As Instituições Comunitárias Da UE Pós Tratado de Lisboa

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS

CURSO DE DIREITO
AS INSTITUIES COMUNITRIAS DA UNIO EUROPEIA

PS-TRATADO DE LISBOA
SARA CRISTINA GUIMARES DA ROCHA
DECLARAO
DECLARO QUE A MONOGRAFIA EST APTA PARA DEFESA EM BANCA

PBLICA EXAMINADORA.
ITAJA (sc), 09 de junho de 2011.
___________________________________________
Professor Orientador: Guilherme Bez Marques
UNIVALI Campus Itaja-SC
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO
AS INSTITUIES COMUNITRIAS DA UNIO EUROPEIA

PS-TRATADO DE LISBOA
SARA CRISTINA GUIMARES DA ROCHA
Monografia submetida Universidade do

Vale do Itaja UNIVALI, como requisito parcial
obteno do grau de Bacharel em Direito.
Orientador: Professor MSc. Guilherme Bez Marques
Itaja, Junho/2011
AGRADECIMENTOS
minha me, Ktia, por me apoiar em todas as minhas decises;

s outras pessoas, que tambm me foram um pouco mes; minha tia Vera, avs
Zulma e Lucy,
amiga e conselheira Cynthia, pela pacincia e pelo encorajamento;
Ao meu pai, Manoel, e meu av, Silvio, por terem contribudo tanto minha
formao nas primeiras fases da vida;
Ao meu querido companheiro e cmplice, Rodrigo, pelos momentos em que
entendeu minhas angstias e me fortaleceu na execuo desse trabalho;
Aos meus amigos, colegas de trabalho e familiares, que, basta estarem por perto,
tornam as dificuldades possveis de serem superadas.
DEDICATRIA
Dedico esse trabalho minha famlia.
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do
Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o Orientador de
toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.
Itaja, 09 de junho de 2011.
Sara Cristina Guimares da Rocha

Graduanda
PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale do
Itaja UNIVALI, elaborada pela graduanda Sara Cristina Guimares da Rocha, sob
o ttulo As Instituies Comunitrias da Unio Europeia Ps-Tratado de Lisboa, foi
submetida em 09 de junho de 2011 banca examinadora composta pelos seguintes
professores Newton Cesar Pilau e Marcia Sarubbi Lippman, e aprovada com a nota
(
)(
).
Itaja, 09 de junho de 2011
Professor MSc. Guilherme Bez Marques

Orientador e Presidente da Banca
Professora MSc. Claudia Antunes de Souza

Coordenao da Monografia
ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS
BEI: Banco Europeu de Investimento

CdR: Comit das Regies
CECA: Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
CESA: Comit Econmico e Social Europeu
CEE: Comunidade Econmica Europeia
CEEA: Comunidade Europeia de Energia Atmica
ENa: Navegador Europeu
TAU: Tratado do Ato nico Europeu
TCE: Tratado que institui a Comunidade Europeia
TCECA: Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
TCEE: Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia
TCEEA: Tratado que institui a Comunidade Europeia de Energia Atmica
TFUE: Tratado de Funcionamento da Unio Europeia
TJCE: Tribunal de Contas da Comunidade Europeia
TUE: Tratado da Unio Europeia
TL: Tratado de Lisboa
UE: Unio Europeia
SUMRIO
RESUMO........................................................................................... 11
INTRODUO .................................................................................. 12
CAPTULO 1 ..................................................................................... 16
O CAMINHO DA INTEGRAO....................................................... 16
1.1 TENTATIVAS INICIAIS DE INTEGRAO ................................................... 16
1.2 DECLARAO SCHUMAN E COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVO E DO
AO ..................................................................................................................... 19
1.3 TRATADOS DE ROMA: COMUNIDADE ECONMICA EUROPEIA E
COMUNIDADE EUROPEIA DA ENERGIA ATMICA ........................................ 24
1.3.1 RELEVNCIA DOS TRATADOS DE ROMA E DE PARIS ......................................... 27
1.4 DESENVOLVIMENTO DA INTEGRAO .................................................... 28
1.4.1 TRATADO DE FUSO DOS EXECUTIVOS ............................................................ 28
1.4.2 TRATADOS DE ADESO .................................................................................. 29
1.4.3 TRATADO DO ATO NICO EUROPEU ................................................................ 31
1.4.4 TRATADO DE MAASTRICHT ............................................................................. 34
1.4.5 A UNIO EUROPEIA: DE MAASTRICH A LISBOA ................................................ 36
CAPTULO 2 ..................................................................................... 41
AS INSTITUIES COMUNITRIAS DA UNIO EUROPEIA ......... 43
2.1 PARLAMENTO EUROPEU ........................................................................... 42
2.1.1 PODERES DO PARLAMENTO ............................................................................ 44
2.1.1.1 Poder de deliberao .........................................................................................45
2.1.1.2 Poder de Controle Poltico ................................................................................46

2.1.1.3 Poder em Matria Oramentria .......................................................................47
2.1.1.4 Poder de Participao na Reviso dos Tratados .............................................48
2.1.1.5 Poder de Participar na Concluso de Acordos Internacionais .......................48
2.1.1.6 Poder de Cooperao ........................................................................................49
2.1.1.7 Poder de Co-deciso .........................................................................................49
2.2 CONSELHO DA UNIO EUROPEIA (CONSELHO DE MINISTROS) .......... 50

2.3 CONSELHO EUROPEU ................................................................................ 52
2.4 COMISSO EUROPEIA ................................................................................ 55
2.5 TRIBUNAL DE JUSTIA DAS COMUNIDADES EUROPEIAS.....................59
2.6 TRIBUNAL DE CONTAS ............................................................................... 61
CAPTULO 3 ..................................................................................... 63
LISBOA: O TRATADO REFORMADOR ........................................... 63
3.1 POR UMA UNIO MAIS DEMOCRTICA .................................. 67
3.2 PROCESSO DE CO-DECISO................................................... 69
3.3 ALTO REPRESENTANTE DA UE PARA NEGCIOS
ESTRANGEIROS E POLTICA DE SEGURANA E VICEPRESIDENTE DA COMISSO ......................................................... 71
3.4 COMIT DAS REGIES ............................................................. 72
3.5 COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU ........................... 73
3.6 BANCO EUROPEU DE INVESTIMENTO ................................... 73
10
3.7 AS INSTITUIES
3.7.1 CONSELHO EUROPEU ...................................................................................... 75
3.7.2 PARLAMENTO EUROPEU ................................................................................. 77
3.7.3 O CONSELHO ................................................................................................ 79
3.7.4 COMISSO EUROPEIA .................................................................................... 81
3.7.5 TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA ...................................................... 82
3.7.6 TRIBUNAL DE CONTAS E BANCO CENTRAL EUROPEU ....................................... 84
CONSIDERAES FINAIS .............................................................. 84

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS ........................................... 89
11
RESUMO
A presente monografia tem como objeto de estudo as instituies comunitrias da
Unio Europeia antes e depois das modificaes introduzidas pelo Tratado de
Lisboa. Visa, portanto, compreender a forma como est organizada a Unio
Europeia, em relao suas competncias legislativas e executivas, exercidas
atravs de suas instituies. O primeiro captulo voltado para o esclarecimento de
como surgiram as primeiras comunidades entre os pases da Europa, traando seu
contexto histrico e sua evoluo ao longo dos Tratados que fizeram a Unio
Europeia da forma como conhecida at os dias atuais. O segundo captulo, ento,
aborda as instituies comunitrias fundamentais, que funcionam como o
mecanismo de atuao da Unio Europeia, agindo em mbitos legislativos e
executivos. Demonstra-se, aqui suas principais competncias e funcionamento. No
terceiro e ltimo captulo, passa-se a discorrer ento acerca do Tratado de Lisboa,
apontando as mudanas mais relevantes nova organizao da Unio Europeia.
Aborda-se novas caractersticas trazidas pelo Tratado Reformador Unio, que
passa a ser uma Organizao Internacional, bem como a nova organizao de
competncias e de participao das instituies comunitrias no seu processo de
deciso.
Palavras-chave: Direito Internacional Pblico. Unio Europeia. Instituies
comunitrias.
12
INTRODUO
A presente Monografia tem como objeto as instituies
comunitrias da Unio Europeia, antes e aps as alteraes introduzidas pelo
Tratado de Lisboa. Seu objetivo geral no sentido de buscar compreender a
organizao da Unio Europeia, bem como conhecer a importncia advinda da
ratificao do Tratado de Lisboa.
Como objetivo institucional, busca produzir uma monografia
para obteno do grau de bacharel em Direito.
Como objetivos especficos, pretende-se: analisar como as
instituies
comunitrias
funcionamento,
se
originaram;
competncias;
expor
comparar
suas
suas
funes,
atividades,
forma
de
originalmente
regulamentadas pelo ento Tratado de Roma (tratado que institui a Comunidade

Europeia) e pelo Tratado de Maastricht (tambm conhecido como Tratado da Unio
Europeia), e posteriormente, pelos mesmos tratados, inseridas as reformas trazidas
pelo Tratado de Lisboa, ou Tratado Reformador.
Para
tanto,
principiase,
no
Captulo
1,
discorrendo
brevemente acerca das origens da integrao. O marco inicial da integrao entre

pases da Europa se deu atravs do Congresso de Haia, de 1948, que demonstrou
os primeiros anseios por uma transferncia de direitos soberanos em prol da unio
poltica.1 De Haia que se originou o Tratado de Paris, de 1951, que instituiu a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao2. O primeiro captulo pretende
demonstrar a partir de que motivaes essa primeira Comunidade surgiu. Ressaltase, aqui, o papel de Robert Schuman e de Jean Monnet, que se tratam dos
principais idealizadores da formao de uma comunidade entre os pases da
Europa3. O primeiro captulo ainda aponta, de forma resumida, as instituies
originadas com o Tratado de Paris. Em seguida, traa-se o histrico da formao
das comunidades posteriores, abrangendo os Tratados que as instituram e
1
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processo de integrao e mutao. 1. ed. Curitiba:
Juru, 2002, p. 91.
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processo de integrao e mutao, p. 93.
SILVA, Karine de Souza. Direito da comonidade europia: fontes, princpios e procedimentos. Iju:
Uniju, 2005. p.
13
alteraram, bem como os Tratados de Adeso, que inseriram novos pases

Comunidade.
O Captulo 2 vem aprofundar os conhecimentos acerca das
Instituies Comunitrias, que resultaram do processo de integrao. Aqui, elas so
demonstradas como mecanismos de atuao4 da Unio Europeia anteriormente
ratificao do Tratado de Lisboa. Tratou-se, portanto, das instituies comunitrias,
fundamentais, quais sejam: o Parlamento Europeu, o Conselho da Unio Europeia
(ou Conselho de Ministros), a Comisso Europeia, o Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias e o Tribunal de Contas. Alm deles, viu-se importante
abordar a atuao do Conselho Europeu, que embora no tivesse, naquele
momento, carter de instituio5, era tambm um importante rgo da UE.
No Captulo 3 por fim, verifica-se como o Tratado de Lisboa
veio demonstrar ser um Tratado Reformador. Este, por sua vez, originou-se da
frustrao obtida com a proposta de Constituio da Unio Europeia. Assim, o ltimo
captulo apresenta brevemente o processo de ratificao do TL, que apresentou
alguns entraves, dada a recusa da Frana e dos Pases Baixos.6
Posteriormente, passa-se a mostrar algumas das alteraes
mais relevantes por ele trazidas. A primeira delas, acerca da nova personalidade
jurdica7 da Unio Europeia, que antes era tratada como uma figura sem
classificao dentro do Direito Internacional Pblico. Assim, torna-se passvel a nova
figura ser considerada uma Organizao Internacional8. Ainda, discorre-se acerca da
fuso de competncias, j que no h mais diviso de poderes dentre as
instituies. Assim, demonstra-se tambm um aumento no processo de co-deciso,
que j existia anteriormente entre as instituies, mas que a partir do Tratado de
4
SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e procedimentos. p. 4748
ISAAC, Guy, apud SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e
procedimentos. p
CIVITAS. EU Facts: Treaty of Lisbon. Disponvel em

FSTREAT/TR6.htm. Acesso em 22 mai 2011.
http://www.civitas.org.uk/eufacts/.
Art. 46 do Tratado da Unio Europeia.
SILVA, Karine. De Paris a Lisboa: Sessenta anos de Integrao Europeia. In: ____ (ORG.). Mercosul
e Unio Europia: o estado da arte dos processos de integrao regional. Florianpolis: Modelo,
2010. p. 52.
14
Lisboa, passa a abranger maior domnio de competncias. Ainda no terceiro captulo

faz-se meno acentuao do carter democrtico da nova Organizao, que
institui novos mecanismos de participao para o cidado europeu na tomada de
decises9. Aponta-se, ainda, a figura do Alto Representante da Unio Europeia,
cargo a que foram conferidas novas competncias pelo Tratado Reformador10.
Por fim, o terceiro captulo aborda algumas das modificaes
trazidas diretamente atuao das instituies comunitrias. Verifica-se, por
exemplo, que o Conselho Europeu, chamado simplesmente de Conselho, passa a
conferir o status de instituio comunitria11, ampliando suas competncias; e, por
consequncia, verifica-se ainda as outras novas abrangncias de competncias
legislativas e executivas das outras instituies.
O presente Relatrio de Pesquisa se encerra com as
Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos destacados,
seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes sobre o novo
funcionamento da Unio Europeia, bem como, posteriormente, em que resultados
positivos ou negativos essas mudanas podem resultar.
Para a presente monografia foram levantadas as seguintes
hipteses:
a) A formao das primeiras comunidades europeias se deu como resultado dos
conflitos decorrentes da Segunda Guerra Mundial;
b) Essas Comunidades se modificaram e se agregaram para dar origem ao que
hoje a Unio Europeia;
c) O Tratado de Lisboa trouxe diversas e contundentes reformas ao que era
institudo anteriormente pelo Tratado de Maastricht.
Art. 8-B do Tratado de Lisboa.
10
Art. 9-E do Tratado de Lisboa.
11
SILVA, Karine. As Instituies da Unio Europeia e as Alteraes Introduzidas pelo Tratado de

Lisboa. In: ____ (ORG.). Mercosul e Unio Europia: o estado da arte dos processos de integrao
regional. Florianpolis: Modelo, 2010. p. 118.
15
Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase de

Investigao
12
foi utilizado o Mtodo Indutivo13, na Fase de Tratamento de Dados o
Mtodo Cartesiano14, e, o Relatrio dos Resultados expresso na presente

Monografia composto na base lgica Indutiva.
Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as Tcnicas
do Referente15, da Categoria16, do Conceito Operacional17 e da Pesquisa
Bibliogrfica18
12
[...] momento no qual o Pesquisador busca e recolhe os dados, sob a moldura do Referente
estabelecido [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. 11 ed.
Florianpolis: Conceito Editorial; Millennium Editora, 2008. p. 83.
13
[...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter uma percepo
ou concluso geral [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. p.
86.
14
Sobre as quatro regras do Mtodo Cartesiano (evidncia, dividir, ordenar e avaliar) veja LEITE,
Eduardo de oliveira. A monografia jurdica. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 22-26.
15
[...] explicitao prvia do(s) motivo(s), do(s) objetivo(s) e do produto desejado, delimitando o
alcance temtico e de abordagem para a atividade intelectual, especialmente para uma pesquisa.
PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. p. 54.
16
[...] palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma idia. PASOLD, Cesar
Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. p. 25.
17
[...] uma definio para uma palavra ou expresso, com o desejo de que tal definio seja aceita
para os efeitos das idias que expomos [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica:
teoria e prtica. p. 37.
18
Tcnica de investigao em livros, repertrios jurisprudenciais e coletneas legais. PASOLD, Cesar

Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. p. 209.
16
CAPTULO 1
O CAMINHO DA INTEGRAO
1.1
Tentativas Iniciais da Integrao
O incio do sculo XX foi marcado pela ecloso da Primeira Guerra

Mundial, e, por consequncia, pelos primeiros indcios de uma possvel integrao
entre os pases da Europa. Diversos conflitos blicos marcavam a histria da
formao do continente europeu, e os cidados europeus possuam um forte
sentimento nacionalista. A Primeira Guerra Mundial veio a alarmar os pases do
Velho Continente a evitar novos conflitos. Durante a Primeira Guerra, a aliana entre
a Gr-Bretanha, a Frana e os Estados Unidos veio a provocar um anseio por
cooperao, visto que a guerra trazia riscos permanentes estabilidade econmica
dos pases aliados. Foi assim que a guerra provocou a formao de alguns primeiros
acordos.
Jean Monnet19 refere-se ao Comit Interaliados dos Transportes
Martimos, que comeou a ser idealizado em 1914, mas que s viria a ser
regulamentado mais tarde; e ao Wheat Executive (Comisso Executiva para o
Trigo), que, em 1916, foi o rgo responsvel pelas aes de cooperao entre
Frana, Inglaterra e Itlia com relao ao abastecimento de alimentos. Durante a
Primeira Guerra, os trs pases acordaram em receber, juntos, importaes de
alimentos das Amricas, comprometendo-se a abastecer os pases conforme
necessidade e urgncia. Essa foi uma forma de perceber que, no perodo da guerra,
as relaes exteriores da Inglaterra, Frana e Itlia percebiam a relevncia de
fortalecer o todo. Isso porque, como todos combatiam juntos, no seria a
estabilidade de um ou de outro que traria chances de vitria, mas de todos juntos.
criao da Comisso Executiva para o trigo, Monnet defende:
(...) o Wheat Executive devia dar-me a primeira prova concreta
de que os homens, quando colocados em determinadas
condies, vem que seus interesses so comuns e a partir
19
Em sua obra, Memrias (UnB, 1986), Monnet expe sua participao nas primeiras consolidaes de
relaes internacionais dentro da Europa, e, dentre elas, a cooperao do trigo entre Frana e
Inglaterra.
17
desse momento so levados a entrar em acordo. a seguinte

condio: que se fale do mesmo problema, com a
determinao e at a obrigao de dar-lhe uma soluo
aceitvel para todos.20
Monnet, mostra por que o Wheat Executive funcionou. A igualdade era

organizada, e o preo, igual para o abastecimento de todos. O interesse comum era
prioridade, e a proporcionalidade era mister em qualquer manifestao de
necessidade. Assim, dado o sucesso da cooperao do trigo, viram-se, ainda,
funcionando, diversas outras Comisses Executivas: dos leos, dos gros, das
gorduras, do acar, da carne, do nitrato. Era uma evidncia de que o esprito de
cooperao funcionaria para o fortalecimento da aliana.
A partir de 1917, quando a ofensiva por parte da Alemanha anunciava
ataque sem trguas, os representantes de Comits da Frana, Inglaterra e Itlia
viram-se na urgncia de colocar em prtica o pool dos Transportes, ou, o Comit
Aliado dos Transportes Martimos (Allied Maritime Transport Committee, que foi
recebido inicialmente com hostilidade por parte dos ingleses. Aps muitas
discusses acerca de sua implementao, em 1918 o Comit organizado, tendo
ainda os Estados Unidos como participantes. Essa cooperao objetivava acalmar
os nimos da instabilidade econmica que se manifestava nos ltimos anos da
guerra, ou, ainda, do perodo ps-guerra. Mas haveria empecilhos para a
manuteno dessa cooperao. Era iminente o fim do Comit dos Transportes, bem
como de todos os outros Executives, visto que todas se originaram do temor e do
abalo provocado pelas grandes perdas da guerra.
Acerca desse risco, Monnet21 desabafa:
Ora, no prolongar durante o perodo de reconstruo a
aplicao dos princpios de ajuda mtua e de repartio das
matrias-primas de acordo com as necessidades mais urgentes
(...) seria negar todo o esforo da guerra e o carter ideal dessa
luta.
Porm, o que foi acontecendo lentamente. Chegando o fim da

primeira Grande Guerra, os Executives demonstraram lento enfraquecimento. Ainda
20
MONNET Jean. Memorias. Brasilia: Editora Universidade de Braslia, 1986. p. 52.
21
MONNET, Jean. Memorias. p. 65.
18
assim, negociaes demonstravam o anseio pela formao de outra cooperao

econmica e poltica, a ser formada entre as naes aliadas. Em janeiro de 1919,
durante a Conferncia de Paz em Paris, criou-se um Conselho a fim de estabelecer
a carta das Sociedades das Naes (League of Nations). O incentivo do governo
dos Estados Unidos foi crucial para essa nova Sociedade. Defende o presidente dos
Estados Unidos, Wilson, no ltimo de seus 14 Princpios22:
Deve-se estabelecer uma associao de naes no quadro de
um pacto, tendo em vista fornecer garantias mtuas de
independncia poltica e de integridade territorial em igualdade
para as grandes e as pequenas naes.
Com base nesse princpio que o Conselho Supremo, encarregado de

estabelecer as aes da Sociedade das Naes, atuou a fim de fazer com que os
problemas das naes da Europa passassem a ser tratados com preocupao pela
Sociedade. Monnet exemplifica, em suas memrias, como isso ocorria23:
A Frana queria anexar o Sarre contra a vontade de Wilson? O
problema tornava-se internacional. A Polnia exigia um porto
no Bltico, apesar da oposio inglesa? Danzig tornava-se
nosso problema. As colnias alems eram disputadas? Uma
Comisso de Mandatos se encarregaria disso.
Foi a partir da criao da Sociedade das Naes que os problemas

