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Direito Constitucional Comparado

Apontamentos de: Paulo Bernardo e Sousa


E-mail: pbernardoesousa@sapo.pt
Data: 20 de novembro de 2014
Livro:
Nota:

3929 - Direito Constitucional Comparado


Capitulo I. - Sistemas e Famlias Constitucionais
A complexidade Constitucional actual e as perspectivas por que pode ser encarada de forma a
estudar as diversas Constituies escritas, remete para diversas formas de o fazer, sendo que vamos
utilizar a perspectiva da formao de sistemas e famlias de Direito Constitucional.
O Direito Constitucional o conjunto de normas que regulam o Estado enquanto comunidade e
enquanto poder.
Formas para estudar o Direito Constitucional comparado:

As matrias de Direito Constitucional comparado correspondem aos conceitos gerais e abstractos


elaborados pela Teoria do Estado colhendo esta os resultados da comparao, de modo a
actualizar ou substituir conceitos ultrapassados pelas polticas sociais;

Topologia separao das Constituies de acordo com as formas e sistemas de governo;

Experincias constitucionais estuda-se a experincia da organizao juridico-politica de


cada povo, produto de uma mentalidade e de um ambiente peculiares;

Formao de famlias constitucionais consiste em examinar o Direito Constitucional de um


pas e tentar agrupar sistemas semelhantes ou afins num pequeno grupo de tipos
constitucionais.

A formao das famlias constitucionais


Para Ren David o Direito, para alm das regras jurdicas que mudam de pas para pas e com o
prprio tempo, advm de um determinado nmero de factores imutveis. Assim os dois requisitos
para um agrupamento so:
1. Direito pertencente famlia de outro quando um Jurista seja capaz de lidar sem dificuldade com
os conceitos, institutos e construes dogmticas de qualquer um deles;
2. Comunidade de princpios filosficos, polticos e econmicos.
Para este autor e com base nestes critrios, existe: a famlia romano-germnica, os Direitos
Socialistas, o Sistema de Common Law e os Direitos religiosos e tradicionais (muulmano, da
ndia, do Extremo Oriente da frica de Madagscar)
Konrad Zweigert, fala em estilos dos sistemas jurdicos que provm da:
1. Origem histrica;

4. Os institutos jurdicos caracterizantes;

2. Evoluo do ordenamento;

5. As fontes do Direito e a sua interpretao;

3. Modos de pensar dos juristas;

6. Factores ideolgicos.

Como Sistemas Jurdicos enuncia:


1. O romanstico;

5. O dos pases Socialistas;

2. O germnico;

6. O do Extremo Oriente;

3. O anglo-americano;

7. O islmico;

4. O escandinavo;

8. O indiano.

Para Loewenstein existem constituies:


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1. Originrias que contm um principio funcional novo, original para o processo de poder politico
e para a formao da vontade estadual (Parlamentarismo Britnico, sistema Constitucional
americano, Constitucionalismo Francs de 1793, etc.);
2. Derivadas que seguem fundamentalmente um modelo nacional ou estrangeiro.
Sanchez Agesta, admite que a gnese das Constituies funda-se na existncia de causas
histricas que determinam formas anlogas e paralelas em pases distintos. As razes de
homogeneidade so duas: a imitao e a fora expansiva de certas ideias.
Este autor agrupa as Constituies em funo da capacidade dos princpios gerarem instituies
similares noutros povos.
Neste estudo vamos seguir quase os ensinamentos de Ren David, a apresentao dos grandes
sistemas constitucionais susceptveis de serem captados na sua filosofia e na sua dogmtica. No se
poder ser rgido na anlise dos critrios sob pena de ter uma Constituio por famlia
Constitucional. Importa encarar o sistema Constitucional de cada pas nas suas linhas directrizes e
no seu esprito.
As fases pelas quais se desdobra o processo intelectual de agrupamento dos sistemas em famlias
de Direito Constitucional so as seguintes:
1. Observao dos Sistemas Constitucionais (de uma maior parte mais significativa e diversificada);
2. Recolha de caracteres comuns e destrina de caracteres diferenciadores;
3. A procura ou confirmao de sistemas com caracteres semelhantes;
4. Incluir num sistema Constituies com pontos de contacto, mas tambm fazer anlise histrica e
sistemtica;
5. Averiguar a origem dos sistemas historicamente, por comunidade de origem, imitao, influncia
ideolgica ou imposio;
6. Com os vrios elementos comuns aos vrios sistemas integrados em cada famlia, construo da
unidade dogmtica ideal correspondente a esta e sua considerao como sistema abstracto
coerente.
Trata-se ento de recortar um determinado nmero de famlias constitucionais e, por outro lado a
descrio dos elementos que, revelando-nos a estrutura de cada uma garante a sua matriz
identificadora.
Estado Constitucional
Estado Constitucional o Estado que assenta numa Constituio, a qual no s regula a sua
organizao, mas tambm a sua relao com os cidados.

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Os Sistemas e famlias constitucionais da actualidade
No custa conhecer a existncia de quatro grandes famlias de Direito Constitucionais: a
inglesa, a norte-americana, a francesa e a sovitica. Os principais institutos de Direito
constitucionais existentes no mundo remontam ou remontaram a estes Direitos.
O sistema Britnico o mais antigo e influenciou muitos pases que estiveram debaixo do seu
domnio.
As primeiras Constituies escritas em pleno sentido moderno foram as das treze colnias que
deram origem aos Estados Unidos e a Constituio Federal de 1787. Mais tarde, no sc. XIX, iro
influenciar as Constituies da Amrica Latina.
O Constitucionalismo como movimento revolucionrio com vocao universal surge em
Frana em 1789, que triunfa e de l irradia, mesmo para pases que no ficaram na famlia de
matriz francesa. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado no se dirige apenas aos
franceses. Mas sim a todos os Homens, e no se art. 16., contm uma noo de Constituio em
sentido material.
O sistema Sovitico provm da Revoluo russa de Outubro/Novembro de 1917 e instaura-se em
numerosos pases, nas dcadas seguintes, com o acesso do Partido Comunista ao poder. O seu
primeiro trao era a subordinao de toda a organizao politica, econmica e social aos objectivos
de realizao politica econmica e social, i.., aos objectivos de realizao do socialismo e do
comunismo definidos pelo partido.
Na Europa do sc. XIX, os nicos pases que no tinham uma Constituio de inspirao francesa
eram por um lado a Rssia e a Turquia e por outro a Alemanha e a ustria. No caso deste dois
ltimos no tendo havido revolues permitiu que os seus monarcas construssem Constituies de
princpios monrquicos em detrimentos de democrticos. O mesmo aconteceu com a Suia embora
esta, que j tivesse um cunho democrtico desde a Idade Media, sofreu neste perodo influncias de
Frana, passando de uma confederao para uma federao.
No foi o sistema Constitucional Sovitico o nico a apresentar divergncias radicais com o Estado
Constitucional representativo, tambm o fascismo no tinha uma Estado representativo, mas este,
salvo algumas excepes, no logrou definir formas constitucionais consistentes. No tendo chegado
a dar origem a uma verdadeira e prpria famlia de Direito Constitucional.
Tambm os pases recm descolonizados de Africa e sia ensaiaram novas vias, baseadas nas suas
tradies e nas necessidades de desenvolvimento, que falharam.
H ainda uma nova famlia que tem vindo a ser criada pelo fundamentalismo islmico e que teve
incio no Iro.
Dualidade e pluralidade de famlias constitucionais
As semelhanas entre os sistemas constitucionais do Ocidente e as diferenas que estes tinham com
os sistemas constitucionais de matriz sovitica poderiam levar-nos a reduzir a duas as famlias
constitucionais no perodo de 1945 a 1989/1990: o capitalista e o Socialista.

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Diferenas destas famlias constitucionais:
Ocidente/Capitalismo
A Constituio destina-se a garantir os Direitos

Leste/Socialismo
A Constituio destina-se a salvaguardar as

fundamentais

conquistas do regime

dos

cidados

limitar

os

poltico e econmico

poderes dos Estados;


Fala-se em Estado de Direito e esto muito

Socialista;
Fala-se em legalidade Socialista, com meios

aperfeioados os meios jurisdicionais de garantia

ainda embrionrios de garantia;

ou remdios contra os abusos de poder;


Atribuio do poder ao povo
Atribuio do poder classe operria e sujeio
das liberdades aos interesses dos trabalhadores
Admite a liberdade e concorrncia dos partidos

e aos objectivos de realizao do comunismo;


Configura-se como um Estado construdo e

com peas do dinamismo da vida politica e

mantido por um partido nico e supremo,

expresso de uma sociedade pluralista;


Apesar de tudo, temos que destrinar, nos

considerado vanguarda da classe operria;

Estados Ocidentais, trs grandes famlias de


Direito Constitucional, no como tipos ideais,
mas como tipos histricos bem situados.
Com o fim dos regimes totalitrios e depois com o processo de integrao europeia, originou que
toda a Europa triunfasse numa concepo comum sobre o Estado e os Direitos das pessoas. No
entanto notam-se traos bem vincados que identificam sistemas constitucionais diferentes.
As famlias do Direito Constitucional, os sistemas de Direito Privado e os Sistemas
Administrativos
Existe um estreito nexo entre os sistemas de Direito Civil e os sistemas de Direito Constitucional e
entre a comparao em Direito Privado e Direito Pblico.
Relao ainda mais estrita se depara entras os sistemas de Direito Constitucional e os sistemas de
Direito Administrativo.
As disparidades dos Direitos Privados ou Administrativos, tais com as disparidades dos Direitos
Constitucionais vm da histria. O acolhimento de determinados princpios filosficos-jurdicos, ou o
uso de determinadas tcnicas de interpretao dependem das circunstncias que presidiram
evoluo dos Direitos.
Direito Constitucional e estruturas sociais
inegvel hoje a interdependncia entre o Direito e a realidade social onde est inserido.
Exactamente por ser o tronco da ordem jurdica do Estado, o Direito Constitucional muito mais
directamente que qualquer dos ramos sofre os efeitos das condicionantes culturais, religiosas,
polticas, econmicas presentes ou latentes no pas assim como, em contrapartida, o sector
estratgico fundamental de conformao jurdica e de transformao desses condicionamentos.

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Capitulo II. - As Famlias Constitucionais
Os sistemas constitucionais de matriz inglesa ou britnica
Formao e evoluo do Direito Constitucional ingls ou Britnico
Na formao do Direito Constitucional ingls distinguem-se trs grandes fases:
Fase Antiga
1215

Fase de Transio

Fase Contempornea

Princpios do sc. XVII

A partir de 1832

Carta Magna
Toda a histria

Despoletada

jurdico-politica

Parlamento. Esta fase abre um agitado perodo

eleitorais

inglesa remonta

de lutas polticas e poltico-religiosas. O que

alargamento

distingue a Revoluo inglesa de 1688 da

sufrgio.

francesa de um sculo mais tarde, visto que:

democratizao.

concepo

medieval

consolidou-se no a. Surge
poder dos Reis e

pela

em

luta

entre

continuidade,

Rei

enquanto

francesa reformula um Estado novo;

Desencadeada pelas reformas


tendentes
do
A

ao

Direito

de

fase

da

Entre 1832 e 1929 vai passar


de um sistema eleitoral com

nos Direitos dos b. a realeza que ataca e o Parlamento

uma concentrao oligrquica

sbditos.

defende-se, enquanto que na francesa o Rei

para um sistema assente no

tenta

sufrgio universal de adultos

Assim

Magna
um

Carta

assume

defender-se

de

uma

liquidao

inevitvel;

de

significado c. O Direito Constitucional ingls no nasce

ambos

os

sexos.

Este

processo coincide com a perda

que transcende

em 1689, com o Bill of Rights, contudo o

de importncia da Cmara dos

o simples texto.

Direito Constitucional Francs, nasce em

Lordes em benefcio da Cmara

1789 com a Declarao dos Direitos do

dos Comuns.

