a similar thing will not happen. The removal or alteration
of the provision will put to jeopardy any attempt at good governance.
Section 83(3) ensures that the President is accountable to the people even after his term of
office. Extending the terms does not provide any meaningful possibility to hold a leader
accountable for his tenure of office; it is an open door to the Life Presidency.
Left to itself, human nature everywhere in the world has the great potential and propensity
to gravitate towards the abuse of power and corruption. For Malawians, Dr. Banda remains a
complete and convincing example. We believe that the constitutional provision, section 83(3),
ensures that this tendency in human nature is controlled so that a leader is enabled to exercise
power in a rational, proper and respectable manner knowing at the end of it all he/she will be
held accountable to the people.
From the look of things, the campaign for the third term appears to be personalised, as it is
revolving around the incumbent, Dr. Bakili Muluzi. Such a basis for amending the constitution
is against the very spirit of the constitution and principles of Rule of Law.
Role of parliament and state media
Our experience with constitutional amendments indicates that most Members of Parliament
have not bothered to solicit views of their constituents on constitutional amendments. Instead
they have been guided by the dictates of political party power alignments and their own personal

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Rafiq Hajat

Civil society coming of age in Africa - A force to be reckoned with?

interests. Examples range from the repeal of the recall provision in 1995 to the alteration of
section 65 against Law Commission recommendations. Hence, it is highly possible for Parliament
to mis-represent the views of Malawians on constitutional amendments, and on the third term
issue in particular. We also note that the advocates of the third term are enjoying the support of
state broadcast media. We are amazed that some journalists and media organisations are
advocating the third term issue instead of reporting on the views of society on the issue. The
public media do not seem to have developed to a level where they can fairly accommodate
different views. Such an environment and level of institutional development cannot facilitate
democratic decision-making on a key issue such as this one.
A call to legislators and citizens
We believe the observations above outweigh any reasons that there might be for amending
the constitution to allow an extension of presidential terms. In view of this, we urgently appeal
to government to desist from tabling any bill proposing amendment of section 83 (3) of the
constitution. We do oppose any attempt at amending the Malawi Constitution to accommodate
a third term for the presidency. This would be a violation of the constitution and its legitimacy.
We urge all MPs to strive to serve the best interests of their constituents in all matters
pertaining to the legislative process in Parliament. PACs conviction is that the National Assembly
should be spending valuable resources on decisions that will reduce poverty in this country
rather than on techniques that achieve political advantages for a few individuals.
In the same vein, we appeal to all Malawians across the political divide to cooperate in
opposing any efforts to erode this fundamental element of our constitution. Democracy invites
you one more time to make a contribution to its consolidation.
Very Rev. Constantine A. Kaswaya
PAC CHAIRMAN

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Conclusion
Democratic principles must be reconciled with democratic processes which, in turn,
legitimise governmental actions. Democratic process is achieved by ascertaining the will
of the people through formal institutional channels such as the media, political parties,
pressure groups, trade unions and through informal channels. The resultant feedback
should then be assimilated and incorporated in the governmental process.
Clear, unequivocal expression of opinion is the most powerful weapon at the disposal
of the people in a democratic dispensation. No serious politician can afford to disregard
the voice of the people. Creative people should therefore, devise new ways through which
the voice of the people can be expressed in the most stentorian manner. These strategies
must then be put into action by all organisers and activists to harness public support and
generate a rumbling groundswell that will be heeded by all politicians. Only then, will the
people in power take heed, for they dare not disregard the very foundations of their
corridors of power. This is the ultimate weapon but it should only be used as a last
resort, only when all efforts at communication and co-operation have failed. We often
tend to forget that we live in the same country, within the same communities, and we will
all drown if the boat is allowed to sink. The theme, therefore, should be to work together
towards common goals and a shared vision not pull in opposite directions towards
certain destruction.
Eternal vigilance is the price of Democracy Harold Laski

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