passavam a ser resolvidos coletivamente, passo primordial criao de uma
possvel Unidade entre as naes europeias. Sua importncia, ainda, se estendeu
pelo fortalecimento da pacificao, j que conflitos territoriais, por exemplo, puderam
ser resolvidos atravs do Conselho Supremo24, o que ajudava a evitar a propagao
de conflitos blicos.
22
Em janeiro de 1918, Woodrow Wilson, ento presidente dos Estados Unidos, um ano antes da
Conferncia de Paz, proferiu discurso acerca da causa moral pela qual a federao se inseria como
aliada na guerra. Wilson anunciou, em seu discurso, 14 Princpios que indicavam as melhores sadas
para que a Grande Guerra tivesse resultados pacficos. Esses Princpios foram fundamentais para
futuras convenes de paz, bem como influenciaram consideravelmente na rendio da Alemanha ao
fim da guerra.
23
24
Um forte exemplo do funcionamento da soluo de conflitos atravs do Conselho Supremo foi o

conflito da Alta Silsia. A regio, por se constituir de um bloco de carvo e disso ter se originado um
complexo de indstrias metalrgicas, foi objeto de conflito territorial entre a Alemanha e a Polnia,
que reivindicavam por sua posse. Ambos os pases a queriam, e para solucionar o problema, foram
convocados representantes de Estados que no possuam interesse no conflito, para formar um
tribunal arbitral e chegar a uma soluo imparcial. Esse o primeiro exemplo concreto que se tem na
19
1.2
Declarao Schuman e Comunidade Europeia do Carvo e
do Ao
A Europa era uma arena de guerras frequentes e devastadoras por
sculos. O projeto de integrao europeia foi lanado aps a Segunda Guerra
Mundial de forma a evitar conflitos ulteriores entre os pases europeus e
especialmente entre duas grandes naes Frana e a Alemanha. Diversos lderes
do Europa Ocidental vieram concluso de que a nica forma de estabelecer uma
paz duradoura seria unificando suas naes sob uma estrutura institucional comum
e supranacional.
Em 19 de Setembro de 1946, o ento Primeiro-Ministro Britnico
Winston Churchill fez um discurso na Universidade de Zurique (Sua), ansiando por
um tipo de Estados Unidos da Europa. Esse discurso foi considerado por muitos o
primeiro passo rumo integrao europia no perodo Ps-guerra.
Ressalta-se, ainda, que as ideias de integrao se amparam ainda em
outro evento de grande importncia para a recuperao ps-guerra. O Plano
Marshall, ou, ainda, chamado Programa de Recuperao Europeia, se estabeleceu
em 1948, em um momento em que os pases participantes da guerra, principalmente
a Frana, encontravam-se muito enfraquecidos economicamente. Harry Truman,
ento presidente dos Estados Unidos, havia demonstrado interesse nas questes
ps-guerra, enviando recursos Grcia e Turquia. Atravs da chamada doutrina
Truman, anunciava que daria suporte aos pases que necessitassem ajuda rumo
estabilidade econmica.
Cabe mencionar que o Plano Marshall no se tratava unicamente de
um sentimento altrusta americano. Via-se, nesse perodo ps-guerra, grandes
chances de os Estados Unidos serem tambm perdedores, j que seus maiores
clientes nos mais variados mercados no se encontravam capazes de fazer girar a
economia. Ainda, ao final da Segunda Guerra, a segregao da Unio Sovitica do
Europa de transferncia de soberania, que uma figura outrora utpica e atualmente presente nas
relaes internacionais e em solues de conflitos na Europa.
20
restante da Europa demonstrava grandes prospeces de fortalecimento, o que

poderia resultar em grandes problemas para a economia norte-americana. Como
esclarece Odete Maria de Oliveira25 nesse sentido,
A forte produo americana necessitava de clientes. Por sua
vez, a Europa nada podia comprar. (...) o Continente europeu
carecia at dos produtos mais essenciais sobrevivncia,
somado a outros srios problemas, como a grave inflao, falta
de divisas e de meios para produzir e exportar e reerguer, em
definitivo, a economia (...)
A integrao econmica europeia teve, desta forma, impulso
atravs dos Estados Unidos que, na realidade, mostravam-se
interessados na reconstruo do velho Continente por duas
fortes razes: primeiro, os pases europeus poderiam formar
um valioso mercado; segundo, seus governos ainda
colaborariam com a misso de frear o mpeto expansivo da
Unio Sovitica; naturalmente, sob o discurso ideolgico do
inimigo comum: o socialismo.
Assim, o ento secretrio de Estado de Truman, General Marshall, foi o

responsvel por levar adiante o plano de recuperao dos pases afetados pela
guerra. Penso que a iniciativa deve partir da Europa (...). O papel da Amrica
consiste apenas em oferecer uma ajuda amigvel para o estabelecimento de um
programa europeu e em dar, em seguida, seu apoio para a execuo desse
programa na medida em que isso for necessrio.26. Marshall demonstrou, aqui, que
o Programa de Recuperao se tratava de incentivar a cooperao entre os Estados
Unidos e os pases europeus, de modo a evitar a injeo de auxlio, de forma
unilateral, por parte dos Estados Unidos. Nesse contexto criada a OECE
(Organizao Europeia de Cooperao Econmica), para o planejamento da
distribuio dos fundos do Plano Marshall para a reconstruo europeia. Assim, em
maio de 1948 est uma das demarcaes do incio da integrao: o Congresso de
Haia, que contava com grandes nomes que contriburam para que ela prosperasse;
Robert Schuman, Winston Churchill, Alcides de Gasperi, Paul Spaak, Ademar
Adenauer. Do congresso, os pases do Europa Ocidental formam o Conselho da
Europa, assinado em Londres, que simbolizava uma representao do povo perante
o Continente Europeu. Ainda que tendo reunido grande parte dos pases da Europa
Ocidental, o Conselho da Europa no surtiu grandes impactos, pois, devido
25
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao. Curitiba: Juru,
2002, p. 88
26
in MONNET, Jean. Memorias. p. 237.
21
relutncia eficaz da Gr-Bretanha, o mesmo no demonstrava quaisquer efeitos de

transmisso de soberania.
O verdadeiro processo de fundao da Comunidade Europeia,
contudo, teve incio em 9 de maio de 1950, quando o Ministro de Assuntos
Internacionais da Frana, Robert Schuman, pronunciou uma declarao em nome
do governo francs. Esta declarao, inspirada pelas idias visionrias de Jean
Monnet, propunha a integrao da produo de ao e carvo da Frana e da
Alemanha, sob uma organizao que seria aberta a outros pases europeus. A ideia
era que se a Alemanha e a Frana pudessem controlar o acesso que cada uma
tinha ao carvo e o ao, e o uso dos mesmos, nenhum dos dois pases seria capaz
de produzir armas a ponto de se prepararem para uma nova guerra.
O Governo Britnico, conhecido por sua relutncia em aceitar unies
aduaneiras e a ideia de supranacionalidade, que enxergava como contraditria aos
princpios democrticos, no recebeu foi comunicado previamente das propostas da
Frana expostas na Declarao de 9 de maio de 1950. Contudo, o Reino Unido era
o maior produtor de carvo e ao da Europa. O Governo Britnico, frustrado por ser
afrontado com um fato consumado enquanto os Estados Unidos eram mantidos
informados, ansiava por demonstrar sua insatisfao Frana.
Os esclarecimentos oferecidos por Jean Monnet e Robert Schuman ao
Governo Britnico aps 10 de maio no foram suficientes para persuadi-los a
participar da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao. O Reino Unido, temendo
um enfraquecimento com suas fortes ligaes com a Commonwealth, optou por uma
simples associao com a CECA. O lder conservador da oposio, Winston
Churchill, apoiou o Plano, o que fortaleceu as relaes franco-alems, ainda que ele
no apoiasse a participao da Gr-Bretanha. Assim, percebendo desaprovao
perante a opinio pblica daquele pas, a idia de um poder supranacional europeu
foi recusada pelo Governo, que anunciou, assim, em 03 de junho de 1950, que no
participaria do Plano Schuman.27
27
NAVEGADOR EUROPEU. Historical Events -> 1950-1956 The formation of the community of Europe
-> The declaration of 9 May 1950. Disponvel em www.ena.lu. Acesso em 22 mai 2011. O Navegador
Europeu www.ena.lu se trata da compilao oficial em meio eletrnico de informaes
relacionadas Unio Europeia. fonte extensiva de busca por Tratados, peties, declaraes,
22
A iniciativa de Schuman, na verdade, expressou aspiraes muito mais

profundas, como a fundao de uma Federao Europeia, indispensvel para a
preservao de paz. O chanceler alemo Konrad Adenauer apoiou esta proposta, e
em 1951, seis pases fundadores Blgica, Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo e
Pases Baixos responderam declarao Schuman e assinaram o Tratado de
Paris estabelecendo a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). O poder
para tomar decises acerca da indstria de ao e carvo nesses pases foi colocado
nas mos de uma figura supranacional, chamada a Alta Autoridade. Em 1952,
Jean Monnet se tornou o primeiro presidente da Alta Autoridade. Juntamente com o
Conselho de Ministros, ela utilizava um sistema de votao por maioria qualificada
para a tomada de decises.
Ainda que demonstrasse aplicao concreta limitada, a CECA foi muito
mais importante por seu carter unificador, igualitrio, do que por sua atuao na
indstria do ao e carvo propriamente ditos. A Declarao Schuman, assinada
pelos seis pases atravs do Tratado de Paris, trazia em seu texto a constituio da
CECA, que demonstra sua importncia para o rumo integrao. O texto proibia
restries quantitativas, referentes circulao dos produtos e pessoas; medidas ou
prticas que estabelecessem discriminaes entre produtores, compradores e
usurios no concernente s condies de preo, entrega e tarifas de transporte, e
outras proibies28, demonstravam o forte anseio por trazer igualdade s relaes
entre as naes europeias.
Ainda, o Tratado expunha outros objetivos, os quais valem ser
citados29:
a) zelar pela regularidade do abastecimento; b) assegurar a
igualdade de acesso s fontes de produo; fixar preos em
nvel mais baixo possvel; d) melhorar a qualidade do produto;
e) promover uma poltica de explorao racional nos recursos
naturais; f) melhorar as condies laborais e de vida dos
trabalhadores; g) fomentar o desenvolvimento dos intercmbios
internacionais.
discursos e quaisquer documentos oficiais e extra-oficiais acerca dos temas concernentes

integrao.
28
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao. p. 94
29
23
Jean Monnet, na Conferncia dos Seis, os pases que assinariam o

Tratado, demonstrou diversas vezes a forma como a CECA tomaria a forma de uma
entidade soberana30:
A retirada de um Estado que se tivesse engajado na
Comunidade s deveria ser possvel com a aprovao de todos
os outros sobre essa retirada e suas condies. Essa regra por
si s resume a transformao fundamental que a proposta
francesa pretende apresentar. Alm do carvo e do ao, ela
assenta as primeiras bases de uma federao europeia. Em
uma federao, no h secesso por deciso unilateral. Da
mesma maneira, s h comunidade entre povos que se
engajam sem limite de tempo e sem esprito de retorno.
Assim eram preparados os Estados-membros: com o sentimento de

que no estavam fazendo uma negociao a fim de se beneficiarem
economicamente; ao assinar o Tratado que daria vigor CECA, as naes davam
espao a uma instituio que teria poderes maiores do que as decises soberanas
de cada pas. Os benefcios econmicos, fiscais, logsticos, comerciais, trariam
mudanas muito positivas. Mas estes no eram o objetivo supremo. A formao da
CECA era fundamentada no anseio de circundar os pases a ela subscritos de forma
a se sujeitarem a uma vontade maior, a vontade de unificar a Europa.
O Tratado CECA organizava a Comunidade, dividida por quatro
autoridades, com poderes supranacionais. O texto do tratado conferia suas
atribuies. A primeira, denominada Alta Autoridade, era responsvel por assegurar
o cumprimento dos objetivos afirmados no Tratado. Era composta de nove
membros, dos quais no poderiam haver mais que dois da mesma nacionalidade.
Suas decises eram tomadas por maioria absoluta de seus votos.
A Assembleia Parlamentar era composta de representantes dos
povos dos Estados-membros da CECA. Deveriam exercer os poderes de superviso
concedidos pelo Tratado, controlando e censurando a Alta Autoridade, caso
necessrio. A Assembleia era composta de delegados que deveriam ser eleitos por
sufrgio universal direto. Na assinatura do Tratado, os pases estavam
representados por um nmero de parlamentares, que variava entre 4 e 18, em
proporo populao do pas. A Assembleia deveria discutir as decises e
30
MONNET, Jean. Memorias., p. 282
24
recomendaes feitas pela Alta Autoridade em sesses abertas. Suas decises

tambm eram tomadas atravs de votao por maioria absoluta.
O Conselho de Ministros atuava juntamente com a Alta Autoridade,
que deveriam deliberar juntas e trocar informaes. O Conselho poderia solicitar
Alta Autoridade a examinao de propostas e medidas necessrias para a
realizao dos objetivos comuns da CECA. O Conselho era composto por um
representante de cada Estado-membro. As decises do Conselho de ministros eram
feitas atravs de votao por maioria qualificada.
Por fim, o Tribunal de Justia teria a funo de assegurar a prescrio
da lei na aplicao e interpretao do Tratado. O Tribunal era composto de sete
juzes, dos quais alguns poderiam ser trocados a cada trs anos, e poderiam ainda
ser reeleitos. O Tribunal era competente para julgar recursos feitos por um Estadomembro ou pelo Conselho pela anulao de decises e recomendaes da Alta
Autoridade, fundados em falta de fundamentos legais, violaes de procedimento
substanciais, violaes do Tratado ou de qualquer prescrio legal relacionada sua
aplicao, ou, ainda ao abuso de poder.
1.3
Tratados de Roma: Comunidade Econmica Europeia e
Comunidade Europeia da Energia Atmica

A assinatura em Roma em 25 de maro de 1957 dos Tratados
estabelecendo a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia
de Energia Atmica (CEEA ou Euratom) marcaram um momento importante na
histria da integrao Europeia. Poucos anos aps a entrada em vigor do Tratado de
Paris, estabelecendo a CECA, e menos de trs anos aps o fracasso da planejada
Comunidade Europeia de Defesa, a Europa unida deu um passo irreversvel rumo
integrao.
Os Tratados de Roma, que entraram em vigor em 1 de janeiro de
1958, foram o resultado de negociaes diplomticas intensas, as quais se iniciaram
formalmente em Messina, no ano de 1955, quando os seis Estados-membros da
CECA se reuniram para estudar o processo de unio econmica europia
25
apresentada no Relatrio Spaak. O relatrio, elaborado pelo ministro belga de

Relaes Exteriores, Paul-Henri Spaak, foi aprovado em Veneza, no ano seguinte,
dando prosseguimento criao das duas novas comunidades, a CEEA, e a CEE.
O tratado estabelecendo a Comunidade Econmica Europeia criou um
Mercado Comum, denominao pela qual ficou conhecido, caracterizado por uma
unio aduaneira que era baseada tanto na livre movimentao de bens, pessoas,
servios e capitais quanto na elaborao de polticas comuns, em particular nos
setores de agricultura e transporte.
Ressalta-se que em termos de contribuio para a consolidao da
integrao e da supranacionalidade europeia, o tratado que instituiu o Mercado
Comum pode ser visto como o mais importante. Joana Stelzer afirma ser to
importante perante a CECA e a CEEA porque enquanto o TCECA e o TCEEA
estavam presos a uma integrao setorial, o TCEE foi muito mais longe e visou
integrao econmica em larga escala31. E pelos objetivos propostos pela
Comunidade Econmica, percebe-se quo longe esse novo instituto chegou em se
tratando de derrubar os limites nacionais. Eis o que dispe o art 2 do Tratado:
A Comunidade tem como misso, atravs da criao de um
mercado comum (...) o desenvolvimento harmonioso e
equilibrado das atividades econmicas (...), um elevado nvel
de emprego e de proteo social, o aumento do nvel e da
qualidade de vida, a coeso econmica e social e a
solidariedade entre os Estados-Membros.32
O Mercado Comum foi relevante justamente por ser fundado nas

quatro liberdades, quais sejam, a livre circulao de pessoas, servios, bens e
capitais. Sendo o mercado baseado no princpio de livre competio, o Tratado
proibia acordos restritivos e auxlios estatais, e os pases e territrios estrangeiros
eram associados com o Mercado Comum e com a unio aduaneira com a
perspectiva de promover comrcio e desenvolvimento econmico e social conjunto.
31
STELZER, Joana. Unio Europeia e Supranacionalidade: Desafio ou Realidade? Curitiba: Juru,

2004. P. 37.
32
apud STELZER, Joana. Unio Europeia e Supranacionalidade: Desafio ou Realidade? p. 37.
26
Para estabelecer a unio aduaneira, a Comunidade Econmica Europeia aboliu

cotas e taxas entre os Estados-Membros.33
J o objetivo geral do Tratado da CEEA era contribuir formao e
desenvolvimento das indstrias nucleares da Europa, a fim de que todos os
Estados-membros pudessem se beneficiar do desenvolvimento da energia atmica,
e garantir segurana de fornecimento. Ao mesmo tempo, o Tratado garantia altos
padres de segurana para o pblico e evitava que os materiais nucleares
destinados principalmente para uso civil fossem desviados para uso militar.
importante ressaltar que os poderes da CEEA eram limitados ao uso pacfico de
energia nuclear.
A CEEA, que realava a importncia civil da energia atmica, criava um
mercado nuclear comum. Embora no tenha tido muita repercusso no sentido de
fortalecimento de supranacionalidade, a CEEA teve seu valor no sentido de reforar
o uso da energia atmica para fins no-blicos. Jean Monnet ressalta essa
perspectiva para a energia nuclear:
A indstria nuclear, produtora de energia, estar
inevitavelmente em condies de fabricar bombas. Por essa
razo, os aspectos polticos e os aspectos econmicos da
energia nuclear so inseparveis. A Comunidade Europeia
deve desenvolver a energia nuclear para fins exclusivamente
pacficos. Essa opo exige um controle integral. Abre o
caminho para um controle geral em escala do mundo.34
Dentre as principais incumbncias da CEEA presentes em seu Tratado,

podemos citar: promover pesquisa e assegurar a disseminao de informaes
tcnicas; estabelecer padres de segurana unificados para proteger a sade dos
trabalhadores e do pblico geral e assegurar sua aplicao; facilitar investimentos e
assegurar
estabelecimento
de
instalaes
bsicas
necessrias
ara
desenvolvimento da energia nuclear na Unio Europeia; assegurar que todos os

participantes na Unio Europeia recebam fornecimentos regulares e equitativos de
33
UNIO
EUROPEIA.
European
Economic
Community.
Disponvel
em
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_ affairs/treaties/treaties_eec _en.htm. Acesso em
22 mai 2011.
34
27
minrios e combustveis nucleares; estimular o progresso no uso pacfico de energia

nuclear trabalhando com outros pases e organizaes internacionais.35
Diferente das outras Comunidades, a CEEA no teve mudanas
substanciais ao longo dos anos, nem se fundiu Unio Europeia. Ainda encontra-se
em vigor e possui personalidade jurdica prpria, enquanto compartilha das mesmas
instituies da Comunidade.
1.3.1 Relevncia dos Tratados de Roma e de Paris
Os pases da Europa, antes do Tratado de Paris, no detinham entre si
nenhuma ligao que realmente os co-obrigasse. Houve acordos, durante a Primeira
e Segunda Guerra, como por exemplo, quando a Frana, Inglaterra e Itlia firmaram
o pool dos transportes. Mas tudo acontecia em carter provisrio e de acordo com
as necessidades de cada pas no contexto de guerra.
O Tratado de Paris, ao instituir a Comunidade Europeia do Carvo e do
Ao, em 1951, instituiu essa co-obrigao que seria capaz de fazer cumprir deveres
por um bem maior, que era o instituto da CECA propriamente dito. O primeiro tratado
foi to importante justamente por provocar em cada um dos Estados-membros o
estmulo pela satisfao de todos, como se houvesse realmente uma nao maior,
ao invs de vrias pequenas. Posteriormente, o Tratado de Roma, que em 1957 veio
para instituir a Comunidade Econmica Europeia, e a Comunidade Europeia de
Energia Atmica, fortaleceu ainda mais a noo de vontade comum.
E desse sentimento que nasce a importncia dos Tratados; quando
ratificados, eles assumem o carter supranacional36, colocando em segundo plano,
35
UNIO
EUROPEIA.
Euratom
Disponvel
em
http://europa.eu/legislation_summaries
/institutional_affairs /treaties/treaties_euratom_en.htm. Acesso em 22 mai 2011
36
O emprego do termo supranacional recente, pois veio para clarificar a relao entre os pases da
Unio Europeia, que ocorria de forma sui generis; no havia outrora mecanismos semelhantes
supremacia dos Tratados perante seus signatrios no que tange relao entre os Estados-membros
da CECA, por exemplo. Karine Silva, em sua obra Direito da Comunidade Europeia, menciona alguns
pontos que valem ser citados para a concretizao do elemento supranacional, quais sejam: a) o
reconhecimento por parte de determinados Estados, de um conjunto de valores comuns suficientes
para que estes se disponham a subordinar seus interesses nacionais e sua hierarquia nacional de
valores; b) a criao de um poder efetivo, colocado a servio desses valores, que goze de poderes
capazes de adotar decises que comprometam os Estados, de produzir um direito que deve ser
respeitado pelos entes nacionais e de pronunciar decises jurdicas que instituam o direito comum; c)
por fim, as duas condies devem estar vinculadas autonomia desse poder superior. (p. 58)
28
portanto, a soberania de cada Estado-membro, que passa a ser somente um

multiplicador da nova regra. O tratado soberano acima de todos os regimentos
nacionais. Por isso se tornou o principal instrumento rumo integrao das naes
europeias.
Posterior aos Tratado de Roma e Paris, outros tratados vieram
fortalecer as Comunidades que j existiam.
Na dcada de 60, a instituio antes chamada de Assembleia
Parlamentar, passava a ser o Parlamento Europeu, que, adotou uma resoluo com
o fim de fortalecer seus poderes atravs de eleies diretas de seus membros. A
Frana no demonstrava ento apoiar fortalecimento das instituies europeias,
uma vez o presidente Charles de Gaulle defendia os interesses individuais da
Nao37. Esse o principal motivo tambm pelo veto ao ingresso do Reino Unido na
Comunidade, ocorrido em duas ocasies.
1.4
Desenvolvimento da Integrao
1.4.1 Tratado de Fuso dos Executivos