Homem e do Cidado.
Sobreposio institucional e Constituio histrica
Sobreposio

institucional

fenmeno

que

consiste

em

instituies

de

natureza

completamente diversa coexistirem e interpenetrarem atravs dos tempo e no tenderem a destruirse ou a substituir-se, mas apenas definir novas funes e um novo equilbrio. Na Gr-bretanha esses
trs protagonistas foram o Rei, a Cmara dos Comuns e a Cmara dos Lordes que no seu conjunto
formaram o Parlamento.
Estas resultam de trs pocas e assumiram projeces diferentes:
1. At o sc. XVII prevalece o poder do Rei perodo monrquico;
2. Entre o sc. XVII e meados do sc. XIX, prevalece a Cmara dos Lordes perodo aristocrtico;
3. Desde o sc. XIX prevalece a Cmara dos Comuns perodo democrtico.
Sempre que um destes poderes prevalece, outros poderes h que o contrabalanam. Hoje h um
absoluto ou quase absoluto predomnio da Cmara dos Comuns, rgo de representao popular em
perodo democrtico, embora o Rei e a Cmara dos Lordes mantenham poderes formais.
Os Britnicos nunca tiveram grandes saltos bruscos na sua evoluo, por vrias causas que s
ocorreram na Gr-bretanha e devido a um forte esprito de tradio.
Constituio Consuetudinria e Flexvel
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Sendo que todas as Constituies assentam em normas provindas, da lei, do costume e da
jurisprudncia, o que muda a sua predominncia e a forma como se articulam entre si. No caso da
Gr-bretanha a predominncia vai para o costume (caso nico hoje no mundo). De facto diz-se que a
Gr-bretanha no tem Constituio escrita, isto s verdade em certa medida. Se bem que as
regras sobre organizao do poder poltico, no esto escritas, assentando em princpios no
escritos da organizao social e politica dos Britnicos, existem as Conventions of the Constitution
falando sobre o funcionamento do Parlamento, relaes entre as Cmaras e entre o Governo e a
Oposio ou o exerccio do Rei.
Numerosas foram as leis Constitucionais escritas desde a Magna Carta, mas tais leis no se
qualificam formalmente como Constitucionais, nem nunca se pretendeu codific-las num texto nico.
A supremacia da Constituio em Inglaterra resulta de razes politicas derivadas do processo de
formao do sistema poltico e de razes estritamente jurdicas ao contrrio dos Direitos
Romansticos, aqui o costume prevalece sobre a lei.
Esta Constituio consuetudinria modificada a todo o tempo pelo Parlamento, sem necessidade
de um processo legislativo diferenciado do processo de exerccio de funo legislativa. Por isso de
chama Constituio Flexvel, ao contrrio de outras ditas rgidas.
O Rule of Law, ou Direitos fundamentais: princpios, instituies e processos que a tradio e a
experincia dos juristas e dos tribunais mostraram ser essenciais para a salvaguarda da dignidade
das pessoas frente ao Estado, luz da ideia de que o Direito deve dar aos indivduos a necessria
proteco contra qualquer exerccio arbitrrio do poder.
As principais liberdades e garantias dos ingleses encontram-se consagradas em trs documentos:
Magna Carta, Petition of Rights, Bill of Rights, e outros publicados ao longo dos tempos.
O Governo Parlamentar Britnico
O princpio fundamental da organizao politica britnica o princpio da soberania ou supremacia
do Parlamento. o centro da vida politica: os Ministros respondem perante o Parlamento e as
orientaes polticas do pas so as da maioria Parlamentar (Cmara dos Lordes durante o sc. XVIII
e Cmara dos Comuns a partir do sc. XIX).
Para que este sistema chegasse a este Estado foram precisas trs fases aps a Revoluo de 1688:
1. O relevo assumido na primeira metade do sc. XVIII pelo Gabinete que se constituiu como rgo
autnomo de colaborao entre o Rei e o Parlamento: Grupo de individualidades influentes do
Conselho Privado, reunidas margem deste para se preocuparem com questes de maior vulto;
2. O subsequente aparecimento da figura do Primeiro-Ministro, para fazer a ligao do Rei com o
Gabinete;
3. A transformao das responsabilidades dos Ministros de criminal em politica, para evitar o
"impeachment" (to make a formal statement saying that a public official is guilty of a serious
offence in connection with their Job in Cambridge Dictionary), os Ministros preferem demitir-se
quando so alvo de votos desfavorveis.
Hoje, o Gabinete, o Governo, emanao da Cmara dos Comuns, responde perante esta e depende
da sua confiana para exercer o poder.

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A dependncia do Governo da Cmara dos Comuns, d-lhe estabilidade, uma vez que o Governo
formado pelos deputados em maioria na Cmara e tem a mesma durao de a legislatura da
Cmara. O Primeiro-Ministro tem, na prtica os poderes do Rei e o chefe do partido maioritrio.
E no significa isto, uma concentrao de poderes. Se bem que a distino entre poderes Legislativo
e Executivo meramente jurdica, politicamente sobressai a relao entre a maioria e minoria,
Governo e Oposio. H que ter ainda em conta que o Governo tem que responder pelas suas
opes em debate Parlamentar.
A frmula Sistema de Governo Parlamentar de Gabinete sintetiza-se nos seguintes pontos:
a. Durao mxima de legislatura de cinco anos e possibilidade do Primeiro-Ministro dissolver a
Cmara dos Comuns a qualquer tempo;
b. Formao do Governo, logo aps eleies a cargo do chefe do partido maioritrio;
c. Escolha de Ministros entre os membros do Parlamento e sua presena nas sesses de cmara;
d. Dependncia ao Primeiro-Ministro por parte dos Ministros;
e. Responsabilidade Solidria do Governo;
f.

Existncia de meios de aco do Governo sobre o Parlamento (iniciativa legislativa, dissoluo) e


do Parlamento sobre o Governo (perguntas escritas e orais, moes, etc.);

g. Institucionalizao da Oposio;
h. Disciplina Partidria;
i.

Responsabilidade politica do Governo, no tanto pela demisso do Governo, mas pelos resultados
eleitorais;

j.

Alternncia de dois partidos no governo (ao fim de uma, duas, raramente trs legislaturas).

Projeco Histrica e Geogrfica do Direito Constitucional Britnico


Quer o Imprio Romano, quer o Imprio Britnico, so fortes influncias jurdicas, O primeiro do
Direito privado e o segundo no Direito pblico. Criaram paradigmas que os outros povos depois
quiseram imitar. No respeitante Inglesa, desde os scs. XVII e XVIII, tem fornecido aos
observadores estrangeiros um modelo de harmonia politica, tendo tambm sido seguida pelos povos
que tiveram debaixo do seu brao colonizador e mesmo por onde passaram. Se bem que h
instituies que pelo seu carcter tradicionalista, no podem ser transplantados da Inglaterra, outras
h que efectivamente foram-no.
Esta propagao dos esquemas jurdico-constitucionais, confundem-se com o sistema de governo
ingls, mas no basta a similitude de governo para concluir a similitude dos sistemas constitucionais.
H pases que se incluem no sistema Constitucional ingls, por partilharem elementos como a
adeso Common Law, a importncia do costume e da jurisprudncia, o sentindo liberal das
normas constitucionais, flexibilidade ou a menor rigidez de algumas Constituies, etc. Na Europa h
pases cujos governos tem analogias com o ingls, sendo que a partir do sc. XIX, foi mais ntido este
fenmeno aquando da formao do Parlamentarismo em grande parte da Europa. Todavia, s por tal
seria errado estar a incluir estes casos na famlia Constitucional de raiz inglesa.
Por outro lado a adaptao do Sistema Constitucional Ingls por parte dos pases que o adoptaram,
formou-se ao longo dos ltimos 250 anos, devendo-se discriminar, pelo menos, cinco momentos:

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1. Sc. XVII Primeiras colnias da Amrica do Norte e Carabas os principais traos deixados
foram: Constituies limitativas do poder dos governadores, a criao de Assembleias
representativas e a garantia de liberdades;
2. Sc. XVIII Europa: atravs de conceitos como o de governo representativo e responsabilidade
ministerial. Estados Unidos: aqui viria a nascer um sistema Constitucional diferente, mas com
traos dados pelos descendentes de ingleses na Constituio de 1787 (separao de poderes e
criao da figura do Presidente dos Estados Unidos a partir da figura do Rei, ainda com muitos
poderes;
3. Primeiro quartel do sc. XIX Europa no chamado perodo da restaurao, no rescaldo da
Revoluo francesa e do Imprio napolenico. A Monarquia Constitucional inglesa, com um Rei
que participa na funo legislativa e detm o poder executivo e num Parlamento bicameral.
Constituio Sueca de 1809, Norueguesa de 1814, Carta Constitucional Francesa de 1814,
outorgada pelo Lus XVIII e at certo ponto a Carta Constitucional Portuguesa de 1826, outorgada
por D. Pedro IV. Supe-se estar a o compromisso para salvar simultaneamente tronos e um
liberalismo moderado;
4. Segundo quartel do sc. XIX Europa depois do Reform Act, de 1832 e em paralelo com a
Constituio

Belga

do

mesmo

ano.

Trata-se

agora

de

uma

Monarquia

Constitucional

fundamentada na Constituio, e no de autnomo princpio Monrquico e de um Sistema


Parlamentar;
5. Finais do sc. XIX e sc. XX Para os territrios do Imprio e da comunidade britnica ou que
quele tinham pertencido: Constituies Canadiana, Australiana, Indiana, etc. E parcialmente a
do Japo de 1945 uma forma mais evoluda de governo de gabinete a que os textos e a prtica
Constitucional vm adoptar neste momento.
Os sistemas constitucionais de matriz americana
O Direito Constitucional dos Estados Unidos
A Constituio dos Estados Unidos de 1787. Este documento no comea apenas nesse ano, j
remonta aos textos da poca colonial e integraram-no ao nvel dos princpios e valores a Declarao
de Independncia, a Declarao de Virgnia e outras declaraes de Direitos dos Estados Unidos.
No fcil conhecer a Constituio dos Estados Unidos. Ela constituda por sete artigos e vinte e
seis Adendas (Amendmends) no to breves como se pensa; h que ter em conta as grandes
decises judiciais onde o costume e as Constituies dos Estados federados tm muita importncia
(estas ltimas Constituies so frequentemente longas e regulamentrias).
A Constituio dos Estados Unidos simultaneamente rgida e elstica. Rgida porque no pode ser
alterada como as leis ordinrias e qualquer modificao requer um processo, com a interveno dos
Estados. Elstica porque a partir do seu texto primitivo, na aparncia intacto e dos aditamentos, tem
podido ser concretizada, adaptada, vivificada, sobretudo pela aco dos tribunais.
esta dupla funo (Lei Fundamental e Pacto Constitutivo da Unio), a tradio anglo-saxnica pela
sua elasticidade, o trabalho jurisprudencial e as circunstncias histricas favorveis que explicam a
longevidade da Constituio e a consistncia das instituies politicas Americanas.
Fontes do Direito Constitucional dos Estados Unidos:
O sistema jurdico ingls, sob forma das Constituies outorgadas pela Coroa s treze colnias,
grandes princpios de Direito pblico, o Common Law;
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O pensamento politico do sc. XVIII, que influenciou os pais da Constituio pelas ideias que
fluam neste sculo entre ambos os lados do oceano;
Particularidades da situao norte-americana a existncia de colnias j declaradas Estados e a
longa extenso do territrio levou formao de uma estrutura federativa, bem como a ausncia
de uma dinastia levaram Repblica.
O estudo do Direito Constitucional Norte-Americano justifica-se fundamentalmente por causa:
1. Do significado da sua experincia, que est em ser:
a. Primeiro grande Estado do tipo Europeu a ser formado fora da Europa;
b. Primeiro Revoluo vitoriosa que se revela tambm anti-colonial;
c. Primeira e mais duradoura Constituio escrita em sentido moderno;
d. Primeiro Estado Federal;
e. Primeira Repblica alicerada no Principio Democrtico;
f.

