W ilson Gi anulo 1

A cidadania e os instrumentos jurdicos de orientar eficazmente o

exerccio do poder estatal

Graduao pela Faculdade Padre Anchieta de Direito (1984). Especializao em Direito Processual Civil
pelo Centro Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas FMU. (1993). Mestrado em Direito
Processual Civil pela Universidade Presbiteriana Mackenzie (2000). Foi - Professor do Centro Universitrio
das Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU) em Direito Civil. Professor na Graduao e Ps-Graduao da
Universidade Presbiteriana Mackenzie. Coordenador do Curso de Direito do Campus de Campinas - SP. Chefe do Ncleo de Direito Processual Civil da Faculdade de Direito da Universidade MackenzieSP.Doutorando em Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Editor e
Membro do Conselho Editorial da Revista Literria de Direito. Diretor dos Cursos de Complementao
Profissional do Instituto de Cultura Jurdica Membro da Academia Paulista de Letras Jurdicas Advogado
Militante

1. Apresentao
As Polticas Pblicas vm se consolidando como tema jurdico
que se estabelece segundo tratam ento instrumental voltado para a
concretizao dos denominados direitos de segunda gerao (direitos
sociais) e assim atingindo culminncia de um a nova gerao de
direitos (terceira gerao).
A inteno deste trabalho a de proceder a anlise da
natureza conceitual das Polticas Pblicas em relao estrutura
estatal, sua relao com as idias constitucionais e a funo que
assumem no contexto jurdico atual.
2.Estrutura e fins do estado
Em sua evoluo o Estado passou por estgios que se
coordenaram de maneira i nci piente at o incio do sculo XIX, quando
efetivamente as idias iluministas passaram a ter aplicabilidade
prtica no constitucionalismo mais bem sedimentado ci entificamente
desem bocando com a prom ulgao das constituies do primeiro
quarto do Sculo XX e as inevitveis influenciaes pelo m undo
ocidental, inclusive no Brasil a partir da Constituio de 1934.
At as idias de Maquiavel, Hobbes, Montesquieu e Loke o
Estado era ente que se manifestava como um ser criado sob a gide
de uma organizao voltada para a preservao de sua prpri a
evoluo e consolidao existencial.
A concepo de entidade inseriu na figura do Estado a
autonomia de desgnios e, por consequnci a viso m ais complexa de
suas finalidades, no exclusivamente voltadas para a servido ao ser
humano e sim como sujeito.
Desde o Renascimento a inteno poltica era a de que o
Estado servisse de instrumento para que o indivduo pudesse obter
condies mnimas de desenvolvimento de seu potencial, da meta
bsica de se enaltecer o individualismo e o prestgio da classe de

direitos inerentes a cada um dos seres hum anos. Diretos essenciais,

como a vida e todos os corolrios de subsistncia, liberdade, no
apenas

de

locomoo,

mas,

ainda

outros

adjacentes

que

lhe

compem a estrutura com o de expresso do pensamento, associao,

etc.
De forma bem estabelecida o Iluminismo voltou-se contra um
Estado que desconsiderava tais direitos, impondo de resultado que as
constituies
interveno

se

revestissem

estatal

na

vida

de

elementos

privada

que

em

coibissem

consequnci a

degenerao dos direitos que pretendeu prestigiar.

O individuo no era mais o centro do tratamento jurdico. Sua
concepo coletiva passou a merecer as consideraes estatais e
nessa manifestao os direitos sociais passaram a ter primazia em
detrimento do individual.
A resultante

efetiva

foi

corrupo

do

preceito

com

hiperatividade do Estado frente ao i ndivduo e ao grupo social. O

Estado hipertrofiou-se em egocentrismo, o que uma vez mais imps a
reorgani zao das form as de preservao dos direitos no apenas
das m aiori as, bem com o das minorias.
Se de um l ado os direitos sociais surgiram para no m ais do
que possibilitar o exerccio dos direitos individuais, verificou-se no
transcurso

de

algumas

dcadas

que

as

dificuldades

de

seus

exerc cios eram evidentes impondo-se dessarte que nova gama de

direitos viesse a ser concebida. Surgindo assim os direitos de
terceira gerao que no se limitam ao destinatrio final fixado no
tem po e no espao, o indivduo ou a sociedade, mas, aquele e esta
considerados intertemporalmente.
J no se pode falar em Estado liberal, social ou neoliberal no
que respeita a gama de direitos aos quais ele prprio est mani etado
e submetido para que possam vir a ser exercidos regularmente. De
outra parte no o Estado mero executor de tarefas em prol do

conjunto socialmente considerado. Sem perder sua condio de

instrumento, manifesta-se e impe sua vontade, transforma recursos
em atividades traduzi das na perseguio dos objetivos traados nas
constituies hodiernas.
O poder exercitado por m eio do Estado extrapola seus limites
administrativos e ou polticos sofrendo influencias de interesses
econmicos e corporativos que se servem promiscuamente do desse
instrumento para obteno de resultados de proveito prprio em
detrimento dos objetivos traados constituci onalmente.
De fato o prembulo da esmagadora maioria das constituies
vigentes de que o poder emana do povo e em seu nome h de ser
exerci do,

sofre

evidente

distoro

quando

resultado

de

seu

exerc cio passa a atender interesses de grupos que agem em favor

de

objetivos

dissociados

daqueles

institudos

form almente

nos

diplom as constitucionais.
Essa distoro interfere diretamente na manifestao estatal o
que fez o constitui nte verificar da necessidade de implem entao de
nova categoria de direitos que venham a ser corporificados em
program as e conjunto de aes que viabilizem seu exerccio, o que
se d por intermdio das Polticas Pblicas.
3. Consideraes sobre os termos da discusso
Inicia-se

esta

seo

com

considerao

de

que

foi

constitucionalismo o responsvel pela regul amentao do Estado e

das form as de exerccio do poder de que se lhe dota para que busque
ati ngir os objetivos traados na Constituio.
A cinci a jurdica secundada pela poltica sistematizou os
elementos do Estado, sua form ao e as funes m ediante as quais o
poder deve ser traduzido em consecuo dos objetivos.
A cincia constitucional, assim, no m odela o Estado, m as dlhe organizao formal entende a realidade de sua existncia e

formula as regras de sua ao determinando os objetivos com os

quais dever ocupar-se. Desta interao se percebe facilmente que o
ente

no

se

confunde

com

os

contornos

que

lhe

impe

Constituio, uma vez que o Estado sujeito diverso do docum ento

que lhe expe ao mundo sensvel.
No sem razo de ser que as Constituies tm se tornado
cada vez mais complexas em seu conjunto ordenatrio e cada vez
mais minudentes no regul amentar as instituies constitucionais do
Estado. Da mesma forma a dinmica estatal se manifesta em
decorrncia das influncias externas ao sistem a, que redundam de
interferncias econmicas, polticas e de conduo do instrumental
de poder que decorre do seu exerccio.
O Estado, portanto no uma entidade m eram ente norm ativa 2,
mas ser autnomo com vontade prpria que se identifica com o um a
unidade

hum ana 3,

porque

conduzida

por

seres

humanos,

sem,

contudo uniformidade finalstica, porquanto sujeita a contingncias de

cunho tem poral, econmico, religioso, moral e sociolgico.
Em uma palavra o Estado atende a uma caracterstica que se
aproxima, por vezes da tese instrumentalista 4, mas, no se submete a
ela, em razo de sua exclusiva postura de uniformidade decorrente
do entendimento de que os meios de produo estejam situados em
poder de uma elite social uniforme, cultural e economicam ente, o que
na prtica no ocorre na organizao estatal que envolve agentes de
poder econmico, poltico, cultural, religioso e soci al difusos em
razo de suas origens.
De

toda

form a,

mostra-se

evidente

que

os

grupos

de

predominncia no poder agem e controlam os meios de produo e,

Hans Kelsen, Teoria general Del derecho y Del estado, Unam, Cidade do Mxico, 1979.
Aparta-se neste ponto as similitude com a teoria de Herman Heller em sua Teoria do Estado, exatamente por
lhe carecer o sentido de unidade de desgnios derivada da vontade bsica do povo, que na prtica pelo acima
exposto no ocorre com o Estado.
4
Ralph Miliband. O estado na sociedade capitalista. Zahar Editores, Rio de Janeiro. 1982.
3

por conseguinte m anobram as instituies do Estado voltados para o

seu benefcio em prol da manuteno do poder.
Essas as razes pelas quais se distinguem claramente o
Estado de seu meio regulamentador. A Constituio estabelece sem,
contudo ser suficiente para promover a consecuo de seu contedo.
3.1. As contingncias antagnicas entre os direitos e os
meios de seu gozo
Das consideraes postas at aqui o que se tem em relao
aos

direitos

individuais,

sociais

transgeracionais 5

so

manifestaes que se processam com intensi dade-individualidade na

proporo inversa da sutilidade-coleti vidade.
O direito liberdade, por exem plo, individualm ente detm
intensidade-indivi dualidade plenas ou absolutas, e enf eixam todos os
desdobramentos a ele relativos, com o liberdade de reunio para fins
pacficos, manifestao de opinio poltica e associao, quer poltico
partidrio, quer de qualquer outra espcie.
Dessa forma, quando se soci aliza o direito pela garanti a de
liberdade de reunio o resultado evi dente o seu desdobramento que
diminuiu sua intensidade ao passo que o direito social que se reporta
ao mesm o direito posto como seu desdobram ento cede passo
coletividade

com

proporcional

diminuio

de

intensidade-

individualidade tornando-se, em razo de sua maior abrangncia

numrica, m enos i ntensa.
Isso se d em razo do desdobram ento de um direito absoluto
em direitos que mantm correlao essencial, porque a mesm a
natureza que preside a diminuio de sua densi dade, sem que se
perca a caracterstica elem entar que ajunta a possibilidade de
exerc cio do direito originalmente indicado.

Maria Paula Dallari Bucci, Polticas pblicas, reflexes sobre o conceito jurdico. Editora Saraiva, So
Paulo, 2006.

Os direitos ditos de terceira gerao atingem grau expressivo

de sutilidade-coletividade, pois, atuam sobre eles os efeitos da
intertem poralidade e abrangncia e pessoalidade difusa.
Em contrapartida esto ordenados em taref as organizadas de
forma sistmica em cum primento aos objetivos constitucionais, com o
se v pelo exam e do artigo 3 da Constituio Brasileira onde so
fixados

os

objetivos

do

Estado

brasileiro.

generalidade

dos

objetivos revela a necessidade de que para que se ati njam tais

desideratos planos devam ser concebidos e executados.
Fundam entalmente os incisos do referido artigo redundam em
um a s idia propiciar meios para que os destinatrios dos benefcios
preconizados pela Constituio goze m dos direitos nele esculpidos.
Todos os preceitos esto alicerados no primado da i gualdade
com

meio

exerc cio

de
dos

obteno
direitos

de

condies

f undamentais

mnimas

individuais

de
e

aquisio
coletivos

que

exigem autntica program aticidade de aes acometidas ao Estado 6.

As polticas pblicas, portanto, so os meios instrumentais
normativos teleolgicos 7 por intermdio dos quais se propiciam o
alcanar dos objetivos constitucionai s. Tm elas as caractersticas
elementares dos direitos individuais que se coletivizaram em prol de
um detalhamento de seu contedo contribuindo com a realizao dos
direitos por via regressiva desde os transgeracionais que permitem
por via de manuteno dos elem entos de subsistncia primrias, meio
am biente, possibilidade de manuteno das condies atuais e
sustentveis de vida e das instituies de suporte para que se
construa bases de amparo soci edade a fim de que possa ela atingir
a liberdade que somente se presume possvel com igualdade plena.

Emmanuel Kant. Doutrina do direito. Editora cone, So Paulo. 1993.

Nicolas Maria Lopez Calera. La estructura lgico-real de La norma jurdica. Mundo cientfico. Madrid.
1969.
7

Esse

transcurso

da

sutilidade-coletividade

resultante

da

imposio da norma social teleolgica, em verdade, traduz mtodo de

ao

estatal

inserido

constitucionalmente

permite

que

regulam entao pormenorizada das polticas pblicas, estejam mais

prximas da consecuo dos direitos mei os e em consequncia os
individuais.
Os desdobramentos dos direitos em primeira, segunda e
terceiras geraes, tende a limitar-se em sua substncia at o
momento em que t endam a confundir-se com o ordenamento jurdico
infra constitucional regulamentatrio.
Da

no

de

conclua

que

as

polticas

pblicas

sejam

engendradas normativam ente apenas por dispositivos constitucionais,

porque tal se constituiria em viso distorci da da realidade sensvel do
conjunto de meios para se ati ngir os objetivos constitucionalmente
previstos, porque a norma trata de direito cuja estrutura, a essncia
de

direito

fundam ental

constitucional,

encontrando

regulam entatrio especificamente na lei infra constitucional

mbito

6. Referncias bibliogrficas
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