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ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA

GERNCIA DE ENSINO POLICIAL MILITAR


UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS
VICE-REITORIA DE PS GRADUAO E PESQUISA
COORDENAO DE PS-GRADUAO LATO SENSU
CONVNIO UCG/SSPJ

AES PREVENTIVAS COM VISTAS AO GERENCIAMENTO DE CRISES

MARCO AURELIO ALVES DE ARAUJO


JOVAIR FERNANDES DA CUNHA

GOINIA GO
Agosto 2004 / 25

MARCO AURELIO ALVES DE ARAUJO


JOVAIR FERNANDES DA CUNHA

AES PREVENTIVAS COM VISTAS AO GERENCIAMENTO DE CRISES

Artigo Cientifico elaborado no Curso de


Especializao em Direito-Concentrao em Segurana Pblica,
coordenado pelo convnio Universidade Catlica do Estado de
Gois/Superintendncia da Academia Estadual de Segurana
Pblica do Estado de Gois, sob orientao do Professor
Eurpedes Barsanulfo de Lima, como requisito para concluso
final do curso.

GOINIA-GO
Agosto 2004 25

MARCO AURELIO ALVES DE ARAUJO


JOVAIR FERNANDES DA CUNHA

AES PREVENTIVAS COM VISTAS AO GERENCIAMENTO DE CRISES

MARCO AURELIO ALVES DE ARAUJO


Coronel da Polcia Militar do Estado de Gois, Bacharel em Direito,
ps-graduado em Segurana Pblica pela PMGO (lato sensu).
Comandante da 8Companhia Independente de Policia Militar.
Comandante do 2 Batalho de Polcia Militar em Rio Verde, Gois.
Comandante do 8 Comando Regional da Polcia Militar.

JOVAIR FERNANDE DA CUNHA


Tenente Coronel da Policia Militar do Estado de Gois. Bacharel em
Direito. Especializao em Direito Constitucional e Direito
Administrativo. Ps-graduado em segurana Pblica pela APMGO,
(lato sensu). Chefe de Sees, Comandante de Pelotes, Subcomandante de Batalhes, Comandante do 15 Batalho de Polcia
Militar, sediado na cidade de Jata e Sub-comandante do 8 Comando
Regional da Polcia Militar na Cidade de Rio Verde-GO.

Goinia-GO
Agosto 2004 25

FOLHA DE APROVAO

Ttulo: AES PREVENTIVAS COM VISTAS AO GERENCIAMENTO DE CRISES

Ps-Graduados: Marco Aurlio Alves de Arajo


Jovair Fernandes da Cunha

Data: Goinia-Go., 25 de agosto de 2004

______________________________
EURIPEDES BARSANULFO LIMA
Professor Orientador

_______________
NOTA OU GRAU

DEDICATRIAS

A minha querida

esposa Kethy e ao meu amado filho Matheus,

principal razo do meu bem viver,

os meus sinceros agradecimentos e

desculpas pelos momentos de preocupao por mim proporcionado, durante


as viagens de Rio Verde a Goinia

no

transcorrer do Curso de

Especializao em Segurana Pblica.


Marco Aurlio Alves de Araujo

Dedico este trabalho a minha esposa e filhos, os quais so as razes da minha


existncia. Aos meus pais e irmos, chefes e comandados que de certa forma
torce pelo nosso sucesso. Aos companheiros de trabalho, que no dia a dia tem
nos auxiliados com dedicao e competncia, contribuindo assim para o
engrandecimento de nossa pessoa.

Jovair Fernandes da Cunha

AGRADECIMENTO

Agradecemos ao supremo legislador do universo por nos ter dado sade. Aos nossos
anjos de guarda que nos guardou dos perigos nas estradas onde percorremos mais de 60 mil
quilmetros para freqentarmos este curso.
Agradecemos tambm as nossas esposas e filhos pela compreenso de nossas
ausncias. Aos professores, coordenadores e colegas de curso pelo tempo alegre e proveitoso
em que passamos juntos, dando-nos oportunidade de um maior aprendizado.
Em especial a Policia Militar do Estado de Gois pela oportunidade do nosso
crescimento profissional e doutrinrio e sempre ocasionar em melhor qualidade dos nossos
servios prestados a nossa sociedade.

RESUMO
ARAJO, Marco Aurlio Alves de & CUNHA, Jovair Fernandes da. Aes Preventivas com
vistas ao Gerenciamento de Crises. Goinia: Universidade Catlica de Gois, 2004. 25p.
(Artigo Cientfico Direito)
O estudo para a realizao do artigo cientfico foi efetuado no Campus Universitrio
da FESURV, Rio Verde-GO, por meio de bases de dados eletrnicos e on-line, assim como em
bibliotecas particulares, tambm na cidade de Rio Verde (GO), onde foram pesquisadas as
questes que envolvem o gerenciamento de crises, alm de programas desenvolvidos atravs
das experincias nas cidades de Jata e Rio Verde, como comandantes de unidades da Polcia
Militar do Estado de Gois. O mtodo de pesquisa adotado foi o hipottico dedutivo, ou seja,
atravs da anlise do caso abstrato para o caso concreto, empregando-se o procedimento de
dissertao. Nos resultados e discusso, verificou-se que a crise na Segurana Pblica se faz
com homens bem treinados e preparados, alm de um nmero suficiente de viaturas nas ruas,
pois, do contrrio, a segurana sempre ser insatisfatria. No gerenciamento de crises o
planejamento essencial, objetivando contornar os obstculos e utilizar a melhor estratgia
em caso de concretizao da crise. Assim, quando ocorre uma crise, no importa sua
magnitude, as funes crticas do Estado se vem gravemente afetadas. O impacto sobre as
pessoas e nos negcios do Estado depende de quo preparado est o Estado para responder
crise ou emergncia. A crise no-seletiva, ou seja, nenhuma comunidade esta imune a ela e a
polcia deve prever a ocorrncia de uma crise em sua rea de atuao, devendo toda a
organizao policial estar preparada para enfrentar um evento crtico. Dessa maneira, o
gerenciamento das crises dever ser realizado por policiais preparados, que agiro de acordo
com procedimentos preestabelecidos e que foram simulados de forma repetida, objetivando a
preservao de vidas e a aplicao da lei. de suma importncia a organizao policial estar
capacitada para o gerenciamento de crises, priorizando a negociao, pois a sociedade tem
uma expectativa quanto resoluo do problema e cobra a ao adequada, sempre com a
preservao da vida. Assim, todo plano de segurana deve contemplar quatro fatores: a)
proteo s vidas humanas; b) proteo propriedade; c) anulao da ameaa; e d) recuperar e
estudar as ameaas e evidncias.

ABSTRACT
ARAJO, Marco Aurlio Alves of & it COINS, Jovair Fernandes of the. Preventive actions
with views to the Administration of Crises. Goinia: Catholic university of Gois, 2004. 25p.
(Scientific article - Right)
The study for the accomplishment of the scientific article was made at the
Academical Campus of FESURV, Rio Green-GO, through bases of electronic data and online, as well as in private libraries, also in the city of Green Rio (GO), where they were
researched the subjects that involve the administration of crises, besides programs developed
through the experiences in the cities of Jata and Rio Verde, as Colonel of the military police
of the State of Gois. The research method adopted it was the hypothetical deductive, in other
words, through the analysis of the abstract case for the concrete case, being used the
dissertation procedure. In the results and discussion, it was verified that the crisis in the Public
Safety is done well with men and prepared, besides an enough number of vehicles in the
streets, because, otherwise, the safety will always be unsatisfactory. In the administration of
crises the planning is essential, aiming at to outline the obstacles and to use the best strategy
in case of materialization of the crisis. Like this, when it happens a crisis, it doesn't import
your magnitude, the critical functions of the State if they see seriously affected. The impact on
the people and in the businesses of the State it depends of how prepared it is the State to
answer to the crisis or emergency. The crisis is no-selective, in other words, any community
this immune one to her and the police should foresee the occurrence of a crisis in your area of
performance, owing the whole organization policeman to be prepared to face a critical event.
Of that it sorts things out, the administration of the crises should be accomplished by prepared
policemen, that will act in agreement with preset procedures and that they were simulate in a
repeated way, aiming at the preservation of lives and the application of the law. It is of highest
importance the organization policeman to be qualified for the administration of crises,
prioritizing the negotiation, because the society has an expectation with relationship to the
resolution of the problem and you/he/she collects the appropriate action, always with the
preservation of the life. Like this, all glides of safety it should contemplate four factors: the)
protection to the human lives; b) protection to the property; c) annulment of the threat; and d)
to recover and to study the threats and evidences.

SUMRIO
RESUMO....................................................................................................................
ABSTRACT................................................................................................................
LISTA DE ABREVIATURAS...................................................................................
1 - INTRODUO.....................................................................................................
2 - GERENCIAMENTO DE CRISES........................................................................
2.1 - Conceitos de crise e de gerenciamento de crises A Segurana Pblica..........
2.2 - O gerenciamento de crises na legislao brasileira e no Estado de Gois..........
2.3 - As caractersticas das crises e o gerenciamento tcnico.....................................
2.4 A execuo dos trabalhos no gerenciamento de crises......................................
3 - EXPERINCIAS DESENVOLVIDAS NA REA DO 8. CRPM.....................
4 - CONCLUSES....................................................................................................
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................

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LISTA DE ABREVIATURAS

CRPM................................................................................Comando Regional de Polcia Militar


GSIPR...................................Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
SAEI....................................................Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais

CDN...............................................................................................Conselho de Defesa Nacional


CREDEN......................................................Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
BPM...................................................................................................Batalho de Polcia Militar
CPU..................................................................................Comandante do Policiamento Urbano
PM........................................................................................................................Policial Militar
PPM............................................................................................................Posto Policial Militar
GPT............................................................................................Grupo de Patrulhamento Ttico

1 - INTRODUO

A tenso social decorrncia da insatisfao de um interesse, principalmente quando


essa insatisfao decorre da resistncia de algum, sendo importante que os conflitos sejam
eliminados e encontrados a paz social, escopo do Estado.
importante, frisar, porm, que os conflitos, no so mais apenas individuais, entre
Caio e Tcio. Os conflitos podem envolver direitos que dizem respeito a uma coletividade de
pessoas ou indeterminadamente a todas s pessoas.
Dentro da atual sociedade so cada vez mais freqentes as leses em massa, ou seja,
as leses que violam direitos de pessoas que, em princpio so indeterminadas, fazendo surgir
conflitos de massa, que devem ser solucionados atravs de mecanismos diferentes, com uma
organizao que apresente meio capaz de resolver satisfatoriamente os problemas,
interrompendo a crise que gerou a intranqilidade social.
cada vez mais comum a criao de gabinete destinado ao gerenciamento de crises,
seja em empresas privadas ou no setor pblico, sendo esta definida como um evento ou
situao crucial que exige uma resposta especial, a fim de assegurar uma soluo aceitvel.
Por sua vez, gerenciamento de crises o processo de identificar, obter e aplicar os recursos
necessrios antecipao, preveno e resoluo de uma crise.
Gerenciamento de Crises , na verdade, um tema muito atual e, por isso mesmo, o
presente trabalho objetiva traar uma nova apresentao do gerenciamento de crises no
mbito da Segurana Pblica, com seus naturais desdobramentos no mbito do 8. CRPM.
Diante desse quadro, a inteno deste artigo cientfico ser a de analisar o conceito
de crise e de gerenciamento de crise no mbito da Segurana Pblica, com especial nfase
para os trabalhos da polcia militar desenvolvidos na rea circunscricional do 8. Comando
Regional de Polcia Militar, traando seus fundamentos jurdicos, seu histrico e sua evoluo
legislativa, bem como expondo suas principais caractersticas.

O assunto ser tratado de forma clara e objetiva. As questes sobre o gerenciamento


de crises sero analisadas com fundamento em estudos desenvolvidos por renomados juristas
que discorrem sobre o assunto, facilitando o entendimento dos que esto iniciando a pesquisa
do tema.
No primeiro captulo, o estudo cuidar do gerenciamento de crises na legislao
brasileira, bem como sero analisados os conceitos jurdicos de crise e de gerenciamento de
crises, suas formas e modos de execuo dos trabalhos. No captulo sobre experincias
desenvolvidas na rea do 8. CRPM, o artigo cientfico ir tratar das diversas experincias
realizadas nas cidades de Jata e Rio Verde, no Estado de Gois, que enaltecem a organizao
para o combate s crises e, por conseguinte, realizam a manuteno da democracia. Por fim,
na concluso, confirmar-se- a necessidade de organizao para extinguir as crises e seus
efeitos.

2 GERENCIAMENTO DE CRISES

2.1 Conceitos de crise e de gerenciamento de crises a Segurana Pblica

COSTA (2003, Internet) escreve que crise um evento crtico, penoso, danoso,
difcil e portanto exige uma resposta especfica. E o gerenciamento de crises consistes,
segundo o Autor, em controlar o problema e tudo o que gira em torno de seu permetro,
inclusive seus desdobramentos (COSTA, 2003, Internet).
ALEMANO & ELMIR (1996, p. 9), afirmam que a palavra crise vem do latim
crisis, atravs do grego kpioig.
Atravs de uma definio legal, o Gabinete de Gerenciamento de crise do Estado do
Cear, diz que:

Crise todo o incidente ou situao crucial no rotineira, que exija uma


resposta especial da Polcia, em razo da possibilidade de agravamento
conjuntural, inclusive com risco de vida para as pessoas envolvidas, e
que possa manifestar-se atravs de motins em presdios, assaltos a
bancos com refns, seqestros, atos de terrorismo, tentativas de
suicdio, ocupao ilegal de terras, bloqueios de estradas, dentre outras
ocorrncias de vulto, surpreendendo as autoridades e exigindo uma
postura imediata das mesmas, com emprego de tcnicas especializadas.
O Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, ligado ao
Ministrio da Justia, afirma que:

Crise o fenmeno complexo, de diversas origens possveis, internas


ou externas ao pas, caracterizado por um estado de grande tenso, com
elevada probabilidade de agravamento e risco de srias conseqncias,
no permitindo que se anteveja com clareza o curso de sua evoluo.
Com efeito, crise um evento crtico, que exige uma resposta especfica, qual no
se tem controle sobre o seu desdobramento, tendo o gabinete de gerenciamento de crises a
funo de identificar a possibilidade de ocorrer a crise, criar um grupo para trabalhar na sua
soluo e treinar as pessoas para cada funo, caso esta ocorra.
Para a segurana pblica, a crise possui uma identidade diferente da aplicada no
meio empresarial. Uma crise no precisa ser necessariamente um transtorno para organismos
de segurana da empresa, podendo ser materializada em qualquer problema que afete a
organizao empresarial. Contudo, na essncia, os mtodos de trabalho e desenvolvimento
so idnticos, isto , identificar a possibilidade de ocorrer a crise, criar um grupo para
trabalhar na sua soluo e treinar as pessoas para cada funo.
Na segurana pblica o gerenciamento de crises um processo amplo, onde o Estado
busca identificar os possveis locais de ecloso de crises e obter os recursos humanos e
materiais para sua preveno e resoluo, se necessrio. O Estado, antecipando e prevenindo a
ocorrncia de crise, mantm preparados policiais com formao tcnica, assim como
equipamentos adequados para aplicao ao caso concreto e especfico.
Veja-se que remdios falsificados, alimentos deteriorados, produtos com defeitos
podem conduzir uma empresa ao seu falecimento. Da mesma forma, rebelies em presdios,
seqestros, combates armados no campo e nas cidades podem impelir o Estado h uma tenso
social que poder afetar a credibilidade nas instituies governamentais e, por conseguinte, a
prpria democracia.

Assim, fundamental ao Estado a implementao do gabinete de gerenciamento de


crises. O Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001, fixa as diretrizes para o emprego das
Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, dispondo que constitui incumbncia do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica prevenir a ocorrncia e
articular o gerenciamento de crises, inclusive, se necessrio, ativando e fazendo operar o
Gabinete de Crise.
Portanto, o gerenciamento de crises nada mais do que a articulao de um grupo de
pessoas que juntas tomaro decises coordenadas em resposta contingncias ocorridas
contra a integridade fsica ou a liberdade de uma pessoa, ou que ameacem as instituies do
Estado.

2.2 O gerenciamento de crises na legislao brasileira e no Estado de Gois.

O gerenciamento de crises um aspecto importante na legislao brasileira. As


principais crises, reconhecidas na Constituio Federal de 1988, revelam ser aquelas que do
fundamento aos decretos do estado de defesa e estado de stio, conforme artigos 136 e 137,
respectivamente.
De fato, prev o artigo 136, da Constituio Federal, que:

O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o


Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes
propores na natureza.
Por sua vez, o artigo 137, da Constituio Federal, estabelece que:

Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da


Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso
Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada
estrangeira.
O Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001, regulamentando as diretrizes para o
emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, determina que:

Art. 7 Nas hipteses de emprego das Foras Armadas na garantia da lei


e da ordem, constitui incumbncia:
...................................................................................................................
II - do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica:
...................................................................................................................
c) prevenir a ocorrncia e articular o gerenciamento de crises, inclusive,
se necessrio, ativando e fazendo operar o Gabinete de Crise;
Assim, estado de defesa e estado de stio so situaes em que se organizam medidas
destinadas a debelar ameaas ordem pblica ou paz social, mediante a atuao do
Gabinete de Crise, que objetiva, inicialmente, prevenir a ocorrncia das crises e,
posteriormente, se necessrio, ativar as medidas repressivas para fazer cess-las (SILVA,
1995, p. 695).
A Portaria GSIPR n. 24, de 7 de agosto de 2003, que aprova os Regimentos Internos
do Gabinete da Subchefia Militar e da Secretaria de Acompanhamento e Estudos
Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, determina
que:
ANEXO III.
REGIMENTO
INTERNO
DA
SECRETARIA
ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS
CAPTULO I

DE

DA COMPETNCIA
Art. 1 Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais SAEI, compete:
...................................................................................................................
VI - acompanhar o andamento de propostas de edio de instrumentos
legais e jurdicos, em tramitao na Presidncia da Repblica,
relacionados com o gerenciamento de crise e com o assentimento
prvio;
VII - elaborar estudos e propor medidas para aumentar a eficincia das
estruturas envolvidas no gerenciamento de assuntos relacionados com
as competncias do CDN e da CREDEN;
VIII - articular rgos e instituies para prevenir ocorrncia de crise e
coordenar o gerenciamento de crises, em caso de grave e iminente
ameaa estabilidade institucional;
...................................................................................................................
CAPTULO III
DAS COMPETNCIAS DAS REAS
...................................................................................................................
Art. 4 rea de Acompanhamento compete:
V - acompanhar o andamento de propostas de edio de instrumentos
legais e jurdicos, em tramitao na Presidncia da Repblica,
relacionados com o gerenciamento de crise;
VI - providenciar a convocao dos membros e organizar os meios
necessrios realizao das reunies do CDN e da CREDEN;
VII - manter o banco de dados e atualizar a carta de situao da SAEI,
priorizando os temas selecionados como crticos;
VIII - apresentar uma abordagem do assunto aos representantes dos
ministrios e rgos envolvidos no gerenciamento de crise, em sua fase
preventiva; ...
Extra-se desta Portaria GSIPR n. 24, de 7 de agosto de 2003, que o Estado busca
combater as crises mediante atuaes preventivas e repressivas. As primeiras, consistentes na
elaborao de legislao especfica, na elaborao de estudos e propostas de medidas para
aumentar a eficincia das estruturas envolvidas no gerenciamento de crises, bem como
articulando rgos e instituies para prevenir ocorrncia de crise, alm de manter atualizado
o banco de dados de situaes crticas e apresentando uma abordagem do assunto aos
representantes dos ministrios e rgos envolvidos no gerenciamento de crises em sua fase
preventiva. As segundas, repressivamente, coordenando o gerenciamento de crises mediante o
fornecimento de informaes essenciais s negociaes.

Como enfatiza SANT`ANNA (1999, p. 12):


Gerenciamento de crise no uma cincia exata, uma panacia ou um
processo rpido e fcil de soluo de problemas, pois cada crise
apresenta caractersticas nicas, exigindo, portanto, solues
individualizadas, que demandam uma cuidadosa anlise e reflexo.
Crise mal gerenciadas podem acarretar problemas de responsabilidade
civil para o Estado, especialmente nos casos em que ocorrem a morte de
refns. A crise no-seletiva e inesperada. Em outras palavras, ningum
esta imune ocorrncia de uma crise em sua rea de atuao e
tampouco pode prever quando esse evento vai ocorrer. Sendo assim
toda e qualquer organizao policial h que estar adremente preparada
para o enfrentamento da um evento crtico. Essa ao, onipresente
principalmente em conjunturas de liberdades democrticas, faz com que
os erros por ventura cometidos pelos rgos de segurana no
gerenciamento de uma crise sejam vistos sob uma lente de aumento.
Alm disso, a ampla divulgao de tais erros causa um desgaste da
confiana do pblico na organizao policial e um constrangimento
natural dentro da prpria polcia.
No Estado de Gois, regulamentao da matria surgiu em agosto de 2002, com o
Decreto Estadual n. 5.642, que dispe sobre a criao da comisso de gerenciamento de crise,
sendo a disciplina de Gerenciamento de Crises includa nos cursos de formao de policiais a
menos de cinco anos.
Determina o Decreto Estadual n. 5.642/2002, que:

Art. 1. Fica criada a Comisso de Gerenciamento de Crises,


subordinada ao Secretrio da Segurana Pblica e Justia, com a
finalidade de gerenciar e buscar solues legais s crises de natureza
policial, porventura advindas do sistema de segurana pblica do
Estado.
Art. 2. A Comisso de Gerenciamento de Crises ser presidida pelo
Secretrio da Segurana Pblica e Justia e composta pelo
Comandante-Geral da Polcia Militar, Diretor-Geral da Polcia Civil e
por um Delegado de Polcia Civil e um Oficial da Policial Militar,
ambos com formao em curso de gerenciamento de crises.
Dessa forma, no Estado de Gois, a Comisso de Gerenciamento de Crises encontrase subordinada ao Secretrio da Segurana Pblica e Justia, tendo como objetivo buscar

solues legais s crises de natureza policial, porventura advindas do sistema de segurana


pblica do Estado.
O aparato legal que objetiva ordenar o gerenciamento de crises no obsoleto, como
podem pensar os menos desavisados, ao contrrio, ao utilizar o Gabinete de Gerenciamento de
Crises, o Estado est demonstrando ao agressor que se encontra apto a responder toda e
qualquer agresso que venha a se configurar como anormal aos padres estabelecidos pela
sociedade, e tornando clara a sua disposio em reprimir cada quebra de conduta causadora de
dano vida ou s suas instituies.

2.3 As caractersticas das crises e o gerenciamento tcnico

As crises possuem as seguintes caractersticas: a) repentinas; b) srias; c) rpidas; e,


d) sensacionalistas. Em regra, as crises so repentinas, isto , no h como prever ou antecipar
sua ocorrncia, razo pela qual, apesar de sbitas, a trabalho prvio de informaes
essencial para evit-la ou ameniz-la. So geralmente srias, envolvendo o risco de vidas ou o
equilbrio das instituies governamentais. Em princpio, so rpidas, pois desencadeiam
situaes que se dinamizam velozmente e com caractersticas transitrias. So
sensacionalistas, pois a viso do evento que a mdia repassa ao pblico emotiva e pode
repercutir negativamente em ocorrendo erro no procedimento de gerenciamento da crise.
Assim, a crise no precisa ser necessariamente um transtorno para organismos de
segurana, porquanto pode ser qualquer problema que afete a organizao, como exemplo, um
seqestro, uma rebelio em presdio, fechamento de rodovias, embates nas reintegraes de
posse, etc. Ademais, h problemas que podem ser resolvidos aplicando medidas protocolares
comuns e o resultado ser perfeitamente previsvel, enquanto, h outros que no, como
queles que se utilizam da influncia da mdia na opinio pblica.

Para o gerenciamento de crises necessria uma mnima organizao para que se


permita identificar as pessoas que detm o poder de deciso. Em geral, recomenda-se que o
Gabinete de Crises seja composto por quatro pessoas que devem ter o poder de deciso,
possuir grande domnio emocional e, de acordo com o problema, mudar algum de seus
membros para melhor adequar suas solues.
No caso do Gabinete de Crises do Estado de Gois, como assinalado anteriormente, a
Comisso de Gerenciamento de Crises ser presidida pelo Secretrio da Segurana Pblica e
Justia e composta pelo Comandante-Geral da Polcia Militar, Diretor-Geral da Polcia Civil e
por um Delegado de Polcia Civil e um Oficial da Policial Militar.
A especializao da coordenao do Gabinete de Crises exigida em virtude de que
a reao deve ser imediata e direta, pois uma resposta rpida pode salvar a vida de pessoas,
assim como pelo fato de que a alta direo da equipe de gerenciamento de crises precisa dos
fatos rapidamente para responder de forma apropriada e eficiente.
Portanto, como j ocorre no Estado de Gois, o coordenador do grupo de
gerenciamento de crises deve ser o Secretrio da Segurana Pblica, que acompanhado dos
demais integrantes da Comisso de Gerenciamento de Crises poder concorrer com decises
diretas para a soluo do evento crtico. Alm destes, aconselha-se que faa parte do Gabinete
de Crises pessoas ligadas ao departamento jurdico (Procuradoria), bem assim de especialistas
da rea, como negociantes, engenheiros (estudo de plantas e estruturas), etc., em cada caso
especfico.
COSTA (2003, Internet), analisando o crime de extorso mediante seqestro e o
gerenciamento de crises, afirma que:

Algumas vantagens so perceptveis ao adotar-se esse tipo de


gerenciamento:

O evento ser tratado de forma profissional por pessoas experientes no


assunto e no influenciadas pelo stress, o que permite calcular os
riscos e medidas durante o gerenciamento;
Possibilita a utilizao de alternativas tticas para a soluo, que sejam
boas para a instituio e vtimas e ruim para os criminosos. O processo
de negociao (primeira alternativa ttica) pode ser realizado por
integrantes da instituio em conjunto com a polcia. Outros so de
competncia exclusiva da polcia;
Atravs da adoo do Gerenciamento Tcnico, o tipo de modalidade de
crime tende a se reverter. Isso porque os criminosos procuram lucro
fcil, rpido e sem trabalho, e o processo de Gerenciamento Tcnico
pode ser altamente desgastante. Na maioria das vezes, esses bandidos
abandonam o evento e so forados a pensar em outra modalidade de
ataque, pelo risco da extorso mediante seqestro.
Assim, to logo uma situao de emergncia seja estabelecida, ter-se- um plano, o
qual ser aplicado, sendo que todos esto bem treinados naquilo que tem que ser feito.
Escreve BRASILIANO (2003, Internet) que:

Os benefcios do planejamento de contingncia (olhar para o futuro na


tentativa de antecipar acontecimentos) validaram-no como uma
importante ferramenta para qualquer organizao ou instituio que
precise planejar sua sobrevivncia em caso de um evento adverso. Um
aspecto especial do planejamento de contingncia efetivo o
desenvolvimento de exerccios simulados, os quais propiciam aos
participantes a mais prxima dramtica experincia no confronto e no
manejo de ocorrncia grave ou uma real crise.
No h dvidas de que a inobservncia destes aspectos tcnicos poder trazer riscos
indesejveis para as operaes no gerenciamento de crises. Hoje, com as experincias
pregressas de casos concretos em todo o mundo, pode-se dizer, com certeza, que a utilizao
de policiais sem treinamento especfico, de acordo com cada caso concreto, uma opo de
alto risco no gerenciamento de crises.
Portanto, obrigao do Estado fornecer os meios necessrios para o treinamento
contnuo das equipes que compem a Comisso do Gerenciamento de Crises, sob pena de

arcar com resultados indesejveis e extremamente prejudiciais reputao da polcia e do


Estado.

2.4 A execuo dos trabalhos no gerenciamento de crises

Os trabalhos do Gabinete de Gerenciamento de Crises devem iniciar antes da ecloso


da crise, isto , devem comear com as simulaes dos eventos. A equipe precisa conseguir
nestas simulaes a superao em relao a tudo aquilo que adverso. Por esta razo, o tempo
de reao em uma crise a coluna mestra do resultado satisfatrio. Na verdade, a simulao
auxilia enormemente para que a gerenciamento de crises alcance um harmonioso, eficiente,
organizado e efetivo resultado com as ocorrncias de crises.
Como escreve BRASILIANO (2003, Internet) o uso regular de exerccios de
treinamento simulado a resposta que a maioria das empresas internacionais tm adotado
para assegurar que a eficcia seja plenamente atingida, dentro dos parmetros do plano de
gerenciamento.
Esta noo no diferente na segurana pblica, sendo comum a criao de equipes
tticas de combate ao seqestro, ao trfico ilcito de entorpecentes, ao furto de carros, etc.,
com enorme aproveitamento tcnico.
Note-se que cada exerccio simulado nico porque todas as situaes podem
acarretar circunstncias imprevisveis e so expostas a riscos diferentes. Destarte, o
treinamento dos membros da Comisso de Gerenciamento de Crises permite: a) que estes
possam suportar a presso para dirigir a crise; b) aumentam o conhecimento e compreenso
de procedimentos do gerenciamento de crises; c) fornecem aos membros da Comisso suporte
tcnico aos seus papis e constri uma equipe capaz e confiante; d) possibilita rever o

procedimento do gerenciamento de crises e garantir a sua adequao; e) permite identificar


fraquezas nas operaes; f) possibilita identificar e avaliar planos especficos de contingncia;
g) torna possvel testar comunicaes, lugares, equipamentos e contatos no gerenciamento de
crises; h) pode-se entender as presses e exigncias do pessoal durante as crises graves; e, i)
reassegurar-se de que a Comisso responder em um tempo eficiente.
Outrossim, cada caso deve receber um tratamento direto e personalizado. Para que
isso tenha efeito, uma boa anlise de riscos considerar a maioria das possibilidades,
inclusive, em casos extremos, a quantidade de perda aceitvel.
A Comisso de Gerenciamento de Crises deve reunir-se em um local com boa infraestrutura principalmente para o Secretrio da Segurana Pblica, uma vez que a este se torna
imprescindvel um desenvolvimento rpido das decises tomadas. Para tanto, deve ter ao seu
alcance comunicao adequada, equipamento de informtica, equipamentos de gravao
(udio e vdeo), todas as informaes sobre os envolvidos, alm de fcil acesso s
informaes constantes de bancos de dados sobre o assunto.
Por outro norte, os responsveis por dirigir a execuo dos trabalhos de reao em
situao de crise, devem manter informado o participante da Comisso de Gerenciamento de
Crises sobre os resultados das decises e aes aplicadas, pois, se necessrio, podero alterar
as perspectivas e direo da negociao.
Observe-se, como exemplo, para o caso especfico de seqestro, deve haver ainda a
figura de um negociador, que no deve pertencer ao grupo de gerenciamento de crise, no
deve ter autonomia para tomar decises e, principalmente, no deve ser amigo da famlia da
vtima e possuir conhecimento do linguajar usado pelos marginais.

3 - EXPERINCIAS DESENVOLVIDAS NA REA DO 8. CRPM

Em situaes de crise na segurana pblica comuns autoridades civis, diretores de


organizaes privadas, comandantes de organizaes policiais e os prprios policiais
comparecerem no local destas ocorrncias e de forma inadvertida e no-intencional, mas sim
por puro despreparo tcnico no assunto, passarem a querer resolver a situao baseado no
empirismo e na pura sorte, fatores estes que, quase na totalidade, transformam uma ocorrncia
de alta complexidade, no raras vezes, em um acmulo de procedimentos e comportamentos
intuitivos, excluindo-se todo o profissionalismo que deveria existir em tais casos, como
profissionais de segurana pblica.
Assim, qualificar o profissional da rea de segurana pblica para analisar e
gerenciar as situaes de crises, capacitando-o a identificar e utilizar, frente s alternativas de
soluo, os procedimentos operacionais e os meios tcticos adequados, torna-se necessrio e a
isso se d o nome de gerenciamento de crises.
Portanto, deve-se trabalhar para que o gerenciamento de crise seja o mais tcnico
possvel.
Na administrao das crises deve haver resposta de emergncia, isto , reao
ordenada e planejada para um evento de emergncia com o propsito de salvar vidas e a
propriedade. Um plano identifica e minimiza as vulnerabilidades, minimiza as perdas,
assegura uma estabilidade social.

O plano de contingncia um conjunto de procedimentos, inventrios de recursos


disponveis, mapas, croquis especficos, fluxograma de processos, glossrio de termos e plano
de acionamento (colaboradores, terceiros, especialistas, autoridades e participantes do plano
de auxlio mtuo), que sero chamados antes e ou durante e ou depois da ocorrncia da crise.
Uma seqncia de aes para elaborao do plano deve ser observa: a) designao de
um coordenador de emergncia; b) designao de uma estrutura organizacional; c) elaborao
das polticas de segurana; d) desenvolvimento da anlise de risco; e) mapeamento dos
processos crticos e no crticos; f) definio da emergncia para cada processa; g) anlise de
impacto no caso de concretizao do sinistro; h) elaborao de rotinas de recuperao; i) fazer
os inventrios dos recursos, prprios ou no, para realizar as operaes; j) formalizao dos
planos; k) definio de responsabilidades especficas; l) plano de abandono das reas de uma
forma ordenada, rpida e segura; m) programa de capacitao dos envolvidos, inclusive com
simulados;
Dessa forma, o objetivo do plano concentrar-se na soluo dos problemas e evitar
que uma crise se transforme em uma catstrofe, por exemplo, sobre o enfoque de direo
defensiva, todo acidente de trnsito se inicia em uma contraveno de trnsito e pela
perspectiva de segurana contra incndio, todo grande incndio se inicia em um pequeno
foco.
As preparaes do gerenciamento de crises no sero nunca o mais importante
aspecto dos servios de segurana pblica. Contudo, devem ser levadas a srio. Manuais de
gerenciamento de sinistros e planos emergenciais no devem ser guardados na gaveta.
Observe-se que a segurana pblica no igual s empresas privadas, que podem pagar por
assessoria de segurana em momento de crises. Assim, exerccios regulares simulados, talvez

um por ano, so o melhor meio de manter a equipe familiarizada com os procedimentos de


gerenciamento de crises.
No entanto, como mencionado anteriormente, o gerenciamento de crises na
segurana pblica no se limita aos casos isolados em que se deve dar uma resposta imediata
ao problema, como ocorre em um seqestro, pois os problemas podem ser crnicos e estarem
inseridos na prpria corporao militar que cuida da segurana pblica ostensiva.
Assim, o combate criminalidade, muitas vezes no depende somente de efetivo e
melhores condies de trabalho, mas tambm de muita criatividade e perseverana em tentar
mudar certos paradigmas.
Com efeito, no ano de 1999, ao assumir o comando do 15. BPM em Jata, Estado de
Gois, o autor do presente estudo, Jovair Fernandes da Cunha, constatou, inicialmente, que o
efetivo estava deficiente e o nmero de ocorrncias era muito alto. Verificou-se, tambm, que
o oficial que prestava servios durante o dia era o CPU, que no acompanhava o desenrolar
das ocorrncias, porque tambm era chefe de seo. Os coponistas eram quase todos soldados,
no tendo praticamente nenhuma autoridade sobre os demais que trabalhavam nas viaturas,
muitas vezes cabos e at sargentos, em uma absurda subverso de funes, ou seja, soldados
na funo de graduados e vice-versa. As reclamaes da populao eram expressivas,
principalmente por maus tratos de PMs no atendimento de ocorrncias. Observou-se, ainda,
que no havia um oficial de patrulhamento acompanhando as ocorrncias, sendo que o
nmero de oficiais, nove ao todo, era suficiente para a realizao dos servios. No horrio de
expediente, atentava-se que os oficiais no tinham muito servio, sendo que ficavam ociosos
nos corredores do quartel. Tambm no tinha CPU a noite.
Diante da situao em crise, e de tantas reclamaes por parte da sociedade, que
afirmava estar faltando policiamento em toda a cidade, tomou-se as seguintes decises: a)

realizao de uma reunio com os Oficiais; b) escala de quatro CPUs, sendo dois diurno e
dois noturno, exigindo dos Oficiais que acompanhassem todas as ocorrncias, sem exceo, e
que os mesmos deveriam ficar o tempo todo no trabalho externo, acompanhando as viaturas
operacionais, sendo que o retorno ao quartel se daria apenas quando fossem chamados, e os
que fossem trabalhar a noite deveriam realizar o trabalho ininterruptamente, pois estariam
dispensados das funes administrativas e tinham suas folgas asseguradas, assim como o
restante da tropa; c) direcionou-se as funes administrativas para o restante dos oficiais, que
alm de serem chefes de sees, tambm trabalhariam como oficial de dia, auxiliando no
servio operacional, caso fosse necessrio; d) orientao de que os CPUs tinham autonomia
para fazerem operaes, bem como para deslocarem as viaturas para locais e regies onde
estes julgassem serem mais necessrias; e) substituio dos coponista, que eram soldados, por
graduados, objetivando dar ordens repassadas, com a conseqente celeridade no
desenvolvimento das aes.
Diante destas medidas, notou-se que a crise, instalada h bastante tempo, foi
solucionada sem maiores transtornos, tendo o nmero de ocorrncias diminudas
sensivelmente. A populao no mais reclamava de maus tratos em relao s abordagens de
policiais nas ruas, pois, anteriormente, devido a falta de acompanhamento das ocorrncias por
parte dos CPUs, alguns policiais abordavam as pessoas e as maltratavam.
Assim, com a presena constante do oficial CPU fiscalizando o servio e dando
apoio nas ocorrncias de vulto, a tropa sentiu mais segurana para agir, principalmente os
policiais realmente interessados em prestar um bom trabalho (a maioria), vindo at a induzir
queles policiais indisciplinados, que praticavam abusos de autoridade, a mudar a forma de
agir, contribuindo para um servio de qualidade.

Uma outra situao de crise na segurana pblica foi encontrada na cidade de Rio
Verde, Estado de Gois. Com efeito, a partir de 1998 a cidade tem passado por uma
transformao econmica, com a introduo de indstrias de grande porte. Dessa forma,
devido pujana econmica e ao ritmo acelerado de crescimento, e tambm as constantes
matrias veiculadas pela mdia em nvel nacional, retratando uma realidade, em que a cidade
uma das que mais oferece condies favorveis para morar, trabalhar e fazer futuro, realidade
esta no muito condizente com a que se divulgou.
Contudo, com a divulgao de que Rio Verde tem se sobressadas economicamente,
multides de pessoas tm migrado a cada ano, umas em busca de melhores condies de
vida, de emprego ou de um trabalho que lhe seja mais compensatrio e em melhores
condies.
Como no poderia deixar de ocorrer, atrs do desenvolvimento econmico vm os
indivduos acostumados ao ganho fcil, atravs de suas aes materializadas nos estelionatos,
assaltos, roubos, etc. Tambm, com a chegada de um grande nmero de pessoas, onde a
maioria no consegue trabalho, ficando ociosos, principalmente nas periferias, sem nenhuma
condio de vida, acabam por entrar na criminalidade, com a prtica de delitos para
sobreviverem.
Com isso, nos ltimos anos a criminalidade havia aumentado na cidade de Rio Verde.
Vrios delitos de vulto comearam a ocorrer na cidade, exigindo resposta enrgica. As
ocorrncias de delito contra o patrimnio aumentavam assustadoramente, e as ocorrncias de
crimes contra as pessoas cresciam quase da mesma forma. A crise de segurana estava
instalada e a cobrana da sociedade era expressiva.
Diante da crise foram tomadas vrias medidas no sentido de tentar reverter o quadro
catico que havia sido instalado na cidade de Rio Verde. Primeiro, procurou-se reunir as

autoridades pblicas e expor todas as idias que poderiam ser aplicadas na soluo dos
problemas, solicitando destas autoridades o necessrio apoio e parcerias, para que o projeto de
redirecionamento das aes fosse colocado em prtica.
De imediato, a Prefeitura Municipal, atravs de seu mandatrio, adquiriu algumas
viaturas e motos para aumentar o nmero de veculos em patrulhamento nas ruas, inibindo
assim as aes dos marginais.
Com a inaugurao do presdio regional, foi possvel oferecer um nmero maior de
vagas para recolher os condenados, possibilitando melhores condies para que os
magistrados pudessem aplicar a lei, tendo em vista que no presdio velho no havia celas
suficientes, onde os presos ficavam amontoados, resultando em constantes fugas e colocando
em risco a populao da cidade, principalmente os circunvizinhos, pois a cadeia pblica esta
localizada no centro da cidade.
Internamente, na Polcia Militar, foi realizado um esforo concentrado, onde alguns
Postos Policiais Militares (PPMs) foram fechados e a mquina administrativa enxugada,
aumentando o nmero de policiais e viaturas nas ruas, que passaram de cinco viaturas por
turno de trabalho, para oito a dez.
Aliado a tudo isso, foram desenvolvidas aes constantes em abordagens, barreiras e
blitz e um afrontamento maior aos bandidos de alta periculosidade, tirando de circulao
vrios destes. Implantou-se, tambm, um outro tipo de policiamento que at ento ainda no
havia sido praticado na regio, isto , a instalao do GPT MOTOS, com equipes de policiais
armados e bem equipados, e com uma maior flexibilidade de ao e movimentao no
patrulhamento da rea central, vindo com isso a inibir sensivelmente a ao dos marginais
naquela rea. Desenvolveu-se, ainda, treinamento quase que dirio para a tropa especializada,
com uma maior qualificao para que estes pudessem desenvolver o trabalho com mais

tcnica e aproveitamento, dando, portanto, um maior nmero de respostas positivas das aes
desenvolvidas.
Outra medida para conter a criminalidade, desta feita, nas escolas da cidade de Rio
Verde, que era um tanto quanto alarmante, onde meliantes, usando o oportunismo e da falta de
policiamento, assediavam estudantes para a prtica de crimes, principalmente no trfico e no
uso de drogas, bem como aliciamento de menores para a prostituio e outros delitos, foram
buscas mediante a realizao de convnios entre a Policia Militar e a Prefeitura Municipal.
Diante da situao, procurou-se buscar parcerias nos seguimentos organizados e,
principalmente, perante o Poder Pblico municipal, com elaborao de convnios entre a
Polcia Militar e a Prefeitura Municipal de Rio Verde, ficando acertado que haveria dois
policiais militares de servio em cada escola do Municpio.
Os reflexos do gerenciamento de crises foram expressivos, haja vista que em curto
espao de tempo a questo da criminalidade nas escolas fora sistematicamente reduzida, uma
vez que o policiamento fardado, atuando dentro das escolas, no dava a mnima oportunidade
para que os infratores pudessem agir nas imediaes e at mesmo no interior dos
estabelecimentos escolares, como agiam anteriormente. Veculos com som alto e grupos de
pessoas desocupadas eram convidadas a se afastarem das proximidades dos recintos escolares,
como tambm vendedores ambulantes nas imediaes das escolas eram constantemente
fiscalizados e advertidos quanto venda de bebidas alcolicas e cigarros para estudantes
menores de idade.
Outra situao que muito contribuiu para o xito dessas aes foi o auto ndice de
motivao dos policiais militares empregados no convnio, que em seus horrios de folga,
poderiam aumentar sua renda familiar, mediante escala extra, estando as mesmas amparadas

pelo Estado, em caso de ocorrncia de incidente, uma vez que todos os seus direitos esto
assegurados com a homologao do convnio.
Um outro aspecto relevante a ser observado foi a grande satisfao apresentada por
parte dos diretores, professores e pais de alunos, demonstrada em reunio pblica com a
participao de inmeros seguimentos da sociedade rio-verdense, que agradeciam a Polcia
Militar e ao Poder Pblico municipal pela tranqilidade e a segurana daquela coletividade.
Na reunio foram citados que no mais ocorrem fatos tais como: agresses por parte de alunos
professores, alunos que desobedeciam regras internas, onde entravam e saiam sem dar
satisfao a ningum, alunos que adentravam em sala de aula portanto bebidas alcolicas, etc.
Assim, em uma anlise de tudo o que foi exposto, pode-se dizer que a crise de
segurana que havia sido instalada na cidade de Rio Verde foi solucionada, pois no se v
falar em ocorrncias de vulto na cidade, isto , aquelas que causam um temor maior na
sociedade. Anteriormente registravam-se at quarenta ocorrncias dirias, muitas delas de
vulto. Hoje, registram-se uma mdia de cinco ocorrncias diariamente e as de vulto raramente
ocorrem. Desta forma, a crise foi resolvida e o que se extrai dela que a segurana se faz com
homens preparados e viaturas em nmero suficiente nas ruas, pois, do contrrio, a segurana
sempre ser insatisfatria, e a sociedade sempre ir reclamar, alis, com toda razo.

4 - CONCLUSES

Quando ocorre uma crise com o Estado, interna ou externa, ou um desastre, no


importa sua magnitude, as funes crticas do Estado se vem gravemente afetadas. O
impacto sobre as pessoas e nos negcios do Estado depende de quo preparado est o Estado
para responder crise ou emergncia.
O mesmo ocorre na Segurana Pblica, principalmente quando existem vidas em
perigo. Dessa forma, o planejamento essencial para reverter os efeitos da crise, objetivando
contornar os obstculos e utilizar a melhor estratgia em caso de concretizao da crise.
A luz da doutrina especializada, qualquer tarefa de gerenciamento de crise tem duplo
objetivo que prioritariamente so: preservar a vida e aplicar a lei. Estes dois objetivos
significam que a preservao da vida deve estar, para os responsveis pelo gerenciamento de
um evento crtico, acima da prpria aplicao da lei. A sua aplicao pode esperar at que
sejam presos os perpetradores da crise, ao passo que a perda da vida irreparvel.
Como dito anteriormente, a crise no-seletiva, ou seja, nenhuma comunidade esta
imune a ela e a polcia devem prever a ocorrncia de uma crise em sua rea de atuao,
devendo toda a organizao policial estar preparada para o enfrentamento de um evento
crtico.
No se admite, hoje, que o assunto crise seja tratado de uma forma improvisada pelos
diversos segmentos da polcia, uma vez que existe vasta doutrina nacional e internacional que

fixam parmetros de comportamentos e disciplinam a atuao conjunta das polcias, sendo


dever do Estado treinar policiais nas diversas especialidades que a contingncia poder exigir,
objetivando uma abordagem de carter cientfico ao problema.
Dessa maneira, o gerenciamento das crises dever ser realizado por policiais
preparados, que agiro de acordo com procedimentos preestabelecidos e exaustivamente
simulados, objetivando a preservao de vidas e a aplicao da lei.
de suma importncia a organizao policial estar capacitada para o gerenciamento
de crises, priorizando a negociao, pois a sociedade tem uma expectativa quanto resoluo
do problema e cobra a ao adequada, sempre com a preservao da vida.
Assim, todo plano de segurana deve contemplar quatro fatores: a) proteo s vidas
humanas; b) proteo propriedade; c) anulao da ameaa; e d) recuperar e estudar as
ameaas e evidncias.

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