Primeiro sistema de Governo Presidencial por aplicao directa da doutrina de poderes;

2. Das aquisies e dos elementos novos que dela emergiram e que foram transplantados para os
chamados sistemas de matriz norte-americana:
a. Fiscalizao judicial da Constitucionalidade;
b. Federalismo;
c. Presidencialismo.
O federalismo
O federalismo americano produto histrico da transformao da confederao dos treze Estados
independentes sucessores das treze colnias britnicas em unio de natureza estatal.
Verifica-se neste federalismo:
Uma estrutura de sobreposio cada cidado sujeito a dois ordenamentos polticos e a
dois ordenamentos constitucionais;
Uma estrutura de participao o poder poltico central resultante da agregao dos
poderes polticos dos Estados federados.
Os quatro princpios Jurdicos em que se baseia so os seguintes:
1. Poder constituinte de cada Estado, pois cada Estado Decreta e altera a sua Constituio, nos
limites da Constituio Federal e somente com a necessidade de respeitar a forma republicana;
2. Interveno institucionalizada na formao da vontade politica:
a. Existncia de uma 2 cmara, o Senado, com igual numero de representantes por Estado (2),
em contraste com a 1 Cmara, a dos Representantes (em numero proporcional da
populao de cada Estado);
b. Votao presencial por Senadores e Representantes;
c. Aditamentos Constituio aprovados por 2/3 dos membros das duas Cmaras e ratificados
por dos Estados;
3. Especialidade das atribuies federais (defesa, moeda, correios, etc.), sendo as outras dos
Estados Federados (Direito civil, Penal, Poder Local);
4. Igualdade jurdica dos Estados Federados igualdade na participao no Senado e Reviso
Constitucional e igualdade de Direitos dos cidados noutros Estados e reconhecimento de actos
pblicos noutros Estados.
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Apesar de toda a historia o poder federal tem vindo a afirmar-se e a fortalecer-se em consequncia
de:
Guerra da Secesso de 1861-1865;
Duas Guerras Mundiais;
O aumento do nmero de Estados Federados (de 13 para 50);
Da Imigrao e das Comunicaes;
Do aumento das funes do Estado federal;
O federalismo no tem remetido os Estados para um mero regionalismo, havendo uma
interveno no Estado Federal juridicamente e politicamente;
A interveno dos partidos localmente, uma vez que a vida politica muito importante
localmente;
Nos ltimos anos tem-se assistido a uma inverso de poderes do Estado Federal para os Estados.
Os Direitos fundamentais
Os autores da Constituio no fizeram uma enunciao dos Direitos e liberdades individuais,
porque:
uns julgaram desnecessria face s declaraes j existentes nos Estados;
outros porque temiam que pudesse vir a servir para limitar as prerrogativas dos Estados em
favor da Unio.
No entanto os primeiros 10 Aditamentos viriam cedo a suprir essa falta.
A titulo de exemplo:
01. Aditamento probe uma religio de Estado, garantindo a todos liberdades de culto;
02. Aditamento garante o Direito de uso e porte de arma;
04. Aditamento assegura a inviolabilidade do domiclio;
13. Aditamento (de 1865) probe a escravatura;
15. Aditamento (de 1970) garante o Direito de voto a todos independentemente da raa ou anterior
condio de escravo.
Nos aditamentos apenas se encontram normas sobre Direitos, liberdades e garantias, mas desde o
New Deal, de Roosevelt que foi erigido um sistema de segurana social, Direitos econmicos,
sociais e culturais que aparecem em legislao ordinria e em Constituies dos Estados; e os
tribunais tm vindo a definir como novos Direitos: o Direito habitao, bem como Direitos ligados
educao.
Os tribunais e a Constituio
So trs os aspectos de ressaltam no sistema judicial dos Estados Unidos, originado no Common
Law:
1. A singularidade da relao democrtica entre juzes e cidados e a elevada autoridade social de
que gozam;
2. As complexidades proveniente da estrutura federal, com dualismos de tribunais federais e
estaduais;
3. A predominncia do Tribunais Federal, constitudo por 9 juzes nomeados pelo Presidente dos
Estados Unidos e com parecer e acordo do Senado e a unidade de julgados que com ela de
obtm.
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Ao invs dos pases da Europa, os Estados Unidos, no sc. XIX, viveram a sua formao sob o
principio da Constitucionalidade, sendo que as leis e os outros actos do Estado dever ser conformes
Constituio e os tribunais no os devem aplicar caso sejam contrrios.
Embora no hoje nenhum preceito Constitucional obrigue os tribunais a cumprir a Constituio,
foram muitas as razes invocadas para o fazerem: o poder legislativo um poder constitudo, que
no pode ser exercido em contrrio da Constituio; os tribunais s podem aplicar leis vlidas e so
invlidas as leis contrrias Constituio, que superior a todas as outras leis.
Mas um sistema assim s sobreviveu num ambiente histrico favorvel com a limitao das
Constituies Coloniais, o papel preponderante da interpretao judicial, o prestigio dos juzes e o
funcionamento da separao dos poderes.
O sistema de fiscalizao de Constitucionalidade pode resumir-se assim:
Um sistema de competncia difusa: todos os tribunais estaduais e federais apreciam a
Constitucionalidade, com ascendente natural pelo Supremo Tribunal;
Todas as normas, incluindo Constituies esto sujeitas a fiscalizao;
Tal como o poder de jurisdio o poder de fiscalizao um poder normal dos juzes;
um sistema incidental (incidente): em qualquer julgamento em tribunal o juiz ou partes podem
alegar inConstitucionalidade de uma lei;
A lei no anulada, mas considerada no lei, nula. Sendo que nem sequer o Supremo Tribunal
exige que o Congresso declare a lei sem valor, como se nunca tivesse existido.
A judicial review (is the power of a court to review a law or an official act of a government
employee or agent in Wikipdia) foi posta em pratica pela primeira vez em 1803 num acrdo do
Supremo Tribunal. Desde ai sucederam-se trs fases distintas:
1. At 1880, em que sendo uma preocupao a unidade dos Estados, a fiscalizao serviu de
arbitragem entre a Unio e os Estados Federados;
2. De 1880 a 1935-1937 o Supremo Tribunal interpreta a Constituio num sentido conservador da
ordem liberal capitalista e afirma a sua autoridade frente ao poder legislativo, sendo ento
conhecido por governo dos juzes;
3. Por ultimo, sobretudo desde 1954 dedica-se salvaguarda da igualdade politica e da igualdade
racial.
Esta fiscalizao tambm foi ao longo dos tempos sujeita a algumas presses de carcter poltico e
social. Hoje debatida uma discusso no seio dos tribunais entre uma linha historicista e o activismo
construtivista.

A separao dos poderes e o sistema presidencial


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3929 - Direito Constitucional Comparado

A organizao politica da Unio e dos Estados, tm os trs poderes legislativo, executivo e judicial
e cada um no s produzindo os actos inerentes sua funo, mas tambm interferindo em actos de
outros rgos, contribuindo para a produo dos seus efeitos ou impedindo que eles se dem. A isto
d-se o nome de mecanismo de freios e contrapesos (checks and balances).
O sistema poltico dos Estados Unidos funda-se no seguinte:
Atribuio do poder executivo a um Presidente dos Estados Unidos, eleito por 4 anos,
formalmente atravs do colgio eleitoral, mas na pratica por sufrgio directo dos Partidos;
Atribuio do poder legislativo s duas Cmaras do Congresso, sendo os Senadores eleitos por
seis anos, com renovao bienal de um tero e os representantes eleitos dois anos;
Independncia entre Presidente e Congresso, no respondendo o Presidente perante o
Congresso, nem podendo o Presidente dissolver o Congresso;
Possibilidade de impeachment, i.., responsabilizao criminal do Presidente, por deliberao
de 2/3 do Congresso;
Interdependncia funcional:
o

Presidente-Congresso veto de leis e mensagens do Presidente;

Congresso-Presidente autorizaes e aprovaes para nomeao de altos cargos, comisses


de inqurito;

Na prtica o Presidente tem a faculdade de impulso ou iniciativa e o Congresso a


faculdade de deliberao (o Presidente define as linhas do quadrinio e o Congresso fica sob
constante vigilncia). A figura do Presidente dos Estados Unidos, nasceu com a Constituio e
foram factos histricos que estiveram por de trs da sua instaurao: a experincia colnias com
governadores; conceber um Presidente imagem do Rei, mas sem despotismo e com o vcio de
Assembleias soberanas.
O Presidente dos Estados Unidos e o Primeiro-Ministro Britnico
H a tendncia para considerar semelhante o sistema Britnico de governo ao sistema americano,
uma vez que ambos so objecto de votao popular (ao elegerem o deputado ou congressista do
seu crculo e se este for maioritrio, elegem automaticamente o Presidente ou Primeiro-Ministro),
mantm o poder por um certo perodo de tempo, sem serem derrubados pela Cmara dos Comuns
ou pelo Congresso.

Mas na verdade h algumas diferenas:


Gr-Bretanha
O Primeiro-Ministro deputado e membro do
Gabinete, rgo colegial;

Estados Unidos da Amrica


O Presidente identifica-se com o poder executivo, pois
no h Governo, mas sim uma Administrao
submetida ao Presidente
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Na Gr-Bretanha as decises politicas, so tomadas
em Gabinete e perante o Parlamento
O Primeiro-Ministro tem que ter a maioria absoluta na
Cmara dos Comuns
O Primeiro-Ministro essencialmente um chefe de um
partido poltico onde tem que se impor e responde no
Parlamento em concorrncia com diversos candidatos
a esse lugar
O Primeiro-Ministro pode ser substitudo a meio da
legislatura
O Primeiro-Ministro pode ganhar sucessivas eleies
Os partidos ingleses so de forte disciplina e distinta
base, com consistncia ideolgica

Nos Estados Unidos as decises politicas so do


Presidente
O Presidente no o precisa de ter maioria no
Congresso
O Presidente recebe um mandato nacional

O Presidente no pode ser substitudo a meio da


legislatura
O Presidente s pode ser reeleito uma vez
Os partidos norte-americanos no tm consistncia
ideolgica,
sendo
localizados
nos
Estados
conseguindo diferentes maiorias dependendo das
questes

Assim, diz-se que na Gr-Bretanha existe um sistema Parlamentar de governo de


interdependncia por integrao, sendo que o Governo e Parlamento esto indissoluvelmente
unidos e nos Estados Unidos existe um sistema presidencial de interdependncia por
coordenao: h diversos rgos que funcionam com autonomia, mas que devem colaborar para a
prtica de certos actos.
A difuso do Direito Constitucional Norte-Americano
Tem havido adaptaes globais e parciais da Constituio dos Estados Unidos. Mas muito difcil
reproduzir instituies anlogas s americanas, por vezes s o so na aparncia. o caso da
Amrica Latina onde factores como a historia, hbitos de centralizao de poder, factores culturais e
sociais e outros, depressa levaram a acentuar os contrastes com os Estados Unidos.
Houve algumas adaptaes parciais dos trs principais institutos:
O federalismo para o Canad, a Austrlia e a ndia, sem esquecer a Suia;
A fiscalizao judicial da Constitucionalidade para muitos pases da Commonwealth britnica,
para Portugal (desde 1911) e para o Japo;
O presidencialismo para Frana, na Constituio de 1848.
O sistema presidencialista exige um equilbrio e tolerncia entre o Presidente e o Parlamento como
rgos independentes um do outro, o que tem sido difcil de transpor para fora dos Estados Unidos.
Nas sociedades latino-americanas, tem se passado de uma ditadura quando o Presidente consegue o
apoio do Parlamento, para conflito quando esse apoio no conseguido.
Na Europa regra geral o sistema americano no tem sido adoptado.
Quando falamos de famlia Constitucional norte-americana, falamos de uma famlia Constitucional
mais pobre pois os pases que a adoptam fazem-no mais em elementos parcelares e no tanto em
concepes gerais, como acontece com as famlias constitucionais inglesa, francesa ou sovitica. Se
considerarmos as instituies e o sistema jurdico-Constitucional pondo de parte os regimes militares
ditatoriais, podemos alargar a famlia Constitucional norte-americana: ao Brasil, ao Mxico e s
Filipinas.
Os sistemas constitucionais de matriz francesa
Origem e sentido do sistema Constitucional Francs
A grande diferena entre o sistema Francs e o Britnico e o americano a sua origem na Revoluo
de 1789. A Revoluo francesa prope-se destruir as instituies e estruturas antigas e marca a
ruptura de um Estado Absolutista para um Estado Constitucional representativo ou de Direito.
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Embora o Antigo Regime no tenha voltado a Frana, esta mudana no ocorreu de forma pacfica,
mas o sc. XIX conhece ainda vrias revolues tendo a Frana experimentado mais de dez
Constituies, alternado ente a liberdade e a restrio politica e a Monarquia e a Repblica.
A histria Constitucional francesa
As Constituies foram elaboradas em diversos momentos:

Transformou Napoleo em Cnsul vitalcio alterando a Constituio anterior

1958

III
Repblica

IV
Repblica

V
Repblica
Revista em 1962 tendente a limitar o Parlamentarismo e a reforar o papel do
Presidente da Repblica.