A Frana queria que a posio do Conselho de Ministros fosse
fortalecida, mas seus companheiros consideravam a criao de um instituto
independente com poderes estendidos, baseados em uma fuso da Alta Autoridade
da CECA, da Comisso da CEE e da Comisso da CEEA, bem como de seu
Conselho de Ministros. A Frana se ops fuso das instituies executivas por
algum tempo. Porm, sob presso dos outros Estados-membros, ela finalmente
aceitou o princpio de fuso das instituies das Comunidades na reunio do
Conselho de Ministros de 1963, mas tentou limitar o poder supranacional da nova
Comisso nica. Seguindo-se trs anos de negociaes difceis, o Tratado de
Fuso dos Executivos, estabelecendo um nico Conselho e uma nica Comisso
37
A influncia do presidente da Frana, general Charles de Gaulle, se inclinava em direo defesa

da tese intergovernamental, o que constitua um freio integrao supranacional, principalmente
porque a poltica exterior gaullista tinha como objetivo tanto a recuperao do status de superpotncia
para a Frana, sob a orientao do desenvolvimento de uma estratgia nuclear autnoma, como a
separao do comando integrado da OTAN e a mudana do desenho poltico-supranacional da
Comunidade Europeia. (...) Gaulle apresentava a proposta de criao de uma comunidade poltica
europia sob tpico modelo de cooperao, com destaque nos Chefes de Estado e de Governo.
(OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao. p. 99)
29
das Comunidades Europeias, foi assinado em Bruxelas em 08 de abril de 1965,

entrando em vigor em julho de 1967. A partir deste momento, a Comisso das
Comunidades Europeias era a nica instituio executiva das trs Comunidades
Europeias: a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), a Comunidade
Econmica Europeia (CEE), e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (CEEA).
No momento da assinatura do Tratado de Fuso dos Executivos, o Tribunal de
Justia e o Parlamento Europeu j eram unificados38.
Marcando o crescimento da Comunidade Europeia, vieram as primeiras
adeses. Mas estas no ocorreram de imediato.
1.4.2 Tratados de Adeso
Durante a dcada de 60, haviam ocorrido mudanas nas polticas do
Reino Unido com relao Europa. O seu posicionamento alheio entre 1940 e
meados de 1950 comeou a dar espao a uma participao mais ativa no processo
de unificao. O receio de ser excludo das negociaes internacionais e a
repercusso positiva do Mercado comum foram os principais fatores que motivaram
as mudanas na direo do Governo Britnico na dcada de 60. Os principais
partidos polticos, bem como a opinio pblica, se mostraram divididos. Os
Conservadores eram mais favorveis adeso do que o Partido Trabalhista,
comprometido com a soberania nacional39.
Ainda, apesar do interesse na entrada do Reino Unido no incio dos
trabalhos de integrao no momento da CECA, a Frana, neste segundo momento,
demonstrou oposio ao ingresso do Reino Unido ao Mercado Comum, por
questes polticas. Sob o Governo do General Charles de Gaulle, a Frana vetou o
ingresso do Reino Unido em duas ocasies, em 1961, e novamente, em 1967. Como
o Conselho deveria demonstrar aceitao unnime adeso, o Reino Unido s
celebrou sua adeso em janeiro de 1972.
38
(...) o Tribunal de Justia e o Parlamento j estavam unidos desde a assinatura, em 2957, dos
Tratados da Comunidade Europeia (TCEE) e da Comunidade Europeia para a Energia Atmica
(TCEEA). Isso significa que no chegou a haver trs Parlamentos ou trs Tribunais, mas trs
Conselhos e trs Comisses. (SILVA, Karine de Souza. Direito da Comunidade Europeia. p. 35)
39
NAVEGADOR EUROPEU. Historical Events -> 1957-1968 Successes and Crises -> The United
Kingdom and its applications for accession. Disponvel em http://www.ena.lu/. Acesso em 22 mai
2011.
30
Nesse perodo, ainda, a Noruega tambm solicitou sua adeso, em

1962, que foi negada em funo de resultado desfavorvel dado em referendo
popular.
Em 1972, portanto, ocorreu o primeiro Tratado de Adeso. Neste,
celebrava-se a entrada do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, que j haviam tambm
pedido seu ingresso entre 1961. A Comunidade passou, ento, em 1973, a ser a
Comunidade dos Nove. Em seguida, vieram novas solicitaes de adeses, que se
tornaram possveis com o fim da ditadura e democratizao dos Estados do Sul da
Europa40.
Assim, em maio de 1979, foi celebrada o segundo Tratado de Adeso,
que incluiria a Grcia Comunidade em 1981. A Terceira Adeso viria em seguida;
em 1977, Espanha e Portugal requereram adeso, que foi celebrada somente em
junho de 1985, devido a dificuldades econmicas e sociais desses pases41.
Subsequentemente, a ento chamada Comunidade dos Doze se
alargou quarta Adeso, cujo Tratado ocorreu em 1994, entrando em vigor em
1995. Assim, passam a integrar a Comunidade a ustria, Sucia e a Finlndia; a
Noruega, na ocasio, ainda que tivesse apresentado sua solicitao e assinado o
Tratado, ficou impedida da sua ratificao devido recusa por referendo popular.
Aps a quarta Adeso, o alargamento da Comunidade s se tornou
mais pertinente. Muitos foram os pases que solicitaram adeso; porm, os tratados
s seriam assinados no momento que os prospectivos Estados-membros estivessem
em consonncia com os critrios fixados pelo Conselho Europeu, definidos em
Maastricht (1991) e em Lisboa (1992), quais fossem:
a) aceitao do acervo comunitrio; b) aceitao do acervo
poltico; c) adeso s finalidades polticas; d) economia
competitiva em operao; e) existncia de um sistema legal e
administrativo adequado ao setor pblico como ao privado.42
40
41
42
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao. p. 111.
31
Ento, o quinto Tratado de Adeso foi assinado em 2003, resultando

no ingresso, a partir de 2004, do Chipre, Repblica Tcheca, Estnia, Hungria,
Letnia, Polnia, Eslovnia, Litunia, Malta e Eslovquia. A ltima adeso ocorrida
at o momento foi assinada em 2005, concedendo ingresso Bulgria e Romnia a
partir de 2007.
1.4.3 Tratado do Ato nico Europeu
Em 17 e 28 de fevereiro de 1986, em Luxemburgo e Haia
respectivamente, os Ministros de Assuntos Exteriores dos Doze assinaram o Ato
nico Europeu (TAUE). Este tratado, resultante de negociaes extensivas como
parte de uma conferncia intergovernamental, combinou em um nico texto as
provises relativas, em particular, reforma das instituies comunitrias,
extenso dos poderes e responsabilidades da Comunidade e cooperao na
esfera das polticas exteriores europeias. O AUE era, ainda, uma etapa essencial na
concluso do mercado nico, j que ele possibilitava a realizao eficiente dos
Objetivos de 1992. O TAUE entrou em vigor em Julho de 1987.
O Tratado do Ato nico Europeu, assinado em 1986, foi um grande
marco para a definio da Unio Europeia como conhecida hoje. Odete Maria de
Oliveira bem esclarece por qu:
Trata, o Tratado do Ato nico Europeu, de uma das mais
importantes reformas entre as demais reformas dos Tratados
constitutivos das Comunidades, atingindo todas as instituies
comunitrias, introduzindo o Conselho Europeu, a conhecida
reunio dos Chefes de Estado e de Governo, junto estrutura
dos Tratados constitutivos, sem reconhecer-lhe o status de
instituio, mas de categoria de direito internacional
(Conferncia Intergovernamental), procedendo a novas
transferncias de competncias dos Estados-Membros em
favor da Comunidade.43
Assim, as mudanas trazidas pelo Ato nico vieram para atingir as

instituies comunitrias, de forma a trazer a Comunidade Europeia mais prxima
integrao almejada. Cabe mencionar o contexto que levou formulao do Ato
nico; em 1981, o novo presidente francs, Franois Mitterrand, demonstrava estar
inclinado por impulsionar a economia estimulando o consumo, preferindo uma
43
32
Europa social a uma Europa com estabilidade monetria. J na Alemanha, em 1982,

era eleito o novo chanceler alemo, o Cristo-democrata Helmut Kohl, determinado
a renovar suas relaes com a Frana, fortalecendo-as como nos tempos da
CECA44.
O Tratado foi assinado em 1986, porm, algumas etapas se
demonstraram cruciais rumo assinatura do Tratado do Ato nico Europeu45. A
primeira delas foi a Declarao Solene de junho de 1983. Texto elaborado por Hans
Dietrich Genscher e Emilio Colombo, Ministros de Assuntos Exteriores da Alemanha
e da Itlia, era acompanhado por declaraes dos Estados-membros que faziam
referncia aos objetivos a serem alcanados nas relaes interinstitucionais,
definindo-se as funes de cooperao poltica do Conselho Europeu e os poderes
da Comunidade.
Em seguida, a segunda etapa foi o projeto do Tratado que
estabeleceria a Unio Europeia, elaborado pelo parlamentarista Altiero Spinelli, cuja
ideia central era a criao de um Comit Parlamentar de Assuntos Exteriores, com
vistas preparao de um tratado que substitusse as comunidades existentes pela
Unio Europeia. O projeto foi aceito pelo Parlamento em 1984.
Um terceiro evento que traava o caminho ao Ato nico era o Comit
Dooge, que levava o nome do senador irlands que presidia os trabalhos. Ainda em
1984, o Comit, que consistia de representantes pessoais dos chefes de Estado e
de Governo examinaram questes institucionais. Os relatrios do Comit Dooge
trouxeram o Conselho Europeu participao da Conferncia Intergovernamental,
da qual adveio a aprovao unnime do texto do Tratado do Ato nico Europeu.
Por ltimo, o Livro Branco, publicado sob a presidncia da Comisso
de Jacques Delors, identificava em torno de 300 medidas legislativas necessrias
para a concluso do mercado interno europeu. Ele destacava um cronograma e
propunha uma data limite para a adoo das medidas: 31 de dezembro de 1992.
44
NAVEGADOR EUROPEU. Historical Events -> 1980-1986 Enlargement to the south and the Single
European Act -> The Single European Act. Disponvel em http://www.ena.lu/. Acesso em 22 mai 2011
45
UNIO EUROPEIA. The Single European Act. Disponvel em http://europa.eu/legislation_summaries

/institutional_affairs /treaties/treaties_singleact_en.htm. Acesso em 22 mai 2011.
33
O Tratado viria para atribuir novas competncias Comunidade, e

ainda, para realizar a constituio do mercado interno europeu, cujas finalidades so
expostas por Odete Maria de Oliveira:
(...) alm de serem eliminados os obstculos tarifrios,
deveriam ser eliminados tambm as demais barreiras fsicas,
tcnicas, fiscais etc., a fim de garantir um espao sem
fronteiras interiores para a livre circulao das pessoas,
mercadorias, servios e capitais (...)46
Ela ainda descreve brevemente os objetivos delineados pelo Tratado:

a) estabelecimento de um grande mercado sem fronteiras,
como meta maior; b) adoo das polticas estruturais e de
apoio s regies mais atrasadas; c) cooperao monetria e de
investigao e tecnologia; d) dimenso social; e) proteo ao
meio ambiente47
Percebe-se, aqui, a relevncia da assinatura do Tratado do Ato nico

Europeu; primeiro, porque a eliminao das fronteiras de mercado, e o apoio aos
pases menos favorecidos traria a maior aproximao entre os Estados-membros
que a Comunidade j vira; segundo, porque a cooperao monetria e de tecnologia
provocaria crescimento e modernizao mais acelerados a cada um dos pases, e
por ltimo, porque a dimenso social e proteo ao meio ambiente mostravam os
interesses no s no bem-estar das relaes intergovernamentais, mas dos
cidados europeus. Quando a finalidade se voltava aos interesses dos cidados,
nesse momento a Unio Europeia se tornava mais factvel. Isso porque restava
provado que a democracia se fortalecia, uma vez que as instituies comunitrias
agiriam para o interesse do povo.
A assinatura do Ato nico Europeu enfrentou alguns entraves. Em
janeiro de 1986, o Parlamento Dinamarqus rejeitou o projeto. Assim, os membros
convocaram uma reabertura das negociaes intergovernamentais. Diante da
recusa categrica de seus companheiros, o governo dinamarqus convocou ento
um referendo nacional ao Ato como um todo Em 27 de janeiro, sem ao menos
esperar pelos resultados finais do referendo na Dinamarca, o Conselho Europeu
fixou o dia 17 de fevereiro de 1986 como a data para a assinatura do TAUE.
46
47
34
Contudo, dias antes o governo da Itlia, seguido do governo da Grcia, informaram

a seus companheiros que no assinariam o tratado at que fosse divulgado o
resultado do referendo dinamarqus. Em 17 de fevereiro, portanto, somente a
Blgica, a Alemanha, Frana, Irlanda, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal,
Espanha e o Reino Unido assinaram o TAUE em Luxemburgo. Dez dias depois, o
resultado favorvel da populao dinamarquesa era divulgado. Em 28 de fevereiro,
portanto, Dinamarca, Itlia e Grcia assinaram o Ato nico em Haia. Assinado pelos
Doze, o Tratado ainda deveria ser ratificado pelos parlamentos nacionais entre os
anos de 1986 e 1987, de acordo com os requisitos constitucionais de cada Estado
signatrio. O Tratado do Ato nico Europeu, que reformava os tratados fundadores
das Comunidades Europeias, ento, entrou em vigor em julho de 1987.48
Ratificado ento o Tratado do Ato nico Europeu, os Estados
participantes da Comunidade estariam abrindo as portas para a prxima etapa da
integrao; a instituio de um mercado interno comum traria a deciso posterior de
estabelecer a moeda nica, bem como a criao da Unio Europeia, que viria a
ocorrer em 1992, com o Tratado de Maastricht.
1.4.4 Tratado de Maastricht
O estabelecimento de uma Unio Europeia havia sido iniciado em 1980
com o encontro dos nove Estados-membros da Comunidade Europeia realizado em
Paris de 19 a 21 de outubro de 1972.49 O objetivo era criar uma nova estrutura
compreendendo todas as relaes entre os Estados-membros, no importando se
elas eram governadas pelas regras do sistema comunitrio ou pela cooperao
intergovernamental direta em reas externas abrangncia da Comunidade. O
termo Unio, um tanto vago, havia sido escolhido para evitar ter-se de decidir entre
aqueles em favor de uma federao ou uma confederao50 europeia.
48
NAVEGADOR EUROPEU. Historical Events -> 1980-1986 Enlargement to the south and the Single
European Act -> The Single European Act. Disponvel em http://www.ena.lu/. Acesso em 22 mai 2011
49
NAVEGADOR EUROPEU. Historical Events -> 1987-1997 The European Union in a Europe in the
throes of change -> The Treaty on European Union. Disponvel em http://www.ena.lu/. Acesso em 22
mai 2011
50
importante mencionar que a Unio Europeia pendeu por no adotar essas denominaes; vale
esclarecer que na Federao, cada unidade perde a soberania em favor da Unio federal, que
aparece, assim, diante da comunidade internacional, sob a forma de Estado simples. As unidades,
35
importante ressaltar que inmeras solues foram propostas

questo da organizao das Comunidades; e que somente o Ato nico Europeu de
fevereiro de 1986 constituiu o primeiro passo rumo ao estabelecimento da Unio
Europeia atravs da institucionalizao de cooperao de polticas externas junto ao
sistema das Comunidades Europeias.
Porm, antes mesmo que o Tratado de Maastricht fosse assinado,
algumas necessidades se tornavam j aparentes. Preparaes para uma unio
econmica e monetria revelavam que era essencial tambm o estabelecimento de
uma Unio Poltica, no somente no interesse de polticas externas, mas tambm
para remediar o dficit democrtico das Comunidades ressaltado pelo Parlamento
Europeu.51 Assim, em dezembro de 1990, duas Conferncias Intergovernamentais
foram abertas em Roma, uma sobre planos para a Unio Econmica e Monetria
(UEM), a outra incumbida em explorar possibilidades para a futura Unio Poltica. O
trabalho dessas duas conferncias culminou no Tratado da Unio Europeia, que foi
assinado em Maastricht em fevereiro de 1992 e entrou em vigor em 1 de Novembro
de 1993, aps um processo de ratificao um tanto demorado.
Como esclarece Odete Maria de Oliveira, a Unio Europeia tem seus
objetivos relacionados a trs Pilares de sua sustentao52: O objetivo do Primeiro
Pilar se sustenta na a finalidade relativa ao progresso econmico, social, e
relacionado com a Comunidade, pretende ao espao sem fronteiras e livre
circulao de pessoas, mercadorias e capitais. Somam-se, ainda, os objetivos de
estabelecimento da unio econmica e monetria e a moeda nica. O Segundo Pilar
chamadas de Estados, no tm direito separao da Unio, uma vez que esta tem carter
perptuo, ao contrrio do que ocorre com a Confederao, em que os Estados soberanos podem
denunciar o pacto e retirar-se. AZAMBUJA, Darcy apud DAL BOSCO, Maria Goretti. Unio Europia a
inveno
de
um
novo
Estado.
Disponvel
em
http://www.egov.ufsc.br
/portal/sites/default/files/anexos/21714-21715-1-PB.htm Acesso em 19 jun 2011.
51
A transferncia de responsabilidades no nvel da Comunidade no era acompanhada por uma
transferncia de poderes ao Parlamento Europeu, resultando na falta de inspees parlamentares a
nveis nacionais, e tambm na falta de superviso parlamentar a nvel da Comunidade. NAVEGADOR
EUROPEU. Historical Events -> 1987-1997 The European Union in a Europe in the throes of change > The Treaty on European Union. Disponvel em http://www.ena.lu/. Acesso em 22 mai 2011.
52
Os Trs Pilares aqui mencionados representam como a Unio Europeia se divide, em termos de
tarefas, objetivos, princpios e estrutura institucional: o primeiro pilar est relacionado com as
Comunidades Europeias, a CECA e a Euratom; o segundo pilar refere-se Poltica Exterior e de
Segurana Comum (PESC); o terceiro, ento, refere-se Cooperao nos mbitos da Justia e
Assuntos de Interior. (OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e
mutao. p. 118)
36
objetiva fortalecer a segurana e a defesa comuns. O Terceiro Pilar, ento, busca a

cidadania europeia, com o fim de proteger direitos e interesses dos indivduos de
cada nao participante.
O
Tratado
da
Unio
Europeia
surgiu
de
duas
Conferncias
Internacionais realizadas em Roma em 1990; a primeira, dedicada Unio

Econmica e Monetria, e a outra Unio Poltica. O primeiro encontro dos Chefes
de Estado e Governo dos Doze estipulou diretrizes de um Tratado UEM e um
Tratado Unio Poltica. Posteriormente, se decidiu por combinar as duas partes
negociadas separadamente em um nico Tratado da Unio Europeia. Em dezembro
de 1991, durante o Conselho Europeu de Maastricht, concluram-se as negociaes
e adaptaes ao Tratado. Em fevereiro de 1992, portanto, foram reformados os
Tratados da CECA e CEEA. Sendo assinado pelos Ministros dos Assuntos
Exteriores e de Finanas dos doze Estados-membros em Maastricht em 7 de
fevereiro de 1992, o Tratado demorou mais que o esperado para entrar em vigor.
Planejava-se que o fizesse em 1 de janeiro de 1993, porm, somente aps a
ratificao de todos os pases que, em 1 de Novembro de 1993, se estabeleceria
ento a Unio Europeia.
1.4.5 A Unio Europia: de Maastricht a Lisboa
Com a ratificao do Tratado de Maastricht e o nascimento da Unio
Europeia como conhecida, os tratados subsequentes vieram para trazer poucas
mudanas. Na ocasio da assinatura do Tratado de Maastricht, j se previa uma
data para uma Conferncia Intergovernamental para o ano de 1996, quando seria
reavaliado o Tratado que institua a Unio Europeia, menos de 3 anos aps sua
ratificao. O Tratado de Amsterdam, assinado no ano posterior, entrou em vigor
aps total ratificao somente em 1999. Odete Maria de Oliveira esclarece os
principais propsitos da Conferncia de 1996:
Os Estados do Centro e do Leste da Europa, entre outras,
aguardam a oportunidade dessa adeso junto Unio
Europeia. Desta forma, a Conferncia Intergovernamental de
1996 teve o propsito de avaliar o Tratado de Maastricht no
que concerne consolidar um sistema organizativo democrtico,
transparente e eficaz soluo dos problemas dos cidados
37
comunitrios e o ingresso de novos Estados-membros e suas

diversificadas especificidades.53
Alm da consolidao da democracia e da preparao para a entrada

de novos pases, a Conferncia ainda trazia outras ambies, como o fortalecimento
da Poltica Exterior e de Segurana Comum (PESC) e a aproximao entre a Europa
e seus cidados. A Comisso Europeia participou de todas as negociaes da
Conferncia, enquanto o Parlamento Europeu era somente consultado em reunies
peridicas54.
Um
dos
resultados
de
maior
relevncia
da
Conferncia
Intergovernamental de 1996 diz respeito reforma das instituies. Odete Maria de

Oliveira bem expe essa mudana:
(...) na reforma das instituies visando dot-las de melhores
meios e mtodos ao desempenho de suas finalidades, com o
objetivo de preparar a Unio Europeia frente as perspectivas
amplas da nova adeso, os resultados foram os seguintes:
ampliao do sistema de co-deciso entre o Parlamento e o
Conselho; maior uso da votao do Conselho pela maioria
qualificada e incremento das funes do presidente da
Comisso; maior vinculao com os parlamentos nacionais e
maior flexibilidade para os trs pilares.
Se o Tratado de Maastricht estendeu o uso do processo
de co-deciso entre o Parlamento e o Conselho para
determinados assuntos, o Tratado de Amsterdam, por sua vez,
fez desse procedimento quase regra geral, concedendo, por
esse vis, maior competncia ao Parlamento Europeu.55
O processo de co-deciso acima exposto, bem como o uso da maioria

qualificada reforavam o comportamento democrtico esperado entre as instituies
da Unio Europeia, que deveriam ter poder de deciso integrados e ativos.
O
Tratado
de
Nice,
ainda,
foi
resultado
da
Conferncia
Intergovernamental de 2000, e assinado em 2001, entrou em vigor em fevereiro de

2003. Os objetivos contemplados por este tratado so expostos na obra de Joana
Stelzer:
53
54
NAVEGADOR EUROPEU. Historical Events -> 1987-1997 The European Union in a Europe in the
throes of change -> The Treaty on European Union -> The second pillar of the European Union:
common foreign and security affairs. Disponvel em http://www.ena.lu/. Acesso em 22 mai 2011.
55
38
(...) dimenso e composio da Comisso, ponderao de

votos no Conselho, extenso da votao por maioria
qualificada e as chamadas cooperaes reforadas. Outras
questes
de
natureza
institucional
tambm
foram
apresentadas, como a simplificao dos Tratados e uma
melhor articulao das competncias (no intuito de clarear os
limites de competncia das instituies e dos Estados).56
Assim, via-se a possibilidade de mais um alargamento. Restando a

Unio Europeia ainda mais ampliada aps a quarta Adeso, e dadas as alteraes
na participao das instituies da Comunidade, o incio do novo sculo viu a Unio
Europeia alargar-se ainda mais, com a adeso dos pases da Europa Central e do
Leste Europeu em 2004. Marcou-se, ainda o fim da diviso entre duas Europas, que
estavam separadas pela Guerra Fria e pelo Muro de Berlim.
Com a Unio ampliada, e o Tratado de Nice havendo reforado a
dimenso da Comisso, bem como a tomada de decises do Conselho, a fim de
evitar
morosidade
da
reestruturao
institucional,
os
Estados-membros
convocaram uma Conveno sobre o futuro da Europa, a fim de considerar as

questes trazidas tona com o desenvolvimento futuro e tentar identificar as vrias
solues possveis57. Foi dessa Conveno, que ocorria bimestralmente, que seu
presidente, Valry Giscard dEstaing, apresentou presidncia do Conselho um
projeto de Tratado estabelecendo uma Constituio da Europa. O Projeto, existente
desde 1989 e outrora trazido discusso pelo Parlamento Europeu, no era bem
recebido. Acerca da recepo desse projeto, Karine Silva elucida:
(...) propunha mudanas radicais, uma vez que pretendia lanar
bases para a consolidao de um modelo federal cooperativo e
descentralizado que encontrava apoio em dupla legitimidade
democrtica: a dos Estados e dos cidados. Entretanto, esse
projeto se esbarrou no prprio PE, pois adoecia de um defeito
de partida, seu prprio nome, ao haver sido batizado com um
termo politicamente sensvel: Constituio.58
Fica claro ento que surgiam intempries nas perspectivas de futuro da

Unio Europeia. O termo Constituio trazia o temor pela federalizao dos pases
56
STELZER, Joana. Unio Europeia e Supranacionalidade: Desafio ou Realidade? p. 48.
57
NAVEGADOR EUROPEU. Historical Events -> 1998-2009 The unification of Europe -> The Treaty of
Nice. Disponvel em http://www.ena.lu/. Acesso em 22 mai 2011.
58
SILVA, Karine de Souza. De Paris a Lisboa: Sessenta anos de Integrao Europeia. In: ____
(ORG.). Mercosul e Unio Europia: o estado da arte dos processos de integrao regional.
Florianpolis: Modelo, 2010. P. 34.
39
da UE, que poderia resultar em reformas muito mais profundas. O Tratado que traria
vigor Constituio no foi ratificado, em funo de resultados negativos de
referendos populares ocorridos na Frana e Pases Baixos. Em relao a essa
proposta de promulgao de uma Carta Magna, Karine Silva reitera que
(...) ps em relevo o debate travado entre os federalistas e os
intergovernamentalistas (...) sobre a possibilidade de sua
transformao ou no em uma federao de pases que
guardaria alguma semelhana a um Estado.
A pea-chave desta discusso girava, sobretudo, em
torno do significado da adoo de uma Constituio Europeia.
Seus defensores advogam que somente por uma Carta
constitucional ser possvel resolver questes de importncia
capital para o aprofundamento da Unio, como delimitao
mais precisa das competncias dos Estados e da EU, o
acercamento do cidado s instncias de poder comunitrio, a
representao externa da Unio e a reduo do dficit
59
democrtico.
certo que o estabelecimento de uma Constituio para a Europa

levaria ao sentido mais estritamente comunitrio, e sua recusa pela Frana e Pases
Baixos trancavam a progresso a que se conduzia a Comunidade, sobretudo porque
eram membros fundadores. Porm, era previsvel que ocorresse alguma rejeio
desta
natureza,
pois,
como
presume
Karine
Silva,
eram
evidentes
os
descontentamentos com a perda de soberania dos Estados e as consequentes

ingerncias internas por parte da Unio60, bem, como possveis motivaes
relacionadas a xenofobia, com negociaes para o ingresso de novos membros
como a Turquia.
A Unio Europeia, contando ento com 27 membros, verificou o conflito
gerado pelos diferentes meios de aprovao, quais sejam, vias parlamentares ou
referendos populares. Com a recusa ratificao do Tratado Constitucional, os
Chefes de Estado viriam a escolher o Parlamento nacional para decidir posteriores
rumos da Unio. Aumentavam os ndices de desemprego e problemas sociais61, o
que trazia o anseio por novas reformas.
59
SILVA, Karine de Souza. De Paris a Lisboa: Sessenta anos de Integrao Europeia. p. 36.
60
SILVA, Karine de Souza. De Paris a Lisboa: Sessenta anos de Integrao Europeia. p. 40.
61
SILVA, Karine de Souza. De Paris a Lisboa: Sessenta anos de Integrao Europeia. p. 41
40
Nesse
contexto,
se
convocou
uma
nova
Conferncia
Intergovernamental, que adotaria um Tratado de Reforma para a Unio Europeia, e

a partir dela, trabalhos resultaram na subscrio do Tratado de Lisboa, esboado em
dezembro de 2007. Porm, novos entraves surgiriam; a Irlanda do Norte,
confrontando a posio dos outros Estados-membros por aprovar o novo Tratado
por vias parlamentares, manteve a opo por consulta popular. Assim, mais uma
vez, a posio negativa de um grupo de cidados atravancou a manuteno da
integrao. Outros obstculos estavam relacionados tendncia negativa por parte
dos chefes de Estado da Repblica Tcheca e da Polnia. Porm, com um novo
referendo popular na Irlanda, e o resultado positivo, esses dois pases tambm
demonstravam convencimento a ceder ao Tratado de Lisboa. Assim, o mais recente
Tratado Reformador, como ficou conhecido, entrava em vigor em 1 de dezembro de
2009, com novas propostas de reforma, todas com o primordial objetivo: fortalecer a
integrao.
41
CAPTULO 2
AS INSTITUIES COMUNITRIAS DA UNIO EUROPEIA ANTES
DO TRATADO DE LISBOA
Resultantes de toda a evoluo da integrao, as instituies da Unio
Europeia se tratam de mecanismos de atuao62 que devem salvaguardar a misso
comunitria, presente no art. 2o do TCE (Tratado que institui a Comunidade
Europeia), qual seja,
promover o desenvolvimento harmonioso, equilibrado e
sustentvel das atividades econmicas, um elevado nvel de
emprego e de proteo social, a igualdade entre homens e
mulheres, um crescimento sustentvel e no inflacionista, um
alto grau de competitividade e de convergncia dos
comportamentos das economias, um elevado nvel de proteo
e de melhoria da qualidade do ambiente, o aumento do nvel e
da qualidade de vida, a coeso econmica e social e a
solidariedade entre os Estados-membros.
Assim, essas instituies servem para dar regimento e funcionamento

Unio, e na sua diviso de atribuies, do cumprimento aos objetivos
integracionistas.
Antes de ser modificada pelo Tratado de Lisboa, cinco so as principais
instituies que atuam na Unio Europeia, que Odete Maria de Oliveira chama de
Instituies Fundamentais. So elas o Parlamento Europeu, o Conselho da Unio
Europeia, a Comisso Europeia, o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias
e o Tribunal de Contas. Contudo, relevante mencionar o Conselho Europeu que,
anteriormente ao Tratado de Lisboa no era considerado uma instituio
comunitria, mas ainda assim, mantinha uma participao importante dentro da UE.
As instituies da Unio so, principalmente, instituies das
Comunidades. Dependendo do campo de atividade de que se trata - Comunitrio ou
62
SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e procedimentos. Iju:
2005. p. 47-48
42
intergovernamental - as mesmas instituies tm poderes diferentes e agem de

acordo com diferentes procedimentos de tomada de decises63.
2.1 Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu detm suas origens na poca da criao da
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), quando se tratava da
Assembleia comum, uma assembleia meramente consultativa.
No TCE, ele tratado no art.18964 e no 201, que demonstra ser sua
deliberao determinante para a adoo de um ato que tenha efeito aos Estadosmembros da Unio. uma instituio de grande importncia porque d sentido
imagem democrtica que tem a Comunidade Europeia. Conforme explica Odete
Maria de Oliveira:
O principal objetivo do Parlamento Europeu constituir-se em
rgo de representao dos cidados europeus, tornando o
processo comunitrio mais democrtico, partindo da assero
fundamental de que o sistema institucional encerra dupla
legitimidade: o Conselho representando os Estados-membros e
o Parlamento Europeu, os nacionais.65
Esse objetivo se demonstra cumprido uma vez que os membros do PE

so eleitos atravs de sufrgio universal direto, desde 1979, ano em que ocorreram
as primeiras eleies dos parlamentares. Karine de Souza Silva expe ainda que ele
pode ser composto por at 732 europarlamentares, que so ordenados por meio de
grupos reunidos segundo vinculaes poltico-partidrias, e no em razo da
nacionalidade.66 As eleies ocorrem, at hoje, a cada cinco anos, admitindo-se
63
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union -> The EU institutions
Disponvel em http://www.ena.lu/. Acesso em 22 mai 2011.
64
No art. 189-C, o TCE determina que, para a adoo de um ato, "a) O Conselho, deliberando por
maioria qualificada, sob proposta da Comisso e aps parecer do Parlamemto Europeu, adota uma
posio comum; b) A posio comum do Conselho e a Comisso informam plenamente o Parlamento
Europeu das razes que conduziram o Conselho a adotar a sua posio comum, bem como da
posio da Comisso." No prazo de trs meses, o Parlamento pode aprovar ou no se manifestar,
quando o Conselho tem o poder de adotar o ato. Caso no concorde, o Parlamento pode ainda
propor alteraes ou rejeitar a posio do Conselho, caso em que este s poder deliberar em
segunda leitura por unanimidade.
65
66
SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e procedimentos. p 73.
43
segundo mandato. Desde 1999, todos os Estados-membros concordaram em um

sistema de representao proporcional, apesar das diferenas com relao a um
limite mnimo para a atribuio de vagas ou a possibilidade de voto preferencial.
Ainda, para uniformizar os procedimentos eleitorais em todos os Estados-membros,
j que nada at ento foi estabelecido nesse sentido, as eleies por sufrgio
universal direto so regidas pela legislao eleitoral local de cada Estado-membro.67
Desde os ltimos alargamentos at o ano de 2009, o Parlamento
mantinha o limite mximo de 732 deputados por pas, de acordo com o Tratado de
Nice. Esta portanto era a distribuio68:
Austria: 18
Belgium: 24
Cyprus: 6
Czech Republic: 24
Denmark: 14
Estonia: 6
Finland: 14
France: 78
Germany: 99
Greece: 24
Hungary: 24
Ireland: 13
Italy: 78
Latvia: 9
Lithuania: 13
Luxembourg: 6
Malta: 5
Netherlands: 27
Poland: 54
Portugal: 24
Slovakia: 14
Slovenia: 7
Spain: 54
Sweden: 19
United Kingdom: 78
O Parlamento Europeu, medida que se dava a ampliao da integrao, foi

progressivamente adquirindo mais poderes, assemelhando-se, dessa forma, aos
Parlamentos dos Estados-membros69. Ainda, sua participao foi gradativamente
aumentando em funo das reformas dos Tratados. Esclarece Odete Maria de
Oliveira:
(...) como na ltima reforma de 1997, atravs da especial
presena de dois representantes junto ao grupo de reflexo
prvia
e
de
dois
observadores
na
Conferncia
Intergovernamental, alm da participao do presidente do
67
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union -> The EU institutions ->
European Parliament. Disponvel em www.ena.lu. Acesso em 22 mai 2011.
68
69
European Parliament -> Composition -> Number and distribution of seats. Disponvel em
www.ena.lu. Acesso em 22 mai 2011.
44
parlamento nas reunies de ministros de Assuntos Exteriores e

de Chefes de Estado ou de Governo, onde, pela primeira vez
no se limitou a formular resolues, mas a apresentar mesa
textos das prioridades comunitrias e propostas de
compromissos.70
Ainda, com relao a seu funcionamento:

(...) rene-se em sesses anuais independentemente de
convocatrias. As sesses plenrias so celebradas uma vez
por ms. O Parlamento pode reunir-se extraordinariamente. Os
membros da Comisso e Conselho podem fazer-se presentes
nas sesses plenrias. As atas so publicadas no jornal oficial
da Comunidade e os debates so integralmente publicados, em
anexo, ao jornal oficial. Existe quorum quando presentes a
maioria dos parlamentares que decidem por maioria de votos
expressos.71
Nessas sesses anuais, conforme artigos 200 e 201 do TCE, o

Parlamento apresenta um "Relatrio Geral sobre a atividade da Unio Europeia"72.
2.1.1 Poderes do Parlamento
O Parlamento detm vrios poderes, ou atribuies pr-estabelecidas;
dentre eles, trs principais so esclarecidos no texto do Navegador Europeu73: 1)
Poder de legislar, ou Poder de Deliberao; 2) Poder de monitorar as instituies
comunitrias, ou Poder de Controle Poltico e 3) Poder em Matria Oramentria.
Como complemento, podemos citar os outros expostos por Odete Maria de Oliveira,
quais sejam: 4) Poder de Participao na Reviso dos Tratados; 5) Poder de
Participar na Concluso de Acordos Internacionais; 6) Poder de Cooperao e 7)
Poder de Co-deciso.
2.1.1.1 Poder de deliberao
A deliberao se trata de uma tramitao formal imposta sobre os
Tratados originrios. Os atos normativos so elaborados pelo Conselho e Comisso,
70
71
72
SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e procedimentos. p. 74
73
European Parliament -> Powers. Disponvel em www.ena.lu. Acesso em 22 mai 2011.
45
e a participao do Parlamento, nesse caso, de simples consulta. sua atribuio

emitir parecer sobre tais atos74.
Foi a partir de 1979, com o sufrgio universal direto, que o Parlamento
passou a deliberar sobre praticamente todos os assuntos normativos. Vem, ainda,
recebendo mais poderes, como de co-deciso e cooperao.
Acerca da deliberao do Parlamento, e concordncia com as
propostas de atos normativos dispostas pelo Conselho da Unio Europeia, Odete
Maria de Oliveira dispe:
O procedimento de concordncia suscetvel aplicao das
normas comunitrias de alcance geral, que apresentem
implicaes financeiras importantes e sempre que exista,
naturalmente, uma discrepncia entre Conselho e Parlamento.
Neste sentido, no momento de apresentar uma proposio
normativa, a Comisso ter que indicar se o ato em questo ,
no seu entender, suscetvel de objeto de procedimento de
concordncia. Tanto o Parlamento, uma vez emitido seu
parecer, como o Conselho podero solicitar a abertura desse
procedimento, o qual ser realizado perante uma comisso de
concordncia, formada por representantes do Conselho,
Parlamento e da Comisso.75
Verifica-se ento, que ainda que ocorram conflitos entre a deliberao

do Conselho e o parecer do Parlamento, buscar-se- o acordo. A comisso de
concordncia, acima exposta, feita para que se tome uma deciso em comum num
prazo de trs meses76.
2.1.1.2 Poder de Controle Poltico
O poder de Controle Poltico se manifesta como monitorao as outras
instituies executivas. Em 1951, durante a CECA, era o nico poder conferido para
a antiga Assembleia Comum, e servia para supervisionar a Alta Autoridade. Em
1957, os Tratados estabelecendo as novas Comunidades aumentaram a extenso
desse poder de superviso, que era, ento, controlar as atividades da Comisso
Europeia. Logo, o poder se estendeu tambm ao Conselho Europeu, e hoje,
74
75
76
46
abrange todas as instituies e rgos da Comunidade, bem como suas

atividades.77
Diversas so as abordagens no TCE cujas atribuies do Parlamento
so mencionadas. Veja-se, por exemplo, o texto integral do artigo 100:
Art. 100. O Conselho, deliberando por unanimidade, sob
proposta da Comisso, e aps consulta do Parlamento
Europeu e do Comit Econmico e Social, adopta directivas
para
a
aproximao
das
disposies
legislativas,
regulamentares e administrativas dos Estados-membros que
tenham incidncia directa no estabelecimento ou no
funcionamento do mercado comum
V-se, atravs do art. 100, que as deliberaes feitas pelo Conselho e

propostas pela Comisso so vlidas somente atravs da consulta e aprovao do
Parlamento Europeu, o que demonstra e confirma a sua participao primordial na
fixao de novos atos normativos que incidam sobre os Estados-membros.
Odete Maria de Oliveira acrescenta, ainda, no sentido da importncia
deste poder conferido ao Parlamento:
Alm desse poder de controle poltico, o Parlamento tem o
dever de proceder discusso pormenorizada sobre o relatrio
anual e geral sobre a situao e estado de evoluo da
Comunidade, elaborado pela Comisso. Um dos captulos
desse relatrio dever estender-se obrigatoriamente sobre o
avano da situao social da Unio Europeia.78
Assim, conferida ao Conselho a atribuio de elaborar o relatrio

anual, sobre o qual o Parlamento determinado a originar os debates e discorrer
acerca de seu contedo em sesso parlamentar anual79.
2.1.1.3 Poder em Matria Oramentria
Atualmente, o procedimento oramentrio baseado no artigo 201 do
TCE, o qual dispe:
77
European Parliament -> Power to monitor the executives --> Disponvel em http://www.ena.lu/.
Acesso em 22 mai 2011.
78
79
MATHIAJSEN apud OLIVEIRA, Unio Europia: processos de integrao e mutao. p. 136
47
O oramento integralmente financiado por recursos prprios,

sem prejuzo de outras receitas.
O Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da
Comisso, e aps consulta do Parlamento Europeu, aprova as
disposies relativas ao sistema de recursos prprios da
Comunidade, cuja adopo recomendar aos Estadosmembros, de acordo com as respectivas normas
constitucionais.
Ainda, o art. 203 complementa:

3. (...) O Conselho, deliberando por maioria qualificada,
elaborar o projecto de oramento e transmiti-lo- ao
Parlamento Europeu.
4. (...) O Parlamento Europeu tem o direito de alterar, por
maioria dos membros que o compem, o projecto de
oramento e de propor ao Conselho, por maioria absoluta
dos votos expressos, modificaes ao projecto, relativas
s despesas que decorrem obrigatoriamente do Tratado
ou dos actos adoptados por fora deste.
Pode-se verificar que, ainda aqui, no poder de dispor sobre matria
oramentria, ao Parlamento atribuda a tarefa de apreciar matria deliberada pelo
Conselho. Odete Maria de Oliveira destaca que
a competncia do Parlamento em matria oramentria
constitui uma das vertentes mais importantes de sua
participao junto ao processo comunitrio. Nesse
sentido, dois fatos chamam a ateno: o Parlamento
que definitivamente aprova o oramento, como tambm
por proposta do Conselho encarrega oficialmente a
Comisso de execut-lo.80
O TCE define, ainda, a data de 05 de outubro do ano anterior ao ano
da implementao como limite para o Conselho submeter o projeto oramentrio ao
Parlamento. Este, por sua vez, tem 45 dias para aprovar ou propor modificaes. No
primeiro caso, o oramento ser ento adotado para o ano seguinte. No segundo
caso, o projeto ser remetido ao Conselho novamente. Caso o Parlamento no se
manifeste, o projeto considerar-se- definitivamente aprovado.
2.1.1.4 Poder de Participao na Reviso dos Tratados
80
48
Este poder, citado por Odete Maria de Oliveira, determina que o

Parlamento tambm tem competncia no que concerne ao poder de propor
modificaes nos textos dos Tratados originrios.81 Segundo ela, h, por exemplo,
determinao de obrigatoriedade de participao dos em casos de supresso dos
direitos aduaneiros entre os Estados-membros. Essa matria poder ser modificada,
desde que o Conselho, por unanimidade, submeta a proposta consulta do
Parlamento, que poder modificar as disposies desta matria. Em casos em que
modificaes estejam em mbito monetrio, dever, alm do Parlamento, ser
consultado ainda o Conselho do Banco Central Europeu.82
2.1.1.5
Poder
de
Participar
na
Concluso
de
Acordos
Internacionais
Institui o TCE, em seu artigo 228:
Art. 228. Nos casos em que as disposies do presente
Tratado prevem celebrao de acordos entre a Comunidade e
um ou mais Estados ou organizaes internacionais, a
Comisso apresenta recomendaes ao Conselho, que a
autoriza a dar incio s negociaes necessrias. Essas
negociaes so conduzidas pela Comisso em consulta com
comits especiais designados pelo Conselho para a assistirem
nessa tarefa e no mbito das directrizes que o Conselho lhe
pode enderear.
(...)
O Parlamento Europeu dar o seu parecer num prazo que o
Conselho pode fixar em funo da urgncia da questo. Na
falta de parecer nesse prazo, o Conselho pode deliberar.
Assim, segue-se o sistema de consulta ao Parlamento, que poder dar

parecer favorvel ou no se pronunciar, caso em que o Conselho poder tomar a
deciso que lhe convier. Maria Odete de Oliveira ainda especifica um caso em que
se exige manifestao de parecer favorvel, qual seja, quando a deliberao tratar
de acordos de associao e outro tipo de especial importncia. Esclarece ainda que,
para acordos comerciais, a consulta no expressamente exigida83.
2.1.1.6 Poder de Cooperao
81
82
83
49
O procedimento de cooperao foi introduzido pelo Tratado do Ato

nico Europeu de 1986 para lidar com certas reas, como medidas relacionadas ao
estabelecimento
funcionamento
do
mercado
comum.
Seguindo-se
implementao do TCE, aplicvel em todos os casos onde o Conselho obrigado

a deliberar por maioria qualificada84.
Odete Maria de Oliveira esclarece, acerca da deliberao do
Parlamento, que tem trs meses para pronunciar-se sobre o assunto:
Se o Parlamento aceitar a proposta, o ato ser adotado. Caso
contrrio, o texto ser remetido novamente Comisso para
elaborar novo texto com base nas emendas do Parlamento,
enviando-o ao Conselho, que poder decidir por unanimidade
sobre as emendas que a Comisso houve por bem aceitar. Se
o Parlamento simplesmente rechaar o texto, o Conselho
apenas poder adotar tal documento por deciso unnime de
seus membros. Entre outras, em matria de unio poltica foi
determinado o procedimento de cooperao para sua tomada
de deciso85
Oliveira cita ainda, matrias que necessitam do procedimento de

cooperao Parlamento-Conselho, para tomadas de deciso: Princpio da nodiscriminao (art. 6 do TCE); transportes (art. 75.1 do TCE); Fundo Social (art.
125, TCE); formao profissional (art. 127, TCE), entre outros.
2.1.1.7 Poder de Co-deciso
O poder de Co-deciso veio com o Tratado de Maastricht trazer mais
atuao pelo Parlamento no processo legislativo. O processo de co-deciso difere
do processo de cooperao pela possibilidade de adotar um ato primeira leitura se
o Parlamento no propuser emendas ou se o Conselho aprovar todas as emendas
propostas pelo Parlamento. Ainda, no processo de co-deciso, tem-se a introduo
de um procedimento de conciliao entre representantes do Conselho e do
Parlamento em casos em que o Conselho no aprove todas as emendas segunda
84
European Parliament -> Power to legislate - cooperation Disponvel em www.ena.lu. Acesso em 22
mai 2011.
85
50
leitura.86 Nesse caso, rene-se um Comit de Conciliao, que, conforme Odete

Maria de Oliveira,
(...) procurar alcanar um acordo sobre o texto comum por
maioria qualificada dos membros do Conselho e maioria
simples dos representantes do Parlamento Europeu. A
Comisso participar, adotando todas as iniciativas para
favorecer o acordo. Se no prazo de seis semanas, o comit de
conciliao aprovar o texto conjunto, o Parlamento Europeu e o
Conselho dispem de seis semanas para adotar o texto,
pronunciando-se por maioria absoluta de votos e por maioria
qualificada, respectivamente. Se o Comit Conciliatrio no
aprovar um texto conjunto, o ato no ser adotado, tentando
reiniciar o procedimento com as emendas do Parlamento
Europeu. Este poder, finalmente, aceitar o ltimo texto do
Conselho, no tomar nenhuma deciso, quando se entende
que aceitou a proposta ou recha-la definitivamente por
maioria absoluta de seus membros.87
Ou seja, percebe-se que a co-deciso confere maior participao do

Parlamento Europeu, com a reunio do Comit de Conciliao, mas tambm lhe
confere o poder de no-manifestao, quando o Conselho entende como aceita a
proposta.
2.2 Conselho da Unio Europeia (Conselho de Ministros)
Assim chamado desde que o Tratado da Unio Europeia entrou em
vigor em 1992, a instituio que representa os Estados-membros dentro da Unio
Europeia. comumente referido simplesmente como Conselho, e o principal frum
onde so debatidos os problemas e as decises so tomadas. Ele parte da trplice
de tomada de deciso Comisso, Parlamento e Conselho e seus poderes
abrangem os domnios de polticas comuns compreendidas nos Tratados
estabelecendo as Comunidades Europeias. Ainda, o Conselho tem atuao
fundamental nas duas reas de cooperao intergovernamental estabelecida pelo
Tratado da Unio Europeia, as polticas comuns exteriores e de segurana e a
86
European Parliament ->Power to legislate Codecision. Disponvel em www.ena.lu. Acesso em 22
mai 2011.
87
PRADO, PM. y SANCHEZ GONZALES, S, apud OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia:
processos de integrao e mutao. p. 140.
51
cooperao nos campos da justia e assuntos internos88, em que o Parlamento

Europeu e a Comisso atuam com pouca participao.
Segundo o artigo 145 do TCE, o Conselho
Art. 145 (...)
assegura a coordenao das polticas econmicas gerais
dos Estados-membros;
dispe de poder de deciso;
atribui Comisso, nos actos que adopta, as competncias
de execuo das normas que estabelece. O Conselho pode
submeter o exerccio dessas competncias a certas
modalidades. O Conselho pode igualmente reservar-se, em
casos especficos, o direito de exercer directamente
competncias de execuo. (...)
A redao do TCE demonstra ento a predominncia da atuao do

Conselho sobre a Comisso, e ainda, sua atribuio de deciso. Acerca da
composio do Conselho, ainda, o artigo 146 dispe que composto por um
representante de cada Estado-membro, ao nvel ministerial, que ter poderes para
vincular o governo desse Estado-membro.
O Navegador Europeu esclarece que a composio do Conselho varia
de acordo com a pauta de cada reunio. O Conselho se rene em configuraes de
grupos diferentes de acordo com a matria a ser discutida. Com cada reforma
sucessiva dos Tratados, o nmero de configuraes especialistas aumentou a em
torno de 20 no total, conforme tambm aumentaram o escopo e variedade das reas
de atividade das Comunidades e da Unio Europeia89.
Odete Maria de Oliveira explica que o Conselho tem uma estrutura
composta por rgos, e expe ainda:
(...) o rgo mais importante o Conselho dos Assuntos
Gerais, composto pelos ministros de Assuntos Exteriores e de
Economia. A reunio de ministros de duas reas forma os
denominados Conselhos Jumbos, dos quais o mais destacado
88
Council of the European Union. Disponvel em www.ena.lu. Acesso em 22 mai 2011.
89
Council of The European Union -> Composition - Disponvel em www.ena.lu. Acesso em 22 mai 2011.
52
o ECOFIN, o Conselho dos Ministros de Economia e

Finanas.90
Em Julho de 2002, com base nas concluses da reunio do Conselho

ocorrida em Sevilha, este emendou suas Regras de Procedimentos, a fim de fixar
uma lista menor de suas configuraes. Na lista, encontram-se: Relaes Exteriores
e Assuntos Gerais; Assuntos Econmicos e de Finanas; Assuntos Internos e de
Justia;
Assuntos
Competitividade
de
Consumo,
(Mercado
Interno,
Sade,
Polticas
Indstria
Sociais
Pesquisa);
Emprego;
Transporte,
Telecomunicaes e Energia; Agricultura e Pesca; Meio Ambiente; Educao,

Juventude e Cultura.91
O art. 146 do TCE expe que a presidncia do Conselho rotativa, e
dura um perodo de seis meses para cada representante dos Estados-membros.
Odete Maria de Oliveira elenca as responsabilidades do presidente:
(...) so dotados de profunda responsabilidade: desenvolver e
impulsionar os trabalhos, representar a Comunidade nos foros
e conferncias internacionais e frente a terceiros pases;
realizar as convocatrias das sesses do Conselho e revises
dos Tratados, da primeira reunio do Parlamento Europeu e de
suas reunies extraordinrias; alm de coordenar as atividades
internas do rgo (...)92
Ainda, acerca das deliberaes, verifica-se no art. 148 do TCE sero

tomadas, em regra, por maioria simples, e poder o Conselho, ainda, adotar a
maioria qualificada. Excepcionalmente, podero ser tomadas decises com base em
unanimidade a fim de garantir a independncia de cada Estado-membro, ao mesmo
tempo em que reforar a defesa do interesse comunitrio93.
2.3 Conselho Europeu
90
Odete Maria de Oliveira ainda ressalta que o princpio da maioria qualificada demonstra um
funcionamento democrtico da Comunidade, uma vez que os Estados-membros menores em
populao no condenados a se sujeitarem vontade dos Estados maiores. 2002, p. 144-145.
91
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union -> The EU institutions Council
of the European Union -> Composition. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
92
93
53
Diferente do Conselho da Unio Europeia, que responsvel por

matria de legislao, o Conselho Europeu surgiu pela necessidade haver um rgo
responsvel pela manuteno da paz entre os Estados. Cabe mencionar aqui, que o
Conselho
Europeu,
excepcionalmente,
no
considerado
uma
instituio
comunitria, j que as medidas legislativas e executivas so incumbidas ao

Conselho da Unio Europeia, cabendo, ento, ao Conselho Europeu somente
delinear diretrizes polticas.94
Explica Stelzer:
Desde que a UE foi criada, sentia-se a necessidade de
harmonizar e coordenar opinies divergentes que no
constavam nos Tratados. Apesar das reunies realizadas entre
os membros diplomticos dos Estados nacionais, emergia a
franca aspirao de criar um rgo de cpula que se ocupasse
em resolver as graves questes polticas que afetavam a
Organizao.
Assim, em dezembro de 1974, em Paris, os Chefes de Estado
e de Governo convencionaram reunir-se regularmente no
chamado Conselho Europeu.95
O TCE, conforme indica o Navegador Europeu, fez do Conselho

Europeu o rgo responsvel por debater, atravs de relatrios do Conselho, uma
concluso acerca das amplas diretrizes das polticas econmicas dos Estadosmembros e da Comunidade. Com base nessa concluso, o Conselho adota uma
recomendao implementando essas diretrizes.96
Como esclarece Odete Maria de Oliveira, o Conselho Europeu se trata
de fato de um rgo mais voltado para desempenhar seu papel no mbito poltico do
que no jurdico97. Assim, incumbe-se-lhe discutir matrias como a situao de
empregos dentro da Comunidade e as polticas de segurana.
Oliveira ainda aponta o fundamento de sua importncia:
94
SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e procedimentos. p. 73.
95
96
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union -> The EU Institutions ->
Council -> European Council -> Role of the European Council. Disponvel em www.ena.lu Acesso em
22 mai 2011.
97
54
O Tratado de Maastricht consolidou a instituio do

Conselho Europeu como o rgo poltico mximo da Unio
Europeia e confirmou sua composio na forma estabelecida
pelo Tratado do Ato nico Europeu. (...) Instituio fundamental
das Comunidades, apresenta-se com crescente importncia em
virtude da reconhecida liderana poltica dos ministros de cada
Estado-membro
e
de
seu
destacado
poder
de
discricionariedade, flexibilidade e informalidade.98
Vale, ainda, mencionar o 4 artigo do Tratado da Unio Europeia, que

institui sua composio, alm de esclarecer sobre seu funcionamento:
O Conselho Europeu dar Unio os impulsos
necessrios ao seu desenvolvimento e definir as respectivas
orientaes polticas gerais. O Conselho Europeu rene os
Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-membros, bem
como o Presidente da Comisso. So assistidos pelos
Ministros dos Negcios Estrangeiros dos Estados-membros e
por um membro da Comisso. O Conselho Europeu rene-se
pelo menos duas vezes por ano, sob a presidncia do Chefe de
Estado ou de Governo do Estado-membro que exercer a
presidncia do Conselho.
O Conselho Europeu apresentar ao Parlamento
Europeu um relatrio na sequncia de cada uma das suas
reunies, bem como um relatrio escrito anual sobre os
progressos realizados pela Unio.
Joana Stelzer ainda clarifica a distino entre o Conselho Europeu e o

Conselho da Unio Europeia, to comumente confundidos em funo da
denominao semelhante:
(...) no se deve embaralhar o Conselho Europeu com o
Conselho da Unio Europeia (...). O Conselho Europeu no
uma instituio comunitria, na sua composio esto Chefes
de Estado que tm por funo impulsionar o bloco, ao definir as
orientaes polticas gerais. O Conselho da Unio Europeia
uma instituio comunitria, na sua composio esto
representantes em nvel ministerial de cada Estado-membro,
tenho por funo a representao dos interesses nacionais no
mbito das discusses comunitrias.99
Ento, o Conselho Europeu se trata, sim, de um rgo Especial, como

menciona Stelzer. Diferente das instituies comunitrias, que tm nvel ministerial,
98
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao. p. 168-169.
99
55
e tomam decises com fora de lei, o Conselho Europeu um rgo impulsionador,

que funciona pela participao dos Chefes de Estado participantes da Comunidade.
O Conselho Europeu se rene, em geral, a cada seis meses, em junho
e dezembro, e ao fim de cada encontro, deve apresentar um relatrio ao Parlamento
Europeu, alm de um relatrio anual acerca dos progressos alcanados pela
Unio.100
2.4 Comisso Europeia
Chamada de Alta Autoridade durante a existncia da Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao, a Comisso Europeia uma das mais originais. Cada
uma das trs Comunidades iniciais a CECA, a Comunidade Econmica Europeia e
a Comunidade Europeia de Energia Atmica possua sua prpria Comisso.101
Lembrando, aqui, que o Tratado de Fuso dos Executivos, de 1965, tornou-as uma
s, com fora supranacional perante os interesses dos Estados-membros. Como
aponta Odete Maria de Oliveira, sua principal misso velar e assegurar a aplicao
e cumprimento dos Tratados e das normas comunitrias.102
O Navegador Europeu cita ainda mais poderes e responsabilidades da
Comisso Europeia:
(...) tem a tarefa de representar os interesses das
Comunidades Europeias independentemente daqueles dos
Estados-membros.
Ela
tem
muitos
poderes
e
responsabilidades: a fora motriz e guardi dos tratados; tem
o direito de propor legislao; o rgo executivo, e representa
as Comunidades e negocia acordos no campo das relaes
exteriores.103
A Comisso, anteriormente ao Tratado de Lisboa, era formada por 20

membros, nomeados por mandato de cinco anos, eleitos por sua competncia.104
100
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union -> The EU Institutions
Council -> European Council ->Proceedings at European Council. Disponvel em www.ena.lu Acesso
em 22 mai 2011.
101
Commission. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
102
103
Commission. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
104
56
O texto do TCE lhe confere suas atribuies:

Artigo 211.o
A fim de garantir o funcionamento e o desenvolvimento do
mercado comum, a Comisso:
- vela pela aplicao das disposies do presente Tratado bem
como das medidas tomadas pelas instituies, por fora deste,
- formula recomendaes ou pareceres sobre as matrias que
so objecto do presente Tratado, quando este o preveja
expressamente ou quando tal seja por ela considerado
necessrio,
- dispe de poder de deciso prprio, participando na formao
dos actos do Conselho e do Parlamento Europeu, nas
condies previstas no presente Tratado,
- exerce a competncia que o Conselho lhe atribua para a
execuo das regras por ele estabelecidas.
Suas atribuies so, portanto, ora legislativa, ora executiva. Executiva

quando estiver velando pelas aplicaes do Tratado, e legislativa quando,
juntamente com o Conselho, formula recomendaes, pareceres, e quando
demonstrar o interesse por modificaes na legislao da Unio.
Conforme dados fornecidos pelo Navegador Europeu, as deliberaes
da Comisso podem ser feitas em reunies, atravs de procedimento escrito, ou por
delegao.105 Esclarece-se, ainda, que reunies ocorrem em geral todas as
semanas, sendo obrigatrio aos membros da Comisso comparecer a todas as
reunies. A Comisso toma decises atravs de propostas de um ou mais membros,
e faz votao caso algum membro o deseje.106 No procedimento escrito, os
membros podem submeter uma proposta desde que ela tenha sido previamente
aprovada pela diretoria-geral diretamente relacionada, e apoiada pelo Servio Legal.
Ainda, qualquer membro poder requerer por um debate proposta. Feita a
proposta por procedimento escrito, no havendo objeo de outros membros, o
procedimento fica adotado pela Comisso.107
Ainda, acerca do procedimento de Delegao, o Navegador Europeu
explica:
105
Commission -> Operation. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
106
107
57
Enquanto sustentar o princpio da responsabilidade coletiva, a

Comisso poder dar poderes a um ou mais de seus Membros
para adotar medidas administrativas e de gesto claramente
definidas a respeito da Comisso, e, em particular, atos
preparatrios a uma deciso a ser tomada pela prxima
Comisso. Poder, ainda, instruir um ou mais de seus
membros a adotar o texto definitivo de um ato ou proposta a
serem sujeitos s outras instituies, a substncia dos quais
tenham sido definidos durante suas deliberaes.108
Vale, ainda, mencionar algumas da competncias importantes que lhe

cabem, mencionadas na obra de Karine Silva.
[desempenha] um papel prprio de autoridade administrativa
ordinria, uma vez que apura fatos, concede autorizaes ou
proibies com vistas a alcanar a plenitude da livre circulao
de mercadorias. (...) Compete-lhe a execuo do oramento, a
administrao de fundos comunitrios como o Fundo Europeu
de Desenvolvimento Regional (Feder), o Fundo Social Europeu
(FSE) e o Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola
(Feoga), o que demonstra o seu poder de gesto (...)109
Nota-se portanto, que suas atividades executivas e de gesto so

bastante evidentes, e que no atua to-somente vinculada atividade do Conselho
e do Parlamento. Contudo, no s essas atuaes fazem do Conselho uma
instituio de grande importncia: seu papel de Guardi dos Tradados talvez o
principal. Para cumprir essa tarefa, ou seja, a tarefa de fiscalizao, ius vigilandi,
110
lhe so conferidos poderes de investigao, preveno, sano e autorizao.

O Navegador Europeu d certos esclarecimentos quanto a esses
poderes:
Poder de investigao Dentro do contexto de seu papel de
monitoramento, a Comisso poder deter qualquer informao
e executar quaisquer verificaes solicitadas pelo desempenho
de seus deveres. Graas a essas fontes, a Comisso poder
108
Traduo livre da autora: While upholding the principle of collective responsibility, the Commission
may empower one or more of its Members to take clearly defined management and administrative
measures on its behalf and, in particular, acts preparatory to a decision to be taken by the
Commission. It may also instruct one or more of its Members to adopt the definitive text of an act or of
a proposal to be submitted to the other institutions, the substance of which has been defined during its
deliberations. NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union -> The EU
Institutions -> Commission -> Operation. Disponvel em www.ena.lu. Acesso em 22 mai 2011.
109
110
STELZER, Joana. Unio Europeia e Supranacionalidade: Desafio ou Realidade? p. 54..
58
obter informaes acerca da situao e conduo dos

Estados-membros e associaes.(...)
Poder de preveno So os atos da comisso a prevenir
infraes do Tratado de vrias formas: reunies informais para
manter conformidade ao Direito Comunitrio, opinies ou
recomendaes, ou at atos vinculantes como ordens oficiais
ou decises.
Poder de sano a Comisso tem tambm o poder de impor
sanes (multas ou penalidades) principalmente a Estadosmembros e associaes que violem regras de competio.
Poder de autorizao A Comisso tambm responsvel por
autorizar suspenses temporrias da aplicao do Tratado
pelos Estados-membros atravs de clusulas de salvaguarda.
Os tratados bsicos incluem provises permitindo medidas de
proteo a serem adotadas, nos campos de polticas
monetrias e econmicas.111
Com relao ao seu poder de deciso, Odete Maria de Oliveira

esclarece que suas competncias delegadas pelo Conselho so conferidas
Comisso dentro de seus comits, que apreciaro as propostas112. O procedimento
de deciso exposto no art. 189 do TCE, que demonstra como o poder de deciso
da Comisso est vinculado deliberao do Conselho.
Odete Maria de Oliveira bem resume a participao moderada da
Comisso no mbito do poder normativo das instituies:
A Comisso no recebe dos Tratados poder para ditar normas,
mas dispe do poder normativo para desenvolver as normas
solicitadas pelo Conselho. Trata-se de um poder regulamentar.
Sempre e quando existir uma demanda expressa por parte
daquela instituio, poder a Comisso exercer essa
competncia especfica.113
111
Traduo livre da autora: Power of investigation Within the context of its monitoring role, the
Commission may secure any information and carry out any checks required for the performance of its
duties. Thanks to its resources, the Commission may obtain information on the situation in and
conduct of Member States and companies. These powers of investigation are particularly important in
the field of competition law (Articles 81 et seq. of the EC Treaty). Power of prevention The
Commission acts to prevent infringements of the Treaty in various ways: informal meetings to
encourage compliance with Community law, opinions or recommendations or even binding acts such
as directives or decisions. Power of sanction The Commission also has the power to impose
sanctions (fines or penalties) principally on Member States and companies breaching the rules on
competition. Power of authorization The Commission is also the institution responsible for
authorising a temporary suspension of the application of the Treaty by the Member States through
safeguard clauses. The basic Treaties include provisions allowing protective measures to be adopted,
both in the field of economic and monetary policy. NAVEGADOR EUROPEU. European
Organisations -> European Union -> The EU Institutions -> Commission -> Operation -> Powers.
Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
112
113
59
Dessa forma, torna-se claro que a Comisso mais atuante como

rgo executivo, j que de sua competncia salvaguardar a aplicao dos
Tratados, alm de administrar os fundos comunitrios e a to importante
incumbncia de fiscalizao.
2.5 Tribunal de Justia das Comunidades Europeias
Dentro da organizao das instituies comunitrias, o Tribunal de
Justia veio para aplicar e interpretar a legislao114 existente, evitando problemas
na sua interpretao por parte dos Estados-membros. Ele se constitui de advogados
e juzes, e seu nmero cresceu consideravelmente desde que o Tribunal foi
institudo,115 em 1952. Atualmente, desde o Tratado de Nice, deve haver ao menos
um juiz por Estado-membro. Assim, hoje o Tribunal de Justia conta com 27
juzes.116
Segundo Odete Maria de Oliveira, o Tribunal de Justia se trata de um
rgo singular dentro da organizao da Comunidade, por ser
Supranacional e direcionado ao interior das Comunidades onde
se encontra inserido, com a finalidade fundamental de
assegurar o cumprimento do direito comunitrio e a
interpretao e aplicao dos Tratados dentro da vida
comunitria e no no espao exterior a ela.
Ou seja, o Tribunal de Justia (TJCE) se trata de uma instituio

fundamental, pois atravs dele que se assegurar a aplicao dos Tratados que
constituem a legislao basilar da Unio Europeia.
O Navegador Europeu destaca o art. 220 do TCE para esclarecer a
principal misso do Tribunal:
114
115
SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e procedimentos.
116
Court of Justice. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
60
O Tribunal de Justia e a Corte de Primeira Instncia, cada

uma com sua jurisdio dever assegurar que a lei
observada na interpretao e aplicao deste Tratado.117
Ressalta, ainda, os poderes conferidos para o exerccio de remdios

legais, sustentados nos tratados fundadores (CECA, CEE):
Os remdios legais disponveis incluem, de um lado, aes
diretas movidas contra Estados-membros, instituies e rgos
comunitrios (por exemplo, ao por falha de execuo em
cumprir obrigaes, ao de anulao ou de declarao de
falha de ao, procedimentos de compensao), e, de outro
lado, submisso por tribunais nacionais de questes por
decises judiciais preliminares. O Tribunal de Justia ainda
detm competncia consultativa.118
Odete Maria de Oliveira ainda aponta as caractersticas de seu

funcionamento119. Vale mencionar que o TJCE funciona permanentemente,
reunindo-se em sesses plenrias, e suas decises somente sero vlidas com a
participao de nmero mpar de juzes nas suas votaes. Ainda, exigido o
qurum mnimo de sete juzes para a validade dos julgamentos. J os advogados
gerais, s participam com votos em deliberaes administrativas.
Ainda, Joana Stelzer se refere ao recente Tribunal de Primeira
Instncia, que, em decorrncia dos alargamentos da Unio Europeia, e o aumento
de casos submetidos apreciao do TJCE120, se demonstrou um rgo eficaz no
sentido de diminuir a sobrecarga de processos j existentes.
Conforme indicado por Odete Maria de Oliveira, suas atribuies se
efetivam nos seguintes assuntos:
117
Court of Justice -> Powers. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
118
Traduo livre da autora: The available legal remedies include, on the one hand, direct actions
brought against Member States, Community institutions and bodies (for example: action for failure to
fulfil obligations, action for annulment or for declaration of failure to act, compensation proceedings)
and, on the other hand, submission by national courts of questions for a preliminary ruling. The Court
of Justice also possesses consultative competence. NAVEGADOR EUROPEU. European
Organisations -> European Union -> The EU Institutions -> Court of Justice -> Powers. Disponvel em
www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
119
120
61
1) Litgios entre as comunidades e seus funcionrios ou

agentes;
2) Recursos demandados contra a Comisso por empresas e
associaes de empresas no marco do Tratado CECA;
3) Recursos de todos os tipos demandados por pessoas
fsicas ou jurdicas contra a Comunidade;
4) Contencioso relativo aos direitos de propriedade intelectual
(...) e proteo comunitria sobre aquisies vegetais.121
Finalmente, s decises proferidas pelo Tribunal de Primeira Instncia

caber recurso ao TJCE, com relao s questes de Direito.122 Sobre o Tribunal de
Justia, ento, Stelzer encerra: (...) aparece como verdadeiro tribunal: independente
dos Estados e de seus respectivos governos, com jurisdio e competncia
exclusiva relativamente a determinados assuntos.123
2.6 Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas se trata de uma Instituio comunitria com a
funo de fiscalizar as receitas e despesas da Comunidade.
Elucida o ar. 188 do TCE:
O Tribunal de Contas examina as contas da totalidade das
receitas e despesas da Comunidade. (...) Examina igualmente
as contas da totalidade das receitas e despesas de qualquer
organismo criado pela Comunidade (...).
O Tribunal de Contas envia ao Conselho e ao Parlamento
Europeu uma declarao sobre a fiabilidade das contas e a
regularidade e legalidade das operaes a que elas se referem.
O Tribunal de Contas examina a legalidade e a regularidade
das receitas e despesas e garante a boa gesto financeira.
Ento, verifica-se que o Tribunal de Contas um rgo examinador,

que tem a funo de fiscalizar as finanas da Comunidade.
Ele entrou em vigor a partir de 1977, e inicialmente no se tratava de
uma instituio comunitria.124 Como menciona Karine Silva, era considerado um
121
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao. p. 181-182
122
123
STELZER, Joana. Unio Europeia e Supranacionalidade: Desafio ou Realidade? P. 66.
124
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union -> The EU Institutions -> The
Court of Auditors. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
62
rgo auxiliar. Foi a partir de 1992, com o Tratado de Maastricht que ele passou a
ser considerado uma instituio.125 Acerca da competncia do Tribunal de contas,
Silva assevera que
o exerccio do controle externo no se restringe apenas a
documentos que lhe so encaminhados por outras instituies,
pois tem competncia para inspecionar qualquer organismo
que realize despesas em nome da Comunidade. Nos mbitos
nacionais, essa atividade est adstrita s instalaes
relacionadas aos beneficirios de pagamentos provenientes do
oramento, por isso depende da colaborao dos Estados.126
Mais alguns pontos so abordados pelo Navegador Europeu. Por

exemplo, verifica-se que os controles so realizados internamente por seus
controladores financeiros, porm, controles externos so realizados tambm pelo
Parlamento Europeu, juntamente com o Tribunal de Contas. Este examina se a
receita e as despesas incorreram de forma regular com a lei e com os Tratados. O
Navegador Europeu ainda faz meno relevncia de se lembrar que o Tribunal de
Contas no tem poderes jurisdicionais, nem poder de sano. Nesse caso, o TCE
lhe atribui a funo de simplesmente auxiliar o Parlamento Europeu e o Conselho no
exerccio de seus poderes de controle sobre a implementao do oramento. Assim,
anualmente, o rgo apresenta seu relatrio relativo ao ano financeiro anterior
autoridade competente.127
125
SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e procedimentos. p.

102.
126
SILVA, Karine de Souza. Direito da comunidade europia: fontes, princpios e procedimentos. p.

102.
127
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union -> The EU Institutions -> The
Court of Auditors -> Powers -> Power of Audit. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
63
CAPTULO 3
LISBOA: O TRATADO REFORMADOR
Como j delineado no primeiro Captulo deste trabalho, o Tratado de
Lisboa veio em consequncia da rejeio ao Tratado Constitucional.
Vale lembrar que o Tratado de Lisboa veio para tomar o lugar que seria
da Constituio da Unio Europeia, o que no se fez possvel devido ao fato de que
o Tratado Constitucional traria receios de transformar a Unio Europeia em um nico
Estado maior embora fosse demonstrada de outra forma. Assim, em 2005,
eleitorados da Frana e dos Pases Baixos rejeitaram o ento Tratado
Constitucional128 atravs de referendo, o que causou sua estagnao129.
Foi esse fracasso que motivou alguns chefes de Estado de explorar
outros meios de introduzir algumas das mudanas importantes que seriam trazidas
pelo Tratado Constitucional. A Conferncia de junho de 2007 resultou novamente na
discusso de questes constitucionais e, assim, os Estados-membros concordaram
em instituir um mandato por uma Conferncia Intergovernamental a fim de elaborar
um novo Tratado Reformador130. Assim ento estava esboado o Tratado.
Este foi assinado por todos os 27 Estados-membros em 13 de
dezembro de 2007, tendo, porm, sua ratificao concluda somente em novembro
de 2009131. O Tratado foi batizado com o nome da cidade onde ocorreu sua
assinatura. Estava institudo ento o Tratado de Lisboa.
Porm, o anseio pela ratificao do texto do Tratado ainda surtiu
alguns efeitos negativos. Alguns o criticavam por julg-lo uma mera reformulao do
Tratado Constitucional outrora rejeitado. Assim, um entrave surgiu, quando a Irlanda
128
129
CIVITAS. EU Facts: Treaty of Lisbon. Disponvel em http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSTREAT/

TR6.htm. Acesso em 22 mai 2011
130

131
COMISSO EUROPEIA. O Seu Guia do Tratado de Lisboa. Luxemburgo: Servio das Publicaes
da Unio Europeia, 2010. p. 2. Folheto informativo da Unio Europeia, com download disponvel em:
http://bookshop.europa.eu/is-bin/INTERSHOP.enfinity/WFS/EU-Bookshop-Site/en_GB//EUR/ViewPub lication-Start?PublicationKey=NA 3010300 Acesso em 22 mai 2011.
64
rejeitou seu texto atravs de referendo popular em junho de 2008. Aps

negociaes, incentivos, e um segundo referendo, finalmente ento aconteceu a
ratificao da Irlanda, em outubro de 2009. O ltimo pas, no entanto, a ratific-lo, foi
a Repblica Tcheca, cujo presidente, Vaclav Klaus, claramente se opunha
ratificao132. Porm, em 3 de novembro de 2009, Klaus ratifica o TL, e ento,
estava concludo o processo de ratificao, entrando em vigor ento o Tratado de
Lisboa em Dezembro de 2009.133
Uma vez que quase dois anos se passaram entre a assinatura e a
ratificao, importante ressaltar o que acontece nesses dois momentos. Marcelo
Varella nos esclarece que a assinatura do tratado o ato emanado pelo
representante do Estado, concordando com seu contedo.134 Assim, um
procedimento concretizado aps a leitura e a concordncia pelos representantes de
cada Estado-membro, no caso da Unio Europeia, mas que ainda no o vincula s
normas institudas pelo tratado. Ento, a simples assinatura demonstra somente
concordncia com o texto e com a forma do Tratado. Varella elenca ainda as
consequncias advindas da assinatura, tanto nos tratados bilaterais quanto nos
multilaterais:
a) Autenticar o texto do tratado, que se torna imutvel a partir
de ento;
b) Reafirmar que os negociadores esto de acordo com o
texto do tratado;
c) Iniciar a contagem dos prazos para a troca ou depsito dos
instrumentos de ratificao;
d) Gerar a obrigao de no fazer atos que afetem
substancialmente o valor do instrumento assinado ou
frustrar sua aplicao;
e) Demonstrar um valor poltico que indica que o Estado
estar engajando-se em determinado tema;
f) Significar que o Estado aceita as normas costumeiras
presentes no documento.135
132
Klaus, como expunha a mdia, era considerado um euroctico, desacreditando a democracia

apregoada pela Unio Europeia. Sua relutncia em ratificar o Tratado de Lisboa se fundava na crena
de que as reformas seriam ainda mais anti-democrticas e limitariam a soberania nacional. Disponvel
Em http://apdeites.wordpress.com/2009/01/05/vaclav-klaus-a-esperanca-2/, acesso em 19 jun 2011.
133
134
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 43.
135
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. p. 44-45.
65
Fica claro, ento, que no h propriamente vinculao legal ao

momento da assinatura. Porm, esse ato j demonstra uma predisposio a manter
comportamento concordante com o texto apresentado pelo tratado, bem como
inteno de futuramente o ratificar.
A ratificao, por sua vez, ato formal do Estado pelo qual indica seu
consentimento em estar submetido a um determinado tratado.136 Varella ainda
esclarece:
Nos tratados multilaterais, para ser considerada vlida, a
ratificao precisa ser registrada no secretariado da Conveno
ou do respectivo rgo depositrio.
Cada Estado pode definir quem ser competente para ratificar
tratados. Em geral, ato privativo do Poder Legislativo, mas h
excees, a exemplo do Reino Unido, onde a ratificao cabe
Coroa. (...)
A ratificao irretratvel, ou seja, o Estado ou Organizao
Internacional no pode voltar atrs em sua posio, mesmo se
o tratado ainda no entrou em vigor ou as demais partes ainda
no o ratificaram. (...) respeito ao princpio pacta sunt
servanda.137
Assim, a ratificao no se trata somente de mais um passo. Esse

procedimento o momento mximo da vinculao dos Estados nova norma. No
h retratao, no h volta. isso que fez o processo de ratificao do Tratado
Reformador (como o Tratado de Lisboa comumente chamado) to demorado;
porque ele deve respeitar a identidade de cada pas, e esperar que todos o
ratifiquem de acordo com seus preceitos.
O Tratado de Lisboa confirmou o poder Unio Europeia a atuar em
reas como Direitos Humanos, poltica externa e justia, e re-enfatizada a idia de
que todo cidado de um Estado-membro tambm um cidado europeu138. Ainda,
fortaleceu a independncia da Unio Europeia ao lhe conferir personalidade jurdica
o Tratado o demonstra expressamente nova redao dada ao art. 46 do Tratado
da Unio Europeia: A Unio tem personalidade jurdica.
136
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. p. 45.
137
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. p. 46.
138

66
Acerca dessa nova personalidade jurdica, Karine de Souza Silva

assevera que
A partir da ratificao do Tratado Reformador, ficou
claro que a Unio Europeia uma Organizao Internacional
(OI) (...)
Apesar das dificuldades de encontrar consenso terico
sobre o conceito das OIs, pode-se apontar suas caractersticas
essenciais que so: carter voluntrio, interestatalidade,
composio de um sistema orgnico permanente, autonomia
na tomada de decises, competncia prpria no mbito de
determinadas
matrias
e
cooperao
internacional
139
institucionalizada.
Demonstra-se, portanto, que a Unio Europeia, no se trata mais de

uma entidade sui generis, sem classificao dentro dos institutos do Direito
Internacional. Agora, dotando de personalidade jurdica, passa a se tornar uma
Organizao Internacional140. Essa mudana fundamental, pois se antes
imaginava-se que a Unio Europeia rumaria no sentido de tornar-se uma federao,
com Lisboa, torna-se uma organizao internacional tipicamente intergovernamental
Mais uma grande mudana na estrutura da Unio Europeia foi a queda
dos trs pilares nos quais se dividiam as competncias de atividades das
instituies. Ocorreu o que pode ser chamado de uma fuso de competncias, onde
as instituies trabalham simultaneamente com as mesmas atribuies. Ou seja, os
poderes executivos so desempenhados tanto pela Comisso, pelo Conselho e pelo
Conselho
Europeu;
funes
legislativas,
ento,
so
desempenhadas
pelo
Parlamento, Conselho e Comisso; e h ainda poderes consultivos e de controle

poltico, que so desempenhados tambm pelo Parlamento e um pouco pelo
139
140
SILVA, Karine. De Paris a Lisboa: Sessenta anos de Integrao Europeia. p. 52.
Para melhor esclarecer Organizao Internacional, podemos utilizar a definio dada por SERENI:
organizao internacional uma associao voluntria de sujeitos de direito internacional,
constituda por ato internacional e disciplinada nas relaes entre as partes por normas de direito
internacional, que se realiza em um ente de aspecto estvel, que possui um ordenamento jurdico
interno prprio e dotado de rgos e institutos prprios, por meio dos quais realiza as finalidades
comuns de seus membros mediante funes particulares e o exerccio de poderes que lhe foram
conferidos. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque apud. SILVA, Karine. De Paris a Lisboa:
Sessenta anos de Integrao Europeia. In: ____ (ORG.). Mercosul e Unio Europia: o estado da
arte dos processos de integrao regional. Florianpolis: Modelo, 2010. p. 52.
67
Tribunal de Justia, que tambm exerce poder jurisdicional141. Demonstra ainda

Karine de Souza Silva:
Qualquer esforo invalida o trabalho de encontrar identidade no
mtodo tradicional de diviso das funes do poder conforme
estabelecido na esfera estatal. Essa orientao inovadora
refora os fundamentos da supranacionalidade, um instituto
essencialmente vinculado dinmica integracionista europeia
(...)142
Ou seja, fica evidente que, no Direito da Unio Europeia, no se pode

falar em diviso de poderes. Isso porque o corpo institucional atua de forma
integrada, e isso faz com que a responsabilidade pela boa conduo da Unio
uma tarefa de todos aqueles vinculados a essa misso.
3.1 Por uma Unio mais democrtica
O folheto explicativo da Comisso Europeia ainda ressalta o objetivo
mximo do Tratado de Lisboa:
Tornar a EU mais democrtica, eficiente e transparente,
permitir que os cidados e os parlamentos prestem um
contributo mais decisivo para o que se passa a nvel europeu e
dar Europa uma voz mais clara e mais forte no mundo,
protegendo simultaneamente os interesses nacionais.143
E um dos destaques a essa democracia alegadamente acentuada,

demonstrado pelo texto do prprio Tratado. Eis o que dita o art. 8-B, em seu quarto
pargrafo:
4. Um milho, pelo menos, de cidados da Unio, nacionais de
um nmero significativo de Estados-membros, pode tomar a
iniciativa de convidar a Comisso Europeia a, no mbito das
suas atribuies, apresentar uma proposta adequada em
matria sobre as quais esses cidados considerem necessrio
um acto jurdico da Unio para aplicar os Tratados.
141

142

143
COMISSO EUROPEIA. O Seu Guia do Tratado de Lisboa. p. 1.
68
Uma clusula como esta demonstra o cuidado por demonstrar

excelncia em participao de cidados, que no tm, nesse caso, somente direito a
voto, mas tambm a associarem-se e influenciar em propostas da Comisso
Europeia. E ao verificar essa nova participao dos cidados, se torna conveniente
expor aqui o brilho do discurso de Maros Sefcovic, vice-presidente da Comisso
Europeia e responsvel por essa inovao:
(...) isto democracia participativa, como uma camada
adicional ao representante da democracia aqui representada
pelo Parlamento Europeu e pelos Parlamentos Nacionais.
Democracia participativa diz respeito aos cidados e
sociedade civil. Eu apresentei ao colegiado, ao Parlamento
Europeu e ao Conselho o projeto de regulamentao da
Iniciativa do Cidado Europeu, atravs do qual um milho de
cidados de um nmero significativo de Estados-membros
podem agora estabelecer um programa de trabalhos Unio.
difcil prever a ramificao desse instrumento. Mas, baseando o
meu julgamento no enorme interesse que a Iniciativa do
Cidado Europeu gerou, e na possibilidade de assinaturas e
projetos online j apresentados, eu espero que esse
instrumento seja amplamente empregado e tenha forte
mobilizao e impacto poltico na Unio.144
Outra forma de demonstrao de fortalecimento da democracia a

mudana com relao publicidade das reunies do Conselho de Ministros, que
anteriormente, eram fechadas ao pblico.
Eis tal disposio, conforme texto do TL:
Art. 9-C: 8. So pblicas as reunies do Conselho em que este
delibere e vote sobre um projecto de acto legislativo. Para o
efeito, cada reunio do Conselho dividida em duas partes,
consagradas, respectivamente, s deliberaes sobre os actos
legislativos da Unio e s actividades no legislativas.
144
SEFCOVIC, Maros. In: EUROPEAN COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon. Luxembourg:
Publications Office of the European Union, 2011. p. 51. Traduo livre da autora do texto original em
ingls: this is participatory democracy, as an additional layer to the one of representative democracyrepresented here by the European Parliament and by National Parliaments. Participatory democracy
concerns citizens and civic society. I presented to the College, the European Parliament and the
Council the draft regulation on the European Citizen's Initiative, whereby one million citizens from a
significant number of Member States can now set an agenda for the Union. It is difficult to predict the
ramification of this instrument. But, basing my judgement on the enormous interest the European
Citizen's Initiative has raised, on the possibility of online collection of signatures and projects already
presented, I expect that this instrument will be widely used and will have strong mobilisation and
political impact on the Union. Download disponvel em: http://bookshop.europa.eu/is-bin/INTERSHOP
.enfinity/WFS/EU-Bookshop-Site/en_GB/-/EUR/ViewPublication-Start?PublicationKey=NC3110682.
Acesso em 22 mai 2011.
69
A esse respeito, o Tratado ainda menciona acerca das reunies do

Parlamento Europeu:
inserido o art. 16-A (...) 2. As sesses do Parlamento
Europeu so pblicas, assim como as reunies do Conselho
em que este delibere e vote sobre um projecto de acto
legislativo.
Assim, fica claro que o fortalecimento da participao dos cidados

um forte objetivo demonstrado no texto do Tratado, verificando consonncia com
seus principais objetivos, demonstrados pela Comisso Europeia.
3.2 Processo de Co-deciso
Com relao ao processo de deciso, algumas alteraes tambm
foram estabelecidas. Durante dcadas em expanso, ficou claro que as decises por
unanimidade no seriam mais praticveis. Ento, lembrando que as decises do
Conselho eram inicialmente tomadas dessa forma (o que era possvel quando,
inicialmente, s seis membros precisavam chegar a um acordo), mais decises
passaram a ser praticadas atravs do sistema de votao por maioria qualificada.145
Isso ocorrer a partir de 2014, quando as decises devero ser aprovadas por 55%
dos membros (15 Estados-membros), representando ao menos 65% da populao
da Unio Europeia146, salvo excees147.
Alm disso, o procedimento de co-deciso ser tambm presente
juntamente com a deciso por maioria qualificada. Isso ocorrer de forma que tanto
o Parlamento e o Conselho da Unio Europeia votem. A votao por maioria se
estendeu a mais de 40 novas reas, embora Estados-membros como Reino Unido,
Irlanda e Dinamarca tenham recusado participar das reas de justia e assuntos
145
COMISSO EUROPEIA. O Seu Guia do Tratado de Lisboa p. 5.
146
COMISSO EUROPEIA. O Seu Guia do Tratado de Lisboa. P. 5
147
Pode haver disposies em contrrio, conforme o texto do Tratado, ou, como demonstra o folheto
informativo da Comisso Europeia, em algumas reas como a fiscalidade e defesa, continuar a ser
exigido o voto por unanimidade (SILVA, Karine. As Instituies da Unio Europeia e as Alteraes
Introduzidas pelo Tratado de Lisboa. p. 5).
70
internos148. Esse novo sistema, novamente, ser implementado a partir de 2014. Eis
o texto do Tratado, em seu Ttulo III:
inserido o artigo 9-C:
Art. 9-C
3. O Conselho delibera por maioria qualificada, salvo
disposio em contrrio dos Tratados.
4. (...) A minoria de bloqueio deve ser composta por, pelo
menos, quatro membros do Conselho; caso contrrio
considera-se alcanada a maioria qualificada.
perceptvel, portanto, que a nova redao veio a fim de dar mais

eficincia e rapidez ao processo de deciso, uma vez que a maioria qualificada
aplicada em grande parte das deliberaes, e que a minoria s ser decisiva caso
seja composta por quatro membros do Conselho.
Jrg Monar, diretor do departamento de Estudos Administrativos e
Polticos Europeus do College of Europe, ainda ressalta:
Pode-se arguir, que passar de tomada de deciso por
consenso ou unanimidade deciso por maioria qualificada
tambm constitui um fator de fora institucional, uma vez que
menos provvel que decises comuns sejam bloqueadas por
interesses individuais de Estados-membros (...)149
Ou seja, fica claro que a maioria qualificada, alm de tornar o processo

de deciso mais eficiente, torna-o tambm mais eficaz. O interesse da maioria
prevalecendo sobre interesses individuais d mais carter institucional nova ideia
de Unio Europeia.
Sendo ento um dos principais objetivos do Tratado de Lisboa a
modernizao e democratizao das instituies que dirigem os assuntos da Unio
Europeia150, tornou-se necessrio fazer uma reorganizao de poderes e de
148

149
MONAR, Jrg. In: EUROPEAN COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon. p. 81. Traduo
livre da autora do texto original em ingls: "It can be argued that passing from decision-making by
consensus or unanimity ti taking decisions by qualified majority voting also constitutes a factor of
institutional strength as common decisions can less likely to be blocked by individual interests of
Member States (...)
150
COMISSO EUROPEIA. O Seu Guia do Tratado de Lisboa. p. 5.
71
atribuies. Nesse sentido, foram criadas novas figuras, bem como redistribudas
algumas competncias.
Dentre essas novidades, podemos citar: 1. A criao de dois novos
cargos: o de alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica
de Segurana e o de vice-presidente da Comisso, que sero desempenhados pela
mesma pessoa; 2. A criao de trs novos rgos consultivos: o Comit Econmico
e Social, o Comit das Regies e o Banco Europeu de Investimento. No se tratam
de instituies comunitrias, mas so rgos de certa importncia dentro do
organismo da Unio Europeia. Esses novos institutos sero portanto tratados a
seguir.
3.3
Alto
Representante
da
UE
para
Negcios
Estrangeiros e Poltica de Segurana e Vice-Presidente da Comisso

O cargo de Alto-Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e Poltica de Segurana surgiu da pretenso de se manter um
representante do Conselho para a poltica externa e de segurana comum. Ele ,
tambm, vice-presidente da Comisso, sendo nomeado pelos membros do
Conselho Europeu por deliberao em maioria qualificada (TL, art. 9-E).
Suas funes esto descritas na redao do Tratado:
Artigo 9-E. 2. (...) conduz a poltica externa e de segurana
comum da Unio. Contribui, com as suas propostas, para a
definio dessa poltica, executando-a na qualidade de
mandatrio do Conselho. Actua do mesmo modo no que se
refere poltica comum de segurana e defesa.
3. O Alto Representante preside ao Conselho dos Negcios
Estrangeiros.
4. O Alto Representante um dos vice-presidentes da
Comisso. Assegura a coerncia da aco externa da Unio.
Cabem-lhe, no mbito da Comisso, as responsabilidades que
incumbem a esta instituio no domnio das relaes externas,
bem como a coordenao dos demais aspectos da aco
externa da Unio.
Essa funo atualmente desempenhada pela Baronesa britnica

Catherine Ashton. Seu cargo lhe confere automaticamente ttulo de membro da
72
Comisso Europeia, mas no tem o poder de gerar projetos de poltica

independentemente151.
Vale ressaltar que haviam dois cargos diferentes para o desempenho
das duas funes anteriormente: eram, antes, o alto-representante para a Poltica
Externa e de Segurana Comum e comissrio para as Relaes externas. Jos
Manuel Barroso, presidente da Comisso Europeia, discorre acerca da ideia da
criao do cargo nico de Alto Representante:
Essa posio aperfeioa o trabalho ao mesclar trs funes
anteriores, evitando confuso e duplicao. Fortalece a
coerncia nas aes exteriores, e une todas as ferramentas de
poltica externa da Europa, tanto em desenvolvimento de
poltica como em sua distribuio. O que era antes feito pelo
Alto Representante, um membro da Comisso e a presidncia
do Conselho de Relaes Exteriores, agora feito pela mesma
pessoa.152
3.4 Comit das Regies

O Comit das Regies, um rgo criado pelo Tratado de Maastricht,
e tambm includo no Tratado Reformador. Tem carter consultivo, e sua misso se
d no sentido de envolver autoridades locais e regionais no processo de tomada de
deciso na Unio Europeia153.
Eis seu amparo no texto do Tratado:
Artigo 256-A 1. O Parlamento Europeu, o Conselho e a
Comisso so assistidos por um Comit Econmico e Social e
por um Comit das Regies, que exercem funes consultivas.
(...) 3. O Comit das Regies composto por representantes
das autarquias regionais e locais que sejam quer titulares de
um mandato eleitoral a nvel regional ou local, quer
politicamente responsveis perante uma assembleia eleita.
151

152
BARROSO, Jos Manuel. In: EUROPEAN COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon. p. 11.
Traduo livre da autora do texto original em ingls: This position streamlines work by merging three
previous roles, avoiding confusion and duplication. It strengthens coherence in external action, and
brings together all Europe's external policy tools, both in policy development and policy delivery. What
was before done by the High Representative, a Member of the Commission and the chair of the
Foreign Affairs Council is now done by the same person.
153
COMIT DAS REGIES. Disponvel em http://www.cor.europa.eu/pages/CoRAtWork

Template.aspx?id=2286a583-ee8d-48d7-a282-ba99dbbeb2da. Acesso em 22 mai 2011.
73
Esse comit, ento desempenhar seu papel atravs de consulta

compulsria pela Comisso Europeia, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho de
Ministros em reas primordiais de interesse regional, ou por iniciativa prpria a
inserir questes nos programas de trabalho da Unio Europeia154.
Conforme o Tratado de Lisboa, ele pode ser composto por at 350
membros, e atualmente formado por 344. Karine Silva ainda aponta que este
rgo j havia sido criado pelo Tratado de Maastricht, e que deve ser
obrigatoriamente consultado para a adoo de decises da Unio Europeia em
reas como poltica regional, ambiente, educao e transporte temas que afetam
diretamente os poderes regionais e locais155.
3.5 Comit Econmico e Social Europeu
Tambm de natureza consultiva, um rgo que representa os mais
diversos interesses coletivos, como dos empregadores, sindicalistas, consumidores,
ecologistas156.
Originou-se do Tratado de Roma, em 1957, e atualmente composto
por 344 membros.157 Se trata tambm de um canal de comunicao entre cidados
e instituies legislativas, e seus trabalhos so divididos por grupos. So trs os
principais: grupo dos empregadores, dos empregados e de interesses diversos158.
A redao do Tratado de Lisboa dispe acerca dessa instituio:
Art. 256-A. 3. O Comit das Regies composto por
representantes das autarquias regionais e locais que sejam
154

155
SILVA, Karine de Souza. As Instituies da Unio Europeia e as Alteraes Introduzidas pelo

Tratado de Lisboa. p. 147.
156
UNIO
EUROPEIA.
Disponvel
em
sed/index_pt.htm#committee Acesso em 22 mai 2011
http://europa.eu/abc/panorama/howorgani
157

158
Economic and Social Committee. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
74
quer titulares de um mandato eleitoral a nvel regional ou local,

quer politicamente responsveis perante uma assembleia
eleita.
Percebe-se ento que como um rgo responsvel por representar

grupos de cidados, mais um elemento a fazer cumprir o objetivo por democracia
ao qual visa o Tratado Reformador.
3.6 Banco Europeu de Investimento
O Banco Europeu de Investimento encontra amparo no Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia, em seu art. 309:
O Banco Europeu de Investimento tem por misso contribuir,
recorrendo ao mercado de capitais e utilizando os seus
prprios recursos, para o desenvolvimento equilibrado e
harmonioso do mercado interno no interesse da Unio. Para o
efeito, o Banco facilitar, mediante a concesso de
emprstimos e de garantias, sem prosseguir qualquer fim
lucrativo, o financiamento dos seguintes projectos, em todos os
sectores da economia:
a) Projectos para a valorizao das regies menos
desenvolvidas;
b) Projectos de modernizao ou reconverso de empresas, ou
de
criao
de
novas
actividades
induzidas
pelo
estabelecimento ou funcionamento do mercado interno que,
pela sua amplitude ou natureza, no possam ser inteiramente
financiados pelos diversos meios existentes em cada um dos
Estados-Membros;
c) Projectos de interesse comum para vrios Estados-Membros
que, pela sua amplitude ou natureza, no possam ser
inteiramente financiados pelos diversos meios existentes em
cada um dos Estados-Membros.
No cumprimento da sua misso, o Banco facilitar o
financiamento de programas de investimento em articulao
com as intervenes dos fundos estruturais e dos demais
instrumentos financeiros da Unio.
O BEI tambm foi criado em 1957 pelo Tratado de Roma, e tem sua
prpria
personalidade
jurdica
autonomia
financeira
dentro
do
sistema
comunitrio.159
Como explica Karine da Silva,
159
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union. The EU Institutions ->
European Investment Bank. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
75
(...) ele concede emprstimos destinados a viabilizar projetos

de interesse comunitrio, como por exemplo, aqueles
relacionados potencializao das pequenas empresas e a
transportes e vias ferrovirias, rodovirias e aerovirias, entre
outros. O banco centra sua ateno, em especial, nas regies
menos favorecidas, nos pases candidatos e nas naes em
vias de desenvolvimento.160
Alm disso, o BEI ainda responsvel por conceder crdito ao

investimento a pequenas e mdias empresas e emprstimos a pases candidatos
adeso161. Ainda, pode conceder crdito e emprstimo a taxas favorveis.
3.7 As Instituies
Nesse momento, ento, passa-se a apresentar as instituies
comunitrias, que tiveram considerveis mudanas dentro de seu funcionamento.
Verifica-se ainda novos modelos de instituies, originados a partir do Tratado de
Lisboa, como, a seguir, o Conselho Europeu.
3.7.1 O Conselho Europeu
Como tratado no Captulo anterior, o Conselho Europeu se trata de um
rgo de grande importncia para a harmonia entre os Estados. Em atividade desde
1961, composto por Chefes de Estado dos Estados-membros162, que se renem
ao menos trs vezes por ano a fim de discutir polticas econmicas dos Estadosmembros e da Unio Europeia163. Foram-lhe conferidas ainda outras matrias a
serem discutidas, como a questo do desemprego e poltica de segurana.
Anteriormente tido somente como um rgo suplementar da Unio
Europeia, o Tratado de Lisboa lhe conferiu o status de Instituio supranacional164,
indicado no texto de seu art. 9. Portanto, se antes, os poderes executivos eram
160

161
UNIO
EUROPEIA.
Disponvel
em
http://europa.eu/abc/panorama/how
nised/index_pt.htm#committee. Acesso em 22 mai 2011.
orga
162

163
NAVEGADOR EUROPEU. European Organisations -> European Union.The EU Institutions ->

Council -> European Council. Disponvel em www.ena.lu Acesso em 22 mai 2011.
164

76
conferidos Comisso e ao Conselho, agora, dois Conselhos, alm da Comisso,

passam
desempenhar
intergovernamentais, fica
esse
clara
papel.
a
Se
agora
acentuao
do
ento
carter de
dois
rgos
Organizao
Intergovernamental, como agora percebida, ento, a Unio Europeia.

Eis o que dita o texto do Tratado acerca de duas atribuies e
funcionamento:
1. O Conselho Europeu d Unio os impulsos necessrios ao
seu desenvolvimento e define as orientaes e prioridades
polticas gerais da Unio. O Conselho Europeu no exerce
funo legislativa.
2. O Conselho Europeu composto pelos Chefes de Estado ou
de Governo dos Estados--Membros, bem como pelo seu
Presidente e pelo Presidente da Comisso. O Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana participa nos seus trabalhos.
3. O Conselho Europeu rene-se duas vezes por semestre, por
convocao do seu Presidente. Quando a ordem de trabalhos o
exija, os membros do Conselho Europeu podem decidir que
cada um ser assistido por um ministro e, no caso do
Presidente da Comisso, por um membro da Comisso.
Quando a situao o exija, o Presidente convocar uma
reunio extraordinria do Conselho Europeu.
4. O Conselho Europeu pronuncia-se por consenso, salvo
disposio em contrrio dos
Tratados.
Nota-se ento que o Tratado Reformador clarificou suas funes,

mantendo seu carter de rgo impulsionador, sem funo legislativa. No obstante,
sua funo executiva de grande transformao aos trabalhos do organismo
institucional da Unio Europeia. Vale mencionar Paz Andrs Senz165, que ressalta
que a institucionalizao do Conselho Europeu responde, em grande medida, ao
desejo dos Estados grandes de fortalecer a dimenso intergovernamental no
governo da Unio.
Cria-se, ainda a presidncia do Conselho Europeu, cargo eleito por
seus membros. O presidente direcionar as reunies, dando continuidade ais
trabalhos e assegurando a representao internacional da Unio Europeia166. Alm
165
apud SILVA, Karine de Souza. As Instituies da Unio Europeia e as Alteraes Introduzidas pelo
Tratado de Lisboa. p. 147
166
COMISSO EUROPEIA, O Seu Guia do Tratado de Lisboa, p. 12.
77
da figura do presidente, h ainda a participao do Alto-representante, que ter

parte nas reunies167, conforme art 9-B do Tratado de Lisboa.
Aps ser tornado instituio, o Conselho Europeu recebeu empatia de
muitos, o que pode ser visto pela perspectiva de alguns membros das instituies da
Unio Europeia. Maros Sefcovic aponta, por exemplo, que a nova atuao do
Presidente do Conselho Europeu, juntamente com os Chefes de Estado,
(...) revigoraram o Conselho Europeu tremendamente. O
Conselho Europeu desempenha e continuar a desempenhar
um papel crucial para a Unio Europeia. Por isso, muito
importante que seu trabalho seja feito em esprito comunitrio,
que to importante para a Unio Europeia. No se trata
somente de que tipo de decises so tomadas, mas como elas
so adotadas, o que to importante para a estrutura da Unio
Europeia.168
Os apontamentos feitos por Sefcovic demonstram o quo necessrio

que o Conselho Europeu tome realmente postura institucional, atuando juntamente
com as outras instituies.
3.7.2 O Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu mantm como um rgo de importncia, j que
seus membros so eleitos por sufrgio universal, direto, e como dita o Tratado da
Unio Europeia em seu art. 14, o representante mximo dos cidados. O Tratado
de Lisboa vem reforar suas competncias, em matria legislativa, oramental e de
aprovao de acordos internacionais169.
167

168
SEFCOVIC, Maros. In: EUROPEAN COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon. p. 50.
Traduo livre da autora do texto original em ingls: (...) reinvigorated the European Council
tremendously. The European Council has played and will play a crucial role for the European Union.
Therefore, it is very important that its work is done in community spirit which is so important for the
European Union. It is not only about what kind of decisions are taken but also how they are adopted
which is so important for the fabric of the European Union.
169
EUROPA. Disponvel em http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/institutions/index_pt.htm
78
Contudo, vale ressaltar que o Tratado de Lisboa acentuou os poderes

das outras instituies, mantendo o Parlamento ento como uma instituio de
controle poltico das aes da Comisso e do Conselho170.
Em seu art. 9, o Tratado de Lisboa dispe que o nmero de
representantes, ou eurodeputados, no pode exceder a setecentos e cinquenta,
mais o seu Presidente. Ainda, nenhum Estado-membro poder ter menos que seis
representantes ou mais que noventa e seis. Seus trabalhos so organizados por
grupos, apontados por Karine Silva:
Grupo do Partido Popular Europeu (Democratas-Cristos);
Grupo da Aliana Progressista dos Socialistas e Democratas
no Parlamento Europeu; Grupo da Aliana dos Democratas e
Liberais pela Europa; Grupo dos Verdes/Aliana Livre
Europeia; Conservadores e Reformistas Europeus; Grupo
Confederal da Esquerda Unitria Europeia/Esquerda Nrdica
Verde; Europa da Liberdade e da Democracia. Alm desses,
existem o grupo dos independentes.171
Alm de funo legislativa e oramental, o Tratado de Lisboa aponta

diversas reas em que o Parlamento passa a atuar ainda mais em co-deciso com o
Conselho. Dentre elas, as competncias do Parlamento so ainda alargadas a
domnios polticos como o da liberdade, segurana e justia172. Ainda, Karine Silva
expe outras matrias acerca das quais o Parlamento Europeu se pronuncia, como
por exemplo, em solicitaes de adeso de novos Estados Unio Europeia e em
projetos de reviso dos tratados173.
Cabe ressaltar aqui, que as funes ampliadas do Parlamento Europeu
esto principalmente relacionadas ao procedimento de co-deciso. Acerca da
mesma, Sefcovic ainda aponta:
170

171

172
173
COMISSO EUROPEIA, O Seu Guia do Tratado de Lisboa. p. 12.

79
A co-deciso se tornou o processo legislativo ordinrio e agora

mais de 90% da legislao ser adotada em cooperao entre
o Conselho e o Parlamento Europeu. Isso se aplica tambm a
novas reas onde esse procedimento exige mudanas culturais
claras de todas as instituies (agricultura, justia e assuntos
internos). Alm disso, o Parlamento Europeu ganhou o direito
de ser completa e imediatamente informado acerca de
acordos internacionais e a grande maioria de acordos exige o
consentimento do Parlamento Europeu para serem concludos.
O Parlamento Europeu () est pronto para usar integralmente
seus novos poderes, que o colocaro no mesmo nvel do
Conselho como co-legislador em matrias legislativas e
oramentrias. (...) meu nico objetivo que o Parlamento
Europeu assuma seus novos poderes de forma prevista pelo
Tratado de Lisboa.174
Verifica-se, portanto, que o Parlamento Europeu tem sua atuao

fortalecida, porm, passa a ter poderes mais equilibrados com as outras instituies
dentro do processo legislativo.
3.7.3 O Conselho
O Conselho tem importncia no processo de deciso por partilhar as
competncias legislativas e oramentais com o Parlamento Europeu.175 Ele
coordena as polticas econmicas da Unio Europeia e desempenha papel de suma
importncia na poltica externa e de segurana comum. Como assinala o artigo 9-C
do Tratado de Lisboa, ele composto por um representante de cada Estadomembro no nvel ministerial, com poderes para vincular o seu governo e exercer
direito de voto. Suas deliberaes passam a ser, via de regra, por maioria
qualificada.
Karine Silva ainda aponta outras mudanas:
174
SEFCOVIC, Maros. The Institutional Balance and Inter-institutional Cooperation In: EUROPEAN
COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon. Luxembourg: Publications Office of the European
Union, 2011. p. 49. Traduo livre da autora do texto original em ingls: Co-decision has become the
ordinary legislative procedure and now more than 90% of legislation will be adopted jointly by the
Council and the European Parliament. This applies also for new areas where this procedure requires
clear culture changes from all institutions (agriculture, justice and home affairs). Moreover, the
European Parliament has gained the right to be "fully and immediately" informed about international
agreements and the overwhelming majority of agreements require the European Parliament consent
to be concluded. The European Parliament () is ready to use fully its new powers which put it on
equal level with the Council as co-legislator in legislative and budgetary matters. () my only goal is
that the European Parliament would assume its new powers in the way foreseen by the Lisbon Treaty,
and in the way that would strengthen the "community method" and inter-institutional balance.
175
80
O Tratado Reformador inovou ao instituir duas formaes do

Conselho: O Conselho dos Assuntos Gerais e o Conselho dos
Negcios Estrangeiros. Mas tambm aberta a possibilidade
para outras maneiras de formao, remetendo-se tal deciso
ao Conselho Europeu.
O Conselho dos Assuntos gerais encarregado de assegurar a
coerncia dos trabalhos das diferentes formaes do Conselho.
Compete-lhe preparar as reunies do Conselho Europeu e
assegurar o seu seguimento, em articulao com o Presidente
do Conselho Europeu e com a Comisso. J o Conselho dos
Negcios Estrangeiros tem a misso de elaborar a ao
externa da Unio, de acordo com as linhas estratgicas fixadas
pelo Conselho Europeu, e assegura a coerncia da ao da
Unio.176
O Tratado Reformador ainda assevera, em seu art. 207, que cabe a um

comit, composto pelos representantes permanentes dos Governos dos EstadosMembros, a responsabilidade pela preparao dos trabalhos do Conselho. Das
reunies, participam os ministros de cada comit, conforme as questes a serem
discutidas, como agricultura, finanas e energia177.
importante se mencionar que as reformas advindas do Tratado de
Lisboa com relao atuao do Conselho so um pouco controversas. Muito se
fala da diminuio da sua participao em termos legislativos178 Jrg Monar
menciona, por exemplo, o campo do Direito Processual Penal, onde todas as
decises relacionadas a legislao ordinria, o Parlamento Europeu dever
demonstrar consentimento179. Ainda, Monar faz meno questo oramentria,
que tambm dever ser decidida juntamente com o Parlamento.
Em suma, ao tratar do equilbrio entre as atribuies das instituies,
Monar afirma que, por um lado, pode-se afirmar que o Conselho ganhou certo
fortalecimento em termos de capacidade de tomada de decises, uma vez que 38
novos campos foram inseridos no seu poder de deciso, alm da votao por
176

177
178
MONAR, Jrg. The European Unions Institutional Balance of Power after the Treaty of Lisbon. In: In:
EUROPEAN COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon. p. 71.
179
81
maioria absoluta180. Por outro lado, afirma ele, agora que o Conselho Europeu e o
Parlamento detm maior competncia para decidir, o Conselho no se trata mais de
um rgo com tanta supremacia. Ainda, o cargo de Alto Representante ser
responsvel por desempenhar um papel que era seu, qual seja, a presidncia do
Conselho de Assuntos Exteriores181.
Monar conclui, portanto, afirmando que todos os efeitos que
fortaleceram ou enfraqueceram os poderes do Conselho esto em suficiente
equilbrio para se chegar concluso de um efeito em geral neutro no equilbrio
institucional.182
3.7.4 A Comisso Europeia
A principal mudana na estrutura da Comisso Europeia trazida pelo
Tratado de Lisboa foi a insero da figura do Alto-representante como um do vicepresidente da Comisso183. O texto do Tratado de Lisboa aponta seus objetivos e
atribuies:
Artigo 9.o-D A Comisso promove o interesse geral da Unio e
toma as iniciativas adequadas para esse efeito. A Comisso
vela pela aplicao dos Tratados, bem como das medidas
adoptadas pelas instituies por fora destes. Controla a
aplicao do direito da Unio, sob a fiscalizao do Tribunal de
Justia da Unio Europeia. A Comisso executa o oramento e
gere os programas. Exerce funes de coordenao, de
execuo e de gesto em conformidade com as condies
estabelecidas nos Tratados. Com excepo da poltica externa
e de segurana comum e dos restantes casos previstos nos
Tratados, a Comisso assegura a representao externa da
Unio. Toma a iniciativa da programao anual e plurianual da
Unio com vista obteno de acordos interinstitucionais.
180
181
EUROPEAN COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon..
182
MONAR, Jrg. The European Unions Institutional Balance of Power after the Treaty of Lisbon. In:
EUROPEAN COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon.Traduo livre da autora: are both
strengthening and weakening effects which are sufficiently in balance with each other to conclude on
an overall neutral (zero) effect on the institutional balance. p. 82.
183

82
Ainda, de acordo com a mudana na estrutura de poderes das

instituies, isso influenciar tambm na nomeao do Presidente da Comisso. O
Conselho Europeu, para nomear o Presidente, dever levar em considerao a
concordncia do Parlamento Europeu, que feita por votao em maioria absoluta,
para, somente ento, dar efeito nomeao184.
3.7.5 Tribunal de Justia da Unio Europeia
A redao do Tratado Reformador reorganiza o TJUE, que, conforme
art. 9-F, passa a ser composto pelo Tribunal de Justia, o Tribunal Geral e os
Tribunais especializados. Ele se mantm composto por um juiz por CAD Estadomembro e sendo assistido por advogados-gerais.
Acerca das mudanas trazidas ao Tribunal de Justia pelo Tratado de
Lisboa, vale mencionar Lucia Serena Rossi, titular da ctedra Jean Monnet na
Universidade de Bolonha:
O Tratado de Lisboa amplia a competncia doTribunal de
Justia Europeu a toda a rea de Liberdade, Segurana e
Justia e a todas as sanes individuais aplicadas no campo
da Poltica Externa e de Segurana Comum. Com exceo da
ltima, as competncias do Tribunal de Justia Europeu no se
aplicam Poltica de Segurana e Defesa. Mas, com a acesso
da Unio Europeia Conveno Europeia de Direitos Humanos
estes setores sero sujeitos ao controle do Tribunal de
Estrasburgo. 185
Ao Tribunal de Justia da Unio Europeia, ento, foi tambm conferido

um alargamento no seu mbito de interveno, j que, agora, ele dever tambm
intervir na Poltica Externa e de Segurana Comum. Rossi ainda aponta outras
novas competncias, como a de atos de estabelecimento de rgos, cargos e
184

185
ROSSI, Lucia Serena. A New Inter-Institutional Balance: Supreanational VS. Intergovernmental

Method after the Lisbon Treaty. In: EUROPEAN COMMISSION. The EU after the Treaty of Lisbon..
Traduo livre da autora do texto original em ingls: The Lisbon Treaty widens the competence of the
European Court of Justice to the entire 'Area of Freedom Security and Justice' and to the individual
sanctions applied in the field of the Common Foreign and Security Policy. Apart from the latter, the
European Court of Justice's competence still does not apply to the Common Foreign Security and
Defense Policies. But, with the European Union accession to the European Convention on Human
Rights hose sectors will be submitted to the control of the Strasbourg Court. p. 104.
83
agncias da Unio que tenham clusulas especficas a respeito de atos feitos por
pessoas fsicas ou jurdicas186.
3.7.6 Tribunal de Contas e Banco Central Europeu
O Tribunal de Contas no apresenta nenhuma mudana significativa
aps a ratificao do Tratado de Lisboa. Mantm-se como instituio desde o
Tratado de Maastricht, e exerce puramente a funo de controle, e tambm assiste o
Conselho e o Parlamento no exerccio do controle da execuo do oramento187.
O Banco Central Europeu, por sua vez, apesar de no ter sofrido
grandes modificaes, passou a ser mais uma instituio no conjunto das
instituies comunitrias188. A ele, atribui-se a gesto do Euro, e atua conjuntamente
com o Sistema Europeu de Bancos Centrais, que um sistema institucional formado
pelos Bancos Centrais dos Estados-membros189. Assim, verifica-se que o Banco
Central Europeu atua de forma intergovernamental.
186
ROSSI, Lucia Serena. A New Inter-Institutional Balance: Supreanational VS. Intergovernmental

Method after the Lisbon Treaty. p. 100.
187
SILVA, Karine de Souza. As Instituies da Unio Europeia e as Alteraes Introduzidas pelo Tratado de
Lisboa. p. 144.
188
Lisboa. p. 145.
189
Lisboa. p. 146.
84
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho teve como objetivo o cumprimento da exigncia

acadmica para a concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja,
visando obteno do ttulo de Bacharel em Direito.
A integrao entre os pases do que hoje se chama de Unio Europeia
no foi algo inicialmente projetado diretamente para o que a integrao nos dias
atuais. Os conflitos territoriais e polticos entre os pases trouxeram guerras, e o
contexto delas foi crucial para que os pases acordassem em alianas. Assim,
atravs de comits aliados, como os chamava Jean Monnet, fez-se parcerias entre
pases que participavam da Primeira Guerra Mundial em reas como transporte e
alimentos, prezando pelo interesse comum. Porm, comeou-se a perceber que no
s na Guerra deve-se buscar a paz. Em tempos de paz, deve-se prezar pela sua
manuteno. Assim, a Declarao Schuman, de 9 de maio de 1950, trouxe uma
proposta de integrao da produo de ao e carvo entre a Frana e Alemanha,
que resultou na Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, instituda pelo Tratado
de Paris de 1952. Seis eram os pases fundadores: Blgica, Frana, Alemanha,
Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos. J estavam, nesse momento, criadas quatro
autoridades com poderes supranacionais: Alta Autoridade, Assembleia Parlamentar,
Conselho de Ministros e Tribunal de Justia.
A partir da, outras Comunidades surgiram. Em 1957 foram assinados
os Tratados de Roma, que instituram a Comunidade Econmica Europeia e a
Comunidade de Energia Atmica, que entraram em vigor em 1958. A primeira, mais
relevante, tambm referida como Mercado Comum, trazia novas finalidades de
integrao: livre circulao de pessoas, servios, bens e capitais. A segunda,
objetivava o desenvolvimento das indstrias nucleares da Europa. Essas trs
comunidades davam origem a uma linha de evoluo que s fez ampliar a
integrao, que foi se modificando at chegar a ser o que hoje.
Outros Tratados vieram a complementar e remodelar o que eram as
Comunidades iniciais: O Tratado de Fuso dos Executivos, que entrou em vigor em
85
1967, estabeleceu uma unidade de funcionamento entre as trs comunidades: havia,

a partir dele, um nico Conselho e uma nica Comisso das Comunidades
Europeias. Alm deles, o Parlamento Europeu e o Tribunal de Justia j eram
unificados. Em 1986, o Tratado do Ato nico Europeu trouxe reformas s
instituies comunitrias, estendendo poderes e responsabilidades comunidade. O
Tratado de Maastricht trouxe um momento importante s Comunidades ao torn-las
uma Unio Europeia. Diversas foram suas abrangncias, dentre elas, o
estabelecimento da unio econmica e monetria com a moeda nica, o Euro.
Consolidada ento a figura da Unio Europeia, seus objetivos eram
divididos em trs Pilares de sustentao: o primeiro, atribudo ao progresso
econmico, unio econmica e monetria, livre circulao de pessoas,
mercadorias e capitais, ao espao sem fronteiras. O segundo, pretendia fortalecer a
segurana e a defesa comuns. O terceiro Pilar atingia os cidados das naes da
Unio, sustentando a idia de cidadania europeia e de interesses individuais.
A partir do Tratado que instituiu a Unio Europeia, vale mencionar o
Tratado de Amsterdam e o Tratado de Nice vieram para introduzir reformas s
instituies. No primeiro, que entrou em vigor em 1999, o Parlamento e o Conselho
passavam a ter decises interdependentes, ampliou-se a votao por maioria
qualificada, maior vinculao com parlamentos nacionais. O segundo, a partir de
2003, aumentou as reformas trazidas pelo primeiro; ampliou-se ainda mais a
votao por maioria qualificada e eram reforadas as cooperaes entre instituies.
Houveram ainda Tratados de Adeso, a ampliar o nmero de pases
integrados. O primeiro Tratado de Adeso ocorreu em 1972, promovendo a entrada
do Reino Unido, da Dinamarca e da Irlanda. A segunda adeso veio em 1979, a
terceira em 1985 e a quarta em 1994. O quinto tratado de adeso veio em 2003,
sendo que o ltimo foi assinado em 2007. H, atualmente, 27 Estados-membros na
Unio Europeia.
A Unio Europeia funciona atravs de suas instituies comunitrias,
que so mecanismos de atuao e segundo o Tratado que institui a Comunidade
Europeia, elas tm principalmente a funo de promover o desenvolvimento dos
Estados, a igualdade entre os cidados e o impulso da economia da Comunidade. O
86
Tratado de Lisboa veio reformar algumas dessas instituies, e trazer novas

instituies.
O Parlamento Europeu detm sua importncia no fato de ser eleito pelo
sufrgio universal direto, a cada cinco anos, representando os cidados europeus.
Em matria normativa, ele tem participao consultiva, emitindo pareceres com
relao aos atos propostos pelo Conselho e Comisso. Ainda, detm poder de
controle poltico, devendo supervisionar as atividades dessas duas instituies. Em
matria oramentria, tambm tem o poder de emitir parecer, bem como aprovar
definitivamente o oramento. Ainda, pode apreciar modificaes aos tratados,
propostas tambm pelo Conselho, e participar na concluso de acordos
internacionais, na qual tambm dever ser consultado. Tem ainda o poder de
cooperao e de co-deciso dentro do processo legislativo.
O Conselho da Unio Europeia como rgo intergovernamental, existe
para a representao dos Estados-membros, e atravs deles se discutem os
problemas e so tomadas as decises. composto por rgos, que se envolvem
nos temas de acordo com suas reunies para deliberao. As reunies podem
ocorrer para deliberar, por exemplo, acerca de Assuntos Internos e de Justia,
Assuntos de Consumo, Sade, Agricultura e Pesca, Meio Ambiente, entre outros.
A Comisso tem como escopo principal o cumprimento dos Tratados e
normas comunitrias, que se trata de uma atribuio executiva. Tem ainda atribuio
legislativa quando formula recomendaes e pareceres juntamente ao Conselho,
para promover modificaes na legislao da Unio.
A funo do Tribunal de Justia est no sentido de aplicar e interpretar
a legislao da Unio, e tambm evitar conflitos da atuao dos Estados-membros.
Constitui-se de juzes e advogados, e funciona atravs de sesses plenrias.
O Tribunal de Contas, contando com funo consultiva, e como rgo
examinador, fiscaliza as receitas e despesas da Unio. No conta com poderes de
sano, atuando somente como auxiliador na atividade do Parlamento Europeu e do
Conselho.
87
O Conselho Europeu, embora s passasse a ter carter de instituio

comunitria a partir do Tratado de Lisboa, era ainda um rgo de importncia.
Responsvel pela manuteno da paz, ele que debate e delineia diretrizes
polticas, atravs da atuao dos chefes de Estado e governo, que buscam pela
harmonizao de opinies no mbito poltico e econmico entre os Estadosmembros.
Por
representar
os
Estados-membros,
ele
apresenta
carter
essencialmente intergovernamental.
Uma das grandes mudanas trazidas pelo Tratado de Lisboa a
reforma no Conselho Europeu. Ele passou de rgo suplementar a uma instituio
comunitria. Ainda, ampliou sua matria de discusso, j que, agora, ele
competente para deliberar em questes como desemprego e poltica de segurana.
Nas outras instituies, o Tratado de Lisboa tambm trouxe alteraes.
No Parlamento Europeu, por exemplo, acentuou-se sua atuao no controle poltico
das aes da Comisso e do Conselho, porm, ele perdeu fora em termos de
deliberao, j que o Conselho Europeu teve sua participao ampliada.
O atualmente Conselho (antigo Conselho da Unio Europeia), mantm
sua importncia no processo de deciso, juntamente com o Parlamento Europeu, e
passa a atuar tambm em conjunto com o Conselho Europeu.
A Comisso Europeia teve como principal mudana, a insero da
figura do Alto-representante, que ser o vice-residente da Comisso. Continuam
suas funes de zelar pela aplicao dos Tratados.
O Tribunal de Justia da Unio Europeia passa a ser dividido entre
Tribunal de Justia, Tribunal Geral e Tribunais especializados, o que alargou seu
mbito de interveno. Ele passa a intervir na Poltica Externa e de Segurana
Comum.
O Tribunal de Contas mantm suas competncias anteriores, ou seja, a
funo de controle e superviso do oramento, e de assistncia ao Conselho e ao
Parlamento.
88
O Banco Central Europeu, por sua vez, passa a incluir o organismo das
instituies comunitrias. Ele responsvel pela gesto da moeda nica, e atua em
conjunto com os Bancos-centrais dos Estados-membros.
O Tratado de Lisboa, como Tratado Reformador, trouxe espao para
mudanas que fazem das instituies mecanismos mais democrticos e justos.
Primeiramente, a Unio Europeia passa a deter personalidade jurdica, podendo
agora ser considerada uma Organizao Internacional. Isso demonstrado pelo
fortalecimento, por exemplo do Conselho Europeu, que demonstra carter
intergovernamental e passa a atuar como instituio. Ainda, no h mais a diviso
entre os trs pilares, e as competncias foram distribudas entre as instituies, que
atuam em maior co-deciso. As votaes passam a ser feitas em maior parte por
maioria qualificada. No se pode, na atual disposio das instituies, falar em
diviso de poderes.
A democracia foi acentuada, com a insero do novo
mecanismo de participao direta do povo, que poder apresentar propostas

legislativas em matrias que considerar necessria, dada a participao de um
milho de cidados nessa iniciativa. Alm disso, as reunies do Conselho de
Ministros passam a ser pblicas.
Por fim, fortalece-se a atuao de rgos como o Comit das Regies,
o Comit Econmico e Social Europeu e o Banco Europeu de Investimento.
O Tratado de Lisboa, veio ampliar as matrias a serem discutidas pelas
instituies, de forma mais co-participativa. Ele trouxe mais democracia e
transparncia atuao das instituies. Ampliou suas matrias de discusso e
deliberao, passando a exercer mais responsabilidade sobre os interesses dos
cidados. Trouxe mais autonomia e participao aos Estados, fortalecendo suas
soberanias. Ao mesmo tempo, fez a Unio Europeia mais unida, conferindo-lhe mais
atuao executiva e legislativa, mesclando essas atuaes entre as instituies.
89
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em http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/institutions/index_pt.htm Acesso em 22 mai
2011.

As Instituições Comunitárias Da UE Pós Tratado de Lisboa

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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS

AS INSTITUIES COMUNITRIAS DA UNIO EUROPEIA

SARA CRISTINA GUIMARES DA ROCHA

DECLARO QUE A MONOGRAFIA EST APTA PARA DEFESA EM BANCA

ITAJA (sc), 09 de junho de 2011.

UNIVALI Campus Itaja-SC

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

AS INSTITUIES COMUNITRIAS DA UNIO EUROPEIA

SARA CRISTINA GUIMARES DA ROCHA

Monografia submetida Universidade do

Orientador: Professor MSc. Guilherme Bez Marques

minha me, Ktia, por me apoiar em todas as minhas decises;

Dedico esse trabalho minha famlia.

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Itaja, 09 de junho de 2011.

Sara Cristina Guimares da Rocha

Itaja, 09 de junho de 2011

Professor MSc. Guilherme Bez Marques

Professora MSc. Claudia Antunes de Souza

ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BEI: Banco Europeu de Investimento

2.1.1.2 Poder de Controle Poltico ................................................................................46

2.2 CONSELHO DA UNIO EUROPEIA (CONSELHO DE MINISTROS) .......... 50

CONSIDERAES FINAIS .............................................................. 84

regulamentadas pelo ento Tratado de Roma (tratado que institui a Comunidade

brevemente acerca das origens da integrao. O marco inicial da integrao entre

alteraram, bem como os Tratados de Adeso, que inseriram novos pases

CIVITAS. EU Facts: Treaty of Lisbon. Disponvel em

Art. 46 do Tratado da Unio Europeia.

Lisboa, passa a abranger maior domnio de competncias. Ainda no terceiro captulo

Art. 8-B do Tratado de Lisboa.

Art. 9-E do Tratado de Lisboa.

SILVA, Karine. As Instituies da Unio Europeia e as Alteraes Introduzidas pelo Tratado de

Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase de

foi utilizado o Mtodo Indutivo13, na Fase de Tratamento de Dados o

Mtodo Cartesiano14, e, o Relatrio dos Resultados expresso na presente

Tcnica de investigao em livros, repertrios jurisprudenciais e coletneas legais. PASOLD, Cesar

Tentativas Iniciais da Integrao

O incio do sculo XX foi marcado pela ecloso da Primeira Guerra

desse momento so levados a entrar em acordo. a seguinte

Monnet, mostra por que o Wheat Executive funcionou. A igualdade era

Porm, o que foi acontecendo lentamente. Chegando o fim da

MONNET Jean. Memorias. Brasilia: Editora Universidade de Braslia, 1986. p. 52.

MONNET, Jean. Memorias. p. 65.

assim, negociaes demonstravam o anseio pela formao de outra cooperao

Com base nesse princpio que o Conselho Supremo, encarregado de

Foi a partir da criao da Sociedade das Naes que os problemas

MONNET, Jean. Memorias. p. 76.

Um forte exemplo do funcionamento da soluo de conflitos atravs do Conselho Supremo foi o

Declarao Schuman e Comunidade Europeia do Carvo e

restante da Europa demonstrava grandes prospeces de fortalecimento, o que

Assim, o ento secretrio de Estado de Truman, General Marshall, foi o

in MONNET, Jean. Memorias. p. 237.

relutncia eficaz da Gr-Bretanha, o mesmo no demonstrava quaisquer efeitos de

A iniciativa de Schuman, na verdade, expressou aspiraes muito mais

discursos e quaisquer documentos oficiais e extra-oficiais acerca dos temas concernentes

OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao. p. 94

OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao. p. 94

Jean Monnet, na Conferncia dos Seis, os pases que assinariam o

Assim eram preparados os Estados-membros: com o sentimento de

MONNET, Jean. Memorias., p. 282

recomendaes feitas pela Alta Autoridade em sesses abertas. Suas decises