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Políticas Publicas e Organização Da Educação Básica
Políticas Publicas e Organização Da Educação Básica
da Educao Bsica
2014
Editorial
Comit Editorial
Magda Maria Ventura Gomes da Silva
Rosaura de Barros Baio
Gladis Linhares
Lucia Ferreira Sasse
Marina Caprio
Autores dos Originais
Marlia Gomes Godinho
Marlia Scorzoni
Su
ri o
Ap
res
ent
Prezados(as) alunos(as)
Nesta disciplina, voc est convidado a
fazer algumas leituras e discusses sobre a
educao bsica brasileira, analisando aspectos
de sua organizao, da sua estrutura e das polticas
pblicas que orientam o cotidiano das nossas escolas,
a partir das novas concepes educacionais propostas
pela LDBEN 9396/96. Esta a nossa Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, que est em vigor e que deve
oferecer os rumos, os fundamentos, os princpios, as finalidades, os objetivos e a organizao e o funcionamento dos sistemas
de ensino e da educao escolar no Brasil. Esperamos que esses
conhecimentos contribuam para a sua formao mais consciente e
crtica, preparando-o melhor para a tarefa de promover uma educao
democrtica e de qualidade no Brasil.
Bons estudos!
Educao, Estado
e Sociedade
CCC
CC C
CC C
Voc ir analisar as relaes entre Estado, escola e a sociedade, buscando compreender de que maneira os elementos, de um e de outro,
interagem entre si e refletir sobre as consequncias desta interao para
as instituies escolares. Voc compreender que o sistema escolar um
subsistema do sistema social.
Voc se lembra?
Qual o ltimo filme a que voc assistiu? Voc costuma ir ao teatro ou assistir a apresentaes de dana ou peas musicais? Essas so importantes
mostras do desenvolvimento cultural de um povo e esto relacionadas
com o funcionamento do sistema escolar.
A educao um processo mltiplo e variado, do qual emergem desafios e compromissos cada vez mais complexos e urgentes, que precisam
ser defrontados com conhecimentos, competncia profissional, deciso,
vontade e criatividade. A busca de respostas alternativas e inovadoras,
que contribuam para o desenvolvimento da pessoa de um modo integral,
com a formao de competncias de diferentes tipos, adequadas s necessidades e expectativas educativas existentes na comunidade, um dos
grandes desafios dos educadores, no contexto de uma sociedade globalizada.
Os fins da educao esto totalmente relacionados com esta ideia,
isto , os fins polticos se justificam na medida em que se afirma que todo
indivduo vive em sociedade, e todos os seus atos, ao mesmo tempo em
que sofrem influncia dela, tambm nela interferem e ao inferir procura
formar um determinado tipo de homem e de sociedade.
A escola o espao providencial para a realizao dos objetivos de
ensino, uma vez que se situa entre as polticas educacionais, as diretrizes
curriculares, as formas organizativas do sistema e as aes didtico-pedaggicas na sala de aula.
As polticas e as diretrizes do sistema de ensino podem influir de
modo direto e at mesmo controlar a formao das subjetividades de professores e alunos. As formas de organizao do sistema, incluindo suas
diretrizes curriculares e polticas, carregam significados sociais e polticos que influem sobremaneira tanto nas ideias e nas atitudes de professores e alunos quanto nas prticas pedaggicas e organizacionais.
consequentemente, com a determinao e o alcance de seus fins educativos. Polticas pblicas so todas as aes desencadeadas pelo estado, em
qualquer de seus mbitos, ou seja, no mbito Federal, Estadual ou Municipal, que visem o bem coletivo. De acordo com Hfling (2001), podemos
dizer que as polticas pblicas so o Estado em ao, ou seja, o Estado
implantando um projeto de governo, concretizado atravs de diferentes
programas e aes voltadas para setores especficos da sociedade.
necessrio que se esclarea a diferena entre estado e governo
para continuarmos essa discusso. Ainda de acordo com Hfling (2001),
Estado pode ser considerado como o conjunto de instituies permanentes, como os rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente e que possibilitam a ao do
governo. J governo o conjunto de programas e projetos que uma determinada parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade
civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a
orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha
as funes de Estado por um determinado perodo.
As polticas pblicas sociais so,
portanto, aes governamentais deAs polticas pblicas
so
de responsabilidade
senvolvidas em conjunto por meio
do Estado e sua implementao
de programas que proporcionam
e manuteno ocorrem a partir de um proa garantia de direitos e condicesso de tomada de decises que envolvem
rgos pblicos e diferentes organismos e
es dignas de vida ao cidaagentes
da sociedade relacionados poltica
do. So elas que asseguram
implementada.
populao o exerccio de
direito de cidadania: educao,
sade, trabalho, assistncia social, previdncia social, justia,
agricultura, saneamento, habitao
popular e meio ambiente.
Como vimos, a educao uma das polticas pblicas sociais, assim determinadas pela Constituio Federal de
1988:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Neste artigo a educao considerada como um direito, e todos tm
este assegurado por esta lei. Neste sentido, toda e qualquer lei da educa9
o deve assegurar que este direito seja cumprido. A educao neste pargrafo compreendida como direito de todos.
As discusses que se ressaltam quando se fala em educao escolarizada na atualidade levam em considerao os questionamentos que
articulam poltica, cultura e economia e como o sujeito se constitui nessa
articulao. Desta forma, entendemos que a escola no pode ser entendida
dissociada, separada da sociedade em que ela est inserida.
Para iniciar esta reflexo, precisamos compreender que o sistema
escolar est inserido em um sistema maior: a sociedade e todos os seus
componentes (famlia, religio, organizaes, empresas etc.). A escola
recebe da sociedade diversos elementos e devolve os produtos de sua
atuao (DIAS, 1998). Desse modo, o sistema escolar um subsistema
do sistema social. Geralmente o sistema escolar produz dentro de si as
condies da sociedade.
A educao em seu sentido pleno realiza-se por meio de uma multiplicidade de agncias sociais e no apenas na escola. Veja o que diz
Brando (1981, p.13) sobre isto:
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Mas, neste curso, nosso objetivo estudar e compreender a educao escolar, isto , a escolarizao e seus elementos constitutivos.
As expresses sistema de educao, sistema de ensino e sistema
escolar tm sido, muitas vezes, empregadas indistintamente. Podemos
distinguir essas trs expresses? Claro que podemos. E um dos critrios
para essa distino o grau de abrangncia de cada uma delas.
Sistema de educao a expresso que tem o sentido mais amplo de abrangncia, pois se confunde com a prpria sociedade. Em ltima
anlise, a sociedade que educa, atravs de todos os agentes sociais: pessoas, famlias, grupos informais, escolas, igrejas, clubes, empresas etc.
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TONYBILGE / DREAMSTIME.COM
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A prtica educativa precisa ser sempre pensada como um ato poltico, e mesmo que o educador no seja consciente desse impacto, ele
toma decises e assume falas que interferem na sociedade.
criticamente o legado da cultura, compreendendo e reelaborando interpretaes sobre o seu cotidiano e seu estar no mundo. (HOKAMA, 2000).
evidente o fato de que vivemos numa poca de mudanas sociais aceleradas e esta uma situao que afeta a todos os pases de um
modo geral. O sculo XX diferencia-se, notadamente, por constituir-se
de sociedades majoritariamente urbanas, de completa estrutura econmica, social, ocupacional, e principalmente, pela rapidez das mudanas
de valores.
Esse dinamismo excessivo tende a criar um mal-estar generalizado, tpico de nosso tempo e que provocado pela inconfundvel sensao de incapacidade de compreend-lo. O mundo no mais um todo
visvel e organizado, explicvel e coerente, mas, ao contrrio, sua caracterstica parece ser a fragmentao, ou, como afirma Rossi,
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Isto o que hoje se entende por sociedade da informao e do conhecimento. Esta mudana traz uma grande implicao para as escolas.
Um outro aspecto importante de se destacar com relao s mudanas na contemporaneidade a globalizao.
Espera-se, assim, que as elites sociais e econmicas, principais
responsveis pelo desenvolvimento e pela competitividade, sejam formadas para serem capazes de se movimentarem bem no jogo internacional da globalizao.
O fim poltico da ao educativa
Entendida como a
crtica trabalhar no sentido de que
mundializao dos mercados, a
mundializao na realidade transcende
todos os cidados tenham acesso e
o econmico e o tecnolgico e abrange o depermanncia no processo escolar,
senvolvimento humano, o ambiente, as condies
sendo-lhes garantida uma aprende vida, as expectativas e os valores individuais e
societais.
A globalizao traz em seu bojo os riscos de
dizagem satisfatria e significaexcluso e, para se contrapor a este efeito perverso,
tiva dos contedos cientficos e
requer elites dispostas a criar condies de aprendizagem e domnio do conhecimento para todos.
culturais, sistematizados atravs
ressaltando a urgncia de mentes preparadas
dos currculos. Todo cidado tem
para este novo ordenamento das sociedades
direito de acesso aos conhecimene do mundo.
tos e habilidades necessrios a viver
bem em sociedade.
com base nessa defesa que os planos
escolares so escritos, ou seja, as palavras acima destacadas vo aparecer
em quaisquer projetos poltico-pedaggico ou planos de ensino, no entan17
Se o objetivo poltico da prtica educativa trabalhar na perspectiva da construo de um processo de democratizao da sociedade,
do ponto de vista educativo seu objetivo trabalhar na perspectiva
da construo do desenvolvimento e da independncia do educando, tendo em vista sua possibilidade de reciprocidade e, consequentemente, de organizao social, tendo como meta a equalizao.
(LUCKESI, 1990, p.90).
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que se tem chamado de fbrica flexvel. Nesse modelo, valoriza-se a capacidade da pessoa para trabalhar em equipe e adaptar-se mudana. Ocorre a uma
distribuio diferente da inteligncia. No mais a organizao hierarquizada do
trabalho, em forma de pirmide, onde a criatividade e a inteligncia concentram-se na cpula, enquanto o restante das pessoas executa mecanicamente as
instrues recebidas, mas uma organizao mais plana, com poderes de deciso
distribudos de forma mais homognea. Inovao e melhoria contnua passam
a ser uma necessidade das organizaes modernas e o conhecimento e a informao tem um papel de destaque na produo e no consumo de bens e servios.
Novas tecnologias da comunicao A introduo das novas tecnologias da comunicao em todos os setores da sociedade vem causando um
forte impacto na produo de bens e servios e tambm nas relaes sociais.
Nessa rea, h um grande potencial de transformao social, devido no s ao
acmulo de informaes acessvel s pessoas de um modo geral, bem como
velocidade acelerada com que so veiculadas as informaes. Esses fatores vem
exigindo de todos ns a superao das limitaes espaciais at ento conhecidas, modificando conceitos bsicos como tempo, espao e realidade. Com a utilizao simultnea de multimeios na produo e disseminao das informaes,
o que se percebe uma modificao nas bases de uma cultura estabelecida, at ento, na
leitura, na palavra escrita.
Democracia poltica Presenciamos atualmente novas discusses sobre
as formas de participao cidad. Com a
globalizao, as fronteiras nacionais se
diluem e os espaos nos quais se exerce a
cidadania tendem a ampliar-se para uma
cidadania sem fronteiras ou a reduzir-se ao mbito local.
Com estas profundas transformaes em desenvolvimento na sociedade, a educao ganha maior nfase e a importncia do conhecimento
indiscutvel. O que est em evidncia nas discusses atuais uma disputa
pela apropriao dos lugares onde se produz e se distribui o conhecimento
socialmente significativo, ou seja, onde se educa o cidado?
As novas questes que permeiam os debates na rea educacional
so, dentre muitas outras:
Que conhecimentos so socialmente significativos?
Que contedos devem ser selecionados?
Como utilizar os conhecimentos cientficos?
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As reflexes sobre o papel da educao na sociedade e em seu desenvolvimento implicam abordar dois pontos fundamentais. O de definir
os conhecimentos e capacidades que a formao do cidado exige e a forma institucional pela qual este processo de formao deve ocorrer. Hoje
preciso nos perguntarmos se a escola ser a instituio socializadora do
futuro e se a formao das geraes futuras exigir esse mesmo desenho
institucional.
Algumas propostas para superar esta crise vem dos defensores da
escola cidad, que, segundo Tedesco (1998), a escola pblica ( para
todos), estatal (na forma do seu financiamento) e democrtica e comunitria ( na sua gesto). A escola cidad voltada, em suas finalidades
e mtodos, para a transformao social mais do que para a transmisso
cultural.
para esta nova sociedade que se exige uma nova educao, com
novos objetivos, novos mtodos, novas concepes, reflexes e crticas,
enfim, com uma nova didtica. Devemos estar sempre nos questionando
sobre o papel que desempenhamos, enquanto educadores, no contexto
social em que vivemos. Devemos nos perguntar se as nossas Instituies
de ensino esto cumprindo os requisitos necessrios a uma formao de
qualidade e a uma contribuio efetiva para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria, correspondendo s exigncias da sociedade da
informao e do conhecimento.
So os frutos desse questionamento que vm determinando a urgncia de se promover, em todos os nveis de ensino, a reflexo sobre os
desafios da prtica docente frente a estas novas exigncias da sociedade
contempornea. As novas prticas pedaggicas devem se basear no dilogo entre a realidade que est posta para cada um dos envolvidos no
processo educativo e o estudos das realidades passadas, abolindo a imposio dos conhecimentos prontos e acabados, viabilizando a reflexo,
o debate, o questionamento da realidade e facilitando a compreenso e a
interpretao dos fatos, para proporcionar, efetivamente as condies de
transformao, individuais ou sociais, das situaes que se mostrarem
necessrias.
Discutir, no grupo de cada escola, o significado dessas mudanas
e de qual perspectiva terica os educadores partilham para efetiv-las
ponto de partida para a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico
e dos demais planos de ao/planejamentos que envolvem a organizao
da prtica educativa.
Atividades
01. Releia o material deste captulo e atente para a relao entre a escola e o
contexto social. Leia mais sobre o assunto, busque novas informaes e elabore
um texto acerca do papel da escola na sociedade atual.
Reflexo
Adentrar o espao escolar nos dias de hoje um grande desafio.
A educao bsica passa por um momento de muitas crticas e os dados
das avaliaes educacionais mostram que a sua proposta parece no estar
alcanando seus objetivos. Se a educao se prope a ensinar pessoas a
ler, escrever e contar, e, a partir destas habilidades bsicas, possibilitar aos
sujeitos ler o mundo e participar da sociedade como cidados, preciso
fazer algo para superar este momento de crise.
O trabalho do professor de extrema importncia para reverter este
quadro da educao brasileira atual. Esse trabalho, para produzir os objetivos que se pretende alcanar, precisa ser uma ao intencional, necessita
de planejamento e de uma execuo direcionada para determinado objetivo, ou seja, no h como atingir os fins esperados pela prtica educativa
intencional sem que sejam definidos os resultados esperados, assim como
os meios e procedimentos necessrios para o seu atendimento.
Nessa perspectiva, para a organizao do trabalho docente, torna-se necessrio ter clareza acerca dos fins polticos da ao educativa e dos fins propriamente educativos; dos princpios, dos recursos cientficos e tcnicos que
sustentem uma ao eficiente ante os objetivos; da execuo das atividades
em coerncia com os princpios polticos, educativos e cientficos assumidos
e, a partir desta discusso, fundamental a elaborao de planos de ao.
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Leituras recomendadas
TEDESCO, Juan Carlos O novo pacto educativo: educao, competitividade e cidadania na sociedade moderna. So Paulo: tica, 1998.
Trata-se de um livro proveniente de pesquisas bibliogrficas e opinies
do autor quanto prpria viso sobre a revoluo pela qual passamos hoje.
O livro retrata os dias de hoje na educao, afirmando que, aps grandes evolues, temos tambm, ainda, grandes desafios, revelando, com intensidade, a
crise gerada atravs da popularizao de aparelhos de TV, por exemplo, e
frisando valores do tipo famlia, socializao e democracia.
TAVARES, Wolmer Ricardo Gesto pedaggica: gerindo escolas
para a cidadania crtica. Rio de Janeiro: Wak editora, 2009.
Esse livro mostra que a educao no deve ser padronizada nem limitada a compndios traduzidos em planos de ao. Os vrios artigos trazem conceitos importantes que contribuem para alavancar uma educao
para o protagonismo de seus agentes.
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Referncias
BRANDO, C. R. O que educao. 12. ed. So Paulo: Brasiliense, 1981.
COSTA, Jos Vasconcelos. A reforma do ensino superior ditada
pela sociedade do conhecimento. Disponvel em: <http://www.unifra.br/Utilitarios/arquivos/arquivos_prograd/A%20REFORMA%20
DO%20ENSINO%20SUPERIOR%20DITADA.pdf>.
DIAS, Jos Augusto. Sistema Escolar Brasileiro. In: MENESES, Joo
Gualberto de Carvalho; BARROS, Roque Spencer Maciel; NUNES, Ruy
Afonso da Costa (et al.). Estrutura e funcionamento da educao bsica. So Paulo: Pioneira, 1998, p. 127-136.
HOFLING,H. de M. Estado, Polticas (Pblicas) Sociais. In: Cadernos
CEDES, Campinas-SP, n 55, 2002.
HOKAMA, Marlia Godinho. Pensando (bem) na escola: o lugar das
habilidades de pensamento no planejamento das atividades de ensino e
aprendizagem. Dissertao de Mestrado. Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho. UNESP/ Araraquara, 2000.
LUCKESI, Cipriano Carlos. Subsdios para a organizao do trabalho
docente. In: Filosofia da educao. Cortez Ed, 1990.
NUNES, R. A. da C. Evoluo da Instituio Escolar. In: MENESES, Joo
Gualberto de Carvalho; BARROS, Roque Spencer Maciel; NUNES, Ruy
Afonso da Costa (et al.). Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica.
So Paulo: Pioneira, 1998.
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No prximo captulo
Conhecer as caractersticas de um sistema escolar eficaz muito importante, como vimos neste captulo, mas, para que realmente seja eficaz, ele precisa estar em consonncia com a Carta Magna, que vai ser
o parmetro de validade para as normas do pas, bem como com a legislao educacional vigente. A evoluo histrica da educao atravs
da Constituio e da legislao educacional , assim, o nosso prximo
tema de reflexo. Vamos l!
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Minhas anotaes:
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A Trajetria da Legislao
Educacional no Brasil
Cap
t u
lo
O que uma Constituio? a lei fundamental do pas. Todas as demais leis e normas
tm de estar, obrigatoriamente, em conformidade
com ela. Nela esto previstos nossos fundamentais direitos e deveres, a organizao do Estado e os limites dos
poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).
O direito Educao atualmente reconhecido como um dos
direitos fundamentais do homem. Vamos, ento, nos debruar
sobre as Constituies Federativas do Brasil e em algumas leis
educacionais na tentativa de compreender como o direito educao foi se efetivando como um direito social e um dever do Estado.
Que voc possa compreender a evoluo histrica da poltica educacional nas Constituies. Em especial, que voc compreenda a importncia da nossa Constituio de 1988, bem como os direitos e deveres nela
propostos, a organizao do Estado e os limites dos poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio).
Voc se lembra?
Voc se lembra de algum filme que tratou da importncia das leis na educao? Como isso era tratado nele?
Essas so importantes amostras de como as orientaes disponveis nos
documentos oficiais podem e devem orientar a ao docente cotidiana.
Assim, o direito educao s se concretizar quando o seu reconhecimento jurdico for acompanhado da vontade poltica dos
poderes pblicos no sentido de torn-lo efetivo e da capacidade da sociedade civil se organizar e se mobilizar para exigir o
seu entendimento na justia e nas ruas e praas, se necessrio
(HORTA, 1998, p. 10).
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O direito educao est intimamente vinculado questo da obrigatoriedade escolar, isso porque em geral, a sociedade pode escolher ou
no utilizar um direito social bem como adapt-lo segundo as suas intenes e necessidades, mas quando tratamos da educao temos a uma
grande diferena: as crianas no podem negociar a maneira como a rece-
modo, os Estados deveriam ser os responsveis pela promoo da educao escolar e, vale a pena pensarmos que estes, no tinham condies de
arcar sozinhos com os custos decorrentes de uma expanso das escolas.
De acordo com Piletti (1999), a Constituio de 16 de julho de 1934
foi a primeira a incluir tanto a obrigatoriedade quanto a gratuidade do
ensino primrio. Podemos destacar dois itens dessa Constituio: o Artigo
149 apresentou uma primeira tentativa de colocar a educao como um
direito na medida em que coloca que a educao (...) deve ser ministrada
pela famlia e pelos poderes pblicos; o item a do pargrafo nico do
artigo 150 instituiu o ensino primrio integral e gratuito e a frequncia
obrigatria, extensivo aos adultos, porm, no fazia referncia faixa
etria em que o ensino primrio seria obrigatrio, embora apresentasse
que ele deveria ser extensivo aos adultos. Portanto, podemos dizer que a
lei no clara em relao ao seu atendimento.
Em seu artigo 130, a Constituio de 10 de novembro de 1937 determinou: O ensino primrio obrigatrio e gratuito. Mais uma vez, no
h nenhuma meno quanto a faixa etria, mas o que podemos pressupor
que a obrigatoriedade seria de cinco anos, uma vez que essa era a durao do ensino primrio da poca.
A Constituio seguinte, de 1946, apresentou uma definio ainda no
muito clara do dever do Estado quanto educao, bem como do conceito de
obrigatoriedade escolar. A Constituio determinou em seu artigo 168:
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Esses foram os preceitos legais, mas que, segundo Horta (1998), estiveram longe de serem postos em prtica, isso porque embora tenha sido afirmado o direito de todos educao, a educao no foi posta como um dever do
Estado e nem se assumiu um conceito amplo de obrigatoriedade escolar.
A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
4024), promulgada em 1961, incorporou, segundo Horta (1998), os princpios do direito educao, como tambm da obrigatoriedade escolar e
da extenso da escolaridade obrigatria, como podemos ver nos artigos da
LDB destacados abaixo:
A Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969 estabeleceu no seu Artigo 176 que A educao (...) um direito de todos e dever
do Estado, e ser dada no lar e na escola, logo, segundo Horta (1998),
essa a primeira vez em um texto constitucional, que aparece a afirmao
explcita da educao como dever do Estado. Alm disso, modificou a re33
34
Nesse artigo, a educao ento compreendida como dever do Estado, isto , o Estado deve necessariamente oferecer condies para tal,
assim como a famlia tambm tem essa responsabilidade e esse dever de
zelar pela educao das crianas e dos jovens. Nele tambm encontramse, em linhas gerais, os principais objetivos da educao escolar: pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.
Ainda sobre o artigo 205, importante destacar que a escola tambm deve qualificar para o trabalho. Ento, a escola deve promover o
desenvolvimento pleno, o preparo para o exerccio da cidadania e qua35
lificar para o trabalho. Essas atribuies so fundamentais para o desenvolvimento de um pas, de uma nao. Mas a escola pblica que temos
atualmente deixa muito a desejar. Voc concorda? Discorda? O certo
que sempre devemos compreender que a escola deve ser preocupao
de toda a sociedade, pois, como o artigo 205 mesmo afirma, a sociedade
deve incentivar e colaborar para o processo educativo. Ento, ns, como
membros da sociedade, temos de exigir que a escola forme uma sociedade
mais democrtica e mais justa.
O artigo seguinte, 206, apresenta os princpios segundo os quais o
ensino deve ocorrer.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos,
na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente
por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade;
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educao escolar pblica, nos termos de lei federal.
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Nesse artigo, temos efetivados legalmente o dever do Estado em relao educao. Em relao ao Ensino Fundamental e Mdio, podemos
destacar os seguintes aspectos: a obrigatoriedade do Ensino Fundamental
inclusive para os jovens e adultos que no conseguiram cursar no perodo
regular; o aumento progressivo na oferta para o Ensino Mdio; a preferncia ao atendimento aos indivduos com necessidades educativas especiais na
rede regular de ensino, a adequao s condies do educando, em especial
no ensino noturno, e o atendimento social complementar aos educandos.
O artigo seguinte, 209, regulamenta o ensino privado, posto que no
artigo 206 h a regulamentao sobre a coexistncia de instituies pblicas
e privadas de ensino. Essa coexistncia deve respeitar as normas da educao nacional, assim como a autorizao para funcionamento e a avaliao
do atendimento devero ser feitas pelos sistemas pblicos de educao.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico.
38
Atividade
Leia a letra da msica Comida, de Arnaldo Antunes, Marcelo Fromer e
Srgio Brito e, a partir dela, reflita sobre o artigo 6 da Constituio Federal:
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
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COMIDA
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Bebida gua!
Comida pasto!
Voc tem sede de qu?
Voc tem fome de qu?...
A gente no quer s comida
A gente quer comida
Diverso e arte
A gente no quer s comida
A gente quer sada
Para qualquer parte...
A gente no quer s comida
A gente quer bebida
Diverso, bal
A gente no quer s comida
A gente quer a vida
Como a vida quer...
Bebida gua!
Comida pasto!
Voc tem sede de qu?
Voc tem fome de qu?...
A gente no quer s comer
A gente quer comer
E quer fazer amor
A gente no quer s comer
A gente quer prazer
Pra aliviar a dor...
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer dinheiro
E felicidade
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer inteiro
E no pela metade...
Bebida gua!
Comida pasto!
01. A partir do material estudado neste captulo, elabore uma reflexo que
responda s seguintes questes: o que seria o pleno desenvolvimento da
pessoa? O que a lei quer dizer com preparo para o exerccio da cidadania?
Reflexo
Os pontos levantados a partir dos artigos da nossa Constituio
Federal nos levam a uma srie de reflexes: o que significa o pleno desenvolvimento da pessoa? O que a lei quer dizer com preparo para a cidadania? O que esse preparo? Vamos refletir, ento: as escolas atendem
a todos os brasileiros? O que voc, futuro pedagogo, faz ou far para que
a educao seja melhor? As respostas a essas questes so diversas e distintas, porque cada indivduo pode ter uma compreenso diferente acerca
do termo qualidade. Mas o que devemos ter em mente que a escola deve
necessariamente contribuir para a construo de uma sociedade mais justa, com mais oportunidades e mais democrtica. Pode-se concluir, a partir
da leitura e anlise da Constituio Federal, que ir orientar as normas e
diretrizes educacionais, que a educao em valores d sentido e o fim da
educao escolar, j que, juntamente com a aquisio de conhecimentos,
competncias e habilidades, faz-se necessria a formao de valores bsicos para a vida e para a convivncia, bases para uma educao plena.
Leituras recomendadas
PARO, Vitor Henrique. Gesto escolar, democracia e qualidade do
ensino. So Paulo: tica, 2007.
Neste pequeno livro, o autor dialoga com o leitor sobre pontos importantes da construo de uma escola pblica de qualidade no contexto
brasileiro. O autor prope a reflexo sobre o que pensam os professores,
os coordenadores pedaggicos, os diretores e demais agentes escolares
sobre a qualidade do ensino que praticam e da sua relao com a construo da cidadania.
41
Referncias
42
No prximo captulo
No prximo captulo voc vai refletir sobre as reformas educacionais que ocorreram a partir dos anos 90, no Brasil, no contexto da transio democrtica pela qual o pas passava.
44
As Reformas
Educacionais e a Transio
Democrtica na Educao
Cap
t u
lo
No captulo anterior analisamos o direito Educao nos textos legais, compreendendo o contexto
das reformas educacionais da ditadura Militar que impulsionaram a construo do paradigma democrtico, ou
seja, a Educao comea a ser compreendida como direito
social. Neste captulo, analisaremos o papel do Estado nas
principais reformas educacionais.
Voc se lembra?
Vamos iniciar nosso estudo pensando acerca do papel desempenhado pelo Estado nas reformas educacionais. Como poltica social pertencente a um projeto mais amplo, a educao brasileira vem acompanhando
as reformas do Estado brasileiro, posto que este o vetor das reformas
educacionais (ROSAR; KRAWZYK, 2001). Portanto, faremos aqui um
breve histrico das principais concepes e papis atribudos ao Estado,
no sentido de esclarecer como se deu este processo.
Embora nossa anlise diga respeito ao setor educacional no Brasil,
consideramos importante situar as propostas e iniciativas neste setor da
poltica social em relao s propostas mais abrangentes de reforma do
Estado, tanto no prprio pas, como nos pases centrais, haja visto que
a agenda da reforma em setores especficos condicionada pelo debate
mais geral sobre o papel do Estado e pelas diferentes perspectivas hoje
existentes a respeito da reforma do aparato estatal (FARAH, 1994, p.
193).
A dcada de 1930 foi uma poca marcada por reformas e propostas
pblicas renovadoras no campo da educao cujas razes se encontram na
dcada precedente. Na dcada de 1920, havia no Brasil um desejo enorme
da elite de definir uma identidade nacional para o Brasil de modo a situlo dentro do contexto dos pases mais desenvolvidos na poca. Caberia
educao preparar a populao para viver conforme os ditames de uma
nova ordem social, cujo emblema era Ordem e Progresso.
O papel da educao, frente modernizao do pas, foi alvo de
inmeras discusses entre a elite dirigente, e o que mais se propunha era
a implantao de um sistema educacional que fosse capaz de atender toda
a populao, e no s os filhos da elite, pois era necessrio que o povo
fosse preparado para viver na nova sociedade. Na viso das elites, tal
necessidade tinha um carter eminentemente poltico. A educao seria o
instrumento de formao do cidado Republicano; vinculava-se, portanto,
sobrevivncia e consolidao do novo regime.
46
Segundo Souza (1991), o escolanovismo na dcada de 1920 significou um esforo de elaborao de um projeto poltico-pedaggico que propunha responder qual deveria ser o papel da educao numa sociedade em
mudana, o que se familiarizava com os demais projetos de reforma social
que estavam sendo veiculados na sociedade brasileira. Neste perodo, o
ensino popular tinha o objetivo de preparar o trabalhador para o mundo do
trabalho. O ensino secundrio, destinado formao de uma slida cultura, ficaria restrito s elites. Os reformadores fizeram de seus ideais uma
questo de luta e trataram de organizar meios para divulg-los, tais como
a publicao em artigos de jornais, revistas, livros, o que tambm impulsionou a realizao de vrias reformas de ensino, como tambm a criao
da ABE (Associao Brasileira de Educao) em 1924.
O Manifesto dos Pioneiros da Educao foi um documento elaborado por Fernando de Azevedo e assinado por mais 25 educadores e
intelectuais da poca, entre eles Ansio Teixeira, Loureno Filho e Ceclia
Meirelles. Partia do princpio de que a educao exercia um papel social eminentemente pblico, portanto deveria ser assegurada a todos e no somente a
uma pequena parcela de privilegiados. A autonomia e a descentralizao do
ensino tambm foram outras reivindicaes trazidas pelo Manifesto (GUIMARES, 2012). Guimares, Paula Cristina David. Histria da educao.
So Joo del-Rei, MG: UFSJ, 2012. p. 70.
47
Os anos 1920 representaram o incio do movimento social e educacional que pretendia colocar o Brasil em sintonia com os desenvolvimentos tericos e prticos que outros pases j vinham conhecendo no terreno da educao escolar. Sob a influncia de pensadores
europeus e norte-americanos identificados com os princpios de
renovao pedaggica, naquela poca foram efetivadas numerosas
reformas do ensino pblico.
(CUNHA, 2000, p. 249).
No
48
De acordo com Shiroma (2002), nesse iderio reformista, que tomava forma desde os anos de 1910 e 1920, as possibilidades de interveno
do processo educativo eram superestimadas a tal ponto que nele pareciam
estar contidas as solues para os problemas do pas: sociais, econmicos
ou polticos. A reforma da sociedade pressuporia a reforma da educao
e do ensino. Uma das primeiras medidas do Governo Provisrio instalado com a Revoluo de 1930 foi a de criar o Ministrio dos Negcios da
Educao e da Sade. O objetivo era o de criar um ensino mais adequado
modernizao que se almejava para o pas e que se constitusse em complemento da obra revolucionria, orientando e organizando a nova nacionalidade a ser construda. Uma srie de decretos efetivou a chamada Reforma Francisco Campos, o primeiro titular do recm-criado Ministrio:
1. Decreto n 19.850, de 11 de abril de 1931, que criou o Conselho Nacional de Educao.
2. Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931, que disps sobre a
organizao do ensino superior no Brasil e adotou o regime
universitrio.
49
50
integrao da poltica educacional aos planos gerais de desenvolvimento e segurana nacional, defesa do Estado, represso e controle
poltico-ideolgico da vida intelectual e artstica do pas.
(SHIROMA, 2002, p. 34).
51
52
Conexo:
so se agrava pela crise do socialismo
Assista: ERON Os mais espertos
real e pelo questionamento do
da sala. (2005). DIREO: Alex Gibney.
Baseado
no best-seller de mesmo nome, trata-se de
controle estatal na atividade ecoum estudo sobre um dos maiores escndalos econmicos
nmica e na vida social. Nesse
dos EUA. O filme, indicado ao Oscar de melhor documentrio,
analisa um dos maiores desastres corporativos da histria, no
sentido, que comea a formuqual os chefes-executivos da stima maior empresa do pas fugilao de propostas de reforma ram com mais de um bilho de dlares, deixando os investidores e
os funcionrios sem nada. Atravs de depoimentos internos e grado Estado, com destaque para
vaes de som e imagem, o filme revela o drama humano que se
desenrola entre as paredes da ENRON, modelando a economia
a busca de novas formas de
e o cdigo de tica americano por muitos e muitos anos.
gesto do setor tanto no carter
Visite o site www.bancomundial.org
mais amplo quanto nos setores
Neste site voc encontrar informaes sobre
a atuao desta instituio em diversos
especficos da interveno estatal.
setores e pases.
Num primeiro momento, a crise do Estado e do padro de interveno
na economia e nas reas sociais foi acompanhada
por uma inverso de concepes at ento prevalecentes nos pases centrais sobre o papel do Estado. Nesta perspectiva, tais crises eram vistas
como resultado do prprio Estado, posto que, a interveno excessiva e
as caractersticas da ao estatal ineficincia, prticas corporativas da
burocracia, baixa qualidade, ineficcia estariam na origem da crise. Assim, o Estado era o maior obstculo para o desenvolvimento, j que, tais
caractersticas seriam elementos intrnsecos a ele.
, ento, neste contexto, que ganham destaque as teorias sobre a
ao do estado de corte neoliberal. Nesta corrente, a principal preocupao criticar e desmantelar o Estado Keynesiano (ou o Welfare State),
bem como, as modernas corporaes e os sindicatos trabalhistas, pois
estes empurravam o Estado para um crescimento parasitrio, por impor
despesas sociais e investimentos sem perspectiva de retorno.
Com o nascimento da nova economia poltica, originria da associao entre o neoliberalismo econmico de Hayek e a corrente do pensamento poltico onde se utiliza mtodos econmicos para analisar a poltica
social, materializada na Escola da Public Choice, pode-se dizer que fora
preparado o terreno terico para a grande revoluo neoliberal neste fim
de sculo.
Esta nova economia poltica, a qual critica os conceitos da teoria poltica clssica, acaba devastando as convices democrticas, posto que,
reduz o Estado, os governos e os sistemas polticos na soma de indivduos
que se orientam em busca de vantagens individuais, por meio, do acesso
seletivo e do manejo arbitrrio dos recursos e das polticas pblicas.
Neste processo, implicitamente, ficava demonstrado que o funcionamento das democracias de massa do Ps-II Guerra foi o grande responsvel pela ingovernabilidade decorrente do processo irracional, circular e expansivo que levou ao crescimento e crise fiscal dos Estados, bem
como, crise das economias centrais dos anos 1970. Em 1980, Buchaman
principal terico da Public Choice (apud FIORI, 1995) sintetiza a nova
agenda da governabilidade, qual seja, limitar vigorosamente o nmero de
atividades ainda submetidas ao poder do Estado. O Estado mnimo de
Nozik seria a verso limite desta estratgia. Neste perodo, comea a se
configurar um novo modelo de produo, orientado para a pequena escala
e para um mercado segmentado, definindo como elementos centrais da
produo a qualidade e a adequao ao consumidor.
A reorientao dos sistemas produtivos para a qualidade e para mercados segmentados foi acompanhada por mudanas na organizao
do trabalho e nos padres de gesto das organizaes. As estruturas
fortemente hierarquizadas tpicas das formas de organizao do trabalho taylorista e fordista, caracterizadas por uma grande separao
entre concepo e execuo e pela presena expressiva de trabalhadores no qualificados, so inadequadas aos desafios postos pelo
modelo de produo emergente, marcado pela flexibilidade. Este
modelo caracteriza-se por atividades no-padronizadas e requer trabalhadores capazes de tomar decises e de permanentemente aprender contedos novos como requisito de adaptao mudana. Assim
as metas de qualidade e de adequao ao consumidor tm sido associadas a mudanas na gesto das organizaes que apontam para um
menor grau de separao entre concepo e execuo e, portanto,
para uma certa descentralizao do processo de tomada de decises.
(FARAH, 1994, p. 195).
53
54
do que chamaram de governance ou good governance, este conceito reaparece. Nesta definio, aumenta o rigor no detalhamento institucional
do que seria um governo pequeno, bom e confivel para a comunidade
internacional.
56
A Comisso organizadora deste documento elaborou um novo conceito de educao: agora, cabe educao tambm, preparar o indivduo a
ser capaz de aprender ao longo de toda a sua vida. Esse novo conceito de
educao seria alcanado a partir da edificao de quatro tipos de aprendizagens j mencionados (aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender
a ser, aprender a viver junto). Tal proposta de reforma deve, pois ser norteada por pais, professores, direo, autoridades oficiais e a comunidade
internacional.
dever da educao bsica assegurar uma base slida para a execuo do aprender a aprender2. As recomendaes apresentadas pela Comisso, no que se refere educao mdia, revelam uma concepo que
2 Este documento enfatiza que a educao deve estar voltada a atender todas as necessidades indivduais, mas
pouco aborda o dever da escola de transmitir os conhecimentos elaborados, clssicos da educao.
57
podemos chamar de elitista: esse nvel de ensino teria como objetivo a revelao e o aprimoramento de talentos alm de preparar tcnicos e trabalhadores para diferentes empregos. O ensino superior visto como motor
do desenvolvimento econmico, depositrio e criador de conhecimento
mediante o ensino e a pesquisa, locus da alta especializao adaptada
economia e sociedade (SHIROMA, 2002, p.68).
O relatrio recomenda que os professores devam ser treinados para
reforar o conjunto de ideias a prevalecer no futuro: nacionalismo aliado
a universalismo, preconceitos tnicos e culturais resolvidos com tolerncia e pluralismo, tudo em favor de um mundo tecnologicamente unido.
Tendo por objetivo a mudana de mentalidade, a ao educacional e o
professor, seu agente principal, devem voltar-se principalmente para as
crianas, para a entrada precoce na sociedade da informao, e adolescentes, para evitar o desemprego, o subemprego, o sentimento de excluso e a
ausncia de futuro (SHIROMA, 2002, p.69).
Em suma, a questo central de todas as reformas realizadas na dcada de 1990, nos pases latino-americanos, diz respeito insero destes
no mercado mundial. Para a legitimao destas mudanas, a estratgia foi
a adoo do conceito da governabilidade como forma de solucionar os
problemas histricos do setor social e criar um consenso na sociedade local sobre a necessidade das mudanas, uma vez que a economia e a poltica j se encaminhavam ao ajustamento neoliberal, tido como o caminho
certo para o desenvolvimento e o crescimento do pas, ou seja, sua exitosa
insero no mercado mundial.
58
Atividades
01. Qual o papel do Estado na efetivao das reformas educacionais? D
exemplos.
60
Reflexo
Neste captulo, estudamos a gesto educacional integrante de um
processo amplo, vinculado poltica educacional. Tambm refletimos sobre o papel do Estado desde a dcada de 1920 at a atualidade e buscamos
entender como este papel influenciou as decises tomadas no campo da
educao.
Leituras recomendadas
Barroso, joo . O estado, a educao e a regulao das polticas
pblicas. Educ. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 725-751, Especial Out. 2005 725
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Referncias
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Molde Nacional e frma cvica: higiene, moral e trabalho no projeto da Associao Brasileira de
Educao (1924-1931). Bragana Paulista, SP: EDUSF, 1998.
CASTRO, Cludio de Moura. Educao Brasileira: consertos e remendos. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
62
LEHER, R. Da ideologia do desenvolvimento ideologia da globalizao: A educao como estratgia do Banco Mundial para alvio da
pobreza. Tese Doutorado, So Paulo; 1998.
MORAES, R. C. As incomparveis virtudes do mercado: polticas
sociais e padres de atuao do Estado nos marcos do neoliberalismo.
IN: KRAWCZYK, N.; CAMPOS, M.M.; HADDAD, S. (Org.). O cenrio educacional latino americano no limiar do sculo XXI: reformas em debate. Campinas: Papirus, 2000).
OLIVEIRA, C. de. Gesto da Educao: Unio, Estado/Distrito Federal, Municpio e escola. In: MACHADO, L. M. e FERREIRA, N. S.
C. (orgs.) Poltica e gesto da educao: dois olhares. Rio de Janeiro;
DP&A, 2002, pp.69-82.
ROSAR, M.F.F; KRAWCZYK N.R. Diferenas da homogeneidade:
elementos para o estudo da poltica educacional na Amrica Latina. IN:
Educao & Sociedade: revista quadrimestral de Cincias da Educao/ Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES) Campinas, n
75-2001, p.33-47.
63
SCHWARTZMAN, Simon et al. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro: Paz e Terra; So Paulo: EDUSP.
SHIROMA, Eneida Oto (org). Poltica Educacional. Rio de Janeiro:
DP&A, 2002.
SOUZA, Rosa Ftima de. Classes populares e educao popular na
Primeira Repblica: problemas, valores e lutas. Campinas, 1991.
Dissertao de Mestrado, Universidade Estadual Paulista, 1991.
No prximo captulo
64
LDB: Contexto e
Contribuies para a
Educao Nacional
Cap
t u
lo
Voc se lembra?
Talvez alguns de vocs tenham vivido numa poca escolar em que se devia decorar e cantar diariamente o hino nacional. Naquele momento, essa
era a expresso de um valor que deveria ser ensinado na escola. E hoje,
quais so os valores a serem transmitidos pela educao escolarizada?
De que forma eles so expressos na legislao educacional? Vamos conversar um pouco sobre isso?
66
1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias.
2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e
prtica social.
Um dos aspectos fundamentais dessa lei o conceito de Educao
Bsica.
De acordo com o que dispe o art. 21 da LDB, a educao escolar
compe-se de dois nveis escolares:
I educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio;
II educao superior.
Por sua vez, a educao inNo dicionrio Aurlio (2004), enconfantil desdobra-se em creches e
tramos a definio para a palavra bsico:
pr-escolas. As primeiras desque serve como base, fundamental, principal,
tinam-se ao atendimento de
essencial. Ento compreendemos que considerado, pelo texto da lei, que os indivduos passem
crianas da faixa etria de 0 a
pela educao infantil, cursem o ensino fundamental
3 anos de idade, enquanto as
e concluam o ensino mdio. A escolaridade essencial
pr-escolas devero atender dos brasileiros de, no mnimo, 13 anos. (obrigatoriedade de ensino dos 4 aos 17 anos/Lei 12.796, DE 4
crianas de 4 e 5 anos de idaDE ABRIL DE 2013):
de.( Lei Federal 12.796/2013
altera a Constituio Federal e a
LDB, determinando que as crianas com seis anos de idade, passem
a frequentar, obrigatoriamente, o ensino
fundamental).
68
Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio
da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores.
70
A educao infantil
A Seo II do captulo sobre a Educao Bsica dedicada educao infantil e traz os principais objetivos e regulamentaes sobre o
funcionamento da primeira etapa da Educao Bsica.
Citao - Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao
bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana
at 5 anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual
e social, complementando a ao da famlia e da comunidade.
Como o artigo acima citado evidencia, a educao infantil tem
como objetivo atender s crianas at 5 anos de idade e promover
o desenvolvimento pleno dos seus diferentes aspectos: fsico, psicolgico, intelectual e social, como forma de complementar e/ou
ampliar as aes educativas da famlia e da comunidade.
Essa lei tambm determina e orienta o atendimento em ambientes
educativos segundo a diviso por idade:
Citao - Art. 30. A educao infantil ser oferecida em:
No trecho a seguir, voc poder refletir sobre algumas normatizaes que afetaram a educao infantil:
O estatuto da Criana e do Adolescente (Lei no 8.069, de 1990
ECA) foi elaborado e sancionado na forma de lei logo aps a promulgao da Constituio Federal. Isto talvez explique, em parte, o
seu contedo to significativo no que diz respeito s propostas de
garantias e direitos para a infncia e a adolescncia, pois os grupos
e movimentos organizados em defesa dessa faixa etria haviam
acumulado experincia durante o processo constituinte e ainda se
mantinham fortemente articulados dois anos aps a promulgao da
71
72
Outra alterao da Lei 12.749/2013 na organizao da educao infantil diz respeito ao currculo, como se pode ver no artigo 26:
Art. 26 Os currculos da educao infantil, do ensino fundamental
e do ensino mdio devem ter base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e em cada estabelecimento
escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas
regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e dos educandos. (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013)
Conexo:
Assista ao filme Central do Brasil. uma produo do cinema nacional,
que retrata a histria de uma professora que
escreve cartas a pedido dos passantes numa
estao de trem no Rio de Janeiro.
Nesse artigo, podemos compreender claramente quais so os aspectos que a formao da escola fundamental tem como alicerce, pois,
nos itens I, II e III, algumas habilidades so enfatizadas, como o pleno
domnio da leitura, da escrita e do clculo, a compreenso do ambiente
natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores
e a formao de atitudes e valores. Assim, podemos compreender que o
Ensino Fundamental, atualmente nos seus nove anos, deve proporcionar
esses conhecimentos e habilidades.
O filme mostra as dificuldades que so encontradas por aqueles que no tiveram esse alicerce na
sua formao escolar. No site www.portacurtas.
com.br voc encontra dicas interessantes
sobre a produo do cinema nacional.
Outro bom site para isso o www.
adorocinema.com.
74
OLIVEIRA, R. P.; ADRIO, T. O Ensino Fundamental. In: OLIVEIRA, R. P.; ADRIO, T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So
Paulo: Editora Xam, 2002, p. 49.
Assim como as demais etapas da educao bsica apresentadas anteriormente, o Ensino Mdio tambm contemplado pela LDB, com uma
seo dedicada sua regulamentao (Seo IV Do Ensino Mdio).
Duas questes tm norteado a discusso sobre o Ensino Mdio no Brasil:
a quem se destina esse nvel de ensino e quais so suas finalidades (PINTO, 2002, p. 51).
Desse modo, o Ensino Mdio, que progressivamente deve ser democraticamente acessvel a todos, tem como objetivo a formao para a
cidadania e a oferta dos conhecimentos necessrios tanto para prosseguimento dos estudos como para o mundo do trabalho, como nos mostra o
artigo 35:
76
Art. 35. O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades:
I a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de
estudos;
II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando,
para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com
flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento
posteriores;
YURI_ARCURS / DREAMSTIME.COM
77
criam dvidas e estimulam a crtica em seus alunos? Voltando ao terceiro objetivo, a autonomia de pensamento s possvel atravs da reflexo, da leitura crtica de mundo. preciso, ento, tornar nossas escolas
mais questionadoras, mais desafiadoras para que os jovens possam ser
autnomos.
O quinto e ltimo item nos traz a questo da cincia e da tecnologia
e, mais precisamente, a questo da experimentao e da relao entre teoria e prtica. Nossas escolas de Ensino Mdio, de acordo com a lei, devem
estimular as relaes entre o saber construdo historicamente e a produo
cientfica e tecnolgica, assim como relacionar as disciplinas s tecnologias presentes na atualidade.
Ensino Mdio
78
Ensino Fundamental
Educao Infantil
Podemos observar que essa estrutura exige um crescimento (biopsicolgico) do indivduo, assim como indica progresso no nmero de anos
de escolaridade. Como j vimos, os trs primeiros nveis compem a educao bsica. Neste captulo, estudaremos as modalidades de educao e
ensino: Educao especial, Educao Profissional, Educao de Jovens e
Adultos, Educao dos Povos Indgenas, Educao no Campo.
A Seo V da LDB dedicada educao de jovens e adultos, tambm conhecida como EJA.
Dentro dessa seo, so contemplados dois artigos, o 37 e o 38. O
primeiro regulamenta a oferta dessa modalidade de ensino:
Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que
no tiveram acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e
aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular,
oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho,
mediante cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.
79
Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular.
1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I no nvel de concluso do Ensino Fundamental, para os maiores
de quinze anos;
II no nvel de concluso do Ensino Mdio, para os maiores de
dezoito anos.
2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferiConexo:
dos e reconhecidos mediante exames.
O Inep, Instituto Nacional
de Pesquisas Educacionais, rgo
Para que uma educao bsica de jovens e
do MEC, realiza anualmente o Encceja
adultos? Os jovens e os adultos trabalha Exame Nacional para a certificao de
dores lutam para superar as condies
Competncias de Jovens e Adultos. O exame
um instrumento de avaliao que mede
precrias de vida (moradia, sade, alias competncias e habilidades de jovens e
mentao, transporte, emprego etc.) que
adultos, residentes no Brasil e no exterior, em
nvel de concluso do Ensino Fundamental
esto na raiz do problema do analfabetise Mdio. Para saber mais, visite o site
mo. O desemprego, os baixos salrios e as
www.inep.gov.br.
pssimas condies de vida comprometem o
processo de alfabetizao dos jovens e adultos.
Falo de jovens e adultos referindo-me educao
de adultos, porque, na minha experincia concreta, notei que aqueles
que frequentam os programas de educao de adultos so majoritariamente os jovens trabalhadores. O que analfabetismo? O analfabetismo a expresso da pobreza, consequncia inevitvel de uma
estrutura social injusta. Seria ingnuo combat-lo sem combater suas
causas. (GADOTTI, M. Educao de jovens e adultos: correntes e
tendncias. In: GADOTTI, M.; ROMO, J. E. Educao de jovens e
adultos: teoria, prtica e proposta. So Paulo: Cortez, 2005, p. 31-32).
80
O captulo III dedicado educao profissional. Essa modalidade educativa tem como objetivo a qualificao, a requalificao e a reprofissionalizao de trabalhadores, independente do nvel de escolaridade do indivduo, e deve estar integrada s diversas formas de educao, trabalho,
cincia e tecnologia, como apresenta o artigo 39.
Art. 39. A educao profissional, integrada s diferentes formas de
educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
Pargrafo nico. O aluno matriculado ou egresso do Ensino Fundamental, Mdio e Superior, bem como o trabalhador em geral,
jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso educao
profissional.
81
YURI_ARCURS / DREAMSTIME.COM
82
83
Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:
I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao
especficos, para atender s suas necessidades;
II terminalidade especfica para aqueles que
Esse artigo
apresenta algumas condino puderem atingir o nvel exigido para a
es essenciais que precisam estar
concluso do Ensino Fundamental, em
presentes nas escolas de educao
virtude de suas deficincias, e acelerabsica para o atendimento aos alunos com
o para concluir em menor tempo o
necessidades educativas especiais (currculos, mtodos, tcnicas, recursos, organizao).
programa escolar para os superdotados;
III professores com especializao
adequada em nvel mdio ou superior,
para atendimento especializado, bem
como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas
classes comuns;
IV educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para
84
os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como
para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas
artstica, intelectual ou psicomotora;
V acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.
86
resistncia espiritual e cultural da sobrevivncia indgena e nossa sabedoria milenar ainda pode ensinar muito, revelando segredos que a cincia e a tecnologia
moderna no conseguiram desvendar. So valores que no podem ser comprados porque no esto venda e no tm preo.
(...) O Encontro dos Pajs foi a maneira que encontramos para reunir a
sabedoria de nossos espritos, pois preciso que o homem branco saiba ouvir a
nossa voz. Chama a ateno de todos que preciso fazer leis para proteger nossa sabedoria e os conhecimentos tradicionais contra a biopirataria, o roubo das
plantas, do nosso sangue, das madeiras e dos minerais. Tudo o que protegemos
durante sculos pertence ao Brasil e aos povos do Brasil. (...)
Diante de tudo isso, os pajs assinam com suas mos este documento
afirmando seu compromisso com a vida, mas preciso um compromisso do
governo federal. O compromisso de nunca abandonar os povos indgenas em
nome do desenvolvimento errado que tem causado mais pobreza do que riqueza
aos brasileiros. O governo do Brasil deve fazer um grande esforo para terminar
a demarcao das terras. O governo do Brasil deve fortalecer sua relao com
os povos indgenas, criando uma Funai forte e capaz de proteger as questes
indgenas. Ns, os pajs, estamos rezando todos os dias e o grande esprito quebrar a fora do inimigo, fazendo com que tenhamos terras e vida para todos os
brasileiros, preservando o meio ambiente e a fora espiritual.
Escola indgena na beira do rio Tiqui na bacia do rio Negro, no estado do Amazonas,
Brasil
87
(...) Queremos que esta Carta da Sabedoria Indgena feita pelos pajs seja
entregue e lida pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo senador Antnio Carlos Magalhes. Estes so os dirigentes do Brasil, mas que atravessam
uma ponte muito difcil, pois construram essa ponte em cima de homens falsos e
falsas verdades, e no com o povo do Brasil.
(...) Agora voltaremos para as nossas aldeias e l seguiremos como pajs,
cantando ao Grande Criador, tocando nossos chocalhos e falando, pois, enquanto houver nossa cano e o sorriso das crianas, ndios e brancos, haver a esperana do mundo melhor.
Campus da Universidade de Braslia, 17 de maio de 2000 (Fragmento)
88
90
92
nvel de uma unidade escolar: h sempre uma hierarquia de autoridades e de reparties, em seus diferentes nveis de ao, com
suas funes claramente definidas. Por analogia, pode-se comparar
essa rede ou sistema hierrquico de autoridade com a figura de uma
pirmide, onde se coloca a autoridade suprema no topo que em
nmero bem reduzido e os subordinados nos diversos nveis dela
que so em nmero cada vez maior at atingir as unidades escolares do sistema. Em cada um dos diferentes nveis, existem rgos
encarregados de administrar a educao escolar em seus diferentes
nveis e modalidades. No entanto, devemos lembrar que no h
uma subordinao stricto sensu dos rgos e reparties estaduais
e municipais aos rgos da administrao federal. Em muitas reas
de ao especficas do ensino, a autoridade superior delegada aos
rgos regionais, estaduais ou municipais.
Atividades
01. Qual o significado da expresso Educao Bsica? Por que ela
composta de trs nveis?
94
Reflexo
A Lei de Diretrizes e Bases 9.394/96 indica que a escola deve
exercer um papel humanizador e socializador, alm de desenvolver habilidades que possibilitem a construo do conhecimento e dos valores
necessrios ao exerccio da cidadania. Este , sem dvida, um dos pontos
fortes da nova Lei, ou seja, o reconhecimento da importncia dos valores
na educao escolar. Para isso, assinala que o fim ltimo da educao a
formao da cidadania, incorporando nas finalidades da educao bsica
princpios e valores fundamentais que do um tratamento novo e transversal ao currculo escolar. At a sua promulgao, os valores vinham sendo
ensinados de forma implcita nas escolas, mais especificamente pela via
do currculo oculto.
A partir da nova LDBEN, promulgada em particular com os Parmetros Curriculares Nacionais, ficou explicitado para todas as instituies
de ensino o reconhecimento da importncia do ensino e a aprendizagem
dos valores na educao escolar. Mediante essa proposta nobre e ampla
para nortear a prtica educativa no Brasil, formulada pelo Ministrio da
Educao, preciso garantir as condies que permitam aos agentes educadores cumprir com o dever atribudo escola.
A cidadania est presente em um dos objetivos do Ensino Fundamental, apresentados pelos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs),
que destaca que os alunos sejam capazes de compreender a cidadania
como participao social e poltica, assim como exerccio de direitos e
deveres polticos, civis e sociais. Devemos nos questionar se o nosso Ensino Mdio, da maneira como se estrutura, est contribuindo efetivamente
para tal fim. Marilena Felinto d um depoimento crtico e contundente ao
fazer uma afirmao a respeito de uma pesquisa da qual participou em
2005, envolvendo formandos do Ensino Mdio das escolas da periferia da
cidade de So Paulo:
[...] A maioria absoluta desses jovens na faixa etria entre 17 e 23
anos est se formando para nada, no recebeu o que a Lei de Diretrizes e Bases do ensino define como educao escolar com padres
de excelncia. O Ensino Mdio, que deveria ter assegurado a eles
a formao indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecerlhes meio para progredir no trabalho e em estudos posteriores,
manteve-os na escurido dos semi-analfabetos, incapazes de distinguir um curso tcnico de um superior. No esto habilitados para as
95
Leituras recomendadas
96
KRAMER, Snia As crianas de 0 a 6 anos nas polticas educacionais no Brasil: educao infantil e/ fundamental. Educao e Sociedade, v. 27, n. 96, p.797-818.
O texto discute a educao infantil no contexto das polticas educacionais no Brasil. Analisa a educao infantil e o ensino fundamental,
agora com 9 anos de durao, como instncias indissociveis do processo
de democratizao da educao brasileira. O texto pode ser encontrado no
site scielo: <www.scielo.br>.
LIBNEO, J.C.; OLIVEIRA, J.F.; TOSCHI, M.S. Educao Escolar:
polticas, estrutura e organizao. 8 ed. So Paulo: Cortez, 2009.
O livro apresenta as bases conceituais que facilitam uma anlise
dos aspectos sociopolticos, histricos, legais e pedaggico-curriculares e
organizacionais da educao escolar brasileira, possibilitando uma viso
crtico-compreensiva dos contedos em que os profissionais da educao
exercem suas atividades.
Referncias
CORRA, B. C. A educao infantil. In: OLIVEIRA, R. P. ; ADRIO,
T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So Paulo: Editor Xam,
2002, pp. 23-24.
97
PEREIRA, E. W. ; TEIXEIRA, Z. A. A educao bsica redimensionada. In: BRZEZINSKI, I. (org). LDB Interpretada: diversos olhares se
entrecruzam. So Paulo: Cortez, 1997.
PILETTI, N. Estrutura e funcionamento do Ensino Fundamental.
So Paulo: tica, 2004.
PINTO, J. M. de R. O ensino mdio. In: OLIVEIRA, R. P. ; ADRIO,
T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So Paulo: Editor Xam,
2002, p. 61.
SOUSA, S. Z. L. ; PRIETO, R. G. A educao especial. In: OLIVEIRA, R. P. ; ADRIO, T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So
Paulo: Editor Xam, 2002, p. 123-136.
No prximo captulo
98
O Plano Nacional de
Educao e a Educao
no Sculo XXI
Cap
t u
lo
Voc se lembra?
100
O primeiro Plano Nacional de Educao surgiu em 1962, elaborado j na vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Lei n 4.024, de 1961. Ele foi proposto como uma iniciativa do
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) na forma de um projeto de lei.
Constitua-se em um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo de oito anos (BRASIL, 2001).
Contudo, importante lembrar que em 1964 acontece o golpe que
institui a ditadura militar no Brasil e, como consequncia, durante mais de
20 anos, todos os segmentos da sociedade passaram por rigoroso controle
estatal. Ento, somente a partir da reabertura poltica e da redemocratizao do pas, que culminou com a Constituio Federal de 1988, ficou
determinado que os planos de educao se tornassem leis, com carter
autnomo (AGLIARDI et al., 2012).
A Lei n 9.394, de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe
Unio, a elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, com diretrizes e metas para dez anos a contar do
ano de 1997, um ano depois de ser promulgada a LDB (BRASIL, 1996).
O Plano Nacional de Educao PNE (2001-2010) surgiu a partir
da discusso dos dois poderes Legislativos Federais (Cmara e Senado),
de dois projetos de lei, o do Ministrio da Educao e Cultura - MEC e o
da Sociedade Brasileira. Sua aprovao ocorreu em processo turbulento
de tramitao e muitos embates entre governo e setores organizados em
defesa da Educao. Ao final, o texto aprovado resultou em atrasos em relao a conquistas importantes j inscritas na educao brasileira, sendo,
desta maneira, bastante criticado como limitado pelos setores organizados
da sociedade em defesa da educao pblica, tendo recebido muitos vetos
pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), que acabaram
por comprometer suas metas e objetivos (OLIVEIRA, 2011).
Em seu texto final, o PNE (2001-2010) promulgado em 09 de janeiro de 2001, regulamentado pela lei 10.172, estabelecendo durao de dez
anos, apresenta os seguintes objetivos:
A elevao global do nvel de escolaridade da populao; A melhoria da qualidade de ensino em todos os nveis; A reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso a escola pblica
1990. Nesse sentido, o PNE 2001-2010 traz um diagnstico de cada nvel de ensino.
No caso do ensino fundamental, por exemplo, as constataes so quantitativas e se
referem ao nmero de crianas e jovens, com idade entre 7 e 14 anos o que corresponde faixa-etria que deveria frequentar o ensino fundamental que no estavam
matriculadas ou aos que estavam no ensino fundamental mas refletiam a distoro
idade/srie causada pela repetncia. Todas essas consideraes confirmam que havia
a necessidade de se estabelecer uma poltica de universalizao do ensino, como forma de garantir a todos o acesso educao.
Fonte: Ana Laura Jeremias Urel, Andreia da Silva Pereira. O discurso sobre qualidade da educao e a lgica das metas de desempenho: a qualidade como
ndice. Criar educao Revista do Programa de Ps-Graduao em Educao
UNESC, v. 2, n. 2 (2013).
101
102
O novo Plano Nacional De Educao tem uma formatao que sintetiza e inova ao elencar as estratgias para se alcanar as metas, rompendo com o carter do PNE anterior que possui centenas de metas que, no
foram contempladas em sua totalidade. No quadro, a seguir, apresentamos
as 20 metas do PNE (2011-2020):
Quadro de metas PNE 2011-2020
Meta 1
Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da populao de 4 e 5 anos,
e ampliar, at 2020, a oferta de educao infantil de forma a atender a
50% da populao de at 3 anos.
Meta 2
Universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda populao de
6 a 14 anos.
Meta 3
Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de
15 a 17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85%, nesta faixa etria.
Meta 4
Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos, o atendimento escolar
aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao na rede regular de ensino.
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2011
2013
2015
2017
2019
2021
4,6
4,9
5,2
5,5
5,7
6,0
3,9
4,4
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
3,7
3,9
4,3
4,7
5,0
5,2
Meta 8
Elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 24 anos de modo a
alcanar mnimo de 12 anos de estudo para as populaes do campo, da
regio de menor escolaridade no pas e dos 25% mais pobres, bem como
igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros, com vistas reduo da desigualdade educacional.
Meta 9
Elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais para
93,5% at 2015 e erradicar, at 2020, o analfabetismo absoluto e reduzir
em 50% a taxa de analfabetismo funcional.
Meta 10
Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos
na forma integrada educao profissional nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio.
Meta 11
104
105
Compreende-se que para ofertar educao de qualidade necessrio, dentre outros, que haja recursos financeiros aplicados na educao.
Entretanto, a insuficincia dos recursos aplicados na educao brasileira j denunciada h vrias dcadas. O Brasil aplicou, nos ltimos
anos, o equivalente a 4% do PIB em Educao; entretanto o Poder pblico tem de investir mais para mudar a situao do ensino brasileiro.
(SOUZA; OLIVEIRA, 2012).
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
(Fundeb) foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007, com vigncia estabelecida para o perodo
2007-2020, pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef), que vigorou de 1998 a 2006 (BRASIL, 2008).
106
MINISTRIO DA EDUCAO
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA INTERMINISTERIAL No 16, DE 17 DE
DEZEMBRO DE 2013
Altera a Portaria Interministerial MEC/MF n
1.496, de 28 de dezembro de 2012, com as alteraes dadas pela Portaria Interministerial MEC/
MF n 4, de 7 de maio de 2013; define e divulga
os parmetros anuais de operacionalizao do
FUNDEB para o exerccio de 2013.
OS MINISTROS DE ESTADO DA EDUCAO E DA FAZENDA, no uso
das atribuies que lhes confere o art. 87, pargrafo nico, incisos I e II da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 15 da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e
no art. 7 do Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007;
CONSIDERANDO a necessidade de reviso das estimativas das receitas do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - FUNDEB para 2013, em face do comportamento da arrecadao no exerccio; e
CONSIDERANDO a necessidade de adequao dos repasses de recursos do
Fundo de 2013, em face da retificao do Censo Escolar de 2012, do Municpio de
Joo Dourado - BA, por fora de deciso judicial, na forma do disposto na Portaria
MEC n 1.047, de 23 de outubro de 2013, resolvem:
Art. 1 - A Portaria Interministerial MEC/MF n 1.496, de 28 de dezembro de
2012, com as alteraes dadas pela Portaria Interministerial MEC/MF n 4, de 7 de
maio de 2013, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 2 O valor anual mnimo nacional por aluno, na forma prevista no art.
4, 1 e 2, e no art. 15, inciso IV, da Lei n 11.494 , de 2007, fica definido em R$
2.022,51 (dois mil e vinte e dois reais e cinquenta e um centavos), para o exerccio de
2013. (N.R)
Art. 2 - Os Anexos I, II e III Portaria Interministerial MEC/MF n 1.496 de
2012 com as alteraes dadas pela Portaria Interministerial MEC/MF n 4, de 2013,
passam a vigorar, respectivamente, na forma dos Anexos I, II e III desta Portaria.
Art. 3 - Os acertos financeiros decorrentes das alteraes de que trata esta
Portaria sero realizados pelo Banco do Brasil at o final do ms de dezembro do
corrente exerccio.
Art. 4 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogada a Portaria Interministerial MEC/MF n 4, de 2013.
108
GUIDO MANTEGA
Ministro de Estado da Fazenda
Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao
Oferecimento de poucos recursos para o sistema educacional: apenas redistribuiu 20% dos recursos que j so vinculados educao entre os governos estadual e municipal.
Excluso da educao profissional: o Fundeb, enquanto programa voltado para a Educao Bsica, no menciona a educao profissional. Pela L.D.B., 9.394/96, a educao profissional
faz parte da Educao Bsica.
Inconstncia quanto ao aumento de matrcula em termos
nacionais: de acordo com Davies (2006), o impacto positivo do
acrscimo dos impostos ser reduzido ou ento at anulado pela
incluso das matrculas da Educao Infantil, do EJA e do Ensino Mdio. Assim, a mdia nacional por matrcula do Fundeb
ser menor que a do Fundef.
Incoerncia quanto valorizao dos profissionais da educao: o Fundeb proclama a valorizao dos profissionais da
Educao Bsica, mas vincula parte do percentual para os pro109
110
Outro aspecto importante sobre os recursos financeiros para a educao a gesto financeira da escola, que possibilita a cada unidade escolar (UE) a resoluo de seus prprios problemas de consumo, manuteno
e reparos, pelo repasse de recursos feito a ela. Esse repasse ocorre pelo
Programa Dinheiro na Escola (PDDE), cujo acompanhamento feito pela
Unidade Executora (UEX).
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) foi criado em 1995
para prestar assistncia financeira s escolas pblicas da educao bsica
(estaduais, municipais e do Distrito Federal) e s escolas privadas de educao especial, mantidas por entidades sem fins lucrativos, registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) como beneficentes de assistncia social, ou outras similares de atendimento direto e gratuito ao pblico.
A ideia fundamental do programa melhorar a infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e tambm reforar a autogesto escolar nos
planos financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar os
ndices de desempenho da educao bsica no Brasil. Os recursos so
transferidos independentemente da celebrao de convnio ou instrumento congnere, de acordo com o nmero de alunos extrado do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse.
Os recursos financeiros do PDDE sero repassados, anualmente, da
seguinte forma:
1. Entidade Executora (EEx) quando as escolas pblicas tiverem at 50 (cinquenta) alunos e no possurem UEx;
2. Unidade Executora Prpria (UEx), representativa da escola
pblica;
3. Entidade Mantenedora (EM), no caso de escola privada de
educao especial.
O clculo definido para o envio dos recursos s escolas, feito de
acordo com o nmero de alunos matriculados na educao bsica, por
cada nvel de ensino, conforme resultado do censo do ano anterior e tabelas referenciais.
Unidade Executora (UEx) o nome que designa entidade de direito
privado, sem fins lucrativos, representativa das escolas pblicas, integrada
por membros da comunidade escolar: pais, alunos, funcionrios, professores e membros da comunidade local. Qualquer membro da comunidade
pode ser o presidente da Unidade Executora
So atribuies da UEx:
As
Secretarias de
administrar recursos fiEducao dos estados so responsveis pelo recebimento, execuo
nanceiros transferidos
e prestao de contas dos recursos financeipara a manuteno e o
ros destinados s escolas pblicas integrantes
de suas redes de ensino que no possuem UEx e
desenvolvimento do
pelo acompanhamento, fiscalizao e auxlio tcnico
ensino;
e financeiro necessrio para a execuo dos recursos
gerir e controlar repelas escolas que possuem UEx.
Fonte: <http://www.siepe.educacao.pe.gov.br/
cursos provenientes
WebModuleSme/itemMenuPaginaConteudoUsuade doaes, camparioAction.do?actionType=mostrar&idPaginaIte
mMenuConteudo=5926>
nhas e de outras fontes;
prestar contas dos recursos repassados, arrecadados
e doados;
111
Atividade
Faa a leitura do texto a seguir e reflita sobre as implicaes do Salrio Educao para a melhoria da qualidade do ensino e da valorizao
do magistrio.
112
113
Leituras recomendadas
SAVIANI, D. Da nova LDB ao FUNDEB : por uma outra poltica educacional. Campinas, SP: Autores associados, 2008 ( coleo educao
contempornea) 2 ed. rev. e ampl.
Financiamento da educao bsica e o PNE 2011-2020. Nelson Cardoso Amaral. Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 4, n. 6, p. 123141, jan./jun. 2010. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
AMARAL, Nelson Cardoso. Finaciamento da educao bsica e o
PNE 2011-2020. Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 4, n. 6, p.
123-141, jan./jun. 2010. Disponvel em:<http//www.esforce.org.br>
Referncias
AGLIARDI, Delcio Antonio; WELTER, Cristiane Backes; PIEROSAN, Maristela Rates. In: Seminrio de Pesquisa em Educao da
Regio Sul, 2012. O novo plano nacional decenal de educao e as
polticas educacionais de estado: velhas metas novos desafios.
BRASIL. Leis e Decretos. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB. Lei n 9.394/96. Braslia, 1996.
114
-------. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP). Os desafios do Plano Nacional de Educao. Braslia, DF: MEC /INEP, 2004.
-------. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao. Manual de orientaes, 2008.
DOURADO, Luiz F (Org.). Plano Nacional de Educao (20112020): avaliao e perspectivas. Goinia: Editora da UFG/Autntica,
2011.
LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da Escola Teoria e
Prtica. 3 ed. Goinia, GO: Alternativa, 2001.
FREITAS, Antnio de Arajo; SPINOLA, Ana Tereza In: RONCA,
Antnio Carlos Caruso; RAMOS, Mozart Neves. Da CONAE ao PNE
2011-2020: Contribuies do Conselho Nacional de Educao. Fundao Santiliana. Editora Moderna. So Paulo, 2010.
OLIVEIRA, Dalila Andrade. Das polticas de governo poltica
de estado: reflexes sobre a atual agenda educacional brasileira.
Educ. Soc. Campinas, v. 32, n. 115, Junho 2011.
115
Minhas anotaes:
116
Minhas anotaes:
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Minhas anotaes:
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Minhas anotaes:
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