Fundado o consulado (com trs cnsules), criando quatro Assembleias (o Senado, o


Conselho do Estado, o Tribunado e o Corpo Legislativo) e estabelecendo o sistema
eleitoral das listas de confiana

1946

Mantendo com algumas alteraes o mesmo sistema

Ano X

1875

Consagrando um sistema Parlamentar

Ano
VIII

Constituies da II I, IV e V
Repblicas

Indiciando uma evoluo do imprio em sentido Parlamentar

Ano
III

Quase decalca a do ano VIII, com um rumo ao poder pessoal com a restaurao do
Imprio (Napoleo III)

Ano I

180
4
Ano
XII

Constituies da
II Repblica e do
II Imprio
184
1852 1870
8

Estabelecendo um regime presidencialista (Presidente e uma Assembleia)

1802

A Carta Constitucional resultando num pacto entre o Rei Lus Filipe de Orlees e a
Cmara dos Deputados, o qual traduz na aceitao da reviso da Carta de 1814 um
sentido mais liberal

1799

Constituies
da
Restaurao
181
1830
4

A Carta Constitucional, outorgada por Lus XVIII e esboando uma Monarquia


limitada, com duas Cmaras

1795

Instaurando o imprio

1793

Acaba a separao de poderes criando um rgo poltico nico o Corpo legislativo


que elege o Conselho Executivo, dele dependente

Monarquia Constitucional, poder executivo ao Rei e legislativo a uma Assembleia

1791

Constituies
Napolenicas

Estabelece duas cmaras e um rgo colegial, o Directrio, encarregado do poder


executivo

Constituies
Revolucionrias

H dois perodos a salientar: o que vai desde 1789 e 1871 e o subsequente. No primeiro sucedem-se
regimes e sistemas muito diversos, enquanto que no segundo domina o sistema Parlamentar,
consolida-se o sufrgio universal e garantem-se as liberdades individuais.
As oscilaes histricas da Constituio francesa traduzem ora a prevalncia de Montesquieu com
uma doutrina politica baseada na liberdade garantida pela separao dos poderes e pelo governo
representativo ora a de Rousseau que diz que como s h um povo logo tem que haver unidade
no seu poder e a vontade do povo no se representa. Ao passo que o primeiro est na base das
formas de governo moderado, no segundo entroncam as formas de governo assentes na democracia
absoluta. Sieys tenta resolver o conflito com a conjugao da soberania nacional e representao
politica.

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Instabilidade e Consolidao
A instabilidade que levou elaborao de tantas Constituies deve-se a factores de ordem:
Filosfico-jurdicos No sc. XVIII, com o aparecimento do iluminismo, tentou-se por de parte
todo o conhecimento anterior (muito de origem divina). Ora foi esse um dos motivos que levou
Revoluo de 1789 e redaco de uma nova Constituio baseada nos novos conhecimentos da
humanidade adquiridos de forma cientfica. Quando uma Constituio no servia procuravam-se
outros princpios filosficos para uma nova. O peculiar que a Constituio de 1875, que foi feita
com carcter provisrio sem olhar a grandes princpios filosficos foi a que mais tempo vigorou;
Polticos e sociais a instabilidade do perodo de1789-1871 explica-se por nele se travar ainda
uma luta decisiva de princpios de legitimidade entre a democracia e a Monarquia e uma luta
social entre a aristocracia de cidade que queria consolidar o poder j adquirido e a aristocracia
rural que queria preservar ou restaurar os antigos Direitos.
Durante o sc. XIX os antagonismos de pensamento, vo se tornando menos profundos e as ideias
so cada vez mais liberais e democrticas, contribuindo para que as novas instituies
progressivamente se consolidem. Esta consolidao de certa forma de instituio politica e de
Direito, traduzida na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que embora no esteja
escrita na Constituio, subsiste. A consolidao apoiada ao nvel social pelo Direito Civil e ao nvel
de organizao de poder por uma administrao centralizada e hierarquizada.
A Constituio e os tribunais
A Constituio em Frana essencialmente uma lei escrita e por isso mais impermevel a violaes
por parte dos governantes. Da lei ocorre o poder constituinte, diferente dos demais poderes do
Estado, que assim so poderes constitudos. Na concepo francesa a sua fora jurdica formal e a
sua rigidez excluem o costume. Os tribunais judiciais no sistema Francs no tm autorizao para
apreciar a Constitucionalidade das leis por:
1. A ideia que a lei existe como expresso da vontade geral formada atravs das Assembleias
soberanas;
2. Do entendimento da separao de poderes, no se admitir que rgos estranhos funo
legislativa venham a apreciar as leis;
3. Da reaco contra a pratica dos Parlamentos (judiciais) do Antigo Regime, o que levou
proibio, por lei, da apreciao jurisdicional da Constitucionalidade.
A Constituio de 1958 criou, porm, um rgo de fiscalizao preventiva o Conselho
Constitucional que tem vindo a ganhar importncia.
Mais antiga e consolidada a fiscalizao jurisdicional da legalidade administrativa como elemento
bsico de garantia dos Direitos dos cidados. Mas esta fiscalizao feita, por razes histricas
ligadas ao entendimento da separao dos poderes por tribunais administrativos e no por tribunais
judiciais.

O Governo Parlamentar em Frana


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Entre os governos convencionais (ditadura de Assembleia) e os governos representativos (ditaduras
unipessoais Napoleo I e III), surgiram os governos Parlamentares com caractersticas muito
diferentes do ingls. Mas os governos ditatoriais so revolucionrios ou ps-revolucionrios e por
isso efmeros, sendo o governo Parlamentar que assume um papel mais duradouro, entre 1871 e
1958.
O sistema Parlamentar Francs surge um pouco semelhana do Britnico, na restaurao da
Monarquia com Lus Filipe, tendo depois ajustado-se Repblica.
Como caractersticas fundamentais do sistema, como resultado do funcionamento das 3 e 4
Repblicas, aponta-se:
Subsistncia de um Chefe de Estado na linha da tradio monrquica titular do poder
executivo;
Bicameralismo;
Inexistncia de uma maioria Parlamentar de base, devido multiplicidade de partidos polticos;
Necessidade de formao de coligaes politicas;
Importncia do Conselho de Ministros como rgo de definio e concreto da politica
governamental;
Governos de curta durao, em virtude da instabilidade das coligaes;
Ausncia do poder de dissoluo do Parlamento pelo Chefe de Estado ou pelo Governo.
Na pratica a diferena entre o Parlamentarismo Britnico e o Parlamentarismo Francs
que no primeiro existe uma impossibilidade de o Governo ser composto por uma minoria
Parlamentar sem ser dissolvido o Parlamento e convocadas novas eleies e no segundo em caso de
se separar a coligao do governo ou formar-se nova coligao h a possibilidade de formar-se novo
governo sem dissoluo do Parlamento.
A V Repblica e o Presidencialismo Gaullista;
Tendo sido a IV Repblica quase uma cpia da terceira, mas que trouxe mais instabilidade
governao, foi V Repblica que coube a funo de estabilizao.
Continuando a Constituio de 1958 um Sistema Parlamentar, foi atribudo ao Presidente da
Repblica a funo de velar pelo cumprimento da Constituio, pelo funcionamento dos poderes
pblicos e pela continuidade do Estado.
Mas com a forte personalidade do General De Gaulle, com a crise da Arglia e a Reviso
Constitucional de 1962, estabeleceu-se a eleio do Presidente por sufrgio universal. Actualmente o
sistema Gaullista tem um Chefe de Estado que nomeia o Governo, sendo este, ltimo responsvel
politicamente perante o Parlamento. Na realidade o centro de deciso tem cado no Presidente da
Repblica, por este auto-atribuir a politica externa, e defesa, pela subalternizao do PrimeiroMinistro.
No se pode confundir o sistema Francs com o Americano, por:
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1. O Francs no foi criado expressamente pela Constituio;
2. O estatuto diferente dos Presidentes;
3. O dualismo do poder executivo Francs, dividido entre o governo e o Presidente da Repblica.
Especificando melhor, na V Repblica Francesa ao contrrio dos EUA, verifica-se que:
obrigatria a demisso do Governo em consequncia de votao desfavorvel do Parlamento e
em contrapartida poder o Presidente da Repblica dissolver a Assembleia Nacional;
Apesar de funes incompatveis entre Ministros e Deputados, os Ministros poder participar em
reunies plenrias nas cmaras;
Mantm-se a necessidade de referenda ministerial;
O Presidente da Repblica tem o poder de submeter a referendo projectos de lei relativos a
organizao de poderes pblicos e ratificao de determinados tratados e o de assumir com
consulta prvia, poderes excepcionais em Estado de necessidade;
O Presidente eleito por cinco anos e pode ser reeleito indefinidamente.
A difuso do Constitucionalismo Francs
Em comparao com o Constitucionalismo Britnico e embora muitos pases tenham comeado por
adopt-lo, foi o sistema Constitucional Francs que prevaleceu.
Houve vrios perodos de irradiao do Direito pblico Francs:
1. Nos finais do sc. XVIII e princpios do sc. XIX, por resultado das guerras e da ocupao militar e das
ideias da Revoluo francesa (garantia de Direitos individuais, soberania nacional e separao de
poderes), influencia o grande continente europeu (Constituies de Espanha de 1812 e Portugal de
1822);
2. Aps a Revoluo de 1830 (Rei Lus de Orlees) que resultou na passagem para uma Constituio
mais liberal, influenciou as Constituies belga de 1831, espanhola de 1837 e portuguesa de
1838;
3. Aps a Revoluo de 1848 (estabeleceu um regime presidencialista em Frana), num surto
revolucionrio em que apareceram ideias Socialistas o que influenciou a Europa Central;
4. Entre 1870 at I Guerra Mundial difunde-se o republicanismo, com separao da Igreja do
Estado e o governo Parlamentar de Assembleia, pela Europa meridional (sul) e Amrica Latina;
5. Aps a I Guerra Mundial influenciou as colnias dos pases vencidos e outros que procuraram
adoptar instituies republicanas;
6. Com a descolonizao, para os Estados que se transformaram em antigos territrios da Frana e da
Blgica;
7. Com o fim dos regimes marxistas-leninistas, nos pases da Europa Central.
Na Amrica Latina, embora exista, a influncia do sistema Constitucional, esta no foi determinante
na sua construo.
Na Europa, a Blgica, a Holanda, o Luxemburgo, Portugal, a Espanha, a Itlia, a Grcia e a Romnia,
reflectem muito proximamente o modelo Francs at porque tm uma cultura jurdica igual. Mais
afastados encontram-se os pases nrdicos, quer pela sua histria, quer pelas suas diferenas
visveis na cultura, tradio e organizao social e administrativa.
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3929 - Direito Constitucional Comparado


Quanto ao governo de Assembleia e ao presidencialismo ou semi-presidencialismo da V Repblica,
parece exercerem uma atraco nos pases que do os primeiros passos na democracia
Constitucional, ao libertarem-se de domnios autocrticos, como aconteceu com os pases da Europa
centro-oriental a seguir 1. Guerra Mundial e de novo agora, as Constituies de Espanha.
A poltica Constitucional da Espanha tem sido mais agitada do que a da Frana, devido crise das
instituies (s antigas e s trazidas pelo liberalismo) e debilidade das estruturas econmicas e ao
crescente sentimento nacionalista e regionalista.
Entre 1812 e 1936, ocorreram vrios reinados (absolutistas, liberais, etc.), vrias ditaduras e duas
Repblicas. Mas as Constituies de mais interesse so as de 1812 (Constituio de Cdis,
revolucionria liberal) e a ltima de 1931 (de forte inspirao social, prevendo um Estado regional e
com um Tribunal de Garantias).
Ente 1936 e 1975 a Espanha viveu debaixo da ditadura franquista, tendo passado para um
Monarquia Constitucional com um sistema democrtico Parlamentar.
Marcos dessa transio foram: A Lei de Reforma Poltica e o referendo de 1976, as Cortes
Constituintes de 1977-1978 e o referendo de 1978 que visou a aprovao de uma nova Constituio.
A Constituio de 1978 de matriz francesa dando abertura a novos caminhos. Esta prev:
Retoma das regies ou comunidades autnomas;
O Tribunal Constitucional;
Introduzem-se princpios directivos de poltica social e econmica;
Constitucionalizam-se Direitos dos partidos, dos sindicatos e das associaes sindicais;
Instaurao de um Parlamentarismo racional com moo construtiva, vinda da Constituio de
Bona.
As Constituies da Itlia
Aps a unificao, a Itlia teve uma Monarquia Constitucional de tendncia orleanista (liberal). A
carta outorgada pelo Rei Carlos Alberto do Piemonte, de 1848 (Estatuto Albertino), passou a vigorar
como Constituio de toda a Itlia, sendo caracterizada por flexvel. Tendo a Itlia mergulhado na
ditadura fascista ente 1922 e 1943-45, foi em 1946 que foi proclamada a Repblica, por deciso
tomada em referendo e em 1947 seria aprovada uma nova Constituio por Assembleia Constituinte.
A Constituio italiana releva principalmente:
Direitos fundamentais do cidado: relaes civis, tico-sociais, econmicas e polticas;
Inovaes no exerccio da funo legislativa (iniciativa popular, veto popular com referendo
resolutivo, ou revogatrio, etc.);
Instituio de regies autnomas;
Existncia de Tribunal Constitucional;
Posio reforada do Presidente da Repblica como Chefe de Estado, mas sem quebra do sistema
Parlamentar.
Nos ltimos anos o sistema poltico entrou em acentuada crise, mas sem reformas at agora.
Os sistemas constitucionais de matriz sovitica
O Estado e o Constitucionalismo Sovitico
A Constituio e os Estados Soviticos foram fortemente influenciados pela chamada Revoluo de
Outubro de 1917. Estiveram na base desta Revoluo:
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A autocracia intensa vivida com os Czares;

Grande atraso administrativo, econmico e social;

Derrota em duas guerras (Japo em 1904-05 e Alemanha em 1914-17);

Ideias do que se veio a chamar o marxismo-leninismo que j vinham do sc. XIX.

Mais tarde muitos outros pases viriam a experimentar sistemas politico-constitucionais idnticos
(Monglia Exterior desde 1922, no rescaldo da 2. Guerra Mundial os pases da Europa centro-oriental
incluindo a Alemanha-Oriental e aps 1949 a China e a Coreia do Norte, Vietname, Laos, Cuba e alguns
pases africanos aps descolonizao portuguesa (Moambique e Angola).
O refluxo viria a acontecer ao longo dos anos oitenta de Perestroika, com a queda do Muro de Berlim a
Unio Sovitica, no foi capaz de manter uma politica de sustentao com a realidade exterior e uma
mquina administrativa que conseguisse responder aos novos desafios.
Actualmente com este sistema mais ou menos adaptado, subsistem, a China, Coreia do Norte, Vietname,
Laos e Cuba.
As sucessivas Constituies Soviticas
Podem ser apontadas oito grandes fazes da histria poltico-social sovitica:
1921
1928

1928
1936

Fase
revolucionr
ia

Fase de
reconstru
o

Fase da
consolidao

Implantao
do governo
Sovitico e de
guerra civil

Nova
politica
econmica:
durante a
qual se
verifica a
morte de
Lenine
(1924) e a
sua
sucesso
por Estaline

Industrializao e
colectivizao

1936
1953

(XX
congresso
do partido)
Estalinismo,
reforado
pela 2.
Guerra
Mundial e
depois pela
guerra-fria

1953/1956
1964

1964
1985

Fase da
desestalinisa
o

Fase de
estabiliza
o interna

Reformas do
tempo de
Kruschef

Grande
interveno
externa sob
a direco
de Brejnev e
dos seus
sucessores

1985
1989
Fase dita
da
Perestroi
ka
Reestrutur
ao e de
Glasnost
(transpar
ncia), com
Gorbachev

1989
a
1991

Desagregao

1917
1921

As Constituies Soviticas foram as seguintes:


Primeiro
texto de
vocao
Constitucion
al Sovitico
23-01-1918
Declarao
dos Direitos
do Povo
Trabalhador e
Explorado,
que era uma
rplica da
Declarao
dos Direitos
do Homem e
Cidado, mas
com um
carcter no
Individualista,
mas
Colectivista

Primeira
Constituio
Sovitica com
contedo
totalmente no
liberal
10-06-1918
Limitao do
sufrgio (s podia
votar quem
desenvolvesse
trabalho produtivo,
excluindo-se quem
explorasse o
trabalho dos outros
comerciantes e
proprietrios);
Organizao
piramidal dos
poderes do
soviete local, ia-se
subindo por
eleies em
degraus
sucessivos.

Segunda
Constitui
o Sovitica

Terceira
Constituio
Sovitica

31-01-1924
Formaliza-se
a Unio das
Repblicas
Sociais
Soviticas,
que j tinha
sido
constituda
em 1922 a
partir dos
antigos
povos sob o
domnio
russo

05-12-1936
Pretendeu ser um
sinal da vitria do
Estado e do Direito
Socialista, acabando
com o perodo
revolucionrio,
atravs da
aproximao dos
sistemas de Direito
Constitucional
representativo e
acabar com algumas
instituies (ex.: a
criao do sufrgio
universal por
supostamente j no
haver exploradores)

Quarta Constituio
Sovitica
07-10-1977
Aprofunda a democracia
Socialista,
correspondente
concepo do Estado de
todo o povo.
Esta tinha preocupaes
com os Direitos dos
cidados:
desenvolvimento social e
cultural, politica externa,
etc.
Esta Constituio sofreu
importantes
modificaes em 1989 e
1990, no respeitante
organizao politica, por
exemplo uma
embrionria fiscalizao
da Constitucionalidade
das leis

Primeira
Constituio
Russa
1991
A URSS
desaparecia,
tendo as
Repblicas
Federadas
readquirido (no
caso dos pases
blticos) a
soberania
internacional.
No mesmo ano foi
constituda a
Comunidade de
Estados
Independentes,
prxima de uma
confederao

A concepo de Poder e do Partido Comunista


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No Constitucionalismo de matriz sovitica o Partido Comunista que domina todo o poder. Aps ter
permitido ao proletariado a conquista do poder, exerce-o em nome deste.

Caractersticas do Partido Comunista:


Partido formado por uma pequena elite;
Partido de estrutura centralizada em que o Direito de discusso reconhecido a todos, bem
como o no reconhecimento s minorias de liberdade expresso pblica;
Partido de grande desenvolvimento burocrtico determinado pelo respectivo aparelho;
Partido com papel reconhecido pela Constituio, havendo ao lado dos rgos constitucionais,
rgos dos partidos, cargos ocupados em alguns casos pela mesma pessoa;
Partido que domina tambm as organizaes sociais, exprimindo ao mesmo tempo o Estado e a
sociedade civil.
A realidade do poder est no partido. Juridicamente os actos polticos vem dos rgos do
Governo, mas politicamente as grandes decises vem do Partido.
As eleies nestes pases no se revestem de uma lgica dita comum, uma vez que no servem
para afirmar a legitimidade dos governantes, nem delas poder sair uma modificao do
programa de um partido no poder. O povo aqui chamado a votar entre a lista do partido
comunista e a lista dos cidados sem partido.
Por outro lado, na lgica da recusa do princpio representativo, os mandados dos eleitos so
juridicamente revogveis.
O principio da legalidade Socialista e os Direitos Fundamentais
Segundo a doutrina marxista-leninista cada regime econmico tem a sua Constituio e a
Constituio Socialista a expresso do regime Socialista e desempenha simultaneamente o
balano do que est feito (no socialismo) e do programa do que falta fazer (o caminho do
comunismo).
A Legalidade Socialista muito diferente de um Estado de Direito, pois evolve:
A aceitao das hierarquias e das normas jurdicas, no pelo seu valor, mas por simplesmente
serem normas Socialistas;
Desvalorizao das normas constitucionais, face s normas em conformidade com um Estado
Socialista;
Reduo do papel do juiz e da interpretao em geral;
Recusa da fiscalizao judicial da Constitucionalidade das leis;
O papel importante do Procurador-Geral, promovendo a aplicao uniforme das leis e a
fiscalizao dos rgos administrativos por iniciativa prpria ou a pedido dos cidados;
Interveno do partido comunista na interpretao e aplicao do Direito em directivas dirigidas aos
juzes;
A extenso do princpio da legalidade quer ao Estado, quer aos cidados em geral a quem se
exige uma colaborao activa na salvaguarda do Direito Socialista;
Concretamente d-se muita ateno aos Direitos econmicos, sociais e culturais em detrimento das
liberdades individuais. As pessoas s podem exercer as suas liberdades em linha com o Partido
Comunista ou em organizaes deste dependente. No obstante, Direitos como inviolabilidade da
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pessoa, o Direito de ningum ser preso arbitrariamente ou a inviolabilidade do domiclio estarem
previstos, nunca foram respeitados, como no so actualmente na China ou em Cuba.

A unidade do Poder, a Forma e o Sistema de Governo


As Constituies de doutrina jurdica marxista-leninista afirmam o princpio da unidade do poder do
Estado segundo Rousseau - e em contraste com o dogma da separao dos poderes do
Constitucionalismo Liberal.
Como exemplo o inscrito na Constituio de 1977: os soviets de deputados do povo constituem um
sistema nico de rgos representativos de poder do Estado.
Na verdade a Constituio de 1977 declarava o Soviete Supremo o rgo superior do poder de Estado
da URSS e o Conselho de Ministros o rgo executivo e administrativo superior do poder de Estado da
URSS.
Ao Soviete Supremo (formado por duas cmaras, por exigncia do federalismo) competia todas as
decises politicas da Unio. Este poder era exercido atravs de um Praesidium, sendo este um
gnero de Chefe de Estado Colegial. Assim seria melhor qualificar este como um sistema de governo
directorial (embora sui generis e diferente do da Suia).
A famlia Constitucional de matriz sovitica
Esta famlia de Direito hoje muito mais pequena que h alguns anos atrs, mas tambm a mais
homognea das quatro famlias de Direito Constitucional. Em alguns casos pretendeu-se levar a
realizao leninista-marxista da forma mais rpida como foi na Repblica Democrtica Alem.
Noutros casos revelaram-se particularidades institucionais com interesse:
Na Jugoslvia limita-se o poder da Liga Comunista, deixando os rgos de autogesto tomar
decises. Isto traduz-se numa larga participao dos cidados e militantes, sem serem todavia os
rgos dirigentes do partido (Constituies de 1953,1963 e 1974);
Na China admite-se para alm da propriedade colectiva Socialista das massas trabalhadores, a
economia individual de trabalhadores da cidade e do campo, sendo um suplemento do sector
pblico da economia Socialista. Alm da Assembleia Popular Nacional e o Comit Permanente do
Conselho do Estado, existe ainda o Presidente da Repblica e uma Comisso Militar Central.

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Capitulo III. - Sistemas Constitucionais No Integrados em Famlias
O Sistema Constitucional Suo
A formao histrica e caractersticas fundamentais
A histria Constitucional da Suia divide-se em quatro grandes perodos:
1. A Confederao (at Revoluo francesa), com cantes de governo aristocrtico e outros de
governo democrtico;
2. A Republica Helvtica e o acto de Mediao de Napoleo;
3. A Confederao, de novo (de 1815 a 1848);
4. A Federao (desde 1848).
Recentemente, em 1999 foi aprovada uma nova Constituio que uma reviso total de
Constituio de 1948 que tinha j caractersticas similares Constituio de 1984.
So caractersticas nicas do sistema Constitucional suo:
a. O federalismo cantonal, em que cada Estado parece mais uma Cidade-Estado da Grcia antiga
do que Estados modernos;
b. A prtica secular de democracia directa atravs de Assembleias populares, em cinco cantes
menores por ligao com a estrutura municipal dos Estados;
c. A frequncia da Iniciativa Popular e do Referendo, sendo este, obrigatrio para alterar a
Constituio e obrigatrio ou facultativo para as leis ordinrias conforme os cantes;
d. O sistema de Governo Federal como Sistema Directorial;
e. A relativa timidez da Fiscalizao da Constituio pelo Tribunal Federal, pois esta Constituio
s vincula leis cantonais;
f.

Uma certa plasticidade e adaptabilidade, devido frequncia das alteraes que sofre.

O sistema de Governo Directorial


Os rgos polticos federais so a Assembleia Federal e o Conselho federal:
Embora seja a Assembleia Nacional, nos termos do art. 148., da Constituio o rgo supremo da
Confederao, o poder est distribudo entre a Assembleia e o Conselho Federal. O Conselho
federal embora eleito pela Assembleia, exerce, com autonomia e estabilidade, a direco politica do
Estado. O Conselho federal est para a Suia como o Presidente est para os EUA.
O sistema deve ser qualificado como directorial, pelas seguintes caractersticas:
1. a colegialidade do Conselho Federal;
2. a inexistncia de responsabilidade politica do Conselho perante a Assembleia, apesar
desta lhe poder dirigir interpelaes e moes;
3. a impossibilidade de dissoluo da Assembleia pelo Conselho e, ao contrrio dos EUA, a
inexistncia de poder de veto.
Os Sistemas Constitucionais Alemo e Austraco
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A Monarquia Constitucional Alem
Sendo o sc. XIX, o sculo do Constitucionalismo Monrquico em toda a Europa (excepo da Rssia
e Turquia), ele teve um significado bem diferente na Europa Ocidental, que foi influenciada pelas
ideias da Revoluo Francesa e na Europa Central que foi impermevel durante muito tempo s
doutrinas liberais e democrticas.
Assembleia Federal Bicameralismo: Conselho Nacional e Conselho de Estados renem-se
para a prtica de alguns actos.
Conselho Federal Os sete membros so eleitos por 4 anos pela Assembleia Nacional, mas no
dependem da confiana desta para se manterem em funes. Todos os anos, a Assembleia Federal
elege um dos membros do Conselho Federal como Presidente da Confederao, se bem que no se
trate de um Chefe de Estado, pois no tem competncia prpria.
Encontra-se por um lado a Constituio de tipo Francs onde o Rei existe por fora da
Constituio e est num plano idntico ao do Parlamento, sendo a Constituio obra de um poder
constituinte pertencente Nao, ao Povo.
Encontra-se por outro lado a Constituio de tipo austro-alemo: Monarquia limitada ou
Monarquia Constitucional, em que o princpio monrquico se sobrepe ao princpio democrtico e
intervm ainda de forma constante na governao. A Constituio outorgada pelo Monarca,
sendo que este mantm na ntegra a sua autoridade em tudo o que no disponha a Constituio,
tendo assim o Parlamento a sua rea de aco estritamente demarcada.
Nesta Monarquia Constitucional a autoridade do Rei embora dividida, pela existncia de outros
rgos, estende-se por toda a vida do Estado. Tudo o que no est conferido a outras instituies
da competncia do Rei. E embora os outros rgos no estejam subordinados ao Monarca, a
legitimidade do poder jurdico destes depende da vontade do monarca.
No tocante a Direitos e liberdades, domina uma concepo limitativa em relao existente na
Europa Ocidental. Na verdade s o Estado tem Direitos. Continua assim um conjunto de restries e
autorizaes, bem prximas das que tinham caracterizado o Estado-Polcia.
nesta base que vo reger-se os Estados Alemes, em trs surtos subsequentes, respectivamente, a
1818, 1830 e 1948, e que vem a organizar-se o Imprio Alemo pela Constituio de 1871 (vigente
at 1918).
Elemento assinalvel na Constituio de 1871 o enaltecimento do Chefe de Estado, dito Chanceler,
nico Ministro com funes politicas: dai o chamado sistema de governo de chanceler ou de
dualismo de poder executivo com concentrao de poderes.
A Constituio de Weimar

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Como consequncia da queda dos Imprios Centrais e proclamao de Sistemas Republicanos, no
final da 1. Guerra Mundial, prepararam-se novos textos constitucionais. A Constituio do Reich
alemo, aprovada em 11 de Agosto de 1919, na cidade de Weimar, pode considerar-se o mais
importante texto nessa altura concebido e espelha bem toda a mudana no modo de encarar os
problemas polticos, sociais e econmicos do sc. XIX para o sc. XX.
No tocante organizao politica, a Constituio de Weimar, tende a conciliar a necessidade de um
Chefe de Estado Forte, com a existncia de um Parlamento plenamente soberano, sendo que atenua
a importncia do poder representativo atravs de formas de democracia directa ou semi-directa. So
caractersticas desta Constituio:
Prescrever a dupla responsabilidade do governo e prever o recurso ao povo, por eleies e
referendos, para decidir eventuais conflitos;
O Presidente eleito por sete anos por sufrgio universal:
o

Nomeia e demite o Chanceler e sob proposta deste os Ministros;

Dissolve o Parlamento, embora uma s vez pelo mesmo motivo;

Promulga as leis votadas em conformidade com a Constituio e pode submet-las a


referendo;

Em caso de emergncia, compete-lhe decretar as medidas necessrias ao restabelecimento


da lei e da segurana, podendo inclusive para este fim, suspender alguns Direitos
fundamentais.

Em contrapartida pode o Presidente ser destitudo por voto popular, precedendo deliberao da
Assembleia por maioria de dois teros.
O nacionalismo exacerbado pela guerra e pelo Tratado de Versalhes, a crise alem e mundial de
1929, por um lado e o sistema politico de governos de Presidente, viriam a ser a porta aberta para
o acesso de Hitler e do nacional-socialismo ao poder.
A Constituio de Weimar a primeira Constituio europeia a interessar-se verdadeiramente pela
questo social, regulamentando domnios at ento esquecidos, como:
O casamento;
A juventude;
A Educao;
A vida econmica;
As limitaes impostas ao limite da liberdade contratual;
Propriedade privada;

A Constituio de Bona

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No bastam as frmulas constitucionais, por melhor que sejam, para prevenir ou resolver os
problemas polticos e isto deve ser, para os juristas, suficiente convite humildade.
Sendo que a corrupo da Constituio de Weimar foi considerada uma das causas da ascenso do
nacional-socialismo ao poder na Alemanha e depois do que aconteceu na 2. Guerra Mundial, tinha
que se construir uma Constituio limitativa Constituio de Bona de 23 de Maio de 1949, com
carcter provisrio para a Alemanha Ocidental.
A adopo de um sistema Parlamentar uma das novidades desta Constituio. O Governo
constitudo pelo Chanceler e por Ministros da sua escolha passa a ser responsvel perante a
Assembleia Federal. a Assembleia, sob proposta do Presidente da Repblica que elege o Chanceler
e o substitui se este lhe manifestar desconfiana.
Esta Constituio, depois do nacional-socialismo e dos horrores da Guerra trouxe uma clara profisso
de f na dignidade humana e admite implcita ou explicitamente que o Direito Natural limita o poder
do Estado. Proclama entre outros os seguintes princpios:
Os Direitos inviolveis e inalterveis, como fundamento da ordem social;
A vinculao dos Poderes executivo, legislativo e judicial aos Direitos fundamentais revistos na
Constituio;
A necessidade de qualquer restrio de Direito fundamental se efectuar por lei geral que no
afecte o seu contedo essencial;
A possibilidade de tutela jurisdicional em caso de ofensa que qualquer dos Direitos fundamentais.
Assim para garante dos Direitos fundamentais, do Estado de Direito e preservao da ordem
Constitucional de valores, foi institudo o Tribunal Constitucional.
A Constituio de Bona influenciou exteriormente:
A Constituio cipriota de 1960;
A portuguesa de 1976 (no que respeita aos Direitos fundamentais);
A espanhola de 1978.
Com a queda do muro de Berlim e o rpido entendimento entre as Alemanhas e pases ex
colonizadores: Reino Unido, Estados Unidos da Amrica, Frana e Unio Sovitica, no se constituiu
um novo Estado mas estendeu-se a Republica Federal aos cinco Lnder que constituam a Republica
Democrtica. Assim a Constituio de Bona que era provisria, no cessou, mas foi modificada de
forma a continuar como definitiva. Foi sob forma de Reviso Constitucional que se verificou a
transio Constitucional.
Caractersticas comuns s trs Constituies Alems
As trs Constituies estabelecem um Estado Federal;
Federalismo desigual (diferente da Suia ou EUA) em que h Estados com mais poder que outros,
fortemente demonstrado aquando da existncia da Prssia que tinha um poder parecido ao que a
Rssia tinha na Unio Sovitica;
Executivo bicfalo com Chefe de Estado e Chefe de Governo ou Chanceler;
O Direito Constitucional austraco
O Direito Constitucional Austraco partilha muitas caractersticas com o Direito Constitucional
alemo.
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De 1867 a 1918, a ustria e a Hungria formaram uma unio real, no interior da qual a ustria
compreendia regies com autonomia particular. Cado o imprio, reduzida a ustria a si mesmo,
viveu em crise politica constante at anexao por Hitler em 1938. De 1945 a 1955, sofreu ainda a
ocupao das quatro potncias vencedoras da guerra. Com a proclamao da Repblica, foi
aprovada a Constituio de 1920, revista em 1929 e que seria reposta em vigor em 1945.
A Constituio institui um Estado federal, se bem que os 9 Lnder talvez no sejam mais que regies
autnomas. Estabelece um governo que poderia ser semi-presidencial, por o Presidente da Repblica
ser eleito por sufrgio directo, nomear governo e poder dissolver o Parlamento; mas na prtica o
sistema tem funcionado como Parlamentar, dada a apresentao de candidaturas presidncia
pelos partidos, o bipartidarismo e o ter tido sempre (ou quase sempre) o Chanceler a maioria nas
Cmaras.
A grande contribuio da ustria para o Direito Constitucional a criao em 1920 do Tribunal
Constitucional com a competncia centralizada na inconstitucionalidade. Por isso, onde existe esse
tribunal, fala-se em modelo austraco de fiscalizao da Constitucionalidade.
Os sistemas constitucionais dos regimes fascistas e fascizantes
Os fascismos e o seu quadro institucional
Apesar do Estado Sovitico contestar a chamada democracia burguesa e mais tarde a democracia
Socialista, no houve nenhuma Revoluo comunista vitoriosa neste tipo de regimes, mas s em
regimes de Monarquia absoluta ou tradicional, ou seja ditadura de direita. Foi sim o fascismo que
provocou ruptura dos regimes ditos de Estado Constitucional liberal.
Tendo sido a primeira e talvez a mais emblemtica manifestao de fascismo a de Itlia entre 1922 e
1943, com a tomada do poder pelo partido fascista com os fascios de combate, houve, no entanto,
outros fascismos diferentes, como o nacional-socialismo alemo, ou o fascismo de regimes europeus
das dcadas de 20 e 30.
So caractersticas comuns aos fascismos mussoliniano e hitleriano:
a. Como inspirao filosfica: Hegel e Nietzsche;
b. O sentido romntico avesso ao racionalismo, a admisso e exaltao da fora, a ordem como um
valor em si, o transpersonalismo, o culto do chefe;
c. Como manifestaes politicas, um governo de minorias (justificado pelo carcter ou pela pureza
racial), a ditadura ideolgica e o partido de massas elevado a partido nico muito perto do
sistema poltico marxista-leninista.
Os regimes italiano e alemo vingaram, frente a um Estado Constitucional Democrtico numa
Europa dos anos 30 mergulhada numa crise econmica (1929) e com receio do comunismo.
A derrota de Hitler e Mussolini, no significou o fim dos regimes fascistas no mundo Portugal at
1974, Espanha at 1975, Grcia de 1967 a 1974 e outros por outros continentes.
Ao contrrio dos regimes marxistas-leninistas que eram muito homogneos, os regimes fascistas por
todo o mundo so muito heterogneos Estes ltimos afirmam-se mais pela negao antiliberalismo e anticomunismo, seja pela afirmao do nacionalismo, da concentrao de poder, ou do
enquadramento da economia.
O sistema Constitucional do fascismo italiano
O fascismo italiano ligou a sua viso totalitria muito mais a um cesarismo assente no culto do
Estado, que a uma ideologia determinada e precisa.
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O Fascismo italiano foi bastante paradigmtico, uma vez que no criou um novo regime. Inseriu-se
no sistema de Monarquia constituinte j existente. Assim tnhamos:
a. Por um lado um Rei, um Parlamento e um Governo, nos moldes da Constituio;
b. Por outro lado 22 Corporaes, a Cmara dos Fscios e das Corporaes (que em 1939 substituiu
a Cmara dos Deputados) e o Grande Conselho do Fascismo (encabeado no Chefe do Governo, o
verdadeiro detentor do poder).
O sistema Constitucional do Nacional-Socialismo Alemo
Muito mais radical, violento e efmero (1933-1945), por causa das circunstncias do pas, da
estrutura do partido e da sua concepo racista. O povo estava reduzido comunidade tnica. O
homem existia apenas enquanto membro da sociedade e aparecia desprovido de qualquer Direito
Subjectivo e quanto aos Direitos Objectivos eram apenas do povo Alemo.
O nacional-socialismo desenvolveu-se com base na pessoa do Fhrer.
Aproveitando a delegao de poderes que recebeu do Reichstag, em 1933, Hitler fundiu no cargo de
Fhrer, as funes que a Constituio de Wiemar atribuam ao Presidente e ao Chanceler, ficando
com poderes executivos, legislativos e at judiciais. Sendo que o Fhrer no era um agente
passageiro do poder, ele era o poder.
O sistema Constitucional da Espanha Franquista
Tambm a Espanha teve uma experincia de ditadura entre 1936 e 1975. De incio muito prxima do
fascismo, contudo foi-se distanciando dele.
Os princpios deste regime assentavam em:
a. Nacionalismo e tradicionalismo;
b. Uma concepo da vida social atravs da famlia, do municpio e do sindicato;
c. Autoritarismo politico:
i.

Restries das liberdades individuais;

ii. Intervencionismo econmico e social;


iii. Recusa de princpios democrticos e de separao de poderes.
No plano jurdico-Constitucional o regime oferecia trs caractersticas gerais:
a. Ausncia de Constituio como um texto nico e em vez dela setes Leis Fundamentais do Reino ,
elaboradas em pocas diferentes (1938-1967);
b. Concepo da ordem Constitucional como processo em formao;
c. Valor hierrquico das Leis Fundamentais, embora com compreenso mais politica que jurdica.
1. Foi o nico regime autoritrio de direita da Europa que criou instituies prprias a meio caminho
entre as Monarquias absolutas, as Monarquias constitucionais e as ditaduras fascizantes;
2. Foi o nico em que essas instituies, por obra interna, por transio Constitucional, mudaram e
foram substitudas por instituies democrticas pluralistas.
Com a queda do regime franquista e a subida ao trono do Rei Joo Carlos, fizeram-se eleies e foi
votada uma nova Constituio.
Os sistemas constitucionais dos Estados Asiticos e Africanos
Os problemas constitucionais dos Estados Asiticos e Africanos
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Podem ser considerados factores determinantes da problemtica Constitucional da grande maioria
dos Estados Asiticos e Africanos os seguintes:
a. A situao especifica consoante os casos de criao, restaurao ou modernizao do Estado;
b. A precariedade da unidade politica (na maior parte por ausncia de nao ou por causa de fronteiras
artificiais);
c. A conexo estrita entre a situao do Estado e da sociedade e a opo por certo sistema poltico
e econmico, com a correspondente definio das directrizes constitucionais;
d. O volume das incumbncias do Estado;
e. O ascendente, seja qual a forma que revista, do poder Executivo, apesar das deficincias da Administrao;
f.

As dependncias externas apesar dos esforos de libertao.

Nos pases que conheceram a colonizao e foram descolonizados, as primeiras formas politicas
foram bastantes marcadas pela organizao enquanto colonizados:
a. Nos pases que readquiriram a independncia politica e onde conseguiram sobreviver as antigas
instituies, estas voltaram com menos ou mais adaptaes;
b. Nos novos pases, ou aqueles que atingiram a independncia pela primeira vez de forma pacfica
e gradual, adoptaram quase sempre as instituies da potncia ex-colonizadora;
c. Nos pases que conseguiram a independncia pela fora, instauraram-se regimes nacionalistas
revolucionrios do tipo Sovitico ou vizinho (Vietname, Laos, Angola, Moambique) ou composto,
conjugando elementos desse tipo com elementos locais ou com intenes de originalidade
(Arglia, Guin-Bissau, Cabo Verde).
Por toda a parte ocorriam, ao fim de algum tempo, vicissitudes e transformaes em sentido
contrrio ao Estado Constitucional representativo com constantes intervenes das Foras Armadas;
tendncias autoritrias nos pases do Sudoeste Asitico; criao de sistemas de partido nico na
quase totalidade dos pases da Africa sub-saariana; derrube de algumas Monarquias tradicionais
(Etipia, Afeganisto, Iro); aparecimento de fundamentalismo islmico.
Coma desagregao da URSS, em 1989, verificou-se um incremento das aspiraes democrticas na sia e
uma passagem de sistemas de partido nico para multipartidrios na frica e ao fim do apartheid na frica do
Sul.
A expectativa saber se este clima duradouro ou se vai assistir a mudanas cclicas como
aconteceu na Europa e na Amrica noutras pocas.
O quadro actual dos regimes dos pases asiticos e africanos mostra:
a. Ainda algumas Monarquias tradicionais, ora como Monarquias absolutas (Arbia Saudita, Om),
ora com concesses ao pluralismo (Marrocos, Nepal);
b. Regimes democrticos pluralistas bem radicados (Japo, ndia, Israel) ou mais frgeis (Filipinas,
Coreia do Sul, Turquia, Indonsia) integrados nas famlias de matriz britnica, americana ou
francesa ou uma mistura destas;
c. Regimes marxistas-leninistas (China, Coreia do Norte, Vietname e Laos);
d. Regimes autoritrios ainda que com alguns elementos democrticos (Malsia, Singapura,
Formosa);
e. Regimes militares ou de base militar, mesmo se muito diferentes entre si (Birmnia, Lbia, Sria);
f.

Regimes de fundamentalismo islmico (Iro, Sudo).


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Relance pelos Sistemas Poltico-Constitucionais como Caractersticas Particulares
As Monarquias tradicionais caracterizam-se por:
a. Ausncia de Constituio em sentido formal;
b. Permanncia da legitimidade monrquica;
c. Domnio pleno do monarca de toda a vida politica, com raros mecanismos de auto-limitao;
d. Autoritarismo conservador;
e. Regime jurdico da unio de Estado e da confisso religiosa dominante.
As notas mais salientes dos regimes nacionalistas revolucionrios no marxistas-leninistas de
frica eram:
a. A adopo como ideologia oficial de um socialismo de ndole no marxista (socialismo rabe ou africano);
b. O partido nico, agora no sentido de movimento de libertao ou de movimento de unificao
social e politica e no no sentido de partido ideolgico de classe que conquista o poder;
c. A criao de uma Administrao fortemente centralizada;
d. O empenho prioritrio do desenvolvimento econmico, com sistema planificado.
Os

regimes

autoritrios

do

Sudoeste

asitico

abrangem

regimes

com

instituies

constitucionais semelhantes s das democracias representativas, mas com pratica inversa ou


diversa, e regimes de base militar. Sendo que tm em comum:
a. As restries ou privao de liberdades publicas e as deficincias de mecanismos jurisdicionais
de limitao do poder;
b. O domnio de partido dominante (por vezes apoiado pelas foras armadas), sem alternncia;
c. O primado do crescimento econmico, com capitalismo ou liberalismo radical.
Os regimes islmicos identificam-se pela unio do poder politico e do poder religioso, o que
implica:
a. Definio da comunidade politica ou povo a partir da comunidade religiosa ou comunidade de crentes;
b. Limitao das liberdades e de toda a vida social pelos preceitos islmicos;
c. Dependncia da validade de Direito Positivo, inclusive da Constituio, da sua conformidade com
os preceitos islmicos; (Entende-se por Direito Positivo o conjunto de normas estatudo
oficialmente pelo Estado (atravs das leis), ou reconhecidas pelas pessoas atravs dos
costumes);
d. Juramento religioso dos titulares dos cargos polticos;
e. Papel eminente dos telogos islmicos.

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Capitulo IV. - Os sistemas constitucionais do Brasil e dos outros pases de lngua
portuguesa
O sistema Constitucional brasileiro
O Direito Constitucional brasileiro e o seu interesse
Justifica-se o interesse do estudo do Direito Constitucional Brasileiro devido:
a.

s caractersticas diversas da Amrica de lngua castelhana;

b.

Ao estudo comparativo com o Direito Constitucional portugus nas diversas fases da histria, e;

c.

A alguns contributos inovadores, como a justia eleitoral, o mandato de segurana ou o mandado de injuno (obrigao imposta).

Tendo o Constitucionalismo nascido em Portugal e no Brasil ao mesmo tempo, por ter nascido da Revoluo de 1820 e da consequente reunio e
votao, de 23 de Setembro de 1822, das Cortes Constituintes onde participavam deputados portugueses e dos Estados brasileiros, esta
Constituio no chegaria vigorar no Brasil, por ter sido proclamada a independncia em 07 de Setembro de 1822.
A Constituio portuguesa viria a influenciar fortemente o projecto de Constituio brasileira de 1893, frustrado pela dissoluo da Assembleia
constituinte brasileira por D. Pedro I.
A seguir a Carta Constitucional portuguesa de 1826 foi literalmente decalcada da Constituio brasileira de 1824 e feita no Brasil pelo autor
desta: D. Pedro I (IV de Portugal). Estas Constituies duraram cerca de meio sculo e permitiram na altura falar de uma sub-famlia
Constitucional luso brasileira.
Tal como o movimento republicano brasileiro teve peso sobre Portugal, tambm a Constituio brasileira republicada de 1891, teve grande
influncia na nossa Constituio de 1911 (por exemplo a fiscalizao judicial da fiscalizao das leis).
No caso das tendncias autoritrias de Portugal entre 1926 e 1974, elas tiveram o seu impacto no Brasil por duas vezes:

Entre 1937 e 1945, num regime tambm chamado de Estado Novo;

Entre 1964 e 1985.

Assim a Constituio Portuguesa de 1933 inspirou fortemente a Constituio Brasileira de 1937, com a atribuio ao Presidente da Repblica
dos poderes de dissoluo da Cmara dos Deputados e da feitura de Decretos-Leis.
Findo o perodo de regimes autoritrios, tambm as Constituies de ambos os pases (Portugal 1976 e Brasil 1988) apresentam muitos traos
comuns:

Cuidados nas garantias dos Direitos de liberdade;

A promessa de numerosos Direitos sociais;

A descentralizao;

A abundncia de normas programticas;

Registe-se ainda a incluso de clusulas constitucionais de igualdade de Direitos de portugueses e brasileiros (Portugal 1971 e Brasil 1969) no
acordo celebrado em Braslia Conveno de 7 de Setembro de 1971.

O Imprio e a Constituio de 1824


A primeira Constituio que data de 1824 foi basicamente concebida por ideias expressas pelo Imperador D. Pedro I a um Conselho de Estado
que este convocou. Apresentava um compromisso entre as ideias liberais e a tradio monrquica europeia.
semelhana das Constituies do sc. XIX, esta declarava a separao de poderes mas com saliente posio do Imperador, simultaneamente
titular do poder moderador e chefe do poder executivo. Representantes da nao eram o Imperador e o Parlamento (chamado Assembleia
Nacional) e que era dividida em duas Cmaras: A Cmara dos Deputados (electiva e temporria) e o Senado (composto por membros vitalcios
designados pelo Imperador).
O catlogo dos Direitos individuais era tambm idntico aos das Constituies liberais, embora a escravatura continuasse a ser aceite directa ou
indirectamente.
Houve dois reinados: de D. Pedro I (1822-1831, anos em que abdicou) e D. Pedro II (1831-1889, anos da proclamao da Repblica). Deram-se
duas revises constitucionais apenas: o Acto Adicional de 1834 e a Lei de Interpretao de 1840.
O regime pretendeu um sistema do estilo ingls alternado entre dois partidos (liberal e conservador), mas foi sempre afectado pela falta de
base social e poltica e pela constante interveno do Imperador, fazendo e desfazendo governos.
A grande obra do Imprio foi conservar a unidade politica a seguir independncia e em perto de setenta anos de paz, em contraste com a
Amrica hispnica. Foi um meio urbano influenciado pelas ideias republicanas e um meio rural que tendo sempre apoiado a Monarquia deixou
de a apoiar a seguir abolio da escravatura em 1888, o que contribuiu para a queda da Monarquia.
A Repblica
Aps a deposio de D. Pedro II pelo exrcito brasileiro em 15 de Novembro de 1889, em 1891 uma Congresso Constituinte aprovou a
Constituio correspondente nova situao. Esta adoptou um sistema baseado no norte-americano, de Estados federados e governo
presidencial. Este esquema passaria para todas as Constituies posteriores, mais ou menos aperfeioado. Eram caractersticas desta
Constituio:
Poder legislativo
Poder executivo
Poder judicial
Estados
Supremo Tribunal Federal e
Duas cmaras
Presidente da Repblica
demais Tribunais

Cada Estado tinha a sua

Cmara dos Deputados,

Eleito de 4 em 4 anos
Com poderes para apreciar a
Constituio e as suas leis,
Constitucionalidade das leis
com interveno federal nos
com representantes do

Uma reeleio
casos previstos na
povo eleitos por 3 anos;

Presidente, Vice-Presidente e
Constituio Federal.

Senado com trs senadores


Ministros no respondiam

Os Estados tinha cada um,


de cada Estado e pelo
perante o Congresso
um sistema de governo
Distrito Federal, eleito de 9
anlogo ao federal
em 9 anos, mas renovandose um tero trienalmente
Caractersticas dos Direitos Fundamentais:

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Igualitarismo Direitos de brasileiros e estrangeiros iguais, abolio de ordens honorificas e realeza, igualdade de todos os cultos
religiosos, reconhecimento do casamento civil apenas, laicismo no ensino ministrado nos estabelecimento pblicos;
Abolio da Pena de Morte ressalvando as disposies da legislao militar em tempo de guerra;
Habeas Corpus;
Clusula aberta a Constituio no exclui Direitos no enumerados.

Entre 1889 e1891 o ambiente da Repblica no era muito diferente do Imprio, com a vida econmica em torno do comrcio das cidades e dos
interesses agrcolas dos grandes proprietrios e a vida politica assente num s partido e a nvel local nos caciques ou coronis.
A estabilidade das instituies politicas foi conseguida de incio devido manuteno de hbitos do Imprio, mas nos anos 20, com a
progressiva urbanizao e industrializao, o surgimento de classe operria e dos sindicatos (em breve constituindo uma fora poltica), o
crescimento demogrfico sem par e a impacincia da populao perante as insuficincias do governo federal, deu-se a Revoluo de Outubro
de 1930. Proveniente do Rio Grande do Sul influenciada pelas outras revolues hispano-americanas e pelas revolues europeias, do psguerra.
Esta Revoluo abriu um perodo na histria do Brasil com diferentes oscilaes e fases.
A evoluo desde 1930. O perodo iniciado em 1930 assinalado por trs notas gerais:
1.
Evoluo com solues de continuidade e com frequentes crises poltico-militares;
2.
Sucesso, quase em alternncia, de governos autoritrios e de governos liberais e democrticos;
3.
Proliferao de Constituies (5 Constituies desde 1934 contra 2 apenas desde a independncia at esse ano).

1930-1934
1934-1937
1939-1945
1945-1961
1961-1964
1964-1985

2. Fase
3. Fase
5. Fase
6. Fase

4. Fase

1. Fase

Sucedem-se sete grandes fases:

Governo provisrio

Regresso s
formas
constitucionais,
com Constituio
aprovada em
Assembleia
constituinte em
1934
Ditadura de
Getlio Vargas
(Presidente desde
1930), que
outorgou uma
Constituio e
estabeleceu um
regime moda da
poca, mas de
carcter populista
Aps a 2. Guerra
Mundial (em que o
Brasil participou
ao lado dos
aliados), nova fase
democrticoliberal e nova
Constituio, de
1946
Crise
institucion
al aberta
pela
surpreend
ente
renncia
do
Presidente
Jnio
Quadros, a
quem
sucedeu o
vicePresidente
Joo
Goulart
Governo
de base ou
de
caracterst
icas
militares,
resultante
da
Revoluo
de 1964, e
em que
feita a
Constitui
o de 1967
(alterada
em 1969)

a.
b.
c.
d.

Consagrou a justia eleitoral (criada em 1932);


Reforou os poderes do congresso;
Previu formas de interveno dos Estado na economia e Direitos sociais;
Introduziu um mandado de segurana, para a garantia de Direitos certos e incontestveis;

a.
b.
c.
d.

Reduziu a autonomia dos Estados;


Estabeleceu o sufrgio indirecto na eleio da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal;
Criou um conselho de economia nacional;
Alargou os poderes do Presidente da Repblica

A Constituio de 1946 retomou o rumo da de 1934, conjugando a democracia liberal e a institucionalizao


dos partidos com aquisies sociais.

Com a tentativa de revolver a crise de 1961 ps-se em pratica (pelo Acto adicional de 1961) um sistema Parlamentar, ou
talvez melhor semi-presidencialista.

Aps a Revoluo de 1964 a Constituio de 1946 ficou subordinada a quatro Actos Institucionais, todos dirigidos
concentrao do poder no Presidente da Repblica. Mas logo se sentiu a necessidade de integrar estes Actos numa
Constituio, tendo surgido a Constituio de 1967, que com todos os Actos Institucionais e Complementares inseridos
pelos militares, deu origem a uma nova Constituio, a de 1969.

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desde 1985

7. Fase

3929 - Direito Constitucional Comparado

Transio
para uma
nova
Constitui
o, a de
1988, e
vigncia

O regime autoritrio mudou para um novo regime Constitucional na chamada transio democrtica que culminou com as eleies
directas para Presidente da Repblica em 1985. Logo a seguir a emenda Constitucional de 15 de Maio suprimia as normas
constitucionais de excepo e retomaria a eleio presidencial directa e a emenda de 27 de Novembro atribuiria poderes constituintes
ao congresso a eleger em 15 Novembro de 1986. Foi o Congresso eleito em 1988 que aprovaria a nova Constituio de 5 de
Outubro de 1988.
A Constituio de 1988 abre com um prembulo onde consta a do nome de Deus e com princpios fundamentais. Trs
notas de salientam:
1.
Declara-se ser uma Republica formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
apontando ao mesmo tempo para Federalismo e para Regionalismo;
2.
Fundamentar-se o Estado Democrtico de Direito, na soberania, na cidadania, na dignidade da pessoa humana,
nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e no pluralismo poltico;
3.
A lngua portuguesa como idioma oficial da Republica.
Esta Constituio, ao contrrio das outras ocupa-se dos Direitos fundamentais com prioridade em relao s demais matrias.
Alm dos enumerados noutras Constituies esta, trs novos, como: a garantia de assistncia religiosa em instituies militares
e civis de internamento colectivo; a qualificao do racismo e da tortura como crimes inafianveis e outros.
Os Direitos sociais abrangem coisas to variadas como: a sade, o trabalho, o lazer, assistncia aos desempregados,
maternidade infncia e outros.
Mas por estranho que parea s muito depois aparece a Constituio a ordem social.
No esquecer que algumas normas referentes a Direitos so bem necessrias no contexto do Brasil; a vedao da
comercializao de rgos, tecidos, substncias humanas, sangue e seus derivados; a obrigao da recuperao do ambiente
apes exploraes mineiras; Amaznia como patrimnio nacional; o reconhecimento da organizao social e cultural e a
proteco das terras dos ndios; etc.
Nos Direitos polticos sobressaem a previso de referendo e iniciativa popular e capacidade activa para votar aos 16 anos. Nos
partidos polticos: livre criao, proibio de financiamento por entidades estrangeiras, prestao de contas justia eleitoral,
etc. A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps a sua promulgao.
A Constituio econmica apresenta-se moderadamente nacionalista, com compromisso entre tendncias liberais e estatizantes, e nem
sempre em sintonia com as incumbncias assumidas pelo Estado na ordem social.
A organizao do poder federal mantm-se fiel diviso clssica dos trs poderes e ao sistema presidencial: Estado algo
controlado ou fiscalizado. No Congresso, bicameral, a Cmara dos Deputados eleita por trs anos por representao
proporcional em cada Estado e no Distrito Federal; e o Senado por representao maioritria, elegendo cada Estado e o Distrito
Federal 3 senadores.
O Presidente da Republica eleito por sistema de dois turnos ou duas voltas (como em Portugal), por 4 anos. A eleio do
Presidente a do Vice-Presidente que com ele est registado. O Presidente auxiliado pelo Ministros do Estado que referendam
os seus actos e decretos e a quem ele pode delegar algumas atribuies de carcter administrativo.

Os sistemas Constitucionais dos Pases Africanos de Lngua Portuguesa e de Timor


As primeiras Constituies dos Pases Africanos
O acesso independncia por parte dos pases africanos no se fez ao mesmo tempo nem da mesma forma que os restantes pases de frica e
isso iria determinar os seus sistemas polticos e constitucionais.
Praticamente no houve um perodo de transio, o poder foi recebido atravs de acordos com o Governo Portugus. Em alguns pases (Guin,
Angola e Moambique) os prprios movimentos de libertao viriam a proclamar independncia e a outorgar Constituies, noutros (Cabo Verde
e So Tom e Prncipe) ela seria proclamada formalmente por Assembleias eleitas, mas todas dominadas pelos respectivos movimentos,
transformados tambm logo em partidos nicos.
As primeiras Constituies foram:

Guin-Bissau 1973, depois substituda pela de 1984;

Moambique, Angola e So Tom e Prncipe 1975;

Cabo Verde provisria de 1975, depois substituda pela de 1980.


Estas Constituies tinham em comum:
a.
Concepo de poder de partido nico (correspondente ao movimento de libertao do pas, ou no caso de Angola ao movimento
vencedor na capital);
b.
Abundncia de frmulas ideolgico-proclamatrias e de apelo s massas populares;
c.
Empenhamento na construo de um Estado director de toda a sociedade;
d.
Compreenso das liberdades pblicas, em moldes autoritrios e at, em alguns casos, totalitrios;
e.
Organizao econmica do tipo colectivizante;
f.
Recusa da separao de poderes a nvel da organizao politica e primado formal da Assembleia popular nacional.
O carcter pouco democrtico das instituies destes pases tiveram como influencias, tanto uma frica dos anos 70 e 80 onde proliferavam
regimes de partido nico, como a prpria herana de Portugal, que quando abandonou as colnias, em 1974 e desde 1927, vivia num regime
autoritrio de partido nico.
As transies constitucionais democrticas
A partir da dcada de 80 os regimes instaurados comearam a revelar ntidos sinais de incapacidade para resolverem os problemas de falta de
consenso ou de legitimidade sobretudo em Angola e Moambique com guerras civis.
De 1990 para c todos os cinco pases, embora com termos e resultados diferentes, iniciaram processos constituintes em resposta a essa
situao:

No caso de Cabo-Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe organizaram-se processos de Reviso Constitucional, sendo que no ltimo
houve a aprovao de uma nova Constituio.

Em Moambique e Angola, processos de transio ligados aos processos de paz e conduzindo tambm a novas constituies.
Em todos os pases se viriam a realizar eleies, com a vitria das respectivas oposies em Cabo-Verde e So Tom e Prncipe, sendo que como
se disse em Cabo-Verde, far-se-ia uma nova Constituio.
As ltimas Constituies datam de 1990, em So Tom e Prncipe e Moambique e, em 1992 em Angola e Cabo-Verde. Quanto Guin-Bissau
ainda no fez uma nova Constituio, apenas sucessivas revises.
Tal comos as primeiras Constituies, as actuais tm tambm fortes pontos de semelhana:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

O reforo dos Direitos e liberdades fundamentais e proibio da pena de morte (j acontecia em Cabo-Verde);
Previso de mecanismos de economia de mercado, bem como pluralismo de sectores de propriedade, perda da ideologia de uma
Constituio econmica;
A insero de regras bsicas de democracia representativa e reconhecimento dos partidos polticos;
Passagem de unidade de poder para uma separao de poderes;
Sistemas de governo com trs rgos polticos significativos Presidente, Assembleia e Governo;
Um primeiro passo na criao de autarquias locais;

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g.
h.

Preocupao com a garantia da Constitucionalidade e da Legalidade (instaurao de Conselho Constitucional em Moambique e Tribunal
Constitucional em Angola);
Em muitas das frmulas e das solues verificam-se influncias da Constituio Portuguesa de 1976.

A Constituio de Timor
Aps dramticas vicissitudes, Timor adquiriu a independncia em 20 de Maio de 2002. Nesse dia entrou em vigor a Constituio aprovada pela
sua Assembleia Constituinte de 22 de Maro. uma Constituio muito semelhante, em muitos aspectos, Constituio Portuguesa e s dos
pases africanos de lngua portuguesa